9976
Оглавление..................................................................................................................................... 2
Введение......................................................................................................................................... 3
Глава I. Теоретические основы малого бизнеса......................................................................... 7
I.I. Определение малого бизнеса и его критерии....................................................................... 7
I.II.Этапы и исторические аспекты развития малого
бизнеса................................................ 16
I.III.Малый бизнес в экономике России.................................................................................... 19
Глава II.Объективная необходимость государственного
регулирования развития малого бизнеса 30
II.I. Правовые основы развития малого бизнеса...................................................................... 30
II.II.Зарубежный и российский опыт регулирования
малых предприятий (малого бизнеса) государством....................................................................................................................................................... 37
II.III.Проблемы малого бизнеса.................................................................................................. 45
II.IV. Механизмы государственного регулирования
малого бизнеса(программы)............... 57
Глава III.Развитие малого инновационного бизнеса............................................................... 67
III.I. Инфраструктура малого инновационного бизнеса........................................................... 67
III.II. Механизмы государственного регулирования
развития малого инновационного бизнеса 72
III.III. Поддержка и стимулирование инновационных
предприятий в России и за рубежом 77
Заключение.................................................................................................................................. 83
Список литературы..................................................................................................................... 87
Актуальность темы.
По данным Федеральной службы государственной статистики РФ число
малых предприятий на 1 января 2008 года превысило 1100 тыс. единиц, а
индивидуальных предпринимателей - 3,4 млн. человек. В 2007 году продолжились
тенденции к увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал на малых
предприятиях. Итоги деятельности субъектов малого предпринимательства за 2007
год можно рассматривать как положительные. Можно констатировать, что тенденции
к росту данного сектора отмечаются уже в течение нескольких последних лет.
Кроме того, в 2006-2008 годах была активизирована государственная политика по
созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив как
на федеральном, так и региональном уровнях. Так, принято новое законодательство
о развитии малого и среднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных
актов, направленных на упрощение доступа малых предприятий к финансовой и
имущественной поддержке. Принимаются определенные меры по устранению
административных барьеров.
Однако указанные положительные тенденции развития сектора малого
предпринимательства могут быть сняты воздействием как общих, так и
специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике
зарубежных стран и Российской Федерации.
К общим негативным факторам, оказывающим влияние на деятельность
малых предприятий, можно отнести снижение ликвидности, неплатежи, низкая
инвестиционная активность.
Российский
малый бизнес, поставленный в сложные условия вследствие ограниченного доступа к
кредитам банков и скудности средств в региональных фондах поддержки
предпринимательства демонстрирует, тем не менее, высокую институциональную
стойкость. Он проявляет необычайную активность в поиске средств для продолжения
своего дела и новых сфер деятельности. Имеется множество фактов,
свидетельствующих о большом экономическом и организационном потенциале малого
предпринимательства.
Следует
отметить, что в период экономических реформ, по меньшей мере, в течение одного
десятилетия после начала либерализации цен и приватизации государственной
собственности, экономическая безопасность России находилась под угрозой. Этот
факт не остался незамеченным исследователями. В теории были сформулированы
критерии экономической безопасности и, соответственно, предлагались пути ее
обеспечения. Однако малый бизнес как фактор ее обеспечения фактически не стал предметом
исследования. Вместе с тем и в настоящее время эффективность государственной
поддержки малого бизнеса остается недостаточной. До сих пор существует немало
финансовых, бюрократических, организационных и т.п. преград, препятствующих
функционированию существующих и увеличению вновь создаваемых предприятий малого
бизнеса.
Теоретические разработки, посвященные современной системе оценки и
регулирования деятельности малого бизнеса, не в полной мере учитывают
возможности системного подхода к повышению эффективности функционирования
малого предпринимательства. При использовании зарубежного опыта не учитывается
российская специфика, инновационный потенциал, что в свою очередь затрудняет
адаптацию российского малого бизнеса в глобальные процессы интеграции и повышения
конкурентоспособности.
Теоретические, методологические и методические вопросы
совершенствование механизма регулирования и повышения эффективности
функционирования малого предпринимательства приобрели особую актуальность в
настоящее время.
Степень
разработанности темы. Основы теории предпринимательства были заложены в трудах
Р.Кантильона, Ж.-Б.Сэя, А.Смита. Дальнейшее развитие теория предпринимательства
получила в работах А.Хизрича, Ф.Хайека, Й.Шумпетера и других ученых.
До
определенного момента в силу недостаточно широкого распространения самого
явления в качестве одной из форм предпринимательской деятельности малое
предпринимательство изучалось лишь поверхностно. В трудах классиков
экономической теории А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса можно найти упоминание о
некоторых особенностях развития малого предпринимательства, но нет специально
посвященного ему исследования.
Появление
большого числа государственных программ поддержки предпринимательства в
послевоенные годы обусловили активизацию интереса к данной проблеме среди
зарубежных ученых. Ее изучением занимались Г.Берл, П.Вэйл, Д.Гэммон, Я.Мейтланд
и некоторые другие исследователи.
Перед
отечественными исследователями задача анализа особенностей становления и
функционирования малых предприятий обусловливалась осуществлением в стране
рыночных преобразований. В 90-е годы малое предпринимательство стало объектом
постоянных исследований со стороны ученых и специалистов-практиков. В
частности, изучением проблем малого предпринимательства в этот период интенсивно
занимались А.Крутик, С.Миронов, А.Слуцкий, О.Шестоперов и некоторые другие
ученые.
В отечественной науке большой вклад в исследование проблемы был
внесен российскими учеными, среди значимых работ следует выделить труды А.
Авиловой, Т. Алимовой, В. Афанасьева, А. Блинова, Н. Брагина, Р. Братиной, Н.
Вахтиной, А. Виленского, Л. Гаранькиной, Г. Данишевской, Т. Долгопятовой, Э.
Дунаева, Н. Зяблюка, Б. Ичитовкина, Ю. Кочеврина, А. Крутика, М. Лапусты, А.
Лившица, В. Меньшова, А.Орлова, Н. Пилипенко, Е. Татарского, В. Шахового, А
Шулуса и др.
Анализ
литературы и методических материалов показал, что многие проблемы, касающиеся
совершенствования механизма повышения эффективности малого предпринимательства
не нашли решения в экономической науке, проведенные ранее исследования не в
полной мере раскрывают влияние факторов внутреннего и внешнего влияния.
Итак,
недостаточная теоретическая разработанность проблемы повышения эффективности
малого предпринимательства определили выбор темы работы, ее цель и задачи.
Цель дипломной
работы состоит в анализе возможных путей развития малого предпринимательства
Москвы и механизмов его поддержки.
Цель
исследования предполагает решение следующих задач:
·
определить
сущность предпринимательства, раскрыть его содержание и виды в целях получения
более полного и глубокого представления о возможностях малого
предпринимательства в рыночной экономике;
·
исследовать
основные проблемы повышения эффективности предпринимательской деятельности в
РФ;
·
рассмотреть
основные направления государственной поддержки и регулирования
предпринимательства;
·
провести анализ
развития инновационного предпринимательства в РФ.
Предметом
исследования являются экономические отношения между субъектами малого
предпринимательства, а также с субъектами крупного бизнеса и государством.
Объектом
исследования становятся формы и методы повышения эффективности
предпринимательства.
Теоретической
и методологической базой исследования являются фундаментальные положения
классической и современной теории в области предпринимательства, содержащиеся в
трудах зарубежных и отечественных исследователей, а также в сборниках
материалов научно-теоретических и научно-практических конференций, симпозиумов
и семинаров.
Информационной
базой исследования послужили материалы федеральных и региональных
статистических органов, информационно-аналитических центров министерств и
ведомств Российской Федерации и Москвы, данные, опубликованные в периодической
печати, государственные региональные программы развития предпринимательства.
Содержащийся в работе анализ опирается на федеральное и региональное
законодательство, а также нормативные акты местных органов власти.
Предпринимательство
(предпринимательская деятельность) всегда являлась одним из важнейших предметов
экономической науки, поскольку именно предприниматель является главным
действующим лицом рыночного хозяйства.
Мы сможем лучше понять
сущность предпринимательства, если рассмотрим поведение предпринимателя с
разных сторон - с экономической, управленческой и личностной. Исследователи XX
в. особое внимание уделяли личностным и социальным характеристикам
предпринимателя, что нашло свое отражение в следующих суждениях:
«Практически во всех
определениях предпринимателя и предпринимательства речь идет о таком поведении,
которое включает в себя, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию
и реорганизацию социально-экономических механизмов, с тем чтобы суметь с
выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих,
взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать»[1].
«С точки зрения
экономиста, предприниматель - это тот, кто соединяет средства, труд, материалы
и т.д. таким образом, что их совокупная стоимость возрастает. При этом он
вносит изменения, осуществляет инновации и преобразует заведенный порядок. С
точки зрения психолога, предприниматель - это человек, которым движут
определенные мотивы - например, желание добиться чего-то в жизни, попробовать
что-то новое, самоутвердиться или обрести самостоятельность... С точки зрения
других предпринимателей, он может представлять угрозу, быть опасным соперником,
или, наоборот, партнером, поставщиком, покупателем или просто человеком с
интересными идеями, в которого не жалко вложить деньги... С точки зрения
политэконома, предприниматель - это человек, который умножает не только свое,
но и национальное богатство, кто находит способы лучшего использования
ресурсов, снижения потерь, кто создает новые рабочие места»[2]..
«Предпринимательство -
это динамичный процесс наращивания богатства. Богатство создается теми, кто
больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет
времени на создание собственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или
услугу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совершенно
новым, главное чтобы предприниматель сумел придать им новое качество, увеличить
их ценность, затратив на это необходимые силы и средства».[3]
Каждое из этих
определений рассматривает предпринимателя под разным углом зрения, однако все
они включают такие понятия, как новизна, организаторский талант, творческое
начало, умножение богатства и готовность рисковать. И все же каждое из этих
определений ограничивает сферу предпринимательства, хотя на самом деле
предпринимателей можно найти во всех областях - в образовании, медицине, науке,
юриспруденции, архитектуре, в сфере производства, социальной сфере, сфере
распределения. Поэтому здесь можно дать следующее определение, которое охватывает
все типы предпринимательского поведения: предпринимательство - это процесс
создания чего-то нового, обладающего ценностью; процесс, поглощающий время и
силы, предполагающий принятие на себя финансовой, моральной, социальной
ответственности; процесс, приносящий в результате денежный доход и личное
удовлетворение достигнутым.
Итак,
предпринимательство - это осуществление смелых, важных и трудных проектов.
Предпринимательство - это готовность добровольно брать на себя весь риск,
связанный с реализацией новых идей. Это попытки придумать и сделать что-то
новое или улучшить уже существующее.
Предпринимательская
деятельность определяется российским законодательством, как самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке[4].
Предпринимательская деятельность может осуществляться как юридическими лицами,
так и гражданами без образования юридического лица.
1.
Эти понятия
относятся к любому виду экономической деятельности, определенному
классификатором ОКВЭД[5], а именно:
·
Сельское
хозяйство, охота и лесное хозяйство.
·
Рыболовство,
рыбоводство.
·
Добыча полезных
ископаемых.
·
Обрабатывающие
производства.
·
Производство и
распределение электроэнергии, газа и воды.
·
Строительство.
·
Оптовая и
розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования.
·
Гостиницы и
рестораны.
·
Транспорт и
связь.
·
Финансовая
деятельность.
·
Операции с
недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.
·
Государственное
управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное
обеспечение.
·
Образование.
·
Здравоохранение и
предоставление социальных услуг.
·
Предоставление
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
·
Предоставление
услуг по ведению домашнего хозяйства.
·
Деятельность
экстерриториальных организаций.
Можно использовать
исходное определение экономической деятельности, данное в ОКВЭД: «Экономическая
деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила,
технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в
производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание
услуг). Она характеризуется затратами на производство, процессом производства и
выпуском продукции (оказанием услуг)».
2.
Чем больше в
экономической деятельности нового (инновационности) (как в отношении отдельных
ее составляющих, так и в целом), риска и выхода за привычные рамки (например,
более высокие темпы роста), тем больше будет предпринимательского элемента в
этой деятельности. На одном полюсе будет обычный стабильный бизнес, на другом —
предпринимательство, граничащее с авантюризмом. Посредине — множество
переходных состояний, зависящих от соотношения стабильности и новизны с риском.
Количество малых
предприятий Москвы – один из основных статистических показателей,
представляемых Мосгорстатом. Кроме того, это основной индикативный показатель,
прописанный в Постановлении Правительства Москвы от 20.06.2007 г. №420-ПП «О
комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в
г. Москве на 2008-2010 гг.».
Показатель
количества МП по данным Мосгорстата используется при оценке
финансово-экономического состояния всей совокупности МП Москвы на основании
осредненных значений финансово-экономических характеристик МП по данным
бухгалтерской отчетности.
По состоянию на
01.10.2009 года по данным Мосгорстата количество МП составило порядка 214,5
тыс. единиц, темп прироста количества предприятий по отношению к концу 2008
года – 3,2%.
По суммарному
количеству МП Москвы на протяжении длительного периода прослеживается
положительная динамика. На основании многолетнего наблюдения за данными о
состоянии малых предприятий в г. Москве на фоне постоянного развития экономики
города можно предположить, что кардинальных изменений в динамике количества МП
Москвы в ближайшие годы не предвидится. Можно только отметить некоторое
снижение (на 7%) количества МП, сдавших бухгалтерскую отчетность в 2008 году, с
одновременным увеличением количества МП, применяющих упрощенную систему
налогообложения, и ИП. Таким образом, в ближайшие годы можно ожидать
существенные не количественные, а структурные изменения сектора малого бизнеса
Москвы.
Основываясь на
специфике представления социально-экономических данных Мосгорстатом можно
предположить, что на конец 2009 года количество МП Москвы будет не менее 214,5
тыс. предприятий.
В общей
совокупности МП Москвы существенную часть составляют предприятия, применяющие
упрощенную систему налогообложения (УСН), отдельное наблюдение и актуализация
по которому Мосгорстатом не ведется.
До 2005 года в
России действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства»
(ОКОНХ), с 01.01.2005 введен в действие Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности (ОКВЭД). В соответствии с этим классификатором
наиболее крупным направлением деятельности МП Москвы является торговля (табл.
1.1.). На 01.10.2009 года количество МП данной сферы составляло порядка 104,8
тыс. единиц (или 49% общего количества МП Москвы). Кроме того, по данным
мониторинга около 60% ИП также работают в сфере торговли.
Таблица 1.1
Количество МП по
некоторым видам деятельности в 2008-3 квартале 2009 года по данным Мосгорстата
|
|
Количество предприятия, ед.
|
% к итогу
|
|
Название вида деятельности
|
2008 год
|
01.10.2009
|
2008 год
|
01.10.2009
|
|
Всего (по всем видам деятельности)
|
207834
|
214450
|
100%
|
100%
|
|
добыча полезных ископаемых
|
688
|
674
|
0,30%
|
0,30%
|
|
обрабатывающие производства
|
20439
|
20356
|
9,80%
|
9,50%
|
|
строительство
|
17194
|
18680
|
8,30%
|
8,70%
|
|
торговля
|
101350
|
104834
|
48,80%
|
48,80%
|
|
транспорт и связь
|
9069
|
10353
|
4,40%
|
4,80%
|
|
финансовая деятельность
|
5778
|
5893
|
2,80%
|
2,70%
|
|
операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
|
38829
|
38310
|
18,70%
|
17,90%
|
|
предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
|
6663
|
7446
|
3,20%
|
3,50%
|
Другая крупная
сфера деятельности – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг.
Рис. 1.1. Структура малых предприятий
Москвы по отраслям (видам деятельности) на 01.10.2009 г.
На 01.10.2009 года
по данным Мосгорстата количество МП данного вида деятельности насчитывалось
38,3 тыс. предприятий (или 19% общего количества МП Москвы).
Москва, по
всеобщему признанию, задает тон для всех российских регионов в формировании
институтов содействия развитию малого бизнеса. Под патронажем Правительства
города созданы и функционируют практически все институты поддержки и
обслуживания малого предпринимательства, функционирующие в ведущих странах
мира. В то время как в большинстве российских регионов на поддержку МП ежегодно
выделяется в лучшем случае несколько сот тысяч – несколько миллионов рублей, в
Москве – более миллиарда рублей. В соответствии с федеральным и городским
законами о малом предпринимательстве в Москве оказывается поддержка
общественным объединениям предпринимателей как важному институту инфраструктуры
МП.[6]
А как
обстоят дела на региональном уровне?
В идеале
невозможно назвать нижний порог развития малого бизнеса для всех регионов,
однако, безусловно, выше 5% для всех типов регионов. При этом важно учитывать,
что для каждого региона этот показатель будет различным. Например, для Москвы,
Московской, Ростовской и Ленинградской областей показатель в 60% от ВРП
возможен, но для региона с бескрайними просторами и двумя сырьевыми
предприятиями на территории невозможно добиться такой высокой концентрации
малых предприятий.
В
нефтедобывающих регионах больше возможности развивать малый бизнес только в
сфере услуг. Но и в таких мегаполисах, как Москва, малый бизнес будет выполнять
сервисные функции. В национальных республиках, где остро стоит проблема
безработицы, только малый бизнес дает населению возможность выживать. При этом
решить проблему бедности возможно только при создании системы
микрокредитования. Для реализации предпринимательской идеи необходим быстрый и
небольшой кредит, но банкам с небольшими кредитами иметь дело невыгодно. При
этом в регионах центры микрокредитования востребованы, и их число растёт.[7]
По итогам
первого квартала 2009 г. в целом по стране по всем используемым в мониторинге
показателям развития малого предпринимательства отмечается положительный
прирост.
Ниже
представлено распределение зарегистрированных МП по федеральным округам РФ в
расчете на 100 тыс. человек населения на 1 октября 2009 года. [8]
Рис. 1.2.Количество
зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской
Федерации
На 1
октября 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 1031,5
тыс., что на 4,8% выше, чем по состоянию на 1 октября 2008 г.
По итогам января-сентября
2009 г. среднесписочная численность занятых на МП (без учета внешних
совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом
по стране выросла на 6,3% и составила 8 480,0 тыс. чел.
С первого квартала 2008 г. Федеральная служба государственной статистики перешла от учета объемов производства продукции
(работ, услуг) на малых предприятиях к учету объемов оборота малых предприятий.
В оборот малых
предприятий включается стоимость отгруженных товаров собственного производства,
выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи
приобретенных на стороне товаров (без налога на добавленную стоимость, акцизов
и других аналогичных обязательных платежей). Объем отгруженных товаров
собственного производства представляет собой стоимость тех товаров, которые
произведены данным юридическим лицом и фактически в отчетном периоде отгружены
или отпущены в порядке продажи, а также прямого обмена на сторону (другим
юридическим и физическим лицам), независимо от того, поступили деньги на счет
продавца или нет. Данные по объемам оборота представляют совокупность малых
организаций с соответствующим основным видом деятельности и отражают
коммерческую деятельность организаций.
На рис. 1.3. объемы
оборота МП рассчитаны исходя из общего объема оборота МП по России - 8 766
159,8 мл. руб.
Рис.1.3.
Объемы оборота МП по федеральным округам Российской Федерации в
январе-сентябре
2009 г.
В январе-сентябре 2009 г. оборот МП вырос на 17,1% относительно аналогичного периода предыдущего года. При этом рост в
целом по стране сопровождался ростом во всех федеральных округах. Наиболее значительное
увеличение оборота МП произошло в Сибирском и Южном федеральных округах.
Таблица
1.2
Инвестиции
в основной капитал на МП по федеральным округам Российской Федерации в
январе-сентябре 2009 г.
|
Федеральные округа
|
Объем инвестиций в январе-марте 2009 г.
|
|
млн. руб.
|
На душу населения, руб.[9]
|
в % к
январю-сентябрю
2008 г.[10]
|
|
РФ
|
106 703,8
|
743,7
|
125,9
|
|
Центральный
|
25 673,4
|
683,8
|
110,6
|
|
Северо-Западный
|
10 525,3
|
766,5
|
102,0
|
|
Южный
|
15 166,5
|
664,6
|
121,7
|
|
Приволжский
|
26 204,0
|
853,3
|
146,8
|
|
Уральский
|
8 779,7
|
715,0
|
107,9
|
|
Сибирский
|
16 544,5
|
835,8
|
165,2
|
|
Дальневосточный
|
3 810,4
|
577,9
|
137,0
|
Рис. 1.4.
Распределение объемов инвестиций в основной капитал на МП по федеральным
округам РФ за январь-сентябрь 2009 года
В январе-сентябре 2009 г. продолжилась тенденция к росту объема инвестиций в основной капитал на МП в целом по стране,
при этом темпы данного роста увеличились: если в январе-сентябре 2008 г. инвестиции выросли на 10,9%, то за аналогичный период 2009 г. рост показателя составил уже 25,9%.
Увеличение объема
инвестиций на МП произошло во всех федеральных округах. Наибольший рост
показателя зафиксирован в Сибирском и Приволжском федеральных округах. Заметное
увеличение произошло также в Дальневосточном и Южном федеральных округах.
В отдельных регионах
инвестиции в рассматриваемых периодах (в январе-сентябре 2008 г. и/или январе-сентябре 2009 г.) не осуществлялись, либо их объемы оказывались малы, в связи с
чем Федеральная служба государственной статистики не включала их в
статистические сводки, где значения показателя агрегированы по млн. рублей. К
таким регионам относятся Усть-ордынский Бурятский, Чукотский и Эвенкийский
автономные округа.
Итоги
деятельности малых предприятий в январе-марте 2009 г. относительно января-марта 2008 г. в региональном разрезе можно рассматривать как в целом
положительные. В 56 регионах увеличилось количество зарегистрированных МП;
увеличение среднесписочной численности занятых на МП было отмечено в 61
регионе; объемов оборота МП – в 65; инвестиций в основной капитал на МП – в 50;
поступлений ЕНУС – в 80 регионах; поступлений ЕНВД – в 81 регионе.
Обобщая все
вышесказанное, можно сказать, что малое предпринимательство играет существенную
роль в экономике любой страны. Это:
§ развитие здоровой конкурентной среды;
§ сглаживание колебаний экономической конъюнктуры посредством
рыночных отношений;
§ создание сильных мотивирующих стимулов для более полного
использования знаний, энергии, трудового потенциала населения;
§ более полное использование имеющихся кадровых, материальных,
финансовых ресурсов;
§ формирование диверсифицированной и качественной системы бытовых,
организационных и производственных услуг;
§ создание значительного количества новых рабочих мест, формирование
важнейшей прослойки общества - среднего класса;
§ развитие инновационного потенциала экономики, внедрение новых форм
организации, производства, сбыта и финансирования.
В монографии В. Е.
Савченко[11]
отмечается, что предпринимательство в России зародилось давно и прошло долгий и
трудный путь. Зачинателями предпринимательской деятельности были российские
купцы. Основываясь на своей инициативе и интуиции, на свой страх и риск они
налаживали торговые отношения с Византией, Закавказьем, Средней Азией,
Прибалтикой, Ближним Востоком, Африкой, Европой. Много интересных фактов из
истории отечественного предпринимательства приведено в книге Ю. А. Помпеева[12].
В XI в. формировались
торговые центры, купеческие объединения. Предпринимательство из
внешнеэкономической сферы постепенно переносилось на российскую почву и
начинало внедряться во внутренние хозяйственные отношения, сначала в торговле и
посредничестве.
Годы правления Петра I
(конец XVII — начало XVIII в.) ряд исследователей называет периодом становления
предпринимательства в России. Как писал К. Валишевский в книге «Петр Великий.
Дело»: «Увеличить благосостояние частных лиц, усиливая в то же время доходы
государства, создать одновременно новые источники обложения и новые источники
производства, заменить привозные товары произведениями отечественной
промышленности; возбудить деятельность народа и его дух предприимчивости;
принудить праздный люд, монахов и монахинь, нищих занять места в рядах
трудящегося населения; устранить равнодушие и даже враждебность администрации к
силам производительным, внести изменение в неудовлетворительное правосудие,
устранить недостаточное развитие кредита, отсутствие общественной безопасности,
создать третье сословие, ввести, наконец, Россию в современное экономическое
движение, — всего этого Петр желал и всего добивался»[13].
Великий самодержец способствовал возникновению социального спроса на
предпринимательскую деятельность в производстве. Именно он предложил
государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности,
для чего требовались новые люди, обладающие предпринимательскими способностями.
И такие люди в России появились (ярчайший тому пример — династия Демидовых).
Переломным моментом в
становлении предпринимательства в России считается начало XIX в. Если в XVIII
в. развитие предпринимательских отношений инициировали государственные заказы,
то в XIX в. появились первые признаки свободы. Александр I издал указ о вольных
хлебопашцах, разрешавший помещикам отпускать крестьян на волю с землей за
выкуп. В Петербурге был открыт первый коммерческий банк с отделениями в шести
городах России. Начали активно создаваться объединения предпринимателей,
которые участвовали в подготовке проектов законов по хозяйственной политике и в
пропаганде технических новаций, давали консультации и советы по различным
аспектам бизнеса и предпринимательства.
Мощным стимулом к
развитию предпринимательства стала отмена крепостного права. Деловые люди
получили возможность более свободно заниматься предпринимательской
деятельностью. На этот же период времени приходится величайшее событие —
промышленный переворот. К 1888 г. в России стали активно возникать акционерные
общества, началась реконструкция тяжелой промышленности с привлечением
иностранного капитала. Были созданы кредитные коммерческие банки, расширялась и
совершенствовалась вся система кредитования.
В 1870 г. состоялся Первый всероссийский торгово-промышленный съезд, на котором было сформулировано:
«Ныне свобода труда, свобода промышленности сделались девизом современного
промышленного прогресса». В 1886 г. был принят закон, регламентировавший
отношения между предпринимателями и рабочими, причем он отвечал всем
требованиям международного права. Россия того времени вплотную подошла к
интенсивному развертыванию системы свободного предпринимательства.
В 90-е годы XIX в.
сложилась достаточно мощная индустриальная база предпринимательства. В
результате реформы С. Ю. Витте российский рубль стал конвертируемым, в Россию
усилился приток иностранного капитала. Иностранцы предоставляли российским
предпринимателям кредиты под гарантии российского правительства.
Таким образом, уже из
приведенного краткого исторического обзора наглядно видны примеры как становления
предпринимательства в различные исторические периоды, так и опробование
различных механизмов взаимодействия государства и предпринимательских структур.
Постепенно, по мере накопления фактического материала и развития экономической
мысли начинают производиться попытки теоретически осмысливать как сам феномен
предпринимательства, так и влияние не него государства.
В современной истории
России предпринимательство как социально-экономическое явление существует с 1987 г., когда вышел Закон об индивидуальной трудовой деятельности. По закону личная собственность,
не используемая ранее в интересах общества, приобрела производительный характер
и стала составлять определенную долю в производстве ряда товаров и услуг по
ремонту квартир, автомобилей, сложной бытовой техники и др.
Прежде всего, это
касается этапов развития малого предпринимательства, прообразом которого в
России считаются кооперативы. Так, первым (подготовительным) этапом можно
считать 1985-90 гг., когда был принят Закон об индивидуальной трудовой
деятельности (1987 г.). Кооперативы работали, прежде всего, на
внутрипроизводственные нужды. Хотя именно с развитием кооперации связывались
надежды на пополнение рынка потребительских товаров и услуг. Вместе с тем
противоправные действия в анализируемых государствах явились серьезным
препятствием для их развития. Кроме того, они были каналом перевода безналичных
финансовых ресурсов в наличные.
С формированием
независимых государств начинается второй этап становления малого
предпринимательства. В России принимаются законодательные акты, направленные на
активизацию малых предприятий. Этому способствовали новые законы о
собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Имело
место становление рыночной инфраструктуры (коммерческие банки, биржи, оптовые и
посреднические организации ), торговли, укрепление финансовых институтов.
Третий этап
(1993-94гг.) можно назвать периодом широкомасштабной приватизации и развития
всех видов предпринимательской деятельности. Появилось множество собственников
и интенсивное участие малого предпринимательства в сфере услуг, торговли,
общественного питания, легкой промышленности. Были заложены основы рыночных
отношений. Сформировавшиеся капиталы способствовали расширению инвестиционной
деятельности, развитию предпринимательства. К числу негативных моментов
относится свертывание деятельности малых предприятий в капиталоемких и
наукоемких отраслях, развитие и укрепление позиций теневой экономики.
К четвертому этапу
(1995-98гг.) практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной
торгово-посреднической деятельности, набирает силу тенденция к концентрации и
централизации капиталов.
Пятый этап в развитии
малого предпринимательства начался после 1998г. и продолжается до настоящего
времени.
Малые предприятия объективно существуют и развиваются как
относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики. Малые
предприятия имеют важное социально-экономическое значение, так как обеспечивают
социальную и политическую стабильность, способны смягчать последствия
структурных изменений, быстрее оптируются к меняющимся потребностям рынка,
вносят значимый вклад в региональное развитие, конструируют и используют
технические и организационные нововведения.
Удельный вес (в процентах) малых предприятий в основных
экономических показателях предприятий и организаций отраслей экономики
характеризуется следующими данными.
Таблица
1.3
Удельный
вес малых предприятий в основных экономических показателях
|
Показатели
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Среднесписочная
численность работников (без внешних совместителей)
|
12,9
|
12,8
|
14,3
|
15,0
|
15,9
|
16,7
|
|
Средняя численность
внешних совместителей
|
40,7
|
38,9
|
34,4
|
36,6
|
38,7
|
39,6
|
|
Средняя численность
работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера
|
30,2
|
26,4
|
21,4
|
22,6
|
22,0
|
22,8
|
|
Выпуск товаров и рыночных
услуг
|
5,4
|
5,9
|
6,7
|
8,1
|
8,4
|
8,7
|
|
Инвестиции в основной
капитал
|
2,6
|
2,9
|
2,8
|
3,1
|
3,5
|
3,3
|
Роль малого предпринимательства в экономике страны, как правило,
определяется следующими факторами:
·
численностью малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в
общей численности субъектов рыночной экономики;
·
вкладом малых предприятий в создание валового внутреннего
продукта, в производство продукции (выполнение работ, оказание услуг);
·
вкладом субъектов малого предпринимательства в формирование
федерального и региональных бюджетов;
·
ростом численности на малых предприятиях занятого трудоспособного
населения, вкладом в сокращение числа безработных;
·
насыщением рынка потребительскими товарами (работами, услугами),
лучшим удовлетворением потребностей населения;
·
навыками дееспособных граждан в создании собственного дела,
накоплением опыта управления предприятиями и др. Основные экономические
показатели деятельности малых предприятий характеризуются положительной
тенденцией.
Таблица
1.4
Основные
экономические показатели деятельности малых предприятий
|
Показатели
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Число малых предприятий
(на конец года), тыс.
|
879,3
|
843,0
|
882,3
|
893,0
|
953,1
|
979,3
|
|
Среднесписочная
численность
работников
(без
внешних совместителей),
тыс.человек
|
6596,8
|
6483,5
|
7220,3
|
7458,9
|
7815,1
|
8045,2
|
|
Средняя
численность
внешних
совместителей,
тыс.
человек
|
617,4
|
607,0
|
502,9
|
546,9
|
608,6
|
630,4
|
|
Средняя численность
работников,
выполнявших работы
по договорам
гражданско-правового
характера, тыс. человек
|
406,9
|
345,3
|
252,9
|
249,0
|
243,5
|
258,1
|
|
Инвестиции
в основной
капитал,
млрд. руб.
|
29,8
|
43,5
|
51,0
|
67,3
|
99,2
|
120,5
|
|
Число
малых предприятий в
расчете
на 10 тыс.
человек
населения
|
60
|
58
|
61
|
62
|
66
|
69
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При расчете показателя за 2004-2009 гг., формирование которого
осуществляется на основании данных по численности населения, использована
оценка численности постоянного населения с учетом итогов Всероссийской переписи
населения 2006 г.
Из табл. 1.4. видно, что в 2009 г. по сравнению с 2004 г. увеличилось на 100 тыс. число малых предприятий, почти на 1,5 млн. человек возросла
среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях. В 2009 г. общее число работающих во всех субъектах малого предпринимательства превысило 12 млн.
человек. Важным фактором повышения роли малых предприятий в экономику является
резкое увеличение объема инвестиций в основной капитал, что свидетельствует о
росте материально-технической базы малых предприятий как важном условии их
дальнейшего развития. Так, инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2009 г. по сравнению с 2004 г. увеличились в 4 раза и в расчете на одно малое предприятие составили
12,3 млн. руб. Из всего объема инвестиций в основной капитал 25,8% приходится
на малые строительные предприятия, 22,8% — на предприятия, совершающие операции
с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и 18,8% — на оптовую
и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий м предметов личного пользования.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий (в части новых и
поступивших по импорту основных средств) представляют совокупность затрат на
новое строительство, расширение, также реконструкцию и модернизацию объектов,
которые прият к увеличению первоначальной стоимости объекта и относятся на
добавочный капитал организации, приобретение машин, оборудования, транспортных
средств, затрат на формирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в федеральных
округах РФ приведены в табл. 1.5.
Таблица
1.5
Инвестиции
в основной капитал малых предприятий в федеральных округах (млн. руб.)
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Российская Федерация
|
43 464,6
|
51 002,3
|
67 301,6
|
99 231,3
|
120 469,1
|
|
Центральный федеральный
округ
|
16621,1
|
152 262,1
|
17573,1
|
22 764,0
|
29666,2
|
|
Северо-Западный
федеральный
округ
|
4986,6
|
3993,0
|
6423,2
|
10 988,2
|
12 956,6
|
|
Южный федеральный округ
|
3510,8
|
8032,0
|
14244,7
|
17 832,4
|
23 926,8
|
|
Приволжский
федеральный
округ
|
8902,1
|
13 271,3
|
13 344,4
|
22 961,4
|
24119,9
|
|
Уральский федеральный
округ
|
3254,8
|
3810,4
|
6517,7
|
8874,5
|
10 546,7
|
|
Сибирский федеральный
округ
|
5154,1
|
5101,8
|
7552,7
|
12 894,1
|
14616,6
|
|
Дальневосточный
федеральный
округ
|
1035,2
|
1531,6
|
1645,9
|
2916,7
|
4636,3
|
Из табл. 1.5 видно, что наибольший объем инвестиций в основной
капитал малых предприятий в 2009 г. был в Центральном федеральном округе, в
котором функционировало 34,5% всех малых предприятий страны. Наименьший объем
инвестиций в основной капитал был в Дальневосточном федеральном округе, в
котором в 2009 г. действовало 3,9% всех малых предприятий.
С 1 января 2004 г. на территории РФ введен в действие
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД),
гармонизированный с международными аналогами. Объектами классификации в ОКВЭД
являются виды экономической деятельности, которая имеет место тогда, когда
ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия,
информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью
производство продукции (выполнение работ, оказание услуг).
По данным Федеральной службы государственной статистики
(Росстата), основные экономические показатели деятельности малых предприятий
России по видам экономической деятельности в 2009 г.
Таблица 1.6
Основные
экономические показатели деятельности малых предприятий по видам экономической
деятельность (ОКВЭД) за 2009 г.
|
Код по
ОКВЭД
|
Показатели
|
Число
предприят
(на
конец
года),
тыс.
|
Средне-
списочная
численность
работников
(без
внешних
совмести-
телей),
тыс
.человек
|
Инвестиции
в
основной
капитал,
млн.руб.
|
|
Всего
|
979,3
|
8045,2
|
120 469,1
|
|
В том числе:
|
|
|
|
|
А
|
сельское
хозяйство,
охота
и лесное хозяйство
|
26,8
|
305,8
|
3253,8
|
|
В
|
рыболовство, рыбоводство
|
2,2
|
24,5
|
295,2
|
|
C
|
добыча полезных
ископаемых
|
3,6
|
45,5
|
2795,4
|
|
D
|
обрабатывающие
производства
|
120,0
|
1600,8
|
20 857,2
|
|
Е
|
производство
и
распределение
электроэнергии,
газа и воды
|
2,9
|
41,1
|
470,3
|
|
F
|
строительство
|
109,3
|
1410,8
|
31050,2
|
|
G
|
оптовая и розничная
торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
пользования
|
448,8
|
2505,7
|
22 621,0
|
|
Н
|
гостиницы и рестораны
|
19,9
|
16.1,9
|
2008,0
|
|
I
|
транспорт и связь
|
44,3
|
426,3
|
6789,9
|
|
J
|
финансовая деятельность
|
12,5
|
49,7
|
0,0
|
|
К
|
операции
с
недвижимым
имуществом,
аренда
и предоставление
услуг
|
151,9
|
1150,5
|
27 514,8
|
|
L
|
образование
|
2,7
|
8,9
|
20,7
|
|
М
|
здравоохранение
и
предоставление
социальных
услуг
|
10,5
|
90,6
|
264,1
|
|
N
|
предоставление
прочих
коммунальных,
социальных
и
персональных услуг
|
23,6
|
221,5
|
2403,8
|
Данные табл. 1.6 свидетельствуют, что наибольшее число малых
предприятий функционировало в 2009 г. в таких видах экономической деятельности,
как оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования — 45,8% всех малых предприятий
страны; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг —
15,5%; обрабатывающие производства — 12,3%; строительство - 11,2% всех малых
предприятий. В 2009 г. наибольший удельный вес численности работников малых
предприятий по видам экономической деятельности составил: в оптовой и розничной
торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования — 30,8%; в обрабатывающих производствах — 19,4%;
в строительстве — 17,4%; в операциях с недвижимым имуществом, аренде и
предоставлении услуг— 15,1%.
Важным показателем, характеризующим роль малых предприятий в
экономике страны и решении социальных проблем, является оборот малых
предприятий, в который включается стоимость отгруженных товаров собственного
производства, выполненных Собственными силами работ и услуг, а также стоимость
от продажи приобретенных на стороне товаров (без НДС, акцизов и других
аналогичных обязательных платежей).
Оборот малых предприятий приводится в табл.1. 7 в фактически
действующих ценах.
Таблица
1.7
Оборот
малых предприятий по видам экономической деятельности в 2009 г.
|
Млн руб.
|
В%к итогу
|
В
расчете на
одно
малое
предприятие,
млн
руб.
|
|
Всего
|
9 633 632,4
|
100
|
9,8
|
|
из него:
|
|
|
|
|
сельское хозяйство, охота
и
лесное хозяйство
|
68 525,8
|
0,7
|
2,6
|
|
рыболовство, рыбоводство
|
17 468,7
|
0,2
|
8,0
|
|
добыча полезных ископаемых
|
33 387,9
|
0,3
|
9,3
|
|
обрабатывающие
производства
|
927 863,1
|
9,6
|
7,7
|
|
производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды
|
22 025,8
|
0,2
|
7,6
|
|
строительство
|
672108,1
|
.7,0
|
6,2
|
|
оптовая
и розничная торговля; ремонт
автотранспортных
средств,
мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов
личного пользования
|
6 956858,8
|
72,2
|
15,5
|
|
гостиницы и рестораны
|
45 517,6
|
0,5
|
2,3
|
|
транспорт и связь
|
191 556,2
|
2,0
|
4,3
|
|
операции
с недвижимым имуществом,
аренда
и предоставление услуг
|
624481,1
|
6,5
|
4,1
|
|
образование
|
2989,8
|
0,0
|
1,1
|
|
здравоохранение
и предоставление
социальных
услуг
|
18922,2
|
0,2
|
1,8
|
|
предоставление
прочих коммунальных,
социальных
и персональных услуг
|
49311,2
|
0,5
|
2,1
|
Из табл. 7 видно, что 72,2% всего оборота малых предприятий
составляют оборот малых предприятий оптовой и розничной торговли, занятых
ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования.
По данным Мосгорстата, общий объем выручки малых предприятий
Москвы за первую половину 2007 г. составил 4,3 трлн. руб. Преобладающая часть
выручки пришлась на малые предприятия, осуществляющие оптовую торговлю
(67,48%). В Москве выручка малых предприятий от продажи товаров составила в 2008 г. 4248,7 млрд. руб., а в 2009 г. — 4974,9 млрд. руб.
Усиление роли малого предпринимательства в решении экономических и
социальных проблем (особенно роста занятости дееспособного населения) зависит
во многом от увеличения числа малых предприятий, индивидуальных предпринимателей,
крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако, как уже отмечалось, число малых
предприятий за последние годы практически не растет, а число фермерских
(крестьянских) хозяйств даже уменьшилось. На 1 января 2007 г. доля малых предприятий в общем числе организаций составляла 22,6%, тогда как в 1996 г. — 37,4%.
Можно обоснованно утверждать, что имеющегося числа малых
предприятий недостаточно для усиления их роли в экономике. Если в странах —
членах ЕС в 2009 г. на 1000 жителей приходилось около 30 малых предприятий, то
в РФ — 6,9 малого предприятия. По данным национальных статистических органов,
число малых предприятий с численностью занятых менее 20 человек в 2005 г. составило в расчете на 10 тыс. человек населения: в США — 214; Венгрии — 810; Италии — 693 (2004 г.), а в России в 2009 г. — 69 предприятий. Видимо, комментарии излишни.
Число занятых на малых предприятиях России составляет 17% от
общего числа наемных работников, а в странах ЕС — около 72%. Доля малых
предприятий России в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет 10-12%, а в
странах ЕС — от 60 до 70%.
Как показывает анализ статистических данных, число малых
предприятий неравномерно распределяется по федеральным округам и отдельным
субъектам РФ. Если неравномерность по федеральным округам обоснована, так как
число субъектов РФ в округах различно, то в субъектах РФ число малых
предприятий, по нашему мнению, зависит от активной поддержки субъектов малого
предпринимательства. На 1 января 2008 г. число малых предприятий в процентах к
общему числу малых предприятий страны составило в федеральных округах:
Центральный округ — 34,5%; Северо-Западный — 16,7; Южный — 11,2; Приволжский —
16,4; Уральский — 6,8; Сибирский — 10,6; Дальневосточный округ — 3,9%.
Следует отметить важную роль в развитии малого предпринимательства
таких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург, в которых на 1 января 2007 г. функционировало соответственно 120,5 и 11,7% всех малых предприятий страны. В последнее время
кудельный вес малых предприятий, функционирующих в Московской области, снизился
с 5,5% на 1 января 2005 г. до 4,2% на 1 января 2007 г. Незначителен удельный вес малых предприятий в таких развитых регионах страны, как
Ленинградская область — 1,2%, Нижегородская область — 2,1, Свердловская область
— 3,0%.
Как показывают исследования, деятельность малых предприятий
характеризуется более высоким уровнем производительности труда, особенно на
малых предприятиях промышленности, транспорта, строительства. Во всех указанных
сферах деятельности производительность труда была выше среднероссийского
уровня.
В 2009 г. удельный вес прибыльных малых предприятий по сравнению с
2007 г. увеличился на 5,6 пункта и превысил удельный вес прибыльных средних и
крупных организаций. По данным Росстата; сумма прибыли, полученная малыми
предприятиями, возросла до 23 163 млн. руб. в 2007 г. до 742905 млн. руб. в 2009 г., т.е. увеличилась в 1,4 раза. С 2007 по 2009 г. уменьшилось число убыточных предприятий на 33 470, а сумма убытка сократилась с )588 млн. до
151703 млн. руб. Эти данные свидетельствуют, что у малых предприятий есть
серьезные возможности улучшить свои финансовые показатели, среди которых важная
роль принадлежит показателю рентабельности.
В табл. 1.8 приведены данные об уровне рентабельности товаров,
продукции (работ, услуг) и рентабельности активов малых предприятий.
Таблица 1.8
Удельный
вес прибыльных малых предприятий
|
|
|
|
|
|
(в %)
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
По крупным и средним организациям
|
|
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Всего
|
64,6
|
68,6
|
70,2
|
57,0
|
61,9
|
63,6
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
сельское
хозяйство, охота и лесное
хозяйство
|
51,2
|
59,8
|
57,8
|
46,7
|
61,2
|
67,7
|
|
рыболовство, рыбоводство
|
47,6
|
50,8
|
51,5
|
45/^
|
47,9
|
50,4
|
|
добыча полезных ископаемых
|
48,7
|
51,8
|
52,7
|
51,8
|
57,8
|
59,6
|
|
обрабатывающие
производства
|
51,2
|
65,8
|
67,3
|
56,6
|
59,8
|
63,4
|
|
производство
и распределение
электроэнергии,
газа и воды
|
59,1
|
63,5
|
63,2
|
40,5
|
41,1
|
46,2
|
|
строительство
|
64,0
|
67,4
|
70,1
|
57,6
|
60,7
|
66,0
|
|
оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых
изделий и
предметов личного
пользования
|
67,6
|
71,8
|
73,8
|
68,4
|
71,5
|
73,1
|
|
гостиницы и рестораны
|
58,9
|
62,9
|
63,7
|
63,3
|
69,1
|
72,3
|
|
транспорт и связь
|
59,3
|
62,8
|
64,3
|
53,6
|
55,5
|
59,4
|
|
финансовая деятельность
|
62,3
|
65,3
|
65,7
|
65,7
|
65,5
|
65,8
|
|
операции с недвижимым
имуществом,
аренда и предоставление
услуг
|
63,9
|
66,0
|
66,6
|
60,2
|
61,8
|
64,4
|
|
государственное управление
и
обеспечение военной
безопасности;
обязательное социальное
обеспечение
|
67,0
|
76,3
|
81,8
|
65,5
|
71,7
|
73,8
|
|
образование
|
61,1
|
66,0
|
70,7
|
61,5
|
63,2
|
69,0
|
|
здравоохранение
и предоставление
социальных
услуг
|
60,0
|
67,5
|
66,9
|
64,0
|
67,6
|
73,0
|
|
предоставление
прочих коммунальных,
социальных
и персональных услуг
|
62,8
|
66,2
|
66,9
|
58,4
|
61,0
|
63,1
|
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг)
рассчитывается как соотношение между величиной сальдированного финансового
результата (прибыль минус убыток) от продаж и себестоимостью проданных товаров,
продукции, работ, услуг. В случае если сальдированный финансовый результат
(прибыль минус убыток) от продаж отрицательный — имеет место убыточность.
Рентабельность активов — соотношение сальдированного финансового
результата (прибыль минус убыток) и стоимость активов малых предприятий
(организаций). В случае если сальдированный финансовый результат отрицательный
— имеет место убыточность.
Из табл. 9 видно, что уровень рентабельности товаров (работ,
(услуг) на малых предприятиях в несколько раз ниже, чем на средних и крупных
предприятиях, что является отражением относительно невысокой производительности
труда на малых предприятиях, низким техническим уровнем производства из-за
недостатка финансово-кредитных источников для приобретения нового оборудования
и внедрения прогрессивных технологий.
Таблица
1.9
Рентабельность
малых предприятий
|
Годы
|
Малые предприятия
|
по крупными
средним организациям
|
|
Рентабельность проданных
товаров, продукции
(работ, услуг)
|
Рентабельность
активов
|
Рентабельность
проданных
товаров,
продукции
(работ, услуг)
|
Рентабельность
активов
|
|
2004
|
3,1
|
4,3
|
18,9
|
7,6
|
|
2005
|
2,6
|
3,3
|
14,4
|
6,1
|
|
2006
|
2,3
|
2,2
|
10,9
|
4,3
|
|
2007
|
2,1
|
4,9
|
10,2
|
5,9
|
|
2008 з
|
1,8
|
4,4
|
13,2
|
8,5
|
|
2009
|
2,2
|
5,4
|
13,5
|
8,8
|
Из данных табл. 1.9 видно, что на малых предприятиях по сравнению
со средними и крупными неэффективно используются активы, что свидетельствует об
имеющихся резервах повышения эффективности деятельности малых предприятий.
Вклад
малых предприятий России в общий объем ВВП составляет 16%, что значительно
меньше, чем в развитых странах.[14] В настоящее время малые предприятия
представлены практически во всех отраслях экономики. Они функционируют не
только в таких традиционных сферах, как легкая и пищевая промышленность,
бытовое обслуживание населения, но и появляются в машиностроении, производстве
оптических приборов, химической и электротехнической промышленности.
Большинство малых предприятий заняты в сфере торговли и общественного питания.
Россия
на современном этапе стремится всячески поддержать предприятия малого бизнеса,
создать благоприятные условия для их развития. Это находит отражение в новых
нормативных документах и правительственных программах.
Субъекты
малого бизнеса имеют ограниченные возможности для развития в силу ряда
сдерживающих факторов, основным среди которых является недостаток собственных
средств у малых предприятий. Это обусловлено, с одной стороны, неразвитостью
институтов небанковского кредитования, а с другой стороны, ограниченным доступом
к банковскому кредитованию.
Несмотря
на то, что сектор кредитования предприятий малого бизнеса имеет большой
потенциал для развития, спрос на кредиты малым предприятиям сегодня в России
удовлетворен максимум на 10%.[15] Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием
адекватного подхода к кредитованию малого бизнеса, основанного на изучении
особенностей кругооборота и оборота фондов малых предприятий. Являясь
экономической основой кредитования, кругооборот фондов малого бизнеса оказывает
существенное влияние на состав и структуру системы их кредитования.
На
кредитные потребности малых предприятий оказывает влияние множество факторов. К
ним относятся: цели и виды деятельности, отраслевая принадлежность,
организационно-правовая форма, наличие устойчивых связей с крупным бизнесом.
Специфические черты организации хозяйственной деятельности малого бизнеса
определяют его особое положение на кредитном рынке, применяемые формы и методы
кредитования, характер взаимоотношений с кредитными институтами.
Значение малого
предпринимательства для развития современной экономики России трудно
переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную
среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает Баженов
Ю.К, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса
национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и
среднего бизнеса[16].
Отличительной
особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для
широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не
предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых
ресурсов. Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием
формирования так называемого среднего класса - социального фундамента,
обеспечивающего стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним
из приоритетных направлений государственной правовой и экономической политики
России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого
предпринимательства.[17]
Очевидно, что ранее
действовавший Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации" не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования
предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным
требованиям развития российского общества. Отдельные положения данного закона,
закрепляющие те или иные меры государственной поддержки малого
предпринимательства, носили декларативный характер. Указанные обстоятельства
обусловили необходимость совершенствования законодательства о малом
предпринимательстве, в результате чего 6 июля 2007 года Государственная Дума РФ
приняла Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации".
Таким образом,
нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего
предпринимательства с 1 января 2008 года стал Федеральный закон N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации".
Одной из задач данного
ФЗ является определение основных понятий, используемые в сфере регулирования
отношений по развитию малого и среднего предпринимательства. Так, ст.3
закрепляет, что "субъекты малого и среднего предпринимательства -
хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели),
отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным
законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним
предприятиям"[18].
Упомянутые условия установлены ст.4 Закона, которая имеет важное практическое
значение, так как определяет требования, выполнение которых дает возможность
хозяйствующим субъектам получить статус субъекта малого или среднего
предпринимательства и, следовательно, воспользоваться предусмотренными
специальным законодательством гарантиями. Согласно ст.4 Закона к субъектам
малого и среднего предпринимательства относятся:
а) физические лица,
занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица - индивидуальные предприниматели;
б) малые (включая
микропредприятия) и средние предприятия.[19]
Согласно ст.2
Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" нормативное правовое
регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации основывается на Конституции РФ и осуществляется этим же ФЗ, другими
федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.[20]
Анализ предмета
регулирования и содержания Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации" позволяет сделать
вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем
предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства,
которое согласно ст.72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, вопросы развития малого и
среднего предпринимательства призваны регулировать как федеральное, так и
региональное законодательство. С учетом этого обстоятельства к числу
нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего
предпринимательства, относятся следующие:
I. Конституция РФ,
которая закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской
деятельности, устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников
предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен, закрепляет
предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
II. Федеральный закон N
209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" и другие федеральные законы. Правовые основы деятельности
малого и среднего предпринимательства во многом определяются Гражданским
кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, КоАП РФ и др.
Помимо кодифицированных
актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих
предпринимательскую деятельность:
1) федеральные законы,
устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению
предпринимательской деятельности:
а) ФЗ от 8 августа 2001
года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей";
б) ФЗ от 8 августа 2001
года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
в) ФЗ «О внесении
изменений в федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности» – вводит
изменения в лицензионное законодательство, устанавливает замену института
лицензирования страхованием в шести видах деятельности и возможность
автоматического продления лицензий для тех представителей бизнеса, которые не
совершали нарушений, это поможет малому бизнесу: не надо будет приносить
большие пачки документов, для того чтобы продлить лицензии.
г) ФЗ от 27 декабря
2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
д) ФЗ от 8
августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";
е) ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской
Федерации, касающейся проверок субъектов предпринимательской деятельности.» - позволяет
защитить предпринимателей от чрезмерного административного давления.
Ж) ФЗ «О внесении
изменений в часть вторую Налогового кодекса» – этот закон направлен на поддержку
предприятий малого бизнеса путём создания более благоприятных условий для
применения ими специальных налоговых режимов
2) федеральные законы,
определяющие основные принципы рыночной экономики:
а) ФЗ от 26 июля 2006
года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
б) Закон РФ от 20
февраля 1992 года N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";
в) ФЗ от 22 апреля 1996
года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";
3) федеральные законы,
устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов:
а) ФЗ от 26 декабря 1995
года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
б) ФЗ от 8 февраля 1998
года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
в) ФЗ от 8 мая 1996
года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";
г) ФЗ «Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства» - позволяет приобрести в
собственность предпринимателям арендуемую у государства недвижимость.
4) федеральные законы,
регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:
а) ФЗ от 29 октября
1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";
б) ФЗ от 8 августа 2001
года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности";
в) ФЗ от 29 ноября 2001
года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";
г) ФЗ от 13 марта 2006
года N 38-ФЗ "О рекламе" и т.д.
III. Иные
нормативно-правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с
перечисленными федеральными законами. Видимо законодатель имеет в виду
федеральные подзаконные акты, особое место среди которых должны занять
федеральные программы развития малого и среднего предпринимательства,
утверждаемые Правительством РФ. К числу федеральных подзаконных актов,
регулирующих предпринимательскую деятельность в настоящее время, относятся
также:
1) Указы Президента РФ
(например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти");
2) Постановления
Правительства РФ (Например, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002
года N 584 "Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже
государственного или муниципального имущества");
3) Нормативные акты
федеральных органов исполнительной власти (министерств, ФАС РФ и др.);
IV. Законы и иные
нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые издаются законодательными и
исполнительными органами субъектов РФ в пределах установленной ст.71-73
Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному
законодательству. Комментируемый закон четко указывает на необходимость приятия
в каждом субъекте РФ не только специального закона, регулирующего вопросы
развития малого и среднего предпринимательства, но и соответствующей
региональной программы.
V. Нормативные правовые
акты органов местного самоуправления. К их числу относятся уставы муниципальных
образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия
(издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу
которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных
нормативно-правовых актов должны занять принимаемые органами местного
самоуправления муниципальные программы развития малого и среднего
предпринимательства.
В условиях расширения
сотрудничества отечественных предпринимателей с иностранными хозяйствующими
субъектами важную роль в регулировании предпринимательских отношений играют
также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ. ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не
содержит отдельных положений о данном источнике правового регулирования видимо
потому, что его специфика довольно четко определена Конституцией РФ и иными
федеральными законами. Так, в Федеральном законе "О международных
договорах Российской Федерации",[21]
принятом Государственной Думой 16 июня 1995 года и вступившем в силу 21 июля
1995 года, дано определение международных договоров. Так, международным
договором Российской Федерации признается международное соглашение, заключенное
Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной
организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.[22]
Международные договоры
Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации
(межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации
(межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной
власти (договоры межведомственного характера).
В числе международных
документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать
следующие:
1) Конвенция о договоре
международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в1956 году);
2) Конвенция ООН о
договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в1980 году);
3) Принципы
международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);
4) Евразийская патентная
конвенция 1994 года и др.
ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного и муниципального контроля».
По мнению председателя
Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгения Федорова,
закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного и муниципального контроля, имеет революционный
характер. Реализация содержащихся в проекте положений позволит на порядок
снизить уровень необоснованного административного вмешательства в
предпринимательскую деятельность и сократить коррупционную составляющую
проведения контрольно-надзорных мероприятий, уверен Федоров. При этом расходы
государственных и местных бюджетов на организацию проверок также значительно
сократятся, а желающих начать предпринимательскую деятельность граждан станет
больше, отметил он.
Сегодня по данным
минэкономразвития на федеральном уровне действует около 30 видов
государственного контроля плюс 85 контролирующих органов в субъектах РФ. В
России проходит более 20 миллионов проверок в год, которые обходятся
федеральному бюджету в более чем 162 миллиарда рублей.
К предпринимателям в
офис в качестве внеплановой проверки может пожаловать кто угодно:
санэпидемстанция, милиционеры, пожарные, представители службы охраны труда,
экологи и так далее.
Самое главное, если
чиновники его будут исполнять, то малому и среднему бизнесу должно стать как
минимум легче. Потому что, например уже с 1 января 2009 года чиновники без
особого разрешения не могут приходить на предприятия чаще одного раза в год.
Основания для внеплановых проверок будут существенно сокращены. Только
информацию о возникновении угрозы жизни и здоровью людей, а также нанесение
ущерба окружающей среде или возникновение аварийных ситуаций, можно будет
считать основанием для таких проверок.[23]
Что же касается
выездных внеплановых проверок предприятий малого и среднего бизнеса, то они
разрешены только с санкции прокурора региона, на территории которого
располагается компания. Более того, результаты проверки могут быть признаны
недействительными, если она была проведена с нарушениями. Перечень таких
нарушений также определяется в законе. В частности, к числу таких нарушений
относятся отсутствие основания для проведения проверок, согласование с
прокурором субъекта Федерации и уведомления о проверке.
Помимо данных инициатив
закон вводит уведомительный порядок. Как считают разработчики закона, введение
уведомительного порядка облегчит предпринимателям выход на рынок. Председатель
подкомитета по государственному регулированию рынка подакцизных товаров
Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Виктор
Звагельский отметил, что устранение избыточных административных барьеров станет
существенным стимулом для граждан, желающих начать собственное дело, и поможет
решить проблему легализации мелкой предпринимательской деятельности,
осуществляемой значительной долей экономически активного населения без должной
ее регистрации.
После принятия закона
малым предприятиям в сфере общепита, розничной и оптовой торговли, гостиничных
и бытовых услуг, пассажирских и грузоперевозок и так далее достаточно будет
заполнить и отправить по почте только одно уведомление. Кстати, впоследствии
минэкономразвития предлагает с 2010-го или 2011 года ввести практику заполнения
уведомительной декларации в электронном виде. Новые уведомления будут открытыми
и прозрачными, а учет их будет вести уполномоченный орган.
Вместе с тем, отмечает
председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений
Федоров, для интенсификации развития малого и среднего бизнеса принимаемые меры
защиты - только половина задачи. Важно сформировать новую архитектуру для
масштабного, свободного, инновационного малого и среднего предпринимательства.
В первую очередь требуется усилить роль саморегулируемых организаций малого и
среднего бизнеса, считает глава комитета.
Сам малый и средний
бизнес уже давно ждет таких законодательных инициатив, потому что в цену товара
закладываются расходы на взятки проверяющим чиновникам. Но самое главное, как
отмечают представители малого бизнеса, важно, чтобы принимаемые федеральные
законы исполнялись чиновниками на местах.[24]
В середине
XX века большинство экономистов единогласно предсказывали, что будущее развитие
зависит только от крупных фирм. Размер традиционно считался необходимым
условием получения выгоды от эффекта экономии на масштабе производства, для
выхода на мировые рынки, а также для того, чтобы не отставать от изменений
экономической конъюнктуры и внедрять передовые технологии. Действительно, в
1960-х и 1970-х годах в национальных экономиках возрастало господство крупных
компаний. Однако с тех пор тенденции развития сильно изменились. Крупные фирмы
рационализировали свою деятельность путем реструктуризации, привлечения
субподрядчиков, выделения мелких и средних компаний из головного предприятия.
Применительно
к Европе можно говорить о том, что здесь наблюдался типичный для развитых стран
путь эволюции крупных компаний. В частности, все чаще европейский бизнес
прибегает к новым организационным моделям: крупные компании действуют через
широкую сеть производителей и субподрядчиков в виде малых и средних
предприятий, расположенных по всей территории Европейского союза (ЕС).
Создание
таких производственных сетей привело к тому, что между первоначально не
связанными между собой отраслями и даже странами и регионами ЕС стали возникать
прочные хозяйственные связи. Например, средние производственные компании в
Центральной Европе, не имеющей выхода к морю, теперь зависят от потребностей
судостроительных компаний, расположенных по всей Европе. Аналогично малые
предприятия, производящие одежду, зависимы от качества, доступности и цены на
синтетическое волокно, производимое химической промышленностью. Для Европы этот
механизм имеет особое значение, учитывая ее стремление к усилению
интеграционных процессов.
Прежде чем
перейти непосредственно к малому бизнесу России, рассмотрим некоторые особенности
этого явления в зарубежных странах. Стоит учесть, что малое предпринимательство
в странах Запада в своей истории прошло значительный путь, тогда как в России
начало реально развиваться пару десятилетий назад. И все же, в так называемых
развитых странах есть свои национальные особенности.
Общие
черты, присущие малым предприятиям в странах ЕС, не исключают национального
своеобразия. К тому же надо учитывать, что в настоящее время около 90%
выделяемых ЕС средств расходуются на национальном уровне. Некоторые страны
продвинулись в этой сфере дальше других. Однако
постепенно национальные усилия координируются в направлении создания единой,
определяемой Европейской Комиссией системы мер поддержки малых и средних
предприятий.
С учетом
имеющихся различий, можно выделить внутри ЕС несколько групп стран. К первой
относятся страны рейнского капитализма (Германия, Франция и Италия) и четвертый
"гранд" ЕС - Великобритания, обладающая специфическими особенностями.
Вторую составляют малые страны развитого капитализма - в Западной Европе
(Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Северной Европе (Швеция, Дания, Финляндия),
Центральной Европе (Австрия), а также в прошлом среднеразвитые страны, которые
в итоге длительного участия в интеграционном процессе сблизились с уровнем малых
развитых стран (Испания, Ирландия, Португалия, Греция). Третью группу
составляют новые члены ЕС - страны Центральной и Восточной Европы.
В странах
рейнского капитализма большое влияние на развитие малых и средних предприятий
оказал высокий уровень социальной функции. Удельный вес социальных расходов ко
всем государственным расходам здесь колеблется в пределах: 58% в Италии, 59% в
Германии, 66% во Франции. В значительной степени эти средства расходуются на
стимулирование малого бизнеса, создание благоприятных условий для деятельности
мелких предприятий.
Надо
добавить, что в общем количестве малых предприятий ЕС малый бизнес наиболее
развит в Италии, Великобритании, Германии, Франции и Испании, в которых
функционируют три четверти всех малых и средних предприятий Союза.
В этих
странах, в частности в Германии, говорят о части малого бизнеса как о
"продолжателях традиций Германии, как страны новаторов". Основа их
успехов - узкая специализация и исключительное качество. Примерно четверть всех
семейных промышленных предприятий Германии появились после 1990 года.
Большое
влияние малого и среднего бизнеса сближает экономики Германии, Франции и
Италии.
Итальянские
малые и средние предприятия чрезвычайно эффективны. Они обладают специфическими
организационными особенностями. Важнейшую роль в их деятельности играют
региональные структуры. С помощью относительно небольших компаний
осуществляется активное привлечение молодежи к труду. Итальянские законы прежде
всего благоприятны для создания небольших, особенно молодежных фирм.
Хотя
Великобритания развивается не на основе социального рыночного хозяйства, как
Германия или Франция, по отношению к малому бизнесу у всех этих государств
много общего.
Таблица 2.1
Роль малого
бизнеса в экономиках стран мира[25]
|
Страны
|
Доля работников в общей численности занятых (%)
|
Доля ВВП (%)
|
|
Япония
|
78
|
52-55
|
|
Китай
|
75
|
60
|
|
Италия
|
73
|
57-60
|
|
Германия
|
70
|
49-52
|
|
Венгрия
|
67
|
50
|
|
Киргизия
|
60
|
43
|
|
США
|
54
|
50-52
|
|
Великобритания
|
49
|
50-53
|
|
Россия
|
16
|
10-12
|
|
Беллорусия
|
13
|
8
|
|
Казахстан
|
7
|
12
|
|
Украина
|
7
|
10
|
Для примера
рассмотрим малый бизнес в Великобритании, Италии, США, и Японии.
Англия в
своей истории практически всегда держалась особняком от континентальной Европы
и ее малый бизнес имеет некоторые отличительные черты. Так вплоть до 80-х годов
XX века быть
малым предпринимателям в Великобритании считалось не почетным, англичане
предпочитали работать в крупных государственных учреждениях. Однако за
последние 25 лет ситуация несколько поменялась. Внутренняя политика страны,
направленная на все большее выделение средств на развитие малого сектора
экономики, а также значительная интеграция Англии в Евросоюз существенным
образом поменяли менталитет граждан и за 1998-2002 год в стране было
зарегистрировано 150 тысяч новых малых предприятий.
В
Великобритании под малым предприятием понимаю фирму с количеством работников не
более 50 человек и совокупным доходом не более 300 тыс. ф. ст. Для регистрации
малого предприятия в государственное агентство Компаниз Хаус или Бюро
регистрации нужно предоставить устав компании, меморандум ассоциации, сведения
о директорах и акционерах. Компания должна иметь зарегистрированный офис и
капитал в размере не менее 50 тыс. ф.ст. При этом минимум 12 тыс. из них должны
быть внесены на банковский счет, остальные могут быть вложены в автомобили,
оборудование, оргтехнику, другое имущество. Регистрация осуществляется в
течение 5 рабочих дней и стоит 20 ф.ст. Иностранный гражданин, имеющий право
работать в Великобритании, может также зарегистрировать свое малое предприятие.[26]
Какова же система
поддержки малого бизнеса в Великобритании?
1.
Снижение налогов. С 2002 года все МП (малые предприятия), чья
годовая прибыль менее 10 тыс. ф. ст. освобождаются от уплаты корпоративного
налога. Понижена совокупная ставка налоговых отчислений;
2.
Льготное кредитование. До 80% всех кредитов малые предприятия
получают под государственную гарантию. При этом предприниматели могут взять как
очень небольшую ссуду (500 ф.ст.), так и достаточно солидный кредит (до 250
тыс. ф.ст.). Владельцам малых предприятий, желающим направить своих сотрудников
на платные курсы повышения квалификации или обучать молодых специалистов на
базе своего предприятия, выдаются беспроцентные ссуды или кредиты под очень
низкий процент;
3.
Зоны деловой активности. В Англии есть участки, где располагаются
когда-то действующие, а сейчас заброшенные предприятия. Для их реанимирования
фирмы, осуществляющие свою деятельность в этих регионах (в том числе и малые и
средние предприятия), пользуются большими льготами по оплате инженерной
инфраструктуры, налоговыми послаблениями.
Всего на
малых предприятиях Великобритании сейчас трудится 49% всех наемных работников,
занятых в экономике этой страны. Большая доля предприятий малого бизнеса
вовлечена в сферу услуг. Однако немало фирм малого бизнеса (и их численность
постоянно растет) занимается разработками в области высоких технологий.
Некоторые такие предприятия работают по подряду крупных корпораций, куда
изобретения передаются по патенту и где они внедряются в массовое производство.
Почти 60%
ВВП Великобритании создается в среде малого и среднего бизнеса.
В отличие
от Англии в Италии владельцы малого предприятия всегда пользовались
традиционным уважением. В стране существует понятие микрофирм – с числом
занятых до 20 человек и малых – с числом занятых от 20 до 100 человек.
Предприятия, на которых трудится от 100 до 500 работников, относятся к
категории средних, а более 500 – к крупным. Всего, по официальным данным, на 2000 г. в стране было зарегистрировано 4 млн 800 тыс. предприятий с числом занятых до 100 человек.
Больше половины из них состоят из единственного работника. На микрофирмы
приходится 73% общего числа занятых и более 40% объема продаж. По количеству
независимых работников свободных профессий Италия занимает первое место в
Большой семерке.[27]
Ежегодно
предприятия малого и среднего бизнеса приносят в итальянскую казну 70 млрд.
евро.
Для малых
предприятий важным фактором существования является корпоративное кредитование,
имеющее давнюю историю. Сегодня кооперативные банки составляют 61% всех
банковских учреждений страны. Доля малых и средних кредитов достигает 46%,
микрокредитов (до 250 тыс. евро) – 12.5 %.
Интересное
явление в Италии так называемы «промышленные округа». Это
территориально-производственные системы или комплексы, состоящие из сотен или
тысяч малых и средних предприятий, ведущих производственную деятельность на
основе специализации и кооперирования. Это может быть либо структура с
предприятием-лидером, окруженным большим числом субпоставщиков, либо сетевая
структура с перекрещивающимися производственными связями. Основной
экономический принцип промышленного округа – максимальное использование местных
ресурсов (от природных до кадровых). В промышленных округах сосредоточено 45%
всех занятых в национальной промышленности Италии, а их предприятия выпускают
40% всех экспортных товаров страны. Сосредоточение большого числа малых
предприятий в таких округах благодаря специализации, кооперированию и умелому
маркетингу дает эффект крупного производства. Например, Италия – ведущий в мире
экспортер мебели. Между тем в этой стране нет ни одной крупной мебельной
фабрики.
История
поддержки малого предпринимательства в этой стране очень давняя. Формы
финансовой поддержки обычные – налоговые льготы, гарантии займов, страхование
экспортных кредитов и т.п. Льготы могут покрывать до 50% необходимых
предприятию капиталовложений. Страхование экспортных кредитов доходит до 90%, а
в некоторых случаях и до 100%. Есть венчурные фонды, предоставляющие
финансирование на 5–10 лет, и государственная компания Симест, помогающая
создавать совместные предприятия за рубежом путем долевого участия в них
капитала на определенный срок.
В США центральное место в сфере законодательства, регулирующего
предпринимательскую деятельность, занимает Единообразный торговый кодекс (ЕТК).
Первый официальный текст его был принят в 1952 г., второй (ныне действующий) — в 1990 г. ЕТК представляет собой собрание норм по отдельным,
наиболее важным для хозяйственной деятельности, институтам без общих положений.
Он не является федеральным законом США. Законодательство, регулирующее
деятельность предпринимательских организаций, является преимущественно
прерогативой штатов. В каждом штате приняты соответствующие редакции ЕТК. Кроме
того, важное значение имеет штатное законодательство о предпринимательских
корпорациях, например, Закон о предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 г.
Унификация правовых норм в США осуществляется путем применения в
законотворчестве типовых (модельных) актов рекомендательного характера.
Самостоятельной отраслью правового регулирования, осуществляемого на основе
федеральных законов, является антитрестовское законодательство. Первым
федеральным актом в этой области был Закон Шермана 1890 г., который был дополнен в 1914 г. Законом Клейтона и Законом о федеральной торговой комиссии.
Всего в США насчитывается около тысячи законодательных актов, регулирующих
предпринимательскую деятельность.
Каждый штат и почти все местные органы власти требуют от предприятий
частного бизнеса приобретения лицензий на осуществление деятельности. Кроме
того, они ограничивают возможности для ведения дела, облагают предприятия
налогами, устанавливают цены на электроэнергию, определяют уровень тарифов
телефонной связи и страхования.
В США существуют различия между законами, регулирующими бизнес, в разных
штатах. Законодательство США позволяет властям штатов при необходимости
«корректировать» деятельность компаний, если заключенные ими сделки, планы
слияний или поглощений, попытки совместных действий с целью устранения
конкурентов создают «недопустимые ограничения свободному предпринимательству».
Органы государственного регулирования обеспечивают принудительное
выполнение законов в соответствующих сферах своей компетенции, а также вводят
собственные требования, имеющие силу закона.
В Великобритании отсутствует деление на отрасли права; отдельные
институты регулируются в законодательном порядке либо нормами прецедентного
права, где определяющую роль играют судебные решения (прецеденты). Здесь нет
гражданского и торгового кодексов. Вместе с тем в Великобритании сложилось
статусное право, которое объединяет законы и подзаконные акты, относящиеся к
сфере предпринимательства, среди которых наибольшее значение имеют:
Законы о продаже товаров 1839 г. и 1980 г.;
Закон о векселях 1882 г.;
Закон о собственности 1925 г.;
Закон о компаниях 1985 г.
Почти все институты торгового права урегулированы в законодательном
порядке. Таким образом, круг отношений, регулируемых законодательством,
расширяется, причем некоторые нормы прецедентного права также включаются в статуты.
Особое место в английском праве занимает законодательство о компаниях. Так,
Закон о компаниях 1985 г. является основным актом, регулирующим
предпринимательскую деятельность.
Таким образом, правовая основа предпринимательской деятельности
представляет собой совокупность норм, определяющих правовые процедуры и
компетенцию хозяйствующих субъектов; их имущественные и неимущественные права;
виды ответственности.
Общим по законодательству развитых стран является то, что индивидуальный
предприниматель (ИП) действует в коммерции как субъект предпринимательской
деятельности. ИП - единственный владелец, который ведет дело на свой страх и
риск и по собственным обязательствам отвечает всем своим имуществом, кроме
отдельных случаев. ИП обычно не регистрируется в соответствующих органах своей
страны, за исключением отдельных случаев, например при найме на работу
служебного персонала.
В США к
категории малого бизнеса относятся фирмы и компании, на которых работает менее
500 человек. При этом все малые предприятия в этой стране подразделяются на
фирмы с количеством работников до 20 человек, с количеством от 20 до 100
человек и – от 100 до 499 человек. Кроме того, предприятия малого бизнеса
делятся на те, в которых используется труд наемных работников, и те, где владельцы
фирм обходятся своими силами. Около 40% малых фирм не имеют наемных работников.
Это так называемый индивидуальный (или семейный) бизнес. В 80% из предприятий,
работающих с привлечением наемного персонала, численность работающих не
превышает 20 человек. Именно на эти предприятия приходится около 20% ВВП и 30%
всех занятых в этой стране.
90% всех
работодателей США – опять же владельцы малых предприятий, а более 50% занятых в
частном секторе (вне сельскохозяйственного производства) наемных работников
трудится в фирмах и компаниях малого бизнеса. В США ежегодно регистрируется
около 600 тысяч новых малых предприятий.[28]
По данным
Американской Лиги Малого Бизнеса, на начало 2009 года около 23 млн.
американских компаний имеют менее 100 сотрудников. Таким образом, 98%
американского бизнеса относится к категории "малого". Более половины
ВВП частного сектора приходится на малые предприятия.
Современная
государственная политика в области поддержки малого бизнеса базируется на
широком правовом фундаменте, в основе которого лежит закон 1953 года “Small
business act”. Проводят его в жизнь 70 региональных отделений администрации
малого бизнеса, 900 центров по поддержке малого предпринимательства и более 80
центров развития малого бизнеса для женщин.
Офис по
Делам Малого Бизнеса США традиционно выделяет малым предприятиям кредиты на
развитие (за период с 1991 по 2000 год 450 тыс. малых компаний получили $94,6
млрд. в качестве кредитов) и выступает гарантом перед банками, которые намерены
выделить небольшим коммерческим структурам кредиты.
Целями и
задачами Администрации по развитию малого бизнеса (SBA), как проводника
федеральной экономической и индустриальной политики в этом секторе экономики,
являются:
- финансовая,
организационная и нормативно-правовая защита интересов малого бизнеса;
- обеспечение
здоровой конкурентной среды, при которой малый бизнес всегда смог бы
занимать достойное место на рынке правительственных контрактов на закупки
товаров и услуг (в том числе НИОКР);
- обеспечение
равноправного доступа к национальным ресурсам и объектам правительственной
собственности при их продаже;
- помощь малому
бизнесу в выживании и восстановлении после стихийных бедствий, техногенных
катастроф и терактов.
SBA
предпринимает специальные меры, направленные на улучшение условий и перспектив
получения федеральных контрактов теми предприятиями, которые нуждаются в
некоторых преференциях, чтобы получить полноценный доступ к рынку федеральных
контрактов - основных и субконтрактов. Сюда отнесены предприятия:
- испытывающие
финансовые, управленческие и другие трудности;
- расположенные в
неблагоприятных в плане бизнеса зонах ("historically underutilized
business zones");
- с персоналом,
состоящим из представителей меньшинств и коренного населения;
- имеющие в
правлении или основном составе преобладающее количество ветеранов и/или
инвалидов;
- владельцами
которых являются преимущественно женщины (более 51%).
Подводя
итог всему вышесказанному, можно отметить, малый бизнес для зарубежных стран
играет основополагающую роль в формировании общего благосостояния общества. Он
дают значительную часть ВВП этих стран и служит важным составляющим
конкурентоспособности национальной экономики. В сфере малого
предпринимательства наиболее благоприятный климат для инновационных решений и
для быстрого реагирования на меняющуюся окружающую среду.
Для анализа
влияния отдельных аспектов на успешность предпринимательской деятельности был
проведен опрос предпринимателей
Респондентам
было предложено оценить на сегодняшний день успешность предпринимательской
деятельности, которая выражается в оценке финансового состояния бизнеса на
данный момент. Рассмотрим, какие переменные в наибольшей степени влияют на эту
оценку.
По ряду
вопросов выявились статистически значимые различия между теми, кто оценивает
финансовое состояние бизнеса как устойчивое и как неустойчивое. Так,
респонденты, оценивающие финансовое состояние своего бизнеса как достаточно
устойчивое, в несколько большей степени склонны полагать, что в регионе
несложно получить в собственность производственные площади. Хотя, конечно, даже
среди успешно оценивающих свой бизнес доля «оптимистов» в отношении
собственности на бизнес-недвижимость составляет меньшинство (Рис. 2.1.). Это
говорит о том, что проблема с получением площадей в собственность объективно
существует.
Рис. 2.1.
Насколько легко или сложно малым и средним предприятиям получить
производственные, офисные и торговые помещения в собственность? % среди
оценивающих финансовое состояние бизнеса
Несколько
лучше ситуация обстоит с арендой недвижимости. Большая часть предпринимателей,
высоко оценивающих успешность своего бизнеса, говорят, что не испытывают
проблем с получением площадей в аренду. Что касается респондентов, оценивающих
свои успехи в бизнесе достаточно низко, то среди них выше доля испытывающих
трудности с арендой недвижимости.
Рис. 2.2.
Насколько легко или сложно малым и средним предприятиям получить
производственные, офисные и торговые помещения в аренду? % среди оценивающих
финансовое состояние бизнеса
Оценивая
политику властей и местного самоуправления в отношении предприятий малого
бизнеса, стоит подчеркнуть, что среди предпринимателей, оценивающих финансовое
состояние своего бизнеса как устойчивое, ниже доля респондентов, считающих, что
органы власти мешают развитию малых предприятий.
Таблица 2.2
Какое
влияние органы власти и местного самоуправления оказывают на деятельность малых
предприятий Вашего региона? % среди оценивающих финансовое состояние бизнеса
|
Органы власти
|
Оценка текущего финансового состояния
бизнеса
|
Мешают работать и развиваться
|
Скорее мешают, чем помогают
|
Не влияют на деятельность
|
Скорее помогают, чем мешают
|
Помогают работать и развиваться
|
Затрудняюсь ответить
|
|
|
Федеральное правительство
|
Устойчивое
|
4
|
18
|
60
|
7
|
1
|
10
|
|
Неустойчивое
|
10
|
20
|
52
|
4
|
1
|
13
|
|
|
Территориальные органы федеральной
власти
|
Устойчивое
|
8
|
36
|
43
|
7
|
1
|
5
|
|
16
|
34
|
40
|
5
|
-
|
5
|
|
Неустойчивое
|
|
|
Региональные власти
|
Устойчивое
|
5
|
22
|
56
|
7
|
2
|
8
|
|
11
|
21
|
50
|
5
|
1
|
12
|
|
|
Местное самоуправление
|
Неустойчивое
|
7
|
26
|
48
|
10
|
2
|
7
|
|
14
|
26
|
43
|
7
|
1
|
9
|
|
При оценке
текущего финансового состояния своего предприятия 72% предпринимателей
отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для
поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 25% предпринимателей
оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что
имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса, данный показатель
остался практически на том же уровне, что и в 2008 году (24%).
В целом
наиболее популярная оценка «относительно устойчивое, для поддержания бизнеса
хватает, но для развития нет» - ее дали 53%, для сравнения в 2008 году данный
показатель составлял 50%, что свидетельствует о том, что изменений по данному
показателю не произошло.
Таблица 2.3
Оцените
текущее финансовое состояние вашего бизнеса, %
|
2008, %
|
2009, %
|
|
Устойчивое, хватает для поддержания
бизнеса, есть источники для его развития
|
24
|
25
|
|
Относительно устойчивое, для поддержания
бизнеса хватает, для развития нет
|
50
|
53
|
|
Неустойчивое, не хватает для поддержания
текущего состояния бизнеса
|
17
|
14
|
|
Ухудшается с каждым днем
|
8
|
5
|
|
Затрудняюсь ответить
|
1
|
2
|
Предпринимателям
сложнее всего получить доступ к финансовым ресурсам из государственных или
муниципальных фондов, оказывающих помощь малому и среднему предпринимательству,
76% респондентов отметили, что сделать это достаточно сложно или практически
невозможно.
Более
половины (54%) опрошенных предпринимателей испытывают трудности с получением
банковского кредита. В то же самое время для 39% предпринимателей, по их
словам, получение банковского кредита не связано с большими трудностями.
Говоря о
доступности получения небанковского кредита или ссуды, многие предприниматели
(32%) уклоняются от дачи конкретных оценок. В то время как оценить доступность
банковского кредита затрудняется лишь каждый десятый участник опроса (9%). Судя
по всему, данный способ изыскания денежных средств на нужды своего бизнеса не
знаком респондентам.
Что
касается получения денежных средств в обмен на долю в бизнесе, стоит отметить,
что здесь также немногим менее половины опрошенных (44%) затруднились ответить
на вопрос. Вероятно, это связано с тем, что среди представителей малого бизнеса
эта практика не так широко распространена. О том, что сделать это достаточно
легко говорят четверть опрошенных предпринимателей (23%).
К наиболее
эффективному способу взаимодействия малого бизнеса с государственными или
муниципальными органами предприниматели относят личные контакты с
представителями власти и местного самоуправления, так считает 61%
предпринимателей.
Таблица 2.4
Какие
способы взаимодействия малого бизнеса с государственными (муниципальными)
органами вы считаете наиболее эффективными, %
|
%
|
|
Личные контакты с представителями власти и местного
самоуправления
|
61
|
|
Публичное и коллективное взаимодействие с представителями власти
|
18
|
|
Работа в составе постоянно действующих совещательных органов
|
14
|
|
Другое
|
5
|
|
Затрудняюсь ответить
|
1
|
|
Нет ответа
|
1
|
Примерно
половина предпринимателей считает, что региональная администрация не
осуществляет каких либо мер по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Предприниматели
оценили существующие программы поддержки по степени важности для развития их
бизнеса. К наиболее популярным или важным для предпринимателей программам
относятся оказание помощи региональными администрациями предпринимателям в
получении ссуд и кредитов, получение поддержки в предоставление в аренду
государственных и муниципальных помещений на льготных условиях. В сравнении с
предыдущим показателем становится очевидным тот факт, что данные меры,
определяемые бизнесменами как очень важные, осуществляются в регионе крайне
незначительно.
Проведённые
опросы показывают, что основными для малых предприятий являются экономические
проблемы.
1. Недостаток финансовых ресурсов
Весьма
значимой для малого бизнеса является проблема недостатка финансовых ресурсов,
как собственных, так и заемных, для расширения деятельности. По оценкам
экспертов лишь малая часть - примерно 30% от имеющейся потребности в кредитах
для малого бизнеса сегодня удовлетворена, а в части микрокредитов (сумм до 300
тыс. рублей) – то и вовсе 10%. Особенно сложно получить кредит начинающему
предпринимателю.
Основная
часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами прежде
всего из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения. Другой причиной
являются высокие риски, связанные с кредитованием малых предприятий, и
накладные расходы банков, которые почти одинаковы как для небольших ссуд, так и
для крупных.
Вместе с
тем, говоря об общих тенденциях развития сектора кредитования малого и среднего
бизнеса, можно отметить, что банки, накапливая опыт работы в этой сфере,
оценивая уровень рисков, связанных с предоставлением кредита данному сегменту
рынка, идут по пути упрощения процедур кредитования, смягчения условий, включая
процентные ставки, сроки погашения кредитов, комиссии.
.2 Административные барьеры
Одним из
факторов, вызывающим многочисленные нарекания предпринимателей, является
избыточное государственное регулирование деловой активности – так называемые
административные барьеры. Следуют отметить значительное число проверок малых
предприятий со стороны органов контроля и надзора, а также продолжительные по
времени процедуры получения необходимых разрешений и согласований в различных
инстанциях.
Экспертные
исследования и практический опыт свидетельствуют о наличии прямой зависимости
между состоянием бизнес-среды и созданием новых рабочих мест. Чем меньше в
стране препятствий в процедуре создания компаний, получении лицензий,
привлечении кредитов, регистрации прав собственности, найме работников, выходе
предприятий на внешние рынки, тем более комфортно чувствует себя бизнес, тем
больше эффективных рабочих мест он создаёт. В устранении административных
барьеров в этих и других областях кроется значительный потенциал расширения
малого предпринимательства и создания новых рабочих мест.
3 Уровень налогообложения, сложность налоговой и бухгалтерской
отчётности
Одной из
значимых проблем малого бизнеса предприниматели по-прежнему отмечают уровень
налогообложения. Много нареканий вызывает и существующая громоздкая система
заполнения налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности.
При этом
необходимо отметить, что с введением упрощённой системы налогообложения и
специального налогового режима уплаты единого налога на вменённый доход (ЕНВД)
налоговая нагрузка на малый бизнес значительно сократилась. Так, большинство
индивидуальных предпринимателей перешло на указанные специальные режимы
налогообложения. Вместе с тем, упрощённая система налогообложения имеет свои
недостатки и ограничения.
Однако в
ближайшее время налоговые послабления для малого бизнеса, включая повышение
предельного порога доходов, позволяющего применять упрощенную систему
налогообложения, не предусматриваются.
4 Доступ к выполнению государственных заказов
Cпецифика
государственных потребностей предполагает наличие нужд, которые могут быть
удовлетворены лишь малыми предприятиями, так как для крупных компаний такие
заказы часто не представляют значимого интереса. Для малого бизнеса работа по
государственному заказу может оказаться наиболее приемлемым способом загрузки
своих мощностей и поиска клиентов. Стоит отметить и открытость информации о
государственных нуждах, которая теперь в соответствии с Федеральным законом от
21 июля 2005 года № 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд", который вступил в силу с 1 января 2006 года, полностью стала
доступна представителям малого бизнеса.
Размещение
заказов у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов
от общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
осуществляется в соответствии с перечнем, утверждённым постановлением
Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 642 «О перечне
товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение
заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их
предельных ценах (ценах лотов)». Предельные цены (цены лотов) для
предусмотренных указанным перечнем товаров установлены в размере 3 млн. рублей,
работ - в размере 3 млн. рублей, услуг - в размере 2 млн. рублей.
5. Проблема нежилых помещений для
МП
Наиболее
актуальной для малого бизнеса является проблема доступа к недвижимому
имуществу.Существует значительный дефицит приспособленных для осуществления
предпринимательской деятельности нежилых помещений. Именно этот фактор во
многом сдерживает развитие малого инновационного и производственного
предпринимательства. Нехватку нежилых помещений испытывают как начинающие
предприниматели, желающие открыть собственное дело, так и успешно
функционирующие предприятия, нуждающиеся в помещениях для расширения своей
деятельности.
В рамках
Городской целевой программы обеспечения субъектов малого предпринимательства
нежилыми помещениями на территории Западного административного округа
планируется построить ряд крупных объектов городского значения
(многофункциональный технопарк с бизнес-инкубатором, многофункциональные
деловые центры малого бизнеса) и объекты районного значения. При этом три
объекта городского значения будут построены на условиях соинвестирования, к
которому предприниматели будут привлекаться на конкурсной основе. Таким
образом, на смену классу арендаторов должен прийти класс собственников, а
наличие собственного нежилого помещения станет для малого предпринимательства
важным стимулом для развития бизнеса.
6. Проблема продвижения товаров и услуг на рынке
Многие
предприниматели обладают ограниченными возможностями в организации сбыта
продукции, в организации рекламы и продвижении продукта на рынке, испытывают
трудности в поиске клиентов, установлении связей с поставщиками и
потребителями. Проведение маркетинговых исследований субъектами малого
предпринимательства еще не стало распространенной практикой, что повышает
вероятность принятия ошибочных решений и связанных с ними финансовых потерь.
Предприятия
малого бизнеса, как правило, не имеют средств для рекламирования своих товаров
и услуг. Выставочно-ярмарочные мероприятия зачастую становятся для малого
бизнеса единственной доступной площадкой, которую можно использовать для
продвижения своей продукции и расширения её сбыта. Таким образом, малый бизнес
является самым массовым и одним из самых заинтересованным участником
выставочно-ярмарочных мероприятий.
7. Потребность в деловой информации
Малые
предприятия нуждаются в своевременном получении полной и достоверной деловой
информации о различных аспектах ведения бизнеса для нормального
функционирования на рынке, для принятия управленческих решений.
Постоянно
расширяется система информационного обеспечения малого предпринимательства
Москвы в сети Интернет: благодаря существующим Интернет- порталам деловой
информации малые предприятия могут получать интересующие их сведения
практически по любому вопросу, находить партнеров в производственной сфере, а
также повышать собственную квалификацию благодаря системе дистанционного
обучения и дистанционного консалтинга. Весьма востребованы ресурсы системы
информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы, включая
Интернет-портал «Малый бизнес Москвы», а также информационные ресурсы,
созданные в административных округах.
8. Низкая квалификация персонала
Малые
предприятия часто испытывают недостаток квалифицированных специалистов. В
условиях конкуренции лучших специалистов получают компании с большими
бюджетами, которые могут предложить более высокий уровень оплаты труда и
социальный пакет. Малый бизнес функционирует в постоянно меняющейся
информационной среде, и руководителю малого предприятия необходимо постоянно
отслеживать изменения в своей сфере деятельности, быть профессионалом в своей
области. Для этого руководителю необходимо повышать свою квалификацию, а также
квалификацию своих специалистов.
Оценивая
причины закрытия малых предприятий, около половины опрошенных предпринимателей
считают, что дело не только в факторах внешней среды, но и в низкой
квалификации и собственных ошибках предпринимателей.
Поэтому для
малых предприятий является актуальной проблема повышение квалификации
существующего персонала и получение им необходимых деловых и специальных
знаний. Эти задачи решаются как в рамках реализации Городской программы
подготовки кадров для рыночной экономики, исполнителем которой выступает
Московский фонд подготовки кадров и содействия развитию инновационной
деятельности, так и путём проведения семинаров, круглых столов, тренингов,
дистанционного обучения, оказания консультаций.
Опыт ряда стран с развитой рыночной экономикой показывает, что
наиболее эффективно государственную политику в отношении малого бизнеса можно
осуществлять через специализированный правительственный орган, имеющий
достаточные ресурсные возможности и полномочия. В США это SBA[29]; в
Великобритании - «Национальное агентство по обслуживанию малого бизнеса» (SBS)[30], созданное в составе Министерства торговли и промышленности (DTI); в Германии - Генеральный
директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных
профессий (DG VII) в составе Федерального министерства экономики и технологий (BMWA)[31]; в Японии - Агентство малого и среднего бизнеса в составе
Министерства экономики, торговли и промышленности[32].
В России необходимо создать структуру федерального уровня,
наделенную достаточным для эффективного развития малого бизнеса объемом
бюджетных ресурсов и полномочий. На наш взгляд, целесообразнее сформировать
Агентство по поддержке и развитию малого бизнеса (далее Агентство) с
разветвленной сетью региональных и территориальных представительств (по
аналогии с опытом Москвы и зарубежных стран). Помимо представительств
необходимо создать сеть консультационных центров, бизнес-центров, подчиненных и
уполномоченных банков, компаний, полностью или частично финансируемых из
средств федерального бюджета. Кроме того, на региональном или местном уровне - ввести
в состав правительств (администраций) Министерства или Департаменты по
поддержке и развитию малого бизнеса.
4. Целесообразно госструктурам внедрить эффективный механизм сбора
и анализа информации о состоянии малого бизнеса.
Качество проводимого в рамках оценки эффективности мер
государственной поддержки малого бизнеса анализа напрямую зависит от
используемых статистических данных (особенно в части количественного анализа) и
доступности необходимой информации в целом.
В этом смысле существует две серьезные проблемы: первая связана с
существующими недостатками официальной статистики, вторая - с нехваткой
существенной для разработки проектов нормативно- правовых актов, программ
развития малого бизнеса информации. Соответственно, принципиально значимым становится
принятие мер по повышению доступа принимающих регулирующие решения
государственных служащих к информационным и аналитическим ресурсам. В целях
повышения достоверности информации о состоянии малого бизнеса и эффективности
управления государственной поддержкой целесообразно предусмотреть следующие
меры.
Уточнить состав показателей, включаемых в бухгалтерскую
отчетность, которая должна представляться в органы госстатистики малыми
предприятиями, использующими общую систему налогообложения. В частности, можно
было бы дополнить ее численностью работников и величиной фонда оплаты труда,
которые характеризуют социальную роль малого бизнеса. При этом возникает
возможность сокращения объема выборочных статистических обследований малых
предприятий и повышения достоверности статистических оценок за счет
использования данных бухгалтерской отчетности.
Возложить на налоговые органы функции обработки и передачи в
подразделения Федеральной службы государственной статистики обобщенной
информации о количественных, финансово-экономических и социальных показателях
деятельности малых предприятий, перешедших на упрощенную систему
налогообложения, а также индивидуальных предпринимателей.
Ввести самоидентификацию субъектов малого бизнеса при регистрации,
предоставлении налоговой отчетности и ликвидации; Наладить обмен
административными данными между Федеральной налоговой службой, Пенсионным
Фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского
страхования Российской Федерации и Росстатом по основным показателям
деятельности субъектов малого бизнеса.
Проводить раз в 3-5 лет сплошные статистические обследования
субъектов малого бизнеса.
5. Госструктурам следует обеспечить доступ к материальным ресурсам
путем создания: специализированных фондов недвижимого имущества; формирования
банков данных по помещениям, находящимся в государственной и муниципальной
собственности; введения льготных ставок арендной платы по госсобственности;
создания и развития бизнес -инкубаторов; привлечение или создание лизинговых
компаний; снижения барьеров при долгосрочной аренде или выкупе земли, при
получении разрешений на строительство.
Кроме того, необходим комплекс мер, гарантирующих субъектам малого
бизнеса, арендующим помещение или оборудование, стабильность бизнеса при
банкротстве или смене арендодателя.
6. Госструктурам следует расширить доступ малого бизнеса к
финансовым услугам используя следующие механизмы: размещение депозитов в
финансово-кредитных организациях, которые могут быть использованы для оказания
финансовых услуг малому бизнесу и для формирования резервных фондов по
операциям, проводимым в отношении субъектов малого бизнеса; компенсация
государством процентной ставки по кредитам и предоставление гарантий
посредством подчиненных и уполномоченных организаций (например, банков-агентов)
и т.д. Применение механизмов, предложенных в ведомственной программе и
связанных с формированием федерального гарантийного фонда и государственного
компенсационного фонда, на сегодняшний день, представляется затруднительным и
требует больше организационных усилий и ресурсов, нежели механизмы предложенные
выше.
7. Информационная поддержка малого бизнеса играет не менее важную
роль в его развитии, нежели имущественная или финансовая. По мнению многих
экспертов и предпринимателей, обеспечение всесторонней информационной поддержки
должно стать ядром государственной политики по развитию малого и среднего
бизнеса. Она должна быть организована так, чтобы предприниматели получали
достоверную, системную информацию, в реальном масштабе времени. Поэтому в
России следует создать национальную информационную систему по обслуживанию
малого бизнеса. Посредством этой сети предприниматели получат возможность
осуществлять поиск инвесторов, бизнес-партнеров, технологий, продуктов,
субподрядчиков, разработчиков, исследователей. Эта система станет мощным
средством поиска оптимальных возможностей для предпринимателей,
научно-исследовательских центров, исследователей, федеральных, региональных и
местных органов власти.
В состав информационной сети могут быть включены, к примеру,
следующие подсистемы:
·
Национальная система обеспечения информацией о практической
деятельности предпринимателей: открытие собственного дела, получение финансовой
помощи, организация производства, ведение бухгалтерского учета,
нормативно-правовая база, поиск недвижимости и оборудования, поиск персонала и
т.д.
·
Национальная система обеспечения информацией предпринимателей о
возможностях взаимодействия малых и крупных предприятий, кроме того, служащая
для размещения сведений генеральных подрядчиков (федеральных агентств,
региональных и местных органов власти, крупных предприятий, международных
компаний и др.)
·
Национальная информационная система о технологических ресурсах,
высоких технологиях и предприятиях, реализующих эти технологии или ведущих исследования
и разработки в этих направлениях.
·
Национальная информационная система о поставках и закупках,
ориентированная на обслуживание малого бизнеса. С ее помощью предприниматели
смогут осуществлять маркетинговые исследования, изыскивать государственные,
региональные и частные заказы.
Создание национальной информационной системы во многом будет
способствовать обеспечению «шаговой доступности» предпринимателей к
специализированным институтам, оказывающим комплексную и адресную поддержку
малым предприятиям в различных направлениях: информационном, консультационном,
обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом,
имущественном и т.д.
8. По мнению многих предпринимателей (по результатам проведенного
анкетирования) большинство чиновников, взаимодействующих с субъектами малого
бизнеса, к сожалению, не имеют адекватного представления о бизнесе. Следствием
чего, несмотря на принятие ряда государственных мер по устранению
административных барьеров, эта проблема не потеряла своей актуальности. А, по
мнению предпринимателей, сопровождается увеличением «коррупционного налога». В
связи с чем, было бы целесообразно ввести в законодательство административную
ответственность (в отдельных случаях уголовную) чиновников за препятствование
предпринимательской деятельности.
Кроме того, необходимо внедрить систему профессиональной
подготовки, переподготовки и сертификации государственных служащих,
разрабатывающих и принимающих регулирующие решения в сфере поддержки малого
бизнеса. Государственные служащие, ответственные за подготовку и принятие
регулирующих решений, должны соответствовать квалификационным требованиям и
обладать знаниями, в том числе специфическими, для осуществления качественной
оценки регулирующего воздействия.
9. Более высокие требования, предъявляемые сегодня к
конкурентоспособности, качеству производимой малыми предприятиями продукции и
оказываемых ими услуг, а также перспективы вступления России в ВТО диктуют
настоятельную необходимость внедрения новых форм организации и ведения бизнеса.
Для достижения более высокой конкурентоспособности малого бизнеса необходимо
провести комплекс мероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие
требованиям ИСО, внедрению в их работу современных маркетинговых технологий и
аутсорсинга, созданию условий для объединения малых предприятий в кластеры,
вовлечение их в технико-внедренческие и научно-производственные зоны.
В 2008-2009 годах была
активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для
развития предпринимательских инициатив как на федеральном, так и региональном
уровнях. Так, принято новое законодательство о развитии малого и среднего
предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов, направленных на упрощение
доступа малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке. Принимаются
определенные меры по устранению административных барьеров.
Однако указанные
положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства могут быть
сняты воздействием как общих, так и специфических факторов, обусловленных
кризисными явлениями в экономике зарубежных стран и Российской Федерации.
К общим негативным
факторам, оказывающим влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести
снижение ликвидности, неплатежи, низкая инвестиционная активность.
К специфическим факторам
в свою очередь относятся следующие.
Во-первых, это резкое
сокращение доступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для
инвестирования.
Несмотря на то, что в
настоящий момент зависимость от банковского сектора и банковского
финансирования малых предприятий в отличие от крупных и средних предприятий не
является сильно выраженной, кризис ликвидности в банковском секторе сократит
возможности банков для выделения дополнительных кредитов малым предприятиям.
Как правило, представители малого бизнеса в меньшей степени пользуются
кредитами (по сравнению с более крупными коллегами) для реализации проектов по
расширению бизнеса и созданию новых производств. Субъекты малого
предпринимательства используют кредиты в основном для пополнения оборотных
средств, закупки товаров у крупных производителей, оптовиков. Другими словами,
у малого бизнеса велика доля (и потребность) краткосрочных и среднесрочных
кредитов. Однако банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не смогут
удовлетворить спрос со стороны малых предприятий на получение таких кредитов.
При этом в большей степени влияние банковского кризиса почувствуют на себе
малые предприятия, работающие с небольшими региональными банками, которые в
настоящий момент испытывают наиболее значительные сложности с ликвидностью и
уже не имеют возможности предоставлять кредиты субъектам МП.
Кроме того, в условиях
дефицита средств филиалы крупных федеральных и региональных банков с большой
долей вероятности будут ужесточать требования к заемщикам, в том числе
поднимать процентные ставки по кредитам, что приведет к тому, что не все
субъекты малого предпринимательства, желающие получить кредит и имеющие
соответствующее обеспечение, смогут рассчитывать на его получение.
Во-вторых, необходимо
обратить внимание на высокую зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса.
Данный фактор заключается в том, что малый бизнес в основном ориентирован на
удовлетворение потребностей населения и предприятий, действующих в России. Доля
экспортоориентированных малых предприятий очень низка. Снижение
платежеспособного спроса на товары и услуги малых предприятий окажет
значительное негативное влияние на деятельность малого бизнеса. Так, сокращение
спроса приведет к сокращению оборотных средств, что в свою очередь заставит
предприятия урезать издержки за счет сокращения объема выпуска продукции,
сокращения штатов, приостановки проектов собственного развития и расширения
деятельности.
В-третьих, для малого
бизнеса (особенно в сфере розничной и мелкооптовой торговли, производства
строительных материалов) станет нецелесообразным использование при работе с
крупными производителями и поставщиками схемы "предоплата за продукцию -
отгрузка продукции), поскольку из-за кризиса ликвидности и затруднения доступа
к финансовым ресурсам предприятия не будут иметь возможности привлекать заемные
средства для закупки необходимых товаров. Это в свою очередь приведет к
приостановке деятельности отдельных малых предприятий, бизнес-процессы которых
основываются на указанной схеме.
В-четвертых, кризисные
явления увеличивают риск приостановки деятельности и даже распада
инфраструктуры поддержки малых предприятий. Так, в случае сокращения активности
малых предприятий и их спроса на информационные, маркетинговые, образовательные
и иные бизнес-услуги, которые предоставляются организациями инфраструктуры
поддержки, некоторые организации инфраструктуры могут прекратить свое
существование. При этом продолжится деятельность только тех организаций,
которые специализируются на предоставлении малым предприятиям финансовых услуг,
например, микрофинансовых организаций, венчурных фондов, фондов прямых
инвестиций, гарантийные фонды. Возможно, именно эти институты в условиях
отсутствия банковского финансирования станут единственным источником заемных
денег для малого бизнеса.
В-пятых, кризисные
явления могут спровоцировать уход в теневой сектор малых предприятий. В
условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства
будут вынуждены сокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить
дополнительные средства, многие предприятия будут минимизировать налоговые
поступления, принимать максимальные усилия по экономии издержек, в том числе
укрывать собственные доходы. При этом в условиях существующего налогового
администрирования возникает и другой риск: на малый бизнес может оказываться
излишнее административное давление с целью сохранения существующего уровня
налоговых платежей от конкретных предприятий.
В целом можно отметить,
что вследствие существования кризисных явлений в экономике, субъекты малого
предпринимательства будут:
1) замораживать все
проекты, которые направлены на развитие и расширение (приостанавливается
покупка нового оборудование, вложения в инфраструктуру, наем и обучение
персонала, освоение новых земельных участков, открытие новых торговых точек,
совершенствование методов управления, организации производства и сбыта и т.п.);
2) прикладывать все
усилия по сокращению инвестиционных и налоговых расходов;
3) пересматривать методы
работы с контрагентами (например, предприятия будут отказываться от предоплаты
на покупаемый товар и предъявлять более серьезные требования к покупателям,
чтобы избежать возможности неплатежей за отгруженную продукцию)
4) будут наращивать
привлечение заемных средств с нелегальных кредитных рынков (от ростовщиков и
криминальных кредитных касс - "общаков") и перестанут пользоваться
кредитными услугами легального рынка кредитования, поскольку доступ к ним будет
ограничен.
Безусловно, кризис
повлияет не на все малые предприятия. Ущерб от экономического кризиса для
отдельных субъектов малого предпринимательства будет не очень сильным. К таким
предприятиям прежде всего относятся:
·
предприятия,
производящие недорогую продукцию массового спроса и предоставляющие
относительно дешевые услуги населению;
·
предприятия,
производящие товары/услуги с неэластичным спросом;
·
предприятия,
не использующие в своей работе заемные средства;
·
предприятия,
имеющие постоянные и налаженные отношения с банками, которые могут предоставить
кредиты в сложный момент;
·
предприятия,
имеющие административную поддержку и работающие по государственному /
муниципальному заказу.
Кризис может обусловить
значительное количественное сужение малого бизнеса, то есть уход с рынка
(прежде всего "в тень") части малых предприятий, вынужденных временно
свернуть или полностью прекратить свою легальную хозяйственную деятельность,
сокращение численности занятых на малых предприятиях, снижение объемов оборота
и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях.
Анализ специфики
кризисных явлений и специфики малого бизнеса позволяет выделить следующие
проблемные и уязвимые точки субъектов малого предпринимательства.
Таблица 2.5
|
Категория субъектов малого
предпринимательства (МП)
|
Проблемные точки
|
|
Субъекты МП, которые активно используют
заемные средства для производства, оказания услуг
|
отсутствие доступа к банковскому
финансированию переоценка залогового обеспечения, ухудшения условий
кредитования, проблемы с оборотными средствами, переход к теневому
кредитованию в форме нелегальных кредитных услуг ростовщиков и организованных
преступных группировок
|
|
Субъекты МП, производящие продукцию для
средних и крупных предприятий
|
снижение спроса на продукцию, риск
неплатежей со стороны контрагентов
|
|
Субъекты МП, оказывающие
производственные, маркетинговые, кадровые, информационные, консультационные и
прочие услуги
|
снижение спроса на услуги, риск
неплатежей
|
|
Субъекты МП, действующие в сфере
строительства (производство строительных материалов, выполнение строительных
и ремонтных работ)
|
снижение спроса на продукцию и услуги,
снижение стоимости продукции, тогда как материалы могли быть закуплены по
высоким ценам начала - середины года
|
|
Субъекты МП, действующие в оптовой и
розничной торговле
|
повышение стоимости импортной продукции,
проблема с оборотными средствами, в среднесрочной перспективе - снижение
спроса на продукцию
|
|
Субъекты МП, действующие в сфере
общественного питания и ресторанном бизнесе
|
снижение спроса на продукцию и услуги,
снижение рентабельности и ликвидация отдельных предприятий
|
|
Субъекты МП, оказывающие услуги в сфере
транспорта
|
снижение спроса на продукцию и услуги,
снижение рентабельности и ликвидация отдельных предприятий
|
|
Субъекты МП, работающие по
государственному и муниципальному заказу
|
снижение объемов заказов в 2009 году,
неоплата произведенных работ в 2008 г. повышение конкуренции за
государственный и муниципальный заказ
|
|
Субъекты МП, реализующие инвестиционные
проекты направленные на модернизацию, расширение производства
|
отсутствие финансовых средств для
развития, замораживание проектов развития
|
|
Все субъекты МП
|
административное давление на бизнес,
увеличение числа проверок, снижение оборачиваемости капитала, увольнение
наемных работников
|
Основные существующие или
возможные проблемы у субъектов малого предпринимательства все-таки носят
финансовый характер:
1. отсутствие оборотных
средств;
2. отсутствие доступа к
банковским кредитным услугам, как для решения проблемы с оборотными средствами,
так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов;
3. отсутствие свободного
доступа к займам государственных и муниципальных фондов поддержки малого
предпринимательства в связи с малыми размерами их финансовых активов и
ограниченным бюджетным финансированием этих фондов;
4. снижение спроса на
продукцию, при неизменном уровне издержек грозит ухудшением показателей
оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельности бизнеса;
5. риск неплатежей от
контрагентов - отказ от работы с некоторыми контрагентами, снижение прибыли,
повышение рисков "затоваривания".
Для решения указанных
проблем и предотвращения негативного влияния кризисных явлений на деятельность
субъектов малого предпринимательства должны быть приняты меры, направленные на
создание финансовой базы малого бизнеса и снижение издержек малого бизнеса.
Возможными мерами,
направленными на снижение влияния кризисных явлений на деятельность малых
предприятий, могут выступать:
· меры в области увеличения
финансовой поддержки;
· меры в области
имущественной поддержки;
· меры, направленные на
стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий;
· меры в области
информационной поддержки.
Необходимо принять ряд
решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого
предпринимательства. Так, можно увеличить объемы кредитования малого
предпринимательства по программам государственных банков (например,
Внешэкономбанка), а также провести специальный конкурс по размещению средств
государственного бюджета в негосударственных банках (кредитование частных
банков), при этом данные ресурсы в свою очередь негосударственные банки должны
будут потратить на расширение кредитования малых предприятий.
Еще одной мерой в области
финансовой поддержки может стать увеличение финансирования программ поддержки
малого предпринимательства, осуществляемого по результатам конкурса по отбору
субъектов РФ, бюджетам которых в 2008 году предоставляются субсидии для
финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной
поддержки малого предпринимательства субъектами РФ. При этом дополнительные
средства, выделяемые из государственного бюджета, можно пропорционально
разделить между субъектами РФ-победителями данного конкурса, а основной акцент
сделать на увеличении объемов прямой финансовой поддержки малых предприятий и организаций,
образующих финансовую инфраструктуру поддержки малых предприятий, в том числе
таких мероприятий, как субсидирование расходов малых предприятий, выделение
грантов начинающим предпринимателям, создание и развитие микрофинансовых
организаций, гарантийных фондов, фондов инвестиций.
Другой действенной мерой
в области финансовой поддержки выступает создание новых и расширение
действующих гарантийных фондов (фондов поручительств) -специальных
некоммерческих фондов, предоставляющих поручительства и залоги за субъектов
малого предпринимательства, у которых недостаточно собственного имущества для
полноценного обеспечения обязательств по банковским кредитам. Формирование и
использование гарантийных фондов направлено на упрощение доступа субъектов
малого предпринимательства к кредитным услугам наиболее надежных кредитных
организаций, предъявляющих высокие требования к финансовой прозрачности
заемщиков и экономической надежности финансируемых проектов.
Второй группой мер
являются меры в области имущественной поддержки. В условиях вынужденного
сокращения издержек арендные ставки и цена недвижимости будут оставаться
значительным фактором, влияющим на себестоимость продукции и услуг малых
предприятий. Соответственно мерой, направленной на облегчение доступа к имуществу
а также сокращение издержек малых предприятий, может стать снижение ставок по
аренде нежилых помещений и земельных участков, находящихся в федеральной,
региональной и муниципальной собственности.
Отдельной группой мер
выступают специальные меры, направленные на стимулирование спроса на товары и
услуги малых предприятий и замещение импорта. Здесь нужно обратить внимание на
недопустимость снижения объемов федеральных, региональных, муниципальных
заказов, предназначенных для малых предприятий. В соответствии с
законодательством о размещении государственных и муниципальных заказов
государственный заказчик обязан размещать 10-20% государственного заказа
исключительно на тогах, проводимых для субъектов малого предпринимательства по
отдельной номенклатуре товаров, работ, услуг, утвержденной Постановлением
Правительства РФ. При этом стоимость заказа, который размещается на таких
торгах, не должна превышать 3 млн. рублей на работы и товары и 2 млн. рублей на
услуги. С целью привлечения малых предприятий к выполнению государственного
заказа можно увеличить верхнюю границу, установленную для размера начальной
(максимальной) цены заказов. Это позволит малым предприятиям, работающим по
государственным контрактам, получить доступ к дополнительным средствам, которые
они могли бы использовать на поддержание и расширение своей деятельности, а
также повысит интерес к участию в государственных закупках у малых
предприятий-потенциальных участников заказа. Кроме того, с целью расширения
доступа малых предприятий к государственному заказу можно создавать специальные
электронные площадки, которые объединяли бы заказы, предназначенные для малых
предприятий и размещаемые различными государственными заказчиками, а также
служили бы средством широкого информирования субъектов малого
предпринимательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд, в которых участниками размещения
заказа являются такие субъекты.
Определенное воздействие
стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий может также оказать
использование мер регулирования импорта ввозимых товаров. Такими мерами могут
стать квотирование, а также введение дополнительных таможенных пошлин на
товары, связанные с потреблением (прежде всего, продукты питания).
В условиях кризиса
необходимо уделять внимание и осуществлению специальных информационных
мероприятий и акций (включая поведение специальных семинаров, конференций,
брифингов, размещение информации на сайтах федеральных и региональных органов
государственной власти, посвященных вопросам малого предпринимательства),
направленных на разъяснение информации:
·
об
особенностях кризиса;
·
о
влиянии кризиса на деятельность малых предприятий;
·
об
особенностях управления в условиях кризиса;
·
о
дополнительных возможностях доступа малых предприятий к финансовым и
имущественным ресурсам.
Меры, направленные на
развитие малого предпринимательства в условиях экономического кризиса, можно
разделить на три группы:
· меры в области налогового
регулирования;
· меры в области сокращения
административных барьеров;
· меры в области кадровой
поддержки малых предприятий.
Меры в области налогового
регулирования могут предполагать предоставление "налоговых каникул"
для вновь образованных предприятий и производств, созданных в результате осуществления
инвестиций в форме капитальных вложений (например, временное освобождение от
налогов на прибыль, имущество, земельного налога предприятий, работающих по
общей системе налогообложения, и временное освобождение от уплаты единого
налога предприятий, работающих по специальным режимам налогообложения).
С целью высвобождения у
малых предприятий дополнительных средств целесообразно сократить общую
налоговую нагрузку на малые предприятия за счет снижения отдельных налогов (ЕСН
в первую очередь). В целом снижение налогов для малых предприятий послужит
стимулом к росту и увеличению производства, а также будет способствовать
сокращению теневого сектора.
Кроме того, необходимо
продолжить работу по устранению административного барьеров, препятствующих деятельности
малых предприятий. Следует рекомендовать ускорить принятие пакета
законопроектов, направленных на сокращение давления на бизнес за счет
упорядочения государственного и муниципального контроля, замены лицензирования
страхованием гражданской ответственности, ограничения внепроцессуальных прав
милиции и обеспечением возможности замены обязательной сертификации
декларированием соответствия. Прежде всего, требуется дальнейшее упорядочение
принципов и регламентация порядка проведения проверок малых предприятий,
сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в
отношении малого бизнеса. Реальные изменения должны произойти не только в
идеологии, но и в правоприменительной практике. C целью упорядочения проведения
налоговых поверок общий порядок проведения контроля можно распространить и на
налоговый контроль.
В части замены
обязательной сертификации декларированием принятие соответствующего закона
необходимо дополнить практическими шагами по оптимизации данной формы оценки
соответствия. В приоритетном порядке необходимо подготовить предложения по
существенному сокращению перечня сертифицируемых видов продукции и уточнению
единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого
перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия.
При этом представляется
целесообразным придерживаться целевой установки по сокращению доли видов
продукции, подлежащей обязательной сертификации, до 50% в 2009-2010 гг. и
установить четкий график по дальнейшему сокращению сферы обязательной
сертификации с закреплением конкретных показателей результативности его
реализации. Сокращение издержек на сертификацию1, которые являются серьезным
барьером для малого бизнеса (причем затраты на сертификацию существенно
возрастают для продукции высокого передела и инновационных секторов), приведет
к увеличению свободных средств предприятий, часть из которых может быть
направлена на инвестиции.
Учитывая высвобождение
большого количества трудовых ресурсов, уволенных со средних и крупных
предприятий, можно предпринимать определенные меры по привлечению данных
сотрудников на малые предприятия и тем самым повысить производительность труда
в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесь может сыграть активизация
работы государственных и муниципальных служб занятости с конкретными малыми
предприятиями по трудоустройству на них новых сотрудников.
Важнейшей особенностью
венчурного капитала является его постоянная связь с инновационной и
научно-технической деятельностью.
Определяющее значение
инноваций в экономической динамике рыночных хозяйственных систем всесторонне
обосновано многими современными исследователями в разных странах. Однако
использование инноваций в качестве факторов экономического роста в предприятиях
и фирмах сопряжено с двумя основными трудностями: с ограничениями в
финансировании инновационной деятельности и сложностью инновационного
менеджмента, призванного отобрать из всего многообразия новшеств наиболее
привлекательные для инвесторов и наиболее полезные для развития фирмы, для
укрепления ее позиций на рынке[33].
Инновация должна иметь
такую степень новизны, чтобы противопоставить связанным с нею повышенным рискам
характерные для инновации первоначальные привлекательные прибыли и высокий
экономический рост при своей последующей коммерциализации. Возникает вопрос:
когда инновация достигает необходимой признанной рынком новизны, чтобы
использовать самую раннюю возможность применения венчурного капитала? Первым
признаком такого состояния инновации является ясность ее практической пользы,
потребительских свойств, среди которых обязательно должны быть новые,
нетрадиционные, более привлекательные по сравнению с аналогами конкурентов. Это
и есть первый признак возможности использования венчурного капитала.
Но центр тяжести
использования венчурного капитала приходится на коммерческую результативность
реализации инноваций[34].
В публикациях многих
экономистов России и других стран можно встретить мнение, что лишь инновации в
области так называемых высоких технологий ввиду своей радикальной новизны могут
рассматриваться в качестве объекта инновационного финансирования венчурным
капиталом. Практика многих стран опровергает такой подход. Ориентация венчурного
капитала только на высокотехнологичные проекты, несомненно, препятствовала бы
финансированию многих инновационных проектов, связанных с воспроизводством
имитационных инноваций, а также новшеств с невысокой степенью новизны, но
обладающих большими возможностями широкого коммерческого успеха.
Таким образом, для
венчурного капитала важны не просто результаты научно-технической и
инновационной деятельности, а лишь те, которые имеют высокие шансы признания
большим числом потребителей на рынке и в итоге способные принести высокий
суммарный доход, высокую прибыль в довольно короткий промежуток времени.
Говоря о венчурном
инвестировании, необходимо четко разграничивать венчурные и прямые инвестиции.
Отличительной чертой венчурного инвестирования может быть признано то, что этот
механизм во многих странах используется для прямого финансирования
инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, как правило, на ранних
стадиях жизненного цикла компании. Что же касается России, здесь действуют в
основном фонды прямых инвестиций, предоставляющие финансирование в обмен на
долю в капитале компаний, находящихся на стадии роста (58%) или
реструктуризации (17%). Это связано с тем, что с точки зрения зарубежных
инвесторов Россия является «географическим местом повышенного риска», поэтому и
создаваемые здесь фонды называются «венчурными».
Активное участие
венчурных инвесторов в управлении финансируемыми проектами и фирмами на всех
этапах их осуществления, начиная с экспертизы еще «незрелых»
предпринимательских идей и завершая обеспечением высокой ликвидности акций
предприятия, является достаточно убедительным подтверждением важнейшей
особенности и отличительного признака венчурного капитала — пропорционального
соединения финансового и интеллектуального ресурсов, что дает ему возможность
проявить синергетический эффект.
Основные субъекты
процесса венчурного инвестирования и их взаимоотношения представлены на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Основные
субъекты процесса венчурного инвестирования и их взаимодействие
За рубежом основными
источниками средств венчурного капитала являются банки, пенсионные фонды и
страховые компании. В России изначально основные средства для создания
венчурных фондов были предоставлены Европейским банком реконструкции и
развития, Международной финансовой корпорацией и фондами, финансируемыми
американским правительством. Ситуация несколько изменилась после 2000 года,
когда в стране повсеместно стали создаваться венчурные фонды с российским по
происхождению капиталом. В последнее время доля отечественного капитала в общем
объеме венчурных инвестиций увеличилась с 3% до 26%.[35]
Примечательным явлением последнего времени в России является участие крупных
отечественных финансово-промышленных групп в чисто венчурных проектах и
создание собственных «кэптивных» (зависимых) венчурных фондов.
Венчурное
инвестирование как альтернативная форма финансирования малого и среднего
бизнеса занимает значительное место в экономике индустриально развитых стран. В
настоящее время венчурный капитал из «посевного» и «стартового» капитала, не уменьшая
своей роли «катализатора» малого бизнеса, перешел в более зрелые стадии своего
развития и стал еще «капиталом развития» и «капиталом расширения».
В российском в малом и
среднем бизнесе занято приблизительно 8% работающих, тогда как в Европе эта
цифра составляет более 60% , а в Японии - почти 80%. В России на тысячу
населения приходится 6 малых и средних предприятий, в то время как в Европе -
45.[36]
Эта разница иллюстрирует огромные перспективы для развития малого и среднего
бизнеса в России, а также необходимость его поддержки.
В современной России
прослеживается тяготение зарубежного венчурного капитала к промышленно
развитому Центральному, Северо-Западному и Приволжскому регионам, что
свидетельствует о серьезной диспропорции в распределении привлекательных для
венчурных инвесторов объектов инвестирования в России.
Венчурному рынку
свойственна цикличность в развитии. Основой для бума 60-х годов была
микроэлектроника, 70-80-х годов - персональные компьютеры, 90-х - Интернет.
Необходимо отметить, что на создание индустрии венчурного бизнеса в России до
недавнего времени оказывал влияние общемировой спад на рынке рискового каптала.
Сегодня венчурная отрасль вновь переживает период подъема, чему способствуют
процессы глобализации, информатизации общества, увеличение роли знаний и
информации в бизнесе. Лидером последних нескольких лет являются мобильность,
беспроводные технологии, всевозможные приложения радио, а также экологические и
энергоэффективные технологии. Россия в данном направлении деятельности имеет
хорошие перспективы и высокий научно-технический потенциал.
Инвестиционная
привлекательность России для венчурного капитала сегодня состоит в следующем:
экономика находится на стадии интенсивных реформ; быстрорастущие региональные
рынки; относительная слабость финансового и банковского сектора; развитие
законодательства; возможность получения более высоких доходов; наличие
перспективных исследований и разработок
Россия – одна из
богатейших по объему и многообразию природных ресурсов стран. В России, занимающей
10% территории Земли, сосредоточено 45% мировых запасов природного газа, 13%
нефти и 23% угля. На одного жителя России приходится 1 га пахотной земли, что на 80% больше, чем в Финляндии, и на 30% больше, чем в США. Академик Д.С.
Львов отмечает, что «природно-ресурсный потенциал России примерно в 2 раза
больше, чем США, в 5-6 раз – Германии и в 18-20 раз – Японии».
Основным перспективным
ресурсом России по-прежнему остается ее научно-интеллектуальный и инновационный
потенциал (инновационный запас идей), как-то: фундаментальные разработки, новые
технологии, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные
кадры. В области технологии производства значительного числа важнейших образцов
техники Россия также находится на уровне высокоразвитых стран. Создателями и
хранителями «инновационного запаса» являются не только государственные
организации, но и отдельные ученые, изобретатели, а также организованные ими
(или с их участием) инновационные фирмы.
Экономически разумный и
научно обоснованный подход в использовании этих ресурсов − надежный
источник инвестиций для экономики государства, ускорения его НТП, при этом
современные информационные технологии в бизнесе должны способствовать созданию
условий для максимально эффективного использования этого потенциала, и в первую
очередь, предприятиями реального сектора экономики. И наоборот, главной
составляющей НТП государства является инвестиционный ресурс, поддерживающий в
первую очередь фундаментальную науку, чему подтверждение − значительные инвестиции
в НИОКР ведущих экономически развитых стран. Всемерная поддержка науки и
технологий должна стать ведущей государственной доктриной.
Основные проблемы,
стоящие перед Россией при проведении государственной инновационной политики,
следующие.
Прежде всего, это
освоение мирового рынка как партнера по технологическому разделению труда при
законодательно-правовом упорядочении статуса интеллектуальной собственности в
России что, безусловно, принадлежит к числу основополагающих факторов при
обеспечении экономической и, в конечном счете, национальной безопасности нашего
государства в современном мире.
В связи с тем, что в
промышленности снижаются объемы производства наукоемкой продукции, которая
определяет технический и технологический уровень экономики, одной из главных
проблем в настоящее время является, также, повышение эффективности
использования научных разработок и внедрение их в реальный сектор экономики.
При этом именно для инновационных предприятий при внедрении инноваций особенно
остро стоят такие проблемы, как принятие новых инновационных хозяйственных
решений, а также инвестирование в рамках реализации своей инновационной
деятельности новых и, как правило, более объемных капиталовложений.
Основная трудность в
реализации инновационного потенциала – это нехватка собственных средств у
предприятий, ограниченность бюджетного и внебюджетного финансирования, в том
числе заемных и привлеченных средств.
Решение перечисленных
основных проблем позволит прежде всего инновационным предприятиям, а в
дальнейшем и реальному сектору экономики в целом в условиях российского
варианта рыночной экономики в максимальной степени использовать как собственные
инновации, так и наиболее передовые достижения научно-технической революции
(НТР) в мире, способствуя быстрейшему переходу России из нестабильного
состояния экономики на ее инновационный тип развития.
Большие надежды
возлагаются на малое предпринимательство в инновационной сфере экономики
(венчурный бизнес) как «рыночный генератор» инновационных идей, ускоряющий на
микроуровне планируемые на макроуровне процессы структурных преобразований, в
котором происходит активное «выращивание» новых организационных структур
управления инновационной деятельностью как точек (полюсов) роста, их дальнейшее
тиражирование в экономически все более значимых масштабах, быстрое формирование
новой корпоративной стратегии и тактики (например, путем «имплантирования»
малых инновационных фирм в финансово-промышленные группы (далее ФПГ)) за счет
использования преимуществ малых форм организации при технологическом трансферте
(межотраслевом переносе и территориальной диффузии отечественных
научно-технических достижений).
В рамках решения
стратегических задач сохранения и преумножения научно-технического потенциала
России перед государством особенно остро стоят следующие вопросы:
- поддержка
инновационных процессов и научно-технического прогресса;
- обеспечение
привлекательности научно- и технически значимых проектов для частного
венчурного инвестора;
- привлечение
инвестиций в области, обладающие наибольшим потенциалом качественного
экономического роста, в высокотехнологичные и наукоемкие проекты, имеющие
стратегическое значение и перспективы коммерческого использования.
Методами реализации
политики государства являются: 1) постепенный перевод сферы науки в
значительной мере на самообеспечение при минимальном финансировании со стороны
государства; 2) поддержка деятельности венчурных инновационных фондов,
финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты, имеющие перспективы
коммерческого использования, и прежде всего путем прямого финансового участия в
проекте с целью снижения или компенсации рисков частного инвестора.
Рынок коллективных
инвестиций предлагает инструмент, благодаря которому государство, осуществляя
инвестиционные вложения в стоящие перед ним приоритетные задачи, имеет
возможность реализовать данные проекты на условиях рационального, прозрачного,
эффективного и партнерства, основанного на принципе баланса интересов и
построенного путем консолидации рыночных и государственных финансовых ресурсов
через конструкцию ПИФов венчурных инвестиций.
Рисунок 3.2. Пример
механизма частно-государственного партнерства при финансировании венчурных
проектов.
Для государства, как
особого субъекта рынка, механизм частно- государственного партнерства (рис. 3.2),
представляющего собой объединение государственного и частного капитала в рамках
закрытых ПИФов, позволяет обеспечить:
1.
реализацию
государственной политики экономического развития регионов, формирование нового
механизма интенсификации такого развития;
2.
развитие
конструктивного взаимодействия бизнеса и государственной власти;
3.
оптимальное
сочетание интересов частных и государственных инвесторов на федеральном и
региональном уровнях, а также предприятий, нуждающихся в привлечении
инвестиций;
4.
мобилизацию
значительных финансовых средств для финансирования региональных инвестиционных
проектов в объеме, многократно превышающем вклад единичного инвестора;
5.
совершенствование
механизмов административного воздействия на привлечение и размещение рыночных
инвестиций;
6.
достижение
гибкости использования средств фонда в течение года, что позволит начать
реализацию проекта в любой момент, независимо от ограничений, накладываемых
бюджетными процессами.
Интерес рыночного
инвестора в частно-государственном партнерстве
Заинтересованность
частного инвестора обусловливается следующим:
1.
единство
интересов с государственной властью может служить фактором, создающим
дополнительные гарантии частных вложений;
2.
расширяются
инвестиционные возможности благодаря эффективности объединения капиталов;
3.
снижаются
инвестиционные риски, в том числе за счет того, что предприятия - объекты
инвестирования были отобраны в результате проведенного анализа (как правило,
отбираются предприятия, имеющие прозрачную структуру собственности и денежных
потоков, профессиональный менеджмент, четкую программу использования
инвестиций). В отношении таких предприятий проводят дополнительный контроль
уполномоченных государственных органов;
4.
осуществляется
профессиональное управление предприятиями управляющей компанией, специально
отобранной по конкурсу, деятельность которой прозрачна и подконтрольна регулирующим
органам, а ее управление построено на оптимальном соотношении высокой
доходности и сбалансированного риска;
5.
защита
интересов пайщиков, а также снижение риска при инвестировании в ЗПИФы
обеспечиваются жесткими нормативными требованиями к управляющей компании, а
также организационной структурой ПИФа. Кроме того, функции управления, хранения
и учета средств фонда разделены между независимыми друг от друга структурами —
управляющей компанией и специализированным депозитарием. Помимо контроля управляющей
компании со стороны государственных органов (в первую очередь Федеральной
службы по финансовым рынкам) и специализированного депозитария, косвенный
контроль также осуществляют специализированный регистратор (лицо, ведущее
реестр владельцев инвестиционных паев), аудитор (исполняющий аудит управляющей
компании и фонда), оценщик (выполняющий независимую оценку имущества фонда).
Кроме того, инвестор также может оказать влияние на управляющую компанию через
общее собрание пайщиков, в том числе и по вопросам изменения инвестиционной
декларации;
6.
оптимизируется
налогообложение благодаря возможности применения отложенного налогообложения и
отсутствия двойного налогообложения по налогам на доходы. ЗПИФ не является
юридическим лицом, поэтому прирост его имущества не облагается налогом на
прибыль. Полученные средства, в частности, сэкономленные на налогах, остаются в
фонде и реинвестируются, увеличивая стоимость его имущества. Налогообложение
владельца инвестиционных паев возникает только при реализации паев, в том числе
при их погашении.
Интерес реципиента
инвестиций в частно-государственном партнерстве
Для компании — объекта
инвестиций, структурирование финансирования в рамках ПИФа позволяет обеспечить
решение следующих задач:
1.
получение
целевого финансирования научных разработок за счет аккумулирования крупных
финансовых ресурсов внешних источников;
2.
инвестирование
необходимых финансовых ресурсов в проекты и превращения небольших инновационных
фирм в крупные коммерческие компании;
3.
возможность
получения доходов от реализации инвестиционных проектов, в которых воплощены
научные разработки;
4.
обеспечение
профессионального управления объектом инвестирования и, как следствие,
увеличение его стоимости.
На федеральном уровне с
помощью средств Инвестиционного фонда Российской Федерации было создано ОАО
«Российская венчурная компания» (далее — РВК) - юридическое лицо со 100%-ным
государственным участием. Целью его деятельности является способствование
формированию инновационной системы и модернизации экономики путем инвестирования
в создание 8-12 венчурных фондов по всей стране, которые в свою очередь должны
профинансировать около 100-200 «стартапов» российских предприятий. Финансовое
участие РВК в венчурных фондах будет ограничено объемом 49% от ее средств, а
остальные 51% средств предоставят частные венчурные инвесторы.
Таким образом,
руководство венчурными фондами будут осуществлять частные инвесторы, а РВК
сохранит необходимый контроль над соблюдением целевого назначения использования
ресурсов такого фонда.
В настоящее время в
некоторых регионах (Москве, Татарстане, Красноярском крае, Томской области,
Пермском крае, Калужской, Волгоградской, Тюменской, Воронежской и Самарской
областях, Республике Татарстан и Мордовской Республике, Санкт-Петербурге) уже
реализуются венчурные проекты по результатам проведенного МЭРТ в 2005 и 2006
гг. федерального конкурса на организацию частно-государственных венчурных
ЗПИФов, инвестиции которых в соответствии с условиями (см. рис. 2) должны
направляться в малые предприятия научно-технической сфере.. На сегодняшний день
одна из основных проблем малых предприятий – это невозможность предоставления в
кредитующий банк залоговых обеспечений, поэтому венчурный способ финансирования
является определенным выходом из сложившейся ситуации. Кроме того, система
поддержки малого бизнеса при реализации указанных проектов предполагает
предоставление государственным инвестором-пайщиком предприятиям, кредитующимся
в банках, гарантий под залог инвестиционных паев венчурных фондов как ликвидных
финансовых инструментов. Такая двухуровневая структура финансового обеспечения,
а также соединение частного и государственного инвестиционного участия наиболее
эффективно способствует реализации социально значимых задач государства,
связанных с поддержкой инновационных процессов в России.
Проблема участия
государства в проектах реального сектора, наиболее важных с точки зрения
экономической и социальной политики, актуальна не только при привлечении
инвестиций в развитие высоких технологий.
Создание и
функционирование ИЗПИФ «Первый ипотечный» стало новым финансовым проектом,
позволяющим инвестировать средства в ипотечные кредиты, выдаваемые по
стандартам АИЖК. Перспективность такого проекта подтверждается также созданием
второго ипотечного фонда, деятельность которого также осуществляется в рамках
изложенной выше стратегии.
Таким образом, АИЖК,
имеющее свои непосредственные представительства в регионах, а также
соответствующие региональные аналоги, положило начало формированию
платежеспособного спроса населения на жилье, популяризации и эффективному
развитию ипотечного жилищного кредитования в национальном масштабе при
всесторонней поддержке государства.
Закрытые фонды, как
инструмент частно-государственного партнерства, имеют значительные перспективы
для дальнейшего развития. Не вызывает сомнения дальнейшее сотрудничество
государственного и рыночного секторов в рамках конструкции венчурных фондов.
Перспективны для развития партнерства ипотечные фонды как инструмент
секьюритизации ипотечных кредитов, фонды недвижимости, обеспечивающие в итоге
значительное снижение издержек при инвестировании в недвижимые активы, тем
более что реализация подобных механизмов отвечает задачам национального проекта
«Доступное жилье». Перспективным представляется и передача небольших или
малорентабельных госпакетов в фонды прямых инвестиций, что могло бы повысить
эффективность управления ими.
Система привлечения
инвестиций с помощью конструкции прямых и венчурных ПИФов с партнерским
участием и оптимальным сочетанием интересов государственных и частных инвесторов
позволяет использовать административный ресурс как мощный катализатор
привлечения прямых инвестиций в предприятия региона, консолидировать в рамках
закрытого паевого инвестиционного фонда прямых (венчурных) инвестиций ресурсы
частных инвесторов (денежные средства, прогрессивные технологии производства и
управления, интеллектуальные ресурсы, know how и т. п.) и средства, выделяемые
региональным бюджетом, обеспечить профессиональное управление объектом
инвестирования и способствовать реализации стоящих перед регионами задач
развития социально значимых и экономически целесообразных проектов,
коммерциализация которых поможет достичь высоких показателей общеэкономического
роста региона.
Закрытый паевой
инвестиционный фонд — эффективный инструмент для частно-государственного
партнерства, однако важно не его применение, а желание государства и частного
инвестора идти на справедливых партнерских условиях в проект. Закрытые фонды
такую возможность предоставляют. Инвестор готов, дело за государством.
В настоящее время
наблюдается острая конкурентная борьба за мировой рынок между США, Японией,
странами Западной Европы на основе формирования глобальных конкурентных
преимуществ, базирующихся на активизации научной и инновационной деятельности.
Оценка программных
документов США показала, что в конце ХХ века в США была выдвинута доктрина
техноглобализма, цель которой: обеспечить достижение глобальной технологической
конкурентоспособности США в условиях глобальной конкуренции. Новая
технологическая политика США названа "Технологии для экономического роста
США: новый курс на создание экономической мощи". Она включает пять
основных задач:
·
создание
климата, благоприятствующего деятельности частного сектора в области инновации
и повышения конкурентоспособности;
·
поощрение
разработки и коммерциализации новейших технологий;
·
создание
инфраструктуры XXI в., необходимой для поддержки промышленности США и развития
торговли;
·
интеграция
оборонных и гражданских производств, обеспечивающая эффективное решение стоящих
перед ними задач;
·
формирование
рабочей силы, способной участвовать в быстро меняющейся и основанной на знаниях
экономике.
Страны Западной Европы
в ст. 130 Майстрихтского соглашения в качестве основной цели указали на
необходимость " усиления научной и технологической основы европейской
промышленности для повышения конкурентоспособности стран союза на международном
уровне ".
Анализ показал, что в
США количественное значение показателя "число научных исследователей на
1000 работников" на 50% выше, чем в Европейском Союзе (ЕС), что дает
преимущества США в инновационном развитии. Страны-члены ЕС выдвинули основную
перспективную цель - сформировать к 2010 г. экономику Европы как «конкурентоспособную динамично развивающуюся и основанную на знаниях экономику».
Уровень инновационного
развития в значительной мере определяется наукоемкостью ВВП. В таблице 3.1
приведены данные, характеризующие наукоемкость стран ЕС-15 в сравнении с США и
Японией, а также характеристика разрыва в уровне наукоемкости между его
максимальным (в Швеции) и минимальным значением (в Греции).
Таблица
3.1
|
Доля
вложений в НИОКР от ВВП
|
max-min
|
|
Япония - 3 %
США - 2,5-3 %
ЕС - 2 %
|
Швеция - > 3 % ВВП
Греция - > 0,5 % т.е.
разрыв в 6 раз
|
Модель развития
венчурной деятельности определяется совокупностью средств, методов и мер
государственного стимулирования венчурной деятельности в стране. Анализ и
оценка зарубежного опыта позволяет выделить различные модели развития венчурной
деятельности.
На основе исследования
зарубежного опыта модели государственного развития венчурной деятельности можно
разделить на четыре категории:
- прямое
инвестирование государственных средств в инновационные компании;
- инвестирование
государственных средств через венчурные фонды;
- смешанные
программы развития венчурной деятельности;
- гарантийные
программы развития венчурной деятельности.
Рассмотрим данные
модели более подробно.
- Государство в лице различных
региональных или центральных органов на основе конкурсного отбора выделяет
финансовые ресурсы наряду с частными инвесторами в инновационные
предприятия и проекты в обмен на долю акций в уставном фонде таких
компаний или путем предоставления кредитов таким компаниям. Наряду с
другими инвесторами государство выступает владельцем инновационных
компаний и в перспективе рассчитывает на долю ее прибыли. Недостатком
данной модели являются потребность в значительных финансовых ресурсах,
возможность поддержки бесперспективных фирм и хищения государственных
средств чиновниками.
- Государство создает либо
государственный венчурный фонд, осуществляющий прямое инвестирование в
инновационные компании, либо «фонд фондов», который размещает свои
средства в частные венчурные фонды наряду с другими инвесторами.
Государственные фонды пользуются всесторонней поддержкой правительства и
дополнительными льготами. Однако, данные фонды, как правило, испытывают
дефицит квалифицированных управленческих кадров и ориентированы на прибыль
в меньшей степени, чем фонды других типов. Хотя формально фонды данного
типа являются коммерческими, правительство зачастую беспокоится о целях
использования средств, отличных от достижения приемлемой отдачи от
инвестиций. Создание «фонда фондов», выступающего в роли посредника при
передаче финансовых ресурсов от государства к частным венчурным фондам,
позволяет избежать этих недостатков.
- Государство создает смешанный
государственный венчурный фонд, участвующий как в создании других
венчурных фондов наряду с другими инвесторами (банками, предприятиями
др.), так и осуществляющий прямое инвестирование в инновационные фирмы[37].
- Государство предоставляет венчурным
инвесторам гарантии по возмещению возможных убытков, связанных с
венчурными инвестициями в малые инновационные предприятия. Эти гарантии
могут быть реализованы как в форме гарантий по кредитам, займам, так и в
форме возврата потерянных инвестиций путем предоставления венчурным
инвесторам определенных налоговых льгот.
Выбор конкретной
государственной программы развития венчурной деятельности зависит от следующих
основных факторов:
- возможности государственного
(республиканского, местного) бюджета;
- цели экономической политики
государства;
- уровня развития рынка.
На рис.3.2 показаны
основные модели развития венчурной деятельности и используемые в различных
странах в рамках этих моделей методы поддержки венчурной деятельности.
Рисунок 3.2. Модели
развития венчурной деятельности и используемые методы поддержки.
Анализ представленных
моделей, прежде всего, обращает внимание на следующее важное обстоятельство:
государственные модели прямого инвестирования в инновационные компании в
основном характерны для развитых рыночных экономик, а в развивающихся или
близких к этому статусу экономиках успеха добивались благодаря моделям
инвестирования государственных средств через венчурные фонды. Такое различие
можно объяснить следующими причинами.
1. Развивающиеся страны
нуждаются в стороннем опыте для создания собственного венчурного бизнеса и
ставят основной задачей внедрение в практику механизма венчурного
инвестирования инновационного бизнеса.
В программах
инвестирования через венчурные фонды решения доверяются частному сектору, в
связи с чем сокращается возможность проявления коррупционных аспектов на
государственном уровне. Например, прямые технологические инвестиции в Южной
Корее были распределены по политическим, а не по технологическим критериям, в
результате чего оказались безуспешными.
Существует ряд
аргументов в пользу инвестирования через венчурные фонды против государственных
инвестиций напрямую в инновационные компании:
- государство не всегда в состоянии
принимать взвешенные инвестиционные решения, поскольку его целью является
не извлечение прибыли, а предоставление «общественных благ»;
- участие государства в
инвестиционном процессе влечет за собой дополнительное регулирование и
отталкивает частных инвесторов.Следует отметить, что «фондовая» схема
государственного участия в создании венчурной индустрии базируется на
доверии государства частному сектору и на передаче этому сектору права
принятия стратегических решений. В странах с низким уровнем социального
капитала (то есть там, где высокий уровень коррупции, наличие недолжной
мотивации деятельности и т.п.) эффективность фондовой схемы может
оказаться невысокой.
В то же время в
развивающихся странах нет фондовой инфраструктуры и рынка капиталов, поэтому
создание с участием государства «фонда фондов» как раз может компенсировать
«провалы рынка» (market failure). Государство на этапе становления венчурной
индустрии практически подменяет «бизнес-ангелов», которые являются основным
источником финансирования на самой ранней «посевной» стадии.
При разработке программ
государственной поддержки важно учитывать то, на какую стадию инвестиционного
процесса направлена государственная политика. Необходимо отметить, что
практически во всех развитых странах, программы по развитию венчурного бизнеса
нацелены на поддержку становления и развития компаний на ранних стадиях. Это
связано по нашему мнению с тем, что здесь существует «провал рынка», который,
согласно теории институциональной экономики, наиболее эффективно компенсирует
именно государство. Опыт зарубежных стран показывает, что новые малые фирмы
особенно нуждаются в поддержке на ранних стадиях своего развития, а предложение
финансирования для этих стадий со стороны частного сектора, как правило,
недостаточно. В то же время для малых высокотехнологичных фирм (МВТФ) издержки
на ранних стадиях развития выше, чем для прочих малых фирм. Практика также
показывает, что норма отдачи на ранних стадиях возрастает по мере того, как
накапливается опыт и развитие индустрии венчурного капитала достигает
критической массы, поэтому именно в данной сфере поддержка государства
актуальна.
Государственное участие
в поддержке венчурного бизнеса в последние годы развивается по следующим
направлениям.
Усиливается прямое
государственное участие в развитии венчурного бизнеса, особенно в тех странах,
которые в начале 1990-х гг. заметно отставали от стран- лидеров (примеры -
Германия, Израиль, Финляндия).
При государственном
участии создается инфраструктуры (фонды фондов) для стимулирования развития
венчурного финансирования.
Наиболее успешные
венчурные программы финансируются правительством, но управляются
профессионалами из частного сектора. Практика показала, что хотя правительство
и должно контролировать и оценивать результаты функционирования таких программ,
его участие в принятии инвестиционных решений должно быть минимальным.
Проведенная оценка
выявила, что ни в одном государстве мира венчурная индустрия не способна
достичь высокого уровня развития исключительно рыночными методами. В каждом
конкретном случае требуется прямое или косвенное вмешательство государства.
Причем чем позже страна начинает двигаться в этом направлении, тем более
существенные усилия вынуждены прикладывать органы власти для достижения целей.
Наряду с ростом
количества малых предприятий, способных активно воздействовать на снижение
уровня безработицы, перед органами власти и управления всех уровней встает
острый вопрос повышения устойчивости действующих субъектов малого
предпринимательства, создания благоприятных условий для их дальнейшего
развития.
Результаты выборочного
анкетного опроса, проведенного Институтом стратегического анализа и развития
предпринимательства во всех регионах страны, показали, что в первые три года
существования лишь 68% зарегистрированных малых хозяйствующих субъектов смогли
адаптироваться и справиться с основной частью проблем. Обанкротившийся
отечественный предприниматель далеко не всегда принимает решение открыть новое
предприятие, что негативно отражается на психологическом и
социально-экономическом состоянии общества.
На
основании проведенной работы можно сделать следующие выводы:
1. Одной из наиболее серьезных причин невысокой эффективности
действующей системы управления поддержкой малого бизнеса является низкое
качество информационно-аналитического обеспечения органов государственного
управления. Официальная информация, в первую очередь статистическая, не
позволяет оценивать состояние малого бизнеса с достаточной полнотой,
достоверностью и оперативностью. Существующая система сбора экономической
информации несовершенна, так как большая часть информации предоставляемой
субъектами малого бизнеса в государственные структуры не обрабатывается и
органам управления не представляется.
2. Развитие малого бизнеса характеризуется недостаточными темпами
роста числа субъектов малого бизнеса, высокой теневой составляющей
хозяйственной деятельности, очень низкой капитализацией и неудовлетворительной
структурой издержек. Отраслевая структура малого бизнеса за многие годы
изменилась незначительно, т.е. большинство субъектов по-прежнему функционируют
в оптовой и розничной торговле. Таким образом, результаты анализа подтверждают
необходимость усиления и расширения масштабов государственной поддержки малого
бизнеса, а также совершенствование управления поддержкой, с целью обеспечения
динамичного и эффективного развития малого бизнеса, повышения его
конкурентоспособности, что особенно актуально в условиях предстоящего
присоединения к ВТО.
3. Несмотря на успешную реализацию отдельных проектов, сложившийся
в 1995-2009 гг. механизм федеральных государственных программ поддержки
развития малого предпринимательства, оказался неэффективным в силу ряда
внутренних недостатков и по причине серьезных изъянов в управлении сложившейся
системой государственной поддержки:
·
отсутствием общей стратегии развития малого бизнеса на
национальном уровне;
·
не разработанностью законодательного обеспечения;
·
несогласованностью взаимодействия государственных структур;
·
низким качеством информационно-аналитического обеспечения органов
поддержки;
·
отсутствием оценивания (аудита) эффективности реализуемой политики
и программ, а также деятельности госструктур в сфере поддержки и т.д.
Кроме того, заметное влияние оказали макроэкономические и
политические факторы, которые зачастую нейтрализовали и противодействовали
специальным мерам поддержки.
К основным недостаткам программ государственной поддержки малого
бизнеса, как на федеральном, так и на региональном уровнях, можно отнести:
·
нечеткость определения конечных целей, делающая невозможным
контроль их достижения;
·
неопределенность ожидаемых результатов мероприятий;
·
неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых
результатов;
·
нечеткость определения ответственности за реализацию различных
мер;
·
нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным
направлениям;
·
необоснованность сроков реализации мер и несогласованность
логически связанных мер по срокам выполнения;
·
нереалистичность программ и их ресурсная необеспеченность;
·
отсутствие механизмов привлечения внебюджетного финансирования;
·
повторяемость одних и тех же мероприятий из программы в программу
с изначальным пониманием того, что большинство из них не будет выполнено.
·
отсутствие анализа результатов, достигнутых/не достигнутых в ходе
реализации предыдущих программ.
Недостаточность внутренних адаптационных ресурсов малого бизнеса и
низкая эффективность деятельности государственных структур позволяют сделать
вывод о необходимости повышения качества управления поддержкой.
4.
Проведённые опросы позволили выявить наиболее острые проблемы развития малого
бизнеса.
Весьма
значимой для малого бизнеса является проблема недостатка финансовых ресурсов,
как собственных, так и заемных, для расширения деятельности. По оценкам
экспертов лишь малая часть - примерно 30% от имеющейся потребности в кредитах
для малого бизнеса сегодня удовлетворена, а в части микрокредитов (сумм до 300
тыс. рублей) – то и вовсе 10%. Особенно сложно получить кредит начинающему
предпринимателю.
Основная
часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами прежде
всего из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения. Другой
причиной являются высокие риски, связанные с кредитованием малых предприятий, и
накладные расходы банков, которые почти одинаковы как для небольших ссуд, так и
для крупных.
Одним из
факторов, вызывающим многочисленные нарекания предпринимателей, является
избыточное государственное регулирование деловой активности – так называемые
административные барьеры. Следуют отметить значительное число проверок малых
предприятий со стороны органов контроля и надзора, а также продолжительные по
времени процедуры получения необходимых разрешений и согласований в различных
инстанциях.
Одной из
значимых проблем малого бизнеса предприниматели по-прежнему отмечают уровень
налогообложения. Много нареканий вызывает и существующая громоздкая система
заполнения налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности.
При этом
необходимо отметить, что с введением упрощённой системы налогообложения и
специального налогового режима уплаты единого налога на вменённый доход (ЕНВД)
налоговая нагрузка на малый бизнес значительно сократилась. Так, большинство
индивидуальных предпринимателей перешло на указанные специальные режимы
налогообложения. Вместе с тем, упрощённая система налогообложения имеет свои
недостатки и ограничения.
Cпецифика
государственных потребностей предполагает наличие нужд, которые могут быть
удовлетворены лишь малыми предприятиями, так как для крупных компаний такие
заказы часто не представляют значимого интереса. Для малого бизнеса работа по
государственному заказу может оказаться наиболее приемлемым способом загрузки
своих мощностей и поиска клиентов. Стоит отметить и открытость информации о
государственных нуждах, которая теперь в соответствии с Федеральным законом от
21 июля 2005 года № 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд", который вступил в силу с 1 января 2006 года, полностью стала
доступна представителям малого бизнеса.
Наиболее
актуальной для малого бизнеса является проблема доступа к недвижимому
имуществу.Существует значительный дефицит приспособленных для осуществления
предпринимательской деятельности нежилых помещений. Именно этот фактор во
многом сдерживает развитие малого инновационного и производственного
предпринимательства. Нехватку нежилых помещений испытывают как начинающие
предприниматели, желающие открыть собственное дело, так и успешно
функционирующие предприятия, нуждающиеся в помещениях для расширения своей
деятельности.
Многие
предприниматели обладают ограниченными возможностями в организации сбыта
продукции, в организации рекламы и продвижении продукта на рынке, испытывают
трудности в поиске клиентов, установлении связей с поставщиками и потребителями.
Проведение маркетинговых исследований субъектами малого предпринимательства еще
не стало распространенной практикой, что повышает вероятность принятия
ошибочных решений и связанных с ними финансовых потерь.
Малые
предприятия нуждаются в своевременном получении полной и достоверной деловой
информации о различных аспектах ведения бизнеса для нормального
функционирования на рынке, для принятия управленческих решений.
Малые
предприятия часто испытывают недостаток квалифицированных специалистов. В
условиях конкуренции лучших специалистов получают компании с большими
бюджетами, которые могут предложить более высокий уровень оплаты труда и
социальный пакет. Малый бизнес функционирует в постоянно меняющейся
информационной среде, и руководителю малого предприятия необходимо постоянно
отслеживать изменения в своей сфере деятельности, быть профессионалом в своей
области. Для этого руководителю необходимо повышать свою квалификацию, а также
квалификацию своих специалистов.
Оценивая
причины закрытия малых предприятий, около половины опрошенных предпринимателей
считают, что дело не только в факторах внешней среды, но и в низкой
квалификации и собственных ошибках предпринимателей.
Поэтому для
малых предприятий является актуальной проблема повышение квалификации
существующего персонала и получение им необходимых деловых и специальных
знаний. Эти задачи решаются как в рамках реализации Городской программы
подготовки кадров для рыночной экономики, исполнителем которой выступает
Московский фонд подготовки кадров и содействия развитию инновационной
деятельности, так и путём проведения семинаров, круглых столов, тренингов,
дистанционного обучения, оказания консультаций.
По
результатам исследования была разработана программа, целью которой является
создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства на
территории Западного административного округа, а также оказание поддержки малым
предприятиям округа с учетом социально-экономических приоритетов округа.
1.
Конституция РФ
2. Налоговый Кодекс РФ
- Гражданский кодекс Российской
Федерации (части I,
II, III)
– Официальный текст.-М.: “Издательство ЭЛИТ”, 2004.-384 с.
- Федеральный закон от 24 июля 2007
года № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации”.
- Собрание законодательства
Российской Федерации: Еженедельное официальное издание Администрации
Президента Российской Федерации.- Изд. с 1992 г. – М.: Юрид. лит. – 2004 - № 45.-Ст. 4377.
- Федеральный закон «О развитии
малого и среднего предпринимательства в РФ». № 164, от 01.02.08.
- Федеральный закон «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного и муниципального контроля (надзора) ». № 342 от 15.04.08.
- Федеральный закон «Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства». № 521 от 09.11.08.
- Федеральный закон «О защите прав
юридических лиц при проведении госконтроля». № 403 от 03.07.08.
- Федеральный закон «О
государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». № 301 от
06.04.06.
- Федеральный закон «О
государственной регистрации юридических лиц». № 298 от 04.03.01.
- Федеральный закон «О внесении
изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ». № 602 от 05.06.08.
- Аборнева О. Государственное
регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект)
/ О. Аборнева / / Проблемы теории и практики управления. – 2007.- №2. –
С.111-113.
- Авилова А. Малый бизнес по-итальянски/
Беседу вела М. Масляева// Делова Москва [Эелектронный ресурс]. – 2008. -
№10 (542). – Режим доступа:
#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">#"#">www.economy.gov.ru
62. www.government.ru
63. www.kremlin.ru