Тема: Планирование государственных закупок на предприятии ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС РФ»

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Планирование государственных закупок на предприятии ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС РФ»
• Предмет:
  Планирование, прогнозирование
• Когда добавили:
  12.08.2010 17:05:18
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Содержание
  ВВЕДЕНИЕ.. 3
  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 6
  1.1 Сущность и особенности системы государственных закупок. 6
  2.2. Процесс планирования государственных закупок: общие принципы и этапы.. 14
  ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ  ГОСЗАКУПОК НА ПРЕДПРИЯТИИ ФГУ «БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД МЧС РФ» (БПСО) 33
  2.1 Юридический статус, задачи, организационная структура БПСО.. 33
  2.2. Финансовый анализ экономических  результатов деятельности БПСО.. 39
  2.3. Специфика организации проведения госзакупок на предприятии БПСО и анализ показателей закупочной деятельности БПСО по госконтрактам.. 47
  ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ПРЕДПРИЯТИИ ФГУ «БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД МЧС РФ»  57
  3.1 Совершенствование планирования государственных закупок на предприятии БПСО путем внедрения Закупочных Стандартов. 57
  3.2. Совершенствование кадров в системе планирования госзакупок. 61
  3.2. Маркетинговый анализ рынка как способ выявления экономии расхода бюджетных средств  67
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 79
  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 81
  ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 85
  ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 87
  ПРИЛОЖЕНИЕ 3. 93
  ПРИЛОЖЕНИЕ 4. 96
  ПРИЛОЖЕНИЕ 5. 100
  ПРИЛОЖЕНИЕ 6. 102
  ПРИЛОЖЕНИЕ 7. 106
    ВВЕДЕНИЕ Существование государства, как общественно необходимой организации, обуславливает наличие определенных потребностей, которые связанны с осуществлением им (государством) определенных функций. В этой связи государство следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок государственных закупок.
  С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции было необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Рынок государственных закупок — это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Сотрудник государственного предприятия не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У него практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.
  Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов) когда сотрудник государственного предприятия жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров, работ и услуг. В России за последние несколько лет был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных закупок, значительные изменения произошли на практике.
  Однако до настоящего времени система госзакупок пока ещё не стала по-настоящему действенной и эффективной. И это несмотря на то, что существовавшие ранее методы планирования и оценки эффективности государственных закупок получили значительное развитие. Однако разработанные методы были ориентированы в основном на жестко управляемую централизованную экономику. Для условий государственных закупок в рыночной экономике они подходят только в ограниченной степени.
  Сфера государственных закупок, представляющая собой во многом, «островок централизованной экономики в рыночном море», требует специфических подходов, учитывающих и внешние условия рынка, и особенности централизованного управления этими закупками. Такие подходы должны аккумулировать в себе как опыт применения методов оценки эффективности советского периода, так и методов, используемых в развитой рыночной экономике. Но подобных подходов ни наука, ни практика пока ещё не выработали.
  Как следствие, характерными чертами методов планирования и оценки закупок и эффективности мер, принимаемых в сфере государственных закупок, является их крайняя неразвитость, ориентация в основном не на подготовку и обоснование будущих, а скорее на оправдание уже принятых решений.
  В этой связи актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования отечественной системы госзакупок закупок продукции.
  Несмотря на актуальность темы, существует относительная непроработанность в литературе проблемы управления системой государственных закупок, а также практическая значимость этой проблемы для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и предотвращения коррупции определяют актуальность, цели и задачи выбранной темы исследования.
  Целью работы является выявление особенностей системы планирования госзакупок на современном этапе в теоретическом и практическом аспектах. Исходя из цели работы, задачами исследования стали:
  1)   анализ теоретических основ системы государственных закупок;
  2)   анализ практики планирования государственных закупок на предприятии ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России»;
  3)   поиск путей повышения эффективности планирования системы государственных закупок в «ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России».
  Объектом исследования является система государственных закупок, а предметом – система госзакупок на предприятии ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России».
  Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Российской Федерации и её субъектов, зарубежный практический опыт, накопленный в данной области.
  Структура  работы представлена тремя главами, введением, заключением, списком литературы и приложениями.
  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 1.1 Сущность и особенности системы государственных закупок  
  В теоретическом плане основа системы госзакупок – в явлении общественных нужд. Как известно, любой процесс жизнедеятельности начинается с возникновения какой-либо нужды, формирования потребности как объективно необходимой осознанной нужды в тех или иных материальных или духовных ценностях и заканчивается удовлетворением этой потребности в необходимых благах, исходя из имеющихся финансовых ресурсов, что являет собой рыночный спрос.
  Нужда, потребность и рыночный спрос, связанный с её удовлетворением, могут возникнуть в связи с необходимостью поддержания жизнедеятельности и развития организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. В связи с этим необходимо различать частные и общественные нужды и потребности.
  Под общественной (коллективной) потребностью понимается специфическое состояние нужды социальных слоев или общества в целом в каких-либо материальных или духовных ценностях, в то время как частные осознаются отдельным индивидом.
  В отличие от частных нужд и потребностей, которые могут быть удовлетворены рынком и выражены в денежной форме, общественные (коллективные) нужды и потребности не могут быть точно измерены в денежной форме и в связи с этим их не может удовлетворить рынок. Их удовлетворение может быть обеспечено только государством в лице властей всех уровней за счет налогов, отчислений во внебюджетные фонды и других принудительных сборов, образующих государственный бюджет. Таким образом, любое государство имеет государственные (общественные) нужды и государственные (общественные) потребности.
  Так в РФ государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Различают региональные государственные нужды (как потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяемые органами государственной власти субъектов РФ) и федеральные государственные нужды, (как потребности РФ в продукции, необходимой для поставки в государственный резерв, поставки по оборонному заказу, поставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поставки и закупка сельскохозяйственной продукции и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ).
  Многие экономисты придерживаются того мнения, что именно удовлетворение общественных нужд наряду с государственным перераспределением ресурсов, капиталов, доходов, государственной институциональной деятельностью, государственным контролем и т. п. оправдывает общественную необходимость государства и делает его неотъемлемой частью экономики - ядром всего воспроизводственного процесса.
  Таким образом, в ходе удовлетворения общественных потребностей, возникающих и развивающихся вместе с самой организацией, также реализуются основные функции государства: регулирующая; перераспределительная; социальная и контрольная.
  Регулирующая функция обусловлена следующими причинами:
  1) существуют области функционирования государства, в которых оно занимает ведущие позиции (например, оборона, социальная помощь и т. п.);
  2) государство реализует экономическую политику через институциональную систему;
  3) государство является собственником и взаимодействует с различными структурами предпринимательского сектора экономики.
  Перераспределительная функция. Созданный национальный продукт является объектом перераспределения между его производителями и потребителями. Для реализации этой функции решающую роль в федеративном государстве играет полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами в социально-экономической сфере. Механизмом такого распределения служат налоговая и бюджетная системы.
  Социальная функция. Государство поддерживает социальную справедливость и определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум, соответствие роста заработной платы и производительности труда, обеспечивает занятость населения. Реализация этой функции осуществляется в виде гарантированных конституционных прав граждан, их объем во многом определяется финансово-экономическим потенциалом государства. Эта функция связана с расширением спроса общественного сектора экономики. Механизмом реализации этой функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной защиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи.
  Контрольная функция. Государство создает ориентиры социально-экономического развития общества, задает параметры экономического и социального роста, определяет условия предпринимательской деятельности, формирует долгосрочные, среднесрочные и текущие экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля. Реализация этой функции обеспечивается через органы государственного контроля, в том числе финансового, а также институциональные системы. Механизмом реализации этой функции является система показателей и критериев, зафиксированная в правовых актах различного уровня, система санкций, поощрений и льгот, выбор приоритетов социально-экономического развития общества.
  Для реализации этих функций государство нуждается в целом ряде общественно необходимых товаров, работ и услуг. Общественные товары существенно отличаются от частных присущими только им свойствами: 1) потребляются коллективно, сообща; 2) не могут быть исключены из потребления (если хотя бы один член общества участвует в потреблении общественного товара, все остальные граждане делают то же самое, даже в тех случаях, когда они этого не хотят); 3) их предложение обеспечивается государством в ходе выполнения последним своих функций; 4) государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах; 5) индивидуальное потребление общественного товара не наносит ущерба интересам других потребителей, иными словами, объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному его предложению.
  Следует отметить специфику общественных товаров и услуг. Обычно под услугами понимается деятельность, которая непосредственно не завершается какой-либо вещественной формой. Это услуги транспорта, связи, консалтинг, банковские услуги, услуги по научно-исследовательской деятельности и т.д. С точки зрения особенностей удовлетворения общественных потребностей их можно разделить на два класса: технические и творческие (интеллектуальные).
  Технические услуги - это, как правило, в большей или меньшей степени, стандартизованные и с заведомо известными главными параметрами. То есть можно заранее предположить результат и затраты, необходимые для его получения (например, транспортные услуги или услуги связи). Для интеллектуальных (консалтинг, научно-исследовательская, иная творческая деятельность)-точно неясно ни то ни другое. Здесь нередко по объективным причинам нельзя с достаточной четкостью сформулировать, описать его (иной раз даже по завершении договора, не говоря уже о стадии его заключения), а раз неясен результат, вряд ли можно заранее определить и цену его достижения.
  Общественно необходимые работы могут иметь вещественную форму, но, несмотря на это, их тоже можно разделить на технические и интеллектуальные с присущей каждому виду спецификой.
  В целом, можно сделать вывод о том, что общественный товар может полностью либо частично перейти в разряд частного товара. Следует отметить еще одну особенность общественных товаров. С одной стороны, они объединяют общественные (коллективные) потребности и формируют спрос на них, с другой - налоговую и бюджетную политику государства. Для транзитивной экономики характерно значительное превышение величины общественных потребностей над спросом на общественные товары в силу ограниченности финансовых ресурсов государства и низкой платежной дисциплины. Степень удовлетворенности общественных потребностей зависит, в первую очередь, от уровня развития экономики.
  Очередность удовлетворения общественных потребностей определяется степенью их социальной значимости, именно поэтому ряд расходных статей государственных бюджетов на оплату общественных товаров имеет общепринятый характер. К ним относятся социальная поддержка, национальная безопасность, расходы по содержанию общественных школ, больниц, публичных библиотек и других подобных учреждений, расходы на общегосударственное управление, национальная оборона и безопасность, конверсия оборонных отраслей промышленности, функционирование судебной системы, фундаментальные исследования и др. При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров, которые являются денежными оценками государственных услуг. Сложность задачи заключается в том, что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности, так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения. 
  Из концепции общественных товаров учеными были сделаны следующие выводы для экономической политики государства: 1) поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из его налогов, и его расходами; 2) структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары; 3) с увеличением или уменьшением общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет.
  Приобретаемые государством общественные товары, работы и услуги имеют определенную региональную структуру: национальная оборона распространяется на все население страны, республиканский парламент обслуживает граждан данной республики, городской водопровод - жителей города и т. д.  Основными критериями разделения общественных товаров и потребностей на уровни может служить тип источника финансирования (таблица 1.1.)[1].
  Таким образом, закупка продукции для государственных нужд – это «совокупность отношений между обществом и производителями данных благ по поводу вложения имеющихся у государства денежных средств для удовлетворения целого ряда общественных потребностей»[2]. Также государственные закупки могут пониматься как целенаправленная деятельность по приобретению товаров, работ и услуг регулярно на большие суммы и в большом объеме. Соответственно возрастает  и  значение процесса планирования госзакупок, общие принципы которого являются  темой параграфа 2.2.
   
   
  Таблица 1.1 Классификация общественных потребностей по источникам их финансирования
  Группы потребностей
  Виды общественных потребностей
  Федеральный уровень
  Обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление; национальная оборона и безопасность, конверсия оборонных отраслей промышленности; функционирование федеральной судебной системы; фундаментальные исследования и содействие НТП; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; международная деятельность в общефедеральных интересах: финансирование межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.; пенсионное обеспечение; охрана здоровья и медицинская помощь; обеспечение занятости; воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ; поддержание экологической безопасности; федеральная инвестиционная программа.
  Региональный уровень
  функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти; формирование государственной собственности; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;  обеспечение деятельности СМИ; обеспечение реализации региональных целевых программ; проведение выборов и референдумов; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.
  Окончание Таблицы 1.1.
  Группы потребностей
  Виды общественных потребностей
  Муниципальный уровень
  Содержание органов местного самоуправления; формирование и управление муниципальной собственностью; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности и в ведении органов местного самоуправления; охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности и в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; дорожное хозяйство; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией; государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства, и строительной индустрии, сельского хозяйства, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности и обеспечение противопожарной безопасности; НИОКР, обеспечивающие НТП; социальная защита и социальное обеспечение населения; охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; обеспечение проведения выборов и референдумов, деятельности избирательных комиссий; обеспечение деятельности СМИ.
  2.2. Процесс планирования государственных закупок: общие принципы и этапы  
  С переходом к рыночным отношениям, приватизацией предприятий и упразднением Госплана, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, важнейшая для жизнедеятельности страны и регионов функция планирования материально-технического обеспечения бюджетной сферы практически утратила свое значение и почти не использовалась. Неразвитость нормативно-методической  основы этой функции в условиях рынка определяла спонтанность закупок, которые инициировались преимущественно исходя из текущих, а не перспективных плановых потребностей бюджетной сферы. Это, учитывая требования законодательства о соблюдении принципа конкурентности при размещении заказов, а также сроки проведения процедур закупок, приводило к затягиванию сроков процедур, увеличению числа размещений заказов у единственного источника и другим последствиям, ведущим к неэффективному расходованию бюджетных средств.
  Сегодня планированию закупок на федеральном и региональном уровнях уделяется все больше внимания. В целом для бюджетного процесса роль планирования государственных закупок трудно переоценить, особенно для бюджета дефицитного. При превышении расходной части над доходной и росте долга, проблема оптимизации расходов во  временном разрезе приобретает чрезвычайную актуальность. В этой связи планирование является не просто элементом оптимальной организации управленческого процесса, но и инструментом достижения его максимальной экономической эффективности. Для структур бизнеса, как «внешних» субъектов системы государственного заказа, планирование, возможно, важно еще в большей степени, и не только как средство обеспечения прозрачности и доступности процедур размещения государственного заказа, но и как необходимое условие обеспечения гибкости финансового состояния предприятий.
  В сложившейся системе государственных закупок отчетливо выделяются следующие принципы:
  ·   эффективность (эффективное расходование средств налогоплательщиков);
  ·   экономность (экономное расходование средств налогоплательщиков);
  ·   равенство и справедливость (равное и справедливое отношение ко всем поставщикам независимо от их государственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовой формы);
  ·   гласность и открытость (информация о ходе и результатах закупок известна налогоплательщикам);
  ·   подотчетность и ответственность (все важные этапы закупок тщательно документируются; чиновники несут ответственность за принятые решения и допущенные ошибки).
  Данная система принципов не является исключительно российской, мировая практика выработала систему организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета за счет построения этой системе на основе принципов гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности[3]. Такая система носит название «прокъюремент» – «система организации закупок на средства федеральных, муниципальных бюджетов, кредиты мирового банка, применяемая на Западе и основанная на принципах гласности, справедливости, экономичности, эффективности и подотчетности»[4].
  В условиях конкуренции покупатель должен найти поставщика, который может предложить ему минимальную цену на предлагаемые товары, работы и услуги, а также выполнить и другие существенные для него условия (дополнительные требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.д.). При этом указанным принципам максимально соответствует форма конкурсного (тендерного) отбора, которая  в наибольшей мере соответствует экономической системе свободного рынка и обеспечивает рационализацию финансовых потоков[5].
  Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса – дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и избежания возможных ошибок. Очевидно, что планирование закупочной деятельности должно быть направлено, в первую очередь, на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и «у единого источника», которые не дают экономии бюджетных средств[6].
  Чем тщательнее будет разработан план, чем точнее он будет сбалансирован с бюджетом, и чем точнее он будет в последствии выполнен, тем более эффективной будет закупочная деятельность в целом. В этой связи возрастает значение управленческих процедур.
  На рис. 1.1 представлена организационная структура госзаказчика, создаваемая для проведения процесса закупок.
  Госзаказчик разрабатывает план закупок – организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.
  При построении плана определяющим показателем является временной момент, в который продукция должна быть получена потребителем. Стоит учитывать, что заказ на поставку продукции для государственных нужд невозможно разместить одномоментно, это требует достаточного количества
  Рис. 1.1 Организационная структура госзаказчика при проведении процедуры госзакупки.
   
  Государственный или муниципальный Заказчик/
  Уполномоченный орган
  Единая
  конкурсная/аукционная
  /котировочная комиссия
   
  секретарь
   
   
  Рабочая группа
  Эксперты/экспертная группа
   
  Члены
   
  Члены
   
   
   
  Эксперты
  секретарь
  Ответственный секретарь
  Председатель
   
  Руководитель
   
  Руководитель
   
   
   
  Важнейшие
   решения
  § согласование условий процедур;
  § допуск к участию;
  § выбор победителя
   
   
  § правильности требований к продукции;
  §  соответствие участников условиям процедур;
  §  технич. и коммерч. предложений
  Профессиональная оценка:
   
  Текущая работа:
   
  §  разработка условий процедур и оформление документов;
  §  подготовка решений комиссии
  §  текущая работа
   
   
  времени. Длительность процедуры размещения заказа зависит от способа его размещения. Процедура размещения заказа включает, в самом общем виде, разработку и оформление заказчиком условий конкурса, согласование этих условий со всеми необходимыми инстанциями, размещение объявления в средствах массовой информации (в случае проведения открытого конкурса), подготовку участниками конкурсных предложений, рассмотрение конкурсной комиссией предложений участников и принятие решения о победителе, согласование результатов конкурса, подписание заказчиком и победителем государственного контракта. Сроки ряда мероприятий в рамках конкурсной процедуры регламентированы законодательно. Общую длительность процедуры можно спланировать, однако при этом следует учесть дополнительное время, которое уйдет на разрешение непредвиденных вопросов, возникших в процессе размещения заказа, а также иметь ввиду, что кто-то из участников процедуры (может быть и сам заказчик) обязательно нарушит планируемые временные рамки.
  Рассчитывая срок, предоставляемый заказчиком поставщику на поставку продукции (он будет отражен в контракте), стоит учесть, что с увеличением срока поставки продукции может уменьшиться ее стоимость. В таком случае можно запланировать начало работ по проведению конкурса на более раннюю дату, чтобы получить результат в нужное время, но с меньшими затратами.
  Особенно внимательно нужно отнестись к расчету длительности конкурсных процедур, результаты которых определяются в конце квартала. Предпочтительно назначить начало таких процедур заранее, с дополнительным запасом по времени, чтобы избежать ситуации, когда решение о победителе будет принято в начале квартала, следующего за текущим. Это является важным моментом, поскольку финансирование государственных закупок является поквартальным. Если бюджет не исполнен государственным заказчиком, т.е. денежные средства, выделенные из бюджета на закупку чего-либо в течение определенного квартала, не потрачены в том же квартале, то они не переходят на следующий квартал, а списываются со счета государственного заказчика.
  Поскольку длительность размещения заказа непосредственно зависит от способа его размещения, последний также необходимо определить при составлении плана закупок.
  Выбор способа размещения заказа (открытый конкурс, закрытый конкурс, внеконкурсные методы: запрос котировок и «у единственного источника») зависит от вида закупаемой продукции, суммы средств, выделенных на закупку и ряда особых условий, предусмотренных законодательством.
  Кроме временного момента, в план закупок следует включать подробное определение характеристик предмета закупки, определение ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявление особых условий ее закупки, а также определение потребного объема товаров (работ, услуг).
  В процессе составления плана закупок следует определить круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описать их функции. Наиболее целесообразно передавать функции по выбору поставщиков (подрядчиков) тем исполнителям, которые по роду своей деятельности знакомы с предметом закупки. Необходимо назначить конкурсную комиссию, которая будет принимать решения по выбору победителей конкурсов, разработать регламент работы этой комиссии.
  Следующей стадией является планирование конкурсных процедур. При планировании самой конкурсной процедуры необходимо решить следующие вопросы: определить круг возможных поставщиков, выявить квалификационные требования к ним, определить критерии выбора победителя, определить количество и состав лотов, разработать форму контракта.
  Этот этап не менее важен, чем составление годового плана закупок, поскольку результат конкурса зависит непосредственно от условий, заложенных заказчиком в конкурсной документации.
  Планирование процесса государственных закупок в виде достаточно четкого алгоритма представлен в книге Н.В. Нестеровича и В.И. Смирнова[7]. В целом, этот алгоритм соответствует вышеизложенному материалу. Авторы также разбивают планирование процесса закупок на планирование предконкурсной работы и разработку плана проведения каждой конкурсной процедуры. В процессе планирования предконкурсной работы они уделяют особое внимание рассмотрению возможных каналов закупок, среди которых выделяют самообеспечение, розничную торговлю, закупки у непосредственных производителей и закупки у оптовиков. Подробно описаны положительные и отрицательные моменты взаимодействия с оптовыми поставщиками. Также в книге поднят вопрос осуществления контроля за последующим выполнением условий контрактов, заключенных по результатам конкурсов.
  Таким образом, в настоящее время, используя как свой, так и накопленный коллегами опыт, государственные заказчики имеют возможность грамотно организовать свои закупочные процессы. Но всегда следует помнить, что планирование закупочной деятельности приведет в результате к желаемому эффекту – повышению эффективности использования бюджетных средств – только в том случае, если каждый участник этого процесса своевременно выполнит возложенные на него функции.
  Факторами, осложняющими процесс планирования, являются[8]:
  · отсутствует единая методология и нормативно-правовая база формирования, размещения и исполнения государственного заказа, как целостной взаимосвязанной пирамидальной системой правовых, бюджетно-финансовых, экономических, хозяйственных отношений «снизу до верху» - от уровня предприятия (поставщик и/или бюджетополучатель) до государства в целом;
  · недостаточно широко и неэффективно используются современные сетевые и информационные технологии;
  · отсутствуют инструменты обеспечения текущего мониторинга и контроля за состоянием формирования и исполнения государственного заказа на различных уровнях и в различных звеньях государственной системы управления.
  Во многом эти проблемы, мешающие организации эффективно действующей системы государственного заказа, являются следствием межведомственной информационной разобщенности, имеющей как нормативно-правовые, так и технологические корни (разные технические и программные платформы).
  В литературе выделяют несколько этапов (процедур) планирования процесса госзакупки:
  1)   Осознание необходимости и формулировка цели закупки;
  2)   Описание потребностей;
  3)   Определение и формулировка предмета предполагаемой  закупки (номенклатура, ассортимент): переоценка  потребностей,  определение и оценка требований потребителей, продукции, изучение рынка продукции;
  4)   Расчет натурального объема продукции, ее качественных характеристик;
  5)   Расчет стоимостных объемов закупки: принятие решения о полной/ лотовой поставке;
  6)   Определение способа размещения заказа;
  7)   Планирование стоимостных и временных параметров процедур закупок;
  8)   Составление плана закупок;
  9)   Разработка базовых пакетов  документов к процедурам закупок;
  10) Проработка комплекса юридических и организационных вопросов.
  Данные этапы тесно взаимосвязаны между собой, что отражено на рис. 1.2.
  Особенно отметим важность и необходимость проработки этапов изучения рынка продукции и выбора предложений поставщиков, так как именно они говорят о рыночных основах госзакупки.
  Изучение рынка заключается в регулярном сборе и оценке полученной подробной информации в целях определения возможностей  рынка и создания предпосылок для оптимизации закупок. Исходным моментом исследования рынка должна быть точно сформулированная цель закупки.
  Изучение рынка предполагает следующие процедуры:
  ·   Выработку четкой «стратегии закупок» по следующим вопросам: какие виды продукции закупать; каким методом организовать процедуры закупки; какие критерии отбора предложений выбрать и т.п.
  ·   Систематический сбор, обработку, анализ и оценку информации по следующим вопросам: определение типа рынка сырья; возможные поставщики; ассортимент и количество предлагаемой к закупке продукции; новые технологии изготовления важнейших для предприятия материалов; сложившиеся цены; качество продукции; условия поставки; надежность поставщика; уровень сопутствующего сервиса.
  При изучении рынка продукции определяют одновременно и тип рынка:
  ·   непосредственные рынки, т.е. рынки производителей, которые в данный настоящий момент удовлетворяют потребность в продукции;
  ·   опосредованные рынки, т.е. рынки, используемые посредниками – поставщиками;
  ·   рынки - заменителей (частично или полностью) продуктов;
  ·   новые рынки.
  В любом случае получаемая информация должна отражать
  Рис. 1.2 Планирование процесса закупок для государственных и муниципальных нужд.
  Формирование заказа
  Маркетинговые
  исследования рынка
  Составление плана закупок
  Определение типа  закупок
  Предконкурсная работа Распределение заказа между потребителями
  Доставка товара потребителю
  Контроль исполнения
  Заключение договоров в рамках гос. и муниципального контракта
  Заключение гос. и муниципального контракта
  Использование закупленной продукции
  Размещение заказа
  Разработка документации для процедур закупок
  Извещение (приглашение) к участию в процедурах
  Процедура закупки
  ЦИКЛЗАКУПОК
  возникновение потребности
   
  описание
  потребности
   
  принятие решения о закупке
   
  подготовка к закупке
   
  исполнение договора
   
  заключение договора
   
  проведение закупки
   
  удовлетворение потребности
   
   
   
  предложение, спрос, то есть рыночный баланс. Собранная информация  должна позволять сделать: современный анализ состояния  рынка, определить динамику изменения конъюнктуры  рынка, составить прогноз изменения рынка.
  Процесс выбора поставщиков отражен на рис. 1.3.
  Рис. 1.3 Процесс выбора поставщиков.
   
  Позиции поставки на рынке ресурсов
  Установить критерии для сравнения и оценки поставщиков
  Определить стратегию закупки
  Определение целей закупки
  Анализ рынка
  Провести отбор поставщиков
  Анализ поставщиков
  
   
  Анализ имеющейся базы данных
  
   
  
   
   
  
   
   
     
   
  Определение стратегии взаимоотношений
  
   
   
  Источники информации для определения  стоимости потенциального предмета закупки:
  1)   Действующие цены, полученные путем анализа рынка: анализ цен моделей товаров разных производителей (как минимум 3-х ведущих), соответствующих требованиям к функциональным, качественным характеристикам, потребительским свойствам, срокам годности, срокам поставки, объемам гарантии качества, другим требованиям заказчика –  выбор товаров единой ценовой группы, если разброс цен достигает 25%, вводятся дополнительные требования к качеству.
  2)   Справочные цены, публикуемые: в каталогах, бюллетенях поставщиков и производителей (получение прейскурантов/прайс-листов лично, по факсу, электронной почте, телефонный опрос с заполнением опросного листа, направление запросов поставщикам (в особых случаях); в информационно-справочных изданиях и  в сети Интернет;
  3)   Цены ранее заключенных контрактов, содержащиеся в: реестрах контрактов, протоколах, заявках поставщиков.
  Отметим и особенности  планирования стоимостных и временных параметров процедур закупок в госзакупках на примере открытого конкурса (рис. 1.4.).
  Открытый конкурс - основной способ закупки товаров и работ для государственных нужд. Это означает, что если нет специальных обстоятельств, позволяющих применять другие способы закупки, товары и работы должны закупаться на открытом конкурсе. Открытый конкурс наилучшим способом позволяет реализовать основные принципы государственных закупок: эффективность, гласность, конкуренция. В открытом конкурсе могут принимать участие любые поставщики. Для привлечения максимально широкого круга поставщиков в широко распространенных средствах массовой информации публикуется приглашение к участию в процедурах закупки.
   Планирование госзакупок с проведением открытого конкурса имеет массу специфических особенностей.
  На первом (подготовительном) этапе размещения госзаказа государственный (муниципальный) заказчик проводит весь комплекс подготовительных работ, включающий идентификацию потребностей, формирование заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), проведение маркетинговых исследований, подготовку необходимой документации. Также на этом этапе решается вопрос об организаторе конкурса (кто именно будет проводить конкурс): здесь возможны два варианта:
  • функции организатора конкурса берет на себя сам государственный (муниципальный) заказчик;
  Рис. 1.4. Определение временных параметров открытого конкурса по 94-ФЗ
  Извещение в оф. печ. органе, на офиц. сайте
  Не менее, чем за 30 дней
  День, время публичного вскрытия конвертов, открытия доступа к электр. документам
  З/УО может отказаться от проведения торгов не позднее 15 дней до даты окончания срока подачи заявок
  День окончания подачи заявок
  Не позднее, чем за 5 дней до дня окончания приема заявок можно внести изменения в извещение и КД и продлить срок не менее чем на 20 дней
  Вернуть обеспечение КЗ
  5 р.д.
  5 р. д.
  Публикуются изменения
    2 р. д.
  Всем, получившим КД
  Сделать запрос на разъяснение КД не менее, чем за 5 дней до дня окончания приема КЗ
  в 2 дня
  Письменный или электронный ответ
  Не более (!) 20 дней рассмотрение заявок на участие в конкурсе
  Подписание протокола  допуска к конкурсу
  Уведомления не прошедшим о решениях КК
  Сопоставление и оценка допущенных КЗ не более 10 дней
  Подписание протокола оценки
    на офиц. сайте
  Публикация в офиц.  печатном  органе для субъектов и МО
  5 раб. дней
  в 3 дня
  Победителю 1 экз. протокола + проект контракта
  Заключение контракта не ранее 10 дн.
  Исполнение контракта
  День начала подачи заявок
  1 день
  На оф. сайт
   
   
  
   
  Начало выдачи КД
   (письм. экз. КД в течении 2 раб. дн. после заявления)
   
   
  • функции организатора конкурса передаются третьему лицу.
  На втором этапе организатор конкурса публикует извещение (объявление) о проведении конкурса в печатных средствах массовой информации, имеющих достаточное распространение в среде потенциальных поставщиков. Извещение о проведении конкурса - объявление (уведомление), опубликованное в печатных средствах массовой информации, в котором организатор конкурса извещает о проведении конкурса и приглашает потенциальных поставщиков принять в нем участие. В ряде случаев некоторым поставщикам могут дополнительно высылаться специальные приглашения к участию в конкурсе (носящие исключительно уведомительный, но не разрешительный или ограничивающий характер).
  По получению информации о проведении конкурса поставщики в письменной форме обращаются к государственному заказчику с просьбой о предоставлении комплекта конкурсной документации. Если условиями конкурса предусмотрена оплата конкурсной документации, поставщики оплачивают ее.
  После получения письменного запроса и оплаты стоимости конкурсной документации (если таковая предусмотрена условиями конкурса), организатор конкурса направляет конкурсную документацию поставщикам. Иногда организатор конкурса предоставляет поставщикам возможность ознакомиться с конкурсной документацией перед ее приобретением.
  После получения конкурсной документации поставщики тщательно ее изучают и принимают окончательное решение об участии в конкурсе (или решение об отказе участвовать в нем). Они изучают заказ на поставку продукции, условия контракта, а также порядок подготовки и подачи конкурсных заявок.
  Конкурсная заявка - это предложение (оферта) поставщика, участвующего в конкурсе, на заключение договора по предмету конкурса, подготовленная согласно требованиям конкурсной документации. Обычно конкурсная заявка включает:
  • коммерческое предложение поставщика на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг), включающее предложения по ценам (расценкам), срокам и условиям поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), срокам и условиям платежей и иные коммерческие условия;
  • техническое предложение, включающее техническое описание поставляемых товаров (технические условия выполнения работ, оказания услуг);
  • документы, подтверждающие правоспособность поставщика;
  • документы, подтверждающие квалификацию поставщика;
  • документы, подтверждающие соответствие предлагаемых товаров установленным техническим требованиям;
  • обеспечение конкурсной заявки в форме банковской гарантии или поручительства.
  Банковская гарантия - способ обеспечения исполнения обязательств, суть которого заключается в следующем. Если первая сторона (должник, в данном случае используется термин «принципал») не выполняет свои обязательства перед другой стороной (кредитором, в данном случае используется термин «бенефициар»), или же выполняет свои обязательства не в полном объеме, третье лицо - банк (гарант) должен выплатить бенефициару определенную сумму. Часто применяется в качестве обеспечения конкурсной заявки и в качестве обеспечения выполнения контракта.
  Поручительство - способ обеспечения исполнения обязательств, суть которого заключается в следующем. Если сторона (должник), которая несет перед другой стороной (кредитор) какие-либо обязательства, свои обязательства не выполняет, то третья сторона (поручитель) должен каким-либо образом обеспечить исполнение этих обязательств самостоятельно или солидарно с должником.
  В случае, если у поставщиков возникают вопросы по содержанию конкурсной документации, они имеют право обратиться к организатору конкурса с просьбой разъяснить отдельные положения конкурсной документации. Запрос на разъяснение конкурсной документации должен оформляться, как правило, в письменной форме. По получении запроса на разъяснение конкурсной документации организатор конкурса обязан дать на него ответ (как правило, в письменной форме). При этом копия ответа с указанием сути вопроса (но без ссылки на поставщика, направившего этот запрос) отправляется всем поставщикам, получившим конкурсную документацию. Если разъяснения конкурсной документации серьезным образом затрагивают основные условия конкурса, организатор конкурса согласовывает их с государственным заказчиком (в случае, если функции организатора конкурса переданы третьему лицу).
  До истечения срока подачи конкурсных заявок государственный (муниципальный) заказчик может изменить условия конкурса путем внесения дополнений в конкурсную документацию. Эти дополнения также могут быть инициированы организатором конкурса, но обязательно по согласованию с государственным (муниципальным) заказчиком. Информация о таких изменениях в письменной форме доводится до сведения всех поставщиков, получивших конкурсную документацию.
  Обычно условия конкурса предусматривают, что все конкурсные заявки должны быть представлены организатору конкурса до определенного срока. После истечения указанного срока организатор конкурса прекращает прием конкурсных заявок.
  Как правило, конкурсные заявки поступают в запечатанных конвертах с тем, чтобы организатор конкурса до определенного момента не знал их содержания. Это необходимо для предотвращения возможных недобросовестных действий отдельных чиновников организатора конкурса: зная суть коммерческого предложения одной из фирм, такой чиновник может «подсказать» другой фирме пути подачи «лучшей» конкурсной заявки, тем самым нарушив принцип равноправия и справедливости.
  Вскрытие всех конкурсных заявок осуществляется одновременно в заранее определенный срок и в заранее известном месте. Обычно эта процедура осуществляется либо в день окончания приема конкурсных заявок, либо на следующий день. На этой процедуре имеют право присутствовать представители поставщиков. В ходе процедуры организатор конкурса вскрывает каждую поступившую вовремя конкурсную заявку и оглашает ее основное содержимое (как правило, наименование и адрес поставщика, описание предлагаемой поставщиком продукции, основные параметры ценового предложения, сведения о наличии необходимого обеспечения конкурсной заявки, сведения о явных ошибках). По ходу процедуры ведется соответствующий протокол, копия (или выдержки) из которого предоставляются всем поставщикам по их запросам.
  Организатор конкурса проводит оценку конкурсных заявок, которая занимает достаточно продолжительный период времени (минимум 2-3 недели) и включает такие основные этапы, как проверка правильности оформления, проверку соответствия поставщиков установленным требованиям к правоспособности и квалификации, проверку соответствия продукции установленным техническим требованиям, коммерческую оценку предложения поставщика. Оценка обычно осуществляется негласно, без участия поставщиков. В ряде случаев организатор конкурса привлекает независимых экспертов. По результатам оценки организатор конкурса готовит отчет об оценке и рекомендации по присуждению государственного (муниципального) контракта (контрактов).
  Решение о выигравшем поставщике и присуждении государственного (муниципального) контракта (контрактов) принимается конкурсной комиссией с использованием подготовленных организатором конкурса отчетов и рекомендаций. Конкурсная комиссия - временный орган, создаваемый организатором конкурса перед проведением конкурса для принятия важнейших решений в ходе организации и проведения конкурса (прежде всего определения выигравшего поставщика, а также вскрытия конкурсных заявок, внесения изменений в конкурсную документацию, и для принятия других решений).
  После определения выигравшего поставщика он уведомляется о присуждении ему государственного (муниципального) контракта. Государственный (муниципальный) контракт - договор поставки продукции для государственных (муниципальных) нужд, договор выполнения подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд или договор на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
  Последний этап конкурса - публикация извещения о его результатах. Извещение о результатах конкурса - объявление (уведомление), опубликованное в печатных средствах массовой информации, в котором организатор конкурса извещает о результатах конкурса (наименовании и адресе выигравшего поставщика, цене заключенного государственного контракта или предполагаемой цене такого контракта, а также перечне продукции, на поставку которой заключен или будет заключен контракт). Обычно оно публикуется в течение 10-20 дней после определения выигравшего поставщика. Цель извещения, с одной стороны, уведомить общественность о проведенном расходовании бюджетных средств, с другой возможность (при наличии оснований) обжаловать действия организатора конкурса.
  В практике наблюдается большое число отступлений от вышеописанной процедуры, в ряде случаев противоречащих действующему законодательству. Это может быть связано как с отсутствием у организатора конкурса или государственного (муниципального) заказчика соответствующих знаний, опыта, а также преднамеренными нарушениями и недобросовестными действиями.
  Возможными проблемами и ошибками в процессе планирования могут стать:
  1)   Неправильно сформулированная цель закупки;
  2)   Неполное и неверное описание потребностей;
  3)   Невнимание к контракту (содержание, форма, структура);
  4)   Неверный расчет сроков подготовки и проведения процедур закупок;
  5)   Отсутствие необходимых  квалифицированных кадров;
  6)   Ошибки в привлечении специализированной организации;
  7)   Некачественная подготовка документов.
  Очевидно, что неточность планирования и реализация плана по организации госзакупки осложняет весь процесс.
  В целом, на основе исследования литературы по вопросу главы автором диплома были выделены некоторые принципы планирования госзакупок:
  1)   принцип учета длительных временного разрывов между конкурсом, заказом, финансированием и поставкой;
  2)   принцип согласованности действий участников этапов;
  3)   принцип экономии средств заказчика;
  4)   принцип информационной открытости о потребностях заказчика;
  5)   принцип возможности контроля этапов, для чего вводится специфическая система отчетности;
  6)   принцип стандартизации, которая основана на нормативных актах и внутриорганизационных Стандартов планирования и проведения госзакупок.
     
  ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ  ГОСЗАКУПОК НА ПРЕДПРИЯТИИ ФГУ «БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД МЧС РФ» (БПСО) 2.1 Юридический статус, задачи, организационная структура БПСО  
  Федеральное государственное учреждение «Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России» (полное наименование: Федеральное государственное учреждение «Байкальский поисково-спасательный отряди Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; сокращенное наименование: Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС РФ или БПСО) является подведомственным учреждением Сибирского регионального центра по делам ГО ЧС и ЛПСБ.
  БПСО создан на основании приказов Министра МЧС России № 375 от 30.08.01 г. «О создании Байкальского регионального поисково-спасательного отряда МЧС России» и № 505 от 21.11.01 г. «О внесении изменений в приказ МЧС России № 375 от 30.08.01 г.» за счет ликвидированных Иркутской поисково-спасательной службы и Бурятской республиканской поисково-спасательной службы.
  Согласно Уставу,  учредителем БПСО является  МЧС России. БПСО предназначен для поиска и спасения люден на акватории озера Байкал и прилегающих территориях,  в границах зоны ответственности и ведения образовательной деятельности  по подготовке спасателей и специалистов по перечню специальностей, устанавливаемых МЧС России.
  БПСО в своей деятельности руководствуется федеральными законами, норма­тивными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, приказами и распоряжениями Сибирско­го регионального центра по делам ГО, ЧС и ЛПСБ, и Уставом.
  Юридический статус БПСО  - юридическое лицо, имеет в оперативном управлении обособ­леннее имущество, расчетные и другие счета в банке, самостоятельный баланс и смету.  БПСО имеет печать, содержащую его полное наименование на русском языке с изображениемгерба Российской Федерации, штампы, фирменные бланки со своим наименованием, иную символику и эмблемы, может совершать действия, разрешенные законодательством РФ, от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
  БПСО осуществляет свою деятельность под руководством  МЧС России через Сибирский региональный центр и во взаимодействии с постоянно действующими органа­ми управления в составе или при органах исполнительной власти субъектов Сибирского федерального округа Российской Федерации и органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территории, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
  Юридический адрес: Россия; 664050, Иркутская область, город Иркутск, улица Бай­кальская, дом 295. Фактическое местонахождение: - Иркутская область, Иркутский район, п. Никола.
  Штатная численность БПСО определяется МЧС России по представлению Сибир­ского регионального центра по делам ГО ЧС и ЛПСБ.
  Штатное расписание и структура БПСО составляется с учетом специфики его дея­тельности, дислокации и утверждается начальником Сибирского регионального центра по делам ГО, ЧС и ЛПСБ.
  Финансовый статус БПСО определен Уставом: БПСО отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности, субсидиарную ответственность по обяза­тельствам несет его учредитель.
  Основные задачи в деятельности БПСО:
  1. Поддержание органов управления, сил и средств БПСО в постоянной готовно­сти к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по их ликвидации;
  2. Организация и проведение работа по ликвидации ЧС природного и техногенного характера, к ведению которых он аттестован;
  Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России аттестован на выполнение 20 видов работ в ЧС природного и техногенного характера (в соответствии с актом аттестации №3 от 26.10.2004 г. РАК-700):
  · разведка зоны ЧС (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны ЧС);
  · ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в зону ЧС;
  · десантирование спасателей и груза в зону ЧС;
  · оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
  · поисково-спасательные работы в зоне ЧС;
  · эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны ЧС;
  · организация управления и связи в зоне ЧС;
  · проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне ЧС;
  · разработка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах, наведение переправ и устройство дамб;
  · укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и местах работ;
  · работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне ЧС (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест);
  · радиационный и химический контроль личного состава, участвующего в аварийно-спасательных работах, населения, объектов внешней среды;
  · демеркуризация и дератизация в зоне ЧС;
  · газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в зоне ЧС;
  · ликвидация (локализация) ЧС на автомобильном транспорте;
  · поиск и спасение пострадавших на морских, речных, воздушных судах и космических аппаратах, терпящих бедствие на суше, море и внутренних акваториях;
  · спасание людей из затопленных отсеков;
  · аварийные подводно-технические (водолазные) работы;
  · аварийные судоподъемные работы и работы по подъему затонувших объектов, техники, имущества;
  предупредительные и аварийно-спасательные работы в зонах схода снежных лавин и селей
  3.   Ведение образовательной деятельности по подготовке и повышению квалифи­кации спасателей и специалистов по перечню специальностей и классам квалификаций, устанавливаемых МЧС России.
  4. Организация взаимодействия с органами управления и силами  РСЧС;
  5. Проведение профилактическую работу по предупреждению ЧС;
  6. Разработка нормативно-правовые документы по организации и ведению поисково-спасательных работ;
    7. Осуществление мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников БПСО и членов их семей;
    8. Создание материально-технической базы дли выполнения задач по предназначе­нию отряда;
    9. Разработка новых технологий ведения поисково-спасательных работ, отра­ботка и внедрение их в практику работы ПСФ МЧС России;
  10. Проведение аттестации спасателей, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки, повышения классной квалификации, а также по программам специальной подготовки;
  11. Осуществление подготовки, переподготовки и повышение квалификации руководящего состава, специалистов, штатных спасателей, для организаций и ведомств, как Российской Федерации, так и зарубежных стран:
  · Проводит научно-исследовательскую, методическую и экспериментальные ра­боты в области зашиты населения и территорий от ЧС;
  · Пропагандирует знания в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций.
  · Осуществляет обмен опытом работы с другими, в том числе в установленном порядке с международными спасательными службами и формированиями;
  · Участвует в совместной с органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации разработке планов предупреждения, ликвидации ЧС и подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
  · Подготавливает спасателей общественных аварийно-спасательных отрядов.
  Организационная структура БПСО состоит из  подразделений: Поисково-спасательная служба (ПСС), Центр подготовки спасателей (ЦПС), Служба инженерно-технического обеспечения (ИТО), Служба материально-технического обеспечения (МТО) (Рис. 2.1).
  ПСС состоит из 8-ми поисково-спасательных подразделений, 7 расположены вокруг оз. Байкал и 1 рядом с оз. Арахлей (Читинская область). ЦПС является структурным подразделением БПСО без образования юридиче­ского лица и действует на основании Положения, утверждаемого начальником БПСО. Начальник БПСО назначается на должность приказом начальника СРЦ МЧС и осуществляет непосредственное руководство деятельностью БПСО на правах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение уставных задач и состояние финансово-хозяйственной деятельности отряда.
  Важно также отметить, что начальник БПСО обязан организовывать материально-техническое обеспечение БПСО в повседневной деятельности, при проведении ПСР и в учебном процессе; руководить финансово-хозяйственной деятельностью БПСО.
  Рис. 2.1. Организационная структура БПСО
  
  2.2. Финансовый анализ экономических  результатов деятельности БПСО Согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности БПСО на основании ст. 20 Федерального закона «Об аварийно спасательной службе и статусе спасателей» осуществляется за счет:
  ·   Средств федерального бюджета, средств бюджета Иркутской области Россий­ской Федерации, средств местных бюджетов, фондов и средств федеральных органов исполнительной власти;
  ·   Средств от предпринимательской деятельности;
  ·   Иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и ее субъектов;
  ·   Финансовых средств, поступающих от реализации договоров с организациями.
  БПСО, согласно Уставу, вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги,  выходящие за рамки финансируемых из бюджета программ, в соответствии с лицензией на ведение образовательной деятельности. Также БПСО может осуществлять в порядке, определенном законодательством, предпринимательскую деятельность  в целях решения уставных задач:
  - оказывать услуги в области туристской и экскурсионной деятельности учреждениям  и физическим лицам;
  - предоставлять справочно-информационные, сервисные услуги и осуществлять рабо­ты по оказанию помощи физическим и юридическим лицам;
  - предоставлять специализированные услуги, связанные с предотвращением или ликвидацией последствий ЧС;
  - выполнять взрывные работы по ликвидации ледовых заторов, профилактическому обрушению снежных лавин, разрушению аварийных зданий и сооружений;
  - проводить высотные работы (промышленный альпинизм);
  - проводить водолазные работы (подъем судов, затонувшей техники и имущества);
  - проводить работы в подземных коммуникациях;
  - выполнять эвакуаторские работы после ликвидации ДТП, шиномонтажные и авторемонтные работы;
  - оказывать услуги по организации общественного питания;
  - оказывать гостиничные услуги;
  - оказывать транспортные услуги (автомобильный и водный транспорт);
  - оказывать услуги по проведению конференций, семинаров, совещаний (предостав­ление помещений, аудио- и видео техники);
  - арендовать спортзал и бассейн.
  Финансирование из иных источников подразумевает право БПСО получать в установленном порядке безвозмездную финансовую помощь, оборудование, средства связи, транспорт и другое имущество, а также здания и сооружения от юридических и физических лиц, в том числе и иностранных, необходимые для основной деятельности отряда.
  Финансовая деятельность БПСО осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а также нормативными документами МЧС России и Министерства финансов Российской Федерации;
  В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации «О плате за землю» (в редакции от 25.07.98 г.) БПСО освобождается от уплаты земельного налога.
  Имущество БПСО составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе. Сибирский региональный центр по делам ГО, ЧС и ЛПСБ вправе изъять имущество, поставленное в централизованном порядке или перераспределить его между ПСС региона. БПСО не в праве отчуждать или иным способом распоряжаться находящимся и ее оперативном управлении имуществом, приобретенным за счет средств федерального бюджета.
  БПСО ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации, предоставляет государственным органам информацию необходимую для налогообложения и ведения общегосударственной систем и сбора.
  Проанализируем динамику активов и пассивов  БПСО на основе балансов предприятия за 2006-2007 годы (см. Приложение 8).
  Активы сгруппированы в балансах по характеру деятельности: бюджетной и внебюджетной (приносящей доход).
  Динамика активов бюджетной деятельности БПСО  за период 2006-2007 гг. отличается явно положительным характером (см. табл. 2.1 и рис. 2.2, 2.3).
  Таблица 2.1. Динамика активов и пассивов БПСО 2006-2007 гг. (бюджетная деятельность)
  1. Активы
  2006 (на 01 января 2007 года)
  2007 (на 01 января 2008 года)
  Динамика 2007 г. к 2006 г.
  Основные средства (балансовая стоимость)  
  454604425,58
  539293563,44  
  18,63%
  Амортизация основных средств
  67904956,74
  119781248,64
  76,40%
  Основные средства (остаточная стоимость)
  386699468,84
  419512314,80
  8,49%
  Материальные запасы
  12264810,06
  19222714,80
  56,73%
  Вложения в нефинансовые активы
  50113138,87
  147009847,34
  193,36%
  Итого нефинансовые активы
  449077417,77
  585744876,94
  30,43%
  Денежные средства учреждения
  0
  0
  0
  Расчеты по выданным авансам
  180456,11
  615158,75
  240,89%
  Расчеты с подотчетными лицами
  491889,77
  896192,81
  82,19%
  Итого финансовые активы
  672345,88
  1511351,56
  124,79%
  2. Пассивы
   
   
   
  Расчеты с поставщиками и подрядчиками
  119538,31
  119100,80
  -0,37%
  Расчеты по платежам в бюджеты
  143417,39
  0
   
  Итого обязательства
  262955,70
  119100,80
  -54,71%
  Финансовый результат учреждения
  449486807,95
  587137127,70
  30,62%
  Баланс
  449749763,65
  587256228,50
  30,57%
   
  Рис. 2.2.
  
   
  Рис. 2.3
  
   
  При этом основные средства выросли на 18,63% (балансовая стоимость), а материальные запасы – на 56,73%, наиболее значительный  скачок произошел во вложениях в нефинансовые активы – 193,36%.
  Еще большую динамику показывают финансовые активы БПСО (бюджетная деятельность): суммарно рост составил 124,79%.
  Динамика обязательств бюджетной деятельности характеризуется отрицательным трендом, что является, несомненно, позитивным фактором (см. табл. 2.1). При этом пассивы суммарно уменьшились на 54,71%.
  В целом, показатели бюджетной деятельности отличаются стабильными трендами, что частично связано с эффектом планирования расходов и доходов.
  Иная ситуация во внебюджетной деятельности, финансовые результаты которой за 2006-2007 гг. отражены в таблице 2.2.
  Таблица 2.2 Финансовые результаты БПСО 2006-2007 гг. (внебюджетная, приносящая доход деятельность)
  1. Активы
  2006 (на 01 января 2007 года)
  2007 (на 01 января 2008 года)
  Динамика 2007 г. к 2006 г.
  Основные средства (балансовая стоимость)  
  502388,30
  1039220,78
  106,86%
  Амортизация основных средств
  429650,30
  720753,19
  67,75%
  Основные средства (остаточная стоимость)
  72738,00
  318467,59
  337,83%
  Материальные запасы
  12605,98
  200971,48
  1494,26%
  Вложения в нефинансовые активы
  75000000,00
  75055798,61
  0,07%
  Итого нефинансовые активы
  75085343,98
  75575237,68
  0,65%
  Денежные средства учреждения
  292660,16
  148272,14
  -49,34%
  Расчеты с дебиторами по доходам
  -80600,49
  24602,49
   
  Расчеты по выданным авансам
  1561,23
  73459,68
  4605,24%
  Расчеты с подотчетными лицами
  34702,02
  -85591,70
   
  Итого финансовые активы
  248322,92
  160742,61
  - 35,27%
  2. Пассивы
   
   
   
  Расчеты с поставщиками и подрядчиками
  0
  36,62
   
  Расчеты по платежам в бюджеты
  48598,33
  -37155,11
   
  Итого обязательства
  48598,33
  -37118,49
  -76,38%
  Финансовый результат учреждения
  75285068,57
  75773098,78
  0,65%
  Баланс
  75333666,90
  75735980,29
  0,53%
   
  Из данных таблицы 2.2 видно, что в целом активы за 2006-2007 гг. выросли незначительно – на 0,53%, при этом на результате сказалась отрицательная динамика финансовых активов – минус 35,27%.  В структуре активов внебюджетной деятельности БПСО ряд статей вырос значительно: основные средства (остаточная стоимость) – 337,83%, материальные запасы – 1494,26%,  расчеты по выданным авансам – 4605,24%. Так же из отрицательный в положительный показатель перешли расчеты с дебиторами по доходам, а из положительного  в отрицательный – расчеты с подотчетными лицами. Пассивы уменьшились на 76,38%.
  В целом, можно говорить о высокой динамике развития внебюджетной деятельности  БПСО, что нашло свое отражение в финансовых показателях предприятия.
  Однако  поскольку внебюджетная деятельность в стоимостном исчислении занимает небольшую долю в общей работе предприятия, суммарные показатели работы БПСО зависимы преимущественно от бюджетной деятельности. Именно поэтому общие показатели активов имеют выраженный положительный тренд, а динамика обязательств – отрицательный характер (см. табл. 2.3).
  Таблица 2.3 Финансовые результаты БПСО 2006-2007 гг. (все виды деятельности).
  1. Активы
  2006 (на 01 января 2007 года)
  2007 (на 01 января 2008 года)
  Динамика 2007 г. к 2006 г.
  Основные средства (балансовая стоимость)  
  455106813,88
  540332784,22
  18,73%
  Амортизация основных средств
  68334607,04
  120502001,83
  76,34%
  Основные средства (остаточная стоимость)
  386772206,84
  419830782,39
  8,55%
  Материальные запасы
  12277416,04
  19423686,28
  58,21%
  Вложения в нефинансовые активы
  125113138,87
  222065645,95
  77,49%
  Итого нефинансовые активы
  524162761,75
  661320114,62
  26,17%
  Денежные средства учреждения
  292660,16
  148272,14
  -49,34%
  Расчеты с дебиторами по доходам
  -80600,49
  24602,49
   
  Расчеты по выданным авансам
  182017,34
  688618,43
  278,33%
  Расчеты с подотчетными лицами
  526591,79
  810601,11
  53,93%
  Итого финансовые активы
  920668,80
  1672094,17
  81,62%
  2. Пассивы
   
   
   
  Расчеты с поставщиками и подрядчиками
  119538,31
  119137,42
    - 0,34%
  Расчеты по платежам в бюджеты
  192015,72
  -37155,11
   
  Итого обязательства
  311554,03
  81982,31
  -73,69%
  Финансовый результат учреждения
  524771876,52
  662910226,48
  26,32%
  Баланс
  525083430,55
  662992208,79
  26,26%
  Из таблицы 2.3 следует, что в динамике активов за 2006-2007 гг. (все виды деятельности) существенную роль сыграл рост материальных запасов (во внебюджетной деятельности) и вложений в нефинансовые активы (в бюджетной деятельности). В динамике пассивов общий итог – минус 73,69% обусловлено значительным снижением обязательств бюджетной деятельности (см. табл. 2.1) – минус 54,71%. Таким образом, очевидна взаимостимулирующая роль бюджетной и внебюджетной деятельности в структуре активов и пассивов БПСО. В целом, очевиден рост активов (суммарно показатели 2007 года к показателям 2006 года составили плюс 26,26%), несмотря на отрицательный характер данных по некоторым статьям (см. рис. 2.4 и 2.5).
  Рис. 2.4.
  
   
  Рис. 2.5.
  
  Общий результат динамики структуры активов и пассивов БПСО в 2006-2007 гг. представлен в таблице 2.4 (графическое приложение – рис. 2.5, 2.6).
  Таблица 2.4. Общие показатели деятельности БПСО, 2006-2007 гг.
   
  2006 (на 01 января 2007 года)
  2007 (на 01 января 2008 года)
  Динамика 2007 к 2006
  Активы (бюджетная деятельность)
  449749763,7
  587256228,5
  30,57%
  Активы (внебюджетная деятельность)
  75333666,9
  75735980,29
  0,53%
  Активы (все виды деятельности)
  525083430,6
  662992208,8
  26,26%
  Пассивы (бюджетная деятельность)
  262955,7
  119100,8
  -54,71%
  Пассивы (внебюджетная деятельность)
  48598,33
  -37118,49
  -76,38%
  Пассивы (все виды деятельности)
  311554,03
  81982,31
  -73,69%
  Рис. 2.5.
  
  Рис. 2.5.
  
   
  Данные таблицы 2.4, рис. 2.5 и 2.6 демонстрируют роль бюджетной и внебюджетной деятельности в общей структуре активов и пассивов. Очевидна высокая значимость бюджетной деятельности для положительного тренда динамики активов в 2007 году по сравнению с 2006 годом и в динамике пассивов за этот же период. Внебюджетная деятельность демонстрирует стагнацию активов и снижение объема обязательств. 
  Таким образом, очевидна взаимостимулирующая роль бюджетной и внебюджетной деятельности в структуре активов и пассивов БПСО.
  2.3. Специфика организации проведения госзакупок на предприятии БПСО и анализ показателей закупочной деятельности БПСО по госконтрактам Материально-техническое обеспечение деятельности БПСО – это непрерывный процесс. Развитие технической оснащенности сил МЧС России определяется из следующих принципов[9]:
  - развитие и поддержание технической оснащенности сил МЧС России на требуемом уровне, соответствующем основным задачам действия по предназначению;
  - концентрация сил и средств на приоритетных направлениях развития, определяющих современное лицо подразделений;
  - технико-экономической целесообразности разработки новых образцов, осуществления капитального ремонта и модернизации имеющейся материальной части;
  - сокращение типажа изделий на основе унификации и стандартизации специальной техники, максимальное использование технических средств общего назначения.
  В целом, система государственной закупки в БПСО определяется  следующими нормативными документами:
  ·   Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
  ·   Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. № 261-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»;
  ·   Приказом МЧС России от 31 марта 2006 г. № 194 «О распоряжении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р», в котором регламентирована деятельность организаций МЧС России по размещению на официальном сайте Российской Федерации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
  ·   Приказом МЧС России от 3 апреля 2006 г. № 207 «О предоставлении должностным лицам МЧС России права размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд», который предоставил руководителям организаций МЧС России право размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а также право заключения и подписи государственных контрактов и документов по исполнению государственных контрактов, оплата по которым производится за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год;
  Отметим, что с 2007 года оценкой качества поставляемой продукции по госконтрактам занимаются не только отряды МЧС, но и 172 территориальных представительств Торгово-промышленной палаты[10].
  Важным моментом в закупках для МЧС является длительность конкурсов, о чем не раз руководство МЧС делало заявления[11]. Несмотря на это сегодня никаких особых временных режимов для госзакупок для МЧС нет.
  Как известно, в целях обеспечения обоснованности объемов финансирования закупок продукции для государственных нужд Минэкономразвития России подготовлена для составления прогноза на 2006 год методика экономических расчетов оценки планируемых затрат и объемов государственных закупок, в которой предусмотрены различные способы оценки объема затрат: нормативный, индексный, плановый, формульный.
  В БПСО применяется индексный способ оценки объема затрат.
  Информацию о потребностях и конкурсах БПСО публикует в бюллетене «Конкурсные торги» в целях повышения открытости государственных закупок.
  Для планирования государственных закупок важно, что развитие технической оснащенности сил МЧС России определяется из следующих принципов:
  - развитие и поддержание технической оснащенности сил МЧС России на требуемом уровне, соответствующем основным задачам действия по предназначению;
  - концентрация сил и средств на приоритетных направлениях развития, определяющих современное лицо подразделений;
  - технико-экономической целесообразности разработки новых образцов, осуществления капитального ремонта и модернизации имеющейся материальной части;
  - сокращение типажа изделий на основе унификации и стандартизации специальной техники, максимальное использование технических средств общего назначения.
  В соответствии с общей стратегией МЧС серьезное внимание в БПСО в 2007-2008 гг. уделяется проблемам создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Материальные запасы формируются на основе «Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» (см. Приложение 1).
  В БПСО в целом отсутствуют стандарты закупочной деятельности, которые регламентируют планирование и реализацию государственного закупки, однако сами этапы, которые необходимы для эффективного планирования, присутствуют в полной мере, но в разной степени (Таблица 2.5)
  Таблица 2.5 Аудит этапов закупочной деятельности в БПСО
  Этап
  Присутствие  в деятельности БПСО
  Осознание необходимости и формулировка цели закупки
   
  В полной мере
  Описание потребностей
  В полной мере
  Определение и формулировка предмета предполагаемой  закупки (номенклатура, ассортимент):
  переоценка  потребностей определение и оценка требований потребителей продукции изучение рынка продукции  
   
  Нет
  Нет
   
  Частично
  Расчет натурального объема продукции, ее качественных характеристик
  Частично
  Расчет стоимостных объемов закупки:
  принятие решения о полной/ лотовой поставке
  Частично
  Определение способа размещения заказа
  В полной мере
  Планирование стоимостных и временных параметров процедур закупок
  Частично
  Составление плана закупок
  В полной мере
  Разработка базовых пакетов  документов к процедурам закупок
   
  В полной мере
  Проработка комплекса юридических и организационных вопросов
  Частично
   
  Процедура закупки осуществляется путем формирования конкурсной комиссии на основании приказа (см. Приложение 2).
  Работа комиссии БПСО осуществляется в форме заседаний. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем пятьдесят процентов от общего числа членов Комиссии.
  Состав Комиссии, а также изменения и дополнения по составу Комиссии  утверждаются приказом начальника Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС РФ.
  При размещении заказа путем проведения конкурса на комиссию возлагаются следующие функции:
  - Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
   - Отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса.
  - Ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и протокола оценки и сопоставления заявок на участие конкурсе.
  При рассмотрении и оценки котировочных заявок:
  - предварительный отбор участников размещения заказа;
  - рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок.
  - подведение итогов и определение победителя в проведении запроса котировок цен.
  - ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
  Наряду со своими основными функциями по решению Государственного заказчика на комиссию может быть возложена функция обеспечения (контроля), в том числе совместно с сотрудниками Государственного заказчика, своевременного проведения Государственным заказчиком следующих мероприятий:
  ·   Размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении и опубликование его в официальном печатном издании для опубликования информации о размещении заказов или направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе.
  ·   Размещения извещения о проведении запроса котировок цен на Официальном сайте и направление запроса котировок цен определенным лицам, в том числе в учреждения уголовно-исполнительной системы, в организации инвалидов, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, закупаемые Государственным заказчиком.
  ·   Разработки, утверждения Государственным заказчиком и выдача участникам размещения заказа конкурсной документации.
  ·   Приема и регистрации заявок на участие в конкурсе, а также приема и регистрации котировочных заявок.
  ·   Ведения аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.
  ·   Передачи победителю конкурса и победителю в проведении запроса котировок всех необходимых протоколов и проекта государственного контракта.
  ·   Ответов на запросы участников конкурса о разъяснении результатов конкурса.
  ·   Ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
  ·   Хранения протоколов и актов, составленных в ходе проведения конкурса, заявок на участие в конкурсе, конкурсной документации, изменений, внесенных в конкурсную документацию и разъяснений конкурсной документации, а также аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам в течение трех лет с момента проведения конкурса.
  ·   Хранения протоколов, составленных в ходе проведения запроса котировок цен, котировочных заявок, в течение трех лет с момента проведения запроса котировок цен.
  Участие в процедуре госзакупок в БПСО строго регламентировано и осуществляется на основании ФЗ-94 (см. образец заявки на участие в открытом конкурсе – Приложение 3). Все расходы БПСО планируются в форме сметы расходов бюджетных средств (см. Приложение 4) и бюджетной сметы (Приложение 5).
  Состояние закупочной деятельности БПСО по госконтрактам мы проанализировали в динамике фактических результатов 2006-2007 гг. и планируемых за 2008 г. по следующим показателям:
  ·   Количество заключенных контрактов (см. табл. 2.6, рис. 2.6).
  ·   Распределение числа заключенных контрактов по способам закупки (см. табл.2.7, рис. 2.7).
  ·   Объемы закупок (см. табл.2.8, рис.2.8).
  ·   Доля каждого из способа закупок (см. табл. 2.9, рис. 2.9).
  Исходные данные за 2007 и план 2008 гг. приведены в Приложении 6.
  Таблица 2.6. Количество заключенных контрактов в  БПСО, 2006-2008 гг.
  Период
  количество заключенных контрактов, ед.
  2006
  5
  2007
  17
  2008
  7
   
   
  Рис. 2.6 Динамика заключенных контрактов, 2006-2008 гг., ед.
  
  Таблица 2.7. Распределение числа заключенных контрактов по способам закупки в БПСО, 2006-2008 гг.
  Способ закупки
  доля различных способов закупки, %, в среднем
  2006
  2007
  2008
  открытый конкурс
  20
  23,5
  0
  открытый аукцион
  0
  5,9
  14,1
  Запрос котировок
  20
  29,4
  57,1
  закупка у единственного источника
  60
  29,4
  28,8
  Прочее
  0
  11,8
  0
  Рис. 2.7. Динамика числа заключенных контрактов по способам закупки, 2006-2008 гг.
  
  Из Таблиц 2.6. и 2.7. видно, что динамика численности контактов нестабильна, однако число контактов, заключенных способом «закупка у единственного источника» снижается, а способами «запрос котировок» и «открытый аукцион» растет.
   Таблица 2.8. Объемы закупок БПСО, 2006-2008 гг.
  Период
  объем заключенных контрактов, руб.
  2006
   5000124,82
  2007
  19005531,69
  2008
  49477049,87
  Рис. 2.8. Динамика объемов закупок БПСО, 2006-2008 гг.
  
  Из Таблицы 2.8. (рис. 2.8) очевидна значительная положительная динамика в объемах государственных закупок БПСО. Причем резкий скачок в 2,5 раза плана 2008 года по отношению к фактическим расходам 2007 года связан с планируемым расходам на ремонт многоцелевого поисково-спасательного катера (96% объема ГК). Тем замечательней, что эта госзакупка была проведена способом открытого аукциона.
  На основании данных таблицы 2.9 (рис. 2.9) отметим, что в 2006-2007 гг. способ закупа «закупка у единственного источника» значительно преобладал над всеми остальными, что частично объясняется составом поставщиков: это предприятия коммунальной сферы - ОАО «Иркутскэнерго», ЗАО «Востоксвязь», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Бурятэнергосбыт», ЗАО «Востоксвязь». Демонополизация коммунальной сферы не может не способствовать развитию и рыночных основ госзакупки.
  Таблица 2.9. Доля способов закупок в общем объеме закупок БПСО, 2006-2008 гг.
  Способ закупки
  доля различных способов закупки, %, в среднем
  2006
  2007
  2008
  открытый конкурс
  17,1
  14,9
  0
  открытый аукцион
  16,6
  22,3
  96
  запрос котировок
  2,5
  2,2
  2,3
  закупка у единственного источника
  63,8
  60,6
  1,7
  Рис. 2.9.Динамика различных способов закупок БПСО, 2006-2008 гг.
  
  В целом, по итогам анализа показателей закупочной деятельности БПСО можно сделать выводы о повышении рыночной составляющей (увеличение числа и объема закупа способами открытого аукциона и открытого конкурса), о суммарном увеличении объемов закупки в несколько раз, что снижает вероятность коррумпированности. Нельзя не отметить, что практика работы БПСО в госзакупке подтверждает жизнеспособность данной системы даже в столь специфических условиях поставок, какие нередко требуются в системе МЧС России.
  ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ПРЕДПРИЯТИИ ФГУ «БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД МЧС РФ» 3.1 Совершенствование планирования государственных закупок на предприятии БПСО путем внедрения Закупочных Стандартов  
  Целесообразность внедрения Закупочных стандартов на предприятии БПСО связана с повышением эффективности всей системы государственных закупок.
  Предлагаемая система опирается на практические наработки предприятий в этой сфере.
  Система стандартов должна включать в себя:
  1)   Основные положения регламентации, термины и определения (описывает основные положения организации закупочной деятельности и устанавливает значения терминов).
  2)   Способы закупок, условия их выбора и процедуры (устанавливает набор допустимых способов закупок, алгоритмы проведения и условия их применения).
  3)   Управление (определяет требования и рекомендации в отношении функционирования органов управления закупками, контроля над организацией закупочной деятельности).
  4)   Набор документов (необходимых как для организации процесса закупок в целом, так и для непосредственного проведения регламентированных закупок в частности) и условия их применения.
  5)   Специальные требования к руководителям и специалистам, занятым в закупочной деятельности, а также требования к видам и содержанию программ их обучения, требования к органам управления обучения, к аттестации и повторной аттестации руководителей и специалистов, к учебным заведениям и преподавателям, осуществляющим подготовку руководителей и специалистов.
  Каждый из стандартов системы устанавливает нормы регламентации закупочной деятельности, обязательные для исполнения БПСО в части организации закупочной деятельности.
  Нормы данной системы стандартов имеют прямое действие только к БПСО. Это означает, что любые требования в отношении закупочной деятельности закреплены в нем исключительно с целью правильно ориентировать сотрудников, принимающих решения в госзакупках в рамках корпоративных процедур (либо готовящих проекты документов).
  При внедрении системы сотрудники обязаны следить за (а) выполнением норм системы стандартов по организации закупочной деятельности, и (б) тем, чтобы закупочная деятельность БПСО базировалась на положениях данной системы стандартов, как формирующих наилучшую практику. Это обеспечивается их внедрением в БПСО через типовые документы по организации закупочной деятельности.
  Документы БПСО, ранее регламентировавшие вопросы закупок, с момента введения в действие отдельных стандартов системы требуют пересмотра и до момента внесения изменений или принятия их в новой редакции могут применяться в части, не противоречащей стандарту.
  Система стандартов предназначена для руководителей и специалистов:
  А) занимающихся организацией закупочной деятельности;
  Б) занимающихся проведением закупок;
  В) ответственных за контроль закупочной деятельности.
  Процедурная регламентация закупок применяется в целях обеспечения целевого и эффективного расходования денежных средств заказчика, а также получения экономически обоснованных затрат (рыночных цен на продукцию) и предотвращения возможных злоупотреблений со стороны закупающих сотрудников.
  Регламентация закупочной деятельности в предлагаемой системе стандартов должна:
  ·   быть построена на разумном использовании специальных приемов для целенаправленного усиления действия рыночных законов в каждом случае закупки;
  ·   осуществляется путем применения обязательных процедур, которые должны выполняться закупающими сотрудниками при каждой закупке стоимостью выше определенного значения (такие процедуры могут также применяться и при более мелких закупках, если это признано целесообразным). Данные процедуры предполагают:
  (а) тщательное планирование потребности в продукции;
  (б)   анализ рынка;
  (в) действия, направленные на достижение разумного уровня конкуренции среди потенциальных поставщиков там, где это возможно, а где невозможно – повышенный внутренний контроль;
  (г) честный и разумный выбор наиболее предпочтительных предложений при комплексном анализе выгод и издержек (прежде всего цены и качества продукции);
  (д)   контроль за исполнением договора и использованием приобретенной продукции;
  ·   базируется на системном подходе, который означает для каждого заказчика наличие:
  а)  регламентирующей среды;
  б) установленной организационной структуры управления закупками и их контроля;
  в)  подготовленные кадры для проведения закупок;
  г)  налаженной инфраструктуры закупок (информационное обеспечение, средства электронной коммерции, сертификация, профессиональные консультанты);
  ·   соблюдение корпоративного единства правил закупок;
  ·   полномочия и ответственность закупающих сотрудников.
  Общие пожелания к организации закупочного процесса, выполнение которых обеспечивает регламентация, содержатся в разделе 7.4 стандартов ГОСТ Р ИСО 9001[12] и ГОСТ Р ИСО 9004[13].
  Принципиально важно Закупочным Стандартом установить разделение стратегического и оперативного управления закупками, где формирование общих принципов планирования закупочного процесса относится к стратегическому управлению, а коррекция и реализация – к оперативному.
  В Стандарте должно быть закреплено, что управление закупками продукции базируется на следующих принципах:
  1. Разделение управления на стратегическое и оперативное.
  Цель данного разделения, с одной стороны – обеспечить единые правила закупок на предприятии, с другой – не препятствовать принятию конкретных решений по закупкам, если эти решения находятся в пределах (а) определенных компетенций и (б) упомянутых правил закупок. Органы стратегического управления могут вмешиваться в оперативный  процесс, только если это либо не выходит за рамки их компетенции, либо происходит по непосредственной просьбе отдела оперативного управления.
  2. Разграничение основных функций управления:
  a.   Установление правил регламентации;
  b.   Выдача разрешений на проведение закупок;
  c. Непосредственное проведение закупок;
  d.   Контроль;
  e. Координация.
  Установление правил регламентации - элемент стратегического управления. Разрешение на проведение закупок и непосредственное проведение закупок относятся к оперативному управлению, контроль и координация – к обоим видам управления, в зависимости от того, на каком уровне они осуществляются.
  Разрешение на проведение закупок, их контроль и координация, с одной стороны, и их непосредственное проведение – с другой, должны, как правило, осуществляться разными органами. Однако, если объем закупок относительно невелик, эти функции может выполнять один орган.
  Таким образом, к стратегическому управлению относятся установление общих правил в области закупочной деятельности, критериев оценки ее эффективности, организация контроля за ее проведением и координация в целом.  Целесообразно возложить данные функции на Начальника БПСО.
  Оперативное управление заключается в принятии решений относительно отдельных закупок за счет средств конкретных заказчиков и включает в себя: определение структуры и состава разрешающих органов; разработку и утверждение годовой комплексной программы закупок; принятие решений о проведении закупок; формирование всех условий проведения каждой закупки; формирование комиссий по проведению конкретных закупок (для закупок у единственного источника, не требующих согласований – определение лиц, имеющих на это право); подписание договоров; разрешение в первой инстанции разногласий, связанных с закупками. Данный функционал распределяется между отделами, связанными с госзакупками на местах.
  В целом, мы уверены, что внедрение Закупочного Стандарта на предприятии БПСО позволит не только повысить эффективность закупочной деятельности данного предприятия, но и может быть использовано в качестве примера другими структурами МЧС России.
  3.2. Совершенствование кадров в системе планирования госзакупок  
  Федеральным законом от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государ­ственных и муниципальных нужд» (далее по тек­сту - Закон) определено, что при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается кон­курсная, аукционная или котировочная комиссия с разными функциями (рис. 3.1.).
  Рис 3.1. Функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.
  Конкурсная
  Вскрывает конверты;
   
  Отбирает участников конкурса;
   
  Осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок;
   
  Определяет победителя;
   
  Ведет протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.
   
  Аукционная
  Котировочная
  Осуществляет рассмотрение заявок на участие в аукционе;
   
  Отбирает участников конкурса;
   
  Ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе;
   
  Не проводит аукцион
  Проводит предварительный отбор участников размещения заказа;
   
  Ведет протокол рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе;
   
  Осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление котировочных заявок;
   
  Определяет победителя размещения заказа;
   
  Ведет протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
   
   
  Заказчиком, уполномоченным органом до опу­бликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе л ибо направлен и я приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе при­нимаются решения о создании комиссии, опреде­ляются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномочен­ный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, осуществивших профес­сиональную переподготовку или повышение ква­лификации в сфере размещения заказов для госу­дарственных или муниципальных нужд (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)[14].
  Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
  Таким образом, состав конкурсной комиссии определяет и назначает своим приказом руководитель Государ­ственного или муниципального Заказчика.
  Как правило, председателем конкурсной комис­сии назначается один из заместителей руководи­теля Заказчика, а членами комиссии - сотрудники учреждения: главный бухгалтер, главный инженер, начальник отделения и т. д, их работа в составе комиссий является дополнительной нагрузкой к своим служебным обязанностям. Заседания комиссий проходят в рабочее время и работа сотрудников в составе комиссий не оплачивается.
  Штатное расписание в принципе не подразумевает такую единицу, как член конкурсной комиссии.
  Несмотря на это, участие в конкурсных комиссиях ко многому обязывает. Так, в нормативных актах Российской Федерации об административных право­нарушениях прописано, что нарушения в области работы комиссии влечет наложение административного штра­фа в размере тридцати тысяч рублей за наруше­ние членом конкурсной комиссии порядка вскры­тия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муни­ципальный контракт на поставки товаров, выпол­нение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия до­ступа к поданным в форме электронных докумен­тов заявкам на участие в таком конкурсе и поряд­ка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участ­ников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не преду­смотренным законодательством Российской Феде­рации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд, нарушение чле­ном аукционной комиссии порядка проведения аукциона.
  В 2007 года в Федеральной антимонопольной службой России возбуждено 5068 дел об админи­стративных правонарушениях. Из них 1654 дел при размещении заказов для федеральных нужд, 1182 дела при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации и 2232 дела при размеще­нии заказов для муниципальных нужд. По итогам рассмотрения выдано 2500 постановлений о на­ложении административного штрафа на общую сумму 37 870 тыс. рублей.
  Анализ административной практики ФАС Рос­сии показывает, что за первое нарушение, как пра­вило, наложение штрафа не происходит, только лишь предписывается устранить имеющиеся на­рушения закона. И если предписания не выполня­ются или нарушения допускаются неоднократно одним и тем же заказчиком, применяются админи­стративные меры
  В настоящее время есть проблема подбора кадров для участия в кон­курсных (аукционных) комиссиях, что свидетельствует о растущей ответственности самих членов таких комиссий за принимаемые ими решения. Это гово­рит о нежелании членов комиссии пребывать в за­висимости от кого бы то ни было и, как следствие, быть подверженными финансовым взысканиям. Кроме того, нежелание сотрудников уча­ствовать в работе конкурсных комиссий может служить одним из признаков коррумпированно­сти чиновников, возглавляющих государственное (муниципальное) учреждение, ведомство, агент­ство или министерство. В таких учреждениях во­прос о выборе победителя торгов решается на уровне руководителя. Должностные обязанно­сти остальных членов комиссии, возлагаемые на них в период заседаний комиссии, не предполага­ют принятия ими решения, ни на каком из этапов проведения торгов. Их обязанностью является подписание подготовленных заранее протоколов. Важной причиной, общей для таких сотрудников - членов комиссий, подобных действий, является нежелание портить отношения с руководством. Не единичны случаи, когда строптивые сотрудники, в худшем случае были уволены, в лучшем случае им были созданы условия для того, чтобы учрежде­ние они покинули  по «собственному» желанию.
  В связи с указанными сложностями на предприятии предлагается ввести в организационную структуру специалиста по закупкам.
  Специалист по закупкам выполняет следующие задачи:
  · планирует, руководит или координирует деятельность по закупке сырья, материалов, оборудования, товаров и услуг.
  · анализирует систему для определения наличия и потребности в материалах на текущий момент и на будущие периоды.
  · проводит инвентаризацию, управляет процессом закупки и поставки продуктов и материалов.
  · готовит отчет о рыночных условиях и издержках на закупку.
  · готовит, пересматривает и обрабатывает распоряжения и заказы на закупку материалов и оборудования.
  · представляет компанию при формулировании политики закупок, а также при ведении переговоров и заключении контрактов с поставщиками.
  Должностные обязанности специалиста по закупкам:
  · Анализирует рыночные условия.
  · Анализирует системы распределения.
  · Распределяет работу между подчиненными.
  · Проводит исследования рынка.
  · Разрабатывает процедуры и политику осуществления закупок.
  · Разрабатывает систему управления результатами работы.
  · Руководит и координирует деятельностью сотрудников.
  · Заполняет формы заказа на закупку.
  · Проводит осмотр товара для определения ценности и повреждений.
  · Определяет источники закупок.
  · Поддерживает административное руководство процедурами.
  · Ведет отчетность о текущей деятельности.
  · Управляет материальными запасами.
  · Отслеживает потребительские и рыночные тенденции.
  · Заключает контракты.
  · Размещает заказы на поставку материалов, сырья, оборудования.
  · Отслеживает выполнение политики или программ компании.
  · Осуществляет закупку офисного оборудования и мебели.
  · Дает рекомендации о закупке или ремонте оборудования.
  · Использует технологии оценки при закупке.
  · Использует методы анализа доходов и расходов.
  · Использует процедуры учета инвентаря.
  · Использует знания в области коммерческих контрактов.
  · Использует технологии ведения переговоров
  В Приложении 7 представлена должностная инструкция специалиста по закупкам.
  Расчет заработной платы специалиста по закупкам проведен в таблице 3.1.
  Таблица 3.1. Расчет заработной платы специалиста по закупкам.
   
  Предполагаемый работник
   
  Специалист по закупкам
   
   
   
   
   
  Отработано:
  Месячная
  План. норма
  Факт-ки
  Включено
   
  норма
  Р.Ч в расчетном
  отраб-но
  в расч.вед
   
  Р.Ч
   период
  Р.Ч
  Р.Ч
   
  151
  151
  151
  151
  НАЧИСЛЕНИЯ
   
   
   
   
  Должностной оклад
   
  3832,47
   
  3832,47
  Выслуга лет
   
   
   
   
  Надбавка за ОТГ
   
  50%
   
  1916,24
  Премия
   
   
   
  3832,47
  Праздничные
  (часов )
   
   
   
  Совмещение
   
   
   
  0,00
  Стимулирующая выплата
   
  31%
   
  2970,17
  Районный коэф-т
   
  30%
   
  3765,41
  Надбавка за раб в Юж .р-х
   
  30%
   
  3765,41
  разовая премия
   
   
   
   
  Изменения  за прошлый период
   
   
   
  Всего начислено
   
   
   
  20082,17
   
   
   
   
   
  УДЕРЖАНИЯ
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Налог на доход
   
  13%
   
  2610,68
  профсоюз
   
  0%
   
  0,00
  Выдано из кассы
   
   
   
   
  Всего удержано
   
   
   
  2610,68
   
  Таблица 3.1.1. Расчет ЕСН и отчислений в фонды (должность – специалист по закупкам)
  Фамилия И.О.
  ПФ федеральн.бюджет
  ФФОМС
  ТФОМС
  ФСС РФ
  обязательное пенсионное страхование
   
  страх.часть труд.пенс
  накоп.часть труд.пенс
   
  20%
  1,10%
  2%
  2,90%
   
   
  Предполагаемый работник
  4016,43
  220,90
  401,64
  582,38
  2008,22
  803,29
   
   
   
   
   
  Итого 14%
   
  Таким образом, согласно нашей позиции, введение в штат специалиста по закупкам позволит повысить эффективности системы планирования закупок на предприятии БПСО.
  3.2. Маркетинговый анализ рынка как способ выявления экономии расхода бюджетных средств Вопрос экономии бюджетных средств актуален как до, так и после вступления в силу Закона ФЗ-94. Отметим, что с момента вступления в силу Закона 94-ФЗ прошло более двух лет, что позволяет сделать некоторые предварительные выводы о результативности реформы системы государственных закупок, предусмотренной этим законом. Первый год работы в новых условиях - 2006, по мнению Н.В. Нестеровича, малопоказательный[15]. Он ушел в основном на попытки осознания заказчиками, участниками закупок тех новаций, которые привнес новый закон. Этот процесс осознания в не меньшей мере затронул и самих разработчиков закона, в результате чего была принята масса законов по изменению Закона 94-ФЗ. А вот по результатам 2007 года можно провести некоторый анализ, в той степени, в которой позволяют это сделать данные Росстата.
  Вроде  бы  общепринятой  целевой  установкой проведения закупок продукции для обеспечения государственных (муниципальных) нужд является обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, направляемых на эти цели. Одним из важнейших показателей достижения этой цели является получение экономии финансовых средств в ходе  государственных  (муниципальных)  закупок. Как пишет Н.В. Нестерович, в чем надо отдать должное разработчикам Закона 94-ФЗ, так это в обещаниях. Представили ФАС России и МЭРТ России - основные разработчики Закона наперебой обещали многомиллиардную экономию. Сначала говорилось о 250 миллиардов рублей экономии, потом о 300 миллиардов, последнее обещание касалось 350 миллиардов рублей.
  Эти  обещания  казались перспективными,  но  настораживали некоторые  моменты.  Во-первых,  не  раскрывался механизм  достижения  будущих  результатов.  Во-вторых, если основываться на развитии систем государственных закупок в России только по публикациям разработчиков Закона 94-ФЗ, то создавалось впечатление, что они как пионеры (в смысле – первопроходцы) пришли на целину и вбили первые колышки, что не очень соответствует действительности.
  Был апрель 1997 года с Указом Президента России № 305, был май 1999 года с Федеральным законом №  97-ФЗ,  которые,  если верить Госкомстату России, тоже внесли свою лепту в достижение экономии  бюджетных средств.
  Поэтому более корректным было бы показать не вообще экономию, которая будет  достигнута в результате законодательных   новшеств,  а насколько  произойдет улучшение по сравнению с тем, что уже сделано в этой области.
  Работники МЭРТ России, указывал и различные  данные о достигнутой экономии в результате проведенных торгов  по обеспечению государственных нужд. Так, в выступлении Статс-секретаря - заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Федерации А.В. Поповой на Конференции в рамках 4-го Всероссий­ского форума-выставки «Госзаказ-2008» указыва­лось, что экономия финансовых средств только на федеральном и региональном уровне немного не дотягивает до 300 миллиардов рублей.
  Но следует отметить, что нигде не было сказано,каким образом была подсчитана  достигнутая  экономия. Дело в том, что нынешней статистической отчетностью не предусмотрено предоставление государственными заказчиками данных об экономиче­ском эффекте закупок. Таким образом, результаты экономии не могли быть получены путем сведения первичных результатов, полученных от государ­ственных заказчиков. Значит, использовался иной подход. Не имея  необходимой информации о том, как специалисты МЭРТ России осуществляли свой расчет, Н.В. Нестерович рассчитывает максимальную теоретически возможную экономию. Расчет автор производит в следующем порядке.
  Из статистической таблицы «Основные показатели проведения торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации» за январь-декабрь 2007 года берется строка 301 «Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (сделок) по другим способам». Из нее вычитаются данные из строки 310 «Суммарная начальная цена лотов, по результатам которых не были заключены контракты» и данные из строки 311 «Затраты заказчика на закупку услуг по орга­низации и проведению торгов и запросов котиро­вок».
  Из полученного результата вычитают данные из строки 303 «Общая стоимость заключенных кон­трактов и сделок». Тем самым полу­чается экономия денежных средств, полученная в результате закупочной работы (в тысячах рублей).
  (3268109742 - 88434350 - 850175) - 2967838180 = 210987037
  Результат – 211 млрд. рублей. Конечно, до 300 млрд. рублей явно не дотягивает, но и этим результатом можно было бы гордиться, если бы это была не теорети­ческая, а реальная экономия. По мнению Н.В. Нестеровича, есть серьезные основания считать, что реальный эффект ниже. По многим причинам.
  Хотя бы потому, что расчет экономии в данном случае привязан к начальной (максимальной) цене контрактов (лотов), выставленных на торги. Обо­снованное установление такой цены требует от государственных заказчиков проведение глубоких конъюнктурных исследований и специальных зна­ний, чем большая часть госзаказчиков не обладает.  Поэтому во многих случаях они  поступают проще. В каче­стве начальной цены контрактов (лотов), выставленных на тор­ги, они указывают ко­личество денежных средств, выделенных им на закупку данно­го вида продукции. Больше денег они не получат, а экономия им не сильно нужна. Но кто поручится, что установленная та­ким способом цена отражает реальную рыночную ситуацию.
  Этим сомнениям можно найти подтверждения в упомянутом выше выступлении А.В. Поповой. Она привела положительные примеры проведения аукционов[16]. Например, значительная экономия до­стигнута при размещении Росздравом заказов по дополнительному лекарственному обеспечению пу­тем проведения аукционов:
  -  Поставка медикаментов в рамках подпрограммы «Туберкулез» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)» - по отдельным позициям экономия от начальной цены контракта составила до 40%.
  -  Поставка средств, применяемых в кардиологии, в рамках реализации централизованных мероприя­тий за счет средств федерального бюджета - эконо­мия 59,5%.
  -  Поставка лекарственных средств для лечения ви­русных гепатитов В и С в 2007 году, в рамках прио­ритетного национального проекта в сфере здраво­охранения - экономия от начальной цены контракта - 85%.
  Возникает вопрос, что же это была за начальная цена, которую удалось снизить в ходе аукциона в 6-7 раз. При таком подходе к установлению началь­ной (максимальной) цены можно достигнуть любую «экономию».
  Кроме того, следует принимать во внимание, что в большинстве случаев далеко не в полной мере учитываются реальные затраты на проведе­ние закупочной кампании. По данным Росстата за­траты на проведения открытых конкурсов в Рос­сии составляют в среднем 0,02 % от цены контракта. Для сравнения в мировой практике эти затраты составляют 3 % от цены контрак­та. Столь значительная разница объясняется не столько рачительностью российских госзаказчи­ков, а тем, что они не считают в должной мере та­кого рода затраты.
  Мы уже не говорим о том, что в результате чрезвычайной жесткости процедур закупок госзаказчики получают в достаточно большом числе случаев не ту продукцию, которая им реально нужна и не в том объеме. Эти потери вообще никак не учитываются.
  Исходя из вышесказанного, можно предположить, что реальная экономия значительно ниже (возмож­но, в разы) теоретически возможной, и тем более той, которую указали специалисты МЭРТ России.
  Также Н.В. Нестерович обращает внимание на некоторые весьма интересные результаты государ­ственных закупок в 2007 г., приведенные в данных Росстата. Одним из них является сравнительная результативность открытых и закрытых аукционов. Рассчитаем эффект от этих способов закупок по ме­тодике, приведенной выше.
  Для открытых аукционов (в тысячах руб.)
  (114957965 - 7848318 - 35652) - 97657106 = 9416889
  Всего в 2007 г. было проведено 90 601 открытых аукционов. Средняя экономия составила - 103 тыс. рублей или 8,2 %.
  Для закрытых аукционов (в тысячах руб.)
  (31571527 - 5950 - 0) - 18082616 = 13482961
  Всего в 2007 г. было проведено 182 закрытых аук­ционов. Средняя экономия составила - 74082 тыс. рублей или 42,7 %.
  Данные по средней экономии неожиданные. Они тем более неожиданные, если мы учтем, что среднее количество заявок при про­ведении открытого аукциона составило 9,06, а за­крытого - 2,22. Это означает, что при проведении открытого аукциона конкуренции была более чем в четыре раза выше, чем при проведении закрытого аукциона.
  Если полностью довериться полученному ре­зультату, то следует принципиально пересмотреть основные постулаты рыночной экономики вообще и системы государственных закупок в частности. А основной ее постулат гласит, что основной дви­жущей силой рыночной экономики является конку­ренция. Чем выше эффективная конкуренция, тем лучше результат. Мы же при анализе результатов проведения аукционов получили прямо противопо­ложный результат. По существу, если среднее чис­ло участников составляет 2,22, то это означает, что по значительному (если не по большинству) числу закрытых аукционов вообще не было никакой кон­куренции, тем не менее, получены такие ошелом­ляющие результаты.
  Для того, чтобы понять при­чины такого феномена, требуется углубленный анализ практики проведения закрытых аукционов, но для этого нужен специальный допуск, так как проведение закрытых аукционов связано с необ­ходимостью соблюдения государственной тайны.
  Хотелось бы обратить внимание еще на один момент, связанный с проведением аукционов. По дан­ным Росстата, на проведение закрытых аукционов заказчики не затратили ни рубля, а вот при прове­дении открытых аукционов затраты хоть и неболь­шие, но были. Процедуры проведения открытого аукциона от проведения закрытого аукциона с этих позиций отличались в 2007 г. только необходимостью осуществлять платную публикацию извещения о проведении от­крытого аукциона (это не нужно было делать при проведении закрытого аук­циона). Поэтому есть основания счи­тать, что, из всей совокупности затрат на проведения торгов заказчики, во всяком-случае в значительной своей части, фиксируют только затраты на платные публикации. Это явля­ется доказательством указанного выше утверждения, что данные о затратах заказчика на проведение закупочной кампании, указанные в статотчетности, существенно зани­жены.
  Очень бы хотелось найти возмож­ности сравнения результатов закупоч­ной кампании, проводимой до при­нятия Закона 94-ФЗ, и после принятия этого закона. Однако это сложно, сравнение по экономическому эф­фекту является некорректным из-за различий методик его расчета. Если попытаться осуществить такое сравнение по отдельным способам закупок, то здесь также значительные трудности из-за того, что между ними мало общего. Отменены двухэтапные конкурсы  и усечены закрытые конкурсы, но зато появились аукционы. Запрос коти­ровок, предусмотренный новым законом, совсем не тот, который был ранее, и является общеприня­тым в мировой практике. Новый запрос котировок это некий симбиоз трех способов закупок: запроса предложений, конкурса и запроса котировок.
  Остается только открытый конкурс. В мировой практике в качестве одного из важнейших показа­телей, характеризующих зрелость открытых кон­курсов, принято считать среднее число участников конкурса. Несмо­тря на титанические усилия разработчиков закона по максимальному упрощению вхождения участ­ников на рынок государственных закупок (запрет квалификационных требований, значительное со­кращение предоставляемых участниками разме­щения заказа документов и т.д.), среднее число поданных заявок на участие в открытом конкурсе снизилось до 2,61, что на четверть ниже, чем до принятия Закона 94-ФЗ.
  Таким образом, на сегодня затруднена эффективная качественная оценка экономии бюджетных средств в системе госзакупок. В связи с этим предлагается выявление экономии на основе маркетингового исследования. Анализ рынка позволяет выявить реальный уровень рыночных цен на продукцию,  является ли выбранный  на конкурсной основе поставщик действительно конкурентоспособным.
  На предприятии БПСО использование маркетингового анализа было предложено в качестве способа выявления экономии расхода бюджетных средств в ситуации закупки ГСМ в 2008 году. Ранее проведенный выбор поставщика путем запроса котировок определил поставщиком ГСМ для БПСО компанию ООО «РН-Карт-Бурятия». Однако, по нашему мнению, в ситуации закупки ГСМ гораздо перспективней использование открытого конкурса, что и будет подтверждено далее. Прежде приведем исходные данные по факту проведенной закупки (см. табл.3.2.).
  Таблица 3.2. Закупка ГСМ для нужд БПСО (2008 г.).
  Продукция закупки
  Объем, л
  Планируемая сумма расходов
  Контрактная сумма
  Экономия, руб./%
  Поставщик
  Бензин АИ-80
  8160
  214 604,60
  180 340,00
  34 264,60 / 19%
  ООО «РН-Карт-Бурятия»
  Бензин АИ-92
  8406
  235 379,20
  210 160,00
  25 219,20/ 12%
  ООО «РН-Карт-Бурятия»
  Бензин АИ-95
  237
  8 736,20
  7 220,00
  1 516,20 / 21%
  ООО «РН-Карт-Бурятия»
  Дизельное топливо
  3769
  125 183,25
  101 775,00
  23 408,25 / 23%
  ООО «РН-Карт-Бурятия»
   
   
   
   
  84 408,25 / 19%
   
   
  Проведенное маркетинговое исследование позволило выявить:
  1. Тип рынка нефтепродуктов региона.
  2. Основных участников рынка.
  3. Рыночные цены.
  4.  Экономию бюджетных средств при потенциальном проведении открытого конкурса.
  Тип рынка нефтепродуктов Байкальского региона
  Рынок нефтепродуктов региона, как и российский рынок в целом, олигополистического типа. Олигополия - это рыночная структура, при которой в реализации какого-либо товара доминирует очень немного продавцов, а появление новых продавцов затруднено или невозможно. Товар, реализуемый олигополистическими фирмами, может быть и  дифференцированным и стандартизированным.
  Обычно на олигополистических рынках господствует от двух до десяти фирм, на которые приходится  половина и более общих продаж продукта. На олигополистических ранках, по меньшей мере, некоторые фирмы могут влиять на цену благодаря их большим долям в общем выпускаемом количестве товара. Продавцы на олигополистическом рынке знают, что когда они либо их соперники изменят цены или выпускаемый объем продаж, то последствия скажутся на прибылях всех фирм на рынке. Продавцы осознают свою взаимозависимость. Предполагается, что каждая фирма в отрасли признает, что изменение ее цены или выпуска вызовет реакцию со стороны других фирм. Реакция, которую какой-либо продавец ожидает от соперничающих фирм в ответ на изменения установленных им цены, объема выпуска или изменения деятельности в области маркетинга, является основным фактором, определяющим его решения. Реакция, которую отдельные продавцы ждут от своих соперников, влияет на равновесие на олигополистических рынках.
  Во многих случаях олигополии защищены барьерами для входа на рынок, схожими с теми, которые  существуют для монопольных фирм.
  Естественная олигополия существует, когда несколько фирм могут поставлять продукцию для всего рынка при более низких долгосрочных издержках, чем были бы у множества фирм.
  Можно выделить следующие черты олигополистических рынков:
  1. Всего несколько фирм снабжают весь рынок. Продукт может быть как дифференцированным, так и стандартизированным.
  2. По крайней мере, некоторые фирмы в олигополистической отрасли обладают крупными рыночными долями. Следовательно, некоторые фирмы на рынке способны влиять на цену товара, варьируя его наличие на рынке.
  3. Фирмы в отрасли сознают свою взаимозависимость.
  Анализ основных участников рынка и цен по региону позволяет подтвердить тот факт, что рынок нефтепродуктов региона имеет олигополитический характер. Однако так было не всегда. Так, на начало 2003 года региональный рынок нефтепродуктов был поделен на две группы: небольшие компании (частные автозаправочные станции (комплексы)) и оператор, успешно работающий как на розничном рынке (АЗС), так и на оптовом - НК «ЮКОС». При этом еще в 2001 году на заправочные станции и нефтеналивные базы области и округа бензин поставлялся с нефтеперерабатывающих заводов Ачинска (Красноярский край), Омска, Перми, Уфы, Московской области. На начало 2003 года отпускная цена ГСМ этих переработчиков несущественно отличалась от стоимости нефтепродуктов, предлагаемых НК «ЮКОС», но с учетом транспортных расходов в конечном счете она становилась практически одинаковой. Это обстоятельство предопределило то, что «ЮКОС» стал основным поставщиком ГСМ для покупателей[17]. С других НПЗ завозились нефтепродукты в незначительном количестве и только теми розничными продавцами, которые имели личные договоренности с переработчиками других регионов. По мнению участников рынка, пользуясь своим положением основного поставщика ГСМ, а также владельца самой большой сети АЗС в регионе, «Юкос» диктовать свою политику на региональном рынке нефтепродуктов. То есть присутствовали черты рынка монополистического. Именно тогда владельцы небольших частных компаний приняли решение создать Иркутскую топливную ассоциацию для защиты своих интересов на региональном рынке нефтепродуктов. К тому времени подобные организации уже существовали в Красноярском крае, во многих городах Дальнего Востока. Иркутская топливная ассоциация стала актором-ограничителем действий монополиста.
  Однако ситуация принципиально поменялась после передачи активов НК «Юкос» компании ЗАО «Роснефть». 3 мая 2007 принадлежавшие НК «ЮКОС» ЗАО «Иркутскнефтепродукт», ОАО «АНХК» и ОАО «Ангарский завод полимеров», выставленные на торги одним лотом, были приобретены нефтяной компанией «Роснефть». В Бурятии
  Основные участники рынка и цены
  Структура рынка Байкальского региона представлена несколькими крупными игроками, занимающими более 50% доли рынка, поделенного на территориальные блоки: Бурятия, Иркутская область.
  Таблица 3.3. Основные игроки рынка нефтепродуктов Бурятии и Иркутской области.
  № п/п
  Наименование
  Адрес
  Рыночная доля
  1
  Бурятнефтеторг
  670047, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 10а
  31% рынка Бурятии
  2
  ООО «РН-Карт-Бурятия»
  670004, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Заовражная 1
  25% рынка Бурятии
  3
  ЗАО «Иркутскнефтепродукт»
  664007, Иркутская область, г. Иркутск, Окт. революции, (3952) 346161
  44% рынка Иркутской области
  4.
  Крайс-Нефть (СибНефть)
  г.Иркутск, ул. Полярная 77, тел: 38-65-18
  23% рынка Иркутской области
   
  Маркетинговый анализ показал, что средние рыночные цены ниже, завяленных в результате запроса котировок поставщиками. Соответственно при проведении открытого конкурса предварительный анализ рынка и рыночных цен позволил бы значительно увеличить экономию расхода бюджетных средств.
  Таблица 3.4. Данные по средним рыночным ценам на ГСМ.
  Продукция
  Цена, руб./л.
  Бензин АИ-80
  21,20
  Бензин АИ-92
  24,68
  Бензин АИ-95
  29,51
  Дизельное топливо (зимнее)
  26,04
   
  Экономия бюджетных средств.
  В таблице представлены расчеты по потенциальной экономии бюджетных средств, если бы способом закупки был выбран открытый конкурс, позволяющий на основе предварительного маркетингового исследования выявить средние рыночные цены основных игроков
  Таблица 3.5.Расчет потенциальной экономии бюджета при закупе ГСМ способом открытого конкурса
   
  Продукция закупки
  Объем, л
  Планируемая сумма расходов
  Сумма, полученная  на основе расчета средних рыночных цен
  Экономия, руб./%
  Бензин АИ-80
  8160
  214 604,60
  173 028,48
  41 576,12 / 24%
  Бензин АИ-92
  8406
  235 379,20
  207 436,33
  27 942,87 / 13%
  Бензин АИ-95
  237
  8 736,20
  6 988,41
  1 747,79 / 25%
  Дизельное топливо
  3769
  125 183,25
  98 156,33
  27 026,92 / 28%
   
   
   
   
  98 293,70 / 23%
   
  Из данных таблицы 3.5. очевидно, что в случае анализа рынка и  рыночных цен на ГСМ и проведения открытого конкурса закупки экономия от планируемых расходов составила бы больше, нежели это произошло фактически при закупке запросом котировок без маркетингового анализа. В случае открытого конкурса экономия составила бы 23% против 19% фактически (закупка способом запроса котировок).
  Таким образом, целесообразность проведения маркетингового исследования вызвана повышением экономии расходования бюджетных средств на основе выявления реальной рыночной ситуации и выбора открытого конкурса как оптимального способа экономии бюджета.
   
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рыночным механизмом эффективного использования бюджетных средств выступают государственные закупки, осуществляемые, прежде всего, на конкурсной основе. В силу этого повышение эффективности системы госзакупок, с одной стороны, обеспечивает баланс общественных потребностей и финансовых ресурсов для их удовлетворения, а с другой, стимулирует экономическое развитие, выступая гарантированным каналом реализации продукции и услуг бизнеса. Государственный заказ имеет большое значение, как для процессов стратегического планирования, так и для текущего регулирования на всех уровнях и во всех звеньях государственного управления. Учитывая, что в настоящее время административно-командная система управления демонтирована, а современные рыночные инфраструктурные институты государственного регулирования и управления недостаточно развиты, одним из направлений государственной экономической политики должно стать системное формирование рыночной основы закупочного процесса в государственных предприятиях.
  Рыночные методы планирования и оценки закупок продукции для государственных нужд призваны стать стержнем, основой принятия решений о её приобретении. Для их совершенствования важно: ориентироваться на решение задач формирования, анализа и отбора именно будущих, а не на оценку прошлых решений; учитывать условия реализации государственных закупок в развивающейся рыночной среде; принимать во внимание условия централизованных методов оценки и принятия решений по закупкам продукции государственного назначения; ориентироваться в ходе этих закупок на критерии не частной коммерческой, а именно общественной эффективности, обеспечивать возможность как абсолютной оценки эффективности самого факта закупок данной продукции, так и сравнительной оценки эффективности любых различных конкурсных и внеконкурсных их форм, распространять на закупку всех видов продукции государственного назначения самые различные её формы.
  На основании проведенного исследования системы планирования государственных закупок на предприятии ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд» можно сделать вывод о положительной динамике указного процесса, однако недостаточном решении кадрового вопроса и вопроса экономии бюджета.
  В работе предлагается ввести закупочные стандарты, должность специалиста по закупкам  на предприятии БПСО, а также обосновывается целесообразность проведения маркетингового исследования, которая вызвана повышением экономии расходования бюджетных средств на основе выявления реальной рыночной ситуации и выбора открытого конкурса как оптимального способа экономии бюджета.
  Сегодня затруднена эффективная качественная оценка экономии бюджетных средств в системе госзакупок. Анализ рынка позволяет выявить реальный уровень рыночных цен на продукцию,  предлагает ли выбранный  на конкурсной основе путем запроса котировок поставщик действительно наиболее экономически выгодным контрагентом. На предприятии БПСО использование маркетингового анализа было предложено в качестве способа выявления экономии расхода бюджетных средств в ситуации закупки ГСМ в 2008 году. Результат показал, что в случае анализа рынка и  рыночных цен на ГСМ и проведения открытого конкурса закупки экономия от планируемых расходов составила бы больше, нежели это произошло фактически при закупке запросом котировок без маркетингового анализа. В случае открытого конкурса экономия составила бы 23% против 19% фактически (закупка способом запроса котировок).
  Таким образом, в работе проведен анализ теоретического и практического состояния вопроса планирования государственных закупок на предприятии, а также предложены пути совершенствования системы закупок на предприятии  ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд».
  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ   Нормативные документы
  1. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Системы менеджмента качества.
  2. ГОСТ Р ИСО 9004-2001 Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности.
  3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. №94-ФЗ от 21 июля 2005 г. (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ).
  Специальная литература
  4. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. – 1999.  - №3. – С.32-37.
  5. Афанасьева Н.В. Прокъюремент в системе государственного регулирования предпринимательства / Под ред. Г.Л.Багиева. – СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
  6. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л.Багиева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 231 с.
  7. Белых В.А., Чибисов И.Е. Государственный заказ как системообразующий фактор единого интегрированного информационно-экономического пространства России и информационной инфраструктуры региональных товарных рынков // Сборник «Развитие инфраструктуры товарных рынков» // http://www.distribut.net/page_04.shtml  Дата последнего изменения страницы: 26.04.2006
  8. Ванчугов М. А. Регулирование в системе государственных закупок продовольствия для обеспечения спецпотребителей : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. - СПб., 2001. - 144 c.
  9. Власов В. А. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06, 12.00.03. - Москва, 2003. - 208 c.
  10. Волосов А.И. Материально-техническое обеспечение МЧС //  Средства спасения. Противопожарная защита-2006 // http://www.securpress.ru/issue/Ss/2006/count.htm
  11. Воробьева О.М. Привлечение малого предпринимательства в систему государственных и муниципальных закупок // http://www.subcontract.ru/Conf2005/Disk/reports/11_Vorobyova.htm
  12. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве – теория и практика// Конкурсные торги. - 1998. - №3. - С.28-31.
  13. Каллагова Р. Э. Экономическая оценка государственных закупок: содержание, особенности и повышение эффективности. // Актуальные проблемы рыночной экономики: организационные, инвестиционные, финансовые и социальные аспекты. Сб. науч. трудов. Выпуск 3. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. – М.: ИнДел, 2005.
  14. Каллагова Р. Э., Мацкуляк Д.И. Госзакупки как безопасный инвестиционный проект. // Государственная служба. 2007. № 2.
  15. Корчагин Р. Н. Методика структурного моделирования системы государственных закупок : Дис. ... канд. техн. наук : 05.13.01. - Москва, 2004. - 140 c.
  16. Ломакина О.Б. Мировая практика организации проведения государственных закупок //  Госзаказ. -  2007. - №7. – С.120-127.
  17. Макаров А. А. Государственные закупки товаров и услуг как современная форма распределения ресурсов общества : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.01. - Москва, 2000. - 157 c.
  18. Малиновский В.Н. О конкурсных комиссиях // Госзаказ. – 2008. - №12 (апрель-июнь). - С.32-35.
  19. Мельников В. В. Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации: Дис. ... канд. экон. наук. - Новосибирск, 2005. - 182 c.
  20. Настольная книга госзаказчика. Авт. и сост. А.А.Храмкин и др. 2-е изд., дополн. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007.
  21. Нестерович Н.В. 94-ФЗ: как найти экономию? // Госзаказ. -  2008. - №12 (апрель/июнь). – С.32-35.
  22. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. - М.: ИНФРА-М, 2000.
  23. Нестерович Н. Методу проб и ошибок пора в архив // РИСК. - 1996. - №1. - С.12-17. 
  24. Селяметов А. М. Совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России : Дис. … канд. экон. наук : 08.00.05. - Москва, 2000. -  216 c.
  25. Сироткина Н. Г. Бухгалтерский учет и экономический анализ в системе государственных закупок : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.12. - Н. Новгород, 2003. - 151 c.
  26. Система стандартов по организации закупочной деятельности РАО ЕЭС //  http://www.b2b-energo.ru/documents/standards
  27. Старовойтов А. Экспертиза для огнетушителя // Российская газета. – 2007. - №4532 от 21 ноября.
  28. Тихомиров П.А.  Об оценке заявок на участие в конкурсе // Госзаказ. -  2007. -  № 10.
  29. Тогузаев М. М. Формирование региональной системы управления государственных закупок: на материалах Кабардино-Балкарской Республики : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05.  Нальчик, 2006. - 148 c.
  30. Хорошева А., Соклова Е. Рынок нефтепродуктов уже не «дикий»// Восточно-Сибирская правда. -  13 февраля 2003 г.
  31. Шадрина Е. В. Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. - Пермь, 2005. - 204 c.
  32. Шойгу призывает упорядочить процесс госзакупок // http://www.utro.ru/news/2005/06/09/447069.shtml
  33. Шойгу С.К. Обеспечение безопасности – главная задача МЧС // Средства спасения. Противопожарная защита-2006 // http://www.securpress.ru/issue/Ss/2005/content.htm
  34. Юсупова М. А. Логистика государственных закупок в России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.06. - СПб., 1999. - 160 c.
   
  Интернет-ресурсы
   
  35. http://www.zakupki.gov.ru – официальный сайт РФ о размещении информации о размещении заказов.
  36. http://www.baikalpso.narod.ru - сайт ФГУ «Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России»
  37. http://www.src.mchs.gov.ru – официальный сайт Сибирского регионального центра МЧС России
  38. http://www.b2g-goszakupki.ru/ - электронная торговая площадка государственных закупок B2G-Госзакупки
  39.  www.igz.ru - Институт по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ
  40.  www.asrskz.ru - Ассоциация содействия развитию системы конкурсных закупок
  41.  www.moogos.ru - Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу
  42. http://zakupim.ru - Объединенная Закупочная площадка Производственных предприятий России
  43. http://www.goszakaz.inconnect.ru/ - Госзаказ-2009. Форум-выставка.
  44. http://www.nge.ru/sellers_0_27_1_1.htm - Независимая торговая площадка по нефтепродуктам в России и СНГ.
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г.№ 261-р
   
  В  соответствии  со  статьей 48 Федерального закона "О размещениизаказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг длягосударственных  и  муниципальных нужд" утвердить прилагаемый переченьтоваров,  работ  и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощилибо  ликвидации  последствий  чрезвычайных  ситуаций  природного  илитехногенного характера. Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.ФРАДКОВ27 февраля 2006 г.N 261-р УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства   Российской Федерации от 27 февраля 2006 года N 261-р   ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЛИБО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО   ИЛИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА   Посуда хозяйственная Приборы столовые и принадлежности кухонные Оборудование и изделия для очистки воды Сорбенты и носители катализаторов Средства моющие Электрокалориферы Установки и устройства электрообогревательные Котлы отопительные Генераторы постоянного и переменного тока Электростанции передвижные    Провода неизолированные Кабели, провода и шнуры силовые Инструмент хозяйственный, режущий и слесарно-монтажный Древесина деловая Дрова Пиломатериалы Фанера клееная Плиты столярные, древесностружечные и древесноволокнистые Здания и помещения  цельноперевозные,  контейнерного  типа  исборно-разборные (жилые и бытовые) Тентовые укрытия и палатки (в том числе каркасного типа) Мебель специальная Биотуалеты Изделия бельевые Изделия верхние (верхний трикотаж)Изделия чулочно-носочные Изделия перчаточные трикотажные Изделия платочно-шарфовые и головные уборы Одеяла, подушки и матрасы Обувь Продукция сахарной и хлебопекарной промышленности Продукция масложировой промышленности Продукция макаронной промышленности Продукция консервной и овощесушильной промышленности Продукция  чайной,  соляной,  табачно-махорочной промышленности ипроизводственно-пищевых концентратов Крупы и крупяные изделия Лекарственные средства Медицинская техника и инструмент Аварийно-спасательные  и аварийно-восстановительные работы в зонечрезвычайной ситуации (зоне бедствия) Работы по очистке территорий, зданий и сооружений от загрязнений,связанные с первоочередным жизнеобеспечением  населения  в  зонечрезвычайной ситуации (зоне бедствия) Работы  по  развертыванию  и сооружению временного жилья, а такжевременных   объектов жилищно-коммунального и социально-бытовогоназначения Услуги по эвакуации, размещению и питанию пострадавшего населения Услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту машини  оборудования,  используемых  в  зоне  чрезвычайной  ситуации  (зонебедствия) Услуги по оказанию медицинской и  психологической  помощипострадавшему населению, спасателям и гражданам, осуществляющим работыв зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия) Услуги  по доставке сил и средств, предназначенных для ликвидациичрезвычайной ситуации, в зону чрезвычайной ситуации (зону бедствия)    
   
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 2. МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  ПО  ДЕЛАМ  ГРАЖДАНСКОЙ  ОБОРОНЫ,  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ  СИТУАЦИЯМ
  И  ЛИКВИДАЦИИ  ПОСЛЕДСТВИЙ  СТИХИЙНЫХ  БЕДСТВИЙ
   
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД
  _____________________________________________________________________________
   
  ПРИКАЗ №12 -Д
   
  27 февраля 2008г. г. Иркутск
   
  О создании комиссии на 2008 г.
   по размещению заказов на поставки товаров,
  выполнение работ, оказание услуг для нужд
  Федерального государственного учреждения
  «Байкальский поисково-спасательный отряд»
  Министерства Российской Федерации по делам
  гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям
  и ликвидации последствий стихийных бедствий
   
   
  В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях совершенствования процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Байкальского поисково-спасательного отряда  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
  Приказываю:
   
  1. Для осуществления координации работ по проведению закупок создать конкурсную,  котировочную комиссию Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС РФ по проведению конкурсов, запросов котировок на  размещение заказов  и  утвердить прилагаемый  состав (приложение 1) и порядок работы (приложение 2).
  2. Признать утратившим силу, все ранее действующие приказы о конкурсной комиссии с изменениями и дополнениями.
  3. Контроль  за  исполнением  настоящего приказа оставляю за собой.
   
   
  Начальник Байкальского
  поисково-спасательного отряда В.К. Рейтер
   
   
   Визы заинтересованных лиц:
   
   Заместитель  начальника отряда по материально- техническому  обеспечению (начальник службы материально-технического обеспечения)
  «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись/
   
   
  В.Д.Тарасов
  _____________________
  /расшифровка подписи/
  Заместитель начальника отдела  административно-хозяйственного обеспечения
   «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись/
   
  И.С. Белоусова _____________________
  /расшифровка подписи/
   Ведущий юрисконсульт
  информационно-аналитического отдела
  «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись/
   
  Е.Ф. Унагаева
  __________________
  /расшифровка подписи/
  Ведущий инженер информационно-аналитического отдела
   «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  __________________
  /подпись/
   
  В.И. Батаева
  _____________________
  /расшифровка подписи/
  Главный бухгалтер
   
  «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись/
   
  Т.П. Алексеенко
  _____________________
  /расшифровка подписи/
  Инженер по эксплуатации технических средств
  «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись
   
  Т.С. Захарова
  _____________________
  /расшифровка подписи/
  Инженер по эксплуатации зданий отдела административно-хозяйственного обеспечения
  «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись/
   
   
  М.А. Шаламов
  _____________________
  /расшифровка подписи/
  Начальник отдела эксплуатации транспортных средств
   
  «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  ___________________
  /подпись/
   
   
  С.В. Карташов
  _____________________
  /расшифровка подписи/
  Заместитель  начальника отряда по инженерно- техническому  обеспечению (начальник службы инженерно-технического обеспечения)
   «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись/
   
   
  В.И. Черных
  _____________________
  /расшифровка подписи/
  Начальник отдела эксплуатации и ремонта спасательного оборудования и средств индивидуальной защиты
  «___» _____________ 2008 г.
   
   
   
  _________________
  /подпись/
   
   
  Ю.П. Крынин
  _____________________
  /расшифровка подписи/
   
  
   
    Приложение №1
  к приказу № 12-Д
  от 27 февраля  2008 г.
   
   
  Состав 
  конкурсной, котировочной комиссии
  Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС РФ
   
  Председатель  комиссии
  Заместитель  начальника отряда по материально техническому  обеспечению (начальник службы материально технического обеспечения)
   
   
  Тарасов Виталий Дмитриевич
  Члены  комиссии
   
  Заместитель начальника отдела  административно-хозяйственного обеспечения (секретарь)
   
  Белоусова Ирина Семеновна
  Ведущий юрисконсульт информационно-аналитического отдела
   
  Унагаева Елена Федоровна
  Ведущий инженер информационно-аналитического отдела
   
  Батаева Вероника Ивановна
  Главный бухгалтер Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС РФ
   
  Алексеенко Татьяна Павловна
  Инженер по эксплуатации технических средств
   
  Татьяна Сергеевна Захарова
  Инженер по эксплуатации зданий отдела административно-хозяйственного обеспечения
   
   
  Шаламов Максим Анатольевич
  Начальник отдела эксплуатации транспортных средств
   
  Карташов Сергей Валентинович
  Заместитель  начальника отряда по инженерно- техническому  обеспечению (начальник службы инженерно-технического обеспечения)
   
   
   
  Валерий Иннокентьевич Черных
  Начальник отдела эксплуатации и ремонта спасательного оборудования и средств индивидуальной защиты
   
   
  Крынин Юрий Петрович
   
   
  Приложение №2
  к приказу № 12-Д
  от 27 февраля  2008 г.
   
   
  Порядок
  работы конкурсной, котировочной комиссии Байкальского поисково-спасательного отряда Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по проведению конкурсов, запросов котировок на размещение заказов
   
  Комиссия, котировочной комиссии по проведению конкурсов, запросов котировок на размещение заказов (далее - Комиссия)  в своей работе при организации работ по размещению заказов руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации,  Бюджетным кодексом  Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти, Приказами МЧС России, а также настоящим Приказом.
  Работа комиссии осуществляется в форме заседаний. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем пятьдесят процентов от общего числа членов Комиссии.
  Состав Комиссии, а также изменения и дополнения по составу Комиссии  утверждаются приказом начальника Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС РФ.
  При размещении заказа путем проведения конкурса на комиссию возлагаются следующие функции:
  - Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
   - Отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса.
  - Ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и протокола оценки и сопоставления заявок на участие конкурсе.
   
  При рассмотрении и оценки котировочных заявок:
  - предварительный отбор участников размещения заказа;
  - рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок.
  - подведение итогов и определение победителя в проведении запроса котировок цен.
  - ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
   
   Наряду со своими основными функциями по решению Государственного заказчика на комиссию может быть возложена функция обеспечения (контроля), в том числе совместно с сотрудниками Государственного заказчика, своевременного проведения Государственным заказчиком следующих мероприятий:
  Размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении и опубликование его в официальном печатном издании для опубликования информации о размещении заказов или направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе.
  Размещения извещения о проведении запроса котировок цен на Официальном сайте и направление запроса котировок цен определенным лицам, в том числе в учреждения уголовно-исполнительной системы, в организации инвалидов, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, закупаемые Государственным заказчиком.
  Разработки, утверждения Государственным заказчиком и выдача участникам размещения заказа конкурсной документации.
  Приема и регистрации заявок на участие в конкурсе, а также приема и регистрации котировочных заявок.
  Ведения аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.
   Передачи победителю конкурса и победителю в проведении запроса котировок всех необходимых протоколов и проекта государственного контракта.
    Ответов на запросы участников конкурса о разъяснении результатов конкурса.
  Ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
  Хранения протоколов и актов, составленных в ходе проведения конкурса, заявок на участие в конкурсе, конкурсной документации, изменений, внесенных в конкурсную документацию и разъяснений конкурсной документации, а также аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам в течение трех лет с момента проведения конкурса.
  Хранения протоколов, составленных в ходе проведения запроса котировок цен, котировочных заявок, в течение трех лет с момента проведения запроса котировок цен.
  А также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации о поставках  товаров (работ, услуг).
   
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
   
  
   
   
  
   
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 4.  
  
  
   
   
  
   
   
  
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
   
   
  
   
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Реестры госконтрактов БПСО за 2007, 2008 гг.
  Реестр 1. 2007 год (факт)
   
  Номер реестровой записи
   
  Заказчик
  Источник финансирования контракта
  Способ размещения заказа
  Номер извещения о проведении торгов
  Дата проведения аукциона (подведения итогов конкурса или запроса котировок)
  Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта
  Контракт
  Предмет контракта
  Информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках)
   
  наименование
   
   
   
   
   
  дата
  номер
  сумма, рублей
  наименование юридического лица (ф.и.о. физического лица)
  Дата исполнения контракта
  1
  4
  7
  8
  9
  10
  11
  12
  13
  19
  20
  26
  1817807000005
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)
   
   
   
  01.01.2006
  880
  11 110 000,00
  ОАО "ИРКУТСКЭНЕРГО" ФИРМА ЭНЕРГОСБЫТ
  03.2007
  1817807000006
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
   
   
   
   
  27.03.2006
  1-ИТО/05/06
   
  ЗАО"ВОСТОКСВЯЗЬ"
  12.2007
  1817807000001
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  открытый конкурс
  234к-801
  16.11.2006
  23.11.2006, 5/2-06, Протокол рассмотрения и оценки  заявок
  04.04.2006
  03/02-06
   
  ООО Компания Альпиндустрия
  12.2007
  1817807000002
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  открытый аукцион
  б/н
  24.07.2006
  25.07.2006, 3/2-06, протокол рассмотрения заявок
  28.07.2006
  Гос контракт 04-06
  4 231 596,85
  ЗАО "Регионстрой"
  12.2007
  1817807000003
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)
   
   
   
  04.09.2006
  143-ТВК
  281 789,61
  ОАО"Российские железные дороги"
  12.2007
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  10 288,53
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  1 235,70
   
   
  1817807000004
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)
   
   
   
  19.02.2007
  1
  123 808,00
  ООО"Коммунальщик"
  12.2007
  1817807000008
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  б/н
  09.03.2007
  09.03.2007, 02-07, Протокол рассмотрения и оценки котиров з
  22.03.2007
  1/02-07(2311 В0644)
   
  ООО " ВСПК" г.Улан-Удэ
  12.2007
  1817807000007
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)
   
   
   
  26.03.2007
  111-124
   
  ОАО БУРЯТЭНЕРГОСБЫТ
  12.2007
  1817807000009
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)
   
   
   
  10.04.2007
  1-ИТО/01/07
   
  ЗАО"ВОСТОКСВЯЗЬ"
  12.2007
  1817807000010
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
   
   
   
   
  17.04.2007
  2/03-07
   
  ООО "СОЗВЕЗДИЕ"
   
  1817807000011
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  б/н
  02.05.2007
  03.05.2007, КЗ 05-07, Протокол рассмотр и оценки котиров заяв
  03.05.2007
  4/05-07
   
  ООО "Чистый город"
  12.2007
  1817807000012
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  открытый конкурс
  б/н
  07.05.2007
  07.05.2007, ОК 04/2-07, Протокол рассмотрения и оценки заявок
  18.05.2007
  4/04-07/И-1149
  115 425,00
  ЗАО "ВСПК"
  12.2007
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  604 800,00
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  101 970,00
   
   
  1817807000013
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  открытый конкурс
  б/н
  26.07.2007
  26.07.2007, ОК 05/2-07, Протокол рассмотрения заявок на участие
  08.08.2007
  05/06-07
  2 005 600,00
  ЗАО СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ "ИРКУТ"
  12.2007
  1817807000015
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  открытый конкурс
  б/н
  08.10.2007
  08.10.2007, ОК/3-07, Протокол оценки
  22.10.2007
  7/08-07
   
  ООО фирма "АКВА-ЭКО"
  12.2007
  1817807000016
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
   
   
  27.11.2007, КЗ-08-07, Протокол оценки
  03.12.2007
  8/09-07
   
  ООО "Аудит-природа" ОСБ 8586 г. Иркутска
   
  1817807000017
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  б/н
  29.11.2007
  29.11.2007, КЗ 09-07, Протокол оценки
  06.12.2007
  9/10-07
   
  ООО "Грань"
   
  1817807000018
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  б/н
  12.12.2007
  12.12.2007, КЗ 10-07, Протокол
  17.12.2007
  10/11-07
  22 849,02
  ООО "КОНТЕРРА"
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  18,98
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  396 150,00
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  19 005 531,69
   
   
   
  Реестр 2. 2008 г.(план)
   
  Номер реестровой записи
  Заказчик
  Источник финансирования контракта
  Способ размещения заказа
  Номер извещения о проведении торгов
  Дата проведения аукциона (подведения итогов конкурса или запроса котировок)
  Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта
  Контракт
  Предмет контракта
  Информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках) по контракту
   
  наименование
   
   
   
   
   
  дата
  номер
  наименование товаров, работ, услуг
  сумма, рублей
  наименование юридического лица (ф.и.о. физического лица)
  1
  4
  7
  8
  9
  10
  11
  12
  13
  14
  19
  20
  1817808000001
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)
  б/н
  21.07.2005
  21.07.2005, 94-ФЗ, Федеральный закон
  01.03.2008
  1
  Вода сточная очищенная
  552 962,00
  ООО "Южно-Байкальское"
  1817808000002
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  1-08
  05.05.2008
  05.05.2008, КЗ 01-08, Протокол рассмотрения и оценки котир заявок
  15.05.2008
  1-08
  Ремонт корпуса катера, ремонт лодочного мотора
  159 550,00
  ООО "Тэнгри-Тур"
  1817808000003
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)
  б/н
   
  21.07.2005, 94-ФЗ, Федеральный закон
  19.05.2008
  118-ТВК
  Теплоэнергия, отпущенная промышленным (не работающим на общую теплосеть) котельными
  297 375,48
  ОАО"Российские железные дороги"
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Вода сточная очищенная
  1 344,00
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Вода питьевая
  3 460,39
   
  1817808000004
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  3-08
  08.05.2008
  22.05.2008, КЗ 01-08, Протокол рассмотрения и  оценки котир заявок
  29.05.2008
  3-08
  Ремонт агрегатов и комплектующих- узлов
  202 913,00
  ООО "Кайский автоцентр КАМАЗ"
  1817808000005
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  2-08
  30.04.2008
  16.05.2008, КЗ 2-08, Протокол рассмотрения и оценки котиров заявок
  30.05.2008
  2-08
  Техническая экспертиза
  259 950,00
  ОАО"Судостроительный завод ВЫМПЕЛ"
  1817808000006
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  запрос котировок
  5-08
  30.06.2008
  30.06.2008, КЗ 5-08, Протокол рассмотрения и оценки котир заявок
  30.06.2008
  5-08
  АИ-80
  180 340,00
  ООО "РН-Карт-Бурятия"
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  АИ-92
  210 160,00
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  АИ-95
  7 220,00
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Дизельное топливо
  101 775,00
   
  1817808000007
  БАЙКАЛЬСКИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ОТРЯД  МЧС РФ
  Федеральный
  открытый аукцион
  4-08
  01.07.2008
  27.06.2008, ОА 4-08, Протокол рассмотрения заявок на участие
  10.07.2008
  4-08
  Ремонт многоцелевого поисково-спасательного катера катера
  47 500 000,00
  ОАО"Судостроительный завод ВЫМПЕЛ"
   
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Должностная инструкция специалиста по закупкам
  1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность специалиста по закупкам.
  1.2. Специалист по закупкам принимается и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом Начальника.
  1.3. Специалист по закупкам подчиняется непосредственно Начальнику.
  1.4. На должность специалиста по закупкам назначается лицо, имеющее высшее экономическое образование.
  1.5. Специалист по закупкам должен знать:
  организационно-распорядительные документы вышестоящих руководителей, касающиеся работы предприятия;
  основы ценообразования и маркетинга;
  стандарты и технические условия на реализуемую продукцию;
  оптовые и розничные цены на продукцию;
  порядок заключения договоров на поставку продукции;
  правила оформления документации;
  стандарты хранения, транспортировки и отгрузки продукции со склада;
  этику делового общения;
  порядок отчетности о проделанной работе;
  методы обработки информации с использованием современных технических средств коммуникации и связи, персональных компьютеров,
  правила внутреннего трудового распорядка.
  2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
  2.1. Организация и ведение закупок:
  поиск потенциальных поставщиков;
  ведение коммерческих переговоров с поставщиками в интересах предприятия;
  оперативное реагирование на информацию, поступающую от поставщиков, и доведение ее до сведения Начальника;
  мотивация поставщиков на работу с предпряитием.
  2.2. Планирование и аналитическая работа:
  составление плана закупок;
  анализ статистических данных закупок, определение наличия и потребности в материалах на текущий момент и на будущие периоды, оптимизация складских запасов;
  предоставление отчетов по итогам работы;
  обеспечение маркетинговых исследований по изучению предложений от поставщиков, уровню цен, перспектив развития рынка сбыта;
  составление прогнозов по поставкам продукции.
  2.3. Обеспечение закупок:
  оформление необходимых документов, связанных с закупкой продукции для нужд предприятия;
  осуществление информирования сотрудников обо всех изменениях в закупках, увеличениях и снижениях цен, времени поставки продукции на склад;
  окончательное согласование с поставщиком условий по ценам, дате отгрузки и способу доставки продукции на склад;
  участие в рабочих совещаниях;
  ведение рабочей и отчетной документации;
  поддержание в активном состоянии данных о поставщиках в информационной системе;
  участие в рассмотрении поступающих претензий и жалоб от поставщиков.
  2.4. Контрольная:
  обеспечение своевременного поступления продукции на склад на основании документов от поставщиков, заполненных в соответствии с законодательством;
  3. ПРАВА
  Специалист по закупкам имеет право:
  3.1. Вносить предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными данной должностной инструкцией обязанностями.
  3.2. Запрашивать лично или по поручению руководства от структурных подразделений и сотрудников отчеты и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.
  3.3. Требовать от руководства оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.
  3.4. Требовать от руководства обеспечения организационно-технических условий и оформления установленных документов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
  3.5. Вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних учреждений и организаций для решения оперативных вопросов по закупкам, входящих в компетенцию менеджера по закупкам.
  4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  Специалист по закупкам несет ответственность за:
  4.1. Неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в пределах, определенных действующим Трудовым законодательством РФ.
  4.2. Обеспечение выполнения плана закупок.
  4.3. Проведение сделок и заключение договоров по закупкам продукции с организациями.
  4.4. Выполнение приказов, распоряжений и поручений Начальника.
  4.5. Разглашение коммерческой информации.
  4.6. Нанесение материального ущерба и ущерба деловой репутации предприятию.
  4.7. Выполнение правил техники безопасности, противопожарных и других правил создающих угрозу деятельности предприятия, его работникам.
  4.8. Соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка и исполнительской дисциплины.
  5. УСЛОВИЯ РАБОТЫ
  5.1. Режим работы специалиста по закупкам определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными в компании и трудовым договором.
  5.2. В связи с производственной необходимостью, специалист по закупкам может выезжать в служебные командировки (в т.ч. местного значения).
  С инструкцией ознакомлен: ___________________ _________________
  (подпись) (Ф.И.О.) "___"______________200__г.
   
  ПРИЛОЖЕНИЕ 8.
  
   
   
  
   
  
   
   
  
  
   
   
  
  
   
   
  
  
   
   
  
  
  [1] Шадрина Е. В. Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. - Пермь, 2005. - 204 c.
  [2] Каллагова Р. Э. Экономическая оценка государственных закупок: содержание, особенности и повышение эффективности. // Актуальные проблемы рыночной экономики: организационные, инвестиционные, финансовые и социальные аспекты. Сб. науч. трудов. Выпуск 3. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. – М.: ИнДел, 2005.
  [3] Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л.Багиева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-  231 с.
  [4] Нестеровия Н. Методу проб и ошибок пора в архив//РИСК.-1996.-№1.-С.12-17.
  [5] Ломакина О.Б. Мировая практика организации проведения государственных закупок //  Госзаказ. -  2007. - №7. – С.120-127.
  [6] Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л.Багиева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-  231 с.
  [7] Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Под ред. А.Г.Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2000.
  [8] Белых В.А., Чибисов И.Е. Государственный заказ как системообразующий фактор единого интегрированного информационно-экономического пространства России и информационной инфраструктуры региональных товарных рынков // Сборник «Развитие инфраструктуры товарных рынков» // http://www.distribut.net/page_04.shtml  Дата последнего изменения страницы: 26.04.2006
   
  [9] Волосов А.И. Материально-техническое обеспечение МЧС //  Средства спасения. Противопожарная защита-2006 // http://www.securpress.ru/issue/Ss/2006/count.htm
  [10] Стровойтов А. Экспертиза для огнетушителя // Российская газета. – 2007. - №4523 от 21 ноября.
  [11] Шойгу призывает упорядочить процесс госзакупок // http://www.utro.ru/news/2005/06/09/447069.shtml
  [12] ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Системы менеджмента качества.
  [13] ГОСТ Р ИСО 9004-2001 Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности.
  [14] Малиновский В.Н. О конкурсных комиссиях // Госзаказ. – 2008. - №12 (апрель-июнь). - С.32-35.
  [15] Нестерович Н.В. 94-ФЗ: как найти экономию? // Госзаказ. -  2008. - №12 (апрель/июнь). – С.32-35.
  [16] См. Нестерович Н.В. 94-ФЗ: как найти экономию? // Госзаказ. -  2008. - №12 (апрель/июнь). – С.32-35.
  [17] Хорошева А., Соклова Е. Рынок нефтепродуктов уже не «дикий»// Восточно-Сибирская правда. -  13 февраля 2003 г.
   
  
Скачать дипломную работу