Тема: Анализ и совершенствование системы управления закупками в организации (на примере гос. учреждения 'проффесионально реабилитационный центр)

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Анализ и совершенствование системы управления закупками в организации (на примере гос. учреждения 'проффесионально реабилитационный центр)
• Предмет:
  Менеджмент
• Когда добавили:
  30.04.2010 10:27:48
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
   
  Содержание
  Введение……………………………………………………………… ……….3
  1. Методология управления закупками……………………....20
  1.1. Основные функции системы управления закупками. Логистический подход к управлению закупками………………………………………….....20
  1. 2. Сущность системы управления закупками………….……………..….41
  1.3. Правовые основы управления закупками……………………………...57
  2. Анализ потребностей закупок и подготовка технического задания…………………………………………........68
  2. 1. Общие сведения о предприятии……………………………...…….….68
  2. 2. Актуальность планирования и анализ процесса закупок в ГУ Профессионально-реабилитационном центре  (ПРЦ)………………………..….....72
  2. 3.  Организация закупочной деятельности для ПРЦ путем размещения заказов на поставки товаров, услуг, работ …………….….……………..…85
  3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО совершенствованИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ закупками В прц……………………………..……..110
  3.1. Создание службы маркетинга для совершенствования системы управления закупками………………………………………………….............….110
  3. 2. Рекомендации по совершенствованию системы закупок в ПРЦ..….117
  Заключение……………………………………………………….…...…….123
  Список использованных источников и литературы…………………........133
  Приложения…………………………………………………………….……136
  ВВЕДЕНИЕ
   
  Грамотно выстроенная система управления закупками позволяет обеспечить менеджеров информацией, необходимой для своевременного принятия решений о пополнении товарных запасов и оптимизации стоимости закупаемой продукции. Прежде чем подробно говорить о системе управления закупками, следует привести определение менеджмента в целом и рассмотреть основные характеристики и функции такого профессионала, как менеджер, а также принципы, подходы и средства, которые обеспечивают эффективный менеджмент.
  Менеджмент – это наука и практика управления в организации, на государственном, муниципальном и международном уровнях[1]. Предметом менеджмента является управление, которое как явление присутствует во всех сферах деятельности человека: общественной и социальной. Менеджмент изучает рациональную организацию и управление коллективом, постановку и корректировку задач, разработку этапов работы, принятие решений, налаживание коммуникаций, методов и форм передачи информации, регулирование процессов, сбор и обработку информации, анализ информации, подведение итогов работы. Целями менеджмента является получение прибыли, повышение эффективности хозяйствования, удовлетворение потребностей рынка, решение социальных вопросов. Задачи, которые стоят перед менеджментом: организация производства конкурентоспособных товаров, совершенствование производственного процесса, внедрение новейших наукоемких технологий, повышение качества продукции, снижение затрат на производство. Основные функции менеджмента — организация и управление производством продукции.
  Менеджер — это профессионал по организации и управлению производством, сбытом и сервисом, обладающий административ­но-хозяйственной самостоятельностью. Менеджеры бывают разных уровней, и задачи они решают не одинаковые.[2]
  На менеджера возлагается основная часть ответственности за практическую реализацию ре­шений, в том числе за изменение организационных структур, разработку систем производства и сбыта продукции, организацию взаимодействия функциональных подразделений компании, своевременное обеспечение высшего руководства необходимой информацией, координирование и управление деятельностью непосредственных исполни­телей работы (рабочих и служащих).
   Выполнение этих задач требует от менеджеров способность аналитически мыслить, проявлять гибкость, способ­ность быстро воспринимать и своевременно реализовывать новые идеи, умения видеть проблему и использовать новые методы и технические средства ее решения.
  Основными функциями, которые вы­полняют менеджеры управления - планиро­вание деятельности подчиненных, организация производственного процесса, мотивация труда персонала, контроль ресурсов и контроль над соблюдением правил техники безопас­ности, сбор, анализ и представление вышестоящему руководству информации о результатах текущей деятельности подразделения. Чтобы принести максимальную пользу  предприятию менеджер должен быть настоящим зна­током своего дела, работать на получение прибыли и достижение эффективности предприятия, привлечение потребителей, рынок сбыта.
  Менеджеру - профессионалу необходимы следующие качества:
  ·   знания экономики, финансов, способность добиваться конкретных экономических и социальных целей, благодаря нахождению и реали­зации нестандартных решений;
  ·   добиваться заинтересованно­сти подчиненных в повышении результатов деятельности пред­приятия;
  ·   новаторство, изобретательность, напористость, смелость, целеустремленность;
  ·   знания в области человеческих отношений, быть лидером, уметь общаться, побуждать работников к творческой деятельности, от­мечать и оценивать каждое достижение подчиненного;
  ·    находить выход из конфликтных ситуаций, быть предельно объективным независимо от своих симпатий, подбирать, обучать и выдвигать работников, уметь подчиняться и соблюдать субординацию, ис­кусно вести деловые переговоры.
  Искусство управления – способность руководителя эффективно применять на практике полученные знания и накопленный опыт, обусловленная его личностными качествами.[3]
  Основные задачи менеджера:
  ·   обеспечивать жизнеспособность предприятия в условиях конкуренции, несмотря на изменения рынка; добиваться максимизации прибыли в конкретных условиях рынка; разработать и последовательно реализовывать программу разви­тия коллектива предприятия, включая социальные проблемы, орга­низовывать работу на базе современных эффективных методов;
  ·   совершенствовать работу предприятия на основе применения современных методов управления, улучшать организационную структуру предприятия, добиваясь эффективной работы каждого сотрудника в отдельности и всего коллектива как единой взаимо­действующей системы;
  ·   разрабатывать и внедрять в практику более совершенные фор­мы бизнеса, осваивая новые отрасли и сферы;
  ·   определять цели, соответствующие интересам фирмы, исходя из запросов рынка и потребителя;
  ·   уметь в разумных пределах идти на риск и быть способным ней­трализовать его воздействие;
  ·   внедрять теоретические разработки отечественной и зарубеж­ной науки после адаптации к конкретным условиям;
  ·   подходить к управлению с учетом особенностей истории стра­ны, российских условий бизнеса и российского менталитета;
  ·   уметь предотвращать и успешно преодолевать кризисные явле­ния в процессе деятельности организации.
  Менеджер дол­жен уметь разрабатывать собственную целевую программу разви­тия и внедрения новых методов и технологий менеджмента[4].
  Рассматривая управление как сферу деятельности, его следует понимать как деятельность целенаправленную. Иначе го­воря, управление — это понимание цели управ­ляющего воздействия. При определении цели следует учитывать действие как объективных, так и субъективных факторов.
   Для оценки эффективности управ­ления необходимо установить критерий: организации создаются и существуют для реализации определенных целей; управление мо­жет считаться эффективным, а организация добившейся успеха, если поставленные цели достигнуты.
  Составляющие эффективного управления - это достижение поставленных целей. Для того чтобы выжить организациям приходится периодически менять свои цели, формируя их в соот­ветствии с изменяющимися потребностями внешнего мира. Чтобы успешно действо­вать, выжить в условиях жесткой конкуренции и достичь поставлен­ных целей, организация должна быть эффективной и результатив­ной.
  Под результативностью необходимо понимать внешнюю эффек­тивность, измеряемую степенью достижения целей организации, под эффективностью - внутреннюю эффективность, экономичность, измеряемую количеством используемых ресурсов и степенью опти­мизации процессов в организации.
  Внутреннюю эффективность организации часто легко измерить и выразить количественно, потому что можно сделать денежную оценку используемых ресурсов и получаемых ре­зультатов. Мерой служит производительность - отношение количе­ства единиц на выходе к количеству единиц на входе. Производительность на всех уровнях - важ­нейший фактор успеха организации в условиях конкуренции.
  Решение – реакция системы управления, направленная на достижение желаемого результата.[5]
  Самые лучшие и обоснованные уп­равленческие решения — это всего лишь идеи. Они должны быть реализованы путем управления работой реальных людей. Успеш­ным решением считается такое, которое реализуется на практике, причем результативно и эффективно.
  Подход к эффективному управлению основывается на следую­щих трех главных принципах:
  ·   Обобщение – это первая проблема, которую необходимо решать в управлении организацией, состоит в сложности организации, что происходит внутри самой орга­низации, между организацией и ее внешней средой.
  Обобщение — определение общих, присущих всей организации характеристик, помогает уменьшить трудности при решении сложной задачи управления организацией.[6]
  ·   Ситуационный подход. В процессе управления необходимо учи­тывать особенности организации, ее положения, ситуационные переменны, которые подразделяют на две основные категории: внутренние и внешние по отношению к орга­низации. Внутренние переменные являются характеристиками организа­ции, которые возникают в результате управленческих решений, определяющих, что должна делать организация и кто должен делать необходимую работу. Внешние переменные являются факторами среды, находящейся вне организации и оказывающей на нее серьезное влияние. К вне­шним переменным относят, например, крупных конкурентов, со­циальные факторы, государственное регулирование. Их влияние всегда необходимо учитывать.
  ·   Комплексный подход. Все ситуационные переменные и все функ­ции управленческого процесса взаимосвязаны настолько, что их не­обходимо рассматривать в комплексе.
  Процесс управления — это сред­ство учета влияния внешней среды и оценки успеха организации. При планировании нужно определять цели организации и способы их достижения, структурировать работу и формировать подразделения с учетом организации, ее целей, технологий и персонала.
  ·   Нестандартные решения и учет риска. Необходимо учитывать риск любого управленческого решения при взаимодействии внутренних и внешних факторов.
  Рассмотрим основные составляющие менеджмента – планирование, организацию, мотивацию и контроль.
  Основными задачами управления являются: обеспечение эффективного использования материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов.
  Функциональное назначение управления – обеспечить единство, соответствие и согласованность всех звеньев, для достижения плановых целей.
  Важнейшей функцией управления считается – планирование. Планирование - это разработка последовательности действий, позволяющих достигнуть желаемого результата. При этом нужно учитывать, что частью планирования является составление прогнозов, показывающих возможные направ­ления будущего развития организации, рассматриваемой в тесном взаимодействии с окружающей средой.
  В работе менеджера выделенные функции тесно связаны, но ос­новополагающей является функция планирования.
  Планирование – это общая функция управления, включающая следующий комплекс работ: анализ ситуаций и факторов внешней среды; прогнозирование, оценка и оптимизация альтернативных вариантов достижения целей, сформулированных на стадии стратегического маркетинга; разработка плана; его реализация[7]
  Выделяют стратегическое и оперативное планирование.
  Стратегическое планирование ориентировано на продолжительное существование предприятия, обеспечиваемое путем поиска, по­строения и сохранения потенциала доходности, успеха, основу планирования которого составляют прогнозы на будущее и стратегические планы.
  Оперативное планирование — это формирование оперативных планов, определяющих развитие организации в кратко- и среднесрочной перспективе на базе стратегических целей. Основу планирования составляют текущие планы, с помощью ко­торых осуществляется вся текущая работа организации.
  Организовыва­ние — это процесс создания и формирования структуры предпри­ятия, а также обеспечения его всеми необходимыми для нормаль­ной работы ресурсами (финансы, персонал, материалы и проч.), ко­торый дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения его целей.[8]
  Задача – организовывание, как процесс представ­ляет собой функцию по координации многих конкретных задач - это ор­ганизация взаимодействия и распределение полномочий персонала орга­низации, с делением организации на подразделения соответственно целями стратегиям и делегирование полномочий.
  Делегирование озна­чает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя от­ветственность за их выполнение. Ответственность представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное разрешение.
  Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия ее сотрудников на выполнение определенных задач.
  Центральной функцией, обеспечивающей бесперебойность и непре­рывность процесса управления, является координация[9].
  Успешная деятельность организа­ции - согласованность действий менеджеров, которые ведут к цели организации, выраженной в долгосрочных и оперативных планах, и главная задача координации - это достижение согласованности в работе путем установ­ления рациональных связей между ними, которые называются коммуникациями.
  Основные виды коммуникаций:
  ·   типовая процедура подготовки документов, координирующих управленческую деятельность;
  ·   проведение собраний, совещаний, интервьюирование, анке­тирование и прочие возможности обсуждения проблем;
  ·   установление неформальных связей.
  Координация действий менеджеров происходит при разработке планов, приказов, отчетов, предложений, документов, направляе­мых в вышестоящие организации.
  Мотивация представляет собой процесс побуждения других людей к деятельности для достижения целей организации[10].
  Мотивация как основная функция менеджмента связана с про­цессом побуждения себя и других людей к деятельности для достижения личных целей и це­лей организации, использование опреде­ленной последовательности взаимозависимых категорий: потребно­сти людей — интересы людей — мотивы деятельности — действия людей.
  Контроль – это управленческая деятельность, в задачи которой входит количественная и качественная оценка, учет результатов работы организации.[11] Контроль является узкоспециализированным видом управленческой деятельности по управлению конкретным объектом (например - качеством)
   Процесс управления – это непрерывная последовательность взаимосвязанных действий по реализации функций планирования, организации, мотивации и контроля.[12] Процесс управления в учреждении основан на принятии решений при осуществлении всех функций управления.
  Процесс управления закупками имеет те же функции – планирования, мотивирования, координации, контроля и ведет к успешному функционированию любой организации и  имеет элементы  основных процессов управления – это проблема закупочной, решение проблемы,  люди участвующие в процессе на всех его этапах.
  Актуальность темы работы - «Анализ и совершенствование системы управления закупками (на примере государственного учреждения «Профессионально-реабилитационный центр» - далее «ПРЦ») определяется тем, что эффективное управление закупками - это главное условие для эффективного развития любого учреждения.
  Объектом исследования является Государственное Учреждение «ПРЦ», основной деятельностью которого является образовательный  реабилитационный процесс с элементами трудоустройства.
  Предметом исследования является деятельность организации и управление системы закупочной деятельности.
  Целью системы управления закупками в ПРЦ является получе­ние прибыли, экономия бюджетных средств, сокращение операционных издержек, выполнение общественных или юридических обязательств, обеспечение оптимального сочетания экономических, технических, сервисных и социальных выгод.
  Вместе с тем, одинаково важен вопрос создания системы и технологии управления закупками, которая обеспечивает эффективную деятельность по организации и управлению процессами движения единой совокупности материальных, финансовых, трудовых, информационных потоков  в системе рыночной экономики, в соответствии с существующим законодательством.
  Исходными пунктами стратегического планирования являются: структура конкурентов; структура рынка сбыта; тенденции технического развития и эволюции моды; структура рынков снабжения; правовая, социальная, экономическая, экологическая и политическая окружающая среда; собственные сильные и слабые стороны.[13]
  На основе перечисленных данных в соответствии с миссией ПРЦ, как образовательно-реабилитационного центра, также выбираются цели по обеспечению, созданию и поддержанию материально – технической базы, необходимой для осуществления высококачественного учебного процесса, на перспек­тиву и анализируются ресурсы, которые для этого необхо­димы.
  Сущность методики ситуационного анализа состоит в последовательном рассмотрении элементов внешней и внутренней среды и оценке их влияния на возможности организации.[14]
  Управление закупками в государственном учреждении регулируется законодательством, которое в последние годы постоянно изменяется и дополняется, что чревато многочисленными нарушениями при проведении закупок  товаров, работ и услуг.
  Так, с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), который был принят «сырым», и на протяжении трех лет в него вносятся дополнения и исправления. Этот закон устанавливает, что с 1 января 2006 года утратил силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
  Иные же федеральные законы, принятые до указанной даты, которые предусматривают порядок размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются в части, не противоречащей Закону.  
  2 февраля 2006 г. был принят Федеральный закон от № 19-ФЗ -  «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который признает утратившими силу отдельные положения законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Закона № 94- ФЗ. Например, такие основополагающие принципы государственных закупок, как законность, конкуренция, равный доступ и эффективность в Законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ носили декларативный характер, поскольку, во-первых, отсутствовали действенные механизмы их реализации, во-вторых, имелись многочисленные исключения из них, и на данное время уже введены в действие дополнения к Закону.
  Невозможно, к примеру, обеспечить соблюдение принципов законности, конкуренции и эффективности в условиях, когда закон не учитывает особенности проведения и организации закупок сложных работ и услуг, которые как по объему, так и по значимости занимают одно из первых мест среди других отраслей экономики.
  Очевидно, что подобное положение вещей чревато многочисленными нарушениями при проведении закупок сложных работ, услуг и ведет к выхолащиванию содержания этих принципов[15].
  В связи с этим Правительством Российской Федерации  Распоряжением от 27.02.2008г № 236-р утвержден «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» и дополнения и изменения, вступившие в силу с 01.01.2008 года в разделе «Оценка и сопоставление заявок на участие  в конкурсе». Как уже было сказано, на сегодняшний день закон продолжает дополняться и совершенствоваться. Существуют еще и другие законы, которые имеют отношение к теме данной дипломной работы: Федеральные законы от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 30.12.2008), от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 01.12.2008 N 225-ФЗ.
  Поэтому в работе много внимания уделяется вопросу закупочной деятельности с учетом законности выполнения операций, экономии бюджетных средств, работы с подразделениями учреждения, поставщиками товаров, услуг, работ. Материально-техническое обеспечение направлено на улучшение работы всех подразделений и учебно-реабилитационного процесса ГУ «ПРЦ», и можно определить следующие задачи закупочной деятельности: что закупить, сколько закупить, у кого закупить, на каких условиях, каковы сроки поставки, как закупить по минимальным ценам для экономии бюджетных средств  учреждения, как сократить транспортные расходы.
  Цель дипломной работы: исследовать, какой в современных условиях должна быть эффективная система управления закупками, выполнить комплексный анализ системы управления закупками в ГУ ПРЦ как государственного заказчика. Объект дипломного исследования: приобретение товаров быта, получение услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения жизнедеятельности ГУ «ПРЦ».
  Задачи, решаемые в дипломной работе:
  1. Рассмотреть теоретические аспекты системы управления закупками: систему планирования закупок, финансирование закупок, выбор поставщиков, анализ рынка.
  2. Проанализировать теоретические основания формирования потребностей закупок и подготовки технического задания.
  3. Рассмотреть особенности логистического подхода к управлению закупками, сущность системы управления закупками и правовые основы ее существования.
  4. Проанализировать процесс планирования закупочной деятельности в ГУ «ПРЦ».
  3. Изучить деятельность ГУ «ПРЦ» и проанализировать существующую систему закупочной деятельности ГУ «ПРЦ», в том числе различные способы размещения госзаказов.
  4. Определить место, формы и направления работы службы  маркетинга в системе управления закупками.
  5. Разработать рекомендации по совершенствованию системы управления закупками в ГУ «ПРЦ».
  При написании дипломной работы применялись следующие методы: анализ российской литературы и внутренней документации ГУ «ПРЦ», в том числе договоры с заказчиками и поставщиками, неформальные экспертные интервью со специалистами государственных организаций, практическая деятельность в качестве сотрудника отдела ГУ «ПРЦ», который занимается закупками товаров и услуг. Для исследования процесса закупок в ПРЦ в работе использованы следующие методы: элементы стратегического планирования, ситуационный анализ, Step – анализ, SWOD – анализ, Gap – анализ, метод экспертных оценок, анализ «разрывов», анализ шансов и рисков (силь­ных и слабых сторон), анализ портфеля, метод провероч­ного списка, метод оценки по системе баллов, концепция жизненного цикла товара, а также иные методы прогнози­рования, планирования и принятия решений.
  Теоретической базой работы послужили научные работы основоположника менеджмента, обобщающие практический опыт управления, Фредерика Тейлора и его последователей – Г. Ганта, супругов Гилбертов, Форда, Файоля, Муни, Гастеева, Маслоу, Мака-Грегора, Вебера, Мэйо. «Важнейшими принципами его концепции управления являются организационная гармония, экономическая и психологическая целесообразность» [16]
    В работе были использованы материалы отечественных и зарубежных специалистов в области  системы управления закупками: Ф. Котлера, Е. Н. Кнышевой, А. М. Гаджинского, А. А. Канке, И. П. Кошевой, М. В. Кудиной, О. А. Лебедевой, Н. И. Лыгиной, Г. В. Савицкой.
  В части разработки закона № 94 – ФЗ рассмотрены работы доктора экономических наук, профессора, заместителя директора государственного учреждения «Институт макроэкономических исследований» В. И. Смирнова, главы ФАС Игоря Артемьева, генерального директора ФСР малых форм предприятий в научно технической сфере И. Бортника, а также законодательство Российской Федерации.
  Поставленные цели и задачи определили структуру дипломной работы, которая состоит из трех глав и 2 приложений.
  В первой главе работы рассматриваются основные функции управления закупками, логистический подход к системе управления закупками, методология управления и сущность закупочной деятельности. Приводится теория системы управления закупками: определение предмета закупок, определение объема закупок, выбор поставщика, условия закупок, системы маркетинговой информации, маркетинговые исследования и методы сбора информации, методика проведения экономического анализа управления закупками. 
  Во второй главе вопрос управления закупками рассматривается на примере ГУ «ПРЦ», в том числе выполнен анализ потребности закупок для обеспечения бесперебойного функционирования профессионально-образовательного процесса. В этой главе также подробно освещен вопрос составления технического задания для закупок: с 2008 года ознакомление с предметом конкурсов категорически запрещено, а, следовательно, в рамках действующего законодательства в техническом задании должны быть учтены все детали требуемого товара или услуг, работ, в то время, как до вступления в силу Закона № 94- ФЗ и в 2006 - 2007 года была возможность ознакомиться или рассмотреть условия выполнения работ или услуг провести переговоры, с уточнением каких либо деталей)  у контактного лица,  которое не входило в состав комиссии. На основании технического задания производится подготовка конкурсных процедур,  размещение информации о проведении конкурсных процедур и размещение извещений о проведении конкурсных процедур закупочной деятельности.
   В третьей главе приведены рекомендации по совершенствованию системы закупок в «ПРЦ», которые были разработаны в результате анализа системы управления закупками и соответствуют законодательной базе Российской Федерации для государственных учреждений.
  1. методология управления процессами закупок
   
  1.1. Основные функции системы управления закупками. Логистический подход к управлению процессами закупок
   
  Теория и результаты научных исследований при их правильном использова­нии позволяют менеджеру предсказать, что может случиться, и тем самым помогают более целенаправленно принимать решения и избегать лишних ошибок. Теорию управления и результаты научных исследо­ваний необходимо рассматривать не как абсолютную истину, а как инструменты, которые помогают понять управление организаций.
  Основа менеджмента обу­словливает понятие «организация».
  Организация -  это группа людей, деятельность которых сознательно коор­динируется для достижения общих целей. Цели всякой организации включают преобразование ресурсов, чтобы достичь определенных результатов.[17]
  К основным ре­сурсам, используемым организацией, относятся труд, капитал, материалы, технологии и информация.
  Одной основных характеристик организации яв­ляется взаимосвязь с внешней средой, которая включает экономические и политические условия, институциональную среду, потребителей, конкурентов, технику и технологии, систему ценнос­тей в обществе, международное окружение и другие составляющие.
  Среда – это совокупность объективных условий, в которых осуществляется деятельность фирмы.[18]
  Любая система имеет внешнюю среду, в которой она существует и с которой взаимодействует. Внутреннюю среду, которая определяет ее структуру и качественную определенность.
  Внешняя среда – это комплекс факторов, оказывающих непосредственное влияние на производственную и финансово-хозяйственную деятельность компании.[19]
  Характеристики внешней среды:
  ·   Взаимосвязь факторов: сила, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы.
  ·   Сложность: количество факторов, на которые производственно-хозяйственная система вынуждена реагировать, а также уровень вариантности каждого фактора.
  ·   Подвижность: скорость, с которой происходят изменения во внешней среде.
  ·   Неопределенность: функция количества информации, которой располагает менеджер по конкретному фактору внешней среды, а также функция уверенности в информации.
  Все факторы внешней среды разделяются на две основные группы:
  ·   прямого воздействия - потребители; поставщики материальных, трудовых и финансовых ресурсов; конкуренты; законы и государственные органы; профсоюзы;
  ·   косвенного воздействия - состояние экономики; научно-технический прогресс; политика; социальные факторы; международные события.
  Внешняя среда постоянно меняется, степень одновременного воздействия каких либо факторов внешней среды на организацию называется подвижностью внешней среды.
   
  Подвижность определяется скоростью искусственного или ес­тественного изменения или обновления значений параметров ее элементов:
  П = К/Т,
  где П — подвижность внешней среды;
   К — количество изменен­ных или обновленных значений параметров;
  Т — календарное вре­мя изменений или обновлений (месяц, год, 10 лет).
  Поскольку предприятие можно рассматривать как самоорганизующийся и саморазвивающийся объект, именно внутренняя среда  в первую очередь определяет характер и успешность деятельности предприятия.[20]
  Характеристики внутренней среды:
  ·   Структура управления: это взаимоотношения между подразделений организации;
  ·   Цели: желаемое состояние организации;
  ·   Задачи: решаются для достижения поставленных целей;
  ·   Технология: это ассортимент и объем выпускаемой продукции или услуг, характер технологического процесса;
  ·   Персонал: это люди с индивидуальными особенностями, потенциал человека, способности к выполнению определенной работы. Потребности:  физиологические, психологические. Восприятие событий отдельными людьми; ценности: богатство, власть, влияние коллектива, лидерство.
  Все элементы внутренней среды находятся в тесной взаимосвязи.
  В любой организации характерно разделение тру­да на составляющие компо­ненты называют горизонтальным разделением труда.
  На­глядным образцом разделения труда на предприятии служат производство, маркетинг и финансы. Сложные организации осуществляют гори­зонтальное разделение путем образования подразделе­ний, выполняющих специфические конкретные зада­ния.
  Другое разделение труда - вертикальное, оно отде­ляет работу по координированию действий от самих действий. Сущность управления и представляет собой деятельность по координированию работы других лю­дей. Иначе говоря, для достижения организацией сво­их целей задачи должны быть скоординированы посред­ством вертикального разделения труда, т.е. деятельно­стью организации необходимо управлять.
  Управлением называют процесс планирования, орга­низации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели предприятия и дос­тичь их.
  Вертикальное развертывание разделения труда об­разует уровни управления. В зависимости от уровня управления выделяют руководителей низового звена (или операционных управляющих), среднего звена и выс­шего звена.
  Управление по целям – система управления организацией (или система методов управления), одновременно соединяющая как цели и задачи планирования, так и всю деятельность организации.[21]
  Для достижения целей организации, выживания в течение длительного времени деятельность должна быть результативной и эффективной. Результативность проявляется в том, что производятся товары и услуги, имеющие потребительскую стоимость, т.е. необходи­мые обществу и конкретному потребителю. Относи­тельная эффективность организации или производитель­ность имеет количественную оценку и определяется как количество единиц выхода, деленное на количество входа, или соотношением затрат и результатов.
  Управление базируется на общих основах экономи­ческого развития, которые определяют методологию, методы, принципы, цели управления и другие катего­рии, являющиеся предметной областью исследования теории управления.
  Миссия организации – это основная общая цель организации, ясно выраженная причина ее существования.[22]
  Фундаментальным понятием управления является по­нятие цели как результата, к которому стремится объект управления. Постановка четко сформулированных це­лей — одна из самых сложных задач в управлении, по­тому что цели управления существенно отличаются от общей цели предприятия, они более специфичны и вытекают из общей цели предприятия, и направлены на достижение частных результатов, поставленных пе­ред конкретными объектами в соответствии со специ­фикой деятельности менеджера.
  Правильно опре­деленная цель управ­ления увеличивает вероятность достижения цели всего предприятия и наличие цели у объектов уп­равления служит связующим звеном в координации общей деятельности.
  Главная цель управления состоит в том, чтобы делать объекты управления более произ­водительными.
  Цели и задачи всех уровней должны быть четко сформулированы, измеримы, достижимы и определены во времени.[23] Цели бывают общие (отражают основную причину создания предприятия)  и специфические (конкретизируют общую цель и зада­чу).
  Характеристики целей:
  ·   Конкретность и измеримость являются непременными свойствами целей организации.
  ·   Ориентация целей во времени. Следует точно определять не толь­ко, что организация хочет осуществить, но и когда должен быть достигнут результат. Цели обычно устанавливаются на длительные и краткие временные промежутки.
  ·   Достижимость - исследования показывают, что цели являются важными мотивами поведения людей в организациях. Люди хотят достичь тех целей, которые установлены для организации, но если цели недостижимы, мотивация работников быстро ослабевает.
  ·   Непротиворечивость - важное свойство целей. Действия и реше­ния, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей. Противоречивость целей ведет к возникно­вению конфликта между подразделениями организации, которые от­вечают за достижение целей.
  Цели организации должны быть утверждены высшим руковод­ством, их достижение должно всесторонне стимулироваться.
  Из-за того, что категория «методы управления» ло­гически следует из категории «принципы управления», бывают трудно разделимыми категории «принципы» и «методы»[24]
  Анри Файоль, внес­ший большой вклад в науку управления, перечислил четырнад­цать принципов управления:
  ·   разделение труда,
  ·   власть,
  ·   дисциплина,
  ·   единство командования,
  ·   единство руководства,
  ·   подчинение индивидуальных интересов общему интересу,
  ·   вознаграждение,
  ·   централизация,
  ·   скалярная цепь,
  ·   порядок,
  ·   равенство,
  ·   устойчивость должностей личного состава,
  ·   инициатива,
  ·   честь мундира.
  В современных условиях важным яв­ляется принцип научной обоснованности управления. Научный подход в управлении необходим для комплексного учета объективных экономических законов, факторов экономического роста, тенденций развития общества.
  Требование научной обоснованности управ­ленческих решений может выполняться, если соблю­даются и такие принципы менеджмента, как систем­ный подход к управлению, оптимальность и гибкость управления, анализ и выявление сильных и слабых сторон.
  Анализ функций управления дает возможность систематизировать знания о динамике, темпах и направлениях развития, причинных связях и взаимосвязях функций, резервах совершенствования их организации.[25] 
  Менеджером используются различные виды анализа и их комбинации:
  ·   анализ, проводимый исключительно на базе прошлой факти­ческой информации — анализ фактов, или фактический анализ',
  ·   анализ, проводимый на базе информации, ориентированной в прошлое и будущее — анализ событий и отклонений. Анализ откло­нений является частью процессов контроля;
  ·   анализ, проводимый на базе будущей информации - анализ планируемых показателей. Служит для оценки составленных планов и выбора плановых альтернатив.
  Балансовый способ в анализе хозяйственной деятельности служит главным образом для отражения соотношений, пропорций двух групп взаимосвязанных экономических показате­лей, итоги которых должны быть тождественными.
  Он широко используется при анализе обеспеченности трудовыми, финансовыми ресурсами, сырьем, топливом, мате­риалами, основными средствами производства и т.д., а также при анализе полноты их использования. Определяя, например, обеспе­ченность предприятия трудовыми ресурсами, составляют баланс, в котором, с одной стороны, показывается потребность в трудовых ресурсах, а с другой — фактическое их наличие.
  При анализе использования трудовых ресурсов сравнивают воз­можный фонд рабочего времени с фактическим количеством отрабо­танных часов, определяют причины сверхплановых потерь рабочего времени.
  Для определения платежеспособности предприятия используется платежный баланс, в котором соотносятся платежные средства с пла­тежными обязательствами.
    Сущность финансового менеджмента проявляется в выполняемых им функциях.[26]
  Как вспомогательное средство балансовый метод используется в анализе для проверки правильности определения влияния различ­ных факторов на прирост величины результативного показателя. В де­терминированном анализе алгебраическая сумма величины влияния отдельных факторов должна соответствовать величине общего при­роста результативного показателя (Yобщ = ?Yхi). Если такое равен­ство отсутствует, то это свидетельствует либо о неполном учете фак­торов, либо о допущенных ошибках в расчетах.
  Иногда балансовый способ применяют для определения величи­ны влияния отдельных факторов на прирост результативного показа­теля. Например, когда из трех факторов известно влияние двух, то влияние третьего можно определить, вычтя из общего прироста ре­зультативного показателя результат влияния первых двух факторов.
  Эффективность управленческого труда можно определить как отношение частных положительных результатов деятельности работников, непосредственно занятых производством продук­ции и услуг (превышение желательных последствий над неже­лательными), и допустимых затрат[27]
  Управление можно назвать эффективным, если наилучший ре­зультат достигнут при заданных вмененных издержках или если заданный результат получен при самых низких издержках вы­бора.
  Но экономический критерий не является достаточным для оценки качества управления. Имеет значение социальная эффективность — улучшение социально-психологи­ческого климата, качества трудовой жизни, как сотрудники реагируют на управленческие решения по поводу производственно-технической системы. Характер реакции весьма сильно влияет на результативность производственно-хозяйственной системы.
  Анализ сильных и слабых сторон предприятия — очень важное направление в деятельности предприятия. Метод SWOD-анализа способен эффективно помочь в этом и широко используется пред­приятиями во всем мире. Современный менеджер обязан в совер­шенстве владеть этим методом.
  SWOD - это аббревиатурное обозначение сильных и слабых сторон, благоприятных возмож­ностей, факторов угрозы.[28]
   Качественный анализ перспектив предприятия проводится с целью выяснения вышеназванных сторон его деятельности, открывающихся перед ним возможностей и надвигающихся угроз. Сила и слабость пред­приятия должны оцениваться в контексте его конкурентоспособ­ности. SWOD-анализ помогает развивать понимание тех обстоя­тельств, в которых действует предприятие. Этот метод помогает сбалансировать свои внутренние сильные и слабые стороны с теми благоприятными возможностями и факторами угрозы, с которы­ми придется столкнуться предприятию. Данный анализ помогает оп­ределить не только возможности предприятия, но и все доступные преимущества перед конкурентами. Ниже приводятся примерные группы вопросов для проведения SWOD -анализа. Первые две груп­пы касаются внутренних факторов. Анализируются сильные и сла­бые стороны. Вторая группа вопросов касается внешних факторов и включает в себя благоприятные возможности и факторы угрозы.
  Деятельность по управлению закупками, так же, как торговая и другие виды хозяйственной деятельности, осуществлялась человеком с самых ранних периодов его экономического раз­вития. Под закупками понимается приобретение товаров и услуг.
  Система взглядов на совершенствование хозяйственной деятельности путем рационализации материальных, финансовых, информационных потоков является концепцией логистики.
  Логистика – направление в сфере экономики, в рамках которого решается проблема разработки и внедрения комплексной системы управления  материальными и информационными потоками на производстве, транспорте, распределения для полного и своевременного удовлетворения спроса[29].
  При этом основным  принципом, на котором строится управле­ние закупками, является принцип систем­ности, означающий организацию и осуществление заку­пок, хранения, производства, сбыта и транспортировки как единого процесса.
  Система управления закупками — это теория и практическая деятельность по ор­ганизации и управлению процессами движения единой совокуп­ности материальных, финансовых, трудовых, информационных и правовых потоков в системе рыночной экономики.
  Управление закупками состоит:
  · современной конкурентной стратегии хозяйствующих субъ­ектов;
  · системного подхода, представляющего движение и развитие материальных, информационных, финансовых и трудовых ресурсов в категориях потоков и запасов;
  ·  организации рационального движения материаль­ных потоков и сопутствующих им потоков информации и финансов на всех стадиях процесса;
  · вида деятельности,  специализирую­щейся на закупке, хранении и доставке сырья, материалов, продукции потребителю.
  Объектом исследования системы управления закупками как науки и объектом управления закупками как сферы деятельности является система материальных, информационных, финансовых и других потоков.
  Поток – это один или несколько объектов, используемое как единое целое, существующее в определенном отрезке времени и количественных единицах.[30]
  Существует несколько видов потоков:
  · материальный поток – это товарно – материальные ценности в процессе логистических или технологических операций, в определенном временном промежутке.
  · Финансовый поток – это финансовые средства, двигающиеся в логистической системе и внешней среде и обеспечивающие движение товарного потока.
  · Информационный поток – это множество сообщений в самой логистической системе, внешней среде для управления потоковым процессом.
  · Поток услуг – это вид деятельности, удовлетворяющий потребности клиентов и нужд организации.
  · Сервисный поток – это поток услуг или совокупность мероприятий для удовлетворения  внешних и внутренних потребителей.
  На разных экономических уровнях для решения конкретных проблем используются различные методы, в том числе методы программ­но-целевого планирования, функционально-стоимостного ана­лиза, макро- и микроэкономики, прогнозирования, моделирова­ния, и используется научная база:
  · математика (математическая стати­стика, математическая теория оптимизации, функциональный анализ, теория матриц, факторный анализ и др.);
  · исследование операций (оптимальное программирование, теория статистических решений, теория массо­вого обслуживания, теория управления запасами, теория сетей и графов и др.);
  · техническая кибернетика (теория прогно­зирования, общая теория управления, теории автоматиче­ского регулирования, информации и др.);
  · экономика (маркетинг, системный анализ экономики, стра­тегическое и оперативное планирование, оптимальное це­нообразование, имитационное  моделирование)
  · всеобщее управление качеством (управление персоналом, организация продаж, предпринимательство, финансы, бухгалтерский учет)
  ·  управление проектами, управление ин­вестициями, социальная психология, экономика и органи­зация транспорта, складского хозяйства, торговли).
  Методологической основой системы управления закупками являются  принципы логистики.
  Системный подход, в основе которого лежит рассмотрение всех элементов логистической системы как взаи­мосвязанных и взаимодействующих для достижения единой цели управления закупками.[31]
   Основная особенность такого подхода - функционирование не отдельных элементов, а всей логистической системы в целом. При формировании системы управления закупками необходимо учитывать принципы системного подхода:
  · принцип интегративности - достижение целевых результатов по количественным и качественным взаимосвязям составляющих ее элементов;
  · принцип целостности – управление всеми струк­турными элементами системы информаци­онного обеспечения для достижения целей по функционирования систе­мы и оценку системы как единого целого.
  · принцип координации - достижение согласованного участия всех звеньев системы при управлении материальными, информационными и финансовы­ми потоками в процессе достижения целевой функции.
  · принцип глобальной оптимизации - согласование целей функционирования звеньев системы для достиже­ния единства всей системы.
  · принцип эффективности – способность системы при уровне развития рыночных отношений, производственных технологий достичь минимума издержек.
  · принцип общих затрат - это учет совокупности ми­нимума общих издержек управления мате­риальными, информационными и финан­совыми потоками цепи. 
  · принцип конкретности - определение конечного результата как цели перемещения потока в соответствии с техническими, экономиче­скими и другими требованиями.
  · принцип устойчивой адаптации - устойчивость работы при отклонениях факторов внешней среды и способность приспосабливаться к новым условиям, меняя про­грамму функционирования.
  · принцип гибкости – адаптация при изменении состояния внешней экономической среды.
  · принцип комплексности и формирования инфраструктуры - осуществление контроля  выполнением за­дач, координации действий и обеспечения процесса технической, экономической, организационной, правовой, кад­ровой, экологической подсистемами.
  · принцип надежности и конструктивности - обеспечение безотказности и безопасности движе­ния потоков, резервирование коммуникаций и технических средств.
  Объектом закупочной деятельности является приобретение товаров, услуг и работ.
  Основу экономической эффективности закупочной логистики составляют поиск и закупка необходимых материалов удовлетворительного качества по минимальным ценам.[32]
  Цель системы управления закупками – это что необходимо получать: по качеству, количеству, в нужное время, в нужном месте, от надежно­го поставщика, с хорошим сервисом и по выгодной цене.
  Основными задачами, решаемыми системой управления закупками, является:
  · Определение предмета закупок;
  · Определение объема закупок;
  · Выбор поставщика;
  · Условия закупок.
  До момента принятия конкретных решений о закупках необходимо выпол­нить большую подготовительную работу.
  В процессе определения потребностей в требуемых закупках необходимо произвести расчет собственных потребностей, с установлением требований к номенклатуре закупок, размерам, весу, параметрам поставок  и сервисному обслуживанию. Разработать и рассчитать конкретные технические задания и планы – графики  поставки.
  Конкретность заключается в наличии вполне точного и вещественно определенного результата деятель­ности по управлению потоками. Конкретность позволяет осуществлять руководство закупочной деятельностью, результаты работы, которых измеряются полученной при­былью.
  Научность и конкретность логистики обеспечивают воз­можность оценки реакции процесса на те или иные управ­ленческие воздействия, корректировки и оптимизации этих воздействий.
  Возможность управления материальным пото­ком появляется лишь тогда, когда создана возможность из­мерения характеристик этого потока.[33]
  Рассмотрим показатели, которые применяют для ха­рактеристики состояния логистики.
  o Рассчитаем средний запас на складе.
  Показатель может опреде­ляться как в натуральном, так и в стоимостном выраже­нии, как в целом по складу, так и по группам товаров. В общем случае запас является постоянно меняющейся вели­чиной. Поэтому для характеристики уровня запаса рассчи­тывают средний запас, используя при этом формулу сред­ней хронологической:
    Зн + Зк
  Зср1= ------------
  2
  где Зср1-  средний запас за первый период;
  Зн  - запас на начало первого периода;
  Зк  - запас на конец первого периода.
  Средний запас за несколько периодов определяется как средняя арифметическая из средних запасов за каждый из периодов:
  Зср1 + Зср2 +....+ З срп
  Зсрп = ----------------------------------
  n
  где Зсрп -  средний запас за n периодов.
  Товарооборачиваемостъ - это характеристика процесса возобновления товарных запасов, которая определяется с помощью двух показателей: скорость товарооборота и время обраще­ния товаров[34].
  Скорость товарооборота – (Сmo) показывает, сколь­ко раз в течение одного периода продается и возобновляет­ся имеющийся товарный запас. Показатель определяется числом оборотов запаса в течение одного периода:
  Сmo = О / Зср
  Где О – товарооборот за период;
  Зср – средний товарный запас за период.
  Для торговой системы следует учитывать чистый обо­рот, т. е. без учета внутрисистемного оборота.
  Скорость товарооборота может рассчитываться по от­дельным складам, по отдельным позициям ассортимента.
  Если запас является производственным, то расчетный показатель будет называться скоростью оборота, который может рассчитываться отдельно по каждому виду ресурсов.
  Время обращения товаров (Т) показывает продол­жительность периода, в течение которого реализуется за­пас, время нахождения товаров в сфере обращения или на складе торгового предприятия. Определяется по формуле:
  Зср х t
  Т = --------------
   О
  где Зс -  средние товарные запасы за период;
  t -  число дней в периоде.
  Товарооборот здесь также должен быть освобожден от повторного счета. Следует отметить, что снижение Т по­зволяет эффективно использовать оборотные средства и экономить издержки обращения.
  Как следует из формул, приведенных в п. 2.1 и 2.2, по­казатель времени обращения товаров обратно пропорцио­нален показателю скорости товарооборота, и готовность к поставке.
  o Готовность к поставке (Гп).
  Данный показатель мож­но использовать как для оценки собственного уровня сер­виса, так и для уровня сервиса, оказываемого поставщи­ком. Ниже приводятся три метода расчета готовности к по­ставке, используемые в логистике.[35]
  Чвз
  Гп =-------- х 100%
  Чо
  где Чвз - число выполненных заказов;
  Чо – общее число поступивших заказов.
  Доля запасов в обороте (Дз):
  Зср
  Дз = ---------- х100%
  О
  Значение логистики во внутрифирменной среде заключается в ее способности: содействовать росту конкурентных преимуществ компании.[36]
  o Затраты на логистику
  Они приходятся на единицу товарооборота Дл. Показатель характеризует долю затрат на логистику в обороте компании. Чем выше Д, тем более зна­чима деятельность по упорядочению материальных потоков:
  Сл
  Дл = ---------- х100%
  О
  где Сл - затраты на логистику за период;
  О - товарооборот за период.
  К затратам на логистику следует отнести затраты на осуществление следующих операций:
  ·   размещение заказов;
  ·   транспортировка на предприятие;
  ·   склад снабжения;
  ·   внутрипроизводственные перемещения;
  ·   склад готовой продукции;
  ·   операции по отгрузке;
  ·    доставка покупателю.
  Кроме того, сюда относят также все затраты на персонал, оборудование и помещения, используемые в логистических про­цессах, но не вошедшие в представленный выше список.[37]
  o Характеристика работы склада
  Работа склада представлена че­тырьмя группами показателей, характеризующих интенсив­ность работы склада, эффективность использования склад­ских площадей, уровень сохранности грузов и общие фи­нансовые показатели.
  Рассмотрим показатель, характеризующий интенсивность ра­боты склада
  (грузооборот):
   Грузооборот склада (Г) — показатель, характе­ризующий мощность склада:
  Q
  Г = -----------
  Т
  где  Q - количество тонн, поступивших на склад (или реа­лизованных со склада) за период времени Т;
  Т -  продолжительность периода времени.
  Произведя расчеты необходимого количества закупаемых товаров перейдем к источнику поставок.
  o Выявить степени доступности и достаточности источников  поставок на рынке по требуемым товарам (их стабильность, размеры, географическое размещение фирм поставщиков и др.);
  o Определить всех приемлемых, а затем выбрать наиболее предпочтитель­ных поставщиков.
  Выбор поставщика объясняется не только функционированием на рынке большого количества поставщиков одинаковых материальных ресурсов, но и тем, что он должен быть прежде всего надежным партнером.[38]
  Выбор поставщика - довольно сложная проблема.
  Множество факторов свидетельствуют о возможностях поставщика и влияют на его выбор - это общая репутация поставщика, его приспособляемость к потребностям и требованиям заказчика. Предлагаемые технические услуги, технические спецификации, качест­во, надежность продукта, простота действия и использования, цена, обучение, предлагаемое поставщиком, соблюдение сроков и качества поставки, простота и экономичность содержания и ухода за поставляе­мым продуктом и др.
  Правильный выбор поставщика может быть сделан при условии, что потребитель, определив товар, точно установит технические и экономические характеристики и проведет функционально-стоимостный анализ, позволяющий снижать издержки закупочной деятельности.  
  Проведение такого анализа предполагает изучение следующих воп­росов:
  ·   сопоставимость стоимости товара с его потребительской ценно­стью;
  ·   необходимость наличия в продукте всех свойств, которыми он должен обладать;
  ·   наличие других товаров, в большей степени отвеча­ющих требованиям его использования;
  ·   возможность получения товара по более низкой цене.
  Для окончательного выбора поставщика производится многокритериальная оценка, которая включает такие показатели, как уровень цен (сейчас это основной критерий выбора), надежность поставок, транспортировка товаров поставщиком, монтаж и установка механизмов и оборудования за счет поставщика,  качество сопутствующего сервиса.[39]
  В основном организация процесса закупок имеет следующие этапы:
  · определение потребности и сбор заявок от подразделений;
  · определение нужных характеристик и количества товаров и услуг;
  · анализ и определение поставщиков;
  · подготовка технических заданий на закупку товаров или услуг (этому сейчас уделяется большое значение, т. К. согласно закона № 94 –ФЗ, переговоры заказчика с поставщиками услуг не допускаются);
  · размещение заказа на поставку товаров, услуг;
  · заключение контрактов и договоров, контроль выполнения заказа;
  · получение и проверка товара на склад;
  · обработка и оплата счетов.
   
  1.2. Сущность системы  управления закупками.
  Итак, чтобы закупить товары или услуги необходимо финансовые средства, которые должны быть запланированы. Процессу планирования закупок предшествует этап исследования рынка.
  Анализ и исследования в области закупок - это системати­ческий сбор, классификация и анализ информации, как основы для принятия эффективных решений о закуп­ках[40].
  В исследование рынка закупок производится сбор информации:
  ·   ценность продукции для получения прибыли;
  ·   рентабельность продукции;
  ·   характеристика цены;
  ·   количество поставщиков;
  ·   качество требуемого товара;
  ·   качество информации  о товарах и поставщиках;
  ·   анализ и определение потребности;
  ·   расчеты количества заказываемых товаров.
  Деятельность системы снабжения (закупочной логистики) фирмы предполагает организацию обеспечения производства необходимыми материальными ресурсами по оптимальному варианту и при определенном уровне эффективности. [41]
  o Исследования закупленного сырья, продукции или услуги.
  Областями анализа являются:
  ·   анализ методов переработки отходов, оценка вариантов целесообразности производства;
  ·    аренды или покупки материальных ресурсов, исследование процессов упаковки для снижения расходов;
  ·    анализ существующих спецификаций на товары (чтобы исключить закупки ненужных товаров, анализ сфер применения конкретного товара и рассмотре­ние возможности комплексного использования одной позиции товара для удовлетворения ряда производственных потребностей);
  ·   анализ технических и экономических возможностей замены номенклатурной позиции товаров (возможно ранее закупленного, но не использованными или закупаемой в настоящее время).
  o Исследования сырья и товаров.
  Исследования в этой области направлены на составление краткосрочных или долгосрочных прогнозов в отношении закупаемого товаров на покупку которого приходится основная доля оборотных средств, и включает в себя анализ основных областей:[42]
  ·   описание товара, его использование в настоящее время и прогноз будущих потребностей;
  ·    поставщики, цена, условия, ежегодное потребление, вид перевозки и текущие контракты;
  ·   технология изготовления товара (использованное сырье), обеспеченность трудовыми ресурсами, расходы, фактор времени;
  ·    использование товаров (потребность, наличие возможных товаров-заменителей и стоимость замены), удовлетворение потребности (объем запаса и источники потребности, предполагаемое изменение);
  ·    снабжение (возможности, каналы распределения, сильные и слабые стороны поставщиков, прогнозы технологических из­менений, политические и экологические тенденции), цены (факторы, определяющие цену, расходы на произ­водство и доставку, положения о тарифах и импорте, цены по­ставщиков и потребителей промышленной продукции);
  ·   стратегии по сокращению расходов.
  o Исследования поставщика.
  Выбор поставщика, основанный на комплексе критериев, оценивающих не только уровень цен, но и технологические характеристики производственного процесса поставщика, качество производимых им изделий, а также признаки деловой активности контрагента.[43]
  В исследовании поставщика анализ производится в области поставщиков товаров по  направле­ниям:
  ·   анализ финансового положения поставщика, изучениефинансового состояния существующих или потенциальных по­ставщиков для оценки финансовых рисков и их воздействия на компанию-покупателя[44];
  ·   анализ производственных возможностей, с уточнением возможности поставщика, ограничения производственной деятельности, и поиск новых поставщиков.
  ·   анализ расходов, связанных с дистрибуцией, исследуется выполнение этапов процесса доставки товаров и рассчитываются затраты для оценки эффек­тивности каналов распределения,
  ·   анализ производственных расходов, прямые затраты на сырье,затраты труда, расходы на разработку, оборудование, производ­ственные затраты, накладные расходы, общие и административ­ные расходы и прибыль).
  ·   исследование дисциплины и качества поставщиков, оценка деятельности поставщика, оценка стратегии продаж поставщика.
  o Исследование системы закупок
  Результативность анализа хозяйственной деятельности должна носить научный характер, строится на плановой основе, основываться на новейших методиках, обеспечивать действенность и эффективность аналитического процесса.[45]
   Исследование и анализ системы закупок – это изучение систем и процедур закупок, которое включает следующие об­ласти:
  ·   общие заказы (исследование сферы применения обоб­щенных контрактов для обеспечения большей эффективности закупок и снижения административных расходов);
  ·   формирование индекса цены (рассчитывается для сырья, комплектующих и товаров для осуществления ремонта и содер­жания оборудования);
  ·   ценовые скидки (определяется экономическая целесооб­разность использования имеющихся скидок в оплате).
  ·   котировки (моделируются котировки по одному товару разных поставщиков и определяются поставки максимальной экономии)
  ·   себестоимость (выявляются расходы, связанные с приоб­ретением и хранением товара, административные расходы);
  ·   процедура оплаты (исследование и улучшение системы оплаты счетов поставщика);
  ·   системы контроля поставщика (установка компьютерной системы, которая запрашивает и собирает информа­цию от поставщиков о статусе выполнения текущего заказа);
  ·   метод оценки деятельности покупателя и отдела закупок (выработка системы, с помощью которой реальный результат об­щих усилий по закупке можно сравнить с заранее определенным критерием);
  ·   метод оценки деятельности поставщика (насколько хорошо поставщики выполняют свои обязанности).
  Исследование рынка закупок большую пользу, помогает успешно решать вопросы закупок и повышать эффективность закупок.
  o Определение потребности в товарах
  Потребность в материальных ресурсах складывается из по­требности на производство, потребности на создание и поддержание переходящих запасов на конец плано­вого периода и потребности на другие виды хозяйственной деятельности, включая и непроизводственную.
  Задача менеджеров и специалистов заключается в обеспечении качества работ и услуг по производства не ниже уровня качества «входа» системы.[46]
  При расчете потребности необходи­мо учитывать наличие средств их покрытия. Потребность в материалах планируется по всей номенк­латуре в стоимостном и натуральном выражении. Объемы и сроки поставок определя­ются их потреблением, созданием и поддержанием необходимого уровня запасов.
  Объем требуемых материалов складывается из потребности в материалах, необходимых для внедрения новой техники, для изготовления оснастки и инструмента, на эксплуа­тационные и технологические нужды, на создание необходимого задела незавершенного производства и на образование переходящих запасов. Потребность в материальных ресурсах определяет­ся на основе баланса материально-технического обеспечения предприятия с учетом остатков и внутренних источников обес­печения.
  Основными принципами рациональной организации любых процессов являются пропорциональность, непрерывность, параллельность, ритмичность, гибкость процесса.[47]
  В основном определение потребности можно осуществить тремя методами:
  ·   детерминированным - на основе планов производства и нормативов расхода;
  ·   стохастическим - на основе вероятностного прогноза с учетом потребностей за прошлые периоды;
  ·   оценочным - на основе опытно-статистиче­ской оценки.
  1. Рассмотрим метод прямого счета (поиздельный), который рассчитывается  по нормам расхода материалов на единицу выпускаемой продукции для всей программы выпуска. Расчеты при этом методе производятся по формуле:
  Р = Ни  х  Пи
  где Р — общая потребность в материале;
  Ни — норма расхода на изделие;
  Пи — программа производства данного изделия.
  2. Рассмотрим подетальный метод расчета потребности, который рассчитывается по нормк расхода на все производство детали в плановом периоде. Расчеты при этом производятся по формуле:
  Р =Нд х  Пд,
  где Нд — норма расхода;
  Пд — программа производства детали в плановом периоде.
  3. При методе по типовым представителям потребность в мате­риальных ресурсах рассчитывается по формуле:
  Р = Нтип х П общ
  где Нтип - норма расхода материалов на изготовление типового представителя; П общ - общая программа производства изделий данной группы.
  Поиздельный и подетальный методы применяются для опре­деления потребности в сырье, основных и вспомогательных ма­териалах, входящих в состав выпускаемой продукции. 
  Статистический факторный анализ применяется при изучении влияния факторов на результативные показатели на соответствующую дату.[48]
  Статистические методы определения потребности в матери­альных ресурсах основываются на использовании данных о фак­тическом расходе материальных ресурсов за прошлые периоды с учетом изменения структуры и объемов производства, а также норм расходов ресурсов, обусловленных использованием новой техники и совершенствованием организации производства.
   По­требность в материальных ресурсах определяется при этом по формуле:
  Рп = Рпр х Кпр х Кп
   
  где Рп, Рпр плановая потребность и фактический расход материальных ресурсов, соответственно в планируемом и про­шлом периодах;
  Кпр, Кп - коэффициенты динамических изменений соответ­ственно производственной программы и расхода материальных ресурсов.
  Применяется данный метод преимущественно при большой номенклатуре материалов и сырья, но при относительно небольших расходах.
  Потребность в оборудовании (по видам) определяют исходя из его производительности и плана производства продукции по видам:
  ? Нп x Пп
  Р = -------------------------------
  Т x Ксм x tсм x Кио x Кин
  где п  - число видов продукции;
  Нп - норма времени на изго­товление единицы продукции;
  Пп -  программа производства продукции;
  Т - число рабочих дней в плановом периоде;
  Ксм - число рабочих смен;
  tсм - продолжительность смены;
  Кио - ко­эффициент использования оборудования;
  Кин - коэффициент изменения норм (повышения или снижения)[49]
  Потребность материальных ресурсов на образование перехо­дящих запасов рассчитывают исходя из ожидаемого остатка ма­териалов в запасах на начало планового периода по формуле:
  Оож = Оф  +  Вож - Рож,
  где Оож — ожидаемый остаток на конец года;
   Оф — фактический остаток на 1-е число месяца, в котором разрабатывался план за­купок;
  Вож — ожидаемые поступления на предприятие за период от даты, на которую определен фактический остаток, до начала планового периода;
  Рож — ожидаемый расход за тот же период.
  Баланс закупок предприятия включает потребность в мате­риалах на:
  ·   производство продукции  - Рп;
  ·   внедрение новой техники  - Рнт;
  ·   ремонтно-эксплуатационные нужды - Ррэ;
  ·   образование задела незавершенного производства - Рнп;
  ·   образование переходящих запасов – Рз;
  Источниками покрытия этой потребности могут быть:
  ·   ожидаемые остатки на начало планового периода - Оож;
  ·   материалы в незавершенном производстве на начало пла­нового периода - Онп;
  ·   мобилизация внутренних ресурсов - Мвн;
  ·   приобретение и завоз материалов со стороны - Зс.
  Таким образом, материальный баланс можно представить в следующем виде:
  Рп + Рит + Ррэ + Рнп + Рз = Оож + Мвн + Зс
  Баланс закупок представляет картину управления движением материальных ресурсов на  предприятиях.
  Стратегическое планирование предусматривает при разработке стратегии организации использование методического приема – стратегической сегментации и выделения зон хозяйствования[50]
  Стратегическое планирование закупок материальных ре­сурсов на предприятии складывается в процессе взаимодействия финансового, операционного и логистического менеджмента.
  Рассмотрим взаимосвязь основных критерий и показателей менеждмента в управлении закупками (Приложение №13)
  Обоснова­ние и выбор метода закупок управления закупками необходимо выделить три основных метода за­купок:
  ·   оптовые закупки;
  ·   регулярные закупки мелкими партиями,
  ·   закупки по мере необходимости.
  o Оптовые закупки.
  Оптовые закупки – это поставка това­ров большой партией за один раз. Преимуще­ства оптовой закупки заключается:
  ·   простоте оформления документов,
  ·   гарантии поставки всей партии,
  ·   повышенные торговые скидки.
  Недостатками оптовой закупки является:
  ·   большая по­требность в складских помещениях,
  ·   замедление оборачиваемо­сти капитала.
  o Закупки мелкими партиями
  При закупках мелкими партиями покупа­тель заказывает необходимое количество товаров, которое по­ставляется ему партиями в течение определенного периода вре­мени.
   Преимущества закупок мелкими партиями:
  ·   ускорение оборачиваемости капитала,
  ·   эко­номия складских помещений.
  o Закупки по мере необходимости
  Этот метод похож на регуляр­ную закупку, но количество товаров определяется приблизитель­но, выполнение каждого заказа согласовывается поставщиком с покупателем, оплачивается только поставленное количество то­варов.
  Преимущества закупок по мере необходимости:
  ·   ускорение оборота капитала,
  ·   отсутствие обязательств по покупке определенного количества.
  o Метод увеличения объемов закупок
  В этом случае учитывается спрос на конкретные виды продукции дляпринятия решения об их закупках:
  ·   анализируется спрос в течение от 6 до 12 месяцев для учета всех возможных видов сезонных колебаний;
  ·   определяется достаточный объем спроса на протяжении от 6 до 12 месяцев для создания запасов конкретного вида продукции;
  ·   решения о создании запасов принимаются в зависимости от количества заказов на конкретные виды продукции, а не от количества проданной продукции.
  Выбор стратегии является центральным моментом стратегического планирования. Часто организация выбирает стратегию из нескольких возможных вариантов[51]
  o Метод уменьшения объемов закупок
  · ежемесячно анализируется статистика сбыта продукции,не пользующейся спросом;
  · на основании статистики сбыта определяются те виды продукции, объем запасов которых следует сократить;
  · вырабатываются критерии, на основании которых опреде­ляется необходимость уменьшения или ликвидации конкретных видов запасов продукции;
  · сводится к минимуму доля медленно реализуемых видов продукции на основе учета показателей - объема запасов про­дукции.
  o Метод прямого расчета объемов закупок
  При методе прямого расчета объема закупок производится вычисление средних величин без учета динамики и цикличности спроса и при этом:
  ·   определяется период времени, для которого осуществляет­ся расчет;
  ·   на основании статистики продаж за выбранный период времени определяется общее количество проданной продукции;
  ·   определяется средняя величина запасов (в неделях) путем деления общего количества проданной продукции на количество недель в выбранном периоде;
  ·   для определения запаса данного вида продукции величина оптимального уровня запаса умножается на среднюю величину запасов в неделю;
  ·   по мере продаж новой продукции расчетная величина, а вместе с ней и цифры в стандартном заказе меняются;
  ·   полученная в результате расчетов величина изменяется еженедельно, отражая актуальные статистические данные, по­этому средняя величина запасов и оптимальный уровень посто­янно пересчитываются.
  Стратегические выводы для каждой стратегической единицы должны совпадать с целями и возможностями данного предприятия.[52]
  Рассмотрев основные методы закупочной деятельности, перейдем к немаловажному вопросу выбора поставщика.
  Имеется два основных критерия выбора поставщика:
  ·   стоимость приобретения продукции или услуг;
  ·   качество обслуживания.
  Сто­имость приобретения включает в себя цену продукции или услуг и не имеющую денежного выражения прочую стоимость, к которой можно отнести, например, изменение имиджа организации, социальную значимость сферы деятельности фирмы, перспективы роста и развития производства.
  Качество обслуживания включает в себя качество продукции или услуги и надежность обслуживания.
  Под надежностью обслужива­ния понимается гарантированность обслуживания потребителя нуж­ными ему ресурсами в течение заданного промежутка времени и вне зависимости от могущих возникнуть недопоставок, нарушений сро­ков доставки и т. п[53].
  Надежность можно оценить через вероятность отсутствия отказа в удовлетворении заявки потребителя. В отдельных случаях качество обслуживания, а также отдельные условия поставки не отражаются на цене приобретения.
  Кроме основных критериев выбора поставщика существуют и прочие критерии, количество которых может быть достаточно велико, но их необходимо учитывать в зависимости от ситуации.  Оценка предложений поступивших от поставщиков может вестись разными способами, например: размещение заказов для государственных нужд проводятся конкурсные торги.
  Рассмотрим критерии некоторые из прочих критериев, но тоже важных:
  ·   удаленность поставщика от потребителя;
  ·   сроки выполнения текущих и экстренных заказов;
  ·   наличие у поставщика резервных мощностей;
  ·   организация управления качеством продукции у поставщика;
  ·   психологический климат в трудовом коллективе поставщика;
  ·   риск забастовок у поставщика;
  ·   способность поставщика обеспечить поставку запасных частей в течение всего срока службы поставленного оборудования;
  ·   кредитоспособность и финансовое положение поставщика и пр.
  Кроме основных критериев оценки и выбора поставщика необходимо учитывать дополнительные критерии, собирать сведения о поставщике:
  ·   собственное расследование;
  ·   местные источники, такие, как действующие на данной территории юридические лица или «осведомители» официальных органов;
  ·   банки и финансовые институты;
  ·   конкуренты потенциального поставщика или торговые ассоциации, например: Торгово-промышленная па­лата РФ;
  ·    информационные агентства;
  ·   государственные источники, такие, как регистрационные па­латы, налоговые службы, лицензионные службы и пр., обладающие открытой для ознакомления информацией.
  Обмен информацией – это коммуникации, на основе которых руководитель получает и передает необходимые сведения[54]
  В отборе источников информации следует руководствоваться сле­дующими правилами:
  ·   нельзя ограничиваться одним источником информации, вне зависимости от объема и глубины предоставляемой им информа­ции.
  ·   как минимум один из используемых источников должен быть независимым, не быть заинтересованным в возможных послед­ствиях использования предоставленной им информации.
  Окончательный выбор поставщика производится лицом, прини­мающим решение,  при проведении конкурсных торгов – председателем конкурсной комиссии.
  Проект решения готовят специалисты, как говорят «аппарат ЛПР», часто с сотрудниками иных организаций. Если ЛПР доверяет своим помощникам, то может даже не читать текст, а просто подписать его. Но ответственность все равно лежит на ЛПР, а не на тех, кто участвовал в подготовке решения.[55]
  Любая деятельность имеет определенный результат, последствия которого человек всегда стремился оценить.
  С развитием производства, а особенно промышленного мас­штабного его характера эта оценка, стремление - «получать большее взамен на меньшее или, по крайней мере, столько же» спровоциро­вала появление концепции эффективности производства как от­дельной серьезной составляющей менеджмента.[56]
  Эффективность труда менеджера - это относительный показатель результативно­сти и может быть только положительной величиной.
  Расчет экономической эффективности рекомендуется произво­дить путем сравнения затрат с экономическим эффектом как де­нежным выражением результата, что выражается формулой[57]
   
  Результат (Р)
  Эффективность (Э) =---------------------------------- х 100%
  Затраты (З)
   
  Затраты (3) и результаты (Р) могут сопоставляться между собой раз­личными способами, при этом получаемые показатели имеют разный смысл, акцентируя ту или иную сторону категории «эффективность».
  Эффективность – есть характеристика процессов и воздействий сугубо управленческого характера, отражающая степень достижения преследуемых целей, поэтому эффективностью лишь целенаправленное взаимодействие.
  Эффективность характеризует качественную сторону развития.
  1. 3. Правовые основы системы управления закупками
  Грамотное ведение закупочных операций требует отдельных знаний основ хозяйственного права, касающихся заключения контракта как основы закупок, поставки товаров и их оплаты.
  o Основные элементы контракта
  Контракт оформляется в случае, если одна сторона предлагает какую-то партию товаров по назначенной ею цене и на определенных условиях поставки, а дру­гая сторона принимает это предложение.
  Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, с учетом положений части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.[58]
  Контракт поставки составляется в письменной форме в виде документа, подписанного обеими сторонами. Договор считается заключенным и становится обязательным для сторон-участни­ков с момента, когда между его участниками достигнуто согла­сие по всем существенным условиям. Обычно эта дата указыва­ется в тексте договора.
  Контракт должен иметь стоимость, т. е. он становится контрактом в юридическом смысле, только когда в нем оговорены финансовые условия.
  Право заключать контракты имеют только опре­деленные должностные лица (директор,  генеральный директор), уполномоченные фирмой и действующие от ее имени.
  Контракт обязан быть законным, т.е.  всецело отвечать юридическим нормам страны. Например, незаконным будет контракт на поставку продукции, производство которой запрещено законодательством.
  Заключение контракта предполагает согласование разных условий, как четко выраженных, так и подразумеваемых. Все они должны найти отражение в документах, на основе которых оформляется контракт. Четко выраженные условия - те, которые фактически от­ражены в контракте. Подразумеваемые условия - те, которые либо вытекают из зафиксированных в контракте, либо являются сами собой разумеющимися, исходя из здравого смысла. Поставщик те­ряет право собственности на товары после заключения контракта, если иное специально не оговорено в контракте или товары еще не произведены.
  В случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 10 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.[59]
  В качестве условия контракт может предусматривать возмещение убытка (имеется в виду оговоренная в контракте сумма, которая должна быть выплачена поставщиком при нарушении им срока доставки). Эта сумма не является штрафом и обычно устанавливается заранее в разумных пределах. Штрафы — действенное средство за­ставить поставщика выполнить условия контракта. В отличие от возмещения убытка штраф представляет собой сумму, увеличенную по сравнению с указанной в контракте и возрастающую в зависимости от нарушения срока поставки, поставки товара ненадлежащего ка­чества и т. д.
  Если заранее предусмотрены случаи, когда поставить товар в срок не представляется возможным по причинам, не зависящим от поставщика, то в контракте следует установить соответствующее условие - форс-мажор.
  Структура контракта, соответствующего законодательству Российской Федерации в приложении № 7.
  На примере нескольких контрактов, заключенных по разным видам конкурсных торгов, мы видим, что есть обязательные сведения, которые должны содержаться в дого­воре на поставку:
  ·   дата заключения договора;
  ·   полное наименование сторон, заключивших договор;
  ·   объем и ассортимент товаров, подлежащих поставке;
  ·   сроки исполнения поставок;
  ·   порядок поставки товаров;
  ·   качество, комплектность, упаковка и маркировка товара;
  ·   цены и порядок расчетов;
  ·   имущественная ответственность сторон.
  На основании договора о поставке осуществляется ведение учета и контроля за фактическим ходом выполнения поставок. Учитывая большой объем документируемых сведений, включая данные по фактической отгрузке, поступлению и качеству, для этого следует использовать средства компьютерной техники и создавать соответствующие автоматизированные рабочие места (АРМ).
  Заказчик обладает одним важным правом, которое заклю­чается в осмотре товаров до их приема, что дает ему возмож­ность определить, соответствуют ли поставленные товары описа­нию в контракте. Там, где заказчик принимает товар после ос­мотра на соответствие качеству или количеству, последующие претензии с его стороны не принимаются.
  В зарубежной практи­ке существует правило: если заказчик обладает недостаточным опытом, чтобы правильно оценить осмотренный товар, и пола­гается на заявление поставщика, которое может быть ложным, такой контракт аннулируется или ответственность за ущерб перекладывается на поставщика[60].
  После того как контракт подписан, обе стороны обязаны придерживаться соглашения. Иногда одна или другая сторона ищут возможность расторжения договора после его заключения. В этом случае права заказчика зависят от условий, в которых проходит сделка. Как правило, поставщик имеет право без ка­ких-либо штрафных санкций задержать поставку, если это вы­звано изменением условий первоначального соглашения покупа­телем.
  Если поставщик не способен осуществить поставку товара к назначенному сроку, заказчик может без каких-либо штраф­ных санкций отказаться от приема товара в более поздний срок.
  Поставщик иногда сталкивается с попыткой расторжения кон­тракта со стороны заказчика. Поэтому в контракте могут быть предусмотрены требования не расторжения при любых условиях.
  В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. При этом заключение государственного или муниципального контракта для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является обязательным. В случае уклонения победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются[61]
  Однако на рынке, где доминирует поставщик, в случаях, когда нарушение контракта связано с неспособностью его доставить товар в назначенный срок или следовать оговоренной цене, аль­тернатив для заказчика практически нет. Он по-прежнему за­интересован в получении товара, так как в данное время не мо­жет приобрести его у любого другого поставщика по более при­емлемой цене. Такая же ситуация возникает и в том случае, когда контракт оговаривает право заказчика расторгнуть его, так как заказчик хочет получить товар, а не возмещение убытков.
  Существует четыре типа гарантий:
  1. Подтвержденная гарантия. Означает наличие обещаний, спецификаций, образцов и описаний, относящихся к товарам, которые являются предметом договора.
  2. Подразумеваемая гарантия пригодности. Имеет отношение к качеству товара и основывается на принятых торговых стан­дартах качества, пригодности для использования по назначению и соответствия информации на маркировке товара.
  3. Подразумеваемая гарантия соответствия товара конкрет­ной цели. Обычно гарантирует покупателю, что сырье и обору­дование соответствуют конкретной потребности или выполне­нию специфической цели.
  4. Гарантия права собственности на товар. Означает, что товар не находится в залоге и не нарушает патентные или автор­ские права.
  Иногда возникают спорные вопросы, кото­рые в большинстве случаев разрешаются путем соглашения. Если с помощью компромисса не удается их решить, то в кон­трактах на этот случай предусматривается возможность обраще­ния в арбитражный суд. Это означает, что арбитр или арбитраж­ная комиссия, заслушав дело, вынесет решение, которое обе стороны обязаны выполнять в безапелляционном порядке. Та­кой пункт в контракте является средством защиты от судебных разбирательств.
  В общем случае для ведения претензионной работы исполь­зуются результаты контроля и учета фактического хода процесса поставок при их надлежащем документировании.[62]
    И, наконец, рассмотрим эффективность закупочной деятельности.
  Основу экономической эффективности закупочной логисти­ки составляют поиск и закупка необходимых товаров удовлетворительного качества по минимальным ценам. В изучении рынка закупок, которое проводится соответствую­щими отделами фирм, вопрос цен - главный, но существенную роль играет также анализ других факторов, в том числе возможных логистических расходов и сроков поставок.
  Эффективность закупочной логистики в первую очередь за­висит от эффективности материально-технического обеспече­ния, которая представляет собой комплексную экономиче­скую категорию, и отражает качество функционирования действующей на предприятии закупочной системы и ее составляющих. Эффективность логистики на этапе материально-технического обеспечения и закупочной деятельности характеризуется рядом взаимосвязанных показателей, которые численно выражают результаты деятельно­сти всех подразделений закупочной системы по отношению к затратам или ресурсам их потенциала.
  Наиболее распространенными показателями, рассчитываемыми при проведении анализа эффективности материально-технического обеспечения, являются:
  · обобщающие показатели эффективности использования затрат (ресурсов) живого и овеществленного труда, связан­ных с процессом обращения средств производства;
  · производительность труда;
  · фондоотдача;
  · материалоемкость;
  · скорость обращения товаров и оборотных средств;
  · рентабельность.
  Эти и другие показатели, как правило, рассматриваются в динамике по сопоставимым периодам. Наиболее распространенными критериями оценки эффективности логистики на этапе закупок являются:
  · степень обеспечения предприятия продукцией производственно-технического назначения;
  · оборачиваемость запасов средства производства;
  · эффективность материальных ресурсов.
  Стоимостным показателем закупочной логистики, который отражает результаты живого труда на этапе обеспечения процес­са производства и хозяйственной деятельности предприятия, яв­ляется чистая продукция материально-технического обеспече­нии.[63]
   Она не имеет натурально-вещественной формы. Указанный показатель рассчитывается исключением из валовой продукции материальных затрат и может быть рассмотрен как добавочный на этапе подготовки материальных ресурсов к производственно­му процессу.
  Условиями повышения качества закупок являются:
  · применение научных подходов к управлению закупками;
  · применение принципов планирования управления;
  · повышение качества информационного и методического обеспе­чения планирования и закупочной деятельности;
  · стимулирование качества планов.
  Перечисленные условия повышения качества планов  на практике очень трудно выполнить. Для этого требуются высокая квалификация плановых работников, качественная исходная или прогнозная инфор­мация, технические средства и время. Поэтому многие научные подхо­ды и принципы планирования могут применяться только при разра­ботке очень важных и капитальных объектов.
  Например, в соответствии с правилами применения системного под­хода к проблеме закупок, необходимо провести структуризацию плановых по­казателей, построить дерево целей, обосновать число уровней иерар­хии для анализа и синтеза системы плановых показателей ; исследовать влияние факторов внешнего окружения, изучить доминантные и рецессивные признаки системы; выявить синергический эффект системы, проанализировать адаптив­ность плановых показателей к изменениям во внешнем окружении, уровень стандартизации планов и их инновационность.
  Выводы:
  Теория и результаты научных исследований при их правильном использова­нии позволяют менеджеру предсказать, что может случиться, и тем самым помогают более целенаправленно принимать решения и избегать лишних ошибок. Цель менеджмента – формирование условий устойчивого долговременного развития экономической системы управления закупками на основе обеспечения результативности с использованием эффективных средств.
  Вместе с тем, следует учитывать, что функции управляющих органов предприятия, которые заключаются в принятии соответствующих управленческих решений, не реализу­ются автоматически: необходимо определенное усилие, воздействие на управляемый объект, а главное, необходим механизм разработ­ки и реализации выработанного и принятого решения. При этом нельзя упускать из вида то, что особенность проблем экономического, производственно-тех­нологического и социально-психологического характера, возника­ющих в ходе управления системой закупок, - это множество вариант­ов анализа, неоднозначность их решения и принятия управленческого решения. И решение большинства проблем приобретает вид оптимизационной задачи, когда выбирается наилучший, оптимальный вариант, обеспе­чивающий максимально выгодный способ реализации поставленной цели.
  Установлены следующие функции управления закупками: плани­рование и прогнозирование на основе норм, нормативов деятель­ности и моделей развития; организация на основе всех трех элементов; регулирование, учет и контроль на основе фактической информации, норм и нормативов; стимулиро­вание на основе норм и нормативов. В процессе управления вся информация должна быть собрана и проанализирована, так как в процессе сбора и фиксирования информации реализуют­ся учет и контроль в управленческой деятельности позволяет спрогнозировать по­следствия, будущие результаты.
   Основными принципами функционирования логистики является нахождение оптимального баланса между областями деятельности организации: системный подход, который состоит из функций планирования и структурирования системы с целью эффективного движения материальных и информационных потоков. Задачи, решаемые системой управления закупками: сбор и анализ информации о товарах и поставщиках, анализ рыночных исследований, планирование закупок товара, определение ассортимента закупаемых товаров, планирование сервисных услуг, исследования рыночного поведения и анализ качества товаров, услуг и информационных потоков, а также стоимостный анализ  входящих и исходящих потоков товаров.
  Процесс принятия управленческих решений о закупках производится по установленным требованиям к номенклатуре и техническим параметрам закупок, а научный подход позволяет точно рассчитать запас на складе на определенный промежуток времени,  товарооборот и скорость товарооборота, время оборота и готовность к поставкам, а также получение экономической эффективности всего процесса управления закупками в организации. Выбор поставщика производится на основании анализа рынка товаров, по критериям оказываемых поставщиком услуг – это стоимость и количество предлагаемых товаров, надежность исполнения договорных условий.
  Вместе с тем, взаимоотношения с поставщиками требуют определенных знаний законодательства Российской Федерации и основ правового ведения  хозяйственной деятельности. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, с учетом положений части 6 статьи 9 Федерального Закона №94-ФЗ. На основании договора о поставке осуществляется ведение учета и контроля за фактическим ходом выполнения поставок. При этом заказчик обладает одним важным правом, которое заклю­чается в осмотре товаров до их приема, что дает ему возмож­ность определить, соответствуют ли поставленные товары описа­нию в контракте. Однако, в случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. В общем случае для ведения претензионной работы исполь­зуются результаты контроля и учета фактического хода процесса поставок при их надлежащем документировании.
  При ведении закупочной деятельности следует учитывать, что основу экономической эффективности закупочной логисти­ки составляют поиск и закупка необходимых товаров удовлетворительного качества по минимальным ценам. В изучении рынка закупок, которое проводится соответствую­щими отделами фирм, вопрос цен - главный, но существенную роль играет также анализ других факторов, в том числе возможных логистических расходов и сроков поставок.
   
  2. Анализ потребностей закупок и подготовка технических заданий
   
  2. 1. Общие сведения о ПРЦ
   
  Профессиональная реабилитация как фактор интеграции в общество является одной из важнейших проблем для лиц с ограниченными функциями. Особую актуальность эта проблема имеет для Санкт-Петербурга, в органах социальной защиты которого в настоящее время на учете состоит свыше 700 тысяч инвалидов, из них более 130 тысяч находится в трудоспособном возрасте. Неуклонный рост численности и низкая занятость инвалидов требуют решения про­блемы их профессионального обучения и пе­реобучения, как средства самореализации в жизни, повышения конкурентоспособности на рынке труда и интеграции в общество.
  Одним из первых учреждений такой системы является Санкт-Петербургское государственное специальное профессио­нально-образовательное учреждение – «Про­фессионально-реабилитационный центр» созданное в феврале 1996 года в рамках международного социального проекта «Восток» Адми­нистрации Санкт-Петербурга и Федерального Министерства по труду и социальной полити­ке Германии. Центр является Государственным учреждением в структуре Комитета по социальной политике при Правительстве Санкт-Петербурга и финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных Законом Санкт - Петербурга «О бюджете Санкт - Петербурга».
  Основной целью создания Центра является профессиональная реабилитация инвали­дов и их интеграция в общество. Достиже­ние указанной цели обеспечивается путем осуществления профконсультации, профот­бора, профобучения, а также содействия в трудоустройстве. Эти задачи решаются с учетом индивидуальных способностей реабилитантов, потребностей рынка труда и взаимосвязи образовательного, методичес­кого, медицинского и социально-психологи­ческого аспектов.
  За 12 лет в Центре прошли профессиональ­ную реабилитацию более 1500 инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем в возрасте от 18 до 45 лет по 5 профессиям начального и 2 специальностям среднего специального об­разования.
  Реализация комплексного подхода в де­ятельности Центра обеспечивает подготовку конкурентоспособных специалистов на рынке труда Санкт-Петербурга, что подтверждается достаточно высоким процентом трудоустройс­тва наших выпускников, достигающим 65-70% от их численности.
  Сегодня ПРЦ представляет собой специ­ализированное социально-ориентированное учреждение, в котором процесс професси­онального обучения инвалидов базируется не только на использовании современных образовательных и реабилитационных тех­нологиях. Так же на специально подготовленной материально-технической и учебно-методи­ческой базах обеспечивающих доступность и оптимальную эффективность процесса обучения для каждого инвалида, создание специальной реабилитационной среды и об­разовательного пространства, приспособлен­ного к потребностям инвалидов.
  Разрабатываемые в ПРЦ научно-мето­дические материалы являются результатом апробации и внедрения в практику основных гуманистических и социально-педагогических идей, связанных с профессиональным обуче­нием и профессиональным переобучением инвалидов.
  Наиболее значимыми, получившими отра­жение в методиках проблемами, являются:
  - комплексного подхода к  организации процесса профессионального обучения инвалидов, органической связи процесса про­фессионального обучения с реабилитацией и социальной защитой инвалидов в соответствии с современными правовыми нормами;
  - преемственность зарубежного опыта в организации профессиональной реабилитации инвалидов и его адаптации к экономическим условиям российской действительности;
  - роль специальных реабилитационно- образовательных учреждений профессионального образования в адаптации инвалида к рыноч­ным отношениям, новым информационным технологиям, освоении новой профессии или специальности способствующих личностному и профессиональному развитию инвалидов;
  - совершенствования нормативно-правовой и организационно-методической базы - профессионального образования инвалидов;
  - комплексного характера профессиональной реабилитации инвалидов на основе профессионального образования в сочетании с социально-психологическим и медицинским сопровождением образова­тельного процесса;
  - использования в процессе профессионального обучения современных образовательных и реабилитационных технологий, специальной материально- технической базы, обеспечивающей эффективность индивидуального процесса обучения, создание специальной реабилитационной среды и доступности образовательного пространства, приспособленного к потребностям инвалидов.
  С 1996 г по 2005г было проведено более тридцать семинаров, как в России, так и в Германии, где специалисты смогли на практике позна­комиться какие формы и методы используют наши немецкие коллеги.
  С 2001 г. по 2008г. на базе ПРЦ проходили семинары со шведскими специалистами в рамках Российско-шведского проекта «Интеграция инвалидов в трудовую жизнь».  
  В то же время сотрудники ПРЦ работают над созданием комплексной системы образова­тельно-реабилитационных мероприятий, явля­ющихся непременным условием для успешного решения проблемы профессиональной реаби­литации и интеграции инвалидов в общество.
  Специалисты СПб ПРЦ выступают с про­блемными статьями на семинарах и конфе­ренциях, в журналах и на страницах газет. В 1998-2008 годах в различных средствах мас­совой информации опубликовано более 150 статей по вопросам организации, методики и практики образовательно-реабилитационной деятельности Центра.
  Профессионально-реабилитационный Центр постоянно сотрудничает с Научно-ис­следовательским институтом экспертизы трудоспособности и организации труда ин­валидов (СПбНИИЭТИН), институтом об­разования взрослых Российской Академии Образования (ИОВ РАО), Научно-исследова­тельским институтом протезирования (СПб НИИП), Санкт-Петербургским Университетом педагогического мастерства и другими науч­но-исследовательскими, учебными и реаби­литационными учреждениями.
  Интерес, проявляемый специалистами в области профессиональной реабилитации к деятельности Центра, свидетельствует об актуальности и практической необходимости проводимой Центром работы.
  Все обучающиеся направляются в ПРЦ комиссиями МСЭК, а используемые учебные программы и методики обучения  учитывают индивидуальные способности реабилитанта и потребности рынка труда. Это комплексная задача, ре­шаемая во взаимосвязи образовательной, методической, медицинской и социально-психологической услуг.
  Используя опыт, разработаны концеп­ции идеологии обучения - место приложения сил не только преподавателей, но и специа­листов всех служб.
  Гуманизм деятельности ПРЦ определяется тем, сколько образова­тельных программ с учетом индивидуальных особенностей предложено, и какой профессиональный уровень службы сопро­вождения обеспечен каждому реабилитанту.  
  Профессиональное обучение реабилитантов осуществляется на двух отделениях: промышленных специальностей и коммер­ческих специальностей. Современный ры­нок труда требует специалистов высокой квалификации, подготовка которых либо увеличивает срок обучения, либо приво­дит к интенсификации процесса обучения. И то, и другое неприемлемо для контингента ПРЦ. Отсюда перед коллективом ПРЦ сто­ит непростая задача в сроки, определенные образовательными стандартами, обучить инвалида профессиональным навыкам кон­кретной специальности, обеспечив при этом должную преемственность процесса обуче­ния и дальнейшей трудовой деятельности. Это требует формирования новых методик, разработки современных обучающих техно­логий, инновационного подхода в реализации образовательных программ (модульное обу­чение, создание учебных фирм и т.д.).
  Разработка программ и методик такого формирования - актуальная задача педаго­гического коллектива ПРЦ.
  В 2007 году в соответствии с Распоряжением Комитета по науке и высшей школе Правительства. Санкт-Петербурга в ПРЦ проведена аккредитационная экспертиза по действующим специальностям СПО и НПО.
  В соответствии с Планом работы комиссии по проведению аккредитационной экспертизы члены комиссии осуществляли проверку деятельности ПРЦ по следующим направлениям:
  1   соответствие материально - технической базы условиям обучения;
  2   анализ контингента обучающихся;
  3   уровень практического обучения;
  4   уровень воспитательной и реабилитационной работы;
  5   оценка учебной и методической работы;
  6   оценка качества подготовки специалистов;
  7   проверка качества знаний обучающихся;
  8   трудоустройство выпускников;
  9   организационно правовое и кадровое обеспечение образовательной деятельности.
  По всем направлениям анализа члены комиссии дали положительные оценки деятельности коллектива ПРЦ. Материалы комиссии переданы в установленном порядке в СПб ГУ «Экспертный центр оценки дополнительного и среднего профессионального образования».
  «У членов комиссии по своим направлениям сложилось благоприятное впечатление о работе ПРЦ в целом. Высокую оценку заслуживает материально-техническое обеспечение» - отметил Тургаев А. С. – заместитель председателя комиссии.[64]
   «Соответствие материально-технической базы условиям обучения» обеспечивается соответствующими инженерно-техническими службами ПРЦ. «Планирование деятельности – это разработка последовательности и содержания работ, удовлетворяющих условию достижения цели предприятия»[65]
   
  2. 2. Актуальность планирования и анализ процесса закупок в ПРЦ
   
   Важной функцией управления и работы ПРЦ является пла­нирование. Оно позволяет поддерживать пропорциональность, слаженность работы всех подразделений ПРЦ, рационально использовать имеющиеся материальные и финансовые ресурсы.
  Основными принципами планирования являются: комплекс­ность, точность, единство перспек­тивных и текущих планов, гибкость, экономичность, эффективность расходования средств бюджета. Тем более что бюджета всегда не хватает.
  Процесс планирования начинается того, что же нужно делать для эффективного развития и функционирования учебного процесса и хозяйственной деятельности, а постановки целей, что дает возможность выбрать ориентиры в направлении работы.
  Успех любого плана зависит:
  · качества целей в вопросах разви­тия обучения и сопровождения реабилитантов на основе прошедшего, настоящего и буду­щего развития ПРЦ;
  · качества проведенного анализа обучения и хозяйственной деятельности, ценовой политики, рынка, конкурентов, то­вародвижения;
  · правильной оценки конкурентоспособности реабилитантов - выпускников  на рынке труда;
  · выбора и реализации стратегии развития и разработке перспективных программ в обучении, которая повысит конкурентоспособность ПРЦ среди других учебных заведений. Здесь уместно будет привести примеры качества обучения наших реабилитантов, которые, закончив ПРЦ с дипломом с отличием, поступают в другие высшие учебные заведения (например, Университет кино и телевидения) и также заканчивают  его с дипломом с отличием. 
  Планирование деятельности ПРЦ предусматривает разра­ботку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эф­фективного использования ресурсов каждого отдела и всей органи­зации в целом.
  Прогнозы объемов продукции, закупаемой для ПРЦ за счет средств бюджета,  разрабатываются  с применением номенклатуры товаров, работ и услуг для государственных нужд.
  Например, приложение №1 - это краткосрочный план на учебный год, а приложение № 2 перспективное планирование на 3 года, составленное в 2008 году в соответствии с требованиями БК РФ в редакции Закона N 63-ФЗ.
  Однако следует отметить, что по принципу трехлетнего планирования  утвержден федеральный бюджет на 2008 г. и на период до 2010 г. (Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»). Показатели федерального бюджета утверждены раздельно на 2008 и 2009, 2010 гг. с учетом того, что показатели планового периода (2009 - 2010) будут уточняться при составлении и утверждении проекта Федерального бюджета на 2009 и 2010 гг. При этом ежегодно утверждается бюджет на следующий финансовый год, и одновременно добавляются проектные значения нового (третьего) года.
  С одной стороны, трехлетнее бюджетное планирование создает правовую основу для принятия долгосрочных бюджетных обязательств, то есть участники бюджетного процесса имеют правовую основу для принятия многолетних, в данном случае трехлетних, бюджетных контрактов, которые будут оплачиваться за счет бюджетных средств. Но, несмотря на это заключение контрактов, и договоров производится только на текущий 2008 или 2009 год (с указанием даты начала действия договора и окончанием действия 31.12.2008г или соответственно 31.12.2009г),  но в связи с кризисом в мире многие статьи финансирования в ПРЦ и вовсе на 2009 год не будут финансироваться.
  Финансовый план ПРЦ - это обо­снованная программа дальнейшего развития: введение обучения реабилитантов по новым специальностям, введение новых площадей, разработка и освоение новых социальных программ на базе ПРЦ.
  Главным распорядителем финансовых средств является Комитет по социальной политике при Правительстве. Санкт – Петербурга, который перечнем нужд бюджетополучателя на 2009 год, запланировал расходы по статьям бюджета для ПРЦ (Приложение №3).
  Финансирование ПРЦ из средств бюджета Санкт-Петербурга обязывает к четкому и грамотному исполнению бюджетного и кассового плана, а эта четкость обеспечивается единым порядком размещения заказов на поставки товаров, услуг, работ и эффективным использованием бюджетных средств.
  Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, вступивший в действие с 01.01.2006г, устанавливает и регулирует единый порядок размещения заказов на поставку товаров, услуг, для субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета.
  Если провести анализ, становится очевидным, что система российских государственных закупок до 2006 года была построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта. Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах красной нитью прослеживаются элементы из аналогичных документов ООН. В первую очередь, это касается типового закона о государственных закупках ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL – Комиссия ООН по праву международной торговли) о закупках товаров, работ и услуг и положений о закупках Всемирного банка. Апогеем заимствований по праву можно назвать «Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсную документацию)», утвержденную приказом Минэкономики России 30.09.1997 №117, являющиеся практически дословным переводом типовых конкурсных документаций Всемирного банка. Многие принципы и правила государственных закупок были позаимствованы из мировой практики, к сожалению, иногда с искажениями и без достаточного учета сложившегося в нашей стране экономического рынка. В итоге Российское законодательство в этой области было далеко от совершенства.
  При разработке Закона № 94- ФЗ в основу системы государственных закупок закладывались принципы:
  · прозрачности (доступность информации о закупках);
  · подотчетности (соблюдение установленных правил и процедур закупок, эффективный контроль);
  · конкуренции (свободная конкуренция, за исключением особых случаев);
  · справедливости (равные возможности для всех участников);
  · эффективности (экономия бюджетных средств, при достижении требуемого результата).
  «Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, он устанавливает единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов».[66]
  Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации;  Бюджетного кодекса Российской Федерации; иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
  Законом предусмотрено размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов путем запроса котировок, размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или на товарных биржах.
   Главным способом закупок для ПРЦ являются конкурсы, аукционы (открытые и закрытые), размещение заказа у единственного поставщика, а так же размещение заказов путем запроса котировок. Но прежде чем перейти к конкурсным процедурам рассмотрим предшествующий конкурсным процедурам этап.
  В связи с тем, что ПРЦ не производит материальных ценностей, а «продает» свой интеллектуальный труд в виде образовательных программ обучения инвалидов и интегрирования их в трудовое общество, закупки в основном производятся на услуги, выполнение строительных работ и закупки товаров и офисной техники для обеспечения функционирования учебного процесса и обеспечения жизнедеятельности учреждения. 
  Прежде чем приступить к анализу системы управления закупками в ПРЦ, необходимо определить первоочередность закупки товаров, работ и услуг на соответствие их бюджетному плану по статьям расхода. В ПРЦ эти задачи решаются двумя отделами: бухгалтерией, где по штатному расписанию введена должность юриста и отделом эксплуатации, где производится сбор информации, исследование рынков товаров и услуг, проводится анализ потребностей закупок и разрабатываются технические задания для размещения заказов на поставку товаров, услуг, работ.
   
   Таб. 2.1
   
  Организационная структура ПРЦ  управления закупками
   
  Директор
  
  Главный бухгалтер
  Заместитель директора по общим вопросам
   
  Бухгалтерия, юрист
  Отдел эксплуатации
  Складское хозяйство
   
  Так же перед отделом эксплуатации поставлены следующие задачи:
  1. Организация и обеспечение эксплуатации основных систем здания (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, телефония и т.д.).
  2. Организация и обеспечение эксплуатации оборудования.
  3. Организация и обеспечение хозяйственного обслуживания.
  4. Подготовка здания к осенне-зимней эксплуатации.
  5. Осуществление технического надзора за состоянием здания и помещений, организация своевременного проведения текущего и капитального ремонта и устранение неисправностей, осуществление контроля за качеством выполнения ремонтных работ.
  6.  Учет всех видов оборудования, применяемого при эксплуатации и ремонте здания.
  7.  Выполнение замечаний и предписаний органов Госгортехнадзора, Госпожнадзора, Балтгосэнергонадзора и т.д.
  8. Организация работ по оформлению необходимых документов для заключения государственных контрактов, договоров на оказание услуг.
  9. Организация работ по содержанию в чистоте здания, благоустройству и озеленению прилегающей территории.
  10. Обеспечение служб и подразделений необходимым оборудованием, инструментом, мебелью и хозяйственным инвентарем.
  11. Обеспечение снабжения служб и подразделений канцелярскимипринадлежностями и другими расходными материалами.
  12. Организация работ по уборке помещений здания.
  13. Ведение учета наличия имущества и обеспечение его сохранности.
  14. Руководство работой автотранспорта ПРЦ.
  15. Организация хозяйственного обслуживания совещаний, конференций, семинаров и других мероприятий.
  16. Организация работ по охране труда и пожарной безопасности.
  17. Сбор и анализ заявок от подразделений ПРЦ для обеспечения учебного и хозяйственного процессов.
  18. Мониторинг рынка и сбор информации для заключения договоров.
  19. Размещение заказов на заключение, исполнение и сопровождение контрактов и договоров.
  Сектор работы отдела эксплуатации в ПРЦ весьма широк, и можно увидеть, что в обязанностях работников соединены функции нескольких наук - менеджмента, маркетинга и логистики, но вопрос работы отдела эксплуатации ПРЦ будет рассмотрен позже.
  В соответствии с поставленными задачами  выделяются следующие цели:
  ·Сбор и анализ заявок на закупки, в соответствии учебных специальностей, служб реабилитации  и хозяйственной деятельности от подразделений ПРЦ.
  · Поиск потенциальных (это очень важно – показать, что «своих» поставщиков нет, все справедливо) компетентных  и  надежных  поставщиков, где успех зависит от способности находить поставщиков и развивать отношения с ними, анализировать их возможности, выбирать соответствующего поставщика, а затем работать с ним, постоянно совершенствуя совместную деятельность.
  ·Приобретение по возможности многофункциональных то­варов. Если в процессе закупки можно приобрести один многофункциональный аппарат офисной техники, который выполнит функцию, ранее выполняемую двумя-тремя аппаратами, получит преимущество за счет:
  ·первона­чальной низкой стоимости, образующейся из скидки на изделия; более низкой стоимости без ухудшения об­служивания;
  ·более низкой стоимости обучения персонала и рас­ходов, связанных с содержанием оборудования в ходе его экс­плуатации.
  ·Соблюдение принципа «цена—качество» в процессе закуп­ки. Деятельность по закупке предполагает использование боль­шого объема оборотных средств, поэтому необходимы товары и услуги с наименьшей общей стоимостью с сохранением должно­го уровня качества, количества, условий доставки и сервиса.
  ·Достижение гармоничных отношений, эффективного со­трудничества и обсуждения закупочной деятельности  с  другими функциональными подразделениями ПРЦ, такими как в первую очередь бухгалтерия, учебная часть, организационно - методический центр, медико-социальная служба и реабилитационного сопровождения.
  Приведем пример заявки поступившей от учебной части ПРЦ (приложение №12).
  Сотрудниками отдела эксплуатации проводится маркетинговый и стоимостный анализ (определение общей стоимости всех товаров), ситуационный анализ заявки, способный всесторонне оценить ситуацию первоочередности или переноса некоторых позиций заявки на следующий квартал или полугодие в зависимости от остатков денежных средств после оплаты обязательных платежей (приложение № 12 с.1)
  После обработки данной заявки  и оценке приоритета потребностей с подразделениями заявка стала иметь следующий вид (приложение №12)
  Остальные позиции заявки перенесены на закупку во втором полугодии или вычеркнуты совсем из-за недостаточной обоснованности.
    Например: Коллекция «Лен и продукты его переработки» - реабилитанты знакомятся с данным разделом программы в начале учебного года и целесообразно произвести закупку подобных наглядных пособий в начале второго полугодия, т.е. к следующему учебному году, а позиция №37 вычеркнута совсем, т.к. часть плакатов этой серии уже есть в наличии.
    Выбор поставщика требует проведение мониторинга и анализа рынка поставщиков. «Мониторинг - систематиче­ское сопоставление действительного положения фирмы, организации с же­лаемым. Позволяет разрабатывать предложения по развитию объекта в нужном направлении, делать заключения об эффективности мер по управлению объектом».[67]
    Но прежде чем перейти к выбору поставщиков необходимо составить грамотное техническое  задание на закупку товаров,  услуг или работ, так как от правильности требований к товарам, услугам зависит качество приобретенного товара или услуг.
  o  Составление технического задания для проведения конкурсных процедур
  Техническое задание является одним из основных документов, где определяются требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке, доставке товаров или услуг, начальной стоимости на размещение заказа и оформление конкурсной документации на поставку товаров, услуг, работ.
  Обычно техническое задание содержит:
  ·   непосредственное описание товара, услуг, работ (функциональные характеристики и потребительские свойства);
  ·   требования по количеству, по сроку (периодичности) и месту поставок;
  ·   требования по комплектации;
  ·   требования по обслуживанию товара;
  ·   требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
  ·   требования по качеству;
  ·   требования  шеф – монтажу;
  ·   требования к обучению персонала заказчика;
  ·    предаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов
  ·   требования по сроку и объему предоставления гарантий
  ·   требования к остаточному сроку годности, сроку хранения
  В зависимости от закупаемых товаров, услуг или работ  при составлении технического задания используются приемы:
  1. Специалистом отдела эксплуатации ПРЦ  подготавливается  техническое предложение в виде формы-таблицы с указанием различных параметров закупаемой продукции.
  2. В техническом задании может быть предложено поставщикам представить сметы, чертежи, аудиовизуальные демонстрации на электронных и иных носителях.
  3. В техническом задании может быть установлено, что в конкурсной документации рассматривается возможность предоставления образцов или фотографий предлагаемой продукции или образцов материалов (об этом см. также п.3 ст. 469 ГК РФ).
  4. Заявка на участие в конкурсе может содержать:
  ·   эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара,
  ·   образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ (ч.3 ст. 25) – только для конкурсов.
  5. Техническим заданием устанавливается требование по предоставлению сертификатов, санитарно - эпидемиологических заключений и прочих обязательных заключений – непосредственно при поставке.
  o Методы описания требований к товарам, услугам и работам.
  ·   Метод описания функциональных характеристик товаров, результатов работ или услуг (например, копировальный аппарат должен обеспечивать скорость копирования не менее 15 листов в минуту).
  ·    Метод описания эксплуатационных характеристик товаров, результатов работ или услуг (копировальный аппарат должен быть максимально простым в использовании, замена картриджа при заданных условиях использования должна осуществляться не чаще 1 раза в месяц).
  ·   Метод описания технических характеристик товаров, способов, методик, средств и результатов работ или услуг (дается описание строения, принципа действия и физические параметры копировального аппарата).
  ·   Метод установления требования о соответствии закупаемого товара образцу, макету товара или изображению товара.
   
  o Требования, указания которые нельзя устанавливать в конкурсной документации:
  Конкурсная документация не должна содержать указание на:
  ·   товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования,
  ·   патенты, полезные модели, промышленные образцы,
  ·   наименование места происхождения товара или наименование производителя,
  ·   требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
   
  o Требования, указания, которые можно устанавливать в документации об аукционе:
  ·    Документация об аукционе может содержать указания на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент»
  ·   Документация об аукционе не может быть содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.
  ·   В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова «или эквивалент» не используются.
  ·   При проведении аукциона на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции, документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. (Образец или макет приложен к документации об аукционе и будет являться его неотъемлемой частью).
  o Определение качества продукции в соответствии с Гражданским Кодексом РФ:
  ·    Общие правила определения качества продукции установлены ст.469 и 721.
  ·   Поставщик обязан передать заказчику товар, качество которого соответствует договору поставки, договору подряда, контракту.
  ·   При отсутствии в контракте условий о качестве поставщик обязан передать товар, пригодный для целей, которых товар, такого рода обычно используется, причем, если поставщик при заключении контракта был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара, поставщик обязан передать заказчику товар пригодный для использования именно в соответствии с этими целями.
  ·   Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к качеству передаваемого товара, то поставщик обязан передать заказчику товар, соответствующий этим обязательным требованиям.
  ·   Качество товара может определяться образцом, который был предварительно предложен продавцом и отобран покупателем (п.3 ст. 469 ГК РФ).
  Таким образом:
  1. Обязательные требования в силу законодательства Российской Федерации:
  ГОСТы, сохраняющие свое действие (соответствие можно проверить по наличию подтверждающих документов),
  2. Обязательные для исполнения участниками в ходе исполнения контракта (приведены в Т.З.):
  -любые ГОСТы, ТУ и прочие – при этом в заявке подтверждающие документы не требуются
  3. Необязательные требования для сторон:
  стандарты и требования, выполнение которых участник может взять на себя добровольно в целях получения дополнительных баллов по критерию «качество»
  При невыполнении участниками:
  Обязательность требований может повлечь ответственность:
  -гражданско-правовую ответственность (отказ в допуске к участию в торгах, санкции по контракту, вплоть до расторжения)
  -административную
  -уголовную
  Необязательность требований может повлечь ответственность:
  -гражданско-правовую ответственность (отказ в допуске к участию в торгах, санкции по контракту, вплоть до расторжения)
   
  Документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара.
  ·   в документации об аукционе  должно быть изображение товара, на поставку которого размещается заказ в трехмерном измерении.
  ·   в документации об аукционе  должно быть место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара (если образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе).
   
  Эквивалентность товаров, или услуг играет не маловажный фактор, который необходимо учитывать при составлении технического задания:
  ·   С 1 октября 2007 года при проведении конкурсов схема «товарный знак или эквивалент» не допускается.
  ·   При проведении конкурсов, аукционов эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми заказчиком в соответствии ст. ч.2 ст. 34.
  ·   При проведении запросов котировок эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми заказчиком на основании п. 4 ст. 43.
   
  Любое техническое задание должно содержать разделы, отражающие сведения:
  ·   что надо сделать;
  ·   для чего, с какой целью надо сделать это;
  ·   где, в какой области применения, на каком объекте это должно решать задачи и выполнять свои функции;
  ·   какие требования будут предъявлены к этому;
  ·   какие работы потребуется выполнить, чтобы сделать это;
  ·   каков порядок приемки-сдачи работ Заказчику;
  ·   как должно документально подтверждено проведение работ (акт выполненных работ).
  Такова обобщенная структура разделов технического задания.
  При составлении технического задания желательно руководствоваться перечисленными выше документами. Пример: Приложение № 7. Техническое задание на уборку.
   
  2. 3.  Организация закупочной деятельности для  ПРЦ путем размещения заказов на поставки товаров, услуг, работ для ПРЦ
   
    ПРЦ является Государственным учреждением и закупочную деятельность может проводить в соответствии с Федеральным законом от 21.07. 2005г № 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вступившему в силу  с 01.01.2006г.
  Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, услуг и работ и устанавливает единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности размещения заказов.
  Способы размещения заказа разделены на размещение путем проведения торгов и размещение без проведения торгов.
   
  
  Рисунок 3.1. Способы размещения заказа
   
  Законом четко определены условия, при которых могут применяться те или иные процедуры размещения заказов.
  Проведение закупок производится в форме конкурсов и аукционов (открытых и закрытых, в том числе аукционов в электронной форме).
  Расширен спектр процедур закупок без проведения торгов, а также введена новая процедура - закупка на товарных биржах.
  Более четко прописана процедурная часть организации и проведения размещения государственного и муниципального заказов и установлены:
  · порядок формирования конкурсной, аукционной и котировочной комиссии;
  · требования к содержанию конкурсной и аукционной документации, порядку ее разъяснения;
  · критерии и процедура оценки и сопоставления конкурсных заявок, а также порядок ведения протоколов, порядок проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме.
  Отдельная глава Закона регламентирует правила размещения заказов в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
  Введены возможность закупок в электронной форме и обязательное размещение информации о закупках в сети Интернет.
  Правительство Российской Федерации наделено в рамках Закона значительными полномочиями по осуществлению нормативно-правового регулирования при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
  В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
  Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
  Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 94-ФЗ, применяются правила международного договора.
  Далее, необходимо рассмотреть основные способы размещения заказа, установленные законом 94-ФЗ.
  Перейдем к процедуре открытого конкурса. Для ПРЦ открытый конкурс проводится в Комитете по труду и социальной защите населения.
  В отличие от предыдущего законодательства и всей международной практики открытый конкурс не указан как наиболее предпочтительный способ закупки. Однако это не снижает значимости данного способа размещения заказа. Как и раньше, сфера применения процедуры открытого конкурса не лимитирована суммой контракта: нижняя граница определяется от 500 000 рублей и выше.
  В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Правительство РФ должно утвердить Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется исключительно путем проведения конкурсов, аукциона.  Такой перечень уже принят Распоряжением Правительства от 27.02. 2008г № 236-р.
  o Конкурсная комиссия
   При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия). Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. Членами комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа, в случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, обязан незамедлительно заменить.  
  Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
  На этом этапе необходимо помнить, что заказчик обязан создать конкурсную комиссию (в нашем случае Комитет по социальной политике) до опубликования извещения о проведении открытого конкурса, а также определить ее состав, порядок работы и назначить председателя комиссии. Впервые Закон четко определяет функции конкурсной комиссии и ее минимальный численный состав. А Кодекс об административных правонарушениях -  также и материальную ответственность каждого члена комиссии за принятые решения.
  Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
  o Размещение и публикация извещения и конкурсной документации
  Принятие решения оформляется в виде приказа руководителя государственного заказчика (в нашем случае - Комитета по социальной политике). В приказе назначается ответственное лицо за процедуру размещения заказа, определяется вид закупаемой продукции, сроки проведения процедуры закупки, целевая и экономические статьи, лимиты финансирования, сроки проведения работ (поставки продукции, оказания услуг, график поставки, календарный план выполнения работ и т.д.). Приказ может быть оформлен на каждую закупку. Наилучшим вариантом является планирование закупок на год, но может быть и полгода или квартал. Составляется план (график) закупок на основании выделенных лимитов бюджетных обязательств с указанием предметов закупки, сроков проведения процедур, экономических статей (график лучше делать на каждую целевую статью отдельно) и видов процедур. По мере изменения в него вносятся поправки в течение всего года. Свыше 500 000 рублей проводится открытый конкурс или аукцион, ниже (до 100 000 на настоящий момент) запросы котировок. Решение о размещении заказа «У единственного поставщика», сопровождается обоснованием, в котором убедительно доказывается, что поставщик на самом деле эксклюзивен и данный вид процедуры наиболее эффективный. В случае размещения заказа таким образом, заказчик соблюдает процедуру согласования в соответствии с настоящим федеральным законом. Данный приказ может содержать сведения о назначении конкурсной комиссии только на эту процедуру. Конкурсная комиссия может быть создана на весь год в январе либо в декабре.
   Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г №236-р  утвержден «Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона» (Приложение №5).
  Есть опыт проведения совместных торгов. Порядок проведения совместных торгов начинается с приказа заказчика, затем – соглашение между заказчиками. Формы документов те же самые – извещение, конкурсная или аукционная документация, формы в конкурсной и аукционной документации и все остальные документы. Сроки проведения совместных торгов не отличаются от проведения торгов одним заказчиком. Утверждение документов при такой форме проведения торгов обязательно для всех заказчиков, принимающих участие в данной процедуре.
   После издания приказа о проведении той или иной закупки, ответственные лица готовят конкурсную или аукционную документацию и другие документы. В состав конкурсной документации входит техническое задание, формы документов, требования к продукции, требования к участникам, проект государственного контракта и иные не противоречащие законодательству условия.
  В состав конкурсной или аукционной комиссии, как правило, входят служащие заказчика, прошедшие повышение квалификации и имеющие свидетельство установленного образца. Председателем комиссии назначается, заместитель руководителя, т.к. руководитель утверждает результаты заседаний конкурсной или аукционной комиссии.
  В целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке в участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
   В отличие от прежнего законодательства, в котором допускалось в качестве обеспечения заявок предоставление банковских гарантий или договоров поручительства, по настоящему закону в качестве такого обеспечения могут быть только денежные средства.
  При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.[68]
  Данное положение очень важно – до введение Закон № 94 – ФЗ, поговаривали, что учреждения ставят «своих» поставщиков и бюджетные деньги размываются, но на тот период очень мало было дел в Федеральной антимонопольной службе, в то время как сейчас… Даже если и были перегибы на местах – они не доходили до таких масштабов.
  Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте, не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками, и  к моменту подачи извещения должна быть утверждена конкурсная документация. Размещать конкурсную или аукционную документацию на официальном сайте в Интернете нужно одновременно с извещением.
  В Санкт-Петербурге - это сайт, разработанный с участием Комитета экономики, которым раньше пользовались государственные заказчики для осуществления процедур закупок с помощью запроса котировок.
  u Официальный сайт Российской Федерации www.zakupki.qov.ru (распоряжение Правительства РФ №229-р от20.02.06г),
  u Официальное печатное издание Российской Федерации бюллетень «Конкурсные торги» (распоряжение Правительства РФ «202-р от 14.02.06г),
  u Официальный сайт Санкт - Петербурга www.qz-spb/ru (постановление Правительства СПб №1829 от 30.11.05г)
  u Официальное печатное издание Санкт - Петербурга журнал «Государственный заказ Санкт - Петербурга» (постановление Правительства СПб №1829 от 30.11.05г)
  В извещении о проведении открытого конкурса, должны быть указаны следующие сведения: форма торгов (например - открытый конкурс); источник финансирования заказа; наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты; предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг; место, условия и сроки (периоды) поставок товара, услуг или работ (в особенности это касается продукции, для поставки которой необходим график поставки, строгое соблюдение сроков хранения, эксплуатации, выполнение сезонных работ); форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; начальная цена контракта (начальная (максимальная) цена контракта – это сформированная заказчиком цена, по результатам исследования рынка[69].
   Заказчик обоснованно выставляет цену, которую он готов заплатить за продукцию. И эта цена объективна.
  Номер контактного телефона лица, которое отвечает за проведение процедуры и принимает все официальные документы от участников, также рассылает ответы на запросы, разъяснения. Официальными считаются только контакты в письменной форме, иная форма обращения участников к заказчикам и заказчика к участникам не допускается. Есть замечательная фраза, которую рекомендуется (особенно сейчас во время кризиса) вписывать в извещение и в проект государственного контракта – оплата по мере поступления средств из бюджета. При этом формулировки типа – по факту поставки и по мере выполнения работ следует оставлять, потому что все договора заключаются не более чем на год и пролонгации не подлежат
  o Выдача конкурсной документации, ответы на запросы о разъяснении
  Существенным фактором при проведении данного этапа является четко прописанная в Законе обязанность заказчика предоставить конкурсную документацию в срок, не превышающий два дня. Причем участник вправе получить ее в письменном или электронном виде. Закон однозначно определяет порядок расчета платы, взимаемой с участника за предоставление конкурсной документации: сумма платы не должна превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.
  Что касается ответов на запросы о разъяснении, заслуживают внимания следующие новации:
  · запросы участников и разъяснения заказчика могут иметь в том числе форму электронного документа;
  · заказчик обязан направлять письменные разъяснения не всем участникам, а только направившим запрос. При этом суть запроса и ответ нужно обязательно разместить на официальном сайте;
  · у заказчика появилось право по собственной инициативе вносить изменения в конкурсную документацию. Правда, сделать это нужно не позднее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе;
  · изменения в конкурсную документацию должны быть опубликованы в официальном печатном издании в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса;
  · крайний срок, предусмотренный для отказа от проведения открытого конкурса, составляет 15 дней до окончания приема заявок;
  Закон не предусматривает возможность переноса сроков проведения конкурса.
  o Окончание приема заявок
  На этом этапе нужно обратить внимание на следующие моменты. Во-первых, и на заказчика, и на участников в равной степени возложена обязанность обеспечения конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках. Во-вторых, до самого момента вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа, участник вправе изменить или отозвать свою заявку без потери ее обеспечения. В-третьих, на заказчика теперь возложена обязанность непосредственно перед началом вскрытия конвертов предоставлять участникам последнюю возможность подать, изменить или отозвать заявки.
  Кроме этого, изменились последствия при поступлении только одной заявки. Как и прежде, конкурс при этом признается несостоявшимся. Однако теперь, если эта единственная заявка соответствует требованиям и условиям конкурсной документации и заявленная цена контракта не превышает начальной цены, указанной в извещении, то заказчик обязан заключить контракт с единственным участником конкурса.
  o Вскрытие конвертов с заявками
   В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации.
  Конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии конвертов о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки.[70]
  Ограничение, которое может привести к сложностям с большим числом участников -  является прописанное в Законе требование о проведении процедуры в один день.  А также размещение протокола вскрытия конвертов на официальном сайте в тот же один день. При вскрытии конвертов необходимо огласить и занести в протокол значительно больше сведений, чем это было раньше.
  Закон вводит и еще несколько принципиальных новаций. Перечислим их:
  · участники конкурса имеют право направить заявки в  форме электронного документа и заказчик должен технически обеспечить открытие доступа к ним в указанные в извещении сроки;
  · при вступлении Закона в силу в 2006году у конкурсной комиссии появилось право требовать от участника разъяснений положений представленной заявки с условием обязательного занесения полученных разъяснений  в  протокол  вскрытия  конвертов. Данное право на сегодняшний день не действует. Ни в коем случае нельзя вести никаких переговоров на заседании комиссии!  Это  потребует  от  участников  более тщательно готовиться к процедуре конкурса и вскрытия конвертов;
  · заказчик обязан вести и хранить в течение трех лет аудиозапись процедуры вскрытия конвертов, а представители участников имеют право вести аудио- и видеозапись процедуры[71];
  · опоздавшие заявки не рассматриваются, но обязательно вскрываются, и должны быть в тот же день возвращены участнику. Де-факто наказание за опоздание заявки достаточно суровое - возврат обеспечения такой заявки производится не после подписания протокола вскрытия конвертов, а только после подписания протокола оценки и сопоставления заявок.
  o Рассмотрение заявок
  Первой задачей, стоящей перед конкурсной комиссией на этом этапе, является рассмотрение заявок участников размещения заказа и принятие решения об их допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе. На это Закон отводит 10 дней, в течение которых заказчик обязан проверить достоверность указанных в заявках сведений.
  В связи с этим складывается следующая ситуация. В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона заказчик не вправе возлагать на участников обязанность подтверждать соответствие требованиям Закона. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона соответствующие государственные органы и организации обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика также в течение 10 дней. С другой стороны, на данный момент нет единого регламентирующего документа, из которого заказчик мог бы узнать, в каком органе он может получить ту или иную необходимую ему для проверки информацию. Проверку же достоверности сведений иностранных участников Закон вообще не регламентирует.
  o Оценка и сопоставление заявок, определение победителя
  Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
  Порядок оценки следующий:  
  С 01.01. 2006г после вскрытия конвертов заявки претенденты оценивались с целью определения участников конкурса, затем оценивались заявки.
  С 01.01.2007г по сей день участников проверяют на соответствие критериям, указанным в конкурсной документации, когда ведут рассмотрение. Оценка и сопоставление происходит только с целью выявления победителя.
  С 01.01.2008г оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в соответствии с критериями и в порядке установленными конкурсной документацией.
  К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта.
  o Опубликование и размещение протокола
  При общей краткости описания данного этапа в Законе, его исполнение наталкивается на ряд трудностей. Так, в Законе говорится о публикации и размещении не выписки, а именно протокола оценки и сопоставления заявок. Однако обычно это достаточно большой документ, и его публикация потребует больших печатных площадей и соответственно затрат на публикацию. Кроме того, это означает оглашение персонального состава конкурсной комиссии, что, в свою очередь, может привести к появлению попыток давления на членов конкурсной комиссии, особенно при проведении «дорогих» конкурсов.
  Далее, Закон четко устанавливает сроки публикации и размещения на официальном сайте.
  Если сроки размещения информации на официальном сайте не вызывают технических трудностей, то пятидневный срок публикации протокола фактически подразумевает публикацию в ежедневном печатном издании[72].
   В настоящий момент официальное печатное издание федерального уровня выходит в режиме один раз в неделю.
  o Передача победителю протокола и проекта контракта.
  Единственной возможной сложностью исполнения данного этапа является оговоренный Законом трехдневный срок передачи победителю одного экземпляра протокола. Так как Законом не оговорена возможность почтовой пересылки, то этот срок может оказаться недостаточным для встречи с победителями конкурса из дальних регионов или из-за рубежа. Также необходимо отметить, что обязанность подготовки проекта контракта возлагается на заказчика.
  o Заключение государственного контракта по результатам проведения конкурса.
  Государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной заявке и конкурсной документации.
  Пример Контракта по оказанию охранных услуг можно найти в Приложении №6.
   
  o Последствия признания конкурса несостоявшимся
  В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником конкурса, который подал единственную заявку на участие в конкурсе, заказчик, вправе объявить о проведении повторного конкурса. В случае объявления о проведении повторного конкурса заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия конкурса.
  По согласованию заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика и в этом случае быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и цена контракта не может превышать начальную цену контракта. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком согласно нормативному правовому регулированию в сфере размещения заказов и срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.
   
  o Размещение заказов путем проведения аукциона
  Аукцион может быть открытым или закрытым и проводится согласно утвержденного перечня (Приложение № 4). Если начальная цена государственного контракта не превышает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 41 настоящего Федерального закона.
  При проведении аукциона, так же как и при проведении конкурса запрещаются какие-либо переговоры заказчика или аукционной комиссии с участником размещения заказа. В случае нарушения - аукцион может быть признан недействительным.
  Вообще проведение аукциона  ничем отличается от проведения конкурсов поскольку тексты статей по аукционам в Законе мало отличаются от текстов соответствующих статей по конкурсам (идет почти дословный их повтор). Начальная сумма аукциона от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей и проводится (для ПРЦ) в Комитете по труду и социальной защите населения. Рассмотрим основное.
   Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
   В извещении о проведении открытого аукциона должно быть указано: форма торгов, наименование аукциона, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, источник финансирования заказа, предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг, место, условия и сроки поставок товара, выполнения работ, оказания услуг, форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг, начальная цена контракта, преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, величина понижения начальной цены контракта ("шаг аукциона"), даты начала и окончания подачи заявок, место, порядок, дата и время проведения аукциона[73].
   К документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта.
  Аукционы весьма напоминают игру взрослых в жмурки. В этой игре все делают вид, что ищут справедливую цену, которая давно известна. Ведь аукционы ориентированы на рыночную продукцию с рыночной ценой. Заказчик назначает начальную цену, от которой зависит главное – состоится игра или нет. Игра может состояться только при условии завышенной начальной цены, т.к. при заниженной, как отмечалось, не поступит заявок, а при справедливой цене – не будет самого действия аукциона, как игры на понижение.[74]
  Ничего не остается, как согласится с вышесказанным.
   Пример: приложение № 7 государственный контракт на услуги по уборке со всеми приложениями.
  
  o Размещение заказов путем запроса котировок
  Под запросом котировок,  понимается способ размещения заказа, при котором информация сообщается неограниченному кругу лиц, размещением на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.  Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта[75]
  Схема №3- приложение № 8.
    Запросы котировок подразделяются на  несколько этапов.
    Размещение заказов путем запроса котировок проводятся конкурсной комиссией вышестоящей организацией (в нашем случае Комитетом по социальной политике), когда начальная сумма предполагаемого договора составляет от 500 000 руб. – до 250 000 рублей, в нашем случае эти конкурсы проводит Комитет по социальной политике.
  Размещение заказов путем запроса котировок проводятся конкурсной комиссией государственной организацией (ПРЦ) – когда начальная сумма предполагаемого договора составляет до 250 000 рублей.
  Размещение заказов путем публичной закупки проводится конкурсной комиссией ПРЦ – когда начальная сумма предполагаемого договора составляет до 100 000 рублей.
  Рассмотрим этот вопрос более подробно, так как процедура размещения заказов путем запроса котировок проходит непосредственно в ПРЦ и рассматривается комиссией.
  С введением Закона внесено много изменений в процедуру организации процессов закупок государственных структур. Появилось много нововведений, что требует от государственных заказчиков подробного изучения и анализа закона.
  В связи с введением многих новшеств, государственные заказчики столкнулись с вопросами, которые раньше не стояли перед ними:
  ·   обязательная публикация всех документов в Интернете;
  ·   расчет начальной цены контракта;
  ·   обязанность проводить отдельные конкурсы для субъектов малого предпринимательства;
  ·   проверка достоверности предоставленной участниками информации;
  ·   в связи с неправомочностью выдвигать дополнительные требования (более, чем указано в законе) к самим участникам, необходимо разработать четкие требования к закупаемым товарам, работам или услугам;
  ·   разрабатывать и ранжировать критерии оценки, обязательно их указывать в конкурсной документации;
  ·   позаботиться об обязательной аудиозаписи заседания конкурсной комиссии и о ее хранении в течении 3х лет (как и при проведении аукционах и проведении конкурсов)
   
  o Требования, предъявляемые к запросу котировок
   
  Запрос котировок должен содержать следующие сведения:
  ·   наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
  ·   источник финансирования заказа;
  ·   форма котировочной заявки,
  ·   наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, работ, услуг;   
  ·    место доставки поставляемых товаров, работ услуг; 
  ·   сроки поставок товаров, работ, услуг;   
  ·    сведения о товарах, работах, услугах  расходах, в том числе о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
  ·   максимальная (начальная) цена контракта, определяемая заказчиком, в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
  ·    место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
  ·    срок и условия оплаты поставок товаров, работ, услуг; 
  ·   срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
   
  o Требования, предъявляемые к котировочной заявке.
   
  Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
  ·   наименование, место нахождения (для юридического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
  ·   наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, работ, услуг;
  ·    место доставки поставляемых товаров, работ, услуг;
  ·    сроки поставок товаров, работ, оказания услуг;
  ·   цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
  ·   сроки и условия оплаты поставок товаров, работ, оказания услуг.
  Условия исполнения государственного контракта, указанные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок.
  o Порядок проведения запроса котировок
   На официальном сайте размещается извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок, одновременно направляются запросы котировок фирмам, которые могут осуществить поставки товаров, работ, услуг, для получения заявок  не менее чем от трех таких лиц и обоснования начальной цены. После этого размещается в Интернете извещение о проведении конкурса путем запроса котировок.
  o Порядок подачи котировочных заявок
  Любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная заявка подается в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.  Поданная в срок, котировочная заявка регистрируется заказчиком.  Проведение переговоров между заказчиком,  котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается.  Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
  Если после дня окончания срока подачи заявок, подана только одна заявка, заказчик продлевает срок подачи заявок на четыре рабочих дня, и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи заявок, размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи заявок.[76]
   При этом заказчик, опять обязан направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
  Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок, поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
  Если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, заказчик обязан заключить контракт с участником размещения заказа, подавшим единственную котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной таким участником размещения заказа в котировочной заявке, если эта цена не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок[77].
  o Рассмотрение и оценка котировочных заявок
   Котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки»
    Победителем запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в заявке указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. 
  Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок.
  Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми членами котировочной комиссии, в день его подписания размещается на официальном сайте и в течение пяти дней со дня его подписания опубликовывается в официальных печатных изданиях. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика.
   
  Выводы:
  Профессиональная реабилитация как фактор интеграции в общество является одной из важнейших проблем для лиц с ограниченными функциями. Одним из первых учреждений системы интеграции инвалидов в общество и повышения конкурентоспособности на рынке труда является Санкт-Петербургское государственное специальное профессио­нально-образовательное учреждение – «Про­фессионально-реабилитационный центр». Центр является Государственным учреждением в структуре Комитета по социальной политике при Правительстве Санкт-Петербурга и финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных Законом Санкт - Петербурга «О бюджете Санкт - Петербурга».
  Основной целью создания Центра является профессиональная реабилитация инвали­дов и их интеграция в общество. Достиже­ние указанной цели обеспечивается путем осуществления профконсультации, профот­бора, профобучения, а также содействия в трудоустройстве. Профессиональное обучение реабилитантов осуществляется на двух отделениях: промышленных специальностей и коммер­ческих специальностей. За 12 лет в Центре прошли профессиональ­ную реабилитацию более 1500 инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем в возрасте от 18 до 45 лет по 5 профессиям начального и 2 специальностям среднего специального об­разования.
  При этом соответствие материально-технической базы условиям обучения обеспечивается соответствующими инженерно-техническими службами ПРЦ.
  Важной функцией управления и работы ПРЦ является пла­нирование, которое позволяет поддерживать пропорциональность, слаженность работы всех подразделений ПРЦ, рационально использовать имеющиеся материальные и финансовые ресурсы. Планирование деятельности ПРЦ предусматривает разра­ботку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эф­фективного использования ресурсов каждого отдела и всей органи­зации в целом.
  Прогнозы объемов продукции, закупаемой для ПРЦ за счет средств бюджета,  разрабатываются  с применением номенклатуры товаров, работ и услуг для государственных нужд. В ПРЦ осуществляется краткосрочное планирование на учебный год, а также перспективное планирование на 3 года, составленное в 2008 году в соответствии с требованиями БК РФ в редакции Закона N 63-ФЗ. Это обусловлено тем, что по принципу трехлетнего планирования  утвержден федеральный бюджет на 2008 г. и на период до 2010 г. (Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»). Но, несмотря на это, заключение контрактов, и договоров производится только на текущий 2008 или 2009 год, и, в связи с мировым финансовым кризисом многие статьи финансирования в ПРЦ и вовсе на 2009 год не будут финансироваться. Финансирование ПРЦ из средств бюджета Санкт-Петербурга обязывает к четкому и грамотному исполнению бюджетного и кассового плана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, вступивший в действие с 01.01.2006г, который устанавливает и регулирует единый порядок размещения заказов на поставку товаров, услуг, для субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета. При этом следует учитывать, что  многие принципы и правила государственных закупок были позаимствованы из мировой практики, к сожалению, иногда с искажениями и без достаточного учета сложившегося в нашей стране экономического рынка.
  Главным способом закупок для ПРЦ являются конкурсы, аукционы (открытые и закрытые), размещение заказа у единственного поставщика, а так же размещение заказов путем запроса котировок. Первоочередность закупок определяется бухгалтерией и отделом эксплуатации ПРЦ. Также перед отделом эксплуатации поставлены такие задачи, как организация и обеспечение эксплуатации основных систем здания, организация и обеспечение эксплуатации оборудования, хозяйственного обслуживания, учет всех видов оборудования, организация работ по оформлению необходимых документов для заключения государственных контрактов, договоров на оказание услуг и многие другие. Отдел эксплуатации готовит техническое задание, которое является одним из основных документов, где определяются требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке, доставке товаров или услуг, начальной стоимости на размещение заказа и оформление конкурсной документации на поставку товаров, услуг, работ с учетом обязательных требований в соответствии с законодательством РФ. Способы размещения заказа разделены на размещение путем проведения торгов и размещение без проведения торгов. Свыше 500 000 рублей проводится открытый конкурс или аукцион, ниже (до 100 000 на настоящий момент) запросы котировок.
  o Конкурсы, аукционы (открытые и закрытые). Для ПРЦ открытый конкурс проводится в Комитете по труду и социальной защите населения, при этом открытый конкурс не указан как наиболее предпочтительный способ закупки. В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Правительство РФ должно утвердить Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется исключительно путем проведения конкурсов, аукциона, такой перечень уже принят Распоряжением Правительства от 27.02. 2008г № 236-р. Создается конкурсная, либо аукционная или котировочная комиссия; затем извещение и конкурсная документация публикуются в официальных изданиях и размещаются на официальных Интернет-сайтах; производится выдача конкурсной документации, ответы на запросы о разъяснении; после окончания приема заявок конверты с заявками вскрываются, заявки рассматриваются комиссией, а протокол оценки и сопоставления заявок, где определяется победитель, публикуется и размещается. Победителю конкурса передается протокол и проект контракта, а затем по результатам проведения конкурса заключается непосредственно государственный контракт.
  Аукцион может быть закрытым или открытым, и, если начальная цена государственного контракта не превышает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 41 настоящего Федерального закона. Проведение аукциона ничем отличается от проведения конкурсов, начальная сумма аукциона от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей и проводится для ПРЦ в Комитете по труду и социальной защите населения.
  o Размещение заказа у единственного поставщика. Решение о размещении заказа «У единственного поставщика», сопровождается обоснованием, в котором убедительно доказывается, что поставщик на самом деле эксклюзивен и данный вид процедуры наиболее эффективный. В случае размещения заказа таким образом, заказчик соблюдает процедуру согласования в соответствии с настоящим федеральным законом.
  o Размещение заказов путем запроса котировок. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация сообщается неограниченному кругу лиц, размещением на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.  Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Размещение заказов путем запроса котировок проводятся конкурсной комиссией государственной организацией (ПРЦ), когда начальная сумма предполагаемого договора составляет до 250 000 рублей. Размещение заказов путем запроса котировок должно происходить в соответствии с порядком проведения запроса котировок, порядком подачи котировочных заявок; рассмотрение и оценка котировочных заявок производится котировочной комиссией, результаты оформляются протоколом, который в течение пяти дней опубликовывается и размещается.
  4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ В ПРЦ
   
  4. 1. Создание службы маркетинга для совершенствования системы управления закупками
   
  Для успешного выполнения сложной задачи закупок товаров, работ и услуг для нужд ПРЦ рекомендуется комплексный подход. Процесс закупок происходит в несколько этапов, которые в идеальном случае следуют по времени друг за другом.
  При решении многих задач, прежде всего, необходимо определить истинные причины проблем, препятствующих развитию и повышению эффективности его функционирования, выработать рекомендации и план мероприятий по совершенствованию деятельности не только процесса обучения реабилитантов, но и всех сопровождающих служб.
  Проведение диагностики должно быть эффективным и выявить все сбои в работе подразделений. При проведении диагностики необходимо взаимодействие всех подразделений ПРЦ и активное использование накопленную информацию и оценки, обсуждение возникающих проблем.
  По результатам диагностики представить отчет о сложившейся ситуации в ПРЦ по следующим блокам вопросов:
  ·   эффективность системы управления;
  ·   эффективность существующей организационной структуры;
  ·   системы учебной деятельности и деятельность служб сопровождения в ПРЦ;
  ·   экономическая эффективность деятельности ПРЦ;
  ·   систематизация и обобщение результатов анализа отдельных блоков работ и предложения по повышению эффективности деятельности ПРЦ в целом, куда включается результаты по обучению и дальнейшему трудоустройству реабилитантов и результаты работы служб сопровождения и обеспечения жизнедеятельности ПРЦ;
  ·   выработка общей схемы развития. Потенциалы роста ПРЦ, ввод новых специальностей по обучению реабилитантов;
  ·   Утверждение целей, методов и бюджета проводимых изменений;
  ·   Разработка плана первоочередных мероприятий по совершенствованию деятельности.
  Методы работы по оценке деятельности отдела эксплуатации:
  ·   Анализ документов;
  ·   Метод экспертных оценок по всем подразделениям;
  ·   Элементы SWOT-анализа;
  Анализ стратегической позиции ПРЦ:
  ·   Оценка действующей стратегии по экономическим и финансовым (количественным) показателям.
  ·   Оценка действующей стратегии по качественным показателям (законченность, внутренняя согласованность, обоснованность, соответствие ситуации при введении новых специальностей по обучению или реабилитации  инвалидов).
  ·   Оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для ПРЦ.
  ·   Определение основных элементов будущей стратегии в ПРЦ (проведение мероприятий по социальной политике на уровне городских властей).
  Анализ системы закупок:
  · Система ценообразования для планирования закупок, анализ состояния рынка товаров, услуг, работ;
  · Система поиска и взаимодействия с поставщиками товаров, работ, услуг;
  · Система дистрибуции при закупке товаров, услуг и работ.
  Анализ эффективности системы управления:
  · Организационная структура ПРЦ,
  · Системы и процедуры управления;
  · Система распределения полномочий и ответственности между основными подразделениями (учебная часть, служба реабилитационного сопровождения, бухгалтерия, отдел эксплуатации);
  · Эффективность взаимодействия ключевых лиц управления;
  · Система принятия решений. Качество принимаемых решений (скорость, адекватность, полнота, оперативность исходной информации и т.д.).
  Анализ экономической эффективности:
  · Анализ финансово-хозяйственной деятельности ПРЦ, определение тенденций и закономерностей в развитии;
  · Анализ потенциальных источников сокращения затрат, структуры постоянных расходов;
  · Экспресс-оценка основных потерь в процессе работы с реабилитантами;
  Анализ эффективности системы планирования:
  · Анализ системы планирования:
  · Оценка эффективности существующего механизмов формирования бюджета и контроля исполнения бюджета;
  · адекватность системы сбора и обработки данных и первичных форм.
   На практике наибольший интерес представляет взаимодействие отдела эксплуатации с другими службами ПРЦ и его роль и место в структуре управления.
  В связи с подготовкой открытия и ввода в действие «Учебного полигона технических средств реабилитации. Функциональный дом», где планировалась выставка технических достижений (устройство квартир, для инвалидов на колясках и устройство пандусов в  социальных домах)  в обеспечении доступной среды для жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями.  «Функциональный дом» по структуре является подразделение «Информационно-методического центра», который в процессе обучения и реабилитации наших обучающихся инвалидов был ранее не задействован, и подчинялся напрямую директору ПРЦ, выполняя функции анализа статистических данных для «Комитета по труду и социальной защите населения». Теперь же, с введением «функционального дома»  возникают трудности с взаимодействием. Кроме ремонта помещений и запуска «функционального дома» не планировались дополнительное бюджетное сопровождение проекта, так как расчет был на спонсорскую помощь, как финской стороны, так и российских спонсоров. Но в связи с экономическим кризисом устные  договоренности потерпели крах. Сейчас проводятся работы по закупке товаров и оборудования для «функционального дома», из-за чего происходит сбой и сокращение закупок для учебного процесса.
  Поэтому назрела необходимость создание в службе эксплуатации отдела маркетинга, что потребует соответствующего изменения организационной структуры управленческих служб и установления новых функциональных связей между подразделениями предприятия.
  Организационно служба маркетинга должна быть подчинена непосредственно заместителю директора по общим вопросам  ПРЦ и входить в отдел эксплуатации, что обеспечит независимость ее положения по отношению к другим подразделениям и объективную оценку возможностей при разработке функциональных и должностных обязанностей, так как эти функции уже выполнялись отделом эксплуатации. В своей деятельности служба маркетинга должна взаимодействовать с подразделениями, как и специалисты отдела эксплуатации.
  При взаимодействии специалистов службы маркетинга со специалистами  отдела эксплуатации и бухгалтерией служба анализирует и предоставляет следующие сведения:
  · количественные и качественные требования потенциальных и существующих подразделений;
  · план мероприятий по планируемым закупкам товаров, работ и услуг и согласование их с бюджетным финансированием;
  ·  сбор заявок от всех подразделений ПРЦ;
  · план мероприятий по перспективному планированию при введении новых программ (например «функциональный дом» - на уровне ПРЦ, или организация и проведения новых социальных программ на уровне городских мероприятий, проводимых в рамках существующих многолетних конгрессов – например «Человек и его здоровье»);
  · постоянный мониторинг рынка закупок товаров, работ и услуг;
  · стоимостные ограничения согласно бюджетному финансированию на цену закупок, определяемые рынком и производителями аналогичной продукции;
  · предоставление в бухгалтерию ПРЦ очередности оплат согласно заключенным договорам,  аналитических данных об оплате,   и получению финансовых средств заказчиками, после прохождения счетов, через «Комитет финансов»;
  С подразделениями и бухгалтерией служба маркетинга отдела эксплуатации взаимодействует при:
  · разработке перспективных планов и внедрения передовой техники;
  · организации и введении новых подразделений или введении новых специальностей на обучение;
  · определении экономической эффективности при закупке товаров, работ и услуг;
  · анализе работы по проведению договорной кампании;
  · разработке перспективных и текущих планов социально-экономического развития ПРЦ.
  C юридическим   отделом  служба маркетинга взаимодействует по вопросам правового обеспечения закупочной деятельности:
  · анализ потребностей и определение очередности закупочной номенклатуры;
  · подготовка и составление технических заданий для проведения закупочной деятельности;
  · подготовка и проведение договорной кампании;
  · проведение конкурсных (по запросам котировок) процедур проводимых комиссией ПРЦ.
  В соответствии с основными направлениями деятельности служба маркетинга ряд своих функций может выполнять во взаимодействии с внешними предприятиями и организациями (специализированные организации по маркетинговым исследованиям или поставщики услуг, работ и т.д.).
  Как уже говорилось, в ПРЦ одновременно с обучением реабилитантов идет поэтапный ремонт и ввод в эксплуатацию новых площадей.
  Строительство (капитальный или текущий ремонт помещений ПРЦ) является весьма специфической отраслью, и отдел эксплуатации совместно со службой маркетинга должны учитывать основные его особенности. При планировании и подготовке технических заданий, специалисты отдела эксплуатации не всегда могут определить последовательность и объем необходимых работ. Заказы на ремонт помещений определенным образом должны формироваться в соответствующих разрезах, с приложением сметных документов от участников при проведении конкурсных процедур.
  Для решения задач планирования и управления закупками, необходимо использовать современные методы управления проектами,  на основе систем моделей позволяющих получать и обрабатывать информацию о текущем состоянии и выполняемых программ на данный момент, прогнозировать их возможное развитие и вносить корректирующие изменения на всех уровнях управления – это тоже одна из задач службы маркетинга. 
  В нашем случае интерес представляет информация о рынке поставщиков товаров, услуг и работ:
  · цены и скидки;
  · условия договоров, спецификации на товары;
  · рыночная политика и планы;
  · доля на рынке и тенденция к ее изменению
  · отношения с заказчиками и репутация поставщика.
   К сожалению, в процессе работы с поставщиками в ПРЦ имеется опыт расторжения Государственного контракта с поставщиком услуг. Пример:  Приложение №7.
  Сегодня в сфере Государственных заказов существует «Реестр недобросовестных поставщиков». Ведение «Реестра недобросовестных поставщиков» осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
  В «Реестр недобросовестных поставщиков» включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов».[78]
   
  4.2. Рекомендации по совершенствованию системы закупок в ПРЦ
   
  С момента принятия Федерального закона №94-ФЗ, по которому работает ПРЦ, прошло три года.  После проведения анализа деятельности управления закупками в ПРЦ, у специалистов отдела эксплуатации сложилось определенное мнение, которое не всегда является положительным. Например, в отношении закупки самых дешевых товаров и услуг. При проведении конкурсных мероприятий (в частности, проведение аукциона на услуги по уборке ПРЦ приложение № 7) коэффициент снижения составил – 0,7% т. е. почти 500 000 рублей). Данный коэффициент очень велик, в результате мы имеем уборку качества, соответствующего цене.
  При расчете начальной стоимости работ были взяты минимальные расценки (розничные цены) стоимости моющих средств, стоимость влажной уборки 1 кв. метра.  Есть возможность понижения в трех вариантах:
  · закупка материалов и товаров (быть дилером на моющие и дезинфицирующие средства или производить закупку товара большими партиями);
  · увеличения убираемой площади на одного работника за счет механизации (уборка с помощью поломоечных машин и аппаратов);
  · не полное исполнение обязанностей по заключенному Государственному контракту.
  Далеко идущие выводы о сложившейся ситуации в дипломе не предполагается возможным в связи с экономическим мировым кризисом. В общих словах можно сказать, что дешево - не всегда хорошо.
  Закон 394 ФЗ был принят «сырым» и  поправки внесены  законами: от 31 декабря 2005 г., от 27 июля 2006 г. и от 20 апреля 2007 г., от 01.01.2008,  от 27.02.08г. и вносятся по сей день.
  Однако многие вопросы не были сняты до и не сняты и до сих пор: не была решена проблема недобросовестной конкуренции, не были четко прописаны правила функционирования всей системы государственных закупок, не было отдано приоритета отечественному товаропроизводителю.  
  С 01.03.2009г вступает в силу Федеральный закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ (Приложение № 10), по которому получены методические разъяснения. Указанные методические разъяснения содержат информацию об изменениях Закона №94-ФЗ . «Информация об изменениях Закона № 94-ФЗ, вступающих в силу с 01.03.2009, 01.07.2009 и 01.01.2011, будет доведена до государственных заказчиков Санкт - Петербурга отдельно»[79]
   С 01.01.2009 будут установлены условия допуска импортных товаров,  работ, услуг, в следующих случаях:
  · если установлен режим, при котором  иностранная продукция допускается для целей размещения  государственных заказов на равных условиях с товарами российского происхождения, услугами, работами.
  · если товары   российского   происхождения,   работы,   услуги, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного   государства,   работам, услугам.
  · при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства начальная цена контракта (цена лота) не должна превышать три миллиона рублей, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на оказание услуг не должна превышать два миллиона рублей.
  · указание на товарные знаки может содержаться только в документации об аукционе, и запросе котировок.
  Также будут дополнения и изменения в части размещения заказа у единственного источника.
  «С 01.01.2009 в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, а с 01.01.2010 должны включаться не менее чем два таких лица, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд по образовательной программе, утвержденной в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  в  области образования».[80]
  Это одно из направлений работы отдела маркетинга. Примерную должностную инструкцию менеджера отдела маркетинга см. в Приложении №14.
   
  Выводы:
  Для успешного выполнения сложной задачи закупок товаров, работ и услуг для нужд ПРЦ рекомендуется комплексный подход. При этом особое внимание следует уделять определению истинных причин проблем, препятствующих развитию и повышению эффективности функционирования процесса закупок. При проведении диагностики необходимо взаимодействие всех подразделений ПРЦ и активное использование накопленную информацию и оценки, обсуждение возникающих проблем, результатом диагностики должен быть отчет о сложившейся ситуации. При оценке деятельности отдела эксплуатации следует применять анализ документов, методы экспертных оценок, элементы SWOT-анализа. Диагностика также должна включать анализ стратегической позиции ПРЦ, системы закупок, эффективности системы управления, экономической эффективности, эффективности системы планирования.
  В то же время в связи с подготовкой открытия и ввода в действие «Учебного полигона технических средств реабилитации. Функциональный дом», где планировалась выставка технических достижений (устройство квартир, для инвалидов на колясках и устройство пандусов в  социальных домах)  в обеспечении доступной среды для жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями, особую остроту вновь приобретают проблемы взаимодействия отделов ПРЦ. Кроме ремонта помещений и запуска «функционального дома» не планировались дополнительное бюджетное сопровождение проекта, так как расчет был на спонсорскую помощь, как финской стороны, так и российских спонсоров. Но в связи с экономическим кризисом устные  договоренности потерпели крах.
  Из-за закупок товаров и оборудования для «Функционального дома» происходит сбой и сокращение закупок для учебного процесса, назрела необходимость создания специального отдела ПРЦ, отдела маркетинга, который призван заниматься оптимизацией этих процессов. Организационно служба маркетинга должна быть подчинена непосредственно заместителю директора по общим вопросам  ПРЦ и входить в отдел эксплуатации, что обеспечит независимость ее положения по отношению к другим подразделениям и объективную оценку возможностей при разработке функциональных и должностных обязанностей.
  При этом отдел маркетинга взаимодействует со специалистами отдела эксплуатации, бухгалтерии и юридического отдела. В соответствии с основными направлениями деятельности служба маркетинга ряд своих функций может выполнять во взаимодействии с внешними предприятиями и организациями.
  Для решения задач планирования и управления закупками, необходимо использовать современные методы управления проектами,  на основе систем моделей позволяющих получать и обрабатывать информацию о текущем состоянии и выполняемых программ на данный момент, прогнозировать их возможное развитие и вносить корректирующие изменения на всех уровнях управления – это тоже одна из задач службы маркетинга. 
  Следует принимать во внимание, что закупка наиболее дешевых товаров и услуг негативным образом сказывается на их качестве, следовательно, не приводит к эффективному управлению ресурсами учреждения.
  На данный момент следующие в сфере управления закупками следующие вопросы являются актуальными: проблема недобросовестной конкуренции до сих пор не решается существующим законодательством, нет четких правил функционирования всей системы государственных закупок, нет приоритета отечественного товаропроизводителя.
  Также важно учитывать, что с 01.03.2009г вступает в силу Федеральный закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ (Приложение № 10), который устанавливает условия допуска импортных товаров, работ, услуг; вносит дополнения в части размещения заказа «У единственного источника», что является важным направлением работы отдела маркетинга.
  Таким образом, специалист в области маркетинговых исследований занимается изучением и анализом запросов и потребностей потребителей, выбором потенциальных потребителей, текущим наблюдением за целевым рынком, изучением конкурентов и конкурентоспособности продукта, а также закупкой товаров; разработкой прогнозов по динамики платежеспособного спроса на услуги учреждения и рекомендации по формированию планов производства, разработкой рекомендаций по организации рекламы для обеспечения эффективных закупок и сбыта продукта.
   
  Заключение
   
  В работе был продемонстрирован системный подход к управлению системой  закупок и ее анализу. Управление закупками –  это приобретение товаров быта, получение услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения жизнедеятельности государственного учреждения. Особо следует подчеркнуть, что в современных условиях эффективная система управления закупками должна обеспечить оптимальное сочетание экономических, технических, сервисных и социальных выгод. В данной дипломной работе охвачен широкий круг проблем, связанных с законодательной базой Российской Федерации и Санкт- Петербурга по вопросам формирования и осуществления государственных заказов. В результате дипломного исследования «Анализ и совершенствование системы управления закупками в организации (на примере государственного учреждения «Профессионально-реабилитационный центр)» можно сделать следующие заключительные выводы.
  1. Теория и результаты научных исследований в области менеджмента закупок при их правильном использова­нии позволяют предсказать, что может случиться, и тем самым помогают более целенаправленно принимать решения и избегать лишних ошибок. Цель менеджмента закупок – формирование условий устойчивого долговременного развития экономической системы управления закупками на основе обеспечения результативности с использованием эффективных средств.
  Установлены следующие функции управления закупками: плани­рование и прогнозирование на основе норм, нормативов деятель­ности и моделей развития; организация на основе всех трех элементов; регулирование, учет и контроль на основе фактической информации, норм и нормативов; стимулиро­вание на основе норм и нормативов. При этом задачи, решаемые системой управления закупками, состоят в следующем: сбор и анализ информации о товарах и поставщиках, анализ рыночных исследований, планирование закупок товара, определение ассортимента закупаемых товаров, планирование сервисных услуг, исследования рыночного поведения и анализ качества товаров, услуг и информационных потоков, а также стоимостный анализ  входящих и исходящих потоков товаров. Решение большинства проблем приобретает вид оптимизационной задачи, когда выбирается наилучший, оптимальный вариант, обеспе­чивающий максимально выгодный способ реализации поставленной цели.
  Процесс принятия управленческих решений о закупках производится по установленным требованиям к номенклатуре и техническим параметрам закупок, а научный подход позволяет точно рассчитать запас на складе на определенный промежуток времени, товарооборот и скорость товарооборота, время оборота и готовность к поставкам, а также получение экономической эффективности всего процесса управления закупками в организации.
  Выбор поставщика производится на основании анализа рынка товаров, по критериям оказываемых поставщиком услуг – это стоимость и количество предлагаемых товаров, надежность исполнения договорных условий.
  При ведении закупочной деятельности следует учитывать, что основу экономической эффективности закупочной логисти­ки составляют поиск и закупка необходимых товаров удовлетворительного качества по минимальным ценам. В изучении рынка закупок, которое проводится соответствую­щими отделами государственных учреждений, вопрос цен - главный, но существенную роль играет также анализ других факторов, в том числе возможных логистических расходов и сроков поставок.
  2. Требование научной обоснованности управ­ленческих решений в сфере закупок может выполняться, если соблю­даются и такие принципы менеджмента, как систем­ный подход к управлению, оптимальность и гибкость управления, анализ и выявление сильных и слабых сторон. При формировании потребностей закупок применяются такие виды анализа, как фактический анализ, анализ событий и отклонений, анализ планируемых показателей, а также такие способы анализа, как балансовый анализ, анализ использования трудовых ресурсов, SWOD-анализ. На разных экономических уровнях для решения конкретных проблем используются различные методы, в том числе методы программ­но-целевого планирования, функционально-стоимостного ана­лиза, макро- и микроэкономики, прогнозирования, моделирова­ния, используется различная научная база.
  В процессе определения потребностей в требуемых закупках необходимо произвести расчет собственных потребностей с установлением требований к номенклатуре закупок, размерам, весу, параметрам поставок  и сервисному обслуживанию; разработать и рассчитать конкретные технические задания и планы – графики  поставки. Для характеристики состояния логистики применяются такие показатели, как средний запас на складе, товарооборачиваемость, скорость товарооборота, время обращения товаров, готовность к поставке, доля запасов в обороте и др.; для характеристики работы склада применяются показатели грузооборота. Важно подчеркнуть, что при осуществлении операций логистики следует учитывать все затраты. Определение потребности в закупках осуществляется детерминированным, стохастическим и оценочным методами.
  При выборе поставщика следует руководствоваться их стабильностью, размерами, географическим положением, общей репутацией, кредитоспособностью, его приспособляемость к потребностям и требованиям заказчика, предлагаемыми услугами, техническими спецификациями, качест­вом, надежностью продукта, простотой действия и использования, ценой, соблюдением сроков и качества поставки, и др. Вместе с тем, основными критериями остаются стоимость приобретения и качество обслуживания.
  Техническое задание является одним из основных документов, где определяются требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке, доставке товаров или услуг, начальной стоимости на размещение заказа и оформление конкурсной документации на поставку товаров, услуг, работ. При подготовке технического задания следует применять такие приемы, как техническое задание в виде формы-таблицы, включение в конкурсную документацию смет, чертежей, аудиовизуальных демонстраций, а также образцов и фотографий предлагаемой продукции или образцов, сертификатов и различных заключений; а также следующие методы описания требований к товарам, услугам и работам: описание функциональных, эксплуатационных, технических характеристик товаров, результатов работ или услуг, а также метод установления требования о соответствии закупаемого товара образцу, макету товара или изображению товара. Подготовке технического задания на закупку товаров или услуг следует уделять особое повышенное внимание, т.к. согласно Федерального закона № 94 –ФЗ, переговоры заказчика с поставщиками услуг не допускаются.
  3. Деятельность по управлению закупками, так же, как торговая и другие виды хозяйственной деятельности, осуществлялась человеком с самых ранних периодов его экономического раз­вития. Под закупками понимается приобретение товаров и услуг. Логистика – направление в сфере экономики, в рамках которого решается проблема разработки и внедрения комплексной системы управления  материальными и информационными потоками на производстве, транспорте, распределения для полного и своевременного удовлетворения спроса. При этом основным принципом, на котором строится управле­ние закупками, является принцип систем­ности, означающий организацию и осуществление заку­пок, хранения, производства, сбыта и транспортировки как единого процесса.
  Объектом исследования системы управления закупками как науки и объектом управления закупками как сферы деятельности является система материальных, информационных, финансовых и других потоков. Объектом закупочной деятельности является приобретение товаров, услуг и работ. При этом цель системы управления закупками – это что необходимо получать: по качеству, количеству, в нужное время, в нужном месте, от надежно­го поставщика, с хорошим сервисом и по выгодной цене.
  Итак, чтобы закупить товары или услуги необходимо финансовые средства, которые должны быть запланированы. Процессу планирования закупок предшествует этап исследования рынка, в том числе исследования закупленного сырья, продукции или услуги; сырья и товаров; поставщика; системы закупок; определение потребности в закупках. При принятии решения о закупках применяются методы увеличения объемов закупок, уменьшения объемов закупок, а также метод прямого расчета объемов закупок.
  Грамотное ведение закупочных операций и установление взаимоотношений с поставщиками требует отдельных знаний основ хозяйственного права и законодательства Российской Федерации, касающихся заключения контракта как основы закупок, поставки товаров и их оплаты. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, с учетом положений части 6 статьи 9 Федерального Закона №94-ФЗ. На основании договора о поставке осуществляется ведение учета и контроля за фактическим ходом выполнения поставок. При этом заказчик обладает одним важным правом, которое заклю­чается в осмотре товаров до их приема, что дает ему возмож­ность определить, соответствуют ли поставленные товары описа­нию в контракте. Однако, в случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. В общем случае для ведения претензионной работы исполь­зуются результаты контроля и учета фактического хода процесса поставок при их надлежащем документировании.
  4. Одним из первых учреждений системы интеграции инвалидов в общество и повышения конкурентоспособности на рынке труда является Санкт-Петербургское государственное специальное профессио­нально-образовательное учреждение – «Про­фессионально-реабилитационный центр». Центр является Государственным учреждением в структуре Комитета по социальной политике при Правительстве Санкт-Петербурга и финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных Законом Санкт - Петербурга «О бюджете Санкт - Петербурга». Основной целью создания Центра является профессиональная реабилитация инвали­дов и их интеграция в общество. Достиже­ние указанной цели обеспечивается путем осуществления профконсультации, профот­бора, профобучения, а также содействия в трудоустройстве. При этом соответствие материально-технической базы условиям обучения обеспечивается соответствующими инженерно-техническими службами ПРЦ.
  Стратегическое планирование закупок материальных ре­сурсов в ПРЦ складывается в процессе взаимодействия финансового, операционного и логистического менеджмента. Исследование и анализ системы закупок, изучение систем и процедур закупок, включает такие об­ласти, как общие заказы; формирование индекса цены; ценовые скидки; котировки; себестоимость; процедура оплаты; системы контроля поставщика и др. Пла­нирование в ПРЦ позволяет поддерживать пропорциональность, слаженность работы всех подразделений ПРЦ, рационально использовать имеющиеся материальные и финансовые ресурсы. Планирование деятельности ПРЦ предусматривает разра­ботку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эф­фективного использования ресурсов каждого отдела и всей органи­зации в целом. Финансовый план ПРЦ - это обо­снованная программа дальнейшего развития: введение обучения реабилитантов по новым специальностям, введение новых площадей, разработка и освоение новых социальных программ на базе ПРЦ. Прогнозы объемов продукции, закупаемой для ПРЦ за счет средств бюджета,  разрабатываются с применением номенклатуры товаров, работ и услуг для государственных нужд. В ПРЦ осуществляется краткосрочное планирование на учебный год, а также перспективное планирование на 3 года, составленное в 2008 году в соответствии с требованиями БК РФ в редакции Закона N 63-ФЗ. Это обусловлено тем, что по принципу трехлетнего планирования  утвержден федеральный бюджет на 2008 г. и на период до 2010 г. (Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»). Но, несмотря на это, заключение контрактов, и договоров производится только на текущий 2008 или 2009 год, и, в связи с мировым финансовым кризисом многие статьи финансирования в ПРЦ и вовсе на 2009 год не будут финансироваться. Финансирование ПРЦ из средств бюджета Санкт-Петербурга обязывает к четкому и грамотному исполнению бюджетного и кассового плана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, вступивший в действие с 01.01.2006г, который устанавливает и регулирует единый порядок размещения заказов на поставку товаров, услуг, для субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета. При этом следует учитывать, что  многие принципы и правила государственных закупок были повзаимствованы из мировой практики, к сожалению, иногда с искажениями и без достаточного учета сложившегося в нашей стране экономического рынка.
  Разнообразие функций и широкий круг участников процесса закупок предопределяют многообразие и разноплановость системы управления закупками.  Основные моменты закупочной деятельности, осуществляемой в ПРЦ:
  · планирование расходов на закупки;
  · знание Законов Российской Федерации;
  · составление технических заданий на товары, услуги, работы;
  · знание рынка для проведения закупочной деятельности;
  · знание стратегии реабилитационно – образовательного процесса;
  · обеспечение жизнедеятельности учреждения;
  ·  планирование и проведение мероприятий по обслуживанию здания;
  · программное обеспечение для автоматизации системы управления закупками;
  В  современных условиях должны учитываться  инновационные технологии, компьютерное и программное обеспечение, обеспечение законности в подготовке документации и проведение всех конкурсных процедур по закупке в ПРЦ.
  3. Главным способом закупок для ПРЦ являются конкурсы, аукционы (открытые и закрытые), размещение заказа у единственного поставщика, а так же размещение заказов путем запроса котировок. Первоочередность закупок определяется бухгалтерией и отделом эксплуатации ПРЦ. Также перед отделом эксплуатации поставлены такие задачи, как организация и обеспечение эксплуатации основных систем здания, организация и обеспечение эксплуатации оборудования, хозяйственного обслуживания, учет всех видов оборудования, организация работ по оформлению необходимых документов для заключения государственных контрактов, договоров на оказание услуг и многие другие. Отдел эксплуатации готовит техническое задание, которое является одним из основных документов, где определяются требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке, доставке товаров или услуг, начальной стоимости на размещение заказа и оформление конкурсной документации на поставку товаров, услуг, работ с учетом обязательных требований в соответствии с законодательством РФ. Способы размещения заказа разделены на размещение путем проведения торгов и размещение без проведения торгов. Свыше 500 000 рублей проводится открытый конкурс или аукцион, ниже (до 100 000 на настоящий момент) запросы котировок.
  Учитывая современные требования к процессу обеспечения учебного процесса, при проведении закупочной деятельности можно добиться более существенных результатов.
  4, 5. На данный момент в сфере управления закупками для ПРЦ являются актуальными следующие вопросы: проблема недобросовестной конкуренции до сих пор не решается существующим законодательством, нет четких правил функционирования всей системы государственных закупок, нет приоритета отечественного товаропроизводителя.
  Для успешного выполнения сложной задачи закупок товаров, работ и услуг для нужд ПРЦ рекомендуется комплексный подход. При этом особое внимание следует уделять определению истинных причин проблем, препятствующих развитию и повышению эффективности функционирования процесса закупок. При проведении диагностики необходимо взаимодействие всех подразделений ПРЦ и активное использование накопленную информацию и оценки, обсуждение возникающих проблем, результатом диагностики должен быть отчет о сложившейся ситуации. При оценке деятельности отдела эксплуатации следует применять анализ документов, методы экспертных оценок, элементы SWOT-анализа. Диагностика также должна включать анализ стратегической позиции ПРЦ, системы закупок, эффективности системы управления, экономической эффективности, эффективности системы планирования. Вместе с тем, следует принимать во внимание, что закупка наиболее дешевых товаров и услуг негативным образом сказывается на их качестве, следовательно, не приводит к эффективному управлению ресурсами учреждения.
  На сегодняшний день в связи с подготовкой открытия и ввода в действие «Учебного полигона технических средств реабилитации. Функциональный дом», где планировалась выставка технических достижений (устройство квартир, для инвалидов на колясках и устройство пандусов в  социальных домах)  в обеспечении доступной среды для жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями, особую остроту вновь приобретают проблемы взаимодействия отделов ПРЦ. Кроме ремонта помещений и запуска «функционального дома» не планировались дополнительное бюджетное сопровождение проекта, так как расчет был на спонсорскую помощь, как финской стороны, так и российских спонсоров. Но в связи с экономическим кризисом устные  договоренности потерпели крах.
  Из-за сбоев и сокращения закупок для учебного процесса, которое вызвано запуском нового структурного подразделения, назрела необходимость создания специального отдела ПРЦ, отдела маркетинга, который призван заниматься оптимизацией этих процессов. Организационно служба маркетинга должна быть подчинена непосредственно заместителю директора по общим вопросам  ПРЦ и входить в отдел эксплуатации, что обеспечит независимость ее положения по отношению к другим подразделениям и объективную оценку возможностей при разработке функциональных и должностных обязанностей. При этом отдел маркетинга взаимодействует со специалистами отдела эксплуатации, бухгалтерии и юридического отдела. В соответствии с основными направлениями деятельности служба маркетинга ряд своих функций может выполнять во взаимодействии с внешними предприятиями и организациями.
  Для решения задач планирования и управления закупками необходимо использовать современные методы управления проектами,  на основе систем моделей позволяющих получать и обрабатывать информацию о текущем состоянии и выполняемых программ на данный момент, прогнозировать их возможное развитие и вносить корректирующие изменения на всех уровнях управления – это тоже одна из задач службы маркетинга.
  Таким образом, специалисты отдела маркетинга должны заниматься изучением и анализом запросов и потребностей различных отделов ПРЦ, выбором потенциальных поставщиков, текущим наблюдением и изучением рынка востребованных ПРЦ товаров и услуг, а также непосредственной закупкой товаров в соответствии со всеми процедурами, разработкой рекомендаций по организации и обеспечению эффективных закупок.
  Важно учитывать, что с 01.03.2009г вступает в силу Федеральный закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ (Приложение № 10), который устанавливает условия допуска импортных товаров, работ, услуг; вносит дополнения в части размещения заказа «У единственного источника», что является важным направлением работы отдела маркетинга.
  Список использованных источников и литературы:
  Источники:
  Опубликованные:
  1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья : офиц. текст : [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : с последними изм. и доп. по состоянию на 1 апр. 2005 г.]. – М. : Эксмо, 2005. - 510 с. 2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р.
  3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
  4. Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О  государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской  Федерации»
  5. Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»
  6. Федеральный закон от 26.07.06г «О защите конкуренции».
  7. Федеральный закон №60-ФЗ от 13.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
  8.  Постановления Правительства РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом №94-ФЗ
   
  Неопубликованные:
  9. ПРЦ. Наша газета. -  2007. -  № 5.
  10. Договоры с поставщиками и заказчиками по ГУ «Профессионально – реабилитационный центр». – СПб, 2008. (Машинопись.)
   
  Литература:
  11. Аникин Б.А. Логистика / Аникин Б.А., Родкина Д.А. – М.: Проспект, 2007.- 287 с.
  12. Аникин Б. А. Логистика. Тренинг и практикум / Аникин Б.А., Родкина Т.А. – М.: Проспект, 2008. - 352с.
  13. Волгин В.В. Логистика хранения товаров. Практическое пособие / Волгин В.В. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.- 254с.
  14. Бушуев В.А. Основы предпринимательства: Учебное пособие / Бушуев В.А., Новоселов Е.Ф., Очередько В.И., Панов С.Ф., Сердюк Б. Н. – Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-издательское бюро ВНV», 1992.- 196с.
  15. Гаджинский А. М. Логистика: Учебник / Гаджинский А. М. - 11–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005.- 262с.
  16. Голиков Е.А. Маркетинг и логистика / Голиков Е.А. – М.: Академический проект, 2006 – 342с.
  17.  Десслер Г. Управление персоналом / Десслер Г. - М.: БИНОМ, 1997.
  18. Дятлов В. А., Управление персоналом / Дятлов В. А., Кибанов А. Я., Пихало В. Т.  - М.:  Издательство ПРИОР, 1998.- 354с.
  19.  Канке А. А. Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007.- 268с.
  20. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. Экспресс-курс/Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского.- СПб.: Питер, 2003.
  21. Лебедев Ю.Г. Логистика. Теория гармонизированных цепей поставок / Лебедев Ю.Г. – М.: МГТУ им. Баумана, 2005.- 198с.
  22.  Лебедева О.А. Маркетинговые исследования рынка: Учебник / Лебедева О.А., Лыгина Н. И.  - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2005.- 205с.
  23.  Неруш Ю.М. Логистика в схемах и таблицах / Неруш Ю.М. – М.: Проспект, 2006. – 164с.
  24. Поляков В. А. Технология карьеры. Практическое руководство / Поляков В. А.  - М.: Наука, 1989.
  25. Цветаев В. М. Управление персоналом / Цветаев В. М.  -С-П.: ПИТЕР, 2000.- 228с.
  26. Савицкая Г. В. Экономический анализ: Учебник / Савицкая Г. В. - 10-е изд. испр. – М.: Новое знание, 2004. – 269с.
  27. Смирнов В.И. Комментарии к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. / Смирнов В.И. - М.: ГУИМЭИ, 2006.
  28. Степанов В.И. Логистика в товароведении / Степанов В.И. – М.: Академия, 2007. – 176с.
  29.  Храмкин А. А. Госзаказ по новому / Храмкин А.А. // Бюджет – 2006 - №3.
  30. Шехтер Д. Логистика. Искусство управления цепочками поставок / Шехтер Д., Сандер Г. – М.: Претекст, 2008.- 221с.
  Справочные и информационные ресурсы:
  31.  Годовой отчет для бюджетных организаций - 2007. Комментарии. / под общ. ред. Васильева Ю. А. - «Колсандинговая группа «АЮДАР», 2007.
  32. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Ф,М. Русинова и М. Л.  Разу. – М.: ИД ФБК- Пресс, 2000.
  33. Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика. Толковый терминологический словарь / Сост. В. А. Калашников; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Л.П. Дашкова. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Информационно-внедренческий центр «маркетинг», 1998.
  [1] Менеджмент. Учебное пособие./ Боголюбов С. А.,Волков Г.М. Галенко С.П., Леваков В. А., Завальнюк А. Ф.– М.: Знание, 2000. -  С. 3
   
   
  [2] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений/Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд.,стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 6
  [3] Менеджмент: Учеб. пособие в схемах, таблицах и рисунках / Авт.-сост. П.В. Шеметов. – М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. (Серия «Высшее образование) - С.8
  [4] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 40
  [5] Менеджмент: Учеб. пособие в схемах, таблицах и рисунках / Авт.-сост. П.В. Шеметов. – М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. (Серия «Высшее образование) - С.22
   
  [6] Басовский Л. Е. Менеджмент: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2000. (Серия «Высшее образование») – С.13
   
  [7] Фатхутдинов Р. А. Производственный менеджмент. Краткий курс. – СПб.: Питер,2004. (Серия «Краткий курс») - С. 41
   
  [8] Кнышова Е. Н. Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М, 2005. (Серия «Профессиональное образование») - С. 92
  [9]  Кнышова Е. Н.  Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») - С. 92
   
  [10] Кнышова Е. Н. Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») -  С. 94
   
  [11] Кнышова Е. Н.  Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») - С. 220
   
  [12] Басовский Л. Е.  Менеджмент: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2000.(Серия «Высшее образование») – С. 9
  [13] Менеджмент. Учебное пособие./ Боголюбов С. А. Волков Г.М. Галенко С.П., Леваков В. А., Завальнюк А. Ф.– М.: Знание, 2000. -  С. 3
   
  [14] Кнышова Е. Н. / Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») С. 94
   
   
  [15] Смирнов В.И. Комментарии к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. / Смирнов В.И. - М.: ГУИМЭИ, 2006.
   
  [16]  Менеджмент. Учебное пособие./ Боголюбов С. А., Волков Г.М. Галенко С.П., Леваков В. А., Завальнюк А. Ф.– М.: Знание, 2000. -  С. 7
   
  [17]  Пелих А. С. Менеджмент:100 экзаменационных ответов / экспресс- справочник для студентов вузов. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002 - С.38.
  [18] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.- 6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 40
   
  [19] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 41
   
  [20] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 45
   
  [21] Кнышова Е. Н. Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») - С. 82
   
  [22] Басовский Л. Е. Менеджмент: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2000. (Серия «Высшее образование») – С.85
   
  [23] Кнышова Е. Н. / Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») - С. 92
   
  [24] Пелих А. С. Менеджмент:100 экзаменационных ответов / экспресс- справочник для студентов вузов. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002 - С.50.
  [25] Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/ Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу. – М.:ИД ФК-ПРЕСС, 2000. - С. 236.
  [26]  Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/ Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу. – М.:ИД ФК-ПРЕСС, 2000. - С. 335.
   
  [27] Менеджмент: Учеб. пособие в схемах, таблицах и рисунках / Авт.-сост. П.В. Шеметов. – М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. (Серия «Высшее образование) - С.166
   
  [28] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 45
   
  [29] Гаджинский А. М. Логистика: Учебник. - 11–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. – С.84
   
  [30] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. - С. 24
   
  [31] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. - С.33
   
  [32] Логистика: учебник/ Под ред. Б. А. Аникина: 2-е изд., перер. И доп.- М.: ИНФРА-М, 2001. (Серия «Высшее образование») - С.87
  [33] Гаджинский А. М. Логистика: Учебник. - 11–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - С.129
   
  [34] Гаджинский А. М. Логистика: Учебник. - 11–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - С.130
  [35] Гаджинский А. М. Логистика: Учебник. - 11–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - С.131
   
  [36] Саркисов С. В. Управление логистикой: Учебное пособие (Серия «Библиотека журнала «Управление персоналом») – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез» 2001. - С.26
  [37] Гаджинский А. М. Логистика: Учебник. - 11–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - С.133
  [38] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. - С.198
  [39] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. - С. 183
   
  [40] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. - С. 185
   
  [41] Пелих А. С. Менеджмент:100 экзаменационных ответов / экспресс- справочник для студентов вузов. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002 - С.254.
   
  [42] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007.- С. 186
   
  [43]  Пелих А. С. Менеджмент:100 экзаменационных ответов / экспресс- справочник для студентов вузов.- Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002 - С. 254.
   
  [44] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. - С. 187
   
  [45] Савицкая Г. В. Экономический анализ: Учебник. - 10-е изд. испр. – М.: Новое знание, 2004. - С. 58
   
  [46] Русинов Ф. М. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/ Под ред. Ф. М. Русинова и М. Л. Разу.- М.:ИД ФБК-Пресс, 2000.- С439
  [47] Русинов Ф. М. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/ Под ред. Ф. М. Русинова и М. Л. Разу.- М.:ИД ФБК-Пресс, 2000.- С439
   
  [48] Савицкая Г. В. Экономический анализ: Учебник. - 10-е изд. испр. – М.: Новое знание, 2004. С. 17
  [49] Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. - С. 24
   
   
  [50] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 104
   
  [51] Менеджмент: учеб. для студ. сред. Проф. Учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 107
   
  [52] Менеджмент: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений /Е.Л. Драчева, Л.И. Юликов.-6-ое изд., стер. – М.: издательский центр «Академия», 2006. - С. 112
   
  [53]Логистика / Аникин Б.А., Родкина Д.А. – М.: Проспект, 2007.- С.129
   
  [54] Менеджмент. Учебное пособие./Боголюбов С. А.,Волков Г.М. Галенко С.П., Леваков В. А., Завальнюк А. Ф.– М.: Знание, 2000. -  С. 236
  [55]  Менеджмент. Учебное пособие./Боголюбов С. А.,Волков Г.М. Галенко С.П., Леваков В. А., Завальнюк А. Ф.– М.: Знание, 2000. -  С. 161
   
  [56] Кнышова Е. Н. / Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») С. 234
   
  [57] Кнышова Е. Н. / Менеджмент: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНТРА - М,2005. (Серия «Профессиональное образование») С. 234
   
  [58] Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 4.
  [59] Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 23.
   
  [60] Саркисов С. В. Управление логистикой: Учебное пособие (Серия «Библиотека журнала «Управление персоналом») – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез» 2001. С. 40
  [61] Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 23
  [62] Канке А. А. Логистика: учебник / Канке А. А., Кошевая И. П. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНТРА-М, 2007. С. 208
   
  [63]  Аникин Б.А. Логистика / Аникин Б.А., Родкина Д.А. – М.: Проспект, 2007. С 125
   
  [64]  ПРЦ. Наша газета. -  2007. -  № 5 - С. 3.
  [65] Основы предпринимательства: Учебное пособие / Бушуев В.А., Новоселов Е.Ф., Очередько В.И. [и др.]– Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-издательское бюро ВНV», 1992 - с. 540, с. 186
  [66] Храмкин А. А. Госзаказ по-новому // Бюджет. – 2006 - №3 – С. 13.
  [67] Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика. Толковый терминологический словарь / Сост. В. А. Калашников; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Л.П. Дашкова. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Информационно-внедренческий центр «маркетинг», 1998 –с .404, с.193
  [68] Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 14.
  [69]  Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 14
  [70]  Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 29
  [71]  Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 20
  [72] Смирнов В.И. Комментарии к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г.№94ФЗ. - М.: ГУИМЭИ, 2006 - – стр. 18
   
  [73]Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 26
  [74] Смирнов В.И. Комментарии к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г.№94ФЗ. - М.: ГУИМЭИ, 2006 - – стр. 9
  [75] Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 33
  [76] Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 35
  [77] Цит. по: Закон № 94 – ФЗ, лист 26
  [78] Цит. по: Федеральный Закон. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд  № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. СТ. 19 п.1,2. Лист 12
  [79] Цит. по: Методические разъяснения о введении в действие Федерального закона от 30.12.2008 № 308-ФЗ – приложение №10.
   
  [80] Цит. по: Методические разъяснения о введении в действие Федерального закона от 30.12.2008 № 308-ФЗ – приложение № 10.
  
Скачать дипломную работу