Тема: Защита прав несовершеннолетних детей

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Защита прав несовершеннолетних детей
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:23:08
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  
  

  ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

  ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ……………………………………………………………………………..5

  1.1. Личные неимущественные права несовершеннолетних детей……………5

  1.2. Имущественные права детей……………………………………………….29

  ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ………….37

  2.1.   Понятие защиты прав несовершеннолетних детей и органы, ее осуществляющие………………………………………………………………...37

  2.2.   Защита прав несовершеннолетних детей органами внутренних дел…65 

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….76

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..80

  ВВЕДЕНИЕ

  Основой любого современного государства, ячейкой общества, несомненно, является семья. Главной же ценностью семейной жизни считаются дети. Именно забота о них является залогом процветания государства и общества. Причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства. Государство путем должной поддержки извне, социальной политики, проводимой в отношении семьи и детства, способствует становлению полноценных граждан и развитию общества в целом. Сегодняшняя действительность свидетельствует, что обеспечение прав ребенка стало серьезной проблемой для России. Тяжелая экономическая ситуация, существующая в нашей стране уже несколько лет, отражается в первую очередь на семейном благополучии. Лишь некоторое число семей смогло адаптироваться к новой ситуации. Страдают от этого, конечно же, дети. Бездуховность, равнодушие, жестокость и агрессивность взрослых ведут к деградации, одичанию детей и подростков из различных социальных слоев.

  В ближайшее десятилетие в России ожидается уменьшение численности населения моложе трудоспособного возраста в связи с низким уровнем рождаемости. По сравнению с 2003 годом число детей уменьшилось на 44,3 тысячи, или на 8 процентов. Сокращается и количество многодетных семей с несовершеннолетними детьми. По-прежнему высоким остается число факторов, способствующих росту семейного неблагополучия, нарушению социализации детей. Несмотря на сокращение количества разводов за последние два года, все еще высока доля неполных семей, продолжается рост внебрачной рождаемости.

  Остается острой проблема социального сиротства и детской безнадзорности. Также увеличилось количество случаев привлечения родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с ребенком.

  В числе причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, отмечаются ухудшение экологической ситуации, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей.

  Проблема защиты прав ребенка существует не только в России, но и во всем мире, но для нашей страны она приобретает пугающие размеры. Нарушение прав детей стало особенно распространенным в последние годы.

  Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной для исследования темы.

  Целью настоящей работы является исследование вопросов правового и организационного обеспечения и осуществления защиты прав несовершеннолетних в РФ.

  Для реализации данной цели необходимы постановка и решение следующих основных задач:

  1.   Рассмотрение и анализ содержания личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних детей.

  2.   Исследование понятия защиты прав несовершеннолетних детей и структуры органов, ее осуществляющих.

  3.   Анализ механизма защиты прав несовершеннолетних детей органами внутренних дел.

  Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, исследующих проблематику защиты прав несовершеннолетних детей в РФ, а также общие вопросы семейного и гражданского законодательства РФ.

  Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты о правах ребенка (Конвенция о правах ребенка, Пекинские правила и т.д.), законы и подзаконные акты РФ (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.).

  Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, библиографического списка.

  
  

  ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

  1.1.   Личные неимущественные права несовершеннолетних детей

  Семейный кодекс РФ[1] разделяет права несовершеннолетних детей на два вида: личные неимущественные права и имущественные права.

  К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей относятся:

  - право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);

  - право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);

  - право на защиту (ст. 56 СК РФ);

  - право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);

  - право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).

  Одним из самых важных прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье. Именно семья формирует полноценную личность и гражданина, именно в ней закладываются основы для дальнейшего развития. Семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка. Никакие общественные формы воспитания не могут заменить ребенку семью, даже неблагополучную. Обязанность по созданию в семье условий, обеспечивающих полноценное развитие ребенка, его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, лежит на родителях. Они ответственны за всестороннее обеспечение интересов своих детей.

  Родительское правоотношение является сложным по своему содержанию и включает в себя:

  1) отношения по материальному содержанию детей;

  2) отношения, связанные с воспитанием детей;

  3) отношения, связанные с образованием детей;

  4) иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей[2].

  Субъекты этих правоотношений приобретают сразу всю совокупность прав и обязанностей, входящих в это правоотношение. «Возникновение прав и обязанностей не зависит от воли субъектов. Права и обязанности для субъектов родительского правоотношения возникают с момента рождения ребенка. Нельзя "отложить" их наступление, отсрочить, перенести на другое время и т.д. Все эти права и обязанности характеризуются как первоначальные»[3].

  Специфика детско-родительских отношений заключается в том, что они существуют на основе нравственных норм, при этом и родители, и дети должны руководствоваться правилами, закрепленными в правовых нормах. Семейное законодательство содержит большое число норм, регламентирующих отношения между родителями и детьми, значительное их количество связано с воспитанием последних.

  Отношения между родителями и детьми «основываются преимущественно на любви родителей к детям - любви невольной, бессознательной, чуждой всякого расчета, нередко незаслуженной со стороны детей и даже необъяснимой с точки зрения холодного рассудка... Если мать радуется улыбке своего ребенка, то потому, что любит его, а не потому, что улыбка младенца содержала какое-либо объективное основание для счастья: не радует же ее улыбка чужого ребенка... Но так как отношения между родителями и детьми представляют и внешнюю сторону, а все внешние отношения поддаются юридическим определениям, то законодательство считает своей обязанностью регламентировать их, тем более что хотя и редко, но встречаются случаи, когда законы физиологии и законы нравственности не обеспечивают достаточно надлежащие отношения между родителями и детьми»[4].

  Регламентация семейных отношений направлена на упорядочение отношений по воспитанию, надлежащее воспитание подрастающего поколения, удовлетворение потребностей родителей в личном общении со своими детьми и потребности ребенка иметь условия для духовного и физического развития, обеспечение принципа равенства мужчины и женщины в семейных отношениях, формирование чувства ответственности за семью и за воспитание ребенка[5].

  Права и обязанности в отношении детей в равной степени возложены на отца и на мать ребенка, то есть семейное законодательство устанавливает равенство родительских прав (ст. 61 СК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 31 СК РФ вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

  Необходимо различать понятия «равенство супругов» и «равенство родителей» в решении вопросов, связанных с воспитанием детей. Супруги не всегда являются родителями воспитываемого ребенка. Так, женщина - мать ребенка вступает в брак, супруг при этом не усыновляет последнего. Родители ребенка могут вообще не состоять в браке между собой или же состоять в разных браках, то есть не между собой. Ребенок может быть усыновлен одним из супругов, в этом случае второй супруг не обладает какими-либо правами в отношении ребенка. Таким образом, можно говорить о следующих вариантах соотношения брачного и родительского правоотношений:

  - мужчина и женщина могут быть супругами, но не иметь детей, и, следовательно, не состоять в родительском правоотношении;

  - в родительском правоотношении может состоять один из супругов как субъект брачного правоотношения;

  - лица могут состоять между собой в брачном правоотношении, но одновременно являться субъектами различных родительских правоотношений;

  - лица могут состоять в различных брачных отношениях либо не состоять вовсе, при этом являться родителями одного ребенка, то есть состоять в родительском правоотношении;

  - супруги являются одновременно родителями ребенка, то есть усматривается наличие и брачных, и родительских правоотношений.

  Реализация принципа равенства супругов в решении вопросов воспитания и образования детей будет правомерной лишь в последнем случае.

  Отметим, что наличие или отсутствие зарегистрированного брака родителей не влияет на правовое положение ребенка. Согласно статье 53 СК РФ при установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48 - 50 СК РФ, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой.

  Практическую значимость имеет вопрос осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно. «Под каким бы углом зрения не рассматривалось осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от своего ребенка, всякий раз приходится иметь дело с защитой прав несовершеннолетнего на общение с родителями, родственниками, что специально предусмотрено статьей 55 СК РФ, которая значительно шире по своему содержанию, так как предусматривает разные варианты «разлучения» детей не только с одним, но и обоими родителями»[6].

  В последнее время стало распространенным воспитание ребенка одним из родителей. Важной гарантией реализации права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно, является норма пункта 1 статьи 66 СК РФ: «Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком... Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию».

  Желание ребенка жить с отцом или матерью имеет большое значение, так как любовь и уважение ребенка к родителю являются одним из факторов, способствующих воспитанию детей.

  Нормы Семейного кодекса РФ о праве ребенка на семейное воспитание согласуются с правилом, установленным в пункте 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ[7], где место жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, определяется как место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В целях обеспечения права ребенка на совместное проживание с родителями или лицами, их заменяющими, регистрация по месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Таким же образом осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания. Регистрация по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет производится на основании их свидетельства о рождении, согласно пунктам 28, 29 Правил регистрации граждан РФ по месту жительства[8].

  Несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, вправе избрать место своего жительства с согласия их законных представителей. Право на совместное проживание с родителями несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, сохраняется.

  Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом (п. 3 ст. 65 СК РФ) с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).

  Одним из видов родительских правоотношений, обладающим рядом особенностей, является правоотношение, где родители сами еще являются несовершеннолетними. В соответствии со статьей 62 СК РФ такие родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании.

  Существует мнение, что «реализация несовершеннолетним родителем своих прав не всегда возможна, поскольку ее механизм законодателем фактически не закреплен»[9]. Наличие у ребенка родителей, которые в силу возраста не обладают полным объемом родительских прав и обязанностей (несовершеннолетних родителей), является в соответствии со статьей 121 СК РФ отсутствием родительского попечения у такого ребенка. Следовательно, по мнению Величковой О.И., на основании пункта 1 статьи 145 СК РФ необходимо над таким ребенком установить опеку.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 62 СК РФ до достижения несовершеннолетним родителем возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. В действительности возможна ситуация, когда несовершеннолетние родители в состоянии выполнять свои родительские права в полном объеме, и необходимость установления опеки в данном случае отпадает. Проблема реализации несовершеннолетними родителями права на воспитание своего ребенка существует и нуждается в разрешении, соответствующем интересам ребенка.

  Важное практическое значение имеет разрешение такой проблемы, как осуществление родительских прав недееспособными родителями[10]. Вынесение решения суда о признании одного из родителей недееспособным не влечет за собой лишения или ограничения его родительских прав. В такой ситуации воспитание ребенка должно осуществляться вторым родителем или ребенку назначается опекун. «Формальное ограничение родительских прав недееспособного родителя имеет место, только если в силу его душевного заболевания возникает необходимость отобрания ребенка у такого родителя в целях защиты интересов ребенка»[11].

  Если оба родителя ребенка, страдающие психическими заболеваниями, признаны недееспособными, то вопрос об ограничении родительских прав должен решаться однозначно.

  Проблема реализации родительских прав возникает и в том случае, если отцовство установлено в принудительном, судебном порядке. Ведь в данном случае желание отца заниматься воспитанием «навязанного» ему ребенка отсутствует вовсе. Целесообразно представить суду право определять объем родительских прав мужчины, отцовство которого он установил, исходя из конкретных обстоятельств дела, в том же процессе. Указанная проблема и пути ее решения нуждаются в дальнейшей теоретической разработке.

  Равенство прав и обязанностей обоих родителей сохраняется и в случаях признания брака недействительным. Несмотря на аннулирование всех правовых последствий отношений бывших супругов, дети, родившиеся в таком браке или в течение трехсот дней со дня вынесения решения суда, имеют такое же правовое положение, что и дети, родившиеся в законном браке.

  Особенности имеет осуществление родительских прав родителем, осужденным за совершение преступления к лишению свободы. Вынесение обвинительного приговора суда и назначение наказания в виде лишения свободы не влекут за собой лишение такого родителя родительских прав, даже если брак супругов впоследствии будет расторгнут. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 СК РФ допускается в виде исключения расторжение брака по заявлению одного из супругов, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, в органах ЗАГСа, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

  Существует мнение, согласно которому нельзя расторгать брак через органы ЗАГСа, если супруг, осужденный на срок свыше трех лет, на момент подачи заявления другой стороной является условно-досрочно освобожденным (ст. 79 УК РФ[12]); освобожден от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ); освобожден от наказания вследствие амнистии или помилования[13].

  Согласно статье 34 Закона «Об актах гражданского состояния»[14] орган ЗАГСа, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. При этом также указывается на необходимость сообщить до обозначенной даты фамилию, которую он избирает при расторжении брака. Таким образом, вопрос об осуществлении родителем родительских прав не обозначен. Общение с родителем, отбывающим наказание в виде лишения свободы, вряд ли будет соответствовать интересам ребенка, но родительское правоотношение на период отбывания наказания не прекращается.

  Споры о детях, возникающие между супругами, один из которых осужден, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.

  Если родитель не лишен родительских прав, он вправе принимать участие в решении вопросов, касающихся ребенка, общаться с ним. Сложности, как правило, нравственного плана, возникают, если в местах заключения свободы находится мать.

  Большое число женщин, имеющих несовершеннолетних детей, не общаются со своими детьми и не интересуются их жизнью - 84, при этом 72 из них лишены родительских прав.

  На период отбывания матерью наказания в виде лишения свободы дети, как правило, передаются отцу или другим родственникам, у 274 женщин дети воспитываются в семьях. В случае невозможности передачи ребенка в семью его направляют в детский дом или школу-интернат - у 82 осужденных женщин дети помещены в такие учреждения. Так как вследствие осуждения матери ребенок может быть признан оставшимся без попечения родителей, его могут усыновить: у девяти женщин за период отбывания наказания дети были усыновлены, в трех случаях имело место усыновление детей гражданами США.

  Интересен следующий факт. Девять женщин (около 1% от общего числа осужденных) приговорены к лишению свободы за совершение преступлений против жизни и здоровья своих несовершеннолетних детей (причинение телесных повреждений различной тяжести, убийство, истязания и др.)[15]. Но ни одна из них не была лишена за это родительских прав. Несомненно, органы опеки и попечительства должны проявлять инициативу и обращаться в суд с соответствующим иском.

  Многие ограничения в осуществлении родительских прав лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, были сняты после внесения в 2004 г. поправок в уголовно-исполнительное законодательство. Так, женщина может получить разрешение жить за пределами исправительной колонии в том случае, если ее семья переедет жить в поселок, где расположена колония. При этом женщина должна иметь возможность содержать себя и детей[16]. Но не у каждой осужденной матери есть средства на то, чтобы жить со своим ребенком.

  По закону женщина имеет право содержать своего ребенка в детском доме при колонии до достижения им возраста трех лет. Затем ребенок подлежит передаче либо родственникам, либо в специальное детское учреждение, что может стать серьезной травмой и для ребенка, и для матери. В соответствии с законом мать может выехать из колонии на две недели и лично передать ребенка в семью либо в детский дом, причем такое право предоставляется независимо от того, куда и кому передается ребенок.

  Законодатель руководствуется, прежде всего, интересами ребенка в данной норме, но механизм реализации предоставленного осужденной матери права перемещения своего ребенка отсутствует.

  Женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов, предоставляется дополнительный двухнедельный отпуск. Дети-инвалиды не могут приехать вместе с родственниками на свидание к матери. Новые правила разрешают матери выезжать из колонии раз в год для свидания с такими детьми сроком на пятнадцать суток, не считая времени проезда.

  Все изменения законодательства коснулись только осужденных женщин, на отцов данные привилегии не распространяются, что можно рассматривать как нарушение принципа равенства родительских прав и обязанностей[17].

  Таким образом, родительское правоотношение не всегда имеет «стандартную форму», где совместно проживают папа, мама и ребенок, где присутствует взаимная любовь, забота и родительская ответственность.

  Право ребенка жить и воспитываться в семье кроме изложенного права на семейное воспитание и совместное проживание с родителями также включает в себя такие права ребенка:

  - право знать своих родителей;

  - право на заботу родителей;

  - право на воспитание своими родителями;

  - право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие;

  - право на уважение его человеческого достоинства.

  Право ребенка жить и воспитываться в семье, общаться с родителями и другими родственниками сложно, а зачастую невозможно реализовать в случаях утраты родительского попечения: отсутствия родителей, смерти родителей, лишения их родительских прав, признания недееспособными, болезни родителей и в других случаях, предусмотренных статьей 121 СК РФ. Право ребенка на воспитание в семье обеспечивается в таком случае органом опеки и попечительства в установленном законом порядке (гл. 18 СК РФ). При этом согласно статье 123 СК РФ предпочтение отдается семейным формам воспитания детей, оставшихся без родительского попечения: передаче их на усыновление, в приемную семью или под опеку (попечительство). И только в том случае, когда отсутствует возможность устройства ребенка на воспитание в семью, он подлежит передаче в детское воспитательное учреждение.

  Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»[18] содержит примерный перечень учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие. В отдельных регионах России могут создаваться другие учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов ребенка. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в иные указанные учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

  Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Программно-целевой метод обеспечивает высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 - 2010 годы является продолжением федеральной целевой программы «Дети России» на 2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8 процента) и материнской смертности (на 27 процентов)[19].

  Расширение сети реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями (с 293 в 2002 году до 324 в 2005 году) и оснащение их современным оборудованием позволили создать условия для более полного удовлетворения потребностей детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, возросла с 21,8 процента в 2002 году до 32 процентов в 2006 году. Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2,2 раза. Кроме того, на 35,6 процента увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей[20].

  В настоящее время отстает от потребности количество учреждений дополнительного образования детей. Действующие и вновь открытые учреждения системы профилактики детской безнадзорности размещены в помещениях, требующих капитального ремонта, и нуждаются в оснащении современным коррекционно-реабилитационным оборудованием. При этом остро ощущается дефицит квалифицированных кадров по работе с безнадзорными и беспризорными детьми. Не все общеобразовательные школы в достаточном количестве укомплектованы психологами и социальными педагогами. По-прежнему ограничен доступ к получению социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми, проживающим в сельской местности.

  Семейный кодекс РФ не только наделяет ребенка соответствующими правами, но и предусматривает гарантии их осуществления. Одной из таких гарантий является закрепление в статье 56 СК РФ права ребенка на защиту своих прав и законных интересов. В международном праве устанавливается необходимость защиты прав ребенка от следующих угроз и посягательств:

  - произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство (ст. 16 Конвенции о правах ребенка);

  - всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации (ст. 19 Конвенции о правах ребенка);

  - экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, или служить препятствием в получении им образования, или наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст. 32 Конвенции о правах ребенка);

  - незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 33 Конвенции о правах ребенка);

  - всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34 Конвенции о правах ребенка);

  - бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 37 Конвенции о правах ребенка);

  - всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст. 36 Конвенции о правах ребенка).

  Статьи 4, 19 и 33 Конвенции о правах ребенка предусматривают различные меры защиты ребенка от различных угроз и посягательств. Это и разработка социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также законодательные, административные, просветительные и иные меры.

  Более подробно механизм защиты прав детей различными органами и организациями будет рассмотрен во второй главе работы.

  Статья 12 Конвенции о правах ребенка закрепляет, что государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Право свободно выражать свое мнение включает в себя свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Кроме того, ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган. Ребенку предоставляется право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Закрепление в СК РФ данного права свидетельствует о том, что законодатель признает ребенка личностью, с мнением которой нужно считаться.

  М.В. Антокольская подчеркивает значимость данного права, указывая, что учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано; во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка[21].

  Статья 57 СК РФ предусматривает несколько форм реализации ребенком права на выражение своего мнения:

  1) ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы;

  2) ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства;

  3) учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

  4) в случаях, предусмотренных СК РФ, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

  Ребенок вправе довести до сведения родителей и других членов семьи свое мнение по любому вопросу, касающемуся его интересов, в любой доступной для него форме. Семейное законодательство не указывает, с какого возраста ребенок обладает правом свободно выражать свое мнение. Конвенция о правах ребенка признает это право за ребенком, способным сформулировать собственные взгляды. Итак, ребенок правомочен выражать свое мнение тогда, когда он достигает определенного уровня развития, позволяющего ему выразить собственную точку зрения на тот или иной вопрос, непосредственно касающийся его интересов (например, выбор образовательного учреждения, формы обучения, организация досуга и др.).

  В законодательстве и на практике придается различное правовое значение мнению ребенка в зависимости от его возраста. Н.Н. Тарусина дифференцирует рассматриваемое право по двум критериям: по возрасту и значимости семейно-правового акта[22]. В случаях, предусмотренных семейным законодательством, согласие ребенка старше 10 лет является обязательным. Дети же младшего возраста, то есть младше 10 лет, имеют право на мнение в диспозитивном режиме: учет его обязателен, однако степень обязательности и мотивация иного решения отдается на усмотрение родителей, органа опеки и попечительства, суда.

  Таким образом, принятие во внимание или отклонение доводов детей, не достигших возраста 10 лет, является исключительной прерогативой родителей. Ребенок в этом возрасте не обладает необходимым уровнем зрелости и способностью осознавать свои интересы, хотя бывает и способен сформулировать свое мнение. Но после достижения ребенком 10 лет учет его мнения обязателен, исключение составляют лишь те предложения ребенка, реализация которых противоречит его интересам (например, отказ ребенка от посещения школьных занятий, от лечения в санатории по рекомендации врачей).

  Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ, определяющей место жительства гражданина, и положениям Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[23] ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе самостоятельно осуществлять выбор своего места жительства. Так как при расторжении брака в судебном порядке должен быть решен вопрос о том, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети (заключается соглашение между родителями или решение принимает суд), то при этом обязательно должно быть получено согласие ребенка, достигшего возраста 14 лет.

  В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»[24] указывается, что, решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего, при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам.

  Согласно пункту 1 статьи 63 СК РФ родители обязаны заботиться о здоровье, физическом и психическом развитии своих детей. Информация о состоянии здоровья включает в себя сведения о результатах обследования, диагнозе заболевания и прогнозе, методах лечения, возможных вариантах медицинского вмешательства и т.д. Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина. Согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, должно быть обязательно получено при решении вопроса о производстве медицинского вмешательства или об отказе от него, о прекращении начатого вмешательства.

  Итак, мнение ребенка характеризуется наличием правовой значимости и в ряде случаев учет мнения ребенка является юридическим основанием для принятия того или иного решения.

  Согласно пункту 1 статьи 58 СК РФ ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Право ребенка на имя, включающее собственно имя, фамилию и отчество, появляется у ребенка с момента рождения одновременно с правом на приобретение гражданства (ст. ст. 7, 8 Конвенции о правах ребенка).

  Имя, фамилия и отчество ребенка указываются органом ЗАГСа в записи акта о рождении и в свидетельстве о рождении (ст. ст. 22, 23 Закона об актах гражданского состояния), а в последующем вносятся в паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий его личность (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ и п. 9 Описания бланка паспорта гражданина РФ[25]). Имя дается ребенку по соглашению родителей.

  Орган ЗАГСа не вправе отказать родителям или другим уполномоченным ими лицам в присвоении ребенку необычного имени или такого, которого нет в справочнике личных имен, а также если оно является сокращенным или ласкательным. Родители вправе назвать ребенка любым именем, но должны отнестись к этому разумно и учесть при этом различные факторы: звучность имени, сочетание имени и фамилии и т.д. Московский городской суд рассматривал в 2004 г. следующее дело. В семье художника и реставратора родился мальчик, которому в течение полутора лет не было присвоено имя, отзывался он на кличку «БОЧ». Чертановский ЗАГС отказал в присвоение такого имени ребенку, мотивируя это тем, что при присвоении имени не должны ущемляться права ребенка. Данное решение было обжаловано отцом ребенка сначала в Чертановский, а затем в Московский городской суд. Суд в иске отказал. К процессу были привлечены консультанты из Института русского языка РАН, которые признали избранное родителями имя БОЧРВФ 260602 аббревиатурой. Сами родители расшифровывают этот набор цифр и букв как «Биологический объект человека рода Ворониных-Федоровых». Но это обстоятельство не стало доказательством для суда[26].

  Отчество ребенку присваивается по имени отца или по имени лица, записанного в качестве отца ребенка. Семейный кодекс РФ предусматривает возможность присвоения отчества ребенку в ином порядке в соответствии с законами субъектов РФ или на основании национальных обычаев.

  Например, Закон Республики Бурятия от 22 июня 1999 г. N 207-II «О праве граждан на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными обычаями при регистрации рождения ребенка»[27] предусматривает возможность присвоения отчества ребенку при регистрации его рождения в соответствии с бурятскими национальными обычаями, но только по соглашению родителей. Если же такое соглашение отсутствует, то отчество ребенку присваивается по имени отца.

  Законом субъекта РФ с учетом национальных традиций народов, населяющих его территорию, может быть предусмотрено, что присвоение отчества ребенку на данной территории необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих рождение ребенка. Возможность образования отчества ребенка согласно национальным традициям или неприсвоения отчества вообще по просьбе родителей ранее предусматривалась Инструкцией о регистрации актов гражданского состояния в СССР (п. 2.13)[28].

  Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ (с учетом национальных традиций).

  При отсутствии соглашения разногласия разрешаются органом опеки и попечительства, и запись в акте о рождении ребенка производится по указанию органа опеки и попечительства (п. 3 ст. 18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

  Несомненно, подобные споры должны разрешаться только исходя из интересов ребенка. Во внимание должны приниматься различные факторы, например, неблагозвучность фамилии одного из родителей, что в последующем может вызвать насмешливое или неуважительное отношение к ребенку со стороны окружающих. Во внимание может быть принято и желание родителя присвоить ребенку свою фамилию вследствие ее широкой известности и популярности, из-за наличия общепризнанных заслуг самого родителя или его ближайших родственников в области науки, культуры, спорта или иной сфере деятельности.

  До достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста с разрешения органа опеки и попечительства в соответствии со статьей 59 СК РФ возможно изменение имени, а также фамилии ребенка на фамилию другого родителя по совместной просьбе родителей. Изменение имени и фамилии ребенка производится исходя из интересов ребенка. После достижения несовершеннолетним ребенком возраста четырнадцати лет вопрос о перемене им имени, включающем в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, решается по его собственному заявлению в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст. ст. 58 - 63 Закона об актах гражданского состояния)[29].

  В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Закона об актах гражданского состояния перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия.

  Перемена имени производится органом ЗАГСа по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, имя и (или) отчество.

  В качестве обязательных условий перемены фамилии ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, на фамилию другого родителя или имени ребенка выступает совместное заявление обоих родителей об этом и разрешение органа опеки и попечительства.

  Каждый ребенок имеет право на защиту от информации, пропаганды и агитации, если они наносят вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

  Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[30] устанавливает меры, принимаемые органами государственной власти РФ для защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

  Органы государственной власти РФ обязаны принимать меры по защите ребенка от подобных информации, пропаганды и агитации, к которым можно отнести:

  1) пропаганду национальной, классовой, социальной нетерпимости;

  2) рекламу алкогольной продукции и табачных изделий;

  3) пропаганду социального, расового, национального и религиозного неравенства;

  4) распространение (продажа (подписка, доставка, раздача)) печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

  Принцип недопустимости злоупотребления свободой массовой информации устанавливается в статье 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»[31]. В соответствии с ним не допускается использование средств массовой информации в целях:

  1) совершения уголовно наказуемых деяний,

  2) для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну,

  3) для осуществления экстремистской деятельности,

  4) для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

  При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта не допускаются:

  1) дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;

  2) внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;

  3) привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;

  4) размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающей несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

  5) преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у несовершеннолетних. При этом в случае, если результаты использования товара показаны или описаны, реклама должна давать информацию о том, что реально достижимо для несовершеннолетних той возрастной группы, для которой предназначен товар. Для этого необходимо, чтобы на маркировке товара или в листе-вкладыше было указано, для какой возрастной группы предназначен тот или иной товар;

  6) создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) товара для несовершеннолетних, в частности, путем применения слов «только», «всего» и тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета.

  Текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не допускается. Хотя Федеральный закон «О рекламе» и не содержит перечня товаров, основными потребителями которых являются несовершеннолетние, к таким товарам, очевидно, не следует относить товары, которые явно не предназначены для употребления несовершеннолетними (например, алкогольные напитки, табак и табачные изделия). Общим критерием отнесения товаров к детским является использование этих товаров непосредственно ребенком, направленность их для потребностей несовершеннолетнего.

  В качестве меры защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, выступает установление нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет. Указанная мера необходима в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей. Она закрепляется в федеральном законе, законах субъектов Российской Федерации.

  В настоящее время многие дети имеют доступ во всемирную сеть Интернет, который содержит огромное количество информации запрещенного характера. Прежде всего, на родителей возлагается обязанность контроля за ребенком, но и государство должно устанавливать запреты по доступу к подобной информации. Большую опасность представляет собой информация, пропагандирующая насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В современной действительности теневой порнобизнес считается самым прибыльным, распространение получила детская порнография, спрос на которую наблюдается среди образованных людей, как правило, с высшим образованием, хорошим социальным положением, интеллектуально развитых. Интернет - наиболее доступный и простой ресурс, откуда можно получить запрещенную порнографическую продукцию. 75% всей порнографической продукции находится в сети, большая ее часть рассчитана на иностранцев, на английском языке. Владельцы подобных сайтов получают ежемесячный доход 30000 долларов. Россия, по данным ЮНИСЕФ, занимает второе место после США по популярности подобной продукции[32].

  Государственные органы, образовательные учреждения, родители обязаны оградить детей от информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, путем установления запретов на ее создание, размещение, использование.

  Следующим шагом после размещения детского порно является продажа детей. Существует целая всемирная сеть торговли детьми, использующимися в сексуальных целях. Поставщиками детей для этого бизнеса являются страны Восточной Европы и Африки. Потребители: Западная Европа, Америка, Новая Зеландия, Объединенные Арабские Эмираты. Россия является и поставщиком детей на этот рынок, и потребителем их услуг. В сети Интернет можно выбрать любого понравившегося ребенка, который будет доставлен вам в любую страну по фальшивым документам, либо самим совершить секс-тур. Излишне говорить о влиянии такого бизнеса на неокрепшую психику ребенка. Вырасти полноценным человеком после такого «занятия» не удается никому. Бороться с беззаконием в России можно установлением и ужесточением действующих уголовно-правовых запретов. Так, в Великобритании любой половой контакт с несовершеннолетним приравнивается к изнасилованию и влечет за собой пожизненное заключение, во Франции предусмотрено наказание в виде 30 лет лишения свободы за нарушение половой неприкосновенности ребенка, в США - от 25 лет до пожизненного заключения, при этом даже за хранение фотографии обнаженного ребенка можно угодить в тюрьму. В России же максимальное наказание за действия сексуального характера в отношении несовершеннолетнего - четыре года лишения свободы.

  1.2. Имущественные права детей

  Материальное благополучие семьи неразрывно связано с обеспечением имущественных интересов ребенка, заботой родителей о создании необходимых условий для полноценного воспитания, образования и содержания детей. Забота со стороны государства лишь в последнее время стала заметна, так как размер ежемесячного пособия на ребенка длительное время не превышал 70 рублей.

  В таких условиях обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, установленная пунктом 1 статьи 80 СК РФ, приобретает главенствующее значение. При наличии оснований, предусмотренных законодательством, ребенок имеет право на получение содержания и от других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсии, пособий, поступают в распоряжение родителей (одного из них) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

  Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних, а также совершеннолетних, но нетрудоспособных детей выступает гарантией соблюдения права ребенка на обеспечение своих имущественных интересов.

  Алиментные обязательства являются строго личными и не переходят по наследству, в случае смерти алиментообязанного лица ребенок утрачивает право на получение алиментов (ст. 1112 ГК РФ). Российская практика отличается от регулирования данного вопроса в других странах. Так, в США алиментные обязательства не прекращаются со смертью платившего их родителя при условии, что осталось имущество этого родителя. Имущество обременяется алиментным обязательством, и его новый владелец (собственник), если это не сам ребенок, становится обязанным лицом и должен выплачивать алименты[33]. Если наследники добровольно не выплачивают содержания ребенку, то у руководителя органа, которому подчиняется учреждение, куда был помещен ребенок, возникает право предъявлять в судебном порядке иск к наследникам умершего родителя о выплате содержания на ребенка из стоимости наследуемого имущества[34].

  Родители добровольно предоставляют средства на содержание ребенка. В противном случае алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (либо одному из них).

  Семейное законодательство допускает заключение соглашения об уплате алиментов, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, обращение взыскания на имущество лица, обязанного выплачивать алименты. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вынесения судом непосредственно решения о взыскании алиментов.

  Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей предусматривает способы, формы и порядок выплаты алиментов. Размер алиментов, устанавливаемый соглашением, не может быть ниже размера алиментов, которые ребенок мог бы получать при взыскании их в судебном порядке в соответствии с пунктом 2 статьи 103 СК РФ. Как выше указывалось, если указанные в соглашении условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку существенно нарушают его интересы, то такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию законного представителя ребенка, а также органа опеки и попечительства или прокурора. Ребенок, достигший возраста 14 лет, может самостоятельно заключать такое соглашение с одним из родителей с письменного согласия другого.

  Прежнее законодательство предусматривало минимальный размер алиментов. Действующий Семейный кодекс РФ не содержит подобной нормы. Если у родителей нет достаточных средств или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило бы Конституции РФ и нарушало бы права человека[35].

  Тем не менее, без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать и обувать своих детей[36].

  В некоторых зарубежных странах государство принимает на себя обязательство по содержанию детей в тех случаях, если родитель, обязанный выплачивать алименты, уклоняется от этого. Так, в Польше создан «алиментный фонд», из которого производятся денежные выплаты при невозможности взыскать алименты с обязанных лиц. Средства фонда формируются из сумм, взысканных с лиц, обязанных платить алименты, дотаций из бюджета, добровольных взносов и иных источников, ими распоряжается Управление социального страхования. Выплаты производятся в размере, не превышающем суммы, определенной Управлением социального страхования, в течение года с последующим новым расчетом. Принимается во внимание размер дохода на члена семьи, получающего алименты. Выплаты прекращаются по достижении совершеннолетия, если ребенок не продолжает учиться в школе[37].

  В соответствии со статьей 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, на подаренное или унаследованное имущество, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению названным имуществом осуществляются согласно статьям 26, 28 Гражданского кодекса РФ, с учетом объема дееспособности несовершеннолетнего. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом, принадлежащим ребенку, на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

  Имущественные интересы ребенка гарантированы и при совершении им различных гражданско-правовых сделок. Так, согласно статье 28 Гражданского кодекса РФ малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет могут самостоятельно совершать:

  - мелкие бытовые сделки;

  - сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

  - сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

  Все остальные сделки от имени малолетних могут совершать только их родители, усыновители или опекуны. Родители, усыновители, опекуны несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе и по тем, которые он совершил самостоятельно, если только не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Указанные лица также отвечают за вред, причиненный малолетними.

  Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителей:

  - распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

  - осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

  - в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

  - совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, совершение которых разрешено для малолетних.

  Все другие сделки несовершеннолетние совершают с письменного разрешения своих законных представителей, при этом допускается последующее письменное одобрение указанными лицами уже совершенной сделки[38]. Несовершеннолетние несут самостоятельную имущественную ответственность.

  Заработная плата, стипендия и иные доходы ребенка признаются собственностью ребенка и могут расходоваться им по своему усмотрению. В судебном порядке несовершеннолетний может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжаться своими доходами по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства при наличии достаточных к тому оснований. Исключение составляют случаи, когда несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения возраста 18 лет. В соответствии с российским законодательством несовершеннолетний не обязан содержать себя и участвовать в несении бремени семейных расходов.

  В соответствии со статьей 27 ГК РФ подросток, достигший возраста 16 лет, может быть признан полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Решение принимается органом опеки и попечительства, а если законные представители ребенка или хотя бы один из них возражают, то решение принимает только суд.

  Статья 575 ГК РФ запрещает дарение от имени малолетних. Сложнее обстоит дело с принятием дара несовершеннолетним. Так, существенным признаком договора дарения является согласие на получение дара несовершеннолетнего одаряемого. Волеизъявление достигших 14-летнего возраста находится под контролем законных представителей. Ребенок же, не достигший возраста 14 лет, становится стороной в договоре дарения посредством своих законных представителей, которые должны действовать от имени и в интересах своего ребенка. Отметим, должны, но могут возникнуть ситуации, когда интересы родителей не совпадают с интересами детей, например, родители не хотят нести расходы по принятию имущества, не хотят принять дар или дать согласие на принятие дара из-за личных неприязненных отношений с дарителем. Целесообразно с целью обеспечения интересов детей распространить правила Семейного кодекса РФ на все сделки, совершаемые с имуществом несовершеннолетнего, влекущие как уменьшение, так и увеличение этого имущества[39].

  Предметом особой защиты являются имущественные интересы ребенка в наследственных правоотношениях. Статья 1116 ГК РФ определяет круг лиц, которые могут призываться к наследованию. Среди них особо названы дети наследодателя, зачатые при его жизни и родившиеся живыми после открытия наследства. Так, закон охраняет имущественные интересы еще не родившегося ребенка наследодателя. Раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника.

  Ребенок относится к числу наследников первой очереди (ст. 1142 ГК РФ). Термин «дети наследодателя» используется в широком смысле, имеются в виду дети умершего, пусть даже и старше 18 лет.

  Согласно статье 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам).

  Действующее семейное законодательство допускает возможность наследования ребенка как после смерти своих кровных родителей и их родственников, так и после смерти усыновителей и их родственников. В соответствии со статьей 137 СК РФ, если один из родителей ребенка умер и дедушка или бабушка со стороны этого родителя просят о сохранении прав и обязанностей родственников умершего по отношению к усыновленному ребенку, то исходя из интересов ребенка суд может вынести решение о сохранении имущественных и личных неимущественных отношений между данными кровными родственниками. Так, если ребенок привязан к бабушке, дедушке, другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может нанести ему психологическую травму, то согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении усыновления»[40] не требуется согласия усыновителей на сохранение правовой связи с родственниками умершего родителя. Судом также могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности одного из родителей в случае, когда ребенок усыновляется только одним лицом и об этом просит отец, если усыновитель - женщина, или мать, если усыновитель - мужчина.

  Семейный кодекс РФ особо определяет правила наследования усыновленными детьми. По общему правилу усыновленный и его потомство не наследуют после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев сохранения правовых отношений в силу решения суда. Согласно ч. 3 статьи 1147 ГК РФ наследование после смерти кровных родственников не исключает наследования после смерти усыновителей, то есть один и тот же ребенок может наследовать в качестве наследника первой очереди в разных наследственных правоотношениях.

  Несовершеннолетними наследниками могут быть внуки и правнуки, племянницы и племянники наследодателя. Они наследуют по праву представления.

  Интересы ребенка обеспечены гарантией права на обязательную долю в наследстве (ст. 1149 ГК РФ). Так, несовершеннолетние дети наследодателя наследуют независимо от содержания завещания и имеют право на получение обязательной доли не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону.

  Охрана имущественных интересов несовершеннолетних наследников предполагается и при отказе от наследства. Отказ от наследства, если наследником является несовершеннолетний, допускается лишь с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

  Законодательно установлен раздельный правовой режим имущества ребенка и его родителей. Согласно пункту 4 статьи 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

  Имущественные интересы ребенка должны учитываться и при разделе совместно нажитого имущества супругами. В соответствии с пунктом 5 статьи 38 СК РФ вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (например, одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и пр.), разделу не подлежат и передаются без какой-либо компенсации тому из супругов, с которым проживают дети. Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества супругов на имя их несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов.

  ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

  2.1.   Понятие защиты прав несовершеннолетних детей и органы, ее осуществляющие

  В Российской Федерации организационные, социальные, правовые и другие государственные мероприятия по защите прав ребенка осуществляются на основе специальных нормативных правовых актов[41].

  Цели государственной политики, основные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка определены в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В законе также конкретизированы полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере. Законом установлены основные принципы государственной политики в интересах детей:

  - законодательное обеспечение прав ребенка;

  - поддержка семьи в целях обеспечения защиты прав детей;

  - ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка;

  - поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

  В настоящее время выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах РФ в целях создания дополнительного механизма защиты прав ребенка и его действенного функционирования уже введены должности Уполномоченного по правам ребенка[42].

  Статья 56 СК РФ устанавливает, что непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (то есть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями), а в прямо предусмотренных СК РФ случаях - органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, находится в воспитательном учреждении или в учреждении социальной защиты, то защита его прав и интересов возлагается на администрацию этих учреждений согласно статье 147 СК РФ.

  Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития возможно участие по поручению органов опеки и попечительства и иных компетентных органов, педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка.

  Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (эмансипация), а также приобретший полную дееспособность в связи с вступлением в брак, вправе самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе свое право на защиту.

  Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, при отсутствии такого согласия, по решению суда. Обязательным условием эмансипации является достижение несовершеннолетним шестнадцати лет и его работа по трудовому договору, в том числе по контракту, либо занятие с согласия родителей, усыновителей или попечителя предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ).

  Несовершеннолетний может приобрести дееспособность в полном объеме и в случае вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Несовершеннолетний, ставший полностью дееспособным, обладает юридической способностью (возможностью) самостоятельно, то есть своими действиями, приобретать гражданские права и обязанности, их осуществлять. Исключение представляют те права и обязанности, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз.

  Ребенок независимо от возраста вправе самостоятельно принимать некоторые меры в случае нарушения его законных прав и интересов. Например, при злоупотреблениях со стороны родителей, а также при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка[43]. В таких ситуациях ребенку предоставлено право обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд. Родители могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. Ребенок может быть незамедлительно отобран у родителей органом опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ), а сами родители - лишены или ограничены в родительских правах в судебном порядке (ст. ст. 69, 73 СК РФ).

  Зачастую не каждый ребенок знает о возможности защитить себя. Необходимо знакомить детей с их правами, в том числе на защиту, через школьную программу, через средства массовой информации.

  Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования, включающие, в частности:

  1) создание в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся воспитанников;

  2) обращение обучающихся воспитанников образовательных учреждений (за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования) самостоятельно или через своих выборных представителей с ходатайством к администрации образовательных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

  3) наделение обучающихся воспитанников образовательного учреждения, несогласных с решением администрации указанного учреждения, правом обращаться через своих выборных представителей за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;

  4) представление обучающимся воспитанникам образовательных учреждений права проведения во внеучебное время собрания и митинга по вопросам защиты своих нарушенных законных прав и интересов.

  Семейный кодекс РФ устанавливает обязанность должностных лиц организаций и граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка или о нарушениях его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав ребенка.

  Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (прим. к ст. 2.4 КоАП; прим. 1 к ст. 285 УК РФ).

  При этом органы опеки и попечительства наделены правом посещения семей, пребывание детей в которых представляет угрозу их жизни и здоровью (с привлечением в необходимых случаях сотрудников милиции), с последующим принятием решений в соответствии с законом.

  В некоторых случаях, предусмотренных законом по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет имеют право лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда.

  Рассмотрение дел, связанных с защитой прав и интересов детей, возможно в административном и судебном порядке. Важно правильно разграничивать компетенцию административных органов от компетенции судебных органов.

  Так, если отсутствует соглашение между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка, то возникшие разногласия разрешаются органами опеки и попечительства (п. 4 ст. 58 СК РФ).

  Целесообразен вопрос о том, какие именно родительские разногласия могут разрешать органы опеки и попечительства и кто вправе выбирать подведомственность спора: родители, орган опеки и попечительства или суд.

  Обратим внимание на то, что решение, принятое органом опеки и попечительства, может быть обжаловано в суде[44]. Все дела, связанные с защитой прав и интересов детей в семье, подведомственны судам как вытекающие из семейных правоотношений.

  Согласно статьям 23, 24 ГПК РФ дела, связанные с защитой прав и интересов детей, отнесены к подсудности мировых судей и районных (городских) судов общей юрисдикции.

  Так, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции многие дела, возникающие из семейных правоотношений (дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, дела о выдаче судебного приказа, например, о взыскании алиментов на ребенка). Перечень дел - открытый, в ГПК РФ обозначены лишь те дела, которые не подсудны мировому судье: об оспаривании отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка.

  Несомненно, приведенный перечень должен быть расширен, так как мировой судья также не вправе рассматривать и иные споры, связанные прежде всего с интересами детей: об ограничении родительских прав, об отмене ограничения в родительских правах, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления (удочерения) ребенка.

  Некоторые ученые выдвигают идею создания так называемых семейных судов, которые рассматривали бы гражданские дела, связанные с защитой прав и интересов ребенка в семье, уголовные дела по обвинению несовершеннолетних, административные материалы[45].

  Все большую поддержку в России получает идея создания ювенальной юстиции, для чего появились социальные предпосылки[46]. Причем Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» допускается возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (ст. 26 ФКЗ)[47].

  Но в современных условиях правильнее было бы создание специальных составов судов либо специализация судей, что в настоящее время практикуется в некоторых судах.

  При определении форм защиты субъективных прав ребенка в семейном законодательстве используются оба вида подведомственности - единичная и множественная. При этом преобладает единичная, так как большая масса дел, связанных с воспитанием детей, рассматривается в судебном порядке.

  Что касается подсудности дел, связанных с защитой прав и интересов детей, то применима как общая, так и альтернативная подсудность.

  Как правило, в соответствии со статьей 28 ГПК РФ[48] иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Это правило применимо к большинству споров, связанных с защитой прав и интересов детей.

  Альтернативная подсудность, определяемая по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ), подразумевает возможность обращения с исковым заявлением как в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд.

  Гражданское процессуальное законодательство предусматривает право предъявления иска по месту жительства истца в случаях, когда речь идет о взыскании алиментов, установлении отцовства и расторжении брака (то есть о спорах в рамках семейного законодательства).

  Специальные разъяснения о правилах подсудности даны Пленумом Верховного Суда применительно к отдельным категориям семейно-правовых споров.

  Например, в пункте 24 Постановления от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»[49] разъяснено, что иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размера алиментов подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя).

  Таким образом, при определении подсудности дел, основанных на алиментных обязательствах, следует учитывать, что правила ч. 3 статьи 29 ГПК РФ применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов, а на требования об изменении размера выплачиваемых алиментов альтернативная подсудность не распространяется.

  Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, согласно ч. 4 статьи 29 ГПК РФ.

  Таким образом, интересы несовершеннолетнего ребенка являются одним из критериев определения подсудности, причем независимо от того, общий это ребенок супругов либо ребенок истца.

  Отметим, что несовершеннолетние освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах по заявлениям о защите своих прав (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, п. 2 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

  Судебная защита прав ребенка представляет особую сферу судебной деятельности[50]. Ее правовым основанием служат:

  1. Гражданский процессуальный кодекс РФ, который содержит общие правила гражданского судопроизводства.

  2. Семейный кодекс РФ, который определяет категории споров, для разрешения которых ребенок может самостоятельно обратиться в суд, случаи, когда суд может вынести решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, и т.д. Семейный кодекс РФ содержит достаточно много специальных процессуальных норм, которые касаются всех стадий процесса: правил подведомственности; положений о лицах, участвующих в деле; правил доказывания. Данные процессуальные нормы призваны специализировать процессуальную форму защиты семейных прав, но это создает определенные трудности в судебной практике, нарушается принцип верховенства процессуального законодательства при включении процессуальных норм в материальные отрасли права[51].

  Все семейно-правовые споры, переданные на рассмотрение в суд и касающиеся прав и интересов ребенка в той или иной степени, можно разделить на:

  1) дела, основанные на непосредственном нарушении прав и законных интересов ребенка в семье (ч. 2 ст. 56 СК РФ);

  2) дела о разрешении споров, связанных с воспитанием детей: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ) и т.д.

  3) иные дела, возникающие из семейно-правовых споров: о расторжении брака (ст. 24 СК РФ); о признании брака недействительным (ст. 29 СК РФ); о разделе общего имущества супругов (ст. 39 СК РФ) и др.

  Каждый ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих, согласно ч. 2 статьи 56 СК РФ. При нарушении прав и законных интересов ребенка, при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями или одним из них обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в суд по достижении возраста 14 лет.

  Таким образом, ребенок, достигший 14 лет, вправе обратиться в суд при нарушении родителями его имущественного или личного неимущественного права:

  - жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);

  - знать своих родителей (ст. 54 СК РФ);

  - на заботу со стороны родителей (ст. 54 СК РФ);

  - на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ);

  - на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ);

  - на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);

  - выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);

  - на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ);

  - на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ);

  - право собственности (п. 3 ст. 60 СК РФ) и пр.

  Кроме того, ребенок также вправе обратиться в суд за защитой при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию, а также при злоупотреблении родительскими правами. Злоупотреблением родительскими правами считается использование этих прав в ущерб ребенку, которое может сочетаться с причинением явного вреда ребенку.

  Статья 69 СК РФ злоупотребление родительскими правами, уклонение от выполнения обязанностей родителей называет в качестве оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Следовательно, ребенок вправе обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав.

  Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»[52] содержит основные правила рассмотрения судами указанных дел. Пункт 1 Постановления содержит перечень споров, связанных с воспитанием детей:

  - о месте жительства при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);

  - об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);

  - об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ);

  - о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);

  - о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ);

  - о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ);

  - о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ);

  - о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

  - об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ);

  - об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и др.

  Данный перечень не является исчерпывающим, впрочем, его создание невозможно в связи с тем, что родительские права представляют собой значительный по объему и разнообразный по содержанию комплекс прав и обязанностей по отношению к детям, нельзя предусмотреть все возможные спорные ситуации, возникающие при осуществлении родителями своих прав. Кроме того, споры по поводу воспитания детей могут возникать не только между родителями, но и между органами опеки и попечительства, представителями воспитательных, образовательных учреждений - с одной стороны и родителями - с другой.

  Некоторые семейно-правовые споры, возникающие между супругами или другими членами семьи, могут также затрагивать интересы детей. При рассмотрении дел о расторжении брака, о признании брака недействительным, о разделе общего имущества супругов и других дел суд обязан принимать меры по защите прав и интересов детей. Правило о расторжении брака в суде, если у супругов есть общие несовершеннолетние дети, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 СК РФ, прежде всего направлено на обеспечение интересов детей.

  Как указывалось выше, при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей. Если по этим вопросам соглашение супругов отсутствует, а также в случае если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода и с кого из родителей, в каких размерах будут взыскиваться алименты на содержание детей.

  Еще одним основанием обращения несовершеннолетнего в суд может быть заключение им брака до достижения брачного возраста с целью признания такого союза недействительным. В соответствии со статьей 27 СК РФ одним из оснований признания брака недействительным является нарушение условия о брачном возрасте. В случае если брак был заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста, то требовать признания этого брака недействительным вправе: несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор. После достижения несовершеннолетним супругом возраста 18 лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг.

  Семейный кодекс РФ отмечает, что при рассмотрении дела о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, к участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства. При этом суд вправе отказать в иске о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на признание брака недействительным.

  Необходимо указать, что согласно пункту 3 статьи 30 СК РФ признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение 300 дней со дня признания брака недействительным. Хотя признание брака недействительным аннулирует все правовые последствия между мужчиной и женщиной, родительское правоотношение не прекращается.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 62 СК РФ несовершеннолетние родители вправе признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. В этом случае речь идет также о возможности самостоятельного обращения в суд лиц, достигших возраста 14 лет, при этом предполагается защита прав и интересов детей этих несовершеннолетних родителей либо самих несовершеннолетних, но выступающих в роли родителей.

  Ребенок, достигший возраста 14 лет, также вправе самостоятельно обратиться в суд с требованием отменить усыновление (ст. 142 СК РФ).

  Суд должен принимать меры по защите прав и интересов несовершеннолетних детей и при разделе общего имущества супругов. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 38 СК РФ при разделе общего имущества супругов вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и другие) разделу не подлежат и передаются без компенсации тому из супругов, с которым проживают дети; вклады, внесенные супругами за счет общего имущества супругов на имя общих несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов. При разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, суд в соответствии с пунктом 2 статьи 39 СК РФ может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей.

  Отдельную категорию составляют дела о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда. В соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» родители (лица, их заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием, вправе обратиться в установленном законодательством РФ порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда. Судебная практика применения данной нормы практически отсутствует. Хотя обращение с подобным иском вполне эффективный способ защиты прав детей[53].

  Согласно статье 3 ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с ч. 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица. Таким образом, возбуждение дела по поводу защиты прав и интересов детей возможно по инициативе самого ребенка либо иных лиц, обладающих такими правами.

  Как отмечалось выше, участие несовершеннолетних в гражданском процессе может осуществляться в трех формах в зависимости от возраста ребенка:

  1) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей ребенка (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ);

  2) права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК РФ);

  3) по общему правилу права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).

  Семейный кодекс предусматривает возможность самостоятельного обращения в суд несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, в следующих случаях:

  1) с иском о лишении родительских прав, если родители злоупотребляют своими правами (п. 2 ст. 56, ст. 69 СК РФ);

  2) с иском об установлении отцовства в отношении своих детей (п. 3 ст. 62 СК РФ);

  3) с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ).

  В этот перечень необходимо добавить возможность обращения ребенка с иском о лишении или ограничении родителей родительских прав.

  Согласно пункту 1 статьи 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

  В суд за защитой прав и интересов ребенка вправе обращаться:

  1) родители ребенка или один из них. Например, один из родителей может обратиться в суд с заявлением о лишении второго родителя родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), руководствуясь при этом интересами ребенка. Возможна передача родителями права представлять интересы своего ребенка другому лицу. Третье лицо, избранное родителями, будет действовать в интересах детей, в том числе и обращаться в суд в случае нарушения прав несовершеннолетнего, на договорных началах;

  2) лица, их заменяющие - это законные представители ребенка, наделенные соответствующими полномочиями в силу закона:

  а) опекуны (попечители);

  б) приемные родители;

  в) усыновители;

  г) администрация (руководитель) учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении[54].

  Лица, обратившиеся в суд в интересах ребенка, должны подтвердить свои полномочия, представить соответствующие документы: свидетельство о рождении ребенка, решение суда об установлении усыновления, постановление о назначении опеки (попечительства) и т.д.

  Названные лица, как правило, обращаются в суд за защитой прав и интересов ребенка при необходимости разрешения спора, связанного с воспитанием ребенка.

  Во многих субъектах РФ (Самара, Краснодар, Москва, Якутия и др.) воспринят мировой опыт и учреждена должность уполномоченного по правам ребенка в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.

  Деятельность уполномоченного по правам ребенка строится на основе принципов справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и предприятиями, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка. Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2003 N 5-III "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)" в качестве отдельного принципа закрепляет также осуществление сотрудничества с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, некоммерческими организациями и общественными объединениями.

  В Республике Саха (Якутия), Москве, Краснодарском крае, Самарской области приняты статусные законы. В Красноярском крае учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в качестве заместителя Уполномоченного по правам человека. В некоторых субъектах Федерации уполномоченные по правам ребенка действуют на общественных началах (г. Камышин Волгоградской области).

  В связи с проводимой реформой местного самоуправления возможно введение уполномоченного по правам ребенка и на уровне муниципальных образований. Так, они уже действуют в Арзамасском районе Нижегородской области, г. Волжском Волгоградской области. Интересен опыт Краснодарского края. Распоряжениями глав администраций районов и городов края назначены уполномоченные по правам ребенка в муниципальных образованиях или соответствующие обязанности возложены на муниципальных служащих[55]. В Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам ребенка подписал договоры с главами муниципальных образований республики о совместных действиях в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка[56].

  Порядок назначения на должность уполномоченного по правам ребенка в регионах России разнообразен. Уполномоченный может быть назначен законодательным органом (Краснодарский край, Москва), главой исполнительной власти на конкурсной основе (Самарская область).

  Общими для правовой природы института уполномоченного по правам ребенка являются решаемые им следующие задачи:

  - обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление его нарушенных прав;

  - содействие реализации прав и законных интересов ребенка;

  - совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

  - подготовка предложений по совершенствованию законодательства о гарантиях прав и законных интересов ребенка;

  - правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка;

  - координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

  - информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка, пропаганда положений Конвенции о правах ребенка.

  Приоритетным направлением в деятельности уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, Москве, Республике Саха (Якутия) является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации[57]. Для его осуществления Уполномоченный в Краснодарском крае формирует соответствующий банк данных, контролирует деятельность детских специализированных учреждений.

  Столь важные и обширные задачи предполагают наличие соответствующих полномочий для их решения, что и предусмотрено законом. Среди них проведение проверок, оказание детям, а также их законным представителям бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка.

  Уполномоченный в Красноярском крае ведет мониторинг печатной, аудио- и видеопродукции с целью установления обстоятельств, пагубно влияющих на нравственное и духовное здоровье детей. В Москве Уполномоченный по правам ребенка вправе вносить на рассмотрение законодательного органа вопросы о нарушении прав, свобод и законных интересов ребенка, а также представлять заключения и предложения по этим вопросам[58].

  Уполномоченный по правам ребенка готовит ежегодный доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка, который подлежит официальному опубликованию (Краснодарский край) в средствах массовой информации (Республика Саха (Якутия), Москва).

  Доклад о положении детей в России, который представляется Правительством РФ в соответствии со ст. 22 Закона об основных гарантиях прав ребенка, публикуется отдельным изданием и направляется в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. В докладе освещаются вопросы состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков, положения детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также других детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

  В целях широкого информирования общественных организаций, а также обеспечения доступа граждан к информации необходимо внести в Правила разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 839, дополнение об официальном опубликовании государственного доклада о положении детей в России, а также размещении текста в сети Интернет.

  Дальнейшему развитию и укреплению института уполномоченного по правам ребенка будет способствовать закрепление в ст. 7 Закона об основных гарантиях прав ребенка положения об уполномоченном по правам ребенка, а также принятие федерального закона об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации и уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

  Благополучие и нормальное развитие детей имеют определяющее значение для будущего любой страны[59]. Особое значение приобретает внедрение в образовательных учреждениях общественного уполномоченного по правам участников образовательного процесса. Он может содействовать реализации положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года[60] о том, чтобы образование ребенка было направлено на:

  - развитие личности, талантов и умственных и физических способностей в их самом полном объеме;

  - воспитание уважения к правам человека и основным свободам;

  - воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

  - подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин.

  Формы работы общественных уполномоченных в различных регионах (Саранск, Волгоград, Тверь, Ярославская и Калининградская области) самые разнообразные. Это и предоставление информации по решению проблем, связанных с вопросами соблюдения прав человека, и создание в школьных библиотеках отделов по правам человека, и установление доверительной обратной связи (сбор записок, заявлений учащихся), и трансляция по школьному радио передач по правозащитной тематике, и выпуск стенных газет[61].

  Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан инициировал введение в школах республики уполномоченных по правам участников образовательного процесса. Основными направлениями их деятельности стали:

  - правовое просвещение участников образовательного процесса;

  - разработка внутришкольных нормативных актов (школьные правила, кодекс учителя, кодекс родителя и т.п.);

  - разрешение конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса.

  Опыт работы первых школьных уполномоченных показал целесообразность введения в образовательных учреждениях этого института (см. доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан о соблюдении прав и свобод человека в Республике Татарстан в 2005 году).

  Одним из направлений деятельности школьных уполномоченных должно стать правовое обучение и правовое воспитание детей, а именно передача, накопление и усвоение знаний о праве, а также формирование соответствующего отношения к праву и практике его реализации, умение использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности.

  Правовое воспитание определяет и формирует правовую культуру. Взаимодействие уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка, общественных уполномоченных по правам участников образовательного процесса представляется весьма плодотворным и непосредственно влияющим на становление правового сознания[62].

  Целесообразно наделить Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ правом на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина с иском о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах и по делам, связанным с воспитанием детей.

  После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей согласно статье 147 ГПК РФ.

  Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:

  - установление юридически значимых обстоятельств, касающихся возникшего правоотношения и позволяющих определиться с вопросом об интересе ребенка;

  - определение характера правоотношения;

  - определение субъектного состава;

  - предоставление доказательств сторонами;

  - выявление, собирание доказательств судом;

  - определение закона, регулирующего возникшее материальное правоотношение[63].

  Несмотря на то, что Пленум Верховного Суда РФ в своих постановлениях о рассмотрении судами отдельных категорий дел, затрагивающих интересы детей, руководствовался нормами прежнего гражданского процессуального законодательства, обратим внимание на пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, где указывается, что при подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникающего спора, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка. Действующий ГПК РФ в главе 14 содержит положения, определяющие действия судьи и сторон при подготовке дела к судебному разбирательству.

  Отметим, что при принятии искового заявления о расторжении брака судье необходимо учитывать, что муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. Это положение распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или умер до достижения им возраста одного года. При отсутствии согласия жены на рассмотрение дела о расторжении брака судья отказывает в принятии такого заявления, а если оно было принято, суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»[64]. Данное правило служит охране прав и интересов прежде всего малолетнего или еще не родившегося ребенка. Однако данное положение, по мнению некоторых теоретиков и практиков, является нарушением принципа равноправия супругов[65].

  Особенности имеет и подготовка к судебному разбирательству дел об установлении отцовства, так как судье дополнительно необходимо определить и норму, подлежащую применению в каждом конкретном случае. От этого зависит круг обстоятельств, подлежащих выяснению в судебном разбирательстве. Обстоятельства для установления отцовства в судебном порядке в соответствии со статьей 49 СК РФ отличаются от тех, которые предусматривались статьей 48 Кодекса о браке и семье РСФСР. Учитывая порядок введения в действие и порядок применения статьи 49 СК РФ, установленные пунктом 1 статьи 168 и пунктом 1 статьи 169 СК РФ, суд, решая вопрос о том, какой нормой следует руководствоваться при рассмотрении дела об установлении отцовства, должен исходить из даты рождения ребенка согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов». Таким образом, в отношении детей, родившихся после введения в действие Семейного кодекса РФ, то есть 1 марта 1996 г. и после этой даты, суд исходя из статьи 49 СК РФ принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. В отношении же детей, родившихся до введения в действие Семейного кодекса РФ, суд, решая вопрос об отцовстве, должен руководствоваться ч. 2 статьи 48 КоБС РСФСР и принимать во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства.

  При подготовке дел об установлении отцовства к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела суд в необходимых случаях для выяснения вопросов, связанных с происхождением ребенка, вправе с учетом мнения сторон и обстоятельств по делу назначить экспертизу[66].

  В некоторых случаях при подготовке дел данной категории может возникнуть необходимость принятия мер по обеспечению иска. ГПК РСФСР допускал применение мер по обеспечению иска как по заявлению участвующих в деле лиц, так и по инициативе суда. Согласно же статье 139 ГПК РФ обеспечение иска инициируется только лицами, участвующими в деле.

  Суды часто в период рассмотрения спора о воспитании ребенка оставляют его в той же самой обстановке. Согласно докладу о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2002 г. в московских судах ни разу не выносилось определение о запрете в порядке обеспечения иска менять место жительства ребенка или ограничивать права другого родителя на общение с ним. Ни один суд не передал ребенка на время судебной тяжбы родственникам, которые могли бы оградить ребенка от злоупотреблений со стороны родителей, или в специальные детские учреждения[67].

  Целесообразно, чтобы представитель органа опеки и попечительства, принимающий обязательное участие в рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, в необходимых случаях ходатайствовал о принятии мер по обеспечению иска.

  Основной стадией гражданского судопроизводства является судебное разбирательство. В нем лица, участвующие в деле, суд реализуют предоставленные им процессуальные возможности и исполняют процессуальные обязанности с целью регулирования спора, разрешения иного требования, принятия законного и обоснованного решения. Суд выполняет возложенные на него задачи: решает дело по существу, обеспечивает воспитательное воздействие судебной деятельности, восстанавливает нарушенное право ребенка[68].

  Можно выделить особенности судебного разбирательства данной категории дел. Прежде всего, рассмотрение данных гражданских дел сопровождается тесной взаимосвязью норм семейного и гражданского процессуального права. Семейный кодекс РФ содержит специальные гражданские процессуальные нормы о праве ребенка, достигшего возраста 14 лет, самостоятельно обратиться в суд; об обязанности суда определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; о возможности назначения ребенку представителя в случае разногласий между родителями и детьми и другие.

  Еще одной особенностью является участие в разбирательстве дела органа опеки и попечительства, прокурора. Семейный кодекс РФ закрепляет это правило в отношении дел о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав.

  В соответствии со статьей 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

  Формы участия в судебном процессе органов опеки и попечительства следующие:

  1) обращение с заявлением о защите прав и интересов детей в случаях, предусмотренных законом;

  2) представление акта обследования условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и основанное на нем заключение по существу спора;

  3) непосредственное участие в судебном разбирательстве.

  Процессуальное положение органов опеки и попечительства определяется формой участия в принудительной реализации прав ребенка, возрастом ребенка и другими обстоятельствами.

  Согласно пункту 2 статьи 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. Заключение органа опеки и попечительства оглашается в судебном заседании после исследования всех обстоятельств дела. Письменное заключение органа опеки и попечительства, представленное в суд до начала судебного заседания, основывается не на материалах дела, а на сведениях, которые были получены им во внесудебном порядке. Мнение представителя органа опеки и попечительства, участвующего в деле, окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании. Представитель органа опеки и попечительства должен иметь возможность в своем заключении, даваемом после исследования всех обстоятельств дела, изменить позицию, изложенную в письменном заключении. Все полученные в результате проведенного обследования сведения подлежат педагогической оценке. Обследование и заключение органов опеки и попечительства должны рассматриваться как социально-педагогическая экспертиза условий жизни ребенка, которую суд учитывает при вынесении своего решения, но которая не является для него обязательной.

  Гражданское процессуальное законодательство не раскрывает понятия «акт обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание», «заключение органа опеки и попечительства», не определяет их процессуально-правовое значение и содержание, что, несомненно, затрудняет определение их роли в системе доказательств.

  В соответствии с законодательством прокурор в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, может участвовать в двух формах:

  1) обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Например, с иском о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70), об ограничении в родительских правах (п. 3 ст. 73), об отмене усыновления (ст. 142);

  2) вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам: о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 140 СК РФ), в порядке особого производства об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ). Понятие «заключение прокурора» гражданское процессуальное законодательство не дает, не определяется его процессуально-правовое значение и содержание.

  Перечень оснований, по которым прокурор по ГПК РФ вправе обратиться в суд или вступить в процесс для дачи заключения, не обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов граждан, и особенно несовершеннолетних. Руководствуясь интересами детей, считаем, что обязательное участие прокуратуры необходимо по всем делам, связанным с воспитанием детей.

  В судебном разбирательстве по данным делам участвует сам ребенок. Согласно статье 57 СК РФ в случаях, прямо предусмотренных Кодексом, суд может принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Это решения об изменении фамилии и имени ребенка (ст. 59 СК РФ), восстановлении родителей в родительских правах (ст. 72 СК), усыновлении ребенка (ст. 132), изменении фамилии, имени и отчества ребенка при усыновлении (ст. 134 СК), записи усыновителей в качестве родителей ребенка (ст. 136 СК), изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления (ст. 143 СК) и передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 154 СК).

  Кроме того, целесообразно получать согласие ребенка при рассмотрении судом иска об установлении отцовства в отношении его. В соответствии с пунктом 4 статьи 48 СК РФ установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным - с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.

  Также следует получать согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при отмене судом его усыновления.

  Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27 мая 1998 года N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» при решении вопроса о месте жительства несовершеннолетнего, при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам.

  2.2.   Защита прав несовершеннолетних детей органами внутренних дел

  Выявление родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством РФ является обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых уполномоченных милиции согласно пункту 9.17 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции[69].

  О нарушении прав и интересов ребенок может сообщить в органы внутренних дел. При этом необходимо помнить, что подаваемые письменные заявления должны быть подписаны, а устные заявления - оформлены протоколом, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление. ОВД не вправе отказывать в приеме заявлений по мотивом недостаточности сообщаемых данных.

  Заявления и сообщения о преступлениях принимаются независимо от места и времени их совершения. Заявителю выдается талон-уведомление, сообщается регистрационный номер и дата регистрации сделанного сообщения или заявления. По заявлению о преступлении в срок не более 10 суток со дня подачи должно быть принято одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче по подследственности или подсудности. О принятом решении заявитель уведомляется письменно.

  Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержит основные положения Минимальных стандартных правил Организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятых 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН[70]. Пункт 10.3 Пекинских правил определяет, что «контакты между органами по обеспечению правопорядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществляются таким образом, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетнего, содействовать благополучию несовершеннолетнего и избегать причинения ей или ему ущерба, с должным учетом обстоятельств дела». Это особенно важно при первоначальном контакте с органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые могут оказать значительное влияние на отношение несовершеннолетнего к закону, обществу, государству.

  На подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН ОВД) как элемент государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложено решение следующих основных задач:

  - предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

  - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

  - выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

  В процессе повседневной деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД выработаны эффективные формы и методы профилактики правонарушений несовершеннолетних, которые необходимо не только закрепить, но и развить в общероссийском законодательном акте, например Федеральном законе «О профилактике правонарушений», который бы определял основные понятия, принципы, виды и направления профилактической деятельности; систему органов, осуществляющих профилактику; их полномочия по реализации профилактической деятельности. Действующее законодательство не разрешает данной проблемы.

  При применении Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» выстраивается целая система мер, по своей природе профилактических. Содержание деятельности ПДН ОВД по их применению в совокупности и является осуществлением административной профилактики.

  Одной из мер, предупреждающей совершение правонарушений несовершеннолетними, выступает направление в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием (далее - СУВУ ЗТ), к которым относятся:

  1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;

  2) специальные профессиональные училища закрытого типа;

  3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа[71].

  В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании»[72] в СУВУ ЗТ могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода. При этом указанный Закон не разъясняет, что следует понимать под «особыми условиями воспитания, обучения" и кого следует относить к "несовершеннолетним, требующим специального педагогического подхода».

  В случае помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетний может быть направлен до достижения им 18-летнего возраста, но не более чем на три года.

  При этом во всех действиях сотрудников органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судей в отношении несовершеннолетних приоритетными должны быть интересы ребенка и их наилучшее обеспечение.

  Рассмотрим еще один орган, играющий важную роль в обеспечении защиты прав несовершеннолетних – КДН (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

  Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

  Не абсурдно ли, что до сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.[73] Оно безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.

  Лишь в 1999 г. законодатель вспомнил о комиссиях по делам несовершеннолетних. 24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[74]. В этом Законе была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо выделить в связи с этим два важных момента, направленных на повышение роли комиссий. Во-первых, в соответствии с Законом от 24 июня 1999 г. комиссии по делам несовершеннолетних переименованы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во-вторых, указанные комиссии возглавляют систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  После Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» логичным шагом законодателя явилось бы принятие специального федерального закона, определяющего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но такого закона нет до сих пор.

  Проект Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ еще 7 июня 2001 г.[75], но впоследствии работа над законопроектом была прекращена.

  Спустя пять лет после принятия Федерального закона от 24 июня 1999 г. в него Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[76] были внесены изменения. Из ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. применительно к комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав исключены слова «образуемые органами местного самоуправления».

  Представляется, что новации, предложенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г., не обоснованны и вряд ли оправданны. Отменив с 1 января 2005 г. порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами местного самоуправления, федеральный законодатель не предложил нового порядка образования комиссий. Означает ли это, что законодательное регулирование порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав передано теперь целиком в ведение субъектов Российской Федерации? Полагаем, что оснований для такого вывода нет, и вот почему. Прежде всего, хотелось бы отметить, что ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав относит к совместной компетенции федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации. Кроме того, необходимо учитывать, что в настоящее время полноценная нормативно-правовая база деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав создана лишь в трети регионов страны[77]. Это, в свою очередь, означает, что в тех субъектах Российской Федерации, где нет своих собственных законов, определяющих статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок образования комиссий, действующих при органах местного самоуправления, стал пробелом в законодательстве, который неизвестно когда будет восполнен.

  Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.

  В одном из проектов Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» (ст. 6) предпринята попытка включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции[78]. Не уверены, что это правильно, поскольку ломает привычное представление о ювенальной юстиции как специализированных судах по делам несовершеннолетних.

  Научное обоснование включения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции дает В.С. Чернобровкин[79]. Подчеркивая необходимость реформирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, он выделяет следующие направления реформирования комиссий:

  1) создание условий для применения комиссиями программ восстановительного правосудия (примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье) как способа разрешения конфликтных и криминальных ситуаций, возникающих вокруг подростка (направление на такую программу в комиссию осуществляет суд);

  2) отработка функции управления социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей;

  3) передача юрисдикционной функции комиссий специализированным судам по уголовным деяниям несовершеннолетних.

  Предложения В.С. Чернобровкина на реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав нам представляются весьма спорными. Вряд ли заслуживает поддержки идея возложения на комиссии такой функции, как применение программ восстановительного правосудия по поручению суда. Основное назначение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - это профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координация деятельности различных субъектов профилактики. Функция же по применению программ восстановительного правосудия не отвечает тем задачам, которые возложены законом на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Попутно отметим, что, на наш взгляд, применение программ восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних может быть возложено на специализированный государственный орган, о котором говорится в Уголовном кодексе РФ. В ст. 90 и ст. 91 УК РФ указан специализированный государственный орган, на который возложен контроль за исполнением несовершеннолетними принудительных мер воспитательного воздействия.

  Что касается второго направления реформирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, то ничего нового здесь нет. Еще Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» функции по социальной реабилитации несовершеннолетних отнес к одному из основных направлений деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

  Особо следует остановиться на последнем предложении В.С. Чернобровкина по реформированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Прежде всего, хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, В.С. Чернобровкин неточно называет специализированные суды, он именует их специализированными судами по уголовным деяниям несовершеннолетних. А ведь, как известно, в перспективе не планируется учреждать специализированные суды, которые рассматривали бы только уголовные дела в отношении несовершеннолетних. Проект Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации» предусматривает, что ювенальные суды рассматривают уголовные и административные дела, в которых несовершеннолетний является подсудимым или потерпевшим, а также гражданские дела, если несовершеннолетний является одной из заинтересованных сторон.

  В.С. Чернобровкин предлагает передать специализированным судам лишь уголовно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних. Действующий КоАП РФ рассматривает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. В ч. 1 ст. 23.2 указано, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22.

  Мы полагаем, что в случае учреждения ювенальных судов, последним в полном объеме должна быть передана административно-юрисдикционная функция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо отметить, что некоторые административисты предлагают уже сейчас административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав частично передать мировым судьям[80]. На наш взгляд, не следует торопиться и дробить административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Следует учитывать, что мировые судьи и так перегружены. Так, в 2006 г. количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, увеличилось на 771,3 тыс., или 19,7%, в сравнении с 2005 г., и составило 4 миллиона 680,1 тыс. дел.[81]

  Хотелось бы привести еще один аргумент против передачи административно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав даже частично мировым судьям. На Пленуме Верховного Суда РФ, состоявшемся 27 января 2005 г., участниками Пленума справедливо было подчеркнуто, что большинство дел об административных правонарушениях рассматривается мировыми судьями, а это, как правило, молодые люди с небольшим стажем работы и, следовательно, не имеющие достаточной профессиональной подготовки. К сказанному сложно что-либо добавить.

  Конечно же, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нуждаются в реформировании. Весь вопрос в том, как это сделать, чтобы не навредить. Нам кажется, что реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав возможно через повышение координирующей, ведущей роли комиссий в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо предпринять следующее. Во-первых, срочно принять Федеральный закон «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в котором предусмотреть, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются головным органом координации и контроля деятельности всех других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Полагаем, что принятие данного Закона не следует ставить в зависимость от законодательного оформления ювенальной юстиции: одно другому не мешает. Во-вторых, решить проблему кадрового обеспечения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав[82]. Немало комиссий, в которых лишь один штатный работник, что явно ненормально. В-третьих, целесообразно установить ответственность субъектов профилактики за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также за непредоставление комиссии информации, предусмотренной законом. В-четвертых, необходимо исключить порочную практику включения штатных работников комиссий в состав отдела по делам молодежи, органа управления образованием, которые сами являются субъектами профилактики.

  Таким образом, первым шагом по реформированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могло бы стать повышение авторитета комиссий с четким определением их ведущей роли в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  В настоящей работе были рассмотрены основные вопросы защиты прав несовершеннолетних детей в РФ. На основании вышеизложенного, необходимо сделать следующие основные выводы.

  1. К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей относятся:

  - право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);

  - право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);

  - право на защиту (ст. 56 СК РФ);

  - право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);

  - право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).

  2. В соответствии со статьей 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, на подаренное или унаследованное имущество, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

  3. Законом установлены основные принципы государственной политики в интересах детей:

  - законодательное обеспечение прав ребенка;

  - поддержка семьи в целях обеспечения защиты прав детей;

  - ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка;

  - поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

  4. В настоящее время выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах РФ в целях создания дополнительного механизма защиты прав ребенка и его действенного функционирования уже введены должности Уполномоченного по правам ребенка.

  5. Существует внесудебная защита прав и интересов ребенка - административная защита (обжалование решений или действий (бездействия) должностных лиц в порядке подчиненности). Ее осуществляют органы опеки и попечительства, органы прокуратуры, Уполномоченный по правам человека, общественные правозащитные организации, международные организации.

  6. Мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, гражданские, уголовные и иные дела (на территории каждого района имеются судебные участки мировых судей). Федеральные суды общей юрисдикции:

  а) районный суд рассматривает по первой инстанции с учетом установленной подсудности дела об административных правонарушениях, гражданские, уголовные и иные дела; в качестве второй (апелляционной) инстанции - апелляционные жалобы на решения мировых судей, не вступившие в законную силу;

  б) областной суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

  в) Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.

  Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы на нарушения конституционных прав и свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

  Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы на нарушения прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

  7. В настоящее время среди органов по защите прав несовершеннолетних особо следует выделить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также ПДН (подразделения по делам несовершеннолетних) при ОВД РФ.

  На подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел как элемент государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних возложено решение следующих основных задач:

  - предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

  - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

  - выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

  Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (до сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.). Проект Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ еще 7 июня 2001 г.[83], но впоследствии работа над законопроектом была прекращена.

  Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.

  В литературе выделяются следующие приоритетные направления реформирования комиссий:

  1) создание условий для применения комиссиями программ восстановительного правосудия (примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье) как способа разрешения конфликтных и криминальных ситуаций, возникающих вокруг подростка (направление на такую программу в комиссию осуществляет суд);

  2) отработка функции управления социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей;

  3) передача юрисдикционной функции комиссий специализированным судам по уголовным деяниям несовершеннолетних.

  Представляется, первым шагом по реформированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могло бы стать повышение авторитета комиссий с четким определением их ведущей роли в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  
  

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

  Нормативная литература

  1.   Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3 - 26.

  2.   Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»

  3.   Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993

  4.   Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. – 26.01.2009. – N 4. –  Ст. 445

  5.   О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997. –  N 1.

  6.   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994 (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // СЗ РФ. – 05.12.1994. – N 32. – Ст. 3301

  7.   Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Российская газета. - N 17. - 27.01.1996.

  8.   Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // СЗ РФ. - 17.06.1996. - N 25. - Ст. 2954

  9.   Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Федеральный закон от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. N 2. Ст. 198.

  10.   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921

  11.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009) // СЗ РФ. – 07.01.2002. –  N 1 (ч. 1). – Ст. 1

  12.   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) // Российская газета. - N 220. - 20.11.2002.

  13.   О рекламе: Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 20.03.2006. - N 12. - Ст. 1232.

  14.   Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 50. - Ст. 4872.

  15.   Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. - N 224. - 20.11.1997.

  16.   Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ // Российская газета. - N 147. - 05.08.1998.

  17.   Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. Ст. 3177

  18.   О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Российская газета. - N 100. - 05.06.2002.

  19.   О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 35. - Ст. 3607.

  20.   О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 13.02.1992. - N 7. - Ст. 300.

  21.   Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 // СПС «Консультант Плюс», 2010.

  22.   О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 12.08.1993. - N 32. - Ст. 1227.

  23.   О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей: Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 848 // САПП. - 1993. - N 35. - Ст. 3318.

  24.   Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 28.03.2008) // Российская газета. - N 144. - 27.07.1995.

  25.   Положение о паспорте гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // СЗ РФ. - 1997. - N 28. - Ст. 3444

  26.   Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР. Утв. Минюстом СССР 22.07.1991 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - N 11. – 1991.

  27.   О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 23.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 02.04.2007. - N 14. - Ст. 1688.

  28.   О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. от 12.04.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 1. - 06.01.2003.

  29.   Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 (в ред. Закона РФ от 25.02.1993 N 4549-1) // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 314.

  30.   О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 1. - 1997.

  31.   О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении усыновления: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 // СПС «Консультант Плюс», 2010.

  32.   О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 7. - 1998.

  33.   О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 1. - 1999.

  34.   О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 7 // Российская газета. N 50. 14.03.2000.

  35.   О праве граждан на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными обычаями при регистрации рождения ребенка: Закон Республики Бурятия от 22 июня 1999 г. N 207-II // СПС «Консультант Плюс», 2010.

  36.   Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Владимирской области: Закон Владимирской области от 2 апреля 1997 г. // Призыв. - 1997. - N 81.

  37.   Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской области: Закон Мурманской области от 16 июня 1997 г. N 70-01-ЗМО // Мурманский вестник. - 1997. - 20 июня.

  38.   Об органах опеки и попечительства в Пензенской области: Закон Пензенской области от 28 июня 1997 г. N 44-ЗПО // Пензенская правда. - 1997. - 22 июня.

  39.   О Федеральном законе «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. (проект N 98105170-2) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 25. Ст. 2554.

  Специальная и учебная литература.

  1.   Автономов А.С. Институт Уполномоченного по правам ребенка в России / А.С. Автономов // Государство и право. - 2008. - С. 21.

  2.   Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М., 1996. - С. 218.

  3.   Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М., 2002. - С. 189.

  4.   Беличев С.А. Резервы совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних / С.А. Беличев // Советское государство и право. - 1987. - N 9. - С. 137 - 138.

  5.   Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика) / Ю.Ф. Беспалов. - Владимир, 2001. - С. 12.

  6.   Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка / Н.Е. Борисова // Защита прав ребенка в современной России. - М., 2004. - С. 271.

  7.   Величкова О.И. Особенности реализации несовершеннолетними родителями права на участие в воспитании ребенка / О.И. Величкова // Сб. научных трудов Ярославского университета. - Ярославль, 2002. - С. 399.

  8.   Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / Е.М. Ворожейкин. - М., 1972. - С. 17.

  9.   Гонгало Б.М. Основные начала семейного законодательства / Б.М. Гонгало // Семейное и жилищное право. - 2006. - N 2. - С. 9 - 13.

  10.   Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2008. – С. 72

  11.   Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина. - М., 2007. - С. 236.

  12.   Дерюга Н. Расторжение брака лиц, осужденных к лишению свободы / Н. Дерюга // Российская юстиция. - 2000. - N 2. - С. 48.

  13.   Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь / В.Н. Додонов, О.Г. Румянцева. - М., 1996. - С. 274.

  14.   Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие / И.А. Дубровская. – М.: ГроссМедиа, 2008. – С. 131

  15.   Звенигородская Н.Ф. Ювенальная юстиция и ее роль в защите прав детей в семейно-правовой сфере / Н.Ф. Звенигородская // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - №3. - С. 55

  16.   Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации / О.Ю. Ильина. – М.: Городец, 2006. – С. 113

  17.   Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации / О.Ю. Ильина. – М.: Городец, 2007. – С. 228

  18.   Ильинская И.М. Судебное рассмотрение споров о праве на воспитание детей / И.М. Ильинская. - М., 1960. - С. 15.

  19.   Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006. - С. 63

  20.   Коновалова Г.В. Организационно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России. М., 2005. С. 51.

  21.   Левентюк А.В. Правовое воспитание как метод преодоления правового цинизма: основные направления / А.В. Левентюк // Общество и право. - 2009. - N 2. - С. 37

  22.   Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2 / Д.И. Мейер. - М., 1997. - С. 375.

  23.   Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) / Э. Мельникова, Г. Ветрова // Правозащитник. - 1996. - N 1. - С. 94

  24.   Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева. - М., 2004. - С. 96

  25.   Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства / Л.Ю. Михеева // Семейное и жилищное право. - 2005. - N 4. - С. 34

  26.   Нечаева А.М. Семья и закон / А.М. Нечаева. - М., 1980. - С. 101.

  27.   Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / А.М. Нечаева. - М., 2000. - С. 222.

  28.   Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие / А.М. Нечаева. - М., 2003. - С. 41.

  29.   Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики / А.М. Нечаева. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С. 177

  30.   Нургалиев Р. Дети - забота общая / Р. Нургалиев // Закон и право. - 2005. - N 11. - С. 54.

  31.   Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. - 2007. - N 5. - С. 69.

  32.   О проекте Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - N 1(4). - С. 45.

  33.   Панасюк А. Кому передать на воспитание ребенка? (Об одном стереотипе судебных решений) / А. Панасюк // Российская юстиция. - 1996. - N 9. - С. 54.

  34.   Помогалова Ю.В. Направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов образования: процессуальный и профилактический аспекты / Ю.В. Помогалова // Административное право и процесс. - 2007. - N 6. - С. 61

  35.   Поссе Е.А. Ответственность родителей за воспитание детей / Е.А. Поссе // Вопросы кодификации советского права. - Л., 1958. - С. 28.

  36.   Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами / Л.М. Пчелинцева // Журнал российского права. -  2001. - N 6. - С. 106.

  37.   Рязанова Е.А. Охрана прав несовершеннолетнего одаряемого / Е.А. Рязанова // Частноправовые и публично-правовые вопросы реализации Конвенции о правах ребенка. - Тверь, 2004. - С. 116.

  38.   Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.М. Савельева. - Белгород, 2004. - С. 22.

  39.   Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. - М., 2004. – С. 227

  40.   Соловьева А.А. Содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций Республики Саха (Якутия) в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России. С. 39.

  41.   Суд не разрешил называть ребенка аббревиатурой // Московский комсомолец. - 2004. - 21 июля.

  42.   Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2005. - С. 84

  43.   Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие / Н.Н. Тарусина. - М., 2001. - С. 111.

  44.   Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката / И.В. Тимошенко. - М., 2004. - С. 19.

  45.   Трубников П.Я. Судебное разбирательство отдельных категорий гражданских дел / П.Я. Трубников. - М., 1996. - С. 26

  46.   Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции / В.С. Чернобровкин. - 2005. - N 1(4). - С. 9 - 13.

  47.   Чечина Н.А. Система гражданского процессуального права и систематизация законодательства / Н.А. Чечина // Правоведение. - 1984. - N 2. - С. 32 - 33.

  48.   Чумарова Е.Ю. Предложения по внесению изменений в законодательство об административной ответственности несовершеннолетних / Е.Ю. Чумарова  // Актуальные проблемы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Часть 2. - Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России. - 2003. - С. 34.

  49.   Шипунова Т.В. Ювенальная юстиция в социологической перспективе // Правоведение. 2001. N 3. С. 178 - 184.

  50.   Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот / Л.Н. Шохина // Гражданин и право. - 2007. - N 1. - С. 83

  
  

  
  

  ---

  [1] Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Российская газета. - N 17. - 27.01.1996.

  [2] Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие / И.А. Дубровская. – М.: ГроссМедиа, 2008. – С. 131

  [3] Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / Е.М. Ворожейкин. - М., 1972. - С. 17.

  [4] Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2 / Д.И. Мейер. - М., 1997. - С. 375.

  [5] Нечаева А.М. Семья и закон / А.М. Нечаева. - М., 1980. - С. 101.

  [6] Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие / А.М. Нечаева. - М., 2003. - С. 41.

  [7] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994 (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // СЗ РФ. – 05.12.1994. – N 32. – Ст. 3301

  [8] Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 28.03.2008) // Российская газета. - N 144. - 27.07.1995.

  [9] Величкова О.И. Особенности реализации несовершеннолетними родителями права на участие в воспитании ребенка / О.И. Величкова // Сб. научных трудов Ярославского университета. - Ярославль, 2002. - С. 399.

  [10] Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М., 1996. - С. 218.

  [11] Там же. С. 218.

  [12] Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // СЗ РФ. - 17.06.1996. - N 25. - Ст. 2954

  [13] Дерюга Н. Расторжение брака лиц, осужденных к лишению свободы / Н. Дерюга // Российская юстиция. - 2000. - N 2. - С. 48.

  [14] Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. - N 224. - 20.11.1997.

  [15] Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / А.М. Нечаева. - М., 2000. - С. 222.

  [16] Поссе Е.А. Ответственность родителей за воспитание детей / Е.А. Поссе // Вопросы кодификации советского права. - Л., 1958. - С. 28.

  [17] Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами / Л.М. Пчелинцева // Журнал российского права. -  2001. - N 6. - С. 106.

  [18] О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 7. - 1998.

  [19] О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 23.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 02.04.2007. - N 14. - Ст. 1688.

  [20] Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка / Н.Е. Борисова // Защита прав ребенка в современной России. - М., 2004. - С. 271.

  [21] Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М., 2002. - С. 189.

  [22] Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие / Н.Н. Тарусина. - М., 2001. - С. 111.

  [23] О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 12.08.1993. - N 32. - Ст. 1227.

  [24] О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 7. - 1998.

  [25] Положение о паспорте гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // СЗ РФ. - 1997. - N 28. - Ст. 3444

  [26] Суд не разрешил называть ребенка аббревиатурой // Московский комсомолец. - 2004. - 21 июля.

  [27] О праве граждан на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными обычаями при регистрации рождения ребенка: Закон Республики Бурятия от 22 июня 1999 г. N 207-II // СПС «Консультант Плюс», 2010.

  [28] Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР. Утв. Минюстом СССР 22.07.1991 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - N 11. – 1991.

  [29] Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М., 2002. - С. 194

  [30] Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ // Российская газета. - N 147. - 05.08.1998.

  [31] О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 13.02.1992. - N 7. - Ст. 300.

  [32] Дубровская И.А. Указ. соч. С. 172

  [33] Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. - М., 2004. – С. 227

  [34] Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2008. – С. 72

  [35] Антокольская М.В. Указ. соч. С. 268.

  [36] Богданова Г.В. Указ. соч. С. 82.

  [37] Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. - М., 2004. – С. 229

  [38] Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Указ. соч. С. 75.

  [39] Рязанова Е.А. Охрана прав несовершеннолетнего одаряемого / Е.А. Рязанова // Частноправовые и публично-правовые вопросы реализации Конвенции о правах ребенка. - Тверь, 2004. - С. 116.

  [40] О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении усыновления: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 // СПС «Консультант Плюс», 2010.

  [41] О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей: Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 848 // САПП. - 1993. - N 35. - Ст. 3318.

  [42] Закон г. Москвы от 5 октября 2001 г. N 43-ЗК "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве"; Временное положение об Уполномоченном по защите прав детей, проживающих на территории г. Екатеринбурга, утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 10 февраля 1998 г. N 34/3; Положение об Уполномоченном по правам ребенка в области на общественных началах, утв. Постановлением администрации Новгородской области от 17 марта 1998 г. N 90; Временное положение об Уполномоченном по правам ребенка Волгоградской области, утв. Постановлением главы администрации Волгоградской области от 8 мая 1998 г. N 232, и др.

  [43] Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева. - М., 2004. - С. 96

  [44] Беспалов Ю.Ф. Указ. соч. С. 36.

  [45] Беспалов Ю.Ф. Указ. соч. С. 17 - 18; Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) / Э. Мельникова, Г. Ветрова // Правозащитник. - 1996. - N 1. - С. 94

  [46] Шипунова Т.В. Ювенальная юстиция в социологической перспективе // Правоведение. 2001. N 3. С. 178 - 184.

  [47] О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. - 06.01.1997. - N 1. - Ст. 1.

  [48] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) // Российская газета. - N 220. - 20.11.2002.

  [49] О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 1. - 1997.

  [50] Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка / А.М. Нечаева. - М., 2003. - С. 5.

  [51] Чечина Н.А. Система гражданского процессуального права и систематизация законодательства / Н.А. Чечина // Правоведение. - 1984. - N 2. - С. 32 - 33.

  [52] О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 27 мая 1998 г. // Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). - М., 2003. - С. 771.

  [53] Судебная практика по семейным спорам / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2005. - С. 84

  [54] Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами / Л.М. Пчелинцева // Журнал российского права. - 2001. - N 6. - С. 69

  [55] Коновалова Г.В. Организационно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России. М., 2005. С. 51.

  [56] Соловьева А.А. Содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций Республики Саха (Якутия) в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России. С. 39.

  [57] Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот / Л.Н. Шохина // Гражданин и право. - 2007. - N 1. - С. 83

  [58] Гонгало Б.М. Основные начала семейного законодательства / Б.М. Гонгало // Семейное и жилищное право. - 2006. - N 2. - С. 9 - 13.

  [59] Автономов А.С. Институт Уполномоченного по правам ребенка в России / А.С. Автономов // Государство и право. - 2008. - С. 21.

  [60] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXII. - М., 1976. - С. 3 - 26.

  [61] Звенигородская Н.Ф. Ювенальная юстиция и ее роль в защите прав детей в семейно-правовой сфере / Н.Ф. Звенигородская // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - №3. - С. 55

  [62] Левентюк А.В. Правовое воспитание как метод преодоления правового цинизма: основные направления / А.В. Левентюк // Общество и право. - 2009. - N 2. - С. 37

  [63] Беспалов Ю.Ф. Указ. соч. С. 22.

  [64] О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 1. - 1999.

  [65] Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката / И.В. Тимошенко. - М., 2004. - С. 19.

  [66] Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006. - С. 220

  [67] Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства / Л.Ю. Михеева // Семейное и жилищное право. - 2005. - N 4. - С. 34

  [68] Трубников П.Я. Судебное разбирательство отдельных категорий гражданских дел / П.Я. Трубников. - М., 1996. - С. 26; Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина. - М., 2007. - С. 236.

  [69] О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. от 12.04.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 1. - 06.01.2003.

  [70] Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «Консультант Плюс», 2010.

  [71] Помогалова Ю.В. Направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов образования: процессуальный и профилактический аспекты / Ю.В. Помогалова // Административное право и процесс. - 2007. - N 6. - С. 61

  [72] Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 // СПС «Консультант Плюс», 2010.

  [73] Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) // Ведомости ВС РСФСР. – 1967. - N 23. - Ст. 536.

  [74] Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 28.06.1999. - N 26. - Ст. 3177

  [75] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. "О Федеральном законе "Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (проект N 98105170-2) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 25. Ст. 2554.

  [76] О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 35. - Ст. 3607.

  [77] Нургалиев Р. Дети - забота общая / Р. Нургалиев // Закон и право. - 2005. - N 11. - С. 54.

  [78] О проекте Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - N 1(4). - С. 45.

  [79] Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции / В.С. Чернобровкин. - 2005. - N 1(4). - С. 9 - 13.

  [80] Чумарова Е.Ю. Предложения по внесению изменений в законодательство об административной ответственности несовершеннолетних / Е.Ю. Чумарова  // Актуальные проблемы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Часть 2. - Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России. - 2003. - С. 34.

  [81] Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. - 2007. - N 5. - С. 69.

  [82] В литературе уже обращалось внимание на кадровую неукомплектованность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. См.: Беличев С.А. Резервы совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних / С.А. Беличев // Советское государство и право. - 1987. - N 9. - С. 137 - 138.

  [83] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. "О Федеральном законе "Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (проект N 98105170-2) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 25. Ст. 2554.

Скачать дипломную работу