Тема: Некоммерческое партнерство как форма организации развития спорта

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Некоммерческое партнерство как форма организации развития спорта
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:23:46
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  Введение. 3

  Глава 1. Теоретический аспект: особенности деятельности некоммерческих организаций  6

  1.1. Понятие некоммерческой организации. 6

  1.2. Создание, регистрация и ликвидация некоммерческой организации. 15

  1.3. Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. 19

  Глава 2. Налогообложение и бухгалтерский учет в некоммерческом партнерстве  29

  2.1. Особенности налогообложения в некоммерческом партнерстве. 29

  2.2. Общие требования к организации бухгалтерского учета в некоммерческих организациях. 37

  Глава 3. Некоммерческое  партнерство  как  форма  организации  развития  спорта  в  России  46

  3.1. Некоммерческие организации в спортивной отрасли г. Москвы.. 46

  3.2. Развитие клубной системы и физкультурно-спортивная работа негосударственных некоммерческих спортивных организаций. 55

  Заключение. 64

  Список использованной литературы.. 68

  Приложения. 70

  Введение

  В последние годы деятельность некоммерческих организаций (НКО) приобретает все большее значение в экономике Российской Федерации. В странах с рыночной экономикой НКО выполняют некоторые функции, которые в государствах с плановым ведением хозяйства осуществляются исключительно государством или уполномоченными им органами: удовлетворение отдельных нематериальных потребностей членов общества, создание и реализация нематериальных благ, имеющих общественную значимость.

  По данным Госкомстата России, в настоящее время в России насчитывается более 500 000 НКО. Из всех форм НКО наиболее распространенными являются общественные объединения и организации.

  Увеличение количества НКО, расширение сферы деятельности и усложнение их функций становятся причиной все более жестких требований, предъявляемых к бухгалтерам.

  Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

  Инициативные программы некоммерческих организаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности  социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.

  За прошедшие года некоммерческие организации в России смогли упрочиться  и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее, однако, не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.

  Актуальность исследования определила цели и задачи работы.

  Целью работы является изучение некоммерческого партнерства как одного из способов развития спорта в России.

  Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

  - провести обзор теоретических подходов к определению понятийного аппарата предмета исследования;

  - рассмотреть концептуальные подходы к особенностям некоммерческих организаций;

  - раскрыть научное содержание налогообложения и учета в некоммерческих партнерствах;

  - проанализировать значение некоммерческого партнерства в развитии спорта.

   Объектом исследования являются спортивные некоммерческие партнерства города Москва.

  Предметом исследования является изучение деятельности спортивного некоммерческого партнерства.

  Теоретической и методологической основой исследования послужи­ли работы отечественных специалистов в данной области Райзберг Б.А., Козловой Н.В., Кузьмина Г.В., Кошкиной М.В., Юрьевой Т.В., Попова А.Л. и др.

  В методологическом отношении дипломная работа базируется на методах общенаучного и специального характера: экономико-статистического, системного и логического анализа, прогнозирования со­циально-экономических процессов, корреляционно-регрессионного и сравнительного анализа, экспертных оценок, а также графиче­ской интерпретации.

  Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, трех глав и заключения. Название глав отображает их содержание.

  
  
  

   

  
  
  

   

  Глава 1. Теоретический аспект: особенности деятельности некоммерческих организаций

  1.1. Понятие некоммерческой организации

  
  

  Значительная часть всех юридических лиц, создаваемых в Российской Федерации, является некоммерческими организациями. Основное отличие некоммерческих организаций от коммерческих заключается в том, что первые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

  Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.[1]

  Все вышесказанное не означает, что некоммерческая организация не может заниматься предпринимательской деятельностью — закон ей это разрешает (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ), но с определенным условием — если это служит достижению уставных целей некоммерческой организации. При этом полученная прибыль не может распределяться между учредителями, участниками или членами некоммерческой организации.

  Источниками формирования имущества некоммерческой организации являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы, получаемые от собственности и иные доходы в соответствии со статьей 26 Федерального закона (далее ФЗ) «О некоммерческих организациях».

  Деятельность некоммерческих организаций регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и другими законами.

  Существует довольно много оснований для деления некоммерческих организаций на виды.

  Во-первых, в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческие организации могут создаваться как:[2]

  _ общественные объединения, которые в свою очередь делятся на:

  — общественные организации,

  — общественные учреждения,

  — общественные фонды,

  — органы общественной самодеятельности,

  — общественные движения,

  — профессиональные союзы;

  _ учреждения;

  _ фонды;

  _ некоммерческие партнерства;

  _ ассоциации (союзы);

  _ автономные некоммерческие организации;

  _ государственные корпорации;

  _ потребительские кооперативы;

  _ кредитные потребительские кооперативы;

  _ религиозные объединения;

  _ садоводческие, огородные, дачные некоммерческие объединения граждан;

  _ адвокатские образования;

  _ объединения работодателей;

  _ товарищества собственников жилья;

  _ фондовые биржи;

  _ политические партии;

  _ негосударственные пенсионные фонды;

  _ и другие.

  Необходимо подчеркнуть, что все общественные объединения являются некоммерческими организациями, но не все некоммерческие организации являются общественными объединениями.

  Формы некоммерческих организаций представлены на рисунке 1.1.

  Рис.1.1 Формы некоммерческих организаций

  В настоящем разделе рассматриваются следующие формы некоммерческих организаций, предусмотренные Федеральными законами «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»:[3]

  _ общественные объединения:

  — общественная организация,

  — общественный фонд,

  — общественное учреждение,

  — орган общественной самодеятельности,

  — общественное движение;

  _ фонд;

  _ учреждение;

  _ некоммерческое партнерство;

  _ автономная некоммерческая организация;

  _ ассоциация (союз);

  _ благотворительная организация.

  Необходимо отметить, что Гражданский кодекс РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» определяют общие принципы создания и деятельности некоммерческих организаций, в то время как специальные Федеральные законы, касающиеся отдельных видов некоммерческих организаций, определяют специфику деятельности каждой из них.

  Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

  Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

  Общественные организации создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения, если иное не оговорено соответствующим специальным законом. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено законодательством об отдельных видах общественных объединений. Учредители общественной организации приобретают членство в ней автоматически.

  Члены общественной организации не имеют права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации, и не несут ответственности по ее обязательствам, равно как и общественная организация не отвечает по обязательствам своих членов.

  Некоммерческим партнерством (НП) является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

  Общее число членов НП законодательно не ограничено. Учредительным документом НП является Устав, при этом члены партнерства вправе заключить между собой учредительный договор.

  Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

  Автономной некоммерческой организацией (АНО) является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

  Фондом является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

  Ассоциацией (союзом) является некоммерческая организация, созданная как объединение коммерческих организаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов, либо как объединение некоммерческих организаций.

  Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

  Учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

  Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

  Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

  Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены ПК солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

  В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст. 28-30) структура органов управления некоммерческими организациями выглядит следующим образом:[4]

  — высший орган управления;

  — постоянно действующий коллегиальный орган управления (его создание может предусматриваться учредительными документами);

  — исполнительный орган.

  Рис.1.2 Структура управления некоммерческой организацией

  Как и любое другое юридическое лицо, некоммерческая организация создается и функционирует на основании учредительных документов. Состав учредительных документов варьируется в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации. В основном, некоммерческие организации действуют исключительно на основании Устава. Некоторые некоммерческие организации действуют на основании Устава и Учредительного договора — например, ассоциация (союз). Такая организационно-правовая форма, как учреждение, действует на основании Решения о создании и Устава. Учредители автономной некоммерческой организации и некоммерческого партнерства вправе заключить Учредительный договор.

  Таблица 1.1

  
  

  Устав некоммерческой организации должен отвечать определенным в законодательстве требованиям. В соответствии со статьей 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», в Уставе должны содержаться следующие сведения:[5]

  _ наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

  _ место нахождения некоммерческой организации;

  _ порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности;

  _ сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов;

  _ условия и порядок приема в члены некоммерческой организации (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

  _ источники формирования имущества некоммерческой организации;

  _ порядок внесения изменений в учредительные документы;

  _ порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;

  _ и иные положения, предусмотренные законодательством.

  Если учредители решили заключить Учредительный договор, то в нем они определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок входа (выхода) учредителей (участников) из ее состава.

  
  

  1.2. Создание, регистрация и ликвидация некоммерческой организации

  
  
  

  Саму процедуру регистрации некоммерческих организаций условно можно разделить на два вида в зависимости от организационно-правовой формы создаваемой организации:[6]

  _ государственная регистрация общественных объединений;

  _ государственная регистрация иных некоммерческих организаций (фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций, некоммерческих партнерств, ассоциаций и других).

  В отношении общественных объединений порядок государственной регистрации существенно не изменился и выглядит следующим образом:

  1. В течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) общественное объединение подает необходимые документы в федеральный орган юстиции (для общероссийских или международных общественных объединений) или в территориальный орган юстиции (для межрегиональных, региональных и местных общественных объединений).

  2. Соответствующий орган юстиции принимает решение о регистрации общественного объединения либо отказывает в регистрации по основаниям, предусмотренным в Законе. При принятии отрицательного решения орган юстиции обязан выдать мотивированный отказ в письменной форме, который можно обжаловать в судебном порядке.

  3. Только на основании решения о регистрации общественного объединения и представленных необходимых документов МНС РФ как уполномоченный регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись. Затем уведомляет об этом орган юстиции, принявший решение о регистрации юридического лица, который, в свою очередь, выдает заявителю необходимый документ, подтверждающий факт государственной регистрации.

  На всю процедуру регистрации общественного объединения Закон отводит один месяц.

  Таким же образом регистрируются и изменения, вносимые в Уставы общественных объединений. Внесенные изменения приобретают юридическую силу с момента государственной регистрации.

  Столь длинная по времени процедура государственной регистрации предусмотрена только для общественных объединений.

  Что же касается регистрации иных видов некоммерческих организаций, таких как фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, ассоциации и др., то эти организации проходят процедуру регистрации в том же порядке, что и коммерческие организации: государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня предоставления необходимых документов в налоговый орган по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа организации, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

  При создании некоммерческого партнерства, ассоциации или союза учредители (участники) названных некоммерческих организаций должны уведомить об этом антимонопольный орган в течение 45 дней со дня государственной регистрации, если в состав этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций.

  Некоммерческие организации, как и любые другие юридические лица, обязаны предоставлять отчетность (бухгалтерскую, налоговую и другие виды отчетности).

  Поскольку некоммерческие организации являются субъектами правоотношений, они несут налоговую, административную, уголовную, гражданско-правовую и иные виды ответственности за нарушение законодательства, как и любые другие юридические лица.

  Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

  Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

  Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

  С какой целью люди идут работать в НКО? Очевидно, людей в НКО привлекают следующие возможности:

  -   Решение социально важных проблем.

  -   Возможность быть полезным обществу.

  -   Новый круг общения.

  -   Новые возможности в реализации собственных идей и планов.

  -   Реализация собственных профессиональных интересов.

  -   Дополнительный или основной источник дохода.

  -   Возможность зарубежных поездок.

  -   Приобретение желаемого социального статуса.

  Разберемся: каковы место и роль некоммерческих организаций в обществе. Для начала рассмотрим трехсекторную модель экономики.

  
  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рис. 1.3 Трехсекторная модель экономики

  
  

  У каждого из секторов экономики есть сильные и слабые стороны, свои возможности и ограничения. Нелишним будет понимать, в каком секторе экономики вы предпочитаете работать и почему.

  Роль НКО в обществе:[7]

  -   Содействие реализации прав человека через оказание конкретных услуг населению в различных сферах.

  -   Просвещение общественности относительно способов влияния людей на принятие решений, затрагивающих их жизнь.

  -   Оказание услуг в сферах социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и т.д.

  -   Содействие в установлении позитивных общественных связей между различными группами населения, государственными, муниципальными и общественными структурами.

  -   Вовлечение людей в самостоятельное решение своих проблем.

  -   Привлечение к обсуждению социально значимых идей самых широких слоев населения, донесение идей до различных общественных, государственных и коммерческих структур.

  -   Участие в совершенствовании законодательства и политики государственных и муниципальных органов.

  -   Стабилизация общества, ослабление социальной напряженности за счет налаживания партнерских отношений между государственными, предпринимательскими структурами, некоммерческими организациями, населением.

  1.3. Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации

  
  

   При определении критериев разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации необходимо в первую очередь обратиться к формулировке ст.50 ГК РФ. Российское законодательство под коммерческими понимает организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческими - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Указанное деление согласуется с формулировкой, данной в ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом, принимая за критерий разграничения характер основной деятельности, законодатель исходит из необходимости одновременного наличия у некоммерческих организаций обоих отличительных признаков: запрета на извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, а также запрета на распределение прибыли между участниками.
  Некоторые авторы указывают на определенные трудности при делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, ссылаясь на недостаточную четкость критериев, закрепленных в ГК РФ.  Хотя, на наш взгляд, целесообразнее вести речь не сколько о нечетности самих критериев, сколько о их недостаточно последовательном законодательном регулировании. Именно это неизбежно порождает трудности в практической деятельности.
  К.П.Беляев, анализируя сложившуюся ситуацию, подчеркивает, что многие авторы видят в «отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями … неопределенность и условность выделения некоммерческих организаций в отдельную группу».

  В.И.Андреев, подвергая резкой критике закрепленные в ГК РФ критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, считает, что «при таком подходе оказывается, что деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации не имеет практического значения. Нередко некоммерческие организации осуществляют целиком предпринимательскую деятельность, не отвечая по правилам п.3 ст.401 ГК РФ».[8]

  Во-первых, как было отмечено ранее, российское законодательство позволяет создавать некоммерческие организации в организационно-правовых, определенных не только ГК РФ, но и другими федеральными законами (п.2 ст.50 ГК РФ).

  Во-вторых, за некоммерческими организациями по общему правилу закрепляется специальная правоспособность (п.1 ст.49 ГК РФ). Они вправе осуществлять только те виды деятельности, которые соответствуют их целям, указанным в учредительных документах, и не запрещены законом. Это соответствует сути некоммерческих организаций. Они создаются для определенных общественно полезных целей. Необоснованное расширение сферы деятельности некоммерческих организаций поставит под угрозу не только интересы учредителей и участников (членов), но и нормальное течение гражданского оборота.

  В-третьих, некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов, а также благотворительных или иных фондов, по решению суда не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов (п.1 ст.65 ГК РФ).

  В-четвертых, участники (члены) некоммерческих организаций за редким исключением не наделяются обязательственным правом требования, а также не несут дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам организации.

  Наконец, в-пятых, деление юридических лиц, как будет показано далее, имеет первостепенное значение для защиты прав и законных интересов не только кредиторов, но и их участников (членов).

  Рассмотрим критерии отнесения организаций к разряду некоммерческих более подробно.

  1) Запрет на преследование извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности

  Согласно п.1 ст.49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Именно такое законодательное решение играет первостепенную роль для развития рыночных отношений. Закрепляя за коммерческими организациями общую правоспособность, законодатель допускает возможность ведения ими деятельности, направленной не только на извлечение прибыли, что в конечном счете должно составлять их сущность, но и на достижение общественно полезных целей. Но одновременно с этим предполагается, что основная цель деятельности коммерческой организации должна быть направлена на извлечение прибыли (ст.50 ГК РФ). При этом следует подчеркнуть, что согласно п.2 ст.2 ГК РФ извлечение прибыли является одним из основных признаков предпринимательской деятельности, отличающей ее от остальных видов экономической деятельности. Поэтому именно предпринимательская деятельность составляет основу деятельности коммерческих организаций. Следовательно, предпринимательская деятельность должна носить неосновной (вспомогательный) характер.

  В научной литературе обращается внимание на сложность отделения основной цели от неосновной (вспомогательной). А это в свою очередь порождает сомнения в правильности такого подхода. Так, К.П.Беляев ставит вопрос о целесообразности использования понятия «основная цель». «Может быть, - рассуждает автор, - было бы лучше определить, что для некоммерческих организаций извлечение прибыли вообще не является целью ее деятельности, и не делать акцент на неосновной ее характер». С этим утверждением нельзя согласиться, т.к. зачастую именно предпринимательская деятельность является основным источником формирования имущества некоммерческой организации. Запретив некоммерческим организациям извлекать прибыль, ее просто лишат большинство из них средств к существованию.[9]

  При этом, здесь очень важно не впасть в другую крайность, когда некоммерческие организации используются как прикрытие для ведения теневого бизнеса. Нередко за ширмой некоммерческих организаций скрываются коммерческие организации, преследующие отнюдь не общественно-полезные цели. Именно такая тенденция, к сожалению, характерна для современной российской действительности, что в конечном итоге подрывает устои гражданского общества.

  Тенденция к коммерциализации деятельности общественных объединений проявляется в том, что добывание денег становится основной целью их создания, а не дополнительной и подчиненной уставным целям, как это предусмотрено законодательством. Поэтому на современном этапе развития российской законодательной системы назрела острая необходимость в установлении критериев для определения дозволительного объема предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями. Для разрешения этого вопроса необходимо найти оптимальное соотношение между стабильностью гражданского оборота, выраженной в обеспечении определенного уровня защиты прав и законных интересов как кредиторов, так и участников (членов) некоммерческих организаций и созданием оптимальных условий полноправной деятельности некоммерческой организации, предусматривающей активное участие в коммерческом обороте.

  Коммерческая или некоммерческая направленность деятельности является важнейшим критерием деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Подтверждением этому является также опыт немецкого законодательства, использующий именно этот критерий для классификации юридических лиц. Именно этот критерий позволяет выделить из всей совокупности юридических лиц профессиональных предпринимателей - коммерческие организации. Извлечение прибыли составляет основную цель их деятельности. Участие же некоммерческих организаций в коммерческом обороте играет для них второстепенную роль и призвано лишь служить материальной предпосылкой для осуществления их основных целей.

  2) Запрет на распределение прибыли между участниками
  Определенные сложности вызывает и практическое применение второго критерия, а именно запрета для некоммерческих организаций распределять полученную прибыль между участниками. Данное ограничение направлено, в первую очередь, на предотвращение использования в личных целях налоговых и иных льгот, а также финансовой поддержки, предусмотренных для некоммерческих организаций. ГК РФ исходит из того, что вся прибыль некоммерческой организации должна быть потрачена исключительно на достижение общественно полезных целей, закрепленных в учредительных документах.
  По мнению ряда авторов, именно этот критерий является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса. В.А.Рахмилович придерживается более радикальной точки зрения, считая, что право коммерческих организаций распределять полученную прибыль между своими участниками и отсутствие такого права у некоммерческих организаций остается практически единственным признаком, отличающим коммерческие организации от некоммерческих. Запрещая некоммерческим организациям распределять прибыль между участниками, законодатель и здесь допускает непоследовательность для отдельных организационно-правовых форм.[10]

  Вряд ли возможно согласиться с таким суждением. Во-первых, далеко не все некоммерческие организации занимаются предпринимательской деятельностью. Следовательно, в данном случае вообще не заходит речь о распределении прибыли.

  Во-вторых, в процессе практической деятельности, даже имея дело с коммерческими организациями, на практике редко сталкиваемся с реальным распределением прибыли между участниками.

  В-третьих, несмотря на запрет, и в некоммерческих организациях возможно распределение «завуалированной прибыли» в виде начисления зарплаты, иных выплат (например, по договору подряда), безвозмездного предоставления товаров, работ и услуг и т.д. Кроме того, ГК РФ только на коммерческие организации распространяет запрет на передачу имущества в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями, участниками, руководителями, членами органов их управления или контроля (п.2 ст.690 ГК РФ).

  Здесь сталкиваемся еще с одной неизбежной проблемой - нецелевым использованием имущества некоммерческой организации, которое в соответствии с п.1 ст.26 ФЗ «О некоммерческих организациях» формируется не только за счет поступлений от предпринимательской деятельности. Речь также идет о регулярных и единовременных поступлениях, добровольных имущественных взносах и пожертвованиях, а также о других не запрещенных законом поступлениях, таких, как дивиденды, доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам и т.д.
  В российской литературе предпринимались попытки урегулирования данной ситуации. Например, Е.А.Абросимова предлагает для благотворительных организаций установить запрет на непосредственную зависимость размера заработной платы от величины доходов организации и предусмотреть, что оплата руководящего персонала осуществлялась в форме должностного оклада, подлежащего пересмотру не чаще одного раза в год, за исключением индексации с учетом розничных цен. Наиболее приближенным к международным образцам, в соответствии с ее мнением, является положение, когда предельный уровень оплаты труда административно-управленческого аппарата благотворительной организации будет соответствовать уровню оплаты труда в государственных организациях социальной сферы.[11]

  Согласиться с подобным предложением сложно.

  Во-первых, практика свидетельствует о невозможности для большинства некоммерческих организаций, и в первую очередь для благотворительных, гарантировать строго определенные оклады для руководящих работников. Основной причиной этому является дефицит финансовых средств. Ведь не секрет, что большинство сотрудников некоммерческих организаций работают практически на волонтерских началах. Поэтому сама жизнь заставляет ставить размер зарплаты в прямую зависимость от реальных доходов.
  Во-вторых, законодательное закрепление этого ограничения  являлось бы необоснованным препятствием для привлечения к работе в некоммерческих организациях наиболее подготовленных и квалифицированных работников. В-третьих, это означало бы ущемление конституционного права на объединение (ст.30 Конституции РФ).

  Более эффективным решением данной проблемы является совершенствования системы ведения отчетности о деятельности организации и непосредственном расходовании материальных ресурсов. В соответствии с этим целесообразно, аналогично требованиям к фондам (абз.2 п.2 ст.118 ГК РФ, абз.2 п.2 ст.7 ФЗ «О некоммерческих организациях», п.5 ст.19 ФЗ «О благотворительной деятельности»), закрепить на законодательном уровне для всех организационно-правовых форм некоммерческих организаций обязанность публичного ведения дел.

  Запрещая некоммерческим организациям распределять прибыль между участниками, законодатель делает ряд отступлений от общего правила.

  Например, одной из характерных особенностей некоммерческого партнерства является право его членов, если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства (п.3 ст.8 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

  Принимая во внимание то, что имущество некоммерческого партнерства нередко формируется непосредственно за счет доходов от предпринимательской деятельности, это право является исключением из общего запрета распределения прибыли между участниками (членами) некоммерческих организаций.

  В п.5 ст.116 ГК РФ для такой разновидности некоммерческих организаций, как потребительский кооператив, также допускается распределение между его членами доходов от предпринимательской деятельности в рамках их уставной правоспособности.

  Это является необоснованным отступлением от общих критериев разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, что вносит дисбаланс в правовое регулирование и вызывает сложности на практике.

  На сегодняшний день производственные и потребительские кооперативы представляют собой две различные организационно-правовые формы, а не разновидности одной организационно-правовой формы, как, например, открытые и закрытые акционерные общества. Хотя между производственным и потребительским кооперативами намного больше общего, чем различий. Поэтому определенный интерес вызывает точка зрения правоведов, считающих необходимым введение в гражданское законодательство самостоятельной формы «кооператива» со значительным числом ее разновидностей.

  Здесь мы сталкиваемся еще с одной проблемой - определением роли организационно-правовой формы при делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Организационно-правовая форма призвана, в первую очередь, определять специфику конкретной организации, а не отличия между коммерческими и некоммерческими организациями. Как было отмечено ранее, организационно-правовые формы коммерческих организаций не исключают возможности ведения ими общественно-полезной деятельности. Некоммерческие организации, в свою очередь, наделены правом осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, существует намного больше сходства, нежели различий в правовом регулировании между производственными и потребительскими кооперативами, а также между учреждениями и казенными предприятиями, отнесенными ГК РФ к различным организационно-правовым формам. Поэтому стоит полностью согласиться с мнением В.А.Рахмиловича, о том, что «деление организаций на коммерческие и некоммерческие далеко не всегда может быть связано с организационно-правовой формой и, во всяком случае, не может от нее зависеть, поскольку на деле определяется совсем иными признаками». И далее: «Деление организаций на коммерческие и некоммерческие, которое должно проводиться по характеру их деятельности, не может совпадать с их делением по организационно-правовым формам. По-видимому, это и есть деление юридических лиц как таковых».[12]

  Продолжая рассуждения о критериях разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, нельзя оставить без внимания мнение В.А.Дозорцева, который выступает за введение третьего условия признания организации некоммерческой, имеющее неформальный характер. Им предлагается признать общественную потребность, и даже необходимость, в деятельности такой организации и объективную невозможность этой деятельности без предоставления ей льгот и привилегий. Орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, для выполнения этого условия должен особо выделять некоммерческие организации, производить проверку каждой из них на соответствие предъявляемым требованиям по существу и иметь право отказывать в регистрации в качестве некоммерческой организации. Разумеется, нужен и судебный контроль за надлежащим осуществлением регистрирующим органом этой функции. 

  Глава 2. Налогообложение и бухгалтерский учет в некоммерческом партнерстве

  2.1. Особенности налогообложения в некоммерческом партнерстве.

   
  
  

  Данный вид некоммерческой организации является новым для отечественного правопорядка. Он представляет собой объединение на корпоративных (членских) началах граждан и юридических лиц (в том числе коммерческих организаций), призванное содействовать своим членам в достижении некоммерческих задач путем осуществления предпринимательской деятельности. Главную особенность некоммерческого партнерства составляет возможность его участников получить при выходе из него или при ликвидации этой организации часть ее имущества, т.е. иметь прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой организации. Партнерство же получает тем самым возможность распределения части своего имущества между своими участниками, что тоже противоречит его статусу некоммерческой организации.

  Данная юридическая конструкция заимствована из зарубежного (американского) правопорядка (о чем свидетельствует и ее название - partnership) с сомнительной целью открытия более широких возможностей осуществления предпринимательской деятельности в форме некоммерческой организации.

  Некоммерческим партнерством признается основанное на членстве объединение граждан и юридических лиц, созданное ими для содействия своим членам в достижении некоммерческих целей путем осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 и 2 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).

  Тем не менее, закон обязывает создавать в форме некоммерческого партнерства фондовые биржи.

  Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей, утверждающих его устав. Кроме того, они могут (но не обязаны) заключить учредительный договор, становящийся в этом случае вторым учредительным документом партнерства (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В этих документах должны содержаться сведения о характере и целях деятельности партнерства (имеющего целевую правоспособность), условиях членства в нем, о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, об источниках формирования имущества и о порядке распределения его остатка после ликвидации партнерства. Число учредителей некоммерческого партнерства не ограничено, но партнерство во всяком случае не может быть создано одним лицом.[13]

  Высшим (волеобразующим) органом партнерства является общее собрание его членов, имеющее исключительную компетенцию. Возможно также создание в нем "постоянно действующего коллегиального органа" (типа наблюдательного совета). В партнерстве обязателен единоличный исполнительный (волеизъявляющий) орган, образуемый его высшим органом, а в случаях, предусмотренных уставом, возможно создание и коллегиального исполнительного органа (правления, директората и т.п.).

  Партнерство становится собственником своего имущества. Оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую его уставным целям, и может создавать другие коммерческие и некоммерческие организации. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, как и партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

  Члены партнерства имеют право участвовать в управлении его делами и получать информацию о его деятельности, а также могут иметь иные права, предусмотренные его уставом. Они вправе свободно выйти из партнерства, получив при этом часть его имущества или его стоимость "в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов" (если иное не установлено законом или учредительными документами партнерства) (п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). Часть остатка имущества (или его стоимости) пропорционально своим взносам они могут получить и при ликвидации партнерства (п. 2 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). По смыслу этих норм участники партнерства должны иметь определенную долю (обязательственное право требования) в имуществе партнерства или в его части, в соответствии с которой и должно осуществляться их право на участие в управлении делами партнерства.

  Члены партнерства несут предусмотренные его учредительными документами обязанности, в том числе по внесению взносов в его имущество. За нарушение этих обязанностей они могут быть исключены из партнерства по решению остающихся членов. Исключенный из партнерства участник сохраняет право на получение соответствующей части имущества партнерства (п. 4 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).

  Некоммерческое партнерство реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства. По единогласному решению учредителей оно может преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию (п. 1 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). Закон не предусматривает возможностей его преобразования в коммерческую организацию, хотя по своей природе оно весьма близко к обществу с ограниченной ответственностью. С учетом особенностей статуса такого партнерства следует признать возможность объявления его банкротом.

  Некоммерческое партнерство, как и любая другая некоммерческая организация, признается  плательщиком основных налогов, независимо от того, возникает в его деятельности объект налогообложения или нет. К этим налогам относятся: НДС (гл. 21 НК РФ), единый социальный налог (гл. 24 НК РФ), налог на прибыль (гл. 25 НК РФ), налог на имущество (гл. 30 НК РФ). При наличии объекта налогообложения некоммерческое партнерство может также являться плательщиком таких налогов, как: транспортный налог (гл. 28 НК РФ); земельный налог (гл.31 НК РФ); акцизы (гл. 22 НК РФ).[14]

  Как уже отмечено, плательщиками налога на прибыль являются все организации (ст. 246  НК РФ).

  При определении налоговой базы по налогу на прибыль некоммерческой организации не учитываются целевые поступления на содержание организации и ведение ею уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные получателями по назначению (п.2  ст. 251 НК РФ).

  Разъясняя этот пункт в Письме от 31 октября 2005 г. N 03-03-04/4/74, Минфин России заявил, что целевые поступления надо:

  - получить безвозмездно;

  - использовать по целевому назначению;

  - тратить на содержание некоммерческой организации или на ведение ее уставной деятельности;

  - учитывать раздельно.

  Если не выполняется хотя бы одно из данных условий, то с поступлений придется заплатить налог на прибыль.

  Некоммерческие партнерства являются плательщиком налога на прибыль. При налогообложении необходимо обращать внимание на ограничения, которые могут быть связаны с указанной организационно-правовой формой, источниками формирования имущества и другими факторами, которые определяют состав налоговой базы по налогу на прибыль.

  В соответствии со ст.26 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иной формах являются:

  -   регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

  -   добровольные имущественные взносы и пожертвования;

  -   выручка от реализации товаров, работ, услуг;

  -   дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам;

  -   доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

  -   другие не запрещенные законом поступления.

  В соответствии с пп.1 п.2 ст.251 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) членские взносы в организации, построенные на принципе обязательного членства, относятся к целевым поступлениям на содержание некоммерческого партнерства и ведение им уставной деятельности. Поэтому данный вид поступлений не облагается налогом на прибыль.

  Что касается второго вида поступлений, то в пп.1 п.2 ст.251 НК РФ говорится, что при определении налоговой базы не учитываются пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ).

   Перечень учреждений и организаций, которым могут делаться пожертвования (дарение вещи или права в общеполезных целях), определен в п.1 ст.582 ГК РФ, согласно которому пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 ГК РФ.

   На основании ст.124 ГК РФ к субъектам Российской Федерации относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования.

   Таким образом, список возможных получателей пожертвований закрытый, в который некоммерческие партнерства не входят. Конечно, безвозмездная передача вещи или права некоммерческим партнерствам возможна, но будет считаться не пожертвованием, а дарением, которое НК РФ не относит к целевым поступлениям, следовательно, налогом на прибыль они облагаются.

   Поступления в виде выручки, дивидендов, доходов от собственности могут быть связаны с предпринимательской деятельностью. Следовательно, по таким поступлениям начисляется и уплачивается налог на прибыль в том случае, если некоммерческое партнерство не применяет специальные налоговые режимы.

  Некоммерческие партнерства, производящие выплаты физическим лицам, признаются плательщиками единого социального налога и взносов по обязательному пенсионному страхованию.

  Поскольку плательщиками данного налога выступают физические лица – работники некоммерческого партнерства, как штатные, так и работающие по договорам гражданско-правового характера. Некоммерческое партнерство выступает как налоговый агент, удерживая этот налог из заработной платы и перечисляя его в бюджет.

  Льгот по налогу на имущество некоммерческие партнерства не имеют и признаются плательщиками данного налога на общих основаниях.

  Транспортный налог уплачивается, если у некоммерческого партнерства есть на балансе транспортные средства.

  Ежегодным земельным налогом облагаются земли, находящиеся на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Если у некоммерческого партнерства есть таковые, то оно обязано начислять и уплачивать земельный налог.

  С учетом вышеизложенного для некоторых некоммерческих партнерств существующая система налогообложения может быть довольно обременительной. Поэтому альтернативой для отдельных из них может стать упрощенная система налогообложения при условии соответствия требованиям главы 26.2 НК РФ.

  Такая система может быть выгодна некоммерческим партнерствам:[15]

  -   которые ведут предпринимательскую деятельность, не имеющую льгот по налогообложению;

  -   которые ведут предпринимательскую деятельность, имеющую льготы только по отдельным налогам;

  -   которые не ведут предпринимательскую деятельность;

  -   ведущим такую деятельность, при которой имеется риск налоговых споров.

  Организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, платят единый налог в размере 6% дохода или 15% дохода, уменьшенного на величину расходов. Единый налог заменяет собой налог на прибыль, единый социальный налог и налог на имущество, а также налог на добавленную стоимость, за исключением операций ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров.

  Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, производят уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Остальные налоги уплачиваются в общеустановленном порядке.

  Следует отметить, что пп.14 п.3 ст.346.12 НК РФ содержит ограничение, в соответствии с которым организации, в которых доля непосредственного участия других организаций составляет более 25 процентов, не вправе применять упрощенную систему налогообложения. Минфин РФ придерживается точки зрения, что по указанному подпункту некоммерческое партнерство, в котором доля непосредственного участия других организаций составляет более 25%, не имеет правовых оснований для перехода на упрощенную систему налогообложения. Поскольку в Налоговом кодексе РФ нет четкого определения, что означает «участие в организации», необходимо руководствоваться Гражданским кодексом РФ, в котором содержатся следующие понятия: участие в уставном капитале организации, участие в деятельности организации, участие в создании организации. Формирование уставного капитала рассматривается Минфином как один из квалифицирующих признаков «непосредственного участия».

  Однако в настоящее время судебная практика, сформированная по рассматриваемому вопросу (Постановление ФАС Центрального округа РФ от 16.04.2004 № А-62-1746/03, Постановление ФАС Поволжского округа РФ от 18.01.2005 № А55-6416/04-44, Постановление ФАС Поволжского округа РФ от 06.07.2004 № А 72-2480/04-5/292), доказывает обратное. Судебные органы в своих решениях исходят из того, что организации, учрежденные в форме некоммерческих партнерств, согласно гражданскому законодательству не имеют в качестве основного вида деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческое партнерство основано на членстве, и его создание не влечет формирование уставного капитала. В связи с этим к некоммерческим партнерствам понятие «доля непосредственного участия» не может быть применимо. Соответственно, оснований для отказа в применении упрощенной системы налогообложения некоммерческими партнерствами нет.[16]

  В заключение хотелось бы отметить, что необходимо учитывать специфику деятельности конкретного некоммерческого партнерства, так как от этого напрямую зависит грамотная постановка бухгалтерского учета, разработка эффективной учетной политики и оптимальный выбор налогового режима.

   2.2. Общие требования к организации бухгалтерского учета в некоммерческих организациях

  
  

  Основная задача деятельности бухгалтерских служб НКО связана с обеспечением пользователей информацией, необходимой для контроля за деятельностью организации. Состав пользователей бухгалтерской информации НКО существенно отличается от пользователей отчетности организаций, занятых предпринимательской деятельностью. Для внутренних пользователей большее значение имеет информация об объемах выделенных ассигнований и их структуре (направлениях возможного использования), нежели данные о финансовой устойчивости организации, составе и структуре ее активов.

  В соответствии с Законом о бухгалтерском учете объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.

  Таким образом, все объекты бухгалтерского учета можно подразделить на три большие группы в зависимости от их экономического содержания:[17]

  - активы организации - это все имущество, принадлежащее организации на правах собственности, владения или пользования, а также задолженность юридических и физических лиц. Все активы подразделяются на внеоборотные (долгосрочные) и оборотные (участвующие в одном производственном цикле). Активы НКО могут использоваться в уставной деятельности, а также в производственной или торговой предпринимательской деятельности (то есть в деятельности, направленной на получение систематической прибыли).

  - пассивы организации - это источники приобретения активов организации. Пассивы подразделяются, в общем случае, на две группы: собственные и заемные. Заемные средства - это обязательства организации, состоящие из долгосрочных (привлекаемых на период более двенадцати месяцев) и краткосрочных обязательств. Особенностью пассивов НКО является то, что заемные средства (средства, полученные на срочной и возвратной основе) такими организациями практически не используются. В составе собственных средств в бухгалтерской отчетности некоммерческих организаций отражаются суммы, поступившие при создании организации (в качестве вкладов в уставный фонд) или во время ее функционирования (членские взносы, средства целевого финансирования и т.п.);

  - хозяйственные операции - это действия, связанные с движением активов и пассивов в процессе осуществления уставной и предпринимательской деятельности НКО.

  По уставной деятельности конечными объектами бухгалтерского учета НКО являются доходы и расходы организации в соответствии с финансовым планом, в частности исполнение сметы доходов и расходов по каждому показателю.

  Основной целью осуществления предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли. Таким образом, конечным объектом бухгалтерского учета являются финансовые результаты деятельности организации и факторы, влияющие на качество (прибыль или убыток) и размер финансовых результатов - расходы и доходы НКО.

  Учитывая состав активов НКО и процессы, связанные с их движением, совокупность объектов бухгалтерского учета можно представить в виде схемы 2.1.

  Из вышеперечисленных видов имущества и обязательств некоторые могут быть объектами бухгалтерского учета в некоммерческих организациях только в случае, если организации осуществляют предпринимательскую деятельность. К таким объектам относятся: в составе активов - незавершенное производство, в составе пассивов - кредиты и займы. Капитальные вложения имеют место в случае, если организация приобретает объекты основных средств или нематериальных активов. Под прибылью в некоммерческих организациях понимается (и, соответственно, облагается налогом на прибыль) сумма превышения доходов над расходами по завершении работ по определенному проекту или мероприятию либо по истечении определенного срока.

  
  

       ┌───────────────────────┐      ┌──────────────────────┐

       │       Активы          │      │       Пассивы        │

       │(имущество) организации│      │организации (источники│

       │                       │      │поступления активов)  │

       └───────────────────────┘      └──────────────────────┘

  
  

       ┌────────────┐  ┌─────────┐     ┌───────────┐  ┌────────┐

       │Внеоборотные│  │Оборотные│     │Собственные│  │Заемные │

       │активы      │  │активы   │     │средства   │  │средства│

       ├────────────┘  ├─────────┘     ├───────────┘  ├────────┘

       │               │               │              │

       ├ основные      ├ запасы        ├ уставный     ├ кредиторская

       │средства       │               │фонд          │задолженность

       │               │               │              │

       ├ нематериальные├ незавершенное │              │

       │активы         │производство   ├ добавочный   └ кредиты и

       │               │               │капитал        займы

       │               ├ дебиторская   │

       └ капитальные   │задолженность  │

        вложения       │               └ прибыль

                       └ денежные

                        средства

  
  

  Рис. 2.1 Объекты бухгалтерского учета НКО

  
  

  Закон не обязывает НКО формировать уставный капитал, поэтому в бухгалтерском учете счет 75 "Расчеты с учредителями" ею не применяется. Задолженность учредителей и членов НП по вступительным и членским взносам в бухгалтерском учете отражается записью по дебету счета 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", субсчет "Расчеты с членами НП", в корреспонденции с кредитом счета 86 "Целевое финансирование", субсчет "Вступительные взносы" и "Членские взносы", на основании устава или учредительного договора. При внесении в кассу НП денежных средств в счет оплаты взносов в учете делается проводка: Дебет 50 "Касса" Кредит 76.

  Эта операция оформляется приходным кассовым ордером (форма N КО-1). В данном случае нет необходимости использовать контрольно-кассовую технику (ККТ), так как обязанность по ее применению возникает, если организация осуществляет наличные денежные расчеты при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ). Поскольку целевые взносы, вносимые членами некоммерческого партнерства на ведение уставной деятельности, не подпадают под признаки торговых операций, работ или услуг, то обязательного применения контрольно-кассовой техники не требуется.

  Поступление взносов в виде материалов отражают с применением счета 10 "Материалы" на основании приходного ордера (форма N М-4). Передача основного средства оформляется актом приемки-передачи основных средств (форма N ОС-1). В бухгалтерском учете в соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета в момент поступления объекта основных средств необходимо составить такую проводку: Дебет 08 "Вложения во внеоборотные активы" Кредит 76, а при вводе основного средства в эксплуатацию - Дебет 01 "Основные средства" Кредит 08. Если учредитель НП в качестве вступительного взноса внес ценные бумаги, например акции, в бухгалтерском учете делается запись по дебету счета 58 "Финансовые вложения" в корреспонденции с кредитом счета 76.

  В соответствии с п. 5 ПБУ 9/99 выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, являются доходами от обычных видов деятельности. Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета при признании в бухгалтерском учете сумма выручки отражается по кредиту счета 90 "Продажи", субсчет 90-1 "Выручка", и дебету счета 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками". Выручка признается в бухгалтерском учете при наличии условий, указанных в п. 12 ПБУ 9/99. Одновременно себестоимость оказанных услуг списывается с кредита счета 20 "Основное производство" в дебет счета 90, субсчет "Себестоимость продаж".

  Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона N 7-ФЗ НКО может заниматься предпринимательской деятельностью, в частности, по приобретению и реализации ценных бумаг. Для целей налогообложения прибыли проценты, полученные по ценным бумагам и другим долговым обязательствам, являются внереализационными доходами (п. 6 ст. 250 НК РФ) и учитываются при определении налоговой базы. В бухгалтерском учете - это операционные доходы (п. 7 ПБУ 9/99), учитываемые на счете 91 "Прочие доходы и расходы", субсчет 91-1 "Прочие доходы", в корреспонденции со счетами учета расчетов.

  Кроме того, НП вправе разместить временно свободные денежные средства на депозит (банковский вклад). Проценты по вкладу для целей налогообложения прибыли учитываются так же, как и доходы по ценным бумагам. В бухгалтерском учете это также операционные расходы, но отражаются они с применением счетов учета финансовых вложений.

  Доходы, связанные с участием в уставном капитале других организаций, являются операционными доходами (п. 34 ПБУ 19/02, п. 7 ПБУ 9/99), подлежащими отражению по кредиту счета 91-1 "Прочие доходы". В налоговом учете доходы от долевого участия в других организациях, за исключением дохода, направляемого на оплату дополнительных акций (долей), размещаемых среди акционеров (участников) организаций, в составе внереализационных доходов подлежат налогообложению в общеустановленном порядке (п. 1 ст. 250 НК РФ).

  В бухгалтерском учете курсовые разницы отражают в соответствии с ПБУ 3/2000. Согласно п. 3 этого Положения курсовая разница - разница между рублевой оценкой соответствующего актива или обязательства, стоимость которых выражена в иностранной валюте, исчисленной по курсу ЦБ РФ, на дату исполнения обязательств по оплате или отчетную дату составления бухгалтерской отчетности за отчетный период, и рублевой оценкой этих актива и обязательства, исчисленной по курсу ЦБ РФ на дату принятия их к бухгалтерскому учету в отчетном периоде или отчетную дату составления бухгалтерской отчетности за предыдущий отчетный период. Положительная курсовая разница возникает, например, при пересчете стоимости активов в виде денежных средств, находящихся на валютном счете, при составлении отчетности (п. 4 ПБУ 3/2000). В соответствии с п. 13 ПБУ 3/2000 курсовая разница подлежит зачислению на финансовые результаты организации как внереализационные доходы или внереализационные расходы. В этом случае положительная курсовая разница в бухгалтерском учете отражается по дебету счета 52 "Валютные счета" и кредиту счета 91-1, на сумму отрицательной курсовой разницы производится бухгалтерская запись: Дебет 91-2 Кредит 52.

  Для целей налогообложения прибыли положительные курсовые разницы, возникающие от переоценки имущества в виде валютных ценностей (за исключением ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте) и требований (обязательств), стоимость которых выражена в иностранной валюте, в том числе по валютным счетам в банках, проводимой в связи с изменением официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации, являются внереализационными доходами (п. 11 ст. 250 НК РФ). При этом датой получения дохода в виде положительной курсовой разницы согласно пп. 7 п. 4 ст. 271 НК РФ признается дата перехода права собственности на иностранную валюту при совершении операций с иностранной валютой, а также последний день текущего месяца - по доходам в виде положительной курсовой разницы по имуществу и требованиям (обязательствам), стоимость которых выражена в иностранной валюте. Аналогичен порядок признания внереализационных расходов в виде отрицательных курсовых разниц (пп. 5 п. 1 ст. 265 НК РФ, пп. 6 п. 7 ст. 272 НК РФ). На это указал Минфин в Письме от 31.10.2005 N 03-03-04/4/73.[18]

  Дополнительно отметим, что если НП в отношении предпринимательской деятельности применяет специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения, выбрав объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, то до 01.01.2006 оно не могло уменьшить доходы на расходы в виде отрицательной курсовой разницы. Перечень расходов, которые вправе учесть налогоплательщики, применяющие УСНО, является закрытым (п. 1 ст. 346.16 НК РФ), и расходы в виде отрицательной курсовой разницы в нем не были указаны. С 01.01.2006 отрицательные курсовые разницы включены в этот перечень (пп. 34 п. 1 ст. 346.16 НК РФ).

  В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 251 НК РФ суммы бюджетного финансирования, выделяемые на осуществление уставной деятельности НКО, являются целевыми поступлениями и не учитываются как доход для целей налогообложения прибыли. В бухгалтерском учете для обобщения информации о движении бюджетных средств предназначен счет 86.

  Порядок совершения и оформления операций по валютным счетам регулируется Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле», Инструкцией ЦБ РФ «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» № 7 от 29 июня 1992 года, Положением ЦБ РФ «О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов» от 25 июня 1997 г. № 62 и другими нормативными документами Банка РФ.[19]

  В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н, для учета операций на валютном счете используется счет 52 «Валютные счета», который предназначен для обобщения информации о наличии и движении денежных средств в иностранных валютах на валютных счетах организации, открытых в кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами.

  Операции на валютном счете в НКО возникают, в основном, при поступлении средств от иностранных юридических лиц в качестве грантов, благотворительных пожертвований. Также некоммерческие организации могут продавать валюту и зачислять ее рублевый эквивалент на расчетный счет.

  Итак, в соответствии со ст.1 Закона о бухгалтерском учете с помощью бухгалтерского учета должны выполняться следующие задачи:

  - формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним пользователям бухгалтерской отчетности - инвесторам, кредиторам и др.;

  - обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, за наличием и движением имущества и обязательств, за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

  - предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

  Учетная политика организации должна обеспечивать:

  - полноту отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности (требование полноты);

  - своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (требование своевременности);

  - большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (требование осмотрительности);

  - отражение в бухгалтерском учете факторов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из экономического содержания фактов и условий хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой);

  - тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца (требование непротиворечивости);

  - рациональное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины организации (требование рациональности).

  Организация должна раскрывать принятые при формировании учетной политики способы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.

  
  

  
  
  
  

  Глава 3. Некоммерческое  партнерство  как  форма  организации  развития  спорта  в  России

  3.1. Некоммерческие организации в спортивной отрасли г. Москвы

  
  
  

  Москва - крупнейший спортивный центр Российской Федерации, обладающий материальными и организационными возможностями для проведения международных соревнований любой степени сложности, в том числе и Олимпийских игр.

  Тем не менее, Москва испытывает значительные трудности с развитием физической культуры и спорта. По экспертным оценкам Москва занимает 59 место среди субъектов Российской Федерации по доле населения, занимающейся в спортивных клубах и секциях. Социологические исследования показывают, что от 30% до 50% москвичей никогда не занимаются спортом, причем большая часть из них хотела бы заниматься спортом, но не делает этого по разным причинам. Такое положение московского спорта становится понятным, если принять во внимание, что обеспеченность москвичей спортивными объектами находится на уровне 30% от нормативной.

  В этих условиях поддержка, укрепление и расширение деятельности существующих спортивных и спортивно-оздоровительных организаций приобретает особое значение.

  В рамках программы "Спорт для  всех"  ежегодно  проводится  более двух  тысяч массовых мероприятий,  в том числе спартакиады студентов и учащихся,  допризывной  молодежи,  по  месту  жительства.   Московский Департамент  образования  предпринимает  меры  для привлечения детей и подростков к дополнительным внеурочным занятиям  физической  культурой на спортивных объектах образовательных учреждений столицы. Из более чем одного  миллиона  инвалидов,  проживающих  в  Москве около  5%  активно  занимаются  спортом и физической культурой,  а 20% хотели бы заниматься различными видами спорта.

  Таблица 3.1

  Количество некоммерческих спортивных организаций г. Москвы в 2005 году [20]

  	Физическая культура ОКОНХ 91700	Физкультурно-спортивные общественные объединения ОКОНХ 98500
  Всего по г.Москве	1666	1135
  в том числе по организационно-правовым формам:
  Коммерческие	819	15
  некоммерческие	847	1120
  в том числе:
  Учреждения	159	11
  Общественные организации (объединения)	59	1020
  Общественные движения	1	1
  Фонды	52	47
  объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)	24
  некоммерческие партнерства	141	0
  автономные некоммерческие организации	342	3
  прочие некоммерческие организации	69	1
  Всего по г.Москве	1666	1135
  в том числе по формам собственности:
  частная собственность	1162	18
  Государственная и смешанная российская собственность	166	2
  иностранная собственность	14
  совместная российская и иностранная собственность	20

  Из приведенных данных следует, что некоммерческие организации составляют порядка 2/3 общей численности юридических лиц, специализирующихся на предоставлении спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг населению. Доля государственного участия в некоммерческих организациях ограничивается рядом сетевых спортивных школ Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы (112 учреждений). Таким образом, из общего числа организаций дополнительного спортивного образования (217 организаций) государственными являются 50%. Аналогичная ситуация характерна для всех направлений спортивной деятельности в городе, где доля государственного участия не превышает 50%. Так, все 96 московских спортивных федераций являются негосударственными некоммерческими организациями. Организации инвалидного спорта, значительная доля команд, представляющие игровые виды спорта, имеют форму некоммерческих негосударственных организаций.

  Коммерческие организации представлены юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области профессионального спорта, платных физкультурно-оздоровительных услуг (фитнес-центры, фитнесклубы), дорогостоящих спортивных услуг для ограниченного круга пользователей, организациями, осуществляющими эксплуатацию и коммерческое использование ряда спортивных сооружений, в том числе с городской долей собственности.

  Можно без преувеличения констатировать, что в настоящее время основной объем физкультурной и спортивно-оздоровительной работы в г.Москве выполняется силами негосударственных и, в первую очередь, некоммерческих организаций. При этом существующие в настоящее время возможности некоммерческих спортивных организаций по самофинансированию, включающие плату за предоставляемые населению услуги и спонсорские взносы организаций и частных лиц, не превышают 50% от минимально необходимой суммы финансирования нынешнего объема спортивной работы.

  По результатам исследований экспертных групп, наиболее острыми проблемами развития спортивных организаций являются: недостаточное материально-техническое обеспечение, недостаточное финансовое обеспечение спортивных организаций и недостаточно эффективное управление спортивными организациями. Восемьдесят восемь процентов экспертов оценили финансовое состояние московских спортивных организаций как тревожное или критическое. Восемьдесят три процента оценили как тревожное или критическое состояние материально-технической базы спортивных организаций (результаты исследования см. рис.1). Необходимо отметить, что проведенные исследования относятся к относительно благоприятному периоду 2000-2001 годам, когда часть недостающих средств покрывалась за счет целевых поступлений от льгот по налогу на прибыль и целевых средств префектур административных округов города Москвы. Начиная с 2002 года, в связи с отменой льгот по налогу на прибыль, в совокупном бюджете спортивной отрасли образовался дефицит финансирования спортивных организаций (ориентировочная величина дефицита по текущей спортивной деятельности с учетом расширения работы на перспективу достигает одного миллиарда рублей без учета нового строительства).

  Таким образом, отсутствие дополнительного финансирования спортивной и физкультурно-массовой работы в текущем и ближайших годах приведет к ликвидации или значительному сокращению массовой работы с населением, срыву тренировочного процесса, невозможности участия московских спортсменов в ряде запланированных соревнований, окончательной утере всего сохраненного и вновь накопленного багажа физкультурно-массовой и спортивной работы.

  
  
  

   
   

  							1 - тревожное или критическое
  							2 - удовлетворительное
  	100
  	90
  	80
  	70
  % от	60
  полученных	50		1			1			1
  ответов	40
  	30
  	20			2						2
  	10						2
  	0		Материально- техническое обеспечение			Финансовое положение			Уровень эффективности управления

  
  Рис.3.1 Экспертная оценка некоторых параметров состояния спортивных организаций г. Москвы

    Кадровый потенциал   физической   культуры  и  спорта  Москвы  на сегодняшний день составляют 16331 специалистов, в том числе:                 Таблица 3.2 Кадровый потенциал спортивной отрасли Москвы[21]   ----------------------------------------------------------------------- | Наименование показателей      |    Всего    | из них с физкультурным| |                               |             |     образованием      | |                               |             |-----------------------| |                               |             |  высшим   |  средним  | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |1. Работники физкультурно -    |             |           |           | |   оздоровительной             |             |           |           | |   направленности дошкольных   |             |           |           | |   учреждений                  |    1660     |     630   |    1030   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |2. Учителя общеобразовательных |             |           |           | |   школ                        |    3273     |    3010   |     263   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |3. Руководители и              |             |           |           | |   преподаватели учреждений    |             |           |           | |   начального                  |             |           |           | |   профессионального           |     342     |     321   |      21   | |   образования                 |             |           |           | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |4. Преподаватели  средних      |             |           |           | |   специальных    учебных      |             |           |           | |   заведений                   |     194     |     189   |       5   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |5. Преподаватели   высших      |             |           |           | |   учебных      заведений      |    1767     |    1692   |      12   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |6. Тренеры-преподаватели,      |             |           |           | |   инструкторы-методисты       |             |           |           | |   ДЮСШ,   СДЮШОР,  ШВСМ,      |             |           |           | |   УОР                         |    2999     |    2436   |     348   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |7. Тренеры-преподаватели,      |             |           |           | |   инструкторы -методисты      |             |           |           | |   ДЮКФП                       |     123     |     123   |           | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |8. Тренеры-преподаватели,      |             |           |           | |   инструкторы -методисты      |             |           |           | |   предприятий, учреждений,    |             |           |           | |   организаций, клубов         |    1332     |     849   |     361   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |                               |             |           |           | |9. Физкультурные работники по  |             |           |           | |   месту жительства            |     443     |     234   |     129   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |10.Физкультурные работники     |             |           |           | |   спортсооружений             |    1914     |    1191   |     622   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| |11.Другие                      |    2284     |     918   |    1183   | |-------------------------------|-------------|-----------|-----------| | ВСЕГО                         |   16331     |   11593   |    3974   | -----------------------------------------------------------------------     

  В целом   физкультурно-спортивные   кадры   Москвы   обеспечивают достаточно  высокий  уровень профессиональной квалификации:  свыше 70% имеют высшее образование, около 25% - среднее специальное образование.

  Подготовку специалистов  в  области  физической культуры и спорта для города Москвы  осуществляют  Российская  государственная  академия физической культуры,  Московский областной педагогический университет, училища олимпийского резерва системы Москомспорта,  а также Московский областной    университет   физической   культуры.   На   базе   Центра организационно-методического   обеспечения   физического    воспитания Департамента  образования  города Москвы организована переподготовка и повышение квалификации воспитателей,  в первую  очередь,  для  детских садов  и  учреждений  дополнительного  общего образования.  Совокупный выпуск вышеназванных учреждений составляет более 3 тысяч  специалистов в год, что в целом достаточно для удовлетворения потребностей Москвы.

   Однако нынешний  уровень  социальной  защищенности,  относительно низкая  заработная плата препятствуют восполнению и развитию кадрового потенциала физической культуры и спорта.  На начало 2006 года  дефицит кадрового  потенциала  в целом по отрасли составил более 900 педагогов дополнительного    физкультурного    образования    и    около     300 тренеров-преподавателей.

  Таблица 3.3

  Уровень вовлеченности москвичей в занятия физической культурой и спортом[22] ------------------------------------------------------------------------------- |Наименование            |Число         |Занимающихся в |Посещают  |Посещают  | |показателей             |коллективов   |секциях и      |учебные   |занятия по| |                        |физкультуры,  |группах по     |занятия по|физической| |                        |спортивных    |видам спорта,  |физической|культуре в| |                        |клубов, всего |клубах и       |культуре, |спец-     | |                        |единиц        |группах        |человек   |медгруппе,| |                        |              |физкультурно-  |          |человек   | |                        |              |оздоровительной|          |          | |                        |              |направленности |          |          | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |1. В    спортивных      |              |               |          |          | |   школах и   училищах  |   189        |  119 177      |          |          |

  Продолжение таблицы 3.3

  ------------------------------------------------------------------------------- |Наименование            |Число         |Занимающихся в |Посещают  |Посещают  | |показателей             |коллективов   |секциях и      |учебные   |занятия по| |                        |физкультуры,  |группах по     |занятия по|физической| |                        |спортивных    |видам спорта,  |физической|культуре в| |                        |клубов, всего |клубах и       |культуре, |спец-     | |                        |единиц        |группах        |человек   |медгруппе,| |                        |              |физкультурно-  |          |человек   | |                        |              |оздоровительной|          |          | |                        |              |направленности |          |          | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |2. В                    |              |               |          |          | |   общеобразовательных  |              |               |          |          | |   учреждениях          | 1 502        |  202 409      |1 100 930 |   31 400 | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |3. В   учреждениях      |              |               |          |          | |   начального           |              |               |          |          | |   профобразования      |   197        |   13 200      |   92 730 |    4 330 | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |4. В средних            |              |               |          |          | |   специальных учебных  |              |               |          |          | |   заведениях           |    71        |    8 961      |   39 936 |    1 559 | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |5. В высших учебных     |              |               |          |          | |   заведениях           |    77        |   63 345      |  206 681 |   21 172 | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |6. В организациях       |   338        |   63 672      |          |          | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |7. В    спортивных      |              |               |          |          | |   клубах               |   169        |   51 954      |          |          | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |8. На спортивных        |              |               |          |          | |   сооружениях          |   207        |  163 921      |          |          | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |9. По месту жительства  |   476        |   89 301      |          |          | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| |10.В детских,           |              |               |          |          | |   подростковых клубах  |   276        |   46 720      |          |          | |------------------------|--------------|---------------|----------|----------| | ВСЕГО:                 | 3 502        |  775 940      |1 440 277 |   58 461 | -------------------------------------------------------------------------------  

  Общий охват москвичей регулярными занятиями физической  культурой сохраняется на указанном уровне,  прежде всего, благодаря обязательным занятиям  физкультурой  в   образовательных   учреждениях,   а   также относительно   высокой   доле   учащейся  молодежи  в  демографической структуре столицы.

  Проведенные социологические  исследования показывают,  что только 10%  населения  города  занимаются  целенаправленно  каким-либо  видом спорта,  59%  населения  относятся к группе не занимающихся физической активностью.  В  возрасте  18-24  лет  к  этой  группе  относятся  46% респондентов,  49%  в возрасте от 25 до 34 лет. Среди пенсионеров этот процент возрастает до 73%.

  В отношении детей школьного возраста развитие физической культуры и спорта реализуется  через  городскую  систему  образования  (базовое образование  в  школах и дополнительные занятия физической культурой в ДЮКФП), систему спортивных школ Москомспорта и профсоюзов направленной на  привлечение  детей  той же возрастной категории в детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ и СДЮШОР).

   Однако по  своей основной задаче ДЮСШ и СДЮШОР являются ступенями дополнительного образования в системе подготовке спортивного резерва и охватывают  только  5  %  активно  занимающихся физической культурой и спортом детей и  молодежи  данной  возрастной  категории  и  не  могут являться  базовым  звеном  массовой физической культуры и спорта всего городского населения.  Этот пробел  может  быть  заполнен  спортивными клубами по месту жительства,  выполняющими целевой социальный заказ по развитию  физической  культуры  и  массового  спорта  и   использующие имеющуюся  и  создаваемую  базу  спортивных  сооружений,  в  том числе плоскостных     сооружений     шаговой     доступности.     Отсутствие организационно-финансового     механизма,     объединяющего     усилия территориальных  и  отраслевых  органов  власти,   не   позволяло   до настоящего времени реализовать данный потенциал.

  Значительная часть коллективов,  проводящих физкультурно-массовую работу  с  населением,  относится  по  организационно правовой форме к негосударственным некоммерческим  организациям  (клубы,  коллективы  в организациях,  по месту жительства),  их доля в общем числе спортивных коллективов спортивной отрасли (без учета общеобразовательных  школ  - безусловного   лидера)   не  менее  50%.  Для  организации  масштабной физкультурно-спортивной  работы  им  недостает  материальной  базы   и финансовых ресурсов.

   

  3.2. Развитие клубной системы и физкультурно-спортивная работа негосударственных некоммерческих спортивных организаций

  
  

  Задача значительного   увеличения   охвата   москвичей  занятиями физической культурой и спортом требует привлечения значительного числа тренеров, инструкторов и организаторов спортивной работы с населением.

  Реализовать  указанную  задачу  исключительно  силами  государственных учреждений   и   их   служащих  представляется  затруднительно.  Более рациональным и экономически выгодным представляется привлечение к этой задаче  потенциала  сотен  негосударственных некоммерческих спортивных организаций,  существующих в настоящее время в Москве и стимулирование создания   новых   организаций  в  виде  спортивных  клубов  по  месту жительства.

       Некоммерческие негосударственные      спортивные      организации составляют  сегодня  более  50%  от   общего   количества   спортивных организаций   города.   Основная  цель  настоящего  раздела  программы направление огромного потенциала некоммерческих спортивных организаций к  решению  главных  задач  развития физической культуры и спорта в г. Москве.

       К этим задачам относятся:

       - развитие физической культуры и массового спорта среди  детей  и молодежи;

       - развитие массового физкультурно-спортивного движения  москвичей по месту жительства, учебы и работы;

       - формирование у жителей Москвы устойчивой потребности в здоровом и спортивном стиле жизни,  значительное повышение у населения интереса к занятиям физической культурой и спортом.

  Решение задачи   осуществляется   через   систему   распределения городского  заказа  на   предоставление   москвичам   необходимых   им физкультурно-оздоровительных  услуг  и  выполнению работ по подготовке спортсменов и команд высшего спортивного мастерства.

  Задачу развития   массового   спорта   для  детей  и  молодежи  в значительной  мере   возьмут   на   себя   спортивные   некоммерческие организации   и   спортивные  клубы  по  месту  жительства,  способные организовать спортивную работу с  населением  на  дворовых  спортивных площадках  и  районных  спортивных объектах социально гарантированного уровня.

  Спортивную работу  с взрослым населением поведут спортивные клубы по месту жительства  и  клубы  по  интересам,  культивирующие  занятие одним,  двумя  видами  спорта.  В  работе  с взрослым населением клубы используют услуги в том числе и коммерческих  спортивных  организаций: бассейны, фитнес клубы.

  Часть населения реализует свои спортивные устремления в городских спортивных   обществах   и   клубах,   где   они   имеют   возможность совершенствовать  спортивное  мастерство  в  соответствии  со   своими физическими   возможностями.   Программа  развития спорта предусматривает   поддержку городских спортивных обществ и  клубов  в  части  развития  физической культуры  и  спорта  детей  и  юношей. 

  Особую роль  среди  некоммерческих  организаций  города  призваны играть городские федерации по видам  спорта.  С  учетом  общественного негосударственного  характера федераций серьезное значение приобретает процесс  их  аккредитации,  как  механизма  проверки  на  соответствие требованиям     государственного    органа    управления    спортивной деятельностью. 

  Федерации   по   видам  спорта  призваны  обеспечить  развитие  спорта некоммерческими   спортивными   организациями   в    соответствии    с требованиями государственных органов управления и программы развития спорта.

  В качестве  отдельного  направления  государственной  политики  в области  физической  культуры  и спорта программой выделяется работа с гражданами с ограниченными  возможностями,  реализуемая,  в  основном, через специализированные спортивные организации.

  Проблемы лиц с ограниченными возможностями на сегодняшний день не в полной мере осознаются обществом. Программа развития спорта направлена на содействие решению специфических потребностей лиц с  ограниченными  возможностями средствами спорта и физической культуры.

       Программа включает     мероприятия     по     реализации,     как реабилитационных   физических   нагрузок,   осуществляемых   в   целях восстановления утраченных физических возможностей,  так  и  участие  в Паралимпийском движении.

  Программа исходит из наличия специфики в организации и проведении тренировочного   и   соревновательного   процессов   у  спортсменов  с ограниченными возможностями. Программа направлена на максимальный учет имеющейся  специфики  и создание для лиц с ограниченными возможностями полноценных условий жизни и занятий физической  культурой  и  спортом.

  Рассматривается  возможность  создания в структуре Центров олимпийской подготовки (ЦОП) отделений  по  видам  спорта,  входящим  в  программу Паралимпийских    игр    для   организации   учебно-тренировочного   и соревновательного процессов.

  Программа развития   клубной   работы  и  физкультурно-спортивной работы негосударственных  некоммерческих  организаций  предусматривает выделение   средств   для   оплаты   городского   заказа  на  оказание физкультурно-спортивных услуг по пяти номинациям:

       1. Оказание жителям г.  Москвы физкультурно-оздоровительных услуг в объеме и на территориях установленных условиями конкурса.

       2. Поддержка московских городских физкультурно-спортивных обществ и клубов в развитии детско-юношеского, молодежного спорта и подготовки спортивного резерва.

       3. Содействие  аккредитованным  федерациям  по  видам  спорта   в выполнении их уставных функций.

       4. Развитие физической культуры и спорта для лиц с  ограниченными возможностями.

       5. Агитация и пропаганда развития спортивного клубного движения в г.  Москве,  аналитическое  и  информационное  обеспечение  физической культуры и спорта.

  Финансирование ДЮСШ и СДЮШОР "МГКС ДСО профсоюзов" осуществляется на общих основаниях в рамках средств по  указанным  выше направлениям.

  Реализация программы развития спорта обеспечит:

       - рост   эффективности   использования   имеющегося   в    городе физкультурно-спортивного потенциала;

       - создание эффективной системы контроля и  управления  спортивной подготовкой через сеть федераций по видам спорта;

       - рост  вовлеченности  детей  и  молодежи  в  регулярные  занятия физической культурой и спортом не менее чем на 20%;

       - повышение  возможностей  по  привлечению  всех   возрастных   и социальных групп москвичей к занятиям спортом.

  Таблица 3.4

  Сводные данные  по ресурсному обеспечению, необходимому для реализации программ развития спорта на 2006-2010 гг.[23]

  (млн.рублей)

  Направления	Источники финансирования	Объем средств
  Массовый спорт
  массовый спорт в образовательных учреждениях	федеральный бюджет	29623
  	бюджеты субъектов Российской Федерации	29614
  	внебюджетные источники	-

  
  

  Продолжение таблицы 3.4

  Направления	Источники финансирования	Объем средств
  массовый спорт по месту жительства	федеральный бюджет	18104
  	бюджеты субъектов Российской Федерации	18104
  	внебюджетные источники	5080
  организация пропаганды	федеральный бюджет	978
  	бюджеты субъектов Российской Федерации	244
  	внебюджетные источники	-
  Спорт высших достижений	федеральный бюджет	4908
  	бюджеты субъектов Российской Федерации	-
  	внебюджетные источники	-
  Итого	федеральный бюджет	53613 (26894 -лотерея)
  	бюджеты субъектов Российской Федерации	47962
  	внебюджетные источники	5080

  
  

  Рассмотрим на примере НП «Лига лыжных клубов» как некоммерческое партнерство оказывает влияние на развитие спорта.

  Целью партнерства является оказание содействия своим участникам в развитии, пропаганде и популяризации лыжного спорта в России, повышении роли лыжного спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укреплении позиций и повышения престижа лыжных гонок на международной арене.

  Для достижения указанных целей партнерство ставит перед собой следующие задачи:

  -   организация спортивных соревнований, в которых могут принимать участие как российские, так и иностранные спортсмены;

  -   разработка и реализация программ развития лыжного спорта;

  -   совершенствование системы воспитания и подготовки лыжников-гонщиков высокого класса, обеспечение их выступления на всероссийских соревнованиях, Олимпийских играх, чемпионатах, первенствах мира и Европы и других международных соревнованиях;

  -   содействие материально-техническому обеспечению участников партнерства, содействие развитию рынка спортивных товаров и услуг, строительству и совершенствованию спортивных баз;

  -   организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди населения, в том числе детей и подростков;

  -   участие в организации и финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по совершенствованию производства новых видов спортивного инвентаря и оборудования, связанных с методикой подготовки спортсменов;

  -   участие совместно с государственными, общественными и коммерческими организациями в разработке и реализации программ развития физической культуры, спорта и туризма среди населения;

  -   проведение встреч, конференций, собраний, консультаций, семинаров по обсуждению теоретических и методических вопросов развития физкультуры и спорта;

  -   организация работы спортивных и оздоровительных лагерей для детей и подростков в установленном законом порядке;

  -   осуществление информационной, методической, технической и правовой поддержки участников партнерства;

  -   улучшение связей и обмена информацией между участниками партнерства и иными организациями и специалистами в области физической культуры и спорта;

  -   осуществление благотворительной деятельности;

  -   создание условий для установления контактов и развития делового сотрудничества с российскими и зарубежными спортивными организациями и клубами;

  Для реализации своих целей и задач партнерство:

  -   организует и проводит спортивные соревнования и иные мероприятия, связанные с развитием физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма;

  -   организует выставки, ярмарки, фестивали спортивной и физкультурно-оздоровительной направленности;

  -   организует изучение, обобщение и распространение прогрессивного опыта в сфере лыжного спорта;

  -   оказывает финансовую, методическую, материально-техническую и иную помощь участникам партнерства, структурным подразделениям и другим спортивным организациям в решении стоящих перед ними задач;

  -   организует поддержку в проведении научных исследований и реализации проектов участников партнерства, направленных на развитие лыжного спорта;

  -   организует издание справочников, рекламных проспектов, информационных и иных материалов по вопросам, относящимся к предмету и целям партнерства;

  -   представляет, в установленном действующим законодательством порядке, интересы участников партнерства в органах государственной власти и управления, а также в российских и международных организациях;

  -   выступает арбитром в разрешении споров между участниками партнерства, а также между участниками партнерства и третьими лицами;

  -   участвует в социальных, спортивных, образовательных, физкультурно-оздоровительных и культурных программах РФ и других стран;

  -   учреждает средства массовой информации, осуществляет издательскую деятельность, выступает в печати, по радио и телевидению по вопросам, относящимся к предметам и целям деятельности партнерства;

  -   осуществляет иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством РФ и направленную на достижение уставных целей и задач партнерства.

  Предполагаются следующие результаты воздействия некоммерческих спортивных партнерств на развитие спорта:

  -   Безаварийное содержание спортивных объектов города вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

  -   Расширение спортивной базы города за счет приведения в порядок необустроенных спортивных объектов.

  -   Увеличение посещаемости мелких и средних спортивных объектов, находящихся в зоне жилой застройки, на 10-15%.

  -   Увеличение спортивно-массовой работы с москвичами не менее чем на 15% за счет роста возможностей спортивных организаций по использованию спортивных объектов.

  -   Повышение качества предоставляемых спортивных и зрелищных услуг.

  -   Увеличение количества москвичей, занимающихся спортом в различных группах, секциях и клубах.

  -   Повышение спортивных результатов спортсменов всех уровней.

  -   Обновление до 25% материально-технического обеспечения спортивных организаций города.

  -   Увеличение показателей приобщенности населения города к занятиям физической культурой.

  -   Рост числа секций и групп спортивной подготовки, увеличение числа детей, занимающихся спортом, на постоянной основе на 10%, а инвалидов - на 10-15%.

  -   Усиление спроса на спортивные и оздоровительные услуги.

  -   Увеличение охвата населения, в первую очередь молодежи, рекламой спорта и здорового образа жизни на 15-20%.

  -   Уменьшение негативных проявлений в обществе и, в особенности, в молодежной среде.

  -   Сохранение и повышение уровня представительства московских спортсменов в сборных командах России на уровне 40-50%.

  -   Обеспечение в полном объеме программы подготовки спортсменов по планам спортивных федераций, клубов и обществ.

  -   Подготовка спортсменов, способных побеждать на официальных всероссийских и международных соревнованиях, включая Олимпийские игры.

  Развитие физкультуры и спорта – важный фактор оздоровления, улучшения качества жизни населения, достижения стабильности в обществе.

  В развитии массового спорта в стране наблюдается стабильное ежегодное повышение количества регулярно занимающихся физкультурой и спортом. В основном это происходит за счет организации оздоровительной работы на спортсооружениях, по месту жительства, на отдельных предприятиях. Но необходимо активно внедрять опыт крупных предприятий, где комплексной физкультурно-массовой работой охвачены все подразделения, проводятся семейные спортивные мероприятия.

  У руководителей предприятий, организаций всех форм собственности должно быть сформировано понимание экономической выгоды от вложения средств в развитие физкультуры и спорта, поскольку это положительно влияет на настроение работающих, повышение их трудоспособности.
   
  
  

  Заключение

  Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

  Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть решена с помощью комплексной программы.

  Важнейшим моментом является также то, что роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. К сожалению, в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

  Тем не менее в последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений. Не подлежит сомнению, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождении массового спорта, массовой физической культуры.

  Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40 - 50 процентов населения, тогда как в Российской Федерации - только около 11 процентов.

  Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид профессиональной деятельности, активно влияющей на развитие здорового общества, претерпевает в настоящее время глубокие количественные, структурные и качественные преобразования. Они обусловлены, прежде всего, новыми социально-экономическими, демографическими и политическими условиями, которые сложились в период проводимых социально-экономических реформ. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой особой сфере социальной деятельности. Положение усугубилось нестабильностью экономической обстановки, ухудшением жизненного уровня населения. В этих условиях значительно снизились возможности, как государства, так и других субъектов экономической деятельности в формировании и финансировании отрасли физической культуры и спорта. Ограниченность финансовых средств создает большие трудности государству в реализации спортивно-оздоровительных функций, связанных с заботой о здоровье населения, поддержании общественного порядка, утверждении национального престижа и отвлечении населения, прежде всего молодежи, от улицы, алкоголя, наркотиков. Кроме того, социальная роль физической культуры и спорта тесно связана с самосовершенствованием личности, воспитанием в людях законопослушания, привычки к дисциплине и более эффективной трудовой деятельности, что, в конечном счете, формирует стабильность общественной системы.
  Рыночные отношения в корне изменили значение и воздействие социальных институтов на различных уровнях. Так, спорт для всех стал прерогативой местных и
  региональных органов, а большой спорт — спорт высших достижений — органов федерального уровня.

  Однако рыночные преобразования, коммерциализация инфраструктуры физической культуры и спорта получают новые импульсы развития и зачастую несут не только положительные, но и отрицательные последствия. Идет поиск новых эффективных форм и видов коммерческой деятельности в системе физической культуры и спорта, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения. Если государство мотивирует свое участие в делах спорта его социальной значимостью, спортивные федерации представляют и защищают в основном интересы спортсменов, то коммерческие структуры спорта, как правило, решают и обеспечивают возможность получения прибыли на развивающемся рынке спортивных услуг. Существует тесная взаимосвязь между спортом и экономикой. Спорт все в большей степени становится товаром. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая индустрию спортивного оснащения и оборудования, на начало 2007 года составляет в отдельных развитых странах 2% от общего валового внутреннего продукта.

  Огромную роль в развитии спорта играют некоммерческие спортивные организации.

  Задачу развития   массового   спорта   для  детей  и  молодежи  в значительной  мере   возьмут   на   себя   спортивные   некоммерческие организации   и   спортивные  клубы  по  месту  жительства,  способные организовать спортивную работу с  населением  на  дворовых  спортивных площадках  и  районных  спортивных объектах социально гарантированного уровня.

  Часть населения реализует свои спортивные устремления в городских спортивных   обществах   и   клубах,   где   они   имеют   возможность совершенствовать  спортивное  мастерство  в  соответствии  со   своими физическими   возможностями.   Программа  развития спорта предусматривает   поддержку городских спортивных обществ и  клубов  в  части  развития  физической культуры  и  спорта  детей  и  юношей. 

  Особую роль  среди  некоммерческих  организаций  города  призваны играть городские федерации по видам  спорта.  С  учетом  общественного негосударственного  характера федераций серьезное значение приобретает процесс  их  аккредитации,  как  механизма  проверки  на  соответствие требованиям     государственного    органа    управления    спортивной деятельностью. 

  Федерации   по   видам  спорта  призваны  обеспечить  развитие  спорта некоммерческими   спортивными   организациями   в    соответствии    с требованиями государственных органов управления и программы развития спорта.

  
  

  
  
  

  Список использованной литературы

  1.   Гражданский кодекс РФ. – М.: ЮРАЙТ – ИЗДАТ, 2003.

  2.   Федеральный закон «Об общественных организациях» от 19.05.95г. №82-ФЗ.

  3.   Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96г № 7-ФЗ.

  4.   Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95г № 135-ФЗ.

  5.   Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Утверждено приказом МФ РФ от 29.07.98 г. № 34н.

  6.   Учетная политика организации ПБУ 1/98. Утверждено Приказом МФ РФ от 09.12.98г. № 60н.

  
  

  7.   Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2004. – 208 с.

  8.   Вахрин П.И., Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях. – М.: ИКЦ «Маркетинг», 2006. – 320 с.

  9.   Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2: Учебник / Отв. ред. Проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2005. – 610 с.

  10.   Захарьин В.Р. Бухучет и налогообложение некоммерческих организаций. М.: ИНФРА-М, 2006. – 367 с.

  11.   Кузьмин  Г.В. Некоммерческие организации. М.: Вершина, 2005. – 272 с.

  12.   Курс экономики: Учебник. – 2-е изд., доп./ Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 716 с.

  13.   Макальская М.Л. Некоммерческие организации в России. М.: Издательство «Дело и сервис», 2005. – 450 с.

  14.   Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2006. – 400 с.

  15.   Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2004. – 336 с.

  16.   Попов А.Л. Спортивная психология: Уч. Пособие для спорт. ВУЗов –3-е изд. –М.: Московский психолого-социальный институт : Флинта, 2004. – 350 с.

  17.   Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. – М.: Русская Деловая Литература, 2005. – 416 с.

  18.   Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций – М.: Юристъ, 2005. – 320 с.

  
  

  19.   Кошкина М.В. Учет операций на валютном счете в некоммерческих организациях. Журнал Некоммерческие организации в России, №4 / 2005. – С. 45-53

  20.   Макальская М.Л.  Учет расчетов с персоналом по заработной плате. Журнал Некоммерческие организации в России,  №6 / 2006. – С. 37 - 48

  21.   Кузьмин Г.В. Особенности составления отчетности некоммерческими организациями. // Экономика и жизнь. Бухгалтерское приложение. 2006., февраль, № 6, с. 7-14.

  22.   Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? / Практический журнал для руководителей и менеджеров Законодательство, 2007, N 1. – С. 19-25

  23.   www.rossport.ru – сайт Федерального Агентства по физической культуре и спорту

  Приложения

  Приложение 1

  Организационно-правовые формы НКО

  
  

  ОРГАНИЗА-ЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА	ЦЕЛИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ	ВЫСШИЙ РУКОВОДЯЩИЙ ОРГАН  И ПОРЯДОК ЕГО  ФОРМИРОВАНИЯ	ЧЛЕН-СТВО	ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ОРГАН  УПРАВ-ЛЕНИЯ (ИСПОЛ-НИТ. ОРГАН)	ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ	ОСОБЕННОСТИ
  1	2	3	4	5	6	7
  ЗАКОН  РФ «ОБ  ОБЩЕСТВЕННЫХ  ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
  Общественная организация.	Совместная деятельность для защиты общих интересов и достижение уставных целей объединившихся граждан.	Общее собрание (съезд, конференция) членов.	Есть.	Выборный коллегиальный орган, подотчётный общему собранию (конференции, съезду).	Учредители, члены  не сохра-няют прав на переданное ими в собственность организации имущество, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих учредителей, членов.	Наиболее распространенная форма. Учредители –физические лица (не менее трех) и могут быть юридические лица, которые являются общественными объединениями.
  Общественное движение.	Преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками движения.	Общее собрание (съезд, конференция) участников.	Нет	Выборный коллегиальный орган, подотчётный общему собранию (конференции, съезду.	Учредители не сохраняют прав на переданное ими в соб-ственность организации иму-щество, не отвечают по обяза-тельствам организации, а ор-ганизация не отвечает по обя-зательствам своих учредитей.	Массовость участников движения. Учредители –физические лица (не менее трех) и могут быть юридические лица, которые являются общественными объединениями.
  Орган общественной само-деятельности.	Совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы.	Самоуправление в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.	Нет.	Собрание участников (учредителей).	Учредители не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по Обязательствам своих учредителей.	Учреждается активными гражданами, но осуществляет свою деятельность в интересах широкого круга лиц. Привязка к месту жительства, работы или учёбы. Учредители –физические лица (не менее трех) и могут быть юридические лица, которые являются общественными объединениями.
  Ассоциации (союзы) Общественных объединений.	Решение общих проблем членов ассоциации (союза).	Собрание юридических лиц общественных объединений.	Есть.	Выборный коллегиальный орган.	Члены ассоциации несут суб-сидиальную ответсвенность по обязательствам ассоциа-ции. Имущество переданное ассоциации и приобретенное ею является собственностью ассоциации.	Учредители только юридические лица, которые являются общественными объединениями..
  Общественное учреждение.	Оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.	Лица, назначенные учредителем либо избираемые участниками.	Нет.	Лица, назначенные учредителем или создаётся коллегиальный орган,  избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг.	Учреждение не является собственником имущества. Собственник имущества – учредитель.	Содержание деятельности определяет учредитель, который полностью или частично финансирует деятельность учреждения. Устав учреждения утверждает-ся собственником. Если учреждение осуществляет деятельность, подлежащую государственному лицензирова-нию, то оно обязано получить соответствующую лицензию. В противном случае деятельность учреждения будет незаконной. Учредители –физические лица (не менее трех) и/или юридические лица, которые являются общественными объединениями.
  Общественный фонд.	Формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений,  использование данного имущества на общественно полезные цели.	Формируется учредителями и /или/ его участниками путем персонального назначения или избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.	Нет.	В законе нет определений, обычно Правление.	Фонд является собственником имущества. Учредители и управляющие не вправе использовать имущество в собственных  интересах.	Обязательная ежегодная аудиторская проверка и создание Попечительского совета. По логике Фонд не может нормально работать как незарегистрированная организация, хотя такая возможность законом допускается. Учредители –физические лица (не менее трех)  и/или юридические лица, которые являются общественными объединениями.

  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКОН  РФ  «О  НЕКОММЕРЧЕСКИХ  ОРГАНИЗАЦИЯХ»
  Учреждение (НКО).	Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.		Формируется учредителями и /или/ его участниками  путем персонального назначения учредителем или избрания участниками на общем собрании.		Нет.	Лица, назначен-ные учредителем или создаётся кол-легиальный орган,  избираемый участ-никами, не являю-щимися учредите-лями данного учреждения и потребителями его услуг.	Учреждение не является собственником имущества. Собственник имущества – учредитель.		Содержание деятельности определяет учредитель, который полностью или частично финансирует деятельность учреждения. Устав учреждения утверждает-ся собственником. Некоторые виды услуг могут потребовать оформления государственной лицензии. Учредители физические и/или любые юридические лица (может быть один).
  Некоммер-ческий фонд.	Формирование имущес-тва на основе доброволь-ных взносов для исполь-зование данного имущес-тва на социальные, бла-готворительные, иные культурные, образова-тельные, иные обществе-нно полезные цели.		Формируется учредителями и /или/ его участниками. Пути: персональные назначения, избрание участниками на съезде (конференции) или общем собрании.		Нет.	В законе нет определений, обычно Правление.	Фонд является собственником имущества. Учредители и управляющие не вправе использовать имущество в собственных  интересах.		Обязательная ежегодная аудиторская проверка и создание Попечительского совета. Учредители физические и/или любые юридические лица может быть один).
  Ассоциации и союзы (НКО)	Решение общих проблем членов ассоциации (союза).		Общее собрание членов юридических лиц (любых).		Есть.	Коллегиальный и /или/ единоличный орган назначаемый общим собранием членов.	Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации. Имущество переданное ассоциации и приобретенное ею является собственностью ассоциации.		Учредители любые юридические лица (не менее двух).
  Некоммер-ческое партнерство.	Содействие членам в осуществлении деяте-льности, направленной  на достижение социаль-ных, благотворитель-ных, культурных, обра-зовательных, научных, а также иных  целей, ориентированных на достижение общественных благ.		Общее собрание членов.		Есть.	Коллегиальный и /или/ единоличный орган назначаемый общим собранием членов.	После ликвидации имущество возвращается владельцам. Всё имущество принадлежит на праве собственности самой организации. При выходе или исключении из партнерства выбывшие члены имеют право на получение части имущества.		Учредители физические и/или любые юридические лица (не менее двух).
  Автономная некоммер-ческая организация.	Предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физкультуры, спорта и иных услуг.		Совет учредителей. Лица, являющиеся работниками организации, не могут составлять более чем 1\3 общего числа членов коллегиального высшего органа управления		Нет.	Коллегиальный высший орган управления.	Имущество, переданное учредителями является собственностью организации. Учредители не сохраняют прав на переданное организации имущество.		Некоторые виды услуг могут потребовать оформления государственной лицензии. Учредители физические и/или любые юридические лица (может быть один).
  ЗАКОН  РФ «О  БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯЕЛЬНОСТИ  И  БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ  ОРГАНИЗАЦИЯХ»
  Благотворите-льные организации могут создаваться  в   любых формах некоммерческих организаций.		Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определяет четкий перечень целей.	Коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом организации. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника ее исполнительных органов.	Могут быть. В ассо-циации, союзе и НК партне- рстве члены должны быть благот-ворите-льными органи-зациями.		Создается в зависимости от выбранной организационно-правовой формы и устава организации.	В соответствии с организационно-правовыми формами.	Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации. Учредителем некоммерческого учреждения может быть только благотворительная организация. Члены высшего органа управления и должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником), которых является эта благотворительная организация.

  
  
  
  
  

  Приложение 2

  
  
  

  Документы, необходимые для государственной регистрации

  Закон РФ «Об общественных объединениях» (для общественных объединений/ОО)	Закон РФ «О некоммерческих организациях» (для остальных НКО)
  -   заявление о регистрации организации в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения с указанием места жительства каждого; -   устав общественного объединения в двух экземплярах; -   выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; -   сведения об учредителях; -   документ об уплате регистрационного сбора; -   документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению; -   протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений; -   при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав - документы, подтверждающие правомочия на их использование.	-   заявление учредителей (как правило, форма заявления утвер­ждается регистрирующим органом); -   протокол учредительного собрания; -   учредительный договор или решение учредителей о создании организации; -   информацию об учредителях (полное имя, пас­портные данные, домашний адрес, год рождения, телефоны — для физических лиц; -   если учредителем некоммерческой орга­низации выступает уже созданное юридическое лицо, то пред­ставляются нотариально заверенные копии его учредительных документов, полное наименование, юридический адрес, номер банковского счета); -   устав создаваемой некоммерческой организации; -   документ (гарантийное письмо), подтверждающий наличие у создаваемой некоммерческой организации юридического адре­са, который предоставляется ей уже действующим юридиче­ским лицом; -   квитанция об уплате регистрационного сбора.
  С момента введения Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», с 01 июля 2002г. перечень документов, необходимых для государственной регистрации всех НКО (включая общественные объединения) будет следующим: а) заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ (в заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического, лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица); б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ; в) учредительные документы юридического лица (подлинники и нотариально удостоверенные копии); г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической сил доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение 3

  
  

  Список мероприятий, осуществляемых в рамках развития спорта  в 2006 году

   

  Программные направления	Мероприятия, реализуемые	Исполнители	Финансирование
  	программой развития спорта		Бюджет Москвы, тыс.руб.	Собственные или привлеченные средства организаций тыс.руб.
  Поддержка некоммерческих организаций по пользованию спортивной базы	- Работы по текущему содержанию спортивных сооружений; - текущий ремонт спортивных сооружений, площадок, иных мест занятия физической культурой; - помощь в оплате аренды спортивных объектов	Спортивные организации города Москвы, прошедшие конкурсный отбор в Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы в соответствии с Законом города Москвы от  15 мая 2005 года N 26 "О городском государственном заказе" и Положением о конкурсном отборе организаций, участвующих в реализации целевой городской программы поддержки некоммерческих спортивных организаций	27000	4000
  Укрепление материально- технического обеспечения спортивных организаций города	- Приобретение спортивного инвентаря, в том числе и специального для инвалидов; - обеспечение спортивной формой; - комплектация тренажерами, иным оборудованием и расходными материалами; - обеспечение медикаментами, биологическими добавками и т.д.; - обеспечение дополнительным питанием	Спортивные организации города Москвы, прошедшие конкурсный отбор в Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы в соответствии с Законом города Москвы от  15 мая 2005 года N 26 "О городском государственном заказе" и Положением о конкурсном отборе организаций, участвующих в реализации целевой городской программы поддержки некоммерческих спортивных организаций	67000	10000
  Поддержка массовой физкультурной, спортивно- тренировочной и соревнова- тельной деятельности	- Организация и проведение регулярных занятий с населением физической культурой в секциях, клубах, спортивных школах и т.д.; - организация и проведение соревнований среди детей, молодежи, инвалидов и иных слоев населения, включая транспортные и организационные расходы; - организация спортивных праздников	Спортивные организации города Москвы, прошедшие конкурсный отбор в Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы в соответствии с Законом города Москвы от  15 мая 2005 года N 26 "О городском государственном заказе" и Положением о конкурсном отборе организаций, участвующих в реализации целевой городской программы поддержки некоммерческих спортивных организаций	49000	7000
  Агитация и пропаганда физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни	- Реализация мероприятия по распространению информации о предоставляемых организациями спортивных и оздоровительных услугах; - проведение агитационных и пропагандистских кампаний; - популяризация отдельных видов спорта и в целом здорового образа жизни	Организации города Москвы, прошедшие конкурсный отбор в Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы в соответствии с Законом города Москвы от  15 мая 2005 года N 26 "О городском государственном заказе" и Положением о конкурсном отборе организаций, участвующих в реализации целевой городской программы поддержки некоммерческих спортивных организаций	4000	1000
  Совершенство- вание системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений	- Учебно- тренировочные сборы различной направленности; - проведение соревнований в городе Москве; - участие спортсменов сборных команд города и команд мастеров в первенствах и чемпионатах России; - научно-методические семинары, повышение квалификации тренеров, судей и иных спортивных работников; - работа по методическому совершенствованию спортивной деятельности	Организации города Москвы, прошедшие конкурсный отбор в Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы в соответствии с Законом города Москвы от  15 мая 2005 года N 26 "О городском государственном заказе" и Положением о конкурсном отборе организаций, участвующих в реализации целевой городской программы поддержки некоммерческих спортивных организаций	49000	7000
  Информацион- но-аналити- ческое обеспечение и мониторинг функциониро- вания и развития отрасли, отслеживание влияния развития отрасли на социальное самочувствие москвичей	- Опросы населения и фокус групп по вопросам развития спорта в Москве; - сбор и обработка информации об объеме и разнообразии спортивных услуг, предоставляемых московскими спортивными организациями; - создание и массовое распространение системы объективных тестов состояния здоровья москвичей	Организации города Москвы, прошедшие конкурсный отбор в Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы в соответствии с Законом города Москвы от 15 мая 2005 года N 26 "О городском государственном заказе" и Положением о конкурсном отборе организаций, участвующих в реализации целевой городской программы поддержки некоммерческих спортивных организаций	4000	1000

   

  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Гражданский кодекс РФ. – М.: ЮРАЙТ – ИЗДАТ, 2003.

  
  

  [2] Кузьмин  Г.В. Некоммерческие организации. М.: Вершина, 2005. – С. 34

  
  

  [3] Кузьмин  Г.В. Некоммерческие организации. М.: Вершина, 2005. – С. 36

  
  

  [4] Макальская М.Л. Некоммерческие организации в России. М.: Издательство «Дело и сервис», 2005. – С. 76

  
  

  [5] Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2004. – С. 76

  
  

  [6] Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2006. – С. 75

  
  

  [7] Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций – М.: Юристъ, 2005. – С. 78

  
  

  [8] Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2004. – С. 95

  
  

  [9] Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2004. – С. 105

  
  

  [10] Кузьмин  Г.В. Некоммерческие организации. М.: Вершина, 2005. – С. 50

  
  

  [11] Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2006. – С. 89

  
  

  [12] Кузьмин  Г.В. Некоммерческие организации. М.: Вершина, 2005. – С. 93

  
  

  [13] Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2: Учебник / Отв. ред. Проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2005. – С. 96

  
  

  [14] Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2: Учебник / Отв. ред. Проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2005. – С. 92

  
  

  [15] Вахрин П.И., Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях. – М.: ИКЦ «Маркетинг», 2006. – С. 85

  [16] Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? / Практический журнал для руководителей и менеджеров Законодательство, 2007, N 1. – С. 19-25

  
  

  [17] Кузьмин Г.В. Особенности составления отчетности некоммерческими организациями. // Экономика и жизнь. Бухгалтерское приложение. 2006., февраль, № 6, с. 7-14.

  
  

  [18] Кошкина М.В. Учет операций на валютном счете в некоммерческих организациях. Журнал Некоммерческие организации в России, №4 / 2005. – С. 45-53

  
  

  [19] Кошкина М.В. Учет операций на валютном счете в некоммерческих организациях. Журнал Некоммерческие организации в России, №4 / 2005. – С. 45-53

  
  

  [20] www.rossport.ru – сайт Федерального Агентства по физической культуре и спорту

  
  

  [21] www.rossport.ru – сайт Федерального Агентства по физической культуре и спорту

  
  

  [22] www.rossport.ru – сайт Федерального Агентства по физической культуре и спорту

  
  

  [23] www.rossport.ru – сайт Федерального Агентства по физической культуре и спорту

  
  
Скачать дипломную работу