Тема: Государственная служба в таможенных органах

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Государственная служба в таможенных органах
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:22:51
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  Введение--------------------------------------------------------------------------------------3

  
  

  1. Служба  в таможенных органах как специальный вид государственной службы Российской Федерации----------------------------------------------------------7

  1.1.   Понятие и принципы государственной службы в таможенных органах РФ--------------------------------------------------------------------------------------7

  1.2.   История развития таможенных органов в системе государственной службы России---------------------------------------------------------------------16

  
  

  2. Отдельные правовые особенности государственной службы в таможенных органах РФ на современном этапе-----------------------------------------------------25

  2.1. Должности и основные категории государственных служащих в таможенных органах----------------------------------------------------------------------25

  2.2. Гражданские служащие таможенных органов---------------------------------33

  2.3. Права и обязанности сотрудников таможенных органов--------------------36

  2.4. Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах----------------------------------------------------------------------------------------------------41

  2.5. Прекращение службы в таможенных органах----------------------------------46

  
  

  Заключение ---------------------------------------------------------------------------------50

                                                                            

  Список использованных сокращений-------------------------------------------------53

  
  

  Библиография------------------------------------------------------------------------------54

  
  

  Приложение 1------------------------------------------------------------------------------57

  
  

  Приложение 2------------------------------------------------------------------------------58

  Введение

  В настоящее время в нашей стране происходят коренные изменения в экономике, но они касаются не только экономических отношений, возникающих внутри страны, но также влияют и на внешнеэкономические отношения.

  В связи с ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Довольно быстрым темпом растет ввоз в РФ и вывоз товаров из Российской Федерации. С расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций.

  Необходимо отметить, что за последнее время таможенное законодательство претерпело серьезные изменения. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1996 года гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Прямое отношение к таможенному делу имеет ст. 74 Конституции, не допускающая установления на России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Большое значение имеют Федеральные законы «О службе в таможенных органах Российской Федерации»[1], «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»[2], а также ряд других нормативных актов, которые повышают роль таможенных органов. Они получили больше свободы в выполнении возложенных на них задач, а полномочия и функции существенно расширились и усложнились.

  С 1 января 2004 г. действует новый Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Он принят Государственной Думой 25 апреля 203 г., одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 г. и утвержден указом Президента РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ. Таможенный  кодекс является результатом длительной, продолжительностью свыше 4 лет, напряженной работы большого коллектива ученых и практиков.

  Новым ТК РФ установлены иные (по сравнению с ТК РФ 1993 г.) правовые, экономические и административные основы таможенного дела, внесены значительные коррективы в его организацию, порядок проведения таможенных процедур, по-новому сформулированы права и обязанности участников внешнеторговой   деятельности. Введенные Кодексом правовые нормы  направлены на защиту суверенитета и экономической безопасности российской  экономики при ее взаимодействии с мировым хозяйством. Они обеспечивают права граждан, юридических лиц, государственных органов и гарантируют соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

  С точки зрения учета основных действующих международных актов правильный вектор развития таможенного законодательства РФ был задан еще ТК РФ 1993 г., а именно: направленность на унификацию и интеграцию с общепризнанными международными нормами и стандартами. Действующее таможенное законодательство в целом «корреспондируется с законодательством Европейского общества, с базовыми конвенциями, принятыми  в рамках Всемирной таможенной организации»[3].

  Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности и ее важнейшего инструмента — таможенного дела обуславливает важность данного исследования таможенной системы в целом и государственной службы в таможенных органах в частности. Поэтому я решила свою дипломную работу посвятить  изучению государственной службы в системе таможенных органов РФ.

  Таким образом, основной целью настоящего исследования является комплексное изучение правовых аспектов государственной службы в Таможенных органах Российской Федерации в соответствии с актуальным законодательством.

  Основные задачи работы:

  Рассмотреть общую характеристику государственной службы в РФ;

  Изучить место и особенности государственной службы в таможенных органах;

  Рассмотреть развитие государственной службы в таможенных органах России в ретроспективе;

  Проанализировать основные правовые особенности службы в таможенных органах РФ на современном этапе.

  Структура работы определена в соответствии с ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

  В ходе работы над настоящим исследованием были использованы труды ведущих отечественных специалистов в рассматриваемой сфере. Отметим работы Б.Н. Габричидзе, В.Г. Драганова, Ю.М. Петрова. В книге «Российское таможенное право» (Под редакцией Б.Н. Габричидзе рассмотрен весь комплекс правовых вопросов, связанных с нормативным регулированием таможенного дела в РФ. В ней сделан подробный анализ современного российского законодательства в этой сфере.

  В отличие от  работы Б.Н. Габричидзе, в учебнике «Основы таможенного дела» (Под редакцией В.Г. Драганова) упор сделан на организации таможенного дела в России, в том числе рассмотрены вопросы прохождения службы в таможенных органах.

  В свою очередь, и правовые вопросы таможенной сферы получили освещение.

  В работе Ю.М. Петрова «Практика таможенного регулирования» еще большее внимание уделено практическим особенностям организации таможенного дела. Отдельно рассмотрены вопросы правового регулирования государственной службы в таможенных органах, в том числе и в ретроспективе. По отношению к двум вышеназванным трудам, данная работа характеризуется еще большей практической направленностью.

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  1. Служба в таможенных органах как специальный вид государственной службы Российской Федерации

  1.1. Понятие и принципы государственной службы в таможенных органах РФ

  Понятие «таможенная служба» употребляется в различных значениях. Нередко в литературе и нормативных правовых актах под таможенной службой понимается таможенный орган или совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделение таможенных органов, например службы таможенной охраны и контроля и др.

  В других случаях таможенной службой обозначают организацию государственной службы в таможенных органах.

  Некоторые авторы предлагают применять этот термин в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой имеют ввиду совокупность таможенных органов, таможенную полицию, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов,  а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле – это вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции и учреждениях таможенного профиля.

  В нормативном смысле (закрепленном в законодательстве РФ) под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 Федерального закона от 27.-7.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; далее – Закон № 114 ФЗ)[4].

  Таможенные органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие.

  Важность и значимость законодательного признания службы в таможенных органах видом федеральной государственной службы состоит:

  В подтверждении места таможенных  органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности Российской федеративного государства и единства системы государственной власти;

  Распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

  Четком обозначении критериев подбора, расстановки и рационального использования кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации;

  Наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

  Особенности специального (особого) вида федеральной государственной службы – в таможенных органах:

  Специфика выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

  Особые условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

  Особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

  Установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.),  а также некоторые другие особенности.

  Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

  Каков круг таможенных органов, профессиональная деятельность в которых считается  государственной службой? Следует ли к их числу относить лишь ФТС России как федеральный орган  исполнительной власти,  уполномоченный в области таможенного дела, либо включать сюда и подведомственные ему органы, организации и предприятия?

  Возможность создания ФТС России территориальных органов непосредственно вытекает из ч.1 ст. 78 Конституции РФ, в которой указывается, что федеральные органы  исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку РТУ, таможни, таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой.

  Сущность полномочий таможенных  органов заключается в том, что они имеют право принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной  соответствующим нормативным правовым актом.

  Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС (далее – таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими.

  В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы  различных видов (п.3 ст. 8 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; далее – Закон № 58-ФЗ 2003 г.)[5]. С 2002 г. определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы  федеральных  государственных служащих (ФЗ от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»; далее – Закон № 78-ФЗ). Такого рода лица являются государственными служащими таможенных органов, но не являются сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов.

   Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством о службе в таможенных органах (таможенной службе).

  Служебные отношения государственных служащих таможенных органов регулируются общим законодательством о государственной гражданской службе.

  Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам).

  Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными служащими, а считаются работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России.

  Трудовые отношения работников таможенных органов и таможенных организаций регулируется законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

  Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов РФ исключается.

  Она построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в РФ, закрепленными в Конституции РФ, ТК РФ, Законе № 58-ФЗ 2003 г., Законе № 114-ФЗ и ряде других федеральных законодательных актов. Суммативно принципы государственной службы в РФ закреплены в ст.3 Закона № 58-ФЗ 2003 г. Они являются и основными принципами таможенной службы.

  Служба в таможенных органах основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав. То есть каждый сотрудник таможенных органов должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных  законов. Отказ или уклонение от совершения действий, предписанных Конституцией РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответственность сотрудников таможенных органов.

  Служба в таможенных органах основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Этот принцип следует их положений ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает обязанность сотрудников признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете, приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов.

  Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

  В соответствии с этим принципом таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении РФ[6].

  Общим для построения и функционирования всей системы государственной службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, этот принцип обязывает должностных лиц, имеющих право принимать правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество только в  случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, и в пределах своей компетенции (п.1 ст. 5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.

  Фундаментальный принцип организации власти в РФ на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплен в ст. 10 Конституции РФ. В соответствии  с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

  Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32 Конституции РФ). Следовательно, и таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей.

  Важным организационно-функциональным принципом государственной службы  является принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений.

  Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности таможенных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для сотрудников нижестоящих  таможенных органов и должностных лиц. Во-вторых, обязательность для сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие законодательству.

  Согласно абз. 5 п.1 ст. 3 Закона № 58-ФЗ 2003 государственная служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенный органов и едиными задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней.

  Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов является высококвалифицированной профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников таможенных органов владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

  Таможенная служба основывается на принципе открытости и ее доступности общественному контролю. Обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.д. закреплена гл. 4 ТК РФ. В развитие норм ТК РФ действует Инструкция об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утв. Приказом ГТК России от 23.12. 2003 г. №1509, и ряд других актов.

  Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

  Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого вытекает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям, правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

  Вместе с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.

  В Общих принципах служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

  Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются  необходимыми как в интересах таможенных органов, так и в интересах их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.

  В параграфе рассмотрены общие вопросы организации таможенной службы, ее принципы и основные понятия. Эти вопросы освещены через призму правового регулирования таможенной деятельности.

  1.2. Из истории развития таможенных органов в системе государственной службы России

  
  

  Развитие таможенных органов представляет собой сложный процесс. Лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление и развитие структур и институтов, которые составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы.

  Если говорить о таможенных органах древней Руси, то их как таковых не существовало. Были заставы, через которые провозили грузы.

  Издавна у русских, как норма обычного права, существовало правило взимать мыт или мыто — сбор за провоз товаров через заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова «мыт­ник» или «мытчик» — сборщик пошлин, «мытища» — места сбора мыта.

  Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело к укоренению в русском языке слова «тамга», означавшее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на имуществе, принадлежавшем определенному роду. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться у русских тамгой. От слова «тамга» был образован глагол «таможить», т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, стал называться таможенником. В обиход вошли словосочетания «таможенная голова» (старший таможенник), «таможенная грамота» (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с провозимого товара пошлину)[7].

  Со временем совершенствовалась организация таможенного дела в России. Управление таможенными сборами с 1718 г. начало осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством. Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — обер-уольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откупов была в 1712 году введена на сухопутной границе.

  Правительство Петра I для того, чтобы обеспечить проведение таможенных мероприятий, укрепляло государственные границы, на западе их охраняли регулярные войска. В конце царствования здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов[8].

  В 1754 году была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине и в Лифляндии, а позднее в дополнение к ней — казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

  В 1782 году Екатерина II учредила пограничную таможенную стражу для отвращения набегов на западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей — по одному на каждые десять верст, которые несли дозоры на своем участке.

  В 1819 году был принят таможенный устав, в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу министерства финансов.

  В 1822 году казачьи части были переведены во вторую линию, отстоявшую на три-пять верст от линии таможенных объездчиков, а в 1823 году в дополнении к конным объездчикам в пограничную и таможенную охрану были введены еще и стражники — пешие воины.

  В 1827 году по Положению об устройстве пограничной таможенной стражи, последняя была сведена в особые части бригады, полубригады и роты, которые делились н отряды, а иногда на подвижные колонны. В 1827 году в страже было 37 кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых. Надзиратели таможни и их помощники стали числиться не на гражданской, а на военной службе[9].

  Систему таможенных органов середины 19 века можно представить по Таможенному уставу. Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а на северо-западе — по границе России с Финляндией.

  Крымская война, тяжелое хозяйственное положение, расстройство финансов, потребности капиталистического развития обусловили ряд финансовых реформ.

  В 1860 году был учрежден Государственный банк, в 1862 году единым распорядителем доходов и расходов стал министр финансов. В 1864 году подчиненный Министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов.

  Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов.

  Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находилась под гласным контролем управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей.

  31 декабря 1910 года был утвержден Таможенный устав, который был обнародован 1 марта 1911 года. Данный устав внес изменения в таможенную систему того времени.

  Таможенную систему России 1910 года возглавлял Департамент таможенных сборов при Министерстве финансов, далее шли окружные и участковые таможенные управления и таможенные учреждения (таможни, таможенные заставы, таможенные посты и переходные пункты)[10].

  На сухопутных и морских границах учреждались отдельные корпуса пограничной стражи с целью предотвращения незаконного провоза товаров. Такие отдельные корпуса были созданы на границе Европейской России и Закавказья, а также на границе с Великим княжеством Финляндским, в Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи.

  В состав отдельного корпуса пограничной стражи входил Заамурский округ, на который возлагается охрана Китайской Восточной железной дороги.

  Таможенные учреждения (таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты) по Уставу 1910 года входили в состав таможенных округов.

  Таможни, таможенные заставы и переходные  пункты были особыми учреждениями.

  Во-первых, в зависимости от предоставленных прав по освобождению от пошлин товаров эти учреждения делились на:

  - главные складочные таможни;

  - таможни первого класса;

  - таможни второго класса;

  - таможни третьего класса;

  - таможенные заставы;

  - переходные пункты[11].

  Через главные складочные таможни и таможни первого класса проводились все не запрещенные по тарифу иностранные товары.

  Таким образом, к началу ХХ века таможенные учреждения представляли следующую систему. Низшим звеном были переходные пункты, единственным служащим которых был таможенный надзиратель. Крупнее были таможенные заставы в составе управляющего и помощников. Более крупными учреждениями были таможни, имевшие присутствие в составе управляющего, его помощников и членов таможни, служащих — надзирателей, смотрителей, казначеев, секретарей, экспертов и др., а также нижних чинов — казаков. Таможни входили в таможенные округа, а некоторые, наиболее крупные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства финансов, например, Архангельская таможня, Московская таможня. Помимо пограничных таможенных учреждений, расположенных на сухопутных, морских. железнодорожных путях, открытых для движения товаров через таможенную границу. существовали внутренние таможни — для досмотра товаров, следующих внутрь страны и осмотренных на границе только внешне (таковыми являлись Московская, Санкт-Петербургская, Челябинская, Красноярская, Иркутская. Сретенская и другие таможни). Основная цель дореволюционных таможенных учреждений — фискальная (дать доход казне) достигалась, потому что в конце 19 в. таможенные доходы составляли 14,5% всех доходов России[12]. Наряду с этим деятельность царских таможен преследовала экономические цели (охрану отечественной промышленности от конкуренции со стороны иностранцев), полицейские цели (охрану государственного строя), статистические цели (учет внешнеторгового оборота).

  Первая мировая война ввела страну в экономический кризис. О провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельность таможенных органов была парализована.

  29 мая 1918 года Ленин подписал декрет «О разграничении прав центральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений».

  В Декрете регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местные Советы депутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ. Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенного устава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпуска грузов.

  В связи с активизацией торговых связей РСФСР остро встает вопрос о регламентации процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговых грузов через границу. И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «О порядке приема хранения, отпуска импортных, экспортных товаров», который вскоре стал основой для Таможенного Устава 1924 года[13].

  14 декабря 1924 года был утвержден Таможенный Устав СССР. Данным уставом устанавливалось, что управление таможенных делом в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет.

  19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36 лет.

  Шире уточнялись полномочия ГТУ: разработка вопросов таможенной политики, участие в разработке проектов международных договоров и конвенции в части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением, издание в подлежащих случаях, по соглашению с Наркомфином СССР и другими заинтересованными ведомствами правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному делу; надзор за выполнением таможенными учреждениями законодательных постановлений и административных распоряжений; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой и иными нарушениями таможенным постановлений и наблюдение за их осуществлением; разрешение дел о контрабанде и о нарушениях таможенных постановлений по жалобам на решения таможен, не входящих в районы отделений Главного таможенного управления и т.д.

  В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное управление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

  По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненным им таможенные посты. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли[14].

  Реформой таможенного дела в СССР явилось создание в 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства.

  Положение о главном управлении государственного таможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987 года определяло функции и порядок деятельности этого органа. Это управление несло ответственность за состояние и совершенствование таможенного контроля, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, эффективное применение таможенного тарифа.

  Основными структурными единицами ГУГТК являлись управление и отделы. Компетенция управлений носила комплексный характер и полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других.

  Что касается местных таможенных учреждений, то таможни и таможенные посты по их дислокации можно было разделить на пограничные и внутренние. По специфике характера деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные. морские (речные).

  Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловил в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений.

  Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовал фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов.

  В данном параграфе дан экскурс в историю развития таможенной службы в нашей стране. Отдельно рассмотрены вопросы развития правовой базы, регулирующей данную сферу.

  В целом, глава посвящена рассмотрению общих основ функционирования системы государственных органов таможенной службы, их структуры и эволюции в России.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  2. Правовые особенности государственной службы в таможенных органах РФ на современном этапе

  2.1. Должности и основные категории государственных служащих в таможенных органах

  
  

  Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федерального закона № 114- ФЗ, указов Президента РФ от 11.01. 1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. от 23.10.1998) и от 03.09.1997 №981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (в ред. от 22.03.2004).

  Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

  Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности, с указанием на конечные результаты, которых сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы регламентируются положениями должностных инструкций и регламентов.

  В каждой должности государственной службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом.

  Штатами таможенных органов предусматриваются должности:

  Замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности правоохранительной службы);

  Замещаемые государственными служащими, которым присваиваются классные чины (должности гражданской службы);

  Не являющиеся должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов).

  Все должности, замещаемые сотрудниками  и государственными служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

  Должности государственной службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных  государственных органов или уполномоченных должностных лиц[15].

  Перечень должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего  начальствующего состава, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 02.04.2001 №327 «Об утверждении Общего перечня должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований» (в  ред. от 07.05.2004).

  Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава утверждается Президентом РФ.

  Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

  В соответствии со ст. 5 Закона № 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов (см. Приложение 1):

  Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные.

  Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные  специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.

  Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора  таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России.

  Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ.

  Гражданин, назначенный на должность  в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности» (ст. 19 Закона № 114-ФЗ). Порядок  принятия присяги определяется руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 21.11.1997 № 694 «Об утверждении Порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации».

  Специальные звания сотрудникам таможенных органов присваиваются в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.

  В настоящее время действуют следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава: прапорщика таможенной службы – 5 лет; младшего лейтенанта таможенной службы – 1 год; лейтенанта таможенной службы – 2 года; старшего лейтенанта таможенной службы – 2 года; капитана таможенной службы – 3 года; майора таможенной службы – 4 года; подполковника таможенной службы – 5 лет. Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены.

  Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании ли на одну степень выше специального звания, соответствующего  занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий (п.13 ст. 12 Закона № 114-ФЗ).

   Порядок представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов РФ установлен Инструкцией о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий. Утв. Приказом ГТК России от 30.04.1998 № 280, а также распоряжением ГТК России от 20.07.1999 №01-14/870 «О порядке присвоения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации очередных специальных званий досрочно».

  Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, который имеет  дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

  Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной гражданской службы, присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы РФ, референт государственной гражданской службы РФ, советник государственной гражданской службы РФ. В каждой группе классных чинов предусматривается три степени градации – 1, 2 и 3 классы.

  Возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной и правоохранительной, предусмотрена п.3 ст. 8 Закона № 58-ФЗ 2003. Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т.д.

  Перевод отдельных категорий сотрудников таможенных органов на государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы предусмотрен ст.3 Закон № 78-ФЗ.

  Государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы введены в пределах штатной численности таможенных органов, установленной нормативными правовыми актами РФ на день вступления в силу Законе № 78-ФЗ, за счет сокращения должностей, замещаемых в указанных органах лицами младшего и начальствующего состава.

  Количество государственных должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах РФ определяется Правительством РФ.

  В соответствии со ст. 3 Закона № 78-ФЗ, Указом Президента РФ от 09.09.2002 № 974 «О внесении дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации»  в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти (приложение 7 к Указу Президента РФ от 03.09.1997 № 981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы»), включен новый подраздел, в котором перечислены должности федеральной государственной службы в таможенных органах (Приложение 2):

  Общая численность государственных должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах определена постановлением Правительства РФ от 12.08. 2002 № 580 «О количестве государственных должностей Федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах  Российской Федерации» в количестве 40 407 единиц, в том числе в центральном аппарате ФТС России – 1322 единицы и количество должностей работников организаций бюджетной сферы – 3307 единиц.

  В результате проведения указанных мероприятий более половины сотрудников таможенных органов приобрели статус федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие). Данная категория лиц не относится к руководящему составу таможенных органов, включая начальников отделов, и не выполняет функций, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов и др. Они не замещают и не могут замещать какие-либо должности правоохранительной службы в таможенных органах.

  Гражданские служащие таможенных органов выполняют функции, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем; исчислением таможенных пошлин, налогов и их взысканием; таможенной статистикой внешней торговли и специальной таможенной статистикой; валютным контролем и контролем таможенной стоимости,  и выполняют все другие функции таможенных органов, не имеющие правоохранительного характера.

  Разделение государственных служащих таможенных органов на категории[16]:

  Сотрудников таможенных органов;

  Гражданских служащих;

  Служащих, деятельность которых регулируется законодательством РФ о труде, - отражает многомерную систему разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом в РФ. Такая дифференциация позволяет более детально разграничить труд государственных  служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих.

  Существующая дифференциация правовых статусов государственных служащих таможенных органов не затрагивает целостности единой федеральной централизованной системы таможенных органов. Гражданские служащие, как и сотрудники, обеспечивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники, замещающие должности вспомогательно-технического характера, создают условия для осуществления полномочий таможенных органов.

  Взаимосвязь правовых статусов государственных служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ:

  Порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения;

  Ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики);

  Разрешения конфликта интересов и служебных споров;

  Соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданского служащего и специальное звание сотрудника таможенного органа;

  Освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах;

  Перевода с должности правоохранительной службы для замещения должности гражданской службы;

  Учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы;

  Предоставления государственных социальных гарантий;

  Пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в таможенных органах, как правоохранительную, так и гражданскую, их семей и др.

  В параграфе подробно рассмотрена система категорий и должностей государственных служащих в таможенных органах России. Каждой из них дана краткая характеристика. Дан обзор порядка присвоения очередных званий.

  
  

  2.2. Гражданские служащие таможенных органов

  Гражданским служащим таможенного органа является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы таможенного органа, которому в установленном законом порядке присвоен классный чин.

  Правовой статус гражданских служащих в таможенных органах определяется Законом № 58-ФЗ 2003 Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ).

  На гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства  в части, не урегулированной указанным Федеральным законом (ст. 73 Закона №79-ФЗ). Таким образом, гражданские служащие как субъекты служебных правоотношений в таможенных органах имеют свои специфические свойства. Естественно, что эти свойства есть следствие особенностей и сути их труда. Их правовой статус отличается, с одной стороны, от статуса сотрудников, а с другой – от работников, статус которых полностью определяется трудовым законодательством.

  На гражданских служащих таможенных органов не распространяются все специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Закон № 114-ФЗ и Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396,  а также законодательство о государственной правоохранительной службе РФ.

  При регулировании государственно-служебных отношений гражданских служащих законодательство РФ о труде применяется в значительно большем объеме во всех случаях, не урегулированных федеральным законодательством о гражданской службе.

  Гражданские служащие таможенных органов, в отличие от их сотрудников[17]:

  Не имеют специальных знаний таможенной службы;

  Не принимают  присягу сотрудника таможенной службы;

  Не имеют права на ношение форменной одежды, знаков отличия таможенной службы;

  Не имеют права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств;

  Не имеют служебных удостоверений (сотрудников) и жетонов с личными номерами;

  Не проходят военно-врачебную экспертизу;

  Не проходят государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.

  Наиболее принципиальное значение для статуса гражданских служащих таможенных органов имеет законодательное разделение государственных служащих таможенных органов на различные группы (категории) по замещаемым должностям и присвоение им разных типов квалификационных разрядов.

   В соответствии с Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов…» и Указом Президента РФ от 09.09.2002 № 974 ряд категорий должностей сотрудников преобразован в должности и гражданских служащих таможенных органов.

  В системе существующей классификации должностей гражданской службы, установленной ст. 9 Закона № 79-ФЗ, указанные должности гражданских служащих и таможенных органах относятся к категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Эти должности не относятся к категории «руководители» и «помощники (советники)».

  С точки зрения подразделения на группы установленные должности гражданских служащих в таможенных органах относятся к группам младших, старших и ведущих должностей гражданской  службы. Это означает, что в таможенных органах не существует главных и высших должностей гражданской службы.

  В 2002 г. и ранее в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» гражданским служащим присваивались квалификационные разряды государственных служащих:

  Референт государственной службы;

  Советник государственной службы;

  Советник РФ;

  Государственный советник РФ;

  Действительный государственный советник Российской Федерации.

  С принятием Закона № 79-ФЗ гражданским служащим таможенных органов, как и всем гражданским служащим, присваиваются классные чины гражданской службы. Статьей 11 Закона № 79-ФЗ учреждены следующие классные чины гражданской службы:

  Секретарь государственной гражданской службы РФ;

  Референт государственной  гражданской службы РФ;

  Советник государственной гражданской службы РФ;

  Государственной советник РФ;

  Действительный государственный советник РФ.

  В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах  указанных групп должностей гражданской службы гражданскому служащему таможенного органа может быть присвоен классный чин любого класса -1,2 или 3.

  Соответствие классных чинов федеральной гражданской службы должностям федеральной гражданской службы устанавливается указом Президента РФ.

  В параграфе рассмотрены основы гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, приведена классификация и структура системы гражданской службы в таможенной сфере.

  
  

  2.3. Права и обязанности сотрудников таможенных органов

  Права сотрудников таможенных органов – это основные права государственного служащего и специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах[18]. В обобщенном виде эти права закреплены в ст. 16  Закона № 114-ФЗ.

  Некоторые права сотрудников таможенных органов предусмотрены в ТК РФ,  а также в других актах законодательства. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются должностной инструкцией или регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности.

  Право ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т.д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе.

  Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, представлять эту информацию.

  Право посещения в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и условия такого посещения организаций сотрудниками таможенных органов пока не установлены.

  Право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников.

  Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения.

   Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и присвоение более высокого специального звания. Сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей квалификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы – младший состав), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, должности 2-й группы – средний начальствующий состав).  Это право реализуется при наличии вакантной должности в таможенном органе.

  Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. Право сотрудников на переподготовку следует понимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных званий.

  Сотрудники  таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Это права: на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по требованию  сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; применение физической силы, специальных средств,  а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных § 3 гл. 39 ТК РФ.

  Статус собраний сотрудников таможенных органов устанавливается ст. 31 Закона № 114-ФЗ, а также приказом ГТК России от 15.07.1999 № 438 «Об утверждении Положения о собрании сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

  Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 29 Закона № 114-ФЗ и приказами ГТК России от 18.08.1997 № 497 «Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации» от 22.08.1997 № 509 « О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения».

  Сотрудники таможенных органов имеют право на ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Порядок ношения форменной одежды устанавливается ФТС России. Форменная одежда выдается бесплатно.

  Обязанности сотрудники таможенных органов установлены правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функций и правомочий по занимаемой должности[19].

  Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим  законодательством, присягой и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов  находится под защитой государства. Никто кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

  Под исполнением обязанностей по занимаемой должности сотрудником таможенных органов понимается: исполнение указанных обязанностей в течение установленного служебного времени или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью; участие во всех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе (сборы, учения, соревнования и др.); следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности,  а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

  Обязанности сотрудника таможенных органов по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (ст. 17 Закона № 114-ФЗ). Данное установление законодательно подчеркивает значение должностной инструкции как источника определения служебных функций сотрудника таможенного органа. Структура должностной инструкции определена в приказе ГТК России от 29.11.2002 № 1277 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждении должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации».

  Общеслужебные обязанности сотрудников таможенных органов закреплены в ст. 17 Закона № 114-ФЗ. Рассмотрим их.

  Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение  федеральных законов – непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституционными принципами.

  Обязанность  обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных  органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере. Для сотрудников таможенных органов основополагающее значение имеет конституционное положение  о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими.

  Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядку подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако все распоряжения сотрудник выполняет под свою личную ответственность за правомерность своих действий.

  В данном параграфе подробно изучены права и обязанности сотрудников таможенных органов. Подробно рассмотрены вопросы правового регулирования указанной сферы в соответствии с действующим законодательством.

  
  

  2.4. Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах

  Под прохождением службы в таможенных органах имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующихся служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику[20]. К таким фактам относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение по конкурсу, назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация, перемещение по службе и др.

  Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшее 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, обязательно  знание государственного языка. Государственным языком на территории РФ является русский язык (ст. 68 Конституции РФ).

  Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в указанных органах (далее – контракт).

  Уровень профессионального образования для поступления на службу в таможенные органы зависит от должности, на которую зачисляется сотрудник. Общие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности регламентируются Указом Президента РФ от 30.01. 1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службе».

  Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством РФ.

  На сотрудников таможенных органов распространено действие Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением органов действует также приказ ГТК России от 24.10.1994 № 636 «О порядке прохождения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации ежегодной диспансеризации».

  При поступлении на службу в таможенные органы гражданин представляет: личное заявление на имя руководителя таможенного органа; документ, удостоверяющий личность, т.е. паспорт; трудовую книжку; документ о профессиональном образовании, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию; справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина; автобиографию; листок по учету кадров установленной формы.

  Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов в соответствии с законодательством РФ обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Порядок представления данных сведений регламентируется приказом ГТК России от 08.12 1998 № 826 «О порядке представления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации сведений  о доходах и об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об организации проверки указанных сведений».

  Сведения и документы, представленные гражданином при поступлении на службу в таможенные органы, подлежат обязательной проверке в порядке, предусмотренном Законом № 114-ФЗ.

  При установлении в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в таможенные органы, руководитель таможенного органа обязан в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу письменно проинформировать его о причинах отказа. Гражданин, не согласный с решением об отказе, вправе обжаловать его в вышестоящий таможенный орган или в суд.

  Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы и проходить службу в таможенных органах в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным  на основании решения суда, вступившего в законную силу; лишения его права  занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока по решению суда, вступившего в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего службе в таможенных органах; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,  если исполнение обязанностей по должности, на которую он претендует, связано с использованием таких сведений; близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сыновья, дочери, а также братья и сестры, родители и дети супругов) с сотрудником таможенного органа, если их служба в таможенном органе связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности.

  Испытательный срок для лиц, поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую они поступают. Цель испытания – проверка профессиональной  пригодности. В этом случае кандидат назначается на соответствующую должность стажером без присвоения  ему специального звания.

   Порядок  и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем ФТС. С 30 апреля 1998 г. действует приказ ГТК России № 279 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации» (в ред. от 16.07.2002).

  Для выпускников образовательных учреждений ГТК России, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

  Продолжительность испытательного срока указывается к контракте и приказе о назначении на должность. Испытательный срок может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

  Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется  правами сотрудника таможенных органов в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта.

  В испытательный срок не засчитывается время нахождения в отпуске и время его отсутствия на службе в связи с болезнью.

  Решение о соответствии или несоответствии  стажера замещаемой должности должно быть принято уполномоченным на то должностным лицом таможенного органа на основании заключения аттестационной комиссии до истечения испытательного срока. При этом издания приказа об окончательном назначении на должность не требуется.

  Перемещение по службе таможенных органов производится:

  на высшую должность – в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника таможенных органов;

  на равнозначную должность – с согласия сотрудника для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки,  а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

   на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) – по инициативе Министра экономического развития и торговли РФ или начальника таможенного органа с согласия сотрудника, если иное не оговорено в контракте;

  на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность – с согласия сотрудника; по состоянию здоровья – в соответствии с медицинским заключением; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке – с согласия сотрудника;

  при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

  при привлечении сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий;

  в порядке прикомандирования к органам государственной власти РФ и организациям.

  Порядок перемещения по службе в настоящее время регламентируется приказом ГТК России от 20.09.1999 №630 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения на должность, освобождения от должности, зачисления в распоряжение начальника таможенного органа, увольнения сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

  Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения.

  К условиям службы в таможенных органах относятся: внутренний распорядок, продолжительность служебного времени, отпуска; денежное и материальное обеспечение; государственное и дополнительное социального страхование; льготы, гарантии и компенсации.

  Принципиальных различий в условиях службы сотрудников и гражданских служащих в таможенных органах не существует.

  В данной части работы рассмотрены основы порядка прохождения государственной службы в таможенных органах. Отдельно рассмотрены порядок и перемещения по службе, на условия и регулирование.

  
  

  2.5. Прекращение службы в таможенных органах

  
  

  Основаниями для прекращения службы в таможенных органах являются: увольнение, прекращение гражданства РФ; признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника таможенных органов.

  Сотрудники таможенных органов могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

  по собственному желанию;

  по достижении предельного возраста, установленного ст. 49 Закона № 114-ФЗ;

  по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

   по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

   в связи с нарушением условий контракта;

  в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

  в связи с переводом в другой государственный орган;

  в связи с избранием депутатом федерального органа законодательной власти, органа законодательной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления;

  по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности  к службе  в таможенных органах;

   по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии по ограниченной годности к службе в таможенных органах;

  по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

  за однократное грубое либо систематические нарушения служебной дисциплины. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даны в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ;

  за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемым к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов;

  в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;

  в связи с прекращением гражданства РФ.

  Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по достижении предельного возраста, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, по состоянию здоровья и по болезни, по служебному несоответствию, за нарушения служебной дисциплины, в связи с осуждением за преступление и в связи с прекращением гражданства РФ осуществления по инициативе  начальника соответствующего таможенного органа.

  Не допускается увольнение  по инициативе  начальника таможенного органа в период нахождения сотрудника в отпуске или в период болезни, за исключением случая увольнения по болезни на основании заключения врачебной комиссии.

  Сотрудники таможенных органов ставятся в известность о предстоящем увольнении таможенных органов не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников, увольняемых в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующими занимаемой должности; за однократное грубое нарушение либо систематические нарушения служебной дисциплины; также в связи с осуждением за преступление на основании приговора суда, а также в связи с прекращением гражданства РФ.

  Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, осуществляется по его инициативе или с его согласия.

  Сотрудники таможенных органов вправе состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста: младший состав и средний начальствующий состав (от прапорщика до капитана таможенной службы включительно) – 50 лет; старший начальствующий состав (от майора до полковника таможенной службы включительно) – 55 лет; высший начальствующий состав (от генерал-майора до действительного государственного советника таможенной службы РФ) – 60 лет.

  Сотрудники таможенных органов – женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше установленного срока.

  Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников, достигших предельного возраста, установленного для определенной должности, может быть продлен руководителем ФТС России до пяти лет. После этого государственный служащий может быть принят на работу в таможенный орган на условиях срочного трудового договора для замещения должности, не относящейся к должностям государственной службы.

  Сотрудники таможенных органов, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников таможенных органов в порядке, определяемом руководителем ФТС России.

  В параграфе рассмотрены вопросы и условия прекращения службы в таможенных органах, в том числе:

  по собственному желанию, по достижению предельного возраста, в связи с нарушением условий контроля и др.

  Глава в целом посвящена детальному исследованию правовых и практических аспектов государственной службы в таможенной сфере. В ней дана характеристика как всему процессу прохождения государственной службы в таможенных органах, так и отдельных его составляющих – от принятия на службу до ее прекращения. Кроме того, рассмотрена классификация должностей, права и обязанности сотрудников и т.д.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Заключение

  
  

  Главный смысл таможенной деятельности в условиях рыночной экономики – обеспечение интересов предпринимателей и экономической безопасности страны.

  Сегодня Российское государство находится на новом этапе развития. Режим благоприятствования предпринимательской деятельности зависит от стабильных правил, понятных, известных всем заинтересованным субъектам и редко меняющихся. В этих условиях ведомственное регулирование неприемлемо и просто опасно.

  Отмена долгое время существовавшей  монополии государства на внешнеэкономическую деятельность не означает его устранения из этой сферы. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случае, установленных законом. В этих условиях особую актуальность приобретает  изменение роли государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей и повышении уровня правового регулирования указанных отношений.

  Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений (юридических лиц)  и отдельных предпринимателей (граждан), получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. В этих условиях существенно возрастает роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

  Время показало, что политика, основанная на минимизации роли государства в экономической жизни страны, не позволяет эффективно решать проблемы российской внешнеторговой сфере и в оживлении внешнеэкономической деятельности. Государство призвано устанавливать соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимать таможенные платежи, утверждать таможенные правила, осуществлять многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, входящие в понятия таможенного дела и таможенной политики.

  Государство может осуществлять таможенное дело исключительно из четких и детально определенных в законе правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства ведения таможенного дела непосредственно затрагивают  интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров.

  В новых условиях существенно возрастает роль административной организации таможенного дела как государственного института, реализующего не только контрольные, надзорные и фискальные функции государства во внешнеэкономической деятельности, но и обеспечивающего весь комплекс мероприятий, составляющих таможенного дело в РФ.

   Административная организация таможенного дела многофункциональна. Это сложный и многоплановый институт государственности. При этом его функционирование возможно только на четких правовых основаниях.

  Для регулирования административной организации таможенного дела применяется исключительно метод нормативно-правового и преимущественно законодательного регулирования. В таможенной деятельности невозможно применение договорного регулирования, преобладающего в частной сфере.

  Административные полномочия органов исполнительной власти в таможенной сфере позволяют оперативно реагировать на изменения внутренних и внешних условий экономического развития. Применяемые ими меры носят обязательный характер для всех субъектов внешнеэкономической деятельности. Их нарушение влечет юридическую ответственность вплоть до уголовной.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Список использованных сокращений

  ВАС – Высший Арбитражный Суд

  ГТК – Государственный таможенный комитет

  и.о. – Исполняющий обязанности

  М.- Москва

  офиц. – Официальный

  РГ – «Российская газета»

  ред. – Редакция

  с. – страница

  СЗ – Сборник законодательства

  см. – смотри

  СПб. – Санкт-Петербург

  ст. – статья

  ТК – Таможенный орган

  утв. – утвержден

  ФЗ – Федеральный закон

  ФТС – Федеральная таможенная служба

  Библиография

  1. Нормативные акты

  1.   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с изм и доп. 25.03.2004) (РГ.1993. 25 дек.)

  2.   Гражданский кодекс Российской Федерации от 31.07.1994 № 51-ФЗ  Ре. 29 июля 2004 г. (СЗ РФ. 1994. № 32, с. 3301)

  3.   Таможенный кодекс Российской Федерации, утв. Приказом Президента РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 20.08.2004) (СЗ РФ. 2003. №22 с. 2066) – ТК РФ

  4.   Федеральный закон «О системе государственной службы в  Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003  (в ред. от 11.11.2003) (СЗ РФ. 2003. №22. с. 2063)

  5.   Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // (СЗ РФ. 2004. № 31- с. 3215)

  6.   Федеральный закон № 114-ФЗ от 21.07.1997 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред.от 22.08.2004) (СЗ РФ. 1997. № 30 с. 3586)

  7.   Федеральный закон №119-ФЗ от 31.07.1995 «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2003) (СЗ РФ. 1995. № 31 с. 2990)

  
  

  2. Научная литература

  8.   Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учебник / Под ред. Н.И. Химичева.М., 2003

  9.   Бакаева О.Ю. Таможенный кодекс РФ: анализ новелл// Законность. 2003 №12

  10. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2005

  11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2002

  12. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство: Практический комментарий, 2004

  13. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство. Судебная практика.М., 2005

  14. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб, 2000

  15. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практич. пособие/ Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 2003

  16. История таможенного дела и таможенной политики России (1917-1985 гг.): Хрестоматия в 3 ч. М., 1999

  17.  Карташов Г.А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Н.Новгород, 2004

  18. Корняков К.А. Новый этап развития таможенного дела в России// Законодательство и экономика. 2003. № 11

  19. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть: Учеб.пособие. М., 1998

  20. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб.пособие. М., 1996

  21. Ноздрачев А.Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами  зарубежных стран// Законодательство и экономика. 2004 № 8-10

  22. Основы таможенного дела: Учебник/ Под общей ред. В.Г. Драганова: Российская таможенная академия при ГТК РФ. М., 1998

  23. Петров Ю.М. Практика таможенного регулирования. М., 2004

  24. Российское таможенное право/ Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе М., 2005

  25. Сандровский К.К. Международное таможенное право. Киев, 2003

  26. Сизов А.В. Новый Таможенный кодекс как компромисс публичных и частных интересов в области таможенного дела: практические аспекты // Право и экономика. 2003. № 12

  27. Таможенное право: Учеб.пособие/ Под ред. Б.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М., 2005

  28. Таможенное право РФ: Учеб.пособие/Сост. И.В. Кузнецов, А.В. Кудрявцев. Екатеринбург, 2004

  29. Таможенная энциклопедия: в 2 т. М., 2003

  30. Халипов С.П. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности) М., 2005

  
  
  

  3. Материалы судебной практики

  31.  Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2000 г. № 52 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о валютном регулировании и валютном контроле» (Вестник ВАС РФ. 2002.№ 7)

  32. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.08.1993 гю № С-13/ОСЗ-269 «В связи с принятием Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей»» (Вестник ВАС РФ. 1993. № 9)

  33. Письмо  Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.08.1993 г. № С-13/ОСЗ -269 «В связи с принятием Закона «О таможенном тарифе» (Вестник ВАС РФ. 1993. № 10)

  
  
  

  
  
  

  Приложение 1

  Система  специальных званий сотрудников таможенных органов РФ

  Высший начальствующий состав	генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, действительны государственный советник таможенной службы РФ
  Старший начальствующий состав	майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы
  Старший начальствующий состав	младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы
  Старший начальствующий состав	прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение 2

  Система должностей федеральной государственной службы в таможенных органах

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] № 114-ФЗ от 21.07. 1997 «О службе в  таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004 г.) (СЗ РФ. 1997 г. № 30. Ст. 3586) – Закон № 114- ФЗ

  [2] № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004 г. № 31. ст. 3215) – Закон РФ

  [3] См.: Интервью с начальником Правового управления ГТК РФ Г.В. Баландиной // Законодательство. 2003. № 10, с.3

  [4] № 114-ФЗ от 21.07. 1997 «О службе в  таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004 г.) (СЗ РФ. 1997 г. № 30. Ст. 3586) – Закон № 114- ФЗ

  
  

  [5] № 58-ФЗ от 27.05.2003  «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 11.11.2003) (СЗ РФ 2003. № 22. Ст.2063) – Закон № 58-ФЗ 2003 г.

  [6] Российское таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 2005

  [7] Марков Л.И. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1997. — с. 10.

  [8] Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. — М.: Юрид. лит., 1993. — С. 20

  [9] Дмитриев С.С. Пограничная служба в России 1857 года в первой половине 19 века // Пограничник. — 1994. — № 7. — с. 46.

  [10] Таможенный Устав. Свод законов российской империи. Т. 6. — СПб., 1910. — с. 7.

  [11] Таможенный устав. Сборник законов Российской империи. Т. 6. — СПб., 1910. — с. 10.

  [12] Марков П.Н. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1997. — с. 50.

  [13] Марков Л.Н. Очерки по истории Таможенной службы. — Иркутск: Изд-во иркут. ун-та, 1997. — с. 21.

  [14] Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст. — М.: Юрид. лит., 1973. — с. 5.

  [15] Таможенное право РФ: Учеб.пособие / Сост. И.Ю. Никитин, А.В. Кудрявцев. Екатеринбург, 2004

  [16] Таможенное право РФ: Учеб.пособие / Сост. И.Ю. Никитин, А.В. Кудрявцев. Екатеринбург, 2004

  
  

  [17] Российское таможенное право/ Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе, 2005

  [18] Бекяшев К.А.., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2005

  [19] Бекяшев К.А.., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2005

  
  

  [20] Карташов Г.А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Н.Новгород, 2004

Скачать дипломную работу