МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Р.Ф.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КУРСКИЙ
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ФИЛИАЛ)
РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА
Кафедра:
__________________________
Курсовая
работа.
По дисциплине: "Технология социальной
работы".
Тема:
ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
МИГРАНТАМИ И БЕЖЕНЦАМИ
Выполнила: студентка __ курса
заочного
отделения на базе
среднего образования
факультета «Социальная работа»
специальность Социальная работа
____________________
Проверил:
_______________
_____________________
Курск
2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 3
ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ.. 5
1.1. Миграция с точки зрения социальной работы. Виды
миграции населения 5
1.2. Предмет и методы социальной работы с мигрантами. 10
1.3. Динамика и структура миграционных потоков в
современной России 13
ГЛАВА 2.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ.. 15
2.1. Миграционная политика и ее социальная роль и задачи. 15
2.2. Правовое регулирование миграции и гарантии прав
мигрантов. 18
ГЛАВА 3. ПОМОЩЬ
МИГРАНТАМ КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ... 20
3.1. Проблемы специализации социальной работы с
мигрантами. 20
3.2. Технологии социальной работы с мигрантами. 22
3.3. Социальная работа с различными категориями реальных
и потенциальных иммигрантов. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 30
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 33
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 35
Актуальность работы. «Земля превращается в планету мигрантов», — таков один из многочисленных
заголовков в сети Интернет, характеризующих актуальность данной проблемы и
риски, связанные с миграцией. На наших глазах разворачиваются масштабные
перемещения огромных потоков людей. Для одних государств миграция становится
источником устранения дефицита рабочей силы, для вторых она разрешает
одновременно проблему и национально-культурной, и исторической идентичности.
Так, в 1990-е гг. из бывшего СССР в Израиль эмигрировали около 700 тыс.
граждан, имеющих высшее техническое образование; в Израиле это образно назвали
«золотым дождем». Помимо разрешения проблемы специалистов была подтверждена
национально-культурная идентичность государства Израиль. Активную политику
дифференцированной экономической иммиграции проводят США, Канада, Австралия. Для третьих стран миграция еще и
восполняет существенные социально-демографические потери (Россия,
Германия). Для четвертых, наоборот, исход из нее жителей становится единственным
способом решить проблему перенаселенности (Китай, Индия) или обеспечения
населения, а также безработицы (Афганистан,
Азербайджан, Грузия, Молдавия, Таджикистан, Украина). Для некоторых стран, имеющих обширные территории,
эмиграционные потери стали серьезной социальной бедой (Россия, Казахстан).
Глобализационные процессы влияют на интенсификацию
миграционных потоков, делают миграцию более масштабной, разнообразной,
трансграничной и, по существу, постоянной (перманентной). Решая одни проблемы,
миграция сама способствует возникновению других
— не менее сложных — социальных, психологических и правовых; она становится «горячим» направлением социальной
политики и социальной работы.
Актуальность данных проблем отражена и в общественном сознании, художественном творчестве, научной
рефлексии. Ученые не могут обойти эту проблему, связанную со многими как
гуманитарными, так и экономическими вопросами. Появились уже сотни статей и
книг по проблемам миграции[1].
В них ставятся масштабные вопросы, ведется поиск ответов, выдвигаются концепции.
Государства осознают, что миграционная политика стала составной частью
социальной и экономической политики, требующей наиболее серьезного внимания.
Миграционная политика не может обходиться
без социальной защиты и социальной работы с мигрантами. Но именно этот аспект остается недостаточно обеспеченным
в научном и организационном плане.
Подобная проблема стоит и перед Россией, которой для
нормального развития населения и территории требуется только на Дальнем Востоке
и в Сибири около 18 млн. переселенцев. И перед последними встанут определенные
социальные проблемы. Миграционная политика должна быть тесно связана с
программой социально ориентированных мероприятий — социальной защитой,
социальной адаптацией и интеграцией иммигрантов.
Целью
данного исследования было изучение проблемы миграции в современном обществе и
технологий социальной работы с мигрантами и беженцами.
В настоящей работе мы старались рассматривать сложные
научные проблемы с точки зрения социальной работы. Здесь раскрыты такие вопросы
как (задачи):
·
теоретико-методологические аспекты
социальной работы с мигрантами, ее понятие, предмет, виды и методы;
·
государственные основы социальной
работы с мигрантами, политика, права и гарантии мигрантов;
·
помощь мигрантам как направление
социальной работы, ее специализация и технологии работы с различными
категориями иммигрантов.
Объектом
исследования избрана деятельность государственных и общественных организаций и
учреждений по оказанию социальной поддержки как нуждающимся группам лиц, так и
отдельным представителям миграционного сообщества.
Предметом
работы является механизм взаимодействия специалистов социальных организаций и
учреждений с государственными, церковными и общественными структурами в
процессе социальной помощи нуждающимся слоям населения, оказавшимся в
результате миграции в сложной жизненной ситуации, т.е. их технология работы.
Методы исследования:
·
теоретический
анализ литературы;
·
анализ электронных документов различного
рода, размещенных в сети Интернет (статистический материал, статьи электронных
журналов, посвященных проблемам миграции).
Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, 3-х глав, заключения,
списка использованных источников и литературы и приложений.
Исследование социальной работы с мигрантами
предполагает выяснение сущности самого явления миграции (лат. migratio — переселение)
– перемещение части, связанное с переменой места жительства[2].
Существует множество подходов к исследованию миграции населения. Обществоведческие
дисциплины рассматривают миграцию населения каждая под своим углом зрения
(демография, экономика, социология, культурология, политология, правоведение,
география, история, антропология). Общего подхода
к определению данного понятия в обществоведении нет[3].
Социальная работа с мигрантами находится в начале пути
своей научной и практической институционализации. Существующие школы и
направления ведут продуктивные исследования, накапливая в рамках своих концептуальных подходов научный, в том числе
эмпирический материал, ценный для социальной работы. Условия плюрализма научных
подходов дают возможность, постепенно формируя свою отраслевую концепцию,
используя так называемые рабочие понятия, продвигаться к искомому понятию
миграции.
Подход социального работника является
интердисциплинарным, близким к подходу антрополога, социолога, культуролога,
демографа. Социальная работа видит в миграции населения аспекты, приводящие к
противоречиям мигрантов с новой социальной средой, отклонениям от нормы
(дезадаптация, дезинтеграция, девиация). Необходимо находить способы,
позволяющие эти отклонения компенсировать, корректировать с помощью разных
методов работы как с самими мигрантами, так и с принимающим населением.
Мигранты — субъекты, которым необходима социальная
помощь в адаптации и интеграции. С точки зрения социального работника, миграция
включается в контекст изменения и становления отношений определенных групп
людей или индивидов в принимающей социальной среде. Эти отношения затрагивают
следующие универсальные взаимодействия разных идентичностей как атрибутов
социальной среды. Во-первых, старой и новой территории, а также населения на
старой и новой территории, т.е. поселенческой и антропологической структур.
Во-вторых, культур бывшего и нового сообщества,
т.е. духовно-культурных структур (образовательных, конфессиональных,
национально-культурных). В-третьих, сообществ, занятых определенным
профессиональным трудом, т.е. структур занятости, предпринимательства,
работников и работодателей. Для одних видов миграции характерны переменные,
связанные со всеми названными жизненными сферами, для других доминирование только связанные с одной сферой.
Исходя из такого подхода, нельзя удовлетвориться
имеющимися в официальных документах и литературе определениями понятия. Например:
миграция — движение людей с одной территории на другую по различным причинам, в том числе через границы тех или иных
административно-территориальных образований и государств, сопровождающееся, как правило, временным или постоянным изменением места жительства[4]. Такое узкое определение
пригодно для миграционного, таможенного, пограничного контроля, борьбы с
незаконными мигрантами, для чего собственно это определение и вырабатывалось.
Ведомственно-административный подход привязан к восприятию перемещений особенно
через границы территорий, не уделяет внимания социокультурным, геокультурным
факторам в условиях глобализации.
Есть другие подходы к определению миграции,
характеризующие ее как перемещения населения, независимо от расстояний и
протяженности во времени, в основном по причине экономических различий
территорий[5].
В данном случае объем понятия расширяется:
внимание к территориальному и временному аспектам уходит на второй план, что важно, например, для
экономического анализа миграции или туристических потоков. Но для
социальной работы этот подход тоже недостаточно продуктивен.
В определении миграции, разумеется, должен
присутствовать универсальный признак — это территориальное перемещение. Но для
социального работника важно подчеркнуть такие стороны миграции, как разрыв с определенными структурами идентичности и
возникновение проблем адаптации и интеграции по отношению к новым структурам
идентичности. Миграция — средоточие извечного противостояния «свой — чужой».
Это не только процесс перемены места пребывания (жительства), но и
социокультурное состояние людей, попадающих в ситуацию разделения на «своих» и
«чужих». Социальный работник видит эту проблему в ракурсе создания
комплементарной среды для взаимодействия «своих» и «чужих» («местных» и
«пришлых»).
Миграция рассматривается не как событие в рамках
определенного времени и пространства, а как одно из условий существования и социальной идентификации. Основные факторы
конкретной миграции являются переменными. Но долговременные процессы почти не улавливаются сознанием и трудно
выражаются с помощью переменных величин. Миграция связана не только с
этносом, пародом, племенем, языковым многообразием, она имеет более широкий
объем.
Исходя из этого легче различать модели социальной
работы в рамках разных социально-миграционных стратегий. Стратегия интеграции предполагает включение мигрантов,
которое приводит к принятию ими норм культуры принимающего общества при
существенном ослаблении влияния на мигрантов норм общества исхода. Так
преодолевается маргинальное раздвоение идентичности мигранта, включение его в
новое сообщество, что приводит к объединению
этносов под эгидой культуры принимающего общества (Россия, Франция, Великобритания, США) или же к смещению и возникновению симбиозных культур (страны
Латинской Америки).
Стратегия мультикультурализма предполагает сохранение
в принимающем обществе сообществ мигрантов, живущих в соответствии с
культурными нормами общества исхода, но признающих во взаимодействии с
«аборигенами» официальные нормы принимающего общества[6].
Частично мультикультурализм был свойствен и раньше для национальных отношений
некоторых полиэтнических и поликонфессиональных обществ в СССР, Югославии, Швейцарии. Но развернулась эта
миграционная стратегия уже как модернистский проект. Мультикультурализм может
приводить к нежелательным результатам, в том числе оттеснению «аборигенов»
на периферию (Косово). Возможны и какие-то варианты изоляции (исключения)
иммигрантов, несмотря на нарушение прав человека, при которой мигранты надолго
замыкаются в определенных «нишах», куда их допускают граждане. Следует
признать, что мультикультурализм и изоляция уже считаются недостаточными для
решения миграционных проблем. Они дополняются постмодернистскими проектами, предусматривающими вытеснение особенностей
мигрантов, в агрегированном обществе, где мигранты имеют размытую идентичность
(«проективную» или «опережающую» идентичность) вместо этнической идентичности.
Такие мигранты способны встраиваться в определенные ниши агрегированного
общества, не создавая проблем интеграции и адаптации. Поставщиками таких
мигрантов станут страны с размытой национальной идентичностью.
Современные концепции и стратегии миграции могут дополнять
друг друга. Понимание проявлений различной степени диффузии как следствия разных стратегий миграции — продуктивный методологический
прием осознания процессов изоляции, интеграции, ассимиляции и абсорбции. Для
задач миграционной политики в XXI в. приемлемо рассматривать интеграцию не только как
миграционную стратегию, но и как метод социальной работы, сочетающий
реабилитацию, аккультурацию и адаптацию.
Перемещение различных групп и индивидов может быть беспорядочным,
стихийным или организованным, отличаться по масштабам, расстояниям, времени
пребывания, мотивам, направлениям. Некоторые виды миграции оказываются в зоне
внимания социальной работы как
профессиональной деятельности. Поэтому важно проводить классификацию
миграций.
В зависимости от территориального перемещения
различают миграцию в пределах одной страны (внутренняя)
или из одной страны в другую (внешняя,
или международная). Внешние мигранты, въезжающие на
жительство и (или) для трудовой деятельности в страну пребывания (проживания)
из другого государства, являются (для
страны пребывания) иммигрантами, а выезжающие из конкретной страны на жительство или временное
пребывание (для трудовой
деятельности) в иностранные государства — эмигрантами[7].
Миграция может носить характер законный (легальный,
проходящий с соблюдением законодательства государств) и незаконный,
нелегальный (нарушающий законодательства государств, на территорию которых
прибывают мигранты). Нелегальная миграция, даже если она нарушает некоторые
законы, может носить некриминальный характер, например, нелегальность в связи с
отсутствием регистрации у добросовестных трудящихся-мигрантов. Последние
вынужденно нарушили административно-правовые нормы из-за волокиты чиновников.
Но нелегальных мигрантов нередко используют
криминальные элементы. Тяжелое положение нелегальных мигрантов дает
возможность вовлекать некоторых из них в
преступную деятельность наркодиллеров, работорговцев, владельцев
притонов и др. Все это разрушительно действует на связи мигрантов и принимающего сообщества, оборачивается прежде
всего вопиющими нарушениями прав мигрантов, членов их семей, подрывает международно-гуманитарный престиж России. Значительны
в РФ потоки транзитной миграции, когда граждане иностранных государств,
или апатриды, используют ее территорию, чтобы оформить документы для легального
транзита, а подчас и нелегально выехать через Россию в страны Европы, США,
Канады.
Различается также миграция естественная (добровольная),
вынужденная и принудительная. Естественная (внутренняя
и международная) миграция обусловливается в основном
поисками работы (из-за отсутствия возможностей
трудоустройства, низкого уровня оплаты труда, качественных условий для
высококвалифицированного труда в своей стране), а также потребностями воссоединения
семей (супругов, родителей и детей), проживающих на разных территориях.
Определенно выраженная вынужденная миграция, как внутренняя,
так и внешняя, возникает в результате стихийных бедствий, военных конфликтов, всплесков ксенофобии (острой
этнической и религиозной неприязни
части населения к определенным национальным или конфессиональным группам),
политических репрессий и иных
неблагоприятных изменений экономической или социально-политической
ситуации в той или иной стране или регионе.
В определенных ситуациях вынужденная миграция приобретает характер
принудительной, когда в отношении некоторых групп населения осуществляется
целенаправленная дискриминация, вытесняющая людей с обжитых территорий, являющаяся
частью политики государственной элиты, например сталинская депортация народов.
Миграция сербов с территории Косово после бомбардировок Югославии войсками НАТО
и введения туда подразделений КФОР носила, по существу, принудительный
характер.
Словарь международных организаций, в частности Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по-разному трактует понятия
«мигрант» и «беженец». Различия следующие: а)
мигрант (эмигрант) — человек, добровольно покидающий страну в поисках
лучшей жизни; беженец покидает страну вынужденно, не по экономическим
основаниям, а в силу опасности для жизни, преследований по различным мотивам;
б) мигрант пользуется защитой правительства своей страны, а беженец не имеет
такой возможности. Но все же эта грань довольно относительная. Поэтому можно
говорить о вынужденных мигрантах, относя к ним беженцев (а в России есть еще и
такая юридическая разновидность, как вынужденные переселенцы)[8].
К вынужденным внешним
мигрантам можно отнести:
·
людей,
ищущих политическое убежище, так как в своей стране их преследуют по политическим, религиозным и другим мотивам;
·
беженцев — иностранных граждан,
перемещающихся в какое-либо государство, так как им невозможно проживать в
других государствах по причине военных конфликтов, лишения крова, из-за стихийных
бедствий, голода и т.п.;
·
людей,
ищущих работу, но попадающих в руки криминальных структур, обманом или силой вывозящих мигрантов в другие страны для
эксплуатации.
К добровольным внешним
мигрантам относятся:
·
трудовые мигранты, находящие более
выгодные условия приложения своих сил в другой стране. Например, из России, Индии
в США, Германию переехало немало математиков, программистов, работавших в
престижных университетах и центрах;
·
мигранты, переезжающие в другие
страны для воссоединения семей — родители к детям, дети к родителям, к другим
родственникам, например из России в Израиль, гораздо реже — наоборот;
·
репатрианты — часть соотечественников,
возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории исторической
родины (сюда можно отнести и тех, кто воссоединяется с семьей).
Часть таких мигрантов в некоторых странах (например, в
Германии) пользуется услугами социальных работников, выполняющих задачу
интеграции новых жителей в общество.
К вынужденным внутренним
мигрантам относятся:
·
временно перемещенные лица, т.е.
переселенные на время, например, из районов землетрясения, наводнения, схода
лавин и селей, из районов военных действий и т.д.; в перспективе они могут
возвратиться на прежнее место жительства;
·
вынужденные переселенцы — граждане
России, меняющие не по своей воле место жительства и, как правило, не возвращающиеся
на прежнее место;
·
мигранты из зон экологических
бедствий (экологические мигранты из зон, пострадавших от радиактивного
заражения в результате аварий на Чернобыльской АЭС, на производстве «Маяк»;
обычно на данных территориях выделяются зоны отчуждения и зоны отселения).
Для этих групп мигрантов, членов
их семей особенно актуально квалифицированное
социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и
медиками.
К внутренним добровольным
мигрантам относятся:
·
переезжающие из сельской местности
в города и наоборот к поисках более подходящих условий;
·
трудовые мигранты,
т.е. люди, перемещающиеся внутри страны в
поисках работы;
·
переселяющиеся
в поисках подходящего для здоровья климата, например пенсионеры, выработавшие определенный трудовой стаж в районах Крайнего Севера и местностях,
приравненных к ним.
Но жизнь очень, разнообразна. Порой возникают ситуации
переселения, которые трудно совместить с определениями «вынужденные» или
«добровольные», «внутренние» или «внешние».
Миграционные процессы могут быть крупномасштабными и незначительными, стихийными и управляемыми.
Крупномасштабные стихийные миграционные процессы создают серьезные
проблемы для осуществления социальной политики в принимающих государствах или его отдельных регионах (увеличение государственных
расходов, изменение соотношения мигрантов и коренных жителей, социокультурный
«транзит», проблемы сохранения государственного суверенитета на данной
территории, как, например, в Косовском крае Сербии). Здесь возникают серьезные задачи
для социальных работников.
В последние годы актуальность приобретает так
называемая замещающая миграция. В 2000 г. группа экспертов ООН подготовила
прогноз, названный «Миграция замены: решение проблем стареющего и исчезающего
населения», где говорилось о том, что для Европы неизбежна заменяющая миграция,
причем она может быть преимущественно исламская. Этот процесс придает новый
импульс изучению интеграции мигрантов.
Предметом данной учебной
дисциплины можно считать рассмотрение
некой совокупности общественных отношений и
рамках определенного сегмента социальных знаний. Вопрос о предмете социальной работы с мигрантами сложен
прежде всего потому, что в России это направление и в практическом, и в теоретическом смысле находится еще в начальном
состоянии.
В этот предмет входит изучение и приложение
знаний социального работника к отношениям «человек — человек», «человек — местное сообщество», «человек —
государство». Во многих странах мира эта деятельность становится важной частью реализации
задач социальной
политики, в том числе миграционной и демографической. Социальные работники
помогают в сложной жизненной ситуации, смягчают состояние дезадаптированности
мигрантов, поддерживают
социальную солидарность, снимают на персональном и групповом уровне социальную напряженность,
облегчают поиск персональной, групповой и национально-государственной идентичности.
Происхождение социальной работы с мигрантами показывает ее
близость к содержанию понятий «социальная помощь», «социальная защита», а также способствует отнесению работы с
мигрантами к числу направлений социальной работы[9].
Представляется, что работа с
мигрантами играет и такую интересную роль, как сближение социальной педагогики и социальной работы. Социальная работа и
социальная педагогика
в некоторых странах обозначают близкие, но самостоятельные виды деятельности,
например в ФРГ. Они значительно сблизились. Причем работа с мигрантами сыграла в этом
сближении важную роль.
В сопоставлении с другими
понятиями («социальная помощь», «социальное обслуживание» и т.д.), где необходимо
исходить из практического
наполнения деятельности с дезадаптированными лицами, социальная работа с мигрантами — это и складывающееся научное направление. Правда, понятие «социальная
защита», наполняясь смыслом
перераспределения благ с выделением определенных средств для
незащищенных слоев населения, стало более широким
по объему и нередко сближается с объемом понятия социальная работа». Все же,
несмотря на некоторое совпадение и
понятиях «социальная защита», «социальная помощь», «социальное обслуживание», следует признать понятие
«социальная работа» родовым, а другие
— видовыми понятиями.
Развитие социальной работы в России находится еще на
уровне, когда не
прошла ее достаточная дифференциация на различные виды. Но и эта широта родового
понятия вполне обоснованно способствует отнесению работы с мигрантами к направлениям социальной работы. Работа с
дезадаптированными мигрантами не сможет стать самостоятельным направлением вне
рамок социальной работы, несмотря на
некоторые искусственно воздвигаемые
административные перегородки. То, что специфические методы помощи социального работника мигрантам пока
слабо дифференцированы, также
говорит в пользу этого тезиса.
В пользу тезиса выделения работы
с мигрантами как отдельного направления социальной работы говорит следующее. Мигранты находятся в ситуации маргинализации, которая, однако,
отличается от ситуации одинокого, или пожилого человека, инвалида, безработного,
лица, освободившегося из мест отбывания уголовного наказания. Мигранты — люди,
которым необходимо помочь найти себя в новых территориальных,
социально-демографических,
духовно-культурных и профессиональных условиях, как правило,
неблагоприятных, обеспечить формирование новых личных и общественных связей взамен утраченных. Дезинтегрированность мигрантов,
особенно вынужденных, существенно отличается от таковой у других слабых слоев населения, в силу чего необходимо выделять
отдельное направление (предмет) в рамках социальной работы.
Дифференциация научного
или профессионального направления предполагает определения не только
предмета, но и методов — способов приближения к истине, к познанию сущности
данного рода деятельности. Как и у других видов общественной деятельности,
методы социальной работы делятся на методы познания и методы действия. Метод
познания — описание рационального отношения к объекту исследования,
определения адекватных способов познания объекта, выработки понятий и
категорий. Методы действия — составная часть социальной работы как
непосредственной деятельности социономов по оказанию помощи определенным
категориям лиц.
Методы включают систематизированный свод правил,
позволяющих при осуществлении социальной работы разумно и гуманно
воздействовать на людей и условия. Методы познания и действия развивались и
совершенствовались вместе со становлением и
развитием субпрофессий социального работника и социального педагога.
Метод познания, используемый в социальной работе с мигрантами, является междисциплинарным.
Поэтому наиболее адекватным представляется метод социальной и юридической
антропологии, рассматривающий мигрантов не как «объектов», а как специфических
субъектов, обладающих активностью,
определяемой в немалой степени социальным окружением, правами и
социокультурными характеристиками человека и общества. Антропологизм
подчеркивает нормосообразность усилий институционально консолидированных людей[10].
Методы познания невозможны без выделения категорий: последние
выделяются как раз для организации процесса познания. Две центральные категории
(«социальная работа» и «мигранты») соотносятся с социально-культурными,
философско-антропологическими, философско-правовыми категориями «смысл и
ценности жизни», «жизнедеятельность», «родовой человек», «телесность», «территориальность»,
«духовность», «агентность», «жизненная среда», «социокультурный процесс»,
«социальная идентификация», «достоинство». Понятие «социальная работа»,
претендуя на универсальный (в смысле родовой) характер, соотносится с организационными
принципами всеобщности, комплексности, а также с общественными принципами
посредничества, солидарности, взаимопомощи, субсидиарности и гуманности.
Из социологических и психологических категорий,
объясняющих суть социальной работы с мигрантами,
наиболее интересны «социальная идентификация» и «идентичность». Важными также
являются гуманитарно-правовые категории «достоинство опека», «права человека»,
в том числе «социальные права человека», «социальное правовое государство»,
«социальные услуги», «социальная эксклюзия».
Современные миграционные процессы вызваны фундаментальными
изменениями:
а) нарастанием противоречий в сфере международных отношений
в условиях глобализации;
б) стремлением ряда государств сохранить традиционные границы государств
и национальную идентичность;
в) ошибками в принятии решений руководством отдельных государств.
Для России коренные перемены в
миграции отражают как далекие, так и современные события. Отголоски миграций
начала XX в. и позже сказываются до сих пор.
Масштабы современной международной миграции (включая транзитную)
впечатляющие. В 2005 г. численность мигрантов в мире составила от 185 до 192
млн. чел., т.е. почти 3% населения выезжало из страны своего проживания. Дня
сравнения в 1980 г. в мире насчитывалось около 80 млн. международных мигрантов.
Сейчас мигранты составляют 7,7% населения Европы (включая европейскую часть бывшего СССР — Молдавию,
Украину, страны Балтии) — всего 56,8 млн. чел., в Северной Америке —
40,8 млн. (12,9% населения региона), в Азии
— 49,9 млн. (1,4%), в Африке — 16,3 млн. (2%), в Латинской Америке — 5,9
млн. (1,1%), в Австралии — 5,8 млн. (18,7%).
Эти масштабы не обходятся без социально-гуманитарных
последствий. С одной стороны, миграционные процессы «вырывают» людей из родной
почвы и переносят в новые места, где
приходится нередко все начинать заново — изучение языка, местного окружения,
выбор школы, работы, профессии. С другой стороны, структуры территориальной
идентичности местности, из которой выбывают мигранты, теряют часть своей
субстанции — людей (населения); структуры духовной идентичности — носителей
местной культуры; предприятия и учреждения (основа агентной идентичности) —
кадры работников, а также клиентов. Изучение и нормализация этих процессов —
огромное поле для социальной политики, а также для социономов.
Миграция в современном мире представляет собой неизбежный
процесс, проявляющийся постоянно[11].
Уровни миграции бывают нормальными,
превышающими нормы или недостаточными. Миграция отражает состояние
экономики, социальной сферы, духовности стран исхода и принимающих стран. Вклад
миграционных процессов в изменение благосостояния населения и демографической
ситуации может быть значительным. В то же время высокий уровень как эмиграции,
так и иммиграции вызывает целый ряд проблем: если иммиграция превышает
допустимые пределы — увеличение безработицы, потенциальный рост социальной
напряженности на этнической почве; если преобладает эмиграция — сокращение
рабочей силы, в том числе в ключевых секторах экономики.
Сдвиги в динамике миграционных потоков во многом спровоцированы
кризисом переходного периода в развитии России. Однако экономический рост в
России в начале 2000-х гг. многое изменил. Пространственная структура
миграционных потоков будет и дальше адаптироваться к переменам, происходящим в
России и в странах СНГ. По мере экономической и политической стабилизации
привлекательность России для мигрантов будет возрастать, что можно будет
использовать для исправления демографической ситуации и экономического роста
российской экономики. Все это диктует необходимость разработки и принятия новой
концепции и программ государственной миграционной политики РФ, обеспечения
системы мер по интеграции и адаптации
мигрантов. Предстоит разработать механизмы переселения мигрантов на
Дальний Восток и в Сибирь, другие регионы с дефицитом рождаемости и трудовых
ресурсов. Для регулируемой иммиграции необходимо создание определенных
минимальных социальных стандартов комфортных условий для натурализации, аккультурации,
профессиональной адаптации в российском сообществе.
Но сами мигранты порой понимают миграционную ситуацию как
свободу передвижения и поселение в тех районах, которые им нравятся больше
всего. Это разное видение путей миграционных процессов порождает общественный
конфликт, который можно избежать или
разрешить при адекватной социальной политике и правильной социальной
работе с мигрантами. Мигранты, их организации и государственные структуры
должны быть вовлечены в институционализацию эффективных взаимодополняющих форм
взаимодействия — социальное партнерство, где наиболее важным вопросом является
развитие человеческого потенциала в условиях достойного существования человека,
соблюдение его прав, а также интересов
социальных партнеров. Без этого Россия может лишиться благоприятно
настроенного контингента мигрантов. Уже
сейчас часть потока мигрантов из Молдавии и Украины переориентировалась,
например, на Италию, Грецию и другие страны, испытывающие дефицит рабочих рук.
Миграционная политика — важный элемент экономической и
социальной политики[12].
В России пока только идет становление подобной миграционной
политики. Миграционная политика России, как и многих других государств,
сочетает в себе элементы консервативные (закрытость) и либерально-рыночные
(селективная открытость). Уровень открытости зависит в основном от состояния
рынка труда, социальной политики, от готовности того или иного общества к социокультурной
нейтрализации и интеграции миграционных потоков, наличия специалистов по
социальной работе. Конечный итог миграционной политики — обеспечение
встраивания миграционных потоков в структуры идентичности данного общества.
Правильная организация миграционной политики — одно из
условий безопасности государства и общества, нормального развития экономики.
В свом ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ
Президент РФ в 2006 г. поставил демографическую политику на одно из первых
мест, выделив направления решения данной политики:
1.
снижение смертности населения;
2.
миграционная политика;
3.
повышение рождаемости.
Такая триада свидетельствует о том, что миграционная
политика может стать одним из приоритетов.
В 2000—2006 гг. миграционная ситуация
характеризовалась следующими признаками.
1.
Происходило снижение внешней и
внутренней миграционной активности. При этом направления миграционных потоков,
их структура и качественный состав не отвечали стратегическим государственным
потребностям.
2.
Потенциально
иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии становилась
все более важным фактором поддержания численности
населения страны в условиях естественной убыли населения.
3.
Сохранялся стихийный отток
населения из Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера в центральные и южные
регионы страны, углубляющий диспропорции регионального развития, просчеты социальной
политики.
4.
Нерегулируемая миграция
превратилась в фактор дисбаланса и непродуктивного рассредоточения людских и
природных ресурсов страны, обострения социально-гуманитарной ситуации, снижения установок толерантности населения
некоторых регионов.
Если рассматривать связь миграционной политики с
социальной работой и другими социально-гуманитарными проблемами, то можно
выделить следующие задачи:
·
исправление последствий
несправедливой политики в отношении граждан
бывшего СССР, попавших в трудную ситуацию из-за нарушения прав человека
путем создания преимуществ для них перед
другими иностранцами и апатридами в вопросах пребывания в России, получения
вида на жительство, гражданства России, социальной помощи;
·
поддержание существующих
национально-культурных структур идентичности и связанного с ними образа и
уровня жизни, что предполагает обеспечение иммиграционного притока, но в
определенных параметрах и с определенной селекцией;
·
сохранение существующего
социокультурного облика России как государства, связанного с историческим
российским и советским опытом, интегрированного на основе преобладания
русско-славянской, тюркской, финно-угорской и других национально-культурных
традиций народов России;
·
поддержание
соответствующих социокультурному составу России
конфессиональных идентичностей, ориентированных на православие, как
преобладающую конфессию, на ислам, как наиболее распространенную после
православия конфессию, при полном
обеспечении прав и свобод других мировых и традиционных конфессий
иудаизма и буддизма, а также обеспечение
отправления традиционных, способствующих российской идентичности культов некоторых народов и других
верований, не разрушающих эту идентичность;
·
учет заинтересованности в
миграции, которая поддерживает баланс интересов коренного населения и
мигрантов, обеспечение стабильности социально-политической ситуации, сохранение
структур российской идентичности;
·
поддержание
определенных селекционных фильтров по приему значительных контингентов отдаленных по культуре иммигрантов, так как
общество и государство не обладают сегодня необходимыми социальными и кадровыми
ресурсами для натурализации потоков иммигрантов, сильно отличающихся по набору
идентичностей (нереальна, например, натурализация значительного числа китайцев,
турок, вьетнамцев, африканцев, афганцев);
·
выделение серьезной
социально-гуманитарной составляющей миграционной политики, развитие направления
социальной работы и социальной педагогики для мигрантов. Однако для
натурализации мигрантов серьезным препятствием стали законы о гражданстве Российской Федерации (2002), а затем о правовом положении иностранных граждан (2003).
Их положения оказались деструктивными и для формирования геокультурной
периферии и для пополнения населения России, способствовали ухудшению
социально-гуманитарного положения мигрантов.
Положительные социально-гуманитарные сдвиги в миграционной политике начались в 2005 г. Важный
социально-гуманитарный перелом обозначился на заседании Совета
безопасности РФ 17 марта 2005 г., где в своей речи Президент РФ серьезно критиковал
недостатки миграционной политики. Позднее В.В. Путин отметил, что Правительство
РФ стремится к введению упрощенного порядка легализации мигрантов и реализации
отдельной, дополнительной программы возвращения в Россию наших соотечественников.
Началась социально-гуманитарная оптимизация миграционной
политики. Наметилось проведение миграционной амнистии. В ближайшей перспективе
необходима последовательная работа по созданию более благоприятного образа
России в глазах соотечественников, по
восстановлению «поредевшей геокультурной периферии» России, созданию
нормальных социальных условий, системы
социальной работы для мигрантов и членов их семей.
Миграционная политика и формирование системы
социальной работы с мигрантами предполагают не только инициативы государства,
но и координацию действий многих государственных и общественных институтов на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях. Такие горизонты были намечены, например, в Федеральной целевой
программе формирования толерантности (2001-2005 годы) В разделе «Личность»
предусматривалась координация деятельности органов управления образованием,
образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, способная серьезно
усилить аккультурацию и интеграцию мигрантов, в частности, разработка и
внедрение в систему образования всех ступеней программ и учебных материалов,
направленных на воспитание подрастающего поколения в духе толерантности, развитие
страхования как социального института. В разделе «Семья» намечались разработка
и реализация мероприятий, повышающих роль семьи в снижении социальной
напряженности в обществе. Раздел «Общество» предусматривал разработку и
реализацию мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению устойчивости к
этническим, религиозным и политическим конфликтам. Раздел «Государство» предполагал разработку и реализацию
мероприятий по снижению социально-психологической напряженности в обществе,
внедрению в социальную практику норм и стандартов толерантного поведения.
Вопросы разработки и реализации государственной
политики в области регулирования
миграционных процессов после административной реформы 2004—2005 гг. были
возложены на несколько органов:
Министерство регионального развития РФ, Федеральную службу по труду и
занятости Министерства здравоохранения и
социального развития РФ и его территориальные органы (службы занятости),
Федеральную миграционную службу МВД России. Это отражает положение, при котором
миграционная политика, государственная политика регулирования занятости
населения, жилищно-коммунальная политика тесно взаимосвязаны.
Примером реализации положений государственной миграционной
политики за счет взаимодействия различных органов государства, работодателей,
общественных объединений, а также миграционных служб государств СНГ можно
считать меры по ускоренной легализации мигрантов, проведенные в 2005 г. в раз личных регионах России. Примером
взаимодействия множества государственных и общественных субъектов миграционной
политики явилось формирование миграционных
трудовых бирж, управляющих в известных пределах миграцией рабочей силы и
обеспечивающих внедрение социальных услуг в работу с мигрантами. Такие
институты способствуют росту объемов трудовой деятельности, развитию малого
бизнеса, стабилизации социальной помощи.
Гарантии и механизмы реализации, охраны и защиты прав
человека в зависимости от способов и субъектов применения разделяются на личные
(приватные), коллективные (корпоративные) и эгалитарные (социальные,
общественные). Эти механизмы эффективны тогда, когда они сочетаются, находятся
в системе взаимодействия. Отсюда любое жизнесферное право, будь то
естественно-антропологическое, духовно-культурное или агентно-профессиональное,
выступает в зависимости от механизма реализации гарантий также как право
индивидуальное (приватное, личное, реализуемое самостоятельно), коллективное (корпоративное, реализуемое с помощью
объединения, хозяйствующего субъекта), эгалитарное (общественное). Последнее
гарантируется государственными или общественно-государственными структурами,
реализуется с их помощью (административно-правовые, судебные, омбудсмен и др.).
Если исходить из реальной гарантированности прав, то
для иммигрантов пока условия остаются неравными по сравнению с местными жителями.
Неразвитость гарантий и механизмов реализации, охраны
и защиты прав, их разобщенность создают серьезные сложности для работы
социальных работников и социальных педагогов. Натурализация, аккультурация,
профессиональная адаптация мигрантов предполагают учет не только чисто
правовых, но и психологических, социально-антропологических аспектов, они не
могут решаться эффективно без взаимодействия сотрудников миграционных служб,
социальных работников (социальных педагогов) с юристами.
Важной основой юридических гарантий прав мигрантов выступают
конституционные права, прежде всего право на передвижение, выбор места
пребывания и жительства в их системной связи с другими конституционно-правовыми
нормами. Все они в большей или меньшей степени оказывают влияние на регулирование
миграции.
Положения Конституции РФ,
регулирующие отношения в сфере
миграционных процессов, получили свое непосредственное отражение в более чем 30
действующих на настоящий момент федеральных
законах России (см. приложение 1).
Таким образом, накопилось немало норм и других актов, которые
регулируют миграционные отношения, включая их социальную составляющую. Но пока в отношении мигрантов гарантии социальной
помощи применяются больше эпизодически, по аналогии, на основании решений судов. Основные виды социальных услуг,
которые включает социальное
обслуживание населения, были установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52143—2003. Данные
стандарты были разработаны и внесены Техническим комитетом по стандартизации ТК 406 «Социальное обслуживание населения»,
приняты и введены в действие постановлением Госстандарта России от 24 ноября 2003
г. № 327-СТ. Стандарт реализовал нормы:
·
федеральных законов Российской
Федерации: «О ветеранах»; «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
·
постановлений Правительства РФ от
25 ноября 1995 г. «О Федеральном перечне
гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам
пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями
социального обслуживания»; от 8 июня 1996 г. «Об утверждении Примерного
положения об учреждении социальной помощи
для лиц без определенного места жительства и занятий»; от 27 ноября 2000
г. «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Их разработка и
введение в действие — важный шаг на пути совершенствования нормативной базы
социальной работы и поиска оптимальных механизмов реализации законодательства.
Стандарт распространяется на социальные услуги,
предоставляемые населению государственными, муниципальными и учреждениями
социального обслуживания иных форм собственности, а также гражданами,
занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения
без образования юридического лица, и устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам,
попавшим в трудную жизненную ситуацию, и требования к порядку и условиям
оказания этих услуг. Ряд гарантий создается с принятием Указа Президента РФ, утвердившего Государственную программу «О мерах
по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом», которая реализуется с 1 января 2007 г. Создана межведомственная
комиссия по реализации этой программы.
Социальная работа во многих странах формировалась как
функциональный инструмент социальной политики наряду с социальным страхованием
и социальным обеспечением. Развитие системы общества, дальнейшая дифференциация
социальных функций и структур имели своим следствием выделение направлений
специализации социальной работы. Возникла и проблема выделения работы с мигрантами
как особого вида социальной деятельности.
Для социального государства характерны неотъемлемые
функции, выраженные в социальной работе с теми, кто находится в таком
положении, когда они сами не могут самостоятельно реализовать некоторые свои
жизнесферные потребности. Для таких слоев их
права не могут быть реализованы с помощью только частных или
коллективных способов (гарантий). В основном государственные способы (гарантии) помогают таким социальным слоям
реализовать свои жизнесферные потребности и права. Поэтому государство
через свои социальные службы (в некоторых странах также через частные службы, наиболее широко в Дании и Германии) сохраняет для таких людей комплементарную социальную
среду, помогает повысить общественно
полезную, производительную активность
и реализовывать жизнесферные права.
Соответственно суть функций
социальной работы с мигрантами и ее различных направлений заключается в поддержании комплементарной социальной среды
или изменении социальной среды в направлении ее большей комплементарности для людей, изменяющих свое место жительство
и попадающих в другую социальную
среду. Таким образом, социальная работа с мигрантами выражается,
с одной стороны, в повышении статуса и
улучшении положения мигранта, с другой — в воздействии на среду, в которую включается мигрант. Изменение
отношений мигрантов как элементов
структуры с социальной средой — это функциональная
основа целевой детерминации специалистов и соответственно выделения направления
социальной работы с мигрантами и беженцами[13].
Состояние разных слоев мигрантов
как дезадаптированных элементов,
выпадающих из системы, и ответ системы через миграционную политику и социальную работу дает
картину функциональных
оснований дифференциации разновидностей мигрантов и особенностей работы с каждым
слоем мигрантов. Внутри этого направления также идет дифференциация, обозначаются разные формы работы, что означает
обогащение функциональной основы и структуры, повышение качества социальной деятельности.
К функциям социальной работы с
мигрантами следует отнести: компенсационную, адаптационную, интеграционную, комплементарную, восстановительную,
развивающую и правозащитную. В соответствии с особенностями идентификации
мигрантов в трех основных
жизненных сферах нового общества можно характеризовать интеграционную функцию в трех срезах —
естественно-антропологическом, духовно-культурном и агентно-профессиональном. По субъектам,
гарантирующим услуги, можно выделить функции государственных служб, муниципальных служб,
функции общественных
объединений (организаций, фондов, органов общественного самоуправления), функции частнопрактикующих социальных работников.
Для России, несмотря на то, что
именно в России всесторонняя ценность ресурса ми фантов постоянно возрастала, направление социальной работы с
мигрантами не находило должного проявления в практике[14]. В
основном работа с мигрантами долгое время отдавалась на откуп миграционным
службам, проводилась по доброй воле предприятий, работодателей и
муниципалитетов. Миграционные службы, особенно в начале 2000-х гг. увлеклись
контрольно-ограничительным администрированием. Из-за этого образ России
значительно потерял в своей
привлекательности для соотечественников в странах СНГ, Балтии и др. Тем
самым Россия серьезно осложнила свою демографическую, геокультурную и
геоэкономическую ситуацию. Административный контрольно-миграционный подход доминировал
даже по отношению к такой категории мигрантов, как вынужденные переселенцы и
беженцы.
Тем не менее обострение демографической ситуации, рост
потребности в рабочих руках, социальная напряженность, находящая разрядку в ксенофобии, заставляют вновь и
вновь обращаться к постановке проблемы целенаправленной работы с мигрантами.
Поэтому ставится вопрос создания миграционных
трудовых бирж, кадровых агентств для мигрантов, интеграционных центров для
мигрантов в городах. Этим озабочены
работодатели, муниципалитеты, региональные власти.
Быстрый рост учреждений и организаций, призванных заниматься
социальной работой, острая нехватка необходимых для нее специалистов сделали
профессии социального работника и социального педагога в России одними из самых
востребованных среди профессий социально-гуманитарного профиля. Образование и
профессиональная подготовка социальных работников сегодня ведутся в более чем
130 вузов по всей России, в учебных заведениях среднего профессионального
образования. Социальные работники уже
востребованы в миграционных службах, центрах социальной адаптации и
интеграции мигрантов. Неизбежно потребуется специализация по работе с
мигрантами.
Если представить социальную работу как целостное
содержание деятельности, а работу с мигрантами как составную часть, то реальное
узнаваемое выражение специфики этой части проявляется в определенных формах
(видах) работы. В последние годы в российской науке и практике часто
употребляются также понятия «технология социальной работы», «социальные
технологии». Несмотря на несколько искусственное соединение двух слов —
«социальные» и «технологии» (последнее заимствовано из технических наук), такое
сочетание стало уже общепринятым и вполне приемлемым для исследования
социальной работы. Возможно употребление этого термина и в отношении к
социальной работе с мигрантами. Но в данном случае мы используем понятие «форма» («вид») исходя из следующего суждения. Социальная
технология — это комплекс мероприятий, который носит
целостный, довольно устойчивый и в то же время операционализированный характер[15].
Для социальной работы с мигрантами, находящейся, по сути, в начале своего
становления, пока сложно говорить о технологиях. Специфические социальные
технологии в работе с мигрантами — дело будущего. В связи с этим в данной работе
употребляется понятие формы социальной работы с мигрантами.
Форма — набор определенных устойчивых и узнаваемых признаков,
по которым одно явление отличают от другого однородного явления. Понятие формы дает возможность проведения более
последовательной классификации актов деятельности по их видовым признакам.
Дифференциация форм работы с мигрантами – закономерный
процесс, сопутствующий ее развитию, изменению содержания понятия «миграция». Так, преобладание беженцев,
вынужденных переселенцев в структуре
мигрантского потока в середине 1990-х гг. требовало одних форм помощи мигрантам. Усиление потока репатриации и
переселения соотечественников, начавшееся с 2007 г., нуждается в других
формах работы. Одни формы необходимы, когда
категория миграции выступает в чистом виде, т.е. с минимумом ограничений и персональном состоянии и
состоянии принимающей среды. Другие - когда положение мигранта осложнено, например болезнью, бездомностью, отсутствием документов, да
еще проходит в условиях обострения ксенофобии, т.е. связано с комплексом
разных объективных и субъективных ограничений.
Причем минимизация (максимизация) ограничений может определяться и влиять на форму как в прямой, так и в обратно пропорциональной зависимости от степени
вовлечения (интеграции, адаптации) мигранта и новую среду.
Разная целевая детерминация
мигрантов диктует разный ответ принимающей среды через стимулы и ограничения,
т.е. включает разные
функции социальной работы. Это отражается соответственно и в определении разных форм работы с
мигрантами — от наиболее
простых социально-бытовых услуг до наиболее сложных форм долгосрочной интеграции
будущих граждан.
В России направления и формы
социальной работы в 1990-е гг. определялись в основном по аналогии с опытом западных стран. Трансформация российского
общества привела к переносу разных форм социальной защиты с государственных предприятий и учреждений (немало их разорилось,
приватизировалось), с государственных фондов общественного потребления на плечи самих граждан. Установившийся остаточный принцип
стал очень сильным
фактором, определившим отношение социальных и миграционных служб к работе с
мигрантам.
Но в настоящее время формы социальной работы с
мигрантами остаются еще в маргинальном состоянии, как и получатели данной
помощи. Некоторые сдвиги, начиная с 2006
г., дают надежду на позитивные изменения на этом направлении.
Практические формы социальной работы с мигрантами конкретизируют
реализацию ее функции как средства помощи маргинальным субъектам и «примирения»
их с социальной средой. Для большинства категорий мигрантов, тем более для
беженцев и вынужденных переселенцев (других перемещенных лиц), важнейшим
проявлением социальной незащищенности является признак значительной дезадаптированности
по отношению к новому сообществу (среде). Значит, необходимы формы работы,
обеспечивающие благоприятное течение процессов территориальной реабилитации,
адаптации и аккультурации в новой среде.
В отношении экономических (трудовых) иммигрантов
важное значение для профессиональной адаптации имеют обеспечение временным или
постоянным жильем, помощь в трудоустройстве, т.е. реализация простейших
естественно-антропологических и агентно-профессиональных потребностей.
Кроме этого, формы работы с мигрантами, в зависимости от
того, какими средствами (гарантиями), каким способом они обеспечиваются, необходимо разделить на следующие: а)
усиливающие индивидуальное влияние мигранта на условия жизни (консультирование, психологическая и правовая реабилитация,
кредитование, предоставление средств, снижающих ограничение жизнедеятельности, например для ми грантов-инвалидов, курсы
изучения языка, индивидуальная подготовка по профессии); б)
обеспечивающие коллективное влияние на жизненные обстоятельства (групповые
формы работы, создание переселенческих общин и организаций, групп самопомощи,
фондов, коллективных предприятий мигрантов — кооперативов, артелей, бригад); в)
воздействующие на изменение или стабилизацию государственной политики в целом
(социальные стандарты, комплементарная миграционная политика), без которых
невозможна успешная социальная работа с мигрантами.
Работа с мигрантами предполагает
активизацию их самодеятельности
(собственно работа в этнообщине), в том числе и направленную на выполнение
самими членами переселенческих коллективов некоторых форм социальной работы
(самопомощь, т. е. взаимная помощь, коллективная или групповая терапевтическая
работа в общине). Помощь в создании переселенческих организаций, способных
защищать права мигрантов, обеспечивать взаимопомощь, самообслуживание,
коллективную производственную деятельность, лоббизм — все это также можно
включать в совокупность форм социальной работы с мигрантами.
К классическим формам социальной работы
относятся устоявшиеся на сегодняшний день виды помощи (услуги, мероприятия),
применимые практически ко всем направлениям социальной работы, в том числе и с мигрантами. Эти формы выступают также основными
и для обучения социальных работников и социальных педагогов. Причем
классические формы отражают триаду форм гарантирования социальной помощи,
улучшения положения дезадаптированных клиентов. Эта триада разделяется на индивидуальные,
коллективные и общественно-государственные (эгалитарные) формы. В отношении
социальной работы с мигрантами это разделение прослеживается особенно явно: а)
индивидуальная помощь; б) работа с группами мигрантов, работа одновременно и с
мигрантами, и с принимающим обществом; в) меры воздействия на государственную политику. Разграничение и взаимодействие таких
классических форм отражают проявление принципа субсидиарное, по которому
признаются зоны ответственности различных субъектов, чтобы одни субъекты не
вмешивались без необходимости в ответственность других: «Вышестоящим инстанциям
не рекомендуется брать на себя выполнение того, что может в действительности сделать сам человек». Что могут сделать индивид
и коллектив, должны делать индивид и коллектив, а муниципалитет и государство, не должны мешать этому, а устранять излишние
препятствия. Чего не могут сделать индивиды и коллективы, должны делать
муниципалитеты и государственные органы[16].
В первой половине XX в.
доминирующей формой социальной работы в разных странах была индивидуальная
помощь клиентам. Затем в 1960 гг. стали использовать социальную групповую терапию, а позже, начиная с 1970 гг., — социальную
работу в общине. Эти три формы социальной работы стали, по существу,
классическими и универсальными, оказали решающее воздействие на
профессионализацию социальной работы во всех странах.
Становление неклассических форм работы и
методик характерно для всех направлений социальной работы. Приложимы они и к
социальной работе с мигрантами, что отражает общую тенденцию учета социальных
факторов в генезисе трудных жизненных ситуаций, заболеваний, психических
расстройств, дезадаптированности. Об этом можно судить по аналогии с повышением
роли социальных работников в деятельности медицинских учреждений,
психиатрических и психотерапевтических центров.
В свою очередь социальные
работники вооружались методами и формами работы, заимствованными у психологов, психотерапевтов, а также у социологов, специалистов по социальным
и психологическим тренингам.
Для социальных работников одним
из объектов приложения профессиональных знаний и навыков стала работа в миграционных службах, сотрудничающих со
службами социальной защиты, учреждениями здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами, правозащитными
организациями.
Одна из форм социальной работы с
мигрантами заключается в содействии созданию групп самопомощи и переселенческих организаций.
Важно и участие негосударственных организаций в
социальной работе, в том числе с мигрантами. В России негосударственные
организации (в виде некоммерческих организаций — фондов, общественных
объединений) могут оказывать мигрантам социальные услуги, соответствующие
Национальному стандарту социальных услуг Российской Федерации.
По самым скромным подсчетам, только в Европейской
части России действуют более 200 объединений мигрантов и помогающих им отечественных
и зарубежных организаций. Одним из наиболее
ярких примеров является деятельность уже упоминаемой выше
многопрофильной организации «Форум переселенческих организаций», а также организаций «Балтийский союз», «Балтийское содружество», Башкирское республиканское общество
беженцев и вынужденных переселенцев, «Бежин Луг» в Орловской области.
Эта сеть переселенческих
организаций расширяется. Благодаря объединению
переселенческие организации предпринимают совместные действия, имеющие гораздо
больший эффект, чем одиночные акции.
Создаются добровольческие центры для реализации
социальных проектов. Их называют еще инфраструктурой возможностей, т.е.
организациями, которые принимают добровольцев и предоставляют им определенный
фронт работ, а также находят «социальных аниматоров». Однако требуется и
создание системы повышения морального веса добровольцев.
Социальная работа с мигрантами, пострадавшими в результате торговли людьми и использования
принудительного труда
Процесс миграции может обрастать
криминальными связями. В частности, распространенными являются торговля людьми
для различной эксплуатации. Эту проблему
рассматривали даже в ООН. Организованные преступные группировки занимаются торговлей людьми и продажей их в рабство. По данным,
озвученным на слушаниях Мосгордумы 30 мари 2006 г., такие группы каждый год вывозят за рубеж 50 тыс.
РОССИНИ и жительниц стран СНГ для
продажи в публичные дома[17]. Помимо того, что это сильно сказывается
на демографических показателях России,
это еще имеет и тяжелые социально-психологические последствия для жертв
подобных группировок.
Трудящиеся мигранты, особенно
нелегальные, довольно часто попадают в условия принудительного (нередко рабского) труда. Такой риск существует во многих
странах. Но в России, как отмечают ученые Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного
прогнозирования РАН, эти риски многократно возрастают из-за смычки недобросовестных
работодателей с
правоохранительными органами и коррупции[18]. Такие мигранты боятся обращаться в милицию или
прокуратуру, так как могут
подвергнуться депортации.
Возникает необходимость помощи
людям, ставшим жертвами работорговцев. Например, некоммерческая организация «Ангел», финансируемая из-за рубежа,
осуществляет поиск пострадавших от торговли людьми, содействует их репатриации,
оказывает психологическую
и юридическую помощь, проводит медицинскую и социальную реабилитацию. Она организовала бесплатную
русскоязычную
«горячую линию», круглосуточно помогающую пострадавшим получить срочную информацию, которая способна
помочь им вырваться
из критической ситуации, где бы они не находились. За 3 года специалисты провели беседы с 5
тыс. обратившихся к
ним мигрантов и их родственниками.
Организация «Ангел» участвует в
создании социальных приютов, где оказывается реабилитационная помощь
пострадавшим.
Социальная работа с такими
категориями мигрантов важна по нескольким причинам. Помимо универсальной гуманитарно-правовой причины (уважение достоинства,
защита прав человека) следует
учесть, что среди мигрантов оказались и наши соотечественники, переехавшие в Россию еще
в 1990-х гг., но не получившие возможности нормально легализоваться. Необходимо думать и о том, какой имидж России
складывается в странах СНГ, потому что мигранты из этих стран могут переориентироваться на
рынки труда в других государствах. Наконец, возникает и обратный эффект: русские (и русскоязычные
вообще), живущие в других постсоветских государствах, из-за этого бесправия мигрантов в России также будут попадать чаще в
ситуации нарушения прав человека. Бесчеловечное отношение, ксенофобия как «бумеранг» будет
ударять по «своим».
Социальная работа с
потенциальными репатриантами и
добровольными переселенцами
Трагическая история России
способствовала тому, что миллионы наших соотечественников покидали родину и
«оседали» во многих странах мира. Миллионы людей в СССР переезжали из России в братские союзные
республики для оказания помощи в строительстве, в развитии промышленности, науки, образования, медицины. Преобразования 1990-х
гг. не прервали отношений с соотечественниками за рубежом, но создали новые условия для их развития. С принятием Закона
о гражданстве 1991 г. Россия дала возможность соотечественникам — жертвам исторических потрясений и репрессий — и их
потомкам при желании восстановить российское гражданство и вернуться на историческую родину. Наши соотечественники за рубежом
в государствах — участниках СНГ и странах Балтии столкнулись со сложной экономической, культурной и психологической
ситуацией и, безусловно, нуждаются в помощи и поддержке России.
По своему правовому положению выходцы из России относятся
к трем различным категориям: граждане России, граждане государства проживания
(меньшинства) и лица без гражданства (апатриды) — граждане, имеющие и не
имеющие вид на жительство в стране фактического проживания[19].
Их различный юридический статус должен учитываться в миграционной политике,
работе по натурализации, аккультурации, профессиональной адаптации и стать
стратегической линией в отношениях с соотечественниками.
Помощь России соотечественникам должна оказываться на
основе двусторонних соглашений, путем принятия мер, согласованных с органами
государственной власти соответствующей страны.
Содержание договоров должно учитывать специфику каждой страны. Долг
Правительства РФ — не допускать ущемления прав своих соотечественников за
рубежом.
Двусторонние соглашения со странами ближнего зарубежья
касаются сотрудничества в области культуры и образования, создания и поддержки
российских культурных центров (библиотек, клубов).
В 2005 г. по поручению Президента РФ Правительство РФ
разработало программу по содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
Утверждение такой программы в 2006 г. дало новый импульс в социальной ориентации
миграционной политики[20]. В Государственной программе по
оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за
рубежом, предусматривается «постоянное осуществление мониторинга миграционного
потенциала, анализ состава участников Программы, мотивов участия».
Предусмотрена работа с потенциальными репатриантами, для чего
будут создаваться представительства ФМС России в государствах — участниках СНГ и других
государствах.
Социальная работа с добровольными переселенцами предполагает
создание условий для полноценной и безболезненной натурализации, аккультурации, профессиональной адаптации и будет
варьироваться в зависимости от категории территории вселения.
Социальная работа с семьями и детьми мигрантов
Семьи и дети мигрантов — один из важных каналов, по
которому успешно идет интеграция в российское общество. Эта работа ведется как
в классических, так и неклассических формах, совместно с семьями «старожилов» и
отдельно для мигрантов. Формирование сети
учреждений социального обслуживания семьи и детей началось в 1993—1994 гг. в соответствии с Указом Президента
РФ от 1 июня 1992 г. «О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении
выживания, защиты и развития детей в 1990 годы». В нем органам исполнительной
власти субъектов РФ рекомендовалось
«содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждении
ноною мша социальной помощи семье и детям». Такими учреждениями нового типа
стали центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической
помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону,
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и
подростков с ограниченными возможностями. В других учреждениях социального
обслуживания населения открывались отделения по работе с семьей и детьми.
Испытания, которые детям мигрантов приходится переносить, соотносятся с такими понятиями,
как «травма», «утрата» и «жестокое
лишение». Травма становится последствием страха, связанного со стихийным
бедствием, жестокостью со стороны каких-либо людей, войной, этническим
конфликтом, унижением. Она воспроизводит стрессовые состояния. Дети беженцев
могли оказаться свидетелями бомбежек, убийств, нанесения другому лицу телесных
повреждений, могли сами подвергаться насилию.
Они нуждаются в психолого-социальной помощи[21]. Другие стрессовые ситуации
возникают у детей беженцев, когда они сравнивают свое положение и положение
детей в благополучных семьях — их одежда, дом, игрушки, питание, а также
отношение к ним сверстников. Это обостряет состояние переживания «утраты», что
является определяющей характерной чертой статуса беженца.
Травматические стрессовые ситуации негативно влияют на
состояние здоровья как взрослых, так и детей. Возникает необходимость создания реабилитационных центров,
государственных, общественных, курируемых некоммерческими организациями,
которые помогают и местному населению, и семьям мигрантов, и беспризорным
детям.
В Москве разработана программа «Солнечный круг» для оказания
помощи в создании подобных организаций.
Социальная помощь детям мигрантов заключается не
только в том, чтобы обеспечить им элементарные условия для реализации естественно-антропологических
потребностей (питание, жилье, медицинское обслуживание), но также дать
возможность формировать духовно-культурные (учеба, общение с родителями и
сверстниками) и агентно-профессиональные (обучение ремеслу, трудовое
воспитание) потребности.
Для аккультурации и интеграции детей мигрантов немало
можно сделать, привлекая ресурсы образования и художественного творчества.
В аккультурации и интеграции значительную помощь может
оказать и оказывает школа. Большое значение
должно придаваться школьному воспитанию и образованию детей мигрантов. Этнокультурные
проекты направлены на интеграционную работу, воспитание толерантности, взаимодополняемость культур[22].
Департамент социальной защиты Правительства Москвы и
благотворительный фонд «Самю Сосьяль — Москва» подписали договор о
сотрудничестве. Фонд использует парижские методы социальной работы с детьми
мигрантов и беспризорниками. Задача-минимум такой социальной работы — оказать
помощь голодным и замерзающим детям,
показать, что есть люди, которым они не безразличны. Задача-максимум —
помочь этим детям восстановить нормальную идентичность, идентификацию с социальными
структурами общества, оказать на них положительное влияние, чтобы они сами
отказались от бродячей жизни[23].
Государства — участники СНГ подписали Соглашение о
сотрудничестве в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их
постоянного проживания. 2 июня 2006 г.
Россия ратифицировала это Соглашение, что поможет урегулировать вопросы
содержания маленьких иностранцев в специальных
приютах, обеспечивать социальную работу, устанавливать статус ребенка.
Таким образом, такое направление социальной работы
будет по-прежнему востребовано, оно потребует координации действий ФМС,
управлений социальной защиты, сотрудников детских домов, посольств и консульств, московских школ и интеграционных центров.
Миграционные процессы в современном мире оказывают
значительное влияние на хозяйственную жизнь, размещение, численность и
состояние людских ресурсов различных территорий планеты. Именно миграция во
многом определяет экономический и социальный облик большинства государств.
Миграция является сложным социальным процессом. С одной
стороны, это жизненно необходимый и неизбежный для нормальной жизнедеятельности
процесс, связанный с перераспределением трудовых ресурсов, их обучением,
отдыхом и т.д. С другой стороны, миграция, порой носящая неконтролируемый
характер, приводит к росту социальной напряженности, порождая проблемы
обеспечения мигрантов жильем и работой, иногда пищей и одеждой, медицинским
обеспечением, разрешения психологических проблем, связанных с устройством и
адаптацией на новом месте жительства. Все это делает актуальной социальную
помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в связи с переселением.
Проблемы, связанные с миграцией населения, стали
особенно актуальны в России в конце 80 - начале 90-х годов и не потеряли своей
остроты по сей день.
Термин “миграция населения”
(от лат. migratio - переселение) обозначает процесс переселения
(перемещения) людей, пересекающих границы тех или иных территорий “со сменой
места жительства навсегда или на длительный срок. По определению ООН, миграцией
считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев. Существует и более широкое
толкование этого понятия, согласно которому: миграция - все виды движения
населения, имеющие общественную значимость, вплоть до перемещения из пригорода
в город” внутри города, из дома на работу и обратно.
Выделяют 4 основных типа миграции: эпизодическую
(поездки на отдых, учебу), маятниковую (перемещение по относительно стабильным
маршрутам в одну сторону, а затем обратно), сезонную (например, путина у
рыбаков или лесозаготовки) - возвратные типы; и безвозвратный тип миграции,
который и является таковой в строгом смысле слова.
Что же касается причин
миграционных процессов, то в основном это причины социально-экономические,
такие, как поиск работы, получение образования, вступление в брак и т.п.
Большую роль играют также политические, национальные, религиозные,
экологические и военные причины.
Масштаб миграции привел к
необходимости разработки его правовой базы. Ведущими международно-правовыми нормами, регулирующими процессы и потоки миграции, являются:
Всеобщая Декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (1968), документы Конвенции ООН о статусе беженцев (1951),
Конвенция ООН о правах ребенка (1989), Всемирный форум по социальному развитию
в Копенгагене (1995), а также нормативно-правовые акты Российской Федерации. К
ним относятся Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002),
два Закона Российской Федерации — «О беженцах» (действует в редакции Федерального
закона от 28.06.1997 г.) и «О вынужденных переселенцах» (действует в редакции
Федерального закона от 20.12.1995 г.) и др.
Вопросами миграции занимаются как государственные
службы такие как: Федеральная миграционная
служба (ФМС), службы занятости, подчиненные Министерству труда и социального
развития, Министерству юстиции, МВД; так и общественные фонды: “Содружество”,
российский фонд помощи беженцам “Соотечественники” и др.
Государственная деятельность по регулированию
миграционных потоков и оказанию помощи перемещенным лицам называется
миграционной политикой. Миграционная политика — это совокупность
социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию,
складывающуюся в стране, а также конкретных организационно-правовых и
социально-экономических мероприятий по регулированию
миграционных процессов, направленных на создание условий для
обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынужденных переселенцев и
беженцев. Основные положения государственной миграционной политики
Российской Федерации зафиксированы в нескольких федеральных миграционных программах,
утвержденных Президентом и Правительством России.
Приоритетными направлениями
миграционной политики РФ являются:
·
защита прав и интересов граждан РФ
на ее территории и за ее пределами;
·
управление миграционными
процессами РФ, регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление
миграционного контроля, стабилизация и минимизация миграционных потоков;
·
содействие
социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания
законных и гуманных условий их приема и размещения; оказание помощи беженцам и
вынужденным переселенцам;
·
осуществление сотрудничества с
международными организациями в области миграции населения.
Пока в системе органов социальной защиты населения еще
не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с
мигрантами. Однако ее создание - настоятельная потребность.
Сейчас особо важным является оказание конкретной
помощи человеку, что возможно только при функционировании сети территориальных
учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности.
В социальной работе с мигрантами выделяются два основных
вида:
1. Практическая социальная работа (работа с конкретным
человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи).
2. Организационная работа (организация работы
социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т.п.).
По своей этимологии термины «мигранты», «беженцы»
и «перемещенные лица» близки и означают лиц, которые сменили (временно
или насовсем) место своего жительства. Однако в международном праве и
юридических системах ряда государств понимание этих и ряда других определений
различно. Содержание и основные аспекты технологии социальной работы с
мигрантами во многом детерминируются тем, к какому разряду они принадлежат: по
своему социальному и юридическому статусу мигранты, иммигранты, беженцы,
перемещенные лица и переселенцы различаются между собой. Наиболее острой
является проблема беженцев, т.е. мигрантов, которые, по определению
Конвенции ООН о статусе беженцев, были вынуждены покинуть свою страну «из-за
обоснованных опасений, что их будут преследовать по расовым, религиозным,
национальным причинам, за принадлежность к определенной социальной группе или
за политические убеждения».
Лица, въезжающие в страну, называются иммигрантами.
Те, кто покидает страну постоянного жительства, носят название эмигрантов.
Если беженец — это иностранец, прибывший в другую
страну, то эта же категория мигрантов в собственной стране считается перемещенными лицами или вынужденными переселенцами. Проводить
социальную работу с этими категориями мигрантов, как правило, приходится
в экстремальных условиях. Более планомерно и организованно ведется работа с
добровольными эмигрантами и иммигрантами.
В целом технология социальной работы с
мигрантами предусматривает не только систему оказания помощи отдельным
индивидам и группам, оказавшимся в результате миграции в сложной жизненной
ситуации, но и реорганизацию социальной среды, учет миграционной ситуации, характера
миграционных потоков, численности мигрантов, их категорий.
Процессы миграции населения всегда будут существовать
и оказывать на общество определенное влияние. Главной задачей социальных служб,
так или иначе встречающихся с миграцией в своей работе, является сведение к
минимуму тех отрицательных тенденций и последствий, которые она в себе несет.
Миграция может быть и благом, и злом, спасти экономику региона или привести к
социальному взрыву.
Социальным службам нужно учиться
управлять миграцией, готовить кадры, накапливать информацию о формах и методах
работы, овладевать средствами, с помощью которых можно осуществлять управление.
Несмотря на остроту проблемы, эта
отрасль социальной деятельности находится пока в стадии формирования, а
недостаток материальных средств явно мешает действительно эффективной работе
миграционной службы.
Но все же сам факт того, что общество и государство
обратили внимание на эту проблему, внушает сдержанный оптимизм и уверенность в
ее решении.
1.
Указ Президента РФ от 22 июня 2006
г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
2.
Концепция регулирования
миграционных процессов в Российской Федерации, одобренная Распоряжением
Правительства РФ от 1 марта 2003 г.
3.
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. -
М., 2003.
4.
Акмалова А.А., Капицин В.М.
Социальная работа с мигрантами и беженцами: Учебное пособие / Отв. ред. П.Д.
Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 220 с.
5.
Белл М.Л. К вопросу о миграции в
России // Социально-гуманитарные знания.- 2006. - №5. – С. 174-187.
6.
Ионцев В.А.
Классификация
основных научных подходов в изучении миграции
населения // Миграция населения. Вып. I. M., 2001.
7.
Кириллова Е.К. Проблемы
вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социс. – 2004. - №11. –
С. 46-51.
8.
Михайлец Ю.О. Современные
миграционные процессы как вид социальной мобильности населения // Социальная
политика в России на пороге XXI века: Материалы
выступлений на пленарном заседании, секциях и круглых столах 15 апреля 1999 г.
(шестые годичные научные чтения МГСУ). – Издательство МГСУ “Союз”, 1999. – 296
с. - С. 121-125.
9.
Население и общество. - 2005. - №
92. - С. 3.; Тюрюканова Е. Трудовая миграция в России // Отечественные
записки. - 2004. - № 4. - С. 62.
10.
Основы
социальной работы: Учебник / Под ред. П.Д. Павленка. М.: ИНФРА-М, 2006. – 368
с.
11.
Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России. -
М.: ИНФРА-М, 2003. – 128 с.
12.
Поддубная Т.Н. Управление системой
социальной защиты детства. / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. – Ростов на Дону:
Феникс, 2005. – 347с. – (Высшее образование).
13.
Российская газета 2006. 31 марта
14.
Словарь-справочник по социальной
работе. / Под ред. С.А. Беличевой, П.В. Бобковой. – М.: Юрист, 2000. – 424с.
15. Теория и методика социальной работы. В 2 т. / Под ред. В.И. Жукова,
И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостовой. - М., 1994.
16. Технологии социального обслуживания населения / Под ред. В.Г. Попова,
Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2000.
17. Технологии социальной работы: Учебник. / Под общей ред. проф. Е.И.
Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 400с. – (Высш. образование).
18. Технология социальной работы /Под редакцией И.Г.
Зайнышева. - М.: Издательство МГСУ
“Союз”, 1998. – 273 с.
19. Филатов Ф.Р. Комплексная реабилитация детей вынужденных
переселенцев из «горячих точек» //
Работник социальной службы. - 2002. - № 2.
20. Философия социальных и гуманитарных наук / Под общ. ред. С.А. Лебедева.
- М.: ИНФРА-М, 2006. – 248 с.
21.
Щедрина О.В.
Возможна ли
мультикультурная модель интеграции мигрантов
в России? // Социс. - 2004. - № 11.
22.
Экономика нелегальной миграции в
России // Население и общество: Информационный бюллетень Центра демографии и
экологии человека Института народнохозяйственного программирования РАН. –
2005.- №92. – С.1.
23.
Юдина Т.Н. Современные
миграционные процессы в России: проблемы и перспективы // Социология.
Социальность. Современность. – 2000. - №6. – Ч. 2. – С. 85-91.
Приложение 1
Правовые акты[24]
- Закон
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах».
- Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993
г. «О вынужденных переселенцах».
- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О
ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции
и социальной защиты трудящихся-мигрантов».
- Федеральный
закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
- Федеральный
закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в
отношении соотечественников за рубежом».
- Федеральный
закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
- Федеральный
закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
- Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. №
942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной
политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до
2000 года (Национального плана действий в интересах детей)».
- Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928
«Вопросы Федеральной миграционной службы».
- Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. «Об
утверждении Государственной программы «О мерах по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом».
- Закон г. Москвы от 19 сентября 2001 г. № 51
«Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве».
- Постановление
Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 «О порядке формирования
целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных
переселенцев и режиме его использования».
- Постановление
Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев
в Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 9 апреля
2001 г. № 274 «О предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации».
- Постановление
Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 483 «О федеральной целевой программе
«Русский язык» на 2002-2005 годы».
- Постановление
Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 629 «О федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного
сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005
годы)».
- Постановление
Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях
осуществления трудовой деятельности».
- Постановление
Правительства РФ от 4 июня 2003 г. № 325 «О подписании Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Таджикистан о трудовой деятельности и
защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и
граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации».
- Постановление Конституционного Суда РФ от 4
апреля 1996 г. № 9-П «По делу о
проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и
Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города
Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» (с
особым мнением судьи Конституционного Суда Российской Федерации М.В.
Баглая).
- Постановление
Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй
статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с
жалобой Яхья Дашти Гафура».
- Постановление
Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта
3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О
вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртчана».
- Приказ МВД
РФ от 9 октября 2002 г. № 971 «Об утверждении Порядка предоставления
вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или
приобретение жилья».
- Приказ МВД
РФ от 19 октября 2002 г. № 1011 «О порядке финансирования вынужденным
переселенцам безвозмездных субсидий на строительство или приобретение
жилья».
- Приказ МВД
РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. №
1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт».
- Приказ МВД
РФ от 14 апреля 2003 г. № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению
и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на
временное проживание и видов на жительство».