Введение……………………………………………………………………….3
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности……...5
1.1. Понятие административного
правонарушения…………………………5
1.2. Юридический состав административного
правонарушения…………...7
1.3. Применение мер
административной ответственности………………...10
Глава 2. Характеристика административных
наказаний…………………..16
2.1. Понятие и цели административного
наказания………………………..16
2.2. Виды административных наказаний и их
применение………………..18
Заключение…………………………………………………………………...31
Список литературы…………………………………………………………..35
Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что, являясь самой распространенной
мерой юридического (государственного) принуждения, применяемой в установленных
законодательством случаях в отношении многочисленных физических и юридических
лиц, чье поведение не соответствует требованиям правопорядка, административная
ответственность, равно как и любой другой вид юридической ответственности,
нуждается в правовом регулировании. Именно с этих позиций и следует оценивать
юридическое значение настоящего Кодекса, а также воспринимать его фактическое
содержание.
Отвечая своему юридическому назначению, КоАП фиксирует
принципиальные позиции, общие для всех вариантов установления и применения
административной ответственности как на федеральном, так и региональном
уровнях. В последнем случае имеется в виду уровень субъектов РФ. В числе
названных юридических позиций - определение компетенции Российской Федерации в
лице ее органов государственной власти и представляющих их должностных лиц;
закрепление единственного основания административной ответственности - административного
правонарушения; установление единой системы юридического реагирования на
противоправное поведение - административных наказаний, а также общих правил их
назначения; распространение сферы применения административной ответственности
не только на физических, но и различного рода юридических лиц; определение
круга органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях и назначать административные наказания;
систематизированный перечень составов административных правонарушений.
Не смотря на
закрепление в основном законе государства Конституции РФ основных устоев
демократического общества, в целом криминогенная обстановка в РФ не стала
лучше. Административные правонарушения продолжают совершаться гражданами и
юридическими лицами, как в повседневной жизни, так и при исполнении должностных
полномочий государственными и муниципальными служащими. Такое положение вещей
существенно ухудшает криминогенную обстановку, как в РФ в целом, так и в
регионах, в частности.
Для создания
четкой системы профилактики и предупреждения административных правонарушений
требуется изучение в том числе и теоретических основ административного права, а
именно: понятия и особенностей административного проступка. Данная проблематика
всегда была и остается актуальным, так как административный проступок является
одной из основных правовых категорий административного права.
Объект работы – нормы отечественного административного законодательства, регулирующие ответственность за административный проступок. Предмет исследования – административное правонарушение, как основание административной ответственности. Цель курсовой работы – комплексное исследование понятия и состава административного правонарушения (проступка). Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Раскрыть понятие административного правонарушения (проступка); охарактеризовать признаки административного правонарушения (проступка). 2. Рассмотреть элементы состава административного правонарушения. 3. Выявить отличие административного правонарушения (проступка) от дисциплинарного проступка и гражданского правонарушения.
Нормативную
базу работы составили положения действующего законодательства России, а также
материалы судебной практики.
Теоретическую
базу работы составили учебные пособия по административному праву, комментарии
законодательства, а также публикации в периодической печати.
1.1. Понятие административного правонарушения
Административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Предложенное понятие административного правонарушения
вызывает интерес прежде всего с позиций его сравнения с понятием, закрепленным
в ст.10 КоАП РСФСР. В связи с этим следует обратить внимание на новеллы, содержащиеся
в нем. Их суть в следующем:
в ст.2.1 отсутствует указание на объект правонарушения.
Он определен в ст.1.2 в виде задач законодательства об административной
ответственности. Наиболее полное представление об объекте можно получить,
анализируя содержание Особенной части Кодекса. Например, гл.5 называется
"Административные правонарушения, посягающие на права граждан", т.е.
объектом посягательства в данном случае являются законные права граждан;
объектом гл.7 "Административные правонарушения в области охраны
собственности" выступает собственность, независимо от ее формы; ст.7.12
предусматривает административную ответственность за нарушение авторских и
смежных прав, изобретательских и патентных прав, т.е. именно указанные права
являются объектом правонарушения;
в ст.2.1 законодатель, закрепляя понятие административного
правонарушения, в отличие от КоАП РСФСР не дает его второго названия -
проступок. И это логично, ибо включение этого понятия в КоАП лишь порождало
бесплодные дискуссии;
впервые в комментируемой статье в качестве субъекта
правонарушения закрепляются не только физические, но и юридические лица.
Понятие административного правонарушения раскрывается
через его основные юридические признаки.
В России действует большое количество различных административных правил.
К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах,
правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, противопожарные
правила, правила торговли, таможенные правила, правила по технике безопасности
и охране труда, правила охоты, рыбной ловли, охраны окружающей среды и
природных ресурсов, правила воинского учета, пограничного режима, чрезвычайного
положения и др. Все они устанавливаются федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, а в некоторых случаях и нормативными правовыми
актами органов исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Нарушение таких правил считается правонарушением.
Правонарушения делятся на преступления, являющиеся предметом уголовного права,
и проступки (деликты) - административные, дисциплинарные и служебные.
Согласно ст. 10 КоАП, административным правонарушением
(проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок,
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность. Эта
ответственность наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему
характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовной
ответственности. Административный проступок к тому же представляет собой
посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей
права, а не только административного.
Административное правонарушение является деянием, причиняющим
пред интересам граждан, общества и государства, и оно противоправно. Конкретные
административные проступки, которые влекут за собой административную ответственность,
указаны в ст. 41-193 КоАП и, кроме того, в других нормативных правовых актах.
Деяния, не предусмотренные этими нормами права, нельзя квалифицировать как
административные проступки, и они не могут повлечь административную
ответственность. От схожих с ними преступлений административные проступки отличаются
лишь меньшей степенью своей общественной опасности, поэтому зачастую говорят о
вредоносности, а не об общественной опасности административных деликтов.[1]
Кроме противоправности и общественной опасности,
обязательными признаками административного правонарушения являются виновность и
наказуемость деяния. Виновность означает волевое, сознательное деяние
правонарушителя, совершенное по умыслу или неосторожности. Вина организации
определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей.
Наказуемость правонарушения - это предусмотренная законодательством
административная ответственность за его совершение. Статьей 8 КоАП установлено,
что никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным
правонарушением иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.
1.2. Юридический состав административного
правонарушения
Названные выше признаки (особенности) административного
правонарушения необходимо отличать от его юридического состава.
В законодательстве отсутствует понятие состава административного
правонарушения, однако под составом правонарушения в административном праве,
как и в других отраслях права, понимается совокупность таких элементов, как
объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона.. При отсутствии
какого-либо из этих элементов ответственность исключается. Каждый элемент
состава, в свою очередь, представляет собой систему присущих ему признаков.
Объект - это то, на что
посягает правонарушение. В качестве объекта административного правонарушения
выступают общественные отношения в сфере государственного управления,
урегулированные нормами административного и других отраслей права и охраняемые
мерами административной ответственности. Такими объектами могут быть
общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан,
установленный порядок управления. Конкретные объекты административных
правонарушений предусмотрены соответствующими статьями Особенной части КоАП.
Например, ст. 158 предусматривает ответственность за мелкое хулиганство, т. е.
нецензурную брань, приставание к гражданам и другие подобные действия,
нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. При посягательстве на
отношения, не регламентированные правом, речь может идти только об аморальном,
безнравственном поведении, а не о противоправном деянии.[2]
Объективная сторона проступка
заключается во внешних проявлениях деяния, запрещенного нормами права.
Конкретные его признаки излагаются в соответствующей правовой норме. К ним
относятся: способ, характер, условия совершения (или несовершения) деяния;
наступившие вредные последствия; причинная связь между деянием и последствиями;
неоднократность и иные обстоятельства, характеризующие деяние. Например, ст. 76
КоАП устанавливает разные меры административной ответственности за нарушение требований
пожарной безопасности в лесах, в зависимости от последствий пожара. Однако
большинство составов административных проступков можно назвать формальными:
административная ответственность наступает, как правило, независимо от того,
есть ли непосредственные отрицательные последствия данного нарушения или нет, -
достаточно самого факта нарушения правил, установленных нормативными актами.
Субъектом проступка
является лицо, его совершившее: граждане (в том числе иностранные);
несовершеннолетние и их родители (замещающие их лица); должностные лица;
военнослужащие и иные лица, отвечающие в соответствии с дисциплинарными
уставами; юридические лица (организации).
Согласно КоАП, ответственности подлежат лица, достигшие
к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При
этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные
правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым, меры
воздействия - меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам
несовершеннолетних. Случаи, когда несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) отвечают
на общих основаниях, определены в ст. 14 КоАП. Родители и лица, их замещающие,
несут ответственность не за правонарушения детей, а за то, что не
контролировали их поведение (ст. 19 Положения).[3]
Что касается должностных лиц, работающих в
государственных органах, то они, согласно ст. 15 КоАП, несут ответственность не
только за прямое нарушение общеобязательных правил, но и за некоторые
правонарушения, считающиеся упущениями по службе. Сюда относятся
административные правонарушения (проступки), связанные с несоблюдением
установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и
общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение
выполнения которых входит в их служебные обязанности.
В ст. 16 КоАП определен порядок привлечения к
административной ответственности военнослужащих, призванных на сборы
военнообязанных, а также лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел. Эти категории государственных служащих несут ответственность за
административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Но за нарушение
правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил
охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду
они несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не
могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим,
кроме того, - штраф и лишение права управления транспортными средствами.
Административная ответственность юридических лиц
регулируется не КоАП, а иными нормативными актами.
Ясно, что круг субъектов административного
правонарушения может не совпадать с кругом субъектов административной
ответственности. Например, лицо, совершившее административное правонарушение,
но не достигшее к этому моменту 16-летнего возраста, не может быть привлечено к
административной ответственности. К таким лицам применяются иные меры воздействия.
Следует также иметь в виду, что в правовой норме могут
быть названы специальные признаки субъекта, которые отражают особенности
правового статуса граждан (водитель, военнослужащий и др.). Следовательно, к
соответствующей ответственности может привлекаться только тот, кто имеет эти
признаки.
Субъективная сторона состава
административного правонарушения - это вина, т. е. психическое отношение лица к
совершенному им противоправному деянию и возможным его последствиям. Вина может
проявляться в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение признается умышленным,
если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно
допускало их наступление (ст. 11 КоАП).
Административное правонарушение признается совершенным
по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но
легкомысленно рассчитывало их предотвратить либо не предвидело возможности
наступления этих последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП).
В некоторых правовых нормах содержатся также указания на
мотив и цель административного правонарушения, характеризующие субъективную
сторону его юридического состава.
В большинстве случаев формулировка административного
правонарушения предполагает, что оно совершается в форме умысла.
1.3.
Применение мер административной ответственности
За совершение
административного правонарушения следует применение предусмотренных
законодательством мер административной ответственности.
Выделим общие
особенности, присущие административным санкциям и уголовным наказаниям:
а) уголовные
наказания, так же как и большинство видов административных наказаний,
назначаются только по решению суда;
б) исполнение
административных и уголовных наказаний обеспечивается мерами морального и
физического принуждения;
в) следствием
применения административных и уголовных наказаний является ограничение
конституционных прав и свобод правонарушителя, вплоть до их полного (временного
или бессрочного) прекращения.
Административное
наказание - это мера государственного принуждения, которая содержится в
административно-правовой норме и может быть применена компетентным органом
только к лицу, признанному виновным в совершении административного проступка.
Так, М.М. Имамов дает такое понятие наказания: «Наказание - это
предусмотренная законодательным перечнем видов наказаний мера государственного
принуждения, назначаемая по решению уполномоченных законодательством РФ органов
лицу, признанному виновным в совершении административного проступка, и
заключающаяся в государственном порицании проступка и лица, его совершившего,
материализуемом в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя».[4]
Статья 3.2 КоАП РФ, за совершение
административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие
административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия
совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права,
предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение
за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление
деятельности.
Предупреждение,
административный штраф, лишение специального права, предоставленного
физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное
приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в
качестве основных административных наказаний.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения, а также административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и
дополнительного административного наказания.
За одно административное правонарушение может быть
назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из
наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего
Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной
ответственности.
Предупреждение
- мера административного наказания, выраженная в официальном порицании
физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме
(ст.3.4. КоАП РФ).
Административный штраф является денежным взысканием и
может выражаться в величине, кратной 1) минимальному размеру оплаты труда
(без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент
окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный
размер оплаты труда); 2) стоимости предмета административного правонарушения на
момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме
неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения
административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо
сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости
внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением
установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не
проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных
в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных
средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо
сумме неуплаченного административного штрафа (ст.3.5. КоАП РФ).
Возмездным изъятием орудия совершения или предмета
административного правонарушения является их принудительное изъятие и
последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за
вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие
назначается судьей.
Возмездное изъятие охотничьего
оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не
может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным
законным источником средств к существованию (ст 3.6. КоАП РФ).
Конфискацией орудия совершения или предмета
административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение
в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации
не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (ст.3.7 КоАП РФ).
Лишение физического лица, совершившего административное
правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается
за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в
случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего
Кодекса. Лишение специального права назначается судьей.
Срок лишения специального права не может быть менее
одного месяца и более двух лет (ст.3.8. КоАП РФ).
Лишение специального права в виде права управления
транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется
транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев
управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от
прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на
состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных
правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Лишение специального права в виде права охоты не может
применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником
средств к существованию.
Административный арест заключается в содержании
нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до
пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или
режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.
Административный арест назначается судьей (ст.3.9. КоАП РФ).
Административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в
принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через
Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом
самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской
Федерации (ст.3.10 КоАП РФ).
Дисквалификация заключается в лишении физического лица
права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления
юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,
а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное
наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев
до трех лет (ст.3.11 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности заключается
во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов,
представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление
деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,
возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных
объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или
техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в
области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в
области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма.
Административное
приостановление деятельности назначается судьей только в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий
вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели
административного наказания.
Административное
приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток
(ст.3.12 КоАП РФ).
Таким образом: За
совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных
законодательством мер административной ответственности. Наказуемость
неотвратима. При решении вопроса о наказаниях могут быть применены только те
виды наказаний, которые указаны в КоАП РФ.
Подведем итог.
Административный проступок и административное правонарушение это синонимы,
поэтому мы употребляем их в равнозначных значениях.
Легальное
определение административного проступка закреплено в ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об
административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаками
административных проступков выступают: противоправность, виновность,
общественная опасность, наказуемость.
Глава 2. Характеристика административных наказаний
2.1. Понятие и
цели административного наказания
Административное
наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение
административного правонарушения. Новый КоАП РФ ввел новый термин
"административные наказания" взамен ранее существовавшего -
"административные взыскания". Теперь наименованием
"административные наказания" охватываются все установленные КоАП РФ
меры административной ответственности. Смена терминов была обусловлена тем, что
любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или
лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти
ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции
государства на совершенное правонарушение[5].
В
статье 3.1. КоАП РФ подчеркивается государственный характер принудительных мер,
являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут
быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым
законодательным (представительным) органом государственной власти. Во-вторых,
именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная
оценка государством совершенного административного правонарушения.
Предписания
статьи 3.1. КоАП РФ обращены как к законодателю, так и к правоприменителю.
Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение,
законодатель обязан исходить из определенных КоАП РФ целей административного
наказания. В свою очередь, судья, орган, должностное лицо, полномочные
рассматривать дела об административных правонарушениях и обращать к исполнению
наложенные наказания, при назначении и исполнении административных наказаний
должны руководствоваться установками Кодекса о природе административного
наказания и его целях.
По
своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры
административного принуждения, которые предусмотрены в ст. 3.2-3.12 главы 3
раздела I КоАП РФ. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры
административного принуждения, применяемые в связи с административными
правонарушениями, административными наказаниями не являются (например,
административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст.
27.7), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), отстранение от управления транспортным
средством (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного
средства (ст. 27.13) и другие меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренные главой 27 КоАП РФ).
Содержанием
целей административных наказаний является соблюдение установленного
правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С
помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального
предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).
Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю
назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений.
Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру
административной ответственности за возможное нарушение установленных
государством правил. Специальное предупреждение характеризуется тем, что
административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя,
побуждает его не совершать новых правонарушений.
В
ч. 2 статьи 3.1. КоАП РФ находит свое проявление принцип гуманизма законодательства
об административных правонарушениях. Административное наказание к физическому
лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов, не должно иметь
целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических
страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Конвенции ООН против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской
Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Административное
наказание, применяемое в отношении юридического лица, не должно иметь целью
нанесение вреда его деловой репутации.
2.2. Виды административных наказаний и их применение
Предупреждение - один из видов административного наказания. Применяется
преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных
правонарушений. Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в
санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ
об административных правонарушениях. Чаще всего предупреждение
предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Такая
конструкция санкций характерна для многих незначительных административных
правонарушений в области дорожного движения (см., например, ст. 12.1, ч. 1 ст.
12.2, ст. 12.3 и др.). Вместе с тем не допускается его применение вместо других
административных наказаний, поскольку Кодекс не предусматривает возможности
замены одного административного наказания другим, если это не установлено в
санкции соответствующей нормы. В случае малозначительности совершенного административного
правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
правонарушение, за которое предусмотрено предупреждение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
Содержание
предупреждения как меры административного наказания выражается в официальном
порицании поведения липа, совершившего административное правонарушение.
Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания,
влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому
назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному
наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о
назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое
административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое
административное наказание.
Предупреждение
как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и
юридическим лицам[6].
Административный
штраф представляет собой административное наказание имущественного характера.
Он является денежным наказанием и выражается во взыскании с нарушителя
определенной суммы денежных средств. В ином эквиваленте административный штраф
не применим. Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей
в Российской Федерации является рубль. В письме Министерства финансов РФ от 2
апреля 2003 г. № 15-05-29/333 разъяснено, что сумма штрафа, налагаемого за
административное правонарушение, должна исчисляться в рублях по официальному
курсу Банка России. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей
Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.3 Кодекса
административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве
основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается
альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного
наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может
налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное
изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения).
Основной
показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида
наказания, - величина административного штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет
минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут
устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер
административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера
оплаты труда[7].
В
отличие от штрафа как вида уголовного наказания, размер которого определяется в
твердых денежных суммах, исчисление размера административного штрафа не
основано на едином критерии. КоАП РФ предусматривает размер административного
штрафа как величину, кратную:
-
минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом на
момент окончания или пресечения административного правонарушения. Такой вариант
исчисления размера административного штрафа является преобладающим в
действующем Кодексе. Размер административного штрафа, исчисляемого в величине,
кратной минимальному размеру оплаты труда, закон дифференцирует в зависимости
от субъектов административного правонарушения. Его размер не может превышать
двадцать пять минимальных размеров оплаты труда для граждан, для должностных
лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - одну
тысячу минимальных размеров оплаты труда. За отдельные виды административных
правонарушений, представляющих значительную опасность (нарушение
законодательства о внутренних морских водах, континентальном шельфе, об охране
окружающей природной среды и др.), административный штраф может устанавливаться
в повышенном размере, но не может превышать для должностных лиц двести
минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных
размеров оплаты труда. Следует иметь в виду, что перечень административных
правонарушений, за которые может быть установлен административный штраф в таком
размере, значительно расширен. В него включены нарушения законодательства
Российской Федерации о лотереях, о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также
нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан
или лиц без гражданства, правил привлечения и использования в Российской Федерации
иностранных работников;
-
стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может
превышать трехкратный размер стоимости предмета административного
правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
-
сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения
административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо
сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости
внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с
невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной
выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не
зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме
денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию,
либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимальный размер
административного штрафа при этом не может превышать трехкратный размер
соответствующей суммы неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин,
административных штрафов или стоимости товаров, предметов. Данный вариант
исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами
административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст.
15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы
административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих
налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо
суммы незаконной операции. При определении этих исходных для исчисления
административного штрафа сумм необходимо обращаться к действующим ставкам
налогов применительно к конкретному налогоплательщику (гражданину,
предпринимателю, коммерческой организации и др.), нормативам валютных операций,
размерам таможенных пошлин и др.
Об
административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным
лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении. В случаях,
предусмотренных ст. 28.6 Кодекса, административный штраф налагается и взимается
на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.
Особенностью
исполнения постановления о наложении административного штрафа является то, что
в течение установленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным
к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления
в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Если
постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении
несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится
решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей.
Помимо родителей законными представителями физического лица являются
усыновители, опекуны или попечители. Требования к лицам, которые могут быть
назначены опекунами или попечителями, устанавливаются ст. 146 СК РФ[8].
Возмездное
изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
является мерой административной ответственности имущественного характера и
может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в
качестве орудий совершения или явившихся предметом административного
правонарушения. Изъятию не подлежат предметы и орудия, не являющиеся
собственностью правонарушителя.
По
содержанию возмездное изъятие орудий совершения или предмета административного
правонарушения состоит из трех взаимосвязанных действий. Во-первых,
принудительное изъятие предмета у нарушителя, во-вторых, реализация орудий и
предметов, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом
расходов по реализации изъятых орудий или предметов. Возмездный характер
является отличительной чертой рассматриваемого вида административного
наказания. По этому признаку оно отличается от другого административного
наказания - конфискации орудия совершения или предмета административного
правонарушения.
Возмездное
изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может
устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного
вида административного наказания.
Порядок
применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию,
устанавливаются КоАП РФ. Такими предметами и орудиями могут быть только
дозволенные орудия и предметы. Рассматриваемое административное наказание
отличается от изъятия предметов как меры административного пресечения, которое
применяется независимо от привлечения лица к административной ответственности,
от принадлежности орудий и предметов нарушителю, а также в отношении указанных
объектов, изъятых из гражданского оборота. Законодатель устанавливает ограничения
в применении возмездного изъятия орудий или предметов административного
правонарушения. Оно касается охотничьего оружия, боевых припасов и других
дозволенных орудий охоты и рыболовства. Возмездное изъятие указанных орудий и
предметов не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство
является основным законным источником средств к существованию[9].
Применение
возмездного изъятия указанных орудий и предметов приведено в соответствие с
требованиями ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда. Возмездное изъятие может
назначаться только судьей.
Конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в
принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета
административного правонарушения в федеральную собственность или собственность
субъекта РФ. Конфискация признается как основным, так и дополнительным
административным наказанием (ч. 2 ст. 3.3).
Кодекс
обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе
производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры
наказания (ч. 3 ст. 29.10). В то же время установлен порядок исполнения постановления
о конфискации как меры, примененной к виновному в совершении административного
правонарушения (ст. 32.4).
Конфискация
как мера административного наказания назначается исключительно судьей[10].
Конфискация
как мера административного наказания может быть назначена в качестве основной и
дополнительной санкций. В большинстве статей КоАП РФ она установлена как
дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.
Конфискация
может устанавливаться исключительно КоАП РФ и назначаться лишь в случаях, прямо
указанных в норме об ответственности за конкретное административное
правонарушение. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не
подлежащих конфискации, устанавливаются КоАП РФ и другим законодательством РФ.
Часть
2 статьи 3.7. КоАП РФ определяет некоторые категории лиц, к которым не
применяется конфискация за совершение административного правонарушения. Так,
конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий
охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия
являются основным законным источником существования.
Часть
3 статьи 3.7. КоАП РФ устанавливает, что не является конфискацией изъятие из
незаконного владения орудия совершения или предмета административного
правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику. Равным образом
не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего
административное правонарушение, орудия или предмета, изъятых из оборота либо
находившихся в противоправном ведении лица.
Лишение
специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному
лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.
Предоставление специального права осуществляется в соответствии с установленными
правилами. В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ
назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления
транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение
права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном
на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.);
управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).
В
диспозициях статей Особенной части Кодекса, предусматривающих лишение
специального права, прямо указывается на грубые нарушения соответствующих
правил (например, управление судном или автомототранспортным средством в
состоянии опьянения). Следует иметь в виду, что повторное совершение однородного
правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, является
обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Поэтому
систематическое нарушение порядка пользования специальным правом обусловливает
назначение наказания в виде лишения этого права.
Лишение
специального права назначается только судьей.
Срок
лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет,
причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение,
устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.
Административный арест - одно из самых строгих наказаний, назначаемых за
совершение административного правонарушения. Условия отбывания этого наказания
также строгие. Оно связано с ограничением конституционного права на свободу и
личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права
на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое
ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати
суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в
зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право
назначения административного наказания принадлежит только судье.
Административный
арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.
Режим содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в
административном порядке, определен Положением о порядке отбывания
административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2
октября 2002 г. № 726[11], и утвержденными МВД России Правилами
внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных
в административном порядке.
Административный
арест применяется в исключительных случаях и это указание адресовано
правоприменителю в лице судей. Критерий для применения административного ареста
дается в конкретных статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции.
Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с
учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение
других мер наказания, в частности штрафа, будет признано недостаточным. В этом
случае, если дело находится у органа, должностного лица, они передают его на
рассмотрение судье.
Сроки
наказания в виде административного ареста измеряются сутками. Поэтому если в
санкции статьи приводится только максимальный срок административного ареста, то
наказание может быть назначено в пределах от одних суток до высшего предела,
указанного в соответствующей статье Кодекса.
Административное
выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства. Конституция РФ (ст. 62) установила, что иностранные граждане и
лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором Российской Федерации.
Правовой
статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом
от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации"[12].
Понятие
административного выдворения как вида административного наказания заключается в
принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица
без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом
самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации. В упомянутом выше
Федеральном законе от 25 июля 2002 г. не приведено такое определение, вместе с
тем установлен порядок административного выдворения (ст. 34). Конкретные
составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена
возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч.
2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.
Административное
выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение
необходимо отличать от выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как
меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц,
пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без
установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.
В
случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы
отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам
об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом
получения политического убежища, пограничные органы задерживают их и в
официальном порядке передают властям государства, с территории которого они
пересекли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям
иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим
государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в
определенных ФСБ России местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без
гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через
Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через)
территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором
Российской Федерации с соответствующим государством.
Административное
выдворение, как вид административного наказания, следует отличать от такой меры
административного пресечения, как депортация (принудительная высылка из
Российской Федерации) иностранного гражданина или лица без гражданства в случае
утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания
(проживания) в Российской Федерации (см. ст. 1 и 31 Федерального закона от 25
июля 2002 г. № 115-ФЗ).
Постановления об административном выдворении выносятся судьями районных
судов за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей
силы (ч. 2 ст. 18.10), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Дела о
нарушении режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1), нарушении режима в
пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4) и нарушении
иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст.
18.8) рассматривают районные судьи в случаях, если орган или должностное лицо,
к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение
судьи с учетом возможности применения административного выдворения.
Постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без
гражданства за нарушение режима Государственной границы РФ и нарушение режима в
пунктах пропуска через Государственную границу РФ вправе выносить также
соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).
Административное
выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых в
установленном порядке постановлений производится пограничными органами и
органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса)[13]. Въезд в Российскую Федерацию
иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период
предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в
принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения.
Дисквалификация
является новым для отечественного законодательства об административных
правонарушениях видом административного наказания.
По
своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного
права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом
деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление
указанным правом.
Дисквалификацию
следует отличать от лишения специального права, а также от уголовного наказания
в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ)[14].
Уголовное
законодательство содержит общую характеристику перечня видов деятельности, на
которые может распространяться лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью, что позволяет применять данное
наказание в любой сфере деятельности, тогда как дисквалификация может
заключаться лишь в лишении права заниматься деятельностью, связанной с
управлением организациями или осуществлением предпринимательской деятельности
по управлению юридическим лицом.
Дисквалификация
устанавливается и назначается только в качестве основного административного
наказания, в то время как лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью - в качестве как основного, так и
дополнительного вида наказания. Дисквалификация назначается лишь в случаях,
прямо предусмотренных санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, в то время как
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью в качестве дополнительного наказания может назначаться и в
случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК
РФ. Существенно различаются и санкции соответствующих норм.
В
КоАП РФ перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть
назначена дисквалификация. В ст. 53 и других статьях ГК РФ определены виды
органов юридического лица, которые нужно иметь в виду при применении данного
вида наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ административная
ответственность в виде дисквалификации может быть установлена только данным
Кодексом, что отражено в его Особенной части.
КоАП
РФ (ч. 3 ст. 4.5) установлен годичный срок давности привлечения к
административной ответственности за административное правонарушение, влекущее
применение административного наказания в виде дисквалификации, со дня совершения
или обнаружения правонарушения, что обусловлено повышенной вредностью таких
административных правонарушений и трудностью их выявления.
Административное
приостановление деятельности преследует цели обеспечения безопасности жизни и
здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а
также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных
преступным путем, с финансированием терроризма.
Применение
административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об
административных правонарушениях КоАП РФ возложил на федеральных районных судей
судов общей юридисдикции, поскольку соответствующие новеллы внесены в ст. 23.1
КоАП РФ.
В
КоАП РФ установлен максимальный срок административного приостановления
деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, но не
указан минимальный срок. В связи с этим отметим, что в главе 27 КоАП РФ в качестве
меры обеспечения по делу об административном правонарушении предусмотрен
временный (до 5 суток) запрет деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, других объектов, перечисленных в ст. 27.16, до рассмотрения дела
судьей.
Часть
3 ст. 3.12 и ч. 3 ст. 32.12 предусматривают возможность досрочного прекращения судьей
рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к
административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица,
уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 на составление протокола об
административном правонарушении, если будет установлено, что устранены
обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания[15].
Для обеспечения законности при решении вопросов,
касающихся привлечения правонарушителей к административной ответственности,
важное значение имеет правильное определение круга государственных органов и
должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать взыскания. К числу таких органов (должностных лиц)
КоАП относит: административные комиссии при местной администрации; местную
администрацию (в случае, если не создана административная комиссия); комиссии
по делам несовершеннолетних при местной администрации; районные (городские) суды,
судей общих и военных судов, мировых судей; органы внутренних дел; органы
государственных инспекций; другие органы (должностных лиц), уполномоченных на
то законодательством РФ.
При этом четко определен и круг правонарушений, которые
рассматривает и за которые каждый орган (должностное лицо) правомочен налагать
административные взыскания, а также который исполняет их. Например,
установлено, что исправительные работы и административный арест могут
применяться только районным (городским) судом (судьей).
Применение мер административной ответственности к
юридическим лицам осуществляется органами и должностными лицами, указанными в
соответствующих федеральных законах. Это - органы исполнительной власти по
охране окружающей среды, природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического
надзора, должностные лица государственной противопожарной службы, налоговые
органы, таможенные и другие органы (должностные лица).
Административным
правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных
правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаками
административных проступков выступают: противоправность, виновность,
общественная опасность, наказуемость.
Под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.
В структуру состава
административного правонарушения входят следующие элементы:
- объект
правонарушения - общественные отношения, на которые посягает деяние (виды
правоохраняемых общественных отношений указаны в заголовках гл. 5 - 21 КоАП
РФ);
- объективная
сторона правонарушения - конкретная разновидность противоправного деяния
(действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или
общегосударственным (публично-правовым) интересам, охраняемым КоАП РФ (признаки
объективной стороны проступка обычно указываются в диспозиции правовой нормы);
- субъект
правонарушения - вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения
шестнадцатилетнего возраста, а также юридическое лицо. В соответствии с КоАП РФ
субъектами проступков могут быть должностные лица либо граждане, не наделенные
правомочиями должностного лица (ст. 2.4 КоАП РФ);
- субъективная
сторона административного правонарушения характеризует психоэмоциональное
отношение лица к деянию и предполагает выявление признаков вины в форме умысла
или неосторожности. КоАП РФ исключает объективное вменение - административную
ответственность за невиновное причинение вреда.
Отличие проступков
кроется в объекте нарушений. В результате гражданских проступков (деликтов)
причиняется неправомерными действиями вред личности или имуществу гражданина, а
также организации: происходит неисполнение договорных обязательств, нарушение
прав собственника, заключение противозаконной сделки и т.д.
Отличие административного правонарушения и гражданского
правонарушения от дисциплинарного проступка в том, что они влекут за собой
такие специфические последствиям как возможность привлечения к ответственности
не только физическое лицо, но и юридическое.
Разграничение между изучаемыми проступками лежит также в
привлечения к административной, дисциплинарной и гражданской ответственности.
Возможностью разрешать дела об административных правонарушениях предоставлена
определенным административно-юрисдикционным органам. Их полномочия перечислены
в соответствующих статьях КоАП РФ, что не сделано для гражданских
правонарушений и дисциплинарных проступков.
Административная
ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в
применении компетентными органами административного наказания к лицу,
совершившему административное правонарушение.
Понятие
административного наказания содержится в ст. 3.1 КоАП РФ и предполагает
установленную государством меру ответственности за совершение административного
правонарушения, применяемую в целях предупреждения совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное
наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства
физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение
ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации
юридического лица.
В
соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений
могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1)
предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия
совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение
специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный
арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9)
административное приостановление деятельности.
Административные
наказания как элементы единой системы характеризуются общностью оснований их
применения: юридического, фактического, процессуального.
Нормативные акты
1.
Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. //
российская газета. – 25.12.1993. - № 237.
2.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.07.2005) // Российская газета. - 31.12.2001.
- № 256.
3.
Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от
31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Российская газета. – 6.08.1998. - N 148-149.
4.
Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996
г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -29 января 1996.
-N 5. -Ст. 410.
5.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ. //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.06.1996. - № 25. -
Ст.2954.
6.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N
167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 20.11.1995. - N 47.
- Ст. 4471.
7.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ
// Российская газета. -1994. -№ 238-239.
8.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" // Российская газета. –
10.08.2001. - N 153.
Литература
9.
Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных
правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. -
М.: Статут, 2004.
10.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. - М.: ООО «ТК
Велби», 2005.
11.
Имамов М.М. Виды наказаний и принципы формирования их системы:
Автореферат диссер. к.ю.н. Казань, 2004.
12.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2006.
13.
Козлов Ю. М. Административное право. Учебник. – М.: Юрист, 2005.
14.
Кудрявцева И.А., Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях // Консультант бухгалтера. - 2002. - № 5.
15.
Макарейко Н.В. Административное право. - М.: Юрайт, 2004.
16.
Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов
судебной практики (в двух книгах) / Под ред. А.Б. Агапова. -М.: Статут, 2004.