Полный текст:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2
1. Расходы в сфере регулирования экономики и материального
производства……………………………………………………………………….3
1.1. Бюджетные расходы в сфере регулирования экономики…………………..3
1.2. Бюджетные расходы в сфере материального производства, их состав и
структура……………………………………………………………………………5
2. Планирование расходов на регулирование экономики и сферы
материального производства……………………………………………………..15
2.1. Планирование расходов на государственное управление
Особенности формирования расходов на государственную поддержку……...15
отдельных отраслей экономики по уровням бюджетной системы (на примере
Хабаровского края)…………………………………………………………..……18
3. Формы и методы предоставления бюджетных средств на
государственную поддержку отраслей материального производства…….…...22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...…….....30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..…..31
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших направлений безвозвратного инвестирования в производственную сферу остаются программы поддержания безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта, связи, агропромышленного комплекса и регулирования экономики.
За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. Объем инвестиций на производственное строительство сократился в 25 раз, растет удельный вес убыточных хозяйств, увеличивается дебиторско-кредиторская задолженность.
Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов питания на душу населения по рекомендуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону. Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов питания.
Особенности АПК и специфика состояния его в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.
С переходом на рыночные отношения система расходования бюджетных средств претерпела существенные изменения. Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решение наиболее крупных и важных государственных задач:
• финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и др.;
• сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны;
• поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;
• сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;
• оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы, направленной на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства;
• создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
Для поддержки промышленности в 2004 году выделено на 3,6% больше, чем в 2003 г., а дотации сельскому хозяйству увеличились на 2,7%.
Цель данной работы – рассмотреть расходы федерального бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики.
Задачи работы: изучить бюджетные расходы в сфере материального производства и регулирования экономики, их состав и структуру; формирование расходов на государственную поддержку государственного управления и отдельных отраслей экономики по уровням бюджетной системы (на примере конкретного региона); формы и методы предоставления бюджетных средств на государственную поддержку отраслей материального производства.
1. Расходы в сфере регулирования экономики и материального производства
1.1. Бюджетные расходы в сфере регулирования экономики
Государственная власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием РФ, исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство РФ, судебную — суды РФ.
К расходам на государственное управление относятся расходы, обусловленные выполнением государством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающие функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы. Государственное управление в РФ осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждается в составе расходов бюджета соответствующего уровня. Сумма и удельный вес расходов на управление в общем объеме расходов федерального бюджета на 2002-2004 гг. представлены в табл. 1.1.1.
Таблица 1.1.1. - Объем и структура расходов на управление по федеральному бюджету в 2002-2004 гг.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
Изменение структуры расходов в 2002 г. по сравнению с 2001 г.
Наименование расходов
Сумма, млн руб.
Удельный вес, % к итогу
Сумма, млн руб.
Удельный вес, % к итогу
Сумма, млн руб.
Удельный вес,
к итогу
1. Государственное управление, всего В том числе:
40 699,9
100,0/ 3,4*
56 745,6
100,0/ 2,91
66506,9
100,0/ 2,84*
-0,1
1.1. функционирование главы государства — Президента РФ
1399,7
3,4
2768,2
4,9
4130,4
6,2
1,3
1.2. функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти
1854,9
4,6
2618,0
4,6
3267,8
4,9
0,3
1.3. функционирование исполнительных органов государственной власти
9158,1
22,5
12 721,2
22,4
15054,4
22,6
0,2
1-4. деятельность финансовых и налоговых органов
26708,0
65,6
34 189,4
60,3
42234,0
63,5
3,2
1.5. прочие расходы на общегосударст-__ венное управление
1579,2
3,9
4448,8
7,8
1820,3
2,8
-5,1
На региональном и местном уровнях структура органов управления в целом аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами, а также соответствующей администрацией. В бюджетах субъектов РФ и органов местного самоуправления расходы на управление занимают незначительную долю.
В структуре расходов на управление как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ значительную часть составляют расходы, связанные с деятельностью финансовых и налоговых органов, а также органов исполнительной власти. Это связано с важной ролью названных органов и процесс исполнения бюджетов и обеспечении контроля за использованием бюджетных средств, а также с развитием института казначейства.
В 2002 г. Правительство РФ одобрило Концепцию административной реформы, реализация которой повлечет за собой внесение изменений и дополнений в ряд федеральных законов: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» и др. В январе 2003 г. Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект «О системе государственной службы в РФ», который направлен на повышение эффективности государственного управления, предполагает структурные и качественные изменения как системы органов государственной власти, так и расходов на содержание органов управления.
1.2.Бюджетные расходы в сфере материального производства и государственного управления, их состав и структура
Особое место в расходах на промышленность занимают отрасли материального производства, нуждающиеся в реструктуризации. Так финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с комплексом мероприятий по государственному финансированию реструктуризации угольной промышленности.
Ассигнования на промышленность, энергетику и строительство выделяются по следующим статьям: топливно-энергетический комплекс; конверсия оборонной промышленности; другие отрасли промышленности; строительство и архитектура; стандартизация и метрология; воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются мероприятия по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов. Однако при сохранении общей тенденции ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов изменяются акценты в выделении государственной поддержки. Так, предусматривается значительное расширение инвестиционной программы для направления бюджетных средств на те перспективные шахты, которые могут выйти на рентабельную работу. Кроме того, в составе расходов бюджета предусматриваются средства на субсидирование процентных ставок по сезонной заготовке топлива на электростанциях, включая атомные электростанции, закачки газа в подземные хранилища, проведения мероприятий по ремонту энергетического оборудования и обеспечения населения топливом предприятиями топливно-энергетического комплекса.
Особое значение имеет финансирование спецкомбинатов системы «Радон», осуществляемое на основании ассигнований предприятиям и организациям особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий. Это позволяет частично профинансировать мероприятия по централизованному сбору, транспортировке, переработке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся при использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в медицинских и научно-исследовательских учреждениях, на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях.
В электроэнергетике продолжается реализация мероприятий по развитию федерального оптового рынка электроэнергии, созданию эффективного регулирования цен и тарифов на продукцию отрасли как субъекта естественной монополии, усилению государственного регулирования инвестиционной деятельности, по существенному сокращению масштабов перекрестного субсидирования различных потребителей электроэнергии, нормализации оплаты за поставленные энергоресурсы и уменьшению задолженности потребителей за потребленную электро- и теплоэнергию.
В нефтедобывающей промышленности завершены институциональные преобразования, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования.
Газовая отрасль имеет самую высокую задолженность потребителей, в том числе стран СНГ, за поставленную продукцию. По статье строительство и архитектура отражаются государственные капитальные вложения, которые сосредоточены в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений, что позволит профинансировать федеральные целевые программы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования. Значительная доля средств направляется на финансирование мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера, в первую очередь работающих в ликвидируемых организациях и проживающих в закрывающихся городах, поселках и полярных станциях, а также на обеспечение жильем участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.
В производственные комплексы средства направляются только на неотложные нужды, связанные с обеспечением обороноспособности страны, повышением безопасности АЭС, функционированием технически сложных, в том числе инфраструктурных систем, всех видов транспорта; захоронением радиоактивных отходов; укреплением правоохранительных органов. В федеральную адресную инвестиционную программу включаются соответствующие расходы ликвидированных целевых бюджетных фондов: Федерального фонда Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Федерального экологического фонда РФ, Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов.
Кроме того, за счет государственных капитальных вложений обеспечивается финансирование мероприятий по реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». Реализуется Федеральная целевая программа «Развитие органов федерального казначейства на 2000—2004 годы». Погашение кредиторской задолженности по государственным капитальным вложениям позволяет значительно снизить объемы просроченной, непогашенной кредиторской задолженности прошлых лет, которая является в строительстве одним из основных дестабилизирующих факторов, ведущих к затягиванию сроков и удорожанию стоимости строительства, значительным потерям по брошенным, ввиду отсутствия средств на консервацию и охрану, стройкам и объектам, роспуску строительных организаций.
Государственная инвестиционная поддержка объектов производственного назначения для федеральных государственных нужд, обеспечивающих структурную перестройку экономики РФ, решение важнейших социально-экономических проблем, осуществляется через механизмы исполнения текущего федерального бюджета на безвозвратной основе. Для усиления контроля за эффективным и целевым использованием выделенных средств на финансирование государственных капитальных вложений государственными заказчиками по объектам Федеральной инвестиционной программы являются только федеральные органы исполнительной власти, которые, выступая в роли главных распорядителей бюджетных средств, должны нести полную ответственность за использование средств.
По статье стандартизация и метрология предусматривается финансирование расходов на содержание эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных, Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов, осуществление государственными инспекторами территориальных органов Госстандарта России надзорных и контрольных функций, а также финансирование прочих расходов.
Геолого-разведочные работы и расходы на управление Государственным фондом недр отражаются по статье промышленность, энергетика и строительство.
Таблица 1.2.1. Затраты на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета
Показатели
2002
2003
2004
2005
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
Расходы федерально-го бюджета — всего
2054193993,0
100
2358553212
100
2659447000,0
100
3047929300,0
100
в том числе:
Промышленность, энергетика и строи-тельство, из них:
105470148,60
5,1
68752066
2,9
67598674,3
2,5
68664684,3
2,6
Топливно-энергети-ческий комплекс
7697666,30
0,4
7050 000,0
0,3
6 553 500,0
0,25
5101060,0
0,17
Строительство, архитектура и градостроительство
89666056,60
4,4
47427700,1
2,0
52 152 134,8
2,0
511451587,4
1,9
Реализация государственных
функций в области национальной
экономики
295574,0
0,014
254005,4
0,013
297523,7
0,014
296 582,1
0,013
Другие вопросы в области
1052412,0
0,51
1087045,5
0,50
1224758,0
0,51
1 214 460,0
0,49
На финансирование отраслей промышленности, энергетики и строительства в бюджете 2004 предусмотрено 66,6 млрд руб. или 2,5% всех расходов бюджета.
В бюджете 2003 г. планировалась сумма 63 млрд руб. (2,7% бюджетных расходов), но в конце 2003 г. было дополнительно выделено 2,6 млрд руб., полученных Правительством в результате экономии бюджетных средств. За последние 2 года данный раздел вырос на 8 млрд руб., но его доля сократилась с 3 до 2,5%. Данный раздел занимает 9-ое место по объему среди расходов федерального бюджета, однако бюджеты регионов выделяют на те же цели почти в четыре раза больше средств, чем федеральный бюджет (238 млрд руб. в 2003 г.) и в консолидированном бюджете данный раздел оказывается на 4-м месте (после расходов на финансовую помощь другим регионам, образование и национальную оборону). Регионы как непосредственные выгодополучатели управляют своими инвестициями в промышленное развитие эффективнее, чем федеральный центр. Низкий уровень финансирования промышленности из федерального бюджета является индикатором отсутствия так называемой «государственной промышленной политики», показывает степень недоверия к роли госчиновников в хозяйственных вопросах. Государственная промышленная политика (ГПП) необходима для стимулирования развития промышленности. Инструментами ГПП являются: система госзакупок, субсидий, кредитов, налогового регулирования, отраслевые контракты между государством и группой частных компаний по реализации приоритетных проектов в промышленности и инфраструктурных отраслях. Согласно либеральной концепции, государство не должно вмешиваться в рыночные механизмы, оно должно лишь дополнять рынок или координировать деятельность промышленников.
Расходы федерального бюджета по статье «промышленность» не связаны с развитием промышленного потенциала, а идут на поддержание некоммерческой инфраструктуры, или «латание дыр». Расходование средств происходит не по степени важности, а по мере возникновения проблем.
Общие инвестиции в российскую промышленность в 2003 г. составили примерно 56 млрд долларов, всего же для удвоения ВВП необходимо около 120 млрд долларов в год. По статье «Промышленность, энергетика и строительство» в федеральном бюджете финансируются: строительство и архитектура, ТЭК, воспроизводство минерально-сырьевой базы, содержание органов специального строительства, конверсия оборонной промышленности, стандартизация и метрология и другие отрасли промышленности.
Основной объем расходов по данной статье (77% или 51 млрд руб., в 2003г. – 47 млрд руб.) падает на строительство и архитектуру, т.е. на государственные капитальные вложения по стройкам и объектам федеральной собственности. В структуре расходов на строительство и архитектуру 39% - это строительство объектов непроизводственного назначения (исключая жилищное строительство); 28% - строительство объектов производственного назначения (исключая строительство военных объектов); 30% - соответственно на жилищное строительство и субсидии гражданам на приобретение (строительство) жилья; оставшиеся 3% - приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования производственного назначения. Объекты производственного назначения полностью отражены в Федеральной адресной инвестиционной программе Правительства РФ. Это объекты, в первую очередь связанные с образованием, наукой, судебной системой, а также с ликвидацией последствий аварий и катастроф, культурой, здравоохранением, жилищным и коммунальным строительством.
Среди остальных 23% социально значимая величина - 6,6 млрд руб. для топливно-энергетического комплекса. Его финансирование сокращается по сравнению с 2003 г. (7,2 млрд руб.). Это деньги на государственную поддержку угольной отрасли. В этой сфере проводится «медленная» реструктуризация отрасли с принятием государства на себя всех социальных издержек.
Планируется сократить и финансирование воспроизводства минерально-сырьевой базы с 7 млрд руб. в 2003 г. до 6,7 млрд руб. в 2004. Выделяемые средства предназначены для выполнения работ по геологическому изучению недр РФ, континентального шельфа, дна мирового океана, а также для воспроизводства ресурсного потенциала остродефицитных видов минерального сырья, формирования фонда резервных месторождений стратегических видов полезных ископаемых. Остальные расходы по данному разделу несопоставимы по размеру. Например, на конверсию оборонной промышленности направляется 0,23 млрд руб.
Инвестиции в основной капитал в 2004 г. составили, по оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстат), 2 трлн. 729,8 млрд. рублей, что на 10,9% превышает их объем в 2003 году, объем инвестиций в основной капитал в 2003 г. по сравнению с 2002 г. вырос на 12,5%.
По подразделу Топливо и энергетика проектом бюджета на 2005 год предусмотрены расходы по финансированию обязательств государства в связи с закрытием особо убыточных организаций угольной промышленности в сумме 4601,0 млн. рублей. Данный объем определен исходя из анализа обязательств государства по утвержденным в установленном порядке проектам ликвидации, включая мероприятия социального и экологического характера, с учетом оптимизации бюджетных расходов направленных на повышение результативности бюджетных расходов и возможности по освоению выделяемых средств получателями.
Финансирование расходов на сельское хозяйство и рыболовство осуществляется в разрезе следующих статей: сельскохозяйственное производство; земельные ресурсы; заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции; рыболовное хозяйство; прочие мероприятия в области сельского хозяйства.
В связи с развитием рыночных механизмов, накоплением финансовых ресурсов в агропромышленном комплексе предусматривается уменьшение прямых бюджетных ассигнований в сельское хозяйство и рыболовство и переориентирование их на приоритетные, высокоэффективные направления. Государственная поддержка направлена на финансирование работ бюджетных организаций, связанных с выполнением общегосударственных задач, проведение земельной реформы и мероприятия по сохранению плодородия почв. Государственная помощь оказывается развитию племенного животноводства и элитному семеноводству, на частичное возмещение страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур.
Таблица 1.2. Затраты на сельского хозяйства в расходах федерального бюджета
2002
2003
2004
2005
Сельское хозяйство и рыболовство
27 806 060,70
31 738 334,0
29 578 678,0
24134 010,0
Сельскохозяйственное производство
22 042 277,10
24 530 850,0
22 269 596,6
Земельные ресурсы
1 855 612,10
1 801 340,8
1 984 624,8
Рыболовное хозяйство
2 818 757,90
2 977 154,0
3 171 860,7
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства
1 089 413,60
1 858 300,0
2 152 596,7
Сельское хозяйство является дотационной отраслью в большинстве современных экономик.
Структура финансирования сельского хозяйства в России меняется: доля федерального бюджета увеличилась с 20% в 1997 г. до приблизительно 50% в настоящее время за счет снижения доли региональных бюджетов.
В процессе подготовки проекта бюджета-2004 Правительство РФ приняло решение перераспределить средства по разделу «Сельское хозяйство» для увеличения расходов по страхованию рисков на селе на 1 млрд руб. (до 1,9 млрд руб.) и финансирования лизинга сельхозтехники в размере 2 млрд руб. Увеличение расходов на страхование позволит избежать заявок губернаторов на возмещение расходов, связанных с потерями от стихийных бедствий (таким образом, сумма ущерба будет определяться «рыночным способом», то есть страхователем и страховщиком). Увеличение расходов на страхование и лизинг в размере 3 млрд руб. произойдет за счет сокращения количества чиновников в сельском хозяйстве, в том числе и за счет реформирования сети ветеринарных служб. Также планируется передать многие бюджетные сельскохозяйственные организации в ведение субъектов федерации либо преобразовать их в коммерческие структуры. Сельское хозяйство традиционно считалось черной дырой, способной поглотить любые объемы бюджетных средств. В настоящее время, по мнению Минсельхоза, сельскому хозяйству требуется не столько бюджетная поддержка, сколько защита АПК средствами таможенно-тарифной политики, в частности – введением новых ввозных пошлин на импортную продовольственную продукцию.
В 2005 Подраздел 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» сформирован в объеме 24134,1 млн. рублей. Основные параметры федерального бюджета на 2005 год по подразделу составлены с учетом Основных направлений агропродовольственной политики страны, приоритетов, определенных в Программе социально-экономического развития РФ, основной целью которых является развитие конкурентоспособного агропромышленного производства. Запланированные средства направляются: на содержание сети бюджетных учреждений – 9530,7 млн. рублей (в т.ч. фонд оплаты труда с начислениями 7092,7 млн. рублей, индексация материальных затрат 1615,2 млн. рублей), включая содержание учреждений ветеринарии; на субсидирование процентных ставок по привлеченным долгосрочным и краткосрочным кредитам сельхозорганизациями и другими предприятиями агропромышленного комплекса – 4470,0 млн. рублей; на государственную поддержку страхования сельскохозяйственных культур - 1900,0 млн. рублей; на субсидирование по племенному животноводству и элитному семеноводству – 1015,0 млн. рублей; на реализацию программных мероприятий по повышению плодородия почв и проведению земельной реформы (ФЦП «Повышение плодородия почв России в 2002-2005 г.г.») и ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» в части прочих расходов – 1684,1 млн. рублей; на содержание экспедиционных отрядов аварийно-спасательного флота - 538,9 млн. рублей;
-на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, предотвращению или ликвидации последствий аварий портовых гидротехнических сооружений – 18,9 млн. рублей. На государственное управление в частности в Хабаровском крае на 2005 г.выделено 3360053 тыс.руб.
В основу расчета проекта федерального бюджета на 2005 года приняты показатели федерального бюджета 2004 года, утвержденные Федеральным законом. Часть средств, предусмотренных на государственную поддержку сельского хозяйства, направляется на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным производителями зерна и масличных культур в кредитных организациях для финансирования сезонных затрат.
В посевных работах государственная финансовая помощь оказывается через федеральный фонд семян. Определенные усилия государства направляются на формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, защиту интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности. За счет средств, предоставляемых Россельхозбанку, осуществляется кредитование предприятий и организаций агропромышленного комплекса, а также реализуются программы обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе договоров финансового лизинга, другие программы финансирования организаций и предприятий агропромышленного комплекса, предусматриваемые ранее за счет средств федерального бюджета.
В расходы на мероприятия по использованию земельных ресурсов включаются затраты, связанные с повышением плодородия почв и мелиорацией. Из бюджета выделяются ассигнования Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений РФ на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель, реализацию программ по землеустройству, на содержание кадастровых служб и другие мероприятия.
В связи с ликвидацией Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов в федеральном бюджете предусматриваются средства на финансирование расходов, связанных с содержанием субъектов рыболовного хозяйства федеральной собственности. Из средств бюджета финансируется текущее содержание организаций рыбного хозяйства, содержание аварийно-спасательного флота, обеспечивающего безопасность мореплавания рыболовецких судов, мониторинг и контроль за воспроизводством рыбных запасов.
2. Планирование расходов на регулирование экономики и сферы материального производства
2.1. Планирование расходов на государственное управление
Расходы на управление ежегодно предусматриваются в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ. Планирование осуществляется по разделу бюджетной классификации РФ «Государственное управление и местное самоуправление» в разрезе экономических статей расходов. Основные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления, — это штатные расписания и сметы расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения; наименование должностей руководителей и их заместителей, специалистов — в соответствии с реестрами государственных должностей; количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки; месячный фонд заработной платы по должностным окладам.
Органы управления могут быть или самостоятельным юридическим лицом, или структурным подразделением исполнительного органа власти. В последнем случае составляется смета расходов, как для бюджетного учреждения. Смета расходов — это документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнований на отдельные цели и виды расходов.
Рассмотрим порядок расчета расходов на функционирование органов власти управления к проекту территориального бюджета субъекта РФ. Базой для расчетов являются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов в планируемом году. Сводные расчеты расходов на управление к проекту бюджета субъекта РФ готовит соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта РФ на основе представленных документов других структурных подразделений и материалов экономического анализа, используя методы нормирования и прямого счета. При подготовке смет в структурных подразделениях одни расходы планируются исходя из фактических затрат текущего года, а другие, такие как транспортные расходы, — на основании утвержденных тарифов и норм. При определении расходов применяются индивидуальные нормы, установленные для каждого вида расхода, и комбинированные, объединяющие группу расходов. Расчет сводных сумм к проектам бюджетов производится по целевым статьям функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ и распорядителям бюджетных средств на основе составляющих экономических статей. Для органов исполнительной власти субъекта РФ контрольными суммами при формировании проекта бюджета являются расчетные показатели перспективного финансового плана, которые сопоставляются со сводными расчетами, произведенными соответствующими ведомствами. Как правило, происходят согласование и уточнение планируемых бюджетных показателей. Ассигнования по сметам не могут превышать сумм, установленных по бюджету на содержание конкретного органа управления.
Оплата труда составляет основную долю затрат на управление. Фонд оплаты труда государственных служащих включает в себя фонд труда по основному окладу, установленному штатным расписанием соответствующего распорядителя бюджетных средств; фонда надбавок за сложность и интенсивность работы, выслугу лет и гражданское звание; фонда премий и материальной помощи. Годовой фонд оплаты труда по основному окладу рассчитывается как произведение средней ставки заработной платы в месяц, среднегодового числа работников и 12 месяцев. Средняя ставка заработной платы исчисляется как частное месячного фонда труда по утвержденному штатному расписанию и количества штатных единиц. Годовые фонды премий, материальной помощи и надбавок представляют собой произведение годового фонда оплаты труда по штатному расписанию и законодательно установленного для них предельного коэффициента. Общий фонд оплаты труда на год определяется путем суммирования средств вышеназванных годовых фондов.
Значительную часть материальных затрат составляют расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов: канцелярские принадлежности; материалы и предметы для текущих хозяйственных целей; продукты питания, медикаменты, горюче-смазочные материалы и т.д.
К расходам на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления относится оплата стоимости проезда, суточных, квартирных, подъемных при служебных командировках и перемещении работников и т.п. При планировании расходов на оплату транспортных услуг производится расчет текущих расходов на содержание служебных автомобилей на основании следующих документов: протоколов согласования тарифов за использование одного машино-часа служебных автомобилей с учреждениями, предоставляющими транспорт, и справок о количестве служебных автомобилей, используемых распорядителями бюджетных средств.
Следующая статья расходов — оплата услуг связи. К ним относятся все виды услуг связи, абонентская плата за телефон, оплата международных переговоров, почтовых отправлений и пр. Такие расходы планируется, как правило, исходя из потребностей, на основании фактических Расходов текущего года с учетом изменения расценок и тарифов.
Расходы на коммунальные услуги представляют собой расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение, обслуживание лифтов и др. Их планирование осуществляется аналогично предыдущей статье.
Капитальные расходы на управление: включают расходы на капитальный ремонт зданий, сооружений и приобретение оборудования и предметов длительного пользования, которые определяются на основе специальных расчетов с соблюдением приоритетности необходимых расходов.
Расходы на управление к проектам бюджетов планирует соответствующий комитет (отдел) администрации на основе сводных расчетов, с использованием укрупненных нормативов, с учетом результатов экономического анализа исполнения бюджета за прошлый финансовый год, с учетом задач по реформированию органов управления, эффективности использования бюджетных средств.
Основной принцип использования бюджетных средств состоит в строгом регламентировании по назначению и по времени.
В заключение отметим, что направление на содержание органов власти значительных средств не приводит к адекватному росту качества управления. Планируемая административная реформа призвана не только сократить расходы на эту сферу, но и тесно связать финансирование затрат на управление с конкретными решениями и их эффективностью.
2.2. Особенности формирования расходов на государственную поддержку отдельных отраслей экономики по уровням бюджетной системы (на примере Хабаровского края)
Бюджетные средства являются основным источником инвестиций в тех сферах деятельности, где невозможно или трудно определить прямую экономическую выгоду потенциальных инвесторов, там, где требуется государственная финансовая поддержка для реализации проектов. Это объекты жизнеобеспечения и жизнедеятельности (водоснабжение, канализация, тепло-электроснабжение и т.д.), объекты производственной инфраструктуры (дороги, взлетно-посадочные полосы аэропортов, линии электропередач и др.), объекты социальной сферы и объекты защиты от техногенных и природных катастроф.
Несмотря на прогнозируемое снижение расходной части бюджетов всех уровней, связанное с налоговой реформой, одной из приоритетных задач Правительства Хабаровского края остается расширение возможностей привлечения средств федерального бюджета за счет: реализации федеральных целевых программ и включения объектов края в федеральную адресную инвестиционную программу; привлечения средств фонда регионального развития для реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 года»; максимального использования федерального и краевого дорожных фондов для развития в крае автодорожной сети; использования гарантий Правительства РФ для реализации приоритетных, социально и экономически значимых проектов края путем включения в программу внешних заимствований для привлечения средств международных организаций ЕБРР, МБРР; субсидирования части процентных ставок по кредитам банков предприятиям края при осуществлении приоритетных инвестиционных проектов края (лизинг воздушных судов, строительство газопроводов и пр.).
Повышение эффективности использования средств краевого бюджета требует уже сейчас перехода на двух-трехлетнее планирование капитальных вложений, финансируемых за счет краевого бюджета, и сосредоточение основного объема средств на приоритетных проектах края.
Развитие инвестиционных процессов напрямую зависит от состояния законодательной базы как на уровне РФ, так и ее субъектов.
В России за последние годы принят ряд законодательных актов, призванных улучшить предпринимательский и деловой климат в стране (Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», Земельный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другие).
Вместе с тем законодательная база РФ по-прежнему неполна и противоречива. Основополагающие законы, регулирующие инвестиционную деятельность в РФ «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», «Об иностранных инвестициях в РФ», «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», характеризуются различиями в трактовке определений, отсутствием реальных правовых норм и их декларативностью. Затрудняет работу и отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти. Бездействующим остается Закон «Об иностранных инвестициях в РФ» в части гарантирования деятельности субъектов инвестиционной деятельности, требующей установления четких и понятных принципов осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности. Не получил должного развития механизм предоставления государственных гарантий Правительства РФ за счет бюджета развития РФ. В 2003 году было приостановлено действие Федерального закона «О бюджете развития РФ».
В соответствии с действующим краевым законодательством субъекты инвестиционной деятельности имеют право на: предоставление краевых государственных инвестиционных ресурсов на возвратной и безвозвратной основе; предоставление налоговых льгот (по налогу на имущество, земельному налогу, применение пониженной ставки по налогу на прибыль 12 %); предоставление государственных гарантий края, в том числе с использованием залогового фонда Хабаровского края и краевого гарантийного инвестиционного фонда, для обеспечения возврата привлекаемых денежных средств при осуществлении инвестиционной деятельности.
В 2003 году для субъектов инвестиционной деятельности дополнительно предусмотрено освобождение от арендной платы на земли городов и поселков края в части, зачисляемой в краевой бюджет. В настоящее время нарабатывается правоприменительная практика реализации инвестиционной законодательной базы Хабаровского края.
Благодаря проделанной работе удалось добиться полуторакратного, по сравнению с 1998 годом (в сопоставимых ценах), увеличения ассигнований из федерального бюджета на объекты края в рамках федеральной адресной инвестиционной программы и Федерального фонда регионального развития, в то время как на федеральном уровне этот показатель составляет всего 117,5 %.
Таблица 2.1. Динамика темпов роста инвестиций, выделяемых по ФАИП и ФФРР
Наименование
1998 год
1999 год
2000 год
2001 год
2002 год
2003 год
Российская Федерация
100,0
32,5
54,5
49,2
98,9
117,5
Хабаровский край
100,0
90,6
105,4
114,8
142,4
155,9
В 2003 году из федерального бюджета (по ФАИП и ФРР) на объекты края предусмотрено 455,7 млн. рублей, что в 1,2 раза выше 2002 года.
Однако доля государственных инвестиций за счет всех федеральных источников в общем объеме инвестиций в основной капитал неуклонно снижается. Так, если в 1998 году на долю федеральных инвестиций приходилось 15,4 % в структуре инвестиций, то в 2002 году она составила только 6,2 %.
За последние два года существенно возросла доля краевых инвестиций. В 2002 году из краевого бюджета на финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и социальной сферы выделено 1203 млн. рублей. За счет средств краевого целевого дорожного фонда направлено капитальных вложений на строительство и реконструкцию автомобильных дорог 1905,1 млн. рублей. Доля краевых инвестиций в 2002 году достигла 15,8 % в общем объеме инвестиций в основной капитал. Бюджетные средства остаются в настоящее время основным источником инвестирования социальной сферы и инфраструктуры. При поддержке федерального и краевого бюджетов введены такие объекты, как строительство газопровода «Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск», взлетно-посадочных полос аэропортов г. Хабаровска, г. Николаевска-на-Амуре, с. Богородское, топливно-энергетического комплекса, осуществляется производство гражданских самолетов в открытом акционерном обществе «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение», производство дробовых и спортивно-охотничьих патронов на федеральном государственном унитарном предприятии «Производственное объединение «Вымпел» и др.
В 2003 году для финансирования сельхозтоваропроизводителей из краевого бюджета направлено ассигнований в сумме 456,9 млн. рублей, в том числе на развитие: отрасли животноводства – 206 млн. рублей, или 45% от общего объема; отрасли растениеводства – 137 млн. рублей, или 30%; затраты капитального характера – 109,6 млн. рублей, или 24%, в том числе приобретение техники и технологии – 70,6 млн. рублей; прочие расходы – 4,3
млн. рублей, или 1%.
Финансовая поддержка, оказываемая селу, позволила удержать производство от дальнейшего спада, повысить финансовую устойчивость и снизить убытки от производственно-финансовой деятельности. С положительным результатом закончили 14 сельскохозяйственных предприятий из них: КГУСП «Полетненское», КГУСП «Соболево», КГУСП «Хорское», ГППЗ «Хабаровский», КГУСП «Котиково», КГУСП «Киинское» и ряд других.
Правительство края активно содействует реализации на территории края федеральных целевых программ. Из 51 федеральной целевой программы в крае задействовано 22, в том числе «Энергоэффективная экономика», «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», «Экология и природные ресурсы». Особое значение имеет откорректированная в 2002 году программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 года». Основными приоритетами программы стали формирование необходимой транспортной инфраструктуры, строительство магистральных трубопроводов, модернизация топливно-энергетического комплекса, развитие рыбохозяйственного комплекса.
Объем инвестиций по всем федеральным целевым программам, реализуемым на территории края за счет всех источников финансирования, в 2002 году составил 8121,2 млн. рублей, однако доля бюджетных средств в этой сумме составила 22 % . Колебания в структуре инвестиций бюджетных средств в 1998 - 2002 годах в большей степени обусловлены ростом доли инвестиций регионального бюджета. При постоянно прогрессирующем снижении доли федерального бюджета в инвестициях в основной капитал, принимая во внимание политику Правительства РФ, направленную на неуклонное перераспределение потоков налоговых платежей в пользу федерального бюджета и снижение доходной части бюджета края, наблюдающийся в последние годы рост объемов краевых инвестиций нельзя пролонгировать на последующие годы. При заявленном Правительством РФ в ближайшей перспективе снижении ряда налогов, очевидно, следует прогнозировать снижение бюджетных инвестиций в абсолютных и относительных единицах измерения.
3. Формы и методы предоставления бюджетных средств на государственную поддержку отраслей материального производства
Государственная поддержка производственной сферы в настоящее время в большей степени осуществляется на возвратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов, размещаемых на конкурсной основе. Это позволяет привлечь в инвестиционную сферу дополнительные средства частных инвесторов и существенно расширить практику государственно-коммерческого финансирования.
Отрасли транспорта и связи строят свою деятельность на условиях самоокупаемости. Однако в бюджетах предусматривается финансирование отдельных транспортных систем, в первую очередь связанных с выполнением государственными структурами своих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование Государственной транспортной компании «Россия», на поддержку северных аэропортов в Диксоне, Анадыре и т. п.
На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание государственного Гидрографического предприятия, бассейновых подразделений Госморспасслужбы, спасательно-координационной службы, спутниковой системы «КОСПАС — САРСАТ», объектов социальной сферы северных портов. Из бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами, от их эксплуатации.
Один из важнейших секторов экономики — агропромышленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий — имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования. К этим особенностям можно отнести: сезонный характер сельскохозяйственного производства; основное средство производства — земля, состояние которой постоянно меняется; относительно длительный цикл производства, включающий наряду с промышленным естественный цикл, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных систем, улучшение качества земель и т. п., что отражается на себестоимости и цене сельскохозяйственной продукции.
В силу этой специфики развитие АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. В ходе преобразований в этом секторе экономики были созданы основы многоукладной экономики. Доля государственного сектора в настоящее время составляет около 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия новых организационных форм — хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.
Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. В значительной мере были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе.
Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям: финансирование проведения земельной реформы; финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК; поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог; мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;
улучшение земель, связанное с повышением плодородия; строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота; поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов; финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.
Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.
Расходы бюджета направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования.
В 1994-2001 гг. лизинговые средства федерального бюджета (в совокупности порядка 11 млрд руб.) направлялись выбираемому вне конкурса ОАО «Росагроснаб», который заказывал на машиностроительных заводах технику и распределял ее между субъектами федерации (агроснабами – самостоятельными компаниями, являющимися акционерами ОАО «Росагроснаб»), далее агроснабы поставляли технику районам, которые делили ее между хозяйствами. Централизованное, монопольное снабжение (как в СССР) не отвечало реальным рыночным потребностям сельхозпроизводителей, а основными выгодополучателями по программе федерального лизинга являлись ОАО «Росагроснаб» и производители сельскохозяйственной техники. В 2002 г. финансирование лизинга осуществлялось через госкомпанию ОАО «Росагролизинг». По мнению экспертов, это ни только не ликвидировало, но и еще больше укрепило монополию на рынке лизинговых услуг сельскохозяйственной техники. За два года «Росагролизинг» поставил в село техники на сумму более 10 млрд руб.
«Росагролизинг» и государственный «Россельхозбанк» являются агентами Правительства по сбору долгов по выданным ранее кредитам и лизинговым платежам. В 2002 г. за выполнение этой функции им определено вознаграждение в размере до 20 млн руб. (в 2003 году – до 40 млн руб., в 2004 – до 50 млн руб.). В отличие от федерального лизинга, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным сельхозпроизводителями (2,2 млрд руб.), показало свою эффективность, и в 2002 г. спрос на субсидии данного вида превышал предложение. Существенным отличием субсидий 2002 г. являлось то, что раньше (с 1992 года) банки только распределяли государственные средства, а ставки, объемы и конечные заемщики (сельхозпроизводители) определялись государством. Начиная с 2000 г. банки стали осуществлять обыкновенную для них операцию кредитования сельхозпроизводителей, используя заработанные и привлеченные различными методами собственные средства. Однако часть процентной ставки (2/3) по данным кредитам оплачивалась не сельхозпроизводителями, а из средств федерального бюджета. Таким образом, этот вид субсидий позволил снизить расходы сельхозпроизводителей на обслуживание кредитов до 1/3 рыночной процентной ставки, сохранив при этом обычную норму доходности по кредитам для коммерческих банков. В бюджете-2003 расходы на сельское хозяйство выросли до 26 млрд руб., структура расходов по сравнению с бюджетом-2002 существенно не изменилась. Остались расходы, эффективность которых крайне сомнительна. Это субсидии утильзаводам, поддержка льна и конопли, субсидии на шерсть и некоторые другие. При высокой рентабельности растениеводства, наблюдающейся в последние годы, семеноводство становится рентабельным и не нуждается в государственной поддержке, однако расходы по этой программе только выросли. До 9 млрд руб. выросли расходы на содержание подведомственных структур, что связано с передачей на федеральный уровень ветеринарных инспекций, семинспекций и мелиоративных организаций, ранее финансировавшихся из региональных бюджетов. До 4,5 млрд руб. снизились расходы на ФЦП «Повышение плодородия почв России». Более чем в три раза по сравнению с 2002г. выросли расходы на компенсацию затрат по страхованию сельскохозяйственных культур (до 1 млрд руб.)
Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, недопущению их вывода из сельхозоборота. В настоящее время в России имеется 9,7 млн. га мелиорированных земель, в том числе 5 млн. орошаемых и 4,7 млн. осушенных. Занимая 5% общей площади сельскохозяйственных угодий, эти земли дают весь урожай риса, 3/4 — овощей, 1/4 — зерна кукурузы, более 1/5 — кормов. Однако из-за сокращения бюджетных средств объемы мелиоративных районов уменьшились более чем в 40 раз.
Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий по отношению к 1991 г. уменьшилась на 1,5 млн. га, осушенных — на 0,3 млн. га.
В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дотаций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством. Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.
В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенного дела, компенсации части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими комплексами и птицефабриками.
Государственное регулирование и поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей не ограничивается перечисленными выше мерами:
1) Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг.
2) Как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.
3) АПК предусматривается льготная налоговая политика, пониженные нормативы отчислений во внебюджетные фонды.
4) В соответствии с Законом «О социальном развитии села» осуществляется политика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.
5) Для поддержки отечественного сельскохозяйственного машиностроения и стабилизации аграрного производства Правительство РФ внедрило лизинг как новую форму приобретения продукции машиностроения.
Государственные дотации как объективная необходимость существования финансовой помощи в бюджетной системе вытекают из сохранения в переходный период государственного регулирования цен на отдельные виды продукции и услуг. В расходах бюджета на финансирование отраслей экономики государственные дотации занимают одно из ведущих мест.
1. В общем объеме государственных дотаций преобладают расходы на возмещение из бюджета разницы в ценах. В целях поддержания уровня жизни населения сохранены дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственные товары, а также в отдельных отраслях экономики, нерентабельная работа которых явилась результатом использования регулируемых государством цен и тарифов.
Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемых в настоящее время из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых
на возмещение разницы в ценах.
2. Значительные суммы дотаций выделяются сельским товаропроизводителям, угольной промышленности;
3. В расходах в сферу материального производства предусмотрено выделение дотаций из бюджета на покрытие убытков от реализации газа и других видов топлива населению.
4. Значительные бюджетные средства предусмотрены на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предприятий городского электротранспорта, жилищного хозяйства, предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Предусматриваются дотации и транспортным организациям — автомобильному транспорту общего пользования на покрытие убытков от работы городских и пригородных маршрутных автобусов, на покрытие дополнительных затрат автопредприятий в связи с введением свободных цен на энергоносители и повышением цен на другие материальные ресурсы, а также увеличением амортизационных отчислений в результате переоценки основных фондов.
Компенсации конверсионным предприятиям в бюджете предусматриваются в связи с финансовыми потерями в результате перепрофилирования производства с военной продукции на гражданскую. Компенсационные средства имеют целевую направленность и предоставляются конверсионным предприятиям в виде дотаций на: формирование фонда потребления; частичное возмещение затрат предприятиям на содержание объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе градообразующих предприятий, а также в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока; сохранение уникального стендового оборудования; списание остатков незавершенного производства и товарно-материальных ценностей; отчисления на социальное страхование и взносы в Пенсионный фонд, Фонд занятости и медицинское страхование.
Средства, выделяемые конверсионным предприятиям на фонд потребления, связаны с необходимостью сохранения рабочих мест, так как дальнейшее их сокращение может привести к разрыву технологических цепочек и невозможности выполнения оборонного заказа.
Предусматривается дальнейшее оказание помощи оборонным научно-исследовательским институтам и конструкторским бюро для сохранения в рабочем состоянии не полностью загруженного уникального оборудования, испытательных стендов, а также государственных полигонов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реальное преодоление кризисного состояния базовых отраслей экономики возможно только за счет увеличения реальных инвестиций, т. е. капитальных вложений.
Расходы бюджета на государственное регулирование экономики имеют стабильный размер и имеют важное значение для выполнения государственных органов своих управленческих функций.
В основном расходы на государственное регулирование экономики направлены на регулирование и подержание различных сфер и отраслей народного хозяйства, одним из которых является материальное производство, которому и посвящена данная курсовая работа.
Предприятия производственной сферы, являясь главной финансовой базой формирования бюджетных доходов, всегда находились в центре исследований российских ученых-финансистов.
Основная слабость государственной инвестиционной политики в настоящее время обусловлена незащищенностью расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этих расходов в силу ряда причин проводилось по остаточному принципу, следствием чего стала нарастающая из года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере, а объем реально осуществляемых инвестиций в производственную сферу постоянно сокращался.
Сложившаяся ситуация усугубляется тем, что правительство не смогло обеспечить своевременное финансирование даже быстроокупаемых инвестиционных проектов. Однако опыт последних лет свидетельствует, что в настоящее время складываются объективные предпосылки для выхода из инвестиционного тупика.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
2. «О бюджетной классификации РФ» (в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 года N 115-ФЗ) от 06.05.2003 г. №53-ФЗ
3. «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004г.» и признании утратившими силу некоторых положений актов РФ» № 136-ФЗ от 10. 11. 04 г.
4. «О федеральном бюджете на 2004г.» Федеральный закон (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 9-П)
5. «Об исполнении федерального бюджета за 2002 год» Федеральный закон от 8 мая 2004 года N 35-ФЗ
6. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584 ( с изменениями от 6 февраля 2004 г).
7. Постановление Правительства Хабаровского края от 10.07.2003 № 13-пр «Основные направления инвестиционной политики Правительства Хабаровского края на 2003 – 2006 гг. и до 2010 года»
8. Федеральный закон о федеральном бюджете на 2005 год от 23 Декабря 2004 Г. N 173-ФЗ
9. Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2004 год
10. Бабич. А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – 703 с.
11. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года / Вопросы экономики - 2002 г.-№5
12. Бюджетная система РФ: Учебник / О. В. Врублевская и др. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.
13. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 540 с.
14. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.
15. Галицкая С. В. Денежное обращение. Кредит. Финансы (теория и российская практика). Уч. Пособие. – М.: Междунар. Отношения, 2002. – 272 с.
16. Комментарий к федеральному бюджету России. Фонд Комплексных Прикладных Исследований, Свободная Аналитическая Школа, М.: Пробел-2000, 2004. - 160 с.
17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003. – 512 с.
18. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ М. В. Романовский и др. – М.: Юрайт-М, 2001. – 543 с.