Полный текст:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические основы управления безопасностью труда на предприятии……………………………………………………………………………..7
1.1 Понятие управления безопасностью труда на предприятии………………………7
1.2 Методы управления безопасностью труда на предприятии……………………….30
Глава 2. Анализ управления безопасностью труда на примере ОАО «РТЭК»….37
2.1. Структура системы управления безопасностью труда на ОАО «РТЭК»………...37
2.2. Проблемы эффективности системы управления безопасностью труда на ОАО «РТЭК»…………………………………………………………………………………….54
Глава 3 Пути повышения эффективности системы управления безопасностью труда на ОАО «РТЭК»………………………………………………………………………….64
Заключение………………………………………………………………………………..81
Глоссарий………………………………………………………………………………….87
Список литературы………………………………………………………………………92
Приложения……………………………………………………………………………….94
Введение
Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основные принципы государственной политики в области охраны труда, а также нормы и требования по охране труда закреплены в Основах законодательства РФ об охране труда и КЗоТ. Конституционному праву гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, корреспондирует обязанность работодателя обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создать на них условия работы, исключающие воздействие вредных или опасных производственных факторов и возможность получения производственной травмы, профессионального заболевания или инвалидности.[1]
В этих целях работодатель обязан принять меры к тому, чтобы производственные здания, сооружения, оборудование отвечали требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда. Эти требования включают: рациональное использование территории и производственных помещений; правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов; содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами; устройство санитарно-бытовых помещений, обозначение опасных мест знаками безопасности и др. Помимо этого работодатель обязан принимать меры по совершенствованию технологических процессов и модернизации технологического оборудования; механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; внедрению систем автоматического или дистанционного управления оборудованием во вредных и опасных производствах и другие меры.
Для организации работы по охране труда в организациях в случае необходимости создаются службы по охране труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе. Структура и численность работников службы охраны труда организаций определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.
Основные функции службы охраны труда: выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах; проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний; участие в подготовке предложений к плану мероприятий по охране труда, а также в подготовке раздела "охрана труда" в коллективных договорах; согласование разрабатываемой в организации проектной документации в части соблюдения в ней требований по охране труда и т.д. Организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях осуществляется службами охраны труда федеральных органов исполнительной власти.
В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников или их представителей в организациях с численностью работников более 10 человек должны создаваться совместные комитеты (комиссии) по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Названные комитеты (комиссии) на основе предложений сторон разрабатывают программу совместных действий работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; рассматривают предложения по разработке организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта соответствующего раздела коллективного договора или соглашения по охране труда; рассматривают результаты обследования состояния условий и охраны труда на рабочих местах и разрабатывают в необходимых случаях рекомендации по устранению выявленных нарушений, а также рассматривают многие другие вопросы.
Считается, что 20% общих заболеваний являются производственно-обусловленными. Контроль за расходованием средств на охрану труда, предусмотренных соглашением по охране труда, осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого информацию.
В целях повышения ответственности работодателей за надлежащее оборудование рабочих мест Правительством РФ предусмотрено проведение обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты, т.е. определение пригодности рабочих мест и соответствующих средств производства с точки зрения их безопасности для работников. Проведение сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах должно проводиться исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Ежегодная разработка перечней постоянных рабочих мест на производственных объектах, подлежащих обязательной сертификации, и представление их на утверждение Минтруду России возложены на территориальные органы государственной экспертизы условий труда. Помимо рабочих мест и оборудования сертификации подлежат также используемые сырье и материалы. Применение новых материалов, сырья, не прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье человека и не получивших гигиенический сертификат, не допускается. Виды продукции, на которые должен выдаваться такой сертификат, утверждены Госкомсанэпиднадзором России. К таким видам продукции относятся, например: химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения; товары бытовой химии; средства химизации сельского хозяйства, в том числе минеральные удобрения; полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода.
В организациях, деятельность которых связана с производством и применением вредных веществ, должны проводиться соответствующие организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и другие мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работников, а также выдаваться средства индивидуальной защиты. Особые требования к работодателю в связи с необходимостью обеспечения радиационной безопасности при обращении работников с источниками ионизирующего излучения. В частности, работодатель обязан регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных или индивидуальных доз облучения; планировать и осуществлять специальные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ.
О состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах работодатель обязан информировать работников как при приеме их на работу, так и впоследствии. Со своей стороны, работники вправе обращаться к работодателю за получением указанной информации. К условиям труда женщин, молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью предъявляются особые требования.
Таким образом актуальность темы данной дипломной работы не вызывает сомнений, так как любое уважающее себя предприятие, поставив перед собой такие цели, как недопущение смертельных случаев на производстве, снижение травматизма и профессиональных заболеваний, предотвращение аварийных ситуаций, оно уделяет пристальное внимание профилактической работе, направленной на недопущение предпосылок к крупным происшествиям (мелкая травма, не повлекшая потери трудоспособности, нарушение процедур, инцидент, возгорание, неаварийный разлив нефти и подтоварных вод и т. п.). Другим важным направлением данной профилактической работы является расследование всех без исключения происшествий (даже таких категорий, расследование которых не регламентировано законодательством). Всё это входит в понятие безопасности труда.
Задача данной дипломной работы – изучить основы управления безопасностью труда на предприятии.
Цели работы – рассмотреть теоретические основы управления безопасностью труда на предприятии, а также провести анализ управления безопасностью труда на предприятии.
Объект исследования - Открытое акционерное общество "Российская топливно-энергетическая компания" (ОАО "РТЭК").
Для написания данной работы использовались материалы научной и учебной литературы, материалы периодической печати.
Глава 1. Теоретические основы управления безопасностью труда на предприятии
1.1 Понятие управления безопасностью труда на предприятии
Аналитические данные об условиях труда свидетельствуют о том, что за последнее время численность работающих, занятых на работах с неблагоприятным их состоянием систематически растёт. По данным статистики каждый третий работник в стране трудится в условиях, не соответствующих гигиеническим нормативам. И это притом, что общая численность работников производственных подразделений практически не увеличивается. Следовательно, прирост данного показателя происходит за счёт работников, занятых на вспомогательных работах или видах экономической деятельности, обеспечивающих процессы производства (транспортировка, погрузка-разгрузка, сопровождение, хранение (охрана) и т.д). Статистика приводит цифры, но не вскрывает их истинных причин.
Положение дел в сфере организации профилактической работы и проведения мер предупредительного характера не может не беспокоить специалистов, призванных осуществлять контроль состояния условий труда. Вот почему специалистам, занятым вопросами организации работ по охране труда, контролем за состоянием условий труда, центрам санэпиднадзора и медицины труда необходимо обратить на эти проблемы первостепенное внимание. Пора прекратить вести разговоры и констатировать уже свершившиеся факты. Ибо сохранение здоровья человека в процессе труда должно быть главным в профилактической работе. Только «снятие» или устранение вредных и опасных факторов позволит повысить действенность мер профилактического характера. А для того, чтобы этого добиться - надо знать своих «визави» в лицо, т.е. знать те факторы, которые отрицательно воздействуют на организм работников в процессе труда и почему в реальной ситуации им не создаётся «заслон». Одним из возможных рычагов воздействия на эту ситуацию является, безусловно, аттестация рабочих мест.
Сегодня существуют нормативные акты, которые позволяют целенаправленно проводить оценку состояния рабочих мест и точно знать истинные гигиенические критерии, характеризующие их соответствие или несоответствие допустимым нормативам. К сожалению, количественные и качественные показатели проведения аттестации рабочих мест не соответствуют современным требованиям. Почему происходит такое положение? Однозначного ответа на это вопрос быть не может. Но давайте вместе разберёмся в этой ситуации. Вот уже более восьми лет действует Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённое постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12, ряд федеральных органов исполнительной власти и некоторые корпорации приняли свои аналогичные положения. Данные документы определили проведение работ по трём направлениям – гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности рабочих мест, оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Действует Руководство 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса». Это как раз те нормативные акты, на основе которых сформированы минимально необходимые требования, позволяющие обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников на каждом рабочем месте. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (статья 14) и Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 212) определили ответственность работодателя за результаты аттестации рабочих мест и принятие соответствующих мер по приведению их в соответствие с действующими требованиями. Однако, в силу объективных и субъективных причин, эти законодательно установленные положения рядом должностных лиц не выполняются. Сегодня активный переход и усиление мер профилактического характера должны занять главенствующее положение в общем комплексе работ в области охраны труда. Для того, чтобы исключить возможность пренебрежительного отношения к жизни и здоровью сотрудников предлагается предпринять ряд мер воздействия.
Первая - правовой нигилизм не должен иметь место там, где речь идёт о жизни и здоровье работников. Его проявление в такой форме свидетельствует о попустительстве со стороны органов и организаций, призванных осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.
Вторая – необходимо ужесточить требования со стороны надзорных органов к руководителям (работодателям), которые игнорируют требования о приведении рабочих мест в соответствие с действующими «Гигиеническими критериями…».
Третья – организациям экономически неспособным обеспечить приведение рабочих мест за счёт своих средств предоставить возможность использовать средства Фонда социального страхования, но с последующим их возмещением Фонду. Для реализации этого предложения, очевидно, потребуется выработка механизма такого кредитования в рамках ежегодно формируемых предложений по использованию средств ФСС на меры предупредительного характера.
Четвертая - требуется повысить правовой статус действующих ныне Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест и Руководства Р - 2.2.755-99, предварительно внеся в них соответствующие корректировки, вызванные велением времени и соответственно переработать (доработать) методики проведения оценки отдельных показателей аттестации.
Пятая – ввести экономические меры воздействия на злостных нарушителей данных требований (т.е. работодателей длительно не занимающихся улучшением обстановки на рабочих местах или допустивших рост численности работников на работах с неблагоприятными условиями труда). Средства поступившие от таких мер экономического воздействия направлять в региональные отделения ФСС и использовать для оздоровления работников (улучшения условий труда).
Шестая – ввести «институт» экспертов по условиям труда в региональных отделениях ФСС, в первую очередь в регионах с преобладающим числом травмоопасных видов экономической деятельности (угледобывающая, горная, металлургическая, нефтехимическая и химическая и т.д.).
Седьмая – законодательно закрепить требование о недопустимости к работе лиц на работы с явными признаками наличия опасных или вредных производственных факторов без приборов индивидуального оповещения, способных сигнализировать о превышениях предельно допустимых концентраций (уровней).
Восьмая – предусмотреть меры административной и уголовной ответственности для должностных лиц, самовольно использующих в технологических или иных производственных и других процессах материалы, вещества или изделия, не имеющие разрешения соответствующих органов на их применение (реализацию) в Российской Федерации.
Девятая – для более полного отражения истинного положения дел внести изменения в форму статистической отчётности по условиям труда (форма 1-т), а также о расширении круга организаций её предоставляющих и получающих с целью более углубленного анализа динамики.
Десятая – сегодня уже существует сотни организаций, которые профессионально и грамотно проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда, но вместе с ними есть и так называемые «жучки», которые решили «делать деньги» на аттестации рабочих мест. С ними предстоит серьёзно разбираться. Повышение благосостояния работников и обеспечение процветания организаций должны составлять двуединую цель хозяйственной деятельности. Это - истина, о которой иногда забывают, когда речь заходит о совершенствовании производственной среды. В настоящее время на смену традиционному подходу, рассматривающему улучшение условий и охраны труда на рабочих местах как дополнительные затраты, приходит новый подход, при котором здоровье, безопасность и благосостояние работников делаются неотъемлемыми элементами экономической стабильности и организационного развития.[2]
Период, в котором мы сейчас находимся, характерен проведением в России сразу трех реформ:
1) административной;
2) технологической, связанной с Законом о техническом регулировании;
3) реформы власти.
Естественно, все эти реформы не смогли не сказаться на охране труда как одном из направлений человеческой деятельности, на нормативно-правовой базе и на том законодательстве, которое существует сегодня.
Если подходить формально и проанализировать все нормативно-правовые акты и все действующее законодательство, то надо сказать, что на сегодняшний день существенных изменений практически нет. Внесены незначительные изменения в ТК, касающиеся только органов, которые осуществляют управление системой охраны труда. Вместо органа по труду стал орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование, то есть вместо Минтруда – Министерство труда и социального развития.
В результате этой реформы на Министерство труда и социального развития РФ возложены функции по определению политики в области охраны труда и конкретные функции, связанные с нормативно-правовым регулированием (на федеральном уровне).
Чем ограничены функции министерства? На службу труда и занятости возложены контроль и надзор в области охраны труда. Все прочее как было, так и осталось без изменения. Полномочия субъектов РФ никто не отменял. Законодательно ничего не изменилось. Есть 181 закон, есть разделение полномочий. В ТК в 6-й статье прописаны все полномочия. Есть положение № 244 по работе экспертизы условий труда, что ее проводят субъекты РФ. Здесь также все остается по-прежнему.
Административная реформа в первую очередь направлена на то, чтобы четко разделить функции (кто и чем должен заниматься). На практике реформа пробуксовывает, министерства не хотят отдавать свои полномочия, не хотят ограничиваться только нормативно-правовым регулированием.
Но в то же время реформа сопровождается сокращением численности сотрудников, и это касается всех. В частности, из бывшего Департамента условий и охраны труда все функции до единой перешли в отдел политики охраны труда, который является составной частью Департамента трудовых отношений. Ни одной функции не потеряно. Только раньше это делали 35 человек, а сейчас 10. Хотя сокращение идет, но никаких функций по надзору и контролю не передается другим органам.
Поэтому надо учиться работать по-новому. За счет организации работы, за счет технического обеспечения. По самым скромным подсчетам, для осуществления административной реформы было нужно 6 млрд. долларов. Пока же на нее почти ничего не выделялось, поэтому реформа и пробуксовывает: невозможно при таком техническом оснащении и при такой численности выполнять все эти функции. В ближайшие годы планируется что-то в этом направлении сделать. Что из этого получится увидим.
Теперь то, что касается технической реформы. Закон о техническом регулировании вовсе не отменял стандарты, а лишь признает их, как и во всем мире, как добровольные. Вся Европа так работает, все развитые страны. Есть технический регламент, и он обязателен для исполнения всеми, во всех отраслях. Технические регламенты принимаются на уровне не ниже правительства: могут утверждаться Правительством, законом и указом Президента.
Для того чтобы осуществить новую систему технического регулирования, нужно принять не менее 600 постановлений правительства. Все это рассчитано на 7 лет, пока же, как мне известно, не принято ни одного технического регламента. Пока все работают по старым нормативным актам. А что касается вопросов безопасности, т.е. что предусмотрено документом о техническом регулировании, то все стандарты как были обязательными, так и остаются.
Третья реформа – реформа власти. Сейчас поступают сведения, что в ходе реорганизации сильно страдают подразделения по охране труда, и не удается некоторым губернаторам объяснить, что экспертизу условий труда нужно проводить, что вопросы, связанные с обучением отдельных категорий застрахованных, остаются за субъектами РФ, и этим кто-то должен заниматься. Для этого, как минимум, нужно иметь два-три человека в аппарате правительства, органов правового управления субъектов РФ. И если губернатор будет в какой-то степени подвластен центру, то это влияние будет более действенным.
В ближайшем будущем перед отделом политики охраны труда стоят несколько главных задач. За последние три года произошло снижение травматизма более чем на 30% - это хорошо. Но вместе с тем увеличивается количество мест с неудовлетворительными условиями труда. Если ранее говорили, что каждый 6-й человек занят в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим критериям, то теперь каждый 5-й. Поэтому основным направлением политики в области охраны труда становится проведение аттестации рабочих мест. На сегодня процедуру аттестации прошли около 60% рабочих мест. За последние три года эта деятельность в сфере охраны труда приняла необратимый характер – это факт бесспорный. Три года назад называли цифру 10-12%. Это позволяет использовать этот инструмент в нормативно-правовой базе. Но действующая нормативно-правовая база еще не готова к этому. Даже если взять само положение об аттестации рабочих мест, основу этого положения – гигиенические критерии оценки условий труда – все они устарели, требуют пересмотра, что сейчас и делается. Просто административная реформа ударила по конкретным людям, и это привело к тому, что гигиенические критерии оценки труда и положение об аттестации в этом году не будут пересмотрены. Сейчас это планируется сделать в следующем году.
Планируется по результатам аттестации рабочих мест предоставлять компенсации за работу с вредными условиями труда, и вообще аттестация становится основным звеном экономического механизма управления охраной труда: компенсация за работу с вредными условиями труда, скидки-надбавки по социальному страхованию и в перспективе – обеспечение средствами индивидуальной защиты. Этот механизм необходимо довести до совершенства, чтобы на его основе можно было проводить эту работу.
Необходимо сказать несколько слов о компенсациях за работу с вредными условиями труда. Сейчас действуют все старые нормативно-правовые акты по дополнительному, сокращенному рабочему дню, по доплатам. Действуют, поскольку не принято новых нормативных правовых актов РФ. Почему сложилась такая ситуация? ТК, несмотря на то, что он сыграл положительную роль в решение социальных вопросов, имеет свои недостатки. Те три статьи, которые сейчас в ТК регулируют вопросы компенсации (93, 147 и 117) должны быть пересмотрены, поскольку в каждой из них заложен разный принцип, основанный на предоставлении компенсаций по централизованным перечням, которые разрабатывались раньше отраслями и федеральными органами и утверждались Министерством труда РФ. Сейчас это сделать невозможно. В федеральных органах исполнительной власти просто нет специалистов, которые могли бы проводить эту работу. Поэтому предоставление компенсации по результатам аттестации рабочих мест – это требование сегодняшнего дня, требование рыночных отношений и той системы государственного управления, которая сейчас имеется.
По дополнительному отпуску больше всего возникает вопросов, связанных с начислением стажа, дающего право на дополнительный отпуск за вредные условия труда. Если ранее туда входили такие периоды, как больничный, выполнение общественных обязанностей, то сейчас только за фактические условия труда (121 ТК). До ТК работодатели самостоятельно решали, какой продолжительности дополнительный отпуск за вредные условия предоставлять, с отменой постановления Верховного Совета, которое предусматривало такой порядок, сегодня работодатель обязан предоставлять отпуск той продолжительности, который указан в этом перечне. Но за фактические условия труда, то есть пропорционально отработанному времени в данных условиях.
Вторая компенсация – это повышенная оплата труда. Законодательство предусматривает предоставление этих компенсаций согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ. Такого перечня нет и не будет, поскольку сейчас в эти статьи вносятся изменения, предусматривающие единый порядок предоставления компенсаций. Сейчас и размеры, и порядок устанавливаются непосредственно на предприятии.
Все те постановления, которые есть, действуют, но в связи с тем, что они противоречат действующему законодательству, вносят сумятицу в производственные отношения.
Сокращенный рабочий день. Формулировка в документе нас устраивает, поскольку позволяет осуществить единый подход к предоставлению компенсаций. Они предоставляются в порядке, установленном правительством РФ, и вся концепция будет основана на гигиенических критериях оценки условий труда и на результатах аттестации рабочих мест.
Еще хотелось бы обратить внимание, что сейчас во 2-м чтении находится закон о внесении изменений в ТК и ст. 216 «прим» регулирует вопросы экспертизы условий труда: осуществление экспертизы условий труда как одного из направлений охраны труда, а не как структуры. И это положение предусматривает, что могут образовываться различные группы. Эксперту приносят документы и он принимает решение, составляет заключение. А тот, кто у него заказывает это заключение, должен ему необходимые документы собрать. И одно из направлений Министерства труда и социального развития в области охраны труда – составить эти самые перечни документации. Это два различных направления: контроль и надзор и экспертиза условий труда.
По травматизму мы все-таки вышли на приемлемый уровень, а в том, что касается состояния условий труда, переломить ситуацию не удается. Это определяется в первую очередь структурой экономики, поскольку основная доля предприятий связана горнодобывающей промышленностью, переработкой. Здесь износ основных фондов в среднем составляет около 50%. И перспективы быстрого изменения ситуации нет. Поэтому сейчас очень важны профилактические меры: компенсации, которые как-то могут сгладить вредные воздействия производственной среды, и обеспечение средствами индивидуальной защиты. У нас по-прежнему сохраняется порядок, который нам достался от Советского Союза. Если сравнить нормы, действующие сегодня, и самые первые постановления по нормированию средств индивидуальной защиты, то они мало чем отличаются как по структуре, так и по содержанию. И быстро изменить положение не удается. И в ГОСТах, и в технических условиях, может быть, и не надо ничего делать, поскольку нормы в настоящее время являются не распределительным механизмом, а за счет длительной работы над ними превратились в нормативно-правовые акты по охране труда, которые ставят нижнюю планку по обеспечению средствами индивидуальной защиты. Нормы – это тот самый необходимый минимум, который гарантирован государством.
Но в то же время по результатам аттестации рабочих мест работодателю должно быть дано право обеспечивать работника более современными средствами индивидуальной защиты. И с этой целью во 2-м чтении ТК в ст. 221 вносятся изменения, которые впервые предусматривают право предприятия самостоятельно устанавливать и включать в коллективный договор нормативы, исходя из финансовых возможностей, но не ниже типовых норм.
Основное направление государства – облегчить экономическое бремя, которое несет в связи с этим работодатель, стимулировать его для приобретения им средств индивидуальной защиты. Поскольку рынок сейчас наводнен разными средствами защиты, сейчас не проблема приобрести СИЗ – проблема найти финансовые средства. Поэтому предусматривается ряд мер, которые нашли отражение в дополнениях к нормам и правилам выдачи средств индивидуальной защиты. Это постановление № 7 от апреля 2004 г., которое сняло наболевшие вопросы: о выдаче второго комплекта, об использовании спецодежды и спецобуви, об ее вторичном использовании, право работодателя приобретать средства индивидуальной защиты сверх типовых норм, таких как сигнальный жилет, спасательный пояс и пр.
Проблемы обеспечения в организациях Российской Федерации здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь остаются достаточно острыми.
Из официальных данных Росстата следует, что к началу 2006 года численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилась до 22,2%. Наибольшая часть охваченных статистическим наблюдением работников трудится в условиях повышенных уровней шума, ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, вибрации. Много людей занято тяжелым физическим трудом. При этом в последние 5 лет тенденция увеличения абсолютного количества работающих в этих условиях сохраняется.[3]
Особенно неблагополучное состояние дел сложилось в таких отраслях промышленности, как угледобывающая, металлургическая, горнорудная и некоторые другие, где количество работников, занятых в неудовлетворительных условиях труда, составляет до 50%.
Практика работы государственных инспекций труда свидетельствует о том, что в организациях многих отраслей экономики на протяжении длительного периода традиционно сохраняются неудовлетворительные условия труда, в значительной мере обусловленные несовершенством применяемых технологических процессов, замена которых зачастую требует от работодателя крупных инвестиций.
Например, практически на всех проверенных в 2006 году лесопильно-деревообрабатывающих предприятиях Архангельской области на протяжении длительного периода времени работники (как женщины, так и мужчины) вынуждены трудиться в условиях, не отвечающих нормативным требованиям по уровням шума и вибрации на рабочих местах, которые многократно превышают допустимые. Более того, значительная часть женщин на проверенных предприятиях занята на технологических операциях, связанных с применением тяжелого физического труда (ручная сортировка пиломатериалов на сортировочных площадках). Аналогичная ситуация ежегодно фиксируется государственными инспекторами труда и на других предприятиях данной отрасли.
Практика надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда свидетельствует о повсеместном нарушении работодателями постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162, утвердившего Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Например, в Вологодской области (ЗАО «Фирма «Стоик») и Кемеровской области (Полосухинская дистанция пути, Кузбасское отделение ОАО «РЖД») госинспекторами труда были установлены факты привлечения женщин к запрещенным для них работам по специальности «монтер пути».
Исключительно в связи с несовершенством технологических процессов во многих организациях Российской Федерации весьма широкое распространение имеет применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, многократно превышающих предельно допустимые нормы.
Например, работницы Шовгеновской пекарни ОАО «Дондуковский элеватор» (Республика Адыгея) привлекались работодателем к работе по переноске мешков с мукой весом 50 кг; работницы коллективного фермерского хозяйства «Витязь», сельскохозяйственного производственного кооператива им. Чапаева, ООО «Тагиров и компания» и др. (Республика Башкортостан), ООО «Заречье-2» (Самарская область) привлекались к перемещению вручную мешков с комбикормами и молочных бидонов; работницы Благовещенского почтамта (Амурская область) привлекались к перемещению вручную на расстояние более 25 метров мешков с почтовой корреспонденцией весом до 50 кг. Подобные нарушения отмечались в организациях Курской области, Оренбургской области, Краснодарского края, Тверской области, Усть-Ордынском Бурятского автономного округа, Республики Татарстан и др.
Распространенными нарушениями норм трудового права в отношении женщин, выявленными государственными инспекторами труда, является применение их труда по обслуживанию быков- и хряков-производителей в организациях сельского хозяйства Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Республики Татарстан, Тверской области и др., привлечение к работам с ядохимикатами, забою скота (Самарская область), привлечение к работам с вредными и опасными производственными факторами, где запрещен труд женщин в возрасте до 35 лет. В результате подобных нарушений, например, 20 августа 2006 года во время работы на ферме ООО «Агроспецстрой» Менделеевского района (Республика Татарстан) быком-производителем была нанесена тяжелая травма телятнице.
Приведенные примеры и анализ надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда свидетельствуют об отсутствии у большинства работодателей реальных стимулов для создания здоровых и безопасных условий труда и реализации конкретных мер по устранению воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов. Объективная необходимость значительных капитальных вложений на переоснащение производств в связи с физическим и моральным старением основных производственных фондов и технологий является экономически невыгодной, что в результате делает работников данных организаций заложниками ситуации на многие годы и в конечном итоге обусловливает высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. И даже в тех случаях, когда предоставляется возможным осуществить конкретные мероприятия по улучшению условий и охраны труда за счет иных источников и привлекаемых средств, работодатели идут на это весьма неохотно.
В 2006 году Фондом социального страхования Российской Федерации зарегистрировано 91,6 тыс. человек, пострадавших от несчастных случаев на производстве (86583 чел) и профессиональных заболеваний (5012).
По оперативным данным федеральной инспекции труда из 4301 работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2006 году, более 55% (2375 чел.) приходится на такие виды экономической деятельности, как строительство (21,4%), обрабатывающие производства (18,3%), сельское и лесное хозяйство (15,5%). Подобное соотношение на протяжении последних 3-х лет сохраняется и по тяжелым несчастным случаям на производстве.
Преобладающими видами происшествий при этом являются падение работников с высоты и воздействие движущихся, разлетающихся и вращающихся предметов, деталей машин и оборудования, которые в совокупности дают 57% (в абсолютных цифрах 13012) несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом.
Основными причинами несчастных случаев на производстве являются неудовлетворительная организация производства работ, нарушения технологических процессов, нарушения в обучении работников по охране труда и содержании рабочих мест. Немаловажными остаются вопросы, связанные с нарушением работниками трудовой и производственной дисциплины.
Наблюдается значительное количество случаев смерти работников на рабочих местах, классифицированных медицинскими работниками как смерть от общего заболевания.
При этом углубленные медико-экспертные исследования, позволяющие установить наличие причинно-следственной связи развития общего заболевания работника с реальными условиями труда, как правило, не проводятся.
По-прежнему государственными инспекциями труда выявляются несчастные случаи на производстве, скрытые работодателями от расследования и учета, количество которых на протяжении последних трех лет колеблется в пределах 2,8 – 3,6 тыс. ежегодно, из них 260–460 случаев со смертельным исходом.
Практика работы с многочисленными обращениями граждан свидетельствует, что работодателями повсеместно нарушаются возложенные на них Трудовым кодексом Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, по применению средств индивидуальной и коллективной защиты, созданию на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям охраны труда. Работники не информируются об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Из-за нарушений порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, незаконных действий работодателей, направленных на искажение обстоятельств несчастных случаев и их неправильную квалификацию, многие пострадавшие работники и члены семей погибших на производстве лишаются законного права на соответствующие единовременные, ежемесячные выплаты из Фонда социального страхования Российской Федерации и другие полагающиеся им пособия.
Во многом это обусловлено отсутствием элементарных знаний работниками своих прав в сфере трудовых отношений, отсутствием в субъектах Российской Федерации системы информирования работников и работодателей по актуальным вопросам охраны труда.
При этом зачастую граждане не знают, что в каждом субъекте Российской Федерации имеется соответствующая государственная инспекция труда, являющаяся территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которая осуществляет ежедневный прием работников и работодателей и оказывает им бесплатные консультационные услуги по вопросам трудового законодательства.
В ходе встречи с государственным инспектором труда любой человек может оставить письменное заявление, по которому будут проведены соответствующие проверки и при необходимости приняты меры инспекторского реагирования, направленные на защиту его нарушенных трудовых прав. Другой формой общения с государственной инспекцией труда в субъекте Российской Федерации, часто применяемой работниками и работодателями, является письменное обращение в государственную инспекцию труда по почте. При этом и в первом, и во втором случаях работник в обязательном порядке получит письменное извещение о результатах рассмотрения его обращения и принятых мерах.
Следует отметить, что 2006 год и начало 2007 года характеризуются усилением внимания к проблемам охраны труда со стороны Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В частности, 5 октября 2006 года в Государственной Думе состоялся «круглый стол», на котором обсуждались вопросы правоприменительной практики в сфере охраны труда и были приняты соответствующие рекомендации Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
30 ноября 2006 года на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в ходе обсуждения проблем технического регулирования было принято решение о подготовке соответствующих документов об исключении из сферы действия Федерального закона «О техническом регулировании» процессов производства, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и реабилитационных требований в сфере охраны труда, что позволит придать процессам формирования нормативно-правовой базы по охране труда новое качество.
В ходе обсуждения вопросов демографической политики России на различных уровнях, в том числе в докладе Д.А. Медведева на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшемся 7 марта 2007 года, уделялось значительное внимание состоянию производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и их влиянию на демографические процессы. В проектах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Концепции действий на рынке труда на 2007–2010 годы появились соответствующие подразделы, направленные на улучшение ситуации в сфере условий и охраны труда.
И, наконец, в соответствии с Планом проведения «правительственного часа» на весеннюю сессию Государственной Думы 2007 года, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 16 мая 2007 года проводится «правительственный час» на тему: «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по повышению уровня занятости населения, обеспечению безопасных условий труда, предупреждению гибели и травматизма на производстве».
Учитывая реальное состояние условий и охраны труда, сложившееся на текущий момент времени, требуется принятие неотложных мер на уровне государства.
Прежде всего, учитывая комплексность проблемы и ее значение для настоящего и будущего Российской Федерации, требует немедленного решения вопрос о создании действенной системы государственного управления охраной труда, предполагающей формирование вертикали органов управления охраной труда на федеральном и региональном уровнях.
В этой связи следует отметить, что вопросы разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда достаточно полно были урегулированы статьями 5 и 6 Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», утратившего силу 6 октября 2006 года в связи с введением в действие Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ. При этом в действующем Трудовом кодексе Российской Федерации статьи аналогичного содержания отсутствуют.
Создание действенной системы управления охраной труда требует наличия законодательной и нормативной базы, соответствующей уровню развития современных производств.
Между тем, в настоящее время большинство применяемых на практике отраслевых Правил охраны труда и практически все межотраслевые Правила охраны труда фактически не имеют юридической силы как нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда.
Для надлежащего решения вопросов улучшения условий и охраны труда требуется незамедлительное принятие комплекса мер, направленных на повышение экономической заинтересованности и стимулирование деятельности работодателей в этой сфере.
В этой связи представляется, что основой всех профилактических мероприятий, направленных на предотвращение производственного травматизма и риска нарушения здоровья работающих, должны являться объективные сведения о состоянии условий труда в организациях, базирующиеся на результатах проведенной работодателем аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако до сегодняшнего времени результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не увязаны с системой и принципами финансово-экономической деятельности организаций, в том числе с содержащимися в действующем законодательстве экономическими стимулами в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Кроме того, в настоящее время результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не являются обязательным основанием для решения вопросов предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, которые работодатель может решать без учета реальных условий труда на рабочих местах, опираясь исключительно на отраслевые перечни профессий и должностей работников, имеющих право на те или иные гарантии, связанные с охраной труда, утвержденные ранее постановлениями Правительства СССР или Госкомтруда СССР.
Следует отметить также, что многолетняя практика и опыт проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подтверждают, что организация, механизм, порядок и нормативное регулирование этой работы требуют принципиального изменения и совершенствования. Именно это, в сочетании с большими финансовыми затратами на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, зачастую является причиной нежелания работодателей, и в первую очередь занимающихся малым и средним бизнесом, проводить аттестацию рабочих мест в организации.
В качестве перспективного направления повышения экономической заинтересованности и стимулирования деятельности работодателей по улучшению условий и охраны труда следует рассматривать совершенствование системы обязательного страхования профессиональных рисков путем перехода к индивидуальным страховым тарифам для каждого вида экономической деятельности. Это означает, что размеры страховых взносов для каждой организации должны рассчитываться с учетом объективных особенностей ее производственной и экономической деятельности, состояния условий и охраны труда, а не каких-либо усредненных показателей.
Учитывая значимость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в части объективной оценки реальных условий труда в организации и надлежащего решения вопросов улучшения этих условий и предоставления работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций, если условия труда неудовлетворительные, особенно важным представляется обеспечение действенного контроля за результатами и качеством проводимой работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда, одним из инструментов которого может и должна являться государственная экспертиза условий труда. Надлежащая организация данной работы приобретает еще большую актуальность в связи с тем, что статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации установлена норма, позволяющая работодателю не устанавливать работникам компенсации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда.
Однако на сегодняшний день порядок проведения экспертизы Правительством Российской Федерации не определен, распределение полномочий между субъектами экспертизы не проводилось.
Реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической заинтересованности и стимулирование деятельности работодателей по созданию здоровых и безопасных условий труда, должна сочетаться с усилением их ответственности за не обеспечение здоровых и безопасных условий труда, а также сокрытие информации о существующем производственном риске повреждения здоровья работающих в связи с вредными и тяжелыми условиями труда.
В этой связи в настоящее время (в силу отсутствия реальных инструментов экономического стимулирования деятельности работодателей) решающее значение имеет повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, и, в первую очередь федеральной инспекции труда.
Федеральной инспекцией труда в соответствии с возложенными на нее полномочиями в случаях выявления правонарушений в сфере труда применяются меры административного воздействия на работодателей, предусмотренные ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в настоящее время в соответствии с частью 1 указанной статьи нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 5 до 50 МРОТ (от 500 до 5 тыс. рублей) и на юридических лиц – в размере от 300 до 500 МРОТ (от 30 до 50 тыс. рублей).
В то же время, за совершение других, менее социально опасных правонарушений, законодательством об административных правонарушениях предусмотрены штрафные санкции, значительно превышающие указанные в ст. 5.27 КоАП размеры. Так, например, в соответствии со ст. 18.17 КоАП несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 450 до 500 МРОТ (от 45 до 50 тыс. рублей), а на юридических лиц – от 8000 до 10000 МРОТ (от 800 тыс. до 1 млн. рублей).
В этой связи представляется необходимым законодательно увеличить размер штрафных санкций за допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда, налагаемых как на должностных лиц, так и на юридических лиц, в том числе за сокрытие работодателем от работников информации об условиях и охране труда на рабочих местах и существующих рисках повреждения здоровья.
Одновременно следует отметить, что в связи с продолжающимся увеличением численности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации и произведенными сокращениями численности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (по сравнению с 1995 годом численность госинспекций труда уменьшилась на 34%) доля организаций, проверенных государственными инспекторами труда на протяжении последних 5 лет, изменилась с 4,2% в 2001 году до 2,1% в 2006 году, причем резкое уменьшение относительного количества проверенных предприятий произошло в 2004 году и продолжается в настоящее время.
Между тем анализ динамики изменения штатной и фактической численности госинспекторов труда и показателей производственного травматизма показывает, что между ними существует прямая зависимость, причем замедление темпов снижения общего производственного травматизма и травматизма со смертельным исходом фактически совпадает с произведенным сокращением численности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации. В частности, произведенное в 2004 году уменьшение фактической численности государственных инспекторов труда (по охране труда) в среднем на 14% привело к адекватному замедлению темпов снижения производственного травматизма к концу 2005 года на 11,2%.
В этих условиях требуется существенное усиление профилактической составляющей надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда, основанное на оптимизации ее структуры и численности, а также технической оснащенности госинспекторов труда, соответствующих требованиям сегодняшнего дня.
Главная цель государственной политики в области охраны труда – сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, что предопределяет само понятие “охрана труда”. Для достижения этой цели должна быть создана система управления охраной труда, обеспечивающая четкое функционирование всех звеньев управления на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. При этом объектами управления являются предприятия, организации, учреждения.
В новой истории России пройдены два этапа формирования системы государственного управления охраной труда. Первый этап проходил в период действия Закона “Основы законодательства Российской Федерации об охране труда”, принятого в августе 1993 г., сменившего систему профсоюзного управления, существовавшую в течение 60 лет. Второй этап начался с принятием в июле 1999 г. Федерального закона “Об основах охраны труда в Российской Федерации”, который действует и в настоящее время.
Формирование в стране системы государственного управления охраной труда сопровождалось созданием на федеральном уровне и в регионах нормативной правовой базы по охране труда. Более чем в 50 субъектах РФ приняты свои законы об охране труда, в которых предусмотрены полномочия органов исполнительной власти в этой области и полномочия органов местного самоуправления. В организациях формируются свои системы управления охраной труда, направленные на реализацию требований охраны труда, обеспечение его безопасности. Реализация этих требований законодательством, в частности ст. 212 ТК РФ, возлагается на работодателя. Он же должен финансировать работы по обеспечению указанных требований.
В целом созданная система подтвердила свою эффективность: наметилась устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма практически во всех отраслях экономики; снижается количество несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом.
Однако процессы экономической интеграции России в международное сообщество выдвигают новые требования к системе управления охраной труда, ориентированные на международные стандарты. Эти требования нашли отражение в ГОСТ Р 12.0.006-2002 “ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации”, гармонизированным с международным стандартом OHSAS 18001-1999 и Руководством Международной организации труда ILO-OSH 2001.
Согласно указанному ГОСТу система управления охраной труда в организации создается в виде подсистемы в рамках единой интегрированной системы управления (менеджмента). Это позволяет более эффективно решать вопросы безопасности труда. В результате организация может обеспечить свою привлекательность для инвесторов, которые будут уверены в том, что система управления безопасностью в организации, соответствующая мировым стандартам, будет гарантом исключения внеплановых экономических потерь, возникающих в результате аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также улучшить свой имидж и повысить конкурентоспособность на рынке.
Это уже подтверждается практикой целого ряда организаций с иностранным капиталом, где такая система внедрена или находится в стадии внедрения. Их опыт показывает, что внедрение указанной системы и организация ее функционирования в порядке, предусмотренном стандартом, могут быть обеспечены только при условии, если это будет осуществляться всеми звеньями управления организации и при участии ее работников. Руководство организации несет ответственность за состояние охраны труда и должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями.
В организациях, где введена корпоративная система управления охраной труда в соответствии с указанным стандартом, разрабатываются стандарты предприятия, в которых четко определены должностные обязанности руководителей всех уровней: от генерального директора до мастера, включая главного бухгалтера, что прежде никогда не практиковалось. При этой системе руководитель службы охраны труда (а при отсутствии такой службы – специалист по охране труда) по существу выполняет управленческие функции от имени руководителя организации. Он осуществляет контроль за выполнением должностными лицами функций по охране труда, предусмотренных в их должностных инструкциях, и информирует о результатах руководителя организации, который принимает соответствующие меры к руководителям, не исполняющим надлежащим образом свои обязанности в сфере охраны труда.
Такое распределение обязанностей позволяет не только более грамотно решать текущие вопросы по обеспечению безопасности труда, но и определять перспективные направления деятельности в этой сфере, предвидеть возможные риски, которые могут привести к тяжелым последствиям, включая аварии, и нанести ущерб организации. С такой задачей могут справиться только высококвалифицированные профессионалы, какими являются главный механик, главный энергетик, главный технолог и т. д.
Инженер по охране труда, даже с большим опытом работы в этой области, не сможет разобраться в тонкостях деятельности, например, главного механика. Если внести в должностную инструкцию последнего вопросы охраны труда и установить ответственность за их исполнение, то он всегда сможет найти оптимальное решение. Контроль за надлежащим исполнением им своих должностных обязанностей в области охраны труда должен осуществлять специалист по охране труда, наделенный приказом руководителя организации соответствующими полномочиями. Это уже не узко- инженерные функции, а функции управленца, т. е. менеджера. Специалист по охране труда не должен ограничиваться только инженерными вопросами или традиционными вопросами обеспечения работников СИЗ, мылом, молоком, направления их на медицинские осмотры и т. д., которые должны решать другие должностные лица. Он должен не считать, во что обходятся несчастные случаи на производстве в аспекте выплат временной нетрудоспособности (этим занимается Фонд социального страхования Российской Федерации) за счет страховых взносов страхователей, т. е. работодателей, а непосредственно определять упущенную выгоду организации в связи с несоответствием баланса расчетного рабочего времени и реального его использования.
Потери рабочего времени в связи с несчастными случаями на производстве наносят организациям убыток в виде снижения объемов выпуска продукции, исчисляемой крупными суммами. Однако руководители предприятий не замечают этого, считая мероприятия по охране труда убыточными. На самом деле такие мероприятия приносят организации дополнительную прибыль. Надо только научиться грамотно ее учитывать, и этим должен заниматься менеджер по охране труда. Если он не может или не хочет это делать, то руководитель организации должен принять соответствующие меры.
Традиционное толкование назначения специалистов по охране труда только с точки зрения техники безопасности в новых экономических отношениях неприемлемо. Именно так надо понимать ГОСТ Р 12.0.006-2002, в котором отражается суть международной политики в области управления охраной труда как системы экономического и социального развития. Уделять внимание здоровью и безопасному труду работающих нужно сегодня, чтобы в дальнейшем не пришлось изыскивать дополнительные средства на профессиональную и социальную реабилитацию работников, получивших на производстве увечье или профессиональное заболевание, а также на содержание инвалидов труда.
Однако нельзя не учитывать сложившееся у нас положение с управлением в области охраны труда непосредственно в организациях. Надо признать, что еще во многих организациях, осуществляющих производственную деятельность, не соблюдаются даже самые элементарные нормы законодательства об охране труда.
Например, согласно ч. 1 ст. 217 ТК РФ в организациях с численностью более 100 работников должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, но это требование, как правило, не соблюдается. Работодатели больше обращают внимание на ч. 2 ст. 217 ТК РФ, в соответствии с которой в организации с численностью 100 и менее работников работодатель может сам решать вопрос о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики деятельности организации.
Работодатель больше ориентируется не на специфику производства, а на предоставленную ему возможность не соблюдать норму закона. Мысль о необходимости иметь хотя бы специалиста по охране труда возникает, когда создается вполне очевидная угроза безопасности, или в связи с несчастным случаем на производстве и предписанием инспектора органа надзора и контроля, требующим устранить нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда.
Такое отношение к охране труда особенно характерно для организаций коммерческого сектора экономики (акционерных обществ, банков, страховых компаний и т. п.), а также среднего и малого бизнеса, где, как правило, вообще отсутствует понятие о корпоративной системе управления охраной труда. В таких организациях работодатели и не помышляют о каком-то социальном партнерстве, системе управления охраной труда и общественном контроле за соблюдением требований охраны труда.
Формально требования действующего трудового законодательства должны соблюдаться организациями всех типов и размеров, независимо от сектора экономики, организационно-правовых форм и форм собственности. Фактически же эти требования многими работодателями, особенно в сфере среднего и малого бизнеса, вообще не воспринимаются.
В 2005 г. территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости проведено около 255 тыс. проверок соблюдения трудового законодательства в организациях. При каждой проверке были выявлены серьезные нарушения требований охраны и безопасности труда. За это привлечено к административной ответственности (штрафу) более 91 тыс. должностных лиц. Общая сумма штрафов составила свыше 108 млн руб. [4]
В этой ситуации возникает серьезное сомнение в возможности быстрой и повсеместной реализации положений ГОСТ Р 12.0.006-2002, так как его требования не обязательны и внедрение зависит только от намерения работодателя, а стартовые позиции для широкого внедрения этого стандарта надлежащим образом пока не обеспечены.
Вместе с тем независимо от этого должны быть найдены решения и приняты соответствующие меры по ускорению внедрения основных положений указанного ГОСТа, чтобы исключить возможные препятствия по этой позиции при интеграции России в международное экономическое сообщество и вступлении во ВТО.
В условиях проводимой на федеральном уровне административной реформы, когда практически исчезло отраслевое управление охраной труда и вся нагрузка в этой сфере переходит на уровень субъектов РФ, где органы исполнительной власти имеют полномочия влиять на работодателей, в первую очередь необходимо не допустить снижения эффективности функционирования созданных систем управления охраной труда. Это будет способствовать дальнейшему снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и тем самым сохранению потенциала трудовых ресурсов для повышения экономического и социального благополучия в регионе. Следует сосредоточить максимальное внимание на том, чтобы работодатели реально разобрались в новых подходах в управлении охраной труда.
Могут быть приняты и более радикальные решения, но не в виде прямых указаний, а путем внесения некоторых уточнений в действующее законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие требования по охране и безопасности труда.
Так, ст. 212 ТК РФ оговаривает обязанности работодателя, но не предусматривает его личную ответственность за невыполнение этих обязанностей.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На практике, как правило, к ответственности привлекаются мастера, руководители подразделений и служб, но не первые лица, т. е. руководители организаций. В то же время согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 12.0.006-2002 руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями.
Следовательно, если на участке мастера выявлены нарушения требований охраны труда, то к ответственности в первую очередь должен быть привлечен руководитель организации, допустивший к руководству участком мастера, который не может обеспечить выполнение требований охраны труда или вообще не знает эти требования.
Поэтому в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда.
Возможность реализации в сфере среднего и малого бизнеса некоторых положений ГОСТ Р 12.0.006-2002 вызывает сомнение.
Например, п. 4.2.1 предусматривает, что руководство организации должно определять и документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда; обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления и ее реализацию; периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации. Возможно, это требование через какое-то время будет осознано руководителями предприятий среднего и малого бизнеса, но в настоящее время при отсутствии какой-либо информации об опыте разработки и реализации политики в области охраны труда на таких предприятиях оно представляется невыполнимым.
Однако сложившееся в этой сфере отношение к охране труда не может оставаться неизменным. Реальное положение с состоянием условий и охраны труда и производственным травматизмом на малых и средних предприятиях требует принятия соответствующих мер. При этом нельзя рассчитывать, что руководители таких предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Метод принуждения, даже путем принятия законодательной нормы, не приведет к положительным результатам. Необходимы меры, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в их реализации.
Как вариант можно было бы разрешить предприятиям с численностью работников до 300 чел. часть средств из 20% страхового взноса по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежегодно выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации на профилактику производственного травматизма, использовать на оплату договора предприятия с организацией или специалистом по охране труда, оказывающими услуги в этой сфере, или на частичную оплату труда своего специалиста по охране труда.
Возможны и другие варианты решений по изменению отношения руководителей малых и средних предприятий к вопросам охраны труда.
В целом необходимо более интенсивно внедрять новые подходы в управлении охраной труда, в т. ч. использовать все формы обучения руководителей, специалистов и других работников организаций, включая отдельные категории застрахованных, обучаемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Следует также учитывать, что для России, экономика которой характеризуется высоким удельным весом добывающих отраслей и отраслей первичной переработки природных ресурсов, расположенных в основном в северных регионах с достаточно сложной экономической и климатической обстановкой, проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от сложных сочетаний профессиональных, экологических и природно-климатических рисков является особенно актуальной.
1.2 Методы управления безопасностью труда на предприятии
Ключевое значение в системе управления безопасностью и охраной труда имеют установки в этой области работодателя или его уполномоченного - руководителя организации, которые должны определять и документально оформлять цели и задачи (обязательства) в области безопасности, обеспечивать доведение принятых ими решений до всех работников организации, их поддержку и реализацию на всех уровнях управления, периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику корпорации в этой сфере с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации.
Важно отметить, что цели в области охраны труда, промышленной безопасности должны быть установлены применительно к каждой функции и уровню управления внутри организации и должны иметь по возможности количественное выражение.
Используемый алгоритм управления безопасностью на производстве в современных условиях со всей очевидностью отличается от существовавшего во времена повсеместного внедрения комплексных планов улучшения условий, охраны труда и производственной санитарии с получением сверху соответствующих средств на эти цели. Теперь работодатель не может надеяться на какую-либо поддержку сверху. Он должен сам или с учетом мнения уполномоченного работниками компетентного органа определять, что необходимо выполнить сейчас, а что можно сделать потом, исходя из финансовых возможностей. В этих условиях не всегда удается найти правильные решения, особенно, если по традиции считать охрану труда затратным элементом в экономической политике организации.
Безопасная работа требует наличия тщательно разработанной системы производственных и технологических процессов и рабочих процедур, включая регламенты проведения ремонтных работ. В данных регламентах должна содержаться информация о применяемых сырье и материалах, особенностях проведения технологических процессов, исключающих возникновение опасных ситуаций, условиях выполнения работ с соблюдением эксплуатационных параметров и возможностью применяемого оборудования, об используемом программном обеспечении и т.д.
В любой успешно функционирующей организации постоянно происходят какие-либо изменения. Вся информация об изменениях должна быть документирована и официально утверждена.
Для обеспечения правильной эксплуатации оборудования в течение всего срока службы, соответствующие процедуры и методы должны использоваться при составлении технических требований к оборудованию. Для этого требуется программа регулярных проверок, испытаний, ремонта и обслуживания оборудования. Специалисты по обслуживанию, ремонту и эксплуатации должны быть обученными и квалифицированными для выполнения соответствующих работ в рамках программы.
Следует также иметь в виду, что сам процесс подготовки информации обеспечивает основу для определения и понимания рисков и принятия мер по управлению этими рисками в рамках системного подхода к безопасности производственного или технологического процесса.
Большинство предприятий для достижения допустимого уровня риска применяют следующую процедуру:
· выявляют каждую опасность (включающую в себя любую опасную ситуацию и вызывающее ущерб событие), возникающую на всех этапах и при всех условиях использования продукции, процесса или услуги, включая установку, эксплуатацию, ремонт и уничтожение/утилизацию;
· оценивают риск для каждой определенной группы пользователей или контактирующей группы, возникающий вследствие определенной опасности;
· принимают решение, является ли риск допустимым (например, по сравнению с подобной продукцией, процессами или услугами);
· если риск является недопустимым, снижают уровень риска до допустимого. В комплексе это представлено на рисунке 1.
В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 51898 – 2002 г. уменьшение риска осуществляется следующими (в порядке приоритетов) способами:
· разработка безопасного в своей основе проекта;
· защитные устройства и персональное защитное оборудование;
· информация по установке и применению;
· обучение.[5]
В комплексе это представлено на рисунке 2.
На практике выявляются, оцениваются и анализируются очевидные риски, проводятся мероприятия по их устранению или уменьшению до уровня допустимого. Процессы управления рисками направлены главным образом на предупреждение травматизма на производстве, неблагоприятного воздействия на здоровье работников вредных и опасных производственных факторов.
Рис.1. Итеративный процесс оценки риска и уменьшения риска
Остаточные риски рассматриваются с точки зрения возможного их изменения в сторону очевидных рисков насколько это возможно. В этих случаях признается приоритетным принимать меры по полному их исключению. Принимаются меры, направленные на неуклонное снижение количества используемых опасных материалов, насколько это возможно, и переходу на применение менее опасных материалов. От всех поставщиков материалов требуется представление карты безопасности материала или других документов, подтверждающих их безопасность. В этих документах должны содержаться информация по токсичности и отрицательному влиянию на здоровье людей, требования к безопасному хранению и транспортировке, требования к средствам индивидуальной защиты, а так же рекомендации по действиям в чрезвычайных ситуациях.
Рис.2. Механизмы уменьшения риска
В системе управления охраной труда и промышленной безопасностью в новых условиях ключевая роль, безусловно, принадлежит службе безопасности труда, которая способна выполнять функции, определенные в ГОСТ 12.0.006-2002, в том числе определять политику, цели и задачи организации в этой области, разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижения ее целей и выполнения задач, осуществлять:
· планирование показателей условий, охраны труда и промышленной безопасности;
· контроль плановых показателей;
· определение возможности осуществления корректирующих и предупредительных действий, адаптации к изменяющимся обстоятельствам;
· внутренний аудит системы управления охраной труда и промышленной безопасностью и анализ ее функционирования, с тем, чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование.
Реально в организациях, внедривших новую систему управления охраной труда и промышленной безопасностью, регулярно проводится оценка степени соответствия каждого элемента этой системы, включая элемент руководства, требованиям указанного ГОСТа.
Эффективность функционирования системы достигается в значительной степени за счет того, что при ее интеграции в общую систему управления (менеджмента) в виде подсистемы конкретные обязанности по соблюдению требований охраны труда и промышленной безопасности вносятся в должностные инструкции руководителей всех уровней по профилю их основной деятельности.
Необходимость такого включения объясняется и тем, что каждый специалист, будь это главный технолог, главный энергетик, главный механик, главный сварщик и т.д. лучше знает природу любой опасности в сфере своей деятельности, чем это знают специалисты по охране труда или промышленной безопасности организации. Не случайно в определение понятия «охрана труда» в соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации входят не технические, а организационно-технические мероприятия. Сугубо технические вопросы должен знать технический специалист и в определенной степени специалисты в области промышленной безопасности, которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности в основном на опасных производственных объектах. Специалист по охране труда может оказать помощь в решении этих вопросов в соответствии с трудовым законодательством и иными актами.
В этом аспекте следует отметить, что при внедрении новых подходов в управлении охраной труда серьезным тормозом является традиционное понимание этой сферы деятельности не только руководителями организаций, но и специалистами управления высокого ранга. Не случайно в вышеупомянутом Классификаторе до сих пор существует должность «инженер по охране труда», хотя в определении понятия охраны труда, согласно ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствуют инженерные функции. В нем предусмотрены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, только не инженерного характера.
В практике организаций, преуспевающих в своей экономической деятельности, серьезно меняются методы контроля в области охраны труда. На смену трехступенчатому контролю, который на глазах превращается в простую формальность, приходит поведенческий аудит (аудит поведения). Его суть заключается в том, что выявляются не технические нарушения, а нарушения требований инструкций по охране труда самими работниками, для которых разработаны и существуют эти инструкции. В большинстве случаев выявляется, что такие нарушения вошли в привычку работников, и они не считают это нарушением, потому что ничего с ними не происходило.
Результаты аудиторской работы, направленные на оценку поведения людей во время работы, могут предотвратить происшествия посредством заблаговременного предупреждения работников и руководителей об опасных стилях или действиях работы, до того как они приведут к несчастному случаю.
Постепенно входят в практику административные аудиты, оценивающие систему управления охраной труда и промышленной безопасностью на соответствие ее корпоративным стандартам по взаимодействию элементов системы и другим вопросам.
Культура охраны труда создается лидерами на всех уровнях управления организацией и достигается ежедневными действиями и решениями, а также с помощью систем, обеспечивающих деятельность специалистов по безопасности. С другой стороны, сами специалисты по охране труда нуждаются в обучении новым методам управления охраной труда и принципам создания положительной культуры охраны труда в организации.
В связи с этим АТиСО, в рамках ее структурного подразделения Открытого института охраны труда, промышленной безопасности и экологии, - была создана система непрерывного обучения специалистов в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии, ориентированная на передовой опыт деятельности в этой области и международные стандарты.
В рамках этой системы ведется подготовка и переподготовка специалистов по четырем направлениям:
· специальности 280102.65 «Безопасность технологических процессов и производств» с присвоением квалификации «инженер»;
· специальности 080502.65 «Менеджмент организации», специализация «Трудоохранный менеджмент» с присвоением квалификации «менеджер по охране труда»;
· дополнительное профессиональное образование по программе «Менеджмент охраны труда» с присвоением дополнительной квалификации «менеджер по охране труда»
· дополнительное профессиональное образование по программе «Охрана труда» с предоставлением права на ведение профессиональной деятельности в сфере охраны труда.
Особенностью этих видов подготовки и переподготовки специалистов является включение в программы таких новых дисциплин, как «система управления безопасностью», «аудит систем управления безопасностью», «анализ и управление производственными рисками», «информационные технологии обучения по вопросам безопасности» и другие, овладение которыми помогает специалистам создавать новую культуру охраны труда в организациях.
Подготовка специалистов ведется по очной, заочной и дистанционной системам, что позволяет предоставить современные образовательные услуги широкому кругу специалистов в области безопасности труда.
В условиях глобализации экономики, в рамках вступления России в ВТО это позволит планово и системно осуществить переход российских организаций на международные стандарты, перейти от технических рекомендаций к системному подходу, который предусматривает наличие эффективной системы управления и создания развитой культуры охраны труда.
Глава 2. Анализ управления безопасностью труда на примере ОАО «РТЭК»
2.1. Структура системы управления безопасностью труда на ОАО «РТЭК»
Открытое акционерное общество "Российская топливно-энергетическая компания" (ОАО "РТЭК") - нефтедобывающее предприятие, специализирующееся на широкомасштабном применении инновационных технологий и оборудования.
ОАО "РТЭК" зарегистрировано в 1992 году. Основной задачей нового акционерного общества было создание конкурентной среды для зарубежных сервисных компаний и восстановление фонда бездействующих скважин на российских нефтяных месторождениях. Опыт успешного решения поставленных задач и формирование необходимых производственных мощностей позволил принять стратегическое решение о получении статуса компании-недропользователя и приобретении собственных лицензионных месторождений и участков. В настоящее время "РТЭК" является владельцем 25 месторождений.
Основная деятельность ОАО "РТЭК" направлена на разработку новых нефтяных месторождений в Западной Сибири и Республике Татарстан; добычу нефти с использованием инновационных технологий повышения нефтеотдачи, комплексных методов эффективного освоения трудноизвлекаемых запасов; разработку, производство и внедрение технологий и реагентов, современной нефтепромысловой техники и оборудования.
Инновационная политика является главным элементом в концепции деятельности и развития ОАО "РТЭК". Характеристики приобретаемых и разрабатываемых Компанией месторождений (малая продуктивность, сложная геологическая структура, трудноизвлекаемые запасы) обуславливают активное внедрение инновационных методов нефтедобычи. На сегодняшний день в ОАО "РТЭК" применяются более 60-ти собственных и привлеченных инновационных технологий и систем разработки. За счет их применения Компанией ежегодно добывается более 40% от общего объема добычи нефти.
ОАО "РТЭК" входит в структуру добывающих предприятий вертикально-интегрированной нефтяной компании ОАО "ЛУКОЙЛ" и относится к группе средних российских нефтедобывающих компаний, занимая лидирующие позиции по основным показателям в своей группе.
За годы своего развития РТЭК продемонстрировал высокую эффективность освоения российских и зарубежных инвестиций, обеспечивая динамичное увеличение стоимости активов компании и рост капитализации.
В 2006 году ОАО "РТЭК" продолжало работы по геологическому изучению недр на своих лицензионных участках, расположенных в Западной Сибири и Республике Татарстан. Всего Компании принадлежит 24 лицензии на право пользования недрами, в т.ч. 12 – на территории Республики Татарстан, 4 – в Ямало-Ненецком Автономном Округе (ЯНАО) и 8 лицензий на территории Ханты-Мансийского Автономного Округа (ХМАО). В 2006 году была получена новая лицензия на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участок Березовский 24 в ХМАО – Югре. Кроме того, в конце 2006 года принято решение о присоединении к ОАО "РТЭК" открытого акционерного общества «Назымгеодобыча» (ОАО "НГД"), которое владеет лицензиями на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, поиска и добычи нефти и газа на шесть участков, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Текущие геологические запасы категорий АВС1+С2 по месторождениям, стоящим на государственном балансе, составляют по нефти 939 млн. тонн, по природному газу более 2 млрд. м3. Ресурсы углеводородного сырья по Компании составляют 863.5 млн. тонн по нефти, 3 млн. тонн по конденсату и 17 млрд. м3 по газу. Геологические запасы участков ОАО «НГД» составляют по промышленным категориям еще 539.5 млн. тонн. Таким образом, суммарные текущие геологические запасы и ресурсы углеводородного сырья ОАО "РТЭК" составляют 2 362 млн. тонн.
Текущие извлекаемые запасы категорий С1+С2 по месторождениям, стоящим на государственном балансе, составляют по нефти 181.6 млн. тонн, по природному газу более 2 млрд. м3. Извлекаемые ресурсы углеводородного сырья по Компании составляют 235.1 млн. тонн по нефти, 2.1 млн. тонн по конденсату и 17 млрд. м3 по газу. Извлекаемые запасы ОАО «НГД» составляют еще 124.5 млн. тонн. Таким образом, суммарные текущие извлекаемые запасы и ресурсы углеводородного сырья ОАО «РТЭК» составляют более 560 млн. тонн.
В 2006 году Международной аудиторской компанией "Miller and Lents, Ltd." был проведен очередной аудит запасов Компании. Оценка была проведена по стандартам Комиссии по ценных бумагам и фондовым биржам США (SEC).
В 2006 году Компания проводила геологоразведочные работы (ГРР) во всех регионах деятельности в соответствии с условиями лицензионных соглашений. За год было пробурено 12.3 тыс. м, закончено бурением 4 скважины, закончено строительством 3 скважины, и еще 3 скважины находятся в бурении. Выполнено 630 пог. км сейсмопрофилей по методике 3D на Сергинском, Восточно-Перевальном и Выинтойском лицензионных участках в ХМАО – Югре и на Мензелинском и Агрызском лицензионных участках в Республике Татарстан.
В результате бурения двух разведочных скважин значительно увеличен этаж нефтеносности и запасы на новом Мензелинском нефтяном месторождении.
Бурением скважины №264 на Чекалдинском перспективном поднятии открыто новое нефтяное месторождение на Агрызском лицензионном участке. В ней при опробовании тульских отложений получен приток нефти 7.5 тонн в сутки. В конце 2006 года на Чекалдинском поднятии начата бурением разведочная скважина №281. После завершения бурения и испытания этой скважины будет проведен подсчет и постановка на баланс запасов нефти нового месторождения.
Сейсморазведочными работами 3D увеличены перспективы нефтеносности на разрабатываемых месторождениях в ХМАО – Югре.
В целом, по 2006 году получен и поставлен на государственный баланс прирост извлекаемых запасов нефти по категории С1 в размере 8 316 тыс. тонн (в том числе по ОАО "НГД" – 358 тыс. тонн).
Достигнутые Компанией успехи в производстве геологоразведочных работ на лицензионных участках в Республике Татарстан и Западной Сибири стали возможны благодаря применяемым в ОАО "РТЭК" новым методам и подходам при геологическом изучении недр. В отчетном году впервые на территории лицензионных участков Компании в Республике Татарстан выполнены комплексная обработка материалов гравиразведки, аэрокосмогеологические исследования, исследования 3D по технологии сейсмолокации бокового обзора, доказавшие высокую эффективность.
В 2006 г. в результате сейсморазведочных работ, эксплуатационного бурения и проведенных геолого-технических мероприятий, получены хорошие перспективы эффективного ввода в разработку новых продуктивных площадей на восточном куполе Восточно-Перевального месторождения, Выинтойском и Сергинском месторождениях Западной Сибири. Благодаря этому на Восточно-Перевальном месторождении добыча нефти в 2006 г. увеличилась до 426 тыс. тонн с 378 тыс. тонн в 2005 г., на Выинтойском месторождении – до 43 тыс. тонн с 18 тыс. тонн, на Сергинском месторождении – до 112 тыс. тонн с 54 тыс. тонн соответственно.
В 2006 г. НГДУ "РТЭКНадымнефть" внедрен и работает автоматический программный комплекс "ОйлИнфоСистем", используемый Отделом разработки при оперативном анализе на Средне-Хулымском месторождении. Постоянно ведется и совершенствуется работа по составлению ежемесячной отчетности по основным показателям деятельности ОАО "РТЭК" в системе «Аналитическая диспетчерская» и "АРМ", внедрённой ОАО "ЛУКОЙЛ". Работа в этой части должна значительно упроститься после внедрения во всех НГДУ ОАО "РТЭК" автоматического программного комплекса "ОйлИнфоСистем".
В 2006 году ОАО "РТЭК" в составе Группы ОАО "ЛУКОЙЛ" приступило к промышленной эксплуатации автоматизированной системы формирования инвестиционных программ и перспективных планов развития. Данная информационная система управления охватывает весь спектр производственных задач и на основе исходных технико-экономических показателей позволяет в автоматизированном режиме формировать бизнес-сценарии, ранжировать инвестиционные проекты, проводить процедуры согласования инвестиционных программ при одновременном участии соответствующих структурных подразделений.
В 2005 году Компания совместно с Профсоюзным комитетом продолжала проводить работу по реализации Коллективного договора между работодателем и первичной профсоюзной организацией ОАО "РТЭК" на 2003-2005 гг.
28 декабря 2005 года была зарегистрирована Объединенная профсоюзная организация ОАО "РТЭК" Профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации. В состав Объединенной профсоюзной организации вошли первичные профсоюзные организации НГДУ "РТЭКнефть", НГДУ "ТатРИТЭКнефть", НГДУ "РИТЭКНадымнефть" и Аппарата управления ОАО "РТЭК". Численность членов Объединенной профсоюзной организации ОАО "РТЭК" составляет 92% от числа работающих.
Большое внимание уделяется вопросам образования и подготовки кадров. В 2005 году в соответствии с Программой обучения и повышения квалификации работников ОАО «РТЭК» на 2005 год прошли обучение и повысили квалификацию 192 сотрудника. За рубежом прошли обучение 6 человек.
В целях повышения профессионального уровня работников Компании в 2005 году проводился Второй конкурс профессионального мастерства рабочих ОАО "РТЭК" на звание "Лучший по профессии" среди операторов по добыче нефти и газа, операторов по исследованию скважин, вахт капитального ремонта скважин, бригад (звеньев) по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электрогазосварщиков. В финальном этапе конкурса, проводимом на базе НГДУ "РТЭКнефть" (г.Когалым), принял участие 41 рабочий. Призеры конкурса были поощрены премиями и ценными подарками, а рабочие, занявшие первые места, были направлены для участия в Третьем конкурсе профессионального мастерства по добыче нефти и газа рабочих ОАО "ЛУКОЙЛ" на звание "Лучший по профессии". В Компании уделяется большое внимание работе со студентами и молодыми специалистами, приходящими на работу в ее подразделения.
Сотрудники службы управления персоналом Компании являются постоянными участниками ежегодно проводимой в РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина "Ярмарки вакансий", на которой проводится собеседование по вопросам трудоустройства и прохождения производственной практики со студентами и аспирантами университета.
На протяжении всего учебного года студентам и аспирантам РГУ нефти и газа за счет прибыли Компании производились выплаты именных стипендий ОАО "РТЭК" (3 стипендии по 700 руб. и 3 стипендии по 1500 руб. соответственно). Кроме того, выплачивались 6 именных стипендий ОАО "РТЭК" в размере 700 руб. для студентов из малообеспеченных семей Московского государственного геологоразведочного университета.
По заявкам высших учебных заведений была организована производственная практика в подразделениях Компании для 53 студентов из разных высших учебных заведений, в том числе РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина.
Компания осуществляет социальную поддержку неработающих пенсионеров, в частности, оплачивалось лечение в учреждениях здравоохранения, предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение, осуществлялись выплаты материального характера (к Международному дню инвалидов, Дню Победы, Новому году, Дню работников нефтяной и газовой промышленности). В соответствии с Положением о негосударственном (дополнительном) пенсионном обеспечении работников ОАО "РТЭК" за счет средств работодателя выплачивает дополнительную негосударственную пенсию работникам, ушедшим на пенсию.
Компания активно участвует в социально-экономических программах, благотворительной и спонсорской деятельности, в первую очередь, в регионах деятельности своих подразделений Компании в ХМАО – Югре, ЯНАО и Республике Татарстан.
На выполнение социально-экономических соглашений с районными администрациями и представителями коренных жителей на территории ХМАО – Югры и ЯНАО в 2006 году ОАО "РТЭК" направило 39 млн. руб.
Приоритетными направлениями благотворительной деятельности Компании являются социально-значимые проекты, сориентированные на поддержку ветеранов и инвалидов войны и труда, лечебных, детских и культурных учреждений. В 2006 году на благотворительную и спонсорскую деятельность ОАО "РТЭК" перечислило 42.7 млн. рублей.
ОАО "РТЭК" активно включилось в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере образования и медицины. Значительные средства были выделены на ремонт и переоснащение помещений общеобразовательных и профессиональных учебных заведений и детских садов в Москве, Тюмени, Надыме, в ряде городов и районных центров Татарстана. Традицией становится вручение подарков воспитанникам детских домов в регионах хозяйственной деятельности Компании.
Социальная политика Компании строится на основе реализации Коллективного договора между администрацией и первичной профсоюзной организацией. Коллективный договор между работодателем и Объединенной профсоюзной организацией ОАО "РТЭК" на 2006-2007 годы был утвержден на конференции работников ОАО "РТЭК" 13 марта 2006 года.
В целях поощрения высокопроизводительного, качественного труда персонала широко используются материальные и моральные стимулы, порядок применения которых определен Положением о стимулировании работников ОАО "РТЭК". Ежегодно проводится индексация заработной платы, что позволяет осуществлять социальную защиту сотрудников от инфляции и является действенной мерой по мотивации добросовестного труда. Так, с 1 мая 2006 года заработная плата работников Компании была проиндексирована на 5 процентов. Одним из ключевых факторов управления развитием персонала служит дополнительное вознаграждение работников за конечные результаты в решении тех или иных производственных задач.
Большое внимание уделяется вопросам образования и подготовки кадров. В соответствии с Программой обучения и повышения квалификации работников ОАО "РТЭК" в 2006 году прошли обучение и повысили квалификацию 325 сотрудников.
Большое внимание в Компании уделяется развитию спорта. На проведение спортивно-оздоровительных мероприятий и занятий спортом работников ОАО "РТЭК" в 2006 году было направлено 1.2 тыс. руб.
Открытое акционерное общество "Российская топливно-энергетическая компания" (ОАО "РТЭК") – нефтегазодобывающее предприятие, специализирующееся на широкомасштабном применении инновационных технологий и оборудования. Одним из приоритетных направлений своей деятельности ОАО "РТЭК" считает постоянное повышение уровня промышленной безопасности производства, обеспечение здоровых и безопасных условий труда персонала, а также снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Инновационный характер реализуемых ОАО "РТЭК" проектов выступает в качестве действенной альтернативы стандартным методам освоения нефтяных месторождений и добычи нефти, требующих больших инвестиций. Новые технологии и современное оборудование, разрабатываемое и производимое инженерными подразделениями ОАО "РТЭК", повышают надежность и экологическую безопасность нефтегазодобычи, позволяют осуществлять эффективную и безопасную разработку сложных месторождений, а также снижать вредное воздействие на окружающую среду.
ОАО "РТЭК" осознает свою ответственность перед обществом по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников, сохранению благоприятной окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, а также рассчитывает на понимание обществом сложности и масштабности задач, стоящих перед Компанией в этой области. В этой связи Политика ОАО "РТЭК" неразрывно связана с существующей нормативной и правовой базой Российской Федерации в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, а также рекомендациями международного стандарта ISO 14001 и спецификации OHSAS 18001.
Основными целями и задачами ОАО "РТЭК" в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды являются:
> рациональное использование природных ресурсов;
> охрана здоровья и безопасность персонала ОАО "РТЭК" и населения, проживающего в районах деятельности ОАО "РТЭК";
> достижение уровня промышленной и экологической безопасности, соответствующего современному состоянию развития науки, техники и общества;
> повышение промышленной и экологической безопасности производственных объектов ОАО "РТЭК", снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет повышения надежности, обеспечения безопасной и безаварийной работы технологического оборудования;
> определение основных направлений при разработке и реализации Программ природоохранных мероприятий и Программ промышленной безопасности, улучшения условий труда, защиты от чрезвычайных ситуаций;
> стабилизация и последующее сокращение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, количества сбросов сточных вод, объемов образования отходов, а также снижение токсичности выбросов, за счет внедрения новых прогрессивных технологий, оборудования, материалов и повышения уровня автоматизации управления технологическими процессами;
> снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от вновь вводимых объектов посредством улучшения качества подготовки предпроектной и проектной документации и проведения ее экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности в ОАО "РТЭК";
> создание и реализация эффективной системы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, охраны труда, здоровья и окружающей среды на объектах ОАО "РТЭК".
Для достижения поставленных целей и задач ОАО "РТЭК" принимает на себя обязательства:
? применять весь комплекс предупредительных мероприятий по исключению возможности возникновения аварийных ситуаций с учетом понимания того, что любая намечаемая или осуществляемая производственно-хозяйственная деятельность ОАО "РТЭК" представляет собой потенциальную опасность;
? соблюдать приоритетность планируемых и реализуемых действий и мер, связанных с предупреждением (предотвращением) воздействия на окружающую среду, персонал и население, перед мерами по ликвидации последствий такого воздействия;
? принимать и реализовывать любые управленческо-производственные решения с обязательным учетом экологических аспектов и опасных факторов намечаемой деятельности, производимой продукции и оказываемых услуг;
? определять отдельной строкой в бизнес-плане ОАО "РТЭК" и ежегодно выделять необходимые средства для финансирования работ по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды;
? добиваться последовательного непрерывного улучшения характеристик и показателей воздействия осуществляемой деятельности, продукции и услуг на окружающую среду, персонал ОАО "РТЭК" и население, а также использование природных ресурсов с ориентацией на современный уровень развития науки, техники и общества;
? проводить постоянную, целенаправленную работу по снижению потерь нефти и попутного нефтяного газа, загрязняющих окружающую среду;
? требовать от подрядчиков, ведущих работы для ОАО "РТЭК", применения тех же стандартов и норм в области промышленной и экологической безопасности, охраны труда и здоровья, которые приняты в ОАО "РТЭК";
? обеспечивать соблюдение требований федерального, регионального и местного законодательства, международных соглашений, отраслевых и корпоративных нормативных требований, регламентирующих деятельность нефтяных компаний в области промышленной безопасности, охраны труда, окружающей среды;
? обеспечивать обоснованную оценку производственных рисков, их страхование, разработку, реализацию и контроль мер по их снижению;
? добиваться постоянного улучшения качества окружающей среды в районах деятельности ОАО "РТЭК", влияющей на здоровье персонала и населения;
? обеспечивать высокое качество проведения экспертизы проектной документации в ОАО "РТЭК" для вновь вводимых производственных объектов и планируемых видов хозяйственной деятельности;
? осуществлять последовательное привлечение всего персонала ОАО "РТЭК" к активному участию в работах по промышленной и экологической безопасности, охране труда и здоровья, ресурсосберегающей деятельности, внедрение мер стимулирования этого участия, а также централизованное обучение и повышение квалификации сотрудников ОАО "РТЭК" в указанных областях;
? осуществлять информирование и поддерживать открытый диалог о деятельности ОАО "РТЭК" в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды со всеми заинтересованными сторонами (общественность, органы исполнительной власти и др.).
Настоящая Политика распространяется на структурные подразделения и нефтегазодобывающие/нефтепроводные управления ОАО "РТЭК".
Организационная структура управления вопросами промышленной безопасности, охраны труда, здоровья и окружающей среды в ОАО "РТЭК" приведена в Приложении А.
Функции Аппарата управления.
Генеральный директор.
- Осуществляет общее руководство системой управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды в ОАО "РТЭК" и его структурных подразделениях.
- Организует разработку, утверждение, реализацию и необходимую корректировку Политики ОАО "РТЭК" в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Руководит разработкой организационно-распорядительных документов, регламентирующих природоохранную деятельность, вопросы промышленной безопасности и охраны труда Компании.
- Распределяет обязанности между своими заместителями и департаментами в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Обеспечивает соблюдение персоналом Компании федерального законодательства по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды и законодательства субъектов Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.
- Один раз в полугодие с привлечением общественных организаций и органов государственного надзора проводит совещание с должностными лицами по вопросам промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, подводит итоги проведенной работы по улучшению состояния охраны труда и окружающей среды.
- Курирует работу Северного Департамента, Департамента по вопросам развития ОАО "РТЭК" в ЯНАО, Департамента по вопросам развития ОАО "РТЭК" в Республике Татарстан, представляющих ОАО "РТЭК" в местных контролирующих органах.
Первый заместитель Генерального директора – главный инженер.
- Возглавляет организационно-техническую работу в ОАО "РТЭК" по вопросам промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Определяет основные направления работы в вопросах промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды руководителей департаментов, отделов аппарата и структурных подразделений Компании.
- Обеспечивает соблюдение персоналом Компании федерального законодательства, решений органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предписаний органов государственного надзора.
- Осуществляет руководство разработкой, организует рассмотрение, утверждение и корректировку в установленном порядке программ и планов в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а также организует контроль за их выполнением.
- Организует ресурсное обеспечение планов и программ в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Организует получение в территориальных органах государственного надзора и контроля лицензий на осуществление видов деятельности, в т.ч. на эксплуатацию опасных производственных объектов.
- С учетом новейших достижений науки и техники организует плановое внедрение в производство новых, более безопасных технологических процессов и технических средств, улучшающих условия труда, повышающих безопасность производства и предотвращающих негативное воздействие на окружающую среду.
- Организует аттестацию руководящих работников и специалистов Компании, членов постоянно действующих комиссий (ПДК) структурных подразделений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда.
- Ежеквартально докладывает на оперативных совещаниях у руководителя организации о состоянии производственного травматизма, охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды в структурных подразделениях Компании.
- Периодически в течение года проводит специальные совещания с руководителями и специалистами структурных подразделений по вопросам охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, а также охраны окружающей среды.
- Контролирует представление в установленные сроки годовых отчетов о состоянии охраны труда и окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности, производственном травматизме и об освоении финансовых средств по данным направлениям.
- В необходимых случаях руководит ремонтными, спасательными и аварийно-восстановительными работами.
- Анализирует причины аварийности и травматизма, руководит разработкой мероприятий по их предупреждению и контролирует их выполнение.
- Организует работу по сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
- Организует работу по декларированию и идентификации опасных производственных объектов.
- Обеспечивает разработку предложений по внесению корректировок в политику Компании, изменению целевых и плановых показателей системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды.
- Координирует работу заместителя главного инженера по промышленной безопасности, производственному контролю и специальным операциям, заместителя главного инженера по научно-техническому развитию, а также координирует деятельность Отдела промышленной безопасности, производственного контроля и специальных операций, Отдела научно-технического развития и Центральной физико-химической лаборатории.
Заместитель генерального директора по производству – начальник Управления добычи нефти, газа и буровых работ.
- Организует разработку и осуществляет реализацию технической политики компании в области добычи нефти и газа с учетом принципов, обязательств и целей политики Компании и нормативных требований по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среде.
- Участвует в подготовке нормативно-методических документов, приказов, иных директивных документов по вопросам промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды структурных подразделений.
- Осуществляет производственный контроль по направлениям деятельности.
- Организует совместно со структурными подразделениями внедрение мероприятий по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды на предприятиях добычи нефти и газа.
- С учетом новейших достижений науки и техники организует плановое внедрение в производство новых, более безопасных технологических процессов и технических средств в области добычи, подготовки и транспорта нефти, улучшающих условия труда, повышающих безопасность производства и предотвращающих негативное воздействие на окружающую среду.
- Организует и координирует деятельность структурных подразделений по выявлению и устранению опасных и вредных производственных факторов на объектах добычи нефти и газа.
- Контролирует обеспечение рационального использования природных ресурсов в процессе добычи нефти и газа структурными подразделениями.
- При необходимости принимает участие в расследовании аварий и несчастных случаев с тяжелыми последствиями и разработке мероприятий по их предупреждению.
- Обеспечивает сопровождение разработки предпроектной и проектной документации по реконструкции, модернизации и строительству новых объектов добычи нефти и газа.
- Участвует в работе по сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
- Участвует в организации и проведении проверок природоохранной деятельности и экологических аудитов структурных подразделений и предприятий Компании по вопросам:
- Выполнения требований лицензионных соглашений по объёмам добычи нефти, утилизации попутного нефтяного газа, закачке воды, учёту добываемой и закачиваемой продукции. Все виды отчётности в этой области.
- Содержания территорий на объектах добычи, первичной подготовки и перекачки нефти в незагрязнённом и незахламлённом состоянии.
- Ликвидации последствий аварийных разливов нефти.
- Проведения учебных тренировок по ликвидации последствий аварийных разливов нефти.
- Осуществления первичного учёта забора свежей воды из природных поверхностных источников, а также учёт сброса и закачки в систему ППД сточных вод. Все виды отчётности в этой области.
- Организует работы по строительству скважин в соответствии с требованиями промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Контролирует вопросы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды при привлечении подрядных организаций для строительства скважин.
- При подготовке договоров на бурение скважин с подрядными организациями учитывает вопросы распределения ответственности в части промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Через структурные подразделения осуществляет контроль за деятельностью буровых подрядных организаций.
- Организует подготовку, разработку и внедрение новаций, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду при бурении и обустройстве скважин.
- Руководит работой Управления добычи нефти, газа и буровых работ, Отдела добычи нефти и газа, Отдела подготовки и транспорта нефти и газа, Центральной диспетчерской службы, Отдела главного механика, Отдела главного энергетика, Производственно-технологического отдела строительства скважин и НПУ «РТЭКБелоярскнефть».
Заместитель Генерального директора по капитальному строительству.
- Организует работу по рассмотрению проектов на строительство новых объектов, а также реконструкцию существующих объектов в соответствии с правилами и нормами по охране труда и окружающей среды и утверждает соответствующие заключения об отсутствии или наличие замечаний к представленному проекту; контролирует соблюдение установленных СНиП, правил приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов.
- Организует и совместно с соответствующими службами осуществляет контроль за вводом в эксплуатацию вновь строящихся и реконструируемых объектов в части полного выполнения проектных решений по охране труда и окружающей среды.
Через структурные подразделения Компании:
- организует работу технического надзора «Заказчика» за качеством строительства;
- организует планирование и контроль расходования средств, выделенных ОАО «РТЭК» на объекты капитального строительства.
- При формировании планов капитального строительства, проектировании объектов – контролирует включение в планы и наличие в проектах объектов и мероприятий, предусмотренных соглашениями по охране труда к коллективному договору организации.
- При выполнении должностных обязанностей руководствуется требованиями по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды.
- Обеспечивает экспертизу проекта по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды.
- Руководит работой Отдела капитального строительства и комплектации оборудованием.
Заместитель Генерального директора по науке и инновационной деятельности.
- Осуществляет контроль за соответствием разрабатываемых в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ оборудования, аппаратуры и технологий требованиям промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Обобщает отечественный и зарубежный опыт в области внедрения новой техники и технологий, направленных на совершенствование состояния промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Координирует работу Управления научно-технического развития.
Заместитель Генерального директора – главный геолог.
- Контролирует соблюдение требований охраны недр, отвечает за рациональную разработку и состояние месторождений.
- Организует с учетом требований охраны труда, недр и окружающей среды проведение перспективных и текущих геофизических и геологоразведочных работ.
- Ведет работу по созданию совместно с научно-исследовательскими институтами проектов разработки месторождений с учетом требований охраны труда и охраны недр
- Осуществляет руководство работой по отводу земель под скважины.
- Руководит (по направлению деятельности) работой по лицензированию видов деятельности и работ, в т.ч. представляющих особую и повышенную опасность, контролирует выполнение структурными подразделениями условий действия полученных лицензий, предписаний органов государственного надзора и контроля и административно-производственного контроля.
Через руководителей структурных подразделений координирует работу геологических служб:
- организует маркшейдерский надзор;
- осуществляет контроль за состоянием охраны недр и безопасности проведения комплекса геофизических работ и исследований, соблюдением мер безопасности при проведении взрывных работ в скважинах;
- при ведении буровых работ осуществляет контроль за технологической безопасностью при строительстве и проводке поисковых, разведочных и эксплуатационных скважин.
- Координирует работу Отдела геологии и лицензирования месторождений, Отдела разработки нефтяных и газовых месторождений и Научно-производственного центра по геологии, проектированию, созданию и совершенствованию технологий разработки нефтяных месторождений (НПЦ).
Заместитель Генерального директора – Казначей.
- Обеспечивает финансирование годового плана мероприятий по промышленной безопасности, охране труда, здоровья и окружающей среды.
- Обеспечивает контроль эффективности использования средств, выделяемых на мероприятия по ПБОТОС.
- Координирует работу Финансового отдела, Отдела внутреннего контроля и Отдела имущественных отношений.
Заместитель Генерального директора по экономическому планированию.
- Осуществляет перспективное и текущее планирование, разрабатывает экономические нормативы и лимиты. Анализирует выполнение планов.
- Совершенствует методы управления производством с учетом требований промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
Учитывает требования законодательства об охране труда при осуществлении следующих функций в области организации труда и управления:
- анализе полноты и степени внедрения системы управления;
- совершенствовании производственной структуры Компании и структурных подразделений;
- повышении эффективности организации труда и заработной платы.
- Обеспечивает планирование финансовых средств на мероприятия по промышленной безопасности, страхованию, охране труда и окружающей среде и осуществляет контроль за их освоением.
- Организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению своевременной компенсации потерь ОАО "РТЭК" и работников от промышленных аварий. Осуществляет координацию деятельности структурных подразделений и страховых компаний по формированию резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации промышленных аварий и техногенных катастроф, на основе страховой защиты имущественных и иных интересов Компании, структурных подразделений и ее работников.
- При выполнении этих обязанностей учитывает требования по вопросам охраны труда, пожарной и промышленной безопасности.
- Координирует работу управления экономики, Отдела инвестиционных проектов, Отдела ценных бумаг, Отдела заработной платы и мотивации труда и Отдела информационных технологий.
Заместитель Генерального директора по общим вопросам.
- Организует работу по материально-техническому обеспечению, поставке сырья, материалов, оборудования и изделий, комплектации оборудованием, приборами и изделиями для безопасного ведения работ.
- Руководит деятельностью служб материально-технического обеспечения и комплектации, структурных подразделений в области охраны труда и окружающей среды.
- Координирует работу по обеспечению работников структурных подразделений Компании и аппарата управления спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами их бесплатной выдачи и условиями труда.
Через структурные подразделения Компании организует:
- правильное и безопасное складирование, хранение сырья, материалов и оборудования на складах;
- контроль за состоянием складского хозяйства, за обеспечением сохранности опасных грузов и продуктов, за обеспечением безопасности труда при погрузочно-разгрузочных работах, при складировании и транспортировке грузов и материалов;
- Координирует работу Отдела материально-технического снабжения и транспорта, Отдела внешнеэкономической деятельности.
Заместитель главного инженера по промышленной безопасности, производственному контролю и специальным операциям.
- Отвечает за соблюдение в ОАО «РТЭК» и его структурных подразделениях правил и требований в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды, охраны труда, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
- Осуществляет координацию работ по разработке мероприятий по промышленной безопасности, охране окружающей среды, охране труда, гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовке и радиационной безопасности в ОАО «РТЭК» и его структурных подразделениях.
- Осуществляет контроль за применением подрядными организациями, ыполняющими работы на объектах ОАО «РТЭК» тех же стандартов и норм в области промышленной, экологической и пожарной безопасности, охраны труда и здоровья, которые приняты в ОАО «РТЭК» и его структурных подразделениях.
- Обеспечивает необходимый контроль за соответствием используемых в структурных подразделениях ОАО «РТЭК» технологий, производственного оборудования и сооружений требованиям промышленной безопасности и охраны труда.
- Обеспечивает контроль за соблюдением персоналом ОАО «РТЭК» правил и норм безопасности, выполнением приказов и указаний ОАО «РТЭК», предписаний контролирующих и надзорных органов.
- Вносит предложения Первому заместителю генерального директора – главному инженеру ОАО «РТЭК» по разработке и внедрению экологически безопасных технологий на объектах ОАО «РТЭК».
- Участвует в подготовке предложений по объемам и источникам финансирования мероприятий по промышленной безопасности, охране окружающей среды, охраны труда, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки и радиационной безопасности в ОАО «РТЭК» в целом и его структурных подразделениях, а также осуществляет контроль за ходом выполнения утвержденных планов и мероприятий.
- Осуществляет контроль за работой Отдела промышленной безопасности, производственного контроля и специальных операций по нормативному регулированию по вопросам промышленной безопасности, охраны труда, окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организовывает учёт и анализ применяемости нормативно-технической документации и стандартов в структурных подразделениях и дочерних обществах ОАО «РТЭК».
- Организовывает в ОАО «РТЭК» разработку Программ по промышленной и экологической безопасности, по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
- Обеспечивает в ОАО «РТЭК» оперативное и методическое руководство работами по обеспечению промышленной безопасности, охране труда, окружающей среды, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координирует деятельность структурных подразделений и дочерних обществ ОАО «РИТЭК» в данной области.
- Осуществляет контроль за соответствием используемых в структурных подразделениях ОАО «РТЭК» технологий, производственного оборудования и сооружений требованиям промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
- Осуществляет контроль за работой постоянно действующей аттестационной комиссии ОАО «РТЭК» по промышленной безопасности и охране труда.
2.2. Проблемы эффективности системы управления безопасностью труда на ОАО «РТЭК».
Обеспечение промышленной безопасности в стране можно условно разделить на системы, объединяющие различные структуры для выполнения определенных функций. К ним относятся государственный контроль и надзор, ведомственный контроль за обеспечением безопасности, внутренний контроль предприятий, система экспертизы промышленной безопасности, система подготовки и аттестации кадров, система сертификации технических устройств, система страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов и другие. Взаимодействие всех систем осуществляется через систему государственного контроля и надзора.
Еще во времена СССР существовали развитые и успешно действующие системы управления охраной труда (ведомственный контроль). Единые системы управления охраной труда (ЕСУОТ), являясь важнейшим элементом более общей системы управления нефтяной и газовой промышленностью, устанавливали единые требования к организации работ в области охраны труда и включали комплекс социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, направленных на реализацию положений законодательства о труде в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда на предприятиях и организациях нефтяной и газовой промышленности.[6] Так основное назначение ЕСУОТ в газовой промышленности было обеспечить: "единый системный подход к выбору и применению методов управления охраной труда", "оптимальные, комфортные, безопасные и здоровые условия труда работающих, постоянное снижение травматизма и профессиональных заболеваний при минимальных трудовых и материальных затратах", "организация гибкой структуры управления охраной труда, допускающей возможность непрерывного ее совершенствования" и др.. Задачей ЕСУОТ в газовой промышленности являлось обеспечение планирования и комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасность всех видов работ, сохранение здоровья и работоспособности рабочих и служащих в процессе труда.
Что касается нефтяной промышленности, то ЕСУОТ здесь - "регламентированный законодательными актами и нормативными документами комплекс взаимосвязанных социально-экономических и организационно-технических мероприятий, методов и средств, направленных на программно-целевое формирование безопасных и здоровых условий труда на производстве". Основная задача ЕСУОТ - "организация и постоянное совершенствование работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организация ведомственного контроля за соответствием условий труда требованиям безопасности". Целью управления охраной труда являлось "создание и обеспечение безопасных и здоровых условий труда, сохранение здоровья и работоспособности человека для повышения эффективности производства и качества продукции".[7]
Как и любая система, каждая из ЕСУОТ обладала большим числом элементов и иерархичностью (наличие нескольких уровней и способов достижения целей). Так или иначе, эти системы управления охраной труда схожи в своих целях, задачах, функциях, их отличало лишь специфика деятельности и, соответственно, контролирующее ведомство. При этом основные цели, задачи и функции существовавших ЕСУОТ не потеряли свою актуальность и в современных условиях.
Системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды в новых условиях хозяйствования
Несмотря на большой положительный опыт ЕСУОТ в советское время, он еще не получил своего продолжения и развития в новых условиях хозяйствования, когда практически отсутствует ведомственный контроль за промышленной безопасностью в промышленности, государственный контроль, опиравшийся ранее на административную систему, действует теперь на правовой основе. На многих предприятиях этот опыт либо утерян, либо не приобретен. При отсутствии министерств и ведомств системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды, аналогичные ЕСУОТ, оказывается возможным использовать только крупными интегрированными кампаниями, которые имеют документально оформленную систему управления промышленной безопасностью (ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "Северсталь", АК "АЛРОСА", ОАО "МОСТОТРЕСТ", ОАО "УФАНЕФТЕХИМ", ОАО "Газпром", ОАО "Тюменская нефтяная компания", ОАО "Сибирская сервисная компания", РАО "РЖД" и др.). В этих условиях первоочередной задачей обеспечения безопасности становится создание эффективной системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды на менее крупных предприятиях (системы внутреннего контроля).
При отсутствии адекватной замены ведомственного контроля необходимо обратиться к опыту создания систем внутреннего контроля, которые широко используются в зарубежных странах. Он обобщен в требованиях международных стандартов ISO серии 9000 ("Система управления качеством"), серии 14000 ("Система управления окружающей средой") и стандарта OHSAS серии 18000 ("Система оценки профессиональной безопасностью и здоровьем"). Целесообразность использования стандартов ISO серии 9000, серии 14000 и OHSAS серии 18000 для разработки требований управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды обусловлена универсальностью заложенных в них решений и хорошими возможностями адаптации моделей к конкретным условиям производства. Вопросы разработки и внедрения систем управления качеством, промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды, соответствующих требованиям международных стандартов, являются актуальными и на предприятиях нефтегазового комплекса России.
Особенно ярко целесообразность создания систем управления на предприятии видна на примере создания систем управления качеством, которые добровольно принимаются предприятием, имеют четко поставленную цель - повышение качества продукции, необходимые документы, процедуры, опыт их массового использования, квалифицированных специалистов и т.д.
Между стандартами ISO серии 9000, серии 14000, стандартом OHSAS серии 18000 и некоторыми другими стандартами много общего. Для них характерны: общая модель системы управления (политика - планирование - внедрение и управление - проверочное и корректирующее действие - анализ со стороны руководства) при условии обеспечения такого свойства системы, как постоянное совершенствование; идентичность целей и задач; эмерджентность (несводимость свойств отдельных элементов и свойств систем в целом); иерархия целей и др. Отличие состоит в специфики области системы управления, будь то система управления промышленной безопасностью, или система управления окружающей средой, или и то и другое, а может система управления качеством, или система управления профессиональной безопасностью и здоровьем. Универсальность этих стандартов в том, что они могут использоваться совместно.
Несмотря на то, что существуют серьезные различия в конкретном решении вопросов промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды, управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды имеет тенденцию к слиянию в системной модели стандарта ISO серии 9000. Поэтому рационально создавать единую систему управления в области промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды на основе требований международных стандартов, как предложено участниками Нефтяного совещательного форума. По данным Нефтяного совещательного форума "в подходе к вопросам безопасности труда широкое признание получил метод постановки задач, являющийся основным принципом подхода Системы управления безопасностью труда к этим вопросам и основанный на принципах управления Международного стандарта систем качества ISO серии 9000".[8]
Модель системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды, предложенная в рекомендациях Нефтяного совещательного форума представлена на рис.3.
Рис. 3. Модель системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды
В отличие от Систем управления, предложенных международными стандартами, в качестве отдельных элементов выделены: лидерство и ответственность (общая ответственность "сверху донизу" и культура компании), управление методом оценки при допущении риска (выявление и оценка рисков во всех областях деятельности, производстве продукции и услуг и разработка мер для снижения таких рисков); другие же элементы стандартов несколько разрознены, например, проверочные и корректирующие действия подразумеваются и в управлении методом оценки при допущении риска, и при выполнении и контроле (включая разработку методов исправления недостатков при необходимости), и при проверке и анализе (периодическая оценка работы системы, эффективности и принципиальной целесообразности), а "внедрение и управление" стандартов частично включает элемент "организация, ресурсы и документация" системы (организация кадров, ресурсы и документация, необходимые для эффективной деятельности в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды), рекомендуемой.
Вообще говоря, созданные системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в России связаны с необходимостью создания производственного контроля. Так как в соответствии с требованиями закона "Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности". Закон требует создания производственного контроля, но не требует создания систем управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды. Нормативных требований создания таких систем нет.
Однако нормативные требования к самим системам управления промышленной безопасностью (СУПБ) в России существуют, и исчерпывающий перечень этих требований приведен в табл. 1.
Таблица 1
Требования к системам управления промышленной безопасностью в России
Пункт
Содержание
РД-04-354-00 Положение о надзорной и контрольной деятельности
в системе Госгортехнадзора от 26.04.00. № 50
1.7.
Система управления промышленной безопасностью – это механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на промышленную безопасность и включающий комплекс мер правового, организационного, технического, экономического, информационного, образовательного и социального характера, направленных на предупреждение, предотвращение и ликвидацию аварий на опасных производственных объектах.
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263
5
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечения готовности к локализации их последствий.
ПБ 03-517-02 Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.02 № 61-А
5.3
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, осуществляют производственный контроль, являющийся частью СУПБ, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.
Организация, создающая и внедряющая СУПБ, которая является частью общей системы управления организацией, обеспечивает ее непрерывное совершенствование.
В СУПБ интегрируется существующая служба производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. В организации назначается ответственный работник, отвечающий, в том числе и за функционирование СУПБ.
В рамках СУПБ организация: определяет и документально оформляет свою политику в области промышленной безопасности; планирует деятельность в области промышленной безопасности и обеспечивает передачу соответствующей информации; разрабатывает, внедряет и при необходимости корректирует методы периодической оценки состояния промышленной безопасности; своевременно корректирует планы и методы проведения внутренних проверок эффективности функционирования СУПБ; периодически анализирует деятельность службы производственного контроля и СУПБ в целом с целью оценки соответствия установленным требованиям.
Методической поддержкой при создании, внедрении и функционировании систем управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды (СУПБОТиОС) могут служить "Основные требования к СУПБ в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты". Документ разработан на основе международного стандарта OHSAS 18000, в котором используется методология создания и функционирования систем менеджмента. В документе сформулировано понятие "система управления промышленной безопасностью" и перечислены основные элементы СУПБ и условия, необходимые для их нормального функционирования.
Как видно, обязательные нормативные требования не включают в себя в полном объеме требования международных стандартов. Поэтому в принципе у предприятия остается возможность создания систем управления, базирующихся на основных принципах международных стандартов.
Требования к системам управления и опыт создания их в России отличаются отсутствием ясно прописанной политики и стратегии целей, так как подразумевается, что при выполнении всех указанных действий результат должен быть удовлетворительным, не проводится анализа данных о состоянии основных факторов безопасности (анализа риска) и др. Поэтому стратегия управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды не строится, как стратегия управления риском. Однако методы анализа риска создают базу для мониторинга рисков, а значит и для эффективного управления промышленной безопасностью. Ведь мониторинг рисков является основным показателем эффективности работы СУПБОТиОС. Оценка рисков проводится в целях планирования деятельности по промышленной безопасности и охране труда на производстве, обоснования мероприятий (организационных, экономических, технических и др.) по снижению рисков до приемлемых уровней. Результаты оценки рисков при производственной деятельности используются для составления программ мероприятий по достижению целей и задач в области промышленной безопасности и охраны труда, планирования внутреннего аудита и др. Так система управления промышленной безопасностью, охраной труда и защиты окружающей среды, предложенная в предполагает непрерывный поиск мер, позволяющих снижать уровень риска и поддерживать его "на минимальном практически достижимом уровне". Существенное отличие зарубежных и российских представлений наблюдается и при определения понятия "лидерство и ответственность", как элемента системы управления. Российские требования ориентированы на нормативные указания, какие действия должны быть предприняты органами управления, в то время как зарубежные рекомендации "оставляют за управляющими право на свое собственное усмотрение искать наиболее эффективные пути демонстрации лидерства и ответственности". Недооценка же роли лидерства и поведения людей в процессе управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды приводит к тому, что деятельность в данной сфере сводится к надзору и контролю вместо профилактики и совершенствования. Поэтому необходимо повышать на предприятиях роль руководства, а значит, и культуру безопасности. По определению Международного Агентства по атомной энергии культура безопасности - это набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью. Мотивация заинтересованности руководителей различных звеньев в результатах проводимой работы и убежденность в ее необходимости при создании СУПБОТиОС играет одну из важных ролей.
Однако необходимо отметить, что, несмотря на ряд различий между зарубежными и российскими требованиями к системам управления, едиными остаются цели и подходы. Действующие руководства и стандарты определяют только общие требования к СУПБОТиОС. Конкретные потребности в совершенствовании СУПБОТиОС и ее направления определяются состоянием промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды данного предприятия и его отраслевой спецификой.
Не надо забывать, что в СУПБ интегрируется существующая служба производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Более того, существующая служба может стать основой создания СУПБОТиОС.
С помощью Системы управления промышленной безопасности оказывается возможным согласовать требования всех документов в области промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды, исключить дублирование функций и использование разных технологий для решения одной и той же задачи.
В общем случае, при создании систем управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды (систем внутреннего контроля) предприятиям необходимо решить следующие задачи:
- обосновать принципы политики предприятия в области промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды,
- провести анализ состояния систем управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды и выделить элементы, соответствующие международным стандартам, которые будут включены в разрабатываемую систему,
- разработать методику анализа опасности объекта, с целью обоснования задач СУПБОТиОС и выявления основных опасных и вредных факторов на производстве,
- создать недостающие элементы СУПБОТиОС,
- разработать необходимые процедуры и стандарты.
Для решения этих задач необходимо разработать методику совершенствования системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды предприятий нефтегазового комплекса, отвечающую требованиям международных стандартов и особенностям российских нормативов и учитывающую специфику предприятий нефтегазового комплекса, состояние экономики и сложившиеся традиции действующей на них в течение многих лет системы управления охраной труда.
Итак, в России существует положительный опыт создания многоступенчатых систем управления охраной труда (ЕСУОТ), в верхнем иерархическом уровне которых находились соответствующие министерства. Их целью являлось создание и обеспечение безопасных и здоровых условий труда, сохранение здоровья и работоспособности человека для повышения эффективности производства и качества продукции. Этот опыт может быть использован крупными интегрированными компаниями. Для большинства предприятий в современных условиях обеспечение безопасности базируется на создании эффективной системы внутреннего контроля. Нормативные требования сформулированы лишь к производственному контролю за соблюдением требований промышленной безопасности, являющегося составной частью системы управления промышленной безопасностью на предприятии (системы внутреннего контроля). Для эффективного управления промышленной безопасностью целесообразно разрабатывать систему управления, объединяющую все виды безопасности (промышленную безопасность, безопасность труда и окружающей среды) - с одной стороны, и производственный контроль - с другой стороны. Создание таких систем должно базироваться на современных требованиях к системам управления, сформулированных в стандартах ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, а также в рекомендациях Нефтяного совещательного форума и других документах. При разработке таких систем необходимо инкорпорировать существующие системы управления промышленной безопасностью и охраной труда и создавать недостающие элементы систем управления, для чего целесообразно использование методики совершенствования системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды в нефтяной и газовой промышленности.
Глава 3 Пути повышения эффективности системы управления безопасностью труда на ОАО «РТЭК»
ОАО «РТЭК» рекомендуется для повышения эффективности системы управления безопасностью труда следующие мероприятия.
Службы профессиональной безопасности.
В целях обеспечения профессиональной безопасности в каждой организации, осуществляющей производственную деятельности, с численностью более 100 работников, согласно Федеральному закону, обязательно создавать соответствующую службу по безопасности труда (БТ), имеющую соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Служба безопасности создается как отдельное структурное подразделение предприятия с непосредственным подчинением работодателю.
На должность инженера по безопасности труда, как правило, должны допускается лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по безопасности труда. Лиц, имеющих высшее образование, но не имеющих квалификации инженера по безопасности труда, до исполнения ими должностных обязанностей рекомендуется направлять за счет средств предприятия на обучения в высшие профессиональные учебные заведения на специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации – «инженер по безопасности труда».
Служба безопасности труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комитетом по БТ, уполномоченными (доверенными лицами) лицами по БТ профессиональных союзов или трудового коллектива, а также с органами государственного управления безопасностью труда, надзора и контроля.
Основные задачи службы охраны труда:
- выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
- проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний;
- участие в подготовке предложений к плану мероприятий по охране труда, а также в подготовке раздела «охрана труда» в коллективных договорах;
- согласование разрабатываемой в организации проектной документации в части соблюдения в ней требований по охране труда и т.д.
Организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях осуществляется службами охраны труда федеральных органов исполнительной власти.
Работники службы безопасности труда в своей деятельности руководствуются законодательными и иными нормативами правовыми актами по БТ Российской Федерации, коллективным договором и соглашением по безопасности труда предприятия, нормативной документации предприятия.
Для выполнения поставленных задач на службу безопасности труда целесообразно возложить следующие функции:
а) осуществление контроля за соблюдением работниками требуемых норм, правил по охране труда, выполнением мероприятий раздела «охрана труда» коллективного договора, своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и оснастки;
б) информирование работников от лица работодателя о состоянии условий безопасности труда на рабочих местах, а также о принимаемых мерах по улучшению состояния охраны труда;
в) проведение вводного инструктажа работников по охране труда и участие в работе постоянно действующих комиссий по проверке знаний норм и правил охраны труда руководящими работниками и специалистами организации;
г) участие в работе комитетов (комиссий) по охране труда, а также в подготовке и реализации мероприятий по охране труда коллективного договора;
д) участие в расследовании несчастных случаев, произошедших с работниками организации, и проведении анализа причин производственного травматизма, а также в разработке профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и совершенствованию системы управления охраной труда;
е) проведение контроля за состоянием и применением средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, технологической оснастки, обеспечением производственных помещений и участков работ плакатами и знаками безопасности;
ж) экспертиза проектных решений и мероприятий безопасности, излагаемых в организационно-технологической документации;
з) организация обеспечения производственных подразделений новыми нормативными документами и инструкциями, содержащими требования охраны труда, а также организация лекций, семинаров по охране труда;
и) осуществление координации и методического руководства деятельностью других структурных подразделений по вопросам охраны труда;
к) контроль за соблюдением режима труда и отдыха, установленного законодательством;
л) организация проведения периодических медицинских осмотров работников, связанных с вредными производственными факторами;
м) представление в вышестоящую организацию, а также органам надзора и контроля необходимой информации о состоянии охраны труда в организации, подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве, выполнении их предписаний.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом),но не позднее одного месяца после приема на работу.
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций в области охраны труда.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.
В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение.
Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей. Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности.
Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку Знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.
Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
- при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;
- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;
- при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);
- по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;
- после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;
- при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением)работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.
Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда.
Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда.
Проведение инструктажа по охране труда.
Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Кроме вводного инструктажа по охране труда проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
- со всеми вновь принятыми в организацию работниками;
- с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого, структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
- с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия);
- другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
Повторный инструктаж проходят все работники, проходившие первичный инструктаж , не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводится:
- при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
- при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);
- по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.
Аттестация рабочих мест
Аттестация рабочих мест - это система анализа и оценки всех мест, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя.
Аттестация проводится в целях осуществления оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, а также для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. В соответствии с действующим законодательством обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда возлагаются на работодателя.
Аттестации по условиям труда подлежат рабочие места всех работников организации.
Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда руководителем организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, и, при необходимости, в структурных подразделениях организации создаются рабочие группы, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и лицо, ответственное за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график работ по проведению аттестации рабочих мест.
Председателем Комиссии следует назначать лицо, ответственное за обеспечение охраны труда в организации.
Члены аттестационной комиссии, участвующие в проведении оценки безопасности рабочих мест, должны пройти обучение в специализированной аккредитованной организации, и иметь документ о прохождении обучения. В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать специалистов служб охраны труда, организации труда и заработной платы, главных специалистов, руководителей подразделений организации, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.
Аттестационная комиссия:
- осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы на всех ее этапах;
- формирует необходимую нормативно-справочную базу для проведения аттестации рабочих мест и организует ее изучение;
- составляет полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;
- выявляет на основе анализа причин производственного травматизма в организации наиболее травмоопасные участки, работы и оборудование;
- составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте;
- присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
- аттестует и принимает решения по дальнейшему использованию рабочих мест;
- разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда;
- вносит предложения о готовности подразделений организации (производственных объектов) к их сертификации на соответствие требованиям по охране труда.
Подготовка к проведению аттестации рабочих мест начинается с проведения учета рабочих мест, на основе которого составляется ведомость рабочих мест.
На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочих (его) мест (а) по условиям труда.
Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в пять лет с момента проведения последних измерений.
Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др.
Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений. Инструментальные измерения физических, химических, биологических и психофизиологических факторов, эргономические исследования должны выполняться в процессе работы, т.е. при проведении производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты.
Инструментальные измерения уровней производственных факторов оформляются протоколами.
Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются: производственное оборудование, приспособления, инструменты, а также обеспеченность средствами обучения и инструктажа.
При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты оно признается аттестованным. В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.
При отнесении условий труда к вредным рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности и внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.
При сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда условно аттестованное рабочее место не засчитывается как аттестованное.
При отнесении условий труда к опасным рабочее место признается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.
Информация о результатах аттестации рабочих мест доводится до сведения работников организации.
Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.
По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда заполняются:
- ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении, в которую включаются сведения об аттестуемых рабочих местах и условиях труда на них, количестве занятых в этих условиях работниках, обеспеченности их средствами индивидуальной защиты;
- сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации, где указываются количество рабочих мест по структурным подразделениям и в целом по организации, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация с распределением их по классам условий труда, количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация, сведения об обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда.
К протоколу должны прилагаться:
- карты аттестации рабочих мест по условиям и безопасности труда;
- ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях;
- сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
- план мероприятий по улучшению условий и безопасности труда в организации.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, используются в целях:
- планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;
- сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;
- обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;
- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установлении диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;
- рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;
- включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников;
- ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах;
- составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда;
- применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда.
Государственный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возложен на органы Государственной экспертизы условий труда РФ.
Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет работодатель.
Обеспечение работников средствами коллективной защиты прежде всего обеспечивается созданием для работников организации условий, соответствующих требованиям, обеспечивающих охрану их здоровья и безопасности (уровень шума, состояние воздушной среды, вентиляция и т.п.).
Коллективная защита работников организации осуществляется в соответствии с государственными стандартами, нормами и правилами по охране труда, производственной санитарии, техники безопасности, которые предусмотрены требованиями безопасности на данном производстве к конкретному производственному процессу, оборудованию и инструменту.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Оформление несчастных случаев на производстве.
Извещзение о групповом несчастном случае(тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)
Акт о несчастном случае на прочизводстве (Форма Н-1)
Акт о несчастном случае на прочизводстве (Форма Н-1ПС)
Акт о расследовании несчастного случая (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)
Заключение государственного инспектора труда
Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)
Протокол осмотра места несчастного случая
Сообщение о последствиях несчастного случая на производство и принятых мерах
Журнал регистрации несчастных случаев на производстве
Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету.
В соответствии с новой редакции статьи 227 Кодекса, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся:
- работники, исполняющие свои обязанности по трудовому договору;
- студенты и учащиеся, проходящие производственную практику;
- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;
- работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ и члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Расследованию подлежат события, произошедшие в том числе: во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; при следовании члена бригады почтового вагона на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (наряду с водителями, проводниками или механиками рефрижераторной секции в поезде), а также при нахождении пострадавших на воздушном, морском, речном судне в свободное от вахты и судовых работ время.
Также расследованию как несчастные случаи подлежат события, указанные в части третьей статьи 227 (например, телесные повреждения, ожог, поражение электрическим током, иные повреждения здоровья и прочее), если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
При несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан: (Статья 228 Трудового кодекса РФ) оказать ПМП при необходимости отправить в больницу; сохранять до расследования несчастного случая обстановку; немедленно информировать надлежащие органы о несчастном случае (Статья 228.1. Трудового кодекса РФ ); принять меры по организации расследования. О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно Статье 229. Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включается государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъектов по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, - руководитель этого территориального органа.
При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течении трех дней.
Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по безопасности труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности – объяснения от пострадавшего.
Работодатель за счет собственных средств, при расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии, обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов – экспертов, предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, спец. одежды и т.д.
При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя – физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.
В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:
- приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- планы, эскизы, схемы, а при необходимости – фото- и видеоматериалы места происшествия;
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или по причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объектах, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных по усмотрению комиссии.
На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованного комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Заключение
В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается службы охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
При этом следуем иметь ввиду, что под производственной деятельностью понимается совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себе производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
В организациях с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
Практика выполнения услуг по обеспечению контроля за состоянием условий труда на рабочих местах в соответствии с требованиями охраны труда, своевременным обучением и проверкой знаний по охране труда и технике безопасности руководителей и специалистов предприятия, за проведением в установленные сроки аттестации и проверки знаний персонала, обслуживающего сложные агрегаты и объекты, подконтрольные Госгортехнадзору и Энергонадзору показывает, что многие московские предприятия различных форм собственности заинтересованы в привлечение специалистов по охране труда на условиях работы по совместительству.
Специалисты по охране труда, имеющие достаточный опыт работы могут оперативно и качественно провести оценку(аудит) состояния охраны труда и техники безопасности на предприятии, восстановить необходимую документацию по охране труда и технике безопасности на предприятии, принять участие в комиссиях по расследованию несчастных случаев, профзаболеваний, осуществить контроль за выполнением мероприятий по предупреждению несчастных случаев, подготовить ежегодную статистическую отчетность по установленным нормам, обеспечить взаимодействие с Государственной инспекцией труда, Роспотребнадзором по вопросам проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда, промышленной санитарии.
ОАО "РТЭК" — нефтедобывающая компания, специализирующаяся на широкомасштабном применении инновационных технологий и оборудования. Компании принадлежит 23 лицензии на право пользования недрами, в состав которых входят 25 месторождений на территории Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов и в Республике Татарстан. Плановыми показателями на 2006 г. предусмотрена добыча 2,47 млн.т. нефти. В то же время, одним из приоритетных направлений своей деятельности Компания считает необходимым повышение уровня промышленной безопасности производства и обеспечение здоровых и безопасных условий труда персонала. Достижение поставленных целей возможно только при условии устойчивого развития, которое может быть обеспечено сбалансированным решением социально-экономических задач.
Осознавая свои обязательства перед обществом по обеспечению здоровых и безопасных условий труда персонала, ОАО "РТЭК" совместно с ЗАО "Индустриальный риск" в 2002-2004 провела реструктуризацию процедур управления профессиональной безопасностью и здоровьем работников с использованием передового мирового опыта при обязательном соблюдении национальных государственных требований.
Для ее решения в ОАО "РТЭК":
- разработана Политика ОАО "РТЭК" в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;
- регламентированы обязанности структурных подразделений и отдельных должностных лиц на всех уровнях управления организацией;
- разработана система показателей характеризующих состояние условий труда и здоровья работников;
- разработаны и реализуются процедуры управления профессиональными рисками — идентификация, оценка, анализ и учет вредных и опасных факторов производственной среды (факторов профессионального риска), с последующей разработкой и реализацией мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
- в ходе анализа эффективности процедур управления со стороны руководства обеспечивается принятие мер для постоянного совершенствования системы профессионального риск менеджмента.
Традиционно, вопросы соблюдения требований промышленной и пожарной безопасности, охраны труда, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, санитарно-гигиенических требований на большинстве предприятий с опасными производствами возлагаются на единую службу. Не является исключением и ОАО "РТЭК", в котором решение данных задач возложено на Управление промышленной безопасности и экологии.
Следует также отметить, что российская специфика государственного регулирования вопросов, связанных с профессиональными рисками здоровью и жизни персонала производственных предприятий заключается в большем объеме государственного надзора за обеспечением безопасности труда и ограниченной свободой выбора для самих организаций при решении данных вопросов, по сравнению с промышленно развитыми странами. Тем не менее, реализация национальной политики на основе положений Федерального закона "О техническом регулировании", позволили существенно расширить сферу ответственности служб промышленной безопасности и охраны труда.
Реализуемые процедуры управления профессиональными рисками ОАО "РИТЭК" представлены на рисунке 4.
При управлении профессиональными рисками проводится выявление вредных и опасных факторов производственной среды, влияющих на безопасность и здоровье работников, — идентификация профессиональных рисков и составление реестра профессиональных рисков.
Первичная идентификация профессиональных рисков для каждого рабочего места и конкретного работника предприятия осуществляется при аттестации рабочих мест по условиям труда. В качестве исходных данных для первичной идентификации профессиональных рисков используются:
- технологические регламенты и другие материалы, содержащие информацию о характеристиках технологического процесса, составе применяемого оборудования, сырье и материалах;
- протоколы измерений показателей опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса;
- данные санитарно-эпидемиологической оценки, проводимой органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- материалы лабораторных исследований и испытаний, производимых в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил;
- материалы, обосновывающие предоставление работникам компенсаций за вредные условия труда;
- материалы проверок соблюдения требований охраны труда;
- материалы проверок, проводимых государственными надзорными органами;
- материалы расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- сообщения от заинтересованных сторон, в том числе жалобы работников на условия труда.
По результатам первичной идентификации профессиональных рисков на предприятиях составляется первичный перечень контролируемых вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах.
Оценка вредных и опасных производственных факторов (определение вероятности нанесения ущерба жизни и здоровью работникам вследствие воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса) проводится на основе первичного перечня контролируемых вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также в рамках проведения аттестации рабочих мест и оценки их травмобезопасности.
По результатам оценки вредных и опасных производственных факторов составляется реестр профессиональных рисков, включающий в себя перечень вредных и опасных производственных факторов по каждому рабочему месту. При формировании Реестра достигаются следующие основные цели:
- учет всех вредных производственных факторов, подлежащих контролю в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил, в соответствии с обязательными государственными требованиями;
- учет дополнительных вредных производственных факторов, выявленных при проведении идентификации профессиональных рисков, если установлено, что данные факторы присутствуют на рабочих местах в количествах, превышающих допустимые гигиенические нормы, или их наличие может повлиять на установление компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда;
- учет факторов травмобезопасности на рабочих местах, приведших к классификации условий труда на данных рабочих местах как опасных.
На основании нормативно установленных классов условий труда в рамках проведения аттестации рабочих мест производится итоговая оценка профессионального риска по каждому рабочему месту, определяющая вероятность нарушения (повреждения) здоровья и при той или иной форме последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса, а также факторов травмобезопасности.
Следующим этапом является разработка программы управления профессиональными рисками по направлениям:
- обеспечение соблюдения требований, предусмотренных действующим законодательством;
- корректирующие мероприятия, направленные на создание максимально безопасных условий труда;
- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
- установление компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда;
- обеспечение страховой защиты как в рамках обязательного государственного социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, так и в рамках программ добровольного страхования от несчастных случаев и добровольного медицинского страхования.
Выполнение программы управления профессиональными рисками контролируется на различных уровнях организационной структуры предприятия. Для этих целей используется схема многоступенчатого административно-общественного контроля и аудита процедур управления профессиональными рисками, в том числе мониторинг состояния:
- условий труда осуществляется лабораториями предприятия и (или) специализированными организациями при проведении инструментальных измерений вредных производственных факторов и последующей оценкой вредных и опасных производственных факторов.
- здоровья работников производится специализированными лечебно-профилактическими учреждениями при проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.
Описанная система управления профессиональными рисками позволила ОАО "РТЭК":
- повысить культуру безопасности персонала;
- обеспечить эффективное использование средств на управление профессиональными рисками;
- обосновывать правильность установления компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда.
Процедуры управления профессиональными рисками Компании получили положительную оценку со стороны независимых международных экспертов Bureau Veritas Quality International при проведении в 2004 году сертификационного аудита Системы управления промышленной безопасностью, охраной труда, окружающей среды и здоровья ОАО "РТЭК" на соответствие требованиям ISO 14001 и OHSAS 18001. По результатам проведенного сертификационного аудита не выявлено ни одного несоответствия международной спецификации OHSAS 18001 "Системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем". В заключении аудиторов были отмечены высокие стандарты управления Компании в сфере обеспечения профессиональной безопасности.
Глоссарий
Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Аттестация рабочих мест по условиях труда – система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификацией производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.
Аудит системы управления ПБОТОС – систематический и документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия (или несоответствия) системы управления ПБОТОС, принятой в ОАО "РИТЭК", критериям аудита такой системы, а также сообщение клиенту результатов, полученных в ходе этого процесса.
Безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.
Безопасность труда – состояние условий труда, при которых воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не превышают нормативов (гигиенические критерии).
Воздействие на окружающую среду – любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности или услуг предприятия.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства. В зависимости от количественной характеристики (уровня концентрации и др.) и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Гарантии прав работника на охрану труда – условия и средства, обеспечивающие работникам полную возможность проводить работу в соответствии с требованиями правил, установленными Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами по охране труда.
Квалификация – уровень подготовленности к какому-либо делу, характеристика, оценка пригодности кого-либо к определенной деятельности.
Критерии аудита – политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные данные об объекте аудита.
Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении трудовых обязанностей, повлекших за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Объект аудита – определенная деятельность, событие, условие, система управления и/или информация об этих предметах.
Окружающая среда – внешняя среда, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.
Опасность – источник или ситуация, которая потенциально может привести к ухудшению здоровья, нанесению ущерба собственности, ухудшению производственной и окружающей среды или сочетание перечисленного.
Опасные условия труда – условия труда, характеризующиеся уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме, острому отравлению или другому внезапному резкому ухудшению здоровья или смерти.
Операции, влияющие на окружающую среду – вид деятельности или услуг предприятия, оказывающий значительные воздействия на окружающую среду и являющийся источником образования загрязнений.
Охрана труда – система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда.
Плановый экологический показатель – детализированное установленное требование в отношении эффективности, выраженное количественно там, где это реально, предъявляемое предприятием, которое вытекает из целевых экологических показателей и должно быть выполнено для того, чтобы достичь целевых показателей.
Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Политика в области ПБОТОС – документально оформленное заявление руководства предприятия о своих намерениях и принципах, связанных с его общей результативностью в области промышленной и экологической безопасности, которое служит основанием для действия и установления целевых и плановых показателей обеспечения промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды при эксплуатации опасных производственных объектов.
Постоянное улучшение – процесс усовершенствования системы управления ПБОТОС с целью повышения общей экологической эффективности уровня промышленной безопасности и охраны труда в соответствии с Политикой ОАО "РИТЭК".
Предотвращение загрязнения – использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним, а также могут включать рециклинг, очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материалов.
Производственные виды деятельности – виды деятельности по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг с использованием веществ, машин, механизмов, оборудования, приспособлений и оснастки, потенциально опасных, вредных для жизни и здоровья работника.
Промышленная безопасность – состояние защищенности людей, природной среды, материальных ценностей от опасностей, возникающих при осуществлении производственной деятельности.
Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание работающего, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора.
Работник – физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем на основании заключенного трудового договора (контракта) и непосредственно выполняющее работу; студент, учащийся и ученик всех форм и видов обучения в период прохождения им ознакомительной или производственной практики; военнослужащий, привлекаемый для работы в организации; осужденный, отбывающий наказание по приговору суда, в период его работы в организации.
Работодатель – физическое или юридическое лицо (организация), заключающее трудовой договор (контракт) с работником.
Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с распорядком или графиком работы либо условиями трудового договора (контракта) должен выполнять свои трудовые обязанности.
Рабочее место – место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности.
Результат аудита – результат оценивания собранных аудиторских данных, составленных с принятыми критериями аудита.
Риск – сочетание вероятности и величины последствий наступления конкретного опасного случая.
Сертификат безопасности – документ, удостоверяющий соответствие производственных объектов государственным нормативным требованиям по охране труда.
Сертификация – определение соответствия производственного объекта, установок, технологического оборудования и иных технических устройств нормативным требованиям по промышленной безопасности и охране труда.
Система управления промышленной безопасностью, охраной труда, здоровья и окружающей среды – интегрированная система управления охраной окружающей среды по ISO 14001 и управления промышленной безопасностью и охраной труда по OHSAS 18001, являющаяся частью общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания Политики в области ПБОТОС.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников опасных и (или) вредных производственных факторов, а также от загрязнений, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство.
Тяжелые работы – это работы, отражающие преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, выполнение которых связано с вовлечением 2/3 и более мышечной массы человека, в результате чего организм не восстанавливается к началу следующей смены.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.
Целевой показатель – общий целевой показатель состояния окружающей среды, промышленной безопасности, охраны труда, здоровья, выражаемый количественно там, где это реально, и вытекающий из Политики предприятия. Предприятие стремится к достижению целевого показателя.
Экологический риск (аспект) – элемент деятельности предприятия, его продукции, который может взаимодействовать с окружающей средой.
Электробезопасность – система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электрического поля и статического электричества.
Результативность системы управления ПБОТОС – измеряемые результаты системы управления ПБОТОС, связанные с контролем предприятия различных рисков, основанных на ее Политике, а также на целевых и плановых экологических показателях и показателях промышленной безопасности, охраны труда и здоровья.
Список литературы
1. Трудовой кодекс РФ.
2. Кодекс об административных правонарушениях РФ.
3. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин».
5. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённое постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12.
6. ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации».
7. Руководство 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса».
8. Актуальные вопросы совершенствования законодательства об охране труда / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №5, 2007г.
9. Алексеева Л.В. Управление безопасностью труда. – Архангельск: Изд-во Арханг. гос. техн. ун-та, 2007г.
10. Бобкова О.В. Охрана труда и техника безопасности. – М.: Омега-Л, 2007г.
11. Боброва-Голикова Л.П., Мальцева О.М., Коханова Н.А., Строкина А.Н. Эргономика и безопасность труда. – М.: Машиностроение, 1985г.
12. Бурков В.Н., Грацианский Е.В., Дзюбко С.И., Щепкин А.В. Модели и механизмы управления безопасностью. – М.: Синтег, 2001г.
13. Девисилов В.А. Охрана труда. - М.: Форум, ИНФРА-М, 2004г.
14. Жданкин Н.А. Охрана труда. – Журнал «Трудовое право», №2, 2005г.
15. Единая система управления охраной труда в газовой промышленности. - М.: Недра, 1986г.
16. Единая система управления охраной труда в нефтяной промышленности. - М.: Недра, 1986г.
17. Елин А.М. На что должна быть направлена профилактическая работа в сфере условий труда? – Газета «Безопасность труда и жизни», №5, 2005г.
18. Мартынов А.В. Современное состояние охраны труда в РФ. - Газета «Безопасность труда и жизни», №4, 2007г.
19. Мартынюк В.Ф., Суворова В.В. О системах управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды в нефтяной и газовой промышленности. – Журнал «Безопасность жизнедеятельности», №6, 2005г.
20. Пашин Н.П. Новые подходы к управлению охраной труда. Ориентация на международные стандарты. – Журнал «Справочник специалиста по охране труда», №6, 2006г.
21. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности. ПБ 08-624-03. – М.: ДЕАН, 2007г.
22. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность. – М.: Экзамен, 2006г.
23. Роздин И.А. Безопасность производства и труда на химических предприятиях. – М.: КОЛОСС, 2006г.
24. Справочник инженера по охране труда / под ред. В.Н. Третьякова. – М.: Инфра-Инженерия, 2007г.
25. Управление персоналом / Под ред. С.И.Самыгина. - Ростов н/ Д.: Феникc, 2001г.
26. Цхадая Н.Д., Подосенова Н.С. Управление безопасностью труда. – М.: ЦентрЛитНефтеГаз, 2007г.
Приложение
Приложение А
Структура управления ПБОТОС в ОАО "РТЭК"
Генеральный директор (Президент)
Первый заместитель генерального директора - главный инженер
Представитель руководства по внедрению и функционированию
СУ ПБОТОС
Ведущий аудитор СУ ПБОТОС
Заместители генерального директора - кураторы отделов и управлений
Заместители генерального директора - начальники НГДУ/НПУ
Отдел промышленной безопасности, производственного контроля и специальных операций
НГДУ "РТЭКнефть"
Отдел ПБ и ПК
Отдел ПБ и ПК
НГДУ "ТатРТЭКнефть"
Отдел ПБ и ПК
НПУ "РТЭКБелоярск-нефть"
Отдел ПБ и ПК
НГДУ "РТЭКНадым-нефть"
Отдел ПБ и ПК
нефтепромыслы и другие объекты
Соответствующие Отделы и Управления в Москве и отделы и службы в НГДУ/НПУ
Отделы ПБ и ПК в НГДУ
нефтепромыслы и другие объекты
нефтепромыслы и другие объекты
нефтепромыслы и другие объекты
Приложение В
Реестр несоответствий Системы управления промышленной безопасностью, охраной труда, здоровья
и окружающей среды
№
Структурное подразделение
Несоответствие (№, дата, описание)
Корректирующие /
предупреждающие действия
Ответственный за выполнение, сроки
Документы, подтверждающие выполнение корректирующего/предупреждающего действия
Несоответствие устранено (да/нет)
1
2
6
8
10
11
Промышленная безопасность и охрана труда
Охрана окружающей среды
Приложение С
Положение об организации работы по охране труда
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано на основе "Положения об организации работы по охране труда в ОАО "ЛУКОЙЛ" и дочерних обществах", согласованного Председателем Совета МОПО ОАО "ЛУКОЙЛ" и утвержденного Первым вице-президентом ОАО "ЛУКОЙЛ" Р.У.Магановым 26 декабря 1997 г.
1.2. Настоящее Положение разработано в целях создания устойчивых организационно-правовых условий по обеспечению охраны труда и промышленной безопасности в ОАО "РТЭК" и его предприятиях путем установления:
· конкретного содержания работ по обеспечению безопасности и охраны труда на различных уровнях управления производством;
· единого порядка регистрации (учета), уведомления и отчетности по основным показателям охраны труда;
· целенаправленных информационных потоков, адресности и необходимой степени детализации информации в соответствии с уровнем управления.
1.3. Настоящее Положение разработано на основе действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в той их части, которая регламентирует:
· обязанности руководителей по обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах;
· функции, задачи и содержание работ в области охраны труда на всех уровнях управления производством;
· порядок учета и отчетности в вопросах обеспечения промышленной, безопасности дорожного движения на подведомственных транспорте и т.п.;
· формы учета и государственной статистической отчетности в данной сфере деятельности.
1.4. Настоящее Положение распространяется на:
· нефтегазодобывающие управления ОАО "РТЭК";
· предприятия с участием капитала ОАО "РТЭК".
Права, обязанности и ответственность в области охраны труда.
1.5. Функции и задачи в системе обеспечения безопасности труда.
1.5.1. Основными функциями системы обеспечения безопасности труда являются:
· организация и координация работ по производственному контролю;
· организация и координация работ по охране труда;
· обеспечение промышленной безопасности (обеспечение безопасности производственного оборудования, технологических процессов, зданий, сооружений):
· обучение работающих безопасности труда;
· контроль за состоянием условий и охраны труда;
· информационное обеспечение охраны труда;
· создание экономических механизмов обеспечения безопасности труда.
1.5.2. Содержание работ в каждой из указанных функций, порядок их выполнения, обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности труда и промышленной безопасности производственных объектов регламентируются федеральными законами (Основами законодательства РФ об охране труда, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Трудовым кодексом РФ), государственными стандартами системы ССБТ, нормативными правовыми актами Минтруда России, органов государственного надзора, а также документами ОАО "ЛУКОЙЛ".
1.5.3. Организация и координация работ в области промышленной безопасности и охраны труда предусматривает:
· создание службы охраны труда по действующим нормативам;
· определение обязанностей и порядка взаимодействия лиц и служб, участвующих в обеспечении безопасности труда на одном уровне управления производством (предприятие, структурное подразделение);
· установление порядка взаимодействия по вопросам охраны труда между различными уровнями управления производством (ОАО "РТЭК" и его предприятиями, предприятием в составе ОАО "РТЭК" и его структурными подразделениями и т.д.);
· принятие и реализацию управленческих решений (приказы, распоряжения, указания и др.).
1.5.4. Обеспечение безопасности труда должно достигаться приведением технологических процессов, эксплуатируемого оборудования, зданий и сооружений в соответствие с требованиями:
· Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
· государственных стандартов безопасности труда по видам технологических процессов, работ оборудования;
· строительных норм и правил обеспечения безопасности зданий и сооружений.
1.5.5. Обучение работающих безопасности труда должно проводиться в соответствии с требованиями:
· ГОСТ 12.0.004-90. ССБТ. Организация обучения по безопасности труда. Общие положения;
· Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций (постановление Минтруда РФ от 12.10.94 №65);
· Положения о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (постановление от 19.05.93 №11);
· Нормативными документами ОАО "РТЭК", устанавливающими порядок обучения работников безопасности труда.
1.5.6. Контроль за состоянием условий и охраны труда на всех уровнях управления производством должен осуществляться в соответствии с Методическими рекомендациями по проверке организации работ по охране труда в ОАО "РТЭК".
1.5.7. Информационное обеспечение охраны труда предусматривает:
· организацию информационных потоков между различными уровнями управления производством;
· определение состава информации (перечня показателей), периодичности и формы ее представления;
· учет (регистрацию) информации по мере ее возникновения (авария, несчастный случай, проведенная проверка, выданное предписание);
· передачу сообщений (уведомлений) о событиях, предусмотренных перечнем показателей;
· обработку, хранение информации, составление статических отчетов, направление их в установленные органы и основному обществу (учредителю);
· назначение ответственные за организацию и функционирование системы информационного обеспечение на каждом уровне управления.
1.5.8. Создание экономических механизмов обеспечения безопасности предусматривает:
· обеспечение экономической заинтересованности предприятий, производственных подразделений и всех работающих в создании здоровых и безопасных условий труда. Виды и формы материального и морального стимулирования разрабатываются руководством предприятий совместно с профсоюзными организациями;
· обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и заключение договоров страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов согласно действующему законодательству;
· организацию и проведение смотров-конкурсов по охране труда согласно установленному в ОАО "РТЭК" порядку.
1.6. ОАО "РТЭК"
1.6.1. Осуществляет через Департамент промышленной безопасности, производственного контроля и специальных операций единую политику в области обеспечения безопасности жизни и здоровья работников на всех своих предприятиях.
С этой целью:
· организует внедрение эффективных методов и средств, направленных на создание безопасных условий труда на производстве, предупреждение производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварийности;
· совершенствует организацию работ по промышленной безопасности и охране труда на всех уровнях управления производством;
· разрабатывает, утверждает и в необходимых случаях согласовывает с профсоюзным комитетом, органами государственного управления и надзора единые нормативные требования по всем аспектам деятельности в области промышленной безопасности и охраны труда, в том числе по организации работ на предприятиях и взаимоотношениях с ними по вопросам безопасности, порядка учета и отчетности и т.п.;
· организует в ОАО "РТЭК" и содействует организации на предприятиях банка данных по охране труда для хранения, анализа и обобщения информации на всех уровнях управления;
· осуществляет общее методическое руководство всей организационной работой по охране труда, деятельностью служб труда на предприятиях.
1.6.2. Организует и проводит соответствующий этап контроля за организацией работ по промышленной безопасности и охране труда на предприятиях в соответствии с действующими в ОАО "РТЭК" Методическими рекомендациями.
1.6.3. Осуществляет контроль за правильным и своевременным расследованием, учетом и уведомлением о несчастных случаях на производстве, авариях, пожарах и других инцидентах, подлежащих регистрации.
1.6.4. Организует и проводит обработку, анализ и обобщение информации, поступающей от предприятий. По результатам анализа:
· проводит оценку работы предприятий по обеспечению безопасности труда;
· составляет аналитические обзоры о состоянии условий и охраны труда в целом по ОАО "РТЭК" и доводит их до сведения предприятий;
· составляет информационные письма, сигнальную информацию по вопросам, требующим оперативного решения, и направляет их в адрес предприятий;
· разрабатывает мероприятия и предложения для включения в программу улучшения условий и охраны труда.
1.6.5. Представляет в установленном порядке органам государственного надзора запрашиваемую ими информацию о состоянии условий и охраны труда в целом по ОАО "РТЭК", а также обо всех показателях, которые согласно законодательству подлежат регистрации, учету и анализу.
1.6.6. Рассматривает предложения предприятий по взаимодействию в вопросах обеспечения безопасности труда, рационализации документооборота и потоков информации. При необходимости учитывает эти предложения при разработке (переработке, дополнении, изменении) соответствующих организационно-нормативных документов, действующих в ОАО "РТЭК".
1.6.7. Организует пропаганду деятельности предприятий, в которых хорошо поставлена и ведется работа по обеспечению безопасности труда, в том числе по учету и отчетности. Принимает решение о поощрении служб охраны труда таких обществ.
1.6.8. Организует и проводит смотры-конкурсы по охране труда.
1.6.9. Имеет право:
· запрашивать и получать от предприятий информацию о состоянии условий и охраны труда, производственном травматизме, аварийности;
· проводить внеочередные проверки (комплексные, целевые) предприятий, на которых складывается неблагополучная обстановка в области охраны труда (рост травматизма, аварийности и др.);
· включать в программы смотров-конкурсов по охране труда вопросы оценки участников за качество работы по учету и отчетности в этой сфере деятельности.
1.6.10. Ответственность за взаимодействие с предприятиями, сбор необходимой информации, ее уточнение возлагается на Департамент промышленной безопасности, производственного контроля и специальных операций.
1.7. Предприятия ОАО "РТЭК".
1.7.1. Руководствуются в деятельности по обеспечению безопасности труда федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по охране труда и промышленной безопасности, правилами органов надзора, государственными стандартами, а также нормативными документами ОАО "РТЭК".
1.7.2. Определяют круг задач управления охраной труда на предприятии и наполняют их конкретным содержанием исходя из:
· требований законодательных и иных нормативных правовых актов, а также действующих документов ОАО "РТЭК", регламентирующих организацию и порядок выполнения всех функций по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, безопасности производственного оборудования, технологических процессов, зданий, сооружений, территорий;
· вида хозяйственной деятельности общества, численности работающих, количества производственных подразделений, насыщенности их оборудованием;
· показателей тяжести, опасности и вредности труда на объектах и рабочих местах;
· наличия опасных производственных объектов или объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России и др.
1.7.3. Создают службу промышленной безопасности, производственного контроля и охраны труда. Организуют ее работу, оказывают содействие в решении всех вопросов по улучшению и повышению уровня безопасности производства.
1.7.4. Устанавливают конкретные обязанности служб и должностных лиц общества по обеспечению безопасности и охраны труда. Возложенные обязанности должны быть зафиксированы соответственно в положениях о службах (отделах) и в должностных инструкциях.
1.7.5. Обеспечивают соблюдение работниками предприятия, структурных подразделений соблюдение требований безопасности, законодательства о труде, правил и норм по охране труда, выполнение приказов и распоряжений ОАО "РТЭК", предписаний контролирующих органов.
1.7.6. Организуют и осуществляют контроль за состоянием условий и охраны труда, организацией работы по обеспечению безопасности в управлениях, структурных подразделениях согласно действующими Методическими рекомендациями ОАО "РТЭК".
1.7.7. Осуществляют общее руководство и несут ответственность за организацию и выполнение всего комплекса работ по охране труда и промышленной безопасности на предприятиях.
1.7.8. Организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией производственных объектов.
1.7.9. Обеспечивают допуск, в установленном порядке, представителей органов государственного надзора к проведению проверок состояния условий и охраны труда, соблюдения законодательства по промышленной безопасности и охране труда, а также к расследованию несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
1.7.10. Решают задачи экономического обеспечения безопасности труда, а именно:
· разрабатывают экономический механизм заинтересованности руководителей структурных единиц и производственных подразделений в создании безопасных условий труда, а персонал – в работе с соблюдением правил и инструкций;
· реализуют экономическую ответственность руководителей всех уровней управления производством за опасные и (или) вредные условия труда на объектах, рабочих местах, за вред, причиненный здоровью работников.
1.7.11. Организуют на основе взаимодействия со своими предприятиями систему информационного обеспечения безопасности труда.
С этой целью выполняют следующее:
· составляют полный перечень своих предприятий, попадающих под действие настоящего Положения. В перечне указывается полное и сокращенное наименование каждого общества, почтовый адрес и лицо, ответственное за сбор, учет и передачу информации (фамилия, имя, отчество, должность, телефон, факс);
· готовят материалы для регистрации ОПО (опасных производственных объектов) в государственном реестре;
· издают распоряжение о необходимости установления информационных связей между предприятиями. В распоряжении следует указать почтовый адрес, фамилию, имя, отчество, должность лица, ответственного за связь с обществами и его телефон (факс);
· доводят это распоряжение до сведения исполнительного органа каждого своего предприятия и руководителя его службы охраны труда (либо должностного лица, исполняющего функции этой службы);
· оказывают консультативную и методическую помощь обществам в организации учета и отчетности по охране труда;
· согласовывают с каждым своим предприятием перечни учитываемых (регистрируемых) показателей, по которым они должны направлять в "РИТЭК" уведомления (сообщения), а по которым статистические отчеты по принятым формам и также направлять (помимо установленных инстанций) основному обществу;
· получают данные от своих предприятий, обрабатывают, анализируют, обобщают их. С учетом этих данных составляют сводные отчеты (по форме, приведенной в приложении 1) и направляют их в Департамент промышленной безопасности, производственного контроля и специальных операций ОАО "РТЭК".
· готовят материалы для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре;
· предоставляют органам государственного надзора, профсоюзным органам информацию о состоянии промышленной безопасности и охраны труда, выполнении предписаний, а также обо всех авариях, несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве.
1.7.12. Предприятия имеют право:
· разрабатывать и представлять в ОАО "РТЭК" предложения к программам улучшения условий и охраны труда;
· осуществлять проверки состояния промышленной безопасности и охраны труда, соблюдения законодательства по охране труда, правил, норм, инструкций по безопасному ведению работ на своих предприятиях;
· давать предложения по улучшению условий и охраны труда, если проводимые проверки и анализ данных, поступающих от структурных подразделений, свидетельствуют о неудовлетворительной работе по обеспечению безопасности труда;
· принимать при необходимости участие в расследовании причин несчастных случаев на производстве, аварий, пожаров.
1.7.13. Ответственность за обеспечение охраны труда на предприятии на его исполнительного руководителя (начальника, директора).
Порядок учета и отчетности в области охраны труда
1.8. Учетные показатели
1.8.1. Учет и анализ показателей охраны труда являются основой для оценки эффективности проводимой работы по обеспечению безопасности труда, разработки планов мероприятий, по снижению уровня травматизма, аварийности, а также принятия оперативных решений по конкретным происшествиям.
1.8.2. Согласно действующим законодательным, иным нормативным правовым актам и установленному в ОАО "РТЭК" порядку на предприятиях должен быть организован учет:
· опасных производственных объектов с описанием потенциальных источников опасностей и возможных последствий аварий;
· сведений о декларировании безопасности промышленных объектов;
· состояния оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации;
· освидетельствования и контрольных испытаний опасных производственных объектов;
· планов проведения ежегодных контрольно-профилактических проверок;
· всех выполненных мероприятий по охране труда;
· результатов работы комиссий по охране труда различного уровня;
· выданных контролирующими органами предписаний и сведений об их исполнении;
· подготовки и аттестации руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности;
· данных об аттестации рабочих мест по условиям труда;
· договоров страхования риска ответственности за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации опасного производственного объекта;
· сведений о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, авариях и других происшествиях, регистрация которых обязательна по действующему законодательству.
1.8.3. С этой целью все предприятия должны вести следующие учетные формы:
· журнал регистрации вводного инструктажа;
· журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;
· протоколы аттестации по промышленной безопасности и охране труда рабочих, специалистов;
· журнал проверки состояния охраны труда на объектах;
· сертификат объекта на соответствие требованиям охраны труда;
· декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта;
· планы работ по охране труда;
· журнал учета предписаний органов надзора и контроля;
· журнал регистрации несчастных случаев на производстве;
· журнал регистрации аварий, происшедших на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Данный журнал ведется в случаях, если предприятие эксплуатирует такие объекты;
· журнал проверки состояния условий труда;
· журнал учета пожаров и загораний;
· журнал учета дорожно-транспортных происшествий.
1.9. Отчеты и оперативная информация.
1.9.1. Действующим законодательством по вопросам государственной статистической отчетности предусматривается отчетность в области охраны труда, к которой относятся:
· "Отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве (форма N 7-Т ВН, утвержденная постановлением Госкомстата России 08.07.94 N100). Форма годовая представляется юридическим лицом территориальному статистическому органу (по месту нахождения юридического лица) и своей вышестоящей хозяйственной организации либо основному (преобладающему) обществу (учредителю). Срок представления – до 20 января следующего за отчетным годом;
· "Разовый запрос о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда по состоянию на 31 декабря _____ года" (форма N 1-Т (условия труда), утвержденная постановлением Госкомстата СССР от 01.08.90 N 169). Форма годовая, представляется в те же органы, что и форма 7-ТВН. Срок представления 31 января.
· "Отчет о дорожно-транспортных происшествиях" (форма N ДТП-3, утвержденная постановлением Госкомстата СССР от 30.12.69 N 835). Форма полугодовая, представляется юридическим лицом своей вышестоящей хозяйственной организации, либо основному (преобладающему) обществу (учредителю). Срок представления – до 15 числа после отчетного периода.
· "Сведения о затратах, связанных с травматизмом на производстве и профессиональными заболеваниями".
· "Показатели по аварийности и травматизму по предприятиям ОАО "РТЭК" (форма ОАО "РТЭК"). Форма квартальная представляется в ОАО "РТЭК" не позднее 20 числа следующего за кварталом месяца.
1.9.2. В случае изменения Госкомстатом России действующих или введения новых форм статистической отчетности по охране труда ОАО "РТЭК" должно поставить в известность об этом свои предприятия и оказать им помощь в их дальнейшем использовании.
1.9.3. Предприятия должны соблюдать сроки и порядок представления отчетов по охране труда в ОАО "РТЭК" и всем органам, предусмотренным Госкомстатом России по каждой форме.
1.9.4. ОАО "РТЭК" должно контролировать поступление отчетов по охране труда от своих предприятий, не допуская нарушения установленного порядка их оформления и передачи.
1.9.5. Кроме отчетов предприятия должны в течение 24 часов передавать основному обществу оперативную информацию о происшедших:
· несчастных случаях на производстве со смертельным и возможным инвалидным исходом;
· авариях с оборудованием, зданий, сооружений;
· пожарах и возгораниях;
· дорожно-транспортных происшествиях с тяжелым и смертельным исходом.
1.9.6. Расследование, учет и уведомление об указанных происшествиях производится в порядке, установленном действующими нормативно-правовыми актами (соответствующими положениями, инструкциями и отраслевыми правилами):
· Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном постановление Правительства РФ № 279 от 11.03.99 г. С изменениями и дополнениями (Утверждены постановлением Правительства РФ №406 от 24 мая 2000 г.).
· Инструкцией о порядке извещения, расследования, регистрации и учета профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минздрава от 30.09.86 N 1303;
· Инструкцией по техническому расследованию и учету аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, на подконтрольных Госгортехнадзору предприятиях и объектах;
· Положением о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденным приказом Минтранса РФ от 26. 04. 90 N 49;
· Инструкцией о порядке государственного статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 30.06.94 N 332.
1.10. Заключительные положения
1.10.1. Ответственность за правильность учета, своевременность расследования и уведомления, а также за достоверность данных о несчастных случаях, авариях, пожарах и иных регистрируемых показателях охраны труда и промышленной безопасности несут исполнительные руководители предприятий или должностные лица, на которые эти обязанности возложены в установленном порядке.
1.10.2. Должностные лица, виновные в выявленных (при проверках) нарушениях порядка учета и представления информации (отчетов, сообщений), умышленных искажениях и (или) сокрытии фактов происшествия (несчастных случаев на производстве, аварий, пожаров и др.), несут ответственность согласно действующему законодательству.
Приложение D
ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
(наименование предприятия)
№ п/п
Дата и время несчастного случая
Ф.И.О. пострадав-шего, год рождения, общий стаж работы
Профессия (должность)
Место несчастного случая (цех, участок)
Вид происшествия, приведшего к несчастному случаю (по классификатору)
Краткие обстоятель-ства и причины несчастного случая
№ акта о несчастном случае на производ-стве по форме II-I и дата его утверждения
Последствия несчастного случая (количество дней нетрудоспо-собности, инвалидный, смертельный исход)
Принятые меры по устранению причин несчастного случая
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Приложение E
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
(ОАО "РТЭК")
"__" ____________ 200__г.
Планорганизационно-технических мероприятий поустранению недостатков и совершенствованиюработы в области охраны труда
(по результатам комплексной проверки)
Содержа-ние меропри-ятия
Подразделение, в котором проводится работа
Срок исполнения
Ответст-венный исполни-тель
Лицо, на которое возложен контроль
Отметка о выпол-нении
1
2
3
4
5
6
[1] Девисилов В.А. Охрана труда. - М.: Форум, ИНФРА-М, 2004г.
[2] Елин А.М. На что должна быть направлена профилактическая работа в сфере условий труда? – Газета «Безопасность труда и жизни», №5, 2005г.
[3] Мартынов А.В. Современное состояние охраны труда в РФ. - Газета «Безопасность труда и жизни», №4, 2007г.
[4] Пашин Н.П. Новые подходы к управлению охраной труда. Ориентация на международные стандарты. – Журнал «Справочник специалиста по охране труда», №6, 2006г.
[5] Актуальные вопросы совершенствования законодательства об охране труда / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №5, 2007г.
[6] Единая система управления охраной труда в газовой промышленности. - М.: Недра, 1986г.
[7] Единая система управления охраной труда в нефтяной промышленности. - М.: Недра, 1986г.
[8] Мартынюк В.Ф., Суворова В.В. О системах управления промышленной безопасностью, охраной труда и защитой окружающей среды в нефтяной и газовой промышленности. – Журнал «Безопасность жизнедеятельности», №6, 2005г.