Содержание
Введение. 3
Глава 1.
История создания и принятия Конституции США 1787 г. 6
1.1.
Историческая обстановка в США накануне 1787 года. 6
1.2.
Принятие Конституции США в 1787 году. 9
Глава 2. Характеристика
содержания Конституции США 1787 г. 15
2.1.
Демократические принципы, заложенные в Конституции США.. 15
2.2.
Президент и исполнительная власть. 19
2.3.
Конгресс США и законодательная власть. 24
2.4.
Судебная система США.. 28
Глава 3.
Историческая эволюция Конституции США.. 30
3.1.
Принятие «Билля о правах». 30
3.2.
Принятие других поправок к Конституции США.. 33
Заключение. 35
Список
использованной литературы.. 39
Актуальность темы
курсовой работы. Говоря
о становлении правовой системы США стоит в первую очередь сказать о двух
нормативно-правовых актах: это первая конституция США называемая “статьи
Конфедерации и вечного союза”[1];
и второй это конституционное законодательство 1787 года, которым США пользуется
и по сей день.
Соединенные Штаты стали
той страной, которая дала миру первый писаный образец Конституции, вобравшей в
себя лучшие по тем временам достижения как европейской, так и собственно
американской общественной мысли. К этому следует добавить конкретный
политический опыт сначала колонистов, а затем жителей независимых штатов.
Становление конституционных доктрин, их практическая реализация проходила в США
быстро и в отличии от Европы, без особых препятствий, ибо на территории бывших
английских колоний буржуазные отношения развивались на почве, практически не
засоренной феодальными пережитками. В оценки роли и значения Конституции США 1787 г.[2]
необходимо четко следовать принципу историзма, Бесспорно, это был прогрессивный
документ. Он стал своеобразным итогом буржуазной революции, которая в свою
очередь дала толчок целой серии европейских и латиноамериканских революций.
Долгое время Конституция США оставалась образцом для буржуазии. Вместе с тем нельзя
не видеть классовой ограниченности, не учитывать того факта, что она была
символом или выражением политического компромисса между торгово-финансовой
буржуазией Севера и плантаторами Юга. Стремление консолидировать позиции имущих
классов на основе компромисса определило всю действительность конвента, а
следовательно и характер Конституции.
Конституция США –
довольно краткий документ по сравнению с конституциями многих других государств
или штатов. Она не является развернутым документом, конкретизирующим структуру
власти, а определяет лишь общие рамки. Иногда ее называют ″живой
Конституцией″, поскольку она дает возможность государственной власти
приспосабливаться в организационном и структурном плане к меняющимся
характеристикам, потребностям и нуждам американского народа за последние два
столетия.
Такая структура в
значительной степени обеспечивает стабильность конституционной системы.
Конституция США на сегодняшний день – самый старый демократический документ
национального государства, и стала одним из образцов при создании и принятии
Конституции Российской Федерации в 1993 г., оказав большое влияние на общие принципы строительства нового государственного устройства России.
Объектом исследования в курсовой работе является
исторический процесс создания и принятия Конституции США 1787 г. и содержание указанного документа.
Предметом исследования в курсовой работе является
Конституция США 1787 г. и конституционное законодательство Соединенных Штатов
Америки.
Целью курсовой работы является изучение исторического
процесса создания и принятия Конституции США в 1787 г. и историко-правовой анализ содержания данного документа с точки зрения значения Конституции
США для современного конституционного процесса в России и в мире.
Для достижения указанной
цели в курсовой работе ставятся следующие задачи:
- изучить историческую
обстановку и причины принятия Конституции США в 1787 г. с точки зрения их влияния на характер и содержание указанного документа;
- рассмотреть
исторический процесс создания и принятия Конституции США в 1787 г., изучить предложения ее авторов по содержанию разрабатываемого и принимаемого документа;
- дать общую правовую
характеристику содержания Конституции США образца 1787 г.;
- выявить и
охарактеризовать демократические принципы государственного устройства,
заложенные в Конституцию США;
- на основании анализа
положений статей Конституции США изучить структуру государственных органов США,
проанализировать их полномочия и общей демократической системе разделения
властей и реализации принципа сдержек и противовесов;
- рассмотреть дальнейший
исторический процесс эволюции и развития Конституции США, принятия поправок к
ней.
Структура курсовой
работы обусловлена
поставленными целями и задачами. Курсовая работа состоит из введения, в котором
раскрывается актуальность темы и ставятся цели и задачи курсовой работы;
основная часть состоит из трех глав, включающих восемь параграфов,
последовательно раскрывающих содержание курсовой работы; заключения, в котором
делаются общие выводы о результатах исследования, проведенного в курсовой
работе.
Весь период
государственного и конституционного развития Соединенных Штатов Америки можно
условно разделить на два этапа. Первый начинается с провозглашения
независимости, достигнутой в результате победы над английскими колонизаторами,
и образования конфедеративного союза штатов, то есть с создания союза
государств.[3]
Основными конституционными документами этого периода были Декларация
независимости от 4 июля 1776 года[4]
и так называемые "Статьи конфедерации" 1781 года. Второй этап
государственного и конституционного развития США начинается после замены
конфедерации штатов союзным государством, то есть федерацией штатов, и
продолжается до настоящего времени. Главным государственно-правовым актом
второго периода стала конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года.
В первой половине
семнадцатого века на восточном побережье Североамериканского континента стали
возникать английские колонии. По мере их развития сюда стали стекаться выходцы
из Европы, в основном преследуемые за свои демократические взгляды люди,
бежавшие от преследования европейских монархических режимов. Таким образом,
американский народ с самого начала стал формироваться как синтез, слияние
многочисленных наций мира. Английские колонии сразу были поставлены в неравное
положение со своей метрополией, которая активно использовала колонии в качестве
своего придатка, установив неэквивалентный обмен товарами и подавляя развитие
промышленности в них. Постепенно противоречия между метрополией и колониями
стали расти, обострятся, и во второй половине восемнадцатого века обстановка
накалилась до предела. К этому времени на американском континенте существовало
13 колонии, которые по своему правовому статусу делились на три группы. Первую
составляли Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправляющихся колоний и
фактически являющиеся республиками, поскольку власть в них осуществлялась
выборными органами. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд принадлежали частным
владельцам. Третья группа колоний - Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк,
Нью-Джерси, Вирджиния, Северная и Южная Каролина, Джорджия - являлись
владениями британской короны.[5]
Обстановка достигла
своего апогея к 1774 году, когда по инициативе Вирджинии 5 сентября в
Филадельфии собрался Первый Континентальный Конгресс, в котором приняли участие
все штаты, кроме Джорджии. Конгресс принял ряд постановлений, ведших к еще
большему обострению отношений с Британской империей: бойкотировался ввоз
английских товаров и экспорт из колоний. Второй Континентальный Конгресс занял
еще более жесткую позицию по отношению к метрополии, хотя и предпринял
последнюю попытку примирения - послание к королю, которое было отвергнуто. После
этого мирные переговоры были уже невозможны. В апреле 1775 года произошло
сражение при Лексингтоне, положившее начало освободительной войне. Война за
независимость принесла много горя и разрушений американскому народу и
закончилась лишь в 1783 году, когда проигравшая войну Британская империя
вынуждена де-факто признать независимость своих бывших колоний.
Огромное значение для
всего мира имела провозглашенная 4 июля 1776 года Декларация независимости.
Автором Декларации являлся выдающийся человек того времени - Томас Джефферсон.
Этот исторический документ впервые провозглашал "неотчуждаемые" права
человека. Декларация независимости бесспорно имела огромное историческое
значение и оказала большое влияние на ход американской революции.[6]
Другим важнейшим документом,
предшествующим американской Конституции, являются Статьи конфедерации. Принятые
еще в 1777 году Статьи вступили в силу лишь с 1 марта 1781 года, так как
процесс ратификации всеми штатами растянулся более, чем на три с половиной
года. Данный акт подчеркивал, что "каждый штат сохраняет свое
верховенство, свою свободу и независимость, равно, как всю власть, всю
юрисдикцию и все права, которые не предоставлены этой конфедерацией Соединенным
Штатам, собравшимся на Конгресс"[7].
В Статьях конфедерации ясно указывается на цель создания союза - "каждый
из перечисленных штатов вступает в прочный дружеский союз с каждым из остальных
штатов для общей защиты…, обязываясь помогать один другому против всяких
насилий или против всяких нападений, сделанных на один из них из-за религии,
из-за верховных прав, из-за торговли или по какому-либо другому поводу"[8].
Союз возник, прежде всего, из-за угрозы внешнего нападения, то есть в
значительной степени из-за внешних факторов, а не из-за внутренних причин.
Понадобилась еще несколько лет, прежде чем возникла острая необходимость в
создании единого государства. Пока же каждый штат нуждался в своей конституции,
которая регулировала бы жизнь данного штата.
После принятия Статей
конфедерации и образования конфедеративного государства уже через малое время
высветились недостатки существующей системы управления. Статьи конфедерации
страдали многими недостатками и нуждались в пересмотре. С этим соглашались
многие политические лидеры, включая представителей демократического крыла.
Действующее центральное
правительство - Континентальный Конгресс - на собственном опыте могло убедиться
в бессилии существовавшей верховной власти. Бессилие вело к апатии. Нередко на
заседании присутствовало 20-25 человек, хотя штаты должны были посылать в Филадельфию
91 депутата. Только 23 депутата от 11 штатов участвовали в заседании,
ратифицировавшем мирный договор с Великобританией. Когда Конгресс принимал
отставку Джорджа Вашингтона с поста главнокомандующего в зале находилось всего
20 депутатов от 7 штатов. Иногда отсутствие кворума мешало проводить заседания,
и Конгресс вообще не собирался. В казну не поступало и четверти налогов,
которые штаты должны были собирать на нужды конфедеративного правительства.
Было очевидно, что штаты не принимают всерьез центральное правительство,
необходимость в котором для многих штатов практически отпала после окончания
войны за независимость. Однако, несмотря на сопротивление отдельных
губернаторов, объединительная тенденция все более и более набирала силу.[9]
Недостатки "Статей
Конфедерации" были очевидны, и Конгресс США принял решение созвать в
Филадельфии Конституционную Конвенцию, которая бы улучшила и отшлифовала
"Статьи Конфедерации". В момент работы над Конституцией население США
составляло около 4 млн. человек (ныне - более 300 млн.). Крупнейшим городом (и
столицей) страны была Филадельфия - ее население составляло 40 тыс. человек.
Это был второй по размерам англоязычный город мира: по численности населения
Филадельфия уступала лишь столице Британской Империи - Лондону.
Таким образом,
Конституция США создавалась в послевоенных условиях борьбы за независимость и
разобщенности штатов Конфедерации с целью объединения всей нации в единое
государство.
Конституционный конвент
собрался в Филадельфии 25 мая 1787 года и продолжался 18 недель. От 12 штатов
(Род-Айленд отказался участвовать) было избрано 74 делегата. Некоторые не
смогли прибыть, некоторые не пожелали. В результате максимальное число
участников заседаний было 55. На окончательном голосовании 17 сентября 1787
года присутствовало лишь чуть больше 40, так как некоторые делегаты,
несогласные с выработанной конституцией, покинули конвент до его окончания.
Среди делегатов присутствовали такие выдающиеся государственные деятели, как Бенджамин
Франклин, Джеймс Уилсон и Говернер Моррис от Пенсильвании, Джордж Вашингтон,
Джеймс Мэдисон и Джордж Мейсон из Вирджинии, Джон Дикинсон из Делавэра и
Александр Гамильтон из Нью-Йорка.
Хотя состав конвента в
социальном отношении являлся более или менее однородным (делегаты были в
основном избраны из среды состоятельных людей), взгляды его участников были
неоднородны.[10]
Гамильтон, представитель консервативной точки зрения, считал идеалом
политический строй Англии с его конституционной монархией и двухпалатным
парламентом. Он выступал за сильную власть, предлагал установить пожизненный
срок правления президента Соединенных Штатов Америки и членов верхней палаты
конгресса, а также предоставить президенту право отклонять любые постановления
конгресса, с которыми он не согласен. С другой стороны, представитель
буржуазно-демократических кругов Франклин являлся сторонником того, чтобы
конгресс был однопалатным и выборы в него проводились на основе
пропорционального представительства. Решительной критике монархические проекты
были подвергнуты Т. Джефферсоном, Б. Франклином и С. Адамсом. Они вызвали
неодобрительную реакцию и со стороны умеренно-консервативных деятелей Дж.
Адамса и Дж. Джея. В этих условиях было абсолютно бессмысленно поддерживать
идею монархического строя на конвенте. Надо полагать, что Гамильтон отдавал
себе отчет и в том, что идея эта была крайне непопулярна в народе, только что
сбросившем иго британского короля.
Делегаты легко
согласились с тем, что федеральное правительство должно состоять из
законодательной, исполнительной и судебной власти, а также с тем, что
законодательная власть должна быть построена на принципе бикамерализма, а
исполнительная - в форме единоличной президентской легислатуры, хотя
выдвигались предложения о создании коллегиального органа исполнительной власти.[11]
Однако по вопросу принципа представительства в конгрессе, порядка формирования,
состава его палат, назначения главы государства, характера взаимодействия между
федеральными органами и органами управления штатов и ряду других вопросов
развернулись жаркие дебаты. Решение вопроса о характере политического
устройства США было найдено на центристской основе. Важную роль в формировании
положений конституции сыграл Джеймс Мэдисон. Именно он руководил составлением
так называемого "вирджинского плана", который был внесен на
обсуждение конвента делегатом Вирджинии Э. Рандолфом. Согласно этому плану
федеральное правительство наделялось большими полномочиями. Встретив оппозицию
со стороны делегатов, выступавших за сохранение больших прав за отдельными
штатами, представитель Нью-Джерси У. Патерсон внес на рассмотрение конвента
свой проект, получивший название "плана Нью-Джерси". В нем
предлагалась ограничить расширенную прерогативу центрального правительства лишь
в сфере финансов и торговли. Последующее обсуждение показало, что большинство
делегатов склоняются в пользу "вирджинского плана", который был
одобрен с некоторыми поправками, став основой при выработке новой конституции.
Согласившись с
двухпалатным устройством конгресса, делегаты вступили в острую полемику по
вопросу порядка их формирования. Высказывались предложения за отстранение
народа от формирования национальной легислатуры. Б. Франклин считал
необоснованным ограничивать избирательные права имущественным цензом. Решительным
образом высказавшись против ограничения избирательного права, он напомнил, что
народ сыграл огромную роль во время войны, внес основной вклад в дело победы.
Эту точку зрения разделял и Мэдисон. Он был сторонником "сбалансированного
порядка", выступал за то, чтобы США оставались демократической
республикой. Мэдисон считал, что правительство лишь выиграет, если сумеет
добиться поддержки народа и расширить свою опору в массах. Поэтому он возражал
против реставрации основанных на имущественном цензе ограничений, частично
пересмотренных либо отмененных в результате революции. Возврат к
дореволюционным нормам мог подорвать всю систему, гибельно сказавшись на судьбе
конституции. В конечном итоге члены конвента осознали это. Однако конвент
отнюдь не высказался в пользу всеобщего избирательного права. Согласно
принятому постановлению имущественные и иные ограничения, закрепленные ранее
конституциями штатов, оставались в силе.[12]
По поводу формирования
сената также выдвигалось множество различных предложений. Делегаты южных и
некоторых центральных штатов с большим числом населения настаивали на том, что
число представителей в сенате должно быть пропорционально численности
населения. Делегаты малых северных штатов добивались того, чтобы каждый штат в
сенате имел равное количество представителей. В конце концов, сторонники
северных штатов одержали верх, и было принято предложение делегата из
Коннектикута О. Эллсуорта о том, чтобы каждый штат, независимо от численности
своего населения, был представлен в сенате США 2 представителями, избираемыми
на 6 лет легислатурами соответствующего штата, причем каждый сенатор должен был
обладать одним голосом. В результате впервые в практике американского
конституционализма у верхней палаты появилась совершенно новая роль, что придало
конституции США характер своеобразной "смешанной" системы правления,
при которой принцип представительства населения стал дополняться принципом
представительства интересов штатов как суверенных участников конституционного
соглашения.[13]
Большая полемика развернулась
по поводу способа назначения главы исполнительной власти и срока его полномочий
Дж. Уилсон выступил за избрание главы федеральной исполнительной власти самим
народом, предложив, однако, непрямые выборы, при которых население избирало бы
коллегию выборщиков. В конце концов, именно это предложение и было принято. Жаркие
дебаты вызвало определение срока полномочий президента, а также вопрос о
возможности его переизбрания на новый срок. В ходе этой полемики и родилась
идея избрания президента на четырехлетний срок выборщиками без запрета
переизбрания на новый срок. На конвенте в Филадельфии относительно легко было
принято предложение об импичменте президента.[14]
Остро встал на конвенте и
вопрос о рабстве. Промышленники Севера стремились к уничтожению рабского труда,
противоречащего их экономическим интересам. В том, что система рабства носила
порочный характер, отдавали себе отчет не только представители Севера, но и
наиболее дальновидные политические деятели южных штатов. Но на конвенте
возобладала другая точка зрения. Представители южных штатов заявили о
возможности кровопролития, если не будут приняты их условия. Они заняли
ультимативную позицию: в случае запрещения ввоза рабов пригрозили отказом
подписать конституцию и выйти из союза. Сознавая опасность раскола, делегат
Пенсильвании Р. Моррис выступил с призывом прийти к соглашению. В итоге и в
данном вопросе был найден компромисс: конституция разрешала ввоз рабов,
ограничивая это разрешение двадцатилетним сроком до 1808 года и обложив
работорговлю пошлиной.[15]
Одно из ярких
свидетельств антидемократических действий участников Конвента 1787 года отказ
включить в Федерацию Конституцию, Билль о правах, входившей составной частью в
конституции штатов. Сами авторы Федеральной Конституции, пытаясь отвести многочисленные
обвинения в антидемократизме, объясняли свое решение тем, что билль о правах
присутствует во всех конституциях штатов и воспроизведение его в основном
законе страны излишне.
Отсутствие билля о правах
в проекте Федеральной Конституции было ее слабым местом. Три участника Конвента
в Филадельфии, отказавшиеся скрепить его подписями (Э. Джерри, Э. Рендольф, Дж.
Мейсон) мотивировали свое решение прежде всего несогласием с отсутствием в
документе билля о правах. С ними солидаризировались прежде всего такие
политические деятели как У. Грейсон, Адамс, Дж. Уайт. Широкая поддержка их
позиции ратификационными конвентами штатов обнаружила, что идея ратификационных
гарантий буржуазных свобод слова, печати, за годы революции прочно овладела
сознанием патриотического лагеря и что игнорировать его волю в этом вопросе
небезопасно для судеб федерального государства. В 1789 году Дж. Медисон внес на
рассмотрение конгресса США проект дополнения Федеральной Конституции Биллям о
правах. Интуиция и расчет политического стратега подсказали ему подобное
дополнение основного закона страны должно стать еще одной уступкой демократии,
без которой невозможно обеспечить достаточную прочность детищу Конвента.[16]
Таким образом, Конституция
США, одобренная Филадельфийским Конвентом 17 сентября 1787 года и вступившая в
силу 4 марта 1789 года - первая Конституция США как единой Федеративной
республики, обладающей полной международной правосубъектностью.
Конституционная форма
правления, уходящая корнями в систему либеральных политических идей, возникла в
Западной Европе и США в качестве гаранта прав человека на жизнь и на имущество,
а также на свободу слова и вероисповедания. Говоря об обеспечении защиты данных
прав, творцы Конституции придавали особое значение ограничению полномочий
каждой ветви государственной власти, равенству всех перед законом,
беспристрастному судопроизводству и отделению церкви от государства.
Распространение
демократических принципов по всему миру не всегда влекло за собой
распространение принципов обеспечения конституционных свобод. Ряд руководителей
государств, избранных с соблюдением демократических процедур, воспользовались
своей властью как инструментом ограничения свобод. Существующая традиция
политической свободы подразумевает нечто большее, чем наличие свободных и
справедливых выборов или дополнительных возможностей для выражения своих
политических взглядов. Кроме того, либеральная демократия обеспечивает
законодательный базис для разделения ветвей власти, а это также является
гарантией соблюдения основных свобод – свободы слова, собраний, совести и права
собственности.
Народный суверенитет. «Мы,
Народ… устанавливаем и учреждаем эту Конституцию»[17].
Эти слова, содержащиеся в преамбуле Конституции, отражают суть принципа
народного суверенитета, или верховной власти народа. Творцы Конституции США
разработали основной документ страны, который они представили на утверждение
народа, основываясь на концепции, в соответствии с которой высшая
государственная власть принадлежит не правительству и не какому-либо отдельному
государственному чиновнику, а народу. «Мы, Народ», являемся хозяевами
собственного правительства, но в рамках нашей представительной демократии мы
делегируем полномочия на текущее управление органу, состоящему из избранников
народа. Однако подобное делегирование полномочий ни в коей мере не умаляет и не
преуменьшает прав и обязанностей народа как верховного правителя. Законность
правительства неизменно зависит от его подданных, которые обладают неотъемлемым
правом на смену своего правительства мирным путем или на внесение поправок в
Конституцию.
Принцип господства права.
В соответствии с теорией конституционализма правительство должно действовать
справедливо и разумно не только с точки зрения и в соответствии с мнением
большинства, но и в соответствии с божественным законом, который определяется в
Декларации независимости как «Законы природы и Господа всего сущего». Принцип
господства права предполагает обращение к высшим стандартам закона и
справедливости, понимаемым скорее в высшем и всеобщем смысле, чем с точки
зрения простых смертных или закона, установленного современными политиками.
Отцы-основатели верили, что принцип господства права является источником
жизненной силы американского общественного строя и основных гражданских свобод.
Здесь следует отметить, что политические обязательства, вытекающие из принципа
господства права, относятся не только к правам и свободам субъекта и гражданина,
но в равной степени распространяются и на правителей. Для охраны прав и свобод
личности творцы Конституции разработали защитный механизм, не позволяющий
отдельным лицам или государству преступать границы этого основного закона
страны.[18]
Принцип разделения
властей и система сдержек и противовесов. Отцы-основатели должны были найти
ответ на вопрос, как можно осуществить на практике идею правления закона, а не
людей, если функции управления могут выполнять только люди. Не следует
забывать, что эти лидеры были политическими реалистами, попытавшимися привить
дух конституционализма на почву, имевшую уникальные особенности, присущие
данному времени и месту. Структура Конституции, построенная с учетом
необходимости благоразумной заботы о людях, должна позволять государственной
власти управлять подданными. Не менее важно, однако, наличие дополнительных мер
предосторожности для создания системы сдержек и противовесов внутри самой
государственной власти.
Разделив полномочия
государства между тремя независимыми ветвями власти – законодательной,
исполнительной и судебной, творцы Конституции исключили возможность
монополизации одной ветвью двух остальных. Распределение полномочий государства
между тремя отдельными ветвями власти также позволило предотвратить образование
слишком сильного правительства страны, способного к подавлению правительств
отдельных штатов. Отцы-основатели намеренно предусмотрели пересечение сфер
полномочий и обязанностей ветвей власти. Например, законодательные полномочия
Конгресса ограничиваются правом президента на наложение вето. Данное вето, в
свою очередь, может быть аннулировано двумя третями голосов обеих палат
Конгресса. Президент исполняет обязанности главнокомандующего, но только
Конгресс обладает полномочиями на мобилизацию и материальное снабжение и
оснащение армии, и, формально, правом объявления войны. Президент обладает
полномочиями назначать всех федеральных судей, послов и других высших
государственных служащих, но все эти назначения требуют обязательного
обсуждения и получения согласия в Сенате. Ни один закон не может вступить в
силу, если он не будет утвержден обеими палатами Конгресса.[19]
Верховный Суд обладает
правом вынесения окончательного судебного решения по признанию
неконституционными как законодательных актов, так и актов исполнительной
власти. В этом и состоит основа системы судебного контроля и правомочности
федеральной судебной системы США, ведущих свою историю со времени процесса
Марбери против Мэдисона (Marbury v. Madison) (1803 г.).[20]
Право судебного контроля возникло не на основании текста Конституции США, в
котором не содержится явных указаний на подобные полномочия, а явилось
следствием ряда судебных прецедентов, имевших место в конце 1700-х годов.
Федерализм. Отцы-основатели
также приняли решение о том, что полномочия власти должны быть разделены между
правительствами разного уровня – национального и отдельных штатов.
Несостоятельность Статей Конфедерации (1781-1787 гг.) при попытке создать
жизнеспособную государственную власть на территории американских колоний
потребовала от делегатов Конституционного Конвента 1787 года, состоявшегося в
Филадельфии, расширить полномочия центрального правительства.
В соответствии с
Конституцией США, конфедерация должна была уступить свое место федерации –
системе, в которой власть будет распределена между одним национальным
правительством и несколькими правительствами штатов. Национальное правительство
должно было иметь верховную власть в определенных вопросах, но штаты не должны
стать простыми административными единицами, подчиненными центральному
правительству. Права штатов были защищены целым рядом мер. Во-первых, Десятая
поправка к Конституции ясно указывала, что ряд сфер деятельности относятся к
компетенции штатов. Например, правительства штатов во многом отвечали за
управление собственным бюджетом и за принятие и выполнение различных законов,
распространяющихся на жителей данного штата. Во-вторых, штаты были защищены
также своим представительством в Сенате США, в котором присутствуют два
сенатора от каждого штата, независимо от размеров штата. В-третьих, Коллегия
выборщиков – орган, который производит формальные выборы президента США –
должна была включать выборщиков, избранных в каждом штате, с минимальным
представительством – в три делегата для каждого штата. В-четвертых, процедура внесения
поправок в Конституцию также отражала интересы штатов, поскольку любая поправка
к Конституции требовала одобрения трех четвертей законодательных органов
штатов, а также двух третей депутатов обеих палат Конгресса.[21]
Данные конституционные
гарантии были закреплены в Конституции также и для того, чтобы защитить более
мелкие штаты от доминирования больших штатов. Разделение власти между штатами и
национальным правительством является еще одним структурным сдерживающим
фактором в детально разработанной схеме сдержек и противовесов.
Таким образом,
Конституция США создает политико-правовые гарантии прав и свобод граждан,
закрепляет и охраняет экономическую, социально-политическую и духовную власть
правящего класса общества. Конституция США 1787 г. носит ярко выраженный буржуазно-демократический характер. Однако, сущность содержащихся в
Конституции США положений и предписаний невозможно установить посредством
логико-юридического анализа соответствующих статей и разделов. Она глубоко
скрыта, завуалирована и ее можно определить лишь на основе обобщения и анализа
практики реализации конституционных положений, процесса проведения
конституционных установлений и предписаний в жизнь.
Создатели Конституции США
стремились рассматривать президента как высшее должностное лицо в государстве.
Уникальность президентской власти заключалась в том, что она одновременно
выступала как высшая государственная и исполнительная власть. Такой статус
наделял президента беспрецедентной властью. Не случайно поэтому политическую
историю США чаще всего делят на периоды (или даже эпохи) правления, того или
иного президента. Особенно заметный след в истории США оставили три великих
президента Дж. Вашингтон, А. Линкольн и Ф. Рузвельт.
Вторая статья Конституции
США посвящена исполнительной власти. Согласно Основному закону, исполнительная
власть принадлежит Президенту США. Он занимает свою должность вместе с
Вице-президентом, избирается на 4 года следующим образом: "Каждый штат
будет назначать способом, установленным его Законодательным собранием,
выборщиков в числе, равном общему числу сенаторов и представителей, которых
штат имеет право посылать в Конгресс…"[22],
при этом выборщики не являются лицами, состоящими на государственной службе
США. Коллегия выборщиков и осуществляет выборы Президента в день, определенный
Конгрессом США. Одно лицо не может избираться на должность Президента более
двух сроков подряд. Президентом может стать любой тридцатипятилетний гражданин
США, состоящий в американском гражданстве и проживающий в этой стране не менее
14 лет на момент выборов. Президент - центральная фигура на политической арене.
Он является единоличной главой исполнительной власти и не несет прямой
ответственности перед другими органами. Назначаемые им министры ответственны
перед ним, и решающее слово всегда остается за Президентом.
Президент наделен
обширными полномочиями, которые при их фактическом осуществлении с момента
принятия Конституции постоянно увеличиваются. Он - руководитель аппарата
исполнительной власти, Президент создает и упраздняет различные агентства и
ведомства, входящие в состав этого аппарата. Являясь главой государства и
правительства одновременно, Президент наделен количественно небольшими, но
чрезвычайно важными полномочиями по отношению к Конгрессу, позволяющими ему
активно вторгаться в сферу законодательной власти: право обращения с посланиями
и право относительного вето. Полномочия Президента как руководителя внешней и
внутренней политикой государства весьма значительны: он командует вооруженными
силами США, назначает и отзывает послов, предлагает на утверждение сената судей
Верховного суда, заключает международные договоры, требующие согласия сената.
Президент США, будучи
главой правительства, лично несет ответственность за действия высшей исполнительной
власти и обладает всей полнотой полномочий в руководстве федеральным
правительством- от назначения на правительственный пост до единоличного
принятия правительственных решений. Сам президент не в состоянии лично
руководить огромным бюрократическим аппаратом правительства, и он осуществляет
общий контроль, делегируя часть своих полномочий различным должностным лицам.
Президент назначает
Кабинет министров (правительства) с согласия сената. Правительство
однопартийное. В него входят вице-президент, государственный секретарь и другие
министры. Кабинет президента состоит из секретарей - глав четырнадцати
исполнительных департаментов (министерств), а также других официальных лиц.
Члены кабинета (министры) назначаются президентом и утверждаются сенатом.
В состав так называемого
внутреннего кабинета входят главные наиболее престижные министры:
государственный секретарь и министры обороны, финансов и юстиции.
В состав внешнего
кабинета: министры внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда,
здравоохранения и социального обслуживания, жилищного и городского
строительства, транспорта, энергетики, образования, по делам ветеранов.[23]
Современный аппарат
федерального правительства США насчитывает более 2 млн. человек. Сам президент
не назначает каждого лично из этой массы должностных лиц, но за его подписью
производятся назначения на руководящие посты в федеральных органах
исполнительной власти. Лично президент назначает: министров и их заместителей;
сотрудников аппарата Белого дома; руководителей подразделений Исполнительного
управления президента; глав федеральных ведомств; председателя и членов совета
управляющих Федеральной резервной системой; председателя Экспортно-импортного
банка США; директора ФБР; директора ЦРУ; председателя Комитета начальников штабов;
высший офицерский состав всех родов войск; послов США за рубежом и
представителей США в международных организациях.
В общей сложности из
примерно 11 тысяч руководящих лиц в исполнительном аппарате федерального
правительства президент США лично назначает около тысячи человек. В структуре
исполнительных органов центр тяжести по государственному управлению при всех
моделях власти неизменно падает на правительство. Президент сам ведет заседания
кабинета министров и утверждает их повестку дня. Кабинет министров США не
является коллегиальным органом с точки зрения принципа принятия решений на его
заседаниях. Обсуждение различных вопросов государственной политики может носить
коллективный характер, но все решения на заседаниях кабинета принимаются лично
президентом, даже если против этих решений выступает большинство членов
кабинета.
Президентская республика
в США предусматривает как наличие сильной президентской власти, так и
децентрализацию властных полномочий законодательных и исполнительных органов
американской федерации. При этом в США отсутствует институт представителей
президента в штатах. Власти штатов обладают большими полномочиями и реальной
независимостью от центра, хотя они обязаны соблюдать федеральную конституцию и
федеральные законы.[24]
Сфера внешней политики
принадлежит к числу важнейших направлений в деятельности государства, и
закономерно, что в ней роль главы государства особенно значительна. Президент
США имеет всю полноту полномочий для ведения международных переговоров по
своему усмотрению, и в то же время на его позиции и действия в сфере внешней
политики оказывают значительное воздействие многие влиятельные круги как в
правительстве, так и вне его. При президентской системе правления в США
президент предварительно подписывает договор, что еще не придает этому
документу международно-правовой силы. Затем президент направляет этот договор
на утверждение высшего законодательного органа или одного из его палат. Для
утверждения любого межгосударственного договора в США Конституция требует
согласия не менее двух третей присутствующих на заседании членов сената. Сам
сенат не ратифицирует договор, а участвует в процессе ратификации. Этот процесс
окончательно завершается лишь тогда, когда после утверждения сенатом договора
президент подписывает ратификационные грамоты и обменивается ими с главой государства-
партнера по договору.[25]
При президентской системе
правления президент единолично руководит вооруженными силами. При президенте
функционирует Совет национальной безопасности, но это - сугубо совещательный
орган, который лишь консультирует президента и не имеет каких-либо собственных
властных полномочий. Вообще в вооруженных силах США действует принцип
единоначалия, и ни один военнослужащий не в праве отказаться от выполнения
приказа президента - верховного главнокомандующего. Кроме того, военнослужащим
запрещено публично критиковать президента, не согласные с его действиями должны
подать в отставку или же они увольняются. Президент, полномочный отдавать
приказы даже в самых острых международных ситуациях, должен проявлять особую
мудрость, выдержку и ответственность не только за всю страну, но и за судьбы
всего мира.[26]
Сегодня институт
президентства – один из распространенных в мире. Несмотря на то, что статус
главы государства достаточно универсален, функционирование целого ряда моделей
президентства выявляет их зависимость от различных политических режимов и
разных систем государственного правления. Пост президента в США является
основополагающим, но лишь одним из составных элементов президентства. Для того
чтобы этот институт занял подобающее ему место в политической системе,
необходимы прежде всего прочная конституционная база президентства и широкая
общественно-политическая поддержка президентской власти. Оставаясь в рамках
своих конституционных полномочий, президент в США может активно использовать
весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные проблемы
общественного развития.
Согласно первой статье
Конституции США, законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу,
палаты которого избираются путем прямых выборов по мажоритарной системе
относительного большинства. Нижняя палата - палата представителей, члены
которой представляют интересы всего населения страны, избирается на 2 года в
количестве 435 человек пропорционально численности населения. В Конституции
Палате представителей посвящен второй раздел первой статьи. По Основному закону
США 1 представитель избирался от 30000 человек, но каждый штат должен иметь
хотя бы одного представителя. Однако по мере возрастания населения возникла
необходимость в пересчете, который осуществляется через каждые 10 лет после
переписи населения.[27]
Сначала избирательное
право предоставлялось только белым свободным мужчинам. Развитие демократии
привело к постепенному расширению круга избирателей, и теперь, согласно
двадцать шестой поправке, активное избирательное право предоставляется всем
гражданам США по достижению 18 лет. Представителем может стать любой, достигший
25-летнего возраста и являющийся гражданином США, по крайней мере, 7 лет к
моменту выборов.[28]
Верхняя палата - сенат,
представляющая интересы субъектов федерации - состоит из сенаторов, которые
избираются по 2 человека от каждого штата на 6 лет. При этом каждые 2 года 1/3
сената обновляется. Верхней палате посвящен третий раздел первой статьи
Конституции. Сенаторы избираются легислатурами штатов. Сенатором может стать
любой 30-летний человек, состоявший в гражданстве США к моменту выборов не менее
9 лет. Каждая из палат "может устанавливать правила своих заседаний,
наказывать своих членов за нарушающее порядок поведение и согласия 2/3 голосов
исключать члена"[29].
Также каждая палата "сама будет являться судьею выборов, полномочий и
квалификации ее членов"[30].
По Конституции обе палаты должны вести журнал своих заседаний и публиковать его
за исключением тех частей, которые, по мнению палат, являются секретными. За
свою службу сенаторы и представители должны получать вознаграждение,
установленное законом и выплачиваемое казначейством США. Они пользуются
привилегией свободы от ареста во время их присутствия на сессии соответствующей
палаты, во время следования в палату и возвращения из нее.
Полномочия Конгресса
перечислены в восьмом разделе первой статьи Конституции США. Причем надо
отметить, что в тексте Основного закона перечислены только те полномочия,
которые штаты отдают федеральному центру, и этот перечень исчерпывающий. То
есть все вопросы, не входящие в компетенцию Конгресса, штаты решают самостоятельно.
Из полномочий Конгресса, на мой взгляд, нужно отметить издание законов и
законодательных актов, установление и взимание федеральных налогов, учреждение
федеральных судов, содержание армии, флота и милиции и ряд других. Но наиболее
важным полномочием Конгресса является выдвижение обвинения против всех
должностных лиц, включая президента, и производство суда над ними. Основные
полномочия Конгресса - законодательные, финансовые, контрольные, судебные и
внешнеполитические, имея свои специфические особенности, в общем, существенно
не отличаются от аналогичных полномочий других парламентов, поскольку парламент
США служил прототипом для многих из них.
В условиях президентской
системы управления важное значение имеет в США четкое распределение властей на
законодательную, исполнительную и судебную. Эта система характеризуется
наличием сдержек и противовесов, которые наделяют каждую ветвь власти правом и
возможностью контролировать действия других властей и оказывать на них
непосредственное влияние. Так, например, Конгресс США может контролировать
действия президента через бюджет, утверждение которого является исключительно
привилегией законодательного органа.[31]
Президент, в свою очередь, может “сдержать” конгресс, используя право вето
(отклонения) законов, принимаемых конгрессом. Верховный суд, в свою очередь,
имеет полномочия признать противоречащим Конституции и утратившим силу законы,
принятые конгрессом и одобренные президентом.
Конгресс может
большинством-2/3 голосов членов обеих палат - вносить поправки (дополнения) к
Конституции, вступление которых в силу обусловлено их ратификацией 3/4 штатов.
В рамках своих полномочий Конгресс принимает законы, которые приобретают силу
после их подписания президентом; утверждает бюджет федерального правительства и
контролирует его исполнение; имеет право утверждать и смещать должностных лиц,
включая право импичмента президента; объявляет войну, уполномочивает президента
принимать меры военного характера, устанавливает сроки пребывания американских
войск за границей и ряд других.[32]
Члены конгресса не могут
занимать какие-либо должности на государственной службе, и соответственно,
лица, занимающие такие должности, не могут быть членами конгресса, пока стоят
на государственной службе. Таким образом, Конституция четко закрепляет и на
личном уровне принцип разделения властей.
Вместе с тем, Конгресс
законодательно делегирует президенту важнейшее полномочие ежегодно вносить на
рассмотрение Конгресса проект очередного федерального бюджета. Президент США
также выдвигает законодательные предложения своей администрации по всем
направлениям внутренней и внешней политики. Президент, помимо этого, в качестве
основных прерогатив утверждает законы, принятые Конгрессом. Таким образом,
парламент принимает законы, а президент их утверждает. В этом обнаруживается
внутреннее единство государственной власти и активная, а часто ведущая роль не
только конгресса, но и президента в законодательном процессе.
Конституция
предусматривает, что президент должен в течение 10 дней подписать направленный
ему из Конгресса закон или вернуть его законодателям, т. е. реализовать свое
право вето. В случае использования этого права президент обязан предоставить в
Конгресс письменное мотивированное заключение с обоснованием своего отказа от
утвержденного закона. Для преодоления президентского вето депутаты обеих палат
Конгресса должны повторно проголосовать за отвергнутый президентом закон. Если
им не удается собрать 2/3 голосов, то президентское вето остается в силе.[33]
Далеко не всегда
взаимоотношения президента и Конгресса носят характер сотрудничества и
согласия. Нередко по тем или иным вопросам они становятся конфликтными и
предельно напряженными. Однако даже в самых острых ситуациях президент и
Конгресс сохраняют этику официальных отношений.
В Конгрессе США воплощена
идея представительной демократии. Конгресс в США - постоянно работающий
законодательный орган. Его ежегодная сессия открывается 3 января и продолжается
(с перерывами) до последних рождественских каникул. Наиболее важное событие
начала очередного года- выступление президента на совместном заседании палат с
программным обращением “О положении Союза”. В этом обращении президент излагает
основные моменты текущей политики государства и предлагает конгрессу
правительственный пакет законодательных предложений на наступивший год, из
которых главное- проект федерального бюджета.
Для многих американцев и
жителей других стран Конгресс США остается символом демократии. Он
располагается в специально отведенном для него огромном, классического стиля
здании Капитолия, которая является архитектурной доминантой Вашингтона.
Примечательно и то, что по принятому в свое время закону ни одно здание в
столице США не должно быть выше купола Капитолия. Это было призвано
продемонстрировать, что в стране не может быть власти выше, чем власть
избранного народом Конгресса.
Судебная власть в США
принадлежит Верховному суду и нижестоящим судам (в наше время это 11
апелляционных и 89 окружных - в штатах, по одному - в округе Колумбия и
Пуэрто-Рико). Одновременно с этими судами существуют судебные системы штатов и
специальные суды.[34]
По Конституции "судебная власть распространяется на все дела, разрешаемые
по закону и по справедливости, возникающие на основе данной Конституции,
законов Соединенных Штатов Америки и международных договоров, заключенных
США"[35].
Судьи за свою деятельность получают вознаграждение.
Верховный суд включает 9
судей, находящихся в должности "до тех пор, пока их поведение является
безупречным"[36].
Судьи назначаются Президентом с согласия сената. Важно отметить, что в США
помимо указанных в Конституции функций Верховный суд стал исполнять функции
органа конституционного контроля. Верховный суд в обязательном порядке
рассматривает вопрос о конституционности актов Конгресса в следующих случаях:
1) когда апелляционный суд считает, что законодательный акт Конгресса США
нарушает Конституцию, законы или международные договоры; 2) когда федеральный
окружной суд или апелляционный суд считает, что акт Конгресса является
неконституционным; 3) когда Верховный суд штата заявляет, что федеральный закон
или договор является неконституционным; 4) когда апелляционный суд ставит
вопрос о деле, решенному различно в двух окружных судах и по которому
отсутствует окончательное решение Верховного суда.
Деятельность Верховного
суда в области конституционного надзора весьма значительна. С 1803 по 1972 года
им были признаны неконституционными полностью или частично 92 акта Конгресса,
796 положений конституций и законов штатов и 93 постановления муниципальных
органов. За этот же период было отменено или изменено 143 своих собственных
решений, что говорит о стремлении Верховного суда приспосабливать эти решения к
меняющимся условиям жизни.[37]
Практика судебной власти в США показывает, что их независимость от
исполнительной власти не является абсолютной, но все же судебные инстанции в
подавляющем большинстве выносят вердикты, основанные не на политической
целесообразности, а на нормах права.
Таким образом, Верховный
суд играет серьезную роль в жизни американского государства и системе высших
органов государственной власти, реально участвуя в системе сдержек и
противовесов.
Преамбула Конституции
была направлена на создание в Америке нового политического строя, основанного
на следующих принципах: формирование более совершенного союза, обеспечение
всеобщей безопасности, установление справедливости и правосудия и сохранение
благ свободы для нынешнего и следующих поколений. Еще раньше в Декларации
независимости говорилось о «неотъемлемых правах», которые принадлежат всем
людям в силу их человеческой сущности и лишить которых их не вправе ни одно
государство. Первый проект Конституции, представленный штатам на утверждение,
не включал ни одного упоминания о правах личности. Одним из объяснений такой
непоследовательности является то обстоятельство, что творцы Конституции
предполагали, что система ограничений властных полномочий только что созданного
национального правительства разработана настолько тщательно, что на практике
права личности не нуждались в дополнительных конституционных гарантиях. Кроме
того, некоторые федералисты считали, что расширение перечня прав в Конституции
могло только увеличить проблемы – то есть те права, которые считались
важнейшими, но не были упомянуты в Конституции, могут оказаться объектом
посягательства со стороны государства.
Несмотря на то, что
антифедералисты потерпели поражение в споре по поводу проекта Конституции 1787
года, они смогли принудить своих оппонентов к определенным уступкам. Опасаясь
власти нового национального правительства, они потребовали внесения в текст
Конституции ряда особых конституционных гарантий прав личности. Они также
заручились обещаниями лидеров федералистов в конституционных конвентах
некоторых штатов, согласившихся поддержать прохождение соответствующих поправок
к Конституции. Некоторые штаты угрожали отказаться от ратификации Конституции,
если не получат гарантий принятия билля о правах. Федералисты выполнили свои
обещания. В 1789 году первый Конгресс США принял первые 10 поправок к
Конституции. К 1791 году Билль о правах[38],
содержащий эти первые 10 поправок, был ратифицирован требуемым числом штатов.
Более того, Девятая поправка, в прямой форме гарантирующая основные права,
непосредственно не отраженные в Конституции, на время сняла опасения
федералистов насчет того, что выделение любого отдельного права в Конституции
подвергнет опасности гарантии всех других прав, не определенных таким же
образом.[39]
Билль о правах
ограничивает возможные посягательства государственной власти на определенные
права личности, включая свободу слова, печати, собраний и вероисповедания. Он
также запрещает Конгрессу принимать законы относительно «установления», то есть
официального признания той или иной религии, что означало бы предпочтение одной
религии по отношению к другой. Почти две трети Билля о правах посвящено
конституционной защите прав лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступления. Данные права относятся к вопросам применения надлежащих правовых
процедур, судебного разбирательства с соблюдением процессуальных гарантий,
отказа от дачи невыгодных показаний против самого себя, недопустимости жестоких
и необычных наказаний, а также вторичного привлечения к уголовной
ответственности за одно и то же преступление. В то время, когда он бы принят,
Билль о правах распространялся только на действия национального правительства.
Ограничение посягательств
государства на права личности стало предметом Тринадцатой (1865 г.), Четырнадцатой (1868 г.) и Пятнадцатой (1870 г.) поправок – так называемых поправок периода
Реконструкции, принятых по окончании Гражданской войны и направленных на
ликвидацию института рабовладения. За последние 100 лет многие из свобод,
предусмотренных в первых 10 поправках, были объединены в Четырнадцатой поправке
в виде конституционной гарантии того, что ни один из штатов не вправе отказать
своим гражданам как в надлежащих правовых процедурах, так и в равной защите со
стороны закона. Начиная с 1920-х годов, первые 10 поправок к Конституции играют
все более активную и важную роль в разрешении сложных вопросов государственной
политики – от конституционности молитвы в школах и законов об обязательной
проверке на наличие наркотиков, до регулирования рождаемости и применимости
смертной казни. Новые поколения придали новое значение таким основополагающим
принципам, как «справедливость» и «свобода», а также некоторым конституционным
нормам – таким как «надлежащие правовые процедуры» и «равная защита со стороны
закона». Эта эволюция понятий, часто сопровождавшаяся движениями протеста и
актами гражданского неповиновения, отражает изменения в общественном сознании и
общественных нравах, произошедшие за последние 200 лет.
Философское обоснование
Билля о правах заключается в том, что этот документ исключает возможность ограничения
свобод отдельной личности со стороны большинства, исходя из предпосылки, что
лишение граждан фундаментальных прав ведет к принижению их гражданско-правового
статуса и, в конечном счете, – к обесцениванию человеческой личности как
таковой. Обширный перечень прав, гарантированных Биллем о правах и Конституцией
США, определяет строение свободной формы правления. Гражданские свободы могут
проистекать непосредственно из естественных прав человека или опосредованно –
из политического устройства общества, созданного на основе согласия народа,
выраженного в конституции, системе прецедентного судопроизводства по нормам
общего права и законодательных актов.
Конституция США - первая
писаная Конституция, оставшаяся действующей с 18 века - одна из самых
"неподатливых", "неподвижных" среди основных законов других
развитых стран. Ее особенностью является незначительная формальная
изменяемость. Юридический текст Конституции лишь дополняется путем внесения
поправок к ней.
Весь процесс изменения
проходит 3 этапа: 1) внесение поправок; 2) принятие поправок; 3) ратификация
поправок. Поправка вносится либо Конгрессом по решению 2/3 членов каждой из
палат, либо специальным конвентом, созываемым Конгрессом по требованию 2/3
законодательных собраний штатов, либо конвентами 3 / 4 штатов. Способ
ратификации предлагает Конгресс США. Имеется 4 пути утверждения поправок. При
их принятии может устанавливаться срок ратификации. Более чем за двухсотлетнюю
историю США в Конгресс было внесено более 5000 проектов, предложений об
изменении Конституции. Однако сложность процедуры их принятия и ратификации
привела к тому, что была одобрена лишь 31 поправка, из которых ратифицированы
только 26.[40]
Если учесть, что
предложение о первых десяти из них пришлось на 1789 год, а введение и отмена
"сухого закона" (18-ая и 21-ая поправки) представляют в настоящее
время лишь исторический интерес, то по сравнению с многочисленными
конституционными переменами в других странах этот документ должен, казалось бы,
говорить о незыблемости и неизменности учрежденного в конце 18 века
социально-политического и государственного строя. Однако Конституция постоянно
приспосабливается к потребностям американской нации. Приспособление положений
Конституции к текущим потребностям, помимо внесения поправок, обеспечивается в
значительной мере решениями судов, особенно Верховного суда США. Сначала
американская Конституция состояла из преамбулы, которая при толковании ее
судами не признавалась за ее составную часть, а рассматривалась только сточки
зрения источника, от которого она исходит, и 7 статей. Более чем за 200-летнюю
историю США в Конгресс было внесено около пяти тысяч проектов предложений об
изменении конституции. Однако сложность процедуры их принятия и ратификации
привела к тому, что была одобрена лишь 31 поправка, из которых ратифицированы
только 26. Предложения о первых десяти из них приходятся на один 1789 год, а
введение и отмена «сухого закона» (XVIII и XXI поправки) представляют в
настоящее время лишь исторический интерес.[41]
Первоначальный текст
Конституции в основном регламентировал структуру центральных органов власти,
взаимоотношения федерации с ее субъектами и содержал необходимые сведения о
порядке изменения Основного закона. Только с постепенным прибавлением поправок
Основной закон Соединенных Штатов Америки стал регулировать тот комплекс
вопросов, которые мы привыкли относить к конституционному регулированию.
Таким образом, на
основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы.
Соединенные Штаты Америки
возникли в результате борьбы американского народа за независимость. Весь
исторический период государственного и конституционного развития США можно
условно разделить на два этапа. Первый этап начинается с провозглашения независимости,
достигнутой в результате победы над английскими колонизаторами, и образования
конфедеративного союза штатов, т.е. с создания союза государств. Основными
конституционными документами этого периода были Декларация независимости от 4
июля 1776 г. и Статьи конфедерации 1781 г. Второй этап государственного и конституционного развития США начинается после замены конфедерации штатов союзным
государством, т. е. федерацией штатов, и продолжается до настоящего времени.
Основным государственно-правовым актом второго периода исторического развития
стала конституция США 1787 г.
Эта конституция была
разработана и принята конвентом, заседавшим в Филадельфии. Конвент, получивший
впоследствии название Конституционного, состоял из 55 представителей 11 штатов
— членов конфедерации. Особенностью этой конституции является ее незначительная
формальная изменяемость. Юридический текст конституции лишь дополняется путем
внесения поправок (дополнений) к конституции.
В настоящее время
конституция США включает следующие три компонента: 1) преамбулу, которая при
толковании судами не признается за ее составную часть, а рассматривается только
с точки зрения источника, от которого она исходит, и с точки зрения целей, ради
которых она выработана; 2) семь статей и 3) двадцать шесть поправок.
Первоначальный текст конституции в основном регламентировал структуру
центральных органов власти, взаимоотношения федерации с ее субъектами и
содержал необходимые сведения о порядке изменения основного закона. Только с
постепенным прибавлением поправок основной закон США стал регулировать тот
комплекс вопросов, который относится к конституционному регулированию.
Основной закон США,
провозгласив республиканскую форму правления, установил взаимоотношения между
центральными органами власти, характерные для ее президентской разновидности.
Принцип разделения властей, взятый в качестве изначального для отношений между
этими органами, в американских условиях был трансформирован в так называемую
«систему сдержек и противовесов». Установленное организационное разграничение и
предоставление возможности каждому из государственных органов — Конгрессу,
Президенту и Верховному суду — действовать самостоятельно имело целью
предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной
из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других
органов. Принцип разделения властей проведен через все важные положения
конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном
изложении правового статуса всех трех «ветвей власти».
Законодательная власть
принадлежит двухпалатному Конгрессу, обе палаты которого избираются путем
прямых выборов по мажоритарной избирательной системе относительного
большинства. В соответствии с XXVI поправкой к конституции активное избирательное
право предоставляется по достижении 18-летнего возраста. Нижняя палата — Палата
представителей, члены которой представляют интересы всего населения страны,
избирается на два года в количестве 435 человек пропорционально численности
населения штатов, т.е. один депутат примерно на полмиллиона населения. Число
депутатов перераспределяется через каждые десять лет после переписи населения.
Верхняя палата — Сенат,
представляющая интересы субъектов федерации, состоит из 100 членов, избираемых
на 6 лет, по два сенатора от штата, независимо от его размера и численности
проживающего там населения. Каждые два года обновляется треть Сената. Основные
полномочия Конгресса — законодательные, финансовые, контрольные, судебные и
внешнеполитические.
Согласно конституции
исполнительная власть принадлежит Президенту. Он — центральная фигура на
политической арене и не несет прямой ответственности перед другими органами.
Назначаемые им министры ответственны перед ним, и решающее слово всегда
остается за Президентом. Избираемый путем косвенных выборов, Президент имеет
четырехлетний срок полномочий. Однако действующая в США двухпартийная система
существенным образом изменила характер Президентских выборов. Формально
косвенные, они фактически превратились в прямые, так как результаты
избирательной борьбы определяются не по числу полученных голосов, а по
количеству завоеванных выборщиков. Президент может быть переизбран лишь один
раз.
Президент — руководитель
огромного бюрократического аппарата исполнительной власти — создает и упраздняет
различные агентства и ведомства, входящие в состав этого аппарата. Глава
государства и правительства одновременно, Президент наделен количественно
небольшими, но чрезвычайно важными полномочиями по отношению к Конгрессу,
позволяющему ему активно вторгаться в сферу законодательной власти. Право
обращения с посланиями и право вето — основные орудия воздействия Президента на
парламент. Если первые служат для Конгресса обычно законодательной программой,
а издание некоторых законопроектов с формулировками, трудно применимыми на
практике, — лишь уступка Президенту, то второе полномочие контролирует выход
законов из стен законодательного органа.
Судебная власть
принадлежит Верховному суду и нижестоящим судам (11 апелляционным и 89 окружным
— в штатах, по одному — в округе Колумбия и в Пуэрто-Рико). Одновременно с
этими судами существуют судебные системы штатов и специальные суды. Верховный
суд США включает 9 судей, находящихся в «должности до тех пор, пока их
поведение является безупречным» (ст. 3). Судьи назначаются Президентом с
согласия Сената. Важно отметить, что в США помимо указанных в конституции
функций Верховный суд стал исполнять функции органа конституционного надзора.
Конституционная система,
благодаря основополагающему принципу ограничения государственной власти и
сложной системе разделенных институтов, сдержек и противовесов и разделения
ответственности, стремится обеспечить сохранение двух главных ценностей
демократии. Одна из них – обеспечение власти большинства, например, через
всеобщие выборы должностных лиц, отвечающих за разработку государственной
политики; другая – это защита прав личности и гражданских свобод путем введения
конкретных конституционных гарантий и косвенных ограничений и состязательности
между тремя ветвями власти.
Американская Конституция,
на мой взгляд, является одним из наиболее революционных документов в мировой
истории. В 18 веке, когда демократические силы в Европе только зарождались,
американский народ проявил огромную волю к свободе и настоящей, подлинной
демократии, сумев одержать победу в войне за независимость и принять
революционную Конституцию, которая отразила важнейшие демократические
завоевания и нововведения американской нации.
Хотя американская
Конституция и имела ряд чрезвычайно важных недостатков, для своего времени она
была идеалом всех демократических сил планеты. Ее важнейшие и главнейшие
достижения - принцип разделения властей и вытекающая из него система сдержек и
противовесов - являются актуальными до сих пор. Как показала история, за 200 с
лишним лет никто не смог придумать ничего лучше этих краеугольных основ
демократии.
Американская Конституция
1787 года является в каком-то смысле первопроходцем для всех остальных
демократических конституций. Она заложила основные демократические принципы, на
которых держится вся современная демократия, и в этом ее главная заслуга.
Нормативно-правовые акты
1.
Декларация независимости // Бэррес
Р.Т. Документы Американской Революции. Декларация независимости. Конституция
Соединенных Штатов. Билль о правах: Перевод с английского / Пер.: Бжилянская
И.А., Рыбин П.В. - М., Тверь: Альба, Рос. экон. журн., 1994. С. 6-35.
2.
Статьи Конфедерации 1781-1788
годов // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв.:
Англия, США, Франция, Италия, Германия: Сборник документов / Сост. Н. Н.
Блохин; Под ред. П. Н. Галанзы. - М.: Госюриздат, 1957. С. 171-178.
3.
Конституция Соединенных Штатов
Америки 1787 г. // Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные
акты: Перевод с английского / Сост.: Лафитский В.И., Под ред. и со вступ. ст.:
Жидков О.А. – М.: Прогресс-Универс, 1993. С. 12-25.
4.
Билль о правах // Бэррес
Р.Т. Документы Американской Революции. Декларация независимости. Конституция
Соединенных Штатов. Билль о правах: Перевод с английского / Пер.: Бжилянская
И.А., Рыбин П.В. - М., Тверь: Альба, Рос. экон. журн., 1994. С. 81-85.
Научная и специальная литература
5.
Бельсон Я.М., Ливанцев К.Е.
История государства и права США. Учебное пособие. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та,
1982. - 167 c.
6.
Власихин В.А., Жидков О.А.,
Никифоров Б.С., Николайчик В.М. Конституция США. Текст и постатейный
комментарий (в двух частях). Ч. 1. / Редкол.: Власихин В.А. (Отв. ред.),
Геевский И.А., Кокошин А.А. - М.: РИО Ин-та Соединенных Штатов Америки и
Канады, 1984. - 162 c.
7.
Власихин В.А., Мишин А.А.
Конституция США. Политико-правовой комментарий. - М.: Международные отношения,
1985. - 336 c.
8.
Деев Н.Н. Буржуазная концепция
"господства права" в США в период принятия Конституции 1787 года. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. –
М., 1971. – 16 с.
9.
Мулукаева О.Р. Билль о
правах в американской конституции (историко-правовое исследование). Дис. …
канд. юрид. наук: 12.00.01. - М., 1984. - 202 c.
10.
Омельченко О.А. Всеобщая история
государства и права. В 2 томах. Том 2. - 4 изд., испр. и доп. – М.: Эксмо,
2006. – 576 с.
11.
Фомичев А.В. Основы
конституционного права США. Учебное пособие. - С.-Пб.: Изд-во ИВЭСЭП, 2005. -
48 c.
Статьи в периодических изданиях и сборниках научных
материалов
12.
Аллахвердиев Р.М. Проблемы
естественных прав человека в "Декларации независимости США" // Проблемы защиты прав: история и
современность. Материалы международно-практической конференции 19 мая 2006 г. - Санкт-Петербург: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2006. С. 50-52.
13.
Брежнев О.В. "Американская" модель судебного
конституционного контроля (генезис и основные черты) //
Конституционное и муниципальное право. № 6. 2005. С. 30-32.
14.
Власенко Л.В. Судебная
система США // Российское правосудие.
Научно-практический журнал. № 3 (23). 2008. С. 105-108.
15.
Давыдов А.А. О выборах Президента США // Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. № 1. 2001. С.
138-145.
16.
Лафитский В.И. Вопросы
международного права в Конституции
США // Советский ежегодник международного права, 1980. 1981. С.
213-228.
17.
Лафитский В.И. Контрольные
полномочия Конгресса США //
Журнал российского права. № 12. 2000. С. 117-123.
18.
Лафитский В.И. Конституционные
основы федерализма в США //
Журнал российского права. № 3. 2007. С. 116-127.
19.
Мишина Е.А. Исполнительная
власть в США на современном этапе // Исполнительная
власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конституционного и
административного права. Вып. 1. – М.: ТЕИС, 2006. С. 172-182.
20.
Мишина Е. Уильям Мэрбюри против
Джеймса Мэдисона (американская история, которая началась
с заурядного спора о патенте, а закончилась историческим решением о судебном конституционном контроле) //
Российская юстиция. № 3. 1997. С. 46-48.
21.
Никифорова М.А. Непринятые
поправки к конституции США //
Советское государство и право. № 3. 1979. С. 109-113.
22.
Отрокова О.Ю. Особенности избирательной системы США // Вестник
Волжского университета им. В.Н. Татищева. Вып. 43. – Тольятти: ВУиТ,
2004. С. 171-178.
23.
Пантюхова О.О. Принцип разделения
властей в государственной системе США (по Конституции США 1787 года) //
Правовая система России: история и современность (опыт правового
регулирования). Материалы 47 научно-методической конференции преподавателей и
студентов "Университетская наука - региону". – Ставрополь: Изд-во
СГУ, 2002. С. 192-196.
24.
Петрова Е.А. Основные исторические
этапы развития американского права // История государства и права, 2006, N 5.
С. 12-24.
25.
Скоков А.М. Провозглашение
независимости США и ее Конституция
1787 года // Ученые записки ДЮИ. Т. 30. - Ростов-на-Дону: Изд-во ДЮИ,
2006. С. 28-34.
26.
Согрин В.В. Политическая власть,
демократия и олигархия в Северной Америке колониального периода // Новая и
новейшая история, 2001, № 1. С. 4-16.
27.
Хайретдинов Р.Д. К вопросу о
пределах военных полномочий Президента США // Конституционное и муниципальное право. № 24.
2007. С. 28-32.
28.
Цаликова М.Б. Законодательная
активность Президента и обеспечение конституционного
баланса власти в США // Конституционное и муниципальное
право. № 1. 2002. С. 39-44.