С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение. 2
Глава I. Унитарные предприятия как
организационно-правовая форма коммерческой организации. 5
1.1. Понятие унитарного предприятия. 5
1.2. Виды унитарных предприятий. 12
1.3. Унитарное предприятие как юридическое лицо. 24
Глава II. Государственные унитарные предприятия. 29
2.1. Виды государственных унитарных предприятий. 29
2.2. Учреждение и имущество государственного унитарного
предприятия. 34
2.3. Управление и деятельность государственным унитарным предприятием. 41
2.4. Ликвидация государственного унитарного предприятия. 50
Глава III. Муниципальные унитарные предприятия. 56
3.1. Правовой статус и виды муниципального
унитарного предприятия. 56
3.2. Учреждение и имущество муниципального унитарного
предприятия. 61
3.3. Управление и деятельность муниципального унитарного
предприятия. 67
3.4. Ликвидация муниципального унитарного предприятия. 70
Заключение. 72
Список
источников. 77
На современном этапе
развития рыночной экономики роль предприятий как субъектов гражданского права
идет на убыль. Их место занимают хозяйственные общества и товарищества.
Но это вовсе не означает
полного исчезновения предприятий из гражданского оборота. В определенных
областях рыночной экономики они остаются необходимой организационно-правовой
формой предпринимательской деятельности, осуществляемой прежде всего
государством.
Конституция Российской
Федерации[1]
в новых экономических условиях закрепила равенство частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности (п.2 ст.8). Безусловно, что отношения
государства и собственности составляют приоритетное направление реализации
экономической функции государства, определяют развитие общества и
государственности.
Экономически эффективное
использование государственного имущества является одной из основополагающих
задач различных ветвей власти. Несомненно, что в настоящее время принятие
управленческого (экономического характера) решения без должного юридического
«фундамента» нецелесообразно. Определенный юридический «багаж» стал
неотъемлемой частью экономических знаний.
В связи с этим унитарные
предприятия сегодня являются особым видом коммерческих организаций:
единственной организационно-правовой формой, в рамках которой могут действовать
только государственные и муниципальные предприятия, а также единственной
организационно-правовой формой, в рамках которой юридические лица не обладают
правом собственности на закрепленное за ними имущество.
По отношению к
государственным и муниципальным унитарным предприятиям государство в лице своих
органов выступает в различных ролях.
С одной стороны,
государство в лице Федерального Собрания Российской Федерации, Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других органов,
обладающих нормотворческими полномочиями, играет роль регулятора общественных
отношений с участием в том числе и унитарных предприятий. С другой стороны,
государство в лице соответствующих министерств и ведомств осуществляет
полномочия собственника унитарных предприятий, выполняя соответствующие
полномочия.
Гражданско-правовое
регулирование унитарных предприятий до принятия Федерального закона «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» было явно
недостаточным. Гражданский кодекс посвятил этой разновидности коммерческих
организаций всего три статьи (ст.ст.113-115), возложив бремя более детального
регулирования на специальный закон.
Принятие же Федерального
закона РФ от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях», его действие и практика реализации свидетельствуют о
том, что он вполне эффективно реализует свои нормы и институты на федеральном и
муниципальном уровнях.
Вышеизложенные положения
свидетельствуют об актуальности данной работы, рассматривающей особенности
гражданско-правового статуса государственных и муниципальных унитарных
предприятий.
Объект исследования –
комплекс теоретических и практических вопросов, связанных со статусом и
полномочиями унитарных предприятий, закрепленных гражданским законодательством
Российской Федерации.
Цель работы – исследовать
на основе анализа законодательства Российской
Федерации положение государственных и муниципальных унитарных предприятий в
системе субъектов гражданского права, изучить их специфику, выявить изменения в
законодательстве.
Данная цель
обусловила постановку следующих задач:
- дать
понятие унитарного предприятия и рассмотреть его виды;
- исследовать
унитарное предприятие как юридическое лицо;
- изучить виды
государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- рассмотреть
особенности учреждения унитарных предприятий и статус их имущества;
-
проанализировать вопросы управления и деятельности унитарных предприятий;
- исследовать
особенности ликвидации унитарных предприятий.
В
исследовании использовались исторический и сравнительно-правовой методы,
системный и функциональный подходы.
Теоретическую
основу диссертационного исследования составили
научные труды ученых-правоведов по гражданскому праву в сфере регулирования
статуса и деятельности унитарных предприятий.
В работе
также были использованы нормативно-правовые акты, как непосредственно
регулирующие особенности статуса и функционирования унитарных предприятий, так
и в целом рассматривающие вопросы института юридических лиц.
Структура и
объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.
Работа
состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава I.
Унитарные предприятия
В соответствии с п.1 ст.113
ГК РФ[2]
унитарное предприятие – это коммерческая организация, которая не наделена
правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество
унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам, долям
или паям, в том числе между работниками предприятия.
Такое же определение
унитарного предприятия содержится и в статье 2 Федерального закона РФ от
14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»[3].
В данном понятии унитарного
предприятия указаны два основных признака.
Первый признак: унитарное
предприятие – это коммерческая организация. Иными словами, это объединение лиц,
состоящее из руководителя предприятия и коллектива рабочих и служащих.
Унитарное предприятие
является субъектом гражданского права, и в этом оно принципиально отличается от
понятия предприятия как имущественного комплекса (ст.132 ГК РФ), являющегося
объектом права.
В качестве объекта права
выступают предприятия, входящие в состав имущества, принадлежащего
хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам.
Предприятие как
имущественный комплекс продолжает свое существование и при создании унитарного
предприятия. Но в этом случае оно одновременно становится объектом двух вещных
прав: права собственности субъекта, создавшего унитарное предприятие, и
производного от него вещного права, принадлежащего самому унитарному
предприятию.
Второй признак: унитарное
предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества.
Собственником такового остается субъект, создавший унитарное предприятие.
Согласно п.3 ст.213 ГК РФ
государственные и муниципальные унитарные предприятия (наряду с учреждениями),
в отличие от других коммерческих и некоммерческих организаций, не являются
собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями, а
также имущества, приобретенного ими по иным основаниям. Имущество закрепляется
за унитарными предприятиями на ином вещном праве.
Унитарные предприятия
вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, не являясь его
собственником, с ограничениями, предусмотренными ГК РФ и Законом об унитарных
предприятиях.
В этом и состоит отличие
унитарного предприятия от хозяйственного товарищества, хозяйственного общества
и производственного кооператива, являющихся собственниками принадлежащего им
имущества, в состав которого могут входить и предприятия как имущественные
комплексы[4].
Итак, в отличие от других
коммерческих организаций (хозяйственных обществ и товариществ, производственных
кооперативов), унитарное предприятие как юридическое лицо действует на базе
имущества, не принадлежащего ему на праве собственности.
Правовой формой
обособления имущества унитарного предприятия, используемого в процессе
осуществления им предпринимательской деятельности, является производное от
права собственности вещное право – хозяйственного ведения или оперативного
управления.
Отличительной чертой
унитарных предприятий является то, что они создаются и действуют только на
основе государственной или муниципальной собственности. Соответственно их
учредителями могут быть лишь Российская Федерация, субъект Российской Федерации
или муниципальное образование.
В соответствии с п.1
ст.214 ГК РФ государственная собственность в России – это такое имущество,
которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации (такое
имущество также именуется федеральной собственностью). Также государственная
собственность – это имущество, которое принадлежит на праве собственности
субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам
федерального значения, автономной области, автономным округам. Эта
собственность носит название собственности субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.1
ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на
праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям.
Статья 125 ГК РФ
устанавливает общий порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством.
В соответствии с
указанной нормой п.1 ст.2 Закона об унитарных предприятиях предусматривает, что
в рамках своей компетенции права собственника имущества унитарного предприятия
осуществляют:
- от имени Российской
Федерации – органы государственной власти Российской Федерации. Сюда следует
отнести Правительство РФ, Минимущество России, отраслевые федеральные органы
исполнительной власти;
- от имени субъекта
Российской Федерации – органы государственной власти субъекта Российской
Федерации. К ним относятся соответствующие органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. В городе Москве это, например, Правительство
Москвы, Департамент имущества г.Москвы, отраслевые департаменты Правительства
Москвы;
- от имени муниципального
образования – органы местного самоуправления. К ним относятся выборные и другие
органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
В отличие от учредителей
других юридических лиц собственник имущества унитарного предприятия не
утрачивает права собственности на имущество унитарного предприятия после его
создания. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым
и не может быть распределено по вкладам, долям или паям. Правовой режим
имущества унитарного предприятия не может быть изменен собственником этого
имущества.
Согласно п.39
Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 года № 6/8[5]
правомочия унитарного предприятия по владению, пользованию и распоряжению
государственным (муниципальным) имуществом, находящимся у него в хозяйственном
ведении, определены ст.294, 295 ГК РФ. Поэтому, если заключаются между
собственником соответствующего государственного или муниципального имущества и
унитарным предприятием договоры, в которых содержатся условия, изменяющие
характер и пределы указанных правомочий, то такие договоры являются ничтожными.
Имущество унитарного
предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту
Российской Федерации или муниципальному образованию. При этом Закон об
унитарных предприятиях прямо запрещает создание унитарных предприятий на основе
объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее
субъектов или муниципальных образований. Соответственно у имущества унитарного
предприятия может быть только один собственник.
В связи с этим п.5 ст.20
Закона об унитарных предприятиях устанавливает, что правомочия собственника
имущества унитарного предприятия не могут передаваться от одного собственника к
другому.
Так, например, Российская
Федерация не может передать свои правомочия собственника в отношении федерального
государственного предприятия субъекту Российской Федерации или муниципальному
образованию, а те, в свою очередь, не могут передать свои правомочия в
отношении созданных ими унитарных предприятий Российской Федерации.
В то же время федеральные
государственные унитарные предприятия могут передаваться в целом как
имущественные комплексы из федеральной собственности в собственность субъектов
РФ. Порядок такой передачи установлен Постановлением Правительства РФ от 9
декабря 1999 года № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных
предприятий в собственность субъектов Российской Федерации».
В организационно-правовой
форме «предприятие» создаются только государственные и муниципальные
предприятия следующих видов:
- унитарные предприятия,
основанные на праве хозяйственного ведения: федеральное государственное
предприятие, предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;
- унитарные предприятия,
основанные на праве оперативного управления: федеральное казенное предприятие,
казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.
До принятия Федерального
закона РФ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
предприятиях» ГК РФ предусматривал создание только федеральных казенных
предприятий.
Действовавший до
вступления в силу гл.4 ГК РФ (она вступила в силу со дня опубликования части
первой ГК РФ, то есть с 8 декабря 1994 года, а часть первая ГК РФ в целом – с 1
января 1995 года) Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и
предпринимательской деятельности»[6]
признавал предприятием любое юридическое лицо (предприятием признавалось также
полное товарищество, которое юридическим лицом не являлось), создаваемое для производства
продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях получения прибыли и
удовлетворения общественных потребностей.
Соответственно,
хозяйственные общества, товарищества, индивидуальные частные предприятия,
государственные и муниципальные предприятия рассматривались в качестве
организационно-правовой формы предприятий.
В настоящее время в
организационно-правовой форме предприятия создаются и действуют только
государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Другие же коммерческие
организации возникают в организационно-правовых формах хозяйственных
товариществ, обществ и производственных кооперативов.
Предприятие как субъект
(в качестве такового выступает в настоящее время только унитарное предприятие)
нельзя отождествлять с предприятием – объектом, имущественным комплексом,
используемым для осуществления предпринимательской деятельности (ст.132 ГК РФ).
По смыслу ст.132
предприятием как имущественным комплексом обладают все коммерческие
организации, включая унитарные предприятия.
Предприятие –
имущественный комплекс принадлежит на праве собственности Российской Федерации,
субъекту РФ, муниципальному образованию и одновременно унитарному предприятию
как субъекту на основе производного вещного права (хозяйственного ведения или
оперативного управления).
Термин «унитарное»
подчеркивает единство субъекта и объекта: объект принадлежит только одному собственнику,
имущество предприятия не делится на доли (вклады, паи), а потому здесь нет
субъектов (учредителей, участников организации), включая работников
предприятия, наделенных обязательственными правами по отношению к предприятию,
что характерно для хозяйственных обществ и товариществ.
Соответственно, имущество
предприятия неделимо в том смысле, что не распределяется по долям, вкладам
(из-за отсутствия таковых). В случае ликвидации предприятия оставшееся после
расчетов с кредиторами имущество передается собственнику.
Следовательно, невозможно
возникновение юридического лица на основе смешанной формы собственности.
Собственник имущества,
создавая унитарное предприятие и наделяя его необходимыми материальными
ресурсами, не утрачивает (в отличие от учредителей хозяйственных обществ и
товариществ, а также производственных кооперативов) прав на указанное
имущество. Унитарные предприятия в ходе предпринимательской деятельности
владеют и пользуются чужой собственностью, которая, по существу, принадлежит
другому субъекту.
Итак, государственное и
муниципальное предприятия как юридические лица, преследующие коммерческие цели,
обладают чертами, которые в целом характерны для субъектов российского
гражданского права и соответствуют нормам ГК РФ.
Вместе с тем, закон определяет
особенности, отличающие их от других коммерческих организаций.
Государственные и
муниципальные предприятия создаются и действуют на основе только лишь одной
формы собственности – государственной или муниципальной. И поэтому их
учредителем может быть только государство (субъект Российской Федерации) или
муниципальное образование.
Права собственника
имущества унитарного предприятия от имени Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации осуществляют органы государственной власти (федеральной
или субъекта Российской Федерации), но только в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
Права собственника
имущества унитарного предприятия от имени муниципального образования
осуществляют органы местного самоуправления.
Таким образом, полная
государственная или муниципальная основа, на которой осуществляется
коммерческая деятельность унитарных предприятий, сохранение права собственности
на имущество, закрепленное за таким предприятием, у его учредителя и являются теми
отличительными признаками, которые формируют унитарную природу этого
юридического лица.
Закон разделяет унитарные
предприятия на два вида:
- унитарные предприятия,
основанные на праве хозяйственного ведения, которые подразделяются на
государственное предприятие (федеральное государственное предприятие и
государственное предприятие субъекта Российской Федерации) и муниципальное
предприятие;
- унитарные предприятия,
основанные на праве оперативного управления, которые подразделяются на
федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской
Федерации и муниципальное казенное предприятие (казенные предприятия).
Унитарное предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения. Учредителем такого унитарного
предприятия может являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации,
муниципальное образование.
Решение об учреждении
государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия
принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного
самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов.
Закон об унитарных
предприятиях предусматривает альтернативу в отношении создания федеральных
унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения – решение принимается
Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в
соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов (п.2 ст.8 Закона
об унитарных предприятиях).
Разграничение компетенции
по этому вопросу предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 3 декабря
2004 года № 739[7].
Решение о создании
федеральных унитарных предприятий с правом хозяйственного ведения впервые, а
также их возникновении в результате реорганизации в форме разделения, выделения
принимается Правительством РФ.
Реорганизация путем
слияния, также приводящая к возникновению унитарного предприятия,
осуществляется по решению Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом на основании предложения федерального органа исполнительной власти,
в ведении которого находится соответствующее предприятие (например, предложения
отраслевого агентства).
В муниципальных
образованиях установление порядка принятия решений о создании, реорганизации,
ликвидации муниципальных предприятий, а также установлении тарифов на их услуги
является исключительной компетенцией представительных муниципальных органов
(подп.6 п.10 ст.35 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»[8]).
По смыслу этого Закона принятие решения о создании муниципальных предприятий
входит в компетенцию местной администрации.
В соответствии с Законом
об унитарных предприятиях государственные и муниципальные предприятия,
основанные на праве хозяйственного ведения, создаются, а те из них, которые
возникли до принятия этого Закона, действуют в целях выполнения функций, прямо
перечисленных в Законе, например, таких, как:
- использование
имущества, приватизация которого запрещена и которое необходимо для обеспечения
безопасности Российской Федерации;
- осуществление
деятельности для решения социальных задач (в том числе реализация товаров и
услуг по минимальным ценам, а также организация и проведение закупочных и
товарных интервенции для обеспечения продовольственной безопасности страны).
По отношению к предприятиям,
предмет деятельности которых не подпадает под указанный в Законе круг задач,
продолжается политика приватизации, создания на базе их имущества казенных
предприятий, ликвидации предприятий (разд.1, 2 Концепции управления
государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной
Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года № 1024; п.п.2, 3
Постановления Правительства РФ от 6 декабря 1999 года № 1348 «О федеральных
государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного
ведения»).
В муниципальных
образованиях принятие решения о создании предприятия и утверждение его устава,
как правило, являются компетенцией одного органа – местной администрации.
В субъектах РФ принятие
решения о создании муниципального предприятия может относиться к компетенции
одного органа государственной власти (правительства), а утверждение устава
возложено на другой – соответствующий отраслевой департамент (управление).
Уставы федеральных предприятий утверждаются отраслевыми федеральными
агентствами и агентствами, руководство которыми осуществляется Президентом РФ
или Правительством РФ.
Уставный фонд
предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяет
минимальный размер имущества предприятия, гарантирующего интересы его
кредиторов. Он может быть сколь угодно большим. Закон об унитарных предприятиях
содержит указание лишь на минимальный размер уставного фонда: для
государственного предприятия – не менее чем 5000 МРОТ, установленных
Федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия, а для
муниципальных – не менее 1000 МРОТ.
До принятия Закона об
унитарных предприятиях минимальный размер уставного фонда был одинаковым для
всех предприятий и составлял 1000 МРОТ. Порядок формирования уставного фонда
предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяется Законом
об унитарных предприятиях. В соответствии со ст.13 Закона об унитарных
предприятиях уставный фонд государственного или муниципального предприятия
формируется в полном объеме собственником его имущества в течение трех месяцев
с момента государственной регистрации предприятия. При этом уставный фонд сформирован
с момента зачисления соответствующих сумм на открываемый в этих целях
банковский счет и передачи предприятию в полном объеме имущества, закрепленного
за ним на праве хозяйственного ведения.
До принятия Закона об
унитарных предприятиях формирование уставного фонда завершалось полностью к
моменту регистрации предприятия.
В качестве вклада в
уставный фонд собственник может внести деньги, ценные бумаги, объекты
недвижимости, другие вещи, имущественные права и другие права, имеющие денежную
оценку. Например, вкладом может быть право на использование изобретения,
исключительное право на которое принадлежит государству. В соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 года № 739 формирование
уставного фонда федеральных предприятий осуществляется Федеральным агентством
по управлению федеральным имуществом.
Уставный фонд казенного
предприятия не формируется. Интересы кредиторов такого предприятия
обеспечиваются субсидиарной ответственностью собственника его имущества.
Чистые активы предприятия
должны быть по сумме не меньшими, чем уставный фонд предприятия. Они
определяются по данным бухгалтерской отчетности, поступающей в органы
управления государственным и муниципальным имуществом. Если по результатам
любого финансового (календарного) года будет установлено, что чистые активы
предприятия меньше размера его уставного фонда, орган управления имуществом
должен подготовить проект решения об уменьшении уставного фонда до размера, не
превышающего чистые активы предприятия. Решение же принимает орган,
уполномоченный создавать предприятия.
Если же стоимость чистых
активов предприятия по окончании финансового года (31 декабря) становится
меньше, чем установленный Законом минимальный размер уставного фонда (5000 МРОТ
для государственных, 1000 МРОТ для муниципальных предприятий), Закон допускает
возможность ликвидации предприятия в судебном порядке. При этом ГК РФ не
указывает, кто именно вправе обратиться в суд с соответствующим требованием.
Можно предположить, что ГК РФ не имеет в виду собственника предприятия (органы
власти, реализующие функции собственника). Ведь собственник может принимать
решение о ликвидации, реорганизации предприятия своей властью, без решения суда
и без мотивации принимаемого решения (ст.295 ГК РФ, ст.35 Закона об унитарных
предприятиях).
Закон об унитарных
предприятиях предоставляет право предприятию и собственнику в течение трех
месяцев после окончания финансового года (отчетного), то есть до 1 апреля
следующего за отчетным года, восстановить имущественное положение предприятия,
чтобы чистые активы превысили минимальный размер уставного фонда. Если это не
будет сделано, собственник обязан принять решение о ликвидации или
реорганизации предприятия.
Понятно, что о каких-либо
санкциях в отношении собственника (Российской Федерации, субъектов Федерации,
муниципальных образований), не выполняющего указанную обязанность, говорить
нереально. Своеобразной санкцией в отношении предприятия, допустившего
уменьшение своих чистых активов, являются последствия, предусмотренные Законом
об унитарных предприятиях: если в течение шести месяцев после окончания
финансового года собственник имущества предприятия не принимает решения об
уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до
минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации
предприятия, его кредиторы вправе потребовать от предприятия прекращения или
досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных убытков.
Представляется, что эта санкция вряд ли будет применяться. Во-первых,
предприятия не обязаны публиковать свою отчетность, за исключением случаев,
предусмотренных законом, поэтому о реальном финансовом положении должника кредиторы
могут и не знать; во-вторых, если они и предъявят требования о возмещении
убытков, то вряд ли получат соответствующие суммы от должника, у которого
отсутствует имущество даже в размере его минимального объема.
В ГК РФ не установлены
сроки для уведомления предприятием своих кредиторов, если собственник его
имущества принял решение об уменьшении уставного фонда предприятия, равно как и
сроки, в течение которых кредиторы вправе потребовать прекращения или
досрочного исполнения обязательств предприятием-должником и возмещения им
убытков. Вопрос о сроках решен в Законе об унитарных предприятиях – в течение
30 дней с даты принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие
уведомляет об этом кредиторов и сообщает им о новом размере уставного фонда, а
также обязано опубликовать информацию о принятом собственником решении в органе
печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических
лиц. Такой же срок – 30 дней со дня направления им уведомления или со дня опубликования
указанного сообщения – предоставлен кредиторам для предъявления требований к
предприятию о прекращении обязательств, досрочном их исполнении и возмещении им
убытков.
Государственное и
муниципальное предприятия – коммерческие организации, которые самостоятельно отвечают
перед своими кредиторами по обязательствам. Государство, муниципальные
образования, создавшие предприятия, не отвечают по их обязательствам. Как и
другие коммерческие организации – хозяйственные общества, товарищества,
производственные кооперативы, предприятия подлежат банкротству. Но если
банкротство предприятия вызвано собственником его имущества, на собственника в
случае недостаточности имущества предприятия может быть возложена субсидиарная
ответственность по обязательствам предприятия. Такая ответственность наступает
при следующих условиях:
- собственник имеет право
давать обязательные для предприятия указания;
- собственник имеет
возможность иным образом определять действия предприятия;
- в результате, по сути,
неквалифицированного управленческого воздействия на предприятие,
ограничивающего его инициативу и самостоятельность, собственник доводит
предприятие до банкротства.
Закон об унитарных
предприятиях, хотя и сузил имущественную самостоятельность предприятия (резко
увеличилось число сделок, для совершения которых требуется согласие
собственника), в целом не ограничил основных прав его как коммерческой
организации: свободы в выборе партнеров по обязательствам, в определении
содержания договоров, включая условия о ценах, взаимовыгодных для сторон
сделки, и др.
Исходя из общих начал
гражданского законодательства о виновной ответственности, в суде сложно будет
доказать, что собственники (органы государственной исполнительной власти и
органы местного самоуправления) виновны в доведении своего предприятия до
банкротства. К тому же у государства, муниципального образования есть различные
возможности избежать такой ответственности, не допустить самой процедуры
банкротства, например, своевременно реорганизовать предприятие путем
присоединения к другому, более успешно работающему предприятию, продать вместе
с долгами в процессе приватизации, уволить руководителя, изыскать возможность
оказать предприятию финансовую помощь.
Правило о субсидиарной
ответственности применялось также к ответственности предприятия, учредившего
дочернее предприятие, по обязательствам последнего. С вступлением в силу Закона
об унитарных предприятиях унитарные предприятия не вправе более создавать
дочерние предприятия, а те, которые ранее, до вступления в силу указанного
Закона были учреждены, подлежали реорганизации путем присоединения к создавшим
их предприятиям. По завершении процесса такой реорганизации надобность в норме
об ответственности унитарного предприятия за свое дочернее предприятие
полностью отпадает.
Унитарное предприятие,
основанное на праве оперативного управления. Казенные предприятия учреждаются
лишь в ограниченном числе случаев, указанных в п.4 ст.8 Закона об унитарных
предприятиях, в частности: если значительная или преобладающая часть
производимой ими продукции (работ, услуг) предназначена для государственных или
муниципальных нужд; при необходимости использования имущества, приватизация
которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения
безопасности государства, стратегических интересов России.
Федеральное казенное
предприятие учреждается решением Правительства РФ, казенное предприятие
субъекта РФ и муниципальное казенное предприятие – органами государственной
власти или местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими
компетенцию этих органов, притом необязательно в связи с ликвидацией
предприятий с правом хозяйственного ведения.
По смыслу Закона об
унитарных предприятиях казенное предприятие может быть создано на базе
имущества унитарного предприятия с правом хозяйственного ведения:
- в результате его
преобразования в казенное предприятие, то есть путем изменения вида предприятия
в рамках одной организационно-правовой формы унитарного предприятия (изменение
вида предприятия не является его реорганизацией);
- путем реорганизации предприятий
в форме слияния, разделения, выделения и созданием в результате этого казенных
предприятий;
- в результате ликвидации
предприятия с правом хозяйственного ведения и создания на базе оставшегося
после ликвидации имущества казенного предприятия.
Закон впервые не
запрещает создание казенных предприятий за счет средств бюджета
соответствующего уровня.
Учредительным документом
казенного предприятия является его устав, утвержденный уполномоченным
государственным органом или органом местного самоуправления.
Казенное предприятие, как
и любая другая коммерческая организация, имеет фирменное наименование. Его
полное фирменное наименование на русском языке должно содержать слова
«федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное
казенное предприятие» и указание собственника его имущества – РФ, субъект РФ
или муниципальное образование.
Казенное предприятие
действует на основе производного от права собственности вещного права – права
оперативного управления на закрепленное за ним собственником имущество.
Уставный фонд казенного предприятия не формируется. Объем возможностей по
распоряжению имуществом казенного предприятия по сравнению с предприятием,
действующим на основе права хозяйственного ведения, значительно уже –
практически все сделки совершаются им с согласия собственника. Исключение
составляет готовая продукция – казенное предприятие распоряжается ею
самостоятельно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами
(п.1 ст.297 ГК). Однако права по распоряжению готовой продукцией ограничены
тем, что казенному предприятию доводятся обязательные для исполнения заказы на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд (п.2 ст.20 Закона об унитарных предприятиях). Собственник имущества
казенного предприятия в лице уполномоченного органа определяет порядок составления,
утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной
деятельности предприятия, утверждает показатели экономической эффективности его
деятельности и контролирует их выполнение.
Деятельность казенных
предприятий планируется и финансируется в соответствии с Законом об унитарных
предприятиях. Казенное предприятие действует на основе утвержденной ему
собственником сметы доходов и расходов. Так же, как предприятие с правом
хозяйственного ведения, казенное предприятие периодически представляет
собственнику бухгалтерскую отчетность о своей финансово-хозяйственной
деятельности и иные документы – отчеты, перечень которых для федеральных
предприятий утверждается Правительством РФ (п.3 ст.26 Закона об унитарных
предприятиях). Поскольку казенным предприятиям утверждается смета их доходов и
расходов, в том числе дополнительно полученных из бюджета целевых средств, их
деятельность является объектом государственного и муниципального финансового
контроля. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных государственных и муниципальных предприятий (п.2 ст.269 БК РФ[9]).
Для последующего контроля федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские
отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств (п.7 ст.274 БК
РФ).
Казенное предприятие
отвечает перед кредиторами всем своим имуществом. Однако банкротству оно не
подлежит. При недостаточности имущества для расчетов с кредиторами собственник
имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого
предприятия. При привлечении государства, муниципального образования к
гражданско-правовой имущественной ответственности они отвечают за счет средств
казны. Основная сложность таких взысканий заключается в том, что в бюджетах не
всегда предусматриваются резервы для выплат кредиторам предприятия в порядке
субсидиарной ответственности государства, муниципальных образований за
созданные ими казенные предприятия.
Казенные предприятия
реорганизуются, ликвидируются по решению компетентных органов государственной
власти и органов местного самоуправления. Решение о реорганизации и ликвидации
федеральных казенных предприятий принимается Правительством РФ. Казенные предприятия
реорганизуются путем слияния, присоединения, разделения, выделения (например, в
результате слияния двух казенных предприятий появляется одно), преобразования в
учреждение.
Особо надо отметить
возможность возникновения казенных предприятий в результате реорганизации
предприятий с правом хозяйственного ведения. Например, на основе слияния двух
организаций с правом хозяйственного ведения, производящих однородную продукцию,
может быть создано одно казенное предприятие. При этом не допускается создание федеральных
казенных предприятий на базе имущества предприятий с правом хозяйственного
ведения, имеющих кредиторскую задолженность, то есть являющихся должниками по
просроченным денежным обязательствам.
Казенные предприятия
могут быть реорганизованы и прекратить свое существование при присоединении к
предприятию с правом хозяйственного ведения, при слиянии и возникновении в
результате такого слияния предприятия с правом хозяйственного ведения.
Собственник может изменить вид казенного предприятия, преобразовав его в
предприятие с правом хозяйственного ведения (изменение вида предприятия не
относится к реорганизации). Во всех таких случаях государство, муниципальное
образование в течение шести месяцев несут субсидиарную ответственность по
обязательствам казенного предприятия, перешедшим к предприятию с правом
хозяйственного ведения (п.5 ст.29 Закона об унитарных предприятиях).
Если казенное предприятие
преобразуется в предприятие с правом хозяйственного ведения и изменяется таким
образом вид предприятия, регистрируются только изменения в уставе, отражающие
изменение статуса предприятия (п.4 ст.29 Закона об унитарных предприятиях).
Казенное предприятие
может быть преобразовано по решению собственника в государственное или
муниципальное учреждение. В отличие от преобразования его в предприятие с
правом хозяйственного ведения, влекущего лишь изменение вида предприятия в
рамках одной организационно-правовой формы унитарного предприятия,
преобразование в учреждение является формой реорганизации предприятия.
Казенное предприятие,
включенное в Прогнозный план (программу) приватизации, может быть преобразовано
в открытое акционерное общество. В таком случае реорганизация осуществляется в
соответствии с законодательством о приватизации.
При преобразовании
предприятия в открытое акционерное общество в процессе его приватизации
обязанность государства субсидиарно отвечать за предприятие перед кредиторами
прекращается. Правопреемником по обязательствам такого предприятия становится
акционерное общество.
Если же предприятие реорганизуется
в учреждение, то государство, муниципальное образование при недостаточности у
учреждения денежных средств несут субсидиарную ответственность перед
кредиторами по обязательствам, перешедшим к учреждению в порядке правопреемства
при реорганизации.
Унитарное предприятие,
как и иные коммерческие организации, обязано уведомлять своих кредиторов о
принятом решении о реорганизации.
Государственная
регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий,
внесение записей о прекращении предприятий, а также регистрация внесенных в
устав изменений (например, при изменении вида унитарного предприятия)
осуществляются только при условии представления регистрирующему органу
информации – доказательств уведомления кредиторов (п.8 ст.29 Закона об
унитарных предприятиях), необходимого для реализации ими гарантий своих прав.
Казенное предприятие
может быть ликвидировано по решению собственника, если оно не включено в
прогнозный план (программу) приватизации. Ликвидация казенного предприятия может
последовать также по решению суда – по основаниям, предусмотренным ГК РФ. Если
предприятие грубо или систематически нарушало законодательство, целесообразно
все же не ликвидировать его, а приватизировать, например, продав имущественный
комплекс на аукционе в порядке, предусмотренном законодательством о
приватизации. Ликвидация предприятия может привести к убыткам государства,
поскольку оно несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного
предприятия при недостаточности у него имущества, а приватизация может принести
государству доход.
Правовой статус унитарного
предприятия определяется следующими характеристиками.
Статус унитарного
предприятия как субъекта права может быть предоставлен только государственному
и муниципальному предприятию.
В фирменном наименовании
должно содержаться указание на собственника имущества унитарного предприятия,
например «федеральное унитарное предприятие».
Все имущество унитарного
предприятия, в том числе объекты социального назначения, является неделимым, не
подлежащим распределению по вкладам и иным индивидуализированным частям (долям,
паям) между отдельными лицами, в том числе работниками предприятия.
Собственниками имущества,
закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями,
соответственно являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные
образования.
Унитарное предприятие
наделяется правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления на
данное имущество.
Как следствие этого
различаются две разновидности унитарного предприятия: унитарное предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения (ст.114 ГК), и унитарное
предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст.115 ГК).
Устанавливается принцип
специальной правоспособности унитарного предприятия, что должно быть прямо
отражено в его уставе.
Закрепляется принцип
единоначалия в управлении унитарным предприятием. Единственным органом
унитарного предприятия признается руководитель, назначаемый собственником или
уполномоченным им органом, которым он и подотчетен.
Также предусматривается
принцип раздельной ответственности по обязательствам унитарного предприятия и
собственника имущества.
Ответственность
унитарного предприятия распространяется на все закрепленное за ним
собственником имущество. Унитарное предприятие не несет ответственности по
обязательствам собственника. Собственник же в указанных в законах случаях может
привлекаться к ответственности по обязательствам предприятия. Такая
ответственность наступает в форме субсидиарной ответственности при
несостоятельности (банкротстве) унитарного предприятия, вызванной поведением
собственника его имущества.
Кроме того, собственник
несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий
во всех иных случаях при недостаточности их имущества.
Имущество, закрепленное собственником
за унитарным предприятием, отражается в учредительном документе, каковым для
подобных предприятий, согласно абз.2 п.1 ст.113 ГК РФ, является устав.
В уставе содержится информация,
предусмотренная в п.2 ст.52 ГК, ст.113 ГК РФ, а также в Законе об унитарных
предприятиях.
Унитарное предприятие
обладает специальной правоспособностью, поэтому в уставе должны быть сведения о
предмете и цели его деятельности. Информация о размере уставного фонда
содержится только в уставах предприятий с правом хозяйственного ведения, так
как у казенных предприятий уставный фонд не формируется (п.5 ст.12 Закона об
унитарных предприятиях).
В уставе должны также
содержаться сведения о собственнике предприятия (Российская Федерация, субъект
Федерации или муниципальное образование) и органах, осуществляющих полномочия
собственника закрепленного за предприятием имущества, о вещном праве на это
имущество (хозяйственного ведения или оперативного управления) самого
предприятия как субъекта. Необходимо обратить внимание на то, что в состав
имущественного комплекса входят не только вещи, но и имущественные права
требования, исключительные права, имущественные обязанности (долги). Отсюда
следует, что на составные части имущественного комплекса унитарному предприятию
принадлежат не только вещные права, но также исключительные права и права требования.
На весь имущественный комплекс (предприятие) ему принадлежит право
хозяйственного ведения или оперативного управления, а государству, муниципальному
образованию – право собственности[10].
Устав содержит полное и
сокращенное фирменное наименование предприятия на русском языке, оно может быть
также указано на языках народов РФ и (или) на иностранном языке. Полное фирменное
наименование предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное
государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное
предприятие». В фирменном наименовании предприятия, основанного на праве оперативного
управления, должны быть слова «федеральное казенное предприятие», «казенное
предприятие» или «муниципальное предприятие».
Руководитель унитарного
предприятия (устав может называть его директором, генеральным директором,
руководителем) является единоличным органом управления этого юридического лица.
В уставе указывается порядок назначения его на должность руководителя, а также
заключения, изменения и прекращения трудового договора с ним в соответствии с
трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права
нормативными правовыми актами. Руководитель федерального унитарного предприятия
назначается на должность на конкурсной основе. Постановлением Правительства РФ
от 16 марта 2000 года № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации
руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»[11].
Названным Постановлением Правительства РФ утверждено также Положение о
проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных
предприятий.
Руководитель предприятия
отчитывается о деятельности предприятия в порядке и сроки, установленные
собственником (п.3 ст.21 Закона об унитарных предприятиях).
Отчетность федеральных
предприятий, имущественные комплексы которых не подлежат приватизации
(сохраняются в составе федеральной собственности), представляется в федеральные
агентства (отраслевые, а также те, руководство которыми осуществляет Президент
РФ или Правительство РФ). Отчетность иных федеральных предприятий
представляется в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
Помимо бухгалтерской
отчетности, которая представляется органам, уполномоченным управлять
государственным и муниципальным имуществом, в составе и сроки, предусмотренные
Законом о бухгалтерском учете[12],
руководитель отчитывается также по установленной форме о выполнении показателей
экономической эффективности деятельности предприятия.
Показатели экономической
эффективности деятельности федеральных унитарных предприятий утверждаются
федеральными агентствами (отраслевыми и агентствами, руководство которыми
осуществляют Президент РФ или Правительство РФ). Они же рассматривают и
утверждают отчет руководителя предприятия о выполнении этих показателей.
Утвержденный отчет далее в трехдневный срок направляется в Федеральное
агентство по управлению федеральным имуществом. Унитарное предприятие, хотя и
не является собственником закрепленного за ним и приобретенного в процессе
осуществления предпринимательской деятельности имущества, отвечает перед
кредиторами, как и другие коммерческие организации, всем своим имуществом. При
этом предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может быть в
общем порядке признано банкротом, а казенное предприятие банкротству не
подлежит (п.1 ст.65 ГК РФ). Унитарное предприятие по обязательствам
собственника его имущества ответственности не несет. Это, в частности,
исключает возможность ареста имущества унитарного предприятия в целях
обеспечения исполнения обязательств собственника (Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования) перед кредиторами, обращения взыскания
на имущество предприятия во исполнение судебного решения о взыскании
задолженности этих публично-правовых образований перед кредиторами.
Унитарное предприятие не
вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие
путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие
может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Глава
II. Государственные
унитарные предприятия
Унитарное предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению
уполномоченного на то государственного органа.
Согласно статье 295 ГК РФ
собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с
законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его
деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора
(руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по
назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на
получение части прибыли от использования имущества, находящегося в
хозяйственном ведении предприятия.
Право хозяйственного ведения
предоставляет унитарному предприятию достаточно широкие полномочия. Собственник
имущества обладает в основном контрольными полномочиями, дает согласие на
совершение отдельных сделок.
Предприятие не обладает
полномочиями по продаже принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения
недвижимого имущества, сдаче его в аренду. Также предприятию нельзя отдавать
имущество в залог или вносить в качестве вклада в уставный капитал
хозяйственных обществ и товариществ. В целом никаким иным способом предприятие
распоряжаться этим имуществом без согласия собственника не может.
Однако существуют
определенные виды имущества – остальное имущество, которое принадлежит
предприятию и которым предприятие может распоряжаться самостоятельно, опять же
за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Плоды, продукция и доходы от
использования имущества, которое находится в хозяйственном ведении, а также
имущество, которое приобретается унитарным предприятием по договору или иным
основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия или учреждения в
порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для
приобретения права собственности.
Таким образом, в ГК РФ
содержится исчерпывающий перечень прав собственника в отношении имущества,
находящегося в хозяйственном ведении. С юридической точки зрения, более
правильным было бы говорить о правах собственника по отношению к предприятию
как к субъекту права, за которым закреплено данное имущество, а не о правах к
имуществу как таковому. Указанные права собственника устанавливают границы, в
рамках которых предприятие может осуществлять право хозяйственного ведения в
отношении закрепленного за ним имущества.
Устанавливается перечень
наиболее важных прав, осуществляемых собственником самостоятельно в
инициативном порядке. В их число входят права, связанные с: 1) созданием
предприятия, 2) определением предмета и целей его деятельности, 3) его
реорганизацией и ликвидацией, 4) назначением директора (руководителя)
предприятия, 5) осуществлением контроля за использованием по назначению и
сохранностью принадлежащего предприятию имущества, и 6) право на получение
части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении.
Более полный перечень прав,
осуществляемых собственником в отношении унитарного предприятия, за которым
закреплено право хозяйственного ведения на государственное или муниципальное
имущество, содержится в ст.20 Закона об унитарных предприятиях.
Законом устанавливается
разрешительная система в отношении всех сделок по распоряжению недвижимым
имуществом, совершаемых предприятием. В число этих сделок прежде всего входят:
продажа недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения
предприятию, сдача его в аренду, обременение залогом, внесение в качестве вклада
в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ. Разрешения
на совершение указанных сделок федеральными унитарными предприятиями выдаются
Минимуществом России, а наиболее важных и крупных сделок – Правительством РФ.
Разрешения на совершение указанных сделок государственными унитарными
предприятиями субъектов РФ даются Правительством РФ и уполномоченными им
государственными органами, муниципальными предприятиями – органами местного
самоуправления[13].
В отношении распоряжения
движимым имуществом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения,
а также производимой им продукцией никаких ограничений не существует, за
исключением случаев, специально оговоренных законом или иными нормативными
правовыми актами. Так, согласно ст.18 Закона об унитарных предприятиях
совершение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств,
получением банковских гарантий и иными обременениями, уступкой требований,
переводом долга и заключением договоров простого товарищества государственными муниципальными
предприятиями, требует согласия собственника.
Размер уставного фонда
государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч
минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату
государственной регистрации государственного предприятия.
Согласно статье 5
Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты
труда»[14],
исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в
зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из
базовой суммы, равной 100 рублям. Таким образом, размер уставного фонда
унитарного предприятия не может быть менее 500000 рублей.
Полное фирменное
наименование государственного предприятия на русском языке выглядит следующим
образом: «федеральное государственное предприятие» или «государственное
предприятие». Также полное фирменное наименование государственного предприятия
должно содержать указание на собственника его имущества – Российскую Федерацию
или субъект Российской Федерации.
В установленных законом
случаях и в порядке, предусмотренном Законом об унитарных предприятиях, может
быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления, или
казенное предприятие. Такое предприятие создается на базе государственного
имущества
Федеральное казенное
предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.
Решением органа
государственной власти субъекта Российской Федерации учреждается казенное
предприятие субъекта Российской Федерации. Субъекту органа государственной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с актами, определяющими
статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
Казенное предприятие, в
соответствии со ст.296 ГК РФ, в отношении закрепленного за ним имущества
осуществляет свои полномочия в пределах, установленных законом. Кроме того,
такие полномочия осуществляются в соответствии с целями деятельности казенного
предприятия, заданиями собственника и назначением имущества права владения,
пользования и распоряжения им.
В полномочиях собственника
имущества, которое закреплено за казенным предприятием или учреждением, изъять
излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.
Собственник имущества вправе распорядиться им по своему усмотрению.
Только с согласия
собственника имущества казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом
распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Если иное не установлено
законом или иными правовыми актами, казенное предприятие самостоятельно
реализует производимую им продукцию.
Собственником имущества
казенного предприятия устанавливается и порядок распределения доходов казенного
предприятия.
Таким образом, собственник
имущества казенного предприятия в отношении указанного имущества обладает
широкими полномочиями.
Право оперативного
управления имуществом является производным от права собственности на данное
имущество. Оно включает в себя права владения, пользования и распоряжения
имуществом. Заключенные в указанных правах возможности, которыми располагает
обладатель прав оперативного управления, более ограниченны по сравнению с
возможностями, имеющимися у обладателя права хозяйственного ведения, не говоря
уже о собственнике имущества. Данные ограничения устанавливаются не только
законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя
права оперативного управления, заданий собственника и назначения имущества. В
качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две
категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как
коммерческая организация (ст.115 ГК РФ) и учреждение как некоммерческая организация
(ст.120 ГК РФ). В связи с существующим различием в правовом статусе названных
организаций ГК вводит определенные различия и в содержание права распоряжения
имуществом, закрепленного за казенным предприятием (ст.297) и учреждением
(ст.298).
В ГК РФ нет общей нормы о
правах собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном
управлении, наподобие той, которая относится к имуществу, находящемуся в
хозяйственном ведении (ст.295). Предполагается, что положения, содержащиеся в
п.п.1 и 2 ст.295, без необходимости их повторного включения в ГК РФ, полностью
распространяются и на право оперативного управления. Законодатель пошел дальше.
Он, в частности, предоставил право собственнику в одностороннем порядке изымать
у казенного предприятия и учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое
не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.
В казенном предприятии
уставный фонд не формируется.
Полное фирменное
наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова
«федеральное казенное предприятие» или «казенное предприятие». Также должно
быть указание на собственника его имущества – Российскую Федерацию или субъект
Российской Федерации.
Только Российская Федерация
или субъект Российской Федерации могут выступать учредителем государственного
унитарного предприятия.
Правительство Российской
Федерации или федеральный орган исполнительной власти в соответствии с актами,
определяющими компетенцию таких органов, принимает решение об учреждении
федерального государственного предприятия.
В соответствии со статьей 8
Закона об унитарных предприятиях государственное предприятие может быть создано
в следующих случаях.
Первый случай – это
необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том
числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской
Федерации.
Государственное предприятие
может быть учреждено также по причине необходимости разработки и изготовления
отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и
обеспечивающей безопасность Российской Федерации.
Важным обстоятельством,
порождающим необходимость создания государственного предприятия, может стать
также нужда в осуществлении деятельности в целях решения социальных задач, в
том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также
организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения
продовольственной безопасности государства.
Еще один случай создания
государственного предприятия – это необходимость производства отдельных видов
продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной, например,
оружия.
Важная причина также –
это необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными
законами исключительно для государственных унитарных предприятий.
Несомненно, имеется
острая нужда в создании государственных предприятий и для осуществления научной
и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением
безопасности Российской Федерации.
Как уже было указано
выше, федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства
Российской Федерации.
Однако только субъект
Российской Федерации вправе учредить своим решением казенное предприятие
субъекта Российской Федерации. Для этого субъект Российской Федерации наделе
соответствующими полномочиями.
Казенное предприятие
создается в различных случаях.
Например, казенное
предприятие создается в случае необходимости использования имущества,
приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для
обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного,
железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов
Российской Федерации.
Еще одна причина – это
нужда в осуществлении деятельности по производству товаров, выполнению работ,
оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения
социальных задач.
Не менее важная роль
принадлежит и тем казенным предприятиям, которые разрабатывают и производят
отдельные виды продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации.
Казенное предприятие
субъекта Российской Федерации создается и в том случае, если преобладающая или
значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг
предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской
Федерации или муниципального образования.
Перечислим еще ряд
причин, почему создаются казенные предприятия субъекта Российской Федерации.
Они создаются в случаях:
- необходимости
производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно
оборотоспособной;
- необходимости
осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных
производств;
- необходимости
осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно
для казенных предприятий.
Цели и предмет
деятельности унитарного предприятия должно определять решение об учреждении
унитарного предприятия.
Правительством Российской
Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации устанавливается порядок определения состава имущества, закрепляемого
за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве
оперативного управления. Также Правительством Российской Федерации,
уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
закрепляется порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения
контракта с его руководителем.
В соответствии с
законодательством об оценочной деятельности определяется стоимость имущества,
закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на
праве оперативного управления.
Унитарное предприятие
должно быть зарегистрировано в органе, который осуществляет государственную
регистрацию юридических лиц. В настоящее время такая регистрация осуществляется
в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[15].
Для государственной
регистрации унитарного предприятия представляются следующие акты:
- решение уполномоченного
государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного
органа субъекта Российской Федерации о создании унитарного предприятия;
- устав унитарного
предприятия;
- сведения о составе и
стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или
на праве оперативного управления.
Единственным
учредительным документом унитарного предприятия является устав. Устав
утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации,
государственными органами субъекта Российской Федерации.
Уставный фонд может быть
создан только в государственных унитарных предприятиях, основанных на праве
хозяйственного ведения, поскольку в казенном предприятии уставный фонд не
формируется.
Уставный фонд считается
сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на
открываемый в этих целях банковский счет и передачи в установленном порядке
государственному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве
хозяйственного ведения, в полном объеме.
Ст.214 ГК РФ гласит:
«Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество,
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам
Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального
значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта
Российской Федерации)».
В соответствии со
статьями 294, 296 ГК РФ за государственными предприятиями во владение,
пользование и распоряжение закрепляется имущество, находящееся в
государственной собственности.
Государственную казну
Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное
имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.
Имущество
государственного унитарного предприятия находится в государственной
собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления. Это закреплено в ст.11 Закона об унитарных
предприятиях
Имущество унитарного
предприятия формируется за счет:
- доходов унитарного
предприятия от его деятельности;
- имущества,
закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на
праве оперативного управления собственником этого имущества;
- иных не противоречащих
законодательству источников.
Если иное не
предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о
передаче имущества унитарному предприятию, право на имущество, закрепляемое за
унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве
оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента
передачи такого имущества унитарному предприятию.
Правительством Российской
Федерации устанавливаются особенности осуществления права хозяйственного
ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества,
находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной
собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами
Российской Федерации юридических лицах.
При переходе права
собственности на государственное предприятие как имущественный комплекс к
другому собственнику государственного имущества такое предприятие сохраняет
право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее
ему имущество.
Государственное
предприятие, согласно статье 18 Закона об унитарных предприятиях, распоряжается
движимым имуществом, которое принадлежит ему на праве хозяйственного ведения,
самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом об унитарных
предприятиях, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами. Так, в частности, решение о совершении крупных сделок принимается лишь
с согласия собственника имущества государственного предприятия, что следует из
статьи 23 Закона об унитарных предприятиях
Не вправе государственное
предприятие без согласия собственника совершать сделки, связанные с
предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными
обременениями, уступкой требований, переводом долга, заключать договоры
простого товарищества.
Также не вправе
государственное предприятие продавать принадлежащее ему недвижимое имущество,
сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный
капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом
распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества
государственного предприятия.
Государственное
предприятие распоряжается движимым и недвижимым имуществом только в пределах,
которые не лишают его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет,
виды, определенные уставом такого предприятия. Сделки являются ничтожными, если
совершены государственным предприятием с нарушением этого требования.
Таким образом,
контрагентам государственных предприятий следует уточнять, соответствует ли
совершаемая сделка целям деятельности предприятия во избежание неблагоприятных
последствий. Хотя, безусловно, за соответствие совершаемой сделки целям и видам
деятельности, закрепленных в уставе, в первую очередь несет ответственность
предприятие[16].
Без согласия собственника
имущества предприятия, если это предусмотрено уставом государственного
предприятия, не могут совершаться и иные сделки.
Только с согласия Правительства
Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной
власти федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом
распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Только с согласия
уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
казенное предприятие субъекта Российской Федерации может отчуждать или иным
способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом
Уставом казенного
предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок,
совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества
такого предприятия.
Если иное не установлено
федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им
продукцию, выполняет работы и оказывает услуги.
Вправе казенное
предприятие распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия
собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности
осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого
предприятия.
Деятельность казенного
предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов,
утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Таким образом, казенное
предприятие обладает минимумом прав в отношении закрепленного за ним имущества.
Собственник имущества
казенного предприятия вправе изъять лишнее либо неиспользуемое имущество.
Однако изъятие
собственником излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению
имущества допускается только в отношении имущества, которое закреплено за
казенным предприятием на праве оперативного управления. Такое изъятие не может
быть осуществлено в отношении имущества, которое закреплено за предприятием на
праве хозяйственного ведения.
Собственник имущества
государственного предприятия, в соответствии со статьей 17 Закона об унитарных
предприятиях, вправе получать часть прибыли от использования имущества, которое
находится в хозяйственном ведении такого предприятия.
Ежегодно государственное
предприятие перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, которая
остается в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей,
в том числе после отчислений в фонды данного предприятия. Часть прибыли перечисляется
в порядке, в размерах и в сроки, определенные Правительством Российской
Федерации либо уполномоченными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Именно Правительством
Российской Федерации или уполномоченными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации определяется порядок распределения доходов
казенного предприятия.
Права собственника имущества
унитарного предприятия от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или
органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их
компетенции, которая установлена актами, определяющими статус этих органов.
Собственник имущества
унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения в отношении
указанного предприятия в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об унитарных
предприятиях:
- принимает решение о
создании унитарного предприятия;
- утверждает устав
унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав
унитарного предприятия в новой редакции;
- формирует уставный фонд
государственного предприятия;
- принимает решение о
реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном
законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает
ликвидационные балансы унитарного предприятия;
- определяет цели,
предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на
участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих
организаций;
- определяет порядок
составления, утверждения и установления показателей планов (программы)
финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
- назначает на должность
руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает
трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными
содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Приказом
Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта
2005 года № 49 «Об утверждении примерного трудового договора с руководителем
федерального государственного унитарного предприятия»[17]
утверждена примерная форма трудового договора, заключаемого с руководителем федерального
государственного унитарного предприятия;
- согласовывает прием на
работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение
и прекращение трудового договора;
- утверждает
бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
- дает согласие на
распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного
предприятия, на совершение иных сделок;
- осуществляет контроль
за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному
предприятию имущества;
- утверждает показатели
экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует
их выполнение;
- дает согласие на
создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;
- дает согласие на
участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;
- дает согласие в
случаях, предусмотренных Законом об унитарных предприятиях, на совершение
крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, а
также иных сделок;
- принимает решения о
проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты
его услуг;
- имеет другие права и
несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.
Полномочия собственника
федеральных государственных унитарных предприятий осуществляет Федеральное
агентство по управлению федеральным имуществом (Постановление Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных
органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества
федерального государственного унитарного предприятия».
Правительством Российской
Федерации принимается решение о создании, реорганизации в форме разделения,
выделения федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на
праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные государственные
учреждения, а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные
казенные предприятия.
Проект решения
Правительства Российской Федерации о создании или реорганизации предприятия
должен предусматривать цели, предмет и виды его деятельности.
Проект указанного решения
вносится в Правительство Российской Федерации федеральным министерством,
федеральным агентством или федеральной службой, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство
Российской Федерации, по согласованию с Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации.
Собственник имущества
казенного предприятия наделен более широкими правами и поэтому помимо
правомочий, указанных выше, вправе:
- изымать у казенного
предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению
имущество;
- доводить до казенного
предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- утверждать смету
доходов и расходов казенного предприятия.
Правительством Российской
Федерации осуществляются правомочия собственника имущества федерального
казенного предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального
казенного предприятия, утверждению устава и внесению изменений в устав такого
предприятия.
Иные правомочия
собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляются
Правительством Российской Федерации или уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти.
Согласно статье 158 БК
РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств,
государственными унитарными предприятиями, которым передана на праве
хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность
соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств
унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя
бюджетных средств органами государственного финансового контроля.
Собственник имущества
унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой
сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с
требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в
случаях, установленных ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях. Сделки,
совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки ограничениям,
установленными ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях, являются
недействительными как ничтожные.
Собственник имущества
унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из
чужого незаконного владения.
Не могут быть переданы
Российской Федерацией субъекту Российской Федерации или муниципальному
образованию правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество
которого находится в собственности Российской Федерации.
Не могут субъектом
Российской Федерации быть переданы Российской Федерации, иному субъекту
Российской Федерации или муниципальному образованию правомочия собственника
имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности
субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей
26 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества унитарного
предприятия осуществляет контроль за деятельностью унитарного предприятия.
По окончании отчетного
периода унитарное предприятие должно представить уполномоченным органам
государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти
субъекта Российской Федерации бухгалтерскую отчетность и иные документы,
перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. В состав бухгалтерской отчетности
включается и аудиторское заключение, в случае если проведение аудита
обязательно[18].
Согласно статье 21 Закона
об унитарных предприятиях руководитель унитарного предприятия, или директор,
генеральный директор, является единоличным исполнительным органом унитарного
предприятия, который назначается собственником имущества унитарного
предприятия.
Порядок проведения
конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного
унитарного предприятия установлен Постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 марта 2000 года № 234 «О порядке заключения трудовых договоров
и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий».
Приказом Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 года №
49 «Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального
государственного унитарного предприятия» утверждена примерная форма трудового
договора, заключаемого с руководителем федерального государственного унитарного
предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику
имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного
предприятия обладает следующими полномочиями:
- действует от имени
унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы;
- совершает в
установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия;
- утверждает структуру и
штаты унитарного предприятия;
- осуществляет прием на
работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает
трудовые договоры;
- издает приказы и выдает
доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного
предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного
предприятия.
Руководитель предприятия
не вправе:
- быть учредителем
(участником) юридического лица;
- занимать должности и
заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах
местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
- заниматься
предпринимательской деятельностью;
- быть единоличным
исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа
коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах
коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя;
- принимать участие в
забастовках.
Руководитель унитарного
предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником
имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного
предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки,
которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.
В унитарном предприятии в
случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с
ними правовыми актами, могут быть образованы совещательные ученые,
педагогические, научные, научно-технические советы и другие органы. Уставом
унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их
состав и компетенция.
В соответствии со статьей
25 Закона об унитарных предприятиях руководитель унитарного предприятия при
осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в
интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.
Согласно статье 277 ТК РФ[19]
рудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную
материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный
организации.
В случаях,
предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает
организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет
убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским
законодательством.
Руководитель унитарного
предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки,
причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в
том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.
Собственник имущества
унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных
унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.
От своего имени унитарное
предприятие может приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Государственные унитарные
предприятия вправе осуществлять только те виды деятельности, которые определены
в уставе предприятия, то есть обладают специальной правоспособностью.
Согласно пункту 1 статьи
113 ГК РФ устав предприятия должен содержать сведения о предмете и целях
деятельности предприятия.
Кроме того, нормативными
актами могут быть установлены отдельные виды деятельности, которые унитарные
предприятия не вправе осуществлять. Так, статьей 1 Федерального закона от 2
декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»[20]
установлено, что кредитные организации могут быть созданы только в форме
хозяйственных обществ. Унитарные предприятия не относятся к хозяйственным
обществам.
Унитарное предприятие
может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его
деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести
связанные с этой деятельностью обязанности.
Таким образом, Законом об
унитарных предприятиях установлено три ограничения для унитарных предприятий:
цель, предмет и вид деятельности. Сделки, совершаемые унитарным предприятием,
помимо того, что должны соответствовать целям и входить в сферу предмета
деятельности предприятия, также должны являться формой осуществления вида
деятельности, закрепленного в уставе предприятия.
Отдельные виды
деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное
предприятие может осуществлять только на основании лицензии. Статьей 17
Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»[21]
установлен перечень лицензируемых видов деятельности. Порядок лицензирования
отдельных видов деятельности устанавливается соответствующими постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Согласно статье 22 Закона
об унитарных предприятиях сделка, в совершении которой имеется
заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться
унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного
предприятия.
В соответствии со статьей
23 Закона об унитарных предприятиях решение о совершении крупной сделки
принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Крупной сделкой является
сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением,
отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо
косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов
уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает
установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Стоимость отчуждаемого
унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на
основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным
предприятием имущества – на основании цены предложения такого имущества.
Крупная сделка,
совершенная без согласия собственника имущества унитарного предприятия,
является недействительной.
Согласно статье 61 ГК РФ
ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и
обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Сама по себе ликвидация
должника не может нарушать прав кредитора, поскольку законом предусмотрена
возможность удовлетворения их требований при ликвидации. Ликвидация не
предполагает прекращения обязательств ликвидируемого предприятия без исполнения
надлежащим образом принятых им обязательств.
Порядок ликвидации
унитарного предприятия определяется ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях и
иными нормативными правовыми актами.
Унитарное предприятие может
быть ликвидировано как в добровольном (по решению собственника его имущества),
так и в принудительном порядке.
Унитарное предприятие
может быть ликвидировано по решению собственника его имущества в случае
истечения срока, на который создано предприятие, в связи с достижением цели,
ради достижения которой оно создано, либо по иным основаниям.
В случае принятия решения
о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает
ликвидационную комиссию.
С момента назначения
ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами
унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого
унитарного предприятия выступает в суде.
Принудительная ликвидация
предприятия осуществляется судом. Статьей 61 ГК РФ установлены основания
принудительной ликвидации:
- в случае допущенных при
создании предприятия грубых нарушений закона, если эти нарушения носят
неустранимый характер;
- осуществление
деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности,
запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации;
- осуществление
деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных
правовых актов. При рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по
мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных
правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность
и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица.
Предприятие не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят
малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. Кроме
того, в случае нарушения юридическим лицом требований закона или иных правовых
актов, которые могут быть устранены, суд вправе предложить ему принять меры по
устранению этих нарушений;
- в иных случаях,
предусмотренных ГК РФ, а также Законом об унитарных предприятиях.
Указанный перечень не
носит исчерпывающий характер. Например, пунктом 2 статьи 15 Закона об унитарных
предприятиях установлено, что в случае, если по окончании финансового года
стоимость чистых активов государственного предприятия окажется меньше
установленного Законом об унитарных предприятиях на дату государственной
регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение
трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального
размера уставного фонда, собственник имущества государственного предприятия
должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия. В
данном случае можно говорить об обязательной ликвидации, осуществляемой
собственником унитарного предприятия.
Следует отметить, что
наличие решения о добровольной ликвидации не исключает возможности обращения в
суд с иском о его принудительной ликвидации, если указанное решение не
выполняется и имеются основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 61 ГК РФ
(пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 13 января 2000 года № 50 «Обзор практики разрешения споров,
связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)»[22].
Требование о ликвидации
юридического лица по указанным выше основаниям может быть предъявлено в суд
государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на
предъявление такого требования предоставлено законом.
В частности, в
соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут
заявляться налоговыми органами (на основании статьи 31 НК РФ[23],
прокурором (на основании статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №
2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[24]).
Решением суда о
ликвидации юридического лица на его учредителей могут быть возложены
обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. В этом случае в
решении о ликвидации юридического лица указываются сроки представления ими в
арбитражный суд утвержденного ликвидационного баланса и завершения
ликвидационной процедуры.
Собственник имущества
унитарного предприятия, принявший решение о ликвидации унитарного предприятия,
обязан незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный
государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо
находится в процессе ликвидации. В настоящее время таким органом является ФНС.
На основании статьи 20
Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредители
юридического лица обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об
этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого унитарного
предприятия с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Регистрирующий орган
вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе
ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация
изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица,
а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых
выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация
юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
При поступлении в
налоговый орган сообщения о принятии обществом решения о ликвидации или
заявления о снятии с учета организации, ликвидируемой по основаниям,
установленным статьей 61 ГК РФ, налоговый орган назначает выездную налоговую
проверку указанного юридического лица. При наличии задолженности по налогам и
сборам – обеспечивает применение к предприятию мер по ее взысканию в
соответствии с законодательством о налогах и сборах.
С момента назначения
ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами
юридического лица. Руководитель ликвидационной комиссии имеет право подписывать
исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического
лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого
юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени
ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной
комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав.
Ликвидационная комиссия
помещает в органах печати, в которых публикуются данные о регистрации
юридических лиц, сообщение о ликвидации, порядке и сроках для предъявления
требований его кредиторами.
Ликвидационная комиссия
разрабатывает и утверждает план ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает
меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также
письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
Срок для предъявления
требований кредиторами не может быть менее двух месяцев с даты опубликования
сообщения о ликвидации общества.
По окончании срока для
предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет
промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе
имущества ликвидируемого предприятия, предъявленных кредиторами требованиях, а
также результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс
утверждается собственником имущества унитарного предприятия.
Завершающим этапом
ликвидации общества является государственная регистрация унитарного предприятия
в связи с ликвидацией.
Для государственной
регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган
представляются следующие документы:
- подписанное заявителем
заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении
форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной
регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей»[25].
В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом
порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и
вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими
государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных
федеральным законом случаях;
- ликвидационный баланс;
- документ об уплате
государственной пошлины;
- газета, в которой
опубликовано объявление о ликвидации.
Государственная
регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, не более
чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Ликвидация общества
считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование с
момента внесения органом государственной регистрации соответствующей записи в
ЕГРЮЛ.
Регистрирующий орган
публикует информацию о ликвидации юридического лица.
Глава
III. Муниципальные
унитарные предприятия
Унитарное предприятие – это
коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на
закрепленное за ней собственником имущество.
Имущество унитарного
предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том
числе между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия
принадлежит на праве собственности муниципальному образованию.
Права собственника имущества
унитарного предприятия от имени муниципального образования осуществляют органы
местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов.
Согласно статье 17
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного
самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия.
Правовое положение
муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и Законом об унитарных
предприятиях.
В форме унитарных
предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные
предприятия.
Унитарное предприятие может
от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии со статьей 3
Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может иметь гражданские
права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в
уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью
обязанности.
Статьей 9 Закона об
унитарных предприятиях установлено императивное правило, согласно которому в
уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов
деятельности, которыми предприятие планирует заниматься.
Таким образом, унитарные
предприятия не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные
уставом, то есть налицо специальная правоспособность.
Муниципальное предприятие
не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением муниципального
предприятия до момента завершения формирования собственником его имущества
уставного фонда.
Отдельные виды
деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом от 8 августа
2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», унитарное
предприятие может осуществлять только на основании лицензии.
Если иное не установлено
его уставом, унитарное предприятие создается без ограничения срока. Унитарное
предприятие должно иметь самостоятельный баланс, полное фирменное наименование.
Унитарное предприятие
вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.
Также унитарное
предприятие может иметь полное и (или) сокращенное фирменное наименование на
языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
В полномочиях унитарного
предприятия в установленном законом порядке открывать банковские счета на
территории Российской Федерации и за ее пределами.
Унитарное предприятие
имеет собственную круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование
на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать
унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках
народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Вправе также унитарное
предприятие иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную
эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и
другие средства индивидуализации.
Не допускается создание
унитарных предприятий, согласно пункту 4 статьи 2 Закона об унитарных
предприятиях, на основе объединения имущества, находящегося в собственности
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных
образований.
Унитарное предприятие не
вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие
путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие), так как
унитарное предприятие не является собственником имущества.
По согласованию с
собственником его имущества унитарное предприятие может создавать филиалы и
открывать представительства.
По своим обязательствам
унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом.
Также унитарное
предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его
имущества[26].
В зависимости от объема
прав на принадлежащее унитарному предприятию имущество, законодательно выделено
два вида предприятий:
- муниципальное унитарное
предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения;
- муниципальное унитарное
предприятие, основанное на праве оперативного управления, или казенное
предприятие.
Унитарное предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению
уполномоченного на то органа местного самоуправления.
Собственник имущества,
находящегося в хозяйственном ведении, согласно статье 295 ГК РФ, в соответствии
с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его
деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя)
предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и
сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
В соответствии со статьей
51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного
самоуправления:
- определяют цели,
условия и порядок деятельности муниципальных предприятий;
- утверждают их уставы;
- назначают на должность
и освобождают от должности руководителей данных предприятий;
- заслушивают отчеты об
их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
От использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятии, собственник имеет
право на получение части прибыли.
Достаточно широкие
полномочия предоставляет право хозяйственного ведения унитарному предприятию.
Собственник имущества обладает в основном контрольными полномочиями, дает
согласие на совершение отдельных сделок.
В то же время не обладает
предприятие полномочиями о продаже принадлежащего ему на праве хозяйственного
ведения недвижимое имущество, сдаче его в аренду. Не может быть такое имущество
отдано в залог или внесено в качестве вклада в уставный (складочный) капитал
хозяйственных обществ и товариществ. То есть не вправе предприятие
распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом,
принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением
случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Размер уставного фонда
муниципального предприятия должен составлять не менее тысячи минимальных
размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату
государственной регистрации муниципального предприятия.
Исходя из норм действия
Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» размер уставного фонда
муниципального унитарного предприятия не может быть менее 100000 рублей.
Полное фирменное
наименование муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова
«муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества –
муниципальное образование.
Второй вид муниципального
унитарного предприятия – это муниципальное унитарное предприятие, основанное на
праве оперативного управления (казенное предприятие).
На базе муниципального
имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного
управления (казенное предприятие) в случаях и в порядке, которые предусмотрены
Законом об унитарных предприятиях.
Согласно статье 8 Закона
об унитарных предприятиях муниципальное казенное предприятие учреждается решением
органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими
статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
Казенное предприятие,
согласно статье 296 ГК РФ, в отношении закрепленного за ним имущества
осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей
деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения,
пользования и распоряжения им.
В соответствии с пунктом
2 статьи 20 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества,
закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое
либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему
усмотрению.
Казенное предприятие
самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено
законом или иными правовыми актами.
Казенное предприятие
вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом
лишь с согласия собственника этого имущества.
Порядок распределения
доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.
Таким образом,
собственник имущества казенного предприятия обладает широкими полномочиями в
отношении указанного имущества.
В казенном предприятии
уставный фонд не формируется.
Полное фирменное
наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова
«муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества –
муниципальное образование.
Учредителем муниципального
унитарного предприятия может выступать муниципальное образование.
Решение об учреждении
муниципального предприятия принимается уполномоченным органом местного
самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких
органов.
В соответствии со статьей 8
Закона об унитарных предприятиях муниципальное предприятие может быть создано в
следующих случаях.
Так, муниципальное
предприятие создается в случае необходимости осуществления деятельности в целях
решения социальных задач, а также организации и проведения закупочных и
товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности
государства.
Еще одна причина – это
нужда в осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях,
связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации.
Муниципальное предприятие
создается также с целью необходимости использования имущества, приватизация
которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения
безопасности Российской Федерации.
Кроме того, муниципальное
предприятие может быть создано в случаях:
- необходимости
разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере
интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской
Федерации;
- необходимости производства
отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Муниципальное казенное
предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в
соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право
принятия такого решения.
Казенное предприятие
создается в случаях:
- если преобладающая или
значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг
предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской
Федерации или муниципального образования;
- необходимости
использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе
имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации,
функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации
иных стратегических интересов Российской Федерации;
- необходимости
осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию
услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения
социальных задач;
- необходимости разработки и
производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской
Федерации;
- необходимости производства
отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
- необходимости
осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных
производств;
- необходимости
осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно
для казенных предприятий.
Решение об учреждении
унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного
предприятия.
Порядок определения состава
имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного
ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения
устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем
устанавливается органами местного самоуправления.
Стоимость имущества,
закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на
праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с
законодательством об оценочной деятельности[27].
Унитарное предприятие
подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную
регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом от 8
августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».
Унитарное предприятие
считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи
в ЕГРЮЛ с особенностями, установленными статьей 10 Закона об унитарных
предприятиях.
Для государственной
регистрации унитарного предприятия представляются решение уполномоченного
органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав
унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого
за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
Единственным
учредительным документом унитарного предприятия является устав, который должен
содержать сведения:
- о размере его уставного
фонда;
- о порядке и об
источниках его формирования;
- о направлениях
использования прибыли.
А устав муниципального
казенного предприятия должен также содержать сведения о порядке распределения и
использования доходов казенного предприятия.
Устав унитарного
предприятия может также содержать иные не противоречащие законодательству
положения.
Устав унитарного
предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах
и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного
предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких
изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
Уставный фонд создается
только в муниципальных унитарных предприятиях, основанных на праве
хозяйственного ведения. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.
Согласно статье 12 Закона
об унитарных предприятиях уставным фондом муниципального предприятия
определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы
кредиторов такого предприятия.
Уставный фонд
муниципальных предприятий может формироваться за счет денег, а также ценных
бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.
Федеральными законами или
иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за
счет которого не может формироваться уставный фонд муниципального предприятия.
В соответствии со статьей
215 ГК РФ муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на
праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям.
От имени муниципального
образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в
рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество, находящееся в
муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями во
владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.
Муниципальную казну
соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального
образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное
имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Согласно статье 11 Закона
об унитарных предприятиях имущество муниципального унитарного предприятия
находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
При переходе права
собственности на муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому
собственнику муниципального имущества такое предприятие сохраняет право
хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему
имущество.
Согласно статье 18 Закона
об унитарных предприятиях муниципальное предприятие распоряжается движимым
имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно,
за исключением случаев, установленных Законом об унитарных предприятиях,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Так,
согласно статье 23 Закона об унитарных предприятиях решение о совершении
крупных сделок принимается лишь с согласия собственника имущества
муниципального предприятия.
Не вправе муниципальное предприятие
без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов,
поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой
требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.
Муниципальное предприятие
также не полномочно:
- продавать принадлежащее
ему недвижимое имущество;
- сдавать его в аренду;
- отдавать в залог;
- вносить в качестве
вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или
товарищества;
- иным способом распоряжаться
таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального
предприятия.
Движимым и недвижимым
имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не
лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой
определены уставом такого предприятия.
Сделки, совершенные
муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Таким образом,
контрагентам муниципальных предприятий следует уточнять, соответствует ли
совершаемая сделка целям деятельности предприятия во избежание неблагоприятных
последствий. Хотя, безусловно, ответственность за соответствие совершаемой
сделки целям и видам деятельности, закрепленных в уставе, в первую очередь
несет предприятие.
Уставом муниципального предприятия
могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не
может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Не вправе собственник
муниципального унитарного предприятия изымать имущество из хозяйственного
ведения предприятия.
Ежегодно муниципальное
предприятие перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в
его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в том числе
после отчислений в фонды данного предприятия, в порядке, в размерах и в сроки,
которые определяются органами местного самоуправления (статья 55 Федерального
закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»), что составляет одну из статей дохода
местного бюджета.
Порядок распределения
доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.
Органы местного
самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими
статус этих органов, осуществляют от имени муниципального образования права
собственника имущества унитарного предприятия.
В исключительной компетенции
представительного органа муниципального образования, согласно статье 35
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», находится
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на
услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Главный распорядитель
бюджетных средств, согласно статье 158 БК РФ, осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, муниципальными
унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или
в оперативное управление собственность муниципального образования.
Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств
унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя
бюджетных средств органами государственного финансового контроля.
Собственник имущества
унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой
сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с
требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в
случаях, установленных ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях. Сделки,
совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки ограничениям, установленным
ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях, являются недействительными как
ничтожные.
Собственник имущества
унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из
чужого незаконного владения.
Не могут быть переданы
муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту Российской Федерации
или иному муниципальному образованию правомочия собственника имущества
унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности
муниципального образования.
В соответствии со статьей
26 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества унитарного
предприятия осуществляет контроль за деятельностью унитарного предприятия.
Унитарное предприятие по
окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам местного самоуправления
бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется
органами местного самоуправления.
Руководитель, директор,
генеральный директор унитарного предприятия является единоличным исполнительным
органом унитарного предприятия. Он назначается собственником имущества
унитарного предприятия.
Руководитель унитарного
предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного
предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том
числе:
- представляет его
интересы;
- совершает в
установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия;
- утверждает структуру и
штаты унитарного предприятия;
- осуществляет прием на
работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает
трудовые договоры;
- издает приказы и выдает
доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного
предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного
предприятия.
От своего имени унитарное
предприятие может приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Муниципальные унитарные
предприятия вправе осуществлять только те виды деятельности, которые определены
в уставе предприятия, то есть обладают специальной правоспособностью. Согласно
пункту 1 статьи 113 ГК РФ устав предприятия должен содержать сведения о
предмете и целях деятельности предприятия.
Кроме того, нормативными
актами могут быть установлены отдельные виды деятельности, которые унитарные
предприятия не вправе осуществлять.
Унитарное предприятие
может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его
деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести
связанные с этой деятельностью обязанности.
Законом об унитарных
предприятиях установлено три ограничения для унитарных предприятий: цель,
предмет и вид деятельности. Сделки, совершаемые унитарным предприятием, помимо
того, что должны соответствовать целям и входить в сферу предмета деятельности
предприятия, также должны являться формой осуществления вида деятельности,
закрепленного в уставе предприятия.
Решение о совершении
крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного
предприятия.
Крупной сделкой является
сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением,
отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо
косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов
уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает
установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Стоимость отчуждаемого
унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на
основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным
предприятием имущества – на основании цены предложения такого имущества.
Крупная сделка, совершенная без согласия собственника имущества унитарного
предприятия, является недействительной.
Ликвидация муниципального
унитарного предприятия происходит практически также, как и ликвидация
государственного унитарного предприятия.
Так, согласно статье 61 ГК
РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и
обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Сама по себе ликвидация
должника не может нарушать прав кредитора, поскольку законом предусмотрена
возможность удовлетворения их требований при ликвидации. Ликвидация не
предполагает прекращения обязательств ликвидируемого предприятия без исполнения
надлежащим образом принятых им обязательств.
Порядок ликвидации
унитарного предприятия определяется ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях и
иными нормативными правовыми актами.
Унитарное предприятие
может быть ликвидировано как в добровольном (по решению собственника его
имущества), так и в принудительном порядке.
Унитарное предприятие
может быть ликвидировано по решению собственника его имущества в случае
истечения срока, на который создано предприятие, в связи с достижением цели,
ради достижения которой оно создано, либо по иным основаниям.
Согласно пункту 4 статьи
35 Закона об унитарных предприятиях в случае принятия решения о ликвидации
унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную
комиссию.
С момента назначения
ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами
унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого
унитарного предприятия выступает в суде.
Собственник имущества
унитарного предприятия, принявший решение о ликвидации унитарного предприятия,
обязан письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для
внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе
ликвидации. В настоящее время таким органом является Федеральная налоговая
служба.
Регистрирующий орган
вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе
ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация
изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица,
а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых
выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация
юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
В дальнейшем работа по
ликвидации возлагается на ликвидационную комиссию.
Завершающим этапом
ликвидации общества является государственная регистрация унитарного предприятия
в связи с ликвидацией.
Ликвидация общества
считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование с
момента внесения органом государственной регистрации соответствующей записи в
ЕГРЮЛ.
Немаловажно, что казенное
предприятие не может быть ликвидировано по решению арбитражного суда путем
признания его банкротом.
Итак, унитарным предприятием
сегодня является коммерческая организация, не наделенная правом собственности
на имущество, закрепленное за ней собственником.
Унитарными предприятиями
могут быть только государственные и муниципальные предприятия.
При этом, имущество
унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Нормы, регулирующие
деятельность унитарных предприятий, содержатся в Конституции Российской Федерации,
в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Бюджетном кодексе Российской
Федерации, в Федеральном законе Российской Федерации «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» и в иных нормативных актах.
Примечательно, что до
принятия настоящего ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» Гражданский кодекс РФ оставался единственным документом, который
определял общие принципы правового положения унитарных предприятий. Сейчас ФЗ
РФ от 14 ноября 2002 года № 161 является первым федеральным законодательным
актом, непосредственно посвященным деятельности унитарных предприятий.
Федеральный закон РФ по
своей структуре охватывает практически все правовые вопросы деятельности
государственного института:
- правовое положение
государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного
предприятия;
- права и обязанности
собственников имущества;
- порядок создания,
реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
В соответствии с
положениями Закона унитарным предприятием признается коммерческая организация,
не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником.
Унитарное предприятие как
коммерческая организация в качестве основной цели своей деятельности
предполагает извлечение прибыли.
В форме унитарных
предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные
предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве
собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или
муниципальному образованию.
Имущество унитарного
предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве
оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по
вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Право хозяйственного
ведения, аналогов которого нет в мировой практике (исключение составляют лишь
некоторые страны бывшего СССР), подразумевает, что унитарное предприятие имеет
ограниченные возможности по управлению имуществом, закрепленным за ним
собственником (субъектом Федерации или муниципальным образованием).
Без согласия собственника
предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного
ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в
качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и
товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом. В то же время
согласно ГК РФ и ФЗ РФ собственник имущества унитарного предприятия имеет
значительные полномочия по управлению этим предприятием.
Несмотря на то, что в ГК
РФ праву хозяйственного ведения и оперативного управления посвящена целая глава
(глава 19 ГК РФ), ни в ГК РФ, ни в иных нормативно-правовых документах не
присутствует прямой дефиниции вышеупомянутых прав. Исходя из вышесказанного
можно заключить: хозяйственное ведение (оперативное управление) – это форма
предоставления государственного имущества унитарным предприятиям на особых
условиях для осуществления функций и достижения целей, определенных
собственником имущества.
Стоит отметить, что при оперативном
управлении собственник имущества имеет более широкие права, чем при
предоставлении государственной собственности в хозяйственное ведение. Так,
норма, изложенная в п.2 ст.296 ГК РФ, уполномочивает собственника изъять
излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и
распорядиться им по своему усмотрению.
Исходя из положений ст.2
Закона об унитарных предприятиях в России могут быть созданы два вида унитарных
предприятий, а именно:
- унитарные предприятия,
основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное
предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации,
муниципальное предприятие;
- унитарные предприятия,
основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие,
казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное
предприятие.
Законом однозначно
регламентируется недопустимость создания унитарных предприятий на основе
объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Особого внимания
заслуживает специальная (целевая) правоспособность унитарного предприятия,
которая предусмотрена ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.
Исходя из норм данных
статей, унитарные предприятия не могут иметь гражданские права и нести
гражданские обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не
предусмотренных в учредительных документах унитарного предприятия. Согласно
этому положению унитарные предприятия не могут заниматься видами деятельности,
не предусмотренными уставом. Так, формулировка «прочие виды деятельности, не
противоречащие законодательству» не позволяет унитарному предприятию заниматься
видами деятельности, прямо не указанными в уставе (ст.49 ГК РФ)
Унитарные предприятия
могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также
некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом
допускается участие юридических лиц, за исключением кредитных организаций.
В законе четко прослеживаются
различия в ответственности учредителей унитарных предприятий перед
контрагентами. Так, учредитель казенного предприятия несет субсидиарную
ответственность по обязательствам своих предприятий, в то время как учредитель
государственного (муниципального) предприятия не несет ответственность по
обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением
случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана
собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при
недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может
быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Данная норма
позволяет администрации «защитить» государственную собственность. Закрепив его
в хозяйственное ведение за унитарным предприятием, кредиторы администрации не
вправе претендовать на переданную собственность. Наравне с этим администрация сохраняет
за собой право собственности.
Закон об унитарных
предприятиях внес значительные изменения и нововведения в деятельность и
порядок учреждения унитарных предприятий. В ст.8 Закона впервые определен
исчерпывающий перечень случаев, допускающих создание унитарных предприятий.
Одновременно обращает внимание то обстоятельство, что при необходимости осуществления
отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств могут
быть созданы только казенные предприятия. Тем самым государственные
(муниципальные) предприятия представляются исключительно как коммерческие
организации, нацеленные на извлечение прибыли и достижение целей, определенных
собственником.
В Законе
предусматривается перечень сведений о предприятии, обязательных к отражению в
уставе. Нельзя не отметить ряд специфических особенностей данных требований,
таких, как:
- сведения об органе или
органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного
предприятия;
- сведения о направлениях
использования прибыли (в части государственных (муниципальных) предприятий);
- сведения о порядке
распределения и использования доходов (в части казенных предприятий).
БК РФ (п.1 ст.42)
однозначно определяет, что часть прибыли государственных (муниципальных)
предприятий является доходом бюджета. Право на получение части прибыли
собственником нашло свое отражение и в ГК РФ (п.1 ст.295), а также в Законе об
унитарных предприятиях (ст.17).
Закон об унитарных
предприятиях также существенно расширил права собственника. Новеллой закона
является и ряд требований к кандидатуре руководителя унитарного предприятия.
Итак, несомненно, что
Закон об унитарных предприятиях эффективно осуществил изменения и внес
нововведения в правовое регулирование деятельности унитарных предприятий.
Кроме того, в федеральном
законодательном акте содержатся разъяснения по многим «ключевым» вопросам,
встречающимся в практической деятельности, как для унитарных предприятий, так и
для их контрагентов.
Однако, несомненно, что в
процессе правоприменительной практики законодательная база деятельности
унитарных предприятий потребует дальнейшего анализа и более детальной проработки
отдельных положений и норм.
Нормативно-правовые акты и судебная практика:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993
года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ//Собрание
законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3823.
3. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994
года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301.
4. Налоговый кодекс РФ, часть первая, от 31.07.1998
года № 146-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3824.
5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 года №
197-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.3.
6. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание
законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст.3822.
7. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях»//Собрание
законодательства РФ. 02.12.2002. № 48. Ст.4746. Далее – Закон об унитарных
предприятиях.
8. Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 119-ФЗ
«Об аудиторской деятельности»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33
(часть I). Ст.3422.
9. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ.
13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3430.
10. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»//Собрание
законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3431.
11. Федеральный закон РФ от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О
минимальном размере оплаты труда»//Собрание законодательства РФ. 26.06.2000. №
26. Ст.2729.
12. Федеральный закон РФ от 21.11.1996 года № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учете»//Собрание законодательства РФ. 25.11.1996. № 48.
Ст.5369.
13. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 года № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 20.11.1995.
№ 47. Ст.4472.
14. Федеральный закон РФ от 02.12.1990 года № 395-1 «О
банках и банковской деятельности»//Собрание законодательства РФ. 05.02.1996. №
6. Ст.492.
15. Закон РСФСР от 25.12.1990 года № 445-1 «О
предприятиях и предпринимательской деятельности»//Ведомости СНД и ВС РСФСР.
27.12.1990. № 30. Ст.418 (утратил силу).
16. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 года
№ 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению
прав собственника имущества федерального государственного унитарного
предприятия»//Собрание законодательства РФ. 13.12.2004. № 50. Ст.5074.
17. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 года
№ 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых
при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей»//Собрание законодательства РФ. 01.07.2002. №
26. Ст.2586.
18. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 года
№ 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей
федеральных государственных унитарных предприятий» (вместе с «Положением о
проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного
унитарного предприятия», «Положением о проведении аттестации руководителей
федеральных государственных унитарных предприятий»)//Собрание законодательства
РФ. 27.03.2000. № 13. Ст.1373.
19. Приказ Минэкономразвития РФ от 02.03.2005 года №
49 «Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального
государственного унитарного предприятия»//Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 06.06.2005. № 23.
20. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от
13.01.2000 года №50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией
юридических лиц (коммерческих организаций)»//Вестник ВАС РФ. 2000. № 3.
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6,
Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с
применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»//Вестник
ВАС РФ. 1996. № 9.
Литература:
1.
Алексеев С.С. и др. Постатейный комментарий к Закону «О государственных и
муниципальных предприятиях». – М.: 2003.
2. Артеменков С.В. Правовой статус государственных и
муниципальных унитарных предприятий//Законность. 2003. № 6.
3. Беднов О.В. Правовые основы создания
государственных унитарных предприятий в Российской Федерации//Безопасность
бизнеса. 2006. № 2.
4. Гражданское право. Часть первая: Учебник/Отв. ред.
В.П.Мозолин, А.И.Масляев. – М.: Юристъ, 2005.
5. Евсеев М.Л. Изменения в правовом регулировании
деятельности государственных и муниципальных унитарных
предприятий//Корпоративное право. 2003. № 6.
6. Кастальский В. Изменения в правовом регулировании
деятельности унитарных предприятий//Хозяйство и право. 2003. № 7.
7. Комментарий к ГК РФ, части первой (издание третье,
исправленное, дополненное и переработанное)/Под ред. О.Н.Садикова. – М.:
Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательский Дом «ИНФРА-М», 2005.
8. Комментарий к ГК РФ. Часть первая
(постатейный)/А.К.Губаева и др.; под ред.Н.Д.Егорова, А.П.Сергеева. – М.: ТК
Велби, Издательство Проспект, 2005.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской
Федерации, части первой (постатейный)/Под ред. С.П.Гришаева, А.М.Эрделевского.
– М.: 2006.
10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской
Федерации: В 3 Т. Т.1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации,
части первой (постатейный). – Издание третье, переработанное и дополненное/Под
ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
11. Курашко А.Г. Законодательство и доктрина об унитарных
предприятиях на современном этапе//Законодательство и экономика. 2006. № 8.
12. Лахов А.Б. Совершенствование управления
государственными унитарными предприятиями//Законодательство и экономика. 2006.
№ 6.
13. Матвеенко П.В. Хозяйственные общества и унитарные
предприятия/Под ред. Ю.Л.Фадеева. – М.: 2006.
14. Отнюкова Г. Имущественный комплекс унитарного
предприятия//Экономика и жизнь. 2003. № 11.
15. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право
оперативного управления. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.
16. Постатейный комментарий к Закону «О
государственных и муниципальных предприятиях»/Под ред. В.А.Вайпана. – М.:
Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.
17. Степанов В.Г. Особенности правового регулирования
деятельности унитарных предприятий в деловом обороте//Юрист. 2004. № 2.
18. Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учебное
пособие. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
19. Фоков А. Правовой статус имущества унитарных
предприятий и его роль в российской экономике//Юрист. 2003. № 9.
20. Шор А.А. Правовое регулирование деятельности
унитарных предприятий: вопросы теории и практики//Российский судья. 2003. № 10.
21. Щенникова Л. Закон об унитарных предприятиях и его
роль в экономике//Российская юстиция. 2003. № 4.