Репетиторские услуги и помощь студентам!
Помощь в написании студенческих учебных работ любого уровня сложности

Тема: Взаимоотношение государства и Русской православной церкви

Вид работы:

Дипломная (ВКР) по теме: Взаимоотношение государства и Русской православной церкви
Предмет:

Другое
Когда добавили:

21.03.2012 2:22:43
Тип файлов:

MS WORD
Проверка на вирусы:

Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

Полный текст:

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Гостюхин, Андрей Викторович

Взаимоотношение государства и Русской

Православной Церкви как элементов

политической системы российского общества

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru 2007

Гостюхин, Андрей Викторович.

Взаимоотношение государства и Русской Православной Церкви как элементов политической системы российского общества [Электронный ресурс]: на современном этапе : дис. ... канд. полит, наук: 23.00.02. -Чита: РГБ, 2007. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Социология - Социальные институты - Политические институты - Государство, власть, политика

Социология - Социальные институты - Социология духовного развития общества - Социология религии

Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Гостюхин, Андрей Викторович

Взаимоотношение государства и Русской

Православной Церкви как элементов

политической системы российского общества

Чита 2006

Российская государственная библиотека, 2007 (электронный текст)

61:07-23/35

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение профессионального образования

«Читинский государственный университет»

(ЧитГУ)

На правах рукописи

ГОСТЮХИН Андрей Викторович

ВЗАИМООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И РУССКОЙ

ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ

КАК ЭЛЕМЕНТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

(на современном этапе)

специальность 23.00.02 -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор М.Н.Фомина

Чита-2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................... 3

ГЛАВА 1. Роль и место церкви в политической систем

ва................................................................... 15

1Л Государство и церковь как элементы

политической системы..................................... 15

1.2 Государственно-церковные отношения в

России: генезис и динамика.............................. 36

ГЛАВА 2. Роль и значение государственных органов
и советов по работе с религиозными объеди
нениями в современной политической
системе российского общества...................... 56

2.1 Деятельность президентского Совета по
взаимодействию с религиозными объединениями

как реализация задач гражданского общества.... 56

2.2 Сфера регулирования государственными инсти
тутами религиозной политикой: Комиссия по воп
росам религиозных объединений при Правитель
стве Российской Федерации............................... 73

ГЛАВА 3. Политико-правовые основы взаимоотношения

Русской Православной Церкви и государства... 85

3.1 Социальная концепция РПЦ и Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» как политико-правовая основа взаимоотношений государства и церкви 85

3.2 Религиозная политика российского государства анализ «Концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями

в Российской Федерации...................................... 105

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................. 127

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................. 152

Введение

Актуальность темы исследования. Изменение политического статуса

российского государства, формирование демократических отношений гражданского общества повлекло за собой трансформацию элементов политической системы, в том числе и государственно-церковных отношений. Государство и церковь как элементы политической системы общества, отражают в своем взаимодействии политическое, законодательное регулирование, изменение которого влечет и трансформацию данной системы. Отношения политики и религии, власти и церкви (религиозных объединений)¹ становятся сегодня показателем отношения власти с гражданским обществом. Конфронтация, как и партнерство между государством, гражданским обществом и церковью определяют политические, культурные и нравственные аспекты в формировании общества. Поэтому рубеж веков показал, что Россия не может больше регулировать свои отношения с церковью (религиозными объединениями), как с политическим институтом, по моделям, как прошедших исторических периодов, так и американской. Будучи много-конфессиональным², общество строит свои взаимоотношения с религиозными объединениями на основе законодательной базы как регламентирующей, контролирующей, координирующей основе.

На фоне возрождения Русская Православная Церковь, которая, не являясь альтернативой другим религиозным объединениям, освещает свою многовековую русскую историю и роль в обществе. Эта тенденция приводит к тому, что православие становится доминирующей, ведущей религиозной культурой в обществе. Дает ли это основание говорить о том, что наблюдается попытка возрождения государственной религии? Неслучайно, исследователь данного направления М.И. Одинцов, замечает, что религиозные конфес-

Мы употребляем понятия «церковь», «религиозные объединения», «конфессия» как контекстуальные понятия.

² Под понятием «много-конфессиональное общество» мы понимаем такую структуру, которая позволяет сосуществовать не только традиционным (православию, буддизму, исламу), но и нетрадиционным религиозным объединениям одновременно

сии восприняли этот акт как возвращение к «имперской политике», «идеологии православия»¹. Но российское государство в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Законом «О свободе совести и религиозных объединений» строит свою деятельность на уровне соглашений и с рядом других конфессий, так как ожидает от них реальной помощи при решении социальных задач.

Российское государство в своей религиозной политике основывается на статье 18 Всеобщей декларации прав человека , принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г., где отмечено, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию». А в материалах Парламентской Ассамблеи Совета Европы, принятых в апреле 2002 г. отмечено, что «в последнее время общественно-религиозные сдвиги в посткоммунистических странах ознаменовались появлением фундаменталистских и экстремистских тенденций, активными попытками использования религиозных лозунгов и религиозных организаций в процессе военной, политической и этнической мобилизации на службе воинствующего национализ-ма и шовинизма, а также политизации религиозной жизни» . Поэтому мы отмечаем, что в российском законодательстве отражена специфика религиозного объединения как института, который, с одной стороны, независим от государства (выступая политическим институтом), а, с другой - выполняет социальную роль в обществе (как социальный институт). Контроль за исполнением норм законодательства обуславливает деятельность государственных органов (Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Пре-

¹ Одинцов М И. Вероисповедальные реформы в России (1985-1987 гг.) // Религия и право
№3,1999,-с5

² Всеобщая декларация прав человека Принята и провозглашена резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. #"#">http:www.mospat.ru.index.php

мость ее переосмысления; демократическое государство, которым сегодня выступает Россия, нуждается в новой модели отношений с религиозными объединениями (конфессиями).

Степень научной разработанности проблемы

Концептуальная позиция исследования состоит в том, что государство и церковь являются целеполагающими, целедостаточными элементами политической системы общества. Поэтому обращение к политическим, социально-политическим источникам, в данном случае, позволяет конкретизировать предмет исследования. Работы М.Г. Анохина, М.Н. Грачева, А.И. Демидова, В.Д. Зотова, С.Г. Кирдиной, А.В. Миронова, В.И. Жукова, Л.И. Селезнева, А.А. Федосеева, О.Ф. Шаброва, в зарубежной политологии - Г. Алмонда, М.Дюверже, Д. Истона, Т. Парсонса, П. Шарана, Р.Ж. Шварценберга позволили обосновать категориальный аппарат и осмыслить такие понятия как «политическая система», «элементы политической системы»¹.

Нормативно-правовые документы «Конституция Российской Федера-ции», Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» рассмотрены в сравнении с «Основами социальной концепции Русской Православной Церкви», освещающими сферы взаимоотношения Церкви с государством, нацией, народом, партиями.

¹ См.: Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М., 1996 Грачев М.Н. Политика, политическая система, политические коммуникации. - М.,1999, Дюверже М. Политические институты и конституционное право // Политология хрестоматия / Сост. проф. М А. Василик и др. М., 1999. С. 331-344 Демидов А.И. Учение о политике; философские основания, М., 2001.; Зарубежная политология. Словарь-справочник / Под ред. А. В. Миронова. - М., 1998.; Общая и прикладная политология /Под ред. В И. Жукова.- М, 1997.; Истон Д. Категории системного анализа политики /Политология. Хрестоматия. /Сост.: М.А. Василик и др. М., 2000,- С.319-331; Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник. М., 1999; С.Г. Кирдина институциональная модель политической системы России http:www.mospat.ru.index.php
⁴ Игумен Иоанн Экономенцев. Православие. Византия. Россия. - М.,1992; Патриарх Мос
ковский и всея Руси Алексий II выражает обеспокоенность тем, что некоторые религиоз
ные конфессии участвуют в политической борьбе:
#"#">#"#">#"#">#"#">www.mosp<u ш index.php

² Государственно-церковные отношения к России. М: Луч, 1993; Государственно-
церковные отношения в России. М.: РАГС, 1995; Государственно-церковные отношения
в России (опыт прошлого и современное сосюяние). М.: РАГС, 1996; Государство, рели
гия, церковь в России и за рубежом: Информационно-аналитический бюллетень.—
М.: РАГС, 1998; История государственно-церковных отношений. Конституционно-
правовые основы вероисповедной политики и Российской Федерации (сер 80-х — 90-
е годы XX века). М : РАГС, 2000 Одинцов М И Государство и церковь в России. XX век
М., 1994 и др

лагает рассмотрение интересов государства и церкви (религиозных объединений), которые могут не всегда совпа 1ать, как в сфере внешней, так и внутренней политики; второй уровень - сферу формирования ценностных ориентации (воспитание, образование, культ)ра).

Необходимо заметить, что сего щя в мире идёт поиск современных форм связи религии и политики, которые позволят осуществлять демократическую политику. Это прослеживался на фоне возрастающего интереса к религии не только в России, но и во всем мире. Аналогично отмечается и решение общих вопросов на уровне как церковной, так и государственной власти. По мнению Л.А. Тихомирова меж гу властями - церковной и государственной - может быть только два совершенно противоположных, но одинаково правильных соотношения: или чисто нравственный союз или полное отделение церкви от государства (взаимное игнорирование). Все остальные типы взаимоотношений представляют или ложь, или компромисс, как ложны идеи подчинения церкви государству или i о.ударства церкви'.

Сегодня в исследованиях понятие церковь периодически, в зависимости от анализа системы отношений, 4аменяется понятиями религиозные объ-единения или конфессия . В сфере по штических интересов эти отношения определяются уже через систему понятий политика и религия, где каждое представляет собой равнозначные формы общественного сознания (политическое сознание, религиозное сознание), нормы отношения (политическое отношение, религиозное отношение), мировоззренческие структуры. Так, например, когда речь идет об отношениях государства с церковью как институтом, употребляется понятие государственно-церковные отношения.

Оно предполагает, что как roq (арство, так и церковь выступают в данном случае как партнеры в решении вопросов общей заинтересованности.

¹ См.: Тихомиров ЛА Монархическая юс> (арственность. М, 1990. С. 139; Боднар А Наука о политике. Варшава, 1984.

Подробнее см.: Государство и религиозные объединения. Материалы научно-практической конференции.- М: Межрелш иптьш совет России. 2002; Религия и государство в современной России. Научные юклады. Вып.18/Под ред. М.Б.Олкотт и А.В.Малашко - М.Московский Центр Kapnei и. 1997.

Г"

Это вне религиозные отношения в сфере экономической, политической, государственной деятельности. В данном случае понятие церковь воспринимается как религиозный институт (с порций политико-правовой составляющей), как религиозная организация или объединение (на мировоззренческом уровне, когда рассматривает особенности христианских течений, например, современный протестантизм), как конфессия (как сообщество верующих).

Министерство Юстиции РФ заре! истрировало на начало 2001-2002 гг. 30 религиозных организаций - церквей По данным государственного реестра это: Русская православная церковь, Русская православная автономная церковь, Русская православбная церковь за границей, Истинно-православная церковь, Русская православная свободная церковь, Украинская православная церковь (киевский патриархат), Русская православная старообрядческая церковь, Древне православная церковь, Поморская церковь, Единоверческая церковь, Римско-католическая церковь, Греко-католическая церковь, Армянская православная церковь, Харизматические церкви,. Церковь полного евангелия, Евангельско-лютеранская церковь, Церковь Ингрии, Другие евангель-ско-лютеранские церкви, Новоапостольская церковь, Методистская церковь, Реформаторская церковь, Пресвитерская церковь, Англиканская церковь, Церковь Иисуса Христа Святых Последних дней (мормоны), Ассоциация «Церквей Объединения (Муна)», Церковь Божьей Матери Державная, Церковь Последнего Завета, Церковь Христа, Сайентологическая церковь (христианская наука), Ассирийская церковь¹. Поэтому, когда употребляется понятие государственно-церковные отношения, то речь идет о системе правовых норм, регламентирующих данный вид общественных отношений. Дать расшифровку самого термина «симфония»

Православная традиция в России больше оперирует таким понятием, как «симфония государства и церкви», смысл которой состоит во взаимной поддержке и сотрудничестве. Исследование исторической составляющей, которое было сделано А.Н. Гуденицей, показало, что священнослужители под-

См.; Пчелинцев А.В, Ряховский В.В. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. М„ 2001. - С.406-408

2Я

чиняются государственной власти, а представители власти подчиняются священнослужителю как представителю власти духовной¹. Он полагает, что механизм данного подчинения основан на различии субъектов власти.

Понятие государственно-религиошые отношения (где понятие «религиозные» периодически заменяется на понятия - исламские, мусульманские ) не несет равнозначное значение составляющих, так как государство - институт, религия - форма мировоззрения. Э го противопоставление продиктовано заменой понятия церковь, как отсутств) ющего факта в реальной жизни (церковь и ислам - вещи не совместимые) Таким образом, система государство-религия не имеет смыслового и логического обоснования, так как государство как институт строит свои отношения не с религией, а с соответствующим ей институтом.

Аналогично необходимо рассмотреть и понятие «церковь», когда его, чаще в периодической печати, чем в науке, распространяют не только на христианство, поэтому возникает необходимость ему равнозначной замены религиозных объединений мусульман. В данном случае используется понятие «конфессия»³, которое на сегодняшний день законодательно не закреплено. В научной сфере оно уже достаточно основательно утвердило себя через сферы, предметы и объекты исследования⁴. Это мы отмечаем и на публицистическом уровне . Понятие «конфессия» становится и обыденным в выступлениях священнослужителей. Так, например: «Беспокойство вызывает попытки вовлечь религиозные конфессии в политическую борьбу», - заявил

Гуденица А.Н. Правовой статус Русской Православной Церкви: нормативно-институциональные аспекты: Автореф. Дис канд юрид наук.- Р/Д, 2002, - С.21-22

См: Фаизов Г.В. Государственно-исламские отноешния: историко-философский и социологический анализ на материалах Башкирии и Татарии: Автореф дис.канд филос.наук,-М., 1993.

³ Конфессия (лат. Confession -исповедание вцчы) - вероисповедание. См.: Словарь иностранных слов и выражений.- М, 2003.- С 311

Арзуманов И.А.Трансформация конфессией шного поля Забайкалья в ХХ-ХХ1веке. Ав-тореф.Дис. канд.философ.наук - Чита, 2004 i ⁵См.: Конфессии Нижегородской области: htlp "religio-nn narod.ru/konfes htm

Патриарх Алексий II на встрече с главой Управления мусульман Кавказа (УМК) шейх-уль-исламом Аллахшукюром Пашазаде, прошедшей в Баку ^!.

Понятие «конфессия» становится и «полем» политических разногласий². Так, например, в начале 2006 г. на пленарном заседании Верховной Рады Украины слушался проект Закона о внесении дополнений к Закону Украины «О свободе совести и религиозных организациях», где предлагалось рядом с понятием «религиозная организация» сделать добавление «конфессия». Пинятие этой правки смогло бы решить много вопросов и снять много проблем, которые связанны с тем, что законы, которые регламентируют деятельность и принимались в разные времена, используют разную терминологию». В результате голосования законопроект был отклонен. В данных дебатах проявляется мысль - трактовка помя i ия конфессия как институционально оформленной религии. Более коррекшым является понятие «религиозное объединение», так как оно не противоречит канонам разных религий. Оно чаще озвучивается через систему понятия «отношения государства и религиозных объединений» .

В последнее время все чаще начинает иметь место понятие «государственно-конфессиональные отношения». С этим понятием чаще сочетается и слово «политика». Так, например, кафедра регионоведения РАГС при Президенте РФ при подготовке Концепции Государственной религиозной политики Российской Федерации обращается к понятиям «вероисповедная политика государства, где, как уже было отмечено выше, понятие вероисповедная -перевод с латинского слова конфессия⁴. Для подтверждения сказанного, мы приведем несколько отрывков из данной концепции. Это: «Ряд российских

Патриарх Московский и всея Руси Алексий ! [.выражает обеспокоенность тем, что некоторые религиозные конфессии умствуют в политической борьбе: httpV/www.religioru/arch/15Sep2005/news/l 1240 html

² Верховная Рада Украины не согласилась при тать тождественными понятия "конфессия" и "религиозная организация" #"#">www.religioved.narod ru/religioved/016 htm

конфессий сформулировали в своих социальных доктринах религиозное понимание государственно-конфессиональных отношений»; «Религиозная политика есть система действий светского государства в сфере государственно-конфессиональных отношений».

Таким образом, когда речь заходи i о соотношении понятий политика и религия, ученые и публицисты прибегают к многообразию понятийного аппарата, который озвучивается как «конфессиональная политика», «вероисповедная политика», «политика в отношении религиозных организаций», «политика в сфере свободы совести и вероисповедания» и так далее. Однако, как нами уже было выше замечено, речь идем об отношении политических структур власти к религиозным объединениям. Но так как на уровне философской методологии политических исследований, понятие конфессия не закреплено как институциональное образование, мы будем понимать под ним в нашем дальнейшем исследовании понятие религиозное объединение. Но это не значит, что метод институционального анализа не будем нами использован. Он достаточно обоснован при рассмотрении природы государственно-церковной и политико-религиозной понятийной баял.

Понятие «государственно-конфессиональная политика», по нашему мнению, отражает степень взаимодейс1вия государственных органов с религиозными объединениями на уровне форм общественного сознания (например, политико-религиозное регулирование; соотношение государственного и церковного права; религиозное и светское мировоззрение; культура, образование и религия и т.д.). При анализе официальной документации можно отметить, что сегодня государственно-конфессиональная политика многогранна. Так, например, на совещании «Проблемы развития законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях» председателей комитетов и руководителей комиссий по делам общественных объединений и религиозных организаций, было отмечено, что «на сегодняшний день в нашем законодательстве 55 нормативных актов - эю кодексы, федеральные и конституционные законы, которые тем или иным образом затрагивают деятельность

религиозных организаций или реализацию гражданами конституционного права на свободу совести. В сфере правового регулирования сделано немало, но проблема эта не решена. Многие отношения государства, церкви и общества законом не установлены» .

Таким образом, понятия «церковь-государство», «государственно-религиозные объединения», «государе шенно-конфессиональные отношения» будут рассматриваться нами как взаимозаменяемые в зависимости от контекста. Им мы противопоставляет отношения «политика-религия», которые оформляются на уровне мировоззренческой, идеологической концепций. Эта система «насыщает» сферу практических отношений (государство-церковь), придавая ей целесообразность.

Когда речь идет о соотношении государства и церкви - то, опираясь на Конституцию РФ, мы отмечаем, что они отделены друг от друга. Церковь, как и государство, является элементом политической системы общества, так как она выражает интересы определенной группы граждан, т.е. части гражданского общества. Мы учитываем исюрическую роль церкви и степень политизации ее деятельности в современной жизни, что рассматриваем как доминирующие факторы реального положения церкви в современном российском обществе. В данном контексте речь идет о Русской Православной Церкви. Это не умоляет роль других церквей (религиозных объединений) в политической жизни российского общества Но анализ историко-политической роли РПЦ в России дает возможность определить критерий и концептуаль-ность такого явления как тенденция политизации церкви.

На территории Российской Федерации представлены фактически все мировые религии. Однако, ведущая роль исторически закреплена за православием. Это объясняет и тот факт, чю, преобладающее большинство ве-

¹ См.: Стенограмма семинара-совещания при издателей комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов и руководителей подразделений исполнительных органов государственной власти субъектов ['о^еийской Федерации по делам общественных объединений и религиозных оршнизашш на тему: «Проблемы развития законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях», 18 июня 2003 г.- М. Изд-во Государственной Думы, 2004.

рующих в России - православные. С позиций конституционного права, РФ -светское государство, а это означает о i деление государства и церкви. Юридически это подтверждено разделением институтов (государство и церковь) и невмешательством церкви и государства в дела друг друга. Но, как отмечается на практике, с распадом Советскою Союза все отчетливей проявляется тенденция взаимосвязи политики и религии, в частности, взаимодействия российских политиков и православной церкви. Как церковь начала играть активную роль в политической жизни общества, так и политическая элита видит «выгоду» из принадлежности к православной вере. Православие становится в обществе средством политического лоббирования, поэтому политика и религия - взаимовлияющие явлении общественной жизни. Особенно российская современность, как результат политических реформ, показала, что в политической деятельности принимаю! >частие служители религиозных организаций. Последние события с Ираком и карикатурами на Пророка Мухаммеда не остались без внимания и со стороны РПЦ. Не раз история показывала тот факт, что церковь помогает урегулировать политические и социальные конфликты. Но с другой стороны, история знает много примеров, когда религиозный фактор использовался для достижения политических целей. А сегодня политики, как в России, так и и мире вынуждены считаться с религиозными чувствами верующих, с уровнем религиозности в обществе, с религиозным настроением.

Таким образом, факты политической жизни, развитие мировоззренческих ориентиров в условиях глобализации говорят о политизации религии. Необходимо заметить, что и процесс ре.шгизации (де-секуляризации) политики тоже, как зеркальное отражение, сегодня присутствует в обществе¹. Так, например, как сообщает сайт «Мир Религии» до 20% сотрудников Кремля соблюдали зимой 2006 г. Рождественским пост. Пресс-секретарь Управления делами Президента РФ В. Хреков по мочу поводу говорил: «В среднем око-

¹ См .'Петров В.Ю. Религия и государство: мнк.1 власти // Религия и нравственность в се-кулярном мире. Материалы научной конференции, 28-30 ноября 2001 года. Санкт-Петербург. СПб, СПбФО, 2001. - С.73-77

У t

ло четырех тысяч человек, посещающих кремлевские столовые, в дни поста заказывают постные блюда 15-20%. Из года в год число постящихся посетителей пунктов питания возрастает»¹. Эю объясняется тем, что изменение в нашей стране природы общественных отношений повлекло за собой изменение отношений в сфере политики и ре жгии, что нашло отражение в самых различных проявлениях. В обществе произошел пересмотр основополагающих идеологических ценностей, изменился взгляд на религиозное и культурное наследие. Прочно утвердилось мнение о синтезе религиозных и культурных ценностей. Это благоприятствовало становлению процессов де-секуляризации политики и политизации религии. Внесение изменений в Российское законодательство (его либерализация) способствовало активному вовлечению верующих в политическую жизнь, образованию политических движений и партий религиозного и религиозно-монархического толка. Но одновременно с этим появились новые религиозные объединения, деятельность которых негативно влияет на социальные отношения. Государство сегодня еще кроме законодательных мер, не может найти другие, которые могли бы пресечь деятельность тоталитарных сектантских организаций, т.к. она (деятельность) проявляется постфактум - психологические изменения в психике людей.

В свою очередь церковь как полшический институт стремится играть значимую роль в сфере политических о i ношений. Так же необходимо отметить и такой факт, что носителями и выразителями интересов политики и религии являются социальные группы, к иксы, нации, т.е. массы, в том числе и - личность, которая, в свою очередь может формировать как религиозную, так и политическую идеологию.

В нашей стране политизация релш ии за последнее десятилетие приобрела особый характер, чему способствовали особенности не только исторического развития (поликонфессионалышс пространство, специфика государ-

См.; До 20% сотрудников Кремля соблю w ш этой зимой Рождественский пост // www Religio ru/arch/155ep2005/news/n24 html

ственной политики в кризисные эпохи, возрождение религиозных объединений и появление новых в постсоветским период), но и перекрещивание политических и религиозных интересов. Этому процессу способствует, например, и ситуация на Кавказе. В связи с собьпиями в Чеченской республике актуальной для российского общества стала гема «исламского фактора». Это говорит о том, что усложнение политической организации (имеем ли мы в виду явление государственного лоббирования, или демократический механизм избирательных кампаний, или политический плюрализм) расширяет поле политической деятельности, тем самым расширяется круг влияния политики на религию, государства на церковь и поиск согласования между этими институтами. Взаимозависимость религии и политики доказывается и тем, что они, как идеологические системы, имеют один объект воздействия - общественное сознание. Поэтому представители религиозных объединений лоббируют свои интересы через политиков, а поли i и ки используют религиозные нормы, догмы и религиозные организации в своих целях.

Церковь как политический hhcihijt стремится стабилизироваться, т.е. вести миссионерскую деятельность, что будет гораздо успешнее, имея статус "государственной религии". Но и церковь становится необходимой для политических лобби. Когда в 1991 г. в Россию хлынули неопротестантские объединения из Западной Европы и США, то их появление повлияло на развитие не только политических отношений в обществе, но и экономических, так как еще М.Вебер доказал взаимообусловленность идеологии протестантизма и рыночной экономики (в его трактовке - капитализма).

Таким образом, исследование взаимоотношений государства и церкви на современном этапе развития ПСО России, предполагает, что новая политическая реальность настоятельно треб\сг нового политического мышления, доминирующими направлениями которого становятся общецивилизацион-ные ценности, идеалы гуманного общее i ва.

1.2. Государственно-церковные отношения в России: генезис и динамика

Церковь¹, как политический институт, заявила о себе при Императоре Константине (311 г. н.э.), образовав устойчивые политико-правовые отношения с государством. Тем самым она была поставлена на службу государству. Вся история взаимоотношений государства и церкви может быть представлена в двух измерениях: борьба за власть между церковью и государством и сотрудничество между религиозной и светской политикой.

Государственно-церковные отношения на протяжении многих веков являются характеристикой и составной частью системы отношений любого общества. Они формируются как результат целенаправленной государственной политики (выступая в этом случае идеологией), с одной стороны, и как потребность реализации общественно-личностных интересов (являясь мировоззрением), с другой. Б>дучи относительно самостоятельными, они находятся в тесной связи с социальными, экономическими, политическими, правовыми, нравственными отношениями общества.

Природа и сущность взаимоотношений властных структур и религиозных организаций всегда был важным вопросом в России, которая представляла, как исторически, так и в современную эпоху, многонациональное и поликонфессиональное государство. С начала XVIII в, господствовавшая в Российской империи православная Церковь была частью государственного аппарата и фактически выступала в качестве официальной идеологии, а члены Синода и епископат назначались императором по представлению обер-прокурора Синода. Как следе i вне, дореволюционная система отношений Российского государства и религиозных организаций характеризуется правовым неравенством конфессий. Характерно, что Временное правительство

1 Слово «Церковь» в русском язык*, обозначай! достаточно широкий спектр явлений в зависимости от контекста храм, сонм.: 1ы[ый инстшут, вероисповедание (греческая церковь), как юридическое лицо - РПЦ, Вселенская Церковь

не пошло на отделение Церкви от государства ввиду острого политического характера данного акта и неспособности серьезно реконструировать механизм власти в России. 23 января 1918 г. был принят Декрет СНК РСФСР "Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви" (первоначально в проекте он назывался "О свободе совести, церковных и религиозных обществах"), ознаменовавший собой начало советского периода отношений государства и религиозных объединений.

Сегодня Россия, согласно действующей Конституции - демократическое светское государство, следовательно, российская государственность стоит перед необходимостью определения новой модели взаимоотношения с церковью (религиозными об ьед и нениями), поиска новых форм взаимодействия с религиозными структурами.

В данном разделе мы расширяем систему «церковь-государство» до «церковь-государство-гражданское общество» применительно к системе отношений государства с РПЦ включение понятия «гражданского общество» обусловлено тем, что не можем быть абстрактной политики, так же как и абстрактной религии. Обращение к РПЦ, как это было отмечено в разделе 1.1. обусловлено тем, что в современной России изменилось положение Русской Православной Церкви. Выстраивая линию взаимоотношения с государством, от которого она отделена законода!ельно, церковь как политический институт принимает на себя решение некоторых политических задач и функций, становясь той политической стр\ ктурой, которой она была в имперской России. Но здесь необходимо заметить, чго церковь выполняла в те годы не только социальную, но и государе i пенную функцию, будучи государственной религией. Таким образом, по отношению юсударства к РПЦ, как показала история, можно судить о релш шиной динамике, о природе социо-религиозных отношений, о роли церкви в государстве, об отношении государства к религии и тому подобное.

В нашем исследовании мы учитываем тот момент, что, будучи элементом политической структуры, церковь в гражданском обществе взаимодействует со

структурами социальных институтов . Если к политическим институтам относятся государство, политические партии, церковь, СМИ, то к социальным -собственность, семья, трудовые организации, учреждения образования и воспитания, наука. Это уточнение определений социального характера дает нам возможность определить тот круг понятий, которые «вовлечены» в наше исследование, будучи не полиююгическими, но обращение к ним даст нам в последующем возможность акцентировать внимание на том факте, что церковь находится между двумя полюсами: «отделена от государства» и, как и государство, «является формой I [СО». Поэтому и функции церкви аналогичны функциям политического инс1иг>га: охранительная, социально-критическая, которые по своей сути совпадаю] с внутренними функциями государства.

Для исследования происходящих в России процессов, обусловленных системой «государство-церковь», перспективно использование понятия «институциональная модель общества», которая обозначает совокупность базовых (правовые, религиозные, бытовые и т.п.) институтов конкретного общества. Мы учитываем но южение, обученное С.Г. Кирдиной, что институциональная модель описывает не псю совокупность тех или иных институтов, а систему основополагающих, внутренне взаимосвязанных и взаимообусловленных правил иного общества. Поэтому мы рассматриваем гражданское общество ьак совокупность социально-политических официальных (общественные организации, политические партии, государственные институты, властные структуры) и неофициальных (социально-активные граждане, которые принимают участие в управлении делами государства) институтов основные элементы которых - разнообразие форм собственности, незыблемое ib прав и свобод, цивилизованная правовая

социальный институт - это coboi jnmicTb норм, предписаний и требований, связанных с определенной организационной стрмаурой, посредивом которых общество контролирует и регулирует деятельность людей is наиболее нужных сферах общественной жизни //www: glossary.ru/cgi-bin/gl__sch2.

С.Г. Кирдина Политические институты репшнального взаимодействия: Пределы трансформации // Общественные на^ кн и современность. 1998. № 5.

власть. В нашей работе мы учитываем toi факт, что положение церкви в государстве (не только в российском) определяется характером как юридического, так и нравственно-религиозного союза, заключенного между ними.

Анализ исторического процесса становления государственно-церковных отношений в России показывав, чго это, прежде всего, внерелигиозные связи, то есть государство и церковь оперируют в системе данных отношений не проблемами веры и догматов, а отношениями институтов, как государства, так и церкви (монастыри, церковные приходы, современные университеты и факультеты богословия).

Государство характеризуется экономической, правовой, политической, культурной сферами деятельности; аналогично и церковь. Следовательно, институты государства и институциональные религиозные образования представляют элементы политической системы, посредством которых выстраивается внутренняя политика государства, обеспечивается бесконфликтный процесс развития общее ша. С учетом этого факта, мы рассматриваем взаимообусловленность государственно-церковных и политико-религиозных отношений. Тем самым, мы уточняем, что словосочетание государственно-религиозные отношения (по аналогии - государственно-религиозная политика и т.п.), ло| ически - неверное.

Мы учитываем, чю государственно-церковные отношения анализируются с нескольких взаимообусловленных подходов. Это: социально-исторический, социально-логический, философско-мировоззренческий, историко-культурологический, политический В нашем исследовании мы берем во внимание только политическую обусловленность государственно-церковных отношений. Это объясняется тем, что перед властью духовной стоят такие же задачи по укреплению своего единства ил территории России, СНГ и за рубежом, какие стоят пере i властью светской - государством - по выстраиванию вертикали влас i и. В данном случае речь идет о задачах этико-нравственной обусловленности, шюрые стоят перед духовной властью,

задачах социально-политических - перед i осударством, если у одной ветви власти - право формировать духовно-нравственный мир, то у другой -политико-правовой, если одна оперирует к икону души, то другая - к закону права, Поэтому если, по словам патриарха Алексия II, «Русская церковь выступает против силового навязывания iосударством своей воли другим странам и народам»¹, то речь идет о том, чп> церковь раскрывает, тем самым, свое отношение к государственной политике

Исторический опыт определил модели государственно-церковных отношений, в основе которых характерно жка проявления отношений между государством и церковью. В пашем исследовании мы исходим из того, что понятие «модель государственно-церковных отношений» - это система выстраивания и реализации взаимных шпересов государства и церкви в определенном историко-культ; рном временном отрезке. Мы принимаем данное определение как «рабочее», мк как оно не может быть универсальным, находясь в стадии осмысления. По данному вопросу в российской науке можно выделить несколько позиций, коюрые близки по сути, но расходятся по доминирующим признакам.

А. Николин рассматривает гри типа взаимоотношений государства и церкви². Первый предполагает, что государственная власть присваивает себе функции церковной (что характерно д 1Я Великобритании); второй -подчинение государства интересам церкви (Ватикан); третий тип соответствует союзу церкви и государства (что образно озвучено в РПЦ как «симфония» властей).

Позиция И.А. Куницина обусловлена природой правового статуса. Он выделяет три типа взаимоотношения i осударства и церкви. Это -моноконфессиональный (когда в государстве только одна религия - Ватикан); дифференцированный (когда религиозные обьединения имеют разный статус в обществе). Положение релшиозного объединения может быть

¹ См.- #"#">#"#">www.rustrana.ru

⁵Некоторые аспекты государственно-церковных отношений//

hup //rchgi.spb ru/Pr/behmOO/shutova htm

реформ, отказавшись от модели государственной церкви, законодательно закрепило равное право для всех религиозных организаций . С октября 1917 г. начались радикальные перемены в отлаженном механизме государственно-церковных отношений. «Декрет о земле» лишал церковь и приходское духовенство прав собственности на землю. «Декрет о земельных комитетах» утвердил то, что церковные и монастырские земли отходили к государству.

В декабре 1917 появляется декрет о передаче всех церковных школ в Комиссариат просвещения, а в конце декабря аннулируется церковный брак, вводится гражданский. Религия была поставлена вне закона, обречена на бесправие и унижение. Декретом Совнаркома 1918г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» провозглашалось отделение религиозных объединений от государства, тем самым самая крупная религиозная организация была отделена от государства и лишена статуса юридического лица . В 1917 году, философ, священник С.Булгаков, настаивая на разделении властей, говорил не об отделении церкви от государства, а об увеличении между ними дистанции. Он подчеркивал, что церковь должна оставаться в гуще событий, национальной жизни, пропитывая государство духом христианства. На основании доклада С. Булгакова на Соборе, было принято совершенно нереальное в условиях ленинской политики положение «О правовом положении Православной Российской Церкви» . Одновременно, на Поместном Соборе 1917-1918гг. РПЦ было заявлено, что отныне ее дело — служение вере, а не политике. А, следовательно, это освобождало церковь от решения проблем государственного устройства.

В 1929 г. было издано новое законодательство о религиозных объединениях и постановление Народного комиссариата внутренних дел,

1 Постановление Временного Правительства от 20.03.1917г. "Об отмене вероисповедных и
национальных ограничений"; Постановление Временного Правительства от 14.07,1917г. "О
свободе совести" // О свободе совести, вероисповеданий и религиозных объединениях
Российские и международные правовые документы М,1996 С 24-26

² Д В. Поспеловский Русская православная церковь в XX веке..-М,1995.- С49-50
' 1амже. -С.56

которые подтвердили положение, что церковь и религиозные объединения не являются юридическими лицами¹.

Советское государство создавало систему отделов при ЧК, ГПУ, НКВД, функцией которых было слежение за соблюдением законности в отношении церкви. До 1934 г. при Президиуме ВЦИК была организована Постоянная комиссия по вопросам культов, а до 1938 г. - Постоянная комиссия по культовым вопросам. Но необходимо заметить, что никакого законодательства

0 культах так и не было принято вплоть до 1990 г., когда вышел Закон о
свободе совести.

Декреты, а в последующем и законы (как замечено выше - А.Г.) не смогли достаточно объективно отразить существующую ситуацию, поэтому итогом было дуальное отношение: с одной стороны - было объявлено «церковное мракобесие», а с другой - религиозная вера. Православие, «закрылось в себе», став институтом, аналогичным запрещенным церквям и сектам в России (например, баптизму). Таким образом, говорить о церкви при СССР как о полноправном элементе политической системы нет оснований. О «партнерстве» церкви и государства, влиянии церкви на политику не могло быть и речи.

В середине 20-х годов советская власть попыталась создать подконтрольную себе так называемую обновленческую церковь, использовав реформаторские идеи части православного духовенства. Однако эта попытка провалилась. Но уже в 1927 году появилась декларация заместителя местоблюстителя патриаршего престола митрополита Сергия (Страгородского), в которой выражалась лояльность церкви по отношению к советской власти и готовность к сотрудничеству с ней². Тем не менее в 1929 г. Президиум ВЦИК принял постановление «О религиозных объединениях», которое запрещало просветительскую и благотворительную деятельность религиозных организаций, разрешив им лишь «отправление культов» в стенах «молитвенных

¹ Законодательство о религиозных культах. - М._? 1971. С.10-24

' Д В Поспеловский. Русская православная церковь в XX веке..-М 1995.- СЛ 73-176

домов». Конституция СССР 1936 года также декларировала свободу «отправления религиозных культов» (но не религиозной проповеди). Кроме того, в ней впервые провозглашалось равноправие всех граждан, в том числе и служителей культа.

В результате политики правительства и сталинских чисток количество действующих православных храмов с 1929 по 1940 год сократилось с 30 тысяч до двух сотен, 40 тысяч православных священнослужителей и примерно столько же монашествующих погибло в лагерях. Определенная нормализация церковно-государственных отношений произошла во время Великой Отечественной войны. Была достигнута устная договоренность: Сталин обещал благосклонную политику и невмешательство в литургическую жизнь церкви, а церковное руководство брало на себя поддержку советской политики, в особенности на международной арене. В сентябре 1943 года, состоялся Поместный собор, на котором митрополит Сергий, бывший с 1937 года местоблюстителем патриаршего престола, был избран патриархом.

Необходимо отметить, что в годы войны прекратилась антирелигиозная пропаганда. Метрополит Сергий осенью 1941 г. стал членом Чрезвычайной государственной комиссии по расследованию преступлений, совершенных фашистами на оккупированных территориях . А в 1943 г. Сталин дал согласие для открытия Церковью счета в банке для пожертвований на оборону страны,

■у

тем самым Церковь стала де-факто юридическим лицом . В этом же году Сталиным было отмечено, что назрела необходимость создания специального государственного органа, который бы осуществлял связь между правительством и руководством православной Церкви, который, по его мнению, должен быть создан при Совнаркоме СССР . На эти слова Сталина стоит обратить особое внимание, так как они свидетельствуют о подчинении Церкви государству, а не об отделении (как было провозглашено в 1918 г.), но на фоне государственно-церковной политики - это, тем не менее, был шаг в

'Д В Поспеловский. Русская православная церковь...- С.185 ² Там же, с.187 Там же, с 188

сторону диалога. Стоит учитывать и тот факт, что этим шагом Сталин, готовясь к Тегеранской конференции, формировал мнение у союзников о хорошем отношении государства и церкви в СССР, о религиозно-терпимой политики. А будучи сильным аналитиком и стратегом, Сталин, по нашему мнению, тем самым показывал католической и протестантской Европе и всему миру свое лояльное отношение к вере и религии в целом. Но в конце 40-х годов внешняя политика государства не оправдала надежд (началась «холодная война») и политическая целесообразность Русской Православной Церкви за границей теряла свою силу.

В конце 1950-х - начале 1960-х годов, в эпоху Хрущева, прошла новая волна гонений на церковь. Этим провозглашалось восстановление ленинской социалистической законности, которая была нарушена в сталинскую эпоху, как было отмечено в выступлении Хрущева на XX съезде партии. Он верил в скорый приход коммунизма, поэтому данная линия политики была для него доминирующей в отношении государства к церкви.

В 1954 г. вышло Постановление ЦК КПСС «О крупных недостатках в научно-атеистической пропаганде и мерах ее улучшения», в котором была отмечена необходимость увеличения антирелигиозной пропаганды, и создание Института научного атеизма. А в 1958 г. ЦК КПСС принял засекреченное постановление, которое обязывало партийные, комсомольские и общественные организации «развернуть пропагандистское наступление на религиозные пережитки» советских людей¹. В 1961 году Совет по делам Русской православной церкви при Совете министров СССР потребовал привести Положение об управлении церковью в соответствии с советским законодательством. Указание было выполнено на Архиерейском соборе 18 июля 1961 года. В результате внесенных в документ изменений священник лишался всех прав участия в делах прихода, кроме «отправления культа». Вся

¹ Там же, с 286

власть переходила исполнительному органу из трех мирян, состав которого утверждался райсоветом, то есть фактически секретарем райкома¹.

В 1965 году в результате объединения Совета по делам РПЦ и Совета по делам религиозных культов был создан Совет по делам религий при Совете Министров СССР. Ему вменялось в обязанность всемерно способствовать изживанию религиозности среди населения, «угасанию религиозных пережитков», сокращению числа религиозных организаций. В 70-е годы, по признанию официального историка Московской патриархии Владислава Цыпина, «церковная жизнь оставалась относительно стабильной и протекала без потрясений»².

Государственная политика, сложившаяся после смещения Хрущева, проводилась до конца 80-х годов. Она предусматривала жесткий контроль за всеми проявлениями церковной жизни, противодействие попыткам расширить предусмотренную законом сферу дозволенного церкви, но без массовых репрессий и шумных пропагандистских кампаний³.

В 1980-е годы была отменена 6 статья Конституции СССР (о направляющей роли партии), что способствовало проявлению различного рода инакомыслия (не только религиозному). Подготовка к празднованию 1000-летия православия на Руси явилась точкой отсчета новой политики государства к церкви в РСФСР. В 90-е годы спортивные арены и кинотеатры были отданы «на службу» религиозным миссионерам, что поддерживалось принципом плюрализма (который из партийных «ориентации» перерос в религиозные, породив в России многорелигиозную систему, как по аналогии с партийной). Первые лица государства, не имея достаточно глубоких знаний по религиозной культуре, руководствуясь принципом вседозволенности (перенеся его с партийных дебатов на религиозные), встречались с лидерами новых религиозных движений, которые в это же время были запрещенными в Европе и в США. А с распадом Советского Союза, у РПЦ появилась новая функция. В

'1амже,с.290-292

Там же, с.297. ³ См wwwzekaru/church/facts/afterl917; wwwspeakup ru/Society/Religion/p. 1471.html

1990 г. был принят Закон СССР «О свободе совести и религиозных

организациях», утвердивший за отдельными приходами и церковными учреждениями статус юридического лица. У церкви появилось право иметь в собственности недвижимость, защищать свои интересы в суде, участвовать в общественной жизни и пользоваться СМИ. Закон сохранял прежний орган государственного контроля - Совет по делам религий при Совете министров, но лишал его властных полномочий по отношению к церкви: он становился «информационным, экспертным и консультативным центром»¹. Принятый месяц спустя российский закон «О свободе вероисповеданий» Совет по делам религий вообще упразднил. Оба закона впервые в советской истории признают права юридического лица как общественной организации за РПЦ. Впервые было отмечено, что государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций и не вмешивается в деятельность религиозных организаций².

Совет по делам религий в законе РСФСР был упразднен и заменен на
Комиссию по свободе совести и вероисповеданиям в Государственной Думе. В
изменении политики государства по отношению к церкви прослеживается
тенденция демократизации российского общества. Россия начинает заявлять
себя на международной арене как равное демократическим государствам.
Поэтому религиозная политика, которая в этот период оформилась как
консолидация государственных и церковных интересов, раскрывалась на фоне
реализации, прежде всего, международной политики РСФСР. Свобода слова,
юридический статус РПЦ, свобода вероисповедания должны были стать для
мировой общественностью показателем готовности государства к

международному сотрудничеству равных.

События августа 1991 г. показали, что РПЦ - не отделена от общества и от государственной политики, что в критические минуты она может вмешиваться в политику России. Поэтому в первом Послании патриарх

¹ Там же, с 417-438

Алексий II ставит вопрос о законности ГКЧП и только во втором обращается к духовенству и пастве .

В 1991 г. первый Президент России Б. Ельцин был благословлен на инаугурации Патриархом Алексием II. У Патриарха появился прямой провод с Президентом, а у митрополита Кирилла - с правительством. Патриарх, так как и Президент, стал руководителем государства (на своем уровне), о чем говорит и график его официальных встреч . Тем самым подтверждается тезис о двух ветвях власти в политической системе общества.

Православная церковь в российском государстве свою самостоятельность «почувствовала» с Декретом 1918 г., но смогла освободиться от опеки государства относительно недавно. С курсом на демократизацию общества за церковью было признано право на самостоятельное и независимое от политической власти существование. Сегодня, как и прежде, церковь и государство ищут новые формы взаимодействия, в основе которых проблемы свободы личности, поиски идейных оснований развития общества, так же и проблемы нравственного воспитания и образования. Особняком сегодня не стоят и проблемы национальной безопасности, которые рассматриваются через призму действия тоталитарных сект.

Первая попытка пересмотреть российский закон "О свободе вероисповеданий" была предпринята в 1993 году: с подачи руководства РПЦ в текст предлагалось ввести поправки, перекрывающие возможности работы иностранным миссионерам. Против возможности изменения законодательства жестко выступил Запад, и Борис Ельцин отказался подписывать принятый Верховным Советом закон. Его подписал Александр Руцкой во время осады Белого дома в октябре 1993 года: таким образом, он пытался привлечь на свою сторону руководство РПЦ. Церковная иерархия охотно присутствовала на переговорах между представителями Ельцина и парламента, однако открыто в

¹ Д В Поспеловский ..С 442

² Официальный сайд РПЦ www, mobpart ru

поддержку какой-либо из сторон не высказывалась. Обещанная ей анафема была выражена в такой формулировке, что ее можно было распространить на любую из сторон.

После победы Ельцина в противостоянии с Верховным Советом первый президент России получил полную поддержку РПЦ. В 1997 году новый вариант закона "О свободе совести и религиозных объединениях", содержавший ограничительные меры против иностранных миссионеров, был принят.

Политика 90-х годов показала, что Россия, как в экономике, культуре, так и в религиозно-церковных отношениях с государством, не может строить российскую модель на «американской» «почве», т.е. используя опыт иностранных государств . Исторический опыт показал, что российское государство оказалось самоотстраненным от решения проблем в религиозной сфере начиная с 1917 г., а в последующем, рожденных десятилетиями «духовного противостояния», что породило доступность и открытость для протестантских церквей и для нетрадиционных религиозных объединений, которые «привели» за собой и тоталитарные секты. Поэтому мы отмечаем, что отсутствие модели новых государственно-церковных отношений может стать фактором, дестабилизирующим социально-политическую и духовную обстановку в России.

Необходимо заместить, что в основе современной модели - объективные факторы, которые и определяют специфику отношений государства и церкви. Это проявляется в следующем. РПЦ с начала 90-х годов заняла в России доминирующее (по сравнению с другими религиозными объедиенениями) положение. Об этом уже говорит тот факт, что в 1991 г. Патриарх резко осудил переворот (ГКЧП) и коммунистическое прошлое. Этим он сделал дипломатический шаг - разорвав отношения с государственным аппаратом прежней России и став солидарным с Б.Ельциным. Итогом новых отношений государства и церкви стал в редакции 1997 г, федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях".

¹ См hltp //rchgi spb ru/Pr/bchmOO/shutova htm

Субъективные факторы предполагают, что церковь в государстве имеет двойное положение. Во-первых, церковь оформляет категоричность и повиновение во имя нравственного закона. Здесь церковь и государство -союзники. Во-вторых, государство сохраняет над церковью свою власть, которая отличается от церковной.

Власть государства над церковью характеризуется следующими доминирующими позициями. Это: 1 - признание церкви как юридического лица (при этом государство определяет степень доверия той или другой церкви). 2 -право надзора за действиями церкви. 3 - право вмешательства в деятельность церкви, если нарушаются права человека. 4 - право прекращения действия церкви на территории государства.

Государство берет на себя и обязательства. Доминирующими являются: 1 - охрана церкви от нападения и оскорбления. 2. - решение вопросов с землями, имуществом, раннее принадлежащими церкви. 3 - признание церковного управления, управления имуществом.

Эти позиции в равной степени определяют участие церкви в гражданских делах, а государства в делах церковных. Как государство, так и церковь сегодня заинтересованы в религиозном освящении некоторых политических или общественных мероприятий (например, всенародные праздники; церковное мнение по принятию государственных решений, например, по Чечне). Это обусловлено тем, что суть церковной политики - нравственное воспитание, которое может быть реализовано через форму категоричности, что не допустимо в отношении государства к членам общества. Так, например, гражданский брак (так звучит запись в ЗАГСе) сегодня - обязательный акт, а религиозный предоставляется свободе выбора. Если первый освещен на уровнек закона государства, то второй - нравственным законом, данным свыше.

Таким образом, в основе модели государственно-церковных отношений в

условиях демократического российского общества лежит¹: политика взаимодействия государства и церкви в целях развития гражданского общества; укрепление нравственных начал членов гражданского общества; укрепление политической стабильности посредством: принятия со стороны государства мер, в том числе правового характера по предотвращению актов терроризма, насилия, конфронтации; со стороны церкви - резкое осуждение военных действий и насильственных со стороны боевиков. Это реализуется и воплощается через законодательный акт (так, например, закрепление деятельности религиозных учреждений на основе закона), государственный интерес (так, например, решение вопросов собственности, развитие духовных основ посредством укрепления православия), общественную (гражданскую) потребность (так, например, закрепление базовых христианских начал в законода гел ьстве).

Главной формой взаимодействия церковного руководства с властями за последнее десятилетие стали личные контакты с представителями кремлевской администрации, правительства и парламента.

Все церковные начинания лоббируются на самом высшем уровне государственного управления. В то же время за последние годы стали весьма популярны договоры о сотрудничестве РПЦ с конкретными государственными структурами. На данный момент такие договоры существуют с Министерством обороны, МВД, ФАПСИ, Федеральной пограничной службой и некоторыми другими ведомствами, что подтверждает особенности формирования современной модели взаимоотношения государства и религиозных объединений, в частности, с Русской Православной Цервою.

Политико-правовой аспект модели в условиях советского и постсоветского времемени будет рассмотрен в разделе 3.1 , гак как он строится на основе законода1ельной стестемы -Л]'

Глава вторая. Роль и значение государственных органов и советов по работе с религиозными объединениями в современной политической

системе российского общества

2.1. Деятельность президентского Совета по взаимодействию с религиозными объединениями как реализация задач гражданского

общества

Россия, как и любое другое государство, в своей деятельности руководствуется не только законодательными актами, но и рекомендациями государственных и общественных органов. Так как история развиваемся по спирали, то и современная политика в области регулирования государственно-церковных (конфессиональных) отношений нуждается в особых структурах, которые непосредственно занимались бы этими вопросами.

Мы уже отмечали в разделе 1.2., что в 1965 г. в системе органов власти и управления советского государства был создан новый государственный орган, которому предстояло сыграть важнейшую роль в осуществлении вероисповедной политики в последней четверти XX века. Образование Совета по делам религий при Совете Министров СССР получило резонанс в зарубежной прессе. Западногерманский журнал сообщал: «Сегодня мощная бюрократия предпринимает попытку вторгнуться в жизнь церкви и поставить ее под контроль. Православная церковь - это удлиненная рука государственной власти» .

Деятельность Совета и по сей день остается малоизученной проблемой, которая представляет научный интерес, поскольку позволяет не только охарактеризовать особенности вероисповедной государственной политики в течение последних десятилетий XX века, но и объяснить религиозную

¹ И. Маслова Деятельность Совета по делам религий при Совете Министров СССР в 1965-1985 rr.http //www rlmfo ru/np/2004/2005%20-%201 /04%20-%20maslova html

ситуацию в современной России. Как отмечает И.Маслова документы Совета содержат информацию о состоянии религиозной сети, кадрах служителей культа и их подготовке в духовных учебных заведениях, религиозной обрядности, организационном и финансово-хозяйственном состоянии церкви, сохранности культовых ценностей, положении верующих в СССР и т.д.

В структуре органов советского государства Совет по делам религий подчинялся Совету Министров СССР, но выполнял указания, поступавшие от идеологического отдела ЦК КПСС, осуществляя свою деятельность в контакте с КГБ СССР, а именно с управлением, занимавшимся борьбой с идеологическими диверсиями, поэтому работа Совета строилась по принципу «совершенно секретно». Важнейшим направлением деятельности Совета являлась регистрация и снятие с регистрации религиозных объединений. Регистрацию религиозных объединений советское государство рассматривало как признание правового положения верующих и как гарантию удовлетворения их религиозных потребностей. С точки зрения органов власти, фаю регистрации означал, что религиозное объединение, действуя в рамках закона, одновременно становится под его защиту .

Положение о регистрации стало средством контроля государства за религиозной жизнью страны. Динамика регистрации и снятия с регистрации религиозных объединений отражает изменение курса советского государства по ожошению к религии и церкви. Так, в эпоху «хрущевской оттепели», когда Совет еще не существовал, снятие с регистрации приобрело характер массовой кампании закрытия храмов. В течение 1960—1964 годов было снято с регистрации более 40% действующей сети религиозных обществ Русской

•л

православной церкви . Закрытие церквей в 70-80-е годы уже не было массовым, но получили широкое распространение отказы в регистрации. Количество религиозных объединений продолжало сокращаться до 1976 г.—

¹ Гольст Г Р Религия и -закон М., ] 975 С 68

² Дегтярев Ю М Неукоснительно соблюдать закон (К вопросу о регистрации религиозных
обществ)//Релшия в СССР 1989. №6 С 4

если в 1966 г. насчитывалось 11 908 объединений, в том числе православных — 7481, то в 1976 г. — соответственно 11 615 и 6983'.

В середине 70-х ситуация изменилась, появилась тенденция к росту числа регистрируемых обществ, причиной которой стал интерес государства к религиозной сфере жизни общества, что подтвердило принятие Конституции СССР в 1977 году. В статье о свободе совести (ст. 52) признавалась значимость принципа свободы совести для социалистического общества. Это обусловило то, что существование и деятельность религиозных объединений начинают рассматриваться как необходимое условие обеспечения свободы вероисповедания, а оно, в свою очередь, как одна из составляющих комплекса «прав человека»².

Особым направлением деятельности Совета была «политико-воспитательная работа» с духовенством и изучение его настроений. Задача «поставить церковь и духовенство на патриотические позиции» была воспринята Советом от своего предшественника - Совета по делам РПЦ. Предполагалось, что в результате работы уполномоченных Совета духовенство будет больше внимания уделять вопросам защиты мира, поддерживать внешнюю политику советского правительства³.

Важно заметить, что Совет выявлял и пресекал нарушения законодательства должностными лицами, которые ущемляли права верующих, отказывали религиозным объединениям в регистрации и удовлетворении законных просьб, предъявляли незаконные требования. Совет осуждал незаконное наложение штрафов на священников местными властями, их требования от религиозных обществ осуществлять взносы в Фонд мира и фонд памятников истории и культуры, приобретать лотерейные билеты, делать

¹ Одинцов М И Русская православная церковь в XX веке* история, взаимоотношения с
государством и обществом М 'ЦИНО, 2002 С 27

² Одинцов М И. Путь длиною и семь десятилетий' от конфронтации к сотрудничеству
(государственно-церковные отношения в истории советского общества)// На пути к свободе
совести — М.: Прогресс, 1989. С, 66-67.

¹ Одинцов М И Русская православная церковь в XX веке: история, взаимоотношения с государством и обществом. М.:ЦИНО_; 2002 С.162.

отчисления на благоустройство сел, выполнять обязательства по содержанию

кладбищ и строительству дорог и т.д .

Таким образом, деятельность Совета по делам религий при СМ СССР в 1965-1985 гг. показывает, что ее основное содержание определялось политикой коммунистической партии и советского правительства, которая в указанный период была нацелена уже не на форсированное вытеснение религии из общественной жизни социалистического государства, а на сдерживание распространения религиозных воззрений и укрепления позиций РПЦ. Но вместе с тем Совет был центром информационно-аналитической работы по изучению современных вероисповеданий и уровня религиозности общества. Многие выводы, содержащиеся в документах Совета, имели прогностический характер, определяя перспективы развития религиозной ситуации в стране на десятилетия вперед. Сведения о религиозной ситуации в стране, предоставляемые Советом в высшие инстанции, побуждали власть к переосмыслению отношений с церковью и верующими, кардинальное изменение которых произошло во второй половине 80-х годов.

В постсоветской России свобода вероисповедания в начале 90-х годов наступила хаотически. Это повлекло за собой к отмене Совета по делам религий — формально при Совмине, реально при КГБ, который был уже не совместим с демократическим обществом, строить которое Россия собиралась.

В этих условиях своевременной оказалась инициатива митрополита Кирилла из Отдела внешних церковных связей (ОВЦС) Московской Патриархии по созданию Межрелигиозного совета России (в дальнейшем МСР -замечено мной, А.Г.).

Формально МСР был создан в 1999 г. для координации деятельности государства и РПЦ, которая должна была объединить около себя нехристианские религиозные объединения на территории России. Поэтому не католичество и не протестантизм в это объединение уже не входили. Таким

¹ И Маслова httpV/www rhnfo ru/rip/2004/2005%20-%201/04%20-%20mas]ova html

образом, МСР должен был стать органом, который подменил бы государственную структуру. Возникновение данной структуры было вызвано тем, что при отделении всех религий от государства государство не может не взаимодействовать с религиозными организациями. Если государство медли-i само проявить инициативу в его формировании, то всегда будет тот, кто сможет эту инициативу взять на себя¹. МСР и явился хорошим средством для РПЦ, чтобы отстаивать в России свои интересы.

В состав Президиума Межрелигиозного совета России входят сегодня митрополит Кирилл (глава Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата), председатель Центрального духовного управления мусульман России Талгат Таджуддин, глава Совета муфтиев России Равиль Гайнутдин, главные раввины России Адольф Шаевич и Берл Лазар, глава Буддийской традиционной сангхи России Дамба Аюшеев. Исходя из этого, строится и деятельность МСР, одной из задач которой является сохранение межконфессиональной стабильности. Поэтому так ярко была проявлена реакция на книгу одного из членов Совета Р. Силантьева «Новейшая история исламского сообщества России», которая прозвучала в словах: «Необходимо учитывать, что попытки обострить ситуацию между последователями традиционных религий в России могут быть использованы внешними силами, заинтересованными в провоцировании межнациональных и межрелигиозных столкновений. Мы уверены, что культура межрелигиозного диалога должна повышаться. Призываем всех православных христиан, мусульман, иудеев и буддистов помнить о нашем многовековом добрососедстве и взаимополезном сотрудничестве, помнить о будущем России, не поддаваясь на призывы экстремистов и стараясь воздерживаться от любых слов и действий, которые могут породить взаимные обиды и недоумения» .

¹ Комментарий дня К новой и лучшей жизни готовится Межрелигиозный совет России. А к чему готовиться структурам государственного управления http //www portal-credo ru/site/print php?act=news&id=39011

Заявление межрелигиозного совета России httpV/www.m-s-г ru/cgi-

bin/cms/show.cgi^in=]0402]I01093035&id=205122010171966

Наиболее открыто звучит направленность Межрелигиозного совета России против деятельности террористов¹. «Не надо бояться предавать справедливости террористов и их пособников, а если надо - то и уничтожать их, кем бы они ни были, где бы ни находились и какими бы лозунгами ни прикрывались», - отмечено в Заявлении МСР. Лидеры ведущих религиозных организаций России подчеркивают, что они настаивают на том, что террористы стоят вне всякой религии. И как призыв к объединению, звучат слова, что как в эпоху крестовых походов христиане и мусульмане, европейцы, арабы, татаро-монголы и персы объединились против общего врага так и сегодня - против террористической секты исмаилитов-ассасинов.

Таким образом, сегодня деятельность Межрелигиозного Совета России направлена, по словам Президента РФ В.В. Путина на разрешение глобальных миротворческих задач: «Сегодня, когда между народное сообщество сталкивается с проявлениями экстремизма, попытками использовать религию для достижения неправедных целей, голос авторитетных религиозных деятелей в защиту мира и человеческой жизни особенно важен»².

Подготовка межрелигиозных миротворческих форумов, Всемирного саммита религиозных лидеров в Москве, сотрудничество религиозных общин представленных в МСР, в области образования и ряд других вопросов³ стало ведущим направлением в деятельности МСР. Так, в ходе саммита предполагается выработать общие позиции по ряду проблем, в том числе дать оценку религиозному экстремизму, который зачастую становится питательной средой для террора. На саммит приглашены лидеры и представители всех Православных Церквей мира, Римско-католической церкви, католических национальных епископских конференций, Церквей США, архиепископ Кентерберийский, главные раввины из Израиля, Европы и США,

¹ Межрелигиозный совет России призывает государство к уничтожению террористов 22 сент 2004 г http //www religio ru/news/8952 html

" Приветстненное послание Президента России В В Путина участникам межрелигиозного форума hUpV/www m-s-r ru/cgi-bin/cnWbhow cgi?m=l 04021101093035&id=20403O311514387

2 2 04 Состоялось юбилейное заседание Межрелигиозного совета России #"#">www.jewibh ru/news/cis/2006/02/nevvs994230572 php

^Президент изменил положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями http //www zavet ru/news/news-sO 10319.htm

том числе старообрядческое, ислам, буддизм, иудаизм, католицизм, протестантизм различных направлений. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Исходя из этого, основными функциями Совета являются: обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями; содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.

Данное положение меняет и задачи деятельности Совета, которые состоят в том, чтобы представлять аналитические материалы и доклады, рекомендации по вопросам политики Президента Российской Федерации в области взаимоотношений государства и религиозных объединений; изучать проблемы, связанные с поддержанием межконфессионального диалога, достижением взаимной терпимости и уважения в отношениях между представителями различных вероисповеданий. В сферу деятельности Совета входит и анализ зарубежного законодательства и практики взаимоотношений между государством и религиозными объединениями, а также необходимость поддерживать контакты с соответствующими структурами иностранных государств и т.д.

Для анализа современной ситуации Совет может запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений и организаций необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета.

Необходимо отметить, что деятельность Совета находится в единстве с государственными органами, такими как Комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций и Комиссией по

вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации.

И так же как деятельность предыдущих аналогичных Советов в СССР, деятельность данного Совета находится во внимании Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации¹.

Стоит заметить, что некоторые религиозные лидеры выступили против
воссоздания государственного Совета по делам религий. Это прозвучало на
встрече со священнослужителями-слушателями курсов повышения
квалификации при РАГС . Патриарх Московский и всея Руси Алексий II в
очередной раз высказался против восстановления государственного Совета по
делам религий, ликвидированного 15 лет назад. Его поддержал и главный
раввин России (КЕРООР) Адольф Шаевич.

Председатель Совета муфтиев России муфтий шейх Равиль Гайнутдин также считает, что Совета по делам религий в прежнем виде быть не должно, однако допускает создание новой подобной структуры, «более совершенной». Более того, он полагает, что создавать какой-либо новый орган вообще nei необходимости, нужно поднимать статус Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ.

Заслуживает внимание анализ состава Совета, так как это дает уже основание судить не только о компетенции его участников в решении вопросов взаимодействия государства с религиозными объединениями, но и содержательной стороне.

¹ Распоряжение Президента Российской Федерации О Совете по взаимодействию с

религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации

http //ekg metod ru/docs/raspor-sostav html

Об изменении состава Совета по взаимодействию с религиозными объединениями мри

Президенте Российской Федерации Распоряжение Президент 5 августа 2002 г. 369-рп

http //www businesspravo ru/Docum/DocumShow_DocumlD_29042.htm]

^; http //religion sova-center ru/events/13B7354/1431015

Состав на 2000 г.	Состав на 2004 г.
Алексии II, Патриарх Московский и всея Руси
Медведев Дмитрий Анатольевич, руководшель Администрации Президента России, председашль Совета	Медведев ДА — Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (председатель Совета)
Сурков Владислав Юрьевич, заместитель руководи ]еля Администрации Президента ! России, помощник Президента России
Соколов Александр Сергеевич, министр культуры и массовых коммуникаций России, председатель Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве России i
! Попов Cept ей Александрович, председатель Комитета Государственной Думы ! Федерального Собрания России по делами общественных объединений и религиозных организаций
Попов Андрей Анатольевич, начальник Управления Президента России по внутренней политике	i
Ьусыгин Андрей Евгеньевич, заместитель начальника Управления Президента России по внутренней политике, заместитель ! председателя Совета
Кудрявцев Александр Ильич, заместитель начальника департамента гуманитарной политики и общественных связей Управления Президента России по внутренней политике, ответственный секрешрь Совета
	Кара Г.П — первый заместитель начальника Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации (заместитель председателя Совета)
	Протопопов АО — заместитель начальника управления — начальник отдела Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации (ответственный секретарь Совета)

¹ htlp //www rg ru/oficial/fromjrriii/prezident/145.htm

распоряжение Президента Российской Федерации О Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации htlp //www rusoir ru/articles/zakort/rat.pr-pr/5/


Андриан (Четвергов Александр Геннадьевич), митрополит Московский и всея Руси Русской православной старообрядческой церкви
Аюшеев Дамба Бадмаевич, пандито хамбо лама, председатель Будийской традиционной сангхи России	Аюшеев ДБ. — пандито хамбо лама, председатель Буддийской традиционной сангхи России
Бердиев Исмаил Алиевич, муфтий, председатель Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесской ¹ Республики и Ставропольскою края, председатель Координационной) центра мусульман Северного Кавказа	Бердиев И.А. — муфтий, председатель Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края, председатель Координационного центра мусульман Северного Кавказа
Гайнутдин Равиль (Гайнутдинов Равиль Исмагилович), муфтий, председатель Духовного управления мусульман Европейской части России, председатель 1 Совета муфтиев России	Гайнутдин Р. (Гайнутдинов Р.И) — муфтий, председатель Духовного управления мусульман Европейской части России, председатель Совета муфтиев России
1 Евгении (Решетников Валерий Германович), архиепископ Верейский, председатель Учебного комитета Московского патриархаы, рекгор Московской Духовной академии и семинарии Русской ПравославЕюи Церкви	Евгений (Решетников В.Г.) — архиепископ Верейский, председатель Учебного комитета Московского патриархата, ректор Московской духовной академии и семинарии Русской православной церкви
Егоров Владимир Константинович, президеш-ректор Российской академии государственной службы при Президенте России	Егоров В.К. — президент-ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
F jpac (Нерсисян Мкртич Грш орьевич), епископ, uiana Ново-Нахичеванской и Российской епархии Армянской апостольской церкви	Езрас (Нерсисян М.Г) — епископ, глава Ново-Нахичеваиской и Российской епархии Армянской апостольской церкви
Игнатенко Александр Александрович, главный зкеперт Научно-исследовательскою института социальных систем Московского государственного университета им М В Ломоносова	Игнатенко А,А — главный эксперт Научно-исследовательского института социальных систем Московскою государственного университета имени М,В. Ломоносова
Кирилл (Гундяев Владимир Михайлович), митрополит Смоленский и Калининградский, председатель Отдела внешних церковных связей Московского патриархата, посюянный член Священного Синода Русской Православной Церкви	Кирилл (Гундяев В.М.) — митрополит Смоленский и Калининградский, председатель Отдела внешних церковных связей Московского патриархата, постоянный член Священного синода Русской православной церкви
Климент (Каналий Герман Михайлович), митрополит Калужский и Боровский, Управляющий делами Московской патриархии, постоянный член Священного Синода Русской Православной Церкви	Климент (Капалин Г.М) — архиепископ Калужский и Боровский, управляющий делами Московской патриархии, постоянный член Священного синода Русской православной церкви
Кондрусевич Тадеуш (Кондрусевич Тадеуш	Кондрусевич Т. (Кондрусевич Т.И.) —

Игнатьевич), архиепископ, ординарий Римско-католической архиепарии Божией Матери в Москве	архиепископ, ординарий Римско-католической архиепархии Божией Матери в г. Москве
Лазар Берл (Лазар Пинхос Берел), главный раввин России	Лазар П.Б, — главный раввин России
Моляков Алексей Алексеевич, президент Общероссийского национального военного фонда
Мчедлов Михаил Петрович, директор исследовательского центра «Религия в современном обществе» Института комплексных социальных исследований Российской академии наук	Мчедлов М.П. — директор исследовательского центра «Религия в современном обществе» Института комплексных социальных исследований Российской академии наук
Пудов Владимир Сергеевич, глава представительства Евангелическо-! лютеранской церкви в Москве	Пудов ВС. — глава представительства Евангелическо-лютеранской церкви в г Москве
Ряховский Cepiefi Васильевич, епископ, председатель Российской объединенного союза христиан веры еваш ельской (пятидесятников)	Ряховский С.В — епископ, председатель Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников)
	Себенцов А Е. — начальник отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации, иместитель председателя Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации
	Сергий (Фомин В,П.) — митрополит Воронежский и Борисоглебский
Столяр Василии Дмитриевич, старший пастор, президент Западно-российского союза церкви христиан - адвентистов седьмого дня	Столяр В Д — старший пастор, президен i Западно-российского союза церкви христиан-адвентистов седьмо! о дня
Таджуддип 1 алгат (Таджуддинов Талгат Сафич), Верховный муфтий	Таджуддин Т. (Таджуддинов Т С ) — председатель (Верховный муфтий, Шейх-уль-Ислам) Центрального духовного управления мусульман России
Шейх-уль-Ислам, председаЕель Центрального духовного управления мусульман России	i
Ювеналий (Поярков Владимир Кириллович), митрополит Крутицкий и Коломенский, Патриарший наместник Московской епархии, постоянный член Священного Синода Русской Православной Церкви	Ювеналий (Поярков В.К.) — митрополит Крутицкий и Коломенский, патриарший наместник Московской епархии, постоянный член Священного синода Русской православной церкви
Яблоков Июрь Николаевич, заведующий кафедрой философии религии и рели [поведения Московского государе гвенного университета им М В Ломоносова	Яблоков И Н. — заведующий кафедрой ] философии религии и религиоведения Московского государственного университета имени М В. Ломоносова

С февраля 2006 г. главой Президентского Совета по взаимодействию с

религиозными объединениями стал Сергей Собянин¹.

На начальном этапе работы деятельность Совета должна быть согласована с деятельностью Комиссии по вопросам религиозных объединений, поэтому здесь преобладают представители Правительства, Государственной Думы, Аппарата Президента. А в новом составе их численный состав сокращается уже до трех: председателя, его заместителя и секретаря. Но акцент делается на том (через должности зам.председателя и секретаря при Управлении Президента - А.Г.), что Совет выполняет внутренние функции. Это подтверждает и обзор деятельности Совета. Так, например, в феврале 2000г. Совет рассматривает вопросы о порядке налогообложения религиозных организаций и их предприятий, установленном действующим законодательством и о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу в мирное время². В сентябре 2004 г. рассматривались вопросы, посвященные теме «О деятельности религиозных организаций по консолидации гражданского общества, противодействию глобальной >грозе терроризма и жсгремиша»

Участники заседания единодушно осудили заказчиков и исполнителей террористических актов, поддержали действия российских властей по обеспечению безопасности граждан. Было отмечено, что для отпора терроризму необходимо объединение усилий государства и гражданского общества, в том числе религиозных организаций. Указывалось на необходимость лишить террористов возможности использовать в своих целях религию.

В.В.Путин обратился с к присутствующим с речью: «На сегодняшнее заседание Совета вынесен один из самых злободневных вопросов. Речь пойде! об участии религиозных организаций в деле консолидации гражданскою

I лавой президентского Совега по взаимодействию с религиозными объединениями стал Сергей Собянин http //religion sova-center ru/evenb/13B7354/1431015

² http //www rg ru/oficial/from_min/prezident/145 htm

общества применительно к решению одной из основных стоящих перед нами сегодня задач, а именно противодействию терроризму и экстремизму во всех его проявлениях» .

В июне 2005 г. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте России обсудил перспективы преподавания религии в школах². Главный довод эгого положения состоял в том, что благодаря роли религии в системе образования «нам не страшны будут ни экстремисты, ни скинхеды», как заявил зам. главы Отдела внешних церковных связей Московского патриархата протоиерей Всеволод Чаплин.

Со своей стороны глава Совета муфтиев России Равиль Гайнутдин заявил на заседании Совета, что преподавание знаний о религиозной культуре в государственных школах должно осуществляться без разделения учащихся по конфессиональному признаку. В противном случае, считает муфтий, можно ожидать «непредсказуемых результатов», особенно в регионах со смешанным этническим и конфессиональным составом.

Таким образом, деятельность Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте России направлена на решение реальных задач, которые возникают в российском обществе. По своей направленности и содержанию они близки задачам Межрелигиозного Совета России. Но только один находится в «стане» Русской Православной Церкви Московского Патриархата, а другой - при Президенте России. В чем отличие? По нашему мнению, можно выделить несколько доминирующих позиций, которые позволят «не смешивать» деятельность данных двух советом.

Во-первых, деятельность СП (Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте России - А.Г.) - внутриполитическая, а деятельность МСР (Межрелигиозного Совета России - А.Г.) внутрицерковная.

'hup //www eparhia ru/pnews/?lD=1216, http //9-04 newspo.ru/news/culture/24829.html

■у

http //www interfax-rehgion ru/?act=news&div=3936

Во-вторых, СП ставит цель консолидации интересов государственных и религиозных деятелей во имя бесконфликтного сосуществования полиэтнического и поликонфессионального пространства России, а МСР - во

имя решения, прежде всего, интересов РПЦ.

В-третьих, деятельность Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте России расширяет и дополняет работу Комиссии вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ, подтверждая тем самым, что государство и церковь, являясь элементами политической системы общества, одновременно представляют и две вегви власти - законодательную и духовно-нравственную.

Помимо этого при Государственной Думе - Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций. В его состав входят представители Фракций, председателем является Попов С.А., представитель фракции «Единая Россия». Стоит заметить, что если состав Комитета и Совета при Президенте составляют специалисты в сфере или государственной политики или ученые-религиоведы, то, в данном случае мы это уже не наблюдаем . Об этом говорит и анализ Послания Президента, представленный В. Зоркальцевым, которое все внимание состредотачивает на состоянии партийных структур . Еще в 2003 г. характеризуя современное состояние религиозного законодательства в России, В.Зоркальцев, будучи председателем Комитета отмечал, что оно фактически находится в зачаточном состоянии. Он считал, что принятых с 1997 г. 55 законодательных актов в этой области недостаточно. По его мнению, «необходимо принять еще полторы сотни законодательных актов, чтобы окончательно отрегулировать те отношения, которые сейчас складываются» . По его мнению, необходимо было

Комиге! Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций // http //www prodemo ru/_templdte htmPsec=1016&doc=15486897 ² Зоркальцев В И, председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций httpV/rospred ru/artd 22 php

' Виктор Зоркальцев о работе Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций httpV/religion sova-

cenierra/evcms/13B7354/I430DFE/I432BEB*'print=on

принять отдельный Кодекс о религии, который включал бы в себя основные положения, регулирующие деятельность религиозных организаций в России, равнозначно Земельному или Налоговому кодексу,

В эти же годы при Комитете Государственной Думы начинается работа над законопроектом о традиционных конфессиях («законопроект Александра Чуева») и законопроект «О социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций» («законопроект Сергея Глазьева»)¹.

При Совете Федерации в феврале 2006 г создается Комиссия, задачами которой является анализ национальной, конфессиональной политики в России². Председателем ее стал Сергей Миронов. К задачам Комиссии отнесены вопросы развития федеративных отношений, защита конституционных прав и свобод человека, в том числе национально-культурного развития народов страны, а также гарантии социально-экономического и культурного развития коренных и малочисленных народов и защита их исконной среды обитания, предупреждение дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, а также предупреждение национальной, расовой, религиозной исключительности, нетерпимости, ненависти или вражды ,

Аналогичная Комиссия создана и при Московской городской Думе. Предполагается, чю в ее состав войдут представители всех фракций МГД, а председателем может стать депутат от «Единой России» Игорь Елеференко⁴. Таким образом, современная Россия характеризуется как деятельностью государственных комитетом, комиссий, советом по вопросам взаимодействия государства и религиозных объединений, так и региональных муниципальных, которые заключают с религиозными объединениями Программы и соглашения. Так, например, в 2004 г. между Полномочным представителем Президента РФ в СЗФО, Правительством СПб,

¹ Данный материал будет представлен в разделе 2 2, " Сосет Федерации hup //council gov.ru ' http //religion sova-centerru/events/I3B7354/143I015 ⁴ 1 ам же

Правительством Ленинградской области и СПб митрополией Русской Православной Церкви о сотрудничестве было заключено соглашение¹, которое должно было определить меры предупреждения противообщественных явлений в молодежной среде. Проект был представлен на Научно-практической конференции «Российская цивилизация в XXI веке: Политико-правовые основы социального партнерства государства и традиционных конфессий».

Данный анализ деятельности государственных структур (Совета по делам религий при Совете Министров СССР, Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, Комиссии по национальной и конфессиональной политике при Совете Федерации) и Межрелигиозного совета России при Московской Патриархии, позволил нам определить следующее. Российская Федерация не имеет опыга работы в условиях демократического государства с религиозными объединениями. Учитывая, что государство и церковь представляют собой две ветви власти - светскую и духовную, государственная политика должна иметь и такую свою разновидность как религиозная государственная политика, которая позволила бы концептуально соотнести интересы государства с гражданского общества.

'Проект Соглашения между Полномочным представителем Президента РФ в СЗФС), Правительством СПб, Правительством Лен области и СПб митрополией Русской Православной Церкви о сотрудничестве http.//www.state-reIigion.ru/cgi-bin/cms/showcgi'^?in=l 04062615272532&id=20406261528258i

2.2. Сфера регулирования религиозной политикой государственными институтами власти: Комиссия по вопросам религиозных объединений

при Правительстве РФ

Государственное регулирование как одна из функций политической системы в 1992 г. стало реализовываться через Координационную комиссию по веройсповедальным вопросам при Правительстве РФ. Ее задачи состояли в том, чтобы координировать деятельность государственных органов РФ в целях создания единой политики в сфере взаимодействия государства и религиозных объединений; подготовить предложения о разработке нормативных актов; нормализовать работу государственных органов по передаче культовых зданий и имущества религиозным организациям. Согласно положению, представители религиозных объединений не входили в состав данной комиссии, но могли быть приглашенными для обсуждения ряда вопросов. Оказавшись «не состоятельной» данная комиссия в 1994 г. бы заменена Комиссией по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ. В ее состав вошли представители министерств, Госдумы, Федерального собрания, Администрации Президента, научные сотрудники. В выработке решений принимают участие представители религиозных объединений, что согласно Положению. В течение нескольких лет (3 995-1997 гг) на заседаниях Комиссии рассматривались вопросы о передаче концессиям культовых зданий, имущества, ранее принадлежащего церкви¹.

В апреле 2002 г. был утвержден Состав Комиссии по вопросам религиошых объединений при Правительстве РФ, председателем которой был назначен Министр культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С. Соколов. В состав Комиссии ба введена на условиях согласования и заведующая кафедрой религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации О.Ю.

Рагозина Л Г Исполнительные органы власти С 42-43

Васильева¹. А в апреле 2006 г. Распоряжением премьер-министра М.Фрадкова, Первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев возглавил комиссию по вопросам религиозных объединений при правительстве России".

Отдел по взаимодействию с религиозными объединениями Правительства РФ, который обеспечивал работу Комиссии, подготовил «Предложения по усилению координационных, экспертао-консультативных и информационно-аналитических функций Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации». На основании этого документа Комиссией был рассмотрен вопрос о необходимости создания в системе РАН, РАГС научного центра, который должен будет исследовать и изучать государственно-церковные отношения. На этом основании все федеральные министерства должны были подготовить свои предложения по данному вопросу. Это давало возможность координировать работу министерств как по вопросам права и защиты свободы совести граждан, так же и о намерениях и соглашениях между государственными органами и религиозными объединениями.

В обязанности Комиссии входил вопрос и о регулировании деятельности иностранных миссионеров на территории России. Но, как показала практика, без дополнительных изменений в «Законе о вероисповедании», данный вопрос решен быть не может, так как необходимо было конкретное рассмотрение вопросов, так, например, такого как проникновение миссионерских религиозных объединений в военные структуры. По словам Л.Г. Рогозиной « В условиях отсутствия механизма контроля за соблюдением органами государственной власти конституционных норм свободы совести и действующего в этой сфере законодательства Комиссия вынуждена была взять на себя подобный

Состав Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации http //www government ru/data/static_text.html?st_id=7775&he_id=755

Дмитрий Медведев возглавил комиссию по вопросам религиозных объединений при правшельстве РФ http //www sfi.ru/rubrs asp^?art_id=6S52&rubr_id=186

контроль в качестве одного из направлений деятельности. В этой связи члены Комиссии признали целесообразным заслушивание на своих заседаниях руководителей федеральных министерств и ведомств по проблемам соблюдения в подведомственных им учреждениях законодательства о свободе вероисповеданий»'.

В 2002-03 гг. Комиссия рассматривает вопросы предоставления налоговых льгот, порядок пользования землей и сооружениями.

Таким образом, работа Комиссии становится одним из важнейших политических шагов государства по укреплению политической системы общества, с одной стороны, а, с другой, - показателем политической стратегии в системе «государство-церковь». Она дополняет работу Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, созданном в 1995г., который является, согласно положению, консультативным органом.

90-е годы были «продуктивными» в сфере выстраивания государственно-церковных (конфессиональных) отношений, на что повлияло изменение, в целом, ситуации в России. Так, например, на основании Соглашения от 1996 г. о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Московской Патриархией Русской Православной Церкви² совместно рассматриваются вопросы формирования здорового образа жизни, сохранения генофонда нации. На основании Совместного заявления, подписанного Патриархом Московским и всея Руси и Министром обороны Российской Федерации в 1994 г., отношения между Вооруженными Силами и Русской Православной Церковью продолжают развиваться по пути расширения и углубления сотрудничества в областях патриотического и нравственного воспитания личного состава, духовного окормления,

Ратэина Л.Г Исполнительные органы влдсж С 47-48 ² http //www stolica narod ru/docs_rpc/022 htm

просвещения и социальной защиты . В 1995 г. подписывается Протокол о намерениях между Московской Патриархии и Министерством социальной защиты населения РФ по организации совместной деятельности в области социальной реабилитации безнадзорных детей, жертв тоталитарных сект, престарелых граждан России².

В 1999 году создается координационный совет по взаимодействию Министерства образования РФ и Московской Патриархии Русской Православной Церкви . Координационный совет становится, как отмечено в Положении⁴, консультативным органом, осуществляющим анализ, обобщение и распространение накопленного опыта духовно-нравственного и религиозного просвещения и воспитания молодежи, а также взаимодействие в вопросах научно-методического обеспечения воспитательного и образовательного процесса в образовательных учреждениях и разработку рекомендаций по использованию духовно-нравственного потенциала гуманитарного знания. Деятельность совета осуществляется на основании Конституции РФ, Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и других нормативно-правовых актов РФ. Вскоре подписывается Договор «О сотрудничестве Министерства образования Российской Федерации и Московской патриархии Русской Православной Церкви»⁵. Министерством образования Российской Федерации совместно с Московской Патриархией были также разработаны специальные Рекомендации «О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии» (под обучением религии в данных рекомендациях подразумевается духовно-нравственное воспитание и преподавание основ религиозного вероучения)

¹ http //www atheism ru/archive/archive phtml'^?id=24 littp //www stolica narod ru/docs_rpc/017 htm

³ hup //www vcom ru/cgi-bin/db/zakdoc''_reg_number=%C29903584

⁴ http //www prokimen ni/artic1e_ 149 html

⁵ http //humanism al.ru/ru/articles phlmr?rium=000019

вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и

муниципальных образовательных учреждений.

Основными направлениями деятельности Совета являются: содействие развитию системы православного образования - как факультативного, так и дополнительного; изучение опыта светского гуманитарного образования на основе православного мировоззрения и культуры; организация совместной экспертизы учебно-методических и духовно-просветительских программ, проектов учебно-методической литературы; а также противодействие распространению в среде детей, подростков и молодежи пороков табакокурения, алкоголизма, наркомании, половой распущенности и насилия. Таким образом, с одной стороны, Совет берет на себя социальные функции, которые должны быть обеспечены семьей и школой, а, с дрогой, православно-просветительские, которые до 90-х годов рассматривались как нарушение закона об отделении церкви от государства.

Поэтому, в положении о совете и о сотрудничестве отмечено, что содержание обучения религии, его формы и методы определяются религиозной организацией и не могут противоречить нормам Конституции РФ, федерального законодательства в сфере образования, Всеобщей декларации прав человека, и призваны содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права учащихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Таким образом, на этом примере мы видим, что государство и церковь, проявляя себя во взаимоотношении, как элементы политической системы, реализовывают такие внутренние политические задачи, как социальное укрепление общества. Поэтому деятельность Комиссии по вопросам религиозных объединений при правительстве Российской Федерации,

положение¹ которой было утверждено в июле 1994 г. (а в 1998 г. дополнено и изменено) определена как, с одной стороны консолидация совместных усилий, а, с другой, как контроль над частными решениями, основанными на договорах. Это отражено и в положении, где отмечено, что Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации образована в целях рассмотрения вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений государства и религиозных объединений, включая вопросы передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества, и находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации.

Деятельность Комиссии, закреплена законодательно и направлена на реализацию следующих задач: подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений и требующих решения Правительства Российской Федерации; информационно — аналитическое обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений; содействие осуществлению контактов Правительства Российской Федерации с религиозными объединениями.

Так как деятельность Комиссии не только рекомендательная, (как это у Совета при Президенте РФ - отмечено мной, А.Г.), но и решающая по вопросам взаимодействия государства и церкви, то она вырабатывает для Правительства Российской Федерации рекомендации по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений, готовит проекты решений Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, а также проекты законов Российской Федерации для внесения в установленном

'Правительство Российской Федерации Постановление от 9 июля 1994 г. п 820 об утверждении положения о комиссии по вопросам религиозных объединений при правительстве Российской Федерации и ее персонального состава http //www archipelag ru/sitemap/

порядке в Государственную Думу; дает заключения по проектам решений, вносимым в Правительство Российской Федерации, в части вопросов, затрагивающих сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений; выполняет координационно-методические функции в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; осуществляет взаимодействие с государственными и общественными организациями, научными учреждениями и религиозными объединениями; осуществляет контакты с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также зарубежных государств по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; запрашивает и получает от государственных, общественных и религиозных организаций необходимую информацию по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии.

В заседании Комиссии принимают участие представители различных конфессий, в зависимости от решающихся при ее работе вопросов. Так, например, на заседании Комиссии¹ от июня 2005 г. присутствовали представители Русской Православной старообрядческой Церкви, Центрального духовного управления мусульман России в Москве, Федерации еврейских общин России, Конгресса еврейских религиозных организаций и объединений, Римско-Католической Церкви, Армянской Апостольской Церкви, Евангелическо-Лютеранской церкви, Российского объединенного союза христиан веры евангельской, Западно-Российского союза объединений церкви христиан-адвентистов Седьмого дня, Российского союза евангельских христиан-баптистов. Этот состав обоснован тем, что на заседании Комиссии рассматривались следующие вопросы, связанные с пенсионным обеспечением священнослужителей религиозных организаций, а также передача религиозным организациям имущества религиозного назначения. И Необходимо заметить, что в данном случае Комиссия

¹ Состоялось очередное заседание Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ // nopmn-Credo_Ru htm

рекомендовала Пенсионному Фонду России и Министерству здравоохранения и социального развития разработать рекомендации по включению периодов работы священнослужителей в религиозных организациях в общий трудовой стаж. Этот шаг является показателем формирования новой модели отношений государство-церковь.

На заседаниях Комиссии рассматриваются вопросы, которые можно распределить на несколько доминирующих уровней.

Первый - реализация деятельности государства по передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения¹ культовых памятников (в окт, 2005 г. принята за основу концепция федерального закона, регулирующего вопросы передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения). В концепции проекта ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, в том числе культовых зданий и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности»³ отмечено, что разработка проекта федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, в том числе культовых зданий и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности» обусловлена необходимостью установления единого порядка передачи на праве собственности или безвозмездного пользования культовых зданий и сооружений, иного имущества религиозного назначения религиозным организациям, из государственной собственности (как федеральной, так и собственности субъекта Российской Федерации) и муниципальной

¹ Справка к вопросу о проблемах передачи религиозным организациям имущества

религиозного назначения и предложениях по совершенствованию нормативно-правовой

баш, регулирующей передачу указанного имущества Заседание Комиссии но вопросам

религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации 24.06.2005 // hltp //

www state-religion.ru

¹ Повестка дня заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений при

Правительстве РФ 21.02 2006 // http*// www.state-religion ru

¹ Концепция проекта ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества

религиозного назначения, в том числе культовых зданий и сооружений, находящихся в

государственной или муниципальной собственности» 26/10/2005 // http// wwwstate-

religion ru

собственности. Необходимо заметить, что данный законопроект направлен на устранение пробела в действующем нормативном регулировании отношений по безвозмездной передаче имущества религиозного назначения, в том числе культовых зданий и сооружений религиозным организациям. И как отмечено в Концепции, в целом законопроект должен способствовать реализации конституционного права граждан на свободу вероисповедания в балансе с обеспечением исполнения законодательно установленных функций публично-правовых образований.

Второй - образовательный¹ (подготовки специалистов на основе государственных образовательных стандартов в учреждениях профессионального религиозного образования). На заседании в январе 2005 г., например, рассматривались вопросы по подготовке предложений по совершенствованию действующего законодательства в части, касающейся религиозного образования и просвещения². Была подготовлена рабочая группа под руководством Себенцова А.Е, (заместителя председателя Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации), которая должна рассмотреть различные варианты и прийти к утверждению проекта внесения изменений в законодательство. Этот факт еще раз подтверждает мысль, что в современной России происходит формирование постсоветской модели взаимоотношений государства и церкви как элементов ПСО.

Третий - предложения со стороны религиозных организаций по внесению изменений в ФЗ ( так, например, вопрос ставится о проведения государственной религиоведческой экспертизы).

Четвертый - о состоянии государственно-конфессиональных отношений и формах взаимодействия с религиозными организациями в

¹ Заседание Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ
13 01 2004 // hup //sova-ienter ru/

² Повестка дня заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений при
Правительстве РФ 16 01 2005 // http // www state-religjon ru

¹ Повестка дня заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ 21.02 2006 // httpV/ www.state-religion ru

субъектах Российской Федерации (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Пятый - об использовании финансовых средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реставрацию зданий и сооружений религиозного назначения, относящихся к памятникам истории и культуры, а также рассматриваются вопросы о льготах. Так, например, на заседании Комиссии в феврале 2005 г. рассматривался вопрос о финансовых льготах, предусмотренных для религиозных организаций¹. Было отмечено, что согласно главе 30 «Налог на имущество организаций» Налогового кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2 статьи 381 Кодекса религиозные организации освобождаются от налогообложения в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности. Поэтому к имуществу, освобождаемому от налогообложения относится: церкви, колокольни, часовни, молельные дома и другие объекты), иные объекты, в том числе отнесенные к памятникам истории и культуры, специально предназначенные для богослужения и религиозных обрядов, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), основание и содержание которых осуществляется религиозными организациями, предметы религиозного назначения и другое имущество, используемое для религиозной деятельности. На заседании Комиссии от июня 2005г. рассматривались вопросы о порядке пенсионного обеспечения священнослужителей религиозных организаций.

Шестой - юридические вопросы. Так, например, на ноябрьском заседании Комиссии заслушивался ответ заместителя Министра юстиции РФ

■у

В.У. Ялунина на вопрос о праве безвозмездного пользования имуществом.

Справка к вопросу о льготах, предусмотренных для религиозных организаций в
Налоговом кодексе РФ http //www.state-religion ru/cgi-

bin/cms/show cgi'?in= ] 0502161916335 l&td=20S022321522170

* Заседание Комиссии но вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ 30 06 2005 // httpV/ www state-religion ru

¹ Заседание Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ 20 11 2005 // http // www state-religion ru

Было отмечено, что в Кодексе отсутствует требование об обязательной государственной регистрации договора безвозмездного пользования.

На заседании Комиссии¹ в декабре 2004 г. был утвержден состав комиссии, куда вошли: Соколов А.С- Министр культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (председатель Комиссии), Себенцов А.Е - начальник отдела Департамента массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии), Алифанов В.В. - советник Департамента массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации (ответственный секретарь Комиссии), Белогубова М.Н. -заместитель начальника Департамента по взаимодействию с политическими партиями, общественными и иными организациями аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Билалов А.Г. - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, Васильева О.Ю. - заведующая кафедрой религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Волков В.К.- директор Института славяноведения РАН, Голубев Л.Е. - первый заместитель директора Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИД РФ, Грибакин В.В. - начальник Управления информации, региональных и общественных связей МВД России, Заботкин Г.А. - заместитель директора Департамента государственной политики Министерства культуры РФ, Калина И.И. - директор Департамента государственной политики в сфере образования Министерства образования и науки РФ, Комеч А.И. - директор Государственного института искусствознания, Кудрявцев А.И. - заместитель начальника департамента Управления Президента РФ по внутренней политике, Мень М. А. -

¹ Соаав Комиссии но вопросам релшиозных объединений при Правительстве Российской
Федерации (на 10.12 2004 #"#">www.state-religion ru/cgi-

bm/cms/showcgi?in=104021101093035&in2=small

105

сфере свободы совести вообще и формирования соответствующей законодательной базы, в частности, от отношений государства с религиозными объединениями, а с другой - активными (начиная с 2001 г.) попытками создания концепции отношений Российского государства с религиозными объединениями (с учетом законопроектов, регулярно вносимых в Государственную Думу и направленных на законодательное закрепление государственных конфессиональных предпочтений).

В конце 2002 г. в ходе работы научно-практического семинара «Северная столица - перекресток духовных традиций», заведующая кафедрой религиоведения РАГС при Президенте РФ О.Ю. Васильева сообщила о том, что идет работа над новой концепцией государственно-религиозных отношений. По словам О.Ю. Васильевой, новый проект «не будет реанимацией старого документа», подготовленного кафедрой религиоведения РАГС в 2001 г., так как он ориентирован на решение задачи противодействия государства религиозному экстремизму. В случае если указанная концепция будет принята, она составит основу научного обоснования политики государства в данной сфере и, возможно, сформирует базу для изменения законодательства о свободе совести¹.

В 2001 г. также Институтом государственно-конфессиональных отношений и права и Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве был подготовлен аналогичный проект. В разработке проекта приняли участие заместитель начальника столичного управления Министерства юстиции В.Н. Жбанков и группа юристов².

¹ В рекомендациях научно-практической конференции "Государство и традиционные ре-ли1 ночные объединения. Концептуальные основы взаимоотношений на примере Центрального федерального округа", состоявшейся 25 января 2002 г. под эгидой Полномочно-ю представителя Президента РФ в ЦФО Г.С. Полтавченко, говорится, что совершенствование российского законодательства о религиозных объединениях и гарантиях реализации свободы совеем и и свободы вероисповедания должно развиваться в направлении выработки законодательной базы для широкого партнерства между государством и религиозными объединениями. (См Государство и религиозные объединения. Материалы научно-практической конференции (25 января 2002 г.), - М , 2002 -С 132

"Концепция государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации httpV/www state-religion га/

106

Концепция отражала совокупность официальных взглядов на состояние, цели, принципы и основные задачи в отношениях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с религиозными объединениями, действующими в стране. Она исходила из необходимости обеспечения единства культурного пространства и государственной целостности России в новых исторических условиях ее развития, сохранения и упрочения связей с соотечественниками в зарубежных странах, учитывала государственные интересы и интересы религиозных объединений и их последователей, а, следовательно, общества. И, как отмечают авторы и разработчики Концепции, она разработана в целях обеспечения согласованности усилий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию и развитию их отношений с религиозными объединениями (государственно-конфессиональных отношений), направленных на обеспечение условий реализации гражданами Российской Федерации свободы вероисповедания, а также условий сохранения и развития духовно-нравственного потенциала многонационального народа Российской Федерации. Авторы документа, ссылаясь на российскую Конституцию, подчеркивают, что государство не может поддерживать пропаганду атеистических идей и учений, включая атеистические или агностические взгляды на религию. Поэтому государство, указывается в документе, призвано сотрудничать с традиционными религиозными организациями и содействовать сохранению их духовного и культурного наследия.

В Концепции, подготовленной кафедрой религиоведения РАГС под руководством О.Ю. Васильевой отмечено, что этот документ представляет собой систему взглядов на цель, задачи, принципы и основные направления эффективной политики в сфере государственно-конфессиональных отношений, свободы совести и вероисповедания с учетом многообразия форм при-

107

сутствия религии в обществе . Она основывается на признанных Российской Федерацией принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральном Законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997), Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000), других нормативных правовых актах России. Поэтому она учитывает федеративный характер Российского государства, культурное и религиозное многообразие России.

Если в первом варианте (Института государственно-конфессиональных отношений и права) среди традиционных конфессий особо выделено православие, которое явилось государствообразующей религией в России и оказало определяющее влияние на формирование русского народа, то во втором (кафедра регионоведения РАГС) особо отмечено, что ряд российских конфессий сформулировали в своих социальных доктринах религиозное понимание государственно-конфессиональных отношений; однако светский характер государства определяет необходимость выработки концептуальных оснований религиозной политики Российского государства.

В варианте О.Васильевой впервые были отмечены причины отсутствия эффективной религиозной политики в России, которые, по мнению ученых-религиоведов, состояли в следующем. Это:

- рассогласование, в силу объективных исторических обстоятельств, федеральной и региональной политики по отношению к религиозным объединениям;

- не разработанность категориального аппарата, а также методики для анализа и оценки современных религиозных процессов в России;

- отсутствие системности в действиях органов государственной власти, ответственных за сферу государственно-конфессиональных отношений;

Концепция Государственной религиозной полижки Российской Федерации Проект кафедры религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте РФ, ноябрь 2003 г Авторский коллектив Васильева, Журавский, Кырлежев // http //religioved narod ru/religioved/016 htm

108

- доминирование в заключениях экспертного сообщества правозащитного подхода, либо подходов, характерных для религиозных социальных концепций;

- отсутствие механизмов ответа на вызовы со стороны негативных, экстремистских проявлений религиозной и псевдорелигиозной активности;

- ограничение государственной религиозной политики сферой исключительно государственно-конфессиональных отношений, понимаемых как взаимодействие между государственными органами и религиозными организациями.

Эту позицию необходимо сравнить с другим вариантом, где в Концепции отмечено, что в настоящее время существенное влияние на отношения между государством и религиозными объединениями оказывает ряд следующих взаимосвязанных факторов общественного развития, К ним разработчиками было отнесено:

- становление и развитие в Российской Федерации широкой общественной сферы реализации гражданами и их объединениями демократических прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, одним из следствий чего является сложный процесс формирования гражданского общества, важными элементами которого являются религиозные объединения;

- недостаточное развитие форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными, религиозными объединениями и другими институтами гражданского общества, что ограничивает возможности граждан влиять на управление делами государства и местного самоуправления, в том числе доводить свое мнение и реализо-вывать свои законные интересы;

- проявления духовного кризиса современного российского общества во всех сферах его жизнедеятельности, девальвация системы традиционных духовно-нравственных ценностей, мировоззренческая дезориентация значительной части общества, потеря нравственных ориентиров во многих областях современной культуры и социальной жизни, включая ослабление духов-

109

но-нравственных основ института семьи, и другие негативные социальные последствия;

- наличие угроз национальным интересам и государственной безопасности России, связанных с использованием религиозного фактора; наличие yi роз сохранению этнокультурной идентичности, сохранению и развитию духовных традиций народов России;

- обострение проблем, связанных с проявлениями религиозной вражды и активизацией религиозного экстремизма в обществе;

- активизация деятельности религиозных объединений, в том числе иностранных, наносящей ущерб здоровью, нравственности, правам и законным интересам граждан, а также другим, защищаемым законом интересам личности, общества и государства.

Как отмечено в данном варианте Концепции, вышеуказанные факторы общественного развития проявляются в разных сферах жизни общества, в том числе в сфере отношений между государством и религиозными объединениями, и обуславливают существование комплекса проблем, для решения которых государство принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, здесь представлены два пути решения одной проблемы. Мы видим, что работа научного коллектива под руководством О.Ю. Васильевой анализирует причины отсутствия религиозной политики в России, а творческий коллектив Института и Минюста исходит из фактов действительности, которые дают «почву» для подготовки данной Концепции. Но какое бы направление не избирали составители Концепции, они, так же как и любая другая третья сторона, прежде всего, сталкиваются с тем, что ни в Конституции РФ, ни в нормах международного права ничего не говорится о государственно-конфессиональных отношениях и государственной вероисповедной политике. Конституция, подтверждая свою приверженность принципам и нормам международного права, отмечает, например, принцип свободы совести каждому, как правовую основу государства.

110

В работе мы исходим из того, концепция, в данном контексте, есть совершенствование политико-правового регулирования отношений между государством и религиозными объединениями. Но, необходимо так же заметить, что необходимо учитывать тот факт, что без осмысления того, что есть религиозная политика государства, данная концепция является очередным прожектом. Поэтому, для понимания того, что дает Концепции «эффект» реализации, мы используем сравнительно-политический анализ при рассмотрении представленных двух вариантов.

Сравнительный анализ концепций'

Концепция Государственной религиозной политики Российской Федерации Проект кафедры религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте РФ, ноябрь 2003 г Авторский коллектив Васильева, Журавский, Кырлежев²

Проект Концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации³

Проект от 27 07 2001 г, разработанный Институтом государственно-конфессиональных отношений и права и Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г Москве в лице заместителя начальника Главного управления В Н Жбанкова

Суть релитиозной поли гики

Религиозная политика есть сис!ема действий светского государства в сфере государственно-конфессиональных отношений, свободы совести и вероисповедания с учетом многообразия форм при-

при подготовке данного анализа были использованы только те позиции, которые анализируются в данной работе - замечание А Г

Концепция Государственной религиозной политики Российской Федерации. Проект кафедры религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте РФ, ноябрь 2003 г Авторский коллектив, Васильева, Журавский, Кырлежев #"#">narod.ru/religioved/016 htm

³ См.. Проект Концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными
объединениями в Российской Федерации 36/5/2004 // «Государство и религия» («Государ
ственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации»)
// www state-religion ru

111

	сутствия религии в обществе.
Цель религиозной политики	создание благоприятных условий для позитивного, неконфликтного развития религиозной жизни в стране и укрепления стабильности российского общества
Сфера деятельности религиозной политики	Религиозная политика направлена на обеспечение фундаментальных, международно признанных прав граждан на свободу совести и вероисповедания, на сохранение и развитие исторически сформировавшихся религиозных традиций народов России Религиозная политика РФ строится с учетом того, что развитие новой российской государственности происходит в контексте мировых, глобальных процессов и вызовов современности
Основные категории религиозной политики	Светскость государства означает, что государство не использует в качестве официальной никакую религиозную идеологию, обеспечивает равные права граждан на реализацию свободы совести и вероисповедания, так как не ассоциирует себя ни с какой религией Государствен но-конфессиональные отношения - это часть религиозной политики государства, представляющая собой совокупность взаимодействий государственных органов, с одной стороны, и религиозных объединений с другой
Что обеспечивает эффективной!. релшиозной политики в государстве	Осуществление эффективной религиозной политики светского юсу-дарства предполагает различение светского и религиозного
Задачи государственной религиозной политики	согласование, а не противопоставление светского и религ иозного, недопущение использования в качестве официальной идеологии секу-ляризма или клерикализма
Методоло] ические основания религиозной политики	наличие правового, культурологического, социологического подхода
Цель концепции		в целях обеспечения согласованности усилий органов государственной власти Российской Федерации и органов

112

государственной власти субъектов РФ по совершенствованию и развитию их отношений с религиозными объединениями, направленных на обеспечение условий реализации гражданами Российской Федерации свободы вероисповедания, а также условий сохранения и развития духовно-нравственного потенциала многонационального народа Российской Федерации

Цель тосударст-веннои политики в сфере отношений с релит иозными объединениями

содействие сохранению территориальной целостности Российской Федерации, сохранению и укреплению духовно-нравственного потенциала российского общества, сохранению национальных духовных традиций народов РФ,

обеспечение гарантий свободы вероисповедания и равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от отношения к религии,

поддержание социальной стабильности, мирного сосуществования религиозных объединений,

обеспечение гарантий свободной деятельности религиозных объединений в соответствии с законодательством РФ,

сохранение и упрочение духовных и культурных связей с соотечественниками в странах ближнего зарубежья, содейсгвие обеспечению национальной безопасности в сфере духовной жизни общества

Задачи государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями

В правовой сфере

обеспечение конституционного права личности на свободу совести и свободу вероисповедания, совершенствование законодательства,

приведение в соответствие федерального и регионального законодательств с учетом особенностей религиозной ситуации, регистрация и контроль за уставной деятельностью религиозных объединений

В государственно-правовой сфере обеспечение правовых гарантий свободы вероисповедания, совершенствование правового регулирования,

обеспечение государством гарантий равенства прав и свобод граждан независимо от их отношения к религии, создание условий для поддержания мирного сосуществования религиозных объединений и межнационального согласия,

содействие поддержанию в обществе обстановки взаимоуважения и диалога в отношениях между верующими различных конфессий, содействие возрождению и сохранению традиционных духовно-нравственных ценностей российского общества,

создание эффективных правовых и организационных механизмов запре-

113

щения и пресечения деятельности религиозных объединений, наносящих ущерб или угрожающих здоровью

совершенствование федерального законодательства и правоприменительной практики в части государственных мер предупреждения и пресечения проявлений религиозного экстремизма,

совершенствование механизмов государственного контроля за соблюдением религиозными объединениями российско[ о законодательства, правовое закрепление правового статуса традиционных религиозных организаций в Российской Федерации

Принципы государственной политики

Принципы

отделения религиозных объединений от государства

свободы совести и свободы вероисповедания

равенства религиозных объединений перед законом,

невмешательства государства во внутреннюю деятельность религиозных объединений

государственного контроля за соблюдением религиозными объединениями российского законодательства сотрудничества государства с религиозными объединениями учета национально-культурных особенностей (самобытности) народов Российской Федерации в отношениях государства с религиозными объединениями

Государство обеспечивает следующие условия

никакая религия либо нерелигиозная, включая атеистическую, идеология не устанавливается в качестве государственной или обязательной, государство не оказывает поддержку пропаганде антирелигиозных идей и учений,

государство обеспечивает каждому гарантии свободы вероисповедания, включая

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо его от отношения к религии,

возможность ограничения прав на свободу вероисповедания только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности,здоровья, прав

114

		и законных интересов человека и безопасности государства; запрет обязывания кого-либо сообщать о своем отношении к религии, гай на исповеди, предоставление гражданам Российской Федерации в случае, если их религиозным убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, права и возможности на замену военной службы альтернативной гражданской службой Федерации, государственные меры защиты граждан Российской Федерации в случае их дискриминации за рубежом, в том числе по признаку их отношения к религии, • запрет вовлечения малолетних в религиозные объединения, а также обучения малолетних религии вопреки их воле
Религиозные объединения обеспечивают		не вмешиваются в деятельность органов государственной власти, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений и не оказывают им материальную и иную помощь,
Государство со-дейс i вует		государство не финансирует религиозную деятельность религиозных объединений, но при этом содействует развитию благотворительной и культурно-просветительской деятельности традиционных религиозных организаций
Сугь государственной политики	светский характер государства определяет необходимость выработки концептуальных оснований религиозной политики Российского государства	Концепция отражает совокупность официальных взглядов на состояние, цели, принципы и основные задачи в сфере отношений органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ с религиозными объединениями
Состояние отношений между государством и религиозными объединениями	В своей религиозной политике государство учитывает, что помимо культурных традиций, имеющих длительную историю, на территории Российской Федерации существую! и развиваются новые формы религиозности	Значительная часть населения России на протяжении веков исповедует традиционные религии, сыгравшие существенную историческую Во многом благодаря объединяющей роли традиционных религий, традиционных религиозных организаций, на территории России сохранились уникальное единство и многообразие национальных культур населяющих ее народов
Что обеспечивает поддержку данному проекту	Концепция основывается на признанных РФ принципах и нормах международно! о нрава, международных договорах РФ, Конституции	Деиствующее законодательство РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, основанное на соответствующих по-

115

	РФ, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997), Концепции национальной безопасности РФ (2000), других нормативных правовых актах России	ложениях Конституции РФ и включающее ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, в целом, обеспечило создание условий для деятельности религиозных объединений и реализации гражданами права на свободу вероисповедания
Нсдоаагки в системе государственного управления отношениями Г-Р	Государство признает в качестве угроз национальной безопасности, общественной стабильности и правам человека следующие тенденции и процессы деструктивного характера межрелигиозные конфликты и разжигание межрелигиозной розни, нарушение прав граждан РФ со стороны ряда религиозных организации и групп, использование религиозною фактора в политических целях движениями изоляционистского, сепаратистского и экстремистского характера, негативное влияние иностранных религиозных организаций и миссионеров, культурно-религиозную экспансию, осуществляемую с территорий иностранных государств и проявления рели!иозного экез ре-мизма внутри страны (согласно Концепция национальной безопасности РФ)	Деятельность органов государственной власти в сфере отношений с ре-ли1Иозными объединениями в РФ недостаточно скоординирована и организована, что вызывает необходимость совершенствования ее методического и организационного обеспечения
Отношение государства с iради-ционными рели-]ио}ными объединениями	Одним из способов социализации является установление социального партнерства государства и конфессий, а также релшиозных, межрелигиозных и общественных ор(ани-заций	в РФ выделяются традиционные религиозные организации РФ и традиционные религиозные организации отдельных народов РФ Выделение традиционных религиозных организаций предполагает приоритетное сотрудничество государства с традиционными религиозными организациями в сферах, определенных законодательством РФ В настоящее время РПЦ является религиозной организацией, принадлежность к которой выражает большинство граждан РФ, Ислам в течение многих веков являлся государствообразующей религией ряда коренных народов России
Реализация государственной политики	Данный подход позволяет государству содействовать реализации социального партнерства государства и религиозных объединений в целях содействия обще-	Государственная политика в сфере отношений с религиозными объединениями реализуется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и другими феде-

116

ственно значимой деятельности конфессиональных сообществ, позитивной деятельности религиозных сообществ и отдельных верующих по совместному с обществом противодействию деструктивным, асоциальным проявлениям религиозности,

предотвращению распространения материалов, направленных на разжигание межрелигиозной розни, пропаганду идеи религиозного экстремизма, не1ерпимости и антисоциальной деятельности, социализации религиозности

ральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий и компетенции.

Путь реализации

Эффективность государственной религиозной политики обеспечивается ориентированностью на соблюдение демократических принципов, прав и свобод граждан, а также на защиту национальных интересов и укрепление общественной стабильности

Необходимыми условиями эффективной религиозной политики являются

системный подход к выработке инструментов и механизмов религиозной политики,

согласованность и координация
принимаемых решений на феде
ральном и региональном уровнях,
наличие единого центра выработки
религиозной политики и ее кон
кретных инструментов,
наличие информационно-

аналитического и экспертного
обеспечения религиозной политики,
осмысленная кадровая политика, в
том числе в области повышения
квалификации государственных
служащих, занятых в реализации
религиозной политики,
обеспечение государством прямого
диалога религиозных конфессии с
государственной властью,
эффективное межрелигиолюе

взаимодействие в масштабе РФ, направленное на социально значимую деятельность и укрепление согласия и стабильности в обществе

совершенствование нормативного правового регулирования деятельности религиозных объединений и отношений между государством и религиозными объединениями, совершенствование форм взаимодействия органов государственной власти с религиозными объединениями

В варианте Института речь идет об отношениях государства с религиозными объединениями, а в варианте кафедры - о сфере государственному

конфессиональных отношений, поэтому в данном анализе мы разграничили эти две сферы.

Необходимо отметить, что в рамках подготовки варианта Концепции Институтом был проведен конституционно-правовой анализ , предметом которого являлось выяснение правового содержания принципа светского характера государства. Анализ взаимоотношений и связей двух правовых норм части 1 статьи J 4 Конституции Российской Федерации - о светском характере государства в Российской Федерации и о запрете на установление какой-либо религии в качестве государственной или обязательной - показывает, что вторая из указанных правовых норм является вторичной, подчиненной по отношению к первой, уточняет ее. Это не значит, что толкование принципа светского характера государства в РФ отождествляется с антирелигиозным или атеистическим характером государства. Данное «двумыслие», по нашему мнению, можно объяснить тем, что в Конституции Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие атеистический или антирелигиозный характер государства. В.Даль определяет светскость как. «СвътскиЙ, ко свъту (миру) въ разнх. знчнх. отнсщс, земной, мирской, суетный; или граж-данский. Светская власть, пртвпл. духовная - люди - духовенство» . Таким образом, светское государство - это такое государство, в котором власть принадлежит мирским, гражданским властям, поэтому противоположностью светскому государству является теократическое государство.

В данном случае, нам необходимо обратиться к проекту кафедры, где понятие светскость уже закладывается в концепцию. Как отмечено выше светскость государства означает, что государство не использует в качестве официальной никакую религиозную идеологию и обеспечивает равные права

Конституционно-правовой анализ содержания принципа светского характера юсударст-ва в Российской Федерации, закрепленного в части i статьи 14 Конституции Российской Федерации //www.state-rel igion.ru

' Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. В 4 томах. Том 4. -Санкт-Петербург Издание книгопродавца-типографа М.О.Вольфа, 1882. - С.158. - (Репринтное издание - М «Русский язык», 1978)

118

граждан на реализацию свободы совести и вероисповедания, так как не ассоциирует себя ни с какой религией. В конституционно-правовом анализе эта мысль развита следующим образом. Светское государство в типологии государств по принципу соотношения государственной власти и религиозной идеологии отличается от теократического государства, в котором религиозный лидер (глава религиозной организации) или группа религиозных лидеров находятся во главе государства, возглавляют органы государственной власти, при этом религиозные объединения не отделены от государства, отсутствует разделение полномочий органов государственной власти и руководства религиозной организации, происходит смешение органов государственной власти и органов управления религиозной организации, религиозные организации обладают правом участвовать в деятельности государственных органов или влиять на их деятельность. Таким образом, мы видим, если в первом случае речь идет о формировании идеологии, которая в последующем определяет тип государства, то во втором - о государственной власти.

Говоря о светском характере государства, мы отмечаем, что в государстве присутствует правовое регулирование реализации гражданами права на свободу вероисповедания и деятельности религиозных объединений. Это достигается благодаря тому, что система отношений между государством и религиозными объединениями не является изолированной от всей остальной системы общественных отношений, а является ее частью, испытывая на себе влияние многих социальных процессов.

В статье Журавского А., Кырлежева А. отмечено, что эффективность политики определяется, во-первых, ее прагматизмом (т.е. ориентированностью на защиту национальных интересов), а во-вторых, следованием демократическим принципам. Эта позиция проявляет себя и в представленной «Концепции» кафедры.

¹ Журавский А., Кырлежев А. Российское государство перед феноменом религиозности: Политика власти в отношении конфессий должна строиться на концептуальных основаниях // НГ-Религии. 2003. 15 октября.

119

Необходимо так же заметить, что в России сегодня нет религиозной политики, а есть порочная практика лоббирования интересов. Говоря о специфике и особенностях этнических, национальных отношений - мы говорит о национальной политике (концепция которой продолжает разрабатываться уже на региональных уровнях); говоря о необходимости регулирования деятельностью в сфере культуры - мы говорим о культурной политике (аналогично - она только озвучена); необходимость переосмысления системы образования предполагает наличие образовательной политики, судьба которой аналогичны выше названным. Поэтому мы отмечаем, что в современной России необходимо определение концепции религиозной политики, которая определила бы специфику взаимоотношений государства и церкви как элементов политической системы общества. В противном случае, мы вновь сталкиваемся с очередной схоластикой.

На круглом столе «Государственно-церковные отношения. Новая концепция», который состоялся на портале «Религия и СМИ» по этому вопросу отмечено, что сначала необходимо создавать механизмы доверительного взаимодействия между государством и религиозными организациями. Нужен орган, который выстраивает вероисповедную политику сегодняшнего дня, не претендуя на руководство глобальными религиозно-политическими процессами. Он заключает конкордаты с религиозными организациями. Он разрешает конфликтные ситуации и по возможности предупреждает их. Это, по мнению участников круглого стола, способствует становлению социального партнерства.

Необходимо, по нашему мнению, остановиться и на таком моменте, как признание религиозных объединений. Так, например, в концепции института, среди традиционных конфессий особо выделено православное христианство, которое явилось государствообразующей религией в России, оказало определяющее влияние на формирование русского народа (как показано на-

Дискуссия вокруг проекта концепции государственной религиозной политики, подготов
ленного на кафедре религиоведения РАГС #"#">legislature.ru/monitor/raznoe/296966-3.html

³Проект федерального закона "О традиционных религиозных организациях в Российской Федерации"(вариант от 21 марта 2002 г )http //www spasi ru/biblt/zak4.htm и Текст проекта закона РФ "О традиционных религиозных организациях в Российской Федерации" http //www atheism ru/archive/archive phtml⁷id=340

122

наследия народа, проживающего на территории субъекта РФ. В качестве отношений социального партнерства между государством и традиционными религиозными организациями он определяет весь комплекс взаимодействий между органами государственной власти и традиционными религиозными организациями, направленных на социальное, духовное, культурное и нравственное оздоровление общества и находящихся в сфере регулирования ФЗ «О социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации» (в случае его утверждения ~ замечено мной - А.Г.). Соответственно предметом регулирования законопроекта в случае принятия должны стать правоотношения, возникающие в связи с приобретением и реализацией статуса традиционной религиозной организации, а также правовое регулирование отношений социального партнерства государства и традиционных религиозных организаций.

Аналогично в декабре 2002 г. депутат С. Глазьев вносит законопроект в Государственную Думу «О социальном партнерстве государства и религиозных организаций в целях сохранения национальных духовных традиций и обеспечения социальной защиты населения России»¹, где представлено очередное объяснение традиционности религии. Так, озвучено, что к традиционным религиозным организациям относятся Русская православная церковь, а также ислам и буддизм в местах традиционного компактного расселения мусульманских и буддистских общин. Поэтому указанный статус учитывается государством при заключении договоров о социальном партнерстве. При этом «традиционным» религиозным объединениям государство будет помогать в социальной деятельности; им позволит обучать религии в школе; они смогут заключать договора о льготном или бесплатном доступе к ТВ и радио; с ними государство имеет совместные издательские программы; они допускаются в армию и в тюрьмы; помогает создавать духовные миссии за рубе-

Опубликован законопроект Сергея Глазьева «О социальном партнерстве государства и религиозных организаций в целях сохранения национальных духовных традиций и обеспечения социальной защиты населения России» #"#">www.rustrana.ru

5. Берк, Э. Правление, политика, общество. / Э. Берк - М.: Канон-Пресс-Центр, 2004.- 478 с.

6. Бурлацкий, Ф. М, Галкин, А. А. Современный Левиафан. / Ф. М Бурлацкий, А. А. Галкин-М.: Наука, 1985.-344 с.

7. Бурьянов С. А., Мозговой С. А. Цели и методы религиозной политики. Нужна ли России концепция отношений государства с религиозными объединениями? / С. А. Бурьянов, С. А. Мозговой // НГ-Религии. - 2001. -№10

8. Бурьянов, С.А., Мозговой, С.А. Государственно-конфессиональные отношения И тенденции трансформации Законодательства о свободе совести. / С. А. Бурьянов, С. А. Мозговой // Юридический мир. - 2001. - № 12.

9. Васильева, О. Ю. Русская православная церковь в политике Советского государства 1943-1948/0. Ю. Васильева-М.: РАГС, 1999.- 112 с.

Ю.Варьяс, Ю. Краткий курс церковного права. / Ю. Варьяс - М.: МЗ Пресс,

2001.-109 с. 1 ГВебер, М. Социология религии. Типы религиозных сообществ / М. Вебер

// Избранное: Образ общества. - М, 1994. - 804 с. 12.Веремчук, В. И Социология религии. / В. И. Веремчук - М., ЮНИТИ,

2004. - 247 с.

131

13.Верховский, А. М. Политическое православие. Русские православные националисты и фундаменталисты, 1995-2002. / А. М. Верховский - М.: Центр «Сова», 2003. - 224 с.

14.Верховский, А. М Религиозный фактор в парламентской кампании 1999 г. / А. М. Верховский // Верховский A.M., Михайловская Е.В., Прибы-ловский В. В. Наицонал-патриоты, Церковь и Путин. Парламентская и президентская кампания 1999-2000 гг.-М., 2000.-С. 112-123.

15.Верховский, А. М. Религиозный фактор в президентской кампании и в формировании идеологии нового правления. / А. М. Верховский // Верховский, А. М., Михайловская, Е. В., Прибыловский, В. В. Наицонал-патриоты, Церковь и Путин. Парламентская и президентская кампания 1999-2000 гг. - М., 2000. - С. 177-194.

16.Верховский, А. М. Церковь в политике и политика в Церкви. / А. М. Верховский // Верховский, А. М., Михайловская, Е. В., Прибыловский В. В. Политическая ксенофобия. - М., 1999. - С. 57-99.

17.Верховский, А. М., Михайловская, Е. В., Прибыловский, В. В. Национал-патриоты, Церковь и Путин. Парламентская и президентская кампания 1999-2000 гг. / А. М. Верховский, Е. В. Михайловская, В. В Прибыловский.-М., 2000.-217 с.

18.Власть и церковь в СССР и странах Восточной Европы. 1939-1958. Дискуссионные аспекты. - М.: Институт славяноведения РАН, 2003. - 380 с.

19.Вносится депутатом Государственной Думы А. В. Чуевым Проект Федеральный закон о социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации // #"#">#"../../rospred.ru/artd.22.php">/rospred.ru/artd.22.php

49.3оркальцев, В. И, О работе Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций / В. И. Зоркальцев. #"#">#"#">#"#">www.state-reIigion.ru

66.Концепция государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации #"#">religion.ru/

67.Кравцов С. Возможна ли экспансия православия в России? [электронный носитель] #"#">#"#">iatp.org.ua/ www/nlib.php?cat=01/02/07

136

69.Кравцов, С. Государство и церковь: возрождение партнерства / С. Кравцов, #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">spasi.ru/biblt/zak4.htm

121. Процессы демократизации в Восточной Европе: ожидания и реальность /под ред. Игрицкого Ю.И. - М.: ИНИОН РАН, 2004. - 152 с.

122.Панкжова, В. В. Церковь и государство в современном политическом процессе России: опыт и проблемы взаимодействия / В. В. Панюкова // Автореф.дис. канд.полить.наук. - М., 1996. - 22 с.

14]

123. Пугачев, В. П., Соловьев, А, И. Введение в политологию / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев-М., 2003.-477с.

124. Пчелинцев, А. В., Ряховский, В. В. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания / А. В., Пчелинцев, В. В. Ряховский - М., 2000.

125. Рагозина, Л. Г. Исполнительные органы власти и религиозные объединения России в 90-е годы XX века. Организационно-управленческий аспект взаимоотношений / Л. Г. Рагозина // Дис.... канд. ист. Наук. — РГБ ФБ 61:99-7/411-Х— 161с.

126.Радугин, А. А, Введение в религиоведение: теория, история и современные религии: курс лекций / А. А. Радугин - М.: Центр, 2001. - 240 с.

127. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика. / Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский - М.: Юриспруденция, 2001 - 448 с.

128. Религия и закон. Сборник правовых актов с комментариями. / Сост. Протопопов А.О. -М.: Паллада, 1996 - 126с.

129. Религия свобода совести, государственно-церковные отношения в России (2 изд. допол. и перераб.) - М: изд-во РАГС, 1997 - 472 с.

130.Религия и государство в современной России / под ред. А. Малашенко и М. Б. Олкот-М.: Моск.Центр Карнеги, 1997.

131. Религия и демократия: На пути к свободе совести / сост. и общ.ред. С. Б. Филатова и Д. Е. Фурмана - М.: Прогресс, 1993.

132. Религия и государство в современной России / под ред. А. Малашенко и М. Б. Олкот-М.: Моск.Центр Карнеги, 1997.

133. Религия и демократия: На пути к свободе совести / сост. и общ.ред. С. Б, Филатова и Д. Е. Фурмана - М.: Прогресс, 1993.

134.Религия и закон. Сборник правовых актов с комментариями / сост.

Протопопов А.О. - М., Паллада, 1996. - 128с. 135. Религия и общество: очерки религиозной жизни в современной России

/ отв. ред. и сост. С. Филатов - М.: СПб.: Летний сад, 2002.

142

136. Религия и права человека: На пути к свободе совести / сост. Л. М. Воронцова, А. В. Пчелинцев, С. Б. Филатов: под общ. ред. С. Б, Филатова -М., Наука, 1996.

137. Религия. История и современность / под ред. Ш. М. Мунчаева. - М, 1998.

138.Россия политическая / Под общей ред. Л. Швецовой - М.: Московский центр Карнеги, 1998.

139. Русская Православная Церковь. Комментарий / Отв. ред. В.М. Ильечев -М.: изд. БЕК, 1999. -160 с.

140. Русская православная церковь в советское время: материалы и документы по истории отношений между государством и Церковью / Сост. Г. Штрикер - М.: Пропитеи, 1995.

141. Рябых, Ю. Внешнеполитические ориентиры Русской православной церкви / Ю. Рябых // Pro et Contra. T.6. - № 4. - М, 2001. - С. 118-135.

142. Руднев, Д. Епископы повышают квалификацию в Академии Госслужбы / Д. Руднев. - #"#">#"http://">#"#">www.rusk.ru/newsdata.php? idar=715091

167. Возможна ли экспансия православия в России? #"#">centre.ru/arhiv/religio2.htm

168. Всеобщая декларация прав человека Принята и провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">org.ua/www/nlib.php?cat=01/02/07 175, Государство и церковь. Бюджет и спонсоры, [электронный носитель]

#"#">#"#">#"#">www.Religio.ru/arch/155ep2005/news/n24.html/

179. Заявление межрелигиозного совета России #"#">#"#">#"#">#"#">#"file:///\\http:\sova-center.ru\">//#"#">www.state-religion.ru

190. Заседание Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ 30.06.2005 // www.state-reIigion.ru

191. Заявление межрелигиозного совета России #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">religion.ru

200. Концепция проекта ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, в том числе культовых зданий и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности» 26/10/2005 http:www.mospat.ru.index.php

206.0 внесении изменений в состав Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации #"#">#"#">#"#">religion.ru/cgi-

bin/cms/show.cgi?in=l 05102005592783&id=205112012282361

209. Патриарх Московский и всея Руси Алексий II выражает обеспокоенность тем, что некоторые религиозные конфессии участвуют в политической борьбе: #"http://">#"#">www.state-reIigion.ru

211. Повестка дня заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ 21.02.2006 // www.state-religion.ru

212. Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации #"#">spb.ru/rus/missia/juridical_doc/doc 10.shtml

213. Политическая система общества #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">center.ru/events/1ЗВ7354/1431015

220. Президент изменил положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">religion.ru/cgi-

bin/cms/show.cgi?in=l 04121618363574&id=204121618410146

232. Состав Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации #"#">#"#">#"#">04.newspo.ru/news/culture/24829.html

235. Состоялось очередное заседание Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ // Портал-С^о_Рид.1Ит

236. Состоялось юбилейное заседание Межрелигиозного совета России #"#">#"http://">#"#">www.state-religion.ru

239. Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединени
ях» (с изменениями на 8 декабря 2003 года) 22/3/2004 // государство и
политика [электронный носитель]

240.www.zeka.ru/church/facts/afterl917;

241. www.speakup.ru/Society/Religion/p, 1471 .html

242. #"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">http://www.legislature.ru/monitor/raznoe/296966-3.html

152

Скачать дипломную работу

Если Вас интересует помощь в НАПИСАНИИ ИМЕННО ВАШЕЙ РАБОТЫ, по индивидуальным требованиям - возможно заказать помощь в разработке по представленной теме - Взаимоотношение государства и Русской православной церкви ... либо схожей. На наши услуги уже будут распространяться бесплатные доработки и сопровождение до защиты в ВУЗе. И само собой разумеется, ваша работа в обязательном порядке будет проверятся на плагиат и гарантированно раннее не публиковаться. Для заказа или оценки стоимости индивидуальной работы пройдите по ссылке и оформите бланк заказа.