Тема: Государственный кадастровый учет земельных участков выделенных в счет земельных долей

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Государственный кадастровый учет земельных участков выделенных в счет земельных долей
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:22:52
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  

  	стр.
  Введение…………………………………………………………………………..	4
  1. Теоретические и методические основы формирования и постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости ………………..	6
  1.1. Роль земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами	6
  1.2. Нормативно-правовая база  ведения  ГЗК………………………………….	16
  2. Природная и социально-экономическая характеристика Енотаевского района ……………………………………………………………………………..	27
  2.1. Природно-климатические условия региона………………………………..	27
  2.2. Земельный фонд  района и его использование…………………………..…	30
  3. Итоги приватизации земель в сельскохозяйственных предприятиях района …………………………………………………………………………….	42
  3.1. Понятие и правовое обоснование определения и сделок с земельными долями …………….………………………………………………………………	42
  3.2. Расчет размеров земельных долей…………………………………………..	53
  3.3. Выделение в натуре земельных участков в счет земельных  долей ……...	56
  3.4  Использование невостребованных земельных долей……………………...	62
  4. Технология постановки на ГКУ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей…………………………………………………………………..	64
  4.1. Формирование пакета документов и кадастровый учет земельных участков, выделенных в счет земельных долей ………………………………..	64
  4.2.  Государственный кадастровый учет земельных участков ……………….	65
  4.3. Государственный кадастровый учет земельных участков выделенных в счет земельных долей…………………………………….....................................	69
  4.4. Проблемы расчета размера и установления компенсационных платежей  при выделе земельного участка в счет земельных долей………………………	73
  4.5. Экономическая эффективность земельно-кадастровых работ...………….	77
  5. Охрана земель и окружающей природной среды …...………........................	79
  5.1. Мероприятия по охране земель и других природных ресурсов…………..	79
  5.2. Государственный контроль за использованием и охраной земель в районе……………………………………………………………………………...	91
  5.3. Система государственного мониторинга земель Астраханской области	98
  Выводы и предложения…………………………………………………………..	101
  Список  литературы
  Приложения

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Введение

  
  

  В ходе земельной реформы (1990-2007 гг.) законодательство, регулирующее земельные отношения, получило значительное развитие. Однако, до сих пор, наиболее важным и сложным аспектом в аграрной экономике и земельных отношениях является разрешение проблемы владения и использования земельными долями в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

  Институт земельных долей и общая долевая собственность на земли сельскохозяйственного назначения появились в России в начале 90-х годов XX века.  Земельная реформа, начатая в это время,  была направлена в первую очередь на отмену государственной монополии на землю, введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение рационального и экологически безопасного использования земель, удовлетворение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках и решение ряда других социально-экономических задач. Отсутствие на сегодняшний день четкого понимания правового режима земельных долей в праве общей собственности, порядка справедливого их  выделения их в натуре, сложности в постановке на кадастровый учет  не способствуют их эффективному использованию.

  Федеральный Закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [29] является, безусловно, прогрессивным документом, направленным на объективное и однозначное толкование норм земельного законодательства и решение проблем оборота и оформления земельных долей. Однако, на практике еще далеко не отработана методика выдела и оформления земельных долей из земель общей долевой собственности. В этой связи целью наших  исследований явилось анализ результатов приватизации земель сельскохозяйственного назначения в Енотаевском районе Астраханской области, обоснование  размеров земельных долей с учетом качества и местоположения в праве общей собственности, отработка технологии  выдела, постановки их на кадастровый учет  и государственную регистрацию   прав.

  В задачи исследования входит:

  - обобщение и анализ данных хода реорганизации колхозов и совхозов, механизма наделения граждан земельными долями в районе;

  - установление и обоснование состава общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

  - установление порядка и состава документов для постановки на кадастровый учет и регистрацию прав на земельные доли;

  - определение размеров компенсационных платежей в случае выделения земельных долей из коллективно-долевой собственности.

  Исходными данными для исследования послужили: экспликации земель сельскохозяйственных предприятий района в годы реорганизации, реестры собственников земельных долей, отчеты (балансы земель района) о наличии и использовании земель за последние шесть лет, материалы внутрихозяйственной  и кадастровой оценки земель, результаты почвенных обследований.   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ и методические основы

  формирования и постановки на ГОСУДАРСТВЕННЫЙ кадастровый учет объектов недвижимости

  
  

  1.1. Роль земельного кадастра в системе управления

  земельными ресурсами

  
  

  Государственный земельный кадастр является одним из важнейших  механизмов регулирования земельных отношений и развития регионов России на современном этапе.

  Проводимая в России приватизация земель, разработка и реализация рыночных принципов внедрения новых механизмов комплексного действия макрозвеньев рыночной системы заставляют создать концепцию управленческой функции земельного кадастра и ее практической реализации. На базе этой концепции должны быть созданы соответствующие земельно-учетные системы, в которых оперативно формируется земельно-кадастровая информация для принятия тактических и стратегических решений.[7]

  Во исполнение Указа Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О стру­ктуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ своим постановлением от 18 июля 2000 г. № 537 такие обязанно­сти возложило на Федеральную службу земельного кадастра России.

  Федеральная служба земельного кадастра России решает следу­ющие задачи:

  - осуществление в пределах ее компетенции государственного уп­равления земельными ресурсами и участие в проведении земель­ной реформы;

  - ведение государственного земельного кадастра и, в пределах ее
  компетенции, государственного кадастрового учета располо­женных на земельных участках и прочно связанных с ними объек­тов недвижимого имущества (кроме технического учета), а так­же формирование региональной кадастровой системы в целях информационного обеспечения деятельности по государствен­ному и муниципальному управлению земельными ресурсами, го­сударственному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки зе­мель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероп­риятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности:

  - осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

  - организация и осуществление землеустройства;

  - организация и осуществление мониторинга земель;

  - организация и осуществление прогнозирования и планирова­ния рационального использования земель в пределах ее ком­петенции;

  - участие совместно с другими федеральными органами ис­полнительной власти в формировании нормативно-право­вой базы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земель­ных участках и прочно связанных с ними объектов недвижи­мого имущества, землеустройства, государственной кадаст­ровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

  - обеспечение в установленном порядке федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии зе­мель, прогнозировании и планировании их рационального ис­пользования;

  - участие в международных проектах по развитию системы ве­дения земельного кадастра как информационной системы управ­ления недвижимостью.

  Федеральная служба земельного кадастра России или ее правопре­емник выполняет следующие функции:

  - принимает участие в разработке и реализации предложений по
  управлению земельными ресурсами и проведению земельной ре­формы в регионах и муниципальных образованиях;

  - ведет государственный земельный кадастр на всей территории
  России и осуществляет специальные функции по ведению госу­дарственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый госу­дарственный реестр земель:

  - осуществляет мероприятия по созданию автоматизированной  системы ведения государственного земельного кадастра;

  - устанавливает состав основных и вспомогательных документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

  - осуществляет в установленном порядке кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;

  - обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, а также хранение этого реестра и кадастровых дел;

  - осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;

  - принимает участие в составлении списков плательщиков зе­мельного налога и арендной платы за землю, осуществляет со­вместно с другими федеральными органами исполнительной власти контроль за целевым использованием средств от внесе­ния платы за землю;

  - разрабатывает с участием заинтересованных федеральных орга­нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ предложения по совершенствованию системы ведения государственного земельного кадастра и государст­венного учета расположенных на земельных участках и проч­но связанных с ними объектов недвижимого имущества;

  - разрабатывает и реализует федеральные программы по совер­шенствованию ведения государственного земельного кадастра и координирует реализацию региональных программ, участвует в разработке и реализации федеральных и региональных про­грамм, связанных с регулированием земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональным использова­нием и охраной земель;

  - обеспечивает разработку и совершенствование методик госу­дарственной кадастровой оценки земель;

  - осуществляет деятельность, связанную с государственной ка­дастровой оценкой земель (в том числе для целей налогообло­жения);

  - проводит в соответствии с государственной кадастровой оцен­кой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планированием рациональ­ного использования земельных ресурсов;

  - участвует в подготовке предложений о размере платы за землю,
  разрабатывает предложения о размере штрафов за нарушение зе­мельного законодательства РФ, а также об оценке земель;

  - участвует в установленном порядке в проведении земельных тор­гов (аукционов, конкурсов), содействует страхованию в сфере оборота земельных участков;

  - участвует в совершенствовании экономических и других мето­дов управления земельными ресурсами, а также в мероприяти­ях, связанных с функционированием рынка земли;

  - осуществляет меры по государственному контролю за использо­ванием и охраной земель;

  - организует в установленном порядке выполнение работ по ин­вентаризации земель всех категорий и созданию фондов перерас­пределения земель;

  - организует, координирует и контролирует проведение землеуст­ройства на всей территории Российской Федерации;

  - участвует в подготовке материалов по определению границ тер­ритории субъектов РФ и территории, на которой осуществляет­ся местное самоуправление;

  - организует на основании решений уполномоченных органов ме­жевание земель с установлением (восстановлением) на местно­сти и техническим оформлением границ земельных участков;

  - осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ и проектов, связанных с использованием и охраной зе­мель;

  - организует, координирует и контролирует выполнение топографо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ специального (отраслевого) назначения для ведения госу­дарственного земельного кадастра, проведения землеустройства, организации охраны и рационального использования земель;

  - разрабатывает предложения по установлению расценок на кадаст­ровые, землеустроительные и другие проектно-изыскательские работы, связанные с изучением, организацией использования и ох­раны земель;

  - ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;

  - выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавлива­ет предложения по их восстановлению или консервации;

  - участвует в проведении работ и выполнении решений федераль­ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по разграничению собственности на землю;

  - осуществляет информационное обеспечение деятельности по го­сударственному и муниципальному управлению земельными ре­сурсами, предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной вла­сти субъектов РФ, органам местного самоуправления, заинтере­сованным юридическим и физическим лицам статистические, аналитические и картографические материалы специального (отраслевого) назначения;

  - участвует в создании единой государственной системы реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

  - организует реализацию международных программ и проектов, в которых участвует Российская Федерация, по вопросам, отне­сенным к ее ведению;

  - разрабатывает проекты законов и других нормативных правовых
  актов по вопросам, отнесенным к сфере ведения службы, участву­ет в подготовке проектов законов и других нормативных право­вых актов в области регулирования земельных отношений;

  - осуществляет функции государственного заказчика проектно-
  изыскательских, научно-исследовательских и других работ, свя­занных с ведением государственного земельного кадастра и госу­дарственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого иму­щества (кроме технического учета), проведением землеустрой­ства и мониторинга земель, охраной и рациональным использо­ванием земель и государственной кадастровой оценкой земель;

  - организует разработку, создание и эксплуатацию географических информационных систем специального (отраслевого) назначения, формирование государственного фонда (банка данных) землеу­строительных, геодезических и других материалов;

  - составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охра­ной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;

  - организует издание тематических карт и атласов состояния и использования земель;

  - лицензирует в установленном порядке геодезическую и карто­графическую деятельность в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении госу­дарственного земельного кадастра;

  - разрабатывает и утверждает инструкции, методические и норма­тивно-технические документы и отраслевые стандарты по во­просам, отнесенным к ее ведению;

  - обеспечивает проведение метрологического контроля, участвует
  в работах по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земель­ного кадастра;

  - внедряет в практику результаты научно-исследовательских и опыт­но- конструкторских работ, новую технику и технологии;

  - обеспечивает функционирование и совершенствование системы учета, отчетности и государственной статистики по вопросам, отнесенным к ее ведению, организует межведомственное инфор­мационное взаимодействие в сфере своей  деятельности;

  - публикует информацию о земельных участках, находящихся в фон­де  перераспределения земель;

  - осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по мо­билизационной подготовке и гражданской обороне;

  - разрабатывает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивает их защиту;

  - разрабатывает и реализует программы и планы подготовки, пе­реподготовки и повышения квалификации кадров для органи­заций, находящихся в ведении службы;

  - проводит ревизии и проверки финансовой и хозяйственной дея­тельности территориальных органов службы и организаций, на­ходящихся в ее ведении;

  - обеспечивает проведение мероприятий в области охраны труда, осуществляет методическое руководство службами охраны тру­да в территориальных органах службы и организациях, находя­щихся в ее ведении, разрабатывает и реализует отраслевые целевые программы по улучшению условий и охране труда и контролирует их выполнение.

  Результатом применения новых информационных технологий является предоставление пользователю интересующих его данных по регистрации, количественному и качественному учету, экономической оценке земли в виде информационных услуг на базе информационных баз данных. При этом определяются как события, записи или инструкции, представленные в любой конвенционной форме, выражающие любую информацию и пригодные к компьютерной обработке. [11]

  Для целей управления земельными ресурсами на любом административно-территориальном уровне необходим комплекс земельно-кадастровых данных, так как все иерархические управленческие ступени имеют потребность в сведениях о пространственных характеристиках территории и совокупности количественных и качественных показателей земельных участков.

  Переход в 2000 году к новой технологии ГЗК, (в соответствии с Федеральном законом «О государственном земельном кадастре» [31]) позволяет в настоящее время обеспечить достоверными данными органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Достоверными также являются данные государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий и земель поселений. Решение остальных задач осуществляется на основе данных, сформированных земельной службой в годы, предшествующие переходу на новую технологию ведения ГЗК (до 2000 года). Если не изменить состав документов ГЗК и не уточнить технологию ведения ГЗК, то через два-три года эта земельно-кадастровая документация потеряет свою актуальность.

  Это связано с тем, что в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» в понятие земельного кадастра не были включены такие составные части, как количественный и качественный учет земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель. Согласно этому Закону ГЗК – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в процессе ГКУЗ. Технология ГКУЗ не предусматривает включения в базу данных ГЗК сведений о количестве и качестве земельных угодий и экономической оценки земель. Состав сведений ГЗК ограничен данными о местоположении земельного участка, правовом режиме и площади земельного участка и его частей (объектов недвижимого имущества и обременений). [31]

  Важнейшим положением ГЗК является комплексность кадастровой информации. Она характеризует единство информации в рамках иерархической структуры земельного кадастра. Это означает, что нельзя говорить о критериях обоснования и выбора показателей земельного кадастра какого-то одного административно-территориального уровня вне связи с критериями других уровней.

  Иерархические уровни, принципы формирования ГЗК и основные формы земельно-кадастровой документации позволяют выделить четыре группы в системе земельно-кадастровых показателей: правовые (юридические), количественные, качественные и стоимостные (народно-хозяйственная ценность).

  Для всех административно-территориальных уровней необходимы эти группы, но набор их показателей и степень их полноты могут быть различны в зависимости от целей и задач ведения земельного кадастра для конкретного региона. Поэтому формирование системы показателей земельного кадастра в рамках его иерархической структуры проводится, исходя из функций, выполняемых земельным кадастром на том или ином уровне управления территориями.

  Развитие земельного кадастра должно осуществляться при первоочередном решении следующих задач:

  - разработка и принятие единых стандартов, классификаторов, технологий, форматов и структуры данных, точных характеристик и т.д.;

  - обязательность использования программно-целевого метода планирования  ведения ГЗК на всех административно-территориальных уровнях в результате формирования программ приобретения оборудования, сбора информации, обучение персонала и т.д.;

  - приспособление функционирования системы ГЗК к динамичной среде (изменяющееся законодательство и структуры, участвующие в управлении земельными ресурсами);

  - совершенствование формирования программно-технического обеспечения на основе анализа необходимых ресурсов и затрат, для создания и обслуживания новых систем.[11]

  Земельные ресурсы – основа доходной части бюджета. А раз это так, то все они должны быть четко расписаны по пользователям: в ведении органов местного самоуправления, в районном фонде, в собственности коллективных сельскохозяйственных предприятий, в КФХ, в подсобных хозяйствах и др., а каждый пользователь, собственник, арендатор обязан иметь правоустанавливающий документ на пользование землями. Отсутствие документов на землепользование характеризуется по закону как самовольное занятие, что влечет за собой административную ответственность. [9]

  Функции территориального отдела в части защиты прав граждан заключены в регулировании  управленческих полномочий в части организации ведения государственного земельного кадастра и подготовке документов к регистрации права на землю, поэтому эти документы должны отвечать  нормам действующего законодательства.

   Иногда  постановления органов местного самоуправления не отвечают юридическим требованиям земельного законодательства, поэтому эти документы приходится возвращать для внесения необходимых изменений. Но это чаще всего происходит тогда, когда они принимают решения по предоставлению или изъятию земель без согласования с соответствующими службами и структурами.

  Есть и другие сложности. Отсутствие инвентаризации населенных пунктов, а следовательно, и необходимого планового картографического материала создает определенные трудности при выполнении межевых работ и оформлении планов земельных участков в соответствии инструкции о межевании в необходимых требованиях.

  В Енотаевском районе работы по межеванию выполняют пять организаций, имеющих лицензии, это МУП « Землеустроитель», ФГУП «Аэрогеодезия», ФГУП «Ростехинвентаризация», ООО «Земля Недвижимость» и ООО «Земельный Гео –Информационный центр».

  
  
  
  
  

  1.2. Нормативно-правовая база ведения ГЗК

  
  

  Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра, учета земельных участков и использования их сведений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом, Федеральным Законом «О государственном земельном кадастре», другими Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. [31]

  Конституция РФ.  Конституция РФ занимает главное место среди всех законов, она предусматривает основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, полномочия органов местного самоуправления. Конституционные положения являются основополагающими для земельных отношений. [10]

  Земельные отношения также регулируют законы РФ и Федеральные законы, к ним относятся Земельный, Градостроительный кодексы РФ, Закон РФ «О плате за землю», ФЗ «О земельном кадастре». [9,31]

  Основными актами, регулирующими порядок ведения земельного кадастра и государственного учета земельных участков, являются подзаконные акты, среди которых указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, разъяснения и методические рекомендации.[14]

  Земельный кодекс Российской Федерации. Земельный кодекс принятый Госдумой 28 сентября 2001 года, служит основой всех кадастровых действий, проводящихся на территории РФ. Земля провозглашается важнейшим компонентом окружающей природной среды и основным базисом жизни и деятельности народа. Земельным кодексом устанавливаются основные категории земель, расположенные на территории Российского Государства, порядок использования этих земель участниками земельных отношений, виды и формы собственности, возникшие на земельные участки, а также общее понятие о государственном земельном кадастре.  Земельный кодекс сочетает интересы общества и законные интересы граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.[9]

  Федеральный закон от 2 января 2000г. «№ 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре». Настоящий закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.  Закон состоит из пяти глав, в которых раскрываются цели создания и ведения ГЗК, принципы осуществления его деятельности, обязательность проведения государственного учета земель, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, состав сведений и документов ГЗК, кадастровое деление территории РФ, порядок проведения государственного учета земель. Также устанавливаются должностные лица, осуществляющие ведение ГЗК и ответственность за нарушение норм данного закона.[31]

  ФЗ № 221 от 24.07.2007г. «О государственном кадастре объектов недвижимости» - регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.[30]

  Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" - настоящие правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. [23]

  Приказ Федеральной службы «Земельного кадастра России» «О кадастровом делении территории «Российской Федерации» от 14 мая 2001 года № П/89. На основании этого приказа вся территория РФ разбита на 89 кадастровых округов, утверждена схема расположения, перечень и номера кадастровых округов. Возлагается ведение государственных реестров земель кадастровых округов на соответствующие  территориальные органы Росземкадастра.[26]

  Федеральный Закон № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".[29] Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

  Закон во многом конкретизировал и закрепил те принципы, которые были заложены в Земельном кодексе РФ, позволив исключить незавершенное толкование некоторых его статей. В частности, часть 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, статьи 8 и 9 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приобрели значимость и могут быть использованы при сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения. 

  Прежде всего стоит отметить, что земли сельскохозяйственного назначения не исключены и не ограничены в обороте в том понимании, в котором представляют себе многие граждане и юридические лица. Оборот земель сельскохозяйственного назначения имеет некоторые особенности, о которых будет сказано ниже, но сделки купли-продажи, приобретения в собственность у государства, аренда и другие допускаются законодательством и могут проводиться заинтересованными лицами. 

  Заслуживает внимание норма Закона (cтатья 8) о преимущественном праве субъекта РФ или органа местного самоуправления на приобретение отчуждаемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В данном случае действуют правила продажи, аналогичные продаже доли в праве общей долевой собственности. То есть продавец земли сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. [29] 

  Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. 

  В случае, если субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.  

  Необходимо также выделить особенности регулирования отношений между обладателями земельных долей. Речь идет о земельных долях (паях), полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий. Данные земельные участки являются долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 

  Статьей 13 Закона определен порядок выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. 

  На территории Астраханской области во исполнение федеральных законов разработаны и действуют нормативные правовые акты местного значения, к ним относятся:

  1. Постановление Главы администрации Астраханской области от 23.07.2002 г. № 341 «Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы». [18]

  2. Постановление Главы администрации Астраханской области от 28.08.2002 г. № 416 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Астраханской области».[19]

  3. Постановление Главы администрации Астраханской области от 16.04.2002 г. № 162 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий административных районов Астраханской области».[20]

  4. Постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 г. № 9-п «О мерах по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, и повышении эффективности их». [21]

  5. Распоряжение Правительства Астраханской области от 21.11.2006 г. № 528-р «О проведении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области». [27]

  6. Постановление Правительства Астраханской области от 06.04.2006 г. № 88-п «О мерах по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, и повышении эффективности их налогообложения и внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П». [21]

  Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 « Об утверждении  Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. [23]

  Настоящие правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе ГКУ. Кадастровый номер состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

  Порядок ведения государственного учета земельных участков регулируется также актами Федеральных органов исполнительной власти, к ним относят:

  1. «Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» ГЗК- 1-С.О.-05-02-01». Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью ЕГРЗ и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражение сведений о территориальных зонах. ГРЗ КР структурно состоит из разделов и подразделов. Раздел «Земельные участки» предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и включает в свой состав подразделы, в каждом из которых отражены сведения об одном земельном участке. Другие разделы предназначены для отражения сведений о территориальных зонах и дополнительных сведений, вносимых в ГРЗ КР по решению органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ. Сведения о земельных участках заносятся в формы ГРЗ КР, изготовленные в виде бланков установленного образца Ф1.1 – Ф1.9, Ф1.1/С, Ф1.Д.

  2. «Формы журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район.

  ГЗК-1-С.О-03-01-99» (утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84).

  Этот документ является неотъемлемой составной частью Единой системы технологической документации ГЗК, имеет обязательный характер и относится к документам, определяющим состав и содержание сведений ГЗК. Журнал учета кадастровых номеров состоит из разделов на каждый кадастровый квартал. Каждый раздел состоит из титула и страниц, формы которых приведены в настоящем документе (К1-К2).

  3. «Порядок ведения журнала учета кадастровых номеров. Кадастровый район. ГЗК-1-С.О-02-01-99», утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84. В нем указывается порядок заполнения титульного листа (бланк К1) и порядок заполнения листов журнала учета кадастровых номеров (бланк К2).

  4. «Требования к оформлению документов о межевании, предъявляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт» (утв. приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327). Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт, а также для внесения сведений в государственный земельный кадастр уточнённых сведений о ранее учтённых участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтённых земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешённом использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и отдельных частей. Описание состоит из  разделов и подразделов, включаемых в Единый Государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт, либо при внесении изменений в сведения ГЗК о ранее учтённых земельных участках. Помимо разделов в состав Описания входят титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.

  5. «Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт» ГКЗ-1-Т.О-06-02-01 (утверждены приказом  Росземкадастра от 13 июня 2001г. № П/115). Для проведения государственного учета земельных участков для физических и юридических лиц необходимо подать в организации заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земель.  В настоящем документе устанавливаются требования к оформлению    заявок на государственный кадастровый учет земельных участков. Указанные требования распространяются на формы заявок, состав элементов заявок (реквизитов), а также порядок их оформления.

  Обязательными реквизитами заявки являются:

  - реквизиты адресата, которые включают сокращенное наименование организации, осуществляющей постановку земельных участков на государственный кадастровый учет (в именительном падеже);

  - реквизиты автора, в которых указываются все лица (правообладатели, правоприобретатели), заинтересованные в постановке на ГКУ вновь образуемых земельных участков по результатам совершения сделки с существующими земельными участками;

  - наименование вида документа;

  - текст заявки, который составляется от имени всех правообладателей;

  - текст заявки составляется на русском языке и оформляется  в виде соединения связного текста и анкеты заявителя;

  6. «Правила предоставления сведений государственного земельного   кадастра» (утверждены Правительством РФ от 2 декабря 2000г. № 918). Настоящие Правила определяют порядок предоставления сведений   государственного земельного кадастра. В соответствии с настоящими Правилами предоставляются сведения государственного земельного кадастра, носящие открытый общедоступный характер. Настоящие Правила не распространяются на сведения государственного земельного кадастра, отнесенные к категории ограниченного доступа. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России, а также ее территориальными органами. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. [24]

  7. «Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учёта земельных участков и решений об отказе проведения такого учёта» № ГЗК-1-Т.О-07-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.). Согласно статье 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре» в процессе проведения ГКУ предусмотрена возможность приостановления кадастрового учёта или отказа в проведении такого учёта. Заявителям в письменной форме направляется официальный документ извещение о приостановлении кадастрового учёта земельных участков или решение об отказе с разъяснением причин. В настоящем документе приводятся требования по составу элементов извещений о приостановлении и решений об отказе в проведении кадастрового учёта земельных участков, их оформлению, а также по организации доставки и регистрации названных документов.[31]

  8. «Правила оформления кадастрового плана земельных участков» № ГЗК 1-Т.О 04-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.). Настоящие правила устанавливают требования к оформлению выписки из ГЗК в форме кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). КПЗУ представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения отдельных групп характеристик поставленного на ГКУ земельного участка. Количество разделов, включаемых в КПЗУ, определяется объёмом и характером запрашиваемых сведений. КПЗУ, предназначенный для предоставления сведений, необходимых для установления границ земельных участков в натуре или для проведения работ составлению графических описаний отдельных вновь образуемых частей земельных участков, включает все разделы. При изготовлении кадастрового плана единого землепользования в разделе В.2 вычерчивается обзорный план границ земельного участка, на котором участки, входящие в единое землепользование, идентифицируются номером записи о них в соответствующей форме ГРЗ КП. 

  9. «Порядок ведения книг учёта выданных сведений» № ГЗК-1-Т.О-13-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.). В настоящем документе устанавливается порядок ведения книг учёта выданных сведений. Книги учета выданных сведений предназначены для регистрации выданных документов, открываются на текущий календарный год и состоят из последовательно заполняемых томов. При заполнении всех листов тома книги до истечения календарного года открывается следующий том книги. Каждая книга идентифицируется уникальным в пределах кадастрового округа номером. Номер книги записывается на титульном листе.  Кроме этого, на титульном листе записывается номер кадастрового округа, наименование книги, номер тома, первый и последний регистрационные номера, присвоенные выдаваемым документам и заявлениям.

  10. «Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков» № ГЗК-1-Т.0-09-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.). В настоящем документе устанавливаются требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и подаваемых заинтересованными правоприобретателями (или уполномоченными ими лицами). Указанные требования распространяются на состав элементов расписок (реквизитов), а также порядок их оформления. [31]

  11. «Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках» ГЗК-1.Т.Р.-11-02-01. Данные указания являются нормативно-техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу ФЗ « О государственном земельном кадастре» (ранее учтенные земельные участки), к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

  
  

  2. Природная и социально- экономическая       

      характеристика Енотаевского района

  
  

  2.1. Природно-климатические условия региона

  
  

  Енотаевский район  расположен в северной части Астраханской области, в правобережье реки Волга. Районным центром является с. Енотаевка, удаленный от областного центра на 150 км. Связь с областным центром осуществляется автомобильным и водным транспортом. Районный центр связан с центральными усадьбами хозяйств асфальтированными дорогами.

  Общая площадь земель в административных границах района составляет 629680 га. В состав сельскохозяйственных предприятий района входят 7 совхозов и 8 колхозов. Площадь хозяйств в пределах района составляет 549484 га. 70961 га занимают земли несельскохозяйственного назначения к которым относятся земли государственного запаса, земли лесохозяйственных предприятий, земли населенных пунктов, промышленности, курортов, заповедников и земли, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями.

  Енотаевский район на севере граничит с Черноярским, с юга с Наримановским, с запада с Ахтубинским и Харабалинским районами, с востока с Республикой Калмыкия.

  Территория района расположена в пустынной зоне, на равнине Северного Прикаспия, называемой местным населением «степью» и в Волго-Ахтубинской пойме. Среди равнинных участков данной подзоны встречаются островки и массивы мелкобугристых песков, соленые озера, голые днища и солончаки. [28]

  Согласно почвенно-географическому районированию Енотаевский район расположен в Прикаспийской провинции светло-каштановых и бурых почв, солонцовых комплексов, песчаных массивов и пятен солончаков. В пойменной части широко распространены аллювиальные дерновые и луговые почвы. [4] 

  Почвенный покров формируется под влияние следующих факторов: сухой и жаркий климат, засоление почвообразующей породы, изреженная и низко-продуктивная ксерофитная растительность. В пойме определяющими факторами почвообразования является паводковое затопление и наличие аллювиальных процессов.

  Район юго-востока России, к которому принадлежит Астраханская область, находится под преимущественным влиянием азиатского антициклона. По климатическим условиям область относится к южным степным полупустыням с жарким сухим летом и малоснежной зимой. Согласно схеме агроклиматического районирования большая часть территории Енотаевского района относится к подрайону IIаБ и лишь примерно 30 % его площади расположено в подрайоне I аБ. [28]

  Климатические особенности территории района лучше всего прослеживаются по сезонам года. Критерием для выделения сезонов приняты даты устойчивых переходов температуры воздуха через определенные пределы.

  Осень – период между датой устойчивого перехода температуры воздуха через + 15⁰ к более низким значениям и датой перехода температуры воздуха через 0⁰ в сторону отрицательных температур до даты перехода температуры воздуха через  0⁰ в период подъема и в период спада температур.

  На территории района осень наступает третьей декаде сентября, длится 60 – 65 дней. Начало этого времени года характеризуется устойчивой, теплой, сухой погодой с умеренно высокими температурами днем и прохладными ночами. В первой половине октября температура воздуха переходит через +10⁰ в сторону понижения – заканчивается вегетация сельскохозяйственных культур. В этот же период отмечаются первые заморозки.

  Во второй половине ноября наступает зима. Самым холодным месяцем зимы является январь. В зимний период нередки резкие похолодания, ежегодно, чаще всего в декабре, наблюдаются оттепели. Снежный покров появляется в III декаде декабря. Необходимо отметить, что на территории района устойчивый снежный покров в 50 % зим отсутствует. Снежный покров невысокий, за последние 20 лет в среднем составляет 3 – 10 см. Первое временное подмерзание верхних слоев почвы наблюдается в ноябре, в конце декабря оно приобретает устойчивый характер. Наибольших глубин промерзание почвы достигает обычно в феврале и составляет в среднем 40 – 50 см. Ветры в холодный период отличаются умеренностью, скорость их в среднем 4 – 6 м/сек.

  Самый короткий сезон года – весна. Весна – период между датами перехода температуры воздуха через 0⁰ и +15⁰ к более высоким значениям. Наступает во второй половине марта. Нарастание тепла весной идет очень быстро. Уже в середине апреля температура воздуха переходит через + 10⁰. Увеличивается число теплых солнечных дней, идет быстрое подсыхание верхних слоев почвы. Характерной особенностью весны является наличие засушливых периодов. Ветры восточных направлений в апреле – мае становятся теплыми и сухими. Во время весенних суховеев скорость ветра может достигать 15 м/сек., температура воздуха повышается до 30 – 35⁰ С.

  Лето наступает в первой половине мая, период между датами устойчивых переходов температуры воздуха через +15⁰ в период подъема и в период спада температур. Длится оно 130 – 150 дней. Лето сухое и жаркое. В первой половине июня средняя суточная температура переходит через 20⁰ и сохраняется выше это предела в течение 80 – 100 дней. [28]

  Характеристика климатических условий района приведена в таблице 1.

  Таблица 1.

  Характеристика климата Енотаевского района

  Характеристика климата	Показатели
  Среднегодовая температура воздуха	9,40
  Средняя температура самого теплого месяца	25,30
  Средняя температура самого холодного месяца	– 6,80
  Средняя из абсолютных годовых максимумов температуры	220, – 250
  Абсолютный минимум температуры	– 330

  
  

  Продолжение таблицы 1.

  Абсолютный максимум температуры	+ 380 , + 420
  Продолжительность безморозного периода (дни)	239
  Продолжительность периода со среднесуточной температурой (дни)
  выше 00	240 – 261
  выше +50	209 – 217
  выше +100	175 – 188
  выше +150	134 - 148

  
  
  

  2.2. Земельный фонд района и его использование

  
  

  Наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий, орошаемой пашни, ресурсов тепла, света, водных источников, разнообразных типов почв, многовековой земледельческий опыт населения предопределили набор сельхозкультур, их агротехнику и современные технологии производства. Продукция ведущих отраслей земледелия в районе овощеводство и бахчеводство. Животноводческое направление в районе имеет тенденцию выращивания крупного рогатого скота, производства шерсти и мяса овец.

  Всего земель в административных границах Енотаевского района 629680 га, в том числе в пойме – 150016 га, в степи – 479664 га. Земельный фонд района представлен в таблице 2.

   Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения по району согласно форм 22 – 1, 22 – 2 составляет 555497 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 508234 га, из них пашни богарной – 19383 га, пашни                 орошаемой – 16683 га, многолетних насаждений – 302 га, сенокосов – 49769 га, пастбищ – 422978 га.

  
  
  
  

  Таблица 2.

   Земельный фонд  района по категориям земель на 01.01.07г.

  №	Структура земельного фонда по категориям	Общая площадь, га	в т.ч. пашни, га
  1	Земли сельскохозяйственного назначения	555497	36066
  2	Земли поселений	4200	338
  3	Земли промышленности, связи и иного назначения	2052	–
  4	Земли особо охраняемых территорий	23	–
  5	Земли лесного фонда	36486	67
  6	Земли водного фонда	31422	–
  7	Земли запаса	-	-
  	Итого земель	629680	36471

  
  

  Использование земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий представлены в таблице 3 и на рисунке 1 «Площади сельскохозяйственных угодий».

  Таблица 3.

  Структура земель сельскохозяйственного назначения

  по угодьям за 2005 -2006 годы

  Угодья	Площади сельскохозяйственных угодий, га
  	2005 г.	2006 г.	+/-
  Всего земель	555503	555497	-6
  с/х угодий	503410	508234	+4824
  из них
  Пашни богарной	17667	19383	+1716
  Пашни орошаемой	19373	16683	-2690
  Многолетние насаждения	353	302	-51
  Пастбища	416248	422097	+5849
  Прочие земли	52093	47263	-4830

  
  

  Изменение площади земель сельскохозяйственного значения  на 01.01.07 г. с прошлым годом составляет 6 га. Это связано с предоставлением    6 га пастбищ  в аренду ОАО «Астраханская нефтяная компания» для строительства скважины №1 «Правобережная»  на территории Замьянского сельсовета. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного  значения в категорию земель промышленности произведен, согласно постановления Правительства Астраханской области №341-2 от 27.09.06г. [4]

  Разница площадей сельскохозяйственных угодий по сравнению с прошлым годом составляет 4824 га, это складывается из перевода прочих земель (залуженные пески) в пастбищные угодья на территории Замьянского сельсовета, согласно акта перевода от 29.04.05 г. земель фонда перераспределения района площадью 4830 га, за минусом 6 га переведенным в земли промышленности.

  
  

  Рис. 1  Площади сельскохозяйственных угодий

  
  

  Увеличение богарной пашни за отчетный период на 1716 га складывается за счет перевода мелиорированных земель СПК «Табун-Арал» 380 га, СХА «Волжская» 1395 га в богарную пашню, согласно протоколов областной комиссии по переводу земель в не мелиорированные  от 19.07.05 г. и от 02.08.05 г., и перевода богарной пашни в пастбища площадью 59 га земель КФХ «Сахтаново», акт перевода от 25.11.05 г. на территории Владимировского сельсовета. [4]

  Уменьшение орошаемой пашни на 01.01.07 г. на 2690 га, плюс 51 га садов, сложилось согласно протоколов областной комиссии по списанию мелиоративных систем и перевода мелиорированных земель в не мелиорированные от 02.08.05 г. по СХА «Волжская» площадью 1395 га, в том числе 51 га садов и перевода их  в богарную пашню, и от 19.07.05 г. по СПК «Табун-Арал» площадью 1346 га, из них в богарную пашню 380 га,  966 га в пастбища.

  Увеличение пастбищных угодий на 5849 га складывается за счет перевода прочих земель фонда перераспределения района (залуженные пески)  4830 га в пастбища, акт перевода от 29.04.05 г. на территории  Замьянского сельсовета, перевода богарной пашни в пастбища 59 га земель КФХ « Сахтаново» акт перевода от 25.11.05 г. на территории Владимировского сельсовета, плюс 966 га с/х земель согласно перевода мелиорированных земель в пастбища СПК «Табун- Арал», акт областной комиссии от 19.07.05 г., минус 6 га пастбищ предоставленных в аренду ОАО «Астраханская нефтяная компания» для строительства скважины № 1 « Правобережная» Постановление главы МО «Енотаевский район» № 373 от 21.11.06 г. [4]

  В структуру земель сельскохозяйственного назначения входят следующие землепользователи и землевладельцы:  производственные кооперативы – 152254 га, прочие предприятия –6011 га, объединения граждан по садоводству – 245 га, объединения граждан по огородничеству – 892 га. ЛПХ – в счет земельных долей – 190 га, земли сельсоветов за чертой  сел –62397 га, КФХ –64653 га, совхозы – 7963 га, казачьи объединения -5 га, невостребованные земельные доли - 25603 га, фонд перераспределения района 219432 га, индивидуальные предприниматели- 147 га, граждане собственники земельных участков 15705 га.

  Земли собственности 105070 га и аренды 27838 га, закрепленные за  производственными кооперативами и колхозами, находятся в нормальном состоянии, кроме орошаемых земель, где 50 – 65 % требуют реконструкции, это в основном фрегатные участки, где установки и станции подъема и подачи воды требуют повышения технического уровня. [4]

  Использование земель сельскохозяйственного назначения показано в таблице 4 и рисунке 2 «Использование земель сельскохозяйственного назначения».

  Таблица 4.

  Использование земель сельскохозяйственного назначения, га

  
  

  	Площади сельхозугодий
  	2005г.	2006г.	+ / –
  1	2	3	4
  Граждане, собственники земельных долей	3181	15705	+12524
  Совхозы	7814	7814	–
  Товарищества	-	-	-
  Производственные кооперативы	162854	133233	– 29621
  Прочие предприятия	5363	5936	+573
  Крестьянские хозяйства	50907	64285	+13378
  ЛПХ в счет земельных долей	190	190	–
  Сельсоветы	60230	58794	-1436
  Земли фонда перераспределения района	200021	196522	-3499
  Невостребованные земельные доли	12795	25603	+12808
  Индивидуальный предприниматель	50	147	+97-
  Казачьи общества	5	5	-
  Всего с/х угодий	503410	508234	+4824

  
  

  Производственных кооперативов в районе 18, в том числе 10 колхозов, общей площадью 152254 га, из них сельскохозяйственных угодий 133233 га.

   Уменьшение с/х угодий в 2006 году на 29621 га складывается из  следующего движения, это отнесение земель собственности СХК «Никольский» на 228 дольщиков в строку собственники земельных долей формы 22-4 граждане (невостребованные земельные доли) 820 га сельскохозяйственных угодий согласно протокола общего собрания участников долевой собственности СХК »Никольский» от 06.12.05 г., также в эту строку вошли земли собственности ликвидированного колхоза им. Ленина 11994 га на 527 дольщиков, согласно определения арбитражного суда Астраханской области о завершении конкурсного производства от 25.05.06г., дело № А06-73б б/3-11к/2004 о признании колхоза им. Ленина несостоятельным   (банкротом). [4]

  
  

  Рис. 2 Использование земель сельскохозяйственного назначения

  
  

  Уменьшение площадей производственных кооперативов на 12524 га, это земли граждан купивших земельные доли и граждан  вышедших с земельными паями из колхозов в количестве 585 дольщиков и вошедших в строку – граждане, собственники земельных участков, форм 22-3, 22-4, граждане, согласно протоколов общих собраний участников долевой собственности. Землеустроительные дела на данные площади имеются, но регистрацию права произвели только некоторые группы граждан на третью часть выше указанной площади.

  Также уменьшение площадей согласно отказа от земель аренды в связи со снижением производства и их не использованием в фонд перераспределением района было изъято 4283 га сельскохозяйственных угодий, в том числе из колхоза «Волга» 2711 га, Постановлением главы района № 230 от 23.08.06 г. из колхоза «Фёдоровский» 1566 га Постановление главы района № 122 от 25.05.06 г. и 7 га многолетних насаждений по колхозу им. Ленина, в связи с ликвидацией колхоза, как юридического лица.

  Три колхоза объявлены банкротами общая площадь которых составила 21480 га земель собственности с числом дольщиков 1061 человек, из них по  колхозу «Родина» 7879 га Грачевский сельсовет, по колхозу  «Владимировский» 3698 га Владимировский сельсовет, по колхозу  «Енотаевский» 9903 га Восточинский сельсовет.

  Остальные производственные кооперативы и колхозы, как сельскохозяйственные предприятия  функционируют на 40 – 60%,  но производственного роста не наблюдается.

   На 1 января 2007 года орошаемой пашни по производственным кооперативам и колхозам числится – 5261 га, использовалось 1024 га – 19 %, отдельно по хозяйствам это от 5 % – до 25 %.

  Богарная пашня в районе не используется, сенокосы скашиваются на 55 – 60 %. Пастбища сельскохозяйственных предприятий вблизи сел выпасаются скотом граждан, отдаленные пастбища  восстанавливаются, из-за резкого спада поголовья скота в производственной сфере.[4]

  Прочие предприятия, которых по району 11, это подсобные хозяйства промышленных предприятий, их  площадь на 1 января 2007 года составила 6011 га, это на 573 га больше прошлого года. Организовано 1 подсобное хозяйство на территории Замьянского сельсовета ООО «Мета-Инвест» на землях КФХ, согласно договора о Переуступке аренды земель от 22.08.05г.

  Под коллективное садоводство выделено 245 га, под огородничество 892 га земель. 

  По состоянию на 01.01.2007 года в районе зарегистрировано 247  крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлено – 64653 га из них в собственность – 13746 га, в пожизненно – наследуемое владение – 2369 га, постоянное пользование – 966 га, в аренду –47572 га.

  За период  2006 года в Енотаевском районе зарегистрировано 18 крестьянских (фермерских) хозяйства, с предоставлением 15325 га земель, в том числе в аренду – 15325 га  из них с/х угодий 15256 га.

  Одновременно за 2006 год в связи с экономической нестабильностью прекратили свою деятельность 14 крестьянских хозяйств  в связи с чем было изъято в фонд перераспределения района – 1878 га земель аренды, из них 1878 га с/х угодий. [4]

  По данным статистического управления района посевная площадь  крестьянских фермерских  хозяйств составила 1368 га орошаемых земель. В структуре посевов 46 % овощные культуры, 49 % бахчевых, 5 % кормовые культуры.

  Сравнивая  предоставленные площади орошаемой пашни с отчетными по данным РОС, КФХ используют орошаемую пашню на 93%.

  Крестьянские хозяйства, образованные в 2006 году имеют тенденцию животноводческого направления; выращивания крупного рогатого скота и производства шерсти и мяса овец.

  За отчетный период гражданам района в аренду было предоставлено – 1080 га из земель фонда перераспределения района и  с/х предприятий, между ними были заключены договора аренды. Совет Муниципального Образования  Енотаевского района от 28.12.05 г. № 53 установил арендную плату за орошаемые земельные участки,  предоставляемые для производства овоще-бахчевых культур, от 2,5 тыс. рублей до 3,0 тыс. рублей за 1 га.

  На основании Постановления главы администрации области от 04.05.95 г. № 113 в Енотаевском районе сформировался земельный фонд площадью 151 га для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. За текущий год заявок от граждан не поступало.

  Районное собрание Представителей от 05.10.2005 г. № 18 в целях социальной защиты ветеранов боевых действий в Афганистане и Северном Кавказе установило льготу ветеранам при предоставлении земель сельскохозяйственного назначения для производства с/з продукции из земель состоящих в ведении районных администраций в виде полного освобождения от арендной платы из расчета 2 га орошаемой пашни на одного ветерана и рекомендовало органам местного самоуправления рассмотреть вопрос установления аналогичных льгот ветеранам боевых действий. В 2006 году четверо граждан были освобождены от арендной платы.

  Общая площадь орошаемых земель по району на 1 января 2007 года составила –17581 га.

  Площадь пашни 16445 га, многолетних насаждений – 77 га, сады (дачи) – 95 га, пастбища  – 256 га, огороды (картофель) – 238 га и сельхоз угодья ЛПХ (дворы) – 470 га.

  За отчетный период в районе по оперативным данным органов Госкомстата вся посевная площадь составила 3472 га, это 20 % к общей площади – 17581 га земель производственных кооперативов организаций и граждан по району, в том числе использовалось орошаемой пашни – 3472 га, это 35,8 % к  площади орошаемой пашни организаций и граждан занимающихся сельскохозяйственным производством – 9711 га форм 22-4 организаций и граждан.

  Уменьшение орошаемых земель на 10.01.07г составляет 2741 га.

  Согласно Протоколов заседания областной комиссии по списанию мелиоративных систем и перевода мелиорированных земель в не мелиорированные от 02.08.05 г. по СХА «Волжская» площадь перевода составила 1428 га, от 19.07.05 га по СПК «Табун-Арал» площадь перевода составила 1346 га, то есть общая площадь списания  по протоколам составила 2774 га, район произвел перевод и списание земель на площади 2741 га. Таблица 5.

  Учет орошаемых земель в районе ведется строго по участкам.

  По СХА «Волжская» при переводе угодий по участкам имеются разногласия.

  Так на участке «Сероглазинский» 19 га орошаемой пашни предоставлено в собственность КФХ «ТА» глава Касумов использует землю в орошении.                                                                    

                  Таблица 5.

  
  

  Угодья	Перевод по протоколу	Имеется в наличии в СПК	Перевод в угодья
  			Богарная пашня	Пастбища
  «Золотой бугор»	1184	1184	380	804
  «Мангутский»	49	49	-	49
  «Перфильевский»	113	113	-	113
  Всего	1346	1346	380	966

  
  

  На участке «Шибинирский» 8 га предоставлены Средневолжскому сельсовету под посадку картофеля.

  На участке «Степной-2» 6 га орошаемой пашни предоставлены КФХ в собственность, КФХ «Анвар-2» 2,5 га, КФХ «Джангалиев» 3,5 га.

                                                                                                  Таблица 6.

  
  

  Участки	Перевод по протоколу обл. комиссии.	Имеется вналич. в СХА	Списано		Перевод в богару
  			По СХА «Волжская»	Из фонда перераспред.
  «Степной 1»	608	608	608		608
  «Сероглазинский»	264	178	178	67	245
  «Степной 2»	384	378	378		378
  «Шибинирский»	120	112	112		112
  «Ичкиберский»	52	129	52		52
  «Нижнее Займище»	-	118
  Итого	1428	1523	1328	67	1395

   

  Администрация района дала согласие на списание орошаемой пашни на участке «Сероглазинский» 67 га, находящихся в фонде перераспределения района.

  33 га орошаемых земель предоставленных КФХ и сельсовету, на выше указанных орошаемых участках, не предоставляют возможности списания.

  На  1 января 2007 года общая площадь земель фонда перераспределения района составила –219432 га с разницей уменьшения с  прошлым годом площадью 7085 га. Земли фонда района складываются из  движения сельхозугодий,  закрывшихся  и открывшихся крестьянских хозяйств, подсобных хозяйств, неиспользуемых земель производственных кооперативов и сельсоветов. [4]

  Создавшийся фонд перераспределения района позволяет полностью удовлетворить нужды граждан и их объединений, с целью организации КФХ, подсобных хозяйств, ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества. Подтверждение тому отсутствие нерассмотренных заявлений граждан в установленные сроки.

  На 1 января 2007 года в границах сельских населенных пунктов закреплено земель общей площадью 4200 га, в том числе общая площадь под личными подсобными хозяйствами  – 658 га численностью дворов –8980 шт., из них в собственности у граждан – 652 га, в постоянном пользовании 6 га.

  В черте сел в аренду гражданам предоставлено 20000 кв.м. (2 га) площади под торгующими объектами капитальных построек и вагончиков.

  По району сельскими администрациями в постоянное пользование  юридическим лицам предоставлено:

  – под общественно – деловую застройку – 75 га

  – под производственную застройку  – 184 га.

  В черту сельских населенных пунктов входят земли общего пользования – 749 га, охраняемые территории (парки – 58 га), земли под водой – 43 га, не вовлеченные в градостроительную деятельность – 863 га, а также земли сельскохозяйственного использования – 1570 га пастбищ, переданные сельсоветам под перспективу застройки.

  На 1 января 2007 года общая площадь на землях  промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения составила 2052 га из них предоставлено в постоянное пользование – 1899 га и в аренду – 105 га.

  Увеличение площадей земель промышленности с прошлым годом  на 6 га сложилось согласно предоставления земельного участка в аренду ОАО «Астраханская нефтяная компания» для строительства скважины №1 «Правобережная» Постановлением главы МО «Енотаевский район»№ 373 от 21.11.06 г. на территории Замьянского сельсовета. Постановление Правительства Астраханской области от 27.09.06 г. № 342-2 «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности» имеется.

  На земли особо охраняемых территорий и объектов по состоянию на       1 января 2007 года на территории района зарегистрировано семь объектов рекреационного назначения общей площадью 23 га, это туристические базы отдыха и культурно-оздоровительные базы охотников и рыболовов.

  Четырем объектам  рекреационного назначения земли предоставлены в аренду на общей площади – 11 га.

  Три базы выкупили земли под своими объектами и зарегистрировали право собственности на землю в регистрационной палате, это туристические базы «Вымпел» 6,94 га, «Капелька»3,9 га, «Шамбай – 97» 1,65 га. Общая площадь собственности под объектами рекреационного назначения 12,49 га. [4]

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  3. Итоги приватизации земель в сельскохозяйственных предприятиях района

  
  

  3.1. Понятие и правовое обоснование определения и сделок с земельными долями

  
  

  Земельная доля как правовая категория и предмет правового регулирования появилась в процессе земельных преобразований в Российской Федерации и приватизации  земель сельскохозяйственного назначения. Земельная доля, как элемент общей долевой собственности, представляет собой долю конкретного субъекта (гражданина, юридического лица) в праве общей собственности группы субъектов на земельный участок.

  Иначе говоря, земельная доля, являясь, долей в праве на общий земельный участок, лишена физического содержания. Будучи самостоятельным объектом  земельных отношений, например, при совершении гражданско-правовых сделок, земельная доля, до тех пор, пока она не выделена в натуре, не является объектом физических операций с землей.

  При всей своей кажущейся первозданности, земельная доля, как элемент общей собственности, вовсе не является порождением текущего времени. Возникновение общей долевой   собственности относится к достаточно далекой исторической давности.

  Правовой институт общей собственности имел место еще в Древнем Риме. Римскому праву известна доля в праве общей собственности. Ярким примером общей долевой собственности того времени являются римские консорциумы-объединения граждан по владению общим имуществом. Каждый совладелец имел право на неразделенную процентную (идеальную) часть общего имущества и мог требовать получения и «отделения» ее в натуре.

  Отделение (выделение) частей общей собственности в индивидуальную осуществлялось в договорном или судебном порядке. [12]

  Своеобразной формой общей долевой собственности в дореволюционной царской России является сельская община, образование которой относится к периоду реформ 1861 г., связанных с освобождением крестьян от крепостной зависимости. «Раскрепощенным» крестьянам предоставлялось право выкупа усадебных и полевых земель. Крестьяне на земле одного помещика, составляли общину, которая как юридическое лицо являлась субъектом права общего пользования выделенным ее членам для выкупа земельного участка. Члены общины несли круговую поруку за исполнение казенных, мирских и земельных повинностей.

  В советский период истории России право общей долевой собственности касалось лишь неземельного имущества и было закреплено в Гражданском кодексе РСФСР (1992 г.) и Основах гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик (1991 г.)

  «Возрождение» земельной общей долевой собственности началось в процессе осуществления в стране земельной реформы и упразднения исключительной государственной собственности на землю, а точнее – с 1991г., когда началась приватизация земель.

  Хотя правовые основы этого «возрождения» и были заложены Законом РСФСР от 23 ноября 1990г. «О земельной реформе», первые практические шаги по приватизации колхозно-совхозных земель посредством их раздела на доли (паи) были сделаны только после издания Указа Президента РФ от 27 декабря 1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» и постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». [12]

  Упомянутыми нормативными правовыми актами были определены сроки, условия и общие рамки процессуального механизма реорганизации колхозно-совхозных земельных отношений. Окончательно механизм реорганизации заработал после принятия Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», а также постановления Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

  С выходом указанных нормативных правовых актов был окончательно юридически оформлен и практически апробирован правовой механизм приватизации земель сельскохозяйственного назначения и установлен правовой статус общей долевой земельной собственности.

  Правоприменительная практика, однако, продолжала ставить перед законодательством новые вопросы по дальнейшему совершенствованию правового статуса земельных долей, особенно в сфере совершения с ними гражданско-правовых сделок.

  Как следствие этого в последние годы был принят ряд важных нормативных правовых актов, в том числе таких как: Указы Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений» и развитии аграрной реформы в России» и от 7 марта 1996 г.  «О реализации конституционных прав граждан на землю», а также постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и другие. И, наконец, 24 июля 2002 г. был принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

  Последней попыткой «улучшить» законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения был ФЗ «Об изменения и дополнениях к ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятый 18.06.2005 г. и фактически явившийся новой редакцией этого закона.

  Несомненно, что земельная доля, как объект правоотношений собственности, с принятием закона об обороте земель в его последней редакции получила достаточно полный и эффективный правовой механизм регулирования. Представляется, однако, что говорить о совершенстве этого механизма еще рано. С точки зрения правоприменительной существует ряд положений, нуждающихся в рассмотрении и анализе. [12]

  Следует обратить внимание на то обстоятельство, что закон от 18.06.05 в ст. 1 четко разграничил случаи, когда объектом гражданского оборота может выступать сама земельная доля и когда – земельный участок, выделенный в натуре в счет этой доли. Именно это обстоятельство служило значительным препятствием в правоприменительной практике по реализации прав собственников земельных долей.

  Закон об обороте существенным образом упростил и процедуру выделения земельного участка в счет доли:  необходимость согласования этих действий со всеми участниками долевой собственности (что требуется в соответствии со ст. 250 ГК РФ) сохраняется только для тех случаев когда число участников долевой собственности составляет 5 и менее человек. Во всех остальных случаях (6 и более членов) применяется упрощенный порядок, когда решения принимаются большинством участников собрания дольщиков при кворуме, составляющем не менее 20% их общего числа. А при продаже земельной доли без выделения ее в натуре (в перечисленных выше случаях) согласие других собственников вообще не требуется (п. 2 ст. 13 ФЗ об обороте). Практическое значение такого упрощения процедуры выделения земельных долей в натуре становится очевидным, если принять во внимание, что земельные участки общей долевой собственности возникли в результате приватизации сельскохозяйственных земель колхозов и совхозов работникам этих предприятий, в связи с чем участниками их состоят, как правило, многие десятки, а иногда и сотни граждан. [29]

  Вместе с тем, именно это обстоятельство еще раз свидетельствует о том, что прежние трудности, связанные выделение земельных долей в натуре, принятыми мерами не исчерпываются. Даже 20 % от общего числа участников общей собственности могут составлять несколько десятков и даже сотен человек. Можно предположить, что с сохранением  столь значительных по численности участников объектов долевой земельной собственности сохраняются и порождаемые этим обстоятельством трудности выделения долей в натуре. [12]

  Важно отметить также и то, что ФЗ «Об обороте земель» в его последней редакции (п. 1 ст. 12) запрещает переход права на земельную долю к кому-либо иному, кроме: других участников долевой собственности; сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок, находящийся в общей долевой собственности; а также граждан-наследников по завещанию. Это важно потому, что неопределенность данного положения нормы нередко служила правовым основанием для приобретения долей в спекулятивных целях.

  Итак, как нам представляется правовой механизм регулирования достаточно сложных отношений по поводу земельных долей приобрел, наконец, более или менее удовлетворительную конструкцию. Означает ли это, что все значимые проблемы в этой сфере общественных отношений исчерпаны? К сожалению, на этот вопрос пока нельзя ответить утвердительно.

  Жизнь ставит новые проблемы, которые являются следствием необдуманных решений, принимавшихся в ранний период реформирования земельных отношений.

  Главной проблемой, которая в сегодняшних условиях приобретает особую социальную остроту, является крайняя запутанность самих отношений собственности на земельные доли.

  Со времени аврально проведенной реорганизации колхозов и совхозов прошло более 15 лет. За это время, даже если не считать организационно-процессуальных погрешностей той быстротечной и далеко не всегда прозрачной реорганизационной кампании, в составе коллективов участников долевой собственности произошли существенные изменения естественно характера. [12]

  Считается, например, что их естественная убыль по причине смерти составляет до 25 % их первоначального состава в каждом реорганизованном хозяйстве. При этом не все доли по разным причинам были унаследованы, а собственники унаследованных долей часто проживают в другой и не близкой местности, вследствие чего многие из них потеряли связь с хозяйственными структурами в местах расположения земельных участков, находящихся в долевой собственности.

  За отсутствием достаточно прозрачного и понятного процессуально-правового механизма земельные доли нередко продавались без надлежащего оформления сделок, а то и вовсе без оформления. В результате неоднократного перехода права часть долей вообще потеряла свой первоначальный статус, неправомерно выделена в натуре и используется не по целевому назначению. Этими причинами объясняется и большое число так называемых невостребованных долей.

  По некоторым данным, по состоянию на 1.02.2007 г. общая площадь невостребованных долей составляет 26,6 млн. гектаров, в то время как площадь востребованных долей (т.е. долей, право на которые подтверждено каким-либо способом) составляет 86,2 млн. га. Иначе говоря, невостребованным являются около четверти всех земельных долей.

  Не является секретом и то, что находящиеся в долевой собственности земельные участки во многих случаях не ограничены в натуре, что усугубляет трудности их гражданского и хозяйственного оборота.

  Попытки урегулировать сложившуюся ситуацию предпринимаются в ФЗ об обороте земель. Об этом свидетельствует следующие законоположения.

  1. В соответствии со ст. 17 закона участники долевой собственности обязаны обеспечить определение на местности границ земельного участка, находящегося в их общей собственности.

  2. Пункт 5 ст.13 упомянутого закона содержит норму, согласно которой невостребованные земельные доли подлежат выделению в самостоятельный земельный участок с последующим переходом права собственности на него к государственному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления. В состав этого участка включаются прежде всего неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества, конкретное местоположение которых определяется общим собранием дольщиков. [12]

  3. Подпунктом 1.2., пункта 1 ст.13 установлены также случаи, когда решением общего собрания дольщиков следует определять и ограничивать в натуре части земельного участка, находящегося в долевой собственности, для целей:

  – передачи таких участков или их частей в аренду;

  – передачи их в уставный (складочный) капитал сельхозорганизаций;

  – для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей при совершении сделок;

  – передачи земельных участков доверительное управление.

  Очевидно, что реализация перечисленных выше законоположений позволила бы существенно упорядочить правовое регулирование отношений по поводу земельных долей. Думается, однако, что на этом пути имеется немало достаточно существенных препятствий, требующих своего законодательного разрешения.

  Прежде всего остается пока неясным, кем, как и по каким признакам определяются невостребованные земельные доли. Известно, что Указом Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» к числу невостребованных относились земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств о праве собственности. При этом невостребованные доли рекомендовалось передать во временное (до 6 лет) использование сельскохозяйственным организациям, что, вероятно, и было в какой-то степени осуществлено.

  Судьба этих земельных долей остается неизвестной. Очевидно, что установление, выявление и урегулирование этих запутанных отношений представляет собой весьма трудоемкое и дорогостоящее мероприятие и возможно только на государственном уровне.

  Другой проблемой является идентификация земельных участков, находящихся в долевой собственности, и их частей. [12]

  Как было показано выше, закон устанавливает целый ряд признаков такой идентификации. По крайней мере, их не менее 6: отграничение общего участка; отграничение его части, предназначенной для текущего выдела в натуре по требованию дольщиков; отграничение части, предназначенной для передачи в аренду; части, предназначенной для обособления невостребованных долей; части, предназначенной для передачи в уставный капитал сельскохозяйственных организаций или в их доверенное управление и др. Таким образом, каждый участник общей долевой собственности обязан принять материальное участие в проведении как минимум трех-четырех перечисленных выше идентификационных действий: отграничений всего общего участка, отграничение невостребованной части, отграничение части, предназначенной для выделения по требованию собственников, и, наконец, отграничение конкретного участка в счет земельной доли по требованию конкретного дольщика.

  Как показывает практика, материальное положение большинства дольщиков в современных условиях не позволяет им обеспечить выполнение указанных предписаний закона.

  В результате ни одно из этих мероприятий не нашло практической реализации в масштабах основной массы объектов общей долевой собственности.

  Более того, ситуация еще более усугубляется в связи с новыми правилами исчисления земельного налога. В условиях, когда дивиденды, получаемые собственниками земельных долей, не покрывают возросшее значение налога, собственники их отказываются от своего права на доли, увеличивая число  невостребованных долей.

  Сказанное выше подтверждает мысль о том, что урегулирование сложившихся крайне запутанных отношений по поводу земельных долей вряд ли возможно без возложения этих обязанностей на государственные организации и органы местного самоуправления.

  В конце концов, ведь основанием для возникновения и развития этих отношений послужили обстоятельства и действия совсем не этих граждан. [12]

  Еще одной проблемой в правовом регулировании отношений по поводу земельных долей, проблемой не новой, но отчетливо проявившейся с принятием ФЗ об обороте земель, является массовая скупка за бесценок земельных долей и использование земельных участков, выделенных в счет этих долей, не по целевому назначению.

  Закон не воспрещает скупку земельных долей для использования земли по целевому назначению, однако отсутствие процессуально урегулированного механизма такого оборота создает благоприятные условия для правонарушителей. В общем виде эти правонарушения сводятся к :

  а) осуществлению махинаций с земельными долями с целью их скупки по бросовым ценам при правовой неосведомленности граждан;

  б) созданию криминальных ситуаций с целью завладения земельными долями и вывода земель из сельскохозяйственного оборота.

  Сегодня имеется достаточно свидетельств о том, что скупка за бесценок земельных долей, ведущая к полному обезземеливанию сельского населения, а также к неправомерному выводу сельскохозяйственных земель из производственного оборота и использованию их для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, приобретает массовый характер.

  Вот лишь некоторые, получившие огласку в печати, случаи таких противоправных действий.

  1. Луховицкий район Московской области.

  Все земли бывшего совхоза миллионера «Заокский» 6 тыс. га, значительная часть которых – орошаемая пашня, в процессе «реорганизационных» мероприятий были скуплены одним лицом ( как оказалось позднее-подставным) за 11 млн. рублей, т.е. чуть более, чем по 1,8 тыс. рублей за гектар, или по 18 рублей за сотку. [12]

  Выкупленные земли находились в общей долевой собственности двух тысяч бывших рабочих и служащих этого совхоза, каждый из которых за свою земельную долю (в натуральном выражении площадью 3 га) по 5500 рублей. В результате 2000 бывших рабочих и служащих бывшего совхоза «Заокский» в одночасье остались ни с чем.

  При этом все «приватизационные»  мероприятия были осуществлены таким способом, что никто из пайщиков так и не понял, что же произошло: ведь сними никто не заключал никаких договоров. Просто отобрали свидетельства о праве собственности на земельные доли и выплатили каждому по 5500 рублей. На базе скупленных таким образом земель были образованы несколько отдельных хозяйств в рамках одной фирмы, выступающей в роли юридического лица-собственника не только выкупленных земель, но и иных средств производства, являвшихся имущественными паями этих же крестьян. По сведениям автора статьи «Пашня без башни», упомянутая фирма сконцентрировала в своих руках около 60 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель. Образованные таким образом хозяйства, членами которых являются те же бывшие собственники земельных долей, арендуют у фирмы бывшие свои земли. При этом договор аренды заключается на срок менее одного года, что обеспечивает арендодателю свободу действий для различных манипуляций с землей, включая ее нецелевое использование.

  Аналогичная ситуация с присвоением земельных долей путем их скупки по бросовым ценам имела место в СПК им. Ильича Луховицкого района и ЗАО имени Калинина Зарайского района Московской области.

  Так, в результате неоднократных реорганизаций бывшего колхоза им. Ильича его земли оказались в собственности СПК им. Ильича, а 384 одураченных владельцев земельных долей, бывших колхозников бывшего колхоза, якобы продавшие свои доли этому СПК, получили денежную компенсацию в размере по 800 рублей за гектар. Кстати, 140 пайщиков, не согласившиеся получить эту «компенсацию», так и не смогли даже с помощью суда, найти концы этих махинаций. Выяснилось, однако, что директор этого СПК, якобы житель г. Москвы, оказался лицом вымышленным, во всяком случае адрес его не был установлен. [12]

  Примерно аналогичная ситуация произошла и в ЗАО им. Калинина Зарайского района, где в результате махинаций с «перерегистрацией» все пайщики были лишены своих земельных долей.

  Преступные правонарушения в обозначенной сфере общественных отношений, связанные с незаконными действиями с целью неправомерного завладения землей, были обнаружены также в Волоколамском, Клинском, Рузском, Щелковском, Подольском и других районах Московской области. Названные правонарушения имеют весьма разнообразный и изощренный характер. Одним из способов отъема земель у граждан являются различные реорганизации с участием фирм–однодневок, зарегистрированных, как правило, на подставных лиц. В других случаях в качестве «покупателя» и «продавца» фигурирует одно и тоже лицо. Земельные активы «реорганизуемых» хозяйств распыляются по дочерним структурам в виде уставного капитала.

  В результате многократной такой «реорганизации» ситуация настолько запутывается, что разобраться в ней становится очень трудно. Расследование по фактам преступных махинаций с землей заходит в тупик в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

  Эта ситуация с сомнительным в части законности отчуждением земельных долей заметно усилились в связи с принятием закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Она будет развиваться с нарастающей силой и дальше, если не принять необходимых противодействующих мер. [12]

  С этой целью необходимо, прежде всего, реально укрепить государственный земельный контроль. Не секрет, что за последние годы земельно-контрольная служба заметно ослаблена. Законодательство предусматривает достаточно эффективные правовые возможности воздействия на нарушителей земельного законодательства вплоть до принудительного  изъятия у них земель. Однако много ли нам известно случаев применения этих норм закона? Кроме того, должны быть, наконец, существенно ужесточены санкции за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение требований законодательства в сфере использования и охраны земель.

  В настоящее время санкции, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, совершенно недостаточны, ибо они явно несоизмеримы с теми выгодами, которые правонарушители получают в результате своих махинаций.

  Необходимо также ужесточить уголовное преследование земельных правонарушителей, учитывая тот огромный вред, который они причиняют состоянию земельного правопорядка в стране.

  Должны быть, наконец, в полной мере использованы правоохранительные возможности экономических механизмов, в том числе действующей системы налогообложения.

  Не следует ждать, когда ситуация в этой сфере общественных отношений выйдет из-под контроля. [12]

  
  

  3.2. Расчет размеров земельных долей

  
  

  Земельные доли в сельскохозяйственных предприятиях рассчитывались согласно Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи одобренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96.

  Настоящие рекомендации применяются в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), участники которых добровольно приняли решение об их реорганизации при подготовке и выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи гражданам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на их получение.

  Внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных организаций для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи:

  – организуют проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и проводят инвентаризацию имущества этих организаций;

  – составляют (уточняют) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей;

  – рассчитывают (уточняют) размеры земельных долей.

  На основе проведенной работы подготавливают пакет документов по выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи.

  Высшие органы управления сельскохозяйственных организаций, собрания уполномоченных, администрация и т.п. утверждают пакет документов для выдачи свидетельств и представляют их в администрацию района.

  На получение в собственность земельных долей имеют право:

  – работники сельскохозяйственной организации, в том числе уволенные из этой организации по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и до момента возникновения права собственности на земельную доли в соответствии с настоящими рекомендациями. В их число включаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве;

  – пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации и проживающие на ее территории, в том числе получающие пенсии по случаю утери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и другие. Под территорией сельскохозяйственной организации понимаются земли, находящиеся в пределах, которые определены в документах об отводе земли, выданных до утверждения новых проектов перераспределения земель в связи с реорганизацией хозяйств. Проживающими на территории данной сельскохозяйственной организации признаются также пенсионеры, живущие в домах и жилых помещениях, находящиеся на ее балансе на момент возникновения права собственности на земельную долю, даже если эти дома расположены вне этой территории;

  – пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохозяйственной организации в результате реорганизации, но вышедшие на пенсию в том хозяйстве, в пользовании которого эти земли находились ранее;

  – лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной организации;

  – временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники направленные на повышение квалификации, лица имеющие право вернуться в соответствие с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком. Указанные лица могут лично распорядиться своей земельной долей либо выслать доверенность на распоряжение ею своим доверенным лицам, которые распорядятся земельной долей в соответствии с  указаниями временно отсутствующего работника. Если работник не имеет возможности лично явится либо выслать доверенность, принадлежащая ему земельная доля отходит к невостребованным земельным долям с правом последующего востребования в случае его возвращения в хозяйство (в течении установленного законодательством Российской Федерации срока исковой давности);

  – наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течении установленного срока исковой давности).

  Все эти лица имеют право на первичное получение земельной доли только в одной сельскохозяйственной организации.

  Размер земельной доли рассчитывается:

  - в гектарах

  - в балло-гектарах.

  Размер земельной доли в гектарах рассчитывается путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей. Общая площадь сельскохозяйственных угодий определяется по данным инвентаризации, а при их отсутствии – по государственному акту (свидетельству).

  Размер земельной доли в балло-гектарах рассчитывается путем деления суммы балло-гектаров всех сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) указанной организации, на число лиц, имеющих право на получение земельной доли.

  
  

  3.3. Выделение в натуре земельных участков в счет земельных долей

  
  

  Собственник земельной доли или группа собственников земельных долей, а также лица, уполномоченные этими собственниками, имеют право на выделение земельного участка в натуре на основания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и с учетом требований компактного размещения земельных участков и рациональной организации территории. Собственники земельных долей, подавшие заявления о выделении в натуре земельных участков в счет земельных долей, далее именуются заявителями.

  В целях выделения в натуре единого земельного участка заявители могут объединять выкупленные, арендованные, а также приобретенные путем совершения иных предусмотренных законодательство Российской Федерации сделок земельные доли, если сделки не противоречат ранее заключенным договорам. [29]

  Для выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка и размера компенсации остальным участникам долевой собственности в случаях, установленных настоящей статьей.

  Местоположение выделяемого земельного участка должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

  В случае, если рыночная стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу его площади превышает рыночную стоимость оставшегося после выдела земельного участка в расчете на единицу его площади, участник долевой собственности, осуществляющий выдел земельного участка, обязан выплатить компенсацию остальным участникам долевой собственности после выдела земельного участка.

  Размер компенсации определяется как произведение площади выделяемого земельного участка и разницы в рыночной стоимости выделяемого земельного участка и оставшегося после выдела земельного участка в расчете на единицу их площадей. [29]

  2. В случае, если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности или опубликования сообщения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, не поступят возражения от участников долевой собственности, предложение о местоположении земельного участка и размере компенсации в случаях, установленных настоящей статьей, считается согласованным.

  Споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

  В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации рассматриваются в суде.

  3. Неиспользуемая в течение двух лет часть находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть выделена в самостоятельный земельный участок субъектом Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления по правилам, установленным настоящей статьей.

  Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Россииской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок в случае, если участник или участники долевой собственности неизвестны, либо в случае, если участник или участники долевой собственности известны, о прекращении права собственности участника или участников долевой собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок. [29]

  В муниципальном образовании «Енотаевский район» принимаются необходимые меры по оказанию помощи собственникам земельных долей по переоформлению их в земельные участки.

  При администрации района образована комиссия по землеустройству возглавляет которую первый заместитель главы, начальник управления сельского хозяйства  Зацепин А.Н. Комиссия регулярно рассматривает вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения, в том числе вопросы организации работ по переоформлению земельных долей в земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

  Кроме того, управление сельского хозяйства совместно с территориальным (межрайонным) отделом № 2 Енотаевского района систематически проводят семинары-совещания с приглашением руководителей сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, глав и специалистов сельских администраций по вопросам соблюдения действующего земельного законодательства, организации работ по оказанию помощи собственникам земельных долей в переоформлении их в земельные участки.

  Территориальным (межрайонным) отделом № 2 проведены работы по уточнению состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения и земель водного фонда района.

  Комиссия по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения была создана постановлением Главы МО Енотавский район. Разработан план-график заседаний комиссии с выездами в сельские администрации.

  В основу инвентаризации легли дежурные кадастровые карты                  М 1:25 000 территориального (межрайонного) отдела № 2, годовой отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям в Енотаевском районе по состоянию на 01.01.2005 года, материалы оформления и согласования границ муниципальных округов 2000 г., списки владельцев земельных долей по сельсоветам, свидетельства на право собственности на землю, государственные акты, свидетельства о государственной регистрации прав, и др. землеустроительные документы.

  Информация, представленная в материалах инвентаризации, не в полной мере отражает состояние земельных ресурсов в районе, так как при работе комиссия столкнулась с определенными трудностями в сборе информации по гражданам, владельцам земельных долей. Приватизация земельных угодий произошла в 1993 году. За десять с лишним лет порядка десяти процентов граждан, имевших земельные доли умерли.

  Для организации работ по межеванию земельных участков в муниципальном образовании действуют пять организаций, которые имеют от федеральной службы геодезии и картографии Российской Федерации лицензии на проведение геодезический работ и лицензии на проведение картографических работ.

   Это – муниципальное унитарное предприятие «Землеустроитель», Енотаевский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация», ФГУП «Аэрогеодезия», ООО «Земля. Недвижмость», ООО «Земельный геоинформационный центр».

  Характерно, что в районе по договоренности соответствующих организаций обеспечена работа по переоформлению земельных долей в земельные участки по принципу «Одного окна». То есть и при индивидуальном и при коллективном переоформлении земельных долей в земельные участки собственник, либо представитель собственника обращается в одну из пяти выше перечисленных организаций, которая берет на себя проведение всех процедурных вопросов.

  Более того, по договоренности с регистрационной палатой при коллективном переоформлении  земельных долей в земельные участки действуют доверенности собственников заверенные не нотариусом (что сложно организовать в условиях сельского района), а главой местного самоуправления, что значительно облегчает процедуру.

  В соответствии с действующим земельным законодательством процедура  переоформления  земельных долей в земельные участки включает в себя:

  - извещение в районную газету «Енотаевский вестник» (которая имеет полномочия на публикации такого рода) о намерении выделить свои земельные доли в земельные участки. (такое извещение дается за один месяц до проведения работ);

  -получение в кадастровой палате выписки на межевание земельных участков с указанием конкретных кварталов;

  -межевание конкретных участков в заданных кварталах, подготовка чертежей и описание границ (формируется межевое дело);

  -получение в кадастровой палате кадастрового номера участка и кадастровой выписки с кадастровым планом (на основании межевого дела) для регистрации прав собственности;

  -регистрация прав собственности в регистрационном органе.

  Следует отметить, что стоимость проведения всех перечисленных работ значительно удешевляется, в среднем на один участок, при коллективной форме  переоформления земельных долей в земельные участки.

  Например, ТОО им. Кирова (руководитель Чуманов Виктор Владимирович) организовало за счет собственных средств переоформление 244 земельных долей арендуемых у собственников.

  Расходы составили:

  – извещение в газету        400 рублей  =  1,63 руб. на одну долю;

  – межевание долей       122000 рублей = 500 руб. на одну долю;

  – кадастровые выписки      2220 рублей = 9,09 руб. на одну долю;

  – регистрация прав      61000 рублей  =  250  руб. на одну долю.

  
  

  Итого общие расходы составили 185620 рублей или в среднем на одну долю 760,73 рубля. Причем необходимо отметить, что расходы хозяйство по договоренности с собственниками либо берет на себя, либо оформляет в рассрочку на три года в счет предстоящей арендной платы за земельный участок.

  При индивидуальном переоформлении земельной доли в земельный участок размером 20,8 га гражданина Тулякова  Олега Владимировича расходы составили:

  – извещение в газету        400 рублей;

  – межевание доли           9850 рублей;

  – кадастровые выписки      812 рублей:

  – регистрация прав            500 рублей.

  Итого расходы составили  11562  рубля.

  Информация по сделкам с земельными долями в разрезе сельскохозяйственных предприятий представлена в приложении 6.

  
  

  3.4 Использование невостребованных земельных долей

  
  

  Невостребованными признаются земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями. В случае если невостребованные земельные доли составляют более 5 % всех долей участников объекта права общей собственности, комиссия продлевает указанные сроки.

  Невостребованные земельные доли с указанием их собственника передаются по решению комиссии образованным в ходе реорганизации сельскохозяйственным организациям с их согласия для осуществления ими представительства в отношении указанных долей в соответствии со статьей 183 Гражданского кодекса Российской Федерации. [2]

  Передача одной земельной доли нескольким сельскохозяйственным организациям не допускается. В случае отказа  сельскохозяйственной организации от использования невостребованных земельных долей они зачисляются в фонд перераспределения земель района.

  Налоговые и иные обязательные платежи в бюджет за невостребованные земельные доли вносится сельскохозяйственными организациями, которые пользуются этими долями. [29]

  Сельскохозяйственная организация, осуществляющая представительство в отношении невостребованных земельных долей в соответствии со статьей 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет ответственность перед собственниками невостребованных земельных долей по всем претензиям, которые они могут предъявить в отношении пользования принадлежащими им, но не востребованными земельными долями. В отношении предъявления таких претензий действует срок исковой давности, установленный законодательством Российской Федерации. [2]

  На основании распоряжения № 43-р от 19.02.1992 г. утверждены расчеты исчисления нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан с учетом качества земель в балло-гектарах, в натуральном и стоимостном выражении и установили средне-районную норму бесплатной передачи земель – 132 баллогектара. Данный расчет приведен в таблице 7 и приложении 7.

  Таблица 7.

  
  

  Площадь сельхозугодий района передаваемая дополнительно в ведение сельсоветов (по состоянию на 01.11.1991 г.)	95,6 тыс.га
  Площадь сельхозугодий района за вычетом земель передаваемых в ведение сельсоветов (по состоянию на 01.11.1991 г.)	322,7 тыс. га
  Суммарная численность лиц работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров и лиц, занятых в социальной сфере на селе	15,2 тыс. чел.
  Средне-районный балл по продуктивности сельхозугодий по материалам оценки земель	6,2 балл
  Средне-районная норма передачи земель в собственность гражданам бесплатно в баллогектарах	132 б/га
  Средне-районная норма бесплатной передачи земель в собственность граждан бесплатно в натуральном выражении	21,3 га

  
  

  4. Технология постановки на ГКУ земельных                       участков выделяемых в счет земельных долей

  
  

  4.1. Формирование пакета документов и кадастровый учет земельных участков, выделенных в счет земельных долей

  
  

  В соответствии с Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  

   Статья 9. Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

  1. В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. [29]

  Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков выделенных в счет земельных долей заинтересованные правообладатели или уполномоченные ими лица собирают пакет документов. Он включает в себя:

  – правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы (постановления, свидетельства на право собственности на землю);

  – описания земельных участков;

  – протокол общего собрания коллектива колхоза (совхоза) о выходе из состава колхоза (совхоза) лиц;

  – извещения в газету о выходе из состава колхоза;

  Все документы принимаются только у правообладателей или уполномоченных ими доверенных лиц.

  Для постановки на кадастровый учет участков выделенных в счет земельных долей Чуманов Виктор Владимирович уполномоченный 244 собственниками земельных долей предоставил в ФГУ «Земельная кадастровая палата» следующий пакет документов:

  – протокол № 2 общего собрания участников долевой собственности колхоза им. Кирова от 14.08.2006 г. на 5 листах (копия);

  – постановление № 45  Муниципального образования «Ветлянинский сельсовет» от 11.10.2006 г. «О присвоении адреса земельным участкам» на 1 листе (копия);

  – извещение в газету «Енотаевский вестник» «О намерении выделить земельные участки» 1 лист (копия);

  – список пайщиков долевой собственности колхоза им. Кирова на 7 листах (копия);

  – описание земельных участков № 1283 от 21.12.2006 г. 58 листов.

  
  

  4.2.   Государственный кадастровый учет земельных участков

  
  

  Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

  Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

  Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. [31]

  Получение заявок о проведении ГКУ земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов.

  Проведение ГКУ земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

  ГКУ проводится в течении месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка.

  В результате проведения ГКУ земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые планы земельных участков. Плата за проведение ГКУ земельных участков с заявителей не взимается. [31]

  ГКУ в Енотаевском районе осуществляется по заявочному принципу. Все действия работников ОКУ заключаются в приёме заявок, их обработке и выдаче запрашиваемых сведений.

  Заявки, поступающие в ОКУ, подразделяются на 3 группы:

  1. Заявки на кадастровый учёт земельных участков.

  2. Заявки на изменение характеристик земельного участка.

  3. Заявки на получение сведений из ГЗК.

  Первая группа заявок подразделяется на следующие виды:

  1. На учёт ранее предоставленных земельных участков при наличии землеустроительного дела;

  2. На учёт по новой технологии ранее учтённого земельного участка;

  3. На учёт ранее предоставленных земельных участков при отсутствии землеустроительного дела;

  4. На учёт вновь предоставленных земельных участков из муниципальных земель;

  5. На учёт земельных участков, образованных в результате сделки при отсутствии материалов формирования (только в случае наследования или дарения земельных участков близкими родственниками);

  6. На учёт части земельного участка, образованного в результате возникновения обязательств (в случае договора аренды, залога, сервитута и др.);

  7. На кадастровый учёт группы участков, входящих в территорию с определёнными границами ранее учтённых в ГЗК.

  Вторая группа заявок подразделяется на следующие виды:

  1. Заявление собственника о прошедших изменениях его персональных данных (ФИО, место жительства, перерегистрация наименования юридического лица);

  2. Заявление собственника о произошедших изменениях в характеристиках земельного участка (уточнена площадь, изменено разрешенное использование);

  3. Решение органов местного самоуправления об уточнении площади по материалам инвентаризации, об изменениях адресных ориентиров, о включении земельных участков в территориальную зону, о внесении специальных сведений или экономических показателей.

  Третья группа заявок подразделяется на следующие виды:

  1. На получение кадастрового плана земельного участка для учреждения юстиции по регистрации прав;

  2. На получение КПЗУ для проведения работ по межеванию;

  3. На получение справочной информации о размерах участка, его площади, соседях;

  4. На получение информации о лицах, получивших сведения о конкретном земельном участке;

  Заявления на получение сведений из ГЗК на земельные участки принимаются от всех лиц, желающих получить сведения. Обобщенная информация из ГЗК предоставляется только установленным законодательством кругу лиц. Заявки на учёт земельных участков принимаются от правообладателя или от правоприобретателя или его полномочного представителя.

  Приём заявки ведётся в соответствии со следующими юридическими нормами: у несовершеннолетних, а также лиц, признанных судом недееспособными, должны быть письменные согласия родителей или попечителей. Полномочия законных представителей в этом случае подтверждается для родителей паспортом или другим документом, удостоверяющим личность, а также свидетельством о рождении ребёнка; для опекунов  - удостоверением опекуна.

  Полномочия представителей юридического лица подтверждаются подлинником или нотариально заверенной копией протокола об избрании или приказа о назначении на должность, либо доверенность, содержащая сведения о сроках полномочий представителя, скреплённых печатью организации.

  При приёме заявки инспектор определяет допустимость и правомочность заявочных действий (соответствие представленных документов типу заявки, форма и внешний вид документов должны соответствовать нормативно-утверждённым образцам). Одновременно с этим проверяется комплектность и правильность оформления документов: проверяют соответствие сведений о заявителях в указанных документах, удостоверяющим личность свидетельствам, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих полномочия представителя, наличие лицензии организации, выполняющей межевание, наличие и правильность оформления документов об оплате.

  Все документы должны иметь надлежащие подписи и печати, а в установленных случаях, быть нотариально заверенными. К заявке на учёт земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право на земельный участок, либо документ, подтверждающий возникновение обязательства.

  В процессе регистрации заявки, в книги учёта заносятся сведения о заявке и идентифицируются документы, поступившие с ней.

  Регистрация заявок на учёт земельных участков или внесение изменений характеристик включает:

  а) Заявке присваивается заявочный номер;

  б) Фиксируется количество прилагаемых документов и общее количество страниц в нём;

  в) Заносятся сведения о заявителе;

  г) Проставляется дата приёма заявки, запись в книге удостоверяется подписью инспектора, принявшего заявку;

  На заявлении проставляется штамп, в котором указывается номер заявки, дата приёма и подпись инспектора.

  Заявителю выдаётся расписка о приёме заявки с перечнем принятых документов и регистрационный номер заявки.

  Регистрация заявки о выдаче сведений из ГЗК включает:

  – Заявке присваивается входящий №, заносятся сведения о заявителе;

  – Проставляется дата приёма заявки, фиксируется кадастровый номер земельного участка, о котором запрашиваются сведения;

  – Запись удостоверяется подписью принявшего заявку, на заявлении проставляется регистрационный штамп с № заявки, датой приёма и подписью работника;

  – Заявителю выдаётся расписка.

  
  

  4.3. Государственный кадастровый учет земельных участков

  выделенных в счет земельных долей

  
  

  В земельном законодательстве отсутствует определение единого землепользования. Это понятие возникло в результате внедрения новой технологии государственного кадастрового учета земельных участков. В ряде документов Росземкадастра (Роснедвижимости) даны косвенные понятия единого землепользования.

  В постановлении Правительства РФ «О кадастровом делении» и в приказе Росземкадастра сказано, что несколько обособленных земельных участков, занятых или предназначенных для обслуживания входящих в один объект элементов (вещей), по желанию правообладателя можно ставить на государственный кадастровый учет в качестве одного объекта недвижимости – единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера. [26]

  В методических рекомендациях отмечено, что несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, т.е. занятое объектами комплекса, представляющими собой одну вещь, права на которую подлежат государственной регистрации, ставят на государственный кадастровый учет в качестве одного земельного участка (объекта недвижимого имущества) с присвоением одного кадастрового номера.

  Понятие единого землепользования идентично понятию сложная вещь, приведенному в ст. 13,4 Гражданского кодекса РФ: если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, их рассматривают как одну вещь (сложную вещь). [2]

  Состав единого землепользования определяется составом объекта недвижимости, расположенного на земельных участках. В состав объекта недвижимости входят главные вещи и принадлежности. Принадлежность – вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 Гражданского кодекса РФ).

  В государственном земельном кадастре принято определять единое землепользование как составной земельный участок, состоящий из входящих земельных участков (обособленных или условных).

  Классификация земельных участков по видам, из которого хорошо видно отличие единого землепользования от простого земельного участка показана на рисунке 3.

  
  
  
  
  
  
  

  Рис. 3. Классификация земельных участков

  
  

  Заявки на государственный кадастровый учет единого землепользования подают с целью:

  – присвоения кадастрового номера объекту недвижимости;

  – регистрации прав на объект недвижимости;

  – регистрации прав на землю и обременения.

  Последовательность подготовки сведений и проведения государственного кадастрового учета земель для единых землепользований не отличается от последовательности для простых земельных участков, однако имеет свои особенности.

  Подготовка описания земельного участка, представляющего собой единое землепользование, имеет следующие особенности:

  – составление нескольких описаний земельных участков – одно на составной земельный участок и несколько на входящие земельные участки (или на группы входящих земельных участков)

  – кадастровая основа чертежа земельных участков содержит фрагмент условного кадастрового квартала, границы которого совпадают с границами кадастрового района, а также земельные участки, входящие в единое землепользование в пределах данного фрагмента;

  – раздел «описание границ» не заполняется;

  – в разделе «сведения о земельных участках» отображают сведения о едином землепользовании в одном подразделе, включающем в себя формы Ф.1.1, Ф.1.1/С и Ф.1.3;

  – заполнение Ф.1.1 для каждой группы земельных участков, на которые составляют отдельное описание земельных участков, в каждой форме кадастровый номер соответствует кадастровому номеру кадастрового квартала;

  – в форме Ф.1.3. делают особую отметку о том, что единое землепользование расположено на n-м числе земельных участков.

  При государственном кадастровом учете земель присваивают кадастровый номер единому землепользованию в сформированном условном квартале. Номер единого землепользования в условном кадастровом квартале будет 0001. При формировании журнала учета кадастровых номеров для условного кадастрового квартала строки для участков госсобственности не резервируют.

  Государственный кадастровый учет земельного участка, состоящего из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование, осуществляют:

  – в случае расположения его на территории одного кадастрового района  соответствующий филиал земельной кадастровой палаты или земельная кадастровая палата в случае отсутствия такого филиала;

  – в случае расположения его на территории одного кадастрового округа  соответствующая кадастровая палата.

  При государственном кадастровом учете сведения о едином землепользовании вносят в условный кадастровый квартал.

  Государственной регистрации подлежит право на составной земельный участок (на единое землепользование). На входящие земельные участки право не регистрируют, так как входящие земельные участки не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества. Поэтому при государственном кадастровом учете в полном объеме форму Ф.1.1. заполняют только на единое землепользование. [1]

  Учет земельного участка проводят:

  В зависимости от расположения единого землепользования:

  – в одном кадастровом квартале (по обычной технологической схеме);

  – в нескольких кадастровых кварталах (в созданном «Условном кадастровом квартале» с границами, совпадающими с границами кадастрового района);

  – в нескольких кадастровых районах (в созданном «Условном кадастровом районе» с границами, совпадающими с границами кадастрового округа).

  В зависимости от статуса земельного участка:

  – ранее учтенный, при наличии правоудостоверяющего документа вносят сведения о ранее учтенных земельных участках и выдают сведения для регистрации иного права;

  – новый (по обычной технологической схеме).

  При открытии подраздела государственного реестра земель кадастрового района, в котором отражаются сведения о земельном участке, занятом комплексом, обязательно вводят и заполняют формы ГРЗ КР «Общие сведения» (Ф.1.1.) и «Сведения о частях и обременениях» /(Ф.1.3.), при этом форму ГРЗ КР «План границ земельного участка» (Ф.1.7.) не заполняют.

  Кадастровый план земельного участка оформляют только на единое землепользование. [1]

  
  

  4.4. Проблемы расчета размера и установления компенсационных платежей  при выделе земельного участка в счет земельных долей

  
  

  В 2002 г. принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В данном законе остались нерешенными некоторые экономические проблемы формирования эффективного оборота сельскохозяйственных угодий.

  В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона «…. в случае, если рыночная стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу его площади превышает рыночную стоимость оставшегося после выдела земельного участка в расчете на единицу его площади, участник долевой собственности, осуществляющий выдел земельного участка, обязан выплатить компенсацию остальным участникам долевой собственности после выдела земельного участка.

  В случае если рыночная стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу площади ниже рыночной стоимости оставшегося после выделения земельного участка, соответствующая компенсация выплачивается участнику долевой собственности, осуществившему выдел земельного участка. [29]

  История принятия Закона в данном виде начинается с принятия Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в соответствии с которым каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

  При выдаче свидетельств в них указывалась площадь земельной доли, определенной в среднем для каждого землепользователя, что предполагало в случае выдела земельного участка более высокого качества компенсировать оставшимся участникам долевой собственности их потери меньшей площадью выделяемого земельного участка, а именно выделять земельный участок в счет земельной доли, соответствующей сумме балло-гектаров, но меньшей площади.

  Положения закона принципиально изменили подход к определению стоимостных характеристик участка, заменив показатель баллогектаров на рыночную стоимость. В основу расчета показателя баллогектаров было положено качество сельскохозяйственных угодий. Рыночная стоимость сельскохозяйственных угодий помимо качества отражает ряд характеристик, влияющих на стоимость участка, основным из которых является местоположение. [6]

  В соответствии с Законом размер компенсации определяется как произведение площади выделяемого земельного участка и разницы в рыночной стоимости выделяемого земельного участка и оставшегося после выдела земельного участка в расчете на единицу их площадей по формуле:

  K=S(Z–Z”),

  Где K – размер компенсации, руб.; S – площадь выделяемого земельного участка; Z – рыночная стоимость единицы площади выделяемого земельного участка, руб./ед.; Z” – рыночная стоимость единицы площади земельного участка, оставшегося после выдела, руб./ед.

  Положения Закона в случае выдела земельного участка возлагают бремя в части снижения рыночной стоимости оставшегося после выдела земельного участка на лицо, осуществившее выдел. Данный вывод проистекает из положения Закона, определяющего размер компенсации на единицу площади как разницу в рыночной стоимости выделяемого земельного участка и оставшегося после выдела земельного участка. Но в данном случае рыночная стоимость единицы площади выделяемого участка за исключением компенсационных выплат не будет соответствовать рыночной стоимости единицы площади участка, оставшегося после выдела. Это означает, что рыночная стоимость выделяемого имущества не соответствует рыночной стоимости оставшегося после выдела имущества в расчете на одну земельную долю. Более справедливым является подход, при котором земельный участок делится на равные части, соответствующие правоудостоверяющим документам, т.е. средние по величине, и размер компенсации должен определятся соответственно сверх данной средней рыночной стоимости единицы площади участка, находящегося в долевой собственности, а не сверх рыночной стоимости единицы площади оставшегося после выдела участка как предусмотрено Законом. [6]

  Кроме того, неверно определятся размер компенсации. Рассчитаем по формуле (1) размер компенсации на определенном примере.

  Допустим, что собственник земельной доли решил в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона выделить земельный участок для организации овощеводческого хозяйства. В коллективном хозяйстве у каждого из десяти участников долевой собственности имеется земельная доля 12 га, со средней рыночной стоимостью 1 га, равной 10 единицам, и соответственно рыночной стоимостью земельной доли 120 единицам, а земельного участка, находящегося в долевой собственности 1200 единицам. Один из участников долевой собственности выделяет земельный участок в счет земельной доли площадью 12 га, с рыночной стоимостью 1 га, равной 12 единицам.

  В данном случае размер компенсации, выплачиваемой оставшимся участникам долевой собственности, определяемой по формуле (1) составит

  24 ед. = 12 га (12 ед. – 10 ед.)

  При выделе участка на значительных земельных массивах площадь выделяемого участка может быть установлена в соответствии с правоудостоверяющими документами. Но в случае выдела участка из долевой собственности на небольшом земельном массиве может возникнуть ситуация, когда целесообразнее выделить земельный участок лицу, осуществляющему выдел, площадью незначительно превышающей (меньшей) площадь, указанную в правоудостоверяющем документе. Для разрешения, в том числе, данных ситуаций Законом предусмотрен механизм выплаты компенсации лицам, терпящим убытки. [6]

  Кроме того, в случае отказа участника в выплате компенсации, на наш взгляд, он может выделить земельный участок меньшей площадью, рыночная стоимость которого соответствует его доле, определяемой как соотношение средней рыночной стоимости земельной доли в долевой собственности и рыночной 1 га выделяемого земельного участка: 10 га = 120 ед. / 12 ед. Подставляя полученные результаты в формулу (1), получим 10 га (12 ед. – 10 ед.) = 20 ед.

  Т.е. компенсацию все равно придется выплачивать, что при одинаковых рыночных стоимостях выделяемого земельного участка и земельной доли является абсурдным. При выделе земельного участка более низкого качества, чем в среднем по хозяйству получится обратная ситуация.

  Данная проблема может быть решена следующим образом. Абзац 4 п. 1 ст. 13 Закона следует изложить в следующей редакции:

  «Размер компенсации определяется по формуле K=ZS – Z”S”

  Где К – размер компенсации, руб.; Z – рыночная стоимость единицы площади выделяемого земельного участка, руб./ед.; S – площадь выделяемого земельного участка, ед.; Z” – средняя рыночная стоимость единицы площади земельного участка находящегося в долевой собственности, руб./ед.; S” – площадь земельного участка, соответствующая правоудостоверяющим документам, ед.»

  Формирование эффективного оборота земель сельскохозяйственного назначения требует постоянного внимания государственных органов власти, ответственных за рациональное и эффективное использование и охрану земельных ресурсов, государственных научных учреждений, общественных организаций. Оборот земель должен быть направлен на достижение взаимосвязанных целей: обеспечение эффективного использования сельскохозяйственных угодий, формирование рационального землепользования, соблюдение социальной справедливости при осуществлении оборота сельскохозяйственных угодий. [6]

  
  

  4.5. Экономическая эффективность земельно-кадастровых работ

  
  

  Следует отметить, что стоимость проведения всех перечисленных работ значительно удешевляется, в среднем на один участок, при коллективной форме  переоформления земельных долей в земельные участки.

  Например, ТОО им. Кирова (руководитель Чуманов Виктор Владимирович) организовало за счет собственных средств переоформление 244 земельных участков арендуемых у собственников.

  Расходы составили:

  – извещение в газету        400 рублей  =  1,63 руб. на одну долю;

  – межевание долей       122000 рублей = 500 руб. на одну долю;

  – кадастровые выписки      2220 рублей = 9,09 руб. на одну долю;

  – регистрация прав      61000 рублей  =  250  руб. на одну долю.

  
  

  Итого общие расходы составили 185620 рублей или в среднем на одну долю 760,73 рубля. Причем необходимо отметить, что расходы хозяйство по договоренности с собственниками либо берет на себя, либо оформляет в рассрочку на три года в счет предстоящей арендной платы за земельный участок.

  При индивидуальном переоформлении земельной доли в земельный участок размером 20,8 га гражданина Тулякова  Олега Владимировича расходы составили:

  – извещение в газету        400 рублей;

  – межевание доли           9850 рублей;

  – кадастровые выписки      812 рублей:

  – регистрация прав            500 рублей.

  Итого расходы составили  11562  рубля.

  В результате сравнив два данных показателя расходов финансовых средств очевидно, что намного дешевле оформить земельные паи единым массивом, чем выделять одну земельную долю.

  На одну долю Чуманов В.В. потратил 760,73 рубля, а гражданин Туляков О.В. 11562 рубля.

  Произведя расчет затрат на 1 га получим.

  Чуманов В.В. 185620 руб. / 5075,2 га = 36,57 руб.

  Туляков О.В. 11562 руб. / 20,8 га = 555,86 руб.

  В 15 раз дешевле обошлось оформление одной земельной доли руководителю ТОО им. Кирова чем отдельно взятому гражданину.

  
  
  

  5. Охрана земель и окружающей природной среды

  
  

  Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально - экономического развития и благосостояния человека.

  Задачами природоохранительного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. [8]

  
  

  5.1. Мероприятия по охране земель и других природных ресурсов

  
  

  Интенсификация сельского хозяйства, переход к индустриальным методам производства, создание крупных агропромышленных и животноводческих комплексов, широкий размах мелиоративного строительства и химизации сельскохозяйственных угодий в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда страны требуют особенно внимательного и бережного отношения к почве, как к средству производства и условий существования. Охрана почв, их рациональное использование имеют первостепенное значение для экономического и социального развития страны. Значение современного состояния почвенных ресурсов, их рациональное использование, бережное отношение к ним послужат приумножению их плодородия.

  Во второй половине двадцатого века объемы и темпы техногенного загрязнения окружающей среды настолько возросли, что потребовалось принятие специальных международных программ по охране природы. В 1972 году была разработана программа ООН по окружающей среде, включающая проблемы мониторинга природной среды в целях раннего предупреждения о наступающих естественных или антропогенных изменениях, которые могут причинить вред здоровью или благополучию людей.

  В СНГ создана общегосударственная система наблюдений и контроля за состоянием и уровнем загрязнения природной среды.

  Если в области контроля и охраны атмосферного воздуха и природных вод имеются определенные достижения, в том числе создана сеть специальных лабораторий, разработаны методы анализа и ПДК для довольно большого числа веществ и элементов, то в области мониторинга и охраны почв успехи пока незначительны. Между тем именно почвенный покров в конечном итоге принимает на себя давление потока промышленных и коммунальных выбросов и отходов, выполняя важнейшую роль буфера и детоксиканта. Почва аккумулирует тяжелые металлы, пестициды, углеводороды, детергенты и другие химические загрязняющие вещества, предупреждая тем самым их поступление в природные воды и очищая от них атмосферный воздух. В почве многие химические загрязняющие вещества претерпевают глубокие изменения. Углеводороды, пестициды, детергенты и другие соединения, с одной стороны, могут быть минерализованы или трансформированы в вещества, не оказывающие токсического воздействия на почву, микроорганизмы, растения, животных и человека.

  С другой стороны, эти же вещества или их производные, а также тяжелые металлы, фтор, оксиды азота и серы в первоначальном или преобразованном виде интенсивно связываются минеральными и органическими веществами почвы, что резко снижает их доступность растениям и соответственно общий уровень токсичности.

  Наибольшей буферной емкостью и способностью снижать негативное влияние загрязняющих веществ на растительные и животные организмы обладают почвы с высоким содержанием гумуса, с тяжелым гранулометрическим составом, высокой емкостью поглощения, обогащенные известковыми материалами (карбонатами). К таким почвам относятся наиболее плодородные черноземы, пойменные земли. Это придает почвам естественную устойчивость к воздействию химических загрязняющих веществ и позволяет получать высокие и качественно полноценные урожаи важнейших сельскохозяйственных культур даже в промышленно развитых регионах.

  К сожалению, природная сопротивляемость почв, их естественная буферность не беспредельны. Согласно подсветам Б. Г. Розанова и других ученых по разным причинам в мире было потеряно около двух миллиардов гектаров сельскохозяйственных почв. Потери земель, вызванные только ирригацией, за последние триста лет составили около ста млн. га, и примерно такая же площадь сейчас занята почвами с пониженной продуктивностью, вследствие засоления. Очень велики потери гумуса, от которого зависят практически все важнейшие свойства почв и их устойчивость к неблагоприятным ситуациям. По видимому, за период земледельческой культуры почвенный покров утратил до 15% исходного запаса органических веществ. Причем эти негативные явления особенно быстро протекают в последние десятилетия. Так, скорость потерь гумуса за последние пятьдесят лет примерно в два с половиной раза превышала таковую на протяжении последних трехсот лет, а средне-историческую скорость потерь гумуса – примерно в двадцать четыре раза.

  Особенно сильное техногенное давление испытывают почвы в районах расположения крупных промышленных предприятий, больших городов, транспортных артерий. Нередким стало образование техногенных пустынь на территориях, непосредственно примыкающих к промышленным зонам различных предприятий, особенно химической и металлургической промышленности.  В ближайшей к предприятию зоне содержание тяжелых металлов часто значительно превышает ПДК; вследствие суммарного воздействия кислотных дождей и выпадений тяжелых металлов гибнет растительность, поверхность почвы обнажается; незащищенная растительным покровом почва подвергается усиленной эрозии и дефляции, почвенный покров разрушается практически необратимо, и его восстановление требует уже очень крупных материальных и трудовых затрат.

  При характеристике почв очень трудно использовать широко применяемые при оценке воды, воздуха, продуктов питания и кормов понятия, например, ПДК тех или иных загрязняющих веществ. В числе главных причин – многообразие форм соединений любых элементов и веществ в почвах, от которых зависит доступность этих компонентов растениям и, следовательно, их возможный токсический эффект. Поэтому при разработке принципов и организации почвенно-химического мониторинга приходится учитывать состав почвы, все ее составляющие, обладающие высокой сорбционной способностью, влияние условий на подвижность и доступность химических веществ растениям. Наиболее значительное влияние оказывает кислотность и щелочность почв, окислительно-восстановительный режим, содержание гумуса, легкорастворимые соли.

  Сопротивляемость почв химическому загрязнению также зависит от водного режима, водопроницаемости, преобладания нисходящих или восходящих потоков влаги и т.п. Эти показатели наряду с уровнем сорбционной способности почв, отражаются на защитных функциях почвы по отношению к гидросфере и атмосфере, влияют на прогрессирующие накопления в почвах химических загрязняющих веществ.

  Рассматривая проблемы загрязнения, мониторинга и охраны почв, следует остановится на негативных последствиях применения органических и минеральных удобрений, различных мелиорирующих средств. Простейший случай негативных последствий такого рода связан с уровнем содержания в удобрениях и мелиорантах тяжелых металлов, вторидов, других загрязняющих химических веществ. Специальными исследованиями было показано, что в некоторых регионах опасность загрязнения почв, вод, растений вследствие химизации земледелия может быть более высокой, чем загрязнения за счет выбросов промышленных предприятий.

  Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное и целевое использование земель всех категорий. Мероприятия по охране земель должны предотвращать их деградацию путем стимулирования природоохранных технологий, осуществления компенсационных выплат за ухудшение качества земель. Они предусматривают действия по экономии ценных и продуктивных угодий.

  В интересах охраны здоровья людей, окружающей природной среды установлены нормативы предельно допустимых концентраций химических, бактериальных, радиоактивных и других вредных веществ в почве. В процессе проектирования, размещения, строительства и ввода в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, а также при использовании технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны строго выполняться природоохранные нормативы. Последствия влияния защитных мероприятий на состояние земель оцениваются по результатам государственных санитарно-гигиенической и экологической экспертиз.

  Для повышения заинтересованности собственников земель, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности предусмотрено экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель. Собственникам земель, землепользователям и арендаторам в ряде случаев предусматривается полная или частичная компенсация затрат, связанных с земельными улучшениями.

  Предприятия, организации и граждане, допустившие радиоактивное, химическое или иное загрязнение земель, ухудшение их качества как объекта недвижимости, компенсируют затраты на дезактивацию, возмещают убытки собственникам земель, землепользователям, а также потери.

  Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности.  Научно-технический  прогресс   и   усиление   антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят  к  обострению  экологической ситуации:  истощаются  запасы  природных  ресурсов,  загрязняется  природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой,  теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье  людей, обостряется  экономическая  и  политическая  борьба   за   сырьевые   рынки, жизненное пространство. Что касается Российской Федерации, то она  относится к странам мира с наихудшей экологической  ситуацией.  Загрязнение  природной среды  достигло   невиданных   масштабов.   Только   убытки   экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и  здоровью людей,  по  подсчетам  специалистов,  ежегодно  составляют   сумму,   равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема  номер  один  в РФ –  загрязнение  окружающей  среды.  Последовательно  ухудшается  здоровье людей. Средний возраст мужчин за  последние  годы  составил  всего  68  лет. Каждый десятый  ребенок  рождается  умственно  или  физически  неполноценным вследствие  нарушения  на  генном  уровне.  По   отдельным   регионам   этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных  районов  страны  одна треть жителей имеет различные  формы  иммунологической  недостаточности.  По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения.

  Примерно  15% территории страны  занимают  зоны  экологического  бедствия  и  чрезвычайных экологических ситуаций. Только  15-20%  жителей  городов  и  поселков  дышат воздухом,  отвечающим   установленным   нормативам   качества.   Около   50% потребляемой   населением   питьевой   воды   не   отвечает    гигиеническим требованиям. Список  подобных  данных  довольно  обширен.  Но  и  изложенное свидетельствует, что нам всем  –  жителям  необъятной  и  богатой  ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого  безлимитного  пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением  жестких ограничений,  установлением  ответственности.  В  противном  случае  человек расплачивается  не  только  своим  здоровьем,  но  и  благополучием  будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не  что  иное, как уничтожение биологической  основы  существования  человека,  современная форма каннибализма.

  Конституция Российской  Федерации  1993  г.  в  ст.  42  законодательно определила право каждого гражданина  на  благополучную  окружающую  среду  и достоверную информацию о ее состоянии.

  Закон  РСФСР  1991  г.  "Об  охране  окружающей  природной   среды   отводит регламентации  права  граждан  на  здоровую   и   благополучную   окружающую природную среду раздел  II,  ст.  11-14,  где  также  особо  выделяет  право граждан,  экологических  и  иных   общественных   объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и  достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. [8]

  Владение этой информацией, свободный доступ  к  ней  является  той  основой, которая реально может создавать и  уже  создает  необходимые  предпосылки  к реализации каждым гражданином  своего  конституционного  права  на  жизнь  в условиях благоприятной окружающей среды.

  В  последние   годы   государством,   его   исполнительными   властными структурами  предприняты  существенные  усилия,  чтобы  граждане  Российской Федерации  владели  этой  информацией.  Ее  анализ  позволяет  более точно определить не только  общее  состояние  окружающей  природной  среды,  но  и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны,  в  том  числе  и  с помощью правоохранительных органов.

  Более 24 тысяч предприятий  на  сегодня  являются  злостными  загрязнителями вод и воздуха. С  позиции  действующего  законодательства,  их  деятельность преступна. Но вопреки всем декларациям о приоритете  прав  личности  (в  том числе на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду) перед  другими интересами  в  иерархии  социальных  ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими.

  В последние годы мы столкнулись  с  появлением  новых,  притом  опаснейших видов  противоправного  поведения  по  отношению  к  окружающей  среде.  Это захоронение  на  территории  России  сотен  тонн  радиоактивных, токсичных, опасных медицинских отходов, ввозимых тайком  из других государств. Также поступают и отечественные предприятия, вырабатывающие опасные отходы  и  под прикрытием фальсифицированных документов или даже без них  сбрасывающие  эти отходы на землях лесов, на городских свалках  без  принятия  каких-либо  мер предосторожности.

  Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное  свидетельствует, что нам всем-жителям необъятной и богатой  ресурсами  России - пора  осознать, что время нерегулируемого безлимитного  пользования  средой  безвозвратно ушло. За  все  нужно  платить: деньгами,  введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и  благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как  уничтожение биологической   основы    существования человека, современная форма каннибализма. Учитывая все вышеизложенное можно с уверенностью  говорить о том что тема государственного экологического контроля очень важна в наши  дни.

  Государственный экологический контроль проводится и на территории Енотаевского района главным государственным инспектором Болговым В.Ф.

  За сентябрь 2007 г. проведено 13 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства природопользователями на территории  Енотаевского района.

  Из них 6 –  плановые проверки, 7 – внеплановые (6 проверок выполнение требований ранее выданных предписаний из них 1 проверка на основании обращения).

  Составлено 13 актов проверки соблюдения требования природоохранного законодательства, 8 протоколов об административном правонарушении, вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания в отношении:

  – ООО «Волга – Тур» по ст. 8.2 Ко АП РФ;

  – ООО «Волга – Тур» по ст. 8.6 п.1 Ко АП РФ;

  – главы КФХ Ким П.И. по ст. 8.2;

  – главы КФХ Ким Д.В. по ст. 8.2, 

  – главы КФХ Умхаджиева С. Л–А по ст. 8.2 Ко АП РФ; 

  – глав КФХ Мун С.Д.  по ст. 8.2 Ко АП РФ;

  – главы КФХ Шининова Г.Г. по ст. 8.2 Ко АП РФ;

  –  главы КФХ Ли Т.Д. по ст. 8.2 Ко АП РФ, см. рис. 4

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рис. 4 Отходы производства и потребления

  –  главы КФХ Ким В.В. по ст. 8.2 Ко АП РФ,

  – гражданина Луценко Р.В. по ст. 8.2 Ко АП РФ,

  – гражданина Чиргисбиева Ш.М. по ст. 8.2 Ко АП РФ:

  – гражданки Умхаджиевой А.К. по ст. 8.2 Ко АП РФ;

  В отношении генерального директора МУП «Водопроводные сети» МО «Село Енотаевка» составлен протокол по ст. 19.5  ч.1.

  Основными видами нарушения являются:

  – отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимит на их размещение, что является нарушением ст. 11,18 ФЗ «Об отходах производства и потребления;

  – не ведётся журнал контроля и учёта за образованием, движением и размещением отходов, что является нарушением ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления;

  – захламление земельных участков отходами производства и потребления, что является нарушением ст. 13 п.1 п.п. 2 «Земельного кодекса РФ», ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»; см. рис. 5

  Рис. 5 Захламление земельных участков отходами производства

  
  

  – отсутствие договоров на передачу того или иного вида отходов, документов (справки, квитанции, накладные, акты и т.д.) подтверждающие сдачу отходов за проверяемый период, что является нарушением ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды».

  Кроме того подготовлен график проведения мероприятий по осуществлению государственного экологического контроля на II полугодие который представлен в таблице 8.

  Таблица 8.

  График проведения мероприятий по осуществлению государственного

  экологического контроля на II полугодие

  Объект, основной вид деятельности.	Юридический, фактический адрес, телефон	Срок проведения	Ф.И.О. госинспектора
  Июль 2007 г.
  КФХ глава Шининов Г.Г.	с. Владимировка	Июль	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Атаев П.Ш.	с. Ленино	Июль	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Ким В.В.	с. Ленино	Июль	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Ли Т.Д.	с. Ленино	Июль	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Самойлов А.В.	с. Косика	Июль	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Ьайраков Б.С.	с. Фёдоровка	Июль	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Лымарь И.Г.	с. Фёдоровка	Июль	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Байдулаев Х–М Б.	с. Фёдоровка	Июль	В.Ф. Болгов
  Предприниматель Луценко Ф.	с. Фёдоровка	Июль	В.Ф. Болгов
  Август 2007 г.
  КФХ Ким П.И.	с. Копановка	Август	В.Ф. Болгов
  КФХ Ким Д.В.	с. Копановка	Август	В.Ф. Болгов
  КФХ Умхаджиева С. Л–А	с. Михайловка	Август	В.Ф. Болгов
  КФХ Мун С.Д.	с. Восток	Август	В.Ф. Болгов
  гражданин Чиргисбиев Ш.М.	с. Фёдоровка	Август	В.Ф. Болгов
  гражданка Умхаджиева А.К.	с. Фёдоровка	Август	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Гончаров Е.Ю.	с. Копановка	Август	В.Ф. Болгов
  Сентябрь 2007 г.
  Очередной отпуск по графику

  
  

  Продолжение таблицы 8.

  Октябрь 2007 г.
  КФХ глава Зармаев М.Д.	с. Косика	Октябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Уразгалиева С.В.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Кузнецов А.В.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  гражданин Утегалиев К.Г.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  гражданка Тюрина Т.И.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Кузнецов К.В.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Дроздова Л.Н.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Церенов А.В.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Ли Оксана Валерьевна	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Дьяков А.Н.	с. Никольское	Октябрь	В.Ф. Болгов
  Ноябрь 2007 г.
  КФХ глава Кончугаров Э.У.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Хатуев Б.Ш.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Мудаев Б.Ш.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Хан В.В.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Ли П.О.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Лигай А.Ю.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Канн К.М.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Мудаев А.Б.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Цой Х.Б.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  гражданин Хэ В.Т.	с. Никольское	Ноябрь	В.Ф. Болгов
  Декабрь 2007 г.
  КФХ глава Нам В.К.	с. Пришиб	Декабрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Кан К. М – Ук	с. Пришиб	Декабрь	В.Ф. Болгов
  Пр Пак Б.	с. Пришиб	Декабрь	В.Ф. Болгов
  КФХ глава Хатуев Р.	с. Пришиб	Декабрь	В.Ф. Болгов
  Гражданка Атабаева Л.Н.	с. Пришиб	Декабрь	В.Ф. Болгов
  Енотаевский Районный союз потребительских обществ	с. Енотаевка	Декабрь	В.Ф. Болгов
  Предприниматель Чумадеева Т.В.	с. Пришиб	Декабрь	В.Ф. Болгов
  Гражданин Аббасов А.А.	с. Никольское	Декабрь	В.Ф. Болгов
  Гражданин Тангалиев А.К.	с. Никольское	Декабрь	В.Ф. Болгов
  Гражданка Саблина А.В.	с. Никольское	Декабрь	В.Ф. Болгов

  
  
  

  5.2. Государственный контроль за использованием

  и охраной земель в районе

  
  

  В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля, являясь важнейшей частью окружающей природной среды, подлежит охране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации. [10]

  Охрана земель предусматривает две основные цели:

  – первая – профилактическая, направленная на сохранение земли в процессе ее хозяйственного использования способами и приемами, предотвращающими негативные воздействия;

  – вторая – обеспечение восстановления и улучшения земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям в процессе хозяйственной деятельности.

  Наиболее важными направлениями регулирования охраны земель, обеспечивающими предотвращение, оценку и компенсацию последствий негативного воздействия на сельскохозяйственные земли, являются:

  – совершенствование правовой базы охраны земель сельскохозяйственного назначения;

  – совершенствование нормативов воздействия техногенных факторов на состояние земель и размеров платежей за ее загрязнение;

  – совершенствование экономических регуляторов охраны земель;

  – разработка и внедрение экологического страхования.

  В ноябре 2002 г. утверждено Положение о государственном земельном контроле. Правительство установило, что государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (в пределах его компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

  Следует отметить, что сегодня земельный контроль необходим и востребован как инструмент управления главным национальным богатством страны. Он основывается на качественно новых принципах, закрепленных в ст. 13 Земельного кодекса РФ.

  Главные из них:

  – учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле прежде всего как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте прав собственности и иных прав на землю;

  – приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит вред окружающей природной среде;

  – приоритет охраны жизни и здоровья человека;

  – участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

  – единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости которые следуют судьбе земельных участков;

  – приоритет особо ценных земель и особо охраняемых территорий;

  – сочетание интересов общества и законных интересов граждан. [9]

  Территориальный (межрайонный) отдел № 2 по Енотаевскому и Черноярскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости также осуществляет проверки за соблюдением земельного законодательства, об этом свидетельствуют:

  1. Отчет по форме 9-3М

  По состоянию на 01.01.2007 г. выявлено 9 нарушений на площади 189,6 га. Одно нарушение у должностного лица на площади 0,0027 га, совершено предпринимателем Ельчаниновой М.В. – допущено самовольное занятие земельного участка под торговую точку, данные действия попадают под действие ст. 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

  Восемь нарушений допущены физическими лицами на площади 189,6 га, из них 2 нарушения по ст. 7.1., 1 нарушение по ст. 8.6, 1 нарушение по статье 8.7, 3 нарушения по статье 19.5., 1 нарушение по ст. 20.25.

  Гражданином Сайдуллаевым Д.С. произведена вспашка земли, без правоустанавливающих документов – ст.  7.1.

  Гражданином Зармаевым М.Д. допущено нарушение – снятие и перемещение плодородного слоя почвы – ст. 8.6., не произведена рекультивация земель, не убрана и не утилизирована полиэтиленовая пленка – ст. 8.7.

  Гражданином Тимергиреевым Б. допущено нарушение – самовольное занятие земельного участка площадью 72 га находящегося в собственности колхоза «Волга» без наличия правоустанавливающих документов – ст. 7.1.

  2. Отчет по форме № 1-АЭ по состоянию на 01.01.2007 г.

  По состоянию на 01.01.2007 г. по ст. 7.1. (самовольное занятие земельного участка) возбуждено 3 административных дела, из них на должностных лиц – 1, на предпринимателя Ельчанинову М.В. и на двух граждан – Тимергиеева Б. и Сайдуллаева Д.С.

  На должностное лицо – предпринимателя Ельчанинову М.В. выписан протокол об административном правонарушении и согласно постановления о назначении административного наказания наложен штраф в сумме 1000 рублей. Данный штраф был уплачен 30.03.2006 г.

  Согласно постановления прокуратуры Енотаевского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.06.06 года принято постановление о назначении административного наказания № 3 от 14 июля 2006 года на гражданина Тимергалиева Б., допущено самовольное занятие земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю. Согласно ст. 71 Кодекса АП РФ данному гражданину назначено административное наказание в виде 10 МРОТ, что составляет 1000 рублей. Штраф уплачен 18.07.2006 г.

  На гражданина Сайдуллаева Д.С. наложен штраф 1000 рублей по ст. 71 Кодекса АП. Штраф погашен не был.

  Документы на физическое лицо – гражданина Сайдуллаева Д.С. направлены в Службу судебных приставов 06.06.2006 г. Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство согласно постановления от 08.06.2006 г.

  Территориальным (межрайонным) отделом № 2 по Енотаевскому и Черноярскому району направлены в мировой суд административное дело возбужденное в отношении Сайдуллаева Д.С. по ч. 1 ст. 20.25 КОАП РФ. Службой судебных приставов по Енотаевскому району возвращено постановление об окончании исполнительного производства с фактическим исполнением № 2378 от 14.11.2006 г. в сумме 1000 рублей на гражданина Сайдуллаева Д.С.

  Согласно постановления о назначении административного наказания на гражданина Зармаева М.Д. наложен штраф 1500 рублей по ст. 8.6. «Снятие и перемещение плодородного слоя почвы». Также на данного гражданина наложен штраф в размере 1500 рублей по ст. 8.7 «Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению». Данные штрафы погашены не были.

  Документы на физическое лицо – гражданина Зармаева М.Д. направлены в Службу судебных приставов по двум нарушениям по ст. 8.6. КоАП РФ на площади 5,6 га и по ст. 8,7 КоАП на площади 15 га 13.06.2006 г.

  Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство согласно постановления 15.06.2006 г. Службой судебных приставов по Енотаевскому району возвращено постановление об окончании исполнительного производства с фактическим исполнением № 1710 от 2.08.2006 г. в сумме 1500 рублей на гражданина Зармаева М.Д. по ст. 8,.6. КоАП и № 1718 от 02.08.2006 г. на сумму 1500 рублей на гражданина Зармаева М.Д. по ст. 8.7. КоАП. [17]

  Сведения о выявленных административных правонарушениях в сфере экономики представлены в таблице 9 согласно форме № 1-АЭ.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Таблица 9.

  Сведения о выявленных административных

  правонарушениях в сфере экономики

  Наименование и номер статьи КоАП РФ	Число дел об административных правонарушениях, ед.			Наложено административных штрафов	Сумма наложенного штрафа, тыс. руб.	Сумма взысканного штрафа, тыс. руб.	Число привлеченных к административной ответственности
  	Возбужденных должностными лицами	Из них направленных в другие органы	Рассмотренных в установленном порядке				Граждан, чел.	Должностных лиц, чел.	Юридических лиц, ед.
  	1	2	3	4	5	6	7	8	9
  Всего	5	–	5	5	6	6	4	1	–
  Административные правонарушения в области охраны собственности
  Самовольное занятие земельного участка, ст. 7.1.	3	–	3	3	3	3	2	1	–
  Уничтожение специальных знаков ст.  7.2.	–	–	–	–	–	–	–	–	–
  Самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда,  или водным объектом, ст. 7.10	–	–	–	–	–	–	–	–	–

  продолжение таблицы 9.

  Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
  Порча земель, ст. 8.6.	1	–	1	1	1,5	1,5	1	–	–
  Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, ст. 8.7.	1	–	1	1	1,5	1,5	1	–	–
  Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, ст. 8.8.	–	–	–	–	–	–	–	–	–
  Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
  Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, ст. 20.25 (ч.1)	1	1	–	–	–	–	1	–	–
  Контрольная сумма	11	1	10	10	12	12	9	2	–

  5.3. Система государственного мониторинга земель

  Астраханской области

  
  

  Территория Астраханской области занимает Волго-Ахтубинскую пойму, дельту реки Волга и прилегающие к ним пустыни и полупустыни Прикаспийской низменности.

  Избыточное антропогенное воздействие на землю привело к образованию в Астраханской области зон экологического неблагополучия, которые требуют постоянного контроля за негативными процессами, разработки и осуществления мер по их предотвращению. Для разработки мероприятий по предупреждению развития негативных процессов потребовалось создание постоянно действующей информационной системы контроля за состоянием и использованием земель, т.е. создание системы мониторинга земель.

  Целью работ по программе мониторинга земель является осуществление регионального и локального мониторинга земель области для информационного обеспечения кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель, своевременного выявления изменения состояния земельного фонда, его оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. Мониторинг земель ведется на всех категориях земель, независимо от их правового режима и характера использования. [25]

  Кроме дельты реки Волги мониторингом земель охвачена и остальная территория области, на которой организовано шесть полигонов: «Черные земли», «Степной – 1», «Степной – 2», «Дефляция», «Волго-Ахтубинская пойма», «Солевой» и «Волга».

  Полигон «Черные земли», на котором были отобраны ключевых участка организован на основании Постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1220. Экспериментальные работы проводились Астраханским землеустроительным предприятием института «ЮжНИИгипрозем» для целей выявления, оценки и предупреждения процессов опустынивания, засоления и других негативных процессов. В 1996 г. предприятием проведены почвенные, геоботанические и другие виды обследований, в результате чего получены первоначальные сведения о динамике развития негативных процессов в почвах, таких как дегумификация гумусовых горизонтов, засоление и осолонцевание почвенного профиля, влияющих на состояние природных кормовых угодий, дефляционных процессов почв легкого механического состава на сильносбитых пастбищных угодьях.

  Полигнон «Степной – 1» площадью 18,4 тыс. га объединяет четыре ключевых участка, расположенных в степной части земель колхозов «Волна революции» Черноярского района, «Заветы Ильича» Ахтубинского района, колхоза им. Ленина Енотаевского района и ассоциации крестьянских хозяйств им. Кирова Харабалинского района.

  Выбор местоположения участков проведен с учетом ландшафтно-экологического районирования территории с целью прослеживания на них развития процессов эрозии, дегумификации, переуплотнения пашни, обеспеченности питательными элементами.

  Полигон «Волго-Ахтубинская пойма» состоит из двух ключевых участков. Первый из них площадью 0,9 тыс. га, в том числе сенокосов – 0,5 тыс. га, пастбищ – 0,3 тыс. га, прочих угодий 0,1 тыс. га расположен в границах пойменных земель ТОО «Федоровское» Енотаевского района. Второй – площадью 1,5 тыс. га, в том числе сенокосов – 1,0 тыс. га, пастбищ – 0,3 тыс. га, под водой – 0,2 тыс. га находится на территории АО им. Мичурина Черноярского района. [25]

  Целью создания данного полигона является наблюдение за состоянием растительности на сенокосах и пастбищах в условиях длительного затопления паводковыми водами, сбрасываемыми Волгоградской ГЭС. В результате проведенного геоботанического обследования была получена качественная характеристика сенокосов и пастбищ, которая при повторном обследовании будет использоваться при анализе культур технического состояния естественных кормовых угодий.

  Полигон «Солевой» объединяет девять ключевых участков расположенных в границах оросительных систем Черноярского, Ахтубинского, Енотаевского, Харабалинского и Наримановского районов. Участки используют под посевы сельскохозяйственных культур. На каждый ключевой участок в результате почвенного обследования составлены почвенная карта, агрохимическая карта содержания подвижного калия, обменного калия, карты уплотненности почв, а также определены механический состав почв и степень их засоленности.

  Анализ полученных результатов почвенно-агрохимического обследования показывает, что основными негативными процессами при использовании орошаемых земель под посевы сельскохозяйственных культур являются засоление, дегумификация и переуплотнение пахотного слоя.

  В рамках программы по мониторингу земель на полигоне «Солевой» предусматривается проведение повторного обследования ключевых участков для определения динамики развития негативных процессов, а также с целью наблюдения обеспеченности почв основными элементами питания растений в условиях интенсивного ведения сельскохозяйственного производства. 

  Таким образом, территория Астраханской области охвачена сетью ключевых участков для наблюдения за изменением состояния земель и развитием негативных процессов, что обеспечивает надежную основу для осуществления государственного мониторинга земель в регионе. [25]

  
  
  
  
  
  
  
  

  Выводы и предложения

  
  

  1. Рассмотрены теоретические и методические основы формирования постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, изучена нормативно-правовая база ведения государственного земельного кадастра.

  2. Рассмотрена природная, социально-экономическая характеристика Енотаевского района. Район из-за отсутствия территориальных ресурсов относится к дотационным районам с ограниченными возможностями развития. Рост экономики района возможен в основном за счет сельскохозяйственного производства, переработки сельскохозяйственной продукции, развития туристического комплекса.

  3. Проанализированы данные годовых отчетов о наличии и распределении земель, что дает общее представление о земельных ресурсах района.

  4. Рассмотрено понятие и правовое обоснование сделок с земельными долями.

  5. Отработана технология постановки на ГКУ земельных участков выделяемых в счет земельных долей с помощью автоматизированного ведения государственного кадастрового учета в МО «Енотаевский район» на базе ПК ЕГРЗ. Изучена характеристика объекта учета – выделяемых земельных долей ТОО им. Кирова. В настоящее время площадь выделенных в натуре земельных долей ТОО им. Кирова составляет 5075,2 га и состоит из  12 обособленных участков входящих в данное единое землепользование с кадастровым номером 30:03:0:0160. На земельные доли ТОО им. Кирова подготовлено одно землеустроительное дело. Каждый обособленный участок ставился на государственный кадастровый учет и имеет свой кадастровый номер. Приложение 9.

  
  

  В итоге поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок единое землепользование площадью 5075,2 га с кадастровым номером 30:03:0:0160 и подготовлен КПЗУ для государственной регистрации прав представлен в приложении 8.

  Изучен программный комплекс ПК ЕГРЗ (версия ПК ЕГРЗ – Т.03.015.10).

  6. Изучены проблемы расчета размера и установления компенсационных платежей при выделе земельного участка в счет земельных долей. Проанализирована экономическая эффективность земельно-кадастровых работ.

  7. Рассмотрены материалы государственного контроля за использованием и охраной земель Управления Роснедвижимости Территориального (межрайонного) отдела № 2 по Енотаевскому и Черноярскому районам.

  Предложения.

  Т.к. Енотаевский район из-за отсутствия территориальных ресурсов относится к дотационным районам с ограниченными возможностями развития рост экономики района возможен в основном за счет сельскохозяйственного производства, переработки сельскохозяйственной продукции, развития туристического комплекса. Необходимо оказать  не только финансовую, но и юридическую помощь при оформлении земельных долей в собственность. За счет средств областного бюджета ввести систему капельного орошения, это позволит увеличить урожайность овощных культур в 3 раза (620 ц/га), обеспечит экономию энергозатрат и воды.

  Для проведения весенне-полевых работ сельхозтоваропроизводителям района выделять кредитные средства с субсидированием половины процентной ставки из областного бюджета устранив при этом бюрократические проволочки.

  Предоставлять сельхозпроизводителям субсидии на компенсации части затрат и страхование урожая в случае гибели.

  Реализация программных мероприятий по развитию промышленности района. Строительство мини-цехов по переработке сельскохозяйственной,  рыбной и мясной продукции.

  На развитие Агропромышленного комплекса предусмотреть финансовую поддержку областного и федерального бюджета в сумме  11,45 млн. рублей;- кредитование сельхозпредприятий, КФХ и ЛПХ на весенне-полевые работы, приобретение сельхозтехники,  технологического оборудования,  КРС, овец, реконструкции  оросительных систем.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Список литературы

  
  

  1.   Варламов А.А., Гальченко С.А. «Земельный кадастр. Государственная регистрация и учет земель», Т. 3. М.: КолосС, 2004.- 392 с.

  2.   Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января 2006 г., 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля 2006 г.).

  3.   Годовой земельный отчет по Енотаевскому району «О наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землепользователям по состоянию на 01.01.2006 года». // Государственный архив территориального (межрайонного) отдела № 2 по Енотаевскому району.

  4.   Годовой земельный отчет по Енотаевскому району «О наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землепользователям по состоянию на 01.01.2007 года». // Государственный архив территориального (межрайонного) отдела № 2 по Енотаевскому району.

  5.   Губин Н.М., Туктаров Б.И., Лысов А.В. и др. Земельный кадастр / Учебное пособие, Саратов ФГОУ ВПО "Саратовский ГАУ", 2002 – 272 с.;

  6.   Журнал Земельный вестник России № 3 2004 г.; Москва с.16;

  7.   Журнал Земельный вестник России, № 1 – 2004 г.,  Москва № 4 – 2003 г.; с. 34;

  8.   Закон об охране окружающей природной среды от 19.12.1991 г.

  9.   Земельный кодекс Российской Федерации //Официальный текст. Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г. М.: «Издательство ЭЛИТ», 2003 г., 80 с.

  10. Конституция Российской Федерации // Официальный текст по состоянию на 01.10.1997. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 64 с. - М.: НОРМА, 1997.

  11. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. «Управление земельными ресурсами» Учебное пособие, Питер 2005 г.; с. 161

  12. Научно-практический ежемесячный журнал  // Землеустройство. Кадастр и мониторинг земель // № 1 2007 г. Москва, с. 48.

  13. Организация кадастрового учета земель в России. Справочное пособие. – М.: Федеральная служба земельного кадастра России, 2002 г., 256 с.

  14. Положение о государственном земельном контроле Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №833;

  15. Положение о государственном земельном контроле. Утверждено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833.

  16. Положение о территориальном (межрайонном) отделе № 2 Утверждено приказом Управления Роснедвижимости по Астраханской области от 15 февраля 2005 года №4-П;

  17. Постановление Главы администрации Астраханской области от 16.04.2002 г. № 162 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий административных районов Астраханской области».

  18. Постановление Главы администрации Астраханской области от 23.07.2002 г. № 341 «Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы».

  19. Постановление Главы администрации Астраханской области от 28.08.2002 г. № 416 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Астраханской области».

  20. Постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 г. № 9-п «О мерах по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, и повышении эффективности их»

  21. Постановление Правительства Астраханской области от 06.04.2006 г. № 88-п «О мерах по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, и повышении эффективности их налогообложения и внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 9-П»

  22. Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 г. № 560 «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)».

  23.  Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 « Об утверждении  Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

  24. Правила предоставления сведений государственного земельного   кадастра (утверждены Правительством РФ от 2 декабря 2000г. № 918).

  25. Приказ Федеральной службы Земельного кадастра России «О кадастровом делении территории Российской федерации» от 14 мая 2001 года № П/89.

  26. Приказ Федеральной службы Земельного кадастра России «О кадастровом делении территории Российской федерации» от 14 мая 2001 года № П/89.

  27. Распоряжение Правительства Астраханской области от 21.11.2006 г. № 528-р «О проведении государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области»

  28. Социально-экономическое положение МО «Енотаевский район» (январь – декабрь 2006 года). //  Енотаевский межрайонный отдел государственной статистики;

  29. Федеральный Закон № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

  30. Федеральный Закон № 221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре объектов недвижимости».

  31. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре».

Скачать дипломную работу