Содержание
Преамбула. 3
Статья I. Законодательная власть. 5
Статья II. Президент и исполнительная власть. 9
Статья III. Судебная власть. 13
Статья IV. Равенство штатов. 16
Статья V. Поправки к Конституции США. 17
Статья VI. Соотношение законодательства федерации и штатов. 18
Статья VII. Ратификация Конституции США. 19
Принятие «Билля о правах». 20
Список использованной литературы.. 23
Соединенные Штаты стали
той страной, которая дала миру первый писаный образец Конституции, вобравшей в
себя лучшие по тем временам достижения как европейской, так и собственно
американской общественной мысли. К этому следует добавить конкретный
политический опыт сначала колонистов, а затем жителей независимых штатов.
Становление конституционных доктрин, их практическая реализация проходила в США
быстро и в отличии от Европы, без особых препятствий, ибо на территории бывших
английских колоний буржуазные отношения развивались на почве, практически не
засоренной феодальными пережитками. В оценки роли и значения Конституции США 1787 г.[1]
необходимо четко следовать принципу историзма, Бесспорно, это был прогрессивный
документ. Он стал своеобразным итогом буржуазной революции, которая в свою
очередь дала толчок целой серии европейских и латиноамериканских революций.
Долгое время Конституция США оставалась образцом для буржуазии. Вместе с тем
нельзя не видеть классовой ограниченности, не учитывать того факта, что она
была символом или выражением политического компромисса между торгово-финансовой
буржуазией Севера и плантаторами Юга. Стремление консолидировать позиции имущих
классов на основе компромисса определило всю действительность конвента, а
следовательно и характер Конституции.
Конституция США –
довольно краткий документ по сравнению с конституциями многих других государств
или штатов. Она не является развернутым документом, конкретизирующим структуру
власти, а определяет лишь общие рамки. Иногда ее называют ″живой
Конституцией″, поскольку она дает возможность государственной власти
приспосабливаться в организационном и структурном плане к меняющимся
характеристикам, потребностям и нуждам американского народа за последние два
столетия.
Такая структура в
значительной степени обеспечивает стабильность конституционной системы.
Конституция США на сегодняшний день – самый старый демократический документ
национального государства, и стала одним из образцов при создании и принятии Конституции
Российской Федерации в 1993 г., оказав большое влияние на общие принципы
строительства нового государственного устройства России.
Преамбула к Конституции
США содержит единственное предложение. Сама по себе преамбула не является
источником прямого действия, а только разъясняет основное назначение
конституции. Преамбула, особенно первые слова («Мы, народ» — «We the
people»), является одним из часто цитируемых разделов конституции.
«Мы, народ Соединенных
Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия,
обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия
общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы,
учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.»
Таким образом, выделяется
пять целей Конституции:
1. Обеспечение лучшей
кооперации между штатами;
2. Гарантия
справедливости и общественного порядка;
3. Обеспечение защиты от
внешних врагов;
4. Обеспечение
процветания населения;
5.Защита свобод теперь и
в будущем.
Преамбула содержит
исключительно важное положение о том, что Конституция принимается народом
Соединённых Штатов в целом. «Мы, Народ… устанавливаем и учреждаем эту
Конституцию»[2].
Эти слова, содержащиеся в преамбуле Конституции, отражают суть принципа
народного суверенитета, или верховной власти народа. Творцы Конституции США
разработали основной документ страны, который они представили на утверждение
народа, основываясь на концепции, в соответствии с которой высшая
государственная власть принадлежит не правительству и не какому-либо отдельному
государственному чиновнику, а народу. «Мы, Народ», являемся хозяевами
собственного правительства, но в рамках нашей представительной демократии мы
делегируем полномочия на текущее управление органу, состоящему из избранников
народа. Однако подобное делегирование полномочий ни в коей мере не умаляет и не
преуменьшает прав и обязанностей народа как верховного правителя. Законность
правительства неизменно зависит от его подданных, которые обладают неотъемлемым
правом на смену своего правительства мирным путем или на внесение поправок в
Конституцию.
В Конституции США
отсутствует отдельная глава о правах и свободах граждан, которая есть в
большинстве современных конституций (отчасти этот недостаток был устранён после
принятия Билля о правах), поскольку создатели Конституции считали, что основные
права указаны в преамбуле.
Хотя преамбула обозначает
общие цели, ради достижения которых народ принял Конституцию, она никогда не
считалась источником каких-либо конкретных полномочий, возложенных на
правительство Соединённых Штатов или какой-либо из его департаментов.
Статья I.
Законодательная власть
Согласно первой статье
Конституции США, законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу,
палаты которого избираются путем прямых выборов по мажоритарной системе
относительного большинства. Нижняя палата - палата представителей, члены
которой представляют интересы всего населения страны, избирается на 2 года в
количестве 435 человек пропорционально численности населения. В Конституции
Палате представителей посвящен второй раздел первой статьи. По Основному закону
США 1 представитель избирался от 30000 человек, но каждый штат должен иметь
хотя бы одного представителя. Однако по мере возрастания населения возникла
необходимость в пересчете, который осуществляется через каждые 10 лет после
переписи населения.[3]
Сначала избирательное
право предоставлялось только белым свободным мужчинам. Развитие демократии
привело к постепенному расширению круга избирателей, и теперь, согласно
двадцать шестой поправке, активное избирательное право предоставляется всем
гражданам США по достижению 18 лет. Представителем может стать любой, достигший
25-летнего возраста и являющийся гражданином США, по крайней мере, 7 лет к
моменту выборов.[4]
Верхняя палата - сенат,
представляющая интересы субъектов федерации - состоит из сенаторов, которые
избираются по 2 человека от каждого штата на 6 лет. При этом каждые 2 года 1/3
сената обновляется. Верхней палате посвящен третий раздел первой статьи
Конституции. Сенаторы избираются легислатурами штатов. Сенатором может стать
любой 30-летний человек, состоявший в гражданстве США к моменту выборов не
менее 9 лет. Каждая из палат "может устанавливать правила своих заседаний,
наказывать своих членов за нарушающее порядок поведение и согласия 2/3 голосов
исключать члена"[5].
Также каждая палата "сама будет являться судьею выборов, полномочий и
квалификации ее членов"[6].
По Конституции обе палаты должны вести журнал своих заседаний и публиковать его
за исключением тех частей, которые, по мнению палат, являются секретными. За
свою службу сенаторы и представители должны получать вознаграждение,
установленное законом и выплачиваемое казначейством США. Они пользуются
привилегией свободы от ареста во время их присутствия на сессии соответствующей
палаты, во время следования в палату и возвращения из нее.
Полномочия Конгресса
перечислены в восьмом разделе первой статьи Конституции США. Причем надо
отметить, что в тексте Основного закона перечислены только те полномочия,
которые штаты отдают федеральному центру, и этот перечень исчерпывающий. То
есть все вопросы, не входящие в компетенцию Конгресса, штаты решают
самостоятельно. Из полномочий Конгресса, на мой взгляд, нужно отметить издание
законов и законодательных актов, установление и взимание федеральных налогов,
учреждение федеральных судов, содержание армии, флота и милиции и ряд других.
Но наиболее важным полномочием Конгресса является выдвижение обвинения против
всех должностных лиц, включая президента, и производство суда над ними.
Основные полномочия Конгресса - законодательные, финансовые, контрольные,
судебные и внешнеполитические, имея свои специфические особенности, в общем,
существенно не отличаются от аналогичных полномочий других парламентов,
поскольку парламент США служил прототипом для многих из них.
В условиях президентской
системы управления важное значение имеет в США четкое распределение властей на
законодательную, исполнительную и судебную. Эта система характеризуется
наличием сдержек и противовесов, которые наделяют каждую ветвь власти правом и
возможностью контролировать действия других властей и оказывать на них
непосредственное влияние. Так, например, Конгресс США может контролировать
действия президента через бюджет, утверждение которого является исключительно
привилегией законодательного органа.[7]
Президент, в свою очередь, может “сдержать” конгресс, используя право вето
(отклонения) законов, принимаемых конгрессом. Верховный суд, в свою очередь,
имеет полномочия признать противоречащим Конституции и утратившим силу законы,
принятые конгрессом и одобренные президентом.
Конгресс может
большинством-2/3 голосов членов обеих палат - вносить поправки (дополнения) к
Конституции, вступление которых в силу обусловлено их ратификацией 3/4 штатов.
В рамках своих полномочий Конгресс принимает законы, которые приобретают силу
после их подписания президентом; утверждает бюджет федерального правительства и
контролирует его исполнение; имеет право утверждать и смещать должностных лиц,
включая право импичмента президента; объявляет войну, уполномочивает президента
принимать меры военного характера, устанавливает сроки пребывания американских
войск за границей и ряд других.[8]
Члены конгресса не могут
занимать какие-либо должности на государственной службе, и соответственно, лица,
занимающие такие должности, не могут быть членами конгресса, пока стоят на
государственной службе. Таким образом, Конституция четко закрепляет и на личном
уровне принцип разделения властей.
Вместе с тем, Конгресс
законодательно делегирует президенту важнейшее полномочие ежегодно вносить на
рассмотрение Конгресса проект очередного федерального бюджета. Президент США
также выдвигает законодательные предложения своей администрации по всем
направлениям внутренней и внешней политики. Президент, помимо этого, в качестве
основных прерогатив утверждает законы, принятые Конгрессом. Таким образом,
парламент принимает законы, а президент их утверждает. В этом обнаруживается
внутреннее единство государственной власти и активная, а часто ведущая роль не
только конгресса, но и президента в законодательном процессе.
Конституция
предусматривает, что президент должен в течение 10 дней подписать направленный
ему из Конгресса закон или вернуть его законодателям, т. е. реализовать свое
право вето. В случае использования этого права президент обязан предоставить в
Конгресс письменное мотивированное заключение с обоснованием своего отказа от
утвержденного закона. Для преодоления президентского вето депутаты обеих палат
Конгресса должны повторно проголосовать за отвергнутый президентом закон. Если
им не удается собрать 2/3 голосов, то президентское вето остается в силе.[9]
Далеко не всегда
взаимоотношения президента и Конгресса носят характер сотрудничества и
согласия. Нередко по тем или иным вопросам они становятся конфликтными и предельно
напряженными. Однако даже в самых острых ситуациях президент и Конгресс
сохраняют этику официальных отношений.
В Конгрессе США воплощена
идея представительной демократии. Конгресс в США - постоянно работающий
законодательный орган. Его ежегодная сессия открывается 3 января и продолжается
(с перерывами) до последних рождественских каникул. Наиболее важное событие
начала очередного года- выступление президента на совместном заседании палат с
программным обращением “О положении Союза”. В этом обращении президент излагает
основные моменты текущей политики государства и предлагает конгрессу
правительственный пакет законодательных предложений на наступивший год, из
которых главное- проект федерального бюджета.
Для многих американцев и
жителей других стран Конгресс США остается символом демократии. Он
располагается в специально отведенном для него огромном, классического стиля
здании Капитолия, которая является архитектурной доминантой Вашингтона.
Примечательно и то, что по принятому в свое время закону ни одно здание в
столице США не должно быть выше купола Капитолия. Это было призвано
продемонстрировать, что в стране не может быть власти выше, чем власть
избранного народом Конгресса.
Статья II. Президент и
исполнительная власть
Статья II гласит, что
исполнительная власть предоставляется президенту Соединенных Штатов. В статье
описаны порядок выборов, требования к кандидату в президенты, клятва, которую
президент приносит при вступлении в должность, полномочия президента.
Создатели Конституции США
стремились рассматривать президента как высшее должностное лицо в государстве.
Уникальность президентской власти заключалась в том, что она одновременно
выступала как высшая государственная и исполнительная власть. Такой статус
наделял президента беспрецедентной властью. Не случайно поэтому политическую
историю США чаще всего делят на периоды (или даже эпохи) правления, того или
иного президента. Особенно заметный след в истории США оставили три великих
президента Дж. Вашингтон, А. Линкольн и Ф. Рузвельт.
Согласно Статье II Конституции США, исполнительная
власть принадлежит Президенту США. Он занимает свою должность вместе с
Вице-президентом, избирается на 4 года следующим образом: "Каждый штат
будет назначать способом, установленным его Законодательным собранием, выборщиков
в числе, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет
право посылать в Конгресс…"[10],
при этом выборщики не являются лицами, состоящими на государственной службе
США. Коллегия выборщиков и осуществляет выборы Президента в день, определенный
Конгрессом США. Одно лицо не может избираться на должность Президента более
двух сроков подряд. Президентом может стать любой тридцатипятилетний гражданин
США, состоящий в американском гражданстве и проживающий в этой стране не менее
14 лет на момент выборов. Президент - центральная фигура на политической арене.
Он является единоличной главой исполнительной власти и не несет прямой
ответственности перед другими органами. Назначаемые им министры ответственны
перед ним, и решающее слово всегда остается за Президентом.
Президент наделен
обширными полномочиями, которые при их фактическом осуществлении с момента
принятия Конституции постоянно увеличиваются. Он - руководитель аппарата
исполнительной власти, Президент создает и упраздняет различные агентства и
ведомства, входящие в состав этого аппарата. Являясь главой государства и
правительства одновременно, Президент наделен количественно небольшими, но
чрезвычайно важными полномочиями по отношению к Конгрессу, позволяющими ему
активно вторгаться в сферу законодательной власти: право обращения с посланиями
и право относительного вето. Полномочия Президента как руководителя внешней и
внутренней политикой государства весьма значительны: он командует вооруженными
силами США, назначает и отзывает послов, предлагает на утверждение сената судей
Верховного суда, заключает международные договоры, требующие согласия сената.
Президент США, будучи
главой правительства, лично несет ответственность за действия высшей
исполнительной власти и обладает всей полнотой полномочий в руководстве
федеральным правительством - от назначения на правительственный пост до
единоличного принятия правительственных решений. Сам президент не в состоянии
лично руководить огромным бюрократическим аппаратом правительства, и он
осуществляет общий контроль, делегируя часть своих полномочий различным
должностным лицам.
Президент назначает
Кабинет министров (правительства) с согласия сената. Правительство
однопартийное. В него входят вице-президент, государственный секретарь и другие
министры. Кабинет президента состоит из секретарей - глав четырнадцати
исполнительных департаментов (министерств), а также других официальных лиц.
Члены кабинета (министры) назначаются президентом и утверждаются сенатом.
В состав так называемого
внутреннего кабинета входят главные наиболее престижные министры:
государственный секретарь и министры обороны, финансов и юстиции.
В состав внешнего
кабинета: министры внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда,
здравоохранения и социального обслуживания, жилищного и городского
строительства, транспорта, энергетики, образования, по делам ветеранов.[11]
Президентская республика
в США предусматривает как наличие сильной президентской власти, так и
децентрализацию властных полномочий законодательных и исполнительных органов
американской федерации. При этом в США отсутствует институт представителей
президента в штатах. Власти штатов обладают большими полномочиями и реальной
независимостью от центра, хотя они обязаны соблюдать федеральную конституцию и
федеральные законы.[12]
Сфера внешней политики
принадлежит к числу важнейших направлений в деятельности государства, и
закономерно, что в ней роль главы государства особенно значительна. Президент
США имеет всю полноту полномочий для ведения международных переговоров по своему
усмотрению, и в то же время на его позиции и действия в сфере внешней политики
оказывают значительное воздействие многие влиятельные круги как в
правительстве, так и вне его. При президентской системе правления в США
президент предварительно подписывает договор, что еще не придает этому
документу международно-правовой силы. Затем президент направляет этот договор
на утверждение высшего законодательного органа или одного из его палат. Для
утверждения любого межгосударственного договора в США Конституция требует
согласия не менее двух третей присутствующих на заседании членов сената. Сам
сенат не ратифицирует договор, а участвует в процессе ратификации. Этот процесс
окончательно завершается лишь тогда, когда после утверждения сенатом договора
президент подписывает ратификационные грамоты и обменивается ими с главой
государства- партнера по договору.[13]
При президентской системе
правления президент единолично руководит вооруженными силами. При президенте
функционирует Совет национальной безопасности, но это - сугубо совещательный
орган, который лишь консультирует президента и не имеет каких-либо собственных
властных полномочий. Вообще в вооруженных силах США действует принцип
единоначалия, и ни один военнослужащий не в праве отказаться от выполнения
приказа президента - верховного главнокомандующего. Кроме того, военнослужащим
запрещено публично критиковать президента, не согласные с его действиями должны
подать в отставку или же они увольняются. Президент, полномочный отдавать
приказы даже в самых острых международных ситуациях, должен проявлять особую
мудрость, выдержку и ответственность не только за всю страну, но и за судьбы
всего мира.[14]
Сегодня институт
президентства – один из распространенных в мире. Несмотря на то, что статус
главы государства достаточно универсален, функционирование целого ряда моделей
президентства выявляет их зависимость от различных политических режимов и
разных систем государственного правления. Пост президента в США является
основополагающим, но лишь одним из составных элементов президентства. Для того
чтобы этот институт занял подобающее ему место в политической системе,
необходимы прежде всего прочная конституционная база президентства и широкая
общественно-политическая поддержка президентской власти. Оставаясь в рамках
своих конституционных полномочий, президент в США может активно использовать
весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные проблемы
общественного развития.
Статья III. Судебная
власть.
Судебная власть в США
принадлежит Верховному суду и нижестоящим судам (в наше время это 11
апелляционных и 89 окружных - в штатах, по одному - в округе Колумбия и
Пуэрто-Рико). Одновременно с этими судами существуют судебные системы штатов и
специальные суды.[15]
По Конституции "судебная власть распространяется на все дела, разрешаемые
по закону и по справедливости, возникающие на основе данной Конституции,
законов Соединенных Штатов Америки и международных договоров, заключенных
США"[16].
Судьи за свою деятельность получают вознаграждение.
Верховный суд включает 9
судей, находящихся в должности "до тех пор, пока их поведение является
безупречным"[17].
Судьи назначаются Президентом с согласия сената. Важно отметить, что в США
помимо указанных в Конституции функций Верховный суд стал исполнять функции
органа конституционного контроля. Верховный суд в обязательном порядке
рассматривает вопрос о конституционности актов Конгресса в следующих случаях:
1) когда апелляционный суд считает, что законодательный акт Конгресса США
нарушает Конституцию, законы или международные договоры; 2) когда федеральный
окружной суд или апелляционный суд считает, что акт Конгресса является
неконституционным; 3) когда Верховный суд штата заявляет, что федеральный закон
или договор является неконституционным; 4) когда апелляционный суд ставит
вопрос о деле, решенному различно в двух окружных судах и по которому
отсутствует окончательное решение Верховного суда.
Деятельность Верховного
суда в области конституционного надзора весьма значительна. С 1803 по 1972 года
им были признаны неконституционными полностью или частично 92 акта Конгресса,
796 положений конституций и законов штатов и 93 постановления муниципальных
органов. За этот же период было отменено или изменено 143 своих собственных
решений, что говорит о стремлении Верховного суда приспосабливать эти решения к
меняющимся условиям жизни.[18]
Практика судебной власти в США показывает, что их независимость от
исполнительной власти не является абсолютной, но все же судебные инстанции в
подавляющем большинстве выносят вердикты, основанные не на политической
целесообразности, а на нормах права.
Раздел 2 статьи III устанавливает общую компетенцию
судов в США. Суды Соединенных Штатов рассматривают:
- все дела, основанные на
нраве и справедливости, возникающие на основе Конституции, законов Соединенных
Штатов и международных договоров США;
- все дела, касающиеся
послов, других официальных представителей и консулов;
- все дела адмиралтейской
и морской юрисдикции;
- споры, стороной в
которых являются Соединенные Штаты;
- споры между двумя или
более штатами, между каким-либо штатом и гражданами другого штата, между
гражданами различных штатов, между гражданами одного штата, претендующими на
земли, предоставляемые другими штатами, и между штатом или гражданами оного и
иностранными государствами, гражданами или подданными.
Так же в разделе 2
устанавливается подсудность Верховного Суда США, который в качестве суда первой
инстанции рассматривает дела, касающиеся послов, других официальных
представителей и консулов, а также дела, в одной из сторон является штат. По
всем другим делам, рассматриваемым в суде, Верховный Суд США является
апелляционной инстанцией, за исключениями, устанавливаемыми Конгрессом США.
Также вводится суд присяжных, который рассматривает уголовные дела о совершенных
преступлениях.
Раздел 3 статьи III посвящен определению государственной
измены, которой признается ведение войны против США или присоединение к их
врагам, оказание врагам помощи и поддержки. При этом обязательно наличие
показаний двух свидетелей о деяниях обвиняемого, прямо указывающих на
государственную измену, или признание самого обвиняемого на открытом судебном
заседании. Наказание за государственную измену правомочен определять Конгресс
США.
Таким образом, Верховный
суд играет серьезную роль в жизни американского государства и системе высших
органов государственной власти, реально участвуя в системе сдержек и
противовесов, и являясь высшей судебной инстанцией.
Статья IV. Равенство
штатов.
Статья IV касается
взаимоотношений между штатами и федерацией. В соответствии с Конституцией США,
конфедерация должна была уступить свое место федерации – системе, в которой
власть будет распределена между одним национальным правительством и несколькими
правительствами штатов. Национальное правительство должно было иметь верховную
власть в определенных вопросах, но штаты не должны стать простыми
административными единицами, подчиненными центральному правительству. В
частности Статья 4 предусматривает обязанность должностных лиц штатов оказывать
«полное доверие и уважение» официальным актам (в том числе судебным актам) и
документам других штатов и запрещает дискриминацию граждан других штатов.
Устанавливается принцип судебной юрисдикции по месту совершения преступления и
корреспондирующая ему обязанность штата, в котором находится обвиняемый, выдать
его властям штата, в котором он должен предстать перед судом. Раздел 3
устанавливает порядок принятия нового штата (решение принимается конгрессом) и
образования нового штата на территории существующих штатов (дополнительно
требуется согласие законодательных органов заинтересованных штатов). В разделе
4 гарантируется республиканская форма правления в каждом штате и установлена
обязанность федерации обеспечить защиту каждого штата от внешнего вторжения и
внутренних беспорядков.
Статья V. Поправки к
Конституции США.
Статья V описывает
процесс изменения конституции — принятия поправок. Поправки могут быть
приняты конгрессом (двумя третями присутствующих членов каждой из палат) или
Национальным конвентом — специальным органом, который созывается
конгрессом по требованию не менее двух третей легислатур штатов. До настоящего
момента поправки принимались только конгрессом; Национальный конвент ни разу не
созывался.
Конституция США - первая
писаная Конституция, оставшаяся действующей с 18 века - одна из самых
"неподатливых", "неподвижных" среди основных законов других
развитых стран. Ее особенностью является незначительная формальная
изменяемость. Юридический текст Конституции лишь дополняется путем внесения поправок
к ней.
Весь процесс изменения
проходит 3 этапа: 1) внесение поправок; 2) принятие поправок; 3) ратификация
поправок. Поправка вносится либо Конгрессом по решению 2/3 членов каждой из
палат, либо специальным конвентом, созываемым Конгрессом по требованию 2/3
законодательных собраний штатов, либо конвентами 3 / 4 штатов. Способ
ратификации предлагает Конгресс США. Имеется 4 пути утверждения поправок. При
их принятии может устанавливаться срок ратификации. Более чем за двухсотлетнюю
историю США в Конгресс было внесено более 5000 проектов, предложений об
изменении Конституции. Однако сложность процедуры их принятия и ратификации
привела к тому, что была одобрена лишь 31 поправка, из которых ратифицированы
только 26.[19]
Если учесть, что
предложение о первых десяти из них пришлось на 1789 год, а введение и отмена
"сухого закона" (18-ая и 21-ая поправки) представляют в настоящее
время лишь исторический интерес, то по сравнению с многочисленными
конституционными переменами в других странах этот документ должен, казалось бы,
говорить о незыблемости и неизменности учрежденного в конце 18 века
социально-политического и государственного строя. Однако Конституция постоянно
приспосабливается к потребностям американской нации. Приспособление положений
Конституции к текущим потребностям, помимо внесения поправок, обеспечивается в
значительной мере решениями судов, особенно Верховного суда США. Сначала
американская Конституция состояла из преамбулы, которая при толковании ее
судами не признавалась за ее составную часть, а рассматривалась только сточки
зрения источника, от которого она исходит, и 7 статей. Более чем за 200-летнюю
историю США в Конгресс было внесено около пяти тысяч проектов предложений об
изменении конституции. Однако сложность процедуры их принятия и ратификации
привела к тому, что была одобрена лишь 31 поправка, из которых ратифицированы
только 26. Предложения о первых десяти из них приходятся на один 1789 год, а
введение и отмена «сухого закона» (XVIII и XXI поправки) представляют в
настоящее время лишь исторический интерес.[20]
Первоначальный текст
Конституции в основном регламентировал структуру центральных органов власти,
взаимоотношения федерации с ее субъектами и содержал необходимые сведения о
порядке изменения Основного закона. Только с постепенным прибавлением поправок
Основной закон Соединенных Штатов Америки стал регулировать тот комплекс
вопросов, которые мы привыкли относить к конституционному регулированию.
Статья VI. Соотношение
законодательства федерации и штатов
Статья VI закрепляет
приоритет правовых актов федерации: Конституции, принимаемых во исполнение её
законов и международных договоров США, перед законодательством штатов. В случае
конфликта Конституции США или федеральных нормативных актов с актами штатов
суды обязаны применять федеральные акты. В той же статье содержится обязанность
сенаторов, членов Палаты представителей, членов легислатур штатов,
государственных служащих и судей при вступлении в должность приносить клятву
или делать заявление о том, что данное лицо будет «поддерживать» Конституцию.
Эта же статья
предусматривает, что все долги и обязательства, существовавшие до принятия
Конституции (то есть во время действия Статей Конфедерации[21],
сохраняют силу.
Так же статья определяет
одну из гарантий доступности государственной службы, так как наличие или отсутствие
определённых религиозных убеждений не может быть условием для занятия
какой-либо государственной должности. Последнее условие было включено в
Конституцию, так как в Англии в это время действовал дискриминационный Акт о
присяге, который фактически отстранял католиков от государственной службы.
Статья VII. Ратификация
Конституции США.
Статья VII устанавливает,
что для вступления конституции в силу достаточно, чтобы её ратифицировали
специально созванные конвенты девяти штатов. Таким образом, теоретически была
возможна ситуация, при которой часть штатов откажется от ратификации, и
государство распадётся на две части: штаты, ратифицировавшие Конституцию, и
штаты, отказавшиеся сделать это.
Выработанная в 1787 г. новая конституция была передана на утверждение штатов. Конституция подлежала утверждению не
законодательных собраний штатов, а их конвентов, вновь избранных специально для
ее рассмотрения. Однако ратификация конституции штатами подвигалась медленно. К
июлю 1788 г. ее ратифицировали десять штатов. Всего за утверждение конституции
высказалось не больше 1/6 части взрослого мужского населения США. Да и в самом
конгрессе ратификация конституции прошла не совсем гладко. За введение в
действие уже утвержденной девятью штатами конституции голосовало 30 членов
конгресса, а против 27.
В 1789 году первый
Конгресс США принял первые 10 поправок к Конституции. К 1791 году Билль о
правах[22],
содержащий эти первые 10 поправок, был ратифицирован требуемым числом штатов.
Более того, Девятая поправка, в прямой форме гарантирующая основные права,
непосредственно не отраженные в Конституции, на время сняла опасения
федералистов насчет того, что выделение любого отдельного права в Конституции
подвергнет опасности гарантии всех других прав, не определенных таким же
образом.[23]
Билль о правах
ограничивает возможные посягательства государственной власти на определенные
права личности, включая свободу слова, печати, собраний и вероисповедания. Он
также запрещает Конгрессу принимать законы относительно «установления», то есть
официального признания той или иной религии, что означало бы предпочтение одной
религии по отношению к другой. Почти две трети Билля о правах посвящено
конституционной защите прав лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления.
Данные права относятся к вопросам применения надлежащих правовых процедур,
судебного разбирательства с соблюдением процессуальных гарантий, отказа от дачи
невыгодных показаний против самого себя, недопустимости жестоких и необычных
наказаний, а также вторичного привлечения к уголовной ответственности за одно и
то же преступление. В то время, когда он бы принят, Билль о правах
распространялся только на действия национального правительства.
Ограничение посягательств
государства на права личности стало предметом Тринадцатой (1865 г.), Четырнадцатой (1868 г.) и Пятнадцатой (1870 г.) поправок – так называемых поправок периода
Реконструкции, принятых по окончании Гражданской войны и направленных на
ликвидацию института рабовладения. За последние 100 лет многие из свобод,
предусмотренных в первых 10 поправках, были объединены в Четырнадцатой поправке
в виде конституционной гарантии того, что ни один из штатов не вправе отказать
своим гражданам как в надлежащих правовых процедурах, так и в равной защите со
стороны закона. Начиная с 1920-х годов, первые 10 поправок к Конституции играют
все более активную и важную роль в разрешении сложных вопросов государственной
политики – от конституционности молитвы в школах и законов об обязательной
проверке на наличие наркотиков, до регулирования рождаемости и применимости
смертной казни. Новые поколения придали новое значение таким основополагающим
принципам, как «справедливость» и «свобода», а также некоторым конституционным
нормам – таким как «надлежащие правовые процедуры» и «равная защита со стороны
закона». Эта эволюция понятий, часто сопровождавшаяся движениями протеста и
актами гражданского неповиновения, отражает изменения в общественном сознании и
общественных нравах, произошедшие за последние 200 лет.
Философское обоснование
Билля о правах заключается в том, что этот документ исключает возможность
ограничения свобод отдельной личности со стороны большинства, исходя из
предпосылки, что лишение граждан фундаментальных прав ведет к принижению их
гражданско-правового статуса и, в конечном счете, – к обесцениванию
человеческой личности как таковой. Обширный перечень прав, гарантированных
Биллем о правах и Конституцией США, определяет строение свободной формы
правления. Гражданские свободы могут проистекать непосредственно из
естественных прав человека или опосредованно – из политического устройства
общества, созданного на основе согласия народа, выраженного в конституции,
системе прецедентного судопроизводства по нормам общего права и законодательных
актов.
Таким образом,
Конституция США создает политико-правовые гарантии прав и свобод граждан,
закрепляет и охраняет экономическую, социально-политическую и духовную власть
правящего класса общества. Конституция США 1787 г. носит ярко выраженный буржуазно-демократический характер.
Конституционная система,
благодаря основополагающему принципу ограничения государственной власти и
сложной системе разделенных институтов, сдержек и противовесов и разделения
ответственности, стремится обеспечить сохранение двух главных ценностей
демократии. Одна из них – обеспечение власти большинства, например, через
всеобщие выборы должностных лиц, отвечающих за разработку государственной
политики; другая – это защита прав личности и гражданских свобод путем введения
конкретных конституционных гарантий и косвенных ограничений и состязательности
между тремя ветвями власти.
Американская Конституция,
на мой взгляд, является одним из наиболее революционных документов в мировой
истории. В 18 веке, когда демократические силы в Европе только зарождались,
американский народ проявил огромную волю к свободе и настоящей, подлинной
демократии, сумев одержать победу в войне за независимость и принять
революционную Конституцию, которая отразила важнейшие демократические
завоевания и нововведения американской нации.
Хотя американская
Конституция и имела ряд чрезвычайно важных недостатков, для своего времени она
была идеалом всех демократических сил планеты. Ее важнейшие и главнейшие
достижения - принцип разделения властей и вытекающая из него система сдержек и
противовесов - являются актуальными до сих пор. Как показала история, за 200 с
лишним лет никто не смог придумать ничего лучше этих краеугольных основ
демократии.
Нормативно-правовые акты
1.
Статьи
Конфедерации 1781-1788 годов // Конституции и законодательные акты буржуазных
государств XVII-XIX вв.: Англия, США, Франция, Италия, Германия: Сборник
документов / Сост. Н. Н. Блохин; Под ред. П. Н. Галанзы. - М.: Госюриздат,
1957. С. 171-178.
2.
Конституция
Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Соединенные Штаты Америки. Конституция и
законодательные акты: Перевод с английского / Сост.: Лафитский В.И., Под ред. и
со вступ. ст.: Жидков О.А. – М.: Прогресс-Универс, 1993. С. 12-25.
3.
Билль о
правах // Бэррес Р.Т. Документы Американской Революции. Декларация
независимости. Конституция Соединенных Штатов. Билль о правах: Перевод с
английского / Пер.: Бжилянская И.А., Рыбин П.В. - М., Тверь: Альба, Рос. экон.
журн., 1994. С. 81-85.
Научная и специальная литература
4.
Власихин В.А.,
Жидков О.А., Никифоров Б.С., Николайчик В.М. Конституция США. Текст и
постатейный комментарий (в двух частях). Ч. 1. / Редкол.: Власихин В.А. (Отв.
ред.), Геевский И.А., Кокошин А.А. - М.: РИО Ин-та Соединенных Штатов Америки и
Канады, 1984. - 162 c.
5.
Власихин В.А., Мишин
А.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. - М.: Международные
отношения, 1985. - 336 c.
6.
Мулукаева
О.Р. Билль о правах в американской конституции (историко-правовое
исследование). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. - М., 1984. - 202 c.
7.
Фомичев А.В.
Основы конституционного права США. Учебное пособие. - С.-Пб.: Изд-во ИВЭСЭП,
2005. - 48 c.
Статьи в периодических изданиях и
сборниках научных материалов
8.
Брежнев О.В.
"Американская" модель судебного
конституционного контроля (генезис и основные черты) //
Конституционное и муниципальное право. № 6. 2005. С. 30-32.
9.
Власенко Л.В. Судебная система США // Российское
правосудие. Научно-практический журнал. № 3 (23). 2008. С. 105-108.
10. Лафитский В.И. Вопросы международного
права в Конституции США //
Советский ежегодник международного права, 1980. 1981. С. 213-228.
11. Лафитский В.И. Контрольные полномочия
Конгресса США // Журнал
российского права. № 12. 2000. С. 117-123.
12. Мишина Е.А. Исполнительная
власть в США на современном этапе // Исполнительная
власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конституционного и
административного права. Вып. 1. – М.: ТЕИС, 2006. С. 172-182.
13. Никифорова М.А. Непринятые поправки к
конституции США // Советское
государство и право. № 3. 1979. С. 109-113.
14. Отрокова О.Ю. Особенности избирательной системы США // Вестник
Волжского университета им. В.Н. Татищева. Вып. 43. – Тольятти: ВУиТ,
2004. С. 171-178.
15. Хайретдинов Р.Д. К вопросу о пределах
военных полномочий Президента США
// Конституционное и муниципальное право. № 24. 2007. С. 28-32.
16. Цаликова М.Б. Законодательная
активность Президента и обеспечение конституционного
баланса власти в США // Конституционное и муниципальное
право. № 1. 2002. С. 39-44.