Полный текст:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.. 3
1. Бюджетный процесс как форма управления бюджетной системой. 3
1.1.Сущность бюджетного процесса. 5
1.2. Характеристика участников бюджетного процесса. 6
1.3. Характеристика стадий бюджетного процесса. 9
1.4. Особенности реализации бюджетного процесса развитых зарубежных стран. 10
2.Анализ эффективности бюджетного процесса в России.. 14
2.1. Сущность бюджетного планирования. 14
2.2. Перспективный финансовый план. Анализ показателей бюджета РФ за 2007 г. 15
2.3.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета РФ. 20
2.4. Анализ казначейской системы исполнения бюджета. 24
2.5. Организация бюджетного учёта и отчётности. 27
3. Повышение эффективности бюджетного процесса в РФ. 29
3.1. Реформирование бюджетного процесса. 29
3.2. Проблемы и перспективы реализации перехода к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне. 34
3.3. Проблемы и перспективы бюджетного процесса на местном уровне. 31
Заключение.. 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 39
ПриложениЯ
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время происходит реформирование бюджетного процесса в России. Концепция реформирования нацелена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию. Это создаёт основу для стратегического подхода в бюджетном планировании. Необходимость формирования бюджетов на многолетней основе представляется общепризнанной. С этой целью в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005года № 118 в Минфине РФ составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупнённого бюджета. Также для эффективности использования бюджетных средств предусматривается метод бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
Цель курсовой работы – выяснить, какие изменения произошли в ходе реформирования бюджетного процесса, и какое влияние они окажут на совершенствование бюджетного процесса и эффективность исполнения федерального бюджета.
На основе поставленной цели можно определить задачи курсовой работы.
Задачами работы являются:
1. определить сущность бюджетного процесса в РФ
2. дать характеристику стадий и участников бюджетного процесса
3. охарактеризовать модели бюджетного процесса в развитых странах
4. проанализировать структуру и динамику федерального бюджета 2007 г.
5. исследовать стадии бюджетного процесса в РФ
6. оценить реформирования бюджетного процесса в РФ
Объектом исследования выступает существующая бюджетная система РФ. Период исследования бюджетного процесса 2004-2007 г.
Для решения поставленных задач была использована различная экономическая литература, в том числе журналы «Финансы», «Вопросы экономики», учебные пособия, также нормативно – правовые акты, в т.ч. “Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 г.”, “Положение о разработке перспективного финансового плана РФ”, федеральные бюджеты РФ.1. Бюджетный процесс как форма управления бюджетной системой
1.1.Сущность бюджетного процесса
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.
Бюджетный процесс- это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органов денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно- счётных органов.
Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджета, их утверждению и исполнению, а также контролю над исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления.
Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется:
· Бюджетным кодексом РФ
· Соответствующим законом субъекта федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»)
· Соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления [5]
1.2. Характеристика участников бюджетного процесса
Иерархия бюджетного процесса представлена в приложении 1.
Участниками бюджетного процесса являются:
· Президент Российской Федерации;
· органы законодательной (представительной) власти;
· органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
· органы денежно-кредитного регулирования;
· органы государственного и муниципального финансового контроля;
· государственные целевые внебюджетные фонды;
· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
· иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия [1]
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчётов об их исполнении.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджета.
Банк России совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение)- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и т.д.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.
Контрольно- счётные органы (Счётная палата РФ, контрольно – счётная палата субъёктов РФ, муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчётов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов[5]
Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:
• составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничествос международными финансовыми организациями;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнегодолга РФ;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• исполняет федеральный бюджет;
• осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
• открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетныесчета получателей бюджетных средств;
• обладает правом требовать от главных распорядителелей, распорядителелей и получателей бюджетных средств представления отчетовоб использовании средств федерального бюджета и иных сведений,связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
• получает от кредитных организаций сведения об операциях сбюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов; [1]
Бюджетные полномочия Банка России:
1. Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.
2. Банк России обслуживает счета бюджетов.
3. Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.[5]
1.3. Характеристика стадий бюджетного процесса
Бюджетный процесс включает следующие этапы:
· Сводное финансовое планирование и прогнозирование
· Составление перспективного финансового плана
· Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета
· Исполнение бюджета в течение бюджетного года
· Анализ и контроль исполнения бюджета
Каждая стадия имеет своё назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Помимо стадий Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля над исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно- кредитного регулирования, органы государственного контроля. Органом денежно- кредитного регулирования является Банк России.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счётная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
Срок, на который составляется бюджет, называется бюджетным годом. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного года, т.к. в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Кроме бюджетного года существует понятие льготный срок- это время для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия финансовых отчётов. Деятельность государства от начала составления проекта бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длится около трёх лет и называется бюджетным циклом. [5]
1.4. Особенности реализации бюджетного процесса развитых зарубежных стран
Особенности бюджетного процесса, включая бюджетные полномочия его субъектов, определяются главным образом формой правления и формой государственного устройства тех или иных государств. Продолжительность бюджетного процесса различна: до двух лет и более — в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в законодательном органе, а вместе с утверждением отчета — свыше трех лет.
Составление проекта бюджета — один из наиболее важных этапов бюджетного процесса, Подготовка проекта бюджета в большинстве стран осуществляется аналогичным образом.
Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года (в ФРГ — за 6 месяцев, Японии — за 7, Франции — за 14, США — за 18, Италии — за 11 месяцев). Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как правило, министерством финансов (казначейством), а в США — специальным органом — Административно-бюджетным управлением при президенте.
Работа по составлению проекта бюджета продолжается подготовкой министерством финансов (или специальным органом в США) директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате расчет сметы расходов и доходов. При этом им сообщаются общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета.
После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (кабинетом министров, президентом в США) проект бюджета поступает в законодательный орган, который рассматривает и утверждает его. В Великобритании законодательным органом является парламент, в США — конгресс, во Франции — парламент, в ФРГ — бундестаг. В США проект бюджета передается в конгресс в январе, т.е. за девять месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с ним направляется бюджетное послание президента, в котором приводятся основные направления финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного сальдо на предстоящий и четыре последующих года. Во Франции проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату законодательного органа, имеющую более широкое представительство, а затем — в верхнюю, в некоторых странах — одновременно (Германия). В Великобритании нижней палатой является палата общин, верхней — палата лордов; в конгрессе США нижняя палата — это палата представителей, верхняя — сенат; в парламенте Канады — палата общин и сенат; во Франции — соответственно национальное собрание и сенат; в Германии — бундестаг (нижняя), бундесрат (верхняя). Значение палат неодинаково. Основная роль в бюджетном процессе принадлежит нижней палате. Права верхней палаты существенно ограничены.
Во Франции национальное собрание также обладает большим объемом полномочий в области принятия бюджета. Проект бюджета вначале представляется на рассмотрение национального собрания, для решения по проекту которому выделяется 40 дней, в то время как сенат располагает только 15. В случае разногласий между палатами решающая роль принадлежит нижней палате.
В ФРГ одобрению верхней палаты парламента подлежат только те законы, которые устанавливают общие принципы бюджетного права, предотвращают нарушение единого экономического баланса, предоставляют финансовую помощь землям, вводят некоторые виды налогов. Принятие закона о бюджете не предполагает обязательного одобрения бундесратом, хотя указанный закон и подлежит его рассмотрению. Наименьшими полномочиями в бюджетной сфере наделена палата лордов в Великобритании. Финансовые законопроекты поступают в нее только после их принятия палатой общин и могут быть утверждены Короной через месяц после их получения верхней палатой вне зависимости от того, были ли они одобрены ею.
Процедура рассмотрения и утверждения бюджета в разных странах различна. В США конгресс одобряет два документа по бюджету в виде двух совместных резолюций палат конгресса по бюджету на предстоящий год. В первой резолюции устанавливаются контрольные цифры (высшие и низшие пределы) доходов и расходов, положительного сальдо или дефицита, государственного долга, полномочия для новых расходов или доходов. Вторая резолюция, носящая директивный характер и являющаяся, по существу, бюджетом, принимается палатами не позднее 15 сентября. Бюджетный год в США начинается 1 октября.
Характерной особенностью бюджетного процесса США является то, что конгресс не определяет величину бюджетных расходов в каждом финансовом году. Он лишь утверждает полномочия, в соответствии с которыми выделяются средства под конкретные программы. Бюджет после утверждения законодательным органом поступает на подпись главы государства (в США — президента, в Великобритании — королевы) и становится законом. В случае несогласия с изменениями, внесенными в бюджет конгрессом, президент может наложить на законопроект вето, и тогда бюджет возвращается в конгресс для повторного рассмотрения.
Данная стадия бюджетного процесса охватывает получение утвержденных доходов (главным образом — налогов) и осуществление бюджетных расходов, т.е. платежей в соответствии с выделенными ассигнованиями. Организация исполнения доходной части бюджета и контроль за его осуществлением возлагается на министерство финансов. Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым или бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны (в Великобритании, Канаде и Японии с 1 апреля до 31 марта, во Франции, Италии и Германии с 1 января по 31 декабря).
Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета — организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской — на банки и их учреждения, при смешанной — на казначейские кассы и банки.
В начале века кассовое исполнение бюджета осуществляло казначейство. С развитием кредитной системы, различных банковских учреждений кассовое исполнение бюджета во многих странах было возложено на банки, а в ряде стран (например, в Японии, Великобритании) — на центральный банк (Банк Японии, Банк Англии), в США — на банки федеральной резервной системы. Однако во Франции продолжает действовать казначейская система, при которой собранные средства перечисляются на счет правительства в Банк Франции. В Германии на уровне федерации и земель применяется банковская система кассового обслуживания бюджета, на уровне общин — казначейская.
Организация исполнения расходной части бюджета также возложена на министерство финансов. После окончания финансового года начинается последний этап бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом.
На этом заканчивается общий цикл бюджетного процесса [6].
2.Анализ эффективности бюджетного процесса в России
2.1. Сущность бюджетного планирования, как составной частью бюджетного планирования
Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяется пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное планирование. В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное планирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год.
Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию. Так бюджет на очередной финансовый год является составной частью трёхлетнего финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить по чёткой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.
Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно- целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей.
В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также федеральной Инвестиционной программы.
На современном этапе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. метод бюджетирования, ориентированный на результат – планирование, исполнение бюджета всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. В современных условиях в бюджетном финансировании, ориентируемом на результатах, для достижения более высоких параметров следует больше внимания уделять разработке и повышению качества подготовки целевых программ, их обоснованию, постоянно отслеживать ход выполнения программ, усилить санкции за их невыполнение.
Цель бюджетирования, ориентированный на результат,- повышение эффективности использования бюджетных средств. Выделенные ресурсы должны реально соотноситься с ожидаемыми результатами, в противном случае ответственность размывается. Для создания эффективной системы необходим комплексной мониторинг использованных ресурсов и достигнутых результатов в рамках всего бюджетного цикла.[5]
2.2. Анализ показателей перспективного финансового плана 2008 – 2010 г. и федерального бюджета РФ на 2007 г.
Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
В апреле появится новый бюджетный кодекс РФ, в соответствие с которым и будет приниматься трёхлетний план. Проект трёхлетнего бюджета на 2008-2010 гг. планируется внести в Госдуму в конце апреля 2007 г. Бюджет предполагается принять в июле текущего года. Чем раньше будет приниматься федеральный бюджет, тем эффективнее удастся реализовать инвестиционные проекты в регионах. Это также создаёт основу для стратегического подхода в бюджетном планировании, ориентированном на конечный результат.
Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Показатели перспективного финансового плана на 2006 – 2010 г. и параметры федерального бюджета на 2006 – 2010 г. представлены в приложении 2 и 3.
Важный фактор, который необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики на долгосрочную перспективу, составляет предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:
1. В ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти и газа будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Это приведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2006 году до 14,9% в 2010 году. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы.
2. Продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы).
3. Прогнозирумое снижение цен на нефть с 61 долл. США в 2006 году и 55 долл. США в 2007 г. до 50 долл. США в 2010 году.
В результате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 году нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010 г. - они сокращаются до 5,3%ВВП.
Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Использование концепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость. Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 году – 2 465,7 млрд. рублей (7,07% к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей (6,04% к ВВП) и 2378,2 млрд. рублей (5,35% к ВВП) соответственно. Изменение внутренних и внешних условий развития российской экономики можно просмотреть в приложении 6, 7 и 8.
Для целей прогнозирования параметров доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы произведена оценка ожидаемого объема доходов федерального бюджета на 2007 год на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 и на период до 2010 года.
В структуре доходов федерального бюджета предусмотрены: налоговые доходы в сумме 3855,4 млрд. рублей (12,57% к ВВП); неналоговые доходы – 2393,3 млрд. рублей (7,80% к ВВП); целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 0,5 млрд. рублей.
По сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», доходы федерального бюджета прогнозируются с уменьшением на 716,2 млрд. рублей.
Изменение макроэкономических факторов в целом приводит к снижению доходов федерального бюджета на 469,6 млрд. рублей, из них факторы снижения:
· изменение цен на нефть марки «Юралс» – на 433,0 млрд. рублей;
· изменение экспортных цен на газ природный – на 57,6 млрд. рублей;
· снижение объема ВВП – на 45,7 млрд. рублей;
· изменение курса рубля по отношению к доллару США – на 34,8 млрд. рублей;
· снижение прочих объемных показателей (в том числе прибыли прибыльных организаций) – на 11,2 млрд. рублей.
Факторы увеличения:
· изменение объемов экспорта – на 52,2 млрд. рублей;
· изменение объемов импорта – на 49,2 млрд. рублей;
· изменение структуры объемных показателей – на 11,2 млрд. рублей.
По оценке основное снижение доходов ожидается по поступлениям от уплаты налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, вывозных таможенных пошлины.
Поступления по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 2007 год оцениваются в размере 1048,9 млрд. рублей, что на 329,9 млрд. рублей меньше суммы, предусмотренной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год». Доходы федерального бюджета по налогу на добычу полезных ископаемых 2007 года ожидаются в сумме 911,5 млрд. рублей и по сравнению с показателями Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» уменьшаются на 126,3 млрд. рублей.
Уменьшение мировых цен на нефть, уменьшение среднегодового курса рубля по отношению к доллару США с 26,52 рубля до 26,16 рублей по отношению к доллару США, предусмотренных в расчетах к бюджету, приведет к уменьшению поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде нефти на 10,9 млрд. рублей.
Доходы федерального бюджета на 2007 год доходы от вывозных таможенных пошлин ожидаются в размере 1629,1 млрд. рублей, что на 369,8 млрд. рублей меньше, чем предусмотрено Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год».
Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной [11].Структура и динамика федерального бюджета представлена в приложении 4,5.
По сравнению с бюджетом 2006 года бюджет 2007г. увеличился примерно на 25 %. Расходы на образования увеличились на 33,4% или на 277,7 млрд. руб. Здравоохранение и спорт увеличились на 31,5 % или на 205,4 млрд. руб. Расходы на культуру увеличились на 25,2% или на 64,1 млрд. руб. Расходы на окружающую среду увеличились на 21,9 % или на 7,8 млрд. руб., а на национальную оборону увеличились на 24,6 % или на 833 млрд. руб. Кроме того, в 2007 г. предполагается увеличить заработную плату бюджетников на 15 %, пенсии более чем на 20 %. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 г. вырастет в 1,5 раза и составит 206 млрд. рублей. В целом расходы федерального бюджета увеличатся на 26,3 %. При этом общегосударственные расходы, т.е. средства в распоряжении самих чиновников выросли на 49,5 % (821 млрд. руб.).
Бюджетная политика на 2007 год направлена на повышении качества жизни, создания условий для обеспечения позитивных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение национальной безопасности.
Главное достижение бюджета 2007 г. – значительное увеличение расходов на инфраструктуру и поддержку малого бизнеса, что должно придать новый импульс развитию экономики. Также 50 млрд. руб. планируется потратить на развитии инфраструктуры в регионах и строительство энергетических объектов. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. Такой рост связан с запуском новых федеральных целевых программ и активизации партнёрства государственного и частного секторов. Создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно – производственного типа, технопарков в сфере высоких технологий стимулируют развития экономики. На их финансирование предусмотрено 11,1 млрд. руб. В 2007 году объём расходов на поддержку регионов составил более 1,8 трлн. руб. Чтобы эти деньги заработали эффективно, в этом году будет опробован новый механизм, стимулирующий субъекты федерации самостоятельно осуществлять свою экономику, а не ждать дотаций из центра. Вот почему, говоря об особенностях нового финансового документа, многие аналитики отмечают заложенный в нём потенциал для инновационной политики государства. Однако спикер Совета Федерации С. Миронов считает, что в проект бюджета 2007 г. заложен слишком профицит и требует увеличение ассигнований на решение социальных проблем в стране и финансирование дорожного хозяйства.
2.3.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета РФ
На основании прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
В проекте закона о бюджете должны содержаться:
· основные характеристики бюджета (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета)
· расходы бюджета (общий объем капитальных итекущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетныхфондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней)
· распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств;
· источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;
· верхний предел государственного или муниципального долга посостоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовымгодом; предел предоставления государственных или муниципальныхгарантий третьим лицам, на привлечение заимствований [5].
Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счёт средств федерального бюджета, должны быть представлены в Госдуму одновременно с проектом федерального бюджета. Центральный банк РФ представляет в Госдуму проект основных направлений денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ. Выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому году[4].
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом в частности органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. В Государственной Думе создан Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. После рассмотрения в комитетах проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Госдумы, которая обсуждает его в трёх чтениях [5].
Первое чтение длится до 20 сентября. На нём депутаты обсуждают концепцию федерального бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит или профицит федерального бюджета; общий объем расходов.
В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, либо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверни Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о Федеральном бюджете.
Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.
При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Именно во втором чтении Дума направляет в органы исполнительной и представительной власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами РФ, утвержденном при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.
Государственная Дума до 15 ноября рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении[5].
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета. Расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год. Утверждается программа государственных внешних заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.
Принятый Государственной думой проект федерального закона о федеральном бюджете до 5 декабря передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления его Государственной Думой; при этом закон голосуется в целом. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию.
Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ.
В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, указанный закон передается в согласительную комиссию. В этом случае в согласительную комиссию включается представитель Президента РФ.
Если федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала года (в случае непринятия Думой проекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона по другим причинам до 1 января очередного года) дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года.
В Бюджетном кодексе РФ также урегулированы случаи внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае изменения финансирования по сравнению с Утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% . На территории каждого субъекта Федерации и муниципальное образования порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами власти, которые принимают самостоятельные положения о бюджетном процессе на соответствующей территории. Тем не менее каждый из этих актов должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета [5].
2.4. Анализ казначейской системы исполнения бюджета
Исполнение бюджета - это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета.[5]
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством [1]. Действующее законодательство не даёт определения понятия “исполнение бюджета”, “казначейское исполнение бюджета”, “кассовое исполнение бюджета”. Отсутствие однозначно понимаемых значений этих терминов создаёт определённые трудности в практической работе. [8]
Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через присущие особенности:
· Функционирование единого счёта соответствующего бюджета
· Осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням через органы Федерального казначейства на счёте соответствующих бюджетов
· Применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях
· Доведение финансирования непосредственно до конечных бюджетополучателей
· Повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля над расходованием бюджетных средств
· Широкое внедрение автоматизационных систем в расчётах и обеспечения информационных потоков
· Обязательность осуществления и учёта кассовых операций органами Федерального казначейства.[1]
Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 156 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.
Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение по расходам.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.[1]
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. Исполнение бюджетов по расходам предусматривает:
· составление и утверждение бюджетной росписи;
· утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
· утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
· принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
· подтверждение исполнения денежных обязательств.[1]
По расходам бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений, называемыми главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.
Для того чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.
Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку. В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составление бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов). На основании росписей, подготовленных главными распорядителями бюджетных средств, Министерство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату.
Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.
В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.[4]
2.5. Организация бюджетного учёта и отчётности
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учёте, организуемом финансовыми органами. Бюджетный учёт ведётся на основе плана счетов бюджетного учёта в обособленных регистрах учёта.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчётность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Финансовые органы готовят отчёты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчётов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные, годовые отчеты об исполнении бюджета в представительные исполнительные органы власти, а также в Федеральное казначейство. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.
При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта РФ или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчёта об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов РФ.
До начала рассмотрения отчёта в представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счётными органами. В случае отклонения отчёта представительным органом власти представительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения ответственности виновных должностных лиц.
После утверждения отчётов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчёты в открытой печати.[5]
3. Повышение эффективности бюджетного процесса в РФ
3.1. Реформирование бюджетного процесса
В последние годы происходит реформирование бюджетного процесса.
Несовершенство бюджетного процесса выразилось:
· В затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета представительными органами власти
· Нечёткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между исполнительными и представительными органами власти
· Отсутствие системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней
· Ограниченности полномочий, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета
· Отсутствие чётких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств
· Главный недостаток- отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств.
Всё это ограничивало возможности и стимулы повышения эффективности управления общественными финансами.
Для изменения сложившейся ситуации Министерство финансов подготовило «Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах».
Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Одна из задач этой реформы заключается в переходе от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путём повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса.
В соответствии с бюджетной реформой в практику бюджетного процесса вводятся новые понятия: “расходные обязательства”, “реестр расходных обязательств”, “действующие расходные обязательства” и “принимаемые расходные обязательства”.
Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета.
Реестр расходных обязательств – свод указанных законов, нормативных правовых актов и договоров или отдельных положений, который должны вести органы исполнительной власти каждого уровня.
При формировании бюджета расходные обязательства разделяются на действующие и принимаемые.
Бюджет действующих обязательств – это объём ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами.
К действующим обязательствам относятся:
1. трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами РФ
2. обязательства по предоставлению (оплате) государственных услуг в соответствии с законодательством РФ
3. обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных, целевых программ, а также адресной инвестиционной программы РФ
4. погашение или обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения средств
5. обязательства, вытекающие из международных договоров в планируемый период
6. межбюджетные трансферты
Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объект ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами, вводимыми в плановом периоде.
К принимаемым обязательствам относят:
1. увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению
2. увеличение заработной платы, денежного довольствия
3. досрочное погашение государственного (муниципального) долга
4. новые бюджетные инвестиции
5. предоставление бюджетных кредитов
Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, определение их объёмов устанавливается органами исполнительной власти соответствующего уровня.
Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими или вновь принимаемыми бюджетными программами с учётом оценок их результативности. Такой подход создаст для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы форме бюджетных целевых программ, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных расходов.[5]
3.2. Проблемы и перспективы перехода к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне
За последние годы на федеральном уровне инициировано ряд реформ, направленных на повышение эффективности государственного управления. К их числу относится и бюджетная реформа.
Проанализируем концепцию “бюджетирования, ориентированного на результат” (БОР). Суть состоит в “распределении бюджетных ресурсов … с учётом или прямой зависимости достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально – экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объёмов бюджетных средств ”. Однако практика применения данной концепции на региональном уровне выявила ряд недостатков.
Во-первых, прямолинейная трактовка принципов БОР требует подбора измерителей эффективности для каждой статьи бюджета. Формируются перечни всевозможных бюджетных услуг, предоставление которых считается главной и едва ли не единственной целью государственного управления.
Во – вторых, при акценте на слово “бюджетирования” сразу теряется из виду весь спектр возможных инструментов государственного управления: от управления собственностью до лицензирования. Разумное использование таких инструментов может быть весьма эффективным. Всё это свидетельствует о необходимости расширить концепцию БОР на региональном уровне, дополнив её рядом системных элементов.
Первое: следует сформировать сквозную иерархическую систему целей, которая охватывала бы все уровни управления и уточнить, что именно понимается под терминами “высокий уровень жизни населения” или “высокий уровень социально – экономического развития”. Нужен ‘мостик’ от глобальных целей к задачам нижних уровней.
Второе: структура органов власти должна быть нацелена на результат. Следует создать чёткие центры ответственности за результат, разделив функции ‘заказчика’ и ‘подрядчика’.
Третье: процедура наделения бюджетными ресурсами должна быть изменена. Их распределение необходимо базировать на конкуренции результатов, безусловно, с учётом реальных потребностей общества и государства. Процедура наделения бюджетными ресурсами должна базироваться на следующих принципах:
1. Принцип неразрывности ресурса результата. Средства должны предоставляться исключительно к привязке к понятным и достижимым целям. Более того, они должны направляться исключительно туда, где будет получен наибольший результат.
2. Свобода выбора способов достижения результата оказания той или иной услуги.
3. Принцип ответственности региональной власти за все процессы, которые происходят в регионе, т.к. законодательство трактует ситуацию иначе: региональная власть отвечает исключительно за реализацию возложенных на них полномочий.
Примерная система показателей оценки эффективности проводимой социально – экономической политики.
Для оценки уровня экономического развития используются показатели численности занятых в экономике и величина средней зарплаты, т. к. деятельность органов власти должна быть ориентирована на рост благосостояния населения региона. Этого можно достичь с помощью создания новых рабочих мест и повышения оплаты труда.
Человеческий потенциал оценивается с помощью показателей численности населения и продолжительности жизни, уровень образования. Показатель развития человеческого потенциала рассчитывается по каждой возрастной группе, что даёт возможность чётко сформулировать приоритеты.
Целью территориального развития является снижение стоимости проживания человека на территории при улучшении его условий. Степень достижения данной цели предлагается анализировать с помощью показателей транспортной доступности, состояние фонда систем водоснабжения, теплоснабжения по каждому муниципальному образованию.
В свою очередь, обеспечение безопасности требует снижение рисков проживания в регионе. Для оценки используются показатели числа преступлений против личности, пострадавших в ДТП, при пожарах и т.д.
В перспективе следует учитывать и иные риски, в первую очередь экологические.
Итоговая оценка по каждому блоку формируется путём сравнения показателя региона с соответствующими показателями регионов, близких к хорошему уровню развития.
При переходе к управлению, ориентированному на результат, возникает ещё одно затруднение: все результаты управления на региональном уровне достигаются в среднесрочной периоде, в лучшем случае через 2 – 3 года. Чтобы обеспечить их достижение, необходимо качественное бюджетное планирование. А основные параметры подобного планирования задаются на федеральном уровне и регионам не известны.
Основные проблемы реализации реформы в субъектах РФ:
· Отсутствие четкой взаимосвязи между внедряемыми инструментами БОР
· Невстроенность хода внедрения методов БОР в бюджетный цикл и в целом в систему социально-экономического развития территории
· Отсутствие системы текущего мониторинга и корректировки хода реформы бюджетного процесса
· Неготовность специалистов отраслевых департаментов к применению инструментов БОР
· Сложность «ручной» обработки большого количества информации о целях, задачах, показателях, расходных обязательствах
Безусловно, выявленные проблемы требуют корректировки, но не принижают значимости данного подхода как одного из немногих, способных реально улучшить социально – экономическую ситуацию в регионе [9].
3.3. Проблемы и перспективы реализации бюджетного процесса на местном уровне
Согласно ст. 215 БК РФ введено казначейское исполнение бюджетов. На орган исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Бюджетный кодекс РФ порядок исполнение и само исполнение местного бюджета относит к полномочиям органов местного самоуправления (ст.9). Согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст.31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Бюджетный учёт организуется органом, исполняющим бюджет (ст. 240), а возложение на Федеральное казначейство функций по исполнению местных бюджетов допускается только на основании соглашений (ст.168), т.е. на добровольной основе.
Федеральный закон № 131- ФЗ к исключительным полномочиям органов местного самоуправления отнёс вопросы формирования, утверждения, исполнения местных бюджетов и контроль за их исполнением. В свете всех этих документов совершенно нелогично представляется внесение изменений в БК РФ в части введения статьи 215.1, предусматривающее обязательное кассовое обслуживание исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства. В то же время не отменена статья 151(п. 7) БК РФ, предоставляющая право муниципальным образованиям в целях обслуживания местного бюджета создавать муниципальные казначейства или иные финансовые органы. Следует отметить, что обязательность перехода на кассовое обслуживание местных бюджетов через Федеральное казначейство противоречит принципам федерализма и самостоятельности местного самоуправления, заложенным в основу Конституции РФ. Согласно Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет[2]. Эффективное управление муниципальными финансами возможно только через муниципальные казначейства. Одним из очевидных преимуществ казначейского исполнения местного бюджета муниципальным исполнительным органом является сосредоточение всех функций исполнения бюджета в компетенции местных органов власти (планирование, исполнение, учёт и контроль), а также полная ответственность за конечный результат. В результате резко сократится нецелевое расходование бюджетных средств. Кроме того, местные органы власти смогут оперативно решать возникающие вопросы на основе достоверной и полной информации. Таким образом, чтобы достичь прозрачности местного бюджета и жёсткого контроля на всех стадиях бюджетного процесса наиболее целесообразно казначейское исполнение бюджета осуществлять через муниципальный финансовый орган.[
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансово-бюджетная политика государства осуществляется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.
Бюджетный процесс- это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.
Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:
· Сводное финансовое планирование и прогнозирование
· Составление перспективного финансового плана
· Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета
· Исполнение бюджета в течение бюджетного года
· Анализ и контроль исполнения бюджета
Каждая стадия имеет своё назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году. Бюджетный год в России длится с 1 января по 31 декабря, в Великобритании с 1 апреля по 31 марта, в Италии с 1 июля по 30 июня следующего года. Бюджетный процесс в развитых странах имеет схожие черты. Однако в каждой стране существуют свои характерные особенности по составлению, рассмотрению, исполнению бюджета страны.
В России в связи с проводимой бюджетной реформой осуществляется переход среднесрочному бюджетному планированию. Что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить по чёткой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. Федеральный бюджет на 2006 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках перспективного трехлетнего финансового плана.
Бюджетная политика на 2007 год направлена на повышении качества жизни, создания условий для обеспечения позитивных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение национальной безопасности. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. По сравнению с бюджетом 2006 года бюджет 2007г. увеличился примерно на 25 %. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 г. вырастет в 1,5 раза. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году.
В России рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете вносится в Госдуму не позднее 26 августа текущего года. Обсуждение Госдумы проходит в трёх чтениях.
Первое чтение длится до 20 сентября. На нём депутаты обсуждают концепцию федерального бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, доходы федерального бюджета, дефицит или профицит федерального бюджета, общий объем расходов.
При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Государственная Дума до 15 ноября рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней. В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета. Расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год. Утверждается программа государственных внешних заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.
Принятый Государственной думой проект федерального закона о федеральном бюджете до 5 декабря передаётся на рассмотрение Совета Федерации.
Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.
Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами
Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря.
Также реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно- целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. На современном этапе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. метод бюджетирования, ориентированный на результат – планирование, исполнение бюджета всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. Цель бюджетирования, ориентированный на результат, - повышение эффективности использования бюджетных средств. Выделенные ресурсы должны реально соотноситься с ожидаемыми результатами, в противном случае ответственность размывается.
Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Бюджетный кодекс РФ
2. Конституция РФ. 1993 г.
3. Послание Президента РФ федеральному собранию
4. “Финансы”: учебник / под ред. В.В. Ковалёва.- М.: ТК Велби, Проспект, 2005.- 634 стр.
5. “Бюджетная система России”: учебник/ под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.- 703 стр.
6. “Международные финансы”: учебник / под. общей редакцией И. Н. Жук.- Мн.: БГЭУ, 2001.- 149 стр.
7. В.И. Тресков “От годового бюджета к трёхлетнему” / Финансы №1 2007 г.
8. Л. Е. Тишкина, А.В.Фрыгин “Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях”/ Финансы №1 2007 г.
9. Финансы № 10 2006 г.
10. М. Решетников “О переходе к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне” / Вопросы экономики № 3 2006 г. стр. 152 – 157
11. Материалы сети Internet: www.minfin.ru