ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. 3
1. Общая
характеристика политической системы общества. 4
1.1. Понятие
политической системы общества. 4
1.2.
Элементы политической системы общества. 7
2.
Государство в политической системе общества. 10
2.2.
Взаимодействие государства и политической системы.. 10
2.2.
Совершенствование органов государства как условие его демократизации 23
Заключение. 30
Список
использованных источников и литературы.. 31
Актуальность настоящей
работы. В социальном управлении принимают участие различные субъекты:
государство (специально предназначенное для этой цели), партии, политические
движения, общественные объединения и т.п. Все они, оказывая активное влияние на
политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в
политическую систему.
Политическая система
общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм
совокупность институтов (государственных органов, политических партий,
движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит
политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Понятие «политическая
система общества», вошедшее в научный оборот во второй половине ХХ в.,
показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и
функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации
политической деятельности.
Целью данной работы
является рассмотрение государства в политической системе общества.
На основании вышеизложенного,
были поставлены следующие задачи:
·
Рассмотреть понятие
политической системы общества;
·
Раскрыть элементы
политической системы;
·
Рассмотреть совершенствование
органов государства как условие его демократизации.
При написании работы
использовалась общая и специальная литература по данной теме, таких авторов как
С.С. Алексеева, А.И. Бобылева, А. Б. Венгерова, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко,
Н.И. Матузова, А.В. Малько, В.Н. Хропанюк и других.
Политические системы
понимаются как совокупность государственных, партийных и общественных органов и
организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны.[1]
В зависимости от степени
участия в политической жизни эти органы и организации в научной литературе
подразделяются на следующие группы.
Собственно-политические.
К их числу относятся государство, все политические партии, отдельные
общественные организации. В чем их особенность? Каковы их признаки?
Характерным признаком
этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие
на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает
политическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и
внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и
идеологическом воздействии на различные слои и классы, существующие в обществе,
в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего
общества в жизнь.
Несобственно-политические
объединения. К ним относятся такие организации, которые возникают и развиваются
не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин.
Это - профсоюзные, кооперативные и иные организации. Прямой целью их создания и
функционирования, в отличие от собственно-политических объединений, никогда не
выступает политическая цель. Свою деятельность данные институты осуществляют не
в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других
сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного
воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая
деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не
имеет для них решающего значения.[2]
Это не означает,
разумеется, принижения роли и значения несобственно-политических объединений в
политической системе общества, ибо речь идет лишь об отсутствии доминирующего
политического аспекта в их деятельности, а не об отрицании его как такового
вообще.
Следующую группу составляют
организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический
аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов
того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу
следует отнести объединения типа нумизматов, филателистов, авто- и
мотолюбителей, туристов и др.
Политический оттенок в
своей деятельности они приобретают лишь как объекты воздействия на них со
стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и
организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и
соответствующих политических отношений.
Решающую роль среди всех
вышеназванных объединений - составных частей политической системы общества -
всегда играло и продолжает играть государство. Будучи оснащенным специальным
аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками»
в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как
главная сила в руках любого господствующего класса или слоя, как важнейшее
средство осуществления его политической власти.
В социальном управлении
принимают участие различные субъекты: государство (специально предназначенное
для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т.п.
Все они, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя
политическую власть, объединяются в политическую систему.
Политическая система
общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм
совокупность институтов (государственных органов, политических партий,
движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит
политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.[3]
Понятие «политическая
система общества», вошедшее в научный оборот во второй половине ХХ в.,
показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и
функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации
политической деятельности.
Политическая система
имеет ряд характерных черт:
1) именно в ее рамках и с
ее помощью осуществляется политическая власть;
2) она зависит от
характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;
3) она обладает
относительной самостоятельностью.
Любая система общества, в
том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество
элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее
частям. Категория «политическая система» позволяет глубоко проникнуть в
политические интересы классов, социальных и этнических групп, разобраться во
взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.
Политическая система в
конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными
общностями на основе использования государственной власти, участия в ней,
борьбы за нее.
Выделяют следующие
компоненты политической системы:
1) политическая
организация общества, включающая в себя государство, политические партии и
движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;
2) политическое сознание,
характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и
политической системы;
3) социально-политические
и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс
осуществления политической власти;
4) политические
отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической
власти;
5) политическая практика,
состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
Системообразующей
категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему,
является категория «политическая власть».
Каждая организация,
входящая в политическую систему, занимает в ней свое особое место, имеет
специальное назначение, свои функции, в соответствии с которыми участвует в
решении общих задач общества.
В зависимости от природы
выделяют следующие виды политических систем: демократические,
командно-административные, теократические, переходные и т.п.
Сущность политической
системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Отсюда характеристика
политической системы будет неполной без их рассмотрения.
Выделяют следующие
функции политической системы:
- обеспечение
политической власти определенной социальной группы или большинства членов
данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются
конкретные формы и методы властвования - демократические и антидемократические,
насильственные и ненасильственные и т.п.);
- управление различными
сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или
большинства населения (действие политической системы как управляющей включает
постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных
программ деятельности политических институтов);
- мобилизация средств и
ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной
организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие
поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);
- выявление и
представительство интересов различных субъектов политических отношений (без
селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных
интересов никакая политика невозможна);
- удовлетворение
интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения
материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами
конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы
разнообразных общностей людей);
- интеграция общества,
создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его
структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается
сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать
конфликты, устранять коллизии);
- политическая
социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он «включается
в работу» конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит
воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и
приобщения их к политической деятельности) и др.
Таким образом,
политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое
предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все
субъекты политики в единый политический организм.
Понятия «государство» и «политическая
система общества» соотносятся, как часть и целое. Государство концентрирует в
себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической
жизни через призму «общеобязательности». Именно в этом качестве государство
играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность
и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению,
пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Государство занимает
центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:
1) выступает в качестве
единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах
его территориальных границ по признаку гражданства;
2) является единственным
носителем суверенитета;
3) обладает специальным
аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет
силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);
4) обладает, как правило,
монополией на правотворчество;
5) владеет специфическим
набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и
т.д.);
6) определяет главные
направления развития общества.[4]
Государство выступает не
только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение
иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими
полномочиями:
- может устанавливать в
законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных
субъектов политики - политических партий, движений, групп давления и т.п.;
- регистрирует их
соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к
участию в общественных и государственных делах;
- может осуществлять
надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять
меры принуждения за соответствующие правонарушения.
Наряду с государством
особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный
институт.
Роль права в политической
системе общества заключается в том, что оно:
1) служит одним из
средств связи между обществом и его политической системой (в законах,
принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей,
различных слоев, классов, групп населения);
2) аккумулирует волю
общества, всех его политических сил;
3) интегрирует общество,
делает политическую систему стабильной (в частности, Конституции и законы
обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов,
правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.п.);
4) устанавливает правовые
формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и
методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил
и т.д.;
5) легализует в правовых
актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической
организации - государство, политические партии, движения, общественные
объединения и т.п., которые должны действовать в их рамках.
Так, любое государство
при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы
образования и функционирования политических партий. В связи с усложнением форм
и методов деятельности партий в политической жизни, с возрастанием их роли в
обществе все заметнее становится тенденция более детальной юридической
регламентации их деятельности.
Если конституции XIX в.
даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное
положение в государственно-политической жизни, то сейчас регулирование их
деятельности - самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве
современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической
партии; определение места и роли в политической системе общества; условия и
порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к
идеологии и программной позиции партии; требования к организационному строению
и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии;
взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в
деятельности представительных органов государства и местного самоуправления, и
т.д. (В России закон о партиях пока не принят.)
Происходящее расширение
объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования,
организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для появления
концепций о формировании в современных государствах особого «партийного права»
(«права партий»).
Для того чтобы полнее
изучить государственный аппарат, необходимо рассмотреть его соотношение с
органами местного самоуправления.
Местное самоуправление -
это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению
вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов
государственной власти в решении местных проблем.
С одной стороны, местное
самоуправление отделено от государственного управления, с другой - оно тесно
связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными
полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств.
Население осуществляет
право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы,
муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им
органы местного самоуправления.
Органы местного
самоуправления характеризуются следующими чертами:
а) структура и
компетенция этих органов определяется населением самостоятельно;
б) обладают полномочиями
на решение вопросов местного значения;
в) в пределах своей
компетенции издают правовые акты;
г) являются юридическими
лицами;
д) не входят в систему
органов государственной власти.
В политической системе
общества наряду с государством и органами местного самоуправления важную роль
играют и партии, которые в процессе борьбы за власть могут по-разному
взаимодействовать с государственным аппаратом.
Политическая партия - это
наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса,
выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за
политическую власть.[5]
Партии преследуют
определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной
власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В политической
системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями
между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в проведении
именно своей политики.
Партии занимают особое
место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов
(например, профсоюзов и других общественных организаций), которые хотя и
занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту
социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием
политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти,
борьба за руководство государственными делами.
Функции политических
партий составляют: выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших
социальных групп; активизация и интеграция определенной части людей; борьба за
политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов
этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные,
революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и
т.д.); подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и
местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация
контроля за их парламентской деятельностью; разработка партийной идеологии,
создание и реализация политической программы развития общества, ведение
пропаганды и формирование общественного мнения; политическое воспитание
общества в целом или его части; подготовка и выдвижение кадров для партии,
государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование
правящей элиты и т.п.
Структура политических
партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы),
сторонников партии.
Общественно-политическое
движение - это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы
определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо
значительной политической цели.
В движение включаются
лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие
ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не
имеющие четко выраженных политических интересов.
Отличие
общественно-политических движений от политических партий:
1) социальная база
движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут
принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных,
конфессиональных и других групп);
2)
общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной
политической концепции и добиваются решения одной крупной политической
проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой
цели, движение прекращает свое существование);
3)
общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются
воздействовать на нее, «повернуть» данную власть к решению своих проблем (при
борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в
политическую партию);
4) центром политической
активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) -
инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;
5) в
общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия,
четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа,
устав и пр.).
Группа давления -
общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных
интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической
власти.
Понятие «группа давления»
раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в
гражданском обществе, в политический фактор. Это - формальные объединения
граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и
профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т.д.).
Группы давления в связи с
их относительно жесткой организационной структурой могут оказывать большое
воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит
влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы
или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед их
требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического
давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации,
забастовки, пикеты, шествия, митинги и т.п.
В структуре политической
системы общества государство является объективно необходимым ее составным
элементом на протяжении всей истории развития общества, а, следовательно, и его
самого, в то время как все остальные ее составные звенья - политические партии
и различные общественные организации, имеющие политический характер, могут
появляться на определенных этапах развития политической системы общества и,
выполнив возложенные на них задачи, исчезать.
В различных сферах жизни
общества и экономики государство неизменно выступает как
собственно-политическая организация, как сугубо политический институт. Однако,
относя государство к числу собственно-политических объединений, не следует
абсолютизировать его политический характер и рассматривать его как «чисто»
политический институт. Дело в том, что в многогранной деятельности государства,
равно как и его различных органов, имеются не только «чисто» политические, но и
неполитические аспекты. Например, «чисто» организационные, финансовые,
организационно-технические (связанные с разработкой и установлением всякого
рода «технических» стандартов, норм) и др. Они хотя и ассоциируются с политической
деятельностью государства, но сами по себе не являются таковыми.
Аналогичная картина
наблюдается и с отдельными государственными органами - парламентом,
правительством, различными министерствами и ведомствами, конституционным судом
(в тех странах, где он есть) и другими судебными институтами. Будучи
неотъемлемыми составными частями политического по своей сути и характеру
государственного механизма, они в то же время выполняют отнюдь не только
политические функции и в силу этого являются отнюдь не только политическими
органами и организациями. Они выступают как институты, выполняющие и
неполитические - экономические, финансовые и иные функции, играющие в структуре
политической системы общества разностороннюю роль.
Чем же определяется
особое место государства в политической системе общества? Чем обусловливается в
ней его особая роль?
Отвечая на эти вопросы,
необходимо обратить внимание, во-первых, на то, что государство в любой стране
и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая
организация. Оно объединяет или, по крайней мере, стремится объединить вокруг
себя самые различные слои населения. В конституциях и других своих
основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представляться непременно
как государство всего народа, государство всех и для всех. Это особенно ярко
проявляется в конституциях таких государств, как Германия, США, Франция,
Испания, Швеция, Япония и др.
В Конституции США,
например, это стремление закрепляется в следующей формуле: «Мы, народ Соединенных
Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия,
охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия
общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы
учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
В Конституции Швеции
подобное стремление государства выступать в качестве организации всего народа
выражается в закреплении положения, согласно которому «вся государственная
власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на
свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве.
Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на
представительной и парламентской системе, и посредством коммунального
самоуправления».
В преамбуле к Конституции
Японии подобное стремление проявляется в Декларации: «Мы, японский народ,
действуя через посредство наших должным образом избранных представителей в
Парламенте и исполненные решимости обеспечить для себя и для своих потомков
плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословение свободы для всей
нашей страны, исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в
результате действий правительства, провозглашаем, что народ облечен суверенной
властью, и устанавливаем настоящую конституцию».
Аналогичные положения,
указывающие на стремление государства выступать в качестве организации всех и
для всех, в виде института, представляющего интересы всего народа, содержались
в конституционных актах СССР и других стран.
Подобные ссылки к народу
содержатся в конституциях России, Белоруссии, Украины, Латвии, Литвы,
Казахстана и других бывших союзных республик, а ныне независимых государств.
Однако в подавляющем большинстве своем конституционные декларации этих и других
бывших социалистических и несоциалистических государств на практике остаются не
чем иным, как декларациями.
Народ зачастую при этом
является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой,
за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая
определенному господствующему слою, классу, властвующей группе или социальной
прослойке. Последние, независимо от того, как они называются и как
представляются, в повседневной практической жизни являются настоящими
держателями государственной власти, реальными творцами внутренней и внешней
политики.
Сказанное не означает,
что государство ограничивает свою социальную базу лишь поддержкой
непосредственно стоящих у власти правящих кругов. Наоборот, оно прилагает
огромные усилия для того, чтобы как можно больше расширить свою социальную
опору, как можно сильнее укрепить свои устои в обществе. В идеале каждое
современное государство стремится к тому, чтобы его формальная социальная
основа, каковую составляют все граждане или подданные государства, превратилась
в его реальную основу, которая складывается из его сторонников и
последователей,
Особое место и роль
государства в политической системе общества определяются тем, что оно
сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В
ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств
производства. Последнее особенно ярко прослеживается на примере бывших
социалистических, а ныне ставших на капиталистический путь развития стран. Так,
согласно Конституции СССР 1936 г. и 1977 г. в исключительной собственности
государства находились земля, ее недра, а также воды и леса. Государству
принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и
сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество
организованных государством предприятий, основной городской жилищный фонд, а
также иное имущество, необходимое для осуществления задач государства.
Допуская наличие других
форм собственности, таких, как личная, колхозно-кооперативная собственность
общественных организаций, конституционные акты, в то же время на первый план
выдвигали государственную собственность. В Конституции СССР 1977 г. (ст. II) в
связи с этим особо подчеркивалось, что «государственная собственность - общее
достояние всего советского народа, основная форма социалистической
собственности».
Действующее
законодательство России и ряда других бывших союзных республик, а также
политическая и правовая практика этих стран имеют тенденцию отказаться от
приоритета государственной собственности. Проходящие в этих странах
приватизация и денационализация проводятся под лозунгами борьбы с
государственным монополизмом и достижения лучшего будущего под флагом
плюрализма.
Нет сомнения в том, что
равный правовой статус всех форм собственности и их одинаковая защита,
плюрализм форм собственности имеют очевидные преимущества перед монополизмом
одной из них. Однако это должно происходить при одном непременном условии. А
именно - чтобы под видом «демократической» или иной приватизации не допускалось
противоправное присвоение небольшой группой стоящих у власти людей всего или
значительной части народного достояния. И чтобы монополия одной,
государственной, формы собственности под лозунгами плюрализма не вытеснялась
фактически любой другой, например, частной формой собственности.
Для стабильности общества
и политической системы непременным условием является существование самых
разнообразных форм собственности, баланс политической власти. Для стабильности
государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие
хорошо развитой государственной формы собственности. Далеко не случайным
следует считать то обстоятельство, что во многих промышленно развитых странах в
послевоенный период масштабы огосударствления достигали порой довольно
внушительных, хотя и неодинаковых размеров.
Сравнивая, например,
масштабы огосударствления в разных промышленно развитых странах, можно
заметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится
около 53% валового национального продукта, на долю государства в национальном
доходе Франции - около 48%, в национальном доходе Германии - 47,2%, в
национальном доходе Японии - 25,3% и т.д. Масштабы огосударствления в США и
Японии являются несколько меньшими, чем в странах Западной Европы, но тем не
менее государственная собственность в этих странах существует и играет
значительную роль в качестве материальной базы государства.
Исключительное место и
роль государства в политической системе общества обусловливаются наличием у
него специального аппарата управления и принуждения.
Разумеется, у
политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо
отлаженные и постоянно действующие аппараты. Без них невозможно было бы
нормальное функционирование данных организаций. Однако в отличие от
государственного аппарата они не имеют в своей структуре таких органов, как
милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности.
Кроме того, партийные и
общественные органы не обладают, как это имеет место у государственных органов,
государственно-властными полномочиями.
Государство выделяется
среди различных элементов политической системы общества тем, что располагает
разветвленной системой юридических средств, дающих возможность ему оперативно
управлять многими отраслями экономики и оказывать эффективное воздействие на
все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочиями,
различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции
соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их
реализацию. Это достигается разными способами - путем воспитания, поощрения и
убеждения, осуществления постоянного контроля за точным соблюдением этих актов,
применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.
Следует отметить, что в
бывших соцстранах существовала практика, когда общественные организации в лице
своих органов в определенных случаях тоже издавали юридические нормативные акты
и осуществляли постоянный контроль за их строгим и неуклонным соблюдением.
Например, в СССР профсоюзы вместе с органами Госгортехнадзора, Санитарного
надзора и органами Народного контроля контролировали деятельность
государственных органов в области социального страхования, соблюдения на
предприятиях и в учреждениях техники безопасности, соблюдения органами
государства трудового законодательства. При этом средства воздействия
профсоюзов на нарушителей, как и сам контроль, закреплялись законодательно, что
гарантировало их реальность и эффективность. Все массовые общественные
организации в лице их общесоюзных органов обладали, согласно ст. 113
Конституции СССР, правом законодательной инициативы. Совместно с
государственными органами и самостоятельно они издавали в некоторых случаях
акты, имевшие юридический характер.
Все это свидетельствует о
том, что в некоторых странах общественные организации, так же, как и различные
государственные органы, имеют в своем распоряжении наряду с традиционными,
присущими им с момента их возникновения средствами, и юридические рычаги
воздействия.
Однако эти рычаги в
отличие от юридических средств воздействия, находящихся в руках различных
государственных органов, носят весьма ограниченный характер и возникают у
общественных организаций не в силу самой природы данных объединений, а в силу
предварительной или последующей санкции государства, в результате наделения их
правом издания юридических актов уполномоченными на то государственными
органами.
В политической системе
общества государство выделяется тем, что обладает суверенитетом. Суверенность
государственной власти выступает как один из признаков государства. Содержание
этого признака заключается в верховенстве государственной власти по отношению
ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны
и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней
политики и построении отношений с другими государствами.
Названные особенности не
исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы
общества среди всех других его структурных элементов. Но они дают общее
представление о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в
политической системе.
Слово «демократия»
греческого происхождения и образовано от слов «demos» – народ и «kratos» – власть и буквально означает «власть народа», «народовластие». Это
связано с тем, что исторически первой формой государственной демократии была
рабовладельческая демократия Древней Греции (V-IV вв. до н. э.),
где демос - крестьяне, городские ремесленники, мелкие торговцы (рабы в демос не
входили) как полноправные граждане греческого города-государства - полиса через
Народное собрание (верховную и законодательную власть полиса) участвовали в выработке
законов, в избрании высших должностных лиц. В дальнейшем политический опыт
Афинского государства (оно, кстати, было небольшим: от столицы до крайней его
точки - всего несколько десятков километров) был положен в основу создания
современных демократических государств.[6]
Демократию следует
отличать от охлократии (греч. – «власть толпы»). Охлократия противостоит
государственным институтам, праву, подменяет принцип гражданской свободы
принципом вольности, произвола. При охлократии толпа выступает хозяином
положения, устраивает мятежи, погромы, беспорядки.
Термин «демократия»
используется с различными смысловыми оттенками и может обозначать:
а) особую форму
организации государственной власти, при которой власть принадлежит не одному
лицу, а всем гражданам, пользующимся равными правами на управление государством
(именно так демократия понималась в Древней Греции);
б) форму устройства любой
организации, основанной на принципах равноправия ее членов, периодической
выборности органов управления и принятии в них решений по большинству;
в) мировоззрение,
основанное на идеалах свободы, равенства, уважения прав человека и меньшинств,
народного суверенитета и др.;
г) социальное движение
как форму воплощения в жизнь идеалов демократии.
Однако в любом случае
демократия как социальное явление неразрывно связана с таким явлением, как
власть. Демократия есть способ (один из способов) организации власти.
Демократия означает, прежде всего, признание права на равное участие всех
членов того или иного человеческого коллектива в осуществлении функционирующей
в этом коллективе (обществе, государстве, общественной организации и т. п.)
власти. При этом демократия может быть как политической, так и неполитической.
Первобытное общество уже было организовано демократически, поскольку
представляло собой первобытное, естественное самоуправление.
Американский президент
Авраам Линкольн определял демократическое государство как «правление народа,
избранное народом и для народа».
Для демократии как
способа организации государственной власти характерны следующие общие принципы:
1. Признание народа
высшим источником власти, признание народного суверенитета.
2. Выборность основных
органов государства.
3. Равноправие граждан и
прежде всего - равенство их избирательных прав.
4. Подчинение меньшинства
большинству при принятии решений.
Вместе с тем современные
концепции демократии, основанные на ценностях либерализма (от лат. «liberalis» - свободный), дополняют названные
принципы новыми, такими как:
а) уважение прав
человека, их приоритет над правами государства;
б) конституционное
ограничение власти большинства над меньшинством;
в) уважение права
меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение;
г) верховенство закона;
д) разделение властей; и
др.
Здесь как бы
осуществляется переход от демократии большинства к демократии консенсуса. В
современном демократическом государстве управление производится по воле
большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений
осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода
согласования.
В демократическом
государстве могут использоваться различные формы демократической организации
органов государственной власти. Демократия государства складывается из
соединения форм непосредственной и представительной демократии.[7]
Под непосредственной
демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части:
непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни
(референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов
законов, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и др.). Референдум - это
всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим важным
вопросам общегосударственного значения, затрагивающим интересы народа. Референдум
- это форма непосредственной демократии, содержанием которой является
волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно
значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум,
имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами,
организациями и гражданами, в отношении которых решение референдума имеет
императивный характер. Институт референдума широко используется в качестве
законодательного механизма большинством демократических государств мира.
Представительная
(репрезентативная, парламентарная) демократия означает осуществление власти
народом через представительные органы. Представительные органы избираются
непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - депутатов
и призваны выражать волю народа, олицетворять ее. Большое значение в
осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства,
например, всенародно избираемый президент. Любое демократическое государство
строится на принципе сочетания непосредственной и представительной демократии.
В демократически
организованном обществе государственные формы демократии сосуществуют с
негосударственными формами народовластия в виде органов местного самоуправления
(они не входят в систему органов государства) или в виде различных
негосударственных (общественных) организаций, основанных на демократических
принципах.
Демократизм государства
зависит от того, как организованы все его механизмы и прежде всего - высшие
органы государственной власти (форма правления). И с этой точки зрения
принципам демократии в наибольшей степени отвечает такая форма правления, как
республика. И, строго говоря, только она может быть признана демократическим
государством. Однако в этом плане между элементами формы государства могут
наблюдаться несоответствия, тем более, что, в конечном счете, степень
демократии в стране отражается в политическом режиме. Так, Великобритания по
форме правления относится к конституционным монархиям, а по признакам
политического режима - к демократическим государствам. А бывший СССР, наоборот,
по форме правления был парламентарной республикой, а с точки зрения
политического режима - авторитарным государством.
Статья 1 Конституции
Российской Федерации провозглашает Россию как «демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления», а ст. 3 гласит: «1.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в
Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий
преследуются по федеральному закону». С точки же зрения политических реалий
России нужно пройти еще большой путь демократизации государства.
Идеалом развития
демократии в масштабе общества является народное самоуправление. Вообще
самоуправление - это наиболее полное воплощение демократии для любой социальной
общности. Однако применительно к обществу в целом идею замены государства
общественным самоуправлением считают, и не без оснований, утопичной (по крайней
мере в обозримой перспективе), «учитывая многообразие общественной жизни,
свободу человека и неизбежное расхождение интересов и устремлений различных
людей, а также необходимость для социальной системы принимать по определенным
вопросам обязательные для всех решения» (проф. В.П. Пугачев). Однако следует,
видимо, учитывать, что существуют две разновидности самоуправления:
а) когда субъект и объект
власти совпадают полностью;
б) когда они совпадают
частично.
Властный центр в
последнем случае локализован, но включен в объект управления. Пример такого
самоуправления мы наблюдаем уже в первобытном обществе: с одной стороны,
родовая община (объект управления), а с другой -старейшина или совет старейшин
как локализованные, но неотделимые от объекта управления носители (органы)
власти. Думается, что именно в этом направлении должны быть ориентированы
концепции и приемы демократизации государственно-организованного общества.
Такой подход позволит сочетать профессионализм управленцев и контроль населения
за властью.
В настоящее время реально
существует и достаточно эффективна репрезентативная (представительная)
демократия, базирующаяся на либеральных ценностях и принципе плюрализма. Вместе
с тем противники представительной демократии отмечают целый ряд ее недостатков:
- фактическое отстранение
народа от власти в промежутке между выборами и тем самым отход от сути
демократии как народовластия;
- неизбежную вследствие
сложной иерархической системы управления бюрократизацию и олигархизацию власти,
отрыв депутатов и чиновничества от рядовых граждан;
- приоритетное влияние на
политику наиболее сильных групп интересов и прежде всего капитала, сравнительно
широкие возможности подкупа должностных лиц;
- нарастание в
государстве авторитарных тенденций вследствие постепенного оттеснения
законодателей исполнительной властью;
- слабая легитимация
власти вследствие почти полного отчуждения от нее граждан;
- ущемление политического
равенства, возможностей всех граждан участвовать в политическом процессе за
счет чрезмерно большой свободы представительных органов;
- широкие возможности
политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений с помощью
сложной, многоступенчатой системы власти.
Немецкий социолог и
политический деятель Ральф Густав Дарендорф, характеризуя представительную,
репрезентативную демократию, замечает, что вопреки буквальному значению «демократия
- не «правление народа»; такого на свете просто не бывает. Демократия - это
правительство, избираемое народом, а если необходимо - то народом и смещаемое;
кроме того, демократия - это правительство со своим собственным курсом». В
последнее время демократии зачастую дается позитивная оценка не как способу
реализации власти народом, а как методу смены власти мирным, бескровным путем.
Разумеется, что
демократия как форма организации государственной власти не лишена недостатков и
не всегда дает нужный социальный эффект, она требует соответствия политической
культуры и ментальности населения. Переход к ней требует постепенности,
длительного промежутка времени (во Франции процесс демократизации общества
длился около 200 лет, в Англии - на протяжении 500-600 лет). На начальном этапе
своего становления демократические структуры еще настолько хрупки, что если в
политический процесс разом врываются огромные массы людей, не обученные
культуре демократии, не имеющие представления о ее ценностях, то они неизбежно
рушат эти хрупкие, сложно уравновешенные построения. Переход от тоталитаризма к
демократии должен быть опосредован периодом авторитарного правления, при
котором вся полнота власти наверху должна быть сосредоточена в руках,
просвещенного автократора.
Политическая система
общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм
совокупность институтов (государственных органов, политических партий,
движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит
политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Понятия «государство» и «политическая
система общества» соотносятся, как часть и целое. Государство концентрирует в себе
все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни
через призму «общеобязательности». Именно в этом качестве государство играет
особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и
устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению,
пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Государство выступает не
только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение
иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими
полномочиями:
- может устанавливать в
законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных
субъектов политики - политических партий, движений, групп давления и т.п.;
- регистрирует их
соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к
участию в общественных и государственных делах;
- может осуществлять
надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять
меры принуждения за соответствующие правонарушения.
Наряду с государством
особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный
институт.
1.
Алексеев С.С.
Общая теория права. - М.: Юридическая литература, 2005. – 382с.
2.
Алексеев С.С. Теория
права. – М.: Издательство БЕК, 2005. – 325с.
3.
Венгеров А. Б.
Теория государства и права. Ч. 2. - М., 2010. - 391с.
4.
Комаров С.А.
Общая теория государства и права. – М.: Юрайт, 2005. – 362с.
5.
Малько А.В.
Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000.
6.
Общая теория
государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 20102. – 570с.
7.
Общая теория
государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. – М.:
Юристъ, 2010. – 743с.
8.
Основы
государства и права / Под ред. О.Е. Кутафина – М.: Юрист, 2010. 296с.
9.
Сырых В.М. Теория
государства и права. – М.: Былина, 2010. – 534с.
10.
Теория
государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.:
ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2010. – 693с.
11.
Теория государства
и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2010. 720с.
12.
Теория права и
государства / Под ред. В.К. Бабаева, В.М. Баранова и В.А. Толстика – М.: Юрист,
2005. - 256с.
13.
Хропанюк В.Н.
Теория государства и права – М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2010. – 427с.
14.
Черданцев А.Ф.
Теория государства и права - М.: Норма, 2010. – 523с.
15.
Шабров О.Ф.
Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право.
2004. N 5.