Тема: Координация деятельности государственных структур и общественных организаций по формированию молодежной политики

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Координация деятельности государственных структур и общественных организаций по формированию молодежной политики
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:23:28
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Координация деятельности государственных структур и общественных организаций по формированию молодежной политики

  1. Основные формы координации  деятельности органов

        государственной власти и общественных организаций

  2. Алгоритм координации деятельности правоохранительных органов

      в борьбе с компьютерной преступностью

  3. Возможности использования компьютерных технологий                 

      в координационной деятельности правоохранительных

      органов и обеспечение безопасности

  Выводы

  Литература

  
  

  Введение

                                                 ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики относятся к числу сложных политических, социальных и экономических проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского социума. Молодежь, как совокупность развивающихся личностей – самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. Она обладает огромным социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Известно, что особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляется модернизация - процесс, соединивший стихийную и сознательную трансформацию экономики и других сфер бытия на основе проводимых властными элитами реформ. Успехи такого радикального изменения общества, как показывают эмпирические научные исследования, напрямую зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы. 

  Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в России особенно ярко определились противоречия между потребностями и стремлениями молодежи и реальными возможностями, которые ей предоставляет государство, общество в целом. Отсутствие условий для разрешения данных противоречий приводит к росту социальной напряженности, к молодежным выступлениям, бунтам, трагедиям, порождает инфантилизм, иждивенчество, опасную для общества социальную и гражданскую безответственность или же уход части молодежи в религиозные секты, криминальные группировки и другие маргинальные объединения. Поэтому, предоставление молодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем, возложение на ее представителей и ее представительные органы реальной ответственности, вовлечение молодежи в активную, общественно-полезную деятельность реальное требование развития общества.

  Безусловно, что от степени восприятия представителями  молодого поко-

  ления исторических ценностей (духовных, нравственных, материальных), от творческого их развития или от инноваций молодежи зависит  устойчивое развитие российского общества в третьем тысячелетии.

  Однако сегодня мы продолжаем наблюдать все ту же картину - социальное положение большей части молодежи остается неудовлетворительным, государство не в состоянии обеспечить достаточные гарантии, для осуществления молодыми гражданами своих конституционных прав и законных интересов. Об этом наглядно свидетельствуют резкое сокращение рождаемости, высокая смертность в молодом возрасте, неблагоприятные характеристики состояния здоровья, проблемы в получении образования, отсутствие у значительной части молодых семей нормальных условий для жизни и осуществления репродуктивных функций, увеличение числа молодых граждан, живущих за чертой бедности.

  За прошедшие годы резко обострились проблемы занятости молодежи: практически каждый третий безработный в Российской Федерации - молодой человек, а это означает пополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников. Страна столкнулась с обвальным распространением детской и юношеской наркомании. Потребление наркотических средств становится «обязательной» составной частью молодежного общения, одним из средств проведения досуга. Наркотики беспрепятственно проникают в школы и вузы. С увеличением числа лиц потребляющих наркотики, резко возрос уровень распространения ВИЧ-инфекции. Угрожающе нарастает преступность в молодежной среде, идет процесс вовлечения несовершеннолетних в занятие криминальным бизнесом и вымогательством. Моральный, нравственный, интеллектуальный потенциал молодого поколения уничтожается деятельностью российских СМИ. Следствием бесконечной демонстрации «мыльных опер», боевиков, кинофильмов криминального характера, зачастую откровенной порнографии, восхваления западного образа жизни стало оскудение духовного мира вступающих в самостоятельную жизнь россиян, криминализация сознания молодых граждан, рост агрессивности в  молодежной среде. В то время как, патриотизм, нравственные ценности не воспринимаются большинством молодых людей как императив жизнедеятельности, основа мировоззрения. Сложившаяся практика распространения печатной и аудиовизуальной продукции, прокатный хаос, безудержная экспансия зарубежной массовой культуры самым не благоприятным образом влияют на увеличение масштабов заболеваемости, ранней алкоголизации, токсикомании, наркомании, правонарушений среди молодежи, на формирование у них искаженного представления о культурных ценностях, порождают иллюзию вседозволенности, торжества «кулачного права», «легкой жизни» необремененной совестью и моралью. Вместе с тем, наиболее острые социальные проблемы молодежи перестали быть объектом повседневного внимания массовых периодических изданий и электронных СМИ. Практически отсутствуют качественные публицистические программы по актуальным проблемам российской молодежи, ее участию в жизни общества, по истории Отечества, правовому просвещению. Крайне затруднен доступ молодежи в СМИ для выражения своих интересов, культурных ориентаций, дарований и способностей, своей информационной продукции в средствах массовой информации, в связи с их коммерциализацией.

  Вместе с тем, до настоящего времени не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Государственное управление в рассматриваемой сфере ослабло из-за недостаточного обеспечения межведомственного взаимодействия органов и учреждений работающих с молодежью, неоднократного реформирования и последующей ликвидации Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политики - федерального органа исполнительной власти, на который возлагались функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.

  Малоуспешными оказались пока и попытки отстроить сверху осмысленную и целенаправленную молодежную политику, предпринятые некоторыми политическими и социальными группами, выразившиеся в разработке Доктрины реализации ГМП в России, которая пока не находит логического завершения.

  Сегодня государственная молодежная политика, по признанию высших руководителей государства и самой молодежи, крайне неэффективна, мало действенна, политические институты общества решают только те вопросы, которые в их интересах, практически не влияют на государственную политику в этой сфере. Нет и массовой организации молодежи, которая бы отражала позиции молодежи, была бы достойно представлена в государственной и общественно-политической Системе. Следовательно, потребность исследования вызвана перспективами развития российского общества, сложностью переходных процессов, происходящих в настоящее время, необходимостью уяснения вопроса о возможностях и уровне влияния участия молодежи на становление новой общественно-политической системы российского общества.

  Степень разработанности проблемы. Проблема целенаправленного формирования новых поколений интересовала ученых еще в древнем мире. Эволюция форм социально-политического устройства общества определяла специфику требований общества к личности в соответствии с которыми осуществлялось воспитание молодых граждан, что отмечали уже такие философы как Конфуций, Платон, Аристотель. Большое внимание воспитанию молодежи уделяли ученые Средневековья, Нового времени и особенно эпохи Просвещения - Я. Коменский, Ж.-Ж. Руссо, К. Гельвеций, Дж. Локк, Д. Гоббс, И.Г. Песталоцци. Фундаментальные положения о социальном становлении личности были высказаны в трудах выдающихся представителей немецкой классической философии И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса.

  Проблема социального становления молодежи в условиях западного индустриального и демократического общества разрабатывалась социологами в рамках структурно-функционального подхода. Такие ученые как Э. Дюркгейм, М. Вебер, Т. Парсонс, Р. Мертон, Н. Смелзер, Ю. Хабермас в теории функционирования общества рассматривали социализацию как способ адаптации и интеграции человека в социальную систему. Процесс становления молодежи в системе образования и других социальных институтов анализировали в своих трудах также Дж. Дьюи и Э. Дьюи, В. Оствальд, Э. Кей, Г. Тард, А. Эллис, Э. Тоффлер.  Культурологический подход  в исследовании преемственности поколений, соотношения традиций и инноваций в процессе социокультурного становления молодежи представлен в концепциях М. Мид, К. Маннгейма, П. Сорокина, Т. Роззака,  Д. Рисмена и других ученых.

  Среди российских мыслителей следует отметить М.В. Ломоносова, В.Г. Белинского, Н.Г. Чернышевского, Н.А. Бердяева, В.С. Соловьева, Л.Н. Толстого, А.Ф. Лесгафта, Н.И. Пирогова, К.Д. Ушинского, а также выдающихся педагогов советского периода: А.С. Макаренко, В.А. Сухомлинского, П.П. Блонского. Разработка вопросов воспитания личности содержится  в теоретических исследованиях современных ученых-педагогов Академии педагогических наук и педагогов-новаторов, работающих в системе народного образования.

  В настоящее время исследованию философских проблем социокультурной детерминации процесса воспитания и духовно-нравственных ценностных ориентаций молодежи уделяют внимание такие ученые, как С.Ф. Анисимов, В.С. Боровик, А.Э. Воскобойников,  А.А. Гусейнов, Ю.Д. Железнов, В.Н. Жуков, В.В. Журавлев, А.Г. Здравомыслов, Н.С. Кожеурова, Л.А. Микешина, Ф.И. Минюшев, Г.К. Овчинников, С.Г. Спасибенко, В.А. Титов и ряд других исследователей. В их трудах имеются методологические и методические подходы к анализу становления молодого поколения, выделяется специфика детерминации социально-временного воспроизводства общества.

  Анализ социальных проблем молодежи как социально-демографической группы и процесса ее социализации осуществлен в работах российских социологов Ю.Р. Вишневского, В.И. Добрыниной, И.М. Ильинского, Г.С. Ентелиса, Э.А. Камалдиновой, А.И. Ковалевой, О.Н. Козловой, И.С. Кона, Т.Н. Кухтевич, В.Ф. Левичевой, В.Т. Лисовского, В.А. Лукова, С.И. Плаксия, Б.А. Ручкина, С.В. Туманова, В.И. Чупрова, А.И. Шендрика и других ведущих ученых.

  Вопросы, связанные с психологией воспитания личностных и гражданских качеств, развития способностей молодежи, были исследованы в трудах российских психологов, таких как С.Л. Рубинштейн, Л.С. Выготский, А.Н. Леонтьев, К.К. Платонов, П.Я. Гальперин, А.А. Бодалев, И.А. Зимняя, Б.Т. Лихачев, Е.А. Мудрик, В.А. Сластенин. Принципы и модели воспитания российской молодежи в современных условиях предложены во многих концепциях воспитания, разработанных авторскими коллективами и отдельными авторами. Среди них можно отметить Ш.А. Амонашвили, Ю.К. Бабанского, Е.В. Бондаревскую, О.С. Газман, И.В. Дубровина, И.П. Иванова, В.А Караковского В.М. Коротова, Ю.А. Кудрявцева, З.А. Малькову, В.С. Мухину, Л.И. Новикову, Н.Л. Селиванову, Н.М. Таланчука Е.А. Ямбурга и других ученых и практиков, предложивших  свои решения проблем воспитания подрастающего поколения молодых россиян.

            Молодежная политика в современном Российском обществе рассматривается в трудах П.И. Бабочкина, Е.Б. Балашова, Т.Ю. Бордюгова, С.П. Иваненкова, И.М. Ильинского, В.К. Криворученко, Г.В. Куприяновой, В.А. Леченкиной, В.В. Нехаева, В.А. Родионова, И.П. Савченко, С.Н. Чируна и др.

  В советский период истории нашей страны проводилась определенная политика в отношении молодого поколения. Во-первых, она являлась реальным воплощением общегосударственной политики советской системы, во-вторых, молодежь была не только объектом этой политики, но и реально действующей силой по строительству новой социально-экономической системы [Татаринов О.В. Молодежь и юношеское движение: из опыта советской политической системы. 1917-1941 годы: Автореф. дисс…докт. историч.наук, - М., 2002. – С. 1/ 39 c.]. Однако, отечественная традиция работы с молодежью была прервана с ее крушением.

  Тем не менее, опыт обращения к теоретическому массиву исследуемой проблемы показывает, что при более детальном рассмотрении мировоззренческих и методологических оснований, имеющихся в опубликованных работах, оказывается, что вся литература советского периода, по нашему мнению, не может быть использована сегодня, так как изменения, произошедшие в нашей стране, носят принципиальный, идеологический характер, а небольшое количество работ последних лет в лучшем случае констатирует «хаос и разброд», как в рядах самой молодежи, так и в позициях исследователей, занимающихся молодежной проблематикой.

  Вместе с тем, политические перемены вызвали значительное сокращение (с 1990 до 2000 г.г.,  по сравнению с предыдущим десятилетием, в 10-15 раз [Луков В.А. Теоретические и методологические основы изучения молодежного и детского движения//Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований. - М., 2002. С.17-32.]) количества диссертаций по проблемам молодежи, что и демонстрирует уровень научного интереса и степень научной разработанности данного направления.

   На современном этапе можно отметить подъем новой волны научного интереса к проблеме молодежи. Появился ряд исследований, проведенных с использованием разной методологии и в рамках разных научных теорий, растет количество публикаций и конференций. К недостаткам проведенной работы можно отнести, во-первых, тематическую ограниченность – огромна массовая доля работ по темам наркотизации и алкоголизации, образования и трудоустройства; во-вторых, однотипность выборок – большинство исследований проведено среди студентов.

  Молодежная политика сегодня проходит этап становления:  законопроект «Об основах государственной молодежной политики» прошел в Госдуме согласительную процедуру 31 мая 2002 года. Новые теоретико-методологичес-кие концепции работы с молодежью находятся на стадии разработки.  В качестве желательных направлений развития отмечаются: 1. отход от патернализма 2. стремление к массовости [Доктрина молодежи России: стратегия государственной  молодежной политики в Российской Федерации до 2012 года. - М.: Государственный Совет РФ, 2002; Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации, 2001]. Однако, вторая заявка на пути к практической реализации встретила большие сложности, связанные с социальной, культурной и политической  разнородностью групп молодежи [Доктрина молодежи России: стратегия государственной  молодежной политики в Российской Федерации до 2012 года. - М.: Государственный Совет РФ, 2002. – С. 5] Идеологически запрограммированное, формировавшееся в рамках научного коммунизма, представление о молодежи  как однородной социальной группе, отошло в прошлое, современные исследования показывают, что мы живем в век «плюрализма субкультур» [Петров Д.В., «Социокультурный анализ маргинального стиля в условиях плюрализма культур»//«Соцокультурные проблемы нетипичности». - Саратов, 1997. - С. 22-25]. 

  В данных условиях необходимы сотрудничество и взаимопомощь различных институтов осуществляющих подготовку и реализацию программ молодежной политики. Во многих нормативных актах указывается на принципиальную важность взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций при работе с молодежью. Однако, в библиотечных каталогах мы не обнаружили диссертаций, предметом исследования которых является координации деятельности государственных структур и общества при реализации молодежной политики.

  Целью исследования является разработка теоретических основ координации деятельности государственных структур и общественных организаций при решении проблем молодежной политики в современной  России.

  Задачи исследования:

  1. Определение основ формирования молодежной политики.

              2. Анализ роли, значения и определение задач координации деятельности государственных и общественных органов по формированию молодежной политики.

  3. Изучение проблем молодежной политики в современной  России.

  4. Характеристика основных форм координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций при работе с молодежью.

  5. Разработка алгоритма координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем молодежной политики.

   

  Объектом исследования являются теоретико-методологические основы формирования молодежной политики.

  Предмет исследования: организационные возможности координационной деятельности государственной власти и общественных организаций при решении проблем молодежной политики.

  Гипотеза исследования.  Координация деятельности органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем молодежной политики будет более эффективной, если воспринимать ее:

  во-первых, как целостную систему, состоящую из взаимосвязанных подсистем (компонентов), объединенных общностью  целей, задач, единством функций и действий;

  во-вторых, как сложный, постепенный  и последовательный  процесс создания и эволюционного развития модели и выработки алгоритма действий, обусловленный расширением и развитием инновационных форм практической деятельности, необходимостью творческого использование государственными и общественными органами правовой базы в сочетании с современными организационными возможностями.

  Теоретическую значимость исследования определяет динамичное развитие науки, научно-теоретический уровень опубликованных работ, широкий круг исследовательских проблем, степень освоения методологической и общетеоретической ба­зы. По замыслу автора, работа должна дополнять имеющийся весьма небольшой опыт преодоления проблемных факторов молодежной политики новыми подходами к раз­работке научно-обоснованных рекомендаций по координации  деятельности органов государственной власти и общественных организаций в работе с молодежью.

  Практическая значимость работы состоит в рассмотрении комплекса мер и условий, обеспечивающих эффективность решения проблем молодежной политики. Предложены меры реализации координационных форм работы государственной власти и общественных организаций, которые расширят существующий арсенал социальных исследований.

  Разработанные и апробированные в данном исследовании методы позволяют проводить эффективные мероприятия по преодолению проблемных факторов молодежной политики. Становится возможным дать научно-обоснованные рекомендации по координации работы властных структур и общественных организаций с молодежью.

  Научная новизна исследования:

  1. Проведена классификация проблемных факторов молодежной политики.

  2. Предложена теоретическая модель (алгоритм) координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем молодежной политики.

  3. Сформулирован принцип восприятия процесса координационной деятельности государственных органов и общественных организаций при работе с молодежью.

  4. Определены формы координации государственной власти и общественных организаций при решении проблем молодежной политики.

  5. Внесены предложения по организации взаимодействия государственных органов и общественных организаций для преодоления проблемных факторов молодежной политики.

  Методологической и общетеоретической базой исследования являются законодательные акты Российской Федерации по проблемам работы с молодежной политики, основные директивные указания, приказы и иные нормативные документы Министерства образования России, а также аналитические материалы, относя­щиеся к исследуемой проблематике, труды социологов и политологов, специальная литература, материалы практики работы с молодежью, мате­риалы научно-практических конференции; известные научные положения о развитии и социализации личности, их детерминированности содержанием и характером взаимодействия с окружающим миром. Философско-методологический аспект управления рассмотрен  в работах И. Абрамовой, В. Афанасьева, Л. Буевой, Л. Карапетян, Г. Киримовой, Ю. Тихомирова, А. Урсул и других.

  Исследование проведено на стыке ряда научных дисциплин, что потре­бовало использования научной литературы в области философии, логики, права, социологии, педагогики и других наук, что во многом предопределяет комплексный характер проведенного исследования.

  Исходные теоретические позиции базируются на теориях:

  - социализации, понимаемой как включение человека в систему общественных отношений (Б. Вульфов,  И. Кон, В. Лебединский, А. Мудрик, М. Рожков и др.);                   

  - социального взаимодействия (А. Аверьянов, Л. Байбородова, А. Бодалев, Дж. Мид, Х. Лийметс, М. Каган, Н. Радионова, П. Сорокин и др.);                                                       

  - теории  управления  (В. Афанасьев, Г. Попов, Л. Уманский, В. Юдин, В. Якунин и др.);

  - координации деятельности (Г. Давыдова, Ильенков, Т. Маркелов, Г. Куприянова, С. Кучерук, Г. Прилуцкий и др.). 

  Методы исследования определялись его целью, решением теоретических и практических задач. Были использованы методы теоретического уровня:  теоретический анализ проблемы исследования на основе изучения правовой, философской,  экономической, социологической, педагогической и методической литературы. В качестве основного организационного метода использовался метод поперечных срезов. В комплекс эмпирических методов вошли: обсервационные (прямое включенное наблюдение, метод оценивания как модификация косвенного наблюдения), праксиметрический (системно-структурный анализ продуктов деятельности государственных органов и общественных организаций), организационно-правовое моделирование.

  Положения, выносимые на защиту:

  1. Процесс координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем молодежной политики представляет собой сложный алгоритм функционирования взаимодействующих общественно-политических структур, объединенных общностью целей, задач и под руководством единых координирующих органов (Координационного Совета, Главного координационного центра и Координационного штаба).

  2. Формы координации действий органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем молодежной политики.

  3. Система (модель) координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций при работе с молодежью.

  Апробация материалов исследования осуществлялась в процессе экспериментальной работы среди молодежи РСО-Алания. Основные положения диссертации, ее теоретические подходы были изложены в докладах и сообщениях на научно-теоретических конференциях. Выводы исследования внедрены в систему деятельности Министерства по делам молодежи, спорта и туризма РСО-Алания.

  
  

                   1. Основные формы координации  деятельности органов

                            государственной власти и общественных организаций

           

  Многочисленные нормативно-правовые документы и различные авторы, рассматривая деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью, при ее характеристике и постановке правоохранительным органам тех или иных задач используют различные термины: направления координационной деятельности, формы и методы работы, функции координационных действий и другие.

            Оценивая трактовку понятия «направление» как линию движения, устремление к намеченной цели, понятия «функция» как достаточно ограниченное действие и понятия «метод» как способ достижения цели, мы не будем рассматривать указанные и другие термины, а остановимся лишь на категории «формы координации деятельности», которые в данной работе будут пониматься как совокупность приемов и средств сотрудничества правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

            Анализ нормативно-правовой литературы и, в первую очередь, обобщение различных положений Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, межгосударственных документов по проблеме борьбы с преступностью позволяет назвать следующие (обозначенные в них) формы координации  деятельности правоохранительных органов:

            проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

  совместные выезды  в  регионы  для  проведения  согласованных действий,  проверок и оказания помощи  местным  правоохранительным органам  в  борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

  создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

            проведение совместных  целевых  мероприятий  для  выявления  и пресечения преступлений,  а также  устранения  причин  и  условий, способствующих их совершению;

            взаимное использование возможностей правоохранительных органов для   повышения  квалификации  работников,  проведение  совместных семинаров, конференций;

            оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

            издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем  и  иных  организационно-распорядительных документов;

            выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

            разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;          

  взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

            использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

  совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

            проведение совместных   семинаров   и   конференций,   участие соответствующих  специалистов  в  работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

  направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

            участие в подготовке  постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации [Указ Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» № 567 от 18 апреля 1996 г.];

  сбор, хранение,  интеграция, систематизация и комплексный  анализ пра-

  вовой  информации;

  разработка на этой основе предложений, рекомендаций по предотвраще-

  нию  и   устранению  юридических  коллизий, а  также  прогнозов нормотворческого процесса и их моделирование;

  разработка информационно-правовых технологий и методик;

  экспертная оценка процесса реализации совместных действий и их результатов;

  интеграции передовых идей и правовых информационных технологий [Указ Президента РФ «О взаимодействии федеральных органов государственной власти РФ в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств - участников Содружества Независимых Государств» № 607 от 29 марта 1994 г.];

            укрепление правовой базы координации деятельности;

  согласование межведомственных оперативно-профилактических целевых   мероприятий и  специальных операций;

  применение  института  представителей одних правоохранительных органов в других

            формирование  специализированного банка данных;

  создание своеобразного реестра «преступных» и «околопреступных» предприятий; 

            проведение инвентаризацию «незаконного» имущества, находящегося во  владении лиц и организаций;

  анализ практики борьбы  с преступностью во взаимодействующих правоохранительных органах;                                                     

  информационное и научное обеспечение совместных действий;

  подготовка методических пособий для сотрудников правоохранительных органов 

  проведение совместных исследований актуальных проблем борьбы с преступностью;

  подготовка  предложений  средствам массовой информации.

            разработка комплекса организационно-технических мероприятий по  созданию и  эффективному использованию  современных и  перспективных систем 

  управления, связи и информационных технологий;

  сотрудничество в подготовке кадров;                                      

            согласование материально-технического и финансового обеспечения;                                                  

            создание механизма контроля совместных действий [Решение Совета глав государств  Содружества  Независимых  Государств «О межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года» от 17 мая 1996 года];

  осуществление совместных следственных, оперативно-розыскных действий и иных мероприятий;

  предоставление другой стороне транспортных средств,  криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы  переводчиков,  экспертов,  осуществления  иных  конкретных    мероприятий;

  обмен  информацией  и опытом работы по предупреждению,  пресечению и раскрытию  преступлений,  проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

  выполнение запросов и просьб, поступающих от  других правоохранительных органов;

  развитие   согласованных   форм   и   методов  профилактики преступлений и иных правонарушений [Решение «О концепции взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 2 апреля 1999 г.];

  направление сотрудников правоохранительных органов  во взаимодействующие структуры для выполнения  служебных заданий,  оказания содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий [Договор «О порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств» (Минск, 4 июня 1999 года)//Энциклопедия российского права. Электронный бюллетень. Выпуск 6];

  исполнение  запросов  и  просьб  по уголовным делам,  делам оперативного  учета  и  материалам  об  административных  правонарушениях;

            обмен  оперативно-розыскной, оперативно-справочной  и  криминалисти-

  ческой   информацией  о  готовящихся  или  совершенных преступлениях  и  причастных  к  ним  лицах,  а   также   архивной   информацией;

  содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий  и процессуальных действий;

  обмен опытом работы, законодательными и нормативными актами,  учебной  литературой  по  вопросам  деятельности  правоохранительных органов,  а также оказания на взаимной основе содействия  в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров;

  взаимовыгодные поставки автомобильной, криминалистической и специальной техники, средств связи, вещевого имущества и продукции  производственно-технического назначения;

  содействие в осуществлении транзитных перевозок специальных и других грузов, конвоирования и этапирования;

  обмен  научно-технической    информацией   по   вопросам  деятельности правоохранительных органов, совместного проведения научных исследований,  разработок  и  программ  по представляющим взаимный интерес актуальным проблемам;

  организация шифрованной связи;

  развитие спортивных и культурных связей, оказание содействия в лечении, санаторно-курортном оздоровлении сотрудников и членов их семей [Соглашение «О взаимодействии министерств Внутренних дел Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью» от  24 апреля 1992 г.].                                         

  Анализ документов, «исходящих» из Генеральной прокуратуры и «обращенных» к ней, позволяет назвать следующие возможные (предлагаемые) формы координации  деятельности правоохранительных органов:

  проведение координационных совещаний руководителей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции, органов таможенной службы и др. для разработки и осуществления совместных мер по борьбе с преступностью;

  изучение  практики  координационной деятельности, эффективности при-

  нятых решений мер по их реализации, распространение положительного опыта;

  организация совместных рабочих групп;

  обмен статистической и другой необходимой информацией [Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»];

  ведение единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре в органах прокуратуры; применение единой методики анализа статистических данных о состоянии преступности, раскрываемости преступлений и следственной работы;

  совершенствование научной и практической значимости проводимых исследований для эффективного и адекватного решения проблем борьбы с преступностью.

  разработка и осуществление конкретных мер по расширению и углублению деловых контактов со средствами массовой информации, предоставлению общественности сведений обо всем объеме и результатах принимаемых прокуратурой мер [Приказ Прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»];

  совместная проверка сигналов и заявлений о нарушениях  законности;

  обеспечение  исполнения  законов  в  местах содержания задержанных,      предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях,  исполняющих наказание;

  расширение участия в рассмотрении уголовных дел судами.

  реализация прав законодательной инициативы и нормативно-правовой деятельности;

  совместный поиск  новых эффективных  форм  работы;

  обучение работников [Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О задачах органов  прокуратуры, вытекающих из  закона РФ «О  Прокуратуре Российской

  Федерации» № 7 от 11 марта 1992 г.];

            формирование и ведение единого федерального банка данных  о  преступ-

  лениях;

            создание следственно-оперативных групп [Приказ Генеральной Прокуратуры РФ № 69, Министерства Внутренних дел РФ № 777, Федеральной Службы Безопасности РФ № 425, Государственного Таможенного комитета РФ № 700 «Об утверждении инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России» от 25 ноября 1997 года];

  обмен  информацией  об  издании  незаконных  правовых актов   органами государственной власти  субъектов  Российской  Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

  рассмотрение результатов  работы по корректировке актов субъектов Российской  Федерации,  планирование  и  осуществление совместных   выездов   в  неблагополучные  регионы; 

  подготовка документов компетентным органам и должностным  лицам  для  внесения  запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;

  проведение совместных  обобщений материалов о нарушениях законов   при  издании  правовых  актов  федеральными органами  исполнительной  власти; 

  проверка в министерствах и ведомствах нарушений законодательства и др. [Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов РФ, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений» № 18 от 25 марта 1998 г.].

  Анализ приказов, распоряжений руководителей правоохранительных органов указывает на следующие формы координации  деятельности правоохранительных органов:

  взаимный информационный обмен;

            планирование  и  проведение  совместных  контрольных мероприятий;

  взаимное привлечение специалистов для участия в проводимых мероприятиях;

  информирование о результатах мероприятий, проведенных на основании оперативной информации;

  разработка проектов совместных нормативных правовых актов;

            создание  единой  информационной сети правоохранительных и государственных контролирующих органов;

  внедрение  практики  проведения  координационных совещаний руководителей таможенных, правоохранительных и контролирующих органов на региональном и территориальном уровнях;

  взаимное использование возможностей правоохранительных и государственных  контролирующих  органов для повышения   квалификации  сотрудников, участвующих в проведении проверок, организации семинаров и совещаний;

  ведение аналитической работы по выявлению новых, перспективных   направлений взаимодействия [Приказ Государственного таможенного комитета РФ «Об утверждении положения об организации инспекционной деятельности таможенных органов Российской Федерации» № 300 от 2 апреля 2002 г. (в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2002 № 675) и др.].                                

  Изучение Приказов руководителей и Соглашений отдельных правоохранительных органов и иных нормативных актов позволяет определить, что большинство ведомств считают, что основной организационной формой взаимодействия является следственно-оперативная группа (СОГ). Следственно-оперативные группы подразделяю на следующие виды: дежурная  (обеспечивает  немедленное   реагирование на сообщения о преступлениях, производство  неотложных  следственных  действий  и  оперативно-розыскных мероприятий по "горячим следам"); целевая (для  расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу); специализированная (для расследования и раскрытия определенной категории  преступлений, в том числе, по которым лица, их совершившие, не установлены); совместная следственно-оперативная группа (для  расследования и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо  для  расследования  сложного  уголовного  дела  с  большим объемом работы [Приказ Министерства Внутренних Дел РФ «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» № 334 от 20 июня 1996 г. (в ред. Приказов МВД РФ от 13.02.1997 № 90, от 18.01.1999 № 30).

  Анализ нормативно-правовых актов, в которых рассматриваются (предлагаются) различные формы координации деятельности правоохранительных органов, в том числе и те, которые приведены выше, позволяет сделать следующие выводы:

  во-первых, некоторые документы «тиражируют» одни и те же формы;

  во-вторых, происходит смешение форм, которые должны использоваться отдельно: на теоретико-методологическом и на практическом уровнях;

  в-третьих, ряд «предлагаемых» форм совершенно не являются каким-либо приемом или средством действия; некоторые из них имеют либо концептуальный характер, либо дублирующий функции отдельно взятого правоохранительного органа; 

  в-четвертых, все приводимые в документах формы не соотносятся с категорией (тактическая, оперативная, стратегическая) решаемых правоохранитель-

  ными органами задач.[1]

  Последний недостаток отчасти, по нашему мнению, «устраняется» (но не ставится в прямой постановке в полном объеме) в некоторых научных исследованиях и ряде печатных изданий, посвященных проблемам координации деятельности правоохранительных органов [   ].

  Однако, в отдельных, изученных нами диссертационных работах их авторы пытаются моделировать действия  порой «до мелочей», без учета того, что при решении задач на различных уровнях формы взаимодействия, по-своему, могут (должны) быть различными.

  Показательной, по нашему мнению, в этом смысле является работа С.А. Кучерука, в которой автор уделяет внимание видам и формам взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений, их соотношению с тактическими приемами и тактическими комбинациями, отмечая, что организация раскрытия и расследования, как часть тактики, представляет собой процесс, включающий мыслительную деятель­ность и действия, прежде всего организационно-подготовительные, организационно-технические и процессуальные. Автор рассматривает конкретные организационные формы взаимодействия со стадии поступления сообщений (заяв­лений) и осмотра места происшествия. Он считает, что на этой стадии взаимодей­ствие следствия с органами дознания заключается в создании спе­циализированных СОГ, если таковые не были созданы заблаго­временно. В необходимых случаях к осуществлению оперативно-розыскных и процессуальных мероприятий могут быть подключе­ны сотрудники ФСБ, ФСНП, органов прокуратуры (по принад­лежности). Если имеются признаки тяжкого преступления, а также преступлений, характеризующихся коррумпированными связями сотрудников правоохранительных органов с преступным миром, на место происшествия выезжают начальники ОВД, милиции и следственного отделения или их заместители. Ука­занные руководители на месте происшествия организуют: взаимо­действие участников осмотра, а также быстрое получение ориен­тирующей информации об обстоятельствах совершенного престу­пления и о приметах преступника; активный поиск подозреваемо­го; комплекс мероприятий, направленных на раскрытие преступ­ления «по горячим следам». Направлениями взаимодействия на первоначальном этапе расследования, указывает автор, являются:

  - определение основных направлений деятельности СОГ, оперативной (оперативно-розыскной) группы;

  - выдвижение и отработка версий: следственных, розыскных, оперативно-розыскных;

  - проверка и закрепление процессуальным путем фактов, ус­тановленных в ходе осмотра места происшествия, оперативным путем, при поисковых мероприятиях «по горячим следам»;

  - расширение круга подозреваемых, установление и доказыва­ние всех эпизодов преступной деятельности и всех ее участников;

  - пресечение попыток заинтересованных лиц воспрепятство­вать раскрытию и расследованию преступлений;

  - обнаружение и изъятие документов, вещественных доказа­тельств. Ценностей, добытых преступным путем;

  - выявление и устранение причин и условий, способствую­щих совершению преступлений.

  Завершение оперативно-розыскной работы является, по мнению автора, основа­нием для расформирования оперативной (оперативно-розыскной) и следственно-оперативной групп. Но расформирование СОГ не является свидетельством того, что взаимодействие прекращается. Оно может продолжаться в других организационных и процессу­альных формах, например, при осуществлении розыска (подозре­ваемого, обвиняемого, вещей, транспортных средств и др.). Розы­скные действия могут осуществляться как средствами ОРД, так и процессуальными действиями. Составляющими взаимодействия следователя с оперативно-розыскными службами являются ком­плексность планирования и проведения следственных действий и розыскных мероприятий, их дополняющий характер по отноше­нию друг к другу, деловое непрерывное сотрудничество следова­теля и оперативных работников, осуществляющих розыск [Кучерук С.А. Тактика и взаимодействие органов следствия и дознания как основа деятельности при раскрытии и расследовании преступлений в особо сложных условиях: Автореферат дисс…канд. юридич. наук. – Краснодар, - 2002].

  Таким образом, Кучерук С.А. с формами взаимодействия соотносит вопросы управленческого характера, формирование следственных и следственно-оперативных групп, их ресурсное, кадровое, информационное и другое обеспечение.

  В работах  И.В. Воробьёва, С.А. Кутякина, Л.В. Мищенко, С.Д. Назарова,

  Г.Ю. Прилуцкого и др. вопросы тактики взаимодей­ствия отдельных правоохранительных органов рассматриваются сквозь призму правовых и организационно-методических проблем [Воробьёва И.В. Тактические и практические проблемы взаимодей­ствия следователя с контролирующими органами в борьбе с преступностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1979; Кутякин С.А. Взаимодействие оперативных аппаратов следствен­ных изоляторов и криминальной милиции в борьбе с преступностью (право­вые, организационные и тактические вопросы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Мищенко Л.В. Организация и тактика взаимодействия аппаратов по экономическим преступлениям с другими оперативными подразделениями органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996; Назаров С.Д. Взаимодействие аппаратов по борьбе с организованной преступностью с другими субъектами оперативно-розыскной деятельно­сти (правовые и организационно-тактические проблемы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1997; Прилуцкий Г.Ю. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания в борьбе с корыстно-насильственными преступлениями (правовые, организационные и тактико-методические аспекты): Автореф. дисс... канд. юридич. наук. – Краснодар, 2001].

  В работах Р.И. Ульянова, А.С. Тереенкова, Н.П. Голяндина затрагиваются проблемы оперативного взаимодей­ствия правоохранительных органов [Ульянов Р.И., Тереенков А.С. Взаимодействие оперативных ап­паратов с другими службами ОВД, а также организациями, наделенными правом осуществления ОВД: Лекция. Краснодар, 1995; Голяндин Н.П. Взаимодействие оперативно-поисковых подразде­лений с другими подразделениями органов внутренних дел в борьбе с пре­ступностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997].

  Однако, указанные авторы, на наш взгляд, не проводят четкую градацию между оперативными и другими формами взаимодей­ствия органов, осуществля-

  ющих правоохранительную деятельность.

  В работах некоторых авторов [         ]  рассматривается координация двух, трех правоохранительных органов с точки зрения  проблем оперативно-тактического взаимодействия.

  В достаточно обстоятельной, на наш взгляд, работе Т.Л. Маркелова, В.И. Шинда рассматривается 12 направлений координационной работы правоохранительных органов.

  Например, координацию действий органов прокуратуры и внутренних дел, милиции при расследовании преступлений авторы представляют в следующих формах:

  организация  согласованных мероприятий по проверке заявлений и сообщений о готовящихся или совершенных пре­ступлениях;

  организация дежурства следователей прокуратуры и органов внутренних дел, милиции совместно с оператив­ными работниками органов дознания для выезда на место происшествия и принятия необходимых мер по раскрытию преступления;

  формирование бригад следователей прокуратуры, органов внутренних дел, милиции, с включением в нее опе­ративных работников милиции, по делам с большим объемом работ;

  формирование объединенных бригад из работников вышестоящих прокуратур и органов внутренних дел, милиции для оказания помощи подчиненным работникам в рас­крытии преступлений по конкретным делам;

  организация совместной работы по приостановленным делам о нераскрытых преступлениях и обсуждение их на междуведомственных совещаниях;

  установление связи с органами дознания других райо­нов и областей при расследовании конкретных преступлений.

  В другом направлении - работе по возмещению материального ущерба Т.Л. Маркелов, В.И. Шинд называют следующие формы координации действий ор­ганов прокуратуры с органами внутренних дел, милиции и с ор­ганами суда.

  На стадии досудебного разбирательства:

  выполнение поручения прокурора или следователя о производстве обыска и описи имущества;

  совместное со следователем или прокурором производ­ство обыска и описи имущества обвиняемых;

  проведение по поручению прокурора или следователя оперативно-розыскных мероприятий по установлению нахож­дения похищенных ценностей или имущества, нажитого пре­ступным путем, а также с целью получения необходимой ин­формации для проведения повторных обысков;

  повторная проверка наличия имущества, если был со­ставлен акт о несостоятельности;

  разъяснение законов о возмещении материального ущерба подозреваемым, обвиняемым и членам их семей как о смягчающем вину обстоятельстве.

  В стадии исполнения приговора координация действий правоохранительных ор­ганов по возмещению материального ущерба  может, по мнению авторов, выражаться в:

  организации проверки в учреждениях и на предпри­ятиях фактического положения дел с взысканием денежных сумм по исполнительным листам;

  организации работы по выявлению лиц, отбывших наказание и не погасивших задолженности;

  организации проверки имущественного положения ответчиков и принятии мер к реальному возмещению ими причиненного ущерба;

  проведении разъяснительной работы о необходимости возмещения материального ущерба, в том числе в местах ли­шения свободы;

  обобщении судебной и следственной практики по делам о хищениях и растратах и по возмещению материального ущерба и т.д. [Маркелов Т.Л., Шинд В.И. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью. – М., 1968].

  В указанных и других направлениях взаимодействия правоохранительных органов авторы также исследуют, в основном, тактические формы координации деятельности отдельных ведомств.

  В более поздних работах таких авторов как А.В. Балашова, Ю.Н. Белозерова, И.М. Гуткина, Н.Н. Гапановича, В.И. Михайлова и др. рассматриваются следующие формы взаимодействия правоохранительных органов:

  осуществление совместных оперативно-розыскных мероприятий;

            обмен информацией по  вопросам,  представляющим  взаимный  интерес;

  проведение  совместных  аналитических исследований;

           осуществление проверок юридических и физических лиц.

  оказание взаимопомощи при проведении  дознания;

  обмен  специалистами по основным направлениям оперативно-служебной деятельности для оказания консультаций и методической помощи;

  подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров;

  обмен результатами научно-исследовательских работ, учебными и методическими пособиями.

  подготовка  совместных  предложений  по совершенствованию законодательства; разработка  совместных нормативных актов и др. [Михайлов В.И. Законодательство и борьба с преступностью: проблемы и предложения. - М, 1996; Правоохранительные органы Российской Федерации. Под научной ред. Прохожева А.А. - М.: Контур. - 2000 г.; Балашов А. Взаимодействие следователя и органа дознания. М., 1998; Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М. Органы дознания и предварительно­го следствия системы МВД и их взаимодействие. М., 1973; Гапанович Н.Н. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск, 1983; Гуткин И.М. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. М., 1973].

  В указанных работах их авторы сводят все формы координации деятельности к оперативно-тактическому уровню решения задач в борьбе с преступностью.

  Обобщение предлагаемых форм координационной работы правоохранительных органов в работах А.П. Герасимова, В.Я. Дидык, В.Е. Жаркого, В.А. Рогожина, А.А. Чувилева, Л.М. Карнеевой, В.Д. Ларичева, Н.С. Решетняк и некоторых других позволяет сказать, что авторы в той или иной степени к стратегическим формам взаимодействия относят:

  межведомственные совещания как основу коллектив­ного руководства координацией действий правоохранительных органов, в том числе итоговые совещания всех оперативных работников правоохранительных для подведения итогов работы за определенный период времен  и постановке задач на будущее.

  создание координационных советов;

  целесообразное распределение обязанностей между руководителями правоохранительных органов;

   совместное обобщение судебной, следственной и прокурорской практики и ряд других, во многом, на наш взгляд, спорных.

  К оперативным формам предлагается отнести:

  межведомственные совещания оперативных работников как формы обсуждения вопросов практики борьбы с преступностью, обмена положительным опытом, учебы кадров;

  совместное планирование мероприятий, при проведении которых требуется комплексное использование сил и средств: 

  систему организации взаимодействия служб и установку контроля за деятельностью каждой из них;

  совместные выезды на места работников областных аппаратов органов прокуратуры, суда и милиции для изучения состояния борьбы с преступностью и оказания тактической помощи районному звену этих органов;

  изучения состояния преступности;

  углубление пра­вовых знаний путем проведения бесед, консультаций, чтения лекций, семинаров и т.п.

  при­менение научно-технических средств и др.

  К тактическим формам авторы относят:

  межведомственные совещания, на которых обсуждаются текущие вопросы практики работы;

  разработка планов совместных мероприятий;

  организация совместных проверок исполнения;

  взаимный обмен информации;

  создание смешанных рабочих групп;

  проведение проверок на различных объектах:

  подготовка материалов по вопросам предупреждения преступлений;

  организация управления, обмена информации, связи и пр. [Герасимов А.П. Организация взаимодействия в управлении орга­нами внутренних дел. М., 1986; Дидык В.Я. О некоторых аспектах проблемы взаимодействия ОВД и госбезопасности в борьбе с организованной экономической преступностью//Проблемы борьбы с организованной преступностью. М., 1991; Жаркий В.Е. Взаимодействие следователя и органов дознания. Волгоград, 1976; Рогожин В.А. Взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании

  преступлений несовершеннолетних. Киев, 1985; Чувилев А. А. Взаимодействие следователя органа внутренних дел с милицией. М., 1981; Карнеева Л.М. Правовые основы взаимодействия следователя с сотрудниками милиции//Соц. Законность. М., 1981. № 5; Ларичев В.Д., Решетняк Н.С. Организационно-правовые основы деятельности государственной налоговой службы, департамента налоговой полиции и их взаимодействие с аппаратами по экономическим преступлени­ям ОВД: Учеб. пособие. М., 1995 и др.].

  Обобщив все изученные нами документы и литературу по проблеме борьбы с преступностью в целом, мы предлагаем следующую «структуру» форм координации деятельности правоохранительных органов с учетом их использования на теоретико-методологическом и на практическом уровнях, соотнесенную, по нашему мнению, с конкретной категорией решаемых правоохранительными органами задач  (см. табл. 1).

            Что же касается исследуемой проблематики – борьбы с компьютерными преступлениями, то формы координации деятельности правоохранительных органов, приведенные в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, могут, на наш взгляд, считаться базисными, с учетом специфики рассматриваемой проблемы.  Это:  

  создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телеком-муникационных систем;

            повышение уровня профессиональной и специальной  подготовки пользователей информационных систем;

  разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

  повышение надежности систем обработки и передачи информации, обеспечивающих  деятельность государственных органов;

  разработка специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих  управление  экологически  опасными  и экономически важными производствами [Указ Президента Российской Федерации «Доктрина информационной безопасности РФ»  от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895].

  «Основные» же формы координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с компьютерной преступностью «предлагает» Соглашение «О Сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации».

            В данном документе сформулированы следующие формы:

  1. Обмен информацией о:

  готовящихся или совершенных преступлениях в сфере компьютерной   информации и причастных к ним физических и юридических лицах;

  формах  и  методах  предупреждения,  выявления,  пресечения, раскрытия и расследования преступлений в данной сфере;

  способах совершения преступлений в сфере  компьютерной информации;

  национальном законодательстве и международных договорах, регулирующих вопросы предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования  преступлений  в  сфере  компьютерной информации.

  2. Исполнение  запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также процессуальных действий в соответствии с международными договорами о правовой помощи.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  3. Планирование и проведения скоординированных мероприятий и операций  по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и  расследова-

  нию преступлений в сфере компьютерной информации.

  4. Оказание  содействия  в подготовке и повышении квалификации  кадров,  в том числе путем  стажировки  специалистов,  организации конференций, семинаров и учебных курсов.

  5. Создание информационных систем,  обеспечивающих  выполнение задач   по  предупреждению,  выявлению,  пресечению,  раскрытию и расследованию преступлений в сфере компьютерной информации.

  6. Проведения совместных  научных  исследований по представляющим взаимный интерес проблемам борьбы с  преступлениями в сфере компьютерной информации.

  7. Обмен нормативными правовыми актами, научно-технической литературой по борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации [     ].

            Интегрируя предложенную выше «структуру» форм координации деятельности правоохранительных органов борьбы с преступностью в целом с формами, обусловленными спецификой преступлений сфере компьютерной информации, можно очертить «окончательный круг» предлагаемых нами «общих форм» координационной деятельности в борьбе с компьютерными преступлениями, как одну из стратегических задач правоохранительной деятельности.

            I. Формы, направленные на достижение долгосрочных целей.

            1. На теоретико-методологическом уровне деятельности.

            а) проведение совместных системных исследований актуальных проблем борьбы с компьютерной преступностью:

  - научных исследований по представляющим взаимный интерес проблемам борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации;

  - практики координационной деятельности, эффективности принятых решений и мер по их реализации, в том числе, ведение аналитической работы по выявлению новых, перспективных  направлений взаимодействия;

  - разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

            б) введение единой системы учета и статистической отчетности о состоянии компьютерной преступности, раскрываемости преступлений, следственной работы, прокурорского надзора, судопроизводства и деятельности других правоохранительных органов.

           2. На практическом уровне деятельности.

            а) проведение координационных мероприятий руководителей правоохранительных органов на федеральном уровне;

            б) разработка комплекса организационно-технических мероприятий по  созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем  управления, связи и информационных технологий:

  - создание  единой информационной системы,  обеспечивающих  выполнение задач по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере компьютерной информации;

            - формирование защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;

            - организация надежной и защищенной системы связи;

            - организация осуществления перевозок персонала, специальных и других грузов, конвоирования и этапирования;

  - научное обеспечение совместных действий;

            - согласование материально-технического и финансового обеспечения;                                                 

  - создание механизма контроля совместных действий;

  - совместное обеспечение  соблюдения  законности  в  местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях,  исполняющих наказание.

  в) работа с персоналом:

  - разработка обучающих информационно-правовых и иных технологий и методик;

  - развитие спортивных и культурных связей, оказание содействия в лечении, санаторно-курортном оздоровлении сотрудников и членов их семей.

            II. Формы, направленные на достижение среднесрочных целей.

            1. Сводно-аналитическая работа.

            а) сбор, хранение, интеграция, систематизация и комплексный анализ правовой  информации;

         б) обмен  информацией по  вопросам  деятельности правоохранительных органов:

  - о готовящихся или совершенных преступлениях в сфере компьютерной   информации и причастных к ним физических и юридических лицах;

  - о формах  и  методах  предупреждения,  выявления,  пресечения, раскрытия и расследования преступлений в данной сфере;

  - о способах совершения преступлений в сфере  компьютерной информации;

  - о национальном законодательстве и международных договорах, регулирующих вопросы предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования  преступлений  в  сфере  компьютерной информации;

         2. Законотворческая  работа.

  а) разработка проектов совместных нормативных правовых актов.

            б) издание совместных приказов, указаний и иных организационно-рас-порядительных документов;

  в) подготовка документов компетентным органам и должностным лицам  для  внесения  предложений и запросов в различные государственные органы;

            3. Организационно-оперативная работа.

  а) планирование и организация скоординированных мероприятий и операций по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере компьютерной информации;

            - проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов на региональном и территориальном уровнях;

  - организация совместных постоянно действующих следственно-опера-тивных групп (СОГ) (взаимное  привлечение специалистов во взаимодействующие структуры для участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий и других мероприятиях);

            - совместная организация оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций; следственных, оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

  б) организация взаимопоставок транспортных средств, криминалистической техники, оргтехники, криминалистической и специальной техники, средств связи, вещевого имущества и другой необходимой продукции;

  в) организация распространения передового опыта и правовых информационных технологий:

  г) обеспечение оказания взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в борьбе с компьютерной преступностью;

  д) подготовка  предложений  средствам массовой информации;

  4. Работа с персоналом.

  - организация подготовки и повышении квалификации оперативных кадров, в том числе путем стажировки специалистов, проведения конференций, семинаров, учебных курсов и т.п.

  - повышение уровня профессиональной и специальной подготовки работающих специалистов в информационных системах.

            III. Формы, направленные на достижение краткосрочных целей.

  1. Организационно-оперативная работа.

  а) организация совместных дежурных, целевых и специализированных СОГ;

  б) совместная проверка сигналов и заявлений о совершении компьютерных преступлений;

  в) исполнение запросов и просьб о проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также процессуальных и иных действий;

            г) осуществление мероприятий, по обеспечению надежности систем обработки и передачи информации;

  д) осуществление специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих  управление  взаимными действиями;

  е) обмен нормативными правовыми актами, научно-технической литературой по борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации:

  2. Работа с персоналом.

  - проведение совместных семинаров, консультаций, совещаний и контрольных мероприятий (учений, сборов и пр.);

  - подготовка инструкций и пособий для сотрудников правоохранительных органов.

  Приведенные формы могут, на наш взгляд, определенным образом обеспечить решение проблемы борьбы с компьютерными преступлениями, поскольку объединены общностью целей и задач. Но они должны реализовываться под руководством  одного или нескольких общих координирующих органов.

  
  

        2. Алгоритм координации деятельности правоохранительных органов

                           в борьбе с компьютерной преступностью

  
  

  Разработка алгоритма координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с компьютерными преступлениями в данной работе проводилась с целью определить, во-первых, какие функции должны выполнять координирующие правоохранительные ведомства; и, во-вторых, кто должен руководить координационной деятельностью.

  Работая по первому направлению, мы исходили из того, что работа каждого правоохранительного органа осуществляется на основании нормативных документов, в которых определены его полномочия. Анализ всех регламентирующих документов показал, что все правоохранительные органы осуществляют предписанные им действия, выполняя те или иные внешние и внутренние, общие и частные функции, а также многие  - исследовательскую функцию.

  Определенный в предыдущем параграфе перечень форм координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с компьютерными преступлениями был предложен для оценки  100 экспертам, из которых 8 следователей, 12 оперуполномочен­ных органов внутренних дел, 6 прокуроров, 8 судей, 4 адвоката, 7 нотариусов, 11 сотрудников центров судебной экспертизы, правовой и информа­ционно-аналитический информации, 5 судебных приставов, 9 сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, 4 - органов федеральной службы безопасности, 7 - федеральных налоговых органы, 3 - федеральных органов государственной охраны, 8 - органов пограничной службы, 6 - таможенных органов,  2 - службы внешней разведки РФ. Из них: 38% со стажем работы более 20 лет, 40% со стажем более 15 лет и 22% со стажем более 10 лет; среди опрошенных 76 – мужчины.

  Всем респондентам было предложено определить, какие из приведенного списка формы они соотносят с выполнением своим ведомством внешних, внутренних, общих и частных функций, а также - исследовательскую функцию.

  Обработка результатов опроса показала, что у большинства опрошенных (82%) общие функции ассоциируются с решением стратегических задач, направленных на достижение долгосрочных целей; внешние функции - с решением оперативных задач, направленных на достижение среднесрочных целей; а частные и внутренние функции они связывают с решением тактических задач, направленных на достижение краткосрочных целей.

            К общим функциям респонденты на теоретическом уровне деятельности отнесли проведение системных исследований актуальных проблем борьбы с компьютерной преступностью (46%);  проведение анализа практики координационной деятельности, эффективности принятых решений и мер по их реализации (22%); ведение аналитической работы по выявлению новых, перспективных  направлений взаимодействия (16%); разработку эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (13%); ведение единой системы учета и статистической отчетности о состоянии компьютерной преступности (3%).

  На практическом уровне деятельности - проведение координационных мероприятий руководителей правоохранительных органов (18%); разработку комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем  управления, связи и информационных технологий (14%); разработку обучающих информационно-правовых и иных технологий и методик (13%); создание единой информационной системы в сфере компьютерной преступности (10%); формирование защищенной системы интегрированных банков данных (9%); организацию надежной и защищенной системы связи (8%); организация осуществления перевозок персонала и других грузов (7%); научное обеспечение совместных действий и согласование материально-технического и финансового обеспечения (по 6%); создание механизма контроля совместных действий (5%); развитие спортивных и культурных связей, оказание содействия в лечении, санаторно-курортном оздоровлении сотрудников и членов их семей (4%); совместное обеспечение  соблюдения  законности  в  местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях,  исполняющих наказание.

  К внешним функциям координации деятельности респонденты отнесли планирование и организация скоординированных мероприятий и операций по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере компьютерной информации (18%); организацию взаимопоставок транспортных средств, криминалистической техники, оргтехники, криминалистической и специальной техники, средств связи, вещевого имущества и другой необходимой продукции (17%); организацию распространения передового опыта и правовых информационных технологий (15%); обеспечение оказания взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в борьбе с компьютерной преступностью (10%); сбор, хранение, интеграция, систематизация и комплексный анализ правовой  информации (9%); обмен  информацией по  вопросам  деятельности правоохранительных органов (8%); разработку проектов совместных нормативных правовых актов (7%); издание совместных приказов, указаний и иных организационно-распорядительных документов (6%); подготовку документов компетентным органам и должностным лицам  для  внесения  предложений и запросов в различные государственные органы (6%); работу с персоналом (4%).

            К внутренним функциям опрошенные отнесли организацию совместных дежурных, целевых и специализированных СОГ (38%); совместную проверку сигналов и заявлений о совершении компьютерных преступлений (26%); осуществление мероприятий по обеспечению надежности систем обработки и передачи информации (20%); проведение совместных семинаров, консультаций, совещаний и контрольных мероприятий (11%); подготовку инструкций и пособий для сотрудников правоохранительных органов (5%).

  К частным функциям респонденты отнесли исполнение запросов и просьб о проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также процессуальных и иных действий (27%); осуществление специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление  взаимными действиями (19%);  обмен нормативными правовыми актами, научно-технической литературой по борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации (18%).

  К исследовательской функции большинство опрошенных (65%) отнесли вопросы, связанные с научными исследованиями по представляющим взаимный интерес проблемам борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации; разработкой эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности; разработкой обучающих информационно-правовых и иных технологий и методик.

  Работая по второму направлению, для определения руководящих координационных органов мы предложили респондентам (выборка та же) указать, какие структуры и в каких формах могут, на их взгляд, организовать взаимодейст-

  вие правоохранительных органов в борьбе с компьютерными преступлениями.

  В ответах в качестве координирующих органов предлагалось создать координационный (консультативный) совет, координационный штаб, координационный (координационно-исследовательский) центр, координационный комитет, координационный отдел  и пр.

  Большинство опрошенных (76%) выполнение общих функций координационной деятельности связывают с координационным (консультативным) советом (координационным комитетом); выполнение внешних функций – с работой координационно-исследовательского центра (62%), выполнение внутренних и частных функций – с работой координационного штаба (58%), выполнение исследовательской функции – с работой научно-исследовательского центра (51%).

  Обобщив результаты проведенного опроса, а также используя собст­венный многолетний опыт работы в оперативных подразделениях и в качест­ве работника прокуратуры, мы предлагаем в целях совершенствования правового регулирования борьбы с компьютерными преступлениями

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Обобщив все изученные нами документы и литературу по проблемам молодежи в целом, мы предлагаем следующую «структуру» форм координации деятельности государственных органов и общественных организаций с учетом их использования на теоретико-методологическом и на практическом уровнях, соотнесенную, по нашему мнению, с конкретной категорией решаемых задач  при формировании и реализации молодежной политики (см. табл. 1).

  Сложный алгоритм функционирования взаимодействующих государственных органов и общественных организаций требует единого руководства, координирующего совместные действия. Объединенными руководящими органами могут быть: Координационный Совет, Главный Координационный Центр и Координационный Штаб, которые в процессе своей деятельности способны выполнять необходимые внешние, внутренние, общие и частные функции, а также исследовательскую функцию.

  Указом Президента (постановлением Правительства) сформировать Координационный Совет,  Главный координационный Центр и Координационный Штаб, а также создать постоянно действующих совместных организационно-контрольные группы для решения молодежных проблем, которые будут координировать действия в сфере молодежной политики, в соответствии с предлагаемым алгоритмом (см. табл. 2).

  
  

  Таблица 2.

  
  

  	Координационный Совет	Главный Координационный Центр	Координационный Штаб
  Общие функции	- проведение координационных мероприятий руководителей государственных органов и общественных организаций на федеральном уровне; - формирование многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-справоч-ного, финансового и статистического характера; - научное обеспечение совместных действий. - развитие спортивных и культурных связей, оказание содействия в лечении, санаторно-курортном оздоровлении сотрудников молодежных организаций и членов их семей.	- разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. - введение единой системы учета и статистической отчетности о состоянии молодежных проблем и степени их решения; - создание единой информационной системы, обеспечивающей выполнение задач по предупреждению, выявлению и решению молодежных проблем; - согласование материально-техническо-го и финансового обеспечения;  - создание механизма контроля совместных действий; - разработка обучающих информационных, организационных, правовых и иных технологий и методик.	- организация осуществления перевозок людей, специальных и других грузов и их сопровождения; - совместное обеспечение соблюдения законности, организованности и порядка в местах проведения мероприятий с молодежью.

  
  

  Продолжение табл. 2.

  
  

  	Координационный Совет	Главный Координационный Центр	Координационный Штаб
  Внешние функции	- обеспечение оказания взаимной помощи в обеспечении безопасности при проведении молодежных мероприятий.	- обмен  информацией по  вопросам  деятельности государственных органов и общественных организаций; - организация мер по обеспечению надежности информационных систем, осуществляющих управление взаимными действиями; - организация распространения передового опыта и информационных технологий; - подготовка  предложений  средствам массовой информации; - организация подготовки и повышении квалификации кадров, в том числе путем стажировки специалистов, проведения конференций, семинаров, учебных курсов и т.п. - издание совместных нормативных актов, указаний и иных организационно-распорядительных документов; - организация взаимопоставок транспортных средств, техники, оргтехники, средств связи, вещевого имущества и другого необходимого материально-финансового обеспечения; - подготовка документов организациям и должностным лицам  для  внесения  предложений и запросов в различные государственные органы.	- обмен нормативными  актами, научной и методической литературой по проблемам молодежи; - проведение совместных семинаров, консультаций, совещаний и контрольных мероприятий (учений, сборов и пр.).

  Продолжение табл. 2.

  
  

  	Координационный Совет	Главный Координационный Центр	Координационный Штаб
  Исследовательская функция	- проведение совместных системных исследований актуальных проблем молодежи.	- обобщение опыта проведения совместных мероприятий и иных действий.	- анализ практики координационной деятельности, эффективности принятых решений и мер по их реализации, в том числе, ведение аналитической работы по выявлению новых, перспективных направлений взаимодействия.
  Частные функции		- организация мер по обеспечению надежности системы управления взаимными действиями; - обмен нормативными актами, научно-методи-ческой литературой по молодежным проблемам.	- совместная проверка сигналов и заявлений о проблемах молодежи; - исполнение запросов и просьб о проведении организационно-мас-совых мероприятий, оперативных и иных действий.

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Продолжение табл. 2.

  
  

  	Координационный Совет	Главный Координационный Центр	Координационный Штаб	Совместные организационно-контрольные группы
  Внутренние функции		- планирование и организация скоординированных мероприятий и операций по предупреждению, выявлению, пресечению, и разрешению молодежных проблем; - сбор, хранение, интеграция, систематизация и комплексный анализ информации о положении дел в молодежной среде; - разработка проектов совместных нормативных правовых актов.	- организация совместных дежурных, целевых и специализированных ООГ; - осуществление меропри-ятий по обеспечению надежности систем обработки и передачи информации и материально-финансовых средств; - подготовка инструкций и пособий для сотрудников государственных органов в сфере молодежной политики.	- оказание специализированной помощи в проведении совместных мероприятий; - совместная проверка сигналов и заявлений о молодежных проблемах; - исполнение запросов и просьб в оказании помощи при проведении мероприятий с молодежью и иных действий.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

     3. Возможности использования компьютерных технологий                 

              в координационной деятельности правоохранительных

                              органов и обеспечение безопасности

   

  Изучение проблем борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации выступает одной из острейших задач современной криминалистической науки. Несмотря на то, что в последние годы в правовой и специальной литературе [Браун С.  “Мозаика” и “Всемирная паутина” для доступа к Internet: Пер. c англ. - М., 1996; Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. - М., 1998; Гайкович В., Першин А. Безопасность электронных банковских систем. - М., 1994; Кент П.  Internet / Пер. c англ. В.Л. Григорьева. - М., 1996; Колесников О.Э.  Интернет для делового человека. - M., 1996; Левин В.К. Защита информации в информационно-вычислительных системах и сетях//Программирование. - 1994. - № 5; Спесивцев А.В. Защита информации в персональных ЭВМ. - М., 1992; Юсупов P.M., Пальчун Б.П. Обеспечение безопасности компьютерной инфосферы /Вооружение. Политика. Конверсия. № 2, 1994; Cheswick W.R., Bellovin S.M. Firewalls and Internet Security: Repelling the Wily Hacker. - Addison-Wesley, 1994; An Introduction to Computer Security: The NIST Handbook. Draft. - National Institute of Standards and Technology, Technology Administration, U.S. Department of Commerce, 1994 и др.] уделяется повышенное внимание методике расследования компьютерных преступлений, в этой области еще остается ряд нерешенных и дискуссионных вопросов. В частности, нуждается в расширении «массив» использования компьютерных технологий для координации деятельности правоохранительных органов.

  В последнее время в этом направлении ведутся работы по созданию единой автоматизированной базы преступной информации (АБПИ). Доступ к данным, по замыслу, должен происходить через локальную или специализированную сеть и Интернет как одну из более развитых глобальных сетей.

  Сети Интернет широко развиты и используются программные запросы [Гилстер П.  Новый навигатор Internet:  Пер с англ. - Киев, 1996], следовательно, можно максимально использовать все возможности этой сети. И при этом не надо наращивать объёмы дисковой подсистемы центрального сервера при условии, что  в заинтересованных министерствах и ведомствах есть сервера баз данных, на которых находятся  те нормативные акты и законы, которые издают данные организации, следовательно, эту систему мы предлагаем использовать по схеме, приведенной на схеме. 2.

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

         Схема. 2. Структура автоматизированной базы информации о преступности

  
  

  Объём базы данных рассматриваемой системы зависит от степени детализации и частоты выходов новых нормативных актов и законов.

  Информацию лучше всего получать в текстовом виде, а для лучшей достоверности из юридических отделов или департаментов  соответствующих министерств и ведомств или от официальных дистрибьюторов правовой информации.

  Механизм и способы передачи данных могут быть представлены, как показано на схеме 3.

  Данные лучше всего хранить в текстовых файлах или в виде специализированного  файла, приблизительный вид которого приведён ниже.

  
  

  Имя файла

  Название документа

  Специальные определения

  Текст документа

  
  

                                                                                    

                              

                                                                                            Каналы связи

           

  
  

  	(основная машина сбора                                                                                                  и обработки информации)

   

  
  

                                                                                                                                                                                              

                                                                                  

                                                                                     Каналы связи

  
  
  

                     Схема 3. Механизм передачи данных через АБИ

  
  

  К специальным определениям относятся: дата, кем выпущен документ, где опубликован, регистрационный номер и т.д.

  На сегодняшний день один из самых мощных способов обработки баз данных - SQL запросы (Structured Query Language - структурный язык запросов). Это стандартный язык запросов, используемый для построения и доступа к базам данных различных видов и на многих аппаратных платформах. Наиболее  важное  его  преимущество заключается  в том, что возможно производить контекстный поиск в  файлах, например, какие указы Президента РФ были подписаны 15 сентября 1999 о милиции.

  Рассматриваемый запрос состоит из трёх частей:

  - тип документа;

  - дата подписания;

  - ключевые слова.

  Система управления базами данных находит нужный тип документа, подписанный определенной датой, а потом ищет ключевые слова. По окончании поиска система выдаёт список файлов, которые нас интересуют. А  далее дело техники - загрузить их в определённую  программу для дальнейшей работы с выбранными документами. Можно искать документы только по ключевым словам или по датам и т.д. Механизм запросов SQL всё это позволяет делать. Следовательно, если правильно сформулировать запрос поиск по базе данных, то можно осуществлять поиск по таким признакам как: по виду (списку видов) документа; по подсписку документов; по регистрационному  номеру; по списку ведомств; по дате или интервалу дат; по контексту и т.д.

  При использовании этой модели доступа открываются следующие возможности:

  простой доступ к данным прямо на сервер организации издавшей закон или нормативный акт;

  оперативность пополнения новыми данными;

  отсутствие несанкционированного доступа;

  наиболее полная база данных;

  отсутствие разночтений, так как информация будет получаться из первоисточников;

  исключение необходимости прокладывать новые каналы связи, так как это связанно с большими материальными затратами, а в Интернет используются простые телефонные лини и стандартные модемы [Игер Б.  Работа в Internet / Под ред. А. Тихонова - М., 1996.].

  Однако при разработке компьютерных систем, необходимо учитывать, что существует определенная вероятность выхода их из строя, или появления ошибок в работе, которых могут привести к тяжелым последствиям. Поэтому при использовании компьютерных технологий в координационной деятельности правоохранительных органов вопросы компьютерной безопасности становятся первоочередными. Известно много мер, направленных на предупреждение преступления. Выделим из них технические, организационные и правовые. 

  К техническим мерам можно отнести защиту от несанкционированного доступа к системе, резервирование особо важных компьютерных подсистем, организацию вычислительных сетей с возможностью перераспределения ресурсов в случае нарушения работоспособности отдельных звеньев, установку оборудования обнаружения и тушения пожара, принятие конструкционных мер защиты от хищений, саботажа, диверсий, установку резервных систем электропитания, оснащение помещений замками, установку сигнализации и многое другое.

  К организационным мерам отнесем охрану вычислительного центра, тщательный подбор персонала, исключение случаев ведения особо важных работ только одним человеком, наличие плана восстановления работоспособности центра после выхода его из строя, организацию обслуживания вычислительного центра посторонней организацией или лицами, незаинтересованными в сокрытии фактов нарушения работы центра, универсальность средств защиты от всех пользователей (включая высшее руководство), возложение ответственности на лиц, которые должны обеспечить безопасность центра, выбор места расположения центра и т.п.

  К правовым мерам следует отнести разработку норм, устанавливающих ответственность за компьютерные преступления, защиту авторских прав программистов, совершенствование уголовного и гражданского законодательства, а также судопроизводства. К правовым мерам относятся также вопросы контроля над разработчиками компьютерных систем, и принятие соответствующих документов об их ограничениях при определенных обстоятельствах.

  При  рассмотрении проблем защиты данных в компьютерных сетях, прежде  всего, возникает вопрос  о классификации сбоев и нарушений прав доступа, которые могут привести к уничтожению или нежелательной модификации данных. Среди таких потенциальных “угроз” можно выделить:

  1. Сбои оборудования (сбои кабельной системы; перебои электропитания; сбои дисковых систем; сбои систем архивации данных; сбои работы серверов, рабочих станций, сетевых карт и т.д.).

  2. Потери информации из-за некорректной работы программного обеспечения (ПО) (потеря или изменение данных при ошибках ПО; потери при заражении системы компьютерными вирусами и пр.).

  3. Потери, связанные с несанкционированным доступом (несанкционированное копирование, уничтожение или подделка  информации; ознакомление с конфиденциальной информацией, составляющей тайну и др.).

  4. Потери информации, связанные с неправильным хранением архивных данных.

  5. Ошибки обслуживающего персонала и пользователей (случайное уничтожение или изменение данных; некорректное использование программного и аппаратного обеспечения, ведущее к уничтожению или изменению данных и пр.) [Левин В.К. Защита информации в информационно-вычислительных системах и сетях//Программирование. - 1994. - № 5].

  В зависимости от возможных видов нарушений работы сети (под нарушением работы мы также понимаем и несанкционированный доступ), многочисленные виды защиты информации модно объединить в три основные группы:

  - средства физической защиты, включающие средства защиты кабельной системы, систем электропитания, средства архивации, дисковые массивы и т.д.

  - программные средства защиты, в том числе: антивирусные программы, системы разграничения полномочий, программные средства контроля доступа.

  - административные меры защиты, включающие контроль доступа в помещения, разработку стратегии безопасности правоохранительных органов, планов действий в чрезвычайных ситуациях и т.д. [Спесивцев А.В. Защита информации в персональных ЭВМ. - М., 1992].

  Следует отметить, что подобное деление достаточно условно, поскольку современные технологии развиваются в направлении сочетания программных и аппаратных средств защиты. Наибольшее распространение такие программно-аппаратные средства  получили, в частности, в области контроля доступа, защиты от вирусов и т.д.

  При оценке современных методов защиты информации в борьбе с компьютерной преступностью важно учитывать то, что существуют следующие способы перехвата информации с компьютера:

  1) Пэмин - собственно электромагнитное излучение от компьютера.

  2) Наведенные токи в случайных антеннах - перехват наводок  в проводах (телефонных, проводного радио), кабелях (например, TV антеннах), которые проходят вблизи, но не связанных гальванически с компьютером, даже в отопительных батареях (отопление изолировано от земли).

  3) Наводки и паразитные токи в цепях, гальванически связанных с  компьютером (питание, кабель ЛВС, телефонная линия с модемом и т.п.).

  4) Неравномерное потребление тока в питании - в основном для электромеханических устройствах (для современных компьютеров маловероятен, если только принтер ромашка).

  5) Прочие способы (в виде наведенных лазеров и др.) [Юсупов P.M., Пальчун Б.П. Обеспечение безопасности компьютерной инфосферы/Вооружение. Политика. Конверсия. № 2, 1994].

  Обычно самым незащищенным местом является видеотракт, с него можно "срисовать" картинку, находящуюся на экране. Как правило, это прямое излучение видеоадаптера и видео-усилителя монитора, а также эфирные и гальванические наводки от них на кабели клавиатуры, мыши, принтера, питания и кабель ЛВС, а они выступают как антенны-резонаторы для гармоник сигнала и как проводники для гальванических утечек по п. 2).

  Для защиты от перехвата информации можно применять следующие меры:

  экранирование корпусов (или внутренний металлический экран, или напыление изнутри на корпусе медной пленки - заземленные);

  установка на экран трубки монитора или сетки, или дополнительного стекла с заземленным напылением;

  установка на все кабели электромагнитных фильтров (это, как правило, специальные сердечники), дополнительную оплетку экрана;

  применение локальных экранов на платы адаптеров;

  использование дополнительных фильтров по питанию;

  установка дополнительных фильтров в цепь ЛВС [Юсупов P.M., Пальчун Б.П. Обеспечение безопасности компьютерной инфосферы/Вооружение. Политика. Конверсия. № 2, 1994].

  Можно еще использовать активный генератор квазибелого или гауссового шума - он "давит" все излучения. Даже полностью закрытый компьютер (с экранированным корпусом) в безэховой камере имеет критическую зону несколько метров (конечно, без шумовика). Кроме того, следует проверять компьютер на наличие так называемых "закладок". Это не только активные передатчики или прочие технические приемы, хотя и это, очевидно, встречается на практике.

  К основным программным и программно-аппаратным методам защиты относится защита от компьютерных вирусов, защита  от  несанкционированного  доступа и защита информации при удаленном доступе.

  Вряд ли найдется хотя бы один пользователь компьютерной сети, который бы ни разу не сталкивался с компьютерными вирусами. По данным исследования, проведенного фирмой Creative Strategies Research, 64 % из 451 опрошенного специалиста испытали “на себе” действие вирусов. На сегодняшний день дополнительно к тысячам уже известных вирусов появляется 100-150 новых штаммов ежемесячно. Наиболее распространенными современными методами защиты от вирусов остаются различные антивирусные программы [Мостовой Д.Ю. Современные технологии борьбы с вирусами//Мир ПК. - № 8. – 1993].

  Однако в качестве перспективного подхода к защите от компьютерных вирусов в последние годы все чаще применяется сочетание программных и аппаратных методов защиты. Среди аппаратных устройств такого плана можно отметить специальные антивирусные платы, которые вставляются в стандартные слоты расширения компьютера. Корпорация Intel еще 10 лет назад предложила перспективную технологию защиты от вирусов в компьютерных сетях: Flash-память сетевых адаптеров Intel EtherExpress PRO/10 содержит антивирусную программу, сканирующую все системы компьютера еще до его загрузки [Эффективные антивирусные технологии//BYTE Россия. – 2003. - № 3, с. 74-78].

  Проблема защиты информации от несанкционированного доступа особо обострилась с широким распространением локальных и, особенно, глобальных компьютерных сетей. Необходимо также отметить, что зачастую ущерб наносится не из-за “злого умысла”, а из-за элементарных ошибок пользователей, которые случайно портят или удаляют жизненно важные данные. В связи с этим, помимо контроля доступа, необходимым элементом защиты информации в компьютерных сетях является разграничение полномочий пользователей.

  В компьютерных сетях при организации контроля доступа и разграничения полномочий пользователей чаще всего используются встроенные средства сетевых операционных систем. Так, крупнейший производитель сетевых ОС - корпорация Novell - в своем последнем продукте NetWare 4.1 предусмотрел помимо стандартных средств ограничения доступа, таких,  как система паролей и разграничения полномочий, ряд новых возможностей, обеспечивающих первый класс защиты данных. Новая версия NetWare предусматривает, в частности, возможность кодирования данных  по принципу “открытого ключа” (алгоритм RSA) с формированием электронной подписи для передаваемых по сети пакетов [Большакова Г. Средства управления защитой для оператора связи//BYTE Россия. – 2003. - № 4, с. 68-70].

  В то же время в такой системе организации защиты все равно остается слабое место: уровень доступа и возможность входа в систему определяются паролем. Не секрет, что пароль можно подсмотреть или подобрать. Для исключения возможности неавторизованного входа в компьютерную сеть в последнее время используется комбинированный подход - пароль + идентификация пользователя по персональному “ключу”. В качестве “ключа” может использоваться пластиковая карта (магнитная или со встроенной микросхемой - smart-card) или различные устройства для идентификации личности по биометрической информации - по  радужной оболочке глаза или отпечатков пальцев, размерам кисти руки и так далее.

  Оснастив сервер или сетевые рабочие станции, например, устройством чтения смарт-карточек и специальным программным обеспечением, можно значительно повысить степень защиты от несанкционированного доступа. В этом случае для доступа к компьютеру пользователь должен вставить смарт-карту в устройство чтения и ввести свой персональный код. Программное обеспечение позволяет установить несколько уровней безопасности, которые управляются системным администратором. Возможен и комбинированный подход с вводом дополнительного пароля, при этом приняты специальные меры против “перехвата” пароля с клавиатуры. Этот подход значительно надежнее применения паролей, поскольку, если пароль подглядели, пользователь об этом может не знать, если же пропала карточка, можно принять меры немедленно.

  Смарт-карты управления доступом позволяют реализовать, в частности, такие функции, как контроль входа, доступ к устройствам персонального компьютера, доступ к программам, файлам и командам. Кроме того, возможно также осуществление контрольных функций, в частности, регистрация попыток нарушения доступа к ресурсам, использования запрещенных утилит, программ, команд DOS.

  Одним из удачных примеров создания комплексного решения для контроля доступа в открытых системах, основанного как на программных, так и на  аппаратных средствах защиты, стала, на наш взгляд, система Kerberos. В основе этой схемы авторизации лежат три компонента:

  - база данных, содержащая информацию по всем сетевым  ресурсам, пользователям, паролям, шифровальным ключам и т.д.;    

  - авторизационный сервер (authentication server), обрабатывающий все запросы пользователей на предмет получения того или иного вида сетевых услуг (авторизационный сервер, получая запрос от пользователя, обращается к базе          данных и определяет, имеет ли пользователь право на совершение данной          операции. Примечательно, что пароли пользователей по сети не передаются,           что также повышает степень защиты информации.);

  - Ticket-granting  server (сервер выдачи разрешений) получает от авторизационного сервера “пропуск”, содержащий имя пользователя и его сетевой адрес, время запроса и ряд других параметров, а также уникальный сессионный ключ.   Пакет, содержащий “пропуск”, передается также в зашифрованном по алгоритму DES виде. После получения и расшифровки  “пропуска” сервер выдачи разрешений проверяет запрос и сравнивает ключи и затем дает “добро” на использование сетевой аппаратуры или программ.                                                               

  Среди других подобных комплексных схем можно отметить разработанную Европейской Ассоциацией Производителей Компьютеров (ECMA) систему Sesa-me (Secure European System for Applications in Multivendor Environment), предназначенную для использования в крупных гетерогенных сетях [Большакова Г. Средства управления защитой для оператора связи//BYTE Россия. – 2003. - № 4, с. 68-70].

  По мере расширения координационной деятельности правоохранительных органов, роста численности персонала и появления новых организационных структур, возникает необходимость доступа удаленных пользователей (или групп пользователей) к вычислительным и информационным ресурсам главного координационного центра.

  Чаще всего для организации удаленного доступа используются кабельные линии (обычные телефонные или выделенные) и радиоканалы. В связи с этим защита информации, передаваемой по каналам удаленного доступа, требует особого подхода.

  В частности, в мостах и маршрутизаторах удаленного доступа применяется сегментация пакетов - их разделение и передача параллельно по двум линиям, что делает невозможным “перехват” данных при незаконном подключении «кракера» к одной из линий. К тому же используемая при передаче данных процедура сжатия передаваемых пакетов гарантирует невозможности расшифровки “перехваченных” данных. Кроме того, мосты и маршрутизаторы удаленного доступа могут быть запрограммированы таким образом, что удаленные пользователи будут ограничены в доступе к отдельным ресурсам сети главного координационного центра.

  Разработаны и специальные устройства контроля доступа к компьютерным сетям по коммутируемым линиям. Например, фирмой AT&T предлагается модуль Remote Port Security Device (PRSD), представляющий собой два блока размером с обычный модем: RPSD Lock (замок), который можно установить в главном координационном центре, и RPSD Key (ключ), подключаемый к модему удаленного пользователя. RPSD Key и Lock позволяют установить несколько уровней защиты и контроля доступа, в частности:

  - шифрование данных, передаваемых по линии при помощи генерируемых цифровых ключей;

  - контроль доступа в зависимости от дня недели или времени суток (всего 14 ограничений).

  Широкое распространение радиосетей в последние годы поставило разработчиков радиосистем перед необходимостью защиты информации от “кракеров”, вооруженных разнообразными сканирующими устройствами. Были применены разнообразные технические решения. Например, в радиосети компании RAM Mobil Data информационные пакеты передаются через разные каналы и базовые станции, что делает практически невозможным для посторонних собрать всю передаваемую информацию воедино. Активно используются в радио сетях и технологии шифрования данных при помощи алгоритмов шифрования DES и RSA.

  Сложность создания системы защиты информации определяется тем, что данные могут быть похищены из компьютера и одновременно оставаться на месте; ценность некоторых данных заключается в обладании ими, а не в уничтожении или изменении.

  Обеспечение безопасности информации требует больших затрат, и не столько на закупку или установку средств, сколько из-за того, что трудно квалифицированно определить границы разумной безопасности и соответствующего поддержания системы в работоспособном состоянии.

  Средства защиты информации нельзя проектировать, покупать или устанавливать до тех пор, пока не произведен соответствующий анализ. Анализ риска должен дать объективную оценку многих факторов (подверженность появлению нарушения работы, вероятность появления нарушения работы, ущерб от экономических потерь, снижение коэффициента готовности системы, общественные отношения, юридические проблемы) и предоставить информацию для определения подходящих типов и уровней безопасности.

  Обеспечение высокого уровня безопасности достигается шифрованием данных, архивированием и дублированием информации, физической защитой данных кабельной системы, надежностью системы электроснабжения, защитой от стихийных бедствий.

  Шифрование данных может осуществляться в режимах On-line (в темпе поступления информации) и Off-line (автономном). Остановимся подробнее на первом типе, представляющем большой интерес. Наиболее распространены два алгоритма.

  Стандарт шифрования данных DES (Data Encryption Standart) был разработан фирмой IBM в начале 70-х годов и в настоящее время  является правительственным стандартом для шифрования цифровой информации. Он рекомендован Ассоциацией Американских Банкиров. Сложный алгоритм DES использует ключ длиной 56 бит и 8 битов проверки на четность и требует от злоумышленника перебора 72 квадрилионов возможных ключевых комбинаций, обеспечивая высокую степень защиты при небольших расходах. При частой смене ключей алгоритм удовлетворительно решает проблему превращения конфиденциальной информации в недоступную.

  Алгоритм RSA был изобретен Ривестом, Шамиром и Альдеманом еще в 1976 году и представляет собой значительный шаг в криптографии. Этот алгоритм также был принят в качестве стандарта Национальным Бюро Стандартов.

  DES, технически является «симметричным» алгоритмом, а RSA -  «асимметричным», то есть он использует разные ключи при шифровании и дешифровании. Пользователи имеют два ключа и могут широко распространять свой открытый ключ. Открытый ключ используется для шифрованием сообщения пользователем, но только определенный получатель может дешифровать его своим секретным ключом; открытый ключ бесполезен для  дешифрования. Это делает ненужными секретные соглашения о передаче ключей между корреспондентами. DES определяет длину данных и ключа в битах, а RSA может быть реализован при любой длине ключа. Чем длиннее ключ, тем выше уровень безопасности (но становится длительнее и процесс шифрования и дешифрования). Если ключи DES можно сгенерировать за микросекунды, то примерное время генерации ключа RSA - десятки секунд. Поэтому открытые ключи RSA предпочитают разработчики программных средств, а секретные ключи DES - разработчики аппаратуры.

  Физическая защита данных кабельной системы. Кабельная система остается главной “ахилессовой пятой” большинства локальных вычислительных сетей: по данным различных исследований, именно кабельная система является причиной более чем половины всех отказов сети. В связи с этим кабельной системе должно уделяться особое внимание с самого момента проектирования сети.

  Наилучшим образом избавиться от проблем, связанных с неправильной прокладкой кабеля, является использование получивших широкое распространение в последнее время так называемых структурированных кабельных систем, использующих одинаковые кабели для передачи данных в локальной вычислительной сети, локальной телефонной сети, передачи видеоинформации или сигналов от датчиков пожарной безопасности или охранных систем. К структурированным кабельным системам относятся, например, SYSTIMAX SCS фирмы AT&T, OPEN DECconnect компании Digital, кабельная система корпорации IBM.

  Понятие “структурированность” означает, что кабельную систему здания можно разделить на несколько уровней, в зависимости от назначения и месторасположения компонентов кабельной системы. Например, кабельная система SYSTIMAX  SCS  состоит из: внешней подсистемы (campus subsystem); аппаратных (equipment room); административной подсистемы (administrative subsystem); магистрали  (backbone cabling); горизонтальной подсистемы (horizontal subsystem); рабочих мест (work location subsystem).

  Внешняя подсистема состоит из медного оптоволоконного кабеля, устройств электрической защиты и заземления и связывает коммуникационную и обрабатывающую аппаратуру в здании (или комплексе зданий). Кроме того, в эту подсистему входят устройства сопряжения внешних кабельных линий и внутренними.

  Аппаратные служат для размещения различного коммуникационного оборудования, предназначенного для обеспечения работы административной подсистемы.

  Административная подсистема предназначена для быстрого и легкого управления кабельной системы SYSTIMAX  SCS при изменении планов размещения персонала и отделов. В ее состав входят кабельная система (неэкранированная витая пара и оптоволокно), устройства коммутации и сопряжения магистрали и горизонтальной подсистемы, соединительные шнуры, маркировочные средства и т.д.

  Магистраль состоит из медного кабеля или комбинации медного и оптоволоконного кабеля и вспомогательного оборудования. Она связывает между собой этажи здания или большие площади одного и того же этажа.

  Горизонтальная система на базе витого медного кабеля расширяет основную магистраль от входных точек административной системы этажа к розеткам на рабочем месте.

  И, наконец, оборудование рабочих мест включает в себя соединительные шнуры, адаптеры, устройства сопряжения и обеспечивает механическое и электрическое соединение между оборудованием рабочего места и горизонтальной кабельной подсистемы [An Introduction to Computer Security: The NIST Handbook. Draft. - National Institute of Standards and Technology, Technology Administration, U.S. Department of Commerce, 1994.].

  Наилучшим способом защиты кабеля от физических (а иногда и температурных и химических воздействий, например, в производственных цехах) является прокладка кабелей с использованием в различной степени защищенных коробов. При прокладке сетевого кабеля вблизи источников электромагнитного излучения необходимо выполнять следующие требования:

  а) неэкранированная витая пара должна отстоять минимум на 15-30 см от электрического кабеля, розеток, трансформаторов и т.д.

  б) требования к коаксиальному кабелю менее жесткие - расстояние до электрической линии или электроприборов должно быть не менее 10-15 см.

  Другая важная проблема правильной инсталляции и безотказной работы кабельной системы - соответствие всех ее компонентов требованиям международных стандартов.

  Наиболее надежным средством предотвращения потерь информации при кратковременном отключении электроэнергии в настоящее время является установка источников бесперебойного питания. Различные по своим техническим и потребительским характеристикам, подобные устройства могут обеспечить питание всей локальной сети или отдельной компьютера в течение промежутка времени, достаточного для восстановления подачи напряжения или для сохранения информации на магнитные носители. Большинство источников бесперебойного питания одновременно выполняет функции и стабилизатора напряжения, что является дополнительной защитой от скачков напряжения в сети. Многие современные сетевые устройства - серверы, концентраторы, мосты и т.д. - оснащены собственными дублированными системами электропитания.

  За рубежом корпорации имеют собственные аварийные электрогенераторы или резервные линии электропитания. Эти линии подключены к разным подстанциям, и при выходе из строя одной них электроснабжение осуществляется с резервной подстанции.           

  Организация надежной и эффективной системы архивации данных является одной из важнейших задач по обеспечению сохранности информации в сети. В небольших сетях, где установлены один-два сервера, чаще всего применяется установка системы архивации непосредственно в свободные слоты серверов. В крупных корпоративных сетях наиболее предпочтительно организовать выделенный специализированный архивационный сервер.

  Хранение архивной информации, представляющей особую ценность, должно быть организовано в специальном охраняемом помещении. Специалисты рекомендуют хранить дубликаты архивов наиболее ценных данных в другом здании, на случай пожара или стихийного бедствия.

  Основной и наиболее распространенный метод защиты информации и оборудования от различных стихийных бедствий - пожаров, землетрясений, наводнений и т.д. - состоит в хранении архивных копий информации или в размещении некоторых сетевых устройств, например, серверов баз данных, в специальных защищенных помещениях, расположенных, как правило, в других зданиях или, реже, даже в другом районе города или в другом городе.

  Все указанные средства требуют координации значительного круга организационных мер, применяемых  правоохранительными органами в своей работе. Кроме перечисленных выше административных мероприятий по защите, мы предлагаем рассмотреть возможность создания координационного совета в области безопасности информации, который бы отвечал за разработку, реализацию и эксплуатацию системы обеспечения информационной безопасности, направленной на поддержание целостности, пригодности и конфиденциальности накопленной в информации. В его функции предлагается включить обеспечение физической (технические средства, линии связи и удаленные компьютеры) и логической (данные, прикладные программы, операционная система) защиты информационных ресурсов.

  Деятельность координационного совета в области безопасности информации мы предлагаем осуществлять как совокупность документированных управленческих решений, направленных на защиту информации и ассоциированных с ней ресурсов и строить на следующих принципах.

  1. Невозможность миновать защитные средства. Применительно к межсетевым экранам данный принцип означает, что все информационные потоки в защищаемую сеть и из нее должны проходить через экран. Не должно быть “секретных” модемных входов или тестовых линий, идущих в обход экрана.

  2. Усиление самого слабого звена. Надежность любой охраняемой системы определяется самым слабым звеном. Большинство преступников не борются против силы, они предпочитают легкую победу над слабостью.  Часто самым слабым звеном оказывается не компьютер или программа, а человек, и тогда проблема обеспечения информационной безопасности приобретает нетехнический характер.

  3. Невозможность перехода в небезопасное состояние. Данный принцип означает, что при любых обстоятельствах, в том числе нештатных, защитное средство либо полностью выполняет свои функции, либо полностью блокирует доступ.

  4. Минимизация привилегий.          Он предписывает выделять пользователям и администраторам только те права доступа, которые необходимы им для выполнения служебных обязанностей.

  5. Разделение обязанностей. Данный принцип предполагает такое распределение ролей и ответственности, при котором один человек не может нарушить критически важный для организации процесс. Это особенно важно, чтобы предотвратить злонамеренные или неквалифицированные действия системного администратора.

  6. Эшелонированность обороны. Принцип эшелонированности предписывает не полагаться на один защитный рубеж, каким бы надежным он ни казался. За средствами физической защиты должны следовать программно-технические средства, за идентификацией и аутентификацией - управление доступом и, как последний рубеж, - протоколирование и аудит. Эшелонированная оборона способна, по крайней мере, задержать злоумышленника, а наличие такого рубежа, как протоколирование и аудит, существенно затрудняет незаметное выполнение преступных действий.

            7. Разнообразие защитных средств.          Данный принцип  рекомендует организовывать различные по своему характеру оборонительные рубежи, чтобы от потенциального преступника требовалось овладение разнообразными и, по возможности, несовместимыми между собой навыками (например, умением преодолевать высокую ограду и знанием слабостей нескольких операционных систем).

            8. Простота и управляемость информационной системы. Только для простого защитного средства можно формально или неформально доказать его корректность. Только в простой и управляемой системе можно проверить согласованность конфигурации разных компонентов и осуществить централизованное администрирование. В этой связи важно отметить интегрирующую роль Web-сервиса, скрывающего разнообразие обслуживаемых объектов и предоставляющего единый, наглядный интерфейс.  Соответственно, если объекты некоторого вида (скажем таблицы базы данных) доступны через Web, необходимо заблокировать прямой доступ к ним, поскольку в противном случае система будет сложной и трудноуправляемой.

  9. Обеспечение всеобщей поддержки мер безопасности. Этот принцип носит нетехнический характер. Если пользователи и/или системные администраторы считают информационную безопасность чем-то излишним или даже враждебным, режим безопасности сформировать заведомо не удастся. Следует с самого начала предусмотреть комплекс мер, направленный на обеспечение лояльности персонала, на постоянное обучение, теоретическое и, главное, практическое.

  Таким образом, рассмотрев организационно-технические основы координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с компьютерными преступлениями, можно сделать следующие выводы:

  1. Основы координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с компьютерными преступлениями определены многочисленными нормативно-правовыми документами, которые, исходя из их предназначения, полномочий, функций, обязанностей и пр., обуславливают определенное структурное функционирование каждого органа. Координация же деятельности всех правоохранительных органов в борьбе с компьютерными преступлениями требует «объединения» ведомственных форм в общие, которые смогут обеспечить достижение объединенных целей и выполнение поставленных задач.

  2. Сложный алгоритм функционирования взаимодействующих правоохранительных органов требует единого руководства, координирующего совместные действия. Объединенными руководящими органами могут быть: Координационный Совет, Главный Координационный Центр и Координационный Штаб, которые в процессе своей деятельности способны выполнять необходимые внешние, внутренние, общие и частные функции, а также исследовательскую функцию.

  3. Эффективному взаимодействию правоохранительных органов в борьбе с компьютерной преступностью будет способствовать максимальное использования возможностей применения компьютерных технологий, особенно сети Интернет.

  4. Особое место в работе компьютерных сетей занимают вопросы контроля целостности и подлинности информации, надёжной защиты её от несанкционированного доступа.

  Следует применять как аппаратные средства защиты, так и программные (средства криптографической защиты информации – СКЗИ, цифровая подпись,

  сертифицированные ФАПСИ (федеральное агентство правительственной связи) при Президенте России [Материалы семинара «Информационные решения для местных Организаций и Правительственных структур на платформе Хъюлетт-Пакард»] и др.

  В целях обеспечения организационно-технической поддержки АБИ целесообразно, на наш взгляд, создать вычислительный центр, желательно при ФАПСИ, так как в этой организации разработаны и широко используются механизмы аутентичности.

  В качестве центральных  серверов должны стоять мощные машины с соответствующим программным обеспечением (SQL SERVER) и мощные высоко скоростные модемы и нормальные телефонные линии (желательно иметь выход на цифровую АТС) так как от них зависит скорость работы всей системы в целом. 

  Соответственно следует иметь необходимый штат программистов, технологов, администраторов БД и других специалистов для поддержки работоспособности ВЦ.

  В соответствующих организациях, издающих приказы и указания, должны быть мощные сервера, на которые должна стекаться вся законодательная информация, разрабатываемая как в данной организации, так и в координационном центре. Соответственно и на местах тоже должен быть необходимый штат сотрудников, поддерживающих работоспособность своего сервера базы данных, а так же необходимый штат операторов ввода информации.

  
  

  ---

   

  [1] Под стратегической задачей в данной работе понимается выполнение миссии правоохранительными органами и достижение долгосрочных целей в борьбе с преступностью; под оперативной задачей понимается реализация комплекса мероприятий, подчиненных достижению среднесрочных целей (выполнению конкретной операции); под тактической задачей понимается осуществление целенаправленного и запланированного действия, направленного на достижение конкретной краткосрочной цели.

  
  
  
Скачать дипломную работу