Тема: Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, как составная части системы государственного управления

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, как составная части системы государственного управления
• Предмет:
  Мировая экономика, МЭО
• Когда добавили:
  09.09.2010 11:29:21
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
    Введение Образование Российской Федерации как независимого государства существенно изменило подход к регулированию внешне-экономической деятельности. Усилия последнего десятилетия в этой области сводились к либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и попыткам формирования рыночных основ воздействия на данную сферу.
  За последние годы Россия присоединилась к ряду международных договоров по вопросам регулирования ВЭД; отменены административные ограничения выхода российских предприятий на внешний рынок, исключая случаи угрозы национальной безопасности.
  Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании адекватного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, как составной части системы государственного управления этой важной сферой и эффективных методов поддержки отечественного экспорта.  Включаясь в решение внутренних и внешних хозяйственно-политических задач, таможенное регулирование участвует в структурной перестройке экономики, в интеграции страны в международное разделение труда и в формировании новых международных отношений, характерных для рубежа XXI века. Кардинальное изменение геополитической обстановки за последнее десятилетие существенно изменило ситуацию на внутреннем и международном положении России: экономические связи бывших союзных республик, ранее развивавшиеся в границах единого народнохозяйственного комплекса, стали внешними; практически нарушено сотрудничество бывших стран - членов СЭВ. В итоге сформировалось принципиально новое пространство взаимодействия отечественной экономики с зарубежной, внутреннего рынка — с внешним.
  Радикальная рыночная реформа признала в качестве одной из основных целей создание открытой экономики, полномасштабное вхождение России в мировое хозяйство. Это вызывает необходимость постоянного развития специфического вида государственной и профессиональной деятельности по отлаживанию внешних связей и определяет особое значение таможенного регулирования экономических связей.
  Многогранность и сложность возникающих в такой ситуации проблем обусловливают поиск и выбор нетрадиционных форм организации и содержания деятельности таможенной службы, включая усиление координации с федеральными органами государственной власти, региональными администрациями, межотраслевыми структурами, финансовыми и инвестиционными организациями, непосредственно с участниками ВЭД, а также повышает требования к теоретическому осмыслению и обоснованию путей обеспечения таможенной службой государственных, общественных и личных интересов граждан, охраны от посягательств извне на здоровье населения, имущественные интересы, национальные традиции и среду обитания.
  Сложившаяся реальность подтверждает актуальность избранной темы дипломной работы.
  Самым значительным шагом следует считать принятие Таможенного кодекса (2003 г.) и Законов РФ: "О таможенном тарифе" (1993 г.), "О валютном регулировании и валютном контроле" (2004 г.), "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (2003 г.), "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (2003 г.).
  В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.
   
   
  Глава 1.Таможенно-тарифное регулирование
  1.1. Таможенный тариф как форма  регулирования экспортного контроля.
  В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.
  Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли[1].
  Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:
  а) инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
  б)   свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;
  г) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины[2].
  Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейское экономическое общество
  Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизационная система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.
  Обычно таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок обложения: колонку максимальных пошлин, колонку минимальных пошлин и колонку преференциальных пошлин. Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых договоров и соглашений. Минимальные пошлины действуют в отношениитоваров тех стран, с которыми действуют торговые договоры или соглашения, предусматривающие взаимное   предоставление  режима наибольшего благоприятствования. Таможенные тарифы многих стран содержат также колонку преференциальных пошлин, которыми облагается импорт товаров из развивающихся стран. Преференциальные пошлины промышленно развитых стран для товаров развивающихся государств входят в образованную в рамках ООН (ЮНКТАД) общую систему преференций[3].
  Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с ТНВЭД. Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенном тарифе». Вышеназванным законом определены основные цели таможенного тарифа РФ:
  рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;
  поддержание  рационального  соотношения  вывоза и  ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
  защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
  - обеспечение условий для эффективных интеграции РФ в мировую экономику[4].
  С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в современных условиях при определении уровня таможенно - тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:
  1.   Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.
  2.   Защита отечественного рынка и  создание  возможностей  для развития национального производства.
  3.   Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитиеконкуренции.
  4.   Получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации.
  5.   Обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.
  Очевидно, что при разработке мер таможенно-тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов.
   
   
  1.2. Нормативно-правовые  основы осуществления тарифных методов.
  Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" направлен на приведение действующего закона, регламентирующего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствие с нормами международного законодательства, в особенности с нормами международных соглашений ВТО (по тарифам и торговле, по торговле услугами и др.). Так, например, Законом предлагается ряд новых принципов регулирования внешнеторговой деятельности, таких как взаимность в отношении других государств или групп государств, обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ, выбор мер регулирования, не более обременительных для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами.
  Законом устанавливаются следующие меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности: 1) таможенно-тарифное регулирование; 2) нетарифное регулирование; 3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; 4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.
  Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.
  В соответствии со ст.27 Федерального закона N 164-ФЗ для защиты экономических интересов российских производителей товаров в соответствии с федеральными законами могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров.
  С целью защиты экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом 8 декабря 2003 г. Президентом был подписан Федеральный закон N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".
  Необходимость разработки самостоятельного законодательного акта, регламентирующего только порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, продиктована характером указанных мер.
  Данным Законом предусматриваются порядок применения названных мер, а также процедура проведения расследования, которое должно предшествовать введению этих мер.
  В настоящее время в этой области действуют Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 500-1 "О таможенном тарифе" и ряд подзаконных актов, в частности, Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 274 "О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер".
  Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" устанавливает более четкий порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, используемых в целях защиты экономических интересов товаропроизводителей Российской Федерации, и направлен на совершенствование механизма применения таких мер.
  Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718 утверждено Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования.
  Таким образом, в целях защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечения условий эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику Российская Федерация осуществляет контроль за внешнеэкономической деятельностью посредством введения таможенных форм.
   
   
  1.3. Государственное регулирование экспортных и валютных операций 1.3.1. Особенности государственного регулирования экспорта
  Как уже упоминалось ранее,  экспорт является частью внешнеторговой деятельности, которая в свою очередь является составной частью международной экономической деятельности. Международные экономические отношения строятся государствами с учетом как их собственных интересов, так и интересов других стран и третьих лиц. Поэтому регулирование международных отношений в любых сферах, в том числе и в сфере экономики, и, в частности, в области международной торговли является важной функцией государства.
  Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется в целях обеспечения благоприятных условий для этого вида деятельности, а также для защиты экономических и политических интересов России.
  Основным нормативным документом, определяющим основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности - и, в частности, экспортных операций - является Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" . В соответствии со статьей 3 Закона N 164-ФЗ государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
  Под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Под товаром в целях применения Закона N 164-ФЗ понимаются являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии, а под экспортом товара - вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.
  Как уже  мной упоминалось и рассматривалось, регулирование внешней торговли товарами,  в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике - осуществляется посредством установления вывозных и ввозных таможенных пошлин (таможенно-тарифное регулирование). В отдельных случаях допускается и нетарифное регулирование.
  В частности, согласно статье 21 Закона N 164-ФЗ экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений. Однако в исключительных случаях согласно части 2 данной статьи Правительство РФ может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются важными для внутреннего рынка РФ по перечню, определяемому Правительством РФ.
  В этом случае согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Закона N 164-ФЗ для осуществления экспорта необходимо будет получать лицензию Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ РФ).
  Кроме того, лицензия МЭРТ РФ на экспорт нужна в случаях:
   - реализации разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
   - предоставления исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;
   - выполнения Российской Федерацией международных обязательств.
   Отсутствие лицензии в вышеуказанных случаях является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ.
   
   
   1.3.2. Особенности государственного регулирования валютных операций  Осуществление экспортных операций, как правило, предполагает получение российской организацией-экспортером иностранной валюты от покупателя. Поэтому необходимо отметить и некоторые особенности валютного регулирования, имеющие прямое отношение к экспорту.
   Валютные операции в России должны осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ), а также нормативными актами Центрального банка РФ (Инструкциями, Указаниями и т.д.) и Правительства РФ, являющихся органами валютного регулирования.
  В статье 1 Закона N 173-ФЗ введены важные для валютного законодательства термины и понятия. Обратим внимание на некоторые из них.
  Под иностранной валютой понимаются:
   - денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
   - а также средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
   Участниками валютных отношений могут быть резиденты, нерезиденты и уполномоченные банки:
   1) резидентами считаются:
   - физические лица, являющиеся гражданами РФ (за исключением граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства);
   - постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;
   - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ;
   - находящиеся за пределами территории РФ филиалы, представительства и иные подразделения этих юридических лиц;
   - дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами территории РФ, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях;
   - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых Законом N 173-ФЗ;
   2) нерезидентами считаются:
   - физические лица, не являющиеся резидентами;
   - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ;
   - организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ;
   - находящиеся на территории РФ филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения вышеуказанных юридических лиц и организаций;
   - аккредитованные в РФ дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;
   - межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в РФ;
   - а также иные лица, не отнесенные к резидентам;
   3) уполномоченные банки - это кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие право на основании лицензий Центрального банка РФ осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории РФ в соответствии с лицензиями Центрального банка РФ филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.
   Валютными операциями, регулируемыми Законом N 173-ФЗ, считаются следующие операции:
   - приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;
   - приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
   - приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
   - ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;
   - перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ;
   - перевод нерезидентом валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ.
   Таким образом, получение российским экспортером (резидентом) иностранной валюты от зарубежного покупателя (нерезидента) при осуществлении экспортной сделки считается валютной операцией, а потому должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями Закона N 173-ФЗ, а также соответствующих Инструкций и Указаний Центрального банка РФ.
   В соответствии со статьей 6 Закона N 173-ФЗ валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением:
   - валютных операций движения капитала (например, предоставления резидентом нерезиденту или получения резидентом от нерезидента кредитов и займов, осуществления операций с внешними ценными бумагами и т.д.);
   - операций по купле-продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке России.
  В отношении вышеперечисленных операций ограничения устанавливаются только в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, а также для поддержания устойчивости платежного баланса РФ. Они должны носить недискриминационный характер и отменяться органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.
   В соответствии с требованиями статьи 14 Закона N 173-ФЗ расчеты при осуществлении валютных операций, как правило, должны производиться юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках. Без использования банковских счетов российские юридические лица-резиденты могут осуществлять расчеты:
   - с физическими лицами-нерезидентами в наличной валюте РФ (т.е. в рублях) по договорам розничной купли-продажи товаров, а также при оказании им на территории РФ транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению;
   - с нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте РФ за обслуживание воздушных судов иностранных государств, судов иностранных государств в речных и морских портах, а также при оплате портовых сборов.
  Итак, для осуществления расчетов по валютным операциям организация должна открыть банковский счет в иностранной валюте. Открывать валютные счета резиденты вправе без ограничений в любых уполномоченных банках. Причем впоследствии резиденты могут осуществлять расчеты через свои банковские счета в любой иностранной валюте с проведением (в случае необходимости) конверсионной операции по курсу, согласованному с уполномоченным банком, независимо от того, в какой иностранной валюте был открыт банковский счет.
  Для того чтобы открыть валютный счет, необходимо заключить с банком договор банковского счета. Для этого в банк подают соответствующее заявление, к которому прилагаются нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации организации. Кроме того, банк может потребовать, чтобы организация также предоставила нотариально заверенную карточку с образцами подписи руководителя и главного бухгалтера и оттиском печати, либо такая карточка может быть оформлена непосредственно в банке.
  На практике при открытии валютного счета предприятию фактически открывается одновременно два счета:
   - текущий валютный счет;
   - транзитный валютный счет.
  Причем каждому текущему валютному счету, открываемому по всем видам валют (за исключением счетов, открываемых в клиринговых валютах), должен соответствовать транзитный валютный счет. Такой порядок установлен Инструкцией Центрального банка РФ от 30 марта 2004 г. N 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ" для идентификации поступлений иностранной валюты в пользу резидентов и в целях учета валютных операций, в том числе при осуществлении обязательной продажи части валютной выручки.
   Уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. Поэтому экспортеры обязаны предоставлять им определенные документы по осуществляемым валютным операциям.
  Так, для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами - в том числе и при осуществлении экспортных поставок - резиденты обязаны оформлять в уполномоченных банках паспорта сделки в соответствии с требованиями статьи 20 Закона N 173-ФЗ и Инструкции ЦБ РФ от 15 июня 2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - Инструкция N 117-И).
  Оформлять паспорт сделки необходимо, в частности, при осуществлении расчетов через счет российского экспортера, открытый в уполномоченном банке, за вывозимые с таможенной территории РФ в рамках внешнеторгового экспортного контракта товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, передаваемую информацию и результаты интеллектуальной деятельности. Не нужно оформлять паспорт сделки только в том случае, если общая сумма контракта, заключенного между резидентом и нерезидентом, не превышает в эквиваленте 5000 долларов США по курсу иностранных валют к рублю, установленному ЦБ РФ на дату заключения контракта (с учетом внесенных изменений и дополнений).
  По каждому контракту оформляется один паспорт сделки (ПС) в одном банке в порядке, установленном в Инструкции N 117-И. Для оформления паспорта сделки необходимо представить в банк:
   - два экземпляра ПС, заполненного в соответствии с приложением 4 к Инструкции N 117-И;
   - контракт (договор), являющийся основанием для проведения валютных операций по контракту;
   - разрешение органа валютного контроля на осуществление валютных операций по контракту, а также на открытие резидентом счета в банке-нерезиденте, в случаях, предусмотренных актами валютного законодательства РФ;
   - а также иные документы, необходимые для оформления ПС.
  Вышеуказанные документы представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
  Паспорт сделки подписывается двумя лицами, наделенными правом первой и второй подписи - т.е. руководителем (директором, генеральным директором) и главным бухгалтером, заявленным в карточке с образцами подписей и оттиска печати. На паспорте сделки ставится печать организации-экспортера.
  Уполномоченный сотрудник банка обязан проверить представленные документы и заполненный паспорт сделки в течение трех рабочих дней и в случае, если все документы оформлены правильно, подписать их и заверить их печатью банка, после чего один экземпляр паспорта сделки с копиями представленных организацией обосновывающих документов помещаются в досье по паспорту сделки, а другой экземпляр возвращается организации-экспортеру.
  Представить документы для оформления паспорта сделки необходимо не позднее осуществления первой валютной операции по контракту или иного исполнения обязательств по контракту. В случае внесения в контракт изменений или дополнений, затрагивающих сведения, указанные в оформленном паспорте сделки, экспортер должен представить в банк:
   - два экземпляра ПС, переоформленного с учетом изменений, внесенных в контракт, либо изменений иной информации, указанной в оформленном ПС;
   - документы, подтверждающие вносимые изменения и дополнения в контракт;
   - иные документы, необходимые для переоформления ПС по контракту;
   - разрешение органов валютного контроля на осуществление валютных операций по контракту через счета, открытые в банке-нерезиденте, в случаях, если в соответствии с актами валютного законодательства РФ, а также с изменениями и дополнениями к контракту требуется получение указанного разрешения.
  Переоформление паспорта сделки производится с учетом особенностей заполнения отдельных граф в соответствии с приложением 4 к Инструкции N 117-И. При этом номер паспорта сделки, присвоенный банком при первоначальном оформлении паспорта сделки, переносится в переоформленный паспорт сделки и сохраняется в неизменном виде до закрытия паспорта сделки и досье по паспорту сделки.
  Обмен документами между банком и резидентом может быть осуществлен посредством почтовой, телеграфной, телетайпной или иной связи в порядке, согласованном между банком паспорта сделки и резидентом. В случае использования факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи между банком ПС, с одной стороны, и резидентом, с другой стороны, устанавливается процедура признания аналога собственноручной подписи, а также определяются порядок и условия его использования. Документы, представленные резидентом в банк ПС в электронном виде, распечатываются банком ПС на бумажном носителе, заверяются подписью ответственного лица банка ПС и печатью банка ПС.
  Помимо паспорта сделки резиденты - в том числе и организации-экспортеры - при осуществлении валютных операций в иностранной валюте должны представлять в уполномоченный банк справку об идентификации по видам валютных операций средств в иностранной валюте, поступивших на банковский счет или списываемых с банковского счета резидента, открытого в уполномоченном банке, являющуюся документом, подтверждающим совершение валютной операции, форма и порядок составления которой приведены в приложении 1 к Инструкции N 117-И (далее - Справка о валютных операциях). В частности, такие справки необходимо оформлять каждый раз, когда на валютный счет приходят какие-либо средства (например, выручка или предоплаты от иностранных покупателей). В договоре банковского счета можно предусмотреть, чтобы данную справку банк заполнял самостоятельно - правда, в этом случае банк будет взимать за свои услуги определенную плату.
  Форма паспорта сделки содержит реквизит - дата паспорта сделки, а также лист 2 "Специальные сведения о контракте".
  Раздел 6 "Специальные сведения о контракте" (форма 1 ПС) заполняется только для контрактов, в соответствии с которыми осуществляется вывоз товаров с таможенной территории РФ или ввоз товаров на таможенную территорию РФ.
  Графа "Условия о сроках и порядке расчетов по контракту" - поле заполняется путем краткого или полного изложения условий о сроках и порядке расчетов, предусмотренных в контракте. В случае отсутствия указанных условий в контракте, поле не заполняется.
  В базу данных по валютным операциям дополнительно включаются:
   - информация о направлении платежа (зачисление, списание);
   - указанное в расчетном документе наименование банка получателя платежа при списании денежных средств со счета или банка плательщика при зачислении денежных средств на счет;
   - банковский идентификационный код, который указывается, если банком получателя платежа или банком получателя плательщика является уполномоченный банк, код банка по справочнику "СВИФТ" для банка-нерезидента - участника системы "СВИФТ", код "НР" - для других банков-нерезидентов;
   - код валюты цены контракта (договора) - в случаях, предусмотренных инструкцией.
   По операциям юридических лиц (резидентов и нерезидентов) или физических лиц, индивидуальных предпринимателей (резидентов) уполномоченным банком дополнительно отражается в базе данных сведения о владельце счета и сведения о получателе платежа.
  При внесении изменений в контракт (кредитный договор) либо изменении иной информации, указанной в паспорте сделки, соответствующие документы и информация представляются не позднее дня осуществления следующей валютной операции по контракту либо не позднее очередного срока представления в банк ПС документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, или в связи с осуществлением уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций.
   
   
  1.4. Таможенная пошлина: правовая и экономическая природа, функции и виды.
   
  Таможенный кодекс РФ закрепляет, что товары, перемещаемые через российскую таможенную границу, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе».
  В правовой и экономической литературе нет единого представления о природе таможенных пошлин и выполняемых ими функций[5].
  Таможенная пошлина в соответствии с НК РФ до 1 января 2005 года являлась видом налога, но в настоящее время таможенная пошлина регулируется ТК РФ, и важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров.
  С позиций общей экономической теории представляется возможным объяснить экономическую природу таможенных пошлин, определить их функции, четко сформулировать принципы и методы их количественного обоснования.
  Таможенная пошлина (customs duty) ? обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта[6].
  Таможенные пошлины выполняют три основные функции:
  а) фискальную, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
  б) протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
  в)   балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью  предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены, на которые по тем или иным причинам ниже мировых[7].
  Классификация таможенных пошлин.
  По способу взимания:
  а) адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
  б)   специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долларов за 1 тонну);
  в)   комбинированные - сочетают оба названных  вида таможенного  обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).
  Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют качественные различные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 долларов, доходы бюджета составят 40 долларов. При увеличении цены товара до 300 долларов доходы бюджета возрастут до 60 долларов, при падении цены товара до 100 долларов ? сократятся до 20 долларов. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и прочие) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.
  Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизованные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 1000 долларов за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобилей ценой в 8000 долларов, поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000 долларов, поскольку составляет всего 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.
  По объекту обложения:
  а) импортные - пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
  б)   экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;
  в) транзитные -  пошлины, которые накладываются на  товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны[8].
  По характеру:
  а) сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;
  б)   антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена  в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
  в) компенсационные - пошлины,  накладываемые на импорт тех товаров,  при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров[9].
  Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем.
  Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.
  По происхождению:
  а) автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних  решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются   соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;
  б)   конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или  многостороннего  соглашения,  такое  как  Генеральное  соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе;
  в) преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые   накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счетрасширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов   развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще[10].
  По типам ставок:
  а) постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;
  б) переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы ? довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.
  По способу вычисления:
  а) номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт;
  б)   эффективные ? реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров[11].
  В связи со значимостью финансовой деятельности таможенных органов РФ необходимо также уяснить и правовую природу таможенной пошлины. Под таможенной пошлиной понимается платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе на таможенную территорию России или вывозе товаров с этой территории и являющейся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Вопрос о юридической природе данного платежа до настоящего времени остается открытым. Воззрения ученых, занимающихся этой проблематикой, дифференцируются на два вида: одни считают, что таможенная пошлина ? есть налог, а другие ? приравнивают ее к сбору[12]. Наиболее предпочтительной представляется точка зрения, в соответствии с которой таможенная пошлина в налоговой системе занимает особое место. Законодатель не выделяет ее в самостоятельный вид, не относя ни к налогам, ни к сборам. При выяснении правовой природы таможенной пошлины нужно исходить из ее специфики, состоящей в объединении признаков, как налога, так и сбора. Выявим ее основные черты.
  Во-первых, таможенная пошлина - обязательный взнос в федеральный бюджет, не нарушающий при этом конституционное право на свободу предпринимательской деятельности.
  Во-вторых, таможенная пошлина опосредована процессом перемещения грузов через таможенную границу РФ и является средством достижения этой цели.
  В-третьих, таможенная пошлина возмездна, т.е. фактически она является платой за предоставление таможенными органами возможности перемещать грузы через таможенную границу.
  В-четвертых, таможенная пошлина в отличие от налога не обладает признаком регулярности, так как обязанность ее уплаты возникает лишь при необходимости для субъекта вступить в таможенное правоотношение.
  В-пятых, право уплаты таможенной пошлины может быть делегировано иным заинтересованным лицам (например, таможенному брокеру).
  В-шестых, уплата таможенной пошлины обеспечивается принудительной силой государства[13].
  Обязанность уплаты налога обусловлена публичными интересами ? интересами государства. Обязанность же уплаты таможенной пошлины основана на интересах плательщика. У субъекта предпринимательской деятельности всегда есть выбор: везти товар из-за рубежа или закупить импортный товар на территории России. Наличие такой альтернативы и определяет особое место таможенной пошлины.
  В условиях рыночной экономики и либерализации ВЭД таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.
  Пошлина относится к числу ценовых категорий. Это требует индивидуального подхода к обоснованию пошлин по каждому конкретному товару, их координации с национальными и мировыми издержками и ценами, учета параметров потребительских свойств и качества товаров и т.п.
  При определении ввозных пошлин в прошлом, т.е. в XIX в. и в начале XX в., преобладал фискальный подход: пошлины определялись на высоком уровне и рассматривались как один из важнейших источников доходов государства. Это вместе с тем позволяло решать задачу защиты национальной экономики от наплыва английских товаров, поскольку Англия вступила значительно раньше других стран на путь промышленной революции, ее продукция была высоко конкурентоспособна и во многом превосходила товары других стран Европы и Америки[14].
  В XX в. наметилась тенденция снижения таможенных пошлин, ослабление их роли в формировании государства, на первый план выдвигалась их регулирующая функция, которая отнюдь не ограничивалась запрещением или резким ограничением ввоза импортных товаров. Нарастала потребность в более детальной дифференциации ставок таможенных пошлин по товарным группам и конкретным изделиям с учетом потребности в их импорте, уровня национальных и мировых цен.
  Такая дифференциация таможенных пошлин требовала ее научного обоснования, изучения объективных факторов, определяющих эту дифференциацию.
  Тенденция к снижению ставок таможенных пошлин и к усилению их дифференциации по группам товаров и конкретным изделиям были обусловлены объективными факторами. Развитие международного разделения труда требовало ослабления протекционизма. Специализация национальных экономик, в том числе предметная, подетальная и технологическая, требовала дифференциации внешнеторговой политики стран по группам, видам продукции и стадиям технологии и обоснования таможенных пошлин по изделиям и группам изделий с учетом внешних и национальных условий их производства и реализации. Решение данной проблемы возможно только с позиций общей теории цен и дифференциальной ренты, т.е. пошлины, следует рассматривать как интернациональную дифференциальную ренту.
  В экономической теории и в практике хозяйственной деятельности хорошо известны две основные формы дифференциальной ренты - по плодородию и местоположению.
  Различия в плодородии земель служат естественным основанием дифференциации издержек производства в земледелии: более высокие издержки на менее плодородных землях и более низкие ? на более плодородных. Ограниченность плодородных земель определяет необходимость эксплуатации менее плодородных и, поскольку их продукция необходима обществу, ее индивидуальные издержки на относительно худших землях регулируют рыночные цены. При этих ценах на лучших землях реализуется добавочный дифференцированный доход, который присваивается собственником земли в виде дифференциальной ренты[15].
  Дифференциальная рента образуется также в результате различного местоположения участков земли и дифференциации транспортных расходов.
  В системе мировой экономики, кроме указанных, возможна еще одна форма дифференциальной ренты, возникающая на базе устойчивых различий в национальных издержках производства различных стран, обусловленных различиями в системе общеобразовательной и профессиональной подготовки национальных кадров, в уровне развития наук и научных исследований и их применения в национальной экономике, что, в свою очередь, определяется богатством страны и ее инвестиционными возможностями, уровнем техники, технологии, организации производства и т.п. Например, низкие издержки производства, высокое качество продукции экономически развитых стран обусловлены не богатством их естественных ресурсов - многие из них являются крупными импортерами сырьевых и энергетических ресурсов, и не благоприятным положением указанных стран, а, главным образом, теми факторами, о которых говорилось выше[16].
  При специализации национального производства одна и та же страна может иметь конкурентные преимущества по одним видам продукции, на производстве которых она специализировалась, и не иметь таких преимуществ по другим выдам продукции. Она будет экспортировать продукцию, соответствующую ее производственной специализации, и завозить непрофильную продукцию, национальное производство которой по тем или иным причинам экономически нецелесообразно[17].
  Интернациональные издержки производства формируются в жесткой конкурентной борьбе   на основе национальных издержек производства профильной, специализированной продукции, поставляемой на мировой рынок ее основными производителями, обладающими определенными конкурентными преимуществами в области естественных условий производства. Указанные выше преимущества обеспечивают относительно низкий уровень национальных издержек производства специализированной продукции и соответственно - при прочих равных условиях - более низкий  уровень национальных  и  мировых  цен по  сравнению  с национальными издержками и ценами на аналогичные виды продукции, реализуемой на национальных рынках стран, не являющихся ее экспортерами.
  Эти различия между национальными и мировыми издержками и ценами, определяемые относительно устойчивыми различиями в национальных условиях производства продукции в разных странах, и являются объективной основой формирования таможенных пошлин.
  Рассмотрение природы таможенной пошлины позволяет сделать вывод о двойственном характере ее сущности. Данная категория рассматривается и как защитное средство, и как источник получения государственных доходов. Иначе говоря, таможенная пошлина, помимо регулирующего воздействия, несет в себе и фискальную нагрузку.
   
   
  Глава 2.
  2.1. Методы защиты  отечественного экспорта  и внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.
   
  Евросоюз является главным торгово-экономическим партнером России.
  В настоящее время проводится формирование Общего экономического пространства Россия - Евросоюз. Это призвано обеспечить сбалансированное и устойчивое экономическое развитие, создание конкурентоспособных и динамичных экономик обеих сторон, стабильность отношений ЕС и России. Однако положительных экономических последствий пока не наблюдается.
  Характерной чертой участия России в деятельности региональных объединений является несистемная постановка вопросов экономического сотрудничества, затрагивающих отдельные проекты и сферы предпринимательства, специфические хозяйственные интересы. Фактически Россия представлена только в объединениях неинтеграционного типа или же объединениях слабо выраженного интеграционного типа.
  Опыт взаимодействия на постсоветском пространстве показывает, что наша страна (как, впрочем, и другие страны СНГ) пока еще неподготовлена к полноформатному участию в интеграционных процессах, а, следовательно, ей трудно включиться в полномасштабный экономический диалог с проинтеграционными объединениями зарубежных государств.
  Однако наиболее важное значение придается участию России во Всемирной торговой организации, к которой в настоящее время проводится процесс присоединения. Главная цель ВТО, заключается в либерализации международной торговли и обеспечении справедливой конкуренции на мировом рынке, в чем заинтересованы предприниматели всех стран. Члены ВТО договорились о встречном предоставлении режима наибольшего благоприятствования, национального режима в торговле и переходного периода на срок выполнения обязательств присоединяющейся страной. Для России переходный период может составить 3-7 лет в зависимости от состояния рынка определенных видов товаров, поэтому обвальной либерализации может не быть.
  В качестве полноправного члена ВТО Россия могла бы в будущем ощутимо влиять на составление повестки дня для многосторонних торговых переговоров и добиваться включения в нее вопросов, отвечающих национальным интересам, в частности, об улучшении условий торговли сырьевыми товарами и полуфабрикатами, и, наоборот, исключения - не отвечающих, а также совместно с другими членами добиваться принятия или препятствовать принятию определенных решений.
  Особенно важным представляется овладение технологией членов ВТО, бесконфликтно регулирующих свою внешнюю торговлю в течение многих лет.
  Присоединение России к ВТО может иметь следующие положительные последствия:
  · влияние на формирование повестки дня и принятие решений многосторонних торговых переговоров;
  · выход в международное правовое пространство, появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами;
  · выход на новые рынки услуг;
  · влияние на формирование правил международной торговли;
  · приведение нашего законодательства к международным нормам;
  · ослабление отраслевого и регионального лоббирования новых законов;
  · снижение ежегодного ущерба от применения ограничений против российских поставщиков (2,5-3,5 млрд. долл.) на 30-40% или 1 млрд. долл. за счет предоставления возможности обращаться в органы разрешения конфликтов или суд.
  Негативные факторы присоединения России к ВТО:
  · защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена;
  · поступления в бюджет от импортных пошлин снизятся;
  · либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа;
  · привлекательность инвестиций в производство снизится;
  · присоединение России к ВТО не гарантирует неприменения против наших товаров антидемпинговых мер.
  Повышение конкурентоспособности всей российской промышленности по широкому кругу отраслей и производств не реально, но по силам России занять свою нишу в отдельных сегментах мирового рынка продукции высокой переработки.
  К отрасли, которые выиграют от присоединения России к ВТО можно отнести сырьевые экспортоориентированные, черную и цветную металлургию, химическую промышленность; отраслям, которые могут испытывать определенные трудности - автомобилестроение, банковский и страховой секторы и практически все производства импортозамещающей продукции.
  Характерной особенностью современной экономики в условиях глобализации является организация потоково-распределительных процессов: материальных, финансовых, информационных или их сочетаний. Постепенно они приводятся к повышению эффективности на основе логистизации.
  Логистизация – использование механизмов и инструментов инновационной логистики, направленных на рационализацию потоково - распределительных процессов и способствующих повышению их эффективности.
  Анализ логистических концепций и разработок показал, что на основе применения концепций логистики сбыта и интегрированной логистики можно повысить эффективность продвижения товаров на внешние рынки. За счет использования механизмов и инструментов инновационной логистики целесообразно координировать объемы экспорта и импорта товаров в комплексе, установив в качестве критерия оптимизации наибольший эффект этих поставок в целом для России.
  Однако Россия должна существенно ускорить проведение рыночных реформ и структурных преобразований в плане повышения конкурентоспособности отечественной экономики.
  В этом отношении весьма показательным является опыт международной интеграции - освоения ведущими автомобилестроительными корпорациями самых перспективных на настоящее время российского и китайского рынков.
  Так, например, в перспективе «Ниссан» в партнерстве с «Рено» намерена расширить географические границы своей деятельности в этих странах, которые являются для «Ниссан» экспортными рынками. Компания намерена создавать производственные мощности, а в странах и регионах, где такие мощности имеются, создавать или расширять дилерскую сеть, дизайнерские и маркетинговые подразделения. С целью стимулирования продаж в Европе «Ниссан» использует общую с «Рено» дистрибьюторскую сеть, охватывающую семь стран. Увеличению продаж должно способствовать и открытие общего центра дистрибьюции. Для обслуживания потребителей компании-партнеры вводят общую информационную систему. Непосредственное управление этим логистическим центром осуществляет «Рено».
  Активизация прямого участия мировых автогигантов в автомобилестроительной отрасли России уже в ближайшие годы может коренным образом изменить ситуацию как для российских компаний, так и для потребителей. Строительство заводов ведущими автомобильными компаниями позволит российским предприятиям получить дополнительные заказы, в том числе на комплектующие и запчасти.
  При этом может начаться формирование производственных кластеров, где будут концентрироваться достаточно сложные в технологическом отношении производства. Если, например, под Санкт-Петербургом, где уже обосновались «Форд» и «Тоёта», начнется сооружение предприятия «Ниссан» и разместятся поставщики компонентов для «Тоёты» (как это планируется), то начнется накопление такой «критической массы» передовых предприятий, которая может стать основой автомобильного кластера, что в свою очередь может положительно сказаться на экономике и социальном развитии Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
  Примером наиболее успешного продвижения продукции металлургического комплекса за рубеж является опыт компаний США на рынке стран Европы. Продвижение металлопродукции иностранного производства на рынок ЕС ограничено, так как здесь действуют меры по защите интересов собственных производителей, ограничивающие доступ зарубежных компаний на стальной рынок региона. Вследствие чего перспективным является приобретение европейских предприятий, особенно в новых странах-членах. Используя данную стратегию, некоторые компании США не только успешно осваивают рынок стран ЕС производства и сбыта, но и эффективно решают возникающие отраслевые проблемы. Так, «US Steel Corp» несколько лет назад приобрела словацкую компанию «VSZ AS», затем металлургический комбинат «Sartid» в Сербии.
  В настоящее время турецкая текстильная промышленность по оснащенности современным оборудованием занимает одно из лидирующих мест в мире. Обеспечение отрасли качественным сырьем способствовало тому, что текстильная продукция турецкого производства в состоянии конкурировать с продукцией мировых лидеров. В последние годы большинство крупных турецких фирм объединяется в холдинги, что выгодно экономически и стратегически. Как правило, в холдингах осуществляется замкнутый производственный цикл – от изготовления (переработки) волокон и нитей до производства готовых швейных изделий, что позволяет удерживать цены на конкурентном уровне.
  Анализ показал, что иностранный капитал пришел в Россию в основном в добывающие отрасли, обеспечивающие инвесторам гарантированные доходы, а также в отрасли с быстрой окупаемостью вложений – пищевую промышленность (пивоваренную, табачную и кондитерскую), торговлю и общественное питание. Зарубежные инвестиции практически не участвуют в создании в России современных высокотехнологичных производств и услуг, которые смогли бы коренным образом изменить сложившуюся внешнеэкономическую специализацию страны.
  Неудовлетворительные количественные и качественные параметры поступивших прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в значительной степени объясняются отсутствием целенаправленной и последовательной стимулирующей политики, а также неразвитостью институциональных структур управления и поддержки в данной области, неготовностью подавляющей части российского бизнеса включиться в международные производственные системы и др.
  В этих условиях все более актуальной становится задача разработки комплексной концепции государственной политики в сфере привлечения зарубежных инвестиций. В концепции должны быть определены отраслевые и территориальные приоритеты, включая условия доступа иностранного капитала в различные отрасли; меры по снижению инвестиционных рисков и обеспечению льгот вкладчикам; задачи и полномочия структур, обеспечивающих реализацию государственных интересов в данной сфере.
  Ключевую роль в практической реализации государственной инвестиционной политики мог бы сыграть единый государственный орган – специализированное Агентство по продвижению иностранных инвестиций. Вопрос о его создании актуален в связи с отсутствием в стране полномочной организации, которая была бы наделена широкими функциями в сфере привлечения зарубежного капитала и, в частности, координировала и направляла работу с иностранными инвесторами.
  Российские товаропроизводители и экспортеры различных отраслей часто испытывают на себе умелое противодействие нежелательному экспорту из России. В частности, можно назвать ограничения против российской металлопродукции, химических товаров, газетной бумаги, урана, листового стекла, древесно-волокнистых плит, поэтому следует в максимальной степени исключить предоставление односторонних уступок в отношении доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок, жестко увязывая такие уступки с ответными требованиями по открытию рынков партнеров для российских товаров и услуг.
  Россия также стала использовать меры защиты экспорта и внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции импортных товаров.
  Для эффективного использования механизма урегулирования споров ВТО представляется необходимым осуществить следующие меры: изучение механизма проведения споров, опыта применения защитных мер другими членами ВТО; проверка делового законодательства России с целью исключения положений, могущих повлечь за собой жалобы членов ВТО; организация постоянного мониторинга за функционированием механизма разрешения споров ВТО; аргументированное составление жалоб (без противоречий); расширение и совершенствование подготовки квалифицированных кадров юристов и экономистов, которые могли бы эффективно защищать интересы отечественных предпринимателей.
  Основные показатели внешнеэкономической деятельности России показаны в табл. 1.
  Таблица 1
  Внешнеэкономические операции России (В млн. долл. США. Знак «минус» обозначает дебетовые величины)
   
  2000 г.
  2001 г.
  2002 г.
  2003 г.
  2004 г.
  2005 г.
  Экспорт товаров и услуг 119351
  120095
  120912
  163215
  213377
   
  286300
  Товары, фоб1
  105033
  101884
  107301
  135929
  183452
  243569
  Нефакторные услуги
  9565
  11441
  13611
  16229
  20290
  24566
  Факторные услуги2
  4753
  6800
  5677
  11057
  9635
  18165
  Импорт товаров и услуг -73957
  -83927
  -96960
  -127420
  -152469
  -200888
  Товары, фоб1
  -44862
  -53764
  -60966
  -76070
  -96307
  -125303
  Нефакторные услуги
  -16230
  -20572
  -23497
  -27122
  -33700
  -39261
  Факторные услуги2
  -11489
  -11038
  -12260
  -24228
  -22462
  -36324
  Сальдо по товарам
  60172
  48121
  46335
  59860
  87145
  118266
  Сальдо по товарам и услугам
  46771
  34752
  29866
  35795
  60908
   
  85412
  1.  Уточненные данные таможенной статистики, включая оценки гуманитарной помощи и неорганизованной «челночной» торговли, собственность мигрантов и другие поправки, включая также поправки на неэквивалентный бартер и стоимость экспортного топлива. Данные по внешней торговле товарами взяты из платежных балансов с поправками Росстата.
  2.  Услуги труда и капитала, охватывающие доход от прямых иностранных инвестиций, проценты, дивиденды, собственность и трудовой доход.
  Источник: Платежный баланс Российской Федерации.
   
  Основу российского экспорта (65%) формирует минеральное топливо: нефть, газ, в меньших объемах – нефтепродукты и уголь (табл. 2).
  По экспорту природного газа и нефтепродуктов Россия занимает первое место в мире, по нефти – второе (после Саудовской Аравии), по углю – пятое. Крупнотоннажными статьями экспорта Российской Федерации являются черные металлы, минеральные удобрения, круглый лес, железная руда, а также пиломатериалы, алюминий, сера, фосфаты, аммиак, целлюлоза, бумага и картон, цемент. По всем этим товарам Россия входит в число ведущих мировых экспортеров.
  Комплекс предлагаемых мер по поддержке отечественного экспорта показан на рис. 1 и направлен на создание условий для эффективного развития поставок за рубеж, прежде всего, промышленной продукции.
  Государственная поддержка экспорта должна стать приоритетным направлением экономической политики страны.  Основные меры государственной поддержки экспорта, представлены в таблице 3.
   
   
  Таблица 2
  Структура экспорта России по группам товаров в 2000-2005 гг.(в процентах)
   
  2000 г.
  2001 г.
  2002 г.
  2003 г.
  2004 г.
  2005 г.
  Экспорт, всего
  100
  100
  100
  100
  100
  100
  Продовольствие и сельхозсырье
  1,6
  1,9
  2,6
  2,5
  1,8
  1,9
  Минеральные продукты и электроэнергия
  53,8
  54,7
  55,2
  57,3
  57,7
  64,6
  Продукты химической промышленности, каучук
  7,2
  7,5
  7,0
  6,9
  6,6
  5,9
   
  Древесина и целлюлозно-бумажные изделия
  4,3
  4,4
  4,6
  4,2
  3,9
  3,4
  Текстиль и текстильные изделия, обувь
  0,8
  0,8
  0,8
  0,7
  0,6
  0,4
  Металлы, драгкамни и изделия из них
  21,7
  18,8
  18,6
  17,7
  20,2
  17,0
  Машины, оборудование и транспортные средства
   
  8,8
   
  10,5
   
  9,4
   
  9,0
   
  7,8
   
  5,6
  Источник: Таможенная статистика.
  Обеспечение российским экспортерам благоприятных условий деятельности на внешних рынках, позволяющих добиваться успеха в острой конкурентной борьбе, требует создания общенациональной системы поддержки экспорта (рис. 2):
  §   координируемой из единого центра специализированным уполномоченным органом федеральной исполнительной власти в статусе федерального агентства;
  §   предоставляющей весь комплекс современных экспортных услуг, для чего необходимо соответствующее ресурсное, институциональное, организационное и кадровое обеспечение;
  §   предполагающей активное участие в продвижении экспорта всей системы российских загранпредставительств или специально созданного Бюро;
  §   опирающейся на фиксированную долю средств, выделяемых на поддержку экспорта в расходной части федерального бюджета;
  §   предусматривающей минимизацию административных и технических барьеров в области осуществления экспортной деятельности.
   
  ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА
  ИНФОРМАЦИ-ОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  РАЗВИТИЕ МАРКЕТИНГА
  ГОСУДАРСТ-ВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
  УСИЛЕНИЕ КОМ-МЕРЧЕСКОГО ПРИСУТСТВИЯ
  СОЗДАНИЕ ЕДИ-НОГО ИНФОР-МАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА
  СОЗДАНИЕ ИНФ-ОРМАЦИОННЫХ БАЗ ДАННЫХ О ТОВАРАХ, ПРОИЗВОДИ-ТЕЛЯХ И ПОТРЕБИТЕЛЯХ
  ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДНОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
  СОЗДАНИЕ МАРКЕТИНГО-ВЫХ СТРУКТУР
  ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКОВ ТОВА-РОВ РАЗЛИЧНЫХ СТРАН
  РАЗВИТИЕ РЕК-ЛАМЫ ОТЕЧЕС-ТВЕННЫХ
  ТОВАРОВ И ЭКСПОРТЕРОВ
  ОРГАНИЗАЦИ-ОННАЯ
  НОРМАТИВ-НАЯ
  ФИНАНСОВАЯ
  УСИЛЕНИЕ ТОРГОВОЙ ДИПЛОМАТИИ
  СОЗДАНИЕ ЭКСПОРТНЫХ БЮРО В РАЗНЫХ СТРАНАХ
  РАЗВИТИЕ МЕР ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ЭКСПОРТЕРОВ
  ОКАЗАНИЕ МАРКЕТИН-ГОВЫХ УСЛУГ ЭКСПОРТЕРАМ
  НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ
  ПРЕДСТАВИ-ТЕЛЬСКАЯ
  
  Рис. 1. Классификация мер поддержки экспорта на макроуровне.
   
  Таблица 3
  Предложения о мерах государственной поддержки экспорта и их классификации
  №№
  Пп
  Механизмы
  Содержание мер
  1
  Организационные
  · формирование логистической сети посреднической деятельности;
  · создание особых экономических зон
  2
  Институциональные
  · создание федерального агенства по экспорту товаров и услуг;
  · создание экспортных бюро в разных странах;
  · создание федерального агенства по привлечению иностранных инвестиций
  3
  Представительские
  · проведение государственной политики развития экспорта на высшем уровне;
  · организация выставок, ярмарок, конференций, содействие установлению деловых контактов
   
   
  №№
  Пп
  Механизмы
  Содержание мер
  4
  Нормативные
  · гармонизация законов с нормами ВТО;
  · гармонизация отечественных стандартов с международными;
  · приведение сертификации к требованиям международных рынков;
  · приведение к международным правилам и нормам процедур подтверждения соответствия продукции;
  · участие в международных спорах и судах, защита интересов экспортеров
  5
  Финансовые
  · разработка специальных схем кредитования и стимулирования экспорта;
  · разработка специальных схем финансовой поддержки участия России в международных тендерах
  6
  Научно-технические (инновационные)
  · логистизация сети государственных патентных услуг и их деятельности;
  · заключение соглашений о научно-техническом сотрудничестве;
  · формирование международных научно-технических партнерств для реализации совместных наукоемких проектов
  7
  Интеграционные
  · интеграция участников экспорта в логистические сети по кластерной технологии;
  международная интеграция, используя различные формы аутсорсинга
   
  Следует отметить, что применение указанного логистического механизма может быть осуществлено в различных вариантах. Один из вариантов – это реализация товаров за рубежом (рис. 3), другой – реализация товаров на экспорт на территории России посредством организации биржевой торговли (рис. 4). Предложенные варианты могут функционировать одновременно, дополняя друг друга.
   
   
  2.2. Целевые мероприятия по развитию  отечественного экспорта.
   
  Реализация комплекса универсальных мер содействия экспорту должна сопровождаться целевыми мероприятиями по развитию экспорта определенных категорий участников ВЭД, товаров и услуг, прежде всего:
  §   малого бизнеса путем разработки специальных схем стимулирования его экспортной деятельности, формирования логистической сети посреднических организаций во внешнеэкономической сфере с долевым государственным участием для мобилизации экспортного потенциала малого бизнеса;
  §   приграничных территорий путем создания особых экономических зон;
  §   машинотехнической продукции посредством гармонизации фонда национальных стандартов с международными, содействия сертификации российской продукции в соответствии с требованиями зарубежных рынков, гармонизации правил и процедур подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям с международно-признанными нормами;
  ГОСУДАРСТВО
  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
  СРЕДСТВА
  РОССИЙСКИЙ
  ЦЕНТР
  СОДЕЙСТВИЯ ЭКСПОРТУ ТОВАРОВ
  СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКПОРТНЫЕ
  БЮРО
  В РАЗНЫХ
  СТРАНАХ
  ОБЕСПЕЧЕНИЕ
  ИНФОРМАЦИ-ОННОЕ;
  РЕСУРСНОЕ;
  КАДРОВОЕ
   
  КОМПЛЕКС ЭКПОРТНЫХ УСЛУГ
   
  ЭКСПОРТЕРЫ
   
  ПОКУПАТЕЛИ
  ЭКСПОРТ
  
  Рис. 2. Укрупненная схема логистического механизма организации национальной системы экспортных услуг на основе государственной поддержки.
   
  §   комплектного оборудования и инженерно-строительных услуг посредством разработки специальных финансовых схем государственной поддержки участия отечественных компаний в международных тендерах, включая выставление уполномоченными банками тендерных гарантий и гарантий надлежащего исполнения обязательств российскими экспортерами;
  §   наукоемкой продукции и услуг путем расширения и совершенствования сети государственных патентных услуг, заключения соглашений о научно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами, формирования международных научно-технических партнерств для реализации совместных проектов в наукоемких отраслях.
   
  ФЕДЕРАЛЬ-НОЕ АГЕНСТВО ПО ЭКСПОРТУ
   
  БАНК
   
  ПРОИЗВО-ДИТЕЛЬ
   
  ПОКУПА-
  ТЕЛИ
   
   
  БАНК
  РОССИЙСКОЕ  БЮРО
  ПО ЭКСПОРТУ
  ТОВАРОВ И УСЛУГ
  М
  А
  Т
  Е
  Р
  И
  А
  Л
  Ь
  Н
  Ы
  Й
   
  П
  О
  Т
  О
  К
  ТАМОЖНЯ
  ТАМОЖНЯ
   
  ТРАНС-ПОРТНОЕ АГЕНСТВО
  ГРАНИЦА
  ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ
  ИНФОРМАЦИЯ
  МАРКЕТИНГ, РЕКЛАМА
  ПОИК ПОКУПАТЕЛЯ
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
  ПОСРЕДНИК ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ
  УСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИЛ
  УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР
  КООРДИНАЦИЯ
  ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА
  ИНФОРМАЦИЯ
  МАРКЕТИНГ, РЕКЛАМА
  
   
  Рис. 3.  Схема функционирования варианта логистического механизма реализации товаров на экспорт посредством представительства за рубежом.
  ФЕДЕРАЛЬ-НОЕ АГЕНСТВО ПО ЭКСПОРТУ
   
  БАНК
  ЭКСПОРТНАЯ  БИРЖА ТОВАРОВ
   
  ТОРГИ
   
  ПРОИЗВО-ДИТЕЛЬ
  ПРЕДСТА-ВИТЕЛИ ПОКУПА-ТЕЛЕЙ
   
  ПОКУПА-
  ТЕЛИ
   
  БАНК
  РОССИЙСКОЕ  БЮРО
  ПО ЭКСПОРТУ
  ТОВАРОВ И УСЛУГ
  МА
  Т
  Е
  Р
  ИАЛ
  Ь
  НЫЙ
   
  ПО
  Т
  ОК
  ТАМОЖНЯ
  ТАМОЖНЯ
   
  ТРАНС-ПОРТНОЕ АГЕНСТВО
  ГРАНИЦА
  ИНФОРМАЦИЯ
  МАРКЕТИНГ
  РЕКЛАМА
   
  ПОСРЕДНИК ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ
  
  Рис. 4.  Вариант логистического механизма реализации товаров на экспорт посредством биржи.
  По мере углубления интеграции России в мировое хозяйство наряду с поддержкой экспорта все большее значение будут приобретать меры, направленные на усиление коммерческого присутствия нашей страны на зарубежных рынках. Целью этих мер являются стабилизация и увеличение экспорта путем создания фирменной сбытовой и сервисной сети за границей, организации сборочных производств на основе российских комплектующих, оптимизация и диверсификация бизнеса отечественных компаний путем приобретения конкурентоспособных зарубежных активов. Превращение российских компаний в транснациональные будет способствовать повышению их капитализации, откроет более широкие возможности для выхода на мировые финансовые рынки.
  Официальная помощь развитию, реализуемая посредством «связанных» кредитов, должна стать эффективным средством стимулирования экспорта. Деятельность в этом направлении нуждается в планировании, тесной увязке внешнеэкономических и внешнеполитических приоритетов, требует организационных усилий, что обуславливает необходимость создания специального агентства развития.
  Усиление интеграции России в международные хозяйственные системы может заметно повысить эффективность национального бизнеса и усилить его присутствие на глобальном рынке. Слабая вовлеченность российских компаний в производственную и научно-техническую кооперацию, субконтрактные отношения с зарубежными фирмами, различные формы аутсорсинга является сильным сдерживающим фактором в процессе оптимизации международной специализации страны.
  На основе анализа литературных источников выявлены следующие тенденции структурных изменений на межотраслевом и отраслевом уровнях.
  Первая тенденция. Интеграция сырьевых и обрабатывающих предприятий в рамках холдинговых структур, вовлечение в кооперацию предприятий малого бизнеса через механизм аутсорсинга и субконтрактации.
  Вторая тенденция. В обрабатывающих отраслях промышленности, вследствие недостаточных объемов заказов, сложилась система загрузки имеющихся на предприятии свободных мощностей различными видами несложной продукции через систему субконтрактации. В результате наблюдается отход от отраслевой направленности в сторону «сетевой».
  Третья тенденция относится к институциональным преобразованиям по формированию вертикально интегрированных структур в виде холдингов, финансово-промышленных групп. Это дает им возможность сохранить стратегические позиции на рынке, провести капитализацию активов, мобильно использовать имеющиеся ресурсы. Например, вокруг одной крупной фирмы, как инициатора, группируется ряд фирм любого иного масштаба, которые преследуют цели обеспечения организационно-технологического, экономического и информационного единства потоковых (материальных, финансовых, информационных) процессов на основе контрактных соглашений, сочетающихся с реализацией программ диверсификации головной фирмы-инициатора, и создания, таким образом, логистической системы или логистической цепи.
  Разработаны основные направления стимулирования более активного участия отечественных компаний в международных кооперационных проектах, которые заключаются в:
  · содействии внедрению и сертификации систем управления качеством на малых и средних российских предприятиях – потенциальных субконтракторах;
  · создании и развитии центров субконтрактации в Российской Федерации и национальной информационной системы поиска поставщиков, установлении контактов с аналогичными зарубежными центрами и информационно-поисковыми системами;
  · организации российских и участии в зарубежных ярмарках субконтрактов;
  · совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей использование кооперационных форм торгово-экономического сотрудничества.
  Вопросы интеграции рассмотрим на примере автомобилестроения, в сфере которого осуществляется процесс создания международных (а точнее «всемирных») производственных сетей.
  Все больше проявляется тенденция к уменьшению объемов продаж российских автомобилей. При этом значительно растут продажи новых импортных автомобилей (12,3% от общего объема продаж в 2003 г. по сравнению с 25,3% – в 2005 г.). Доля в общем объеме реализации на внутреннем рынке собранных в России автомобилей зарубежных производителей также увеличивается – с 3,4% в 2003 г. до 8,5% в 2005 г.
  В соответствии с порядком промышленной сборки созданы сборочные производства легковых автомобилей «Киа Спектра» в ОАО «Иж-Авто» и внедорожника «Ссанг Йонг» в ОАО «Северсталь-Авто». Подписаны инвестиционные соглашения с предприятиями ОАО «Автофрамос», ЗАО «Джи Эм-АВТОВАЗ», ОАО «АвтоВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ООО «Тойота», ООО «Нисан» и др. Внесены соглашения по организации «промышленной сборки» с компанией «ФИАТ», «Пежо Ситроен», «Додж, Крайслер», а также китайских автомобилей «Черри» на Новосибирском автомобильном заводе.
  Выпуск автомобилей в рамках режима «промышленной сборки» к 2010 г. прогнозируется порядка 2 млн. шт. (в том числе 1,7-1,9 млн. легковых автомобилей, 82-85 тыс. автобусов и 275-310 тыс. грузовиков).
  Для дальнейшей логистической поддержки развития эффективного сборочного производства автомобилей и локализации выпуска комплектующих, как одной из форм интеграции, предлагается:
  · введение налогового стимулирования в автомобилестроении, прежде всего в области НИОКР;
  §   использование инфраструктуры особых экономических зон для создания производств, прежде всего в области комплектующих;
  §   нормативное закрепление получения новыми предприятиями по выпуску комплектующих льгот в случае участия в них российской стороны;
  §   дальнейшее таможенно-тарифное регулирование ввоза подержанной автомобильной техники, увеличение пошлин на ввоз бывших в эксплуатации более 6 лет автомобилей;
  §   ужесточение экологических норм, введение в действие норм Евро-3 и Евро-4; 
  §   введение мер государственной поддержки экспорта собираемой продукции;
  §   создание системы подготовки кадров для отрасли.
  Обоснована целесообразность организации в России кластеров, позволяющих повысить устойчивость и эффективность технологически сложных производств. Основными целями организации кластеров являются:
  §   увеличение способности компаний-поставщиков к образованию глобальных логистических сетей;
  §   помощь партнерам в увеличении степени сложности их продукции, и, следовательно, улучшение их позиций в цепочке поставщиков;
  §   совершенствование стратегии развития общенациональной промышленности;
  §   интернационализация сети.
  Анализ конъюнктуры на мировом рынке высоких технологий выявил, что Россия способна достаточно успешно конкурировать приблизительно по 10–12 направлениям производства наукоемкой продукции из 50. Общий объем мирового рынка продукции наукоемких отраслей оценивается в настоящее время примерно в 3 трлн. долл., однако присутствие России на нем заметно лишь в таких сегментах, как ядерные технологии, оружие и военная техника, коммерческие запуски спутников, производство жидкостных ракетных двигателей, создание телекоммуникационной и навигационной инфраструктуры.
  Правильный выбор приоритетов позволил бы России в перспективе претендовать на 3–4% мирового рынка наукоемкой продукции, что могло бы приносить до 100 млрд. долл. в год. В стране имеются возможности для создания конкурентоспособной экспортной продукции, включая услуги, в следующих наукоемких и высокотехнологичных отраслях (за исключением отраслей ВПК): оптоэлектроника; телекоммуникационное оборудование, в частности, оптоволокно; новые материалы; ядерные технологии; оптические приборы и геодезическое оборудование для поиска нефти и газа; программное обеспечение.
  На примерах инновационного развития нефтеперерабатывающей промышленности и энергетического машиностроения  показано, что российская промышленность обладает незадействованным научным инновационным потенциалом, использование которого в перспективе значительно повысит конкурентоспособность продукции и увеличит возможности экспорта товаров на зарубежные рынки.
  Совокупность разработанных стимулирующих мер по продвижению национального экспорта и усилению коммерческого присутствия Российской Федерации на внешних рынках будет способствовать увеличению и совершенствованию:
  · структуры экспорта за счет расширения номенклатуры экспортной продукции в рамках традиционной специализации;
  · интенсификации участия национальных компаний в производственной и научно-технической кооперации с зарубежными фирмами;
  · эффективного встраивания отечественного бизнеса в международные вертикально-интегрированные производственные системы;
  · освоения производства принципиально новой, нетрадиционной для российского экспорта продукции (прежде всего наукоемких товаров и услуг);
  · мобилизации экспортного потенциала малого бизнеса, муниципальной промышленности и кустарных промыслов;
  · налаживания эффективного маркетинга и сервиса российской экспортной продукции на зарубежных рынках.
  На основе использования мер логистической поддержки спрогнозированы основные показатели экспорта товаров (табл. 4).
   
   
  Таблица 4 
  Прогнозная оценка экспорта России основных товаров до 2010 гг.
  Наименование товаров
  Единица измерения
  2000 г.
  2005 г.
  2006 г.
  2007 г.
  2010 г.
  2010 к 2005, %
  БАЗОВЫЙ ВАРИАНТ
   
   
   
   
   
   
   
   ЭКСПОРТ - всего
  млн.долл
  103093
  245394
  248794
  258342
  269313
  110
  Сырая нефть
  млн.долл
  25284
  84159
  86175
  88400
  98400
  117
  Нефтепродукты
  млн.долл
  10938
  33483
  33270
  31470
  29070
  87
  Удобрения калийные
  млн.долл
  407
  1040
  1107
  1079
  1188
  114
  Каучук синтетический
  млн.долл
  331
  1005
  1050
  1088
  1040
  103
  Лес круглый
  млн.долл
  1342
  2782
  3206
  3373
  3837
  138
  Пиломатериалы
  млн.долл
  739
  1915
  2310
  2778
  4000
  209
  Фанера клееная
  млн.долл
  222
  513
  534
  551
  679
  132
  Целлюлоза
  млн.долл
  596
  806
  888
  933
  1211
  150
  Бумага газетная
  млн.долл
  465
  637
  655
  682
  768
  121
  Чугун
  млн.долл
  309
  1482
  1500
  1372
  1150
  78
  Прокат листовой
  млн.долл
  2508
  5472
  5763
  6095
  5650
  103
  Медь
  млн.долл
  1084
  951
  1008
  1036
  850
  89
  Алюминий
  млн.долл
  4156
  5340
  6160
  6750
  5880
  110
  Машины, оборудование
  млн.долл
  9071
  12934
  14000
  15100
  18800
  145
  ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ
  ВАРИАНТ
   
   
   
   
   
   
   ЭКСПОРТ - всего
  млн.долл
  103093
  245394
  281991
  304377
  333537
  136
  Сырая нефть
  млн.долл
  25284
  84159
  101750
  109050
  133350
  158
  Нефтепродукты
  млн.долл
  10938
  33483
  42020
  44020
  41245
  123
  Удобрения калийные
  млн.долл
  407
  1040
  1121
  1190
  1280
  123
  Каучук синтетический
  млн.долл
  331
  1005
  1050
  1088
  1190
  118
  Лес круглый
  млн.долл
  1342
  2782
  3200
  3520
  2864
  103
  Пиломатериалы
  млн.долл
  739
  1915
  2012
  2381
  3943
  206
  Фанера клееная
  млн.долл
  222
  513
  534
  561
  707
  138
  Целлюлоза
  млн.долл
  596
  806
  895
  948
  1311
  163
  Бумага газетная
  млн.долл
  465
  637
  656
  696
  829
  130
  Чугун
  млн.долл
  309
  1482
  1694
  1558
  1321
  89
  Ферросплавы
  млн.долл
  257
  1350
  1652
  1688
  1475
  109
  Прокат листовой
  млн.долл
  2508
  5472
  6539
  6887
  6420
  117
  Медь
  млн.долл
  1084
  951
  1170
  1200
  999
  105
  Алюминий
  млн.долл
  4156
  5340
  6988
  7613
  6688
  104
  Машины, оборудование
  млн.долл
  9071
  12934
  14500
  16000
  19700
  152
  Источник: 2000-2005 гг. - таможенная статистика России; 2006-2010 гг. - прогноз.
   
   
  Глава 3.
  3.1. Риски  Российского экспортера.  Современные тенденции развития товарных отношений между различными государствами приводят к тому, что в них становится все больше участников. Подчас эти участники сталкиваются с отказом иностранного покупателя оплачивать поставленный на экспорт товар или отсутствием у покупателя возможности расплатиться с экспортером в установленные международным контрактом сроки.
  Последствия данной ситуации для отечественной внешнеэкономической деятельности заключаются не только в том, что российский экспортер не получает должного вознаграждения по экспортному контракту, но, что более серьезно, понуждают его прикладывать значительные усилия по доказыванию отсутствия вины в произошедшем незачислении валютной выручки перед органами валютного контроля РФ (в частности, таможенными органами РФ).
  Исходя из того что зачисление российскими экспортерами валютной выручки в силу ч.1 ст.5 Закона РФ N 3615-1 от 09.10.92 "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон) является условием таможенного режима экспорта, экспортер по общему правилу обязан не только перевести на счет в уполномоченном банке на территории РФ полученную валютную выручку, но и в качестве обеспечения этого зачисления предпринять все необходимые меры для ее получения от покупателя экспортируемого товара.
  Порядок зачисления валютной выручки на счета российского экспортера в уполномоченном банке, помимо п.1 ст.5, определяется также подп."а" п.9 ст.1 Закона. Он состоит в том, что валютная выручка от экспорта товаров должна быть зачислена на счета экспортера в уполномоченном банке в срок не более 90 дней с момента фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ.
  В случае нарушения установленного порядка российский экспортер может быть привлечен таможенными органами к административной ответственности по ст.16.17. КоАП РФ "Неисполнение требований таможенного режима экспорта".
  Между тем вопрос о возможности квалификации деяния российского экспортера в качестве административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.16.17 КоАП РФ, зависит напрямую от того, присутствуют ли в нем такой неотъемлемый элемент состава административного правонарушения, как вина.
  Следуя букве закона,  в силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо ответственно только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению[18] .
  Принимая во внимание, что КоАП РФ не предусматривает определенные обстоятельства, наличие которых не позволят считать российского экспортера виновным в произошедшем незачислении валютной выручки, вопрос о том, какие действия он должен предпринять для доказывания отсутствия своей вины, зависит от конкретной ситуации.
  В постановлении КС РФ N 7-П от 27.04.2001 отмечается, что отсутствие вины при нарушении таможенных правил является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о данном нарушении, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения.
  Суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение таможенных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц, не может ограничиваться формальной констатацией факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания.
     Сложившаяся судебно-арбитражная практика позволяет определить ряд обстоятельств, наличие которых предопределяет невиновность российского экспортера в незачислении валютной выручки на его счет в уполномоченном банке на территории РФ.
   Так, неспособность иностранного покупателя оплатить задолженность по экспортному контракту вследствие его неплатежеспособности и принятие российским экспортером своевременных и необходимых мер для поступления валютной выручки, свидетельствующих о его добросовестном поведении, являются основанием для освобождения экспортера от ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения.
  Как отмечается в постановлении ФАС СЗО от 25.03.2003 по делу N А26-5124/02-211, если нарушение сроков зачисления валютной выручки связано с банкротством иностранной фирмы-покупателя и при этом российский экспортер принял своевременные и необходимые меры для поступления выручки, свидетельствующие о его добросовестном поведении (например, экспортер вел претензионную работу с целью обеспечения поступления валютной выручки в полном объеме, заключил дополнительные соглашения к контракту, предусматривающие погашение задолженности путем поставки иностранным покупателем оборудования), оснований для привлечения его к ответственности за незачисление валютной выручки на счет в уполномоченной банке не имеется.
  Равным образом, не может считаться достаточным основанием для привлечения к ответственности непоступление валютной выручки в результате отказа иностранного контрагента от оплаты поставленного на экспорт товара при условии, что российский экспортер вел претензионную работу с целью обеспечения ее поступления в полном объеме и обратился в суд с соответствующими исками к иностранной компании о взыскании валютной выручки.
  С таким подходом соглашаются ФАС СЗО в постановлении от 21.02.2003 по делу N 4380, а также ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 13.02.2003 по делу N А29-5514/02А.
  Существующие правила международной торговли в ряде случаев позволяют иностранному покупателю производить уменьшение цены поставляемого из России на экспорт товара, приводя тем самым к поступлению меньшей суммы валютной выручки к российскому экспортеру. Например, уменьшение иностранным покупателем стоимости полученного товара возможно в силу ст.50 Конвенции ООН "О договорах международной купли-продажи товаров"[19].
   При условии несоответствия товара договору и независимо от того, была ли цена уже уплачена, покупатель может снизить цену в той же пропорции, в какой стоимость, которую товар имел на момент поставки, соотносится со стоимостью, которую на тот же момент имел бы товар, соответствующий договору, за исключением случаев, когда или продавец устраняет недостатки в исполнении своих обязательств в соответствии со ст.37 или ст.48 Конвенции или если покупатель отказывается принять исполнение со стороны продавца согласно этим статьям.
  Таким образом, если действия иностранного покупателя основаны на положениях ст.50 Конвенции о международных договорах купли-продажи, недобросовестность российского экспортера товаров отсутствует, так как уменьшение общего объема валютной выручки обусловлено нормой международного права, обязательной к соблюдению российским экспортером.
  Подобного вывода придерживается ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 17.03.2003 по делу N А31-3175/4, отмечая, что уменьшение покупателем стоимости полученного товара возможно в силу ст.50 Конвенции ООН "О договорах международной купли-продажи товаров". В этом случае, по мнению суда, возможности для привлечения российского экспортера к ответственности по ст.16.17 КоАП РФ нет.
  Неполучение валютной выручки в результате несоответствия качества и количества товара условиям контракта и ГТД также не является основанием для привлечения российского экспортера к административной ответственности при условии, что он может представить доказательства обоснованности неполучения валютной выручки, к числу которых относятся предъявленные им к иностранному покупателю претензии, рекламации, а также заключенные дополнительные соглашения к первоначальному экспортному контракту.
  Подобную точку зрения разделяет и ФАС ЗО в постановлении от 03.03.2003 по делу N А26-2529/02-02-08/65, резюмируя, что незачисление части валютной выручки не может считаться нарушением таможенных правил в связи с несоответствием качества и количества поставленного товара условиям контракта при наличии доказательств обоснованности неполучения валютной выручки.
  Если российский экспортер не имеет возможности обосновать непоступление валютной выручки от иностранного партнера и при этом не предпринимает необходимые меры для ее получения (не предъявляет претензии, не ведет переписку, не обращается в суд или к независимому арбитру за защитой своих нарушенных прав и т.п.), возникает значительный риск привлечения его к ответственности по ст.16.17 КоАП, так как в этом случае обстоятельств, доказывающих отсутствие вины российского экспортера, фактически не имеется.
  Обозначенной позиции придерживается ФАС МО в постановлении от 27.01.2003 по делу N КА-А41/9159-02, ФАС УрО в постановлении от 04.03.2003 по делу N Ф09-467/03АК.
   Значителен риск привлечения российского экспортера к административной ответственности также в ситуации, когда непоступление валютной выручки произошло вследствие экспортирования им некачественной продукции, о чем он был поставлен в известность. Данная ситуация фактически характеризует субъективную сторону административного правонарушения и ненадлежащую степень заботливости и осмотрительности российского экспортера, какая требовалась в целях исполнения таможенных правил. Следовательно, при наличии указанных обстоятельств российский экспортер, по мнению ФАС Уральского округа, приведенному в постановлении от 05.01.2003 по делу Ф09-2762/02АК, может нести ответственность. Анализ материалов судебно-арбитражной практики позволяет предположить, что доказательствами отсутствия вины российского экспортера в неполучении валютной выручки могут служить как его фактические действия по истребованию валютной задолженности с иностранного контрагента, так и проявление должной осмотрительности при поставке товаров на экспорт в части их качества и количества. В противном случае российскому экспортеру будет достаточно сложно доказать таможенным органам РФ и суду, что с его стороны были приняты все необходимые усилия для получения валютной выручки и, как следствие этого, в его деяниях элемент состава правонарушения, то есть вина, не присутствует.
   
   
  3.2. Методы поддержки отечественного экспорта.
  Одним из методов  поддержки отечественного экспорта  является экспортный контроль.
  Экспорт - вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной собственности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. Реэкспорт - вывоз из страны ранее ввезенных в нее иностранных товаров[20].
  Экономические методы стимулирования экспортного производства. Прямое финансирование экспортеров. Осуществляется в виде доплат фирмам и компаниям дотаций из бюджета для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения прибылей. Чаше всего государство выделяет до 30% средств, необходимых для проведения научных, исследовательских, конструкторских работ с целью исследования и внедрения новых товаров в экспортном производстве. Государственное финансирование направлено на поддержку не только крупных компаний в странах с рыночной экономикой, но так же средних и малых фирм, способных в короткие сроки модернизировать и перестраивать экспортное производство в соответствии с требованиями мирового рынка[21].
  Косвенное финансирование экспортеров. Производится через сеть частных банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам. Косвенным финансированием следует считать возврат экспортерам пошлин, выплаченных при ввозе сырья, а так же передачу экспортерам правительственных, в том числе и военных, заказов по стабильным и , как правило, высоким ценам.
  Снижение налогов с экспортеров. Наиболее распространено прямое снижение налогов с фирм, компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Часто применяется разрешение фирмам экспортерам осуществлять отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли.
  Кредитование экспортера. Кредитование может быть внутренним и внешним. Внутреннее кредитование осуществляется через государственные банки предоставлением кредитов среднесрочных (до5 лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) на развитие экспортного производства в национальной и свободно конвертируемой валюте. При этом предоставление кредитов осуществляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам.
  Внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импортерам в форме финансовых и товарных кредитов поставщиков экспортной продукции. Государство производит субсидирование из бюджета как фирменных, так и банковских кредитов, которые являются целевыми, и следовательно, должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы или страны кредитора.
  Страхование экспорта. Оно имеет два направления внутреннее и внешнее. Внутреннее страхование осуществляется государством, помогающим за счет бюджетных средств перекрывать часть рисков при крупных капиталовложениях в экспортное производство. Осуществляя внешнее страхование, государство за счет бюджета берет на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискам относятся войны, правительственные переговоры, резкие изменения политической обстановки, забастовки. Все эти факторы либо затрудняют, либо вообще срывают исполнение контрактов. К коммерческим рискам относятся колебания валютных курсов, банкротства, изменения в таможенной и налоговой системах. Благодаря страхованию экспортер возмещает почти все потери от рисков.
  Страхование экспортных операций в странах с рыночной экономикой осуществляют государственные организации, а так же фирмы и корпорации, получающие дотации из бюджета. Страховые государственные организации, как правило, обеспечивают 80-90% суммы сделки по ставкам значительно более низким, чем частные страховые фирмы.
   
   
  Глава  4.
  4.1. О ходе  реализации решений  Правительства, направленных на государственную поддержку  экспорта  в Российской Федерации.
   
  В целях  обеспечения  конкурентных преимуществ, поддержки и защиты  интересов отечественных экспортеров  на внешнем рынке, роста экономического потенциала  и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой  продукции в общем объеме Российского экспорта Минэкономразвития России разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая  использование торгово-экономических , организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.
  Среди мер  государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет  финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование и страхование  экспортных операций,  возмещение части процентных ставок по кредитам.
  Вместе с тем,  развитие экспорта и укрепление экспортного потенциала страны, как отмечено в послании Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию  Российской Федерации является одним из важнейших  направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе, что объясняется  исключительной значимостью  как фактора развития национальной экономики.  В этой связи  вопросы государственной финансовой поддержки  экспорта промышленной продукции были вынесены Минэкономразвития России на рассмотрение Правительства Российской Федерации.
  Во исполнение решений, принятых  на заседании Правительства Российской Федерации о 22 июля 2003г. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти  и организациями была разработана Концепция развития государственной финансовой (гарантийной поддержки) экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003г.
  №1493-р.  Данная  Концепция определила основные цели, задачи и приоритеты  государственной финансовой  поддержки  российского промышленного экспорта и предусматривает меры по ее развитию.
  Основной целью государственной  финансовой поддержки  экспорта является усиление конкурентных  позиций  российских экспортеров промышленной продукции и увеличение в структуре экспорта доли изделий  с высокой степенью переработки.
  Для достижения  указанных целей Концепцией  предусмотрены следующие механизмы финансовой поддержки экспорта:
  -государственное  гарантирование политических и долгосрочных  коммерческих  рисков при проведении экспортных операций;
  -долгосрочное экспортное кредитование;
  -возмещение части  процентных ставок по экспертным кредитам.
  Для реализации гарантийной  поддержки экспорта Минэкономразвития России, Минфином России, ЗАО «Росэксимбанк» велась работа над документами, елью которых является воплощение на практике государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции,  предусмотренных Концепцией.
  В настоящее время на мировом рынке упрочили свои позиции преимущественно отрасли и подотрасли  российской промышленности, экспортирующие  сырье, технологически простые  полуфабрикаты ( металлы, бумага, узкий круг товаров конечного спроса (удобрения).  Исходя из условия, что  перечень  товарных  позиций, на которые могла бы распространяться государственная поддержка, должен носить открытый характер,  было принято решение об утверждении перечня товарных групп, на которые не распространяется  государственная поддержка экспорта промышленной продукции в форме гарантирования (закрытый перечень). 
    В этот  перечень были внесены товары в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности с учетом  следующих показателей:
  -продукция, не имеющая длительного периода контрактных отношений (заказ – производство – поставка или длительного производственного цикла;
  -товары, не являющиеся  традиционными статьями промышленного экспорта;
  -конкурентноспособная  продукция , пользующая устойчивым спросом на внешних рынках  в течение последнего десятилетия, и вследствие высокой доли загрузки производственных мощностей  не имеющая  на сегодняшний день перспектив значительного наращивания экспортного потенциала (пример:  товарные позиции Группы 076-А и изделия из него);
  - не выпускаемая отечественными производителями  (пример: товарные позиции Группы 09 – кофе, чай, парагвайский чай, пряности).
  Актуальность внедрения разработанных механизмов  поддержки экспорта подтверждается  многочисленными обращениями  экспортеров  промышленной продукции с конкретными проектами, требующими как  государственной гарантийной поддержки, так и  поддержки в форме возмещения части  процентных ставок по экспортным кредитам, что свидетельствует о необходимости ускорения процесса реализации государственной финансовой поддержки промышленной продукции и использования  всех мер государственной поддержки в комплексе.
  В настоящее  время  против российских товаров в 27 странах  мира действуют 93 ограничительные меры.  Около 60% ограничений  приходится на металлопродукцию.
  Совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования является одной  из важнейших  задач,  решение которой направлено  на поддержку экспорта промышленной продукции.
  В этой области важнейшим направлением деятельности является  снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, необходимое для модернизации основных производственных фондов.
  Совершенствование мер налогового регулирования является одной из основных задач, решение которой направлено на поддержку экспорта промышленной продукции.  При этом  речь идет не о специфических налоговых льготах для экспортеров, что противоречит общепринятым международным нормам, а о решении процедурных  опросов, затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности.
  Основные проблемы, с которыми в настоящее время продолжают сталкиваться  отечественные  экспортеры - это проблемы, связанные с несовершенствованием  порядка применения
  Нулевой ставки и возмещения НДС при экспортных поставках, а также налогообложения авансовых платежей по экспортным поставкам, установленного действующим налоговым законодательством. Это обусловливает необходимость совершенствования мер налогового регулирования при экспорте промышленной продукции по данным направлениям.
  Во исполнение решений  Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России проводит работу  по упрощению обязательных процедур, предшествующих экспорту промышленной продукции (за исключением тех,  которые жестко заданы международными обязательствами Российской Федерации, а также интересами  национальной безопасности).
  Активизируется практика заключения соглашений Российской Федерацией с другими странами о взаимном  использовании национальных систем  оценки соответствия, что облегчит экспорт продукции обрабатывающего сектора и снизит расходы поставщиков.  В этой связи для  комплексного решения задач  информационной поддержки продвижения российских  товаров и услуг на внешние рынки, связанных  с системой сбора и анализа экспортных предложений, заявок  поступающих от российских  предприятий и иностранных  потребителей, в целом для снижения  предконтрактных расходов российских экспортеров, в Минэкономразвития России, во исполнения решения Правительства Российской Федерации «О системе  мер  государственной поддержки экспорта промышленной продукции», была разработана  в сентябре 2003г. и запущена в открытый доступ в сети Интернет информационно-поисковая система  «Экспортные возможности России».
  Информационно-поисковая система «Экспортные возможности России» является информационной системой пользования, предоставляющей широкому кругу российских пользователей зарубежную информацию делового характера (а именно, о конъюнктуре  зарубежных рынков, предложения и запросах зарубежных организаций, проходящих за рубежом международных тендерах, выставках и ярмарках, зарубежном законодательстве, условиях доступа на рынки и нормативных требованиях ВТО, российских представительствах за рубежом и другую), а широкому кругу  зарубежных пользователей актуальную информацию о предложениях  российских экспортеров.
   
   
  Заключение.
   
  Из всего вышесказанного можно сделать  вывод о том, что современная ситуация в российском экспорте настоятельно требует активизации  усилий по продвижению отечественной продукции  несырьевого сектора на зарубежные рынки.В целях дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство  «нужно изыскивать  более эффективные способы для увеличения российского экспорта».[22]
  В качестве приоритетных  необходимо рассматривать следующие меры:
  -утверждение  нормативных правовых актов, предусмотренных Концепцией развития государственной  финансовой (гарантийной)  поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации;
  -упрощение обязательных процедур , предшествующих экспорту промышленной продукции;
  -повышение эффективности мер таможенно-тарифного регулирования;
  -продолжение работы по снятию ограничений и обеспечению недискриминационного  доступа российских товаров на внешние рынки;
  -решение вопроса о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям, а также исключении налоговых авансовых платежей.
    В условиях перехода к открытой экономике внешнеторговая деятельность в России осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах.  Ликвидирована государственная монополия внешней торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее функции, как централизованное планирование внешнеэкономических связей, их осуществление небольшой группой (около 50) государственных монопольных экспортно-импортных объединений. На смену им пришли общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней торговли: лицензирование, контингентирование, таможенная политика. Под контролем государства остались 1/4 экспорта и 1/3 импорта для централизованных нужд. Но преобладающим во внешнеторговых операциях стал частный сектор.
  Все это является мощным стимулом для развития внешнеэкономических связей. Многие республики, края и области в рамках своих полномочий активно занимаются установлением контактов с зарубежными партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу, совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал[23].
  Однако спад промышленного производства, ухудшение конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательной государственной экспортной политики, непостоянность валютного курса рубля отрицательно влияют на структуру и динамику экспорта в стране.
  Внешнеэкономическая деятельность России по существу не привела к расширению и совершенствованию торгово-экономических отношений с Западом. Либерализация внешней торговли расширила круг ее непосредственных участников, но, не усовершенствовав структуру экспорта или импорта, существенно ухудшила и то, и другое, на что наложилось падение уровня производства, прекращение инвестиционной деятельности, развал прежних кооперационных связей, существовавших в рамках бывшего СССР и СЭВ.
  Выход на мировой рынок многочисленных неподготовленных и неориентированных на интересы страны производителей и посредников, ослабление контроля за стратегическим экспортом сопровождался хаотическим развитием экспортно-импортных операций преимущественно спекулятивного характера, подорвавшим репутацию страны как солидного делового партнера, расхищением национальных ресурсов, наводнением внутреннего рынка зачастую некачественными товарами, утечкой за рубеж многомиллиардных и валютных средств, кране необходимых для расширения рынка и решения внутренних проблем. На деле, роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство во внешнеэкономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложившейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой экономики, то в переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой будущей системы путем регулирования внешнеэкономической деятельности- одной из важнейших составляющих экономики. Ведь один из наиболее потенциальных путей "спасения и процветания" национальной экономики - это интеграция национальной экономики в мировое хозяйство и внешняя торговля.
  Иными словами, суть проблемы заключается не столько в том, что внешнеэкономическая деятельность слишком либерализована, сколько в том, что государство, перейдя от командного управления к регулированию, пока не освоило в надлежащей мере новых функций и не использует всех принятых в мировой практике форм и методов протекционистской защиты своей экономики. Следовательно, более корректным было бы ставить вопрос не об угрозе экономической безопасности в связи с "чрезмерной" открытостью экономики, а об отсутствии в арсенале средств государственного регулирования внешнеэкономических связей действенных инструментов защиты различных секторов отечественного народного хозяйства в условиях формирования открытой рыночной экономики. Другими словами, "чрезмерная" открытость - это не собственно угроза, это - недостаточность действующих методов регулирования для отражения реально существующих угроз.
  Все это можно было бы отнести на счет трудностей переходного периода, но, к сожалению, при сокращении объемов внешней торговли продолжается ухудшение ее структуры.
  Тем не менее, несмотря на возникающие трудности, товарооборот России с внешними странами растет, что говорит о некотором улучшении экономической ситуации в стране, а так же о развитии и укреплении внешнеэкономических связей России.
  Важной составной частью стратегического курса на современном этапе социально-экономических реформ страны является коренная перестройка внешнеэкономической деятельности. На основе глубокого и всестороннего анализа внутренних проблем страны и тенденций в современном мире раскрывается принципиально новая роль внешнеэкономических связей на переломном этапе переходного периода к рыночной экономике, необходимость проведения в жизнь более активной, целенаправленной внешнеэкономической политики. Такой подход основан на одной из наиболее существенных объективных общемировых тенденций современности - углублении международного разделения труда, росте хозяйственного общения между странами.
  Вывод исследования нашей работы заключается в том, что методы поддержки отечественного экспорта в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
  · единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;
  · единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;
  · перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;
  · четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;
  · обеспечение равенства всех участников ВЭД.
  Мне кажется, что среди этих многообразных явлений современности, наиболее актуальным сегодня представляется процесс вхождения России в постоянно развивающуюся мировую экономику при сохранении своей национальной безопасности и наращивании конкурентоспособности своей продукции, как на международном, так и на внутреннем рынках. Не менее важно также предвидеть, как те или иные варианты развития событий могут повлиять на место России в будущем многополюсном мире, стремясь к реализации наиболее предпочтительного для нас варианта.
   
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  
  Нормативно-правовые акты:
  1.Конституция Российской Федерации.
  2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001.
  3. Таможенный кодекс Российской федерации от 30.06.2002.
  4.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998.
  5. Федеральный Закон РФ от 18.07.1999 N 183-ФЗ ( в ред. от 30.12.2001) « Об экспортном контроле».
  6.Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».
  7. Федеральный Закон РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 26.03.2003) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
  8.Федеральный Закон РФ от 14.04.1998 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2002)
  « О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».
  9. Федеральный Закон  РФ от 30.12.06г. №281-ФЗ «О специальных экономических мерах».
  10. Федеральный Закон  РФ от 08.12.03г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (посл.  изм. От 02.02.06г.).
  11.Постановление Правительства РФ от 22.01.2008г. №20 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике».
  12. Информационное письмо Президиума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001г. №58 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов». 
  13.Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 25.07.2002) «О таможенном тарифе».
  14.Закон РСФСР от 09.10.1992 N 3615-1 (ред. от 27.02.2003) « О валютном регулировании и валютном контроле».
  15. Указ Президента РФ от 29.04.96 N 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации».
  16.Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок".
  Специальная литература:
  17.Прокушев Е.Ф. "Внешнеэкономическая деятельность". Учебно-практическое пособие. Москва, 2004 г
  18.Докучаев Е.С. Основы внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. – Уфа, УГНТУ –  2003г.
  19.Е.Ф. Авдокушкин "Международные экономические отношения" - М., 2002г.
  20. К.А. Семенов "Международные экономические отношения" - М., 2004.
  17.Международные экономические отношения. Учебник под ред. В.Е. Рыбалкина М., 2004 г.
  21.И.Т. Балабанов "Валютные операции", Москва "Финансы и статистика" 2004г.
   22.Авдокушин Е.Ф. "Международные экономические отношения". Учебник. - М.: Юристъ, 2001.
  23. М.В. Елова, Е.К. Муравьева, С.М. Панферова и др. "Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность". Учебное пособие для вузов. - М.: Логос, 2000.
  24. Е.П.Губин «Предпринимательское право России», М., 2005г.
  25.Л.Г.Вострикова «Финансовое право», ЗАО «Юстициформ», 2005г.
   
  Периодические издания:
  24.Козырин А.  Комментарии Таможенного Кодекса РФ //Хозяйство и право. - 2001. - N 1.
  25.Гончарова О. "Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле" //Российский Экономический Журнал № 8 2000 г.
   
   
  [1] Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. ? М.: 1995. С. 20.
   
  [2] Киреева А.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. ? М., 1997. С. 204.
  [3] Основы таможенного дела. Учебное пособие. Вып. III. M., 1996. С. 83
   
  [4] Там же. С. 83.
  [5] Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. ? М.: 1995. С. 20.
   
  [6] Киреева А.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. М., 1997. С. 204. 2 См.: Там же.- С. 205.
  [7] Там же. С. 205.
  [8] Киреев А.П. Международная экономика. Учеб. пособие для вузов. ? М., 1997. С. 207.
   
  [9] Там же. С. 205.
  [10] Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. ? М.: 1865. С. 8 ?9.
  [11] Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. М., 1997. С. 210- 211.
   
  [12] Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2001. С. 33.
  [13] Таможенное право России: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 171.
   
  [14] Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. Ред. В.Г. Драганова. ? М., 1998. С. 282.
   
  [15] Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие. ? СПб. 1999. С. 184.
  [16] Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. ? М.: 1995. С. 20.
  [17] Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 82.
   
  [18] ч.2, ст.2.1. КоАП РФ
  [19] Вена, 11.04.80г.
  [20] Прокушев Е.Ф. "Внешнеэкономическая деятельность". Учебно-практическое пособие. Москва, 2005г.
  [21] И.А.Спиридонов. Мировая экономика. М.: ИНФРА-М, 2004г.
  [22] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации  26 мая 2004г.
  [23] С. А. Ситарян. Некоторые проблемы участия субъектов РФ во внешнеэкономической деятельности //Проблемы прогнозирования. – 2004 г. - № 6.
  
Скачать дипломную работу