Тема: Анализ пенсионного капитала в Российской Федерации

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Анализ пенсионного капитала в Российской Федерации
• Предмет:
  Соцобеспечение
• Когда добавили:
  05.08.2010 11:59:43
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  Содержание
   
  Введение.......................................................................................................... 3
  1. Теоретические основы формирования и использования пенсионного капитала   7
  1.1. Основы формирования пенсионного капитала....................................... 7
  1.2. Финансовое обеспечение пенсионной системы..................................... 14
  2. Анализ формирования и использования пенсионного капитала............ 26
  2.1. Экономическая характеристика............................................................ 26
  2.2. Анализ доходов...................................................................................... 34
  2.3. Анализ расходов.................................................................................... 38
  2.4. Организация инвестиционной политики Управления пенсионного фонда ЧР по Урмарскому району...................................................................................... 41
  3. Пути совершенствования использовании капитала ПФ.......................... 47
  3.1. Совершенствование инвестиционной политики.................................... 47
  3.2. Направления совершенствования пенсионного законодательства...... 56
  3.3. Автоматизация ПФ................................................................................. 71
  Заключение.................................................................................................... 77
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...................................... 80
  Введение
  Социальное обеспечение населения Российской Федерации является одной из наиболее актуальных проблем на данный момент в нашей стране. На первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий.
  Несмотря на то, что государство, особенно в последнее время, предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем: несоответствие многих норм Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” потребностям пенсионеров на современном этапе и в обозримом будущем (малый размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, отсутствие эффективного механизма поддержания покупательной способности пенсий и других социальных выплат, существование социально не обоснованных различий в уровнях пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров).
  Трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности, должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не может декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85% получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно таким должен быть максимальный размер трудовых пенсий, назначаемых любым категориям обеспечиваемых.
  Решение проблем видится через уплату обязательных страховых взносов из своего заработка в Пенсионный фонд РФ, в формировании средств на достойное существование. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.
  Принятие в 1990 году первого пенсионного Закона России отвечало общественным ожиданиям – основные его идеи полностью соответствовали тем представлениям общества и социальной справедливости, которая сформировалась у основной массы населения России. Прежде всего, это ожидание отказа государства от «остаточного» принципа финансирования расходов на пенсионное обеспечение и поворот государства лицом к человеку; законодательное закрепление такой системы, которая гарантировала бы достойную жизнь человека труда и защитила его от непредсказуемых последствий экономического эксперимента, проводимого государством. Государство способно выполнять свои обязательства только в том случае, когда работающих граждан почти в два раза больше, чем пенсионеров. Пенсия, как компенсация утраченных доходов, в России превратилась в социальное пособие по старости. Во многих регионах России в настоящее время пенсия выше зарплаты. Решение тех проблем, которые стоят перед государством в области социального обеспечения требуют длительного времени. Решение задачи в пенсионном обеспечении возможно, реализуя следующие цели пенсионной реформы:
  - через индивидуальный (персонифицированный) учет, т.е. когда застрахованное лицо 1 раз в год имеет право поинтересоваться, какое же количество средств перечислено на его лицевой счет, тем самым создается прозрачность самого пенсионного фонда, говоря иначе именной условно – накопительный счет;
  -   путем накопительной части трудовой пенсии (запас средств для пенсионного обеспечения конкретного человека, учитывается на его счете, предается по наследству, но по планам пенсионной реформы накопительная часть сформируется только к 2013 году);
  -   создание заинтересованности всех организаций и работающих к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
  -   обеспечения соблюдения всеми действующего пенсионного законодательства;
  -   соблюдения требований предоставления работодателями достоверных сведений для назначения пенсии.
  Переход к рыночным отношениям в экономике поставил проблему рефинансирования советской системы социального обеспечения, неспособной эффективно функционировать в новых условиях, что повлекло за собой и полное реформирование законодательной базы. С 1 января 2002 года вступили в силу три основных Федеральных закона по пенсионному законодательству «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167 –ФЗ от 15 декабря 2001 года (далее ФЗ № 167 от 15 декабря 2001 года), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года) и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации № 166 –ФЗ от 15 декабря 2001 года (далее ФЗ № 166 от 15 декабря 2001 года), которые положили начало пенсионной реформе. Все это определяет актуальность выбранной темы дипломной работы.
  Тема пенсии в настоящее время очень актуальна, большое количество вопросов возникает у широкого круга граждан России в связи с новым законодательством, реформированием пенсионной системы. Практика работы в данной организации позволяет мне произвести анализ и сравнение тех проблем, которые возникают в ходе практической реализации пенсионного законодательства и наиболее подробно описать тему пенсионного обеспечения в современных условиях, используя не только законы, периодическую печать, но и инструктивные письма, распоряжения, рекомендации Пенсионного фонда РФ.
   Целью данной дипломной работы является анализ пенсионного капитала в Российской Федерации в современных условиях после вступления в силу трех основных законов по пенсионному обеспечению. Для этого нужно решить следующие задачи:
  1)   рассмотреть основы формирования пенсионного капитала;
  2)   провести детальный анализ формировании яи использования пенсионного капитала;
  3)   выявить направления для улучшения использовании я пенсионного капитала
  Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
  Информационной базой для написания дипломной работы служат отчетные и статистические данные Управления Пенсионного фонда РФ в ЧР. Объектом исследования выступают финансовые отношения УПФ РФ в ЧР. Методологической основой для написания дипломной работы послужили законодательно-нормативные документы, общеэкономическая литература, публикации периодической печати по теме работы.
  1. Теоретические основы формирования и использования пенсионного капитала
  1.1. Основы формирования пенсионного капитала
  Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно исходить из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.
  В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования стали следующие ключевые положения[1]:
  1. Введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование
  ее из трех составляющих:
  ·   базовой - фиксированной части, устанавливаемой государством в
  твердой сумме;
  ·   страховой - дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав, прямо связанных с суммой уплаченных за него страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;
  ·   накопительной - части, выплачиваемой в пределах сумм, отражен­ных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахо­ванных лиц.
  2. Сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности, в то время как для права на трудовую пенсию достаточно 5 лет страхового стажа. При этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка застрахованного лица (50%).
  Отличительные особенности закона №173 наглядно видны из таблицы 1.1.
  Табл.1.1.
  Сравнительные характеристики пенсионных законов с 1990 по 2002 год
  Закон №340-1 от 20.11.1990 г. .0 государственных пенсиях в РФ»
  Закон №113от 21.07.1997г. «О порядке исчисления государственных пенсий» (с дополнениями от 27.12.00 г, 30.12.01г.)
  Закон №173 от 17.12.2001 г. «0 трудовых пенсиях в РФ»
  Пенсионный возраст: 55 лет-для женщин 60 лет-для мужчин
  Пенсионный возраст: 55 лет - для женщин 60 лет - для мужчин
  Пенсионный возраст 55 лет - для женщин 60 лет - для мужчин
  Требуемый минимальный тру­дами стаж: 20 лет-для женщин 25 лет-для мужчин
  Требуемый минимальный трудовой стаж: 20 лет - для женщин 25 лет - для мужчин
  Требуемый минимальный страховой стаж: не менее 5 лет
  Максимальный размер пен­сии: H>=3*nmin=555,96 руб. Ограничение: ГЪтУп - минимальная пенсия, равная 185 руб.
  Максимальный размер пенсии: П = СК*ЗР/ЗП*СЗП=1503,9 руб. Ограничение: СК - стаж, коэффициент 0,75 ЗР/ЗП - соотношение зарплаты застрахованного лица к зарплате по стране за определенный период 1,2 СЗП = 1671 руб.(среднемесячная зарплата по стране за IV кв. 2001 г.)
  Ограничений нет Размер пенсии: РП=БЧ+СЧ+НЧ БЧ=450 руб. (на 01.01.02г.) СЧ и НЧ - индивидуальна для каждого застрахованно­го лица, зависит от уплачен­ных страховых взносов за всю трудовую деятельность
  3.Пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликтапоколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всегопериода ее выплаты.
  4. В целях обеспечения равных возможностей для разных возрастныхкатегорий людей, ныне работающих, при формировании расчетного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионным законодательством.
  Индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы вране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции. Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию допол­нительного пенсионного страхования (обеспечения) путем стимулирова­ния образования пенсионных накоплений и усиления гарантий их сохран­ности, в том числе государственных.
  Необходимо также создать условия для развития отраслевых и региональных пенсионных систем, формирующихся за счет дополнительных добровольных отчислений работодателей в соответствующие негосударственные пенсионные фонды.
  Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных инсти­тутов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следующих частей:
  Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца; за счет ассигнований из федерального бюд­жета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством. В том числе включает в себя[2]:
  - социальные пенсии, которые назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам
  в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других установленных законодательством случаях;
  - пенсии лицам, находившимся на государственной службе или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (военнослужащие, государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры и др.), лицам, пострадавшим ПРИ ликвидации техногенных катастроф, а также членам семей указанных лиц; регулируются специальными федеральными закона­ми с учетом имеющейся продолжительности выслуги лет (стажа) и денеж­ного содержания (довольствия, заработка).
  Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозаня­тым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.
  Наемные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию по старости, состоящую из трех частей: базовой, страхо­вой и накопительной.
  Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяется федеральным законом, с поэтапным приближе­нием этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.
  Страховая часть трудовой пенсии должна исчисляться из расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития), по следующей пенсионной формуле:
  П = ПК/Т,
  где П - размер страховой части пенсии;
  ПК - расчетный пенсионный капитал;
  Т- период выплаты пенсии (в месяцах).
  Накопительная часть трудовой пенсии должна исчисляться из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специаль­ной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии. Выплата ее производится за счет средств, формируемых из обязательных страховых взносов, учитываемых в специальной части лицевого счета и дохода от их инвестирования в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством.
  Суммы указанных средств отражаются в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учет Пенсионного фонда РФ. Порядок ведения указанных счетов устанавливается федеральным законом о персонифицированном учете. Предусматривается ежегодное информирование застрахованного лица о размерах его пенсионных накоплений. Первое информирование о размере пенсионных накоплений для инвестирования проведено в 2003 году.
  Средства, аккумулированные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, не могут быть использованы на выплату базовой и страховой частей пенсии или иные цели, не предусмотренные законом.
  Право на получение накопительной части трудовой пенсии определяется в пределах сумм накопленных средств и дохода, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета, и периода выплаты пенсии. Продолжительность периода выплаты пенсии определяется в установленном Правительством РФ порядке.
  Размер накопительной части пенсии подлежит ежегодной корректировке с учетом доходности от инвестирования пенсионных резервов и изменения периода выплаты пенсии.
  Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности I, II, III степени, определяемой по медицинским показаниям. Данный вид пенсии состоит также из трех частей: базовой части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, страховой части, устанавливаемой в зависимости от степени утраты трудоспособности, выплачиваемой за счет средств обязательного пенсионного страхования, и накопительной части[3].
  В перспективе следует рассмотреть возможность введения обязательного страхования инвалидности, которое может быть частью пенсионной системы.
  Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, находившимся на его иждивении, и состоит из двух частей: базовой части, устанавливаемой в зависимости от того, является ли получатель пенсии по случаю потери кормильца обычным иждивенцем или круглой сиротой, и страховой части, устанавливаемой в зависимости от расчетного пенсионного капитала кормильца. Пенсионер, получающий пенсию по случаю потери кормильца может при достижении пенсионного возраста, перейти на пенсию по старости, устанавливаемую по общим правилам.
  Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. В настоящее время, например, дополнительное пенсионное обеспечение предоставлено членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и работникам ядерного оружейного комплекса РФ за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд РФ от работодателей, использующих труд данных категорий граждан.
  Обязательное профессиональной пенсионное страхование. Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, сохранено право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста, действующее в условиях прежней законодательной базы.
  Для работников, имеющих необходимый специальный трудовой стаж, по состоянию на 1 января 2002 года дающий право на досрочный выход на пенсию, должны быть проведена конвертация этих прав путем установления расчетного пенсионного капитала по повышенным нормам учета и заработка. В дальнейшем – перевод в профессиональную систему.
  Пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания должны быть переведены из системы обязательного пенсионного страхования в систему обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
  Государственные пенсии и базовая часть трудовой пенсии индексируются с учетом инфляции (рост потребительских цен, прожиточного минимума пенсионера).
  Страховая часть трудовых пенсий увеличивается посредством индексации расчетного пенсионного капитала в зависимости от роста средней заработной платы в стране и уровня инфляции.
  Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступивших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.
  В отношении пенсионеров и лиц, получивших право на пенсию до введения в действие новой пенсионной системы, производится преобразование их ранее приобретенных пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.
  Работающим пенсионерам выплачивается пенсия в полном размере. При этом страховая и накопительная части пенсии будут пересчитываться (увеличиваться) после оставления пенсионером оплачиваемой работы с учетом размера его расчетного пенсионного капитала, выплаченных сумм пенсии, сумм страховых взносов, дополнительно перечисленных за период работы и ожидаемого уменьшения периода выплаты пенсии.
   
  1.2. Финансовое обеспечение пенсионной системы
  Финансовое обеспечение системы базируется на едином социальном налоге и его части – страховом взносе на обязательное пенсионное страхование, который является индивидуально обязательным возмездным платежом, имеющим персональное целевое назначение – обеспечение права гражданина на получение пенсии, эквивалентной сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете. Не поступление в Пенсионный Фонд РФ взносов за застрахованное лицо влечет за собой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующих сумм пенсии по обязательному пенсионному страхованию данному гражданину.
  Контроль за поступлением единого социального налога (ЕСН) в части, зачисляемый в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а с апреля 2004 года соответствующей службой Министерства финансов РФ.
  При этом правильность начисления и перечисления страховых взносов проверяется налоговыми органами; а стороной по спорам, связанным с пенсионными обязательствами, являются органы Пенсионного фонда РФ, обладающие всей полнотой информации на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
  За счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, осуществляется финансирование выплаты базовой части трудовых пенсий, а также базовой части пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
  За счет сумм страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, осуществляется финансирование выплаты страховой части трудовых пенсий, а также страховой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.
  Накопительная часть трудовой пенсии будет финансироваться за счет части страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета.
  Порядок финансирования пенсий, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета, не меняется и остается прежним.
  Новой является система зачисляемых в пенсионный фонд РФ фиксированных платежей для лиц, относящихся к самозанятому населению в целях обеспечения их прав на пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Сумма фиксированных платежей, перечисленных в Пенсионный фонд РФ, будет составлять расчетный пенсионный капитал самозанятого лица.
  Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет платежей в ПФР создается накопительный (не персонифицированный) резерв, который призван обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и макроэкономических условий функционирования социально-экономической системы. Данный резерв формируется при возникновении профицита бюджета ПФР[4].
   Средства накопительного резерва могут также формироваться за счет части доходов от размещения временно свободных средств.
  Взносы, зачисленные в специальную часть индивидуальных лицевых счетов, дополнительные обязательные взносы на профессиональное пенсионное страхование, отраженные в специальной части индивидуального лицевого счета, при ведении его на накопительной основе, а также начисленный доход от их инвестирования формируют пенсионные резервы.
  Инвестирование пенсионных резервов в соответствии с законодательс­твом осуществляется управляющими компаниями, определяемыми на кон­курсной основе. Управляющие компании осуществляют операции с пенси­онными резервами в соответствии с ограничениями по составу и структуре активов, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
  Специализированный депозитарий на основе договора осуществляет кон­троль за соблюдением управляющей компанией ограничений по инвести­рованию пенсионных резервов, правил размещения пенсионных резервов, состава и структуры пенсионных резервов, установленных нормативными правовыми актами. Выбор специализированного депозитария осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
  Управляющая компания и специализированный депозитарий, осущест­вляющие деятельность по инвестированию пенсионных резервов, должны иметь соответствующие лицензии.
  В целях защиты прав застрахованных лиц предусмотрены единые требо­вания к осуществлению инвестиционной деятельности, включающие:
  •  обособление пенсионных резервов от средств обязательного пенси­онного страхования и негосударственного пенсионного страхования и обеспечения;
  •  обеспечение сохранности пенсионных резервов;
  •  обеспечение профессионального управления пенсионными резервами;
  •  осуществление контроля за размещением пенсионных резервов;
  •  введение ряда дополнительных требований к надежности и репутации управляющих компаний, специализированных депозитариев и него­сударственных профессиональных пенсионных систем.
  В целях эффективного функционирования системы инвестирования пенсионных резервов предусматривается создание адекватного механизма обеспечения надзора и контроля за деятельностью профессиональных участников инвестиционного процесса. Функции государственного надзо­ра и контроля возложены на Министерство финансов РФ. При этом предусмотрена возможность дополнения государственного надзора и контроля дополнительным контролем со стороны негосударственных и обществен­ных организаций (создан Общественный совет).
  Федеральный исполнительный орган утверждается Правительством Российской Федерации в качестве органа, объединяющего представителей федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых
  Входят вопросы пенсионного обеспечения и регулирования инвестиционной деятельности. В его полномочия должны входить в частности:
  · разработка и внесение на утверждение в Правительство Российской Федерации правил инвестирования пенсионных резервов, а также структуры инвестиционного портфеля;
  ·   утверждение правил и процедур конкурсного отбора управляющих компаний и спец депозитариев для работы, как на внутреннем, так и международных инвестиционных рынках, организация и проведение указанных конкурсов;
  ·   утверждение порядка отчетности участников инвестиционного про­цесса;
  ·   утверждение в пределах своей компетенции решений о применении к участникам инвестиционного процесса санкций за нарушение уста­новленных требований;
  ·   рассмотрение обращений профессиональных участников инвестици­онного процесса о нарушении их прав и принятие соответствующих решений.
  В целях осуществления надзора и контроля за деятельностью професси­ональных участников инвестиционного процесса Указом Президента РФ №827 от 23.07.2003 г. образован общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений из 12 человек, в который входят 6 пред­ставителей профсоюзов и 6 представителей работодателей.
  Правительством РФ в 2003 году утверждены 55 управляющих компаний, получивших лицензию на управление накопительной частью страховых пенсионных взносов.
  Независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, должен проводиться аудит участников инвестиционной схемы.
  Вышеуказанная схема позволит обеспечить максимальную прозрачность финансовых потоков в системе обязательного пенсионного страхо­вания и сохранность пенсионных средств для гарантирования выполнения обязательств по выплате пенсий.
  Переход к формированию пенсионных прав на основании индивидуального учета фактически уплаченных страховых взносов, а также введение индивидуальной накопительной части трудовой пенсии и индивидуального, профессионального пенсионного страхования, потребовали адаптации системы персонифицированного учета к новым условиям по следующим направлениям:
  1.Обеспечение взаимосвязи системы персонифицированного учета ссистемами бухгалтерского учета, учета плательщиков и уплаченных страховых взносов, а также с системой назначения и выплаты пенсии.
  2.Синхронизация представления отчета плательщика по уплате страховых взносов и сведений персонифицированного учета.
  3.Уточнение перечня информации, представляемой работодателями,исходя из необходимости ее сокращения.
  4.Организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, произведенных ему выплат и величины его расчетного пен­сионного капитала, а также инвестиционного дохода.
   
  5. Ведение специальной части индивидуального лицевого счета дляучета размера денежных средств, направляемых на финансирование накопительной части пенсий.
  6. Разработку и обеспечение системы урегулирования конфликтныхситуаций и информирование населения один раз в год об обязательствах,связанных с формированием накопительной части пенсий.
  7. Обеспечение актуарных расчетов и прогнозирование расходов навыплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в негосударственном пенсионном страховании.
  В дополнение к трудовым пенсиям должно развиваться дополнительное пенсионное обеспечение и страхование в направлении передачи части прав и ответственности в этой сфере в компетенцию работодателей и работников. Негосударственные пенсии позволят гибко учитывать отраслевые и территориальные особенности, а также индивидуальные запросы Л§0акидания граждан при определении суммарного уровня материального обеспечения по окончании трудовой деятельности.
  Дальнейшее формирование и развитие дополнительного пенсионного обеспечения и страхования должно решать следующие задачи:
  · повышение уровня жизни пенсионеров - участников негосударствен­ных пенсионных фондов и других категорий, охватываемых дополнительными видами пенсионного обеспечения и страхования;
  ·  привлечение свободных средств организаций и граждан в российскую экономику для финансирования государственных инвестиционных проектов и программ через систему размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов;
  · использование влияния пенсионных планов (программ) предприятий, отраслей и регионов для решения вопросов занятости и перераспреде­ления экономически активного населения;
  · содействие реформированию пенсионных льгот, связанных с особы­ми условиями труда, организации профессионального пенсионного страхования.
  В целях обеспечения надежности институтов негосударственного пенсионного страхования и обеспечения в первую очередь негосударственных пенсионных фондов, необходимо формирование эффективной системы надзора и регулирования их деятельности, включая:
  ·   реорганизацию существующих органов контроля, регулирования и развития институтов негосударственного пенсионного обеспечения (страхования) с целью расширения их функций, повышения эффек­тивности и ответственности;
  ·   совершенствование системы учета и отчетности институтов негосу­дарственного пенсионного обеспечения (страхования) и повышение их информационной прозрачности.
  При проведении пенсионной реформы возрастает роль и финансовая ответственность государственного института, обеспечивающего реализа­цию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан в области пенсионного страхования и обеспечения, в связи с чем возникает необходимость уточнения и законодательного закрепления его правового статуса. В его функции должны входить:
  ·   контроль за зачислением страховых пенсионных взносов на инди­видуальные лицевые счета и учет их поступлений; учет и перерасчет пенсионных прав граждан;
  ·   ведение индивидуальных лицевых счетов, по которым производится назначение и выплата пенсий;
  ·   учет финансовых результатов от размещения временно свободных средств накопительного резерва и от размещения пенсионных (персо­нифицированных) резервов;
  ·   контроль за правильностью и обоснованностью установления инва­лидности при назначении пенсии.
  ·   информирование застрахованных лиц.
  Для этих целей завершено формирование на базе Пенсионного фонда Российской Федерации единой вертикально интегрированной федераль­ной системы управления пенсионным страхованием, ориентированной на выполнение указанных функций.
  На первом этапе реализовано принятие в 2001 году новых пенсионных законов, введение их в практику с 01.01.2002 г., что позволило решать следующие проблемы:
  1) установление новых, более объективных, норм и условий предостав­ления трудовых пенсий,
  2) определение порядка предоставления базовой части пенсии;
  3) изменение норм, регулирующих уплату единого социального налогана пенсионные цели, и установление тарифов по обязательному пенсион­ному страхованию;
  4) создание накопительного резерва обязательного пенсионного стра­хования и определение порядка и нормативов размещения средств этого резерва;
  5) установление правовых основ обязательного профессионального пенсионного страхования.
   С 2003 года осуществляется перерасчет и корректировка пенсий работающим пенсионерам.
  В течение 2003 - 2004 гг. должна быть обеспечена конвертация пен­сионных прав застрахованных лиц. Процесс фиксации этих прав в форме расчетного пенсионного капитала, отражаемого на индивидуальных сче­тах, должен быть завершен для всех лиц, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования, в течение двух лет, но не позднее момента назначения пенсии, что позволит существенно защитить работа­ющих в условиях нестабильной экономики[5].
  В результате реформирования, структура пенсии приобретает следую­щий вид:
  Для пенсионеров, в результате конвертации
  БАЗОВАЯ ЧАСТЬ
   
  СТРАХОВАЯ ЧАСТЬ
  Ддя работающих:
  НАЧАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
  БАЗОВАЯ ЧАСТЬ
  СТРАХОВАЯ ЧАСТЬ
  НАКОПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
  Причем, размер начальной части и страховой части зависит от приоб­ретенных пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года (начальная часть) и от суммы уплаченных страховых взносов после 01.01.2002 года (страховая часть), а накопительная часть - в зависимости от возраста.
  Улиц, вступивших в трудовые отношения после 01.01.2002 года, началь­ных пенсионных прав не будет и структура их пенсии выглядит следующим образом:
   
  БАЗОВАЯ ЧАСТЬ
  СТРАХОВАЯ ЧАСТЬ
  НАКОПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
  Причем, страховая и накопительная часть будет прямо зависеть от реального поступления страховых взносов в ПФР.
  В 2003 году Пенсионный фонд РФ осуществил первое информирование застрахованных лиц о сумме накопительной части и тем самым предоста­вил возможность реализации их права выбора управляющих компаний.
  В 2008 году прогнозируется создание профессиональных пенсионных систем, а с 2012 года - получение первых пенсий с накопительной частью.
  В соответствии с ФЗ № 166 от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются:
  1)   пенсия по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
  2)   пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим и военнослужащим.
  3)   пенсия по инвалидности  военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
  4)   пенсия по случаю потери кормильца семьям военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.
  5)   социальная пенсия нетрудоспособным гражданам (инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”).
  Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:
  1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона №166-ФЗ, и трудовая пенсия по старости;
  2) участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная статьей 16 Федерального закона №166-ФЗ, и трудовая пенсия по старости;
  3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 статьи 15 Федерального закона №166-ФЗ, и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 статьи 15 Федерального закона №166-ФЗ, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 Федерального закона №166-ФЗ (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);
  4) вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 статьи 15 Федерального закона №166-ФЗ, и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 статьи 15 Федерального закона №166-ФЗ, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 Федерального закона №166-ФЗ (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);
  5) нетрудоспособным членам семей:
  - граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
  - граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
  - граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
  К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи граждан,  подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать[6];
  Нетрудоспособным членам семьи могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца  и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца)[7].
   
  2. Анализ формирования и использования пенсионного капитала
  2.1. Экономическая характеристика
  Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2004 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления. Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР. (Рис.1)
   
  
   
  Рис.1 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации
   
  При этом ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем пространстве России. Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2006 году составил более 1,5 триллиона рублей. На 2007 год Федеральным законом от 22.12.2006 г. № 174 – ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» принят бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год по доходам в сумме 1 566 443,1 млн. рублей, из них 1 463 252,6 млн. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, и по расходам в сумме 1 489 468,0 млн. рублей, из них 1 483 087,8 млн. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Определен размер остатка средств финансового резерва бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2007 года в сумме 26 398,1 млн. рублей, в том числе денежные средства в сумме 25 156,5 млн. рублей, средства, размещенные в ценные бумаги, - 1 241,6 млн. рублей. Также, определен размер остатка средств финансового резерва бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2007 года в сумме 6 562,9 млн. рублей, в том числе денежные средства в сумме 5 333,6 млн. рублей, средства, размещенные в ценные бумаги, - 1 229,3 млн. рублей.
  Средства финансового резерва бюджета Фонда, в сумме 19 835,2 млн. рублей направляются на покрытие дефицита бюджета Фонда. Были приняты и утверждены следующие расходы бюджета Фонда на пенсионное обеспечение на 2007 год (Таблица 3). Рассмотрим расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в динамике за 2006 – 2007 год.
  Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
   на пенсионное обеспечение за 2006 - 2007 г.г.
  Таблица 3
   (тыс. рублей)
   
  Наименование
  2006 г.
  2007 г.(По плану)
  % (+;-)
  1
  2
  3
  4
  I.Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию
   
   
  959 121 338,1
   
   
  1 166 753 26,4
  +21,5
  1. Выплата базовой части трудовой пенсии, всего
  340 997 177,8
  485 543 946,1
  +42,3
  2. Выплата страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций, всего  
  617 589 221,9
  680 273 773,4
  + 10,1
  3. Выплата пенсий гражданам, выехавшим
   на постоянное жительство за пределы
   Российской Федерации, всего
  534 938,4
   
  935906,9
   
  + 74,9
   
  II. Выплата пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета
  62 209 950,7
  87 804 372,5
  + 41,1
   
   1. Выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации    
  145 441,9
  184 187,2
  + 26,6
   
  2. Выплата пенсий по государственному
   пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций  
  62 064 508,8
  87 620 185,3
  + 41,2
   
  III. Выплата пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, пособий
  843 300,0
  1 015 400,0
  + 20,4
   
  IV. Расходы Пенсионного фонда
   Российской Федерации на дополнительное пенсионное обеспечение
   
  1 787 100,0
   
   2 355 702,0
  +31,8
   
   1. Выплата доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации
  861 500,0  
  1 039 000,0
  + 20,6
   
   2. Выплата дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях  
  925 600,0
  1 316 702,0
  + 42,3
   V. Расходы на улучшение материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации  
   0
  14 791 240,0
  + 100,0
   1. Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям
   граждан Российской Федерации в связи с 62-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов
  0
  122 480,0
  + 100,0
   2.Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы    
  0
  668 760,0
  + 100,0
   VI. Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан  
  99 763 752,4
  167 674 816,5
  + 68,1
  Всего расходов
  1 125 310 703,7  
   
   
  1 440 395 157,4
   
  +28,0
   
  
  Как видно из приведенных в таблице 3 данных, расходы бюджета Пенсионного фонда на 2007 год по сравнению с 2006 годом возросли по сравнению с расходами бюджета прошлого года в целом на 315084453,7 тыс. руб., что составило рост на 28 %. Рост расходов на финансирование базовой части трудовой пенсии составил 42,3 %, в то время, как расходы на финансирование выплат страховой части увеличилось на 10,1 %. Это показывает увеличение доли финансирования обязательств федерального бюджета по обеспечению роста базовой части пенсии к 2007 – 2008 годам к прогнозируемым Правительством Российской Федерации цифрам роста (к концу 2007 года – 1320 руб.) За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих, при этом финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета ПФР (Таблица 4).
  Основные показатели пенсионного обеспечения
  Российской Федерации за 2004, 2005, 2006 гг.
  Таблица 4
   
  2004
  2005
  2006
  Поступление страховых взносов организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации:
   
   
   
  всего, млн. руб.
  379259
  494906
  642328
  в процентах к ВВП
  5,2
  5,5
  5,9
  в процентах к предыдущему году ( с корректировкой на индекс потребительских цен)
   
  125,3
   
  107,4
   
  112,1
  Расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование выплат населению пенсий и пособий:
   
   
   
  всего, млн. руб.
  491123
  661730
  959121
  в процентах к ВВП
  4,5
  5,4
  6,1
  в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс потребительских цен)
   
  107,7
   
  122,1
   
  144,3
  Численность пенсионеров, приходящих на 100 человек населения
  265,2
   
  268,4
  268,6
   
  Поступление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации в процентном выражении в к ВВП по сравнению с 2004 годом увеличилось с 5.2 процентов до 5,9 процентов, в тоже время расходование средств Пенсионного фонда на финансирование выплат населению пенсий и иных выплат увеличилось с 4.5 процентов до 6,1 процент, при этом численность занятых в экономике человек, приходящих на одного пенсионера и обеспечивающих выплату страховой части пенсии (страховые взносы с фонда заработной платы) остается неизменной, данная ситуация явилась одной из причин проводимой в стране пенсионной реформы.
  В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах. В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии
  Для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения в Чувашской Республике создано Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии. Структура Отделения приведена в приложении № 1.
  Отделение ПФР по Чувашской Республике обеспечивает:исполнение бюджета Отделения в соответствии с плановыми показателями, утвержденными Правлением ПФР; исполнение сметы доходов и расходов на содержание Отделения в соответствии с плановыми показателями, утвержденными Правлением ПФР; организацию работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю за их использованием; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР;перечисление в установленном Правлением ПФР порядке сверхнормативных остатков средств в соответствии с утвержденным нормативом оборотных средств; руководство и контроль за деятельностью подведомственных Отделений территориальных органов ПФР; доведение утвержденных ПФР плановых показателей доходной и расходной частей годового и ежеквартального бюджета Отделения до подведомственных ему территориальных органов ПФР; проведение и ежеквартальное представление в установленном порядке в ПФР анализа исполнения плановых показателей бюджета Отделения; организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также организацию их назначения (перерасчета), выплаты и доставки; организацию работы по ведению базы данных по пенсионерам; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению (удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т.д.) и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР; обобщение практики применения пенсионного законодательства, а также подготовку соответствующих предложений по его совершенствованию; прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отделения, с последующим принятием соответствующих мер;привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль за правильным и рациональным расходованием средств ПФР; составление и представление в установленном порядке проекта бюджета Отделения (квартального, годового) в соответствии с Федеральным законом и постановлением Правления ПФР о бюджете ПФР, заявок на финансирование выплаты трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также предложений по структуре, штатному расписанию и смете доходов и расходов на содержание Отделения; ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской и статистической отчетности и ее представление соответствующим органам в установленном порядке; организацию разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов; бесплатное консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования и их информирование о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;организацию и ведение справочно-кодификационной работы по законодательству; защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР; организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и страхованием, уплатой взносов в ПФР и персонифицированным учетом; выполнение мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; подбор, расстановку и обучение кадров, а также их социальную защиту; осуществление взыскания в судебном порядке пеней и недоимок по страховым взносам; представление интересов застрахованных лиц перед страхователями.
   
  2.2. Анализ доходов
   За 2005 год в бюджет Управления ПФ по Урмарскому району поступило 2776,6 млн. руб. налоговых доходов или 98,4 % к утвержденному плану и 121,5 % - к 2004 году. На обязательное пенсионное страхование поступило 2645,1 млн. руб. страховых взносов, что составляет 125,3 % к прошлому году и 98,2 % к утвержденному плану (2692,9 млн. руб.). Из них страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, - 2594,5 млн. руб., или 97,6 % к плану (2659,5 млн. руб.). За 2006 год в бюджет Отделения ПФР поступило доходов 3376,1 млн. руб. или 97 % к утвержденному плану и 121,5 % - к 2005 году, в том числе за IV квартал план по доходам исполнен на 101,2 %. Страховых взносов поступило 3283,3 млн. руб., что составляет 124,1 % к 2005 году и 98,2 % - к утвержденному плану (3342,2 млн. руб.) (таблица 5).   Таблица 5
  Доходы управления  ПФ по Урмарскому району по Чувашской Республике за 2004 – 2006 г.г.
  Наименование
   
  2004
  (млн. руб.)
  2005
  2006
  Сумма (млн.руб.)
  % к
  2004
  Сумма (млн.руб.)
  % к
  2005
  Всего доходов
  2285,3
  2776,6
  121,5
  3376,1
  121,5
  в т.ч. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
  2111,0
  2645,1
  125,3
  3283,3
  124,1
  Суммарный объем поступления недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Управлении  ПФ по Урмарскому району, образовавшихся на 01.01.2001 г., составил 78,5 млн. руб. или 65 % к плану. единый социальный налог, направляемый на выплату базовой части трудовой пенсии, поступил за 2006 год в сумме 1276,7 млн. рублей (97,4 % к плановой оценке отчетного года). Отделением ПФР обеспечивалось своевременное финансирование и выплата пенсий и пособий. Основная причина невыполнения плана по данному показателю - неисполнение плана по фонду заработной платы (ФЗП) наемных работников по республике. За январь – ноябрь 2005 года, по данным органов статистики, ФЗП составил 18992,7 млн. руб. при утвержденном плане 19456,1 млн. руб. (выполнение – 97,6 %, отклонение – 463,4 млн. руб.). От страхователей, уплачивающих страховые взносы в виде фиксированного платежа, поступило 50,7 млн. руб. (151,4 % к плану и 90,5 % к прошлому году). Суммарный объем поступления недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в ПФР, образовавшихся на 01.01.2001 г., составил 126,8 млн. руб., или 102 % к плану. В 2005 году обеспечивались своевременное финансирование и выплата пенсий. Расходы на выплату пенсий и пособий с учетом затрат на их доставку профинансированы на 7106,4 млн. рублей. Обеспеченность Чувашской Республики собственными средствами на выплату пенсий составила 65,9 %. Из ПФР поступила дотация в сумме 1804,6 млн. руб. Во исполнение Федерального закона от 22 августа 2005 года № 122-ФЗ в части монетизации ранее предоставляемых натуральных льгот отдельным гражданам, Отделением проводилась работа по созданию федерального Регистра лиц по Чувашской Республике, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Заключено Соглашение об информационном взаимодействии между Пенсионным фондом Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 20 августа 2005 года, издано распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 сентября 2005 года № 338-р, которым утвержден план мероприятий по созданию Регистра лиц по Чувашской Республике, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты. В течение IY квартала 2005 года проводилась актуализация сведений регистра путем взаимодействия с органами социальной защиты населения, «силовыми» ведомствами и органами ЗАГС. Отделением ПФР открыты индивидуальные лицевые счета в системе обязательного пенсионного страхования на граждан, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты. По состоянию на 31 декабря 2005 года в региональный сегмент федерального регистра включено 112565 чел. Определена потребность в средствах на выплату ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в объеме более 200 млн. руб. на 1 квартал 2006 г., в том числе на январь – 67 млн. рублей.   В рамках бюджета Пенсионного фонда на 2005 год, в истекшем году Чувашской Республике направлено 11265 тыс. рублей, в том числе на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания 3646 тыс. руб. и на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам 7619 тыс. руб. За счет средств ПФР проведен капитальный ремонт жилых корпусов и ремонт котельной в РГУ «Атратский психоневрологический интернат», РГУ «Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и в РГУ «Шомиковский психоневрологический интернат». В МСУ «Центр социального обслуживания населения» (со стационаром) Калининского района г. Чебоксары полностью отремонтировано банно-прачечное отделение, а в МСУ «Чебоксарский городской центр реабилитации для лиц с ограниченными возможностями» отремонтированы кровля и внутренние помещения. Отремонтированы дома для ветеранов и переведены с твердого топлива на газовые котельные дома ветеранов в селах Сур-Майдан, Явлеи, Первомайское Алатырского района и в деревнях Солдыбаево, Еметкино Козловского района. Привлечение средств Пенсионного фонда РФ позволило в очередной раз существенно сократить очередность и улучшить условия проживания в учреждениях социального обслуживания населения. После реконструкции здания бывшего детского сада, проведенного за счет средств ПФР, в с. Лащ-Таяба Яльчикского района в 2005 году открыт дом ветеранов на 16 мест. Отделение ПФР по Чувашской Республике шестой год финансирует социальные программы за счет средств Пенсионного фонда. Начиная с 2000 года, на финансирование социальных программ по Чувашской Республике Отделением ПФР перечислено 121,9 млн. рублей, в том числе 7,8 млн. руб. - на оказание адресной социальной помощи и 113,9 млн. руб. - на финансирование расходов на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания.( Таблица 6)   Таблица 6
  Финансирование программы социальной защиты престарелых и нетрудоспособных граждан Управлении  ПФ по Урмарскому району за 2004- 2006 гг.
  тыс. руб.
  № п\п
  Наименование мероприятий
  2004 г.
  2005 г.
  2006 г.
  Сумма
  % к АППГ
  Сумма
  % к АППГ
  I.
  Оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам
   
  928,8
   
  1387,0
   
  + 61,5
   
  5579,0
  + 300,0
  II.
   
   
  Расходы на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения
   
   
  24105,0
   
   
   
   
  32469,0
   
   
   
   
  + 34,6
   
   
   
   
  57400,0
   
   
   
  + 76,8
   
   
   
   
  1.
   
   
   в том числе:
  государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения
   
   
   
  10000,0
   
   
   
  32469,0
   
   
   
  + 34.6
   
   
   
  8530,0
   
   
   
  - 73,7
   
   
  2.
  муниципальные полустационарные учреждения социального обслуживания населения
   
   
   
  14105,0
   
   
   
  0
   
   
  -
   
   
  48870,0
   
  +
  100,0
   
   
   
  Всего:
   
  25033,8
   
  33856,0
   
  + 35,2
   
  62979,0
  + 86,0
   
  При этом доля расходов ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии на улучшении социальной защищенности пенсионеров неуклонно растет, рост составил 86 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и свидетельствует о том, что наименее обеспеченная часть пенсионеров не останется без внимания правительства страны и республики.
   
  2.3. Анализ расходов
  Расходы на выплату всех видов пенсионного обеспечения в Управлении  ПФ по Урмарскому району составили 8481,3 млн.. руб., в том числе на выплату базовой части трудовой пенсии – 3586,3 млн. рублей, страховой – 4278,9 млрд. руб., по государственному пенсионному обеспечению – 531,9 млн. рублей, дополнительного материального обеспечения некоторым категориям граждан – 77,6 млн. рублей, досрочных пенсий безработным гражданам – 6,6 млн. рублей, по дополнительному пенсионному обеспечению – 5,3 млн. рублей. Расходы на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) составили 852,6 млн. рублей (таблица 7).    
   Таблица 7
  Расходы Управлении  ПФ по Урмарскому району за 2004 – 2006 г.г.
  Наименование
  2004
  Сумма (млн.руб.)
  2005
  2006
  Сумма (млн.руб.)
  % к
  2005
  Сумма (млн.руб.)
  % к
  2005
  Всего расходов
  7106,4
  8481,3
  119,3
  7385.7
  103,9
  Расходы на ЕДВ
  - *
  852,6
  -
  1104,0
   
  129,5
   
   * - финансирование ЕДВ не производилось.
  Расходы бюджета Управлении  ПФ по Урмарскому району уже за 2006 год превышают финансирование расходов на пенсионное обеспечение за весь 2005 год на 3,9 %, также расходы на выплату ЕДВ за 2006 год превысили объем произведенных расходов на выплату ЕДВ за 2006 год на 29,5 %. Приведенные цифры показывают ухудшение социально – демографической ситуации в Республике, увеличивается численность лиц пенсионного возраста, количество нетрудоспособных лиц – инвалидов.
  Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии пенсионерам Чувашской Республики средствами на обязательное пенсионное страхование составила 67,1 % при их плановом уровне 70,1 %. Для обеспечения полной выплаты пенсий и иных денежных выплат в Чувашскую Республику поступило из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительных средств в размере установленной плановой дотации – 1392 млн. рублей. (Таблица 8).     Таблица 8
  Обеспеченность
  расходов на выплату пенсий Управлении  ПФ по Урмарскому району
  за 2004 – 2006 г.г.
  Наименование
  2004
   
  2005
  2006
  По плану
  Факт.
   
  Отклонение к 2005 (+,-)
  По плану
  Факт.
  Отклонение к 2005
  (+,-)
  Обеспеченность на выплату пенсий (%)
  65,9
  70,1
  67,1
  + 1,2
  68,3
  66,5
  + 0,6
  Дотации ПФР
  ( млн.руб.)
  1804,6
  1392,0
  - 412,6
  1249,9
  - 554,7
   
  Положительная динамика обеспеченности собственными доходами на финансирование расходов на пенсионное обеспечение свидетельствует об улучшении работы Управлении  ПФ по Урмарскому району по сбору страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии с предприятиями и организациями Чувашской Республики. За 2006 годдостигнуто абсолютное снижение задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с начала года на 8.4 млн. рублей. На 1 октября 2007 года ее размер составил 229,5 млн. руб. Страхователям – недоимщикам вручено 23, 5 тыс. требований на уплату страховых взносов и пеней на сумму 213,9 млн. руб. В службы судебных приставов направлено 14,1 тыс. постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 33.2 млн. рублей. Таковы результаты реализации нового порядка взыскания задолженности по уплате страховых взносов с организаций и индивидуальных предпринимателей, согласно которому, органам Пенсионного фонда дано право напрямую, без обращения в суд, выносить постановление в отношении должника и передавать его для исполнения судебным приставам. Раньше даже небольшие долги взыскивались со страхователей через суд. Судебные инстанции были перегружены, на разбирательство уходило немало времени. В ноябре 2006 года Правительство России приняло Федеральный закон № 137-ФЗ о взыскании задолженности с недоимщиков в бесспорном порядке.
  Такой порядок действует при сумме задолженности не более 5 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей и не более 50 тысяч рублей для организаций. Требования о погашении долга рассылаются Управлениями Пенсионного фонда заказными письмами. На уплату отводится 10 рабочих дней плюс 6 календарных дней – на почтовую доставку. Если должник не рассчитался за этот срок, Управление Пенсионного фонда выносит решение о взыскании задолженности и в течение 5 дней доводит его до должника, одновременно оформляет постановление о взыскании недоимки и в тот же срок передает его в службу судебных приставов, которая не только арестует имущество, но и обяжет за свою работу заплатить 7 процентов от суммы долга. Закон упрощает работу с недобросовестными плательщиками. Тем самым экономятся и время, и бюджетные средства на судебные издержки. А главное – закон подкрепляет право работника на пенсию в полном объеме. Ведь начиная с 2002 года ее размер зависит от суммы уплаченных страховых взносов. Между тем на начало 2007 года организации Республики задолжали в Пенсионный фонд 238 миллионов рублей.
  Таково состояние формирования и расходования средств для целей финансирования пенсионного обеспечения жителей нашей страны, на примере отдельно взятого для исследования субъекта Российской Федерации - Чувашской Республики - Чувашии, что в целом не отличается от средних показателей пенсионного обеспечения, сложившихся по Российской Федерации.
   
  2.4. Организация инвестиционной политики Управления пенсионного фонда ЧР по Урмарскому району
  Работа по страхованию инвестиций будущих пенсионеров предусмотрена планами законотворческой деятельности по углублению пенсионной реформы. В перспективе речь должна идти о создании многоуровневой системы многократного страхования, способной обеспечить выполнение обязательств перед будущим пенсионером за сохранность его накоплений при любом форс-мажоре. В этом случае пенсионеры будут надежно защищены от неприятных сюрпризов, а негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании станут пользоваться авторитетом и доверием.
  Говоря о выборе управляющих компаний застрахованными лицами Урмарского района, то следует отметить не только пассивность в решении данного вопроса, но и недоверие к негосударственным управляющим компаниям и как следствие низкий процент передавших свои накопления негосударственному сектору. Для изменения существующего положения необходимо проводить разъяснительную работу как через средства массовой информации, так и через действующие в городе консультационные пункты.
  Как отмечает М.Ю. Зурабов, нельзя считать, что реформа сорвалась, если большинство застрахованных лиц отказались передавать пенсионные накопления бизнесу. Хотя сохранение накопительных отчислений в рамках государства - это та же распределительная система, от которой мы стремимся уйти, но сохранится эта ситуация не навечно.
  Одной из важных составляющих пенсионной реформы является создание у граждан мотиваций к участию в пенсионной системе и обеспечение их информацией для планирования своего пенсионного будущего. В числе других способов решения этой задачи используется предоставление каждому застрахованному лицу сведений о приобретенных им пенсионных правах. С этой целью в рамках реализации пакета федеральных законов по пенсионной реформе Пенсионный фонд с 2003 г. осуществляет информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе персонифицированного учета.
  Только в 2003 г. Пенсионный фонд Российской Федерации изготовил и направил извещения о состоянии специальной части индивидуальных лицевых счетов с приложением заявления о выборе управляющей компании около 41 млн. застрахованных лиц, около 20 млн. извещений тем работавшим в 2002 г. застрахованным лицам, за которых работодателям полагается уплачивать страховые взносы только на страховую часть трудовой пенсии . Цифры внушительные, выливающие в огромные средства, необходимые как для изготовления такого количества писем, так и для оплаты доставки. Они заставляют задуматься об изменении пути информирования застрахованных лиц.
  Наглядным примером применения современных технологий является пилотный проект, реализованный в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан. Он обеспечивает информирование застрахованных лиц  о  состоянии  их индивидуальных лицевых счетов  в автоматизированном   режиме   и   предоставляет   возможность   лицу, заинтересованному в получении информации, реализовать эту задачу в любом месте и в любое время при значительном сокращении ежегодных расходов ПФР на рассылку писем.
  В качестве средства доступа была принята персональная пластиковая карта клиента банка. Можно функционировать и без использования инфраструктуры банка, путем организации в территориальных органах Пенсионного фонда пунктов доступа к электронной системе ПФР. Также возможно устанавливать терминалы, которые позволяют гражданам получить информацию о состоянии своих индивидуальных лицевых счетов и выбрать управляющие компании с применением пластиковой карты.
  Как отмечает Ф.Г. Хантимеров, в настоящее время держатели в этих целях используются более чем 75 банкоматов Урало-Сибирского банка и информационные пункты во всех 69 района и городах Башкирии и терминал в Отделении Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан1.
  Они могут обращаться в электронной системе информирования любым из следующих способов:
  - через банкомат (информационный портал) банка - трансферагента сиспользованием пластиковой карты банка;
  - через оператора управления ПФР в районе, городе или Отделении ПФР по Республике Башкортостан с предъявлением страхового свидетельства и документа, удостоверяющего личность, или с использованием пластиковой карты банка, либо экспериментальной пластиковой карты - самостоятельно;
  - через информационный терминал ОПФ по Республике Башкортостан с использованием пластиковой карты ОПФР или пластиковой банка.
  Автоматизированная система банка разработана таким образом, что обеспечивает передачу запросов от банкоматов и терминалов банка на сервер обращения к ОПФР по защищенным банковским каналам связи.
  Стоит учитывать печальный опыт по доставке писем в 2003 г. и в 2004г., когда многие не смогли получить извещения по причине их отсутствия по месту прописки, не сообщения в органы Пенсионного фонда нового адреса при переезде и других факторов. Так как извещение должно было быть вручено адресату при предъявлении паспорта, то доставка их выливалась в многодневные хождения к одному и тому же застрахованному лицу, кроме того, посещение квартир может представлять некоторую угрозу для жизни и здоровья доставляющих.
  Если к перечисленным негативным моментам причислить сумму, в которую вылилось информирование граждан о состоянии их лицевых счетов, стоит задуматься о внедрении данного пилотного проекта по всей стране. Итоги данного проекта позволяют сделать вывод об ее экономической и социальной целесообразности.
  Говоря о совершенствовании пенсионной системы, в частности вопросов инвестирования пенсионных накоплений, не упускается из вида то, что в дальнейшем кто-то захочет самостоятельно без посредников распоряжаться средствами, учтенными в специальной части лицевых счетов. Закону это не противоречит, поскольку предоставляет гражданину право выбирать или управляющую компанию, или инвестиционный портфель. В том числе -каждый вправе самостоятельно формировать инвестиционный портфель, покупая в его состав бумаги и акции. А это означает, что, предлагая таким само брокерам бумаги, выпущенные под конкретные проекты, можно создать источник инвестирования, в котором особенно остро нуждаются регионы.
  И если воплощать эту идею в жизнь, то необходимы все возможности пластиковой карты, обеспечивающей не только доступ к информации о пенсионных накоплениях, но и самостоятельно формировать инвестиционный портфель.
  Внедрение накопительной пенсионной системы, безусловно, необходимо, но только не в таком виде, как это делается сейчас. Непонятным остается, каким образом деньги будут трансформироваться из денег компаний в деньги пенсионного фонда при отсутствии у нас рынка капитала. Неясно, почему отчисления в пенсионный фонд должен делать работодатель, а не сам работник.Непонятно, как средства будут сохраняться при существующем уровне инфляции, даже если этими деньгами будут грамотно распоряжаться. Поразительно и то, что если человек умирает за день до выхода на пенсию, то накопленные средства передаются его семье, а если через день после выхода на пенсию, то все они уходят в Пенсионный фонд и там как-то перераспределяются.Кроме того, не учитывается факт инфляции. Конечно, для того деньги и предлагается передать в управляющие компании, чтобы инфляция их не уничтожила, но при этом также никто не дает гарантий на их сохранность.Любопытно и то, что данные активы нельзя вкладывать в иностранные ценные бумаги, а что происходит с нашими - всем известно по опыту 1998 г. Не согласна и с выбором Внешэкономбанка в качестве агента по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений. ВЭБ не является банком, так как не обладает банковской лицензией, а действует на основе указа президента РФ №2261 от 22 декабря 1993 г.; на основе ВЭБ должно быть создано Федеральное агентство по управлению государственным долгом. Однако до сих пор неясно, когда окончательно сформируется единая система управления госдолгом и агентство начнет работать. В данной ситуации было бы логичным, если бы государственным агентом стал бы Сбербанк или Внешторгбанк.Ключевым вопросом являются размеры участия государства в пенсионном обеспечении, который еще только предстоит решить.Таким образом, подводя итог, гражданину надо дать возможность самому во всем разобраться и самому решить, как распорядиться своими деньгами.
  От государства же требуется установить минимальную зарплату, от которой будут осуществляться отчисления, – в противном случае все становится фикцией. Необходимо сократить список банков, куда можно передать пенсионные средства, поменять структуру инвестиций, установить жесткий надзор. И, самое главное, нужно помнить, что при неразвитом рынке ценных бумаг, периодических кризисах и нашем правительстве у нас в стране возможно все.
  Все перечисленные проблемы и пути их решения не должны остаться без внимания, так как совершенствование пенсионной системы - это дело не только Единой пенсионной службы, но и всех граждан.
  3. Пути совершенствования использовании капитала ПФ
  3.1. Совершенствование инвестиционной политики  
  Управление ПФ по Урмарскому району предусматривает создание системы пенсионного обеспечения, которая основана на многоступенчатом подходе к формированию пенсии. Первую ступень будут составлять так называемые базовые пенсии, вторую — трудовые и третью — него­сударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение, согласно концепции реформы, призвано создать основу пенсионного содержания населения страны. Следовательно, пенсионное содержа­ние будет состоять из государственных и дополнительных, негосудар­ственных поступлений, формируемых за счет различных пенсионных программ предприятий, организаций, административно-территори­альных образований, личного пенсионного страхования граждан, про­изводящих накопление денежных средств в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах.
  Управление ПФ по Урмарскому району — это особая организацион­но-правовая форма некоммерческой организации социального обес­цвечения, исключительным видом деятельности которой является пенсионное обеспечение участников фонда, осуществляемое на основе оговора.
  Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению включает аккумулирование добровольных пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий его участникам независимо от их государственного пенсионного обеспечения.
  В странах с развитой экономикой пенсионные фонды являются активными участниками финансовых рынков. НПФ аккумулируют средства своих вкладчиков и в этом качестве становятся крупными портфельными инвесторами. При этом для инвестиций, осуществляемых пенси­онными фондами, характерен чрезвычайно консерватив­ный характер. Основным критерием для выбора объек­тов вложения средств Управление ПФ по Урмарскому району является их надежность. Ликвидность и доходность этих объектов представляют собой менее критичные характеристики.
  От других форм коллективного инвестирования пенси­онные фонды отличаются возможностью инвестирования средств на десятки лет и в этом смысле являются уникаль­ным институтом. Роль НПФ в этой части их деятельности, наряду с другими коллективными инвесторами, состоит в привлечении долгосрочных инвестиций в экономику стра­ны, а также в стабилизации финансовых рынков.
  Исходя из опыта стран с развитой экономикой, мож­но предположить, что от дальнейшего развития всех форм коллективного инвестирования, в том числе пенсионных фондов, во многом зависит улучшение состояния оте­чественной экономики, поскольку именно сбережения граждан до сих пор остаются неиспользуемым резервом долгосрочного инвестирования в ее реальный сектор. Уве­личение притока средств в экономику создаст условия для экономического роста, что, в свою очередь, приведет к лучшей наполняемости государственного бюджета и улуч­шению финансирования социальных программ.
  Однако обычно вложения даже в долгосрочные инве­стиционные инструменты носят краткосрочный и сред­несрочный характер. Связно это в первую очередь, со сле­дующим обстоятельством. Управляющие компании получают вознаграждение за деятельность по управлению пенсионными средствами по итогам года или меньшего периода, причем размер этого вознаграждения в некото­рых случаях законодательно ограничен. С учетом этого, а также того, что пенсионные средства могут быть ото­званы из управляющей компании до получения после­дней дохода от их вложения в полной мере, управляющие компании не заинтересованы в инвестициях, не прино­сящих дохода в краткосрочной перспективе. Кроме того, набор доступных долгосрочных финансовых инструмен­тов чрезвычайно ограничен.
  Управление ПФ по Урмарскому району Российской Федерации является одним из важнейших элементов бюджетной системы России.
  Управление ПФ по Урмарскому району является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой «форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации» [2].
   Свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы РФ – бюджет ПФР, является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ (федеральном, субъектов федерации и местном).
  Статьей 145 Бюджетного кодекса РФ установлено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрении законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
  Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам за счет регулирования размера и условий уплаты страховых взносов различными категориями плательщиков, а также за счет прямого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие текущего дефицита бюджета ПФР.
  Структура бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходная часть состоит из следующих разделов:
  - Налоговые доходы;
  - Неналоговые доходы;
  - Безвозмездные перечисления.
  В состав первого раздела входят следующие показатели:
  1.   Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии.
  2.   Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии.
  3.   Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии.
  4.   Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии.
  5.   Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
  6.   Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
  Во втором разделе планируются только прочие поступления в Пенсионный Фонд Российской Федерации, включающие в себя страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
  Третий раздел содержит субвенции региональному отделению ПФР, в том числе:
  1.   Средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета.
  2.   Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному Фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  3.   Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному Фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий.
  4.   Средства, передаваемые Пенсионному Фонду Российской Федерации из Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
  Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с нормами федеральных законов № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.
  Структура расходной части бюджета отделения ПФР определена бюджетной классификацией в редакции Федерального закона от 60.05.2003 № 53-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и состоит из следующих разделов:
  -   Расходы по обязательному пенсионному страхованию.
  -   Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
  -   Расходы на выплату пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
  -   Расходы на дополнительное пенсионное обеспечение.
  В первом разделе определяются расходы по видам расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, в том числе расходы на доставку; страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций, в том числе страховой части трудовой пенсии, компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, доставка пенсий и пособий.
  Во втором разделе определяются расходы по видам расходов на выплату:
  1.   пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий и компенсаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в том числе:
  - пенсий по инвалидности инвалидам вследствие военной травмы;
  - пенсий по инвалидности военнослужащим срочной службы;
  - пенсий по случаю потери кормильца семьям военнослужащих;
  - пенсий по случаю потери кормильца родителям погибших военнослужащих;
  - пенсий по инвалидности участникам Великой Отечественной войны;
  - пенсий по случаю потери кормильца вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией;
  - социальных пенсий;
  - пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф;
  - компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии, финансируемыми за счет средств федерального бюджета;
  - социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;
  - на доставку пенсий и пособий;
  2.   пенсий и пособий другим категориям граждан, в том числе:
  - пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим;
  - ежемесячных доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих, должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР;
  - дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;
  -   дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы – участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
  -   ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям получателей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
  По последнему пункту предусматриваются расходы на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2002 № 744 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 578 и 06.07.2001 № 518 в части выплаты ежемесячных доплат к государственным пенсиям гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза и Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых государств и уволенным в связи с их реорганизацией, а также замещавшим должности в аппарате Исполнительного комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2001 № 229 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций».
  В третьем разделе определяются расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, пособий, в том числе:
  -   пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными;
  -   социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;
  -   расходы на доставку пенсий и пособий.
  В четвертом разделе расходной части бюджета определяются расходы на выплату доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и расходов на их доставку.
  Расходы на выплату доплаты к пенсии членам летных экипажей предусматривают утверждение плановых показателей с учетом размера отношения среднемесячной суммы страховых взносов, поступивших в ПФР по тарифу 14%, к сумме средств, необходимых для финансирования расходов на выплату доплаты.
  В соответствии с пунктом 6 Положения о Пенсионном Фонде Российской Федерации средства фонда направляются на:
  -   выплату государственных пенсий в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
  -   оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
  -   финансовое и материально – техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации и его органов.
  Основной удельный вес в расходах Фонда приходится на выплату трудовых пенсий, компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет страховых взносов; государственных пенсий гражданам, получающим пенсии за счет страховых взносов, выехавшим на постоянное место жительства за границу; социальных  пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получателям государственных пенсий за счет страховых взносов. На эти цели направляются около 85% от общей суммы утверждаемых расходов Фонда.
  Выплаты пенсий и пособий, финансируемых Фондом на возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета предусматриваются в объеме около 8% от годовой суммы расходов Фонда. К указанным затратам относятся ассигнования на пенсии военнослужащим и приравненным  к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военное травмы, их семьям в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»); социальные пенсии; пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и другие. Эти выплаты производятся Пенсионным Фондом Российской Федерации независимо от поступления соответствующих средств из федерального бюджета. Федеральный бюджет рассчитывается по этим выплатам с Пенсионным Фондом Российской Федерации.
  В бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации ежегодно утверждается статья, в которой определяется объем средств, направляемых на формирование норматива оборотных денежных средств, что позволяет обеспечить своевременное финансирование выплат пенсий населению.
  В соответствии с действующим законодательством бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также отчет о его исполнении рассматриваются Правительством РФ, которое в свою очередь представляет бюджет на утверждение в Федеральное Собрание Российской Федерации [11].
   Учитывая значительный объем финансовых поступлений из федерального бюджета и значимость финансовых ресурсов Фонда для всей бюджетно–финансовой системы государства, проект бюджета ПФР, равно как и проект очередного тарифного закона, должен рассматриваться и утверждаться одновременно с федеральным бюджетом на соответствующий плановый период.
  На практике наблюдается опережающий рост доходной части – единого социального налога, предназначенного для финансирования выплаты базовой части пенсии, над выплатой базовой части государственной пенсии. Эти средства аккумулируются в федеральном бюджете и не используются своевременно на увеличение базового уровня пенсионного обеспечения.
  Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством России.
   
  3.2. Направления совершенствования пенсионного законодательства
  На основе результатов систематического мониторинга основных параметров (критериев)  пенсионной системы, которые вырабатываются из законодательно утвержденной пенсионной программы, формулируются предложения (или требования) к вариантам развития пенсионной системы для корректировки одного или нескольких элементов системы с целью обеспечения безусловного сохранения пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц.
  Первые годы реализации пенсионной реформы выявили целый комплекс серьезных проблем, которые в той или иной степени оказывают негативное влияние на эффективность функционирования современной пенсионной системы и существенно ограничивают перспективы ее развития[8].
  Следует отметить, что большинство этих проблем хорошо известны, и основная часть их была элементами последней пенсионной реформы. Другая часть этих проблем осталась от предшествующих пенсионных систем, и третья группа проблем возникла в процессе недавних преобразований пенсионной системы.
  Основной круг современных проблем пенсионной  системы России, как показал проведенный анализ причин, обусловлен отсутствием элементарного (четкого) актуарного обоснования пенсионной модели (программы)  в целом и ее составных элементов и несоблюдением актуарных рекомендаций (требований) в долгосрочной перспективе[9].
   Актуарная оценка уровня развития современной пенсионной системы
  Для выработки и экономического обоснования предложений (требований) по совершенствованию пенсионной системы предлагается оценивать эффективность функционирования пенсионной системы исходя из страховых принципов:
  1)   полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;
  2)   государственная гарантия обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода (заработка);
  3)   обеспечение всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.
  Развитие пенсионной системы, которая представляет собой один из наиболее сложных объектов управления в современном обществе, зависит от комплекса факторов. Поэтому в качестве ограничителей развития пенсионной системы предлагается применять четыре группы факторов:
  - макроэкономические факторы, в частности: темпы роста ВВП и доля фонда оплаты труда и ВВП, уровень заработной платы (дохода) лиц, уплачивающих взносы, индексы роста потребительских цен (инфляции), количественные характеристики состояния рынка труда и др.;
  - демографические факторы: рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения;
  - социально-трудовые факторы: ситуация на рынке труда, период трудовой активности и перерывы в стаже, величина прожиточного минимума и др.;
  - собственно пенсионные факторы: правовые требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы и т.п[10]. 
  Основной целью пенсионной реформы являлось повышение уровня пенсионного обеспечения населения. Для достижения этой цели потребовалось осуществить ряд преобразований, среди которых выделяются три главных:
  1 – изменена институциональная сущность пенсионной системы: элементы государственного пенсионного обеспечения разделены с обязательным пенсионным страхованием (кроме досрочных пенсий), принципиально изменена внутренняя структура трудовой пенсии, кроме страховой введены базовая (государственно-гарантированная) и накопительная (индивидуально-персонифицированная) части трудовой пенсии;
  2 – преобразованы финансовые механизмы функционирования пенсионной системы (одним из главных источников бюджета ПФР теперь являются налоговые поступления), реализованы серьезные элементы консолидации бюджета ПФР с федеральным бюджетом (законодательно закреплена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР), что позволяет обеспечить бездефицитное финансирование пенсий;
  3 – изменены порядок и условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и расчета размера трудовой пенсии (пенсионная формула).
  Среди проблем, решение которых предусматривалось, но не удалось в процессе реформы, выделяются следующие:
  - неуклонный рост дефицита бюджета ПФР и его финансовой зависимости от федерального бюджета (в первую очередь, вследствие бюджетно-налоговой политики правительства, ориентированной на снижение налогового бремени у работодателей, без адекватной замены выпадающих доходов иными источниками);
  - резкое снижение коэффициента замещения трудовой пенсии, в первую очередь – по старости;
  - падение реального (в отличие от номинального) уровня жизни получателей трудовых пенсий;
  - неадекватность  размера вновь назначаемых трудовых пенсий в переходный период (до 2015-2020гг.) уплаченным взносам, вызванная, в первую очередь, некорректной формулой конвертации пенсионных прав за работу в старой системе;
  - сохранение в системе ПФР досрочных (льготных) пенсий по условиям труда для лиц, профессиональный стаж которых на 01.01.2003г. не достигал половины требуемого, что было предусмотрено законом;
  - неравенство застрахованных лиц различных категорий по возможностям формировать будущую пенсию (имеется в виду неоправданная дифференциация тарифов между наемными работниками, занятыми в сельскохозяйственном производстве, и остальными наемными работниками, а также индивидуальными предпринимателями и приравненными  к ним по условиям уплаты взносов лицами);
  - декларативный характер показателя стоимости страхового года;
  - сохранение нестраховых периодов стажа и недостаточное финансирование их из федерального бюджета (связанное с некорректностью определения страхового года).
  Среди проблем, решение которых не предусматривалось в процессе пенсионной реформы (вторая группа):
  - нерешенность вопроса с финансированием (отсутствие конкретного источника финансирования) льготных пенсий по условиям труда для лиц, не переходящих в профессиональные пенсионные системы, чей специальный стаж превысил половину установленного срока;
  - погашение задолженности по уплате страховых взносов и ЕСН  на обязательное пенсионное страхование, учет и использование в бюджете финансовых ресурсов на выплату трудовых пенсий;
  - определение нормативного объема уплаченных в течение года страховых взносов для выполнения застрахованным лицом солидарных обязательств перед текущими пенсионерами, с одной стороны, и формирования собственных пенсионных прав в заданном коэффициентом замещения объеме – с другой;
  - унификация тарифов страховых взносов для застрахованных лиц различных категорий;
  - паритетность уплаты страховых взносов работодателями и работниками;
  - возможности добровольной уплаты дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование  лицами, за которых обязательные взносы уплачиваются в размере, не достаточном для  формирования их пенсионных прав.
  К третьей группе проблем предлагается отнести вновь возникшие в процессе реализации реформы проблемы:
  - завышение пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц, ограничивших период уплаты страховых отчислений минимальным сроком (5 лет), что обусловлено исключением из новой пенсионной формулы продолжительности страхового стажа, что создает возможности уклонения от выполнения солидарных обязательств перед современными пенсионерами;
  - нормативно установленный период дожития, который почти вдвое ниже фактического;
  - невозможность обеспечить адекватный уровень замещения страхуемого периода по причине актуарной необоснованности механизма индексации расчетного пенсионного капитала;
  - актуарная необоснованность индексации назначенных трудовых пенсий, которая производится исходя из фактически имеющихся в текущем бюджете ПФР финансовых ресурсов, без учета потребностей и финансовых возможностей предстоящих периодов;
  - необходимости поддержания минимального размера базовой части трудовой пенсии, которая выделяется в рамках трудовой пенсии и финансируется по правилам пенсионного обеспечения, а не обязательного пенсионного страхования;
  - недостаток текущих средств на финансирование страховой части трудовой пенсии, сложившийся вследствие актуарно - необоснованного размера страховых взносов;
  - неэффективность накопительной составляющей трудовой пенсии (по причине отставания доходности от их инвестирования, не позволяющих обеспечить поддержание в будущем коэффициента замещения утраченного дохода, до возврата части средств из накопительной системы в распределительную  в связи с недостатком средств в последней) и др.
   Обоснование актуарных предложений по регулированию  пенсионных прав застрахованных лиц
  Регулирование пенсионной системы может осуществляться по двум векторам воздействия:
  - на пенсионные права застрахованных лиц;
  - на государственные пенсионные обязательства перед пенсионерами.
  Пенсионные права застрахованных лиц формируются путем своевременной и полной уплаты страховых взносов и их зачисления на индивидуальные лицевые счета. Таким образом, основу формирования  пенсионных прав застрахованных лиц составляет тарифная политика ПФР. Однако до настоящего времени вся тарифная политика определяется исключительно экономическими интересами работодателей (в частности ориентирована на снижение «налогового бремени»),  а не застрахованных лиц. При этом не учитывается необходимость формирования застрахованными лицами пенсионного капитала в размере, позволяющем получать в течение почти 20-летнего периода пенсию в размере, обеспечивающем хотя бы минимальный прожиточный уровень.
  Из этого следует как минимум две функции тарифной политики:
  1)   формирования пенсионных прав застрахованных лиц в объеме, достаточном для получения страховой части пенсии не ниже прожиточного минимума;
  2)   финансового обеспечения выполнения текущих государственных пенсионных обязательств перед пенсионерами.
  Актуарные расчеты показывают: для того чтобы покрыть дефицит бюджета ПФР только по страховой части, к примеру, в 2007 году, нам потребуется увеличить тариф на 1 процентный пункт, в 2008 году – на 2,3 пункта (в связи с увеличением отчислений на накопление), а в 2015 году нам уже не будет хватать 2,8 процентных пункта.
  Другой предлагавшийся путь: расформировать единый социальный налог, направляемый в федеральный бюджет, и увеличить за счет него на 4 процентных пункта отчисления на страховую часть трудовой пенсии. Данное предложение позволяет, в расчете с 2007 года, обеспечить полную финансовую стабильность страховой части. Однако оно сохранится только до 2012 года, после чего начнется быстрый дефицит бюджета, вызванный постепенным увеличением доли пенсионеров, в пенсионных правах которых (заработанных после старта реформы 2002 года) преобладают страховые взносы, уплаченные по тарифу 18%, а не 14%.
  Были также предложения:
  - об увеличении тарифа на страховую часть до 16%;
  - о замораживании ставки отчислений на накопление на уровне 4% и даже о полной отмене накопительной части пенсии и возврате всего тарифа в распределительную систему;
  - по введению дополнительного 2%-ного «добровольно-обязательного» тарифа с работников.
  Расчеты показали, что увеличение тарифа страховых взносов на страховую часть пенсии до 16% принесет дополнительно в бюджет Фонда, например, в 2008 году – 134 млрд. руб., а замораживание ставки отчислений на накопление на уровне 4% позволит сохранить в страховой части еще 71 млрд. руб. – итого 205 млрд. руб. – вполне достаточно для покрытия дефицита по страховой части.
  Замораживание ставки взносов, направляемых на формирование накопительной части трудовой пенсии на уровне 4%, так же как передача части ЕСН с базовой части пенсии в тариф на страховую часть, не позволит кардинальным образом решить проблему дефицита бюджета ПФР по страховой части.
  Результаты актуарных расчетов еще раз подтверждают, что любое повышение тарифа ведет к увеличению объемов страховых взносов и расчетного пенсионного капитала, а следовательно, к росту размеров назначаемых пенсий и увеличению темпов их индексации. Таким путем решить проблему дефицита бюджета мы сможем только в первые два-три года. Затем, вследствие роста обязательств, начинается опережающее увеличение дефицита, требующее в дальнейшем дополнительного повышения тарифа.
  Основная нагрузка по отчислениям в пенсионную систему приходится на низкооплачиваемые категории застрахованных лиц (с годовым доходом меньше 280 тыс. руб.), которые уплачивают взносы в полном объеме – т.е. в размере 14%, тогда как за физическое лицо с годовым доходом 600 тыс. руб. уплачивается всего 9,47%, т.е. фактически страхованию по тарифу подлежат не все 600 тыс. руб. его дохода, а лишь его часть 405 тыс. руб. Следовательно, пенсия будет замещать не весь утраченный заработок, а лишь его часть, что сразу же негативно скажется на уровне жизни застрахованного лица по сравнению с допенсионным возрастом.
  Вследствие общего прогнозируемого повышения уровня заработной платы с течением времени (как благодаря реальному росту,  так и в связи с  инфляцией) с течением времени все большая часть застрахованных лиц постепенно перейдет  в группы  с низким тарифом. Чтобы избежать этого и, более того, обеспечить справедливое формирование пенсионных прав, необходимо в принципе отказаться от регресса.
   Обоснование актуарных предложений по регулированию  пенсионных обязательств
  По направлениям и характеру воздействия на государственные пенсионные обязательства можно выделить, по крайней мере, три группы:
  - путем изменения размеров предоставления базовой части трудовой пенсии;
  - путем оптимизации структуры и объемов расчетного пенсионного капитала;
  - путем изменения условий назначения трудовых пенсий (в том числе по досрочным основаниям, связанным с работой в неблагоприятных производственно-технологических условий и климатических условиях).
  Предложения первой группы не могут иметь негативных и сложно прогнозируемых долгосрочных финансовых последствий для пенсионной системы, поскольку механизм формирования базовой   части пенсии исключает учет продолжительности стажа, размера заработка или объема ЕСН, уплаченного за застрахованное лицо.
  Рассмотрим результаты актуарных расчетов по нескольким наиболее популярным предложениям по корректировке базовой части пенсии.
  1. Увеличение размера базовой части  пенсии до уровня ПМП к 2010 году.
  Реализация данного предложения потребует от федерального бюджета слишком больших дополнительных расходов. При условии ежегодного индексирования шкалы регрессии с 2006 года по темпу роста среднемесячной заработной платы в 2008 году суммарная потребность в средствах федерального бюджета при реализации этого варианта составит 749,8 млрд. руб., в 2010 году – 1194,4 млрд. руб. (с учетом средств на покрытие дефицита по страховой части пенсии). Средний размер трудовой пенсии при этом достигнет 157% ПМП к 2008 году и 182% ПМП к 2010 году.
  2. Обеспечение максимального приближения социальной пенсии к уровню ПМП в 2008 году и его поддержание достигнутого уровня в последующие годы.
  В этом случае средний размер пенсий трудовой пенсии будет ниже, чем по предыдущему варианту, и составит в 2008 году 127% ПМП, а в 2015 году – 155% ПМП. Но и дефицит бюджета ПФР возрастет не столь значительно: в 2008 году он составит 515,4 млрд. руб., в 2015 году – 888,7 млрд. руб.
  3. Изменение размера базовой части пенсии путем изыскания средств для повышения уровня пенсий одним категориям за счет сокращения выплат другим.
  В частности, ограничение выплаты базовой части работающим пенсионерам, не выплачивать ее до достижения 60 / 63 лет соответственно женщинами или мужчинами или предусмотреть ступенчатое повышение размера базовой части при достижении определенного возраста (например, до достижения общеустановленного возраста базовую часть не выплачивать; лицам до 60 / 63 выплачивать половину ее размера, а полностью – только после достижения 60 / 63 лет и т.д.). По оценкам, в 2008 году первое предложение обеспечит экономию расходов в размере 14,06 млрд. руб., второе – 90 млрд. руб.,  а третье – лишь 28 млрд. руб.
  Высвобождаемые средства предлагалось направить на ликвидацию дефицита бюджета по страховой части пенсии. Ни при одном из перечисленных вариантов средств не хватит ни на погашение дефицита бюджета, ни сколько-нибудь заметное повышение уровня пенсионного обеспечения.
  Варианты второй группы – повышение уровня пенсионного обеспечения путем воздействия на размер страховой части  трудовой пенсии – более сложные. Страховая часть пенсии формируется из расчетного пенсионного капитала (РПК), размер которого зависит от нескольких факторов: размера заработка застрахованного лица, с которого уплачиваются взносы, продолжительности периода уплаты (чем он длиннее, тем больший капитал даже при невысоком заработке можно сформировать) и от установленного законодательством тарифа страховых взносов.
  Для поддержания коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 40% (независимо от того, воздействуем мы на базовую или на страховую часть пенсии) дефицит бюджета возрастет до 1,031 трлн. руб. в 2008 году, а к 2015 году достигнет 2,83 трлн. руб. Потребность в дополнительном тарифе на покрытие дефицита бюджета составит 6,2% и 12,4% соответственно в 2008 и 2015 гг.
  В России ни сейчас, ни в обозримом будущем нет и не будет ни макроэкономических, ни демографических условий для существенного повышения коэффициента замещения.
  Для современной демографической ситуации в России характерны:
  - низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводство населения;
  - высокий уровень смертности (самый высокий в Европе);
  - высокий уровень демографической старости (16,3% в 2003 году).
  Прогнозируется дальнейшее усиление тенденции демографического старения населения, повлечет за собой увеличение нагрузки пенсионной системы на население, занятое в экономике.
  Самым примитивным способом сокращения числа пенсионеров в данной ситуации является повышение возраста выхода на пенсию. Однако по состоянию здоровья населения физиологических резервов для увеличения возраста нет, в первую очередь – по продолжительности жизни и смертности мужчин. Увеличение возраста не оправдано также и с экономических позиций, поскольку не может повлиять на финансовое положение ПФР. Это подтверждается результатами актуарных расчетов по двум менее радикальным, чем увеличение пенсионного возраста на 5 лет для застрахованных лиц обоего пола, сценариям.
  Первый их них предусматривает повышение начиная с 2008 года пенсионного возраста на полгода за год, второй – на год ежегодно до достижения мужчинами возраста 63 лет, женщинами – 60 лет. Сравнительный анализ показывает, что ежегодная экономия  начиная с 2010 года будет находиться в пределах 100-300 млрд. руб. и с 2019 года начнется ее постепенное уменьшение. Учитывая объемы дефицита бюджета ПФР (в 2010 году – около 870 млрд. руб., в 2015 году – 1470 млрд. руб.), уравновесить финансовую ситуацию путем увеличения возраста не удастся.
  В последующий период в строгом соответствии с формулой расчета пенсионных обязательств «экономия» бюджета Пенсионного фонда полностью нивелируется за счет сокращения периода выплаты трудовой пенсии и увеличения расчетного пенсионного капитала за дополнительные годы трудового стажа.
  В результате увеличения размера накопленных пенсионных обязательств будут расти расходы пенсионной системы, что спровоцирует увеличение дефицита системы обязательного пенсионного страхования.
  Более эффективный способ сокращения объема пенсионных обязательств  - ликвидация льготных (досрочных) пенсий по условиям труда, поскольку среди ежегодно назначаемых пенсий по старости более трети составляют лица, не достигшие общеустановленного возраста.
   Комплекс  актуарных предложений по совершенствованию  пенсионной системы
  Результаты актуарного анализа различных вариантов совершенствования пенсионной системы свидетельствуют о невозможности решить имеющиеся проблемы каким-либо одним способом. Задача заключается в том, как добиться оптимального сочетания различных способов.
  С учетом рассмотренных выше и ряда других предложений разработаны предложения по повышению финансовой устойчивости пенсионной системы. Они затрагивают доходную и расходную части бюджета ПФР и ориентированы на усиление  страховых принципов в пенсионной системе. Разработанный комплекс мероприятий не предусматривает шоковых реформ, для чего необходим длительный переходный период  и оптимальная его продолжительность – 12-15 лет, т.е. половина пенсионного цикла.
  Первая группа предлагаемых мер касается регулирования пенсионных прав застрахованных лиц через тарифную политику. Тариф страховых взносов предлагается установить исходя их финансовой обеспеченности текущих пенсионных обязательств, как это было в начале 90-х годов, когда тарифы взносов в пенсионную систему ежегодно (и даже поквартально) утверждались законом.
  Установление единой для всех категорий страхователей  ставки страховых взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии.
  Индексирование границы шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов по темпу роста средней заработной платы в стране.
  Последнее по логике изложения предложение заключается в исключении базовой части из состава трудовой пенсии, поскольку механизм ее формирования не имеет страхового характера, а выполняет функцию гарантированного минимального пенсионного обеспечения независимо от трудового вклада застрахованного лица. ЕСН как один из источников  ее финансирования уже сейчас не имеет целевого назначения.
  Второй блок предложений направлен на регулирование пенсионных обязательств также путем усиления страховых принципов в пенсионной системе. Так, при расчете размера накопленных пенсионных обязательств (трудовой пенсии) предлагается использовать стоимость страхового года, необходимым условием которого является введение понятия «нормативной продолжительности страхового стажа», необходимого для назначения трудовой пенсии по старости.
  Предложенная мера закономерно вытекает из нормативной стоимости страхового года и может рассматриваться в качестве «мягкой» альтернативной такой непопулярной мере, как повышение пенсионного возраста. К тому же расчеты показывают, что эффект от увеличения пенсионного возраста мы получим лишь во время переходного периода за счет меньшего числа ежегодно выходящих на пенсию. Однако все забывают, что увеличивая возраст выхода на пенсию, мы увеличиваем период работы застрахованных лица, и следовательно, его пенсионный капитал в момент выхода на пенсию будет больше. Без изменения пенсионной формулы экономический эффект от такой меры будет нулевым.
  Следующая мера касается корректировки показателя ожидаемого периода получения трудовой пенсии по старости, установлено на уровне 19 лет с переходным периодом с 12 лет в 2002 году до 19 лет в 2013 году.
  Период дожития должен ежегодно устанавливаться исходя из соответствующего статистического показателя (как для страховой, так и накопительной частей пенсии).
  Страховые принципы в пенсионной системе не могут быть полностью реализованы, пока в ней сохраняются обязательства по досрочным пенсиям, не обеспеченным уплаченными взносами при условиях:
  - полного сохранения пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных в распределительной системе до 1 января 2006 года;
  - формирования профессиональной пенсии на уровне среднего размера трудовой пенсии по старости.
  Как показывают актуарные расчеты, предложенные мероприятия возвращают пенсионной системе финансовую устойчивость и обеспечивают государственную гарантию пенсионных прав застрахованных лиц.
  В качестве конкретной иллюстрации реализации представленного комплекса предложений рассмотрим один из вариантов сценариев развития пенсионной системы:
  1) введение с 2008 года единого тарифа страховых взносов для всех страхователей – 20% (из них 4% - на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и моложе);
  2) отмена регрессивной шкалы и ежегодное установление верхней границы заработка, при превышении которой взносы не взимаются. Это может рассматриваться как один из вариантов индексации шкалы регрессии;
  3) перевод базовой части пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения  и финансирование ее из федерального бюджета за счет общих налоговых поступлений;
  Результатом реализации этого сценария станет полная ликвидация дефицита бюджета ПФР, причем к 2015 году профицит возрастет до 681 млрд. руб. против дефицита в 888 млрд. руб. в действующих условиях. При этом к 2015 году соотношение среднего размера трудовой пенсии с ПМП будет составлять 1,97 раза, а в 2020 году – 2,6 раза.
  Коэффициент замещения хотя и будет снижаться, но не столь быстро, как при сохранении существующих норм пенсионного законодательства. В 2020 году он составит 19,8% средней заработной платы в экономике.
   
  3.3. Автоматизация ПФ
   
  Работа по назначению, перерасчету и выплате пенсий ведется в автоматизированном режиме в Автоматизированном рабочем месте «Назначение, выплата пенсий и ежемесячных денежных выплат» ООО «Эксперт» г.Уфа.
    Рабочее место специалиста по приему граждан программном комплексе, разработанном ООО «Эксперт»  выделено в отдельную подсистему, в которую включены режимы:
  - Картотека застрахованных лиц;
  - Макрооперации.
    При приеме документов на новое назначение пенсии, а также других выплат (ЕДВ, ДМО, ДЕМО) специалист  по приему граждан в обязательном порядке осуществляет ввод следующих анкетных данных (в режиме «Картотека застрахованных лиц» - «Анкетные данные»):
  - страховой номер, фамилия,  имя,  отчество, пол,
  - дата рождения, категория, адрес застрахованного лица. 
  После занесения анкетных данных, обратившегося застрахованного лица, регистрируется данное обращение в «Журнале регистрации». Для этого  заполняются следующие реквизиты:
  - дата заявления (обращения), содержание заявления (обращения),
  - уточнение содержания заявления.
    Принятый пакет документов для установления пенсии, прочих выплат не позднее 12 часов следующего рабочего дня специалист по приему граждан передает по реестрам в отдел назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц.
    Формирование отчетов производится в режиме «Макрооперации» -«Формирование отчетов» - «Отчеты по журналу регистрации».
  В журнале отражается информация обо всех зарегистрированных заявлениях и обращениях.
    После получения документов для назначения пенсии специалист по назначению пенсий проводит их анализ. Для исчисления начального пенсионного капитала специалист по назначению пенсий в режиме «Картотека» - «Пенсионные права» заполняет необходимые реквизиты, сведения о стаже и заработке. При этом начальный пенсионный капитал исчисляется по нормам Законов  от 20.11.1990 г. № 340-I,  от 21.07.1997 г. № 113-ФЗ и от 17.12.2001  г. № 173-ФЗ.
   
   011-928-506 31 ‚ Васильев Н.М.
  Номер справки N  1  Количество месяцев 60 
  Дата представления 10.10.2005 г.
  Средний фактический заработок 4562.64
  Ср/мес.запрплата  по стране 94797.82  отношение заработков 0.576
  Начало   Конец Кол-о Заработок Премия
  Периода периода мес-в за период Совм.
  -----------------------------------------------------------
  01.07.1990  31.07.1990 1 279.24  
  01.08.1990  31.08.1990 1 101.40  
  01.09.1990  30.09.1990 1 0.00  
  01.10.1990  31.10.1990 1 367.56  
     01.11.1990  30.11.1990 1 281.73  
  01.12.1990  31.12.1990 1 184.78  
  01.01.1991  31.01.1991 1 239.39  
  01.02.1991  28.02.1991 1 110.42  
  01.03.1991  31.03.1991 1 523.70  
  01.04.1991  30.04.1991 1 177.21  
  01.05.1991  31.05.1991 1 440.72  
  01.06.1991  30.06.1991 1 245.95  
  01.07.1991  31.07.1991 1 124.40  
  01.08.1991  31.08.1991 1 752.77  
     01.09.1991  30.09.1991 1 209.16  
  01.10.1991  31.10.1991 1   1593.91  
  01.11.1991  30.11.1991 1 411.75  
  01.12.1991  31.12.1991 1   1643.40  
  01.01.1992  31.01.1992 1 308.16  
  01.02.1992  29.02.1992 1 400.90  
  01.03.1992  31.03.1992 1 375.77  
  01.04.1992  30.04.1992 1 257.40  
  01.05.1992  31.05.1992 1 772.74  
  01.06.1992  30.06.1992 1   5108.51  
  01.07.1992  31.07.1992 1   2762.82  
  01.08.1992  31.08.1992 1   4381.48  
  01.09.1992  30.09.1992 1   6579.70  
  01.10.1992  31.10.1992 1   9672.66  
  01.11.1992  30.11.1992 1   1652.00  
  01.12.1992  31.12.1992 1 39691.00  
  01.01.1993  31.01.1993 1   4757.00  
  01.02.1993  28.02.1993 1   4598.00  
  01.03.1993  31.03.1993 1   4899.00  
  01.04.1993  30.04.1993 1   7837.00  
  01.05.1993  31.05.1993 1   9598.00  
  01.06.1993  30.06.1993 1 14869.00  
  01.07.1993  31.07.1993 1 50158.00  
  01.08.1993  31.08.1993 1 50184.00  
  01.09.1993  30.09.1993 1 52146.00  
  01.10.1993  31.10.1993 1 36865.00  
  01.11.1993  30.11.1993 1 22799.00  
  01.12.1993  31.12.1993 1 29234.00  
  01.01.1994  31.01.1994 1   3860.00  
  01.02.1994  28.02.1994 1 47215.00  
  01.03.1994  31.03.1994 1 36229.00  
  01.04.1994  30.04.1994 1 0.00  
  01.05.1994  31.05.1994 1   185369.00  
  01.06.1994  30.06.1994 1 95693.00  
  01.07.1994  31.07.1994 1 54362.00  
  01.08.1994  31.08.1994 1   1900.00  
  01.09.1994  30.09.1994 1 91626.00  
  01.10.1994  31.10.1994 1   307846.00  
  01.11.1994  30.11.1994 1   236452.00  
  01.12.1994  31.12.1994 1   115024.00  
  01.01.1995  31.01.1995 1   262504.00  
  01.02.1995  28.02.1995 1   220748.00  
  01.03.1995  31.03.1995 1 99939.00  
  01.04.1995  30.04.1995 1 97943.00  
  01.05.1995  31.05.1995 1   161162.00  
  01.06.1995  30.06.1995 1   888292.00  
  -----------------------------------------------------------
  
     Васильев Н. М
  Таблица трудовой деятельности застр.лица
   -----------------------------------------------------------------
   | N| Начало |  Конец | Квалификация |
   |  | периода| периода| периода  |
   |--|--------|--------|------------------------------------------|
   -----------------------------------------------------------------
   | 1|01.06.82|31.08.82|Общие условия |
   |  |   |   |   |
   2|06.10.83|31.12.85|Общие условия
   | 3|13.04.86|01.06.88|Служба в ВС (кроме службы,засчитываемой в |    
   |  |   |   |выслугу лет)   |
  | 4|29.06.88|01.02.96|Общие условия |    |  
  | 5|04.11.96|18.10.00|Общие условия | |
  | 6|06.12.00|31.12.01|Общие условия |    |
   | 7|01.01.02|31.12.02|Общие условия |   |-----------------------------------------------------------------|
  
   
    РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТА СТАЖА
    ПО ЗАКОНУ 340-1  
  Страховой номер 011-928-506 31
  Васильев Николай Михайлович  
  ¦  Стаж по   ¦ Стаж по ¦ Стаж по ¦
  ¦Закону 340-1 ¦Закону 340-1 ¦   2-П   ¦
  ¦ календарно  ¦  льготно   ¦ для права ¦
    Вид стажа   +---T----T----+---T----T----+---T----T----+
  ¦лет¦мес.¦дней¦лет¦мес.¦дней¦лет¦мес.¦дней¦
  -----------------------------------+---+----+----+---+----+----+---+----+----+
  ¦ ¦   ¦   ¦ ¦   ¦   ¦ ¦   ¦   ¦
  Общий трудовой стаж (Ст.10)   ¦ 17¦  2 ¦ 29 ¦ 17¦  2 ¦ 29 ¦ 18¦  3 ¦  0 ¦
  Из них: ¦ ¦   ¦   ¦ ¦   ¦   ¦ ¦   ¦   ¦
  Период прохождения военной службы
  Ст.11 п.1.1)   ¦ 2 ¦  1 ¦ 18 ¦ 2 ¦  1 ¦ 18 ¦ 2 ¦  1 ¦ 18 ¦
   ----------------------------------+---+----+----+---+----+----+---+----+-----
    Республика Чувашия  
    Урмарский р-н УПФР в Урмарском районе ЧР
    ОЦЕНКА ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ПО СОСТ.НА 01.01.2002
     Ст.30 Закона 173-ФЗ
  Для пенсии по инвалидности  
    Страховой номер 011-928-506 31
  Васильев Николай Михайлович  
     Дата рождения 21.03.1968г.  
  Ст.утраты трудосп.  II  степень  
  Дата обращения_____________________ 05.10.2005  
  Номер справки о заработке для расч.   1  
  Среднемесячный заработок по справке 54562.64 руб.  
  Средняя зарплата по стране_________ 94797.82 руб.  
  Отношение заработков_______________   0.576
  Максимальное отношение заработков__   1.200
  Расчетное отношение заработков_____   0.576
  Стажевый коэффициент ( общий стаж)_ 0.00
  Стажевый коэффициент ( спец. стаж)_ 0.00  
     Расчетный стажевый коэффициент_____ 0.55  
  Средняя зарплата по стране ________  1671.00
  СК * ЗР/ЗП_________________________   0.316800
  Отношение неполн.стажа к треб._____   0.69000000
  Отнош.норм.прод.страх.стажа к 180 мес.  0.48888889 
  Начальн.расч.размер труд.пенсии   660.00 руб.
  Ожидаемый период выплаты 79.200
  Начальный пенсионный капитал _______   11476.08 руб.
  Общий трудовой стаж_________________   17л. 3м. 0д.  
  Расчет произвел :____________  
  Расчет проверил :____________
   
   Специалист по назначению пенсий обрабатывает в режиме «Назначение пенсии» - «Назначение и перерасчеты» - «Картотека застрахованных лиц» - «Новая пенсия».
  Сформированное пенсионное дело проверяется специалистом, назначившим пенсию, и передается для дальнейшей проверки контролеру. Контролер тщательно проверяет формирование макета пенсионного дела.
     Республика Чувашия
  Урмарский р-н  УПФР в Урмарском районе ЧР
  ПРОТОКОЛ  
    Номер пенс.дела 036224  
    Страховой номер 011-928-506 31
    Гр.  Васильев Николай Михайлович
  Адрес:  013 ЧЕЛКАСЫ Д. ул.МИЧУРИНА Ул. д.23 кв.2
  Вид пенсии: По инвалидности (труд.)
  Код пенсии:  312  
  Статья ст.8 N 173-ФЗ  
  Основание II степень огранич.труд.деят-ти
  Пол: М  
    Дата рождения 21.03.1968г.  
    Дата обращения 10.10.2005г.
    Дата назначения 05.05.2006г.  
  Страховой стаж: 18л 3м 1д  
  треб. стаж: 00л00м
  Категория застрахованного лица
  Работает
  Степень утраты трудоспособности:
  II  степень  
  Дата освидетельствования:  05.10.2005  
  Дата перв. устан. инв-ти:  05.10.2005  
  Причина инвалидности:  Общее заболевание  
  Количество нетруд. членов семьи 2    
  АНДРЕЙ   Дата рождения 08.12.1989
  Нетрудоспособен По/До 08.12.2007
  ДЕНИС Дата рождения 10.08.1991
  Нетрудоспособен По/До 10.08.2009
  Начальный пенсионный капитал(НПК)   11476.08 руб.  
  Коэффициент индексации НПК   1.307x1.177x1.114x1.06  
  РПК при первоначальном установлении   441.63руб.
  Ожидаемый период выплаты при назначении 79.200 мес.  
  Дата перв. установления страх. части   05.10.2005  
  Норм.продолж.страх.стажа   88 мес.  
  Отнош.норм.прод.страх.стажа к 180 мес   0.48888889
  Ожидаемый период выплаты для инвал. 79.2000
  Начальная страховая часть   268.80 руб.  
    1.
  Базовая часть пенсии   1590.00 руб.  
  Страховая часть пенсии 268.80 руб.
  Размер трудовой пенсии   1858.80 руб.  
    с 05.10.2005 по 31.03.2006 
    2.
  Базовая часть пенсии  1725.15 руб.  
  Страховая часть пенсии 285.73 руб.
  Размер трудовой пенсии   2010.88 руб.  
    с 01.04.2006 по 31.10.2006  
   
  Расчет произвел :____________
  Расчет проверил :____________
    М.П. НАЧАЛЬНИК УПФР ____________
   
  Проверенные и подписанные руководителем отдела пенсионные дела передаются в подсистему «Выплата пенсий» согласно графику два раза в неделю. Передача осуществляется в режиме «Макрооперации» - «Передача на выплату» - «Обмен данными с выплатой».
  Заключение
  В декабре 1990 года был начат переход от старой советской пенсионной модели к модели более современной. На первых порах движение к реализации страховых принципов пенсионного обеспечения осуществлялось в рамках и на основе еще не страхового по своей природе законодательства. Первый из принятых в постперестроечной России пенсионных законов –  от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» - был по своей природе распределительным. Страховые принципы пенсионного обеспечения  были впервые декларированы и закреплены только в законе  от 21 июля 1997 года №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», вступившем в силу с 1 февраля 1998 года, через семь с лишним лет после создания ПФР.
  В 2001-2002 гг. был разработан и принят пакет нового пенсионного законодательства, имеющего страховой характер. Принципиальным отличием новых пенсионных законов от ранее действовавших является то, что в них, кроме новых принципов формирования и назначения пенсий, четко прописаны и источники их финансирования. Кроме того,  в новой пенсионной модели предусмотрен более надежный и обязательный механизм повышения и индексации пенсий, ликвидирована дискриминация работающих пенсионеров. В целом новая пенсионная система, сложившаяся в ходе реформы,  в гораздо большей степени ориентирована на интересы и нужды пенсионируемых, чем старая, действовавшая до 31 декабря 2001 года.
  Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. До 2001 года доходы поступали в систему пенсионного фонда в форме обязательных страховых взносов, которые уплачивались главным образом работодателями, выступавшими в качестве страхователей, и в некоторой части – работающими гражданами России. С 2001 года в связи с изменением налогового законодательства был введен единый социальный налог (ЕСН) в размере 28% от фонда оплаты труда.
  После снижения ставки единого социального налог в 2004 году до 26% в бюджете Пенсионного фонда образовался дефицит за счет уменьшения суммы доходов, поступающих на финансирование базовой части пенсии. Благодаря принципу субсидиарной ответственности, заложенному в концепции пенсионной реформы, этот дефицит покрывается из средств федерального бюджета.
  Первые годы реализации пенсионной реформы выявили целый комплекс серьезных проблем, которые в той или иной степени оказывают негативное влияние на эффективность функционирования современной пенсионной системы и существенно ограничивают перспективы ее развития.
  Основной целью пенсионной реформы являлось повышение уровня пенсионного обеспечения населения.
  Среди проблем, решение которых предусматривалось, но не удалось в процессе реформы, выделяются следующие:
  - неуклонный рост дефицита бюджета ПФР и его финансовой зависимости от федерального бюджета;
  - резкое снижение коэффициента замещения трудовой пенсии, в первую очередь – по старости;
  - падение реального уровня жизни получателей трудовых пенсий;
  - неадекватность  размера вновь назначаемых трудовых пенсий в переходный период (до 2015-2020гг.) уплаченным взносам, вызванная, в первую очередь, некорректной формулой конвертации пенсионных прав за работу в старой системе;
  - сохранение в системе ПФР досрочных (льготных) пенсий по условиям труда для лиц, профессиональный стаж которых на 01.01.2003г. не достигал половины требуемого, что было предусмотрено законом;
  - неравенство застрахованных лиц различных категорий по возможностям формировать будущую пенсию;
  - сохранение нестраховых периодов стажа и недостаточное финансирование их из федерального бюджета.
  Предлагаются следующие пути совершенствования пенсионного обеспечения:
  1) введение с 2008 года единого тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для всех страхователей (включая сельскохозяйственных производителей) – 20% (из них 4% - на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и моложе);
  2) отмена регрессивной шкалы и ежегодное установление верхней границы заработка, при превышении которой взносы не взимаются. Это может рассматриваться как один из вариантов индексации шкалы регрессии;
  3) перевод базовой части пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения  и финансирование ее из федерального бюджета за счет общих налоговых поступлений;
  4) перевод льготных пенсий в профессиональные пенсионные системы с 2007 года.
  В своей дипломной работе  я осветила институт пенсионного обеспечения.  Цель данной работы – не только рассказ о пенсионном обеспечении, но и проблемах пенсионного законодательства, которые возникают в связи с тем, что новое законодательство по пенсиям вступило в силу только с 1 января 2002 года и в нем остались некоторые пробелы, касающиеся основного контингента населения, которые необходимо доработать.  Считаю, что материал дипломной работы интересен и необходим широкому кругу лиц и будет использоваться студентами и преподавателями при изучении пенсионного обеспечения.
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
   
  1. Конституция Российской Федерации 1993 года// Российская газета от 25 декабря 1993 года.
  2. Трудовой кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 года .-2002.-№ 1.- Ст.3.
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 года .-№ 31.- Ст.384.
  4. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 года .-№ 32.- Ст.3340.
  5. Федеральный закон от 17 декабря 2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001- № 52.-Ст.4920.
  6. Федеральный закон от 15 декабря 2001года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».//Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.- № 51 – Ст. 4831.
  7. Федеральный закон от 15 декабря 2001года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- № 51.- Ст.4832.
  8. Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 14.- Ст.1401.
  9. Федеральный закон от 20 июля 2004 года №70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»   и признании утратившими силу некоторых положений
   
   
  законодательных актов Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004.- № 30.- Ст.3088.
  10. Закон РСФСР от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 23 мая 1991года, № 21, ст. 699.
  11. Конституция Чувашской Республики, принятая Госсоветом   Чувашской Республики 30 ноября 2000 года.// Собрание законодательства Чувашской Республики.- 2000.-№ 11-12.- Ст. 442.
  12. Законодательные акты пенсионной системы Российской Федерации: Приложение к организационно-экономическим основам пенсионной системы Российской Федерации.- Казань: Центр инновационных технологий, 2004.-300с.
  13. Действующее законодательство по вопросам деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Справочное издание. – М.: ФИД «Деловой экспресс», 2005. – 480 с.
  14. Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: ПРИНТ ИНВЕСТ, 2005.-352с.
  15. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник (отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев). - "НОРМА", 2003г.
  16. Сборник нормативных правовых актов по пенсионной реформе. Часть II., -М.: Издательство «Центр Перспективных Программ XXI век», 2004.-252 с.
  17. Шафигуллин А.Р., Груничев А.С., Мишина Л.Н. и другие. Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина, 2004. –  620 с.
  18. Асатрян А. Состояние системы пенсионного обеспечения Республики Армения и необходимость ее реформирования.// Пенсия.-2001.-№4.
  19. Батанов Г.Е. 15 лет работы, 15 лет свершений.// Пенсия.-2005.-№12.
  20. Бите И. Реформа пенсионной системы Латвии.//Пенсия.-2001.-№2.
  21. Воробьева Е.С. На что может рассчитывать пенсионер?// Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь"- 2002.- выпуск 2.
  22. Вьюницкий В.И. Почему пенсии в России ниже, чем на Западе?// Пенсия.-2004.-№8.
  23. Вьюницкий В.И. Что ждет пенсионную систему?// Пенсия.-2005.-№4.
  24. Вьюницкий В.И., Чижик Л.И. Шведский опыт реформирования пенсионной системы.// Пенсия.-2002.-№3.
  25. Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа.// Современная экономика и право.- 2001.
  26. Камфер Ю.В. В новый год - с пенсионной реформой.// Экономика и жизнь.- 2002 г.- № 2.
  27. Колсанова Е.Б. К вопросу о реформировании пенсионной системы Российской Федерации.// Гражданин и право.- 2000.- №1.
  28. Конвертация пенсионерам, комментарии к статье 29 ФЗ № 173 от 17   декабря.// Пенсия .-2002.- №3.
  29. Лукиянова О.В. О новых подходах к реформированию венгерской пенсионной системы.// Пенсия.-2001.-№7.
  30. Лукиянова О.В. Реформа пенсионной системы в Румынии.// Пенсия.-2001.-№8.
  31. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало реализации. // Законодательство.- 1997.- №1.
  32. Назаров А.С.Исчисление пенсии по старости на общих основаниях.// Гражданин и право. –2000. - № 5.
  33. Назаров А. Каков порядок исчисления пенсии с учетом индивидуального коэффициента.// Гражданин и право.-2000.-№7.
  34. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты.// Гражданин и право.- 2001.- № 10.
  35. Назаров А. Представление и назначение пенсии.// Хозяйство и право.-1997.- № 5.
  36. Пенсионное и социальное обеспечение жителей Туркменистана.// Пенсия.-2004.-№11.
  37. Романов А.А. Основные направления развития и реформирования пенсионной системы в Республике Молдова. //Пенсия.-2005.-№10.
  38. Романов А.А. Основные элементы социальной защиты населения Казахстана, реализация и краткосрочная перспектива.// Пенсия.-2005.-№2,3.
  39. Романов А.А. Пенсионная реформа в Украине.// Пенсия.-2004.-№10.
  40. Романов А.А. Реформирование государственных пенсионных систем стран СНГ и Балтии.// Пенсия.-1999.-№11.
  41. Соловьев К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы.// Пенсия.-2005.-№11.
  42. Соловьев А.К., Новикова Е.Б. Актуарное обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы.// Пенсия.-2005.-№4.
  43. Соловьев А.К. Актуарный прогноз развития пенсионной системы с условиях пенсионной реформы.// Пенсия.-2005.-№8.
  44. Ткач Ю.А. О некоторых особенностях государственного пенсионного обеспечения государственных служащих в Республике Корея. //Пенсия.-2005.- №10.
  45. Ткач Ю.А. О ходе пенсионной реформы в Болгарии.// Пенсия.-2005.-№11.
  46. Цыганкова Т.А. Оформление пенсии досрочно, гражданам признанными безработными.//  Гражданин и право.- 2001.-№ 9.
  47. Чупрова Е.В. Будет ли пенсионный фонд флагманом государственного   обеспечения.// Гражданин и право.-2001.-№ 7.
  48. Чупрова Е.В. Права граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения.// Гражданин и право – 2000.- № 2.
  49. Шкловец И.Р. Досрочное оформление пенсии по старости.//Финансовая газета. Региональный выпуск.- 2000- №33.
  50. Якушев Л.П. Пенсионная система Нидерландов.// Пенсия.-2000.-№5.
  51. Якушев Л.П. Пенсионная система Швейцарии.// Пенсия.-2000.-№3.
   
  3.Соловьев А. К. Основы пенсионного страхования в России. - М.:Финансы и статистика. 2001. Гл. 1, 2, 3, 8.
   
  1.Пенсионный фонд Российской Федерации в 2001г.Информационно-статистический сборник /Под ред. М. Ю.Зурабова. - М.: Современная экономика и право, 2001 г. Гл. 1,2,3.
   
  4. Соловьев А. К. Финансовая система обязательного пенсионногострахования в России. - М.: Финансы и статистика. 2003. Гл.1,2,3.
   
  5. Соловьев А. К. Основы пенсионного страхования в России. - М.:Финансы и статистика. 2001. Гл. 1, 2, 3, 8.
   
  [5]   Долотов В. А. Состояние пенсионного обеспечения и необходи­мость изменения оснований для оценки пенсионных прав граж­дан и обязательств государства // IV Социологические чтенияпреподавателей, аспирантов и студентов. - Пенза: ПГПУ, 2002.С.42-51.
  [6] Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 23 мая 1991г., № 21, ст. 699.
   
  [7] Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ.-2001.- № 51 – Ст. 4831.
  [8] Соловьев К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы.// Пенсия.-2005.-№11.
   
  [9] Соловьев А.К. Актуарный прогноз развития пенсионной системы с условиях пенсионной реформы.// Пенсия.-2005.-№8.
   
  [10] Соловьев К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы.// Пенсия.-2005.-№11.
   
  
Скачать дипломную работу