Тема: ДЕНЬГИ

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: ДЕНЬГИ
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:22:56
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

                                            СОДЕРЖАНИЕ

  
  

  Введение……………………………………………………………………………….. Глава 1. Сущность и функции денег…………………………………………………..        1.1. Сущность  денег……………………………………………………………….        1.2. Функции денег………………………………………………………………..                1.2.1. Деньги как средство обращения……………………………………..                1.2.2. Деньги как мера стоимости…………………………………………..                1.2.3.  Деньги как средство накопления…………………………………….                1.2.4. Деньги как средство межгосударственных расчетов (Мировые                           деньги)………………………………………………………………… Глава 2. Появление денег в экономике России……………………………………….         2.1. Исторический аспект………………………………………………………..         2.2. Российские деньги на современном этапе………………………………… Глава 3. Анализ российской финансовой политики…………………………………         3.1. Современное состояние бюджетной системы……….……………………                     3.2. Российская финансовая политика: тенденции и перспективы…………….         3.3. Проблемы совершенствования финансовой политики…………………… Заключение……………………………………………………………………………. Список литературы……………………………………………………………………

  ..3 ..5 ..5 ..7 ..7 ..9 .10 .12 .17 .17 .25 .32 .32 .39 .43 .45 .47

                                 

  
  
  
  
  
  
  
  

                                                  ВВЕДЕНИЕ

   

  Деньги стихийно выделились из массы товаров в результате развития товарообмена. На различных этапах исторического развития роль денег выполняли сначала товары, затем благородные металлы, чему способствовали их однородность, делимость, сохраняемость, транспортабельность - качества, сделавшие их наиболее пригодными к выполнению функции денег.

  Сущ­ность де­нег про­яв­ля­ет­ся че­рез: все­об­щую не­по­сред­ст­вен­ную об­ме­ни­вае­мость; са­мо­стоя­тель­ную ме­но­вую сто­имость; внеш­нюю вещ­ную ме­ру тру­да.

  Кро­ме то­го, день­ги име­ют соб­ст­вен­ную клас­си­фи­ка­цию. В ча­ст­но­сти, по фор­ме су­ще­ст­во­ва­ния день­ги бы­ва­ют на­лич­ные и без­на­лич­ные. На­лич­ные день­ги в свою оче­редь под­раз­де­ля­ют­ся на ре­аль­ные день­ги (это мо­не­ты из дра­го­цен­ных ме­тал­лов, слит­ки), кре­дит­ные день­ги (банк­но­ты и ка­зна­чей­ские би­ле­ты ) и раз­мен­ные мо­не­та. Без­на­лич­ные день­ги мо­гут су­ще­ст­во­вать как в рам­ках на­цио­наль­ной де­неж­но-кре­дит­ной сис­те­мы в фор­ме на­цио­наль­ной ва­лю­ты, так и в фор­ме меж­на­цио­наль­ных пла­теж­ных средств в сис­те­ме ме­ж­ду­на­род­ных рас­че­тов.

  Актуальность темы работы обусловлена тем, что деньги  играют  исключительно  важную  роль  в  рыночной  экономике.  Рынок  невозможен  без  денег,  денежного  обращения.  Денежное  обращение  -  это движение  денег,  опосредствляющее  оборот  товаров  и  услуг.  Оно  обслуживает  реализацию  товаров,  а  также  движение  финансового  рынка.

  Нет ничего более  важного для понимания механизмов функционирования    рыночной экономики, чем ясное понимание роли денег. Недаром деньги нередко называют «языком рынка». Действительно, реальная деловая информация состоит главным образом из высказываний, описывающих разного рода денежные платежи, которые либо кем-то произведены, либо кем-то получены; изрядную роль в этого рода информации играют и цены, отражающие относительную стоимость различного рода товаров и услуг, выраженную в денежных единицах, а также будущие финансовые обязательства, также выражающиеся в денежной форме. Все эти функции денег отражены в их стандартном определении: деньги – это средство оплаты товаров и услуг, средство измерения стоимости, а так же средство сохранения стоимости.

  Основная цель работы - изучение функции денег и специфики их обращения в России.

  Задачи работы:

  1. Характеристика сущность  и функций денег.

            2. Изучение процесса появления денег в экономике России.

            3. Анализ российской финансовой политики.

  Объектом исследования выступает российская денежная система и финансовая политика.

  Предметом исследования являются функции денег.

  Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, общим объемом 47 страниц.

  Во введении обосновывается актуальность темы работы, формулируются цели и задачи, определяются объект и предмет исследования.

  В первой главе дается характеристика сущности и функций денег.

  Во второй главе исследуется процесс появления денег в России.

  В третьей главе проведен анализ российской финансовой политики.

   В заключении подводятся основные итоги, формулируются выводы, вытекающие из результатов работы.

  
  

         

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

                ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ДЕНЕГ

                                          1.1. Сущность  денег

  
  

  Возникновение денег тесно связано с историческим процессом обмена товаров и смены форм собственности.  На ранней ступени обмен носил случайный характер. Такому обмену соответствовала простая или случайная форма собственности, при котором один товар выражал свою стоимость в одном противостоящем ему товаре-эквиваленте. Товар-эквивалент служит для выражения стоимости первого товара. Формула Т - Т.

  Выделение скотоводческих и земледельческих племен привело к регулярному обмену и появлению полной формы собственности. Эта форма отличается от простой тем, что при ней в обмене участвуют многочисленные товары, а потому каждый товар может быть обменян на разные товары-эквиваленты.

  Развернутая форма собственности выражала более развитый обмен. В то же время стоимость каждого товара не получала законченного выражения. Поскольку число товаров-эквивалентов было неопределенным, стоимость получала многообразное и разнородное выражение, а непосредственный товар оказывался очень затрудненным. Потому выделялись товары, которые в данный период времени на местном рынке товаров стали выражаться в одном товаре, который становится всеобщим эквивалентом. Возникла всеобщая форма стоимости. Постепенно в результате развития обмена из нескольких  товаров выделился один товар, который стал играть эту роль постоянно. Рождается денежная форма собственности.

  Таким образом, деньги имеют товарную природу, но являются не обычным, а специфическим товаром, постоянно выполняя роль всеобщего эквивалента. Разница между обыкновенными товарами проявляется в их потребительской стоимости. Каждый товар способен удовлетворять лишь какую-либо определенную человеческую потребность, т.е. имеет единичную потребительскую стоимость.[1]

  Денежный товар кроме этого обладает непосредственной и всеобщей  стоимостью (может быть легко обменян на другой товар). Поэтому деньги обла-

  дают всеобщей потребительской стоимостью.[2]

  Итак, исторически деньги выделились из общего мира товаров и сами поначалу являлись и обычным товаром, и  специфическим товаром - деньгами. Дальнейший ход истории привел к ликвидации товарной формы денег и переходу к новым формам. Посмотрим, как же это происходило.

  Обращение полноценных металлических денег, когда  они совпадают с товарной формой, во-первых, слишком дорого, во-вторых, добыча металлов не поспевает за ростом потребности экономики в средствах обращения. Между тем  в самой природе денег заложено решение этой проблемы. Дело в том, что деньги как всеобщий эквивалент используются идеально. Выступая посредником в обмене товаров, они играют мимолетную роль. Именно на этой основе создаются предпосылки для появления знаков стоимости. Таким образом, сам процесс обращения металлических денег по мере отклонения обозначенного на них номинального содержания от реального веса предопределил появление первых функциональных форм денег, которые определили в будущем полный отрыв денег от товарной  формы и ее полное исчезновение.

  Первоначально знаки полноценных денег тоже поступали в виде металлических монет (сначала медь, бронза, затем роль денег надолго закрепилась  за золотом).  Почему именно золото играет в истории развития денег решающую роль. Золото - это вещь, а деньги не есть вещь. Золото выполняет чисто общественную роль. С другой стороны, его трудно произвести (добыть, обработать), т.е. оно удовлетворяет определению денег.

  По сравнению с другими металлами (кроме открытых в ХХ век) золото имеет более высокую стоимость, не ржавеет со временем, обладает делимостью (что очень важно!); а потом у многих (да почти у всех народов мира) был культ Солнца, а золото на солнце имеет такой же блеск, как и светило. Наравне с ними такие качества, как портативность, легкость в чеканке, принимаемость везде, где развита торговля. Думается, что не последнюю роль в утверждении золота как синонима богатства, денег сыграли женщины. По данным археологов, практически все лучшие  украшения для прекрасной половины человечества изготовлены

  из золота, причем старейшие из них датируются V-IV тыс. до н.э. 

  Затем в обороте стали использоваться монеты из неблагородных металлов, по мере того как стоимость золота росла. После этого стали появляться знаки полноценных  денег, изготовленных из бумаги.

  Бумажные деньги впервые изобрели (их изобретали несколько раз) китайцы. Впервые они начали печататься в 812 г. н.э. и получили распространение к 970 г. н.э. В XV-XVIII деньги, изготовленные из бумаги появились в Европе и так сильно распространились и прижились, что стали основным заменителем полноценных денег.

  
  

                                         1.2. Функции денег

                       1.2.1. Деньги как средство обращения

  Когда деньги используются как средство осуществления оплаты за товары и услуги, мы говорим, что они используются в качестве средства обращения. Таким образом, средства обращения – это деньги, используемые для покупки товаров и услуг, а также для уплаты долгов.

  Значение денег как средства обращения трудно преувеличить, поскольку они позволяют уйти от бартерной формы торговли.

  Например, в США функцию средства обращения в основном выполняют монеты, бумажные деньги и чековые депозиты (вклады до востребования). Спрос на  деньги для совершения сделок в первую очередь зависит от таких факторов, как объём совершаемых покупок, частота выплаты заработной платы, время, отведённое для уплаты по счетам, регулярность предъявления этих счетов к оплате и доступность заёмных денежных средств. Так, чем больше объём покупок и чем реже оплачивается труд того или иного человека, тем больше средняя величина денежного баланса, необходимого ему для осуществления его финансовых операций.[3]

  Объём совершаемых покупок зависит от уровня развития торговли и специализации. Семьи, ведущие «самодостаточное» (натуральное) хозяйство, почти не участвуют в торговле и практически не нуждаются в средствах обращения. В те времена, когда большинство семей в США занималось фермерским хозяйством, потребность в средствах обращения была значительно ниже, чем сегодня. По мере развития коммерции и промышленности усиливалась и специализация, значительно возрос объём осуществляемых сделок. В современной экономической системе люди обычно получают свой заработок в форме денег, а затем покупают на эти деньги то, что им нужно.

  Издержки обращения. Замена механизма бартерных сделок механизмом, использующим деньги как средство обращения, приводит к сокращению издержек обращения. Денежный обмен требует гораздо меньших усилий и времени, чем бартер.

  Приемлемость денег как средства обращения.    

  Деньги, хорошо выполняющие функцию средства обращения, с готовностью должны приниматься каждым. Деньги, имеющие широкое распространение, предоставляют их владельцу некую всеобщую покупательную способность, являющуюся весьма важным преимуществом. Использование денег позволяет осуществлять гибкий выбор типов и количества покупаемых товаров, выбор времени и места совершения покупки, а также партнёров для сделки. Если некое средство обращения используется в течение достаточно длительного времени, то его приемлемость становится достаточно стабильной. Приемлемость денег зависит от готовности и желания населения их использовать.

  
  
  

     

  
  

                             1.2.2. Деньги как мера стоимости

   

   В дополнение к своим функциям средства обращения деньги также выполняют роль меры стоимости. Мера стоимости – денежная единица, используемая для измерения и сравнения стоимостей товаров и услуг. В США мерой стоимости является доллар.

   Деньги как мера стоимости, однородны, что очень важно для вычислений и ведения записей о совершаемых сделках. Выражая цены в долларах и центах, люди  могут сопоставлять и  сравнивать стоимости  различных  товаров

  немедленно и без особых усилий.

  Если экономическая система не имеет меры стоимости, тогда в этом случае, вместо того, чтобы однозначно выражать цену каждого товара в долларах, нам придётся составлять пропорции обмена каждого товара и услуги на каждый другой товар. Для различных товаров и услуг количество возможных парных комбинаций равно n(n-1)/2. Например, в экономической системе, производящей 5000 различных товаров и услуг, покупателям придётся пользоваться 12497500 обменными пропорциями для всех возможных сочетаний товаров и услуг.[4]         

  Денежные реформы и мера стоимости.

  Правительство любой страны может изменить установленный ранее масштаб цен. Такое изменение называется денежной реформой. Денежная реформа – переход от одной меры стоимости к другой, сопровождаемый уменьшением общего количества денег.

  В странах, переживающих гиперинфляцию, денежные реформы часто приводят к росту доверия к национальной валюте, так как правительство, проводя денежную реформу, информирует население о своём намерении прекратить проведение инфляционной политики. Гиперинфляция – инфляция, характеризующаяся очень высокими темпами роста, уровень которой может превышать несколько сот процентов в год.

         

                          1.2.3.  Деньги как средство накопления

  
  

  Средство накопления – актив, сохраняемый после продажи товаров и услуг и обеспечивающий покупательную способность в будущем.

  Третья функция денег – быть средством накопления. Конечно, любой актив до некоторой степени может служить средством накопления. Люди могут хранить своё богатство в виде драгоценностей, произведений искусства, домов, акций и облигаций, и во многих других формах. Однако деньги больше подходят для выполнения этой функции, поскольку им присуща ликвидность.

  Ликвидность – возможность использования актива в качестве средства пла-  тежа, и способность актива сохранять свою номинальную стоимость неизменной.

  Деньги по определению обладают совершенной ликвидностью. Они могут быть использованы как средство платежа, и поскольку они выполняют функцию меры стоимости, то не изменяют своей собственной номинальной стоимости в терминах масштаба цен. Всем остальным видам активов ликвидность присуща лишь в большей или меньшей степени. Например:

  Краткосрочные ценные бумаги федерального правительства, такие, например, как казначейские векселя, обычно считаются высоколиквидными, поскольку рыночные цены этих бумаг лишь незначительно меняются день ото дня, а также потому, что они могут быть без труда проданы на финансовых рынках, причём издержки совершения сделки будут весьма невелики. Однако, в отличие от денег, эти активы не являются совершенно ликвидными.

  Акции и долгосрочные облигации, выпущенные в обращение частными корпорациями, обладают меньшей ликвидностью, чем краткосрочные ценные бумаги федерального правительства. Цены этих активов значительно сильнее изменяются с течением времени, и плата, взимаемая за совершение сделок с подобными бумагами, несколько выше. Такие активы обладают промежуточным или средним уровнем ликвидности.

  Недвижимость (например, дом, дача или магазин) чрезвычайно неликвидна. Рыночные цены на недвижимость очень изменчивы и их трудно предсказать до совершения сделки. Поиски покупателя дома или земельного участка занимают многие месяцы, а издержки на совершения сделки (гонорары брокеров, реклама, плата за юридическое оформление) могут быть весьма велики.

  Хотя совершенная ликвидность денег делает их идеальным средством накопления на протяжении коротких периодов времени, деньгам присущ тот недостаток, что владельцу денежных активов часто приходится жертвовать тем доходом, который мог бы быть получен при использовании менее ликвидного актива. Наличные деньги, помещённые на некоторые виды банковских счетов, не приносят их собственнику никакого дохода. Однако в современных экономических системах деньги могут храниться на счетах, которые приносят такой доход. Однако эти виды вкладов приносят процентный  доход, который меньше, чем процентные выплаты по облигациям корпораций, дивиденды, выплачиваемые собственникам акций, или прибыль, которую может получать владелец фирмы или магазина.

  В периоды быстрой инфляции деньги как средство накопления теряют свою привлекательность, несмотря на их высокую ликвидность. Если, день ото дня, на доллар, песо или рубль можно будет купить всё меньшее количество товаров, то люди захотят хранить стоимость в денежной форме лишь в течение очень коротких периодов времени. Известно, что иногда, в условиях гиперинфляции, рабочие требуют ежедневной, а не ежемесячной выплаты заработка, чтобы иметь возможность тратить свои деньги до того, как на следующий день вырастут цены.

  В тех странах, где имеет место гиперинфляция, местная валюта может частично не использоваться как средство накопления, а также как мера стоимости. Люди, не имеющие желания тратить национальную валюту непосредственно после того, как заработают эту валюту, сразу же обменивают деньги своей страны на доллары или любую другую национальную валюту. После этого они обменивают доллары на внутреннюю валюту, по мере того, как у них возникает необходимость совершения покупок.[5]

   1.2.4. Деньги как средство межгосударственных расчетов (Мировые деньги)

  
  

  При использовании денег как средства межгосударственных расчетов важно знать критерии измерения количества денег, циркулирующих в экономической системе, поскольку это оказывает весьма существенное воздействие на реальный выпуск продукта, уровень цен, занятость и многие другие экономические переменные.

  Однако, измерение количества денег – весьма непростое дело. Проблема состоит в том, что в современной экономике различные виды активов одновременно в той или иной степени выполняют все три функции денег. Поэтому мы не имеем чётких оснований для того, чтобы провести границу между собственно деньгами и другими ликвидными активами. В этом  разделе мы рассмотрим денежные агрегаты.   

  Денежный агрегат – любая из нескольких специфических группировок ликвидных активов, служащих альтернативными измерителями денежной массы.

  Денежный агрегат в узком смысле: деньги как средство обращения

  Наличные деньги – металлические монеты и бумажные деньги.

  Трансакционные вклады – депозиты, средства с которых могут быть переведены другим лицам в виде платежей по сделкам, осуществляемым с помощью чеков или электронных денежных переводов.

  Параметр М1 – денежный параметр, в который включаются наличные деньги и трансакционные депозиты.

  Вклады до востребования – не приносящие процента вклады, владельцы которых обладают правами на пользование чеками и электронными переводами.

  Прочие чековые депозиты (вклады)  -  приносящие процент вклады, владельцы которых обладают правами на пользование чеками и электронными переводами.

  Трансакционные вклады принимаются как коммерческими банками, так и сберегательными институтами – двумя тесно связанными типами финансовых посредников, в совокупности носящих название депозитные институты. Обычно все депозитные институты обозначаются одним словом «банки».

  Более широкий денежный агрегат: деньги как ликвидное средство накопления.

  Второй денежный агрегат, рассматриваемый нами, основан на способности денег быть ликвидным средством накопления покупательной способности. Этот агрегат включает в себя ряд активов, имеющих фиксированную номинальную стоимость и способность превращаться для совершения платежей в наличные деньги или трансакционные депозиты; однако, в большинстве случаев эти активы не могут непосредственно переводиться от одного лица другому (как способом электронного перевода, так и посредством чека). В этот денежный агрегат входят следующие активы:

  Взаимные фонды денежного рынка – независимые финансовые посредники, которые продают паи населению и используют полученные деньги для покупки краткосрочных ценных бумаг с фиксированным процентом. Почти вся прибыль от этих ценных бумаг (за вычетом небольшой платы за услуги) переходит к владельцам титулов собственности. Поскольку покупаемые ценные бумаги имеют очень устойчивую номинальную стоимость, фонды могут гарантировать, что стоимость одного титула собственности будет постоянной (и равной 1 доллару). Взаимные фонды денежного рынка предоставляют их акционерам ограниченные возможности для пользования чеками и электронными переводами, но на практике эти фонды гораздо реже используются для совершения платежей, чем обычные трансакционные депозиты.

  Депозитные счета денежного рынка – специальные вклады в депозитных институтах, сходные с взаимными фондами денежного рынка.

  Сберегательные вклады – приносящие процент вклады в депозитных институтах, средства из которых могут быть изъяты без штрафа в любой момент. Однако эти вклады не дают их владельцам права на пользование чеками. Появление в последние годы специальных банковских автоматов, позволяющих иметь круглосуточный доступ к депозитным средствам, помещённым на сберегательные вклады, повысило ликвидность этих активов.

  Срочные вклады – приносящие процент вклады в депозитных институтах, средства из которых могут быть изъяты без штрафа только по истечении установленного в договоре периода времени. На  практике, штрафы за преждевременное изъятие вклада не очень велики, что делает эти вклады почти такими же ликвидными как сберегательные.

  Однодневные соглашения об обратном выкупе – краткосрочные ликвидные активы, представляющие собой договоры о согласии фирмы или частного лица купить у финансового учреждения ценные бумаги, с тем, чтобы перепродать их обратно на следующий же день по заранее оговоренной цене. Разность цены продажи и цены перепродажи эквивалентна процентным выплатам за использование денежных средств. Её величина определяется в ходе заключения соглашения. Однодневные соглашения об обратном выкупе обычно имеют номинал, равный 10000 долларов, или более; эти активы в основном используются фирмами и финансовыми посредниками.

  Однодневные займы в евродолларах – краткосрочные ликвидные активы, аналогичные соглашениям об обратном выкупе, и служащие для операций с долларовыми фондами, находящимися на балансах депозитных институтов вне США. Широко используются в международном бизнесе. В совокупности с наличными деньгами и трансакционными депозитами эти активы представляют собой параметр М2. Как следует из данных, приведённых в таблице 1, параметр М2 по объёму в четыре раза больше, чем М1.            

  Другие денежные агрегаты. Кроме активов, входящих в параметр М2, существуют и другие несколько менее ликвидные активы. Например, многие депозитные институты продают депозитные сертификаты – сертификаты крупных срочных вкладов, продаваемые в основном единицами по 100000 долларов и более; основными покупателями этих активов являются фирмы. Депозитные сертификаты могут быть проданы их владельцам до наступления даты погашения. Владелец же обыкновенного срочного вклада может получить свои средства, только погасив счёт в банке-эмитенте. Поскольку цена, по которой продаётся депозитный сертификат, подвержена некоторым изменениям, его номинальная стоимость до погашения не является полностью фиксированной. В этом смысле депозитные сертификаты по своей сущности ближе к ценным бумагам, чем к вкладам.

  Кроме однодневных соглашений об обратном выкупе и займах в евродолларах, существуют также срочные соглашения об обратном выкупе и займы в евродолларах. Эти активы отличаются от однодневных тем, что срок их действия обычно превышает 24 часа, и иногда составляет даже несколько месяцев.

  Сумма параметра М2, депозитных сертификатов, срочных соглашений об обратном выкупе, срочных займов в евродолларах и титулов собственности взаимных фондов денежного рынка, принадлежащих различным институтам, представляют собой денежный агрегат, который называется параметр М3.

  Активами, включаемыми в параметр М3, не исчерпывается список всех ликвидных активов. Некоторые виды ценных бумаг, такие, как банковские акцепты, коммерческие бумаги, краткосрочные ценные бумаги и облигации Казначейства США, также считаются довольно ликвидными. Сумма этих активов и параметра М3 обозначается термином параметр L;  это – самый широкий из всех используемых на сегодняшний день денежных агрегатов.

  Какой из денежных агрегатов лучше? Если ставится задача измерения статического количества активов, используемых в качестве платёжного средства, то лучшим является параметр М1. Хотя титулы собственности взаимных фондов и депозитные счета денежного рынка технически возможно использовать для совершения сделок, эти активы используются в подобных целях гораздо реже, чем обычные трансакционные вклады. Большинство владельцев акций взаимных фондов денежного рынка пользуется ими как средством краткосрочного накопления стоимости.

  Относительное сходство параметра М1 с традиционным определением денег сделало этот параметр доминирующим денежным агрегатом на долгие годы. Однако, существует и другой подход, сторонники которого оспаривают первенство М1. Истоки такой точки зрения – в уравнении обмена MV=Py, где М – это статическое количество денег (или денежная масса); V -  скорость обращения (среднегодовое количество, которое каждый доллар денежной массы расходуется на приобретение готовых услуг); P – уровень цен (среднее взвешенное значение цен готовых товаров и услуг, выраженное относительно базового годового показателя, равного 1.0); y – реальный национальный продукт (совокупная стоимость всех конечных товаров и услуг, произведённых в экономической системе, рассчитанный с учётом инфляционных влияний).  Авторы этого подхода задались вопросом: какое именно «М» находится в наиболее устойчивом и предсказуемом отношении к другим переменным того уравнения? Денежный агрегат, наиболее тесно связанный с остальными переменными, является и наиболее полезным в качестве для формулирования экономической теории и проведения экономической политики.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

    ГЛАВА 2. ПОЯВЛЕНИЕ ДЕНЕГ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

                                     2.1. Исторический аспект

  
  

  На определенном этапе экономического развития Руси роль денег была за скотом. В древнейших списках "Русской Правды" встречаются упоминания о штрафах скотом. Существовала даже должность - "скотник", т.е. человек, взимающий  подати. В другое время роль денег выполнял мех куницы, также многократно упоминаемый в "Русской Правде".

  Встречающиеся в "Русской Правде" "куны", "резаны", "векши," "бели" означают, по видимому, уже металлические деньги, к которым перешли названия некоторых мехов. Судя по "Русской Правде", гривна и "куна" служили основными металлическими денежными единицами не только в торговле, но и в процессе взимания дани.

  Другой древнерусской монетой был златник (золотник) - первая золотая монета на Руси, равная по весу византийскому солиду (4,2 г). Эта древнерусская монета со славянской надписью, портретом князя (Владимира Святославовича) и родовым гербом Рюриковичей особой роли в торговле не играла, а скорее, служила символом  силы государства. Чеканился, как и сребреник, в X-XI веках.

  Сребреник (серебряник) первая серебряная монета Древней Руси. Для чеканки использовалось серебро арабских монет. Монета чеканилась в Киеве - Владимиром Святославовичем, в Новгороде - Ярославом Мудрым. Отдельную группу монет являют собой монеты тмутараканского князя Олега-Михайлы, чеканившиеся ок. 1070 года. Еще до образования Киевского государства, а затем и в период его существования, внешняя торговля и войны содействовали получению металлических денег из стран Востока, Византии, позднее из западных стран. По некоторым данным, славяне еще в IV-V веках имели золотые деньги.[6]

  В денежном обращении Древней Руси слитки играли более значительную роль, чем на Западе, где обращение слитков встречало противодействие со стороны феодалов, которые располагали правом чеканки монеты и рассматривали всякий слиток как материал для чеканки. На Руси власти, наоборот, содействовали обращению слитков, которые называют гривнами. Как и в других странах, названия денежных единиц вначале совпадали с весовыми. Гривна  была и денежной, и весовой единицей. По мере роста общественного труда роль денег в большей степени переходит к благородным металлам. Это стало возможным, когда ремесло как форма деятельности отделилась от земледелия.

  Основой денежной системы Древней Руси стала гривна, весовая единица, древняя славянская денежная, служащая для измерения золота и серебра. Золотые, серебряные, бронзовые гривны употреблявшиеся женщинами в качестве украшения в виде обруча, носимые на шее (на "загривке"- отсюда и название) впоследствии стали основной денежной единицей Руси. Вот яркий пример огромного влияния женщин на жизнь общества, его развитие.[7]

  С вопросом о весе гривны обычно связывают и вопрос о ее происхождении. Если видеть в ней "русский фунт", либо его половину, значит, гривна восходит к древнему месопотамскому фунту, заимствованному Русью и сохранившимся у нас до введения метрической системы. Но в кладах обнаруживают слитки разного веса. Некоторые исследователи пришли к заключению, что вес гривны изменяется в зависимости от того, какая страна имела наибольшие торговые связи с данной местностью. Смена влияния Востока, Византии и Запада последовательно влияла на вес гривны (арабская унция, византийская литра, западная марка). Первой русской гривной принято считать киевскую шестиугольную гривну, вес которой колеблется от 34 до 39 золотников. Вначале разделения гривны не было, но затем в древней литературе появились названия

  "гривна серебра" и "гривна кун". Первое упоминание о гривне кун встречается в Ипатьевской летописи в 1287 году. Вопрос о том, что являет собой гривна кун, в чем состояло ее отличие от гривны серебра, является одним из спорных вопросов истории денег на Руси.

  Слово "кун" дает повод причислить гривну кун к меховым деньгам.

  Историк В.О. Ключевский видел в гривне кун серебряный слиток, но меньшего веса.

  По мнению А.И.Черепнина, под  гривной кун  следует понимать количест-

  во чужеземной монеты, соответствующее гривне серебра.

  Нам кажется, что гривна кун была все же монетой, поскольку она оставалась основной денежной единицей в торговой столице Древней Руси - Господине Великом Новгороде - до XV века. Потом здесь начали чеканить свою монету, а до тех пор очень много было иностранной монеты - ганзы. Тоже, вероятно, было в Пскове, Смоленске, Полоцке и Витебске. Достаточно быстрое падение курса гривны объясняется интенсивной порчей ее на Западе, кстати, заставившая новгородцев начать чеканить свою монету. Стоимость выпускаемых денег, т.е. вес чистого серебра в них, был в пропорции в западно-европейскими монетами.

  Чеканка монеты в Киевской Руси началась раньше, чем во многих европейских государствах. Имеются неопровержимые доказательства чеканки монеты в X-XI веках на Руси - серебреники Владимира Мономаха (1078-1125), киевская гривна (весом 140-160г)и др. Монеты в Древней Руси были гораздо крупнее, чем в  Западной Европе тех времен. Укрупненная монета весом    до 3-х граммов выше чеканилась за сотни лет раньше, чем в Европе. Монета киевского периода, особенно золотая, технически лучше выполнена, нежели западно-европейская средневековая монета. Причем, необходимо отметить, что чеканка золота началась даже раньше, чем во Франции (если не брать в расчет ранний, меровинговский период). Однако монета чеканилась в ограниченном количестве  и доля гривен и иноземной монеты в обращении была больше. Собственная массовая монета на Руси появилась позже. А иноземные монеты русские называли по-своему: "ногата", "резана", "шеляг", "веверица" и т.д.

  Период с  XII по XIV век вошел в историю России как "безмонетный". На северо-востоке Руси появляются татарские монеты.[8]

  С XIII века, после попадания русских земель под монгольское иго, развитие монет пошло двумя путями. С XIV века в юго-западных землях появляются: пражский грош, денарий, квартник, полугрош, шеляг и другие западные монеты. Тогда же на северо-востоке Руси началась чеканка русских монет.

  Деньга или денга появилась как монета в конце XIV века в Москве, затем

  и в других русских княжествах. Из гривны серебра (204г) чеканили 200 денег, составляющих московский счетный рубль. Кроме денги  чеканились полуденьги (полушки), в Новгороде и Пскове - четвертица, т.е. 1/4 деньги.

  Унификацию русский монеты осуществила Елена Глинская, регенша при малолетнем Иване IV в 1534 году. С той поры чеканилась одна общегосударственная серебряная монета, вдвое тяжелее деньги - новгородка, которая впоследствии получившая название копейка по изображению всадника с копьем на ней; денга московская или московка, или просто деньга, которую также называли "сабельной" или "мечевой" по изображенному на ней всаднику с саблей; полушка (полуденьга), равнявшаяся половине деньги и четверти новгородки. Из гривны серебра чеканились 300 новгородок весом 0,68г, или 600 денег , весом 0,34 г. Таким образом, с 1534 года 100 новгородок равнялись 1 рублю. История рубля также интересна. Название это получила новгородская гривна (длинная серебряная палочка весом 204 г).

  Развитие функций денег в средние века на Руси.

  Как мера стоимости. Развивалась, но достаточно медленно, по сравнению с капиталистическим периодом. Уровень цен вокруг стоимости колебался мало.

  Как средство обращения.     Превращались в торговый капитал, приносящий прибыль.

  Как сокровища. Сокровище дробится, становится частным и продолжает играть очень важную роль в бытии денег.

  Как средство платежа. Постепенное превращение натуральных повинностей в денежные принимает массовый характер, на Руси складывается система постоянных (фиксированных) податей.

  Как мировых денег. Широко использовались в Киевской Руси, превращаясь в торговый капитал, приносящий прибыль.

  Российские деньги в эпоху капитализма.

  С ростом товарного производства проблема денежного обращения в России приобрела огромное значение.

  Петр I Великий называл деньги "артерией войны". При нем, как и при его

  тетке Софье, наблюдалось уменьшение металла в денежной единице, в результате чего счетный рубль 1698 года составлял немного более 1/3 счетного Ивана III. Ведя многочисленные войны, Петр Великий вынужден был прибегать к порче монеты в целях увеличения доходов. Правительство прибегало к энергичным мерам к изысканию медных, серебряных и золотых руд. Были изданы законы, запрещавшие вывоз золота и серебро. Петр I не только запрещал вывозить русские деньги за границу, но и, опасаясь ввоза поддельных денег, запретил иноземным купцам продавать русские товары за русские деньги.

  В эпоху Петра I  было выпущено всех монет на 43 441 000 руб., в том числе золотых на 706 000 руб. и медных на 4 354 000 руб. - основными в обращении были серебряные монеты. Император видел, что чрезмерный выпуск менее ценной монеты - медной - наносит ущерб торговле.

  В период правления Елизаветы Петровны (1741-61) генерал-берг-директор Б. Миних предложил план улучшения финансов государства на основе эмиссии бумажных денег.

  Эти предложения  встретили возражения Сената,  и только  во время Петра III для покрытия дефицита бюджета правительство попыталось выпустить ассигнации. 25 мая 1762 г. вышел указ об учреждении в стране банка с правом выпуска банковских билетов. Однако он не был осуществлен в связи с дворцовым переворотом. К идее выпуска бумажных денег вернулись лишь через 6 лет, до того же времени чеканили неполноценную медную монету.

  Перейти к выпуску ассигнаций в 1769 году правительству пришлось в связи с войной. В манифесте от 29 декабря 1768 года Екатерина Вторая обосновала необходимость выпуска ассигнаций. Был учрежден Ассигнационный банк.

  В 1810 издается манифест, в котором отражены идеи Сперанского. В соответствии с манифестом, все выпущенные ранее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской Империи. Было заявлено о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о решении погасить указанный долг. В качестве всеобщей счетно-денежной единицы, для всех платежей  в стране этот документ установил рубль с  содержанием чис-

  того серебра 4 золотника (18г).

  Все выпущенные ранее монеты оставались в обращении. Было объявлено об открытой чеканке серебряных и золотых монет из слитков.

  Война с Наполеоном I  потребовала огромных денежных затрат. После окончания войны курс бумажной ассигнации упал до 20 копеек серебром за 1 рубль ассигнацией.  Начиная с 1817 года правительство приступило к изъятию из обращения некоторого обращения ассигнаций с тем, чтобы поднять их курс.

  Денежная реформа 1839 заменила ассигнации кредитными билетами. Целью данной реформы было установить в России серебряный монометаллизм с обращением устойчивых бумажных знаков. Перед этим Россия смогла добиться активного платежного баланса за счет экспорта хлеба и увеличения добычи золота. Кредитные билеты обменивались 1:3,5 на ассигнации.

  Крымская война опять подорвала экономику России, создав огромный дефицит бюджета. К 1859 году курс кредитного рубля по отношению к золоту составлял 83,5 коп., в 1865 - 81,6 коп., в 1866 - 76,4 коп. Денежное обращение носило явно инфляционный характер.

  С 1867 года правительство приступило к накоплению золотого запаса, принимая звонкую монету (в том числе и иностранную) и выдавая кредитные билеты. С 1880-х правительство решает уменьшить бумажную массу находящихся в обращении рублей, чтобы поднять их покупательную способность.

  В конце XIX века наступает недолгая эра золотого монометаллизма. В 90-х годах наступает некоторая стабилизация  в экономик, приток импортного капитала. Золотой запас России увеличился за 1881-1897 почти в 4 раза. В ходе реформы С.Ю. Витте 1895-97 годов золотая монета становится полноправной ходячей монетой.

  Однако вследствие русско-японской войны и последовавшей за ней революции 1905-1907 гг. и это начинание было обращено в ничто. Начинается пора инфляции, гиперинфляции, и в конце концов, революциям 1917 года. При Временном правительстве инфляция достигла впечатляющих масштабов, обесценив рубль в 4-5 раз.

  Российские деньги в эпоху социализма.

  После прихода к власти большевиков в 1918- 1920 годах, в годы гражданской войны инфляция достигла жутких размеров. Деньги исчислялись миллионами, больше всего ценились "царские" деньги или золото. Кредитными билетами Временного правительства обклеивали дома вместо обоев. В деревнях переходили на натуральный обмен (пока было чего менять). Ввели карточную систему, национализировали все ценности России, но и это не помогло. Сломали кредитную систему за ненужностью, сведя роль банка к выдаче сумм по смете. Хранение, торговля  золотом и платиной была запрещена, все  конфисковывалось (с 1920 года - и любые драгоценности, а также валюта других государств).

  Первые дензнаки нового правительства выли через год - два после прихода их к власти. В 1919 году в Петербурге были отпечатаны первые советские деньги  - государственные кредитные билеты достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000 рублей. Эти деньги известны под названием "государственные кредитные билеты образца 1918 года".

  Уже в 1921 году из-за инфляции правительство вынуждено печатать новые деньги, более крупных номиналов (10 000 руб., затем 100 000 рублей). В то время большинство номиналов носило свои прозвища: 1 000 руб. - "кусок"  , 1 000 000 - "лимон", миллиардам присваивали звучное "лимонарды". Ходили купюры в 5, 10 миллионов. К примеру штаны на Сухаревском Рынке в Москве в 1920 году можно было купить за 100-300 тысяч.

  При таких темпах инфляции, естественно, при первой небольшой стабилизации в экономике, правительство проводит деноминацию. Декрет от 03.11.1921 предусматривал обмен всех имеющих хождение знаков и обязательств на дензнаки нового образца по курсу 1 новый рубль=10 000 совзнаками. Но нерациональная эмиссия вскоре прибавила 4 нуля к новым знакам, и в 1922 году снова выпускаются обязательства достоинством 1, 5, 10 миллионов рублей. К примеру проезд по ж/д составлял в мае 1922 года 100-130 тысяч рублей.

  Поэтому, в октябре 1922 года была произведена вторая деноминация 1:10 000. Но, в отличие от первой, новые деньги являлись обеспеченными золотом - это знаменитый "золотой червонец", единственная валюта в России в 1917 года. Экономическая реформа, так называемая "Новая экономическая политика" - НЭП, позволила России несколько поправить экономический кризис. Но продолжавшие выпускаться совзнаки не были обеспечены, и в конце концов, правительство отказалось от "золотого червонца". А до этого совзнаки претерпели некоторое изменение. Была проведена 3-я деноминация (05.02.1924), когда было решено изъять из обращения совзнаки образца 1923 года. Выпустили новый знак - "Государственный казначейский билет", обеспеченный золотом и обменяли по курсу 1 рубль казначейскими билетами = 50 000 рублей совзнаками 1923года или 50 000 000 000 более ранних выпусков. Вслед за деноминацией выпускаются и первые разменные монеты из серебра и меди. В 1926 году началось свертывание НЭПа. 1928 году золотой червонец окончательно задушили. Уже с 1925 года на дензнаках не пишут, что они обеспечены золотом.

  Вторая мировая война нанесла по экономике России такой же удар, что и 1914-1920 годы. Деньги в послевоенной России не пользуются доверием, снова вводится система карточек, на рынке господствует натуральный обмен. Прийдя в себя, правительство в 1947 году проводит денежную реформу, позволившую убрать из обращения фальшивые дензнаки. Произошла 4-я девальвация из соотношения 10:1. Это помогло в некоторой степени возвратить доверие к деньгам.

  В 1961 году правительство сделало своему народу новогодний подарок - 5-ю девальвацию, и опять 10:1.

  История последних 10 лет слишком свежа в памяти, чтобы о ней упоминать. За эти годы русские пережили и карточную систему, и тотальный дефицит, и гиперинфляцию, и неожиданные обмены денег.  

  
  

                     2.2. Российские деньги на современном этапе

  
  

  Современный период прежде всего характеризуется развитием кредитно-бумажных денег и  вытеснение ими металлических монет. 

  Бумажные денежные знаки бывают двух видов: государственные, выпускаемые казначейством (казначейские билеты) и банками (банковские билеты или банкноты - bank notes). Казначейские билеты принято называть просто бумажными деньгами в отличие от банкнот, которые по своей природе являются кредитными деньгами. Исторически бумажные деньги возникли раньше кредитных. Банкноты появляются с развитием кредитных отношений.

  Бумажные деньги - это знаки полноценных денег. Деньги как средства обращения выполняют мимолетную роль при обмене товаров.  Поэтому золото функционирует здесь только как кажущееся золото, а так как  деньги  не являются всеобщим воплощением богатства, то для продавца не имеет значения, обладают ли деньги той стоимостью, которая на них написана. Ему важно, чтобы эти деньги пользовались общественным признанием. Этим и тем, что бумажные деньги более удобны в обращении, объясняется факт перехода от металлических денег к бумажным. Возможность такого перехода заложена в функции денег как средства обращения. Использование этой возможности для практического осуществления выпуска бумажных денег в обращение предполагает наличие двух условий:  относительно развитых товарно-денежных отношений и наличие доверия к бумажным деньгам. В докапиталистические времена бумажные деньги существовали только до тех пор, пока происходил их свободный обмен на полноценные. С возникновением капитализма в лице буржуазного правительства , наконец, появился тот , кому люди могли верить. Таким образом, бумажные деньги - это неразменные на полноценные деньги денежные знаки, выпускаемые для покрытия дефицита государственного  бюджета.

  Выпуск бумажных денег должен быть ограничен количеством полноценных денег, необходимых для обращения в данный период, другими словами, количеством золотых денег, которые они замещают в обращении. Эмиссия (выпуск) бумажных денег определяется не потребностью товарного обращения , а дефицитностью госбюджета. Но сколько бы бумажных денег не выпустило государство, они буду представлять только то количество полноценных денег, которые они замещают в обращении. В этом заключается сущность инфляции, то есть уменьшения покупательной способности бумажных денег. Но обесценивание денег может происходить  и  по другим причинам: упадок доверия  к  прави-

  тельству, пассивное сальдо платежного баланса.

  Кредитные деньги возникают из функции денег как средства платежа, развитие которого происходит на основе капиталистического кредита. Существует три вида кредитных орудий обращения: вексель, банкнота и чек. Причем самым старым является вексель.[9]

  Вексель - это  письменное абстрактное и бесспорное обязательство заемщика об уплате определенной суммы кредитору по истечении указанного в нем срока. Поясним некоторые слова из определения.

  Абстрактность - в векселе не указывают причину возникновения долга.

  Бесспорность - лицо, выдавшее вексель, не имеет права отказать в платеже.

  Векселя  бывают простые и переводные.

  Простой вексель - письменное обязательство, выданное должником кредитору об уплате по истечении срока.

  Переводной вексель -  письменное обязательство, выданное должником кредитору об уплате по истечении срока кредитору или тому, кому он скажет.

  Кредитор может  использовать вексель следующим образом:

  1. получить деньги по истечении срока платежа;

  2. учесть вексель в банке получив при этом его сумму за вычетом учетного процента;

  3. использовать как средство платежа при покупке товаров (если поставщик согласен принять вексель в качестве платежа.

  Итак, благодаря своей абстрактности и бесспорности, вексель приобретает третье свойство - обращаемость.

  Вексель - краткосрочное обязательство, обычно сроком до 3-х месяцев.

  Замещение металлических денег в обращении векселями происходит двумя путями:

  1. До наступления срока платежа векселя могут обращаться как платежное

  и покупательные средства.

  2. Часть векселей взаимно погашается, исключая, таким образом, необходимость в деньгах.

  Банкнота - это вексель эмиссионного банка. Банкнота отличается от векселя, поскольку не выпускаются только для какой-то конкретной сделки. В отличие от векселя, банкнота является бессрочным обязательством  банка, подлежавшая раньше обмену  на золото по предъявлению.

  При учете векселей банк выпускал в обращение банкноты, один вид кредитных денег заменялся другим. При оплате векселей банкноты возвращались обратно в банк.

  Центральный банк тесно связан с правительством, которое пользуется его кредитами под свои краткосрочные обязательства. Поскольку расходы правительства носит  непроизводительный характер, то такое заимствование вызовет избыточную эмиссию. Чтобы воспрепятствовать этому, необходим свободный размен банкнот на золото, тогда количество банкнот будет определяться потребностями товарного обращения.

  С прекращением размена банкнот на золото механизм банковской эмиссии претерпевает значительные изменения, вместе с этим меняется и природа банкнот. Наряду с коммерческими векселями  в качестве законного обеспечения банкнот используются облигации госзаймов и казначейские векселя. Реальное вексельное обеспечение  уступило место фиктивному. Неразменные на золото банкноты полностью подчиняются закону обращения бумажных денег, и для них характерно инфляционное обесценение.

  Чек есть письменный приказ  владельца текущего счета в банке о выплате указанной суммы определенному лицу, или кому лицо прикажет, или предъявителю чека.

  Используется как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В отличие от векселя, он является бессрочным обязательством.

  Для того, чтобы чек имел силу законного долгового обязательства, он дол-

  жен иметь:

  1. указание на того, кто имеет право получить эти деньги;

  2. сумму платежа цифрами и прописью;

  3. название и местонахождение банка;

  4. подпись чекодателя.

  Чеки подразделяются на:

            именные:

            - с правом передачи третьему лицу (ордерные),

            - без права передачи третьему лицу;

            предъявительские.

  В струк­ту­ре де­нег, как уже указывалось, вы­де­ля­ют де­неж­ные аг­ре­га­ты:  М1, М2, М3, L, груп­пи­рую­щие раз­лич­ные пла­теж­ные и  рас­чет­ные сред­ст­ва по сте­пе­ни их ли­к­вид­но­сти, при­чем ка­ж­дый их  по­сле­дую­щий  аг­ре­гат вклю­ча­ет в се­бя  пре­ды­ду­щий.

  М1 - это день­ги в уз­ком смыс­ле сло­ва, ко­то­рые еще на­зы­ва­ют “день­га­ми для сде­лок”, и они вклю­ча­ют в се­бя на­лич­ные день­ги (бу­маж­ные день­ги и мо­не­ты),  об­ра­щаю­щие­ся вне бан­ков, а так­же день­ги на те­ку­щих сче­тах (сче­тах “до вос­тре­бо­ва­ния”) в бан­ках. Нуж­но за­ме­тить, что де­по­зи­ты на те­ку­щих счетах выполняют все функ­ции де­нег и мо­гут быть спо­кой­но пре­вра­ще­ны в на­лич­ные.

  М2 - это день­ги в бо­лее ши­ро­ком смыс­ле сло­ва, ко­то­рые вклю­ча­ют в се­бя все ком­по­нен­ты М1  +  день­ги на сроч­ных и сбе­ре­га­тель­ных сче­тах ком­мер­че­ских бан­ков, де­по­зи­ты со спе­циа­ли­зи­ро­ван­ных фи­нан­со­вых ин­сти­ту­тов. Вла­дель­цы сроч­ных вкла­дов по­лу­ча­ют бо­лее вы­со­кий про­цент по срав­не­нию с вла­дель­ца­ми те­ку­щих вкла­дов, но они не мо­гут изъ­ять эти вкла­ды ра­нее оп­ре­де­лен­но­го ус­ло­ви­ем вкла­да сро­ка. По­это­му де­неж­ные сред­ст­ва на сроч­ных и сбе­ре­га­тель­ных сче­тах нель­зя не­по­сред­ст­вен­но ис­поль­зо­вать как по­ку­па­тель­ное и пла­теж­ное сред­ст­во, хо­тя по­тен­ци­аль­но они мо­гут быть использованы для рас­че­тов. За­ме­чу, что раз­ли­чие ме­ж­ду М1 и М2 за­клю­ча­ют­ся в том, что в со­став М2 вклю­че­ны ква­зи-день­ги, ко­то­рые, по край­ней ме­ре, за­труд­ни­тель­но ис­поль­зо­вать для сде­лок, не­лег­ко пе­ре­вес­ти в на­лич­ные.

  Сле­дую­щий аг­ре­гат М3 вклю­ча­ет в се­бя М2 + круп­ные сроч­ные вкла­ды и сум­мы кон­трак­тов по пе­ре­про­да­же цен­ных бу­маг. 

  Аг­ре­гат L  со­сто­ит из М3 и ком­мер­че­ских бу­маг с оп­ре­де­лен­ны­ми ви­да­ми крат­ко­сроч­ных цен­ных бу­маг.

  Сле­ду­ет от­ме­тить, что в на­шей стра­не до по­след­не­го вре­ме­ни де­неж­ные аг­ре­га­ты не рассчитывались и не ис­поль­зо­ва­лись. Тео­ре­ти­че­ски это обос­но­вы­ва­лось по­сту­ла­та­ми мар­кси­ст­ской эко­но­ми­че­ской нау­ки, в со­от­вет­ст­вии с ко­то­ры­ми счи­та­ет­ся не­до­пус­ти­мым объ­е­ди­не­ние ква­зи-де­нег и на­лич­ных де­нег, ибо сме­ши­ва­ют­ся со­вер­шен­но раз­ные ка­те­го­рии - день­ги, цен­ные бу­ма­ги, кре­дит.

  Од­на­ко яс­но, что ме­ж­ду де­неж­ным рын­ком (дви­же­ние крат­ко­сроч­ных ссуд), рын­ком ин­ве­сти­ций (об­ра­ще­ние сред­не­сроч­но­го и дол­го­сроч­но­го ссуд­но­го ка­пи­та­ла) и рын­ком цен­ных бу­маг су­ще­ст­ву­ет тес­ная взаи­мо­связь. По­тен­ци­аль­но ос­тат­ки на сроч­ных сче­тах и цен­ные бу­ма­ги мо­гут быть ис­поль­зо­ва­ны для рас­че­тов. Кро­ме то­го, вла­дель­цы сроч­ных сче­тов име­ют воз­мож­ность пе­ре­офор­мить их в сче­та до вос­тре­бо­ва­ния. До­хо­ды от цен­ных бу­маг мо­гут хра­нить­ся на те­ку­щих сче­тах, так же, как де­неж­ные сред­ст­ва, вы­ру­чен­ные от их про­да­жи.

  Без­ус­лов­но, де­неж­ные аг­ре­га­ты на прак­ти­ке иг­ра­ют по­зи­тив­ную роль как ори­ен­ти­ры де­неж­ной по­ли­ти­ки го­су­дар­ст­ва. С уче­том сти­ра­ния гра­ней ме­ж­ду на­лич­ным и без­на­лич­ным обо­ро­том в на­шей стра­не сле­до­ва­ло бы пе­рей­ти к их ак­тив­но­му ис­поль­зо­ва­нию.

  В на­стоя­щее вре­мя в Рос­сии де­неж­ный аг­ре­гат М2 рассчитывался как сум­ма сле­дую­щих по­ка­за­те­лей:

  М2 = мас­са де­нег в об­ра­ще­нии + сум­ма де­по­зи­тов. В свою оче­редь, сум­ма де­по­зи­тов рав­на сред­ст­вам на  сче­тах пред­при­ятий и вкла­дам на­се­ле­ния в ком­мер­че­ских бан­ках плюс вкла­ды на­се­ле­ния в сбер­бан­ках (сроч­ных и до вос­тре­бо­ва­ния).                 

  На се­го­дняш­ний день глав­ной осо­бен­но­стью де­неж­ной мас­сы в Рос­сии яв­ля­ет­ся то, что око­ло 50% ее со­став­ля­ет дол­лар, евро и дру­гая ино­стран­ная ва­лю­та. А со­хра­няю­щая­ся вы­со­кая сте­пень ин­те­гра­ции ино­стран­ной ва­лю­ты во всю де­неж­но-кре­дит­ную сис­те­му стра­ны при­во­дит к ис­поль­зо­ва­нию ва­лют­но­го кур­са в ка­че­ст­ве кри­те­рия хо­зяй­ст­вен­ной дея­тель­но­сти и сред­ст­ва те­зав­ра­ции да­же на­се­ле­ни­ем и пред­при­ятия­ми, да­ле­ки­ми от внеш­не­го рын­ка. Все это не­га­тив­но влия­ет на на­шу де­неж­ную еди­ни­цу - рубль, зна­чи­тель­но ос­лаб­ля­ет его по­зи­ции по срав­не­нию с дру­ги­ми де­неж­ны­ми еди­ни­ца­ми.

  Уча­стие Цен­траль­но­го бан­ка РФ в фор­ми­ро­ва­нии де­неж­ной мас­сы ха­рак­те­ри­зу­ет­ся объ­е­мом и ди­на­ми­кой де­неж­ной ба­зы и ис­точ­ни­ков ее фор­ми­ро­ва­ния.

  Де­неж­ная ба­за  в ши­ро­ком оп­ре­де­ле­нии, вклю­чаю­щая на­лич­ные день­ги в об­ра­ще­нии и в кас­сах ком­мер­че­ских бан­ков, сред­ст­ва в фон­де обя­за­тель­ных ре­зер­вов и на кор­рес­пон­дент­ских сче­тах ком­мер­че­ских бан­ков в Цен­траль­ном бан­ке РФ, воз­рос­ла за последние 2 года в 2 раза. Наи­боль­ший удель­ный вес в струк­ту­ре де­неж­ной ба­зы со­став­ля­ют на­лич­ные день­ги в об­ра­ще­нии с уче­том касс ком­мер­че­ских бан­ков. Их до­ля к кон­цу 2002 го­да со­ста­ви­ла 54%.

  До­ля ос­тат­ков на кор­рес­пон­дент­ских сче­тах бан­ков в де­неж­ной ба­зе возросла с 25% в на­ча­ле го­да до 28% в кон­це. Со­во­куп­ные ре­зер­вы ком­мер­че­ских бан­ков на 31 декабря 2002 г. со­ста­ви­ли 35 млрд. руб., уве­ли­чив­шись с на­ча­ла го­да в 2 раза. Обя­за­тель­ные ре­зер­вы бан­ков, де­по­ни­руе­мые в Цен­траль­ном бан­ке РФ, уве­ли­чи­лись за год в 3,7 раза и со­ста­ви­ли на ко­нец го­да 30,0 млрд. руб.

  В 2002 г. для бо­лее эф­фек­тив­но­го воз­дей­ст­вия на тем­пы рос­та де­неж­ной мас­сы Банк Рос­сии осу­ще­ст­в­лял кон­троль за ди­на­ми­кой де­неж­ной ба­зы в уз­ком оп­ре­де­ле­нии, вклю­чаю­щей на­лич­ные день­ги в об­ра­ще­нии и в кас­сах ком­мер­че­ских бан­ков, а так­же сред­ст­ва в фон­де обя­за­тель­ных ре­зер­вов. С этой це­лью бы­ли ус­та­нов­ле­ны еже­квар­таль­ные лимиты прироста чис­тых внут­рен­них ак­ти­вов ор­га­нов де­неж­но-кре­дит­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, в том чис­ле - чис­то­го кре­ди­та  пра­ви­тель­ст­ву.

  На последнем заседании правительства (29.12.2003) РФ Президент В. Путин сообщил, что в 2003 г. золотовалютные запасы страны составили рекордную цифру – более 90 млрд. долл., что очевидно определенным образом повлияет на особенность отечественного денежного обращения и финансовую политику страны.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

  
  

            3.1. Современное состояние бюджетной системы

  
  

            Основная часть государственных денег проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого - центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, как в Российской Федерации, - центральное правительство; правительства республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.

            К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

            Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете.

  Доходы и расходы бюджета по сравнению, например, с 2001 годом в 2002 составили соответственно (в млрд. рублей)[10]:

  
  
  

  	2001 год			2002 год
  	Утвержденный план	в % к общей сумме расходов	в % к ВВП (725)	Утвержденный план	в % к общей сумме расходов	в % к ВПП (925)
  Доходы	124.5	64.0	17.2	134.3	65.1	14.5
  Расходы	194.5	100.0	26.8	206.3	100.0	22.3
  Дефицит бюджета	70.0	36.0	8.8	72.0	34.9	7.8

  
  

                               При этом доходные статьи бюджета включали:

  Наименование доходов	План на 2001 в млрд. рублей	Поступление в 2001 году	План на 2002	В процентах к ВВП в 2002 г.
  Налоговые доходы (всего)	97225.0	56441.1	103863.1	11.23

                                                                   Из них:

  Прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала	22040.0	15600.0	25940.0	2.80
  Налоги на товары и услуги	62414.0	32728.0	56691.9	6.13
  Налоги на имущество	258.3	360.6	635.0	0.07
  Платежи за использование природных ресурсов	3551.9	866.4	2091.8	0.23
  Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	8590.0	6454.1	18070.9	1.95
  Прочие налоги, сборы и пошлины	370.8	432.0	433.5	0.05

  
  

  Неналоговые доходы (всего)

  28107.3

  13932.7

  27700.6

  2.99

                                                                   Из них:

  Доходы от государственной собственности или от деятельности	2909.1	2063.3	7450.0	0.81
  Доходы от продажи принадлежащего государству имущества	329.1	108.0	8730.0	0.94
  Доходы от реализакции государственных запасов	3481.9	830.6	3283.0	0.35
  Доходы от внешнеэкономической деятельности	21387.2	10930.8	8237.6	0.89
  Прочие неналоговые доходы	938.0	939.7	1262.9	0.14
  Безвозмездные перечисления	200.0	200.0	273.0	0.03

  
  

            Важно отметить, что некоторые цифры, указанные в законопроекте и приведенные в данной работе в качестве наглядного материала, поясняющего структуру государственного бюджета РФ, могли быть, однако общие закономерности, несомненно, были сохранены. Теперь следует также схематично обрисовать, расходную часть, а затем проанализировать проблемы, стоящие перед бюджетной системой Российской Федерации, выделить ее основные особенности и недостатки.

            Итак, в российский бюджет на 2002 год была заложена следующая структура расходов (в млн. рублей)[11]:

  Государственное управление	5175218.4
  Международная деятельность	18544274.6
  Национальная оборона	55274901.8
  Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	25543439.9
  Фундаментальное исследование и содействие научно-техническому прогрессу	6442401.8
  Промышленность, энергетика и строительство	36790548.2
  Сельское хозяйство и рыболовство	6538283.2
  Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеология, картография и геодезия	2136511.8
  Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	630263.5
  Развитие рыночной инфраструктуры	5746.6
  Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и после стихийных бедствий	2162533.4
  Образование	7894517.6
  Культура и искусство	1320845.0
  Средства массовой информации	1747253.9
  Здравоохранение и физическая культура	4192213.2
  Социальная политика	2988486.4
  Обслуживание государственного долга	21497120.6
  Пополнение государственных запасов и резервов	8140387.4
  Прочие расходы	34415049.1

  
  

            Рассмотрим российскую бюджетную (финансовую) политику. Изучая налоговые поступления, легко заметить, что ожидаемые налоговые доходы существенно отличаются от планируемых, а именно: планируемые поступления в 2000 году равнялись 98225.0 млрд. рублей, в то время как ожидаемые лишь 66441.1 млрд., то есть было недополучено доходов в размере 50783.9 млрд. Учитывая еще меньшие реальные сборы и, представляя маловероятным изменение данных тенденций в 2001 году, можно вывести, что в бюджет поступает только 1/3, запланированных доходов, что не может не сказаться на его исполняемости.

            Действительно, только недоимки на 1 февраля 2002 года уже составили (в млн. руб.)[12]:

  Недоимка (всего)

  19087611

                                                             В том числе:

  в федеральный бюджет	11319605
  в бюджеты территорий	7768006
  Отсроченные платежи (всего)	3453492

  
  

            Та ситуация, которая характерна для исполнения бюджета 2000 г., прежде всего — недопоступление доходов в федеральный бюджет, сказалась на формировании бюджета 2001 года. Одна из серьезнейших проблем, накладывающих отпечаток на принятый бюджет, — проблема задолженности за 2000 г., то есть недофинансирование из федерального бюджета составило свыше 40 млрд. рублей. Эта сумма со всей своей тяжестью легло на бюджет 2001 г.

            Серьезная проблема существует с оборонным заказом, ведь задолженность по нему составляет практически 3-4 млрд. рублей. Поэтому надо подвергнуть анализу оборонный заказ с точки зрения применяемых цен, эффективности и необходимости расходов.

            Сравнивая далее бюджеты 2001 и 2002 годов, можно заметить, что большая часть государственных расходов идет на финансирования промышленности. Эта правильная тенденция существует и в бюджетах других стан. Однако хотелось бы  выделить направления, по моему мнению, обеспечивающие наиболее эффективное инвестирование финансовых ресурсов:

            1) льготное финансирование технического перевооружения предприятий, благодаря которому создаются принципиально новые машины и устройства, получает развитие компьютерное оснащение производств;

            2) финансирование затрат, связанных с профессиональной подготовкой кадров, повышением их квалификации, переориентации работающих на новые виды производств;

            3) последовательная реализация программ, направленных на обеспечение сдвигов в отраслевой и территориальной структурах общественного производства, совершенствование народнохозяйственных пропорций  в соответствии с современными потребностями.

            Второй, наибольшей по абсолютной величине цифрой являются расходы по обслуживанию государственного долга. Внешний долг является предметом особого внимания. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны (20-30%), то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Мы уже подходим к этой цифре.

            Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для того возможно несколько путей.

  а) Традиционный путь — выплата налогов за счет золотовалютных резервов, однако он мало привлекателен, тем более, что резервы часто очень ограничены.

            б) Консолидация внешнего долга, то есть превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную. Она возможна только с согласия кредиторов.

            в) В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, права участия в капитале. Мы считаем, что такое решение проблемы государственной задолженности наиболее подошло бы нашей стране, так как мы одновременно убили бы двух зайцев: увеличили приток иностранных инвестиций в экономику страны и избавились бы от бремени внешнего долга.

            г) Обычным является обращение страны-должника к международным банкам — региональным,  Всемирному банку. Они предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но предъявляют жесткие требования к экономической политике, в частности эмиссионной, кредитной и финансовой, поощрению конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета. Такие кредиты сейчас берет наша страна.

            Вернуть их можно, только с помощью жесткой финансовой политики и положительного сальдо государственного бюджета.

            Среди других проблем, приходится констатировать, что местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами, что вызывает тенденции сепаратизма, нарушение налогового законодательства и недоплаты в федеральный бюджет. Это обусловлено рядом обстоятельств, среди которых:

            — высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов;

            — действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;

            — тенденция переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;

            — принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

            — доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.

            Таким образом, современное состояние российской бюджетной системы характеризуется:

  · стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

  · делением всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжается вышестоящий орган;

  · широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли доходов федерального бюджета — в среднем до 70-85 %;

  · субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

  · ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов;

  · ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий возможность держать в зависимости нижестоящий орган власти.

            Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость проведения бюджетной реформы в стране, за необходимость осуществление которой уже долгое время выступают ведущие российские экономисты. Ими выделяются такие ее аспекты[13]:

  1. Теоретическая разработка и обоснование  принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

  2. Создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.

  3. Разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.

  4. Создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

  5. Разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.

            Поэтому предстоящая бюджетная реформа по своему содержанию — это весьма емкий комплексный процесс, включающий глубинные изменения и коренные преобразования существующих ныне бюджетных отношений. Для успешного осуществления такой радикальной реформы необходимо разработать подробную программу ее проведения с изложением последовательности этапов реформы и временных рамок ее реализации.

  
  

       3.2. Российская финансовая политика: тенденции и перспективы

  
  

            В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним, на наш взглыд, относятся:

  · догматический характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

  · отсутствие стратегических разработок;

  · проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;

  · отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

  · нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;

  · остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

            Все это прямо сказывается на неразвитости  бюджетной системы  и финансовой политики страны. Так, отчетные данные Госкомстата России свидетельствуют о том, что намеченные в 2002 году цели не были реализованы, а важнейшие экономические показатели, положенные в основу формирования бюджетной системы не достигнуты[14].

            В результате бюджет 2002 г. не дополучил значительное количество доходов. Снижение оптовых цен промышленности явилось одной из главных причин сокращения поступления доходов в федеральный бюджет. По оценке специалистов,  в результате замедления, по сравнению с прогнозируемым правительством, роста уровня цен в промышленности, прибыль уменьшилась на 23,3 млрд. руб., а налогов недопоступило в доходы федерального бюджета более 6 млрд. руб. С уменьшением объемапроизводства доходная часть бюджета также уменьшилась на сумму более 11 млрд. рублей[15].

            Таким образом, анализ показывает, что в 2000 году продолжалась сложившаяся в последнее время негативная тенденция низкого уровня прогнозирования важнейших показателей, формирующих бюджетную систему. Более того, уровень точности прогноза ряда из них в прошедшем году оказался ниже предшествующих лет.

            В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей, главными причинами которого стали:

            — ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете;

            — рост неплатежей в народном хозяйстве;

            — прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

            Это говорит о необходимости пересмотрения фискальной политики:

  · ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);

  · упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенных налогов);

  · внедрение принципов налогового федерализма (в 2000 г. доля доходов территорий сократилась и составила всего 56.8 %);

  · налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо для естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет кодичества, а увеличения собираемости налогов).

            Несмотря на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации, уровень исполняемости бюджета 2002 года по различным оценкам составил всего 80-65 %. Например, дефицит бюджета был выше, чем это зафиксировано в законе.

            То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления в бюджет от продажи государственного имущества.[16] В связи с увеличением цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить ее до 400-кратной более 90% заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями были отозваны заявителями, следовательно дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.

            Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как внешние займы будут возвращаться.

            Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации, взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка:

            во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи опирается не жесткое регулирование из центра;

            во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

            Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих элементах финансовой политики, положение может быть исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в области расходов на экономику.

            Реализация проекта уже идет. Федеральные казначейства созданы в 71 регионе Российской Федерации в количестве более 2000 чел. В 56 регионах они работают в области расходной части федерального бюджета, в 12 — по исполнению доходной части. Через органы федерального казначейства финансируются расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.8 

            Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы.

            Территории же с началом реальной работы органов казначейства получат более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансово-экономическом и социальном климате регионов.

            В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

  
  

                      3.3. Проблемы совершенствования финансовой политики

            Россия, на наш взгляд, переживает сегодня определенные проблемы в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

            Приведенные примеры показывают достаточную сложность развития экономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Так, многоплановость и, по-своему «распыленность», по нашему мнению,  бюджета на 2002 г., принятого под давлением ряда отраслевых министерств, некоторых департаментов Минфина, а также под влиянием отдельных комитетов и фракций Государственной Думы и Федерального Собрания, во многом руководствовавшихся политическими соображениями, негативно сказалась на его исполнении. Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министерство финансов и финансовые органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступления средств, а также кредитов Центрального банка. Несмотря на приложенные усилия, получателям бюджетных средств приходилось работать в условиях определенного дефицита бюджетных ресурсов.

            В 2004 году не должны повториться старые ошибки. В связи с этим  правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

            Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес  представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

             Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

  
  

                                       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            Сейчас Россия продолжает идти по пути реформ. Несомненно, политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений, среди которых, например, принятие в свое время бюджета 2002 года  с повышенной минимальной заработной платы и первым разрядом.

            Мешают адекватной оценке экономической ситуации также требования сельскохозяйственного, промышленного и военного ведомств. В свою очередь стремление различных партий выполнить наказы своих избирателей, несмотря на всю неоднозначность экономической ситуации, повышение расходов на государственные структуры и другие факторы - все это, безусловно, негативно сказывается на объективности финансово-бюджетной политики, общей ситуации в стране, а, в конечном счете, — уровне жизни населения.

            Курьезные случаи, когда еще не «фактические» цены на нефть уже заложены в бюджет, тоже не прибавляет уверенности в завтрашнем дне. Однако, несмотря на трудности, всегда сопровождающие российскую экономику, нам бы хотелось выразить надежду, что намечающиеся реформы в бюджетной сфере, о которых неоднократно говорят политики и экономисты, окажут свое позитивное влияние на общее экономическое положение в стране и совместно с другими государственными регулирующими мероприятиями, наконец, поставят на ноги отечественную экономику. Нам также видится, что весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийся частный сектор экономики, которому финансовая политика должна предоставить максимальные возможности для роста. Кроме этого, мы полагаем, что посильную помощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое поколение экономистов, не обремененное прошлыми стереотипами административно-командного управления государством.

  
  

                                     Список литературы:

  
  

  1. Бумажные  денежные знаки России и СССР. - М.: Финансы и статистика, 1991.

  2. Волынский  В.С. Кредит в условиях современного капитализма. – М., 1991.

  3. Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая Степь - М.: Мысль, 1992.

  4. Деньги, кредит, банки. Справочное пособие. Под редакцией Г.И. Кравцовой, - М., 1994.

  5. Дьяченко В.П. История финансов СССР. - М.: Наука 1978.

  6. Злобин И.Д. и др. Деньги, кредит и финансы в социалистическом обществе. - М.: Финансы 1975.

  7. Красавина Л.Н. и др. Денежное обращение и кредит при капитализме. - М.: Финансы и статистика, 1989.

  8. Кэмпбелл Р., Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Т.1. – Б., 1992.

  9. Любимов Л.Л., Липсиц И.В. Основы экономики. - М., 1994.

  10. Максимова В.Ф., Шишов А.Л. Теория рыночной экономики. т.1. ч.2. – М., 1992.

  11. Михалевский Ф.И. Очерки истории денег и денежного обращения. М., 1948.

  12. Падалкина Л.С. Современная денежно-кредитная система капитализма. - М., 1982.

  13. Пояснительная записка к прогнозу поступлений в федеральный бюджет от продажи и использования принадлежащего государству имущества в 2002 году. - М.: Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

  14. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 2000. № 9.

  15. Хромов П.А. Экономическая история СССР. - М.: Высшая школа, 1988. Финансово-бюджетная политика в 2002 г. // Финансы. 2002. № 12.

  16. Эдвин Дж.Долан  Деньги, банки и денежно-кредитная политика. – СПб., 1994.

  
  

  ---

  [1] Красавина Л.Н. и др. Денежное обращение и кредит при капитализме. - М.: Финансы и статистика, 1989.

  [2] См. Злобин И.Д. и др.      Деньги, кредит и финансы в социалистическом обществе. - М.: Финансы 1975.

  
  

   

  [3] См. Долан Эдвин Дж. – Деньги, банковское дело и кредитно-денежная политика. – СПб : Республика, 1993.  

  
  

   

  
  

  [4] См. См. Долан Эдвин Дж. – Деньги, банковское дело и кредитно-денежная политика. – СПб , 1993.

   

  [5] Деньги, кредит, банки. Справочное пособие. Под редакцией Г.И. Кравцовой, - М., 1994.

  
  

  [6] См . Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая Степь - М.: Мысль, 1992.

  
  

   

  [7] См. Михалевский Ф.И. Очерки истории денег и денежного обращения. М., 1948.

  
  

   

  
  

  [8] См. Михалевский Ф.И. Очерки истории денег и денежного обращения. М., 1948.

  
  

   

  
  

  [9] См. Падалкина Л.С. Современная денежно-кредитная система капитализма. - М., 1982.

  
  

   

  [10] Данные из проекта Федерального бюджета Российской Федерации на 2002 г.

  [11] См. там же.

  [12] См. Сведения государственной налоговой службы России о поступлении государственных налогов и других обязательных платежей в бюджет, во внебюджетные государственные фонды о недоимке по платежам в бюджет за январь 2002 г.

   

  [13] См. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 2000. № 9.

  [14]  См. Заключение Контрольно-бюджетного комитета при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на предварительные итоги исполнения федерального бюджета в 2002 году.

  [15] См. там же.

   

  [16]  См. Пояснительная записка к прогнозу поступлений в федеральный бюджет от продажи и использования принадлежащего государству имущества в 2002 году. М.: Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

  8  См. Финансово-бюджетная политика в 2002 г. // Финансы. 2002. № 12.

  
  
Скачать дипломную работу