Тема: Договор поставки для государственных нужд

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Договор поставки для государственных нужд
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:23:03
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ:

  ВВЕДЕНИЕ: 3

  ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД. 7

  1.1. Система законодательства регулирующих отношения по заключению контрактов по  поставке товаров для государственных нужд. 7

  1.2. Система организации отношений по поставкам для государственных нужд  23

  ГЛАВА 2. ДОГОВОР ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД. 30

  2.1. Структура договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд  30

  2.2. Способы заключения договоров по поставкам для государственных нужд  36

  2.3. Особенности договора по поставкам для государственных нужд. 48

  2.3.1. Особенности заключения государственного контракта по поставкам для государственных нужд. 50

  2.3.2. Особенности исполнения обязательств по государственному контракту  64

  2.3.3. Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору поставки для государственных нужд. 66

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ: 74

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 80

  ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 85

  ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 92

  ПРИЛОЖЕНИЕ 3. 97

  ПРИЛОЖЕНИЕ 4. 98

  
  

  ВВЕДЕНИЕ:

  Актуальность темы исследования. Поставка продукции для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права.

  Резкий переход от жестко централизованной экономики к экономике «свободного рынка» привел к разрушению системы устойчивых взаимосвязей между хозяйствующими субъектами. Попытка решить проблемы через рынок закончилась новым кризисом. В этих условиях возникла необходимость переосмысления места и роли государства в экономике России, выявления форм и методов государственного воздействия на рыночные механизмы. В настоящее время государственные закупки и поставки продукции (работ, услуг) для государственных нужд являются одним из способов государственного регулирования экономики России.
  Несмотря на то, что поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права, современной цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты удовлетворения государственных нужд. Фундаментально исследованы вопросы понятия и признаков поставки, содержания договора, ответственности сторон. Вопросы, касающиеся юридической природы государственного контракта, его содержания и субъектного состава были предметом диссертационных исследований (А.В. Демина, Л.И. Шевченко, О.Н. Колесника), научных статей (Л.В. Андреевой, Г.Б. Леоновой и др.). Актуальность данной работы определяется еще и тем, что в ней впервые исследуется сфера правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд и определяется место гражданско-правовых норм, регулирующих указанные отношения, в системе гражданского права.

  Сфера государственных и муниципальных закупок представляет собой точку непосредственного сопряжения публичных и частных интересов, что в контексте поставленной задачи актуализирует проблематику создания адекватного правового режима, способного обеспечить реализацию триединой функции: удовлетворение публичного интереса, удовлетворение частного интереса, осуществление положительного регулятивного воздействия на экономическую среду. К сожалению, реализованная в действующем законодательстве модель публичных закупок весьма далека от идеала. Игнорирование регулятивной функции государственных и муниципальных контрактов, представленных в действующем законодательстве в качестве подвидов гражданско-правовых договоров, ориентация закупок лишь на бюджетную эффективность, отсутствие четких иерархических правовых связей как между элементами системы планирования, так и между плановыми актами и публичными контрактами – в основе этих недостатков (перечень которых можно было бы продолжить), обусловливающих чрезвычайно низкую эффективность системы планирования, как представляется, лежит общая проблема рассогласованности методов правового воздействия. Идея раздельного регулирования экономики, преломляясь в плоскости публичных закупок, наглядно проявляет свою нежизнеспособность, ибо в этой сфере разорвать единый механизм взаимодействия вертикальных и горизонтальных отношений собственности на две составляющие соответственно предмету гражданского права и предмету административного и родственных ему отраслей попросту невозможно. Проблема неэффективного функционирования механизма публичных закупок – вершина айсберга, отражающая неэффективность функционирования хозяйственного механизма в целом. Разрешение этой проблемы привычным способом «латания дыр» возможным не представляется; необходимо концептуальное изменение подходов к правовому обеспечению экономики. Важнейшей задачей правовой науки на сегодняшний день является отыскание единого метода правового регулирования комплекса отношений, образующих экономическую сферу; с этой точки зрения перспективной представляется идея единой отрасли предпринимательского права, обоснованная в трудах С.А.Зинченко, В.В.Лаптева, В.И.Мартемьянова, В.К.Мамутова др.

  Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в области поставок товаров для государственных нужд.

  Предметом исследования являются нормы, регламентирующие порядок формирования государственных нужд, структура и формы договорных связей поставки товаров для государственных нужд, правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

  Целью исследования является проведение всестороннего научного анализа законодательства по отношениям, связанных с заключением контракта по поставке товаров для государственных нужд.

  Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

  1. Рассмотреть общую характеристику отношений по поставкам для государственных нужд. Определить систему законодательства, систему организации, определяющих заключение контракта на поставку товаров для государственных нужд.

  2. Рассмотреть правовую природу договора поставки для государственных нужд.

  3. Выяснить структуру договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд.

  4. Рассмотреть способы заключение договоров на поставку для государственных нужд.

  5. Выяснить особенности данного договора, его заключение и исполнение.

  6. Рассмотреть ответственность сторон по договору поставки для государственных нужд.

  Методологической основой  исследования является диалектический метод  познания общественных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии и взаимосвязи. Для достижения поставленных целей применялись общие и специальные методы сравнения, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнительно-правовой метод.

  В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, административного, гражданского процессуального, конституционного (государственного) права. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.

  Теоретической основой явились труды дореволюционных русских ученых Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича, работы известных советских и российских ученых С.С. Алексеева, МИ. Брагинского, С.Н. Братуся, К.М. Варшавского, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, Ф.И. Гавзе, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, М.А. Гурвича, О.С. Иоффе, М.Я. Кирилловой, Н.И. Клейн, О.А. Красавчикова, З.Г. Крыловой, С.Н. Ландкофа, В.В. Лаптева, М.Г. Масевич, И.Б. Новицкого, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровного, М.Н. Семякина, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфшюй, З.И. Шкундина, В.Ф. Яковлева, В.Ф. Яковлевой, B.C. Якушева и др., а также зарубежных авторов Ж. Веделя, Дж.К. Гэлбрейта, Е.А. Фарнсворта и др.

  Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, материалы опубликованной судебной практики.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

  1.1. Система законодательства регулирующих отношения по заключению контрактов по  поставке товаров для государственных нужд

  Система законодательства по поставке товаров для государственных нужд отличается двумя характерными особенностями.

  Во-первых, к отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров[1], а затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) общие положения о купле-продаже[2].

   Во-вторых, отношения по поставке товаров для государственных нужд в приоритетном перед нормами о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже порядке регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд[3].

  Согласно гражданскому законодательству России[4]  договоры поставки товаров для государственных и муниципальных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и законами о поставках товаров для государственных нужд.

  Гражданский кодекс РФ определяет общие вопросы порядка заключения государственного и муниципального контракта, его исполнения и оплаты. Согласно ст. 527 ГК РФ размещение заказа может осуществляться как по конкурсу, так и без него. Гражданский кодекс регулирует также общие правила проведения торгов[5], причем по отношению к подзаконным актам его нормы имеют приоритет. Так, п. 4 ст. 448 ГК РФ предусмотрено внесение участниками торгов задатков, а п. 3 ст. 448 - обязанность возмещения ущерба организатором торгов при отказе от их проведения. Согласно п. 5 ст. 448 протокол о результатах конкурса подписывается в день его проведения и имеет силу договора.

  Согласно Федеральному закону "О государственном материальном резерве"[6] поставки материальных ценностей в государственный резерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд. Содержание и развитие системы государственного резерва и расходы, связанные с поставкой, закладкой и ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, формирует предложения к проекту федерального бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного резерва; осуществляет отбор (в том числе на конкурсной основе) поставщиков материальных ценностей в государственный резерв для заключения государственных контрактов (договоров); при заключении государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв определяет конкретных получателей, рассматривает и согласовывает с поставщиками номенклатуру, объем, качество, цену и сроки поставки материальных ценностей в государственный резерв; заключает или поручает заключить подведомственным территориальным органам государственные контракты (договоры) на поставку материальных ценностей в государственный резерв; обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности, поставляемые в государственный резерв в соответствии с государственным контрактом (договором).

  Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв.

  Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, вправе на контрактной (договорной) основе передавать организациям, осуществляющим ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, часть своих функций по размещению заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, а также по выпуску материальных ценностей из государственного резерва.

  Федеральный закон "О государственном оборонном заказе"[7] устанавливает, что поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд. Размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". В случае, если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанного конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством Российской Федерации уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг). Государственный контракт (контракт) заключается как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ. Как видно, по отношению к материальному резерву и оборонному заказу допускается непроведение конкурса, что свидетельствует о специфичности таких объектов государственных закупок.

  Регулирование государственных закупок не исчерпывается специальными законами. В ряде федеральных законов, посвященных иным вопросам, тоже затрагиваются те или иные аспекты поставок для государственных нужд.

  Так, Федеральный закон "О военном положении" предусматривает организацию производства продукции для государственных нужд в условиях военного положения Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

  Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений[8]" предусматривает прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации. Установлено, что размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

  Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"[9] предусматривает договоры о научных исследованиях и экспериментальных разработках для государственных нужд.

  В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"[10] установлены изъятия из национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, и национального режима в отношении внешней торговли услугами - установленные правила не применяются к поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд.

  Категория федеральных нужд служит определяющей в понятии казенного предприятия. Согласно Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[11] казенное предприятие может быть создано в случае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

  Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"[12] устанавливает, что закупка и поставки этилового спирта для федеральных государственных нужд осуществляются на основании законодательства Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд организациями, имеющими оборудование для хранения и отпуска этилового спирта, а также лаборатории контроля его качества.

  Таким образом, в различных федеральных законах отражаются аспекты осуществления государственных и муниципальных поставок товаров для государственных нужд.

  Реже в федеральных законах определяются дополнительные требования к проведению госзакупок. Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"[13] (ст. 9) устанавливает антимонопольные требования к проведению конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления. Так, при проведении торгов не допускается: создание преимущественных условий участия в торгах, в том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьшение платы за предоставление конкурсной документации или документации об аукционе, уменьшение размера обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе для отдельных участников торгов; участие в торгах государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, а также их работников и аффилированных лиц, членов конкурсной или аукционной комиссии и их аффилированных лиц; осуществление координации деятельности участников торгов указанными выше лицами, если такая координация привела или может привести к ограничению конкуренции между участниками торгов или ущемлению интересов участников торгов; необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.

  Нарушение этих правил является основанием для признания судом торгов недействительными.

  В этой сфере отношений принимаются и действуют законы субъектов Российской Федерации. Так, в Законе г. Москвы "О городских государственных заказах" установлено, что заказчик имеет право в условиях конкурса установить предельную цену на продукцию. Заказчик осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием исполнителем финансовых средств, выделенных на выполнение городского заказа, а также за выполнением работ, поставкой товаров, оказанием услуг как на отдельных этапах, так и в целом. Поставщиком продукции по городскому заказу не может быть физическое или юридическое лицо, которое признано несостоятельным (банкротом), находится в процессе ликвидации или на имущество которого наложен арест, а также лицо, недобросовестно выполнявшее или выполняющее свои обязательства перед заказчиком по ранее заключенным договорам. Закон признает основным способом размещения заказов открытый конкурс, регулируя также проведение двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, а также выбор поставщика без конкурса. При определении победителя конкурса преимущественное право на получение городского заказа при прочих равных условиях предоставляется поставщикам продукции, произведенной в г. Москве, и исполнителям работ и услуг, зарегистрированным на территории города, если ценовые характеристики их предложений не превышают более чем на 10% ценовые характеристики предложений остальных участников конкурса.

  Отметим Закон Московской области от 13 июля 2005 г. "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области". Кроме набора используемых понятий в нем определены статус координатора закупок и поставок продукции для областных нужд, органа, уполномоченного в данной сфере, порядок формирования объема закупок и поставок продукции для областных нужд и финансирования, цена на продукцию. В статье 10 установлены способы закупки продукции, функции государственного заказчика, а также порядок формирования конкурсных и котировочных комиссий. Вступление в силу комментируемого Федерального закона потребует известных корректировок законов субъектов РФ.

  2 февраля 2006 г. был подписан Федеральный закон N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"[14]. Суть наиболее важных изменений заключается в следующем:

  а) нормы федеральных законов, регулирующие вопросы государственных закупок, в частности § 4 гл. 30, § 5 гл. 37 Гражданского кодекса РФ, распространены также на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

  б) нормы федеральных законов, регулирующие вопросы проведения конкурсов в соответствующих сферах, распространены на все способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, предусмотренные комментируемым Законом;

  в) антимонопольные требования к проведению торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд[15] приведены в соответствие с комментируемым Законом;

  г) изменениями, в Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных"[16], предусмотрено, что исключительное право на соответствующий результат интеллектуальной деятельности (либо право на получение патента) принадлежит исполнителю (подрядчику), если государственным или муниципальным контрактом на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд не установлено, что это право принадлежит РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик. При этом, если исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту, получено не Российской Федерацией, не субъектом РФ или не муниципальным образованием, правообладатель по требованию государственного или муниципального заказчика обязан предоставлять указанным им лицам неисключительную безвозмездную лицензию на использование данных объектов интеллектуальной собственности в целях выполнения работ либо осуществления поставок продукции для государственных или муниципальных нужд;

  д) в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 72 Бюджетного кодекса РФ[17], государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством РФ. При этом из этой статьи исключено указание на право государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления принимать нормативно-правовые акты по вопросам размещения заказов для государственных или муниципальных нужд;

  е) согласно изменениям, внесенным в п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ[18], налоговые органы обязаны предоставлять по запросу государственного или муниципального заказчика, по запросам органов власти, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, информацию о наличии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия такой задолженности и о результатах рассмотрения жалоб в срок не позднее 10 дней со дня поступления такого запроса;

  ж) глава 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности"[19] дополнена ст. ст. 7.29 - 7.32, устанавливающими административную ответственность за несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; нарушение порядка размещения заказа; предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа; нарушение условий государственного или муниципального контракта.

  Выражением строгой подзаконности правового регулирования в данной сфере служит норма о праве Правительства Российской Федерации принимать соответствующие нормативные правовые акты. Легальным императивным основанием служит положение "в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов". Это гарантирует стабильность законодательного регулирования и ограничение сферы правотворчества Правительства РФ рамками норм закона. Их игнорирование не допускается.

  Накопленный опыт свидетельствует о том, что Правительство Российской Федерации систематически совершенствует механизм правового обеспечения в данной сфере. Так, 13 марта 1995 г. принято Постановление "О мерах по реализации Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", 23 апреля 1996 г. - "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд", 3 сентября 1998 г. - "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд", 13 октября 1999 г. - "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения".

  В Постановлении Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)" установлен следующий состав продукции (товаров, работ и услуг), закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): драгоценные металлы и драгоценные камни; музейные ценности (отдельные предметы и коллекции), раритетные и редкие книги, рукописи, архивные документы на различных видах носителей и другие предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фотофонда, а также иных аналогичных фондов; продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций связи по их распространению; работы по поддержанию мобилизационных мощностей; отечественные вакцины, включенные в Национальный календарь профилактических прививок.

  Важное значение имеет Постановление Правительства РФ от 2 июня 2001 г. N 436 "О создании и введении в действие Федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд". Утвержден перечень групп однородной продукции и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение разделов Федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд (далее - Федеральный каталог). Установлено, что Федеральный каталог вводится в действие поэтапно до 2006 г. на основании решений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение разделов Федерального каталога, согласованных с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Разделы Федерального каталога вводятся в действие при наличии информационной системы ведения разделов Федерального каталога, обеспечивающей доступ к информации с учетом требований нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны. Использование разделов Федерального каталога после введения их в действие обязательно для федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих деятельность по закупке и поставке продукции для федеральных государственных нужд.

  Государственному комитету Российской Федерации по стандартизации и метрологии по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за разработку и ведение разделов Федерального каталога, вменено в обязанность представлять при необходимости в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений и дополнений в перечень; разработать и утвердить в 3-месячный срок единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд в соответствии с перечнем, а также документы, регламентирующие разработку и ведение разделов Федерального каталога; разработать и утвердить межведомственную программу работ по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

  Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям использовать введенные в действие разделы Федерального каталога при закупке и поставке продукции.

  Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2003 г. утверждено Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении конкурсов на размещение заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения. Положение применяется при наличии не менее чем у двух федеральных органов исполнительной власти потребности в приобретении однотипной продукции и средств на ее приобретение. Установлено, что организатор конкурса направляет государственным заказчикам сведения о номенклатуре, объемах, регионах и сроках поставки продукции, которая должна приобретаться для тылового обеспечения, а также об ориентировочных сроках проведения конкурсов и окончания приема заявок на участие в них. Организатор конкурса обобщает представленные предложения и формирует сводный перечень однотипной продукции с указанием номенклатуры, объема, регионов и срока ее поставки для каждого государственного заказчика. Решение о допуске участников к конкурсу принимается коллегиально при равном представительстве государственных заказчиков большинством голосов и указывается в соответствующем протоколе. Каждый представитель государственного заказчика имеет по одному голосу. Состав конкурсной комиссии, определяющей победителя (победителей) конкурса, формируется государственными заказчиками при условии равного количества представителей от каждого заказчика. Определен порядок распределения объемов поставок однотипной продукции между государственными заказчиками.

  Приведенный краткий обзор правительственных актов позволяет лучше представить сферы и объем регулирования Правительством Российской Федерации по заключению контрактов по поставке для государственных нужд.

  Среди ведомственных документов отметим Приказ Минэкономики от 21 апреля 1997 г. "Об организации работы в Минэкономики России по межотраслевой координации деятельности по организации торгов (конкурсов) на размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд", письмо от 8 апреля 1999 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок из единственного источника".

  Действуют Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд и Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, изложенные в письме Минэкономики от 2 июня 2000 г.

  29 декабря 2000 г. Минэкономразвития издало Приказ "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд".

  Из последних документов отметим письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 26 апреля 2005 г. N 5713-АШ/Д07 "О порядке проведения закрытых конкурсов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг)". В нем отмечается, что в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы государственной власти при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) путем проведения закрытых (в том числе двухэтапных) конкурсов согласовывают указанный вид конкурса с Минэкономразвития России - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов для государственных нужд. При согласовании закрытых конкурсов государственные заказчики обязаны представлять в Минэкономразвития России обоснование выбора вида конкурса и перечень организаций, которые будут привлекаться к участию в конкурсе. В качестве одного из обоснований выбора вида конкурса приводится ссылка на то, что предметом закупки являются товары (работы, услуги) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну. Однако в настоящее время участились случаи, когда в перечень, представляемый в Минэкономразвития России, включается ограниченный круг организаций, имеющих соответствующие лицензии и способных выполнить работы, выставляемые на закрытый конкурс, что является нарушением законодательства Российской Федерации в области государственных закупок.

  И хотя при указанном виде конкурса участники должны обладать соответствующими лицензиями на право выполнения работ или оказания услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну, никаких ограничений по числу участников закрытого конкурса на поставку продукции для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну, в законодательстве Российской Федерации не предусмотрено. Сужение круга участников закрытого конкурса и ограничение конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства. Учитывая изложенное, Минэкономразвития России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять контроль за проведением конкурсов, просит государственных заказчиков принять меры по обеспечению выполнения требований действующего законодательства, а именно: при направлении в Минэкономразвития России обращения о согласовании проведения закрытого конкурса представлять справку органа исполнительной власти, осуществляющего выдачу лицензий на данный вид работ, с полным перечнем организаций, имеющих соответствующие лицензии, а при проведении закрытых конкурсов направлять приглашения во все организации, указанные в перечне. Обращения, не содержащие указанной информации, а также предполагающие ограничение участников конкурса из числа имеющих необходимые лицензии, будут отклоняться.

  Таким образом, «Иерархия» перечисленных  актов  устанавливается  в  п. 2  ст. 525 ГК РФ. Первая его часть предусматривает, что к  соответствующим  отношениям  должны применяться  правила  о  договоре  поставки,  если  иное  не   предусмотрено Гражданским кодексом. А вторая часть  устанавливает,  что  к  отношениям  по поводу поставки товаров для  государственных  нужд  субсидиарно  применяются законы о поставке товаров для государственных нужд.

  Немного остановимся на новациях ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[20]. Впервые в новейшей истории сняты ограничения на участие иностранных поставщиков в процессе государственных и муниципальных закупок.

  Уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Способы размещения заказа разделены на размещение путем проведения торгов и размещение без проведения торгов. При этом четко определены условия, при которых могут применяться те или иные процедуры размещения заказов.

  Помимо конкурсов установлена возможность проведения закупок в форме аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме. Расширен спектр процедур закупок без проведения торгов, а также введена новая процедура – закупка на товарных биржах. Установлены ценовые пороги применения тех или иных процедур. Более четко прописана процедурная часть организации и проведения размещения государственного  и муниципального заказов и установлены:

  - порядок формирования конкурсной, аукционной и котировочной комиссии;

  - требования к содержанию конкурсной документации, порядку ее разъяснения;

  - критерии и процедура оценки и сопоставления конкурсных заявок, а также порядок ведения протоколов.

  Отдельная глава Закона регламентирует правила размещения заказов в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

  Введены возможность закупок в электронной форме и обязательное размещение информации о закупках в сети Интернет.

  Правительство Российской Федерации наделено в рамках данного Закона значительными полномочиями по осуществлению нормативно-правового регулирования при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

  Закон устанавливает, что с 1 января 2006 года утрачивает силу ФЗ от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ « О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Иные же федеральные законы, принятые до указанно даты и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных нужд, применяются в части, не противоречащей Закону. К настоящему времени часть законодательства уже приведена в соответствие.

  1.2. Система организации отношений по поставкам для государственных нужд

           Система организации отношений, связанных по поставкам для государственных нужд включает в себя понятие государственные закупки. Определимся с этим понятием.

  Государственные закупки - это процесс закупки или приобретения товаров, работ или услуг для государственных нужд, финансирование которых ведется из бюджетных средств, формирующихся, как известно, из средств налогоплательщиков[21]. А поскольку существует заинтересованность налогоплательщиков в том, чтобы полученные в результате сбора налогов средства использовались максимально эффективно и экономично, необходимо создание процедур или правил проведения таких закупок. Поэтому государственные закупки являются законодательно регулируемым процессом, который обусловлен еще и тем, что общие мировые тенденции в развитии торговли требуют создания режимов равноправного доступа на рынки внутренних, правительственных закупок странам, подписавших соответствующие соглашения, например соглашение WTO о государственных закупках.

  Объекты государственных закупок включают военное оборудование и имущество; товары и услуги, необходимые для работы систем, финансируемых из госбюджета (здравоохранение, образование, правоохранительные органы и т.д.); формирование государственных запасов; заказы на строительные работы для выполнения государственных программ и проектов в жи­лищном и дорожном строительстве, создание инфраструктуры и т.д.

  В основу государственных закупок заложены следующие пять принципов:

  - Открытость, под которой понимается обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также для общественности, включая обязательность публикации соответствующих нормативных актов, извещений о предстоящих закупках, усло­вий конкурсов, информации об их результатах и т.д. Открытость рассматри­вается также как действенное средство для избежание коррупции при распределении госзаказов[22].

  - Ответственность или подотчетность и соблюдение процедур подразумевает строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов (процедур), соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг. Вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для государственного и общественного контроля; в случаях , требующих режима сек­ретности, должен быть установлен порядок доступа к такой документации. Устанавливается также состав информации, доступ к которой не может быть ограничен[23].

  - Справедливость или открытая и эффективная конкуренция. Считается, что открытая конкуренция поставщиков (подрядчиков) является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к «справедливым», иначе говоря, обоюдовыгодным, умеренным ценам. Применение методов закупок, в той или иной степени ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличие оговоренных законодательством оснований. Справедливость понимается как обеспечение равных возможностей для всех предприятий и фирм на получение заказов на поставку товаров для государственных нужд, а также равное и справедливое отношение ко всем потенциальным поставщикам при квалификационном отборе в ходе  проведения конкурсов и определения победителей[24].

  - Экономичность означает, что закупка товаров на основе конкурсов должна осуществляться с минимально возможными затратами[25].

  - Эффективность подразумевает достижение максимального конечного результата проведения конкурсов, в результате которых должны быть осуществлены закупки, максимально выгодные для заказчика[26].

  Основной целью проведения процедур государственных закупок является обеспечение того, чтобы закупленные объекты (товары, работы, услуги) отвечали следующим семи критериям:

  ·   правильное качество,

  ·   в правильное время,

  ·   в правильное место,

  ·   правильное количество,

  ·   правильная цена,

  ·   правильные условия,

  ·   правильный источник.

  То есть, иными словами, основной целью проведения процедур государственных закупок является приобретение с наименьшими затратами материальных ресурсов установленного качества и требуемого количества в нужное время и доставка этих ресурсов в необходимое место. Для этого покупатель должен найти поставщика, который в состоянии предложить ему мини­мальную цену за продаваемые отвечающие требованиям материальные ресурсы.

  Все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения закупочной компании, направлены на поиск именно такого поставщика.

  Вопрос заключается в том, как реализовать поставленную задачу, как найти такого поставщика. Мировая практика выработала важный универсальный инструмент ее решения - проведение открытых торгов (конкурсов).

  Процесс закупки - это длительная процедура, которая начинается с определения покупателем потребности и возможности продукта удовлетворить эту потребность, и завершается получением товара от поставщика в соответствии с согласованными сроками и условиями. Это процесс разделяется на три этапа:

  - предконтрактный период (период, предшествующий подписанию контракта), период контракта и период после заключения контракта. Каж­дый из упомянутых этапов включается в себя множество решений по управлению и производственных действий. Все эти действия требуют внимания, объективного рассмотрения и профессиональных действий, если задачей покупателя является полная реализация и осуществление поставки.

  Этап, предшествующий заключению контракта, предполагает определение отдельного вида продукта, который наилучшим образом сможет удовлетворить потребности покупателя, изучение ситуации и условий на рынке, сбор предварительной информации о потенциальных поставщиках, приглашение представить коммерческое предложение и оценку коммерческих предложений, что позволит сделать наилучший выбор.

  - Этап заключения контракта устанавливает и закрепляет формальные и регулируемые законом отношения между покупателем и продавцом, где первый соглашается купить, а второй обязуется продать четко идентифицированный товар (или услугу) за вознаграждение, которое обычно выражено в денежной сумме. Этап заключения контракта является переходным между предконтрактной стадией и периодом после заключения контракта. Важность последнего этапа заключается в том, что закладываются не только права обоих сторон контракта, но и обязанности и обязательства сторон контракта и осуществляется их выполнение.

  С чего необходимо начать закупочную компанию?

  Прежде чем начать процесс закупки, необходимо определить предмет закупки.

  Важным аспектом при решении проблемы закупки конкретной продукции является исследование рынка. Информация о состоянии рынка конк­ретной продукции поможет выбрать затем и способ закупки, а также вид конкурсной процедуры при ее проведении. Появится также возможность ориентировочно определить объем закупки, исходя из установившихся на рынке ценовых параметров и имеющихся бюджетных средств.

  Специалист по закупкам, или ответственное должностное лицо должно определить к какой категории относится предмет закупки: работа, товар или услуга, какого планируемая стоимость закупки. В зависимости от катего­рии предмета закупки и его стоимости выбирается метод закупки и планируется закупочная компания.

  От того, насколько качественно пройдет закупочная кампания, зависит ее конечный результат, то есть обеспечение приобретения с наименьшими затратами материальных ресурсов установленного качества и требуемого количества в нужное время и доставка и этих ресурсов в необходимое место. Поэтому закупающие организации должны ответственно подойти к решению вопроса, кто будет заниматься проведением закупочной компании. В случае, если закупки носят одноразовый или нерегулярный характер, есть смысл рассмотреть возможность и эффективность найма консалтинговой компании, специализирующейся на организации закупок. Если такой возможности нет по каким-либо причинам, или это не является эффективным и экономичным решением, то организация или учреждение, регулярно проводящее закуп­ки, финансирование которых ведется из государственных средств, должно ответственно и серьезно подойти к вопросу подбора кадров и их последующего обучения и повышения квалификации. При подборе кадров следует учитывать, что они должны будут самостоятельно эффективно осуществлять весь комплекс мероприятий, связанных с закупками, соблюдать все правила и инструкции.

  Чтобы правильно спланировать закупочную компанию необходимо четко знать ответы на следующие вопросы:

  Что необходимо закупить?

  Каковы характеристики объекта закупки?

  Сколько необходимо закупить?

  Время выполнения поставки или выполнения работ?

  Куда поставить товар?

  Как будет происходить поставка?

  При составлении плана закупочной кампании и определении конечного времени поставки товара или выполнения работ или услуг необходимо учитывать минимальное критическое время для выполнения каждого из этапов этой кампании.

  Закупочную кампанию можно разделить на следующие этапы:

  -        определение и формулировка предмета закупки (что необходимо закупить? Каковы характеристики объекта закупки? Какой объем необходимо закупить? Время выполнения по­ставки или выполнения работ. Куда поставить товар? Как будет происходить поставка?);

  - проведение коньюктурных исследований рынка;

  - выбор способа закупки;

  - подготовка необходимой документации для осуществления закупки;

  - проведение процедур закупки в соответствии с законодательными ак­тами и выбор поставщика;

  - подготовка и подписание контракта - завершающая фаза конкурса;

  - администрирование контракта.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 2. ДОГОВОР ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

  2.1. Структура договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд

  Поставка товаров для государственных нужд должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разрабатываемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд, заключаемых между организациями - исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров[27].

  При поставке товаров для государственных нужд могут использоваться как простая, так и сложная структура договорных связей. В первом случае поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям без заключения с последними поставщиком (исполнителем) каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд.

  Во втором случае (при сложной структуре договорных связей) государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусматривается прикрепление государственным заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. При заключении таких договоров между поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятии покупателем и т.п.

  Федеральный закон "Об оборонном заказе" предусматривает особую структуру договорных связей: государственный контракт заключается между государственным заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа, который, в свою очередь, заключает договоры (контракты) с поставщиками (исполнителями) сырья, материалов и комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.

  Безусловно, важен элемент структуры контракта, по нашему мнению, это описание всех существенных условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, который будет заключен по результатам конкурса. Или же в конкурсную документацию включается проект контракта.

  Однако, по мнению К.А. Перова, этот вариант менее выгоден как для заказчика, так и для поставщика. Ведь каким бы опытным и грамотным не был государственный заказчик, какие бы опытные не были поставщики, ошибок или недоработок не избежать. Поэтому в будущем, при подписании государственного контракта, и заказчик, и выигравший поставщиков лишатся возможности даже несущественно уточнить ранее установленные требования и условия (если, конечно, не идти на нарушение технологии проведения конкурса). Если же в конкурсную документацию включаются только существенные условия государственного контракта, то при разработке самого контракта и определении его условий у заказчика есть небольшое поле для маневров - путем проведения переговоров с поставщиком, выигравшим конкурс.

  В Приложении 1 показан примерный образец государственного контракта.

  Структура государственного контракта обычно такова:

  - общие положения (наименования сторон и краткое описание предмета и суммы государственного контракта);

  - описание предмета контракта (права и обязанности сторон; порядок поставки и приема товаров, работ, услуг);

  - описание условий платежа (график платежа; форма платежа);

  - ответственность сторон (штрафные санкции);

  - срок действия контракта;

  - форс-мажор (действия сторон контракта при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, не позволяющих выполнять условия контракта);

  - прочие условия (разрешение разногласий; изменения реквизитов сторон);

  - реквизиты сторон;

  - приложения (спецификации, графики поставки и платежа).

  На основании вышеизложенного можно предложить следующую структуру конкурсной документации:

  - приглашение к участию в конкурсе;

  - инструкции поставщикам и информационные карты конкурсных заявок;

  - заказ на поставку продукции и технические требования к продукции;

  - основные условия контракта или проект контракта;

  - формы конкурсной заявки и других документов, представляемых вместе с конкурсной заявкой.

  Рассмотрим соотношение между перечисленными документами и основными вопросами, на которые должна дать ответ конкурсная документация.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Таблица 1. Соотношение между конкурсными документами

  основные вопросы	предмет конкурса	порядок подготовки конкурсных заявок	условия контракта
  основные документы
  приглашение к участию в конкурсе	ссылка общего характера на заказ	ссылка общего характера на инструкции поставщикам	ссылка общего характера на условия контракта или проект контракта
  инструкции поставщикам и информационные карты	ссылки на заказ	да, максимально подробное описание	ссылки на условия контракта
  заказ на поставку продукции и технические требования	да, максимально подробное описание	нет	ссылки на условия контракта
  основные условия контракта или проект контракта	ссылки на заказ	нет	да, максимально подробное описание
  формы конкурсной заявки и других документов	название предмета конкурса, согласие с условиями конкурса, предложение на поставку продукции в соответствии с заказом	согласие с порядком подачи и рассмотрения конкурсных заявок, установленных в инструкциях поставщикам	согласие на условия поставки в соответствии с условиями контракта

  
  

  Таким образом, конкурсная документация, по своей сути, представляет собой некий модуль, что позволяет при создании конкурсной документации для какого-либо конкретного конкурса использовать ранее разработанные документы. При этом никаких изменений в текст остальных документов вносить не придется. Цель такого разделения - упросить работу по подготовке конкурсной документации для конкретного конкурса и унифицировать процедуры и правила проведения конкурсов.

  Говоря о другой конкурсной документации, следует выделить еще несколько постоянно используемых документов, без которых не обходится ни один конкурс.

  Приглашение к участию в конкурсе не несет особой смысловой нагрузки. Это - "введение". Оно ссылается и на инструкции поставщикам, и на условия контракта, и на заказ на поставку продукции. Поскольку приглашение к участию в конкурсе - это первый документ, с которым знакомятся поставщики, к его содержанию выдвигаются вполне определенные и жесткие требования[28].

  Инструкции поставщикам и информационные карты определяют порядок подготовки и подачи конкурсных заявок. Инструкции поставщикам представляют самые общие положения без учета специфики конкретного конкурса. По всем конкретным вопросам они отсылают к информационным картам, которые наоборот содержат только конкретные условия данного конкурса. Такое разделение позволяет:

  - утвердить инструкции поставщикам (от 10 до 30 страниц текста) только один раз для целой серии конкурсов;

  - упросить поставщикам, которые неоднократно участвуют в таких конкурсах, изучение условий конкурса (достаточно один раз прочитать инструкции поставщикам, чтобы потом обращаться только к информационным картам конкурсных заявок);

  - упростить подготовку конкурсной документации (для подготовки комплекта достаточно внести изменения в одну таблицу объемом 1-2 страницы вместо того, чтобы править несколько десятков страниц текста);

  - унифицировать правила и порядок проведения конкурса.

  Стандартной формы заказа на поставку продукции не существует, но в самом общем виде он содержит:

  - наименования поставляемой продукции

  - ссылки на стандарты, технические условия и т.п.

  - объем поставляемой продукции по каждому наименованию

  график поставки продукции по каждому наименованию

  Например:

  Наименование	Описание, ссылки на стандарты или ТУ	Объем, уп.	График поставки, по кварталам
  			I	II	III	IV
  Бумага	формат А4, плотность 85 г/кв.м., белизна 80%, уп. 500 листов	1000	100	100	300	500
  Скоба для степлера	сталь, 10х5 мм, уп. 1000 шт.	500	50	50	100	300
  Скрепка канцелярская	сталь, 15х5 мм, уп. 100 шт.	350	50	50	75	175

  
  

  Формы конкурсной заявки и формы других документов (формы сведений, подтверждающих квалификацию поставщика; форму банковской гарантии конкурсной заявки и тому подобное) также следует включать в конкурсную документацию. Это обеспечит единообразие получаемых конкурсных заявок и облегчит заказчику изучение этих заявок. Кроме того, в форме конкурсной заявки устанавливаются некоторые существенные положения, под которыми должны подписаться поставщики. Например, что они изучили конкурсную документацию и согласны со всеми условиями.

  Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном организатором в конкурсной документации. Если конкурсной документацией не предусмотрено иное, поставщик вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах до истечения срока представления заявок[29].

  Таким образом, главными условиями допущения к конкурсу являются совпадение требований заказчика и возможностей  участников конкурса, а так же составление грамотной конкурсной документации.

  2.2. Способы заключения договоров по поставкам для государственных нужд

  С 1 января 2006 года установлены новые правила размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

  Чтобы определиться с понятийным аппаратом мы предлагаем понимать под размещением государственных и муниципальных заказов действия заказчиков (в порядке, предусмотренном законодательством) по определению поставщиков (исполнителей подрядчиков) в целях заключения с ними контрактов.

  Согласно названному Закону государственный или муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг оформляется в том случае, если сумма поставки не превышает установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. На сегодняшний день он составляет 60 000 руб[30]. Снижение суммы договора (по которому необходимо провести конкурс) с 200 000 до 60 000 руб. приведет к тому, что почти все расходы бюджетного учреждения будут осуществляться по договору с поставщиком, выигравшим конкурс или аукцион.

  С одной стороны, такая позиция Правительства РФ оправдана, поскольку теоретически всегда договор должен быть заключен с поставщиком, предложившим наиболее выгодные условия. С другой стороны, данный принцип может привести к тому, что договоры будут заключаться только с теми поставщиками, в которых есть личная заинтересованность должностных лиц организации, проводившей конкурс. В этом случае говорить о развитии добросовестной конкуренции не приходится[31].

  Важным моментом является то, что не все получатели бюджетных средств могут подписывать контракт на поставку продукции, работ, услуг. Так как согласно ст. 4 Закона N 94-ФЗ получатели бюджетных средств при размещении государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должны быть уполномочены на это органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, и только в этом случае получатели бюджетных средств вправе самостоятельно подписывать контракты.

  Разумеется, получатель бюджетных средств (уполномоченный на размещение заказов) может не проводить конкурс или аукцион, а поручить это другой специализированной организации. Выбор специализированной организации осуществляется на основании конкурса. Причем выбранная специализированная организация выступает от имени заказчика или уполномоченного органа и разрабатывает конкурсную документацию, публикует информацию о проведении конкурса или аукциона, направляет приглашения принять участие в торгах. Однако в случае причинения ее действиями или бездействием вреда физическому или юридическому лицу заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за причиненный вред.

  В соответствии с данным Законом заказчиками могут выступать органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а соответствующие заказы будут размещаться специально созданными для этих целей конкурсными, аукционными или котировочными комиссиями из числа лиц, лично не заинтересованных в результатах их размещения.

  
  

  Схема 1. Способы заключения договоров по поставкам для государственных нужд.

  		Способы заключения договоров заказа

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  На схеме показаны возможные способы заключения договоров по поставкам для государственных нужд, но, как правило, заключение договоров осуществляется посредством проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе в электронной форме.

  Минэкономразвития России является  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, информирует о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, потребность в которых возникает в I квартале 2006 года.

  Заключение договоров по поставкам для государственных нужд может осуществляться:

  1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

  2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

  Законодатель устанавливает, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных вышеупомянутым Федеральным законом.

  На практике принято, что решение о способе заключения договора должно приниматься заказчиком, т.е. уполномоченным органом с законодательством уполномоченным на размещение государственных и муниципальных заказов.

  Презюмируется, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  Если товары, работы, услуги включены в перечни, при которых поставка, выполнение, оказание  которых возможно только путем проведения аукциона, то размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

  Речь идет о стандартизированной продукции, которая может оцениваться по одному параметру - цене. И в этом смысле аукцион является оптимальной формой, поскольку позволяет заказчику закупить конкретную, необходимую для него, продукцию (разрешаются ссылки на конкретного производителя, товарные знаки, марки).

  Продукция, не вошедшая в указанный перечень, должна закупаться по конкурсу. При этом заказчик обязан учитывать несколько параметров, не только цену, но и другие параметры, отражающие качество, характеристики товаров, сроки поставки, сроки и объемы гарантий.

  Законодатель устанавливает возможность двум и более заказчикам, уполномоченного органа право осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов.

  Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Государственный или муниципальный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение государственных или муниципальных контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

   Ранее отношения по совместному проведению торгов регулировались Постановлением Правительства РФ №294[32], а в настоящее время подготовлен  проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов».

  В данном положении совместные торги определяются как способ размещения заказа путем проведения торгов, при котором государственные контракты в результате проведения торгов заключаются с несколькими государственными заказчиками.

  Как правило, совместные торги проводятся при использовании  в качестве объекта торгов группы одноименных товаров, т.е.  товаров одинакового назначения, с одинаковыми или близкими техническими характеристиками и одинакового качества, а также товаров, которые могут быть поставлены одними и теми же поставщиками.

  Разумеется, совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у двух заказчиков, уполномоченных органов потребности в закупке одноименных товаров и финансовой эффективности проведения совместных торгов за счет сокращения расходов на проведения торгов и увеличения конкуренции. Совместный конкурс может также проводится в случае, если за счет увеличения предполагаемого объема поставок ожидается снижение единичных цен одноименных товаров. Таким образом, предполагается какая-либо реальная выгода от проведения совместных торгов.

  Перед тем, как размесить заказ на следующий год заказчики обязаны выяснить нет ли у их структурных подразделений и территориальных органов, подчиненных им органов государственной власти, подведомственных учреждений и организаций потребности в закупке одноименных товаров и оценивать эффективность проведения совместных торгов. На основе данного анализа заказчики, уполномоченные органы принимают решения о целесообразности проведения совместных торгов и форме их проведения.

  Предполагается, что до 1 декабря текущего года заказчики обязаны сформировать и направить в контрольный орган план-график проведения торгов по утвержденной законодательством форме по всей предполагаемой номенклатуре товаров. Контрольный орган при возникновении необходимости уточняет объем информации, представляемой заказчиками в рамках плана-графика проведения торгов.  

  Контрольный орган в свою очередь анализирует потребности заказчиков в закупке одноименных товаров и оценивает предполагаемую эффективность проведения совместных торгов.

  Далее, не позднее 31 декабря текущего года контрольный орган направляет заказчикам уведомления о целесообразности проведения совместных торгов, при этом он должен указать наименование другого заказчика(ов), наименование(я) одноименных товаров и причины, по которым, с точки зрения контрольного органа, эффективно проведение совместных торгов. В течение одного месяца с даты получения такого уведомления государственные заказчики, получившие уведомление о проведении совместных торгов, должны провести переговоры, подготовить и заключить соглашение или выпустить совместный приказ о проведении совместных торгов в соответствии с п. 8 настоящего Положения. В случае отказа заказчиков от проведения совместных торгов они обязаны в тот же срок уведомить об этом контрольный орган, указав причину отказа от проведения совместных торгов, включая анализ эффективности проведения торгов каждым заказчиком отдельно.

  Для проведения совместных торгов заказчикам необходимо заключить соглашение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, или выпустить совместный приказ. Характерным моментом является то, что соглашение или приказ о проведении совместных торгов должны быть подписаны до утверждения документации для торгов и публикации извещения о проведении торгов. 

  В проекте вышеуказанного Постановления предусмотрены следующие атрибуты соглашения или приказа о проведении совместных торгов:

  1)         сведения о заказчиках, уполномоченных органах, проводящих совместные торги;

  2)         сведения о видах и предполагаемых объемах заказа на одноименные товары, по которым  проводятся совместные торги;

  3)         права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов, проводящих совместные торги;

  4)         сведения об организаторе конкурса и перечень функций, передаваемых организатору конкурса государственными заказчиками, уполномоченными органами;

  5)         порядок и сроки формирования комиссии по размещению заказа;

  6)         порядок и сроки подготовки и утверждения конкурсной (аукционной) документации;

  7)         сроки проведения торгов;

  8)         порядок оценки предложений по результатам совместных торгов;

  9)         порядок заключения государственных контрактов по результатам совместных торгов;

  10)       порядок оплаты расходов по торгам;

  11)       срок действия соглашения (приказа);

  12)       иную информацию, определяющую взаимоотношения заказчиков (уполномоченных органов) при проведении торгов.   

  Естественно заказчики, уполномоченные органы, проводящие совместные торги, несут расходы по торгам пропорционально объему заказа заказчика, уполномоченного органа в общем объеме заказа, включенного в совместные торги.

  Итак, совместные торги, являются скорее исключением, нежели правилом.

  Еще одно нововведение - это процедура подачи конкурсных заявок. В новом Законе предусмотрена возможность предоставления заявок на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, что позволит добиться конфиденциальности содержания конкурсных заявок.
  До настоящего времени порядок (методика) оценки заявок нигде не фигурировала, ни в извещении о проведении конкурса, ни в конкурсной документации, а в ряде случаев методика оценки заявок утверждалась конкурсной комиссией уже после вскрытия конвертов с заявками, что приводило к большому количеству жалоб в связи с произволом заказчиков в части отклонения участников конкурса и выбора победителя. Методика оценки заявок на конкурс в данное время разрабатывается Минэкономразвития России и будет утверждена постановлением Правительства Российской Федерации.

  Вступивший федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», важное место отводит вопросам экспертизы. Это обстоятельство нашло отражение в Положении о Совете при Президенте Россий­ской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, в соот­ветствии с которым Совету дано право «привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ науч­ные и иные организации», без участия которых невозможно обеспечить сис­темность работы над проектами[33].

  Экспертными организациями и подразделениями ТПП РФ могут осуществляться экспертизы, связанные с формированием технических условий кон­трактов, отбором образцов закупаемой продукции, установлением количества и качества всех видов товаров, технического состояния  оборудования, контролем техно­логических процессов производства продукции, закупаемой для государствен­ных и муниципальных нужд.

  По окончании завершения торгов необходимо предоставить сведения в государственный реестр государственных контрактов.

  В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2006 г. № 117[34] с 1 января по 31 декабря 2006 г. ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

  В данном постановлении, содержаться, на наш взгляд инновационные и креативные идеи,  заключающиеся в формах и способах предоставления сведений о заключенных государственных контрактах в реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

  Реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, ведется на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд www.zakupki.gov.ru, в разделе «Федеральный реестр государственных контрактов».

  Таким образом, вся информация о проведении торгов, начиная от размещения извещения о проведении торгов, размещения конкурсной и аукционной документации, протоколов проведения торгов, до информации о заключенных контрактах, будет содержаться на официальном сайте по закупкам. Информация о на сайте закупках будет доступна любому заинтересованному поставщику без взимания платы.

  Кроме того, на данном сайте будут содержаться ссылки на официальные сайты субъектов Российской Федерации.

  Как мы уже отмечали, на сайте будет вестись нескольких реестров, таких как реестр недобросовестных поставщиков, реестр контрактов, реестр продукции, производимой учреждениями уголовно-исполнительной системы и организациями инвалидов. (см. рис. 1).

  
  

  Рисунок 1.

  В соответствии с требованиями статьи 18 Закона заказчики в течение 3 (трех) дней со дня заключения государственного контракта обязаны разместить в вышеупомянутом Реестре следующие сведения:

  а) наименование заказчика;

  б) источник финансирования;

  в) способ размещения заказа;

  г) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

  д) дата заключения контракта;

  е) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

  ж) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

  з) сведения об исполнении контракта.

  Для размещения вышеуказанных сведений в Реестре представителю заказчика необходимо осуществить вход в раздел «Федеральный реестр государственных контрактов» Официального сайта в качестве авторизованного пользователя. Для получения имени и пароля для авторизованного входа в Реестр представители заказчиков предварительно должны пройти регистрацию на Официальном сайте в соответствии с размещенным на нем порядком регистрации заказчиков и их представителей.

  Таким образом, данная система перешла на полностью электронный контроль, и теперь ответственность за ведение государственного реестра возлагается не только на контролирующий орган, но и на самого заказчика.

  Подводя итоги можно прийти к выводам, что существуют торговые и неторговые способы размещения государственного заказа. К торговым (с проведением торгов) относятся конкурс и аукцион, к не торговые (без проведения торгов) это запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

  Обычно в каждом городе создается свой тендерный комитет, например, во исполнение  Федерального закона  N  94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг для  государственных  и  муниципальных  нужд",  в целях совершенствования порядка и повышения эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и  оказание услуг для  нужд города Москвы  Правительство Москвы[35] постановило создать Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (Тендерный комитет), который является органом исполнительной власти  города  Москвы,  уполномоченным на  осуществление  функций по размещению заказов для государственных заказчиков города Москвы.

  Возможно размещение совместного государственного и муниципального заказа, если это считается экономически обоснованным и юридически правильным.

  ФЗ № 94 снимает все ограничения с проведения конкурсов  в электронном виде, на всех его стадиях, начиная с публикации объявления и заканчивая подведением итогов.

  Закон полностью легитимизирует электронные способы проведения закупок. Единственными ограничениями для использования электронного аукциона является наличие устоявшегося рынка, внесение товара в список, который утверждается Правительством РФ, и начальная цена контракта, которая не должна превышать 0,5 млн.руб.

  2.3. Особенности договора по поставкам для государственных нужд

  Государственному контракту (договору поставки товаров для государственных нужд) присущи черты, свойственные обычным договорам поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей, определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды.

  Вместе с тем можно отметить существенные отличия порядка заключения и содержания государственного контракта от заключения и содержания иных видов договора купли-продажи[36]:

  1) покупателем является государственный заказчик - орган государственной власти или уполномоченные им лица;

  2) государственные контракты заключаются на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;

  3) основным способом размещения заказов на покупку товаров для государственных нужд является проведение конкурсов, позволяющих выявить поставщиков, предлагающих лучшие условия выполнения государственного заказа;

  4) государственный заказчик обеспечивает не только своевременную оплату товаров, но и возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением им государственного заказа;

  5) порядок и сроки заключения государственного контракта (договора поставки) на основе заказов установлены нормами ГК;

  6) законы о поставках товаров для государственных нужд определяют организации, для которых заключение государственного контракта в качестве поставщика является обязательным;

  7) интересам государственного заказчика предоставляется особая защита, в частности, законы о поставках товаров для государственных нужд предусматривают неустойку за нарушение обязательств. В ряде случаев неустойке придан штрафной характер;

  8) споры, возникающие при заключении государственного контракта или заключаемого на его основе договора, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли у одной из сторон обязанность заключить договор.

  Таким образом, государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд отличаются от иных договоров поставки товаров:

  - во-первых, целью продажи и приобретения товаров;

  - во-вторых, участием в поставках государственных заказчиков, в качестве которых выступают органы исполнительной власти или уполномоченные ими лица;

  в-третьих, оплатой товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования. Продажа и приобретение государственным заказчиком товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования обусловили особый порядок заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированность государственным заказчиком платежей за поставленные товары и тем самым стимулирование принятия заказов исполнителями.

  2.3.1. Особенности заключения государственного контракта по поставкам для государственных нужд

  Государственный контракт заключается на основании либо заказа государственного заказчика, принятого поставщиком (исполнителем), либо на основании заявки поставщика, представленной им на конкурс и выигравшей, т.е. на основе его свободного волеизъявления, кроме случаев, когда он обязан принять заказ. Вместе с тем нормативные акты о размещении заказов на торгах предусматривают обязанность государственного заказчика заключить договор с победителем конкурса. Размещение государственного заказа и принятие его будущим исполнителем можно рассматривать как преддоговорные контакты, порождающие правовые последствия. При проведении торгов (конкурсов) основанием заключения договора является признанная выигравшей заявка поставщика, представленная в соответствии с требованиями государственного заказчика, проводившего торги, т.е. в соответствии с его заказом[37].

  Законы о поставках для государственных нужд устанавливают обязанность отдельных категорий юридических лиц заключить контракт. Однако необходимым условием для ее выполнения согласно п. 2 статьи 527 ГК РФ служит принятие государственным заказчиком на себя обязанности возместить все убытки, которые могут быть причинены выполнением такого заказа. Это условие неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от убыточности производства.

  Закон о поставках и Закон о государственном материальном резерве устанавливают обязанность заключить государственный контракт прежде всего для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

  Закон о поставках обязывает заключить контракт на поставку продукции для федеральных государственных нужд предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, и казенные предприятия.

  Согласно п.4 ст.9 Закона о государственном материальном резерве [38]обязанность заключить государственный контракт возложена не только на поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, но и на предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%.

  Наиболее широко трактуется обязанность поставщика принять заказ и заключить государственный контракт (договор поставки) на выполнение оборонного заказа. В соответствии с Законом об оборонном заказе государственный контракт заключается с головным исполнителем оборонного заказа, а последний заключает контракты (договоры) с поставщиками комплектующих изделий и материалов для обеспечения выполнения оборонного заказа. Если по конкурсу головной исполнитель (исполнитель) не определялся, то оборонный заказ обязателен для принятия организациями, занимающими доминирующие положения на товарном рынке, а также государственными унитарными предприятиями, независимо от того, доминируют ли эти предприятия на рынке определенного товара. Однако обязанность принять оборонный заказ возникает при условии, если он обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства продукции.

  Понятие организации - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, предусмотрено ст. 4 Закона о конкуренции[39]. Для установления доминирующего положения используются два критерия - принадлежащая хозяйствующему субъекту доля рынка и наличие возможности оказывать решающее влияние на условия обращения товаров на рынке и на конкуренцию. При доле рынка 65% доминирующее положение хозяйствующего субъекта презюмируется, а при доле, не превышающей 35%, - исключается. В пределах 35% и 65% доминирующее положение устанавливается антимонопольными органами на основании анализа конкурентной среды. Организации с долей более 35% включаются в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%.

  Иначе решается вопрос об основаниях заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Таким основанием служит извещение государственного заказчика о прикреплении покупателей к поставщику[40].

  Из ст. 529 и 531 ГК РФ вытекает, что государственный заказчик может выбрать один или несколько вариантов порядка поставки товаров для государственных нужд, предусмотренных этими статьями.

  Передача товаров (поставка) может осуществляться либо непосредственно государственному заказчику одним из способов, установленных ст. 458, 510 ГК РФ, либо лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика, заключившего государственный контракт.

  Кроме того, государственный заказчик вправе направить поставщику извещение о прикреплении к нему покупателей. В этом случае поставщик по государственному контракту осуществляет поставку товаров на основании договора поставки, заключаемого с другим лицом - покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении.

  При заключении государственного контракта стороны согласовывают применение того или иного варианта поставки.

  Статья 529 ГК РФ предусматривает порядок и сроки заключения договора поставки поставщиком с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, направляемом им поставщику не позднее 30 дней со дня заключения государственного контракта.

  Заключение договора лицом, указанным в извещении государственного заказчика в качестве покупателя, с поставщиком по государственному контракту, т.е. с непосредственным исполнителем, способствует согласованию с ним количества и ассортимента товаров и иных условий договора, позволяет отразить в нем фактические потребности в товарах[41].

  Извещение о прикреплении покупателя к поставщику, направленное государственным заказчиком, не порождает обязанность поставщика заключить договор, если государственным контрактом не предусмотрено право государственного заказчика направлять такое извещение. Таким образом, обязанность поставщика заключить договор поставки с покупателем, указанным государственным заказчиком, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства по государственному контракту[42]. Извещение о прикреплении не создает и для покупателя обязанность заключить договор. Отсюда следует, что извещению о прикреплении не присущ характер планового акта.

  В случаях, когда из государственного контракта возникла обязанность поставщика заключить договор поставки с лицом, указанным в извещении о прикреплении, однако поставщик уклоняется от заключения договора или отказывается заключить договор, возможен иск покупателя о понуждении поставщика заключить договор[43].

  Заказы на поставку товаров для государственных нужд, предшествующие заключению государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд), размещаются в порядке, установленном упомянутыми Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 и постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 628.

  Положение об организации закупки товаров для госнужд предусматривает, что заказы размещаются государственными заказчиками или юридическими лицами, которым государственные заказчики передали выполнение части своих функций. При этом передача функций осуществляется на конкурсной договорной основе.

  Первоначально проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков. От них требуется наличие необходимых профессиональных знаний, опыт и положительная репутация. Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной поставщиком.

  Положение об организации закупки товаров для госнужд в качестве наиболее предпочтительного способа называет процедуру по размещению заказов на закупку товаров для государственных нужд путем проведения открытых торгов (торгового конкурса). Кроме того, возможно размещение заказов на закрытых торгах (когда круг поставщиков в силу технической сложности продукции ограничен или цена государственного контракта составляет менее 2500 размеров МОТ); специализированных закрытых торгах (когда продукция приобретается для нужд национальной обороны); путем запроса у поставщиков котировок; путем размещения заказа у единственного изготовителя и др[44].

  После квалификационного отбора для проведения торгов (конкурсов) поставщики подают заявки на участие в торгах и одновременно предоставляют обеспечение заявки (банковскую гарантию, залог, поручительство).

  Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в торгах и учитывает цену заявки; сроки поставки товаров и их функциональные характеристики; обеспечение национальной обороны и безопасности.

  Письменное уведомление о признании заявки выигравшей немедленно направляется поставщику и является основанием для заключения государственного контракта.

  Любой поставщик может обжаловать решение заказчика, нарушающее установленные Положением процедуры, руководителю заказчика, а затем обжаловать его решение (уклонение от принятия решения) в Министерство экономики РФ.

  Поставщики и иные заинтересованные лица вправе обжаловать нарушения процедуры, допущенные при размещении заявок, либо принятые Министерством экономики РФ решения - в соответствующий суд.

  Государственные заказчики осуществляют процедуру по размещению заказов путем проведения открытых торгов (открытых конкурсов). Заказчик предоставляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим конкурсный отбор. Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде и представляется в запечатанном конверте. Одновременно поставщик предоставляет обеспечение заявки, размер которой не должен превышать 3% предполагаемой цены государственного контракта.

  Конкурсная комиссия объявляет победителем конкурса участника, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

  Поставщик, представивший заявку, признанную выигравшей, уведомляется немедленно в письменной форме. К этому моменту заказчик должен быть готов представить поставщику текст проекта государственного контракта.

  Признанная выигравшей заявка служит основанием либо заключения государственного контракта, либо договора поставки продукции для государственных нужд в случаях, когда поставка осуществляется покупателям, определенным государственным заказчиком[45].

  Рассмотрим пример из практики:

  Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кудина А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баженовой Ю.М.. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВТ - система» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области с участием третьего лица Мэрии города Череповца о признании недействительными решения от 21.07.2006 № 995, предписания от 21.07.2006 № 994,
  при участии представителей: от заявителя - Лебедева С.Л. по доверенности от 22.08.2006, от ответчика - Осипова С.В. по доверенности от 21.02.2006 № 239, Ворониной Н.В. по доверенности от 30.08.2005 № 881,
  установил:

  общество с ограниченной ответственностью «СВТ - система» (далее -организация) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом уточнения принятого судом) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее -антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 21.07.2006 № 995, предписания от 21.07.2006 № 994.
  В заявлении и дополнении к нему организация и ее представитель в судебном заседании сослались на незаконность решения и предписания, в связи с не соответствием данных актов пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 - ФЗ), на нарушение порядка принятия данных актов, а также на нарушение оспариваемыми актами права на заключение договора, выигранного в конкурсе.
  В отзыве на заявление от 19.10.2006 № 1398 антимонопольный орган и его представители в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых актов, на отсутствие нарушений ими прав и законных интересов заявителя.
  В письменных пояснениях по настоящему делу от 07.12.2006 представитель третьего лица указал на то, что мэрия города Череповца, признав доводы антимонопольного органа обоснованными, с решением от 21.07.2006 № 995, предписанием от 21.07.2006 № 994 согласилась, в связи с чем считает их не подлежащими отмене.

  Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

  Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Череповца от 02 июня 2006 года № 2524 о размещении муниципального заказа на поставку компьютеров и оргтехники для органов мэрии и муниципальных учреждений города был объявлен соответствующий конкурс. Согласно конкурсной документации товар, который должен быть поставлен участниками, подразделен на лоты: лот № 1 - компьютер тип 1-4; лот № 2 - сервер; лот № 3 - принтер: лот № 4 - МФУ тип 1, 2.
  В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса на поставку компьютеров и оргтехники 13 июля 2006 года конкурсной комиссией, состав которой утвержден постановлением мэра города от 02 июня 2006 года № 2524 (далее - комиссия), была произведена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе. По результатам чего комиссией принято решение о присвоении первого номера: по лоту №1 - заявке ООО «СВТ-система», по лоту №2 - заявке ООО «Имидж плюс», по лоту № 4 заявке ООО «Амперсанд» и признании их победителями конкурса по указанных лотам. Конкурс по лоту №3 признан комиссией несостоявшимся, поскольку цена предложений превышала максимальную сумму, указанную в конкурсной документации. Второй номер по лотам №1 и №2 присвоен заявке ООО «Диалайн», по лоту №4 - ООО «Ками - Север».

  ООО «Диалайн» с решением комиссии не согласилось и обжаловало его в антимонопольный орган. По результатам рассмотрения жалобы Управлением ФАС по Вологодской области было вынесено решение от 21.07.2006 № 995 об отмене результатов решения конкурсной комиссии, выраженных в протоколах №2, №3 от 13.07.2006 по лотам №1 и №4. Уполномоченному органу -Управлению муниципального заказа мэрии города Череповца, выдано предписание от 21.08.2006 № 994 об устранении нарушении Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ.

  Основанием для вынесения данных ненормативных актов послужило то обстоятельство, что комиссией при выборе победителей в нарушение пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не были учтены критерии оценки, указанные в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации в отношении гарантийного срока.

  Согласно решению от 21.07.2006 № 995 участниками открытого конкурса, в том числе ООО «СВТ-Система» (признанного победителем по лоту № 1) не представлены данные относительно гарантийного срока на предлагаемые товары (л.д. 43).

  С принятым решением антимонопольного органа мэрия города Череповца согласилась, признав доводы Управления ФАС по Вологодской области обоснованными. Результаты решения комиссии, выраженные в протоколах № 2, № 3 от 13.07.2006 по лотам № 1 и № 4, были отменены, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок проведены повторно.

  В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации.

  В извещении о проведении открытого конкурса были указаны следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе: 1) качественные характеристики товара; 2) сроки (периоды) поставки; 3) срок предоставления гарантии качества товара; 4) объем предоставления гарантий качества товара; 5) цена муниципального контракта; 6) другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
  Требования к гарантийным обязательствам предусмотрены также пунктом 8 технической спецификации товаров по лоту №1 и лоту №2, согласно которым обязательно наличие гарантии на товар не менее трех лет.

  Согласно заявке на участие в конкурсе от 06.07.2006 № 65, ООО «СВТ -Система» не представило данных относительно гарантийного срока на предлагаемые товары по лоту № 1.

  Довод заявителя о предоставлении данных о гарантии в абзаце 4 заявки, в котором выражено согласие с требованиями конкурсной документации, не принимается судом.

  Согласно абзацу 4 заявки ООО «СВТ-система» «если наши предложения, изложенные в конкурсной заявке, будут приняты, мы берем на себя обязательство осуществить поставку в соответствии с требованиями конкурсной документации, включая требования, содержащиеся в технической части конкурсной документации и согласно нашим предложениям, которые мы просим включить в муниципальный контракт».

  Очевидно, что приведенный абзац заявки данных о сроке предоставления гарантии качества товара не содержит.
  В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

  В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

  Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с частями 8 и 10 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

  При выявлении в результате проведения установленных частью 1 настоящей статьи проверок нарушения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе, с том числе: выдать заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Причиной проведения антимонопольным органом внеплановой проверки, вынесения решения и на его основании - предписания, послужила жалоба» участника конкурса - ООО «Диалайн», поданная с соблюдением пункта 2 статьи 57, статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

  Рассмотрение жалобы ООО «Диалайн» произведено антимонопольным органом с соблюдением положений главы 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в связи с чем довод заявителя о нарушении Управлением ФАС по Вологодской области Приказа ФАС РФ от 17.01.2006 № 9 не принимается судом, как не состоятельный.

  В силу пункта 2 статьи 201 для признания ненормативного акта недействительным арбитражному суду необходимо установить, что данный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности.

  Оспариваемые решения и предписание соответствуют Федеральному Закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в вязи с чем требования ООО «СВТ - система» удовлетворению не подлежат.

  Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Вологодской области

  решил:
  в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «СВТ-Система» о признании недействительными вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решения от 21.07.2006 № 995 и предписания от 21.07.2006 № 994, отказать.

  Государственный контракт и договор поставки заключаются по правилам, установленным ст.528 и 529 ГК РФ.

  Государственным заказчиком в соответствии с п. 1 ст.3 Закона о поставках может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

  Согласно п.2 ст. 9 Закона о государственном материальном резерве государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв - также и иные федеральные органы исполнительной власти.

  Государственными заказчиками по формированию федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров постановлением Правительства РФ от 13 марта 1995 г. N 241[46]  определены в зависимости от вида продукции Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственный комитет РФ по государственным резервам.

  По Закону об оборонном заказе государственным заказчиком может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

  Государственные заказчики вправе в порядке, установленном соответствующими законами, передать полномочия на заключение государственного контракта (договора поставки) другим лицам.

  Статья 528 ГК РФ детально регламентирует заключение государственного контракта. Она содержит правила, определяющие порядок и сроки направления его проекта государственным заказчиком или поставщиком; возвращения подписанного контракта другой стороной; согласования разногласий, возникающих при заключении контракта; передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда.

  Эти правила применяются независимо от того, существует ли обязанность одной или обеих сторон заключить государственный контракт, в то время как нормы ст.445 ГК РФ определяют порядок заключения договора лишь для случаев, когда заключение договора обязательно для одной из сторон.

  П.3 статьи возлагает на сторону, получившую государственный контракт с разногласиями, обязанность принять активные меры к их согласованию, а также обязанность уведомить сторону, составившую протокол разногласий, о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении представленных разногласий[47].

  Нарушение этого правила влечет последствия, предусмотренные п.2 ст.507[48].

  Сроки для заключения договора установлены дифференцировано для случаев, когда конкурс не проводился (использовались иные способы размещения заказа) и когда государственный контракт заключается по результатам конкурса. При последнем варианте все стадии заключения государственного контракта (представление проекта контракта, его акцепт и согласование разногласий) должны быть проведены не позднее 20 дней со дня подведения итогов конкурса и направления поставщику уведомления.

  Установление ГК РФ выше изложенных правил означает, что нормы законов о поставках для государственных нужд в части, касающейся порядка и сроков заключения государственных контрактов, применению не подлежат.

  При заключении как государственного контракта, так и на его основе договора поставки в случае уклонения обязанной стороны от заключения договора вторая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить государственный контракт либо договор поставки товаров для государственных нужд.

  2.3.2. Особенности исполнения обязательств по государственному контракту

  В тех случаях, когда государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусмотрено, что эта поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) непосредственно государственному заказчику либо указанным им конкретным получателям (по отгрузочным разнарядкам государственного заказчика), отношения, складывающиеся между сторонами государственного контракта в процессе его исполнения, не отличаются спецификой и регулируются нормами о договоре поставки[49].

  При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком (исполнителем) в соответствии с государственным контрактом заключены договоры поставки, особенность заключается в том, что по общему правилу обязанность оплаты поставленных товаров возлагается не на государственного заказчика, а на покупателя, получившего товары.

  Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить норма, согласно которой при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров[50].Данная статья устанавливает непосредственное воздействие государственного контракта на содержание договора поставки, заключаемого на основе извещения государственного заказчика о прикреплении покупателя к поставщику.

  Цена товаров, согласованная при заключении государственного контракта, должна применяться сторонами договора поставки. Покупатель, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки[51].

  Однако эта норма диспозитивна и не лишает стороны договора возможности определить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная в государственном контракте.

  В случаях, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если государственным контрактом не предусмотрено иное[52].

  Определенными особенностями отличаются последствия неисполнения государственным заказчиком обязанности по возмещению поставщику (исполнителю) убытков, причиненных в связи с исполнением последним государственного заказа, принятие которого было для поставщика (исполнителя) обязательным. Такие убытки должны быть выплачены государственным заказчиком в срок не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком (исполнителем) товаров, предусмотренных государственным контрактом.

  Нарушение государственным заказчиком этой обязанности дает поставщику (исполнителю) право отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать от госзаказчика возмещения дополнительных убытков, вызванных расторжением государственного контракта. В таких случаях поставщик (исполнитель) вправе также отказаться и от исполнения договоров поставки товаров для государственных нужд, заключенных на основании государственного контракта с конкретными покупателями. Причем убытки, причиненные покупателям таким отказом от исполнения договора, также подлежат возмещению государственным заказчиком[53].

  Государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков как поставщику-исполнителю, так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа государственного заказчика от соответствующих товаров.

  2.3.3. Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору поставки для государственных нужд

  Ответственность за нарушение указанных обязательств строится по общей модели договорной ответственности предпринимателей на началах риска. Представляется, что государственный заказчик – орган государственного управления также отвечает на началах риска. Ведь государственный контракт тесно связан с договором поставки, а ответственность поставщика всегда наступает независимо от его вины. Убытки покупателя могут возникнуть по причинам, за которые поставщик не отвечает, например вследствие действий государственного заказчика. Тогда ограничение ответственности государственного заказчика случаями виновного причинения вреда повлекло бы тяжелые последствия для поставщика. Отвечая перед покупателем за чужие действия, он часто был бы лишен возможности взыскать свои убытки с причинителя вреда.

   Ответственность за отказ от заключения государственного контракта, случаи которой рассмотрены, основана на нарушении обязательства, вытекающего непосредственно из закона, и потому носит преддоговорный характер.

  Рассмотрим применение штрафных санкций на примере одного  арбитражного дела:

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МВД России в лице Автохозяйства при УВД Орловской области, г. Орел на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.09.2006г. по делу № А48-2012/06-4 (судья Юдина А.Н.) по иску о взыскании 14 332 руб.

  при участии: от ООО «ТД «ЮКОС-М»: Шестаковой Е.Н., юрисконсульта по доверенности № ТДЮ-370/2006 от 06.12.2006 г. от МВД России, ОАО «ЮКОС-Транссервис»,: представитель не явился, надлежаще извещён.

  установил:

  Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице Автохозяйства при Управлении внутренних дел Орловской области (далее - истец), г. Орел, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к ЗАО «Юкос-Транссервис» (далее - ответчик (1)), г. Новокуйбышевск Самарской области, ООО «Торговый дом «ЮКОС-М» (далее - ответчик (2)), г. Москва, о взыскании 14 332 руб., составляющих 13 153 руб. - стоимость недостающего бензина, 1179 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

  Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.09.2006 г. исковое требование в части взыскания 14 332 руб. с ООО «Торговый дом «ЮКОС-М», г. Москва было оставлено без рассмотрения, в удовлетворении исковых требований в части взыскания с ЗАО «Юкос-Транссервис»14 332 руб. было отказано.

  Указанное решение суда обжаловано истцом в апелляционном порядке по основаниям нарушения норм материального права, неправильного применения п. 2 ст. 148 АПК РФ, а также то обстоятельство, что судом первой инстанции не были оценены все имеющиеся доказательства, подтверждающие наличие недостачи и причины ее возникновения, в апелляционной жалобе истец просит оспариваемое решение отменить.

  Ответчик (1) в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

  Ответчик (2) отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы оспорил.

  В судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 06.03.2007 г.

  В судебное заседание апелляционной инстанции истец и ответчик (1) не явились.

  Поскольку указанные лица надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, дело рассмотрено в их отсутствие с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

  Рассмотрев материалы дела с учетом жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика (2), апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

  Как следует из материалов дела, 11.04.2005г. между Министерством внутренних дел РФ (по договору - Заказчик) и ООО «Торговый дом «ЮКОС-М» (по договору - Поставщик) был заключен государственный контракт № 413 на выполнение государственного оборонного заказа по поставкам нефтепродуктов для федеральных государственных нужд МВД России, согласно которому Поставщик обязуется поставить во втором квартале 2005 г. Заказчику или, по отгрузочной разнарядке последнего Грузополучателям Заказчика, нефтепродукты, а Заказчик (грузополучатель) обязуется принять и оплатить поставляемую продукцию.

  Условиями контракта предусмотрено, что поставка продукции осуществляется грузоотправителями Поставщика (ЗАО «Юкос-Транссервис») с НПЗ, указанных в спецификациях в адрес грузополучателей Заказчика в пределах Российской Федерации.

  Пунктом 5.4 государственного контракта № 413 от 11.04.05 г. предусмотрено, что претензии по недостаче продукции направляются Поставщику Грузополучателем в трехмесячный срок с даты штемпеля в железнодорожной накладной о прибытии продукции грузополучателю.

  6 мая 2005 г. ответчик (1) по железнодорожной накладной № ЭЛ 429391 отгрузил в адрес истца бензин А-76 в цистерне № 72 644610.

  При осуществлении приемки бензина по количеству грузополучателем была обнаружена недостача 721 кг бензина, что в литрах составляет 974, 32 литра, а в денежном выражении по расчетам истца - 13 153 руб. По результатам приемки бензина был составлен акт от 10 мая 2005 г.

  Ссылаясь на образовавшуюся недостачу, обнаруженную при приемке бензина, истец обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к ответчикам о взыскании 14 332 руб., составляющих 13 153 руб. - стоимость недостающего бензина, 1179 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами

  Оставляя исковое требование к ответчику (2) без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюден предусмотренный государственным контрактом претензионный порядок урегулирования спора с ответчиком.

  Отказывая в удовлетворении требования к ответчику (1), суд первой инстанции исходил из того, что ЗАО «Юкос-Транссервис» стороной по договору не являлось, следовательно, никаких обязательств перед истцом на себя не принимало.

  Апелляционная инстанция полагает, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с обстоятельствами дела и нормами законодательства.

  Как следует из имеющихся в деле материалов, между истцом и ответчиком-1 возникли отношения по поставке товаров для государственных нужд, которые регулируются положениями параграфа 4 главы 30 ГК РФ, а в силу пункта статьи 525 ГК РФ к данным отношениям применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса, в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

  Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

  В соответствии с п. 2 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

  Поскольку государственным контрактом № 413 от 11.04.05 г. (п. 5.4) предусмотрено, что претензии по недостаче продукции направляются Поставщику Грузополучателем в трехмесячный срок с даты штемпеля в железнодорожной накладной о прибытии продукции грузополучателю, а из материалов дела следует, что истец направил претензию об уплате стоимости недостающего бензина грузоотправителю, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истцом не соблюден предусмотренный государственным контрактом претензионный порядок урегулирования спора с ответчиком, в связи с чем исковое заявление в части взыскания с ООО «Торговый дом «ЮКОС-М» 14 332 руб. следует оставить без рассмотрения.

  Согласно ст. 403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

  Исходя из условий государственного контракта, апелляционная инстанция считает правомерным вывод Арбитражного суда Орловской области о том, что ЗАО «Юкос-Транссервис» являлось в рассматриваемом случае грузоотправителем, осуществляющим отгрузку продукции в адрес истца, а не обязанной по проведению расчетов стороной по контракту.

  Апелляционная инстанция полагает, что рассматривая спор, суд первой инстанции установил фактические обстоятельства дела, полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

  Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты апелляционной инстанцией во внимание, поскольку они были исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с учетом положений Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

  Расходы за рассмотрение дела в апелляционной инстанции в виде госпошлины относятся на заявителя жалобы.

  Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 АПК РФ, арбитражный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

  Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.09.2006г. по делу № А48-2012/06-4 оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД России в лице Автохозяйства при УВД Орловской области, г. Орел - без удовлетворения.

  Особый случай ответственности государственного заказчика предусмотрен ст. 533 ГК РФ. Она наступает, если поставщик вследствие исполнения им государственного контракта понес убытки. Это возможно, например, когда цена контракта не покрывает всех издержек производства поставщика. В этом случае государственный заказчик обязан возместить указанные убытки в течение 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом. В данном случае ответственность государственного заказчика не основана на нарушении им договора, хотя и связана с его исполнением. Как можно заключить из п. 2 ст. 527 и ст. 533 ГК РФ, ответственность носит здесь внедоговорный характер.

  При невозмещении указанных убытков поставщик имеет право отказаться от исполнения государственного контракта, а также заключенного на его основе договора поставки товаров для государственных нужд[54]. Убытки, которые понесет в результате этого покупатель по договору поставки, также должны быть возмещены государственным заказчиком.

  Также государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются убытки покупателя, которые он понес в связи с расторжением или изменением договора поставки вследствие отказа государственного заказчика от товаров по госконтракту[55]. Это вполне обоснованно, поскольку расторжение (изменение) договора поставщиком в таких случаях является вынужденным и обусловлено расторжением (изменением) соответствующего госконтракта. Законодатель просто исключает из цепочки ответственности поставщика.

   В отсутствие специального правила ст. 534 ГК РФ поставщик, причинивший убытки покупателю, мог бы затем взыскивать их с государственного заказчика.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  В заключении хотелось бы отметить, что необходимость обеспечения государственных интересов в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров для государственных нужд. Обязательства по поставке товаров для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд[56].

  Необходимо различать, что служит непосредственным основанием возникновения обязательства по поставке товаров для государственных нужд: государственный контракт или заключаемый на его основе договор поставки товаров для государственных нужд.

  При первом варианте стороной договора является государственный заказчик, который приобретает товары не для использования их в предпринимательской деятельности, что, как правило, характерно для покупателя в договоре поставки, а для государственных нужд.

  Второй вариант, безусловно, предполагает в качестве покупателя по договору лицо, приобретающее товар для использования его в предпринимательской деятельности. Это подтверждает и правило ст. 530 ГК РФ, в соответствии с которым покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. Причиной отказа в данном случае может быть несоответствие такого договора предпринимательским целям покупателя. Однако и при втором варианте конечной целью приобретения товаров является их использование для государственных нужд, которые представляют собой потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ.
  Особая цель использования товаров и предопределила необходимость специальной регламентации в ГК РФ поставки товаров для государственных нужд в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи.
           Специальная нормативно-правовая база закрепляет специфику письменной формы данного договора (который обычно заключается согласно статьям 528 и 529 ГК РФ путем подписания сторонами одного документа), оплаты товаров по договору (в соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ государственный заказчик обязуется не оплатить поставленные товары, а обеспечить их оплату), его субъектного состава, оснований заключения и иные особенности, отличающие поставку для государственных нужд от обычной поставки.

  Несмотря на данные особенности, отношения по поставке товаров для государственных нужд во многом совпадают с отношениями, вытекающими из договора поставки, поэтому к ним применяются правила ГК РФ об этом договоре.

  Неоднозначно отношение в юридической литературе к приоритету норм ГК РФ о поставке товаров для государственных нужд перед специальными законами, установленному в абзаце втором п. 2 ст. 525 ГК РФ. В частности, Л.И. Шевченко в обоснование точки зрения о приоритетном значении специальных законов о поставках товаров для государственных нужд приводит следующие аргументы: "Во-первых, в состав специального законодательства по государственным закупкам входят не только федеральные законы и иные правовые акты, но и региональное законодательство, определяющее особенности формирования конкретных отношений, направленных на удовлетворение региональных (республиканских, краевых, областных и т.д.) нужд. Во-вторых, все эти законодательные акты по своему содержанию являются комплексными, включающими в себя нормы как гражданского, так и административного права, поскольку предметом их правового регулирования выступает целенаправленная деятельность государства в сфере закупок как форма организованного потребления товаров для государственных нужд"[57]. На этом основании выдвигается предложение об изменении редакции абзаца второго п. 2 ст. 525 ГК РФ в целях закрепления приоритета специальных законодательных актов по отношению к нормам ГК РФ о поставках товаров для государственных нужд.

  Первый аргумент нельзя считать обоснованным уже потому, что в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ (в отличие от ст. 3 ГК РСФСР 1964 года) к гражданскому законодательству отнесены лишь федеральные законы. Второй довод также представляется недостаточно обоснованным. ГК РФ в некоторых случаях устанавливает приоритет специальных, в том числе комплексных законодательных актов, перед закрепленными в нем нормами, но для этого существуют достаточно веские основания.

  Для единообразного применения к отношениям по поставке товаров для государственных нужд правил ГК РФ о договоре поставки, которые являются приоритетными по отношению к иным правилам ГК РФ, а также закрепления приоритета специальных законов о поставке товаров для государственных нужд перед нормами ГК РФ о поставке целесообразно абзац второй п. 2 ст. 525 ГК РФ изложить в следующей редакции:
  "К отношениям по поставке товаров для государственных нужд, не урегулированных настоящим параграфом, применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 523), если иное не предусмотрено законами о поставке товаров для государственных нужд".

  Обязательства по поставке товаров для государственных нужд возникают на основании государственного контракта, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров[58].
  Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров будет осуществляться поставщиком (исполнителем) покупателю по договорам поставки для государственных нужд, заключаемым между ними на основании извещения о прикреплении, выдаваемого государственным заказчиком[59]. Анализируя данные варианты возникновения обязательств, В.В. Витрянский первый вариант именует простой, а второй - сложной структурой договорных связей[60] . Учитывая, что согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика, принятого поставщиком, данное деление является условным. Само размещение заказа госзаказчиком, предшествующее заключению государственного контракта, может представлять собой определенный юридический факт, имеющий, помимо прочего, признаки договора.

  Большинство специальных законов, регламентирующих поставку товаров для государственных нужд, устанавливает в качестве основного способа размещения заказа проведение открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов, ст. 527 ГК РФ предусматривает возможность прямого доведения заказов поставщикам (исполнителям).

  В некоторых случаях, установленных законом, принятие доведенного заказа и заключение государственного контракта является для поставщика (исполнителя) обязательным при условии, что госзаказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта[61]. Условие о возмещении убытков неприменимо в соответствии с п. 3 ст. 527 ГК РФ лишь к казенному предприятию.

  Действия госзаказчика по доведению заказа до поставщика (исполнителя), что предполагает как добровольное, так и обязательное принятие заказа (в последнем случае отношения регулируются ст. 445 ГК РФ), выступают, как представляется, в качестве оферты предварительного договора. Предварительным договор должен быть признан потому, что согласно ст. 528 ГК РФ государственный контракт заключается путем подписания сторонами одного документа. Поэтому правила п. 2 ст. 434 ГК РФ о возможности заключения договора путем отправления исполнителем акцепта принятого им заказа (оферты) в данном случае неприменимы.
  Следовательно, при любом способе размещения государственных заказов основанием для заключения государственного контракта является предварительный договор, подписанный сторонами. Это отличает государственный контракт от планового акта, на основании которого заключались договоры поставки по ранее действовавшему законодательству. Плановый акт был правоприменительным актом, поскольку представлял собой результат властных действий уполномоченных государством субъектов, не являющихся адресатами возникающих из этого акта отношений.

  Государственный контракт, как и договор поставки товаров для государственных нужд, заключается на основании предшествующих договорных связей, то есть не правоприменительных актов, а актов осуществления права. При этом в сложный юридический состав, необходимый для возникновения обязательств по поставке товаров для государственных нужд, входит еще один юридический факт - выданное государственным заказчиком извещение о прикреплении покупателя к поставщику, которое является односторонней сделкой, поскольку возможность осуществления соответствующего права была предусмотрена государственным контрактом.

  Отсутствие в договорных обязательствах рассмотренного юридического состава является причиной отмены судебных решений, вынесенных на основании специальных законов о поставках товаров для государственных нужд.

   Спорным является вопрос о юридической природе государственного контракта. Анализируя особенности данного договора, проявляющиеся в возможности контроля со стороны госзаказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и его одностороннего отказа от исполнения обязательств, Л.И. Шевченко приходит к следующему выводу: "Характерные для государственного контракта особенности позволяют рассматривать его как гражданско-правовой договор, включающий в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы"[62].

  Эти особенности государственного контракта полностью вписываются в конструкцию гражданско-правового договора и предусмотрены в ГК РФ для отдельных видов обязательств. В частности, общими положениями о подряде закреплено право заказчика во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (п. 1 ст. 715 ГК РФ). Нормами ст. 310 ГК РФ допускается возможность одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в случаях, предусмотренных законом (например, ст. 523 ГК РФ) или предпринимательским договором.
  Кроме того, для заключения государственного контракта не требуется, как уже отмечалось, вынесения правоприменительных, административных актов. Поэтому государственный контракт является гражданско-правовым договором.

  На порядок его заключения распространяются нормы главы 28 "Заключение договора" ГК РФ, в том числе правила о заключении договора в обязательном порядке[63]. Другие особенности государственного контракта находят отражение как в общих положениях о договоре, так и в специально посвященной им нормативно-правовой базе, как это имеет место быть и в отношении предпринимательского договора, а также отдельных его видов.
  
  

  
  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

  Нормативно-правовые акты:

  1.   Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993.

  2. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)//Рг 07.11.2007.

  3.   Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 5 декабря 1994 г. - № 32 - Ст. 3301;

  4.   Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 29 января 1996 г. - № 5 - Ст. 410;

  5. КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 06.12.2007)//РГ 24.10.2007.

  6.   Налоговый кодекс Российской Федерации  часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ  (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 8 августа 1998 г. - № 21. – Ст. 4319.

  7.   Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 20 августа 2000г. № 45. Ст. 9874.

  8. ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3523-1(ред. от 02.02.2006) "О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ"// РГ 0.8.02.2006.

  9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1994 N 53-ФЗ(ред. от 02.02.2006)"О ЗАКУПКАХ И ПОСТАВКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"(принят ГД ФС РФ 26.10.1994)// РГ 08.02.2006.

  10.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007)"О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"(принят ГД ФС РФ 10.11.1994)// РГ 03.08.07.

  11.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.1995 N 213-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ" (принят ГД ФС РФ 24.11.1995)// Российская газета" - 05.12.2007.

  12.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) //  Российская газета 29.11.1995 г.

  13.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ" (принят ГД ФС РФ 12.07.1996) // Российская газета" - 05.12.2007.

  14.   ФЗ « О государственном материальном резерве» в ред. ФЗ от 17.03.1997 N 58-ФЗ, от 12.02.1998 N 27-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ (ред. 31.12.2002), от 24.12.2002 N 176-ФЗ,от 23.12.2003 N 186-ФЗ // РГ Российской газете" - 08.02.2006

  15.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ" (принят ГД ФС РФ 15.07.1998) // Российская газета" - 31.07.2007.

  16.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ" (принят ГД ФС РФ 11.10.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) //  Российская газета – 03.12.2002 г.

  17.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.10.2002 N 122-ФЗ (ред. от 26.07.2006) "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" (принят ГД ФС РФ 18.09.2002) // РГ 27.06.2007.

  18.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003 // Российская газета - 08.02.2006 г.

  19.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007)"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"(принят ГД ФС РФ 08.07.2005)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)// РГ 14.11.2007.

  20.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.02.2006 N 19-ФЗ (ред. от 26.04.2007) "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" (принят ГД ФС РФ 20.01.2006) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // РГ  28.04. 2007.

  Специальная и учебная литература:

  1.   Беседин Д.Р., Горелова Т.В., Нарежный В.В. Сборник типовых договоров с комментариями. - Издательский Дом "Главбух", 2005г.

  2.   Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 2-е, испр. М., 2006.

  3. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М. 2005ю

  4.   Гражданское право. Учебник. Часть II. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Проспект. – 2006.

  5.   Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй/Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2005.

  6.   Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова. - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра - М, 2006.

  7.   Кузнецова О.Н. Правовое регулирование и процедура проведения торгов на закупку продукции для государственных нужд. "Адвокат", N 1, январь 2005.

  8.   Моклаков А. Закупка продукции для федеральных государственных нужд. Сборник нормативных материалов. ГУ ВШЭ.2005.

  9. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950.

  10.   Оглоблина О.М., Тихомиров М.Ю. Образцы договоров (по гражданскому законодательству Российской Федерации). - 2005 г.

  11.   Приложение к информационно-аналитическому бюллетеню «Конкурсные торги». – 2005.

  12.   Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации М., 2006 .

  13.   Сафонов М.Н. Отдельные виды договоров // Журнал российского права. - №10. - октябрь 2005.

  14.   Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Б.Ю. Гончаров и др. / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, Б.Ю. Гончарова, И.М. Ахметзянова. - Казань: НПО «БизнесИнфо­Сервис», 2006.

  15.   Храмкин А.А. «Госзаказ по-новому»  журнал «Бюджет» №3, 2006.

  16.   Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2005.

  17.   Шевченко Л.И. Проблемы формирований договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики. Томск. 2005.

  18.   Шевченко Л.Я., Гредин Г.Н.  Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Монография. - Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 2005.

  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ (ДОГОВОР)

  от «____»_______ _____ г.                                                              №_______

  
  

  Федеральное агентство по науке и инновациям, именуемое в дальнейшем – «Заказчик», в лице

  _______________________________________________________________,

                                                 (должность, фамилия, имя, отчество)

  
  

  действующего на основании Положения об Агентстве,

  
  

   с одной стороны, и ______________________________________________,

  (наименование исполнителя)

  именуемый  в дальнейшем – «Исполнитель», в лице

  ______________________________________, действующего на основании

  (должность, фамилия, имя, отчество)

  _______________________________________________________________,

  (Устав, Положение или другой документ, имеющий законную силу)

  с другой стороны, именуемые в дальнейшем (стороны), заключили настоящий государственный контракт (договор) о нижеследующем.

  
  

  I. ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (ДОГОВОРА)

  
  

  1.1.      «Исполнитель» обязуется выполнить и сдать «Заказчику», а последний обязуется принять и оплатить__________________ работу по теме:

                                                                                                                                   .

  (наименование, шифр темы, раздел программы, основание для выполнения темы, номер и дата документа)

  
  

  Предусмотренная государственным контрактом (договором) работа выполняется на основании ________________________________________.

                         (наименование, номер и дата документа)

  
  

  II. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

  2.1.      Предусмотренная государственным контрактом (договором) работа выполняется «Исполнителем» в полном соответствии с _______________________________________________________________

  (техническое задание и другие документы, утвержденные или согласованные в установленном порядке, их номера и даты)

  _______________________________________________________________.

  2.2.      «Заказчик» имеет право проверять ход и качество выполнения работы, предусмотренной государственным контрактом (договором).

  
  

  III.       СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ

  
  

  3.1.      Предусмотренная государственным контрактом (договором) работа выполняется в сроки, указанные в прилагаемом к государственному контракту (договору) календарном плане и техническом задании (формы 4 и 3).

  3.2.      «Исполнитель» вправе по согласованию с «Заказчиком» досрочно сдать выполненную работу в целом и ее отдельные этапы. «Заказчик» принимает и оплачивает такую работу (этапы работы) в соответствии с условиями государственного контракта (договора) в пределах доведенных лимитов бюджетного финансирования.

  3.3.      Датой исполнения обязательств по государственному контракту (договору) в целом и по отдельным этапам считается дата подписания (утверждения) акта о приемке работы (этапа).

  
  

  IV.       ПОРЯДОК СДАЧИ-ПРИЕМКИ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ

  
  

  Приемка выполненных работ производится в соответствии с требованиями технического задания и календарного плана государственного контракта (договора).

  
  

  V. СТОИМОСТЬ РАБОТ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

  
  

  5.1.      Контрактная (договорная) цена в соответствии с Протоколом согласования цены установлена в сумме _____________________ тыс. рублей ________________________________

  ________________________________________________________________

  (прописью)

  5.2.      Расчеты за выполняемую по настоящему государственному контракту (договору) работу производятся между «Заказчиком» и «Исполнителем» по законченным и сданным этапам в размере их цены в соответствии с Положением о порядке бюджетного финансирования в Агентстве.

  5.3.      Выдача авансов и определение их размеров производится в соответствии с Положением о порядке бюджетного финансирования в Агентстве.

  5.4.      Оплата стоимости выполненных работ за вычетом выданного аванса производится «Заказчиком» на основании акта о приемке работ.

  5.5.      «Исполнитель» и соисполнители обязаны обеспечить у себя надлежащий бухгалтерский учет и анализ фактической стоимости выполняемой работы в разрезе этапов.

  5.6.      Финансирование государственного контракта (договора) за счет федерального бюджета может быть приостановлено, уменьшено или прекращено в случае неполного выделения «Заказчику» бюджетных ассигнований, о чем «Заказчик» уведомляет «Исполнителя».

  5.7.      Работа, прекращенная по вине «Исполнителя», не оплачивается, а авансовые выплаты возвращаются в месячный срок «Заказчику».

             

  VI. ПРАВА СТОРОН НА РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

  
  

  6.1. Права на результаты работы, не являющиеся объектами исключительных прав (отчетная, техническая, конструкторская, технологическая и иные виды документации), принадлежат Российской Федерации, от имени которой выступает

  
  

  (полное наименование Заказчика)

  Права на объекты исключительных прав, на техническую, организационную или коммерческую информацию, составляющую секреты производства (ноу-хау), созданные Исполнителем при выполнении настоящего государственного контракта (договора), принадлежат

  
  

  (полное наименование Заказчика или Исполнителя*)

  * Указывается Исполнитель, если Заказчик не планирует использовать объект исключительного права при производстве продукции для федеральных государственных нужд. При этом Исполнитель получает охранный документ на свое имя за счет собственных средств.

  6.2. О каждом созданном в процессе выполнения настоящего государственного контракта (договора) результате, способном к правовой охране в качестве изобретения, промышленного образца, полезной модели, топологии интегральной микросхемы, программы для ЭВМ, базы данных (объекты исключительных прав), а также секрете производства (ноу-хау) Исполнитель в месячный срок в письменном виде уведомляет Заказчика и представляет по нему обоснованные предложения об использовании и целесообразной форме правовой охраны.

  Заказчик в месячный срок после поступления такого уведомления сообщает Исполнителю свое решение о форме правовой охраны данного результата (патент или режим коммерческой тайны), а в трехмесячный срок – о порядке использования его при выполнении настоящего государственного контракта (договора) и о последующих юридически значимых действиях в отношении этого результата.

  6.3. Если заказчик в течение шести месяцев с момента его уведомления в письменной форме Исполнителем о получении результата, способного к правовой охране в качестве объекта исключительного права, не подаст заявку на выдачу охранного документа, то Исполнитель имеет право за счет собственных средств получить охранный документ на свое имя.

  6.4. В случае если права на объекты исключительных прав принадлежат Исполнителю, то он обязан по требованию Заказчика предоставить указанному им лицу (лицам) неисключительную безвозмездную лицензию на их использование в целях выполнения работ или осуществления поставок продукции для федеральных государственных нужд.

  6.5. Исполнитель вправе использовать закрепленные за ним права на объекты исключительных прав по своему усмотрению.

  Использование этих прав в процессе внешнеэкономической деятельности осуществляется только на условиях, подлежащих согласованию с Заказчиком.

  6.6. Использование при выполнении настоящего государственного контракта (договора) результатов научно-технической деятельности, исключительные права на которые принадлежат Исполнителю или третьим лицам, осуществляется по согласованию с Заказчиком при наличии обоснованных предложений Исполнителя.

  Заказчик обеспечивает приобретение лицензий, предусматривая для этого необходимые средства при определении (изменении) цены настоящего государственного контракта (договора).

  6.7. Исполнитель гарантирует заказчику, что полученные по настоящему государственному контракту (договору) результаты, не нарушают исключительных прав третьих лиц на территории Российской Федерации.

  В случае если из-за нарушения прав третьих лиц будет наложен запрет на использование результатов работ, полученных по настоящему государственному контракту (договору), Исполнитель обязан за свой счет приобрести лицензию или изменить техническую документацию и доработать изготовленные отдельные узлы или образец (партию) таким образом, чтобы не нарушались права третьих лиц.

  
  

  VII.      ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (ДОГОВОРА)

  
  

  ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

  
  

  VIII.    СРОК ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (ДОГОВОРА)

  
  

  Срок   действия   государственного   контракта (договора)  устанавливается   с  «__» _____   ____г.        по   «____»__________   ____г.

  
  
  

  IХ. МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ И ПЛАТЕЖНЫЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

  
  

  «Заказчик» - Федеральное агентство по науке и инновациям

  ИНН 7710474304

  125009, г. Москва,  ул.  Тверская, д.11, стр.1.

  лицевой счет № 03144001440 в УФК МФ РФ по г. Москве,

  р/с 40105810700000010079 в Отделении 1 Московского ГТУ

  Банка России г. Москва, БИК 044583001, корр.  счет – нет

  
  

  «Исполнитель» – (указываются: почтовый адрес, № расчетного счета и другие  платежные реквизиты)

  
  

   Неотъемлемой частью государственного контракта (договора) являются приложения, определенные Положением о порядке бюджетного финансирования в Агентстве, утвержденным приказом Агентства от  «___»________ ____ г.  №_____

  
  

  Заказчик                                                                               Исполнитель

  
  

  Примечания:

  1. В дополнительных условиях к государственному контракту (договору) могут найти отражения следующие вопросы:

              использование материальных ценностей, оставшихся после выполнения государственного контракта (договора), в том числе их реализация с целью использования полученных средств для проведения дальнейших работ, связанных с обеспечением государственных нужд;

              требование дополнительных документов, подтверждающих выполнение работ;

              участие третьих лиц (дирекции федеральной целевой программы, генерального заказчика, аудиторской фирмы и др.) в процессе выполнения работ;

              порядок и способ определения цены;

              представление экземпляра документов во Всероссийский научно-технический информационный центр;

             ответственность исполнителя за нецелевое использование средств федерального бюджета;

             условия конфиденциальности на результаты работ;

              вопросы регулирования стандартизации, сертификации и гармонизации изделий.

  Вносимые изменения и дополнительные условия к заключаемым государственным контрактам (договорам) не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

  ПРИГЛАШЕНИЕ
  на участие в открытом конкурсе на поставку и инсталляцию дополнительного узла
  в существующее метрокластерное решение серверов HР 9000 SuperDome
   в Юго-Западном банке Сбербанка России.

  Юго-Западный банк Сбербанка России приглашает Вас принять участие в открытом конкурсе  на поставку и инсталляцию дополнительного узла в существующее метрокластерное решение серверов HР9000 SuperDome в Юго-Западном банке Сбербанка России в 2005г.

  1.   Предмет конкурса.

  Предметом конкурса является право на поставку и инсталляцию дополнительного узла в существующее метрокластерное решение серверов HР9000 SuperDome в Юго-Западном банке Сбербанка России.

  2.   Порядок проведения конкурса.

  Вид конкурса – открытый.

  Количество победителей конкурса - один.

  Дата объявления конкурса – 08.07.2005г.

  Дата подачи материалов – не позднее 10.00 часов, 19.07.2005г.

  Дата вскрытия конвертов не позднее 22.07.2005г.

  Подведение итогов– не позднее 01.08.2005г.

  Информирование претендентов об итогах – не позднее 15.08.2005г.

  Материалы на конкурс предоставляются в запечатанных конвертах с указанием подающих их компаний и предмета конкурса. Конверты адресуются Председателю Конкурсного комитета, Первому Заместителю Председателя Правления Юго-Западного банка Сбербанка России Калтырину Александру Владимировичу  с пометкой: “Конкурс на поставку и инсталляцию дополнительного узла в существующее метрокластерное решение серверов HР 9000 SuperDome в Юго-Западном банке Сбербанка России”. Адрес Конкурсного комитета: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 106, Юго-Западный  банк Сбербанка России.

  Материалы, направленные в конвертах оформленных ненадлежащим образом, рассматриваться не будут.

  3.   Требования к участникам конкурса.

  К участию в конкурсе приглашаются российские компании-претенденты, которые авторизованы на конкурс компанией Hewlett-Packard и удовлетворяют ниже перечисленным критериям отбора:

  3.1. Компания-претендент должна иметь статус Business Partner компании Hewlett-Packard по серверам HP 9000 на основе процессоров PA-RISC.

  3.2. Компания-претендент должна иметь в своем штате специалистов, прошедших обучение и сертифицированных Hewlett-Packard на обслуживание систем HP 9000 SuperDome.

  3.3. Компания-претендент должна иметь опыт поставки, монтажа, пуско-наладки и поддержки систем HP 9000 в России.

  3.4. Опыт работы организации-претендента на рынке разработки и реализации проектов корпоративных информационных систем в крупных государственных и коммерческих организациях должен составлять не менее 3 лет.

  3.5. Компания-претендент должна иметь Сертификат системы управления качеством по стандартам ISO 9001:2000.

  3.6. Компания-претендент должна обеспечить сроки поставки комплектующих и программного обеспечения в течение 60 дней с момента утверждения итогов конкурса Сбербанком России. Сроки выполнения работ по модернизации не должны превышать 20 дней с момента поставки комплектующих.

  3.7. Регистрация на территории Российской Федерации.

  3.8. Желательно наличие расчетного счета в Сбербанке России.

  3.9. Не иметь задолженностей по платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на 1.06.2005 года.

  4.   Технические требования к дополнительному узлу существующего метрокластерного решения.

  4.1. Дополнительный узел должен быть интегрирован в существующее метрокластерное решение на базе серверов HP 9000 SuperDome  с процессорами HP PA-RISC, общие характеристики которого приведены в  Приложении 1. 

  4.2. Поставляемое оборудование предназначается для использования в качестве основного узла существующего кластерного пакета сервера СУБД Oracle приложения «Интегрированная система приема платежей населения» (ИСППН) на основе системы «Город» разработчик ЗАО «ЦФТ» г.Новосибирск.

  4.3.   В качестве резервного узла для кластерного пакета сервера СУБД приложения ИСППН должен использоваться существующий  аппаратный раздел сервера HP 9000 SuperDome на основе процессоров PA-RISC.

  4.4. Начальная конфигурация поставляемого оборудования для обеспечения потребностей приложения ИСППН должна содержать 16 процессоров (32 ядра) PA-RISC 8900, 64 GB RAM.

  4.5. Должна быть обеспечена возможность увеличения количества процессоров и объема оперативной памяти начальной конфигурации поставляемого оборудования не менее чем в три  раза.

  4.6. Дополнительные технические требования к поставляемому оборудованию приведены в Приложении 2.

  4.7. Предложение должно включать в себя полный комплекс работ сертифицированными специалистами, включая установку и конфигурирование поставляемых компонент, их тестирование и ввод в промышленную эксплуатацию кластерного пакета.

  4.8. Работы по модернизации должны проводиться в выходные и праздничные дни.

  4.9. План работ по модернизации должен быть согласован победителем конкурса с Юго-Западным банком Сбербанка России.

  5.   Документы, предоставляемые компаниями-претендентами.

  5.1. Полное название организации, его реквизиты, адрес, телефон, факс;

  5.2.  Устав;

  5.3.  Учредительный договор (при его наличии);

  5.4.  Изменения и дополнения в учредительные документы (если таковые производились);

  5.5.   Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.02 (если юридическое лицо было создано до 01.07.02);

  5.6.  либо Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (выданное органом МНС, если юридическое лицо создано после 01.07.02);

  5.7.  Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о гос.регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (если вносились изменений в учредительные документы);

  5.8. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

  5.9. Справка о действующей редакции Устава

  5.10. Копии лицензий (в случае, если деятельность по выполнению работ подлежит обязательному лицензированию);

  5.11. Документы, подтверждающие полномочия руководителя компании;

  5.12. Справка об отсутствии просроченной кредиторской задолженности на момент подачи конкурсного предложения;

  5.13.  Справка из налоговой инспекции по месту учета об отсутствии задолженностей по платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на 1.06.2005 года;

  5.14. Копия годовой бухгалтерской отчетности за последние 2 года, заверенной налоговой инспекцией по месту учета участника конкурса, с приложением отчетов о финансовых результатах (форма 2);

  5.15. Копии документов, подтверждающих соответствие компании-претендента квалификационным требованиям (раздел 3 настоящего Документа);

  5.16.  Сведения о сервисном обслуживании и сервисных центрах (перечень) участника конкурса;

  5.17.  Спецификация оборудования и материалов с указанием сроков поставки;

  5.18. Ценовые предложения стоимости комплектующих и работ на условиях DDP -Ростов-на-Дону с представлением спецификации с поэлементной стоимостью в долларах США (оплата производится в рублях по курсу Банка России на дату платежа);

  5.19.  Предложения о порядке оплаты, в том числе  возможность оплаты по факту выполненных работ. Преимущественное значение будут иметь конкурсные предложения с возможностью оплаты без авансовых платежей;

  5.20. Информация о наличии или отсутствии региональных представительств в Ростовской области и Краснодарском крае;

  5.21. Фотографии, статьи, отзывы заказчиков и другие документальные свидетельства о выполненных работах по внедрению подобных систем;

  5.22.  Другие существенные документы, характеризующие участника конкурса.

  6.   Критерии оценки компаний-претендентов.

  6.1. Соответствие квалификационным требованиям.

  6.2. Соответствие предложений техническим требованиям.

  6.3. Стоимость и дополнительные условия оплаты поставляемого оборудования и работ.

  6.4. Срок и условия гарантии на поставляемое оборудование.

  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

  ЗАЯВКА

  НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

  1. Изучив пакет конкурсной документации на выполнение работы по теме:

  ______________________________________________________________________,

  (шифр и наименование темы в точном соответствии с приложением к Извещению)

  _______________________________________________________________________

  (полное наименование, юридический адрес претендента)

  направляет настоящую заявку с пакетом необходимых документов для участия в конкурсе на право заключения государственного контракта .

  2. Гарантируем достоверность представленной информации.

  3. Предлагаемая цена контракта составляет ______________________тыс. рублей. Содержание работы и обоснование стоимости контракта приведено в пояснительной записке, прилагаемой к заявке.

  4. Ответственный руководитель работы:  _____________________________________

  (указать ФИО, должность, контактные телефоны, факс, адрес, E-mail)

  5. К конкурсной заявке прилагаются следующие документы, предусмотренные конкурсной документацией:

  квалификационная карта;

  пояснительная записка.

  Руководитель организации

  ____________________

  (подпись) МП

  ПРИЛОЖЕНИЕ 4.

  УТВЕРЖДЕНО

  распоряжением Комитета города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов от 28 декабря 2005г. №70-01-723/5

  Часть 1: форма государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд города Москвы

  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ № _____

  на поставку товаров для государственных нужд города Москвы

  
  

  г. Москва « ____» ____________200 г.

  _______________________________________________________________________________, именуемый в дальнейшем Государственный заказчик, от имени и в интересах города Москвы в соответствии с Положением о __________________________________, утвержденным __________________________________________________________________, в лице _________________________________________________________________________, с одной стороны, и _______________________________________________________________

  именуемый в дальнейшем Поставщик, в лице ________________________________________ _______________________________________________________________________________, действующего на основании ________________ с другой стороны,

  
  

  с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и иного законодательства Российской Федерации и города Москвы, на основании результатов размещения государственного заказа города Москвы путем проведения ____ (конкурса, аукциона, запроса котировок и т.п.) ______________ № ________________ от ________________ г.

   заключили настоящий Контракт о нижеследующем:

   1.ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

   1.1. Поставщик обязуется передать Государственному заказчику (ВАРИАНТ: подведомственным учреждениям и организациям _____________________________ согласно разнарядке Контракта, выдаваемой Государственным заказчиком, являющейся неотъемлемой частью Контракта), ______________________________ товары), в количестве и ассортименте указанные в Спецификации (приложение 1) являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, установленные в Графике поставки (приложение 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

  1.2. Поставщик также обязуется предоставить следующие услуги, связанные с поставкой товаров (далее - сопутствующие услуги):

  1.2.1. ____________________________________________________________________, в срок: ________________________;

  1.2.2. ____________________________________________________________________, в срок: ________________________.

  1.3. Количество и ассортимент товара, поставляемого по Контракту, стороны зафиксировали в приложении 1.

  1.4. Заказчик обеспечивает оплату товаров в установленном Контрактом порядке, форме и размере.

  2. ЦЕНА КОНТРАКТА

  2.1. Цена Контракта включает общую стоимость всех товаров и сопутствующих услуг, оплачиваемую Государственным заказчиком Поставщику за полное выполнение Поставщиком своих обязательств по поставке товаров и оказанию сопутствующих услуг по Контракту, с учетом пунктов 2.6 и 2.7 настоящего Контракта.

  2.2. Товар оплачивается Государственным заказчиком по ценам в соответствии с заявкой (предложением) Поставщика, поданной в ходе размещения государственного заказа.

  2.3. Стоимость упаковки, сборочных (включая комплектацию фурнитурой для крепления), установочные (навесные) с выравниванием товара на месте по горизонтали и вертикали, погрузочно-разгрузочных, шеф-монтажных и пусконаладочных работ, транспортные расходы, расходы по уборке и вывозу упаковочного материала, таможенному оформлению и страхованию включены Поставщиком в цену поставляемого товара, указанную в Спецификации (приложенеие1).

  2.4. Цена Контракта составляет __________________________________________ руб., в том числе НДС -_____% ____________________________________________руб. (цифрами и прописью).

  2.5. Государственный заказчик вправе в течение всего срока действия Контракта в одностороннем порядке изменить объем (количество) поставляемых по настоящему Контракту товаров и сопутствующих услуг, но не более чем на пять процентов такого объема (количества), в случае выявления потребности в дополнительных товарах, услугах, или прекращения потребности в товарах и сопутствующих услугах, поставляемых по настоящему Контракту.

  2.6. В случае изменения объемов (количества) поставляемых товаров и сопутствующих услуг в соответствии с пунктом 2.5. настоящего Контракта, Государственный заказчик вправе изменить Цену контракта пропорционально изменению объема (количества) поставляемых по настоящему контракту товаров и сопутствующих услуг, но не более чем на пять процентов такой цены, что оформляется дополнительным соглашением, подписываемым Сторонами.

   3. СРОКИ ПОСТАВКИ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

  3.1. Оплата по Контракту осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Государственным заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в настоящем Контракте. В случае изменения его расчетного счета Поставщик обязан в однодневный срок в письменной форме сообщить об этом Государственному заказчику, с указание новых реквизитов расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Государственным заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Поставщика несет Поставщик.

  3.2. Авансовый платеж по Контракту составляет _______% от Цены Контракта. Государственный заказчик осуществляет авансовый платеж в течение ______ банковских дней с момента регистрации настоящего Контракта в Едином реестре контрактов и торгов города Москвы (согласно п. 1.1. Постановления Правительства Москвы № 942-ПП от 29.11.2005 г. «О ходе внедрения автоматизированной информационной системы ведения реестра контрактов и торгов города Москвы»).

  3.3. Оплата Цены Контракта (если аванс предусмотрен - оставшейся части Цены Контракта) производится Государственным заказчиком в течение _____ банковских дней после получения Государственным заказчиком полностью всего количества поставляемого по настоящему Контракту товара и сопутствующих услуг и подписания сторонами Акта приемки-передачи товара в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Контракта.

  3.4. В случае поставки товаров отдельными частями, входящими в комплект, оплата товара производится Государственным заказчиком только после поставки последней части, входящей в комплект.

  3.5. В случае отказа Поставщика от исполнения принятых на себя по настоящему Контракту обязательств по поставке товара и оказании сопутствующих услуг, аванс возвращается в течение 5 банковских дней со дня направления Государственным заказчиком соответствующего требования о возврате аванса Поставщику.

  Отказ Поставщика от исполнения своих обязательств возможен только в связи с существенными нарушениями условий Контракта Государственным заказчиком.

  3.6. В рамках исполнения настоящего Контракта поставка товара Государственному заказчику осуществляется в соответствии с Графиком поставки (приложение 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

  4. ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

  4.1. Поставщик обязан:

  4.1.1. Известить Государственного заказчика о точном времени и дате (если последняя не зафиксирована в Графике поставки (приложение 2)) телефонограммой или по факсимильной связи;

  4.1.2. Передать товары Государственному заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта; поставляемые товары должны соответствовать техническим характеристикам, указанным в приложении 3 к настоящему Контракту, являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта;

  4.1.3. Поставить товары Государственному заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет;

  Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком, собственными техническими средствами или за свой счет.

  4.1.4. Передать Государственному заказчику оригиналы товарно-транспортных накладных и счетов-фактур (не позднее пяти календарных дней, следующих за днем отгрузки товара Государственному заказчику), а также Акты приема-передачи товара, подписанные Поставщиком.

  4.1.5. Участвовать в приемке-передаче товаров в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта

  4.1.6. Предоставить сертификаты, обязательные для данного вида товара, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской федерации.

           4.1.7. Устранять недостатки товара и некомплектность в течение 10 (десяти) дней с момента заявления о них Государственным заказчиком (или заказчиками).

           Расходы, связанные с устранением недостатками товара и некомплектности несет Поставщик.

           4.1.8. По требованию Государственного заказчика заменить товар на товар, соответствующий по качествам условиям настоящего Контракта, либо вернуть все денежные средства, полученные в счет оплаты товара, в течение 5 банковских дней с даты получения соответствующего требования Государственного заказчика и забрать товар, при обнаружении недостатков и невозможности их устранения на месте.

           4.2. Государственный заказчик обязан:

           4.2.1. Принять товар и исполнение сопутствующих услуг в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта и, при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик товара и сопутствующих услуг, подписать Акт приема-передачи товара и передать один экземпляр Поставщику. В случае, если поставка осуществляется в адрес Заказчиков согласно разнарядке Контракта, эта обязанность лежит на таких Заказчиках.

           4.2.2. Оплатить поставку товара и исполнение сопутствующих услуг в соответствии с условиями настоящего контракта.

           5. ПОРЯДОК ПРИЕМКИ ТОВАРОВ

           5.1. Приемка товара по количеству и качеству производится в порядке, установленном Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР в инструкциях:

           - «О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству» № П-7 от 25.04.1966г.;

           - О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» № П-6 от 15.06.1965 г.;

  5.2. По факту приемки товара, Государственным заказчиком составляется Акт приемки-передачи товаров (образец формы - приложение № 4) , подписываемый уполномоченными на это лицами и скрепленный печатями Сторон.

  5.3. Моментом исполнения обязательств Поставщика по поставке товара по настоящему Контракту считается факт передачи и сборки товара Поставщиком, что подтверждается Актом приемки-передачи товара (без претензий).

  Право собственности на товар переходит по настоящему Контракту с момента подписания Сторонами Акта приемки-передачи товара.

  5.4. Упаковка и маркировка товара должна соответствовать требованиям ГОСТа, импортный товар - международным стандартам упаковки.

  5.5. Маркировка товара должна содержать: наименование изделия, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, дату выпуска и гарантийный срок службы.

  5.6. Маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара.

  5.7. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара при транспортировке и погрузо-разгрузочных работах к конечному месту эксплуатации.

  5.8. Уборка и вывоз упаковки производятся силами Поставщика или за его счет.

   6. Гарантии качества товара

  6.1. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид товара и наличием сертификатов, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии с российским законодательством.

  6.2. Качество товара, поставляемого по настоящему Контракту, должно соответствовать требованиям ГОСТов и настоящего Контракта, изложенных в показателях качества технической характеристики (технического задания), определенной при размещении государственного заказа города Москвы на поставку _________________________ в 200__ году и закрепленных в приложении 3 к настоящему Контракту .

  6.3. На поставляемый товар Исполнитель дает гарантию качества в соответствии с нормативными документами на данный вид товара.

  Гарантийный срок на поставляемый товар определяется в Технических характеристиках (приложение 3).

  Наличие гарантии качества удостоверяется выдачей Поставщиком гарантийного талона (сертификата) или проставлением соответствующей записи на маркировочном ярлыке поставленного товара.

           6.4. В период гарантийного срока Исполнитель обязуется за свой счет проводить необходимый ремонт, устранение недостатков, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

           Гарантийное обслуживание товара осуществляется Поставщиком с выездом на место установки оборудования, в пределах города Москвы, в течении 24 часов с момента поступления заявки. В случае невозможности произвести ремонт в указанный срок, Государственному заказчику представляется функционально аналогичное оборудование на время ремонта.

  7. Обеспечение исполнения Обязательств.

  7.1. В целях обеспечения исполнения обязательств Поставщика по настоящему Контракту, Поставщик предоставляет Государственному заказчику (банковскую гарантию) или (заключает договор страхования своей ответственности по настоящему Контракту) или (передает государственному заказчику денежные средства в обеспечение исполнения настоящего Контракта в размере, указанном в пункте 7.2. настоящего Контракта), (далее - обеспечение исполнения настоящего Контракта)

  7.2. Обеспечение исполнения настоящего Контракта предоставляется на сумму ____ рублей.

  7.3. (ВАРИАНТ 1: Банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также иным законодательством Российской Федерации.

  В банковской гарантии в обязательном порядке должна быть указана сумма, в пределах которой банк гарантирует исполнение обязательств по настоящему Контракту, которая должна быть не менее суммы, установленной в пункте 7.2. настоящего Контракта.

  Банковская гарантия должна содержать указание на настоящий Контракт, путем указания на Стороны настоящего Контракта, название предмета и ссылки на основание заключения настоящего Контракта, указанное в Преамбуле настоящего Контракта.

  Срок действия банковской гарантии должен устанавливаться с учетом установленного гарантийного срока товара и оканчиваться не ранее его завершения.

  Банковская гарантия должна содержать указание на согласие банка с тем, что изменения и дополнения, внесенные в настоящий Контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей банковской гарантии.)

   (ВАРИАНТ 2: Договор страхования ответственности Поставщика должен соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также иным законодательством Российской Федерации.

  В договоре страхования ответственности должна быть указана сумма, на которую страхуется ответственность Поставщика.

  Страхование должно покрывать случаи виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту.

  Договор страхования также должен содержать указание на настоящий Контракт путем указания на Стороны настоящего Контракта, название предмета и ссылки на основание заключения настоящего Контракта, указанное в Преамбуле настоящего Контракта.

  Срок действия договора страхования должен устанавливаться с учетом установленного гарантийного срока товара и оканчиваться не ранее его завершения.

  Также в договоре страхования должно содержаться указание на согласие страховщика и страхователя с тем, что изменения и дополнения, внесенные в настоящий Контракт, не освобождают их от обязательств по соответствующему договору страхования].

   (ВАРИАНТ 3: Денежные средства, вносимые в обеспечение исполнения Контракта должны быть перечислены в размере, установленном в пункте 10.2 настоящего Контракта на следующий счет _____________.

  Факт внесения денежных средств в обеспечение исполнения настоящего Контракта подтверждается платежным поручением с отметкой банка об оплате.

  Денежные средства возвращаются Поставщику Государственным заказчиком при условии надлежащего исполнения поставщиком всех своих обязательств по настоящему Контракту в течение _____ банковских дней со дня получения Государственным заказчиком соответствующего письменного требования Поставщика. Денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный Поставщиком в этом письменном требовании).

   7.4. В случае продления срока поставки или увеличения объемов поставки по настоящему Контракту Поставщик обязуется переоформить (соответствующую банковскую гарантию) или (договор страхования своей ответственности по настоящему Контракту) или (передать Государственному заказчику дополнительные денежные средства в обеспечение исполнения настоящего Контракта).

  7.5. В случае, если по каким либо причинам обеспечение исполнения обязательств по настоящему Контракту перестало, быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту, Поставщик обязуется в течение 10 банковских дней предоставить Государственному заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения на тех же условиях и в том же размере, что указаны в данном разделе настоящего Контракта.

   8. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ

  8.1. Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему Контракту, в случае если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, которые возникли после заключения настоящего Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

  8.2. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по настоящему Контракте отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств, постольку поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение настоящего Контракта в срок.

  8.3. Сторона, для которой надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) календарных дней с даты возникновения таких обстоятельств уведомить в письменной форме другую Сторону об их возникновении, виде и возможной продолжительности действия..

  8.4. Если обстоятельства, указанные в п. 8.1 настоящего Контракта, будут длиться более двух календарных месяцев с даты соответствующего уведомления, каждая из Сторон вправе расторгнуть настоящий Контракт без требования возмещения убытков, понесенных в связи с наступлением таких обстоятельств.

  9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

  9.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту стороны несут ответственность, в соответствии с действующим Законодательством РФ.

  9.2 В случае просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, Поставщик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по настоящему Контракту. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

  Государственный заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Поставщика.

  9.3. В случае просрочки исполнения Поставщиком своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Государственный заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по настоящему Контракту. Размер такой неустойки устанавливается в размере 0,1 % от общей стоимость товаров и сопутствующих услуг, исполнение обязательств в отношении которых просрочено Поставщиком

  Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Государственного заказчика.

  9.4. Если просрочка поставки товаров превысит один месяц, то Государственный вправе расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке, без возмещения Поставщику каких-либо расходов или убытков, вызванных таким расторжением настоящего Контракта.

  9.5. Государственный заказчик также вправе расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

  9.5.1. в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных Поставщиком на этапе размещения государственного заказа, указанного в Преамбуле настоящего Контракта;

  9.5.2. в случае установления факта проведения ликвидации Поставщика или проведения в отношении него процедуры банкротства;

  9.5.3. в случае установления факта приостановления деятельности Поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

  9.5.4. если у Поставщика имеется задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Поставщика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

  9.6. Настоящий Контракт может быть досрочно расторгнут одной из Сторон, если другая Сторона существенно нарушает свои обязательства по настоящему Контракту.

   10. ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ

  10.1. Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего Контракта, были урегулированы путем переговоров, с оформлением совместного протокола урегулирования споров.

  10.2. В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств, другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее (10) десяти календарных дней с даты ее получения.

  10.3. (ВАРИАНТ 1: В случае не достижения взаимного согласия, споры по настоящему государственному контракту (договору) передаются на разрешение _________ (указывается наименование третейского суда). Решение ___________ (указывается наименование третейского суда) является для сторон окончательным.

  До передачи спора на разрешение _____________ (указывается наименование третейского суда) Стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке. Претензия должна быть рассмотрена и по ней должен быть дан письменный ответ по существу Стороной, которой адресована претензия в срок не позднее 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты ее получения).

  (ВАРИАНТ 2: Любые споры, неурегулированные во внесудебном порядке разрешаются Арбитражным судом города Москвы.

  До передачи спора на разрешение Арбитражного суда города Москвы, Стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке. Претензия должна быть рассмотрена и по ней должен быть дан письменный ответ по существу Стороной, которой адресована претензия в срок не позднее 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты ее получения).

  10.4. К отношениям сторон по настоящему Контракту и в связи с ним применяется законодательство Российской Федерации.

   11. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ

  11.1. Настоящий Контракт действует с момента его регистрации в Едином государственном реестре контрактов и торгов города Москвы. Контракт должен быть зарегистрирован Государственным заказчиком в указанном реестре в течение 3 дней со дня его подписания обеими Сторонами.

  11.2. Любые изменения и дополнения к настоящему контракту, не противоречащие действующему законодательству РФ оформляются дополнительными соглашениями Сторон в письменной форме и подлежат регистрации в Едином государственном реестре контрактов и торгов города Москвы.

  11.3. Поставщик не вправе предавать свои права и обязанности по настоящему Контракту, полностью или частично, другому лицу, без предварительного письменного согласия Государственного заказчика.

  11.4. Поставщик несет ответственность по настоящему Контракту за действия привлекаемых им к его исполнению субпоставщиков, субподрядчиков и иных лиц, как за свои собственные.

  11.5. Поставщик представляет по запросу Государственного заказчика, в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

  11.6. Любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с Контрактом, направляется в письменной форме почтой или факсимильной связью с последующим представлением оригинала. Уведомление вступает в день получения его лицом, которому оно адресовано, если иное не установлено законом или настоящим Контрактом.

  11.7. Во всем, что не предусмотрено настоящим Контрактом, стороны руководствуется действующим законодательством РФ.

  11.8. Настоящий Контракт составлен в 2 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

  12. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА, РЕКВИЗИТЫ СТОРОН И ПОДПИСИ СТОРОН

  Государственный заказчик: Поставщик:

   К настоящему Контракту прилагаются:

  Приложение 1 - Спецификация;

  Приложение 2 - График поставки

  Приложение 3 - Техническая характеристика поставляемого товара (техническое задание)

  Приложение 4 - Акт сдачи-приемки товара

  
  
  

  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПОСТАВЩИК

  
  

  _________________ ________________________

  
  

  «___» ________200 г. «____» ___________200 г.

  
  

  
  

  ---

  [1] См. § 3 гл. 30 ГК РФ.

  [2] См. § 1 гл. 30 ГК РФ.

  [3] См. п. 2 ст. 525 ГК РФ.

  [4] См. ст. 525 ГК РФ.

  [5] См. ст. ст. 447 – 449 ГК РФ.

  [6] См. ФЗ « О государственном материальном резерве» в ред. Федеральных аконов от 17.03.1997 N 58-ФЗ, от 12.02.1998 N 27-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ (ред. 31.12.2002), от 24.12.2002 N 176-ФЗ,от 23.12.2003 N 186-ФЗ // РГ Российской газете" - 08.02.2006

  
  

  [7]См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.1995 N 213-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ" (принят ГД ФС РФ 24.11.1995)// Российская газета" - 05.12.2007.

  
  

  [8] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ" (принят ГД ФС РФ 15.07.1998) // Российская газета" - 31.07.2007.

  [9] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ" (принят ГД ФС РФ 12.07.1996) // Российская газета" - 05.12.2007.

  
  

  [10] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003 // Российская газета - 08.02.2006 г.

  
  

  [11] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ" (принят ГД ФС РФ 11.10.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) //  Российская газета – 03.12.2002 г.

  
  

  [12] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) //  Российская газета 29.11.1995 г.

  
  

  [13] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.10.2002 N 122-ФЗ (ред. от 26.07.2006) "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" (принят ГД ФС РФ 18.09.2002) // РГ 27.06.2007.

  
  

  [14] ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.02.2006 N 19-ФЗ (ред. от 26.04.2007) "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" (принят ГД ФС РФ 20.01.2006) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // РГ  28.04. 2007.

  
  

  [15] См. ст. 9 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках

  [16] См. ЗАКОН РФ от 23.09.1992 N 3523-1(ред. от 02.02.2006) "О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ"// РГ 0.8.02.2006.

  [17] См. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)//Рг 07.11.2007.

  
  

  [18] См. "НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ

  (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 17.05.2007) //РГ 24.05.2007.

  [19] См. КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 06.12.2007)//РГ 24.10.2007.

  
  

  [20] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007)"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"(принят ГД ФС РФ 08.07.2005)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)// РГ 14.11.2007.

  
  

  [21] См.: Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Б.Ю. Гончаров и др. / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, Б.Ю. Гончарова, И.М. Ахметзянова. - Казань: НПО «БизнесИнфо­Сервис», 2006 - 320 с.

  [22] См там же. с. 324.

  [23] Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Б.Ю. Гончаров и др. / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, Б.Ю. Гончарова, И.М. Ахметзянова. - Казань: НПО «БизнесИнфо­Сервис», 2006.

  [24] См. там же.

  [25] См. там же.

  [26] См. там же.

  
  

  [27] См. п. 1 ст. 525 ГК РФ.

  [28] См. Приложение 2

  
  

  [29]См. Закупка продукции для федеральных государственных нужд. Сборник нормативных материалов. ГУ ВШЭ.2005.стр.63

  
  

  [30] Утверждено Указанием ЦБ РФ от 14.11.2001 N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ по одной сделке".

  [31]См.  Т.Сильвестрова «Организация конкурсов на проведения государственных закупок»// Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налоггобложение 2005 №9  КонсультантПлюс

  [32] См. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2003 года №294 «Об утверждении Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при организации и  проведении конкурсов на размещении заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 21, ст. 2011).

  [33] А.Моклаков « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Право и экономика, 2006 г. № 11

  
  

  [34] См. Постановления Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» от3 марта 2006 г. №117

  [35]См. Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП " О совершенствовании порядка размещения государственного заказа"

  
  

  [36] См. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 2. М., 2006.С. 64.
  
  

  [37] См.  Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2005. С. 211.
  
  

  
  

  [38] См. ФЗ « О государственном материальном резерве» в ред. Федеральных аконов от 17.03.1997 N 58-ФЗ, от 12.02.1998 N 27-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ (ред. 31.12.2002), от 24.12.2002 N 176-ФЗ,от 23.12.2003 N 186-ФЗ // РГ Российской газете" - 08.02.2006

  
  

  [39] См. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.10.2002 N 122-ФЗ (ред. от 26.07.2006) "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" (принят ГД ФС РФ 18.09.2002) // РГ 27.06.2007.

  
  

  [40] См. ст. 529 ГК РФ.

  [41] См. Научно-практический комментарий ко второй части Гражданского Кодекса РФ под ред. О.Н. Садикова Инфра-М, М: 2006.

  [42] См. см. ст.421 ГК РФ.

  [43] См. Научно-практический комментарий ко второй части Гражданского Кодекса РФ под ред. О.Н. Садикова Инфра-М, М: 2006.

  [44] См. Т.Сильвестрова «Организация конкурсов на проведения государственных закупок»// Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение 2005 №9.

  
  

  [45] См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. д.э.н., проф. О.Н. Садикова. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006.

  [46]См. СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1055.

  [47] См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, (постатейный) / Под ред. д.э.н., проф. О.Н. Садикова. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006.

  [48] См. ст.507 ГК РФ.

  [49] См. См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М., 2005.

  [50] См. ст. 532 ГК РФ.

  [51] См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, (постатейный) / Под ред. д.э.н., проф. О.Н. Садикова. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006.

  [52] См. ст.363 ГК РФ.

  [53] См. ст. 533 ГК РФ.

  [54] См. пп. 2 и 3 ст. 533 ГК РФ.

  [55] См. абз. 2 п. 2 ст. 534 ГК РФ.

  [56] См. п. 1 ст. 525 ГК РФ.

  [57] См. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2005. С. 211.
  
  

  [58] См. ст. 526 ГК РФ.

  [59] См. ст. 529 ГК РФ.

  [60] См.: Витрянский. В.В. Указ. соч. С. 134.

  [61]См. п. 2 ст. 527 ГК РФ.

  [62] См. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки... С. 221.
  
  

  [63] См. ст. 445 ГК РФ.

Скачать дипломную работу