Тема: Определение приоритетных объектов бюджетного инвестирования в городе

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Определение приоритетных объектов бюджетного инвестирования в городе
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:23:51
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  Введение . 6

  1. Становление и развитие инвестиционной политики в рыночных условиях России ………………………………………....12

  1.1. Основные принципы современной инвестиционной политики …………12

  1.2. Правовые аспекты инвестиционной деятельности в современных условиях   22

  1.3. Состояние инвестиционного рынка на современном этапе . 37

  2 АНАЛИЗ ПРИОРЕТЕТНЫХ НАПРРАВЛЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ Г. ВЛАДИКАВКАЗА .. 50

  2.1 Развитие инвестиционной деятельности  в республике Северная Осетия – Алания 2009-2013 г.г. 50

  2.2 Основные направления  инвестиционной программы социально-экономического развития г. Владикавказа…………………………………….52

  2.2.1 Направления развития социальной сферы .. 53

  2.2.2 Направления увеличения занятости населения………………………….63

  2.3 Направления развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 70

  2.3.1 Аналитическая оценка состояния ЖКХ .. 70

  2.3.2 Развитие строительства . 75

  2.4. Развитие услуг транспорта . 82

  3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ .. 84

  3.1Управление Программой и контроль за ходом ее реализации . 84

  3.2 Сценарий и этапы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания . 88

  4. СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ .. 92

  4.1.Анализ экономических моделей управления ЖКЖ……………………….92

  4.2. Непосредственное управление домом. Практика и проблемы. 99

  5 защита от замыкания между обмотками трансформатора. явления при стекании тока в землю. защитное заземление. зануление. защитное отключение . 109

  5.1. Защита от замыкания между обмотками трансформатора . 110

  5.2. Явления при стекании тока в землю .. 111

  5.3 Напряжения прикосновения и шага . 113

  5.4 Защитное заземление . 113

  5.5. Зануление . 115

  5.6. Защитное отключение . 118

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ . 121

  Список использованных источников…………………….…….125

  Приложение 1 . 130

  Приложение 2 . 131

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

   

  
  

  Введение

  
  

  Актуальность и степень изученности темы. Финансирование федеральных целевых программ в настоящее время стало актуальным аспектом теории государственных финансов в связи со следующими обстоятельствами. Ориентация Российского государства на построение демократических основ и развития рыночных отношений предопределило начало процесса формирования новой парадигмы государственного планирования и программирования. Основным инструментом решения разнохарактерных общегосударственных проблем в РФ становятся целевые программы и их финансирование. Кроме этого именно целевые программы являются основной формой программно-целевого планирования государственных расходов в рамках объявленной в РФ концепции перехода от сметного планирования к бюджетированию, ориентированному на результат. Федеральные целевые программы и способы их финансирования становятся важным экономическим инструментом и позволяют в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия не только для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечить прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, но и для решения проблем послевоенного восстановления экономики. В частности, именно такие программы позволяют достигать результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне. О перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении задач послевоенного восстановления экономики свидетельствует опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются именно посредством государственных программ. Все это определяет необходимость в адаптации методики и организации разработки не только традиционных целевых программ, но и программ чрезвычайного характера в том числе, к выявлению или формированию источников и механизма их финансирования, к сложившимся в России рыночным формам и методам хозяйствования при одновременном использовании накопленного зарубежного и советского опыта программно-целевого планирования и финансового управления.

  Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственного программирования, вопросы обоснования и использования федеральных целевых программ разработаны в исследованиях таких ученых, как: Гранберг А., Иншаков О., Казенов А., Кещян В., Кузык А., Кушлин В., Лавров А., Лексин В., Минаков А., Митрофанова И., Морозова Т., Орешин В., Пикулькин А., Райзберг Б., Самофалова Е., Симачев Ю., Тамбовцев В., Тейлор С., Умнов П., Швецов А., Швецов Ю., Ясин Е. и др. Однако, несмотря на многоаспектность проведенных научных исследований, многие вопросы разработки и реализации целевых программ остаются нерешенными, что при практическом применении программно-целевого метода приводит к неполному достижению целей, поставленных при разработке соответствующих программ, и неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов государства. В настоящее время недостаточно проработаны вопросы адаптации имеющихся методов программно-целевого управления к регионам с различными экономическими, социальными и политическими условиями. В частности, не изучены особенности разработки, реализации и финансирования целевых программ восстановления регионов, разрушенных в ходе активных боевых действий.

  Цель исследования состоит в теоретическом обосновании процессов финансового обеспечения разработки и реализации федеральных целевых программ и выработке рекомендаций, позволяющих повысить эффективность финансовых механизмов в рамках программно-целевого подхода в условиях экономики региона. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи, определившие логику диссертационного исследования и его структуру:

  - рассмотреть теоретические и практические особенности использования программно-целевого метода управления различными социально-экономическими процессами в переходной экономике России;

  - провести анализ накопленного опыта финансирования федеральных целевых программ в России, выявить их особенности и резервы повышения эффективности применяемых финансовых процедур;

  - провести сравнительный анализ существующей системы мониторинга финансирования федеральных целевых программ в России и за рубежом; разработать предложения по совершенствованию мониторинга финансирования целевых программ послевоенного восстановления экономических процессов в регионе.

  Объектом исследования выступают финансовые процессы и финансовое обеспечение федеральных целевых программ.

  Предметом исследования являются экономические и финансовые отношения, возникающие между различными субъектами в процессе разработки, реализации и финансирования федеральных целевых программ.

  Теоретическую основу исследования составили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в монографиях отечественных и зарубежных авторов, публикации в научной периодической печати, материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященные вопросам финансового обеспечения федеральных целевых программ в рамках государственного программирования и прогнозирования.

  Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, организационный и системный подходы. Диалектический метод реализован при помощи таких общенаучных методов и приемов, как научная абстракция, дедукция, индукция, анализ и синтез, методы группировки и сравнения. В рамках организационного подхода использовались субъектно-объектный, историко-логический, структурно-функциональный анализ.

  Информационная база исследования представлена материалами Федеральной службы по статистике, региональных статистических органов, федеральными и региональными нормативно-правовыми актами и законопроектами по вопросам разработки и реализации целевых программ, федеральными целевыми программами, отчетами, справочно-аналитическими материалами Министерства экономического развития и торговли РФ и Северной Осетии-Алании, фактами, опубликованными в экономической литературе, информационными ресурсами.

  Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в дипломе развивают традиционные взгляды на содержание программно-целевого метода, дополняют предметную область исследования проблем финансирования и мониторинга целевых программ чрезвычайным аспектом. В процессе исследования были выявлены наиболее важные, определяющие признаки и свойства целевых программ целеориентированность - выражается ориентированностью программных мер на достижение цели в виде решения единой, общей проблемы; 1. Программность - характеризуется разработкой единого плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных мероприятий и действий, направленных на решение проблемной ситуации;

  2. Комплексность - выражается в сочетании достаточности всевозможного разнообразия мероприятий и действий, обеспечивающих достижение поставленной цели;

  3. Ресурсообеспеченность - характеризуется наличием в достаточном объеме ресурсов для проведения целереализующих мероприятий, действий;

  4. Результативность (эффективность) - проявляется в невозможности эффек­тивного решения проблемы вне рамок программно-целевого подхода.

  Обобщая приведенные выше признаки, целевую программу можно определить как целереализующую совокупность запланированных к проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение проблемной ситуации, требующей для эффективного решения неординарной концентрации усилий и средств.

  В целях упорядочения колоссальной совокупности разрабатываемых и применяемых целевых программ, выделения их специфических черт и методов разработки и управления, многими исследователями программно-целевого управления разработаны различные подходы к их классификации. Современные подходы к классификации целевых программ предполагают их деление на основе таких признаков, как целевая ориентация, срок реализации, объем финансирования, уровень реализации. Расширение сфер приложения целевых программ выдвигает новые требования к их классификации, например, дополнительная группировка целевых программ по признаку срочности и неотложности решаемой проблемы. Действующий в РФ порядок разработки и реализации федеральных целевых программ предполагает достаточно сложную процедуру их разработки, согласования, утверждения и финансирования. Поэтому важно учитывать, что при возникновении критических ситуаций, требующих программного решения, недостаточная оперативность в разработке и реализации программных мер может привести к невосполнимому ущербу экономике и обществу в целом.

  В целях более оперативного и эффективного применения целевых программ необходимо дополнить и расширить нормативную и методическую базу их разработки и реализации, исходя из специфики решаемой проблемы.

  В процессе анализа финансирования ФЦП в России было выявлено, что утвержденные объемы финансирования практически по всем федеральным целевым программам ежегодно подвергаются изменениям. При этом, учитывая мультипликативный характер средств федерального бюджета, автор отмечает, что сокращение финансирования из федерального бюджета приводит к значительному сокращению финансирования федеральных целевых программ из других источников. Все это приводит к необходимости изменения целей и задач, смещения сроков реализации программных мероприятий в сторону их удлинения. В конечном счете, корректировка первоначальных замыслов, заложенных в утвержденных программах, приводит к разрушению целостной системы программных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам. В дальнейшем после таких изменений фактически выполняется не программа, а ее фрагменты.

  В целях обеспечения целевого и эффективного использования финансовых ресурсов, повышения качества управления в рамках целевых программ, реализуемых на территориях регионов. Чтобы проверки были независимыми и предоставляли неискаженную информацию, контрольный орган должен быть наделен достаточным объемом полномочий в выборе технологий, методик и объектов проведения проверок, а также способов информирования общественности о результатах проверок. Для предотвращения риска ошибок, связанных с недостаточной компетентностью и субъективностью членов комиссии, необходимо включить в ее состав представителей профильных министерств и ведомств, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов, исполнительных органов субъектов РФ, участвующих в реализации программы, военных экономистов, экспертов общественных объединений. Работа комиссии по мониторингу должна быть налажена на всех этапах жизненного цикла программы и может быть представлена в виде схемы.

  1. Становление и развитие инвестиционной политики в рыночных условиях России

  1.1. Основные принципы современной инвестиционной политики

  
  

  Мировой опыт свидетельствует, что национальная экономика любой страны обладает в той или иной степени развитости инвестиционным потенциалом. Социально-экономический уровень страны, ее масштабы, географическое расположение, наличие или отсутствие различных видов ресурсов, политическая ситуация и так далее оказывают определенное влияние на объем инвестиционного потенциала, а, следовательно, и на общую инвестиционную ситуацию.

  Инвестиции – совокупность долговременных затрат финансовых, трудовых и материальных ресурсов в целях увеличения активов и прибыли. Это понятие охватывает и реальные инвестиции (капитальные вложения), и финансовые (портфельные инвестиции). В Законе РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999г. №39 – ФЗ дается следующее определение инвестициям: «…инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и достижения иного полезного эффекта».

  Под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестиционная деятельность в строительстве финансируется за счет собственных средств, приравненных к ним источников или за счет заемных средств (ст.9 Закона № 39 - ФЗ).

  Если проанализировать политэкономический аспект категории «инвестиции» и понятия «инвестирование», то можно заметить, что единого смыслового содержания социально-экономической природы данных субстанций не существует.

           С позиции экономистов классической школы инвестиции связаны с накоплением капитала, как правило, в виде совокупности средств производства. Марксистская концепция рассматривает инвестиции тоже как накопление капитала, но как результат отношений эксплуатации, антагонизма между трудом и капиталом. В теориях рыночной экономики  первой половины  XX в. инвестиции  представляются как возрастание масштабов капитала в виде сложного машинного оборудования, крупных фабрик и заводов, запасов готовой продукции, полуфабрикатов и сырья. Развитие экономической теории в последней трети XX в. привело к тому, что в содержании понятия “инвестиции” на первый план выходят их количественные технико-экономические параметры, материально-вещественные аспекты экономических отношений и процессов. Кейнсианская модель инвестирования  предполагает определенное государственное регулирование. Посткейнсианский период 1960-1990гг. XXв. дал новые модели инвестирования, такие как: модель производственной функции; модель равновесия реальных инвестиций; модель производственных возможностей. Сформировались новые взгляды на инвестирование: базовая теория инвестиций, основанная на ресурсах и интересах домашних хозяйств, теория рационирования кредитов.

           Одновременно переход рыночных          стран на постиндустриальный уровень объективно привел к появлению таких концепций инвестиций: инвестиции в человеческий, интеллектуальный, социальный капиталы, инновационные, информационные технологии. Для современной рыночной экономики начала XXI в., в том числе и ее переходного периода, категорию инвестиций следует рассматривать в широком смысле как сложное экономическое и социальное понятие. Это объясняется тем, что инвестициями следует считать все виды материально-имущественных и иных ценностей, включая интеллектуальные, которые вкладываются в предпринимательскую и другие виды деятельности в целях получения прибыли (дохода) или достижения положительного социального эффекта. Позитивный аспект данного  подхода  состоит в  том,   что    для    экономики XXI в. возрастает значение всех форм инвестиций, но ключевое место займут инвестиции в основной капитал (фонды) в реальном секторе экономике, особенно в производстве средств производства и сложной бытовой техники. Анализ различных концепций экономической категории «инвестиции» позволяет сделать вывод о том, что эволюция трактовки инвестиций имеет вектор рыночной направленности, как с точки зрения процесса, так и результата.

  Понятие «инвестиционная политика» – словосочетание, получившее широкое распространение в последнее время. Теоретические, методологические и практические вопросы совершенствования инвестиционной политики в настоящее время приобретают особую актуальность, поскольку их решение обозначает ориентиры выхода российской экономики из кризисного состояния, раскрывает прогностические оценки ее возможного динамического развития, оптимизирует темпы и пропорции движения основного капитала.В первую очередь необходимо остановиться на выведении ряда принципов, соблюдение которых дает возможность оптимально реализовать инвестиционную политику, как на уровне отдельного предприятия, так и в более крупных масштабах.

           Одним из главных, определяющих принципов является выполнение условий системности, дающее возможность осуществлять инвестиционную политику с учетом параметров всех элементов финансовой, производственной и кадровой стратегий. С точки зрения системности как совокупности согласованных, увязанных между собой методов и средств управления инвестиционная политика может быть определена как выработка и реализация условий для эффективного вложения свободных денежных средств в различные формы финансового или материального богатства. Системный подход определяет направленность инвестирования, согласно которой различают нетто-инвестиции и реинвестиции. Нетто-инвестиции включают начальные вложения в основание (покупку) предприятия, а также в расширение, количественное увеличение производственного потенциала фирмы, реинвестиции обеспечиваются направлением свободных средств на приобретение или заготовление новых элементов производства, поддерживающих высокий технико-организационный уровень предприятия. они включают инвестиции на замену, рационализацию, изменение программы выпуска, наем высококвалифицированных специалистов и т.д. Кроме того, инвестиции подразделяются на общие и чистые, а также по характеру срочности - на долгосрочные и краткосрочные.

           В современной рыночной экономике на эффективность инвестиционной политики оказывает влияние ряд факторов.

  Первая группа-это факторы, зависящие от товаропроизводителя, те, на которые он может непосредственно воздействовать и, целенаправленно влияя на них, добиться максимальной эффективности. К ним относятся: производственная мощность предприятия; выбор объекта первоочередных инвестиций; форма организации производства; вид технологии производства; характер инвестиций; форма собственности.

  Ко второй  группе относятся факторы, которые, практически, не зависят от товаропроизводителей: цены на данную продукцию; процентные ставки за кредит; налоговые ставки; инфляционные процессы; геоэкономические и геополитические факторы. К этим факторам предприятие при планировании своей инвестиционной политики должно уметь приспосабливаться и лишь по возможности влиять на их изменение в положительную для себя сторону.

  И, наконец, третью группу факторов составляет целый ряд второстепенных, менее существенных факторов, которых всегда много и полный количественный их учет невозможен.

           В системе инвестиционной стратегии весьма актуальной является проблема наличия и оценки инвестиционных рисков. Риск - обязательный элемент инвестиционной политики, так как последняя всегда подразумевает инициативность, предприимчивость, ориентацию на состязательность, т.е. всякое вложение средств обязательно таит в себе опасность быть потерянным, не окупленным, недостаточно эффективным.

           Применительно к инвестиционной системе можно выделить следующие типы рисков, представленные в таблице 1.1.

  Для того чтобы снизить все возможные виды рисков, инвестированию, как правило, предшествуют длительные исследования, сопровождаемые постоянным мониторингом состояния всех элементов экономической системы, связанной с предстоящим инвестированием.

           Следовательно, с точки зрения соблюдения принципа системности в инвестиционной политике можно сделать вывод, что проблемы инвестирования в современных условиях, усложняются  тем, что, во-первых,значительно выросло число факторов, влияющих на данный процесс и, во-вторых, соответственно, увеличилось количество инвестиционных рисков, имеющих место при реализации проектов.

  Следующим принципом современной инвестиционной политики является выполнение требований приоритетности, означающих необходимость ориентации вложений на наиболее важных направлениях развития, обеспечивающих достижение высокого уровня устойчивости предприятия, конкурентных преимуществ, повышение доходности или иного социально-экономического эффекта.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Таблица 1.1

  Типы инвестиционных рисков

  	Вид риска	Обоснование
  1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.	Макроэкономический Управленческий Временный Коммерческий Возникающий вследствие пассивности капитала Процентный Инфляционный Кредитный Технический и технологический Профессиональный Политический Связанный с возможностью происхождения стихийных бедствий	связан с общими тенденциями в экономике (подъем, спад, кризис…); связанные с качеством менеджмента на предприятии; (например, чем больше необходимый срок вложения денег в реализацию проекта, тем больше риска); связан с показателями развития данного предприятия и сроками его существования; Избежать этого риска можно, если правильно выбрана схема управления финансами и руководство организации осуществляет своевременное размещение  пассивных средств в приносящие прибыль проекты; вызванный неблагоприятными последствиями, проистекающими из изменения процентной ставки. Например: риск изменения цены долгового обязательства вследствие роста  или падения текущего уровня процентных ставок; при нестабильности как рублевых, так и валютных инфляционных тенденций; связан с неполучением кредитов, займов, срывом заключенных соглашений о получении кредитов. Технический риск связан со строительством, вводом в действие и эксплуатацией инвестируемых объектов. В основе технологического риска лежит опасность перенапряжения инвестируемой технологической системы; выступает в форме возможной опасности для здоровья людей; обусловлен влиянием политических изменений на экономические процессы;

  
  
  
  

  Проблема приоритетности инвестирования тесно связана с анализом видов вложения капиталов. Наиболее рискованное капиталовложение связано с так называемыми венчурными операциями, ориентированными на практическое использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений, еще не опробованных на практике. В отличие от обычных форм инвестирования венчурное вложение капитала сопряжено с большой степенью неопределенности относительно получения прибыли. Ведь даже если рисковый проект удался, то поступившая на рынок принципиально новая продукция, ориентированная не на текущий, а на будущий спрос, может не найти своего потребителя, а, следовательно, и не принести в данный момент необходимого дохода, т.е. период “признания” товара рынком в этом случае будет длиннее, чем при инвестировании в производство традиционной продукции.

  Отличительной особенностью инвестиций, направляемых под рисковые проекты, является предоставление их на длительный срок: обычно собственники венчурного капитала[1] согласны на ожидание отдачи от вложенных средств в течение 5-7 лет. Более того, венчурные инвесторы, заранее как бы соглашаются на возможные потери своих средств в случае неудачи. За этот риск они получают высокую норму прибыли (более 100% как минимум) в случае успеха венчура.

           Так же в настоящее время значительно распространен лизинг как форма долгосрочного инвестирования товаропроизводителей.

  Особенно это актуально для современной России, где углубление рыночных отношений происходит в условиях экономического спада производства  и инвестиционного кризиса, и развитие лизинга является одним из выходов из создавшегося положения. С помощью лизинга более реально практическое осуществление интенсивного обновления активной части основного капитала. Лизинг способствует повышению рыночной устойчивости строительных предприятий, так как специализирующиеся на лизинговых операциях фирмы обычно создаются при участии крупных компаний и финансовых структур. Эти условия обеспечивают предприятиям расширение рынка сбыта, ускорение оборачиваемости средств, позволяют повышать технический и технологический уровень производства.

  Существенно и то, что лизинг выгоден и самому лизингополучателю. Ему, во-первых, не требуется одновременно вносить всю стоимость оборудования, во-вторых, использовать его в производстве можно сразу же после заключения сделки, в-третьих, платежи могут по условиям договора производиться либо в денежной форме, либо изготовленной на арендованном оборудовании продукцией.

  Возможности лизинга делают его привлекательным хозяйственным инструментом не только в условиях российской экономики, но и в мировом масштабе. В мировой экономике на его долю приходится в настоящее время – 15-20%. В США доля лизинга в общем объеме инвестиций составляет 27%, в Великобритании – 20,2%, в среднем по Европе -7,6%.

  По-прежнему не потеряли своего значения прямые инвестиции, которые представляют собой долгосрочные вложения непосредственно в производство, в материально-вещественные виды деятельности. Прямые инвестиции также называют реальными[2].

  Анализируя сложившуюся экономическую ситуацию в России, большинство экономистов и экспертов сходятся во мнении, что одной из причин снижения уровня экономического развития страны является резкое уменьшение прямых, реальных инвестиций. За последние годы масштабы сокращения данной инвестиционной сферы в России намного превысили масштабы падения других макропоказателей. Это означает, что экономика России работает только на текущее потребление, в ней не создается задела для будущего развития. Основной особенностью российского производства стала его нетехнологичность устаревшая неэффективная технология и, как результат, низкая конкурентоспособность.

  Распространены также портфельные инвестиции, под которыми понимаются вложения в приобретение долговых обязательств либо доли участия посредством покупки ценных бумаг или других инструментов фондового рынка (расписок, векселей, опционов и т.д.). При данном виде инвестирования происходит формирование портфеля, представляющего совокупность собранных воедино различных инвестиционных ценностей, служащих инструментом для достижения конкретной инвестиционной цели вкладчика. Иногда портфельные инвестиции называют финансовыми инвестициями. В отличие от прямых инвестиций ставки процентов (дивидендов) для инвестора при портфельных инвестициях обычно ниже, что связано, в основном, с более высоким риском инвестиционно - хозяйственной деятельности.

  Применяется в современной экономике и аннуитет[3] – как вид инвестирования, приносящий инвестору определенный доход через регулярные промежутки времени. Вообще аннуитет чаще используют в непроизводственной сфере: в основном, это вложение средств в страховые и пенсионные фонды.

  Таким образом, принцип приоритетности заключается в формировании и эффективном направлении различных видов инвестирования.  При этом принцип приоритетности всегда говорит о том, что инвестиционная политика должна быть ориентирована в сторону уменьшения числа критериев инвестирования, что позволяет достичь большей однозначности и определенности при проведении данного процесса.

  Также в качестве важнейшего принципа инвестиционной политики необходимо отметить эффективность, так как достижение конечной цели инвестирования обязательно предусматривает переход предприятия в качественно новое состояние, имеющее хотя бы по одному параметру лучшую характеристику, чем предыдущее состояние. Особенно это заметно при инвестировании в материальную часть основного капитала (фондов): именно этот процесс обеспечивает преимущества обновления основных фондов, создает условия для ввода в действие новой техники и прогрессивного оборудования и в значительной мере повышает уровень развития производства. Орудия труда, являясь решающим звеном НТП, все больше подчиняют себе процесс производства, его технологию и организацию. Сейчас все мировое производство находится на крутом повороте преобразования техники и технологии. Окончательно назрела необходимость перехода в технологии от прерывных многооперационных процессов к непрерывному циклу. Все это требует больших инвестиционных вложений, вопросы эффективности которых приобретают первостепенное значение.

  В настоящее время на предприятиях могут применяться два подхода к разработке инвестиционного проекта по внедрению новшеств. Один из них – традиционный, основанный на системе мероприятий и анализе обобщающих и частных показателей эффективности новой техники и технологии. Другой – проектный, включающий анализ движения финансовых потоков, показателей рентабельности, внутренней нормы доходности, чистой текущей стоимости и т.д.

  Реализация принципа эффективности инвестиционной политики напрямую зависит от качества и вида внедряемого новшества, его технической и технологической приоритетности.

  И, наконец, необходимо выделить принцип контроля. Данный принцип рассматривается с точки зрения возможности управления ситуацией в процессе осуществления инвестиционной деятельности, возможности корректировки курса, объемов и сроков инвестирования т.п.

  Для эффективного управления инвестиционной политикой на предприятии необходимо определить функциональные ключевые подсистемы фирмы, их стратегические и тактические цели. Каждая из подсистем относительно инвестиционной политики реализует свои цели, логически вытекающие из общей иерархии целей предприятия, а затем на уровне единой системы идет окончательная разработка стратегии и тактики развития предприятия как субъекта экономической деятельности. Инвестиционная деятельность предприятия должно соответствовать этапам, необходимым для реализации инвестиций, в том числе адекватному жизнециклическому подходу.  Для управления инвестициями особенно важно определение оптимальной долгосрочной позиции предприятия с учетом всех его функциональных подсистем и условий внешней и внутренней среды.

  В процессе управления инвестиционной политики на предприятии должны решаться вопросы подбора, обучения и переподготовки кадров, обеспечения нормальных условий труда на новой технике, получения денежных  вознаграждений при  освоении новых средств труда и т.д.

  При осуществлении контроля за инвестиционной деятельностью предприятия большую роль играют финансы как функциональная подсистема деятельности фирмы. именно оценка финансового состояния предприятия имеет главное значение в процессе инвестиционного проектирования.

  Учет и соблюдение рассмотренных главных принципов реализации инвестиционной политики предприятия в современных условиях, их основных особенностей и тенденций дает возможность более эффективно осуществлять данный процесс и тем самым повышать степень устойчивости фирмы в конкурентной рыночной среде.

  1.2. Правовые аспекты инвестиционной деятельности в                                  современных условиях

  
  

  Правовое регулирование инвестиционной деятельности состоит в определении признаков субъектов, установлении организационно-правовых форм ведения инвестиционной деятельности, выделении специальных требований к отдельным направлениям инвестиционной деятельности; регламентации порядка и условий заключения исполнения договоров; установлении пределов и форм государственного воздействия на инвестиционные процессы.

  Инвестиционная деятельность реализуется обычно в правовых формах, соответствующих договорам подряда на капитальное строительство, проектирование, поставки и других. Инвестирование может происходить путем приобретения акций акционерного общества, вступления в товарищество с вложением пая. Инвестиции могут осуществляться путем приобретения патента или прав пользования по лицензионному договору, приобретением товарного знака и т.д.

  6 июля 1991 года был принят закон «Об инвестиционной деятельности в РФ» (с изменениями, внесенными ФЗ от 19 июля 1885г. и от 25 февраля 1999г.), а 4 июля 1991 года - закон «Об иностранных инвестициях в РФ» (новая редакция ФЗ от 9 июля 1999 г.).

  Инвесторы — субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование [2].

  В качестве инвесторов могут выступать:

   - органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;

  - граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица;

  - иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации.

  Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором (инвесторами) осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними [2].

  Инвестиционный договор определяет взаимоотношения собственников или владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, в распределении доходов от последующей эксплуатации проекта, а также устанавливает право на объект.

  Инвестор, как главная фигура инвестиционного проекта, обладает правом самостоятельно определять объёмы, характер и эффективность инвестиций; контролировать их целевое использование; владеть, пользоваться и распоряжаться результатами инвестиций (кроме случаев оговоренных в законодательстве); передачи части своих полномочий другим организациям.

  Объектами инвестиционной деятельности в РФ являются вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства РФ, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая про­дукция, другие объекты собственности, а также иму­щественные права и права на интеллектуальную собственность [2].

   Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается  в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует, прежде всего, стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и  экологических нарушениях.

  К сожалению, стоит заметить, что большинство гарантий, предусмотренных в законе, носят декларативный характер, поскольку не разработаны механизмы их реализации.

  Инвестиции в форме капитальных вложений

           Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», вступивший в силу 4 марта 1999 года, был внесен в Государственную Думу Правительством как новая редакция Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Необходимость изменений была вызвана в первую очередь принятием новой Конституции и Гражданского кодекса.

           Принятие этого Федерального закона должен был стимулировать приток инвестиций (отечественных и иностранных) в экономику Российской Федерации. Однако внесенный Правительством проект предполагал регулирование «инвестиционной деятельности, связанной с капитальными вложениями», что значительно сужало сферу его применения. Это привело к тому, что Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» был принят как федеральный закон, не отменяющий полностью Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

           Принятый Федеральный закон устанавливает общие правила капитальных вложений на территории Российской Федерации для отечественных и иностранных инвесторов, а также гарантии равной защиты их прав, интересов и имущества.

           В Законе даны более четкие, соответствующие Гражданскому кодексу определения инвестиций, инвестиционной деятельности, уточнено определение капитальных вложений, из которых следует, что капитальные вложения — это часть инвестиций.

           Зафиксировать в Федеральном законе эти определения было необходимо, так как в ряде нормативных актов, а еще чаще в экономической литературе допускалось смешение или тождественная подмена понятий «инвестиции» и «капитальные вложения». Примером может служить федеральный бюджет, в котором расходы на государственные инвестиции фактически являются расходами на государственные капитальные вложения (без так называемых портфельных инвестиций или инвестиций в финансовые активы) как часть расходов на соответствующую федеральную целевую программу (расходы на реализацию федеральной целевой программы складываются из расходов на государственные инвестиции и текущих расходов, включающих в себя расходы на НИОКР и прочие нужды).

           Что касается понятия «инвестиционный проект», то в Законе РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» оно просто отсутствовало.

           В Федеральном законе нашла отражение специфика предоставления средств федерального бюджета для финансирования капитальных вложений на условиях возвратности, срочности и платности. Эти средства предусматриваются для реализации высокоэффективных (быстро окупаемых) проектов, а также инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности. Предварительно указанные проекты проходят конкурсный отбор.

            Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

  1.Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

   - совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

  - установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

  - защиты интересов инвесторов;

  - принятия антимонопольных мер;

  - расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

  2.Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

  - разработки, утверждения и финансирования инвес­тиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

  - формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации;

  - проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

   - разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

  - вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

           Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Государственное регулирование иностранных инвестиций.

           Еще один путь активизации инвестиционной деятельности привлечение иностранного капитала, который пока не превратился в фактор макроэкономического значения. Так, удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме долгосрочных капиталовложений остается незначительным (по разным оценкам, от 5 до 10%). Однако важны не только масштабы, но и эффективность использования иностранных инвестиций, их влияние на перспективы развития российской экономики.

           Задача Правительства, не раз заявлявшего о необходимости формирования благоприятного инвестиционного климата в России, представляется трудно разрешимой без соответствующего нормативного обеспечения. Однако действующее законодательство оставляет желать лучшего.

           Правовое регулирование иностранных инвестиций, собственно как и инвестиций в целом, в Российской Федерации имеет не столь долгую историю. Первый закон, посвященный иностранным инвестициям, был принят в 1991 году – в первые годы становления рыночной экономики. Принятие Закона было вызвано необходимостью своевременного нормативного регулирования новой и активно развивающейся области экономических отношений. Первый блин вышел комом: закон вызвал массу нареканий из-за неопределенности сферы применения и попытки охватить максимально широкий круг отношений, складывающихся в сфере иностранных инвестиций, являющихся предметом регулирования валютного, таможенного, налогового, гражданского, земельного права, законодательства о рынке ценных бумаг и приватизации, а, по сути, сводившейся к отсылке к той или иной отрасли законодательства. Потребность в принятии нового закона была вызвана и серьезными изменениями в законодательстве: принятие Гражданского кодекса, ФЗ об АО и ООО, Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе», Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Закона «О валютном регулировании и валютном контроле», др., - что приводило к коллизиям правового регулирования в данной сфере. Новый, ныне действующий, закон устранил многие противоречия и «слабые» места Закона 1991 года, тем не менее, складывающаяся практика также свидетельствует о значительных недочетах законодателя.

            ФЗ 1999 года отказался от попытки максимального охвата всех возникающих общественных отношений в сфере иностранных инвестиций и имеет более узкую сферу применения. ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» 1999 года, - скорее, Закон «О государственных гарантиях» иностранным инвесторам в РФ. Кроме того, он не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, страховые организации, а также в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в т.ч. образовательных, благотворительных, научных или религиозных.

           Коррекции подверглась и терминология, используемая ФЗ. Прежде всего, это понятие иностранного инвестора, которое получило более четкую, логически стройную формулировку, соответствующую устоявшейся юридической техники российского законодателя. Во-первых, иностранными инвесторами могут выступать иностранные юридические лица, причем правоспособность такого юридического лица, в отличие от ранее действовавшего расплывчатого коллизионного критерия страны своего местонахождения, определяется по законодательству страны, где оно учреждено. Во-вторых, ФЗ признал статус иностранного инвестора и за иностранными организациями, не являющимися юридическими лицами. Это особенно важно в связи с тем, что, к примеру, полное товарищество не является юридическим лицом в Германии, Швейцарии, США и некоторых других странах, а коммандитное товарищество – в Германии, Швейцарии и др. Кроме того, иностранными инвесторами могут быть иностранные граждане, лица без гражданства (только постоянно проживающие за пределами РФ); государства и международные организации.

           В отличие от ранее действовавшего Закона 1991 года, из перечня тех субъектов, которые могут быть признаны иностранными инвесторами, исключены российские граждане, постоянно проживающие за рубежом.

           Основным критерием определения правоспособности физических и юридических лиц (как уже упоминалось) выбран принцип национального режима, т.е. способность лица вести предпринимательскую деятельность и инвестировать средства за рубеж определяется в соответствии с законодательством страны учреждения (для юридических лиц и организаций - не юридических лиц) и в соответствии с законодательством страны гражданства (постоянного пребывания) – для физических лиц. Это более точный критерий, поскольку, кроме проблемы признания законодательством зарубежных стран статуса юридического лица не за всеми организациями, существовала и проблема регистрации иностранных граждан в качестве субъектов предпринимательской деятельности в стране проживания (постоянного пребывания) гражданина, с наличием которой Закон 1991 года связывал возможность приобретения статуса иностранного инвестора. Дело в том, что, в соответствии с законодательством ряда стран, предпринимательская деятельность не нуждается в регистрации, кроме того, иностранный гражданин может иметь цель вести предпринимательскую деятельность не в стране пребывания, а именно в РФ.

           Кроме того, основного сущностного критерия для ограничения инвестиционной деятельности от любой другой до сих пор российским законодателем не найдено. Невозможно выявить такой критерий и из анализа общего законодательства – Закона РФ “Об инвестиционной деятельности в РФ” (ред. ФЗ 1999 года).

           Под иностранными инвестициями ФЗ понимает вложения иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору. Данное определение более удачно по сравнению с тем, которое было сформулировано в Законе «Об иностранных инвестициях в РСФСР» 1991 года, и по сравнению с понятием инвестиций вообще, содержащимся в Законе «Об инвестиционной деятельности в РФ» (вред. ФЗ от 25.02.99 г.), поскольку законодатель отказался от перечисления форм вложения капитала и использует более емкое, общее понятие «объекты гражданских прав» (не изъятые или неограниченные в обороте на территории РФ). Однако в дефиниции упущен признак получения прибыли. Что это: воля законодателя или простая оплошность? С одной стороны, общее понятие инвестиций указывает на цель получения прибыли и достижения положительного социального эффекта, но, с другой стороны, ФЗ от 25.02.99 г. «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (который признал утратившим силу в части норм, ему противоречащих, Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ» 1991 г.) содержит уже две цели: 1) получение прибыли и (или) 2) достижение иного полезного эффекта. Косвенно можно сделать вывод, что целью является все же получение прибыли, т.к. вложения осуществляются только в объекты предпринимательской деятельности, а также потому, что из сферы действия закона исключены отношения, связанные с вложениями в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели.

           Несмотря на то, что большая часть норм ФЗ 1999 г. посвящена государственным гарантиям иностранным инвесторам, их количество не перешло в качество. Часть гарантий была заимствована из Закона 1991 г., часть интерпретирована иначе, а часть является новеллой для российского законодательства об иностранных инвестициях. Перечень гарантий следующий:

  1) гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ;

  2) гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории РФ;

  3) гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;

  4) гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества;

  5) гарантия от неблагоприятного изменения законодательства в РФ;

  6) гарантия обеспечения надлежащего разрешения споров иностранного инвестора;

  7) гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ дохода, прибыли и других правомерно полученных сумм;

  8) гарантия права беспрепятственного вывоза за пределы РФ имущества и информации в документированной форме или в форме записи на электронном носителе, которые были первоначально ввезены в качестве иностранных инвестиций;

  9) гарантия права на приобретение ценных бумаг;

  10) гарантия участия в приватизации;

  11) гарантия приобретения права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное имущество.

           Возможно, такое количество наименований предоставляемых гарантий иностранного инвестора сложится весьма позитивное представление о привлекательности вложений в российскую экономику, однако реально воспользоваться инвестор сможет лишь некоторыми из них.

           Таким образом, закон, который следовало назвать законом об основных гарантиях иностранным инвесторам, носит рамочный характер, большинство его норм декларативно и реально не применимо. Гарантии иностранным инвесторам на практике остаются по-прежнему недоступными.

            Одной из основных причин низкой активности частных инвесторов в республиках Северного Кавказа является их низкая инвестиционная привлекательность, обусловленная в свою очередь, как слабым инвестиционным потенциалом этих республик, так и высоким уровнем рисков в них. Одним из способов нейтрализации значительных рисков инвестирования, присущих этим субъектам федерации, могло бы стать благоприятное региональное нормативно-законодательное обеспечение инвестиционной деятельности.

           На сегодняшний день для всех республик Северного Кавказа характерна низкая инвестиционная активность. Несмотря на то, что темп прироста объема инвестиций в них практически сравнялся со среднероссийским, а в некоторых республиках даже превышает средний по стране, оказывается, что и такого высокого темпа роста недостаточно для достижения этими регионами приемлемой обеспеченности инвестициями в основной капитал.

  Основной причиной такой ситуации является низкая инвестиционная привлекательность республик, обусловленная не только их низким инвестиционным потенциалом, но и высокими инвестиционными рисками.

  Совершенствование нормативно-законодательного обеспечения инвестиционных процессов является одним из непременных условий повышения инвестиционной активности в этих республиках.

  Основы инвестиционного законодательства, конечно же, определяются на федеральном уровне, однако и региональные власти могут сегодня в пределах своей компетенции осуществлять законодательную деятельность и тем способствовать привлечению инвестиций в основной капитал республик.

  В настоящее время в Северной Осетии действует закон Республики Северная Осетия – Алания “Об инвестиционной деятельности в РСО - Алания” №8-РЗ от 15 апреля 2000 г.

  Основным преимуществом специального инвестиционного законодательства в регионах страны являются различные льготы (в основном налоговые), предоставляемые участникам инвестиционной деятельности. Именно налоговые и иные льготы являются одним из важных показателей благоприятности регионального инвестиционного законодательства для потенциальных инвесторов.

  Однако насыщенность этого законодательства льготами, т.е. количество льгот само по себе, еще не является показателем степени его благоприятности для инвесторов. Необходимо также учесть и всякого рода ограничения и условия применения налоговых льгот, так как большое количество таких условий бесспорно снижает эффективность законодательства.

   Наибольшее количество различных льгот предоставляется участникам инвестиционной деятельности законодательством Республики Северная Осетия – Алания (тринадцать), а наименьшее – законодательством Республики Адыгея (четыре). Наименьшее же количество ограничений характерно для законодательства Кабардино-Балкарской Республики (два) и РСО – Алания (2,2 ограничения на одну льготу).

  Таким образом, законодательство республик Северного Кавказа по своим количественным характеристикам – числу налоговых льгот и ограничений их применения выглядит довольно конкурентоспособно, а в Кабардино-Балкарии и Северной Осетии – даже привлекательно. На самом деле здесь нет никакого противоречия: регионы, испытывающие более острый дефицит инвестиций, как правило, предоставляют больше льгот инвесторам.

  Еще одним важным аспектом регионального законодательства является наличие налоговых льгот для различных финансовых организаций, осуществляющих вложение средств в инвестиционные проекты. Это особенно актуально для республик Северного Кавказа, где банки и другие финансовые институты на сегодняшний день практически не участвуют в финансировании инвестиций в основной капитал. Такие льготы предусмотрены в Адыгее, Дагестане, Кабардино-Балкарии, и лишь в законодательстве Северной Осетии не предусмотрено никаких льгот банкам и другим финансовым организациям, осуществляющим кредитование инвестиций в основной капитал.

  В то же время для серьезных, крупных инвесторов вопросы, связанные с предоставлением льгот, по большому счету второстепенны. На первом плане для таких инвесторов стоят различные гарантии участникам инвестиционной деятельности, которые должны быть четко определены в федеральном и региональном законодательстве и обязательно должны соблюдаться. Такие гарантии и предоставляют собой именно тот аспект законодательства, который оказывает наиболее сильное влияние на степень рискованности осуществления инвестиций в регионах. В табл. 1.2. представлены различные виды гарантий, предусмотренные законами об инвестиционной деятельности северокавказских республик.

  Таблица 1.2.

  Гарантии участникам инвестиционной деятельности, предусмотренные законодательством республик Северного Кавказа.

  	Адыгея	Дагес - тан	Кабардино- Балкария	РСО – Алания
  1. Обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности	+	+	+	+
  2. Возможность выступления органов государственной власти в качестве гаранта по обязательствам юридических лиц.	+	+	+	+
  3. Право инвесторов на возврат вложенных средств и неполученной прибыли в случае прекращения инвестиционной деятельности по его вине.	+	-	+	-
  4. Ответственность органов государственной власти за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.	+	-	+	-
  5. Гарантия компенсации при реквизиции и национализации инвестиций.	+	+	+	+
  6. Гарантия использования доходов.	+	-	+	-
  7. Создание залогового фонда для обеспечения гарантий при создании (реконструкции) особо значимых инвестиционных проектов.	+	-	+	-
  8. Гарантия права инвестора на земельные участки.	-	+	-	-
  9. Гарантия неизменения условий деятельности при «ухудшении» законодательства.	-	+	-	-
  10. Возмещение убытков при принятии органами власти нормативных актов, нарушающих права и интересы инвесторов.	-	-	+	-
  11. Возможность страхования инвестиций.	-	-	+	+

  
  

            Как видно из таблицы, региональным инвестиционным законодательством всех северокавказских республик предусмотрено довольно большое количество различного вида гарантий участникам инвестиционной деятельности.

            Сравнивая инвестиционное законодательство северокавказских республик в части предоставления гарантий, можно отметить, что наиболее недоработано оно в этом плане в Северной Осетии. Органам государственной власти республики следует внести значительные дополнения для доведения своего законодательства до сопоставимого с законодательством других республик в плане предоставления гарантий.

           Помимо предоставления гарантий существуют и другие формы и методы стимулирования инвестиционной деятельности. В табл.1.3. представлены формы и методы стимулирования инвестиционной деятельности, предусмотренные законодательством республик. Как видно из таблицы, только в законодательстве РСО-Алания предусмотрено оказание содействия инвесторам в получении различных льгот со стороны федеральных органов власти, хотя неизвестно, насколько эта задача выполнима. Но особенно интересной для средних и малых предприятия может быть компенсация (полная или частичная) процентной ставки, под которую привлекаются кредиты для осуществления инвестиционных проектов.

  Таблица 1.3.

  Дополнительные формы стимулирования инвестиционной деятельности, предусмотренные законодательством субъектов РФ

  Форма стимулирования инвестиционной деятельности	Адыгея	Дагестан	Кабардино-Балкария	РСО-Алания
  1. Нефинансовые льготы: государственный заказ на льготных условиях, помощь в создании инфраструктуры бизнеса, получении в аренду и приобретении в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной и муниципальной собственности республики.	+	+	-	+
  2. Размещение на конкурсной основе средств республиканского бюджета, прямое бюджетное финансирование особо значимых инвестиционных проектов.	+	-	+	-
  3. Предоставление льготных займов и кредитов.	-	+	+	+
  4. Компенсация разницы между банковской процентной ставкой и ставкой, под которую предоставляется кредит.	+	-	-	-
  5. Конверсия задолженности республиканского бюджета инвесторам в ценные бумаги.	-	+	+	-
  6. Участие в создании хозяйственных товариществ и обществ.	-	-	-	+
  7. Участие в разработке, экспертизе и реализации приоритетных инвестиционных проектов.	-	-	-	-
  8. Содействие в получении федеральных льгот.	-	-	-	+

           Однако такая мера предусмотрена лишь законодательством Республики Адыгея. Компенсация процентной ставки по банковским кредитам является одной из мер, остро необходимых для обеспечения благоприятных условий развития малого предпринимательства в республиках Северного Кавказа.

  Таким образом, проведенный анализ инвестиционного законодательства северокавказских республик показал, что в целом оно является довольно благоприятным для инвесторов. Однако в законах об инвестиционной деятельности республик Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария и Северная Осетия – Алания существуют определенные пробелы, которые необходимо восполнить как можно быстрее. Что касается Ингушетии и Карачаево – Черкессии, негативным фактом является уже то, что невозможно даже получить информацию о существовании нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность в них.

  Основные направления совершенствования регионального инвестиционного законодательства республик Северного Кавказа можно объединить в три группы:

   1. создание нормативной базы предоставления дополнительных гарантий участникам инвестиционной деятельности;

  2.совершенствование нормативной базы стимулирования инвестиционной деятельности;

  3. обеспечение максимально простой и “прозрачной” процедуры прихода инвесторов в регион.

  В рамках каждой из групп существует целый ряд мер, способствующих увеличению привлекательности регионального законодательства и, как следствие, увеличению в целом инвестиционной привлекательности рассматриваемых субъектов федерации [28].

  1.3. Состояние инвестиционного рынка на современном этапе

      

  В течение 2008 г. в экономике России наблюдалось сохранение инвестиционной активности, несмотря на некоторое замедление темпа роста инвестиций в основной капитал – в 2008 г. в сопоставимых ценах объем инвестиций в основной капитал увеличился лишь на 9,8 % по сравнению с 2006-2007 г. (на 11,5%).

  Сдерживающее влияние на инвестиционную деятельность оказывали следующие факторы: продолжающийся рост издержек производства; относительно высокий уровень инфляции; отток капитала за рубеж; некоторое сокращение инвестиционных программ в ряде крупных нефтяных компаний и т.д.

  Тем не менее, удержать довольно высокий темп роста инвестиций в основной капитал удалось за счет сохраняющейся благоприятной внешнеторговой конъюнктуры и устойчивого финансового положения организаций.

  В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности существенных изменений относительно 2007 г. не произошло. Наибольшая доля в общем объеме инвестиций в основной капитал, направленных на развитие отраслей экономики, отмечена у транспортной отрасли и связи –25,4% (в 2007 г. –24,8%), обрабатывающее производство – 19% (18%), добыча полезных ископаемых – 16,5% (18,4%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 12,1% (12,6%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 8,2% (8,3%). Несмотря на относительно большую долю обрабатывающего производства в структуре инвестиций, видно, что эти вложения рассредоточены по множеству технологических направлений при ограниченности ресурсов для модернизации каждого отдельного вида производства. При этом инвестиционное обеспечение развития видов деятельности, направленных на жизнеобеспечение населения (сельское, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.), в условиях высокой степени износа их основных фондов продолжает оставаться недостаточным.

  Таблица 1.4.

  
  

  Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (в %)

  	2006 г.	2007 г.	2008 г.
  Инвестиции в основной капитал – всего	100,0	100,0	100,0
  транспорт и связь	23,4	24,8	25,4
  в том числе связь	5,4	6,9	5,1
  обрабатывающее производство – всего	16,0	18,0	19,0
  в том числе:       металлургическое производство и производство    готовых металлических изделий	4,1	4,6	5,4
  производство пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия	3,2	3,2	3,4
  производство кокса и нефтепродуктов	1,9	2,1	2,0
  химическое производство	1,4	1,4	1,7
  производство прочих неметаллических минеральных  продуктов	1,4	1,4	1,6
  производство транспортных средств и оборудования	1,1	1,5	1,1
  обработка древесины и производство изделий из дерева	0,4	0,7	0,8
  целлюлозно-бумажное производство: издательская и полиграфическая деятельность	0,7	0,8	0,6
  производство машин и оборудования	0,5	0,6	0,6
  производство электрооборудования	0,4	0,6	0,5
  производство резиновых и пластмассовых изделий	0,3	0,4	0,4
  прочее производство	0,2	0,2	0,2
  текстильное и швейное производство	0,1	0,1	0,1
  производство кожи, изделий из нее, производство                                                                                                                            обуви	0,02	0,02	0,02
  добыча полезных ископаемых	15,6	18,4	16,5
  в том числе:       добыча топливно-энергетических полезных    ископаемых	14,2	16,9	14,6
  добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	1,4	1,5	1,9
  операции с недвижимым имуществом, аренда и     предоставление услуг	10,5	12,6	12,1
  производство и распределение электроэнергии, газа и  воды	8,0	8,3	8,2
  строительство	3,2	3,1	3,8
  сельское хозяйство; охота и лесное хозяйство	2,9	3,1	3,1
  оптово-розничная торговля; ремонт автотранспортных  средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1,8	2,3	2,7
  предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,1	2,3	2,5
  здравоохранение и предоставление социальных услуг	1,5	2,0	1,9
  образование	1,3	1,6	1,8
  финансовая деятельность	1,1	1,4	1,3
  государственное управление и обеспечение военной безопасности	1,1	1,5	1,3
  гостиничная и ресторанная сфера	0,3	0,4	0,3
  рыболовство, рыбоводство	0,1	0,1	0,1

  
  

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рис.1. Видовая структура инвестиций в основной капитал, %

  
  

  Основная часть инвестиций в основной капитал в 2008 г. направлялась на приобретение машин, оборудования и транспортных средств. Доля инвестиций в строительство жилья сократилась с 9,1% до 7,6%, при этом удельный вес инвестиций в строительство зданий (кроме жилых) и сооружений увеличился с 46 до 48,6%.

  Кроме отраслевых особенностей осуществления инвестиционной деятельности большое значение имеет региональный аспект инвестиционных процессов. По итогам 2007 г. рост объема инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом был отмечен во всех федеральных округах, кроме Уральского. Наиболее высокий темп роста соблюдался в Сибирском (124,4%) федеральном округе. А в общем объеме инвестиций в основной капитал наибольшая доля принадлежала Центральному (24,5%) и Уральскому (16,4%) федеральным округам. Почти половина инвестиций в основной капитал Центрального федерального округа приходилась на Москву.

  Таблица 1.5.

  Распределение по федеральным округам объема инвестиций в

  основной капитал.

  	2008 г.
  	Млрд.руб.	%	в % от уровня 2007 г.
  Российская Федерация	2201,7	100,0	109,8
  Центральный федеральный округ	538,9	24,5	104,8
  Уральский федеральный округ	361,6	16,4	97,8
  Приволжский федеральный округ	331,8	15,1	111,8
  Северо-Западный федеральный округ	283,2	12,9	114,4
  Сибирский федеральный округ	209,2	9,5	124,4
  Южный федеральный округ в т.ч РСО-Алания	168,9 0.955	7,7 0.044	105,2 38.2
  Дальневосточный федеральный округ	143,7	6,5	109,4

  
  

  В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования удельный вес собственных средств организаций, используемых на инвестиционные цели в 2007 г. составил 47,5% против 47,4% в 2005 г., а удельный вес привлеченных на инвестиционные цели средств составил соответственно 52,5 и 52,6%. В структуре привлеченных средств произошло увеличение доли бюджетного финансирования (с 16,9% в январе – сентябре 2007 г. до 18,7% в тот же период 2007 г.) и заемных средств других организаций (с 7,3 до 7,9%) тогда как уменьшилась доля кредитов банков (с 7,7 до 6,5%). Причем рост доли бюджетного финансирования произошел главным образом за счет увеличения с 4,9 до 6% привлеченных из федерального бюджета средств.

  Таблица 1.6.

  Источники финансирования инвестиций в основной капитал (в %)

  	2006 г.	2007 г.	2008 г.
  Инвестиции в основной капитал	100,0	100,0	100,0
  в том числе по источникам финансирования:    собственные средства	46,2	47,4	47,5
  из них:      прибыль, остающаяся в распоряжении организации (фонд накопления)	37,3	35,9	42,4
  амортизация	54,5	55,3	48,8
  привлеченные средства	53,8	52,6	52,5
  в том числе:    кредиты банков	9,6	14,7	12,3
  из них кредиты иностранных банков	1,4	2,7	2,1
  заемные средства других организаций	15,9	13,8	15,0
  бюджетные средства	34,9	32,2	35,7
  из них:      из федерального бюджета	12,1	9,3	11,5
  из бюджетов субъектов федерации	21,4	21,4	22,5
  средства внебюджетных фондов	1,9	1,5	0,9
  прочие	37,7	37,8	36,1
  из них средства от эмиссии акций	0,4	0,4	0,7

  
  

  Замедление темпа роста инвестиционной активности отразилось на динамике показателей капитального строительства. Так, темп прироста объема работ, выполненных в этом виде деятельности в 2008 г. составил 8,3% против 11,1% в 2007 г. При этом объем введенных в  действие производственных мощностей за счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих организаций в 2008 г. по сравнению с показателем за 2007 г. также уменьшился. Некоторый рост был достигнут лишь по вводу в действие полиграфических предприятий, трансформаторных подстанций, магистральных региональных нефтепроводов и торговых предприятий, а также объектов, производящих хлебобулочные изделия, колбасные изделия и рыбные консервы.

  В 2007 г. было введено в действие 83,5 тыс. зданий, из них здания жилого назначения составили 95,6%. Организациями всех форм собственности и населением введено в действие общей площади жилых домов на 7% больше, чем в 2008 г. При этом доля жилья, построенного населением за свой счет и с помощью кредитов, составила 47,3% от общего объема введенного за 2007 г. жилья.

  Объем жилищного строительства в 64 субъектах федерации в 2007 г. превышали показатели, зафиксированные в 2008 г. Наиболее высокий темп жилищного строительства достигнут в Мурманской, Омской, Рязанской, Амурской и др.

  В 2008 г. по сравнению с 2007 г. Сократился ввод в действие объектов социально – культурной сферы, таких как дома-интернаты для престарелых и инвалидов – в 3,6 раза (по количеству мест), гостиницы – в 3,2 раза (по количеству мест), библиотеки – в 6,7 раза (по количеству томов), общеобразовательные учреждения – на 8,2% (по количеству ученических мест). Но при этом значительно сократился ввод в действие объектов коммунального хозяйства: канализационных сетей – на 49,6%, тепловых – на 47,3%, водопроводных – на 25,2%, газовых – на 19,7%.

  Таблица 1.7.

  Основные показатели капитального строительства

  (в % от показателя предыдущего года).

  	2005 г.	2006 г.	2007 г.
  Инвестиции в основной капитал	112,1	111,5	109,8
  Объем работ, выполненных в строительстве	114,4	11,1	108,3
  Ввод в действие жилья	109,8	107,0	107,0

  В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2007 г. было предусмотрено выделение государственных инвестиций на строительство 3194 объектов. Из 1422 объектов, намеченных к вводу в действие в 2008 г., в январе-сентябре 2007 г. на полную мощность были введены 72 и частично 29. также введены в действие 36 объектов (11 – на полную мощность, 25 - частично) из числа намеченных к вводу в последующие годы. На каждой шестой стройке, предусмотренной инвестиционной программой в 2008 г. строительство не велось.

  В счет годового лимита профинансировано 89,9 млрд. руб. (65,7%) государственных инвестиций, из них на стройки транспортного комплекса было выделено 67,8% от запланированного объема финансирования, социального комплекса – 67,2%, агропромышленного комплекса – 68,9%, строительного комплекса – 1,1%.

  Сводный  индекс цен строительной продукции не превысил уровня 2007 г. и составил 109,4%. Это выше индекса потребительских цен (108,6%), но ниже индекса цен производителей промышленной продукции (115,7%).

  Индекс цен приобретения строительных материалов больше всего вырос в отношении цемента – 132,4%, раствора товарного – 110,6%, кирпича керамического – 110,3%.

                         2006г.          2007г.            2008г.

           Рис.2.Динамика оценки изменения цен на строительно - монтажные работы и строительные материалы

  
  

  Среди факторов, ограничивающих производственную деятельность строительных организаций, доминирующими, как и в 2007 г., по-прежнему оставались финансовые проблемы: высокий уровень налогов, неплатежеспособность заказчиков, а также высокая стоимость материалов, конструкций и изделий.

  Объем поступивших в нефинансовый сектор экономики России иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США) в 2008 г. уменьшился по сравнению с показателем за 2006 г. на 7,9% (в 2005 г. – увеличился на 39,4%), а их видовая структура значительно изменилась.

  Всего в 2008 г. в нефинансовый сектор российской экономики поступило 26,8 млрд. долл. иностранных инвестиций. Из них 16,4 млрд. долл. было погашено (выбыло), т.е. направлено за рубеж в виде обслуживания и погашения кредитов, а также в виде части инвестиционного дохода иностранных совладельцев совместных предприятий и организаций.

  Из поступивших в 2006 г. иностранных инвестиций 93,4% были использованы преимущественно на инвестиции в основной капитал (28,6%), на оплату сырья, материалов, комплектующих изделий (12,4%), на прочие цели (34%). При этом не использованы 6,6% поступивших инвестиций.

  Таким образом, накопленный в экономике России иностранный капитал составил 96,5 млрд. долл., что на 31,5% больше, чем показатель за 2008г.

  Объем прямых иностранных инвестиций, поступивших в 2006 г., составил 118,1% уровня предыдущего года (в 2005 г. – 119,8%). Доля прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций увеличилась с 19,2% в 2005 г. до 24,6% в 2006 г.  Подавляющая часть прямых иностранных инвестиций поступила в виде взносов денежными средствами в уставный капитал.

  Значительная доля прямых иностранных инвестиций была направлена на осуществление таких видов деятельности, как добыча полезных ископаемых (68,2 % всех иностранных инвестиций, поступивших для осуществления данного вида деятельности), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг(33%).

  Темп поступления портфельных иностранных инвестиций в 2008 г. резко снизился: если в 2006 г. их объем возрос в  2,8 раза по сравнению с 2005 г., то в 2006 г. по сравнению с 2005 г. сумма поступлений увеличилась лишь на 60,5%. При этом доля портфельных иностранных инвестиций в общем объеме поступивших иностранных инвестиций возросла  всего лишь на 0,8% в 2008

  Объем прочих иностранных инвестиций         в 2008 г. снизился по сравнению с 2007 г. на 14,8%, их доля в общем объеме поступивших иностранных инвестиций также уменьшилась, но осталась по-прежнему высокой.

  Таблица 1.8.

  Состав иностранных инвестиций, %

  	2008 г.	2007 г.	2006 г.
  Иностранные инвестиции-всего	100,0	100,0	100,0
  в том числе:    прямые	22,3	19,2	24,6
  портфельные	0,4	0,8	1,4
  прочие	77,3	80,0	74,0

          

  Таблица 1.9.

  Характеристика, портфельных и прочих иностранных инвестиций, %

  
  

  	2006 г.	2007 г.	2008 г.
  Прямые инвестиции	100,0	100,0	100,0
  взносы в уставный капитал	35,5	65,3	71,5
  в том числе:      материальные и нематериальные активы	7,9	10,1	11,3
  денежные средства	27,7	54,8	59,6
  финансовый лизинг	0,3	0,3	2,0
  кредиты, полученные от зарубежных совладельцев    предприятий	30,3	21,3	24,1
  прочие прямые инвестиции	33,8	13,0	2,4
  Портфельные инвестиции	100,0	100,0	100,0
  в том числе:    акции и паи	80,3	91,7	71,6
  из них акции, проданные (приобретенные) на  вторичном рынке без участия эмитента	61,9	50,0	28,9
  долговые ценные бумаги предприятий	19,6	8,3	28,2
  из них:      векселя	19,4	8,3	28,2
  облигации и другие ценные бумаги	0,2	0,0	0,0
  прочие портфельные инвестиции	0,1	0,0	0,2
  Прочие инвестиции	100,0	100,0	100,0
  торговые кредиты	13,9	13,5	21,5
  прочие кредиты	84,8	86,0	77,4
  из них:      кредиты на срок до 180 дней	18,8	17,4	10,2
  кредиты на срок свыше 180 дней	66,0	87,0	67,2
  из них кредиты, полученные от международных  финансовых организаций	2,1	3,3	2,9
  кредиты правительств иностранных государств под  гарантии Правительства Российской Федерации	0,5	0,2	0,03
  прочее	0,8	1,5	1,0

  
  

  В региональном распределении иностранных инвестиций, несмотря на активную позицию многих регионов в их привлечении, доминирующее положение в 2008г.. продолжал сохранять Центральный федеральный округ, на долю которого приходилось 51,2% (в 2005 г. – 47,4%) всех поступивших иностранных инвестиций. Довольно заметная часть иностранных инвестиций поступила в Дальневосточный федеральный округ – 16,9% их общего объема – и в сибирский федеральный округ – 10,0%.

  Рис.3.Распределение по федеральным округам иностранных инвестиций, поступивших в Россию в 2008г. (в %)

  
  

  Всего в нефинансовый сектор экономики России в 2007 г. поступили инвестиции из 111 стран. Наиболее активными странами-инвесторами были Великобритания, Нидерланды, Люксембург, Кипр, Швейцария, Германия, США. Всего на долю основных стран-инвесторов приходилось 81,9% общего объема поступивших в 2007 г. инвестиций.

           При этом наибольшую часть своих инвестиций Люксембург направил в оптово-розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, в транспорт и связь; Нидерланды – в добычу полезных ископаемых; Великобритания – в оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, в обрабатывающее производство.

           Среди государств – участников СНГ значительные инвестиции в Россию в 2007-2008 г. направляли Казахстан, Белоруссия, Украина.

            Российские организации также осуществляли инвестиции за рубеж. В 2007 г. за границу направлено 22,8 млрд. долл. (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары). Наиболее крупные страны – получатели российских инвестиций – США, Виргинские острова и Австрия, получившие более 66% общего объема инвестиций, направленных из России за рубеж. Практически все инвестиции  (96,1%) были направлены за границу в виде прочих инвестиций, 53% от всех инвестиций за рубеж составили банковские вклады, 38% - торговые кредиты [29, 30, 31, 32].

  
  

  2 АНАЛИЗ ПРИОРЕТЕТНЫХ НАПРРАВЛЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ Г. ВЛАДИКАВКАЗА

  2.1 Развитие инвестиционной деятельности  в республике Северная Осетия – Алания 2009-2013 г.г.

  В целях создания благоприятного инвестиционного климата и обеспечения роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания  необходимо решить ряд задач социально-экономической и инвестиционной ситуации в регионе, выявление приоритетных направлений инвестиционного развития республики;

  -определение инструментов и методов территориального развития;

  -создание механизма координации деятельности региональных органов государственной власти и муниципальных органов в вопросах привлечения инвестиций и территориального развития региона;

  - стимулирование инвестиционной активности;

  -повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания.

  Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

  Программа определяет комплекс мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы.

  Сегодня перед всеми субъектами Российской Федерации стоит задача по обеспечению экономического роста. Международный опыт экономического развития, как государственного, так и регионального, показывает, что в основе экономического роста находится рост инвестиционный. Большинство стран мира, которые за последние 40 лет совершили рывок в своем развитии, развивались именно путем изменения структуры своих экономик на основе инвестиционного роста. Это требует от органов государственной власти субъектов Российской Федерации активизации работы по привлечению инвестиций в экономику регионов.

  Согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, инвестиции в основной капитал в 2006 году составили 6 912 362 тысячи рублей. В 2007 году этот показатель увеличился до 12 610 311 тысяч рублей. С учетом индекса цен на инвестиции (К = 1,1225), объем инвестиций вырос на 162,5%.

  Это связано не только с наличием на территории республики инвестиционно привлекательных объектов и отраслей народного хозяйства, но также в значительной мере с активной политикой республиканских органов государственной власти и муниципальных органов.

  В то же время, проведенное в 2007 году социологическое исследование позволило выявить ряд факторов, негативно влияющих на активизацию инвестиционной деятельности и сдерживающих развитие отраслей экономики региона.

  Основными проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в Республике Северная Осетия-Алания являются:

  -получение земельного участка под строительство (175 дней);

  -перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (111 дней);

  -согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта (82 дня);

  -получение земельных участков в собственность собственниками расположенных на них зданий (97 дней);

  -ставка процента за пользование и доступ к кредитным ресурсам.

  При этом необходимо учитывать, что частные инвестиции преимущественно направляются в те отрасли экономики, где можно извлечь большую прибыль за короткий промежуток времени.

  Исходя из вышесказанного, для региональных и местных властей первоочередной задачей становится создание новых механизмов сотрудничества, максимально благоприятных для частного инвестора, позволяющих в то же время нивелировать выявленные негативные тенденции.

  В связи с вышеизложенным назрела необходимость в разработке Республиканской программы развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы.

  2.2 Основные направления  инвестиционной программы социально-экономического развития г. Владикавказа

  
  

  Формирование программы социально-экономического развития г. Владикавказа на 2007 - 2010 гг. осуществлялось в следующей последовательности:

  - на первом этапе произведена аналитическая оценка потенциала г. Владикавказа;

  - на втором, учитывая ресурсные возможности, сформированы цели развития субъектов социально-экономической системы, представлен круг задач для их достижения;

  - на третьем этапе обоснованы стратегии и приоритеты достижения поставленных целей.

  Цель аналитической оценки потенциала г. Владикавказа состояла, во-первых, в определении имеющихся ресурсных возможностей, а, во-вторых, в разработке направлений повышения эффективности их использования и наращивания. В целом результаты анализа позволили сделать вывод, о необходимости повышения эффективности использования и развития потен-циала г. Владикавказа. Для этого необходимо:

  - наращивать демографический, интеллектуальный, инновационный, кадровый, конкурентный потенциалы;

  - способствовать созданию условий для качественного развития производственного потенциала.

  Основываясь на результатах анализа, сделан вывод, что реализация Программы нацелена на возрастание роли организационно-системной части потенциала при сохранении и повышении эффективности использования базового природно-ресурсного и производственного потенциалов.

  Системный подход к развитию г. Владикавказа позволил сформулировать главную долгосрочную цель его социально-экономического развития, которая состоит в повышении качества жизни населения. Цель реализации настоящей программы состоит в качественном улучшении городской среды, как совокупности благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

  Стратегической целью реализации программы является улучшении демографической ситуации в городе.

  Данная цель обусловила приоритеты при разработке мероприятий программы:

  - улучшение здоровья населения и повышение качества медицинского обслуживания населения;

  - повышение уровня жизни населения;

  - создание условий для увеличения занятости населения;

  - создание условий для роста экономического потенциала города.

  В процессе реализации программы будет улучшаться предпринимательская среда, которая рассматривается как совокупность условий для деятельности хозяйствующих субъектов, ее развитие обуславливает экономическую стабилизацию и рост. Взаимодействие власти и бизнеса будут реализованы в форме муниципально-частного партнерства. Для разработки прогнозов развития отдельных видов производств хозяйствующие субъекты представили инвестиционные проекты. В связи с существованием вероятности их нереализации, показатели экономического развития программы носят прогнозный характер развития экономики.

  
  
  
  

  2.2.1 Направления развития социальной сферы

  
  

  Цель повышения качества жизни горожан, сводится к необходимости согласованного управления развитием следующих блоков, формирующих определенное качество жизни городского населения:

  - воспроизводство населения;

  - физическое здоровье населения города и его психологическое состояние;

  - социальная защита;

  - семья, материнство и детство;

  - образование, духовность, нравственность;

  - культура и культурное наследие, организация отдыха горожан;

  - занятость и рынок труда;

  - молодежь и молодежная политика;

  - экологическая безопасность территории.

  Данные девять блоков выступают в качестве основных функциональных сфер деятельности и ответственности социально-культурного комплекса АМС г. Владикавказа

  Стратегическая цель органов местного самоуправления города в социально-культурной сфере состоит в обеспечении устойчивого, сбалансированного развития социально-культурных составляющих качества жизни горожан.

  Предложенный в Программе подход ориентирован на использование комплексной программно-целевой схемы руководства социальной сферой города, при которой комитеты (отделы и управления) администрации города будут скоординировано решать локальные задачи, вытекающие из единой стратегической цели (жизнедеятельность горожан в области здравоохранения, образования, трудоустройства, социальной защиты, физического и духовного развития личности).

  В ходе подготовки программы социально-экономического развития города были проанализированы состояние и развитие социально-культурной сферы (учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения), проведен анализ условий и уровня жизни горожан. Оценка социального потенциала города осуществлена на основе анализа, результаты которого представлены в таблице 2.1.

                                                                                                         Таблица 2.1

  Оценка исходной ситуации по разделу «Социальное развитие г. Владикавказа»

  Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие города
  	позитивное	негативное
  1. Среднедушевые денежные доходы населения	Ежегодный рост реальных располагаемых денежных доходов за 2000-2008гг - в 2 раза, что вызывает увеличение покупательной способности населения; Увеличение объемов сбережений населения во вкладах.	Рост потребительских цен на товары и услуги. Неравенство в распределении доходов. Большая часть доходов расходуется на приобретение товаров и оплату услуг, низкая склонность населения к сбережениям. Величина среднедушевых денежных доходов населения в течение 2000-2005 годов оставалась в 1,5-2 раза ниже среднероссийского значения. В 2005 году, на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось в 10,7 раза больше объема денежных доходов, чем на долю 10% наименее обеспеченного населения, что свидетельствует о дальнейшем нарастании степени дифференциации населения по уровню среднедушевых доходов.
  2. Среднемесячная заработная плата работающих в экономике	Ежегодный рост реальной заработной платы (за 2000-2005гг - в 2,4 раза)	Высокая межотраслевая дифференциация заработной платы.
  3. Средний размер назначенных пенсий	Ежегодный рост реального размера назначенных месячных пенсий. По сравнению с 2000 годом в 2005 году средний размер пенсий вырос в 3,1 раза, достигнув 2339 рублей	Средний размер назначенных месячных пенсий ниже величины прожиточного минимума.
  4. Жилищная обеспеченность	Рост уровня жилищной обеспеченности. Увеличение числа семей, получивших жилье и улучшивших свои жилищные условия	Уровень жилищной обеспеченности населения и уровень благоустройства жилищного фонда значительно ниже, чем по РФ в целом.
  5. Рынок труда	Численность занятых в экономике города увеличивается, в том числе по объектам малого предпринимательства, что свидетельствует о социально-экономической стабилизации;	Отсутствие единой информационной базы о состоянии кадрового потенциала в экономике и социальной сфере, что, в свою очередь, снижает эффективность регулирования социально-эк. процессов развития города
  6. Демографическая ситуация	В последние годы наблюдается некоторый рост рождаемости, что является следствием вступления в детородный возраст женщин, рожденных в 80-х годах, когда наблюдался пик рождаемости в городе.	Демографическая ситуация в городе постепенно ухудшается: наблюдается тенденция старения численности населения; возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население;
  7. Экономика города	Национальные проекты - это новый подход к управлению развитием страны, который заключается в концентрации усилий на наиболее важных направлениях экономики и социальной сферы, сгруппированных по четырем приоритетным национальным проектам. Разработана муниципальная программа «Жилище» в рамках нац. проекта «Доступное комфортное жилье гражданам России»» Социальная сфера (в т. ч. развитие жилищно-коммунального комплекса) Разработана муниципальная Программа развития городского транспорта. Разработана Программа поддержки муниципальных предприятий и организаций. Социальная сфера (в т. ч. развитие жилищно-коммунального комплекса) Предоставляются субсидии малообеспеченным гражданам, по оплате ЖКУ Запущена система АСКУЭ в ВМУП ВКХ, экономия составила 300 тыс. руб. в месяц Разработана муниципальная Программа развития сельских населенных пунктов. Разработана Программа реконструкции исторической части г. Владикавказа Разработана городская инвестиционная Программа. Разработана муниципальная Программа «Строительство жилья,.	Очередь на получение жилья - 6382 семьи Изношенность подвижного состава Трамвайно-троллейбусного управления
  8. Здравоохранение и социальная защита горожан	К возможностям муниципальной системы здравоохранения можно отнести: активное использование программно-целевого подхода для целенаправленного решения существующих проблем. Разработана муниципальная Программа охраны и укрепления здоровья граждан. Реализация национального проекта «Здравоохранение» Разработана муниципальная Программа «Горожане в жизни города - сплоченное общество». Разработана муниципальная Программа социальной поддержки нуждающегося населения г.Владикавказа. Развитая сеть социальных служб по оказанию адресной помощи нуждающимся.	Неудовлетворительное финансирование при сохраняющемся дефиците бюджета города; Слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений города на фоне возрастающей заболеваемости населения.
  9. Образование	Развитие системы дошкольного воспитания: детски дошкольные учреждения (ДОУ) ориентированы на различные формы и методы организации обучения детей, здоровье-сберегающие технологии, интеллектуальное развитие детей. Сформирована система профильного обучения (имеются школы с углубленным изучением предметов, активно сотрудничают с вузами города). Разработана муниципальная Программа «Одаренные дети 2006-2010г.г.» Разработана муниципальная Программа «Будущее Владикавказа - образованное общество» Реализация национального проекта «Образование»	Содержание образования в информационном аспекте не соответствует новым запросам потребителей образовательных услуг. Современный стандарт знаний по информатике, экономике, праву, иностранным языкам, химии, физике в большинстве школ обеспечен недостаточно технически. Слабая материально-техническая база учреждений образования (ДОУ, школ).
  10 . Молодежь и молодежная политика	Молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет - 25,5 % общей численности горожан, что свидетельствует о значительном социальном потенциале. Разработана муниципальная Программа «Молодежь Владикавказа 2006-2008гг». Разработана муниципальная Программа гражданского и патриотического воспитания молодежи. Большое внимание уделяется проблемам молодых семей. Одним из приоритетных направлений муниципальной молодежной политики является поддержка талантливой молодежи.	Современный уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства. Снижается значимость института брака и семьи среди молодежи. В структуре расходов бюджета города расходы на молодежную политику составляют лишь 1,3%.
  11. Физическая культура и спорт	Имеющийся кадровый потенциал в сфере физкультуры и спорта обеспечивает высокие результаты в профессиональном и любительском видах спорта. Анализ текущего положения в сфере физкультуры и спорта свидетельствует о целесообразности использования стратегии развития детско-юношеского спорта с целью профилактики безнадзорности, асоциальных явлений в молодежной среде. Разработана муниципальная Программа развития физ. культуры, спорта и пропаганда ЗОЖ.	Недостаточная материально-техническая база спортивных учреждений города. Ориентация населения на пассивные виды отдыха и досуга. Слабая координация заинтересованных ведомств в процессе формирования здорового образа жизни горожан. Недостаточное бюджетное финансирование.
  12. Экология	Большое внимание уделяется озеленению городской территории, созданию и сохранению лесопарковых зон в городе. Разработана муниципальная Программа благоустройства и озеленения г.Владикавказа на 2007г.	Интенсивное загрязнение окружающей среды продуктами хозяйственной деятельности. Недостаточны водо-и-энергосбережение, утилизация твердых отходов. Увеличение парка автомобилей, что влечет за собой загрязнение атмосферного воздуха в городе.

  
  

  В условиях нестабильности экономики, и тем более, кризисных явлений в ней, обоснование ожидаемых изменений в социальной сфере, развития социальной инфраструктуры представляет собой сложную задачу.

  Программа социально-экономического развития города на 2007-2010гг. в области социальной подсистемы предусматривает следующие приоритеты:

  - сохранение и улучшение здоровья горожан;

  - экологическая безопасность территории;

  - поддержка и укрепление семьи;

  - развитие образовательной системы;

  - сохранение и развитие духовных, патриотических традиций, в том числе в молодежной среде;

  - повышение уровня жизни горожан, в том числе за счет решения проблем занятости населения;

  - совершенствование управления социально-культурной сферой города.

  Для реализации вышеперечисленных приоритетов выделены 16 программ:

  1. Муниципальная Программа охраны и укрепления здоровья горожан;

  2. Муниципальная Программа развития физической культуры, спорта и пропаганды здорового образа жизни;

  3. Муниципальная Программа «Будущее Владикавказа - образованное общество»;

  4. Муниципальная Программа «Одаренные дети»;

  5. Муниципальная Программа развития культурной жизни г. Владикавказ на 2006-2008гг;

  6. Целевая муниципальная Программа «Молодежь Владикавказа 2006-2008гг.»;

  7. Муниципальная Программа гражданского и патриотического воспитания молодежи;

  8. Целевая муниципальная Программа «Развития городского пассажирского транспорта 2006-2008гг.»;

  9. Программа поддержки муниципальных предприятий;

  10. Программа развития территории сельских населенных пунктов городского округа г. Владикавказ 2006-2008гг;

  11. Программа реконструкции исторической части г. Владикавказа на 2006-2008гг;

  12. Программа социальной поддержки лиц, пострадавших в результате теракта в г. Беслан;

  13. Муниципальная Программа благоустройства и озеленения г. Владикавказ;

  14. Городская инвестиционная программа г. Владикавказ;

  15. Муниципальная Программа «Горожане в жизни города, сплоченное общество»;

  16. Муниципальная Программа социальной поддержки нуждающегося населения г. Владикавказ.

  Реализация программных мероприятий и достижение целевых установок, позволит к 2010 году улучшить социальные параметры, повысит конкурентоспособность социальной подсистемы г. Владикавказа, что, в свою очередь, должно проявиться в улучшении показателей обеспеченности социальной инфраструктурой, повышении качества услуг социального характера, развитии системы платных услуг в социальной сфере.

  Таблица-2.2

  
  

  Объем финансирования программы социально-экономического развития г. Владикавказа на 2008 г., в области социальной подсистемы

  Направления финансирования	2008г. тыс. рублей
  Всего средств, для реализации программы,	955107
  Образование
  Всего:  в том числе	692466
  Дошкольное образование	189131
  Общее образование	459553
  Другие вопросы в области образования	43782
  Культура, кинематография и СМИ
  Всего: в том числе	39158
  Культура	17270
  Телевидение и радиовещание	4400
  Периодическая печать и издательства	2500
  Другие вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ	14988
  Здравоохранение
  Всего:	158753
  Молодежная политика
  Всего:	1500
  Физическая культура и спорт
  Всего:	5500
  Социальная политика
  Всего:	57730
  Борьба с беспризорностью, опека и попечительство	27854
  Содержание приемных детей	9076
  Субсидии малоимущим	13500
  Другие вопросы в области социальной политики	7300

  
  
  

   Параметры развития социальной сферы города до 2010 года приведены в таблице «Прогноз основных показателей социального развития г. Владикавказ на период 2007-2010 гг.».

  
  
  
  

  Таблица 2.3

  Прогноз основных показателей социального развития г. Владикавказ на      период 2007 - 2010 гг.(прогноз)

  Показатели	2006)	2007	2008	2009	2010
  Численность населения, чел.	331,3	331,5	331,7	332,0	332,3
  Рождаемость (чел, на 1000 населения)	11,1	11,0	11,6	12,4	13,0
  Смертность (чел, на 1000 населения )	11,5	9,8	9,3	9,0	8,9
  Численность занятых в экономике, (тыс. чел.)	107,7	110,7	113,4	114,5	115,0
  Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника,( руб.)	6862	8267	9208	10610	12514
  Величина прожиточного минимума, (руб.)	2678	3428	4388	5617	7190
  Численность врачей в муниципальн. мед. учреждениях всего, (тыс. чел).	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
  Числ. среднего мед, персонала в муниципальн. мед, учреждениях, (тыс. чел.)	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
  Дошкольные муниципальн. образовательные учреждения (единиц)	63	63	63	63	63
  Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, (тыс. чел).	10,3	10,3	10,4	10,6	10,8
  Дневные общеобразовательные школы, ед.	49	49	49	50	50
  Численность учащихся в дневных общеобразовательных школах, (чел.)	38,1	38,0	37,8	37,5	37,5
  Перевезено пассажиров - всего (млн. чел.)	107,0	107,1	107,4	107,9	108,4
  Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования (тыс.кв.м.)	100,0	115,0	125,0	135,0	140,0
  Оборот розничной торговли ( млн. руб.)	16439	19070	22311	26774	32129

   

  Прогнозные тенденции демографического развития г. Владикавказа на период 2007 - 2010 гг. Тенденции воспроизводства населения и миграции, сложившиеся в настоящее время и их возможное изменение в будущем, таковы: - численность населения города несколько увеличится из-за растущего уровня рождаемости. Миграционный прирост будет оставаться отрицательным в течение всего прогнозируемого периода. Возрастная структура населения города изменится. В общей численности населения сократится численность и доля детей и подростков до 16 лет, при увеличении численности и доли лиц старше трудоспособного возраста. Естественный прирост населения города за 2006 - 2010гг. составит 3,5 тыс. человек. Результаты прогноза, характеризующие естественное движение населения, представлены в таблице 2.4.                                                                                              

  Таблица 2.4

  Прогноз показателей естественного движения населения

  г. Владикавказа

  Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
  Родившихся, человек	3365	3465	3660	3857	4130	4327
  Коэффициент рождаемости	10,1	10,5	11,0	11,6	12,4	13,0
  Умерших, человек	3783	3283	3243	3110	2993	2903
  Коэффициент смертности	11,4	10,5	9,8	9,3	9,0	8,7
  Естественный прирост (убыль), человек	-418	182	417	747	1137	1424
  Коэффициент естественного прироста		0,5	1,25	2,25	3,4	4,3
  Среднегодовая числ. населения, тыс. чел.	331,6	331,3	331,5	331,7	332,0	332,3

  
  

  Рост общего коэффициента рождаемости к 2010 году ожидается в виду значительного влияния на него изменения численности женщин в возрасте 20-29 лет. Уменьшение общего коэффициента смертности будет продолжаться из-за снижения возрастных коэффициентов смертности. Коэффициент смертности уменьшается вследствие уменьшения численности и доли лиц старших возрастов в общей численности населения.

  2.2.2 Направления увеличения занятости населения

  
  

  Реализация программных мероприятий в области занятости населения направлена на решение ключевых проблем на рынке труда г. Владикавказа. Частью мероприятий, способствующих решению проблем занятости, является организация общественных работ, которые, предоставляя временные рабочие места, позволят создать условия для смягчения последствий долговременной безработицы и снижения напряженности на рынке труда. В связи с этим, необходимо активизировать работу городского Центра занятости по заключению договоров с предприятиями города о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. Основными направлениями развития рынка труда и занятости являются:

  - повышение эффективности программ содействия занятости населения;

  - создание условий для населения города по развитию предпринимательской деятельности;

  - расширение масштабов общественных и временных работ для граждан города, особо нуждающихся в социальной защите;

  Успешная реализация намеченных мер позволит обеспечить снижение напряженности на рынке труда.

  Развитие малого бизнеса

  Целью данного направления является обеспечение создания и сохранения рабочих мест на предприятиях малого бизнеса.

  Достижение поставленной цели предполагает реализацию задач по совершенствованию сотрудничества с предпринимателями, содействию развитию молодежного предпринимательства.

  Содействие развитию малого предпринимательства в г. Владикавказе на период 2007-2010 гг. сохраняет принцип преемственности с предыдущими направлениями и произошедшими изменениями в законодательстве.

  Цель содействия развитию малого предпринимательства состоит в создании благоприятных условий, способствующих самореализации населения, развитию экономики и социальной сферы города. Достижение данной цели позволит:

  - повысить уровень занятости населения;

  - развить конкурентную среду города;

  - увеличить доходную базу городского бюджета.

  В круг решаемых в этом направлении задач входят:

  - дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

  - совершенствование правовых, экономических и организационных условий его развития;

  - выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки малого бизнеса;

  - развитие кредитно-инвестиционных механизмов: инвестиционных конкурсов, облегчающих доступ малых предприятий к финансовым, производственным и другим ресурсам;

  - содействие развитию инновационного бизнеса;

  - развитие международного сотрудничества и партнерства;

  - создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику города;

  - оказание организационной, методической, консультационной помощи и информационных услуг предпринимателям.

  Аналитическая оценка процессов, сложившихся в малом предпринимательстве позволила осуществить прогноз числа малых предприятий города на 2007 - 2010 гг.

  
  

  Таблица 2.5

  Прогноз числа малых предприятий по видам экономической деятельности г. Владикавказа на 2005-2010 гг.

  Показатели	Годы
  	2005	2006	2007	2008	2009	2010
  Общее число малых предприятий, единиц	1845	2673	2940	3150	3340	3435
  В том числе по отраслям: - промышленность	223	351	390	415	435	450
  - сельское хозяйство	15	26	28	30	32	33
  - строительство	214	342	375	410	430	445
  - транспорт	77	124	130	145	152	160
  -торговля	700	980	1050	1100	1170	1180
  - другие виды деятельности	616	850	965	1050	1119	1167

  
  

  В табл.2.6 представлен прогноз численности занятых в сфере малого бизнеса города.        

  Таблица 2.6

  Прогноз численности занятых в малом бизнесе г. Владикавказа по видам экономической деятельности на 2005-2010 гг.

  Показатели	Годы
  	2005	2006	2007	2008	2009	2010
  Число занятых в малом бизнесе, человек	16282	17339	18550	20035	21840	23000
  в процентах к предшествующему году	100,1	106,5	107,0	108,0	109,0	105,3
  В том числе по отраслям: - промышленность, человек	2454	2731	2922	3156	3440	3622
  - сельское хозяйство, человек	189	189	202	218	238	250
  - строительство, человек	2347	2421	2590	2797	3050	3210
  - транспорт, человек	1722	1780	1905	2057	2242	2361
  -торговля, человек	6888	7246	7751	8373	9127	9615
  - другие виды деятельности, человек	2682	2972	3180	3434	3743	3942

  
  
  

  Таблица 2.7

  Прогноз объема произведенной продукции (работ, услуг) малыми предприятиями г. Владикавказа на 2005-2010 гг., млн. руб.

  Показатели	Годы
  	2005отчет	2006ожид.	2007	2008	2009	2010
  Объем произведенной продукции (работ, услуг) малыми предприятиями, всего:	9076,2	10240	11200	12768	14680	16680
  в процентах к предшествующему году в сопоставимых ценах	125,0	112,8	110,0	114,0	112,0	114,0
  В том числе по отраслям- промышленность	3021,3	3760	4352	5000	5750	6610
  в процентах к предшествующему году	149,0	125,0	115,0	115,0	115,0	115,0
  - сельское хозяйство	3,1	3,3	3,9	4,0	4,4	4,8
  в процентах к предшествующему году	135	107,0	110,0	110,0	110,0	110,0
  - строительство	259,4	324,2	372,9	428,8	493,0	567,0
  в процентах к предшествующему году	145,6	125,0	115,0	115,0	115,0	115,0
  - транспорт	336,7	400,0	460,0	506	555	610
  в процентах к предшествующему году	121,4	118,8	115,0	110,0	110,0	110,0
  -торговля	4599,2	5290	5820	6400	7340	8440
  в процентах к предшествующему году	121,9	115,0	110,0	110,0	115,0	115,0
  - другие виды деятельности	856,4	462,5	400	420	537,6	550

  Рейтинговое агентство «Эксперт Ра», по принятой национальной рейтинговой шкале кредитоспособности территорий, присвоило в 2008 году г. Владикавказу рейтинг кредитоспособности. Причем с удовлетворительным уровнем надежности и со стабильными перспективами развития. Высокую оценку экспертов получил и предпринимательский климат.

  
  

  
  

  2004г

  2005г

  2006г

  2007г

  2008г

  2009г

  
  

  
  
  

  2.3 Направления развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)

  2.3.1 Аналитическая оценка состояния ЖКХ

   

  Жилищно-коммунальный комплекс г. Владикавказа - сложная многофункциональная техническая отрасль, которая включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. В городе насчитывается 26 предприятий ЖКХ с численностью 4,9 тыс. чел, которые обеспечивают около 117 тыс. семей теплом, водой, электроэнергией, осуществляют эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, инженерных сетей и коммунальных объектов.

  Жилищно-коммунальный комплекс (далее ЖКХ) включает в себя:

  - 6229,6 тыс. м общей площади жилфонда;

  - 108 котельных;

  - 185,4- км тепловых сетей;

  - 670,9- км сетей водоснабжения;

  - -376,2 км сетей водоотведения.

  Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется обеспеченностью:

  - центральным отоплением - 86,5 %;

  - горячим водоснабжением - 87,3 %;

  - водопроводом - 98,2 %;

  - канализацией - 98,0 %.

  В 2006 г. объем ветхого и аварийного жилья составил 197,7 тыс. м или 1,4 % от общей площади жилфонда. На ремонт жилья в год расходуется в среднем около 179,6 тыс. руб.

  Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа, превышающим 60,0%, в том числе:

  - износ сетей водоснабжения - 70,0%;

  - износ сетей водоотведения - 72,0%;

  - износ тепловых сетей - 57,0%.

  Анализ финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ  свидетельствует об устойчивом росте доходов предприятий ЖКХ  таб.2.8

  Таблица 2.8

  Динамика доходов предприятий ЖКХ за период 2003 - 2006 гг.

  Период	Доходы, тыс. руб.	Темпы роста, %
  2003	427052	100
  2004	546808	128,0
  2005	754155	176,5
  2006	1051583	246,1
  2007	1134947	265,6
  2008	1207320 (ожид.)	282,5

  
  

  В 2008 г по сравнению с 2003 г. они выросли в 6 раз.

  Среднемесячная номинальная заработная плата работников ЖКХ также устойчиво растет, темп ее роста за анализируемый период составил 3,8 раза, хотя ее уровень в 2008 г. составлял к среднему городскому 89%.

  Проведенный анализ свидетельствует о достаточности финансовых ресурсов для работы предприятий ЖКХ в стабильном эксплуатационном режиме.

  Дебиторская задолженность перед предприятиями ЖКХ на 01.01.07 г. составила 990125 тыс. руб., в том числе населения - 728970 тыс. руб., бюджетных организаций - 260987 тыс. руб. Отношение дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, за оказанные услуги по тепло-, водо-, газо- и электроснабжению к сумме утвержденного бюджета города на 1.01.2008г. составила - 55,1%. Кредиторская задолженность - 1633806 тыс. руб. Отношение кредиторской задолженности к сумме утвержденного бюджета города на 1.01.2008г.составила - 90,9%

  Анализ соотношения темпов роста тарифов для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг с темпами роста среднемесячной заработной платой и минимальным прожиточным уровнем, представленный в табл. 1.9.2, свидетельствует о том, что среднемесячная заработная плата возросла в 3,8 раза, а темпы роста всех услуг, за исключением электроэнергии были выше. Тарифы на электроэнергии выросли в 3 раза.

  Таблица 2.9

  Динамика величины тарифов для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг в г. Владикавказе за 2001,2008 гг.

  № п/п	Показатели	Ед. изм.	2001.г.	2008г.	Темп роста
  1.	Жилье	за 1 кв. м . в мес.	0,67	4,11	В 6,1 раза
  	Водоснабжение	За 1 чел. в мес.	0,64	4,3	В 6,7 раза
  2.	Водоотведение	За 1 чел. в мес.	0,38	2,10	В5,5 раза
  3.	Электроэнергия	за 1 кВт	47,0	147,0	В 3 раза
  4.	Отопление	за 1 кв. м . общей площади	1,66	4,56	В 2,7 раза
  5	Горячее водоснабжение	за 1 чел. в месяц	37,52	97,51	В 2,6 раза
  6.	Сжиженный газ	за 1 чел. в мес.	3,21	15,72	В 4,9 раза
  	Вывоз мусора	за 1 чел. в мес.	6,64	27,11	В 4,1 раза
  7.	Среднемесячная з/плата	в месяц, в руб.	1604,5	6123	В 3,8 раза
  8	Прожиточный минимум	в месяц, в руб.	734	2579	В 3,5 раза

  
  

  Ключевым звеном ЖКХ является  энергоресурсосбережение и учет потребляемых ресурсов. Анализ использования приборов учета энергоресурсов показывает недостаточную оснащенность ими жилых домов и квартир.

  Результаты анализа свидетельствуют об отрицательных факторах развития предприятий ЖКХ, а именно:

  - высокий износ основных фондов;

  - недостаток инвестиций в производство;

  - рост цен на энергоносители и в этой связи рост тарифов на ЖКУ;

  - отсутствие конкуренции предоставления жилищных услуг;

  - отсутствие мотиваций к снижению затрат предприятий коммунального комплекса.

  Направления развития:

  1) снижение себестоимости ЖКУ, повышение их качества;

  2) привлечение частных инвестиций в отрасль путем акционирования и концессионных договоров, сопровождаемых инвестиционными соглашениями;

  3) совершенствование структуры управления предприятиями ЖКХ;

  4) разработка и реализация долгосрочной программы ресурсосбережения и экологической безопасности предприятий ЖКК;

  5) полное возмещение расходов от разницы в тарифах, не покрываемых платежами населения от предоставления льгот и субсидий по оплате ЖКУ;

  6) переход к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями, с одновременным обеспечением адресной социальной помощи малообеспеченным семьям;

  7) повышение собираемости платежей за ЖКУ с населения;

  8) разработка программы капитального ремонта жилья, параллельная работа по передаче жилья Управляющим компаниям.

  Приведенные основные направления конкретизированы системой мероприятий развития жилищно-коммунального хозяйства на период 2007 - 2010 гг.

  Учитывая, что долгосрочная цель развития ЖКХ состоит в качественном и бесперебойном обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами, цель реализации настоящей Программы состоит в создании условий, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение населения в ЖКУ на основе роста их объемов и качества, для создания общего комфорта проживания. Реализация поставленной цели будет обеспечена достижением стратегической цели, состоящей в развитии в системе ЖКХ конкурентной среды.

  Для достижения поставленной цели выделяются следующие приоритетные направления:

  - совершенствование нормативно-правовых аспектов функционирования ЖКХ;

  - совершенствование функциональной и организационной структуры ЖКХ;

  - повышение эффективности функционирования инженерных систем и повышение уровня благоустройства городских территорий;

  - совершенствование финансово-экономического механизма и структурной политики;

  - повышение уровня регулирования инвестиционной деятельности в структуре ЖКХ;

  - совершенствование тарифной политики и ценообразования в ЖКХ;

  - повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

  При осуществлении вышеперечисленных направлений необходимо руководствоваться следующими принципами:

  - целенаправленность, предусматривающая формирование системы обоснованных целей развития города, включающих социально-экономические, градостроительные, жилищно-коммунальные, экологические цели;

  - эффективность, предусматривающая эффективное расходование средств бюджета города на нужды ЖКХ;

  - оптимальность и вариантность, предусматривающие необходимость разработки альтернативных вариантных направлений развития ЖКХ и выбора наиболее эффективных с позиции «затраты- результаты».

  Системный подход к разработке и реализации мероприятий развития ЖКХ на период 2007-2010 гг. обусловил выделение следующих его элементов:

  - жилищный комплекс;

  - коммунальный комплекс;

  - территория.

  2.3.2 Развитие строительства

   

  Цель развития: повышение потребительских свойств жилья, для удовлетворения потребности жильцов в культурно-бытовом обслуживании.

  Комплекс мероприятий для реализации поставленной цели сгруппирован в соответствии с вышеперечисленными приоритетами.

  Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

  В соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» подготовлено соглашение о взаимодействии АМС г. Владикавказа и Министерства архитектуры и строительной политики РСО-А, в рамках которого определены местные целевые показатели реализации национальных проектов.

  Систематизированы категории и численность очередников, нуждающихся в получении жилищной площади, обеспечение которых предусмотрено осуществлять по Федеральной целевой программе "Жилище" на 2006-2010гг. В их числе:

  - граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица;

  - участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

  - граждане, прибывшие из районов Крайнего севера;

  - вынужденные переселенцы;

  - молодые семьи.

  Подготовлен муниципальный реестр земельных участков под жилищное строительство с выделением в составе муниципального реестра земельных участков, в том числе обеспеченных инженерной инфраструктурой. По трем участкам определены застройщики по итогам проведенных аукционных торгов.

  В рамках реализации раздела национального проекта «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» направлены предложения по 4-м объектам коммунального строительства на конкурс в Росстрой РФ. В числе коммунальных объектов - строительство газового ввода, реконструкция двух котельных, строительство ТП и РП для обеспечения энергоснабжения города.

  В соответствии с Подпрограммой «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», ФЦП «Жилище» 2002-2010 гг., в установленные сроки подготовлена необходимая документация для участия в конкурсном отборе субъектов РФ, успешно пройден отбор.

  
  
  

  
  

  Подготовлены списки граждан в рамках подпрограммы «Переселение граждан РФ, проживающих на территории города, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы».

  Одним из наиболее важных направлений национального проекта является подпрограмма «Молодая семья - доступное жилье» на 2006-2010 годы. Составлены списки семей, которые в 2007 г. получат субвенции на строительство жилья (31 семья).

  Решением городского собрания представителей определены 2 строительные площадки - МКР № 31,32 (площадью 240 тыс. кв.м.) и на участке ул. Доватора - Калинина - Московская (площадью 59 тыс. кв. м.). Утверждены проекты планировки территорий, в предназначенной для жилищного строительства - в юго-западной части г. Владикавказа на левом берегу р.Терек. Этот Микрорайон площадью 43,5 га, где помимо жилых домов предусмотрено строительство школы, детских учреждений, спортивных и торгово-коммунальных объектов.

  В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленные законодательством» очередникам - офицерам запаса выдано 5 государственных жилищных сертификата, очередникам ликвидации аварии на ЧАЭС - 8 государственных жилищных сертификатов.

  Реализация приоритетных национальных проектов невозможна без привлечения представителей крупного и среднего бизнеса, на условиях государственно-частного партнерства. Поэтому создаются благоприятные условия для предпринимательства и привлечения инвестиций

  В рамках программы в 2006-2007 гг. реализованы инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков с привлечением кредитных средств, что обеспечит дополнительный ввод жилья.

  Реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», основным инструментом осуществления, которого является федеральная целевая программа «Жилище» на 2003-2010 гг. В состав данной программы входят четыре подпрограммы:

  1. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

  2. Обеспечение жильем молодых семей;

  3. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

  4. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

  В 2007 г. из средств бюджета города было выделено 112,5 млн. руб., из них на жилищное строительство 76,6,0 млн. руб., коммунальное строительство 7,9 млн. руб. и на социально-бытовое строительство - 28 млн. руб.

  Реализация предложенных мероприятий будет способствовать решению проблем жизнеобеспечения города, снижению ряда негативных тенденций в эпидемиологической обстановке, удовлетворению бытовых потребностей населения, улучшению качества оказываемых населению коммунальных услуг.

  Таблица 2.3.1

  Основные объекты строительства на 2008 год

  (тыс. руб.)

  Наименование объекта	Годы строи-тельства	По проектной докумен-тации Мощность	сметная стоимость в базовых ценах		Выполнение с начала строит-ва на 1.01.08г.	Остаток сметной стоимости на 1.01.08 г.	Лимит инвестиции на 2008год			Источник финанси-рования
  							Капитальные вложения		вводимая мощность кв.м
  							в базовых ценах	с учетом индекса
  I. Жилищное строительство								76592
  130 квартирный жилой дом поз.4 в МКР-19,	2004	9638	в цен.
  в г.Владикавказе РСО-Алания (40кв.-4под.)	2008	кв.м	2004г.	101741	43210	58531	10556	22000	2500	мест.бюд.
  125 кв. жилой дом поз.25 в МКР 19	2006	6700	в цен.
  	200_	кв.м.	2000г	32387	1626	30761		0	0	мест.бюд.
  							2193	10000
  Жилой дома поз. № 3 МКР 12 в осях	2006	3668	в цен.
  VIII-XIII в г.Владикавказ	2007	кв.м.	2000 г .	20840	7900	12940	12940	54592	3668	мест.бюд.
  II. Коммунальное строительство								7876
  Берегоукрепительные работы р. Терек	2005		в цен.
  (левый берег) в г. Владикавказе, РСО-А	2007	219583	2004г.	219583	60541	159042		0		мест.бюд.
  		км
  Строительство скейтпарка по набережной р.Терек, р-н Чапаевского моста								2500		мест.бюд.
  Строительство туалета по набережной р. Терек, р-н Чапаевского моста								1000		мест.бюд.
  Реконструкция пл.Штыба	2007		ц.2006г.	4376		4376	4376	4376		мест.бюд.
  III. Культура
  Памятник Дз.Бугулову	2007		ц.2006г.	2422		2422	2422	2422		мест.бюд.
  IV. Прочие отрасли хоз-ва
  Административное з дание по
  ул. Мордовцева	2007		ц.2006г.	1756		1756	1756	1756		мест.бюд.
  V. Разное								10780		мест.бюд.
  VI. Проектные работы								4000		мест.бюд.
  VII. Кредиторская задолженность								9074,8		мест.бюд.
  Всего:								112501		мест.бюд.
  VIII. Народное образование								40000
  в т.ч.
  Школа № 28 в г.Владикавказ										мест.бюд.
  Детский сад № 24 в МР-11	1995	330	в цен.	1458	733	725				мест.бюд.
  	2008	мест	1991г.
  Водная станция										мест.бюд.

  2002г.

  2003г.

  2005г.

  2008г.

  2007г.

  2006г.

  2001г.

  2004г.

  Координацию выполнения мероприятий осуществляет Управление по строительству администрации города.

  2.4. Развитие услуг транспорта

  
  

  Основной целью работы системы пассажирского транспорта города является предоставление в необходимом объеме качественных услуг по транспортному обслуживанию населения города при условии надежности и безопасности пассажирских перевозок.

  С целью решения социальных проблем в сфере пассажирского муниципального транспорта и дальнейшего развития отрасли в 2007-2010 годах планируются следующие мероприятия (табл. 2.4.1).

  Таблица 2.4.1

  Финансирование мероприятий по развитию муниципального транспорта на период 2007 - 2010 гг. по г. Владикавказ (млн. руб.)

  Мероприятия	2007 г .	2008 г .	2009 г .	2010 г .	Всего за период 2006 - 2010 гг.	Источники финансирования
  Приобретение новых троллейбусов, для обслуживания 34-35 М/Р	15,0	15,0	15,0	15,0	60,0	Городской бюджет
  Приобретение трамвайных вагонов, бывших в эксплуатации	6,0	6,0	6,0	6,0	24,0	Городской бюджет
  Замена изношенного контактного провода	2,0	2,0	2,0	2,0	8,0	Городской бюджет
  Замена изношенного трамвайного пути	11,5	11,5	11,5	11,5	46,0	Городской бюджет
  Восстановление кабеля 6 кВ	6,0	6,0	6,0	6,0	24,0	Городской бюджет
  Приобретение аварийно-технического транспорта для ремонта контактной сети	1,8		3,6		5,4	Городской бюджет
  Итого:	42,3	40,5	44,1	40,5	167,4	Городской бюджет

  
  

  Учитывая очередной рост тарифов на электроэнергию, в 2007 г. тариф на проезд в троллейбусе и трамвае составит до 4 рублей, в 2009 - до 9 рублей.

  Основные прогнозные показатели деятельности ВМУП «Троллейбусное управление» представлены в таблице 2.4.2

  
  

  Таблица 2.4.2

  Прогнозные показатели деятельности ВМУП «Трамвайно-троллейбусное управление»

  Показатели	2005г	2006г	2007г.	2008г	2009г	2010г
  Выручка от реализации продукции (работ, услуг), тыс. руб.	18464,4	24058	24544	25158	45300	45300
  Прибыль, тыс. руб.	-52461	-53768	-61200	-68400	-68600	-69000
  Среднесписочная численность персонала, чел.	527	575	600	600	600	600
  Среднемесячная заработная плата, руб.	4385	4800	5750	6220	6676	7163
  Фонд заработной платы, тыс. руб.	27663	33120	41400	44795	48065	51573
  Налоги в бюджет города	3737	4640	6186	7477	8585	9692

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ

  3.1Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

  
  

  Для реализации Программы необходимо осуществить следующие мероприятия:

  1. Провести зонирование территории города по уровням развития потребительского рынка и услуг;

  2. Составить реестр предприятий - участников потребительского рынка с корректировкой имеющихся торговых площадей, пунктов общественного питания и бытового обслуживания населения.

  С целью повышения культуры обслуживания населения и приведения технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными стандартами необходимо:

  1. Продолжить проведение конкурсов «Лучший предприниматель в области торговли г. Владикавказа», «Лучший продавец г. Владикавказа»;

  2. Предоставление информационной и консультационной поддержки участников потребительского рынка посредством осуществления тематических семинаров, консультаций, конференций;

  3. Направления повышения эффективности использования муниципального имущества г. Владикавказа на 2007г.

  Целью данного раздела является разработка мер по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью, призванной стать базой развития социально-экономических связей в городе и увеличения доходной части городского бюджета. Выполнение указанных в Программе мероприятий позволит получить следующие результаты:

  1) продолжить создание необходимых условий для развития рынка недвижимости;

  2) формирование стабильной основы экономики города, в частности субъектов малого предпринимательства;

  3) увеличение доли доходов от управления имуществом в общей сумме доходов бюджета города;

  4) формирование прозрачной системы управления имущественными отношениями.

  Прогноз доходов бюджета г. Владикавказа на 2007 г.

  
  

  Таблица 3.1

  Прогноз собственных доходов бюджета г. Владикавказа (тыс. руб.)

  Показатели	Факт за 2008 г	Прогноз на 2009 год
  Собственные доходы бюджета города	814788	800500

  
  

  Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов АМС г. Владикавказа, а также широких слоев населения города. Он призван обеспечить выполнение всех разработанных в Программе мероприятий в рамках социальной и экономической сфер.

  Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления муниципальной политики: нормативное регулирование, осуществление организационных мер хозяйственно-экономического регулирования, управленческое воздействие на социально-экономические процессы.

  Реализация программы включает совокупность общих и частных механизмов:

  1) нормативное регулирование в форме создания и совершенствования нормативной базы муниципального управления;

  2) хозяйственно-экономический - улучшение инвестиционного климата, создание условий для наращивания ресурсного потенциала;

  3) организационно-управленческий - совершенствование форм и методов муниципального управления.

  Особое место в приведенной системе занимает хозяйственно-экономический элемент, который предполагает системную, последовательную и своевременную разработку годовых планов реализации мероприятий Программы, которые отражают процедуру осуществления каждого мероприятия (сроки, ответственные исполнители, ресурсы). Данный механизм также предполагает осуществление мониторинга и контроллинга социально-экономического развития города в результате реализации Программы по разработанным в ней направлениям: решение ключевых проблем, аналитическая оценка хода реализации Программы.

  Необходимо осуществлять оценку социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы, эффективности расходования общих финансовых средств с разбивкой по источникам финансирования.

  Механизм реализации Программы обеспечивается следующими организационными и экономическими мерами.

  Организационные меры:

  - совершенствование нормативной основы в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования бизнеса в приоритетных направлениях развития;

  - совершенствование системы управления г. Владикавказа, адекватной новому уровню задач и вызовов среды;

  - развитие муниципально-частного партнерства для реализации Программы.

  Экономические меры:

  - систематическая корректировка прогнозов развития экономики на основе реализации инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов;

  - корректировка и перераспределение бюджетных средств для реализации программных мероприятий в порядке их приоритетности;

  - ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе действующей Программы;

  - согласование вновь разрабатываемых целевых программ с приоритетами и параметрами существующей Программы;

  - открытость данной Программы для внесения корректировок по целям, стратегиям, тактике и параметрам развития в силу появления новых внешних и внутренних обстоятельств;

  - планомерное и последовательное воздействие на конкурентную среду территории в целях снижения ее негативного воздействия на бизнес, а также улучшения инвестиционного климата;

  - содействие в формировании инфраструктуры поддержки и развития инновационной и инвестиционной деятельности;

  - привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для реализации программ развития социальной сферы и отраслей муниципального сектора экономики;

  - создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности;

  - формирование конкурентной среды в сфере ЖКХ;

  - укрепление международных связей, способствующих социально-экономическому развитию г. Владикавказа;

  - создание эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации Программы посредством повышения открытости для участия в ней отечественных и зарубежных инвесторов.

  Программа социально-экономического развития г. Владикавказа на период 2007 - 2010 гг. представляет собой систему мероприятий планируемых АМС г. Владикавказа эффективных путей и средств достижения поставленных целей.

  Управление Программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществляют подразделения администрации местного самоуправления г. Владикавказа; Собрание представителей г. Владикавказа.

  На основе изложенных в Программе направлений муниципальной социально-экономической политики подразделения администрации г. Владикавказа разрабатывают комплекс мер, конкретизирующих эти направления, и способствуют их реализации.

  Ежегодно Управление экономики и малого предпринимательства, совместно с подразделениями АМС г. Владикавказа разрабатывают план мероприятий, направленный на реализацию направлений Программы в текущем году.

  В данный план включаются мероприятия, подлежащие финансированию из различных источников.

  Управление экономики и малого предпринимательства и ФКУ АМС г. Владикавказа являются координаторами реализации программы, назначают ответственных исполнителей работ, которые осуществляют руководство выполнением конкретных мероприятий программы, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности их реализации.

  Отчет об исполнении программы представляется в городскую Думу.

  Результатом реализации данной Программы станет повышение инвестиционной активности, создание новых производств, ведущее к увеличению валового регионального продукта, налогооблагаемой базы и созданию дополнительных рабочих мест.

  Будут обеспечены:

  -координация усилий республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов в вопросах активизации инвестиционной деятельности и территориального развития региона;

  -консолидация всех уровней бюджета (федеральный, региональный и местный) с частными инвестициями.

                                                         

  3.2 Сценарий и этапы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания

  
  

  Для определения приоритетных направлений действий властей республики в решении наиболее существенных проблем необходима разработка вариативного прогноза, включающего в себя инерционный и целевой сценарии социально-экономического развития республики.

  Инерционный сценарий предполагает развитие Республики Северная Осетия-Алания в фарватере тенденций развития, сложившихся за последние годы. Целевой вариант прогноза социально-экономического развития, предусматривает исправление негативных тенденций и достижение ряда целевых значений показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на долгосрочном прогнозном периоде.

           Анализ результатов расчетов по инерционному и целевому сценариям показывает улучшение социально-экономической ситуации в Северной Осетии. В рамках инерционного сценария прогнозируется умеренный рост основных показателей: численности населения региона; численности занятых в экономике; среднедушевых денежных доходов; валового регионального продукта; показателей, характеризующих промышленную, сельскохозяйственную и строительную сферы, а также инвестиционную деятельность.

  Сокращение негативных явлений, сдерживающих социально-экономическое развитие региона, происходит также медленными темпами. Так уровень зарегистрированной безработицы по инерционному варианту прогноза к 2030 году снижается лишь на 0,9 п.п. относительно уровня 2006 года. Схожая тенденция отмечается и в сокращении численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

  По целевому сценарию прогнозируется более позитивная динамика социально-экономического развития Северной Осетии, благодаря которой возможно достижение к концу прогнозного периода целого ряда целевых индикаторов.

  Исходя из целевого сценария в социальной сфере ожидается заметный рост коэффициента естественного прироста населения (с 0,5 чел. на 1000 населения в 2006 году до 3,5 чел. на 1000 населения в 2030 году). Численность занятого в экономике Республики населения к 2030 году возрастет на 23,2%, относительно базового года. Прогнозируется значительное увеличение среднедушевых денежных доходов населения (на 887,1% к 2030 году в ценах соответствующих лет), а также существенное сокращение населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (на 9,4% относительно уровня 2006 года).

  Ожидается сокращение уровня безработицы (по методологии МОТ) с 10,8% в 2006 году до 5,4% в 2030 году с заметными колебаниями в течение прогнозного периода (до 11,8% в 2007 и 2012 годах и 11,4% в 2020 году). Прогнозируется также рост соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума. Если в 2006 году размер среднедушевых доходов в 2,5 раза превысил размер прожиточного минимума, то к 2010 году это соотношение будет различаться в 3 раза, к 2020 – в 3,6 раз, а в 2030 году будет предположительно составлять 4,2 раза Ожидается, что к 2030 году соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения с 10,9 раз в 2006 году сократится к 2030 году до 4,6 раз. Значительное сокращение ожидается в количестве малоимущих семей (с 30 тыс. в 2006 году до 1,6 тыс. в 2030 году).  Число детей, умерших в возрасте до 1 года с 9,6 чел. на 1000 родившихся уменьшится к 2010 году до 9,1, к 2020 до 7,3, а в 2030 году составит 6,1 чел. на 1000 родившихся).  Целевой сценарий предполагает достижение уровня установленного целевого индикатора валового регионального продукта. Также ожидается значительный рост ВРП на душу населения с 52,8 тыс. руб. в 2006 году до 502,1 тыс. руб. в 2030 году (в ценах текущего года).  К концу прогнозного периода в соответствии с целевым сценарием прогнозируются более позитивные изменения в сферах промышленного и сельскохозяйственного производств, а также в сфере строительства по сравнению с инерционным вариантом. Рост объемов строительства позволит ускорить ввод в действие жилых домов в расчете на душу населения. Ожидается значительный рост оборота розничной торговли и объема платных услуг населению. Активное развитие сектора малого предпринимательства к 2030 году, возможно, позволит обеспечивать данному сектору 44,9% в ВРП региона (объем производства продукции (работ, услуг) малых предприятий с 6575,8 млн. руб. в 2006 году к 2030 возрастет до 170,1 млрд. руб. в ценах соответствующих лет).

  Целевой сценарий предполагает активный рост объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. Наиболее высокие темпы роста данного показателя ожидаются в период до 2020 года, после чего рост продолжится, но менее активно. К 2030 году доля инвестиций в основной капитал в ВРП региона составит 26,5%.

  Значительное увеличение доходов консолидированного бюджета на 938,3% относительно уровня 2006 года в ценах соответствующих лет, ожидаемое по целевому сценарию вызовет рост бюджетной обеспеченности, которая к концу прогнозного периода возрастет с 1 до 12,2 раз (диагр. 3).

   

   

  Сценарий социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, основанный на достижении стратегических целей включает три этапа:

  1. Среднесрочный – 2008-2010 годы

  2. Долгосрочный – 2011-2020 годы

  3. Перспективный – 2021-2030 годы

  Содержанием первого, среднесрочного этапа должна стать создание инфраструктурных предпосылок и благоприятного инвестиционного климата в республике.

  Для этого будут решены следующие основные задачи:

  1.Завершение строительства Зарамагской ГЭС-I;

  2.Начало строительства цементного завода;

  3.Создание горнолыжного комплекса в Мамисонском ущелье;

  4.Повышение эффективности ключевых предприятий республики и бюджетоформирующих хозяйствующих субъектов в муниципальных образованиях;

  5.Привлечение передовых технологий в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность.

  В качестве «обеспечивающих» задач выделены следующие:

  1.Подготовка набора мест инвестирования (проектов, площадок, объектов), в том числе, для силовых структур.

  2.Развитие средств связи на всей территории республики.

  3.Реализация национальных проектов.

  4.Формирование и продвижение имиджа Северной Осетии и осетинских брендов.

  На втором этапе реализации Стратегии необходимо обеспечение увеличение темпов роста инвестирования в экономику при одновременном стимулировании развития малого бизнеса и сферы образования. Реализация проектов «малой» энергетики решит проблему самообеспечения республики электроэнергией. Будет продолжено интенсивное развитие строительного комплекса, что позволит в значительной степени решить жилищную проблему. Особое внимание будет уделено развитию горных территорий путем улучшения транспортных и телекоммуникационных связей, создания новых рабочих мест на объектах силовых структур и стимулирования развития малого бизнеса. Будет разработан и начата реализация проекта создания современного нефтеперерабатывающего производства.

  К концу третьего, перспективного этапа предусматривается перейти к качественно более высокому уровню жизни населения республики, характеризующимся высокой продолжительностью жизни и низким уровнем младенческой смертности, почти полным отсутствием малоимущих семей, низким уровнем безработицы.

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  
  
  

   

  4. СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ

  4.1.Анализ экономических моделей управления ЖКЖ.

  Определение «управление жилыми зданиями» впервые встречается в Федеральном Законе от 15.06.96 «О товариществах собственников жилья», который, в настоящее время, отменен в связи с принятием понимается управление кондоминиума единым фондом недвижимого имущества, включающим земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации,     муниципальных образований (домовладельцев) частной, государственной, муниципальной или иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой  собственности»

  Управление кондоминиумом предусмотрено в целях:

  -обеспечения эксплуатации многоквартирного дома (сохранности недвижимого имущества в кондоминиуме);

  -обеспечения условий пользования домовладельцами квартирами и общим имуществом дома (безопасности и комфортности их проживания и пребывания в жилых помещениях).

  Кроме того понятие «управления жилищным фондом» раскрывается в пункте 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.03 №170, и включает:

  -организацию эксплуатации кондоминиумов:

  - организацию     взаимоотношений со смежными организациями и поставщиками услуг;

  -все виды работы с нанимателями и арендаторами.

  При этом управление может осуществляться;

  - ТСЖ;

  - муниципальной организацией;

  - управляющей организацией любой организационно-правовой формы.

  Необходимо отметить, что сторонние организации привлекаются на договорной основе.

  Вступление в силу Жилищного кодекса РФ определило управление жилищным фондом уже как самостоятельный вид деятельности.

  К настоящему времени и регионы, и муниципалитеты накопили достаточно большой опыт по организации управления жильем при этом, как показывает практика, она во многом зависит от местных особенностей. Это касается и институциональных преобразований в жилищно-коммунальном   комплексе, и построение принципиально новой системы договорных отношений   и использования широкого спектра схем финансирования работы отрасли, а также ее инвестирование, и мероприятий, направленных на активное внедрение современных ресурса - и энергосберегающих технологий.

  Несмотря на то, что преобразования жилищно-коммунальном комплексе происходят уже не первый год глубина их проведения по регионам и предприятиям существенно различается. Прежде всего - объемом и составом.

  В целом сегодня существуют следующие схемы управления собственностью в жилищной сфере.

  1. Управление – жилищным фондом осуществляется жилищно-экеплуатационнными организациями  то есть разделение функциональных обязанностей не проведено, В подавляющем большинстве организационно-правовая форма таких хозяйствующих  субъектов - муниципальные унитарные предприятия. В этом случае сохраняется совмещение Функций по владению (чаще всего, жилищный фонд находится «на балансе» указанных предприятий).

  Такая схема отражает социалистический способ хозяйствования, во взаимоотношениях органов власти и предприятий ЖКХ сохраняется схема не рыночного, а административного управления. Являясь балансодержателем жилищного фонда (его муниципальной, а зачастую и таковой не являющейся доли жилищного фонда), жилищно-эксплуатационные предприятия находятся в изначально привилегированном положении в данном секторе экономики, не допуская даже возможности возникновения конкуренции.

  Что не менее важно, у граждан - потребителей услуг практически нет возможности реально влиять ни на выбор поставщика услуг, ни на планирование и оценку деятельности эксплуатационных предприятий.

  2. Преобразования в схеме управления и эксплуатации жилья проведены-созданы     Дирекцией (Службы)    единого заказчика, выполняющей функции по владению и планированию (заказу) деятельности эксплуатирующих предприятий и организаций. Создание Служб единого заказчика (СЕЗ, ДЕЗ) было начато и полностью оправдано на первом этапе реформирования.

  Прекращение выполнения функций заказчика подрядными
  эксплуатационными организациями     позволило перейти к их     конкурсному отбору, особенно в части проведения работ по капитальному  ремонту. А это, в свою очередь, дало возможность выбора и повысили качество выполняемых работ и предоставляемых услуг.

  Были созданы предпосылки для возникновения конкуренции на уровне подрядных предприятий и организаций.

  С другой стороны, в настоящее время в подавляющем большинстве случаев в службах заказчика сосредоточены Функции как балансодержателя муниципального жилищного фонда (то есть владельца, собственника), так и муниципального заказчика на его эксплуатацию. Более того, муниципальными Службами (дирекциями) заказчика выполняются «по умолчанию и функции управления частным жилищным фондом (прежде всего, из-за низкой активности граждан, в вопросах управления принадлежащей им собственностью).

  Такое совмещение функций, во-первых, оставляет, как и в первом варианте управления, сильнейшее административное влияние органов местного самоуправления на эти организации (постольку почти все действующие сегодня Службы заказчика - муниципальные), во-вторых, делает положение Служб заказчика монопольным и блокирует создание предпосылок для возникновения конкуренции теперь уже в сфере управления жилищным комплексом.

  В соответствии с действующими нормативными правовыми актами источниками финансирования деятельности Служб заказчика являются платежи населения, при этом при увеличении тарифов на услуги объем средств, направляемых на обеспечение деятельности служб заказчика, также увеличивается, то есть, экономической заинтересованности в снижении тарифов на ЖКУ у Служб заказчика нет.

  Кроме того, схема работы жилищно-коммунального комплекса в условиях функционирования Служб заказчика также не дает гражданам возможности активно участвовать в управлении жилищным фондом.

  3. Завершено разделение и разграничение Функций собственника (вне зависимости от того муниципалитет ли это, юридическое или физическое лицо, их объединение), управляющего собственностью эксплуатирующей, обслуживающей организации. Этот вариант в наиболее полном объеме соответствует законодательству. При формировании «трехуровневой» схемы функционирования жилищно-коммунального комплекса задачи всех субъектов жилищно-коммунольного рынка должны выглядеть следующим образом, к функциям собственника (муниципального образования, физических или юридических лиц) должны относиться:

  - установление требований к управлению и обслуживанию собственности;

  -обеспечения необходимого Финансирования для выполнения функций по управлению и обслуживанию собственности;

  -заключение договоров, необходимых для выполнения функций по обслуживанию и управлению собственности.

  Управление собственностью разлагается на специализированные структуры - управляющие компании, в задачу которых входит:

  -организация работы по эксплуатации принятого от собственника в
  управление имущества в соответствии с государственными стандартами качества предоставляемых ЖКУ, а также требованиями собственника;

  - выбор на конкурсной основе эксплуатирующих подрядных Организаций и  заключение с ними от имени собственников договоров;

  - контроль выполнения подрядчиками договорных условий;

  - защита прав собственников, нанимателей, арендаторов помещений в переданном им в управление жилищном фонде. Функциональные обязанности специализированных подрядных организаций при разделении функций владения и управления   имуществом не меняются.

  Разделение функций по владению и управлению собственность, помимо административных мер,  должно сопровождаться изменением

  Имущественных отношений. Так, повсеместно распространенная сегодня практика отнесения жилищного фонда на баланс Служб заказчика (передача по праву хозяйственного ведения или оперативного управления), кроме того, что заставляет совмещать функции собственника и управленца, ставит, как уже говорилось выше в неравные экономические условия с ними (СЕЗ, ДЕЗ) сторонние специализированные управляющих компании, имеющих желание и возможность заниматься этим бизнесом.

  Для устранения сложившейся ситуации и создания равных для всех экономических условий уже сегодня необходимо провести работу по прекращению права хозяйственного ведения (оперативного управления) за муниципальными Службами заказчика и передаче жилищного фонда в муниципальную казну.

  Немаловажным фактором, влияющим на возможность выбора способа управления жилищным фондом, является завершение перехода от бюджета датирования предприятий ЖКХ в полно оплате ЖКУ потребителями. Оплачивая «полным» рублем, потребитель вправе реально влиять на предоставление ему ЖКУ.

  Разделение функции по владению и управлению собственности в  совокупности с уже произведенным разграничением заказа и подряда создает условия для возникновения двухуровневой конкуренции – на уровне управления и подряда.

  Это основано важно для повышения качества ЖКХ, предоставляемых населению.

  Создание условий для возникновения конкурентных отношений предопределяет насыщение жилищно-коммунального рынка большим количеством хозяйствующих субъектов, причем, главным образом негосударственных. При этом определяющая основные направления развития жилищно-коммунального комплекса роль остается за органами местного самоуправления. Полная информация о Функционировании этого сектора экономики с ярко выраженной социальной направленностью в обязательном порядке должна быть в распоряжении органов власти.

  Для того чтобы обеспечить органы местного самоуправления необходимой информацией о наличии, структуре, состоянии жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, о численности, размещении и условиях проживания граждан, о правах населения на предоставление ему социальной помощи, необходимо иметь специализированную структуру, позволяющую не только создать информационную базу данных муниципального образования, но и вести ее.

  Сегодня большая часть этих функций уже выполняется информационно-расчетными (информационно-вычислительными и т.п.) центрами. Не смотря на то, что в жилищном кодексе РФ о данных структурах не говорится, функциональные и экономические предпосылки для их успешной работы есть. По этой причине целесообразно расширить Функции расчетных центров и сделать их основой построения информационной системы жилищно- коммунального комплекса муниципальных образований.

  Вышесказанное относилось к организации управления жильем с привлечением специализированных структур — управляющих организаций, служб заказчика. Вместе с тем собственники жилых помещений могут выбрать отличный от этого способ управления принадлежащей им собственностью. Жилищный кодекс РФ указывает на возможность самостоятельного управления жильем и объединения собственников в ТСЖ и управления общим имуществом ТСЖ.

  Учитывая, что сегодня активность граждан в управлении принадлежащей им собственностью невысока, масштабного применения данных методов управления не наблюдается, однако такие способы управления могут и должны развиваться, тем более, что самостоятельное управление и управление ТСЖ являются наиболее «приближенными» к потребителям, к тому же более экономичными (учитывая, что нет необходимости содержать значительный штат управленцев).

  С другой стороны, управление жилищным фондом не может осуществляться непрофессионалами. Поэтому самостоятельное управление собственностью - дело будущего.

  Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс должен представлять собой сектор экономики, в котором функционируют самостоятельные хозяйствующие субъекты, выполняющие строго определенные свойственные только им функции. Взаимоотношения между ними должны строиться на экономических, а не административных условиях. Единственное его отличие от других секторов экономики – деятельность ЖКХ будет осуществляться в ближайшее время в условиях регулируемых тарифов и в соответствии с правилами, устанавливаемыми органами местного самоуправления на основании Федерального и регионального законодательства.

  Достаточно простая и понятная схема построения Функциональных и договорных взаимоотношений при ее внедрении требует разрешения массыпринципиальных   вопросов, как общих для всех регионов и муниципальных образований, так и зависящих от местных особенностей.

  Нахождение ответов на них, а также определение направления развития жилищно-коммунального комплекса в части предоставления услуг управления возможно только на основе опыта, накопленного управляющими компаниями всех регионов.

  4.2. Непосредственное управление домом. Практика и проблемы.

  
  

  Несмотря на то; что реформа ЖКХ в Российской Федерации осуществляется в течении не достаточно длительного периода времени, многие граждане еще испытывают значительные затруднения при выборе одного из 3-х способов управления, предусмотренных новым жилищным кодексом, г характеристике предлагаемых способов управления домом (Непосредственное управление собственниками, управление в рамках Товарищества собственников жилья и заключение договора с Управляющей организацией), отмечу, что в настоящее время интересам жильцов - собственников квартир в многоквартирном доме наиболее полно отвечает способ непосредственного управления домом (ниже он обозначен «НУД»).

  Однако именно этот, наиболее приемлемый, способ явно недостаточно проработан в Жилищном кодексе, что вызывает серьезные трудности как в процессе принятия решения о выборе способа управления, так и в процессе реализации принятого решения.

  Следует выделить наиболее проблемные разделы:

  1. О Форме проведения «учредительного» общего собрания собственников квартир в многоквартирном доме.

  Общее собрание собственников помещений (квартир) в многоквартирном доме может быть проведено как в традиционной Форме, так и в Форме заочного голосования. В первом варианте обязательно совместное присутствие собственников квартир или их представителей на собрании и принятие решений по вопросам, включенным в повестку дня путем голосования. Во втором варианте собственники квартир передают принятые ими решения в письменном виде по адресу (в место), указанному в сообщении о проведении собрания.

  2. О критериях правомочности решений общего собрания собственников квартир многоквартирного дома.

  Независимо от формы проведения общего собрания, оно признается правомочным (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений (или их представители), обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов (ст. 45 ЖК РФ).

  Весьма важным является вопрос о выборе методики расчета числа голосов, принадлежащих каждому собственнику. Можно предложить следующую достаточно простую процедуру: общая площадь квартиры (S) умножается на долю каждого собственника в праве на квартиру (d), полученная величина (g) - (d x S) и принимается как число голосов, принадлежащих каждому собственнику квартиры (например, 0,5x40,8=20.4).

  Что касается правомочности конкретных решений, принимаемых общими собраниями собственников помещений многоквартирного дома, то соответствующие критерии четко изложены в ст. 46 ЖК РФ. В частности, для принятия тех решений, которые рассматриваются в настоящем документе, достаточно простого большинства голосов от общего числа голосов участников голосования.

  3. О повестке дня первого («учредительного») общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

  В повестку дня первого («учредительного») общего собрания собственников квартир многоквартирного дома обязательно включаются 2 основных вопроса;

  1) о выборе способа управления многоквартирным домом (ст. 161 ЖКРФ):

  2)о выборе уполномоченного домом лица, представляющего интересы собственников квартир в отношениях с третьими лицами (ст. 164 ЖКРФ),

  Мы рассматриваем выборы в качестве уполномоченного домом лица одного из собственников квартиры данного дома, т.е. выборы «общественного управляющего», Возможность выбора других лиц («управляющего по найму») здесь не рассматривается.

  Решения собственников квартир дома по приведенным выше двум вопросам, в принципе, позволяет, оформив соответствующий протокол, включить дом в муниципальный реестр домов, перешедших на непосредственное управление. Однако опыт показал, что ад­министративные органы района и города весьма неохотно выполнял процедуру включения дома в упомянутый реестр, если домом не заключен договор на содержание и ремонт дома (ст. 164 ЖК РФ). С другой стороны, этот договор должно подписать уполномоченное домом лицо, а оно еще избрано. Получается «заколдованный, круг»!

  Выход из этой ситуации возможен следующим образом:

  1. предварительно договорившись с обслуживающей организацией, члены Учредительного комитета согласовали текст проекта договора;

           2. в повестку дня «учредительного» общего собрания включается вопрос о заключении упомянутого договора, и голосующим предложено одобрить этой проект;

  3. уполномоченному домом лицу поручается подписать этот договор, а в том случае, если при подписании в текст, договора будут внесены какие-либо изменения (не искажающие основные положения проекта договора), эти изменения подлежат доведению до всех собственников квартир.

  В повестку дня первого («учредительного») общего собрания собственников квартир дома могут быть включены и другие вопросы, требующие решения, например:

  - о форме доведения до жильцов дома решений общих собраний собственников квартир;

  -о месте хранения упомянутых решений и других документов;

  - об избрании членов органа самоуправления («Совета» или «Комитета»);

  о поручениях уполномоченному лицу и/или членам избираемого органа самоуправления и др.

  Однако эти вопросы не носят срочный характер, и они могут быть рассмотрены на других общих собрания, проводимых в более поздние сроки.

  4. О целесообразной форме представления письменных решений участников заочного голосования.

  Для оформления письменных решений участников заочного голосования могут быть предложены различные по структуре документы, из которых наиболее подходящими, по нашему мнению, являются:

  1) документ в виде «опросного листа» или «ведомости учета результатов голосования»;

  2)документ в виде «бюллетеня для голосования».

  Достоинством варианта «опросного листа» является
  возможность его непосредственного включения в итоговый протокол
  о результатах голосования, а основным недостатком его является
  необходимость неоднократного посещения некоторых квартир для по­
  лучения подписей от всех собственников квартиры. Кроме того, при
  увеличении числа вопросов и вариантов предлагаемых ответов
  опросный лист становится неудобным для заполнения (впрочем, для
  голосования по каждому вопросу может быть оформлен свой опросный лист). Существенным недостатком варианта с опросным листом является сложность их исправления при обнаружении в процессе голосования или при обработке данных   каких-либо ошибок.

  Форма «бюллетеня» является более гибкой и более информативной

  кроме того, она является более «индивидуальной»: оставаясь у голосующего в течение нескольких дней, она позволяет ему более обдуманно и самостоятельно принять собственные решения, не глядя на варианты решений, принятые другими голосующими. При обнаружении какой-либо ошибки испорченный бюллетень может быть заменен установленным порядком («переголосован»). С другой стороны, для непосредственного включения в протокол при большом числе голосующих необходимо проводить, дополнительную обработку бюллетеней и составлять сводную ведомость результатов голосования.

  5. О подготовке и проведении общего собрания собственников квартир в форме заочного голосования.

  Весьма важным этапом работы является формирование группы собственников, названной «Учредительным комитетом» (возможны и другие подходящие названия, например. «Инициативная группа»), ко­торая будет проводить подготовку и проведение общего собрания, а после его проведения будет трансформирована в постоянно действующий орган самоуправления (непосредственного управления) домом.

  Основные действия комитета (группы) вполне понятны:

  1) проведение разъяснительной и «агитационной» работы;

  2) определение повестки дня общего собрания (см. выше раздел 3);

  3)подготовка объявлений (извещений) о предстоящем голосовании;

  4)обход квартир и составление реестра собственников квартир;

  5) подготовка (размножение) бланков документов для голосования;

  6) обход квартир для заполнения опросных листов или бюллетеней для голосования;

  7)обработка результатов голосования.

  5.1.    При   формировании «Учредительного   комитета» в него
  обязательно должны быть включены представители каждого
  подъезда, при этом желательно, чтобы в каждом подъезде было не
  менее 2-х полномочных представителя, которые знают всех жильцов
  и могут, при необходимости, посещать квартиры в двоем или по одному.
  В состав комитета должны войти наиболее инициативные жильцы, готовые на общественных началах выполнить значительный объем работы и имеющие определенные знания в области права, бухгалтерии, строительства и ремонта жилья.

  Кроме того, желательно иметь в составе комитета хотя бы одного человека, имеющего личный компьютер или имеющего доступ к служебному компьютеру (ибо предстоит выполнить значительный объем расчетных и оформительных работ).

  5.2.    При проведении разьяснительной и «агитационной» работы нужно довести до всех собственников объективные сравнительные характеристики каждого варианта управления, рекомендуемого Жилищным кодексом, а также разъяснить, как будет работать каждая схема управления в реальных условиях нашего дома. Особое внимание следует уделить беседам с жильцами, которые уклоняются от принятия собственных решений, наивно полагая, что «все как-нибудь утрясется».

  5.3.    Обход квартир и составление реестра собственников
  квартир является наиболее сложной в организационном
  отношении и достаточно трудоемкой процедурой.

  Целесообразно обратиться в «свой» ЖЭКи запросить в бухгалтерии списки приватизированных и неприватизированных квартир. Эти списки, если их удастся получить, содержат весьма ценную информацию по каждой квартире (ФИО ответственного квартиросъемщика, общая площадь квартиры, сведения о документе на право собственности). Следует заметить, что сведения о праве на квартиру носят конфиденциальный характер, поэтому законность всей этой процедуры весьма сомнительна, а без нее нельзя определить число «голосов» у каждого собственника, ЧТИ совершенно необходимо для реализации процедуры голосования (как и очной, так и в заочной форме).

  Опыт показывает, что при «нормальных» взаимоотношениях с ЖЭКом и с помощью администрации города (района), которая обязана оказывать инициаторам перестройки всяческое содействие (ст. 164ЖК РФ), упомянутые списки могут быть получены.

  Имея упомянутые списки собственников (нанимателей) квартир и сгруппировав их по подъездам дома, можно составить рукописный документ («Список оповещения жильцов дома», он же проект реестра собственников и нанимателей квартир), в который поквартирно включены ФИО жильцов, общая площадь квартиры, сведения о приватизационных документах, полученные в ЖЭКе: кроме того, в этой таблице предусмотрена графа (столбец) для росписи жильцов о том, что они извещены о предстоящем общем собрании собственников квартир.

  В квартире, которая по данным ЖЭКа считается не прива­тизированной, уточняют ФИО нанимателя и отсутствие у него приватизационных документов (сведения ЖЭКа могли устареть).

  Одновременно с опросом жильцов до них доводятся под роспись извещения о предстоящем заочном голосовании (не менее чем за 10 дней до намеченной даты голосования).

  В конечном счете в списке оповещения каждая квартира оказывается в одном из следующих состояний:

  A)      Квартира приватизирована, все ее собственники (и их
  доли) определены;

  Б) Квартира не приватизирована, т.е находится в собственности муниципалитета;

  B) Квартира по данным ЖЭКа (и но другим сведениям.
  например, полученным от квартирантов или соседей) приватизирована,
  однако встретиться с ее собственниками и уточнить данные
  приватизацией пых документов не удалось вследствие объективных
  или субъективных причин (например, собственники отсутствуют или
  отказались участвовать в5 голосовании);

  Г) Квартира не приватизирована, но уточнить ЭТОТ факт не удалось.

  На основании этих данных составляется «реестр собственников квартир дома», который, кроме данных из списка оповещения, содержит число голосов, равное долевой площади каждого собственника. При этом обобщаются данные всех подъездов, однако данные группы «В» содержат только ФИО ответственного кварти­росъемщика с его условной долей, равной 1т.е. число его голосов равно общей площади квартиры. В графе «Примечания» отмечается факт отсутствия собственника либо его отказа от голосования.

  6.Об участии представителей местной власти в «учредительном» общем собрании собственников квартир.

  В соответствии с действующим законодательством, организаторы «учредительного» общего собрания обязаны известить администрацию района о предстоящем собрании, избранной форме его проведения и повестке дня собрания. Одновременно целесообразно предложить полномочным представителям администрации принять участие в заочном голосовании, приложив к письму бланк опросного листа или бланка  бюллетеней (на каждую неприватизированную квартиру - одна строка в опросном листе или один бюллетень).

  Если в рассматриваемом многоквартирном доме имеется значительное количество неприватизированных квартир (более 10 -15%), то участие в заочном голосовании полномочного представителя администрации весьма желательно, поскольку это может упростить задачу обеспечения правомочности собрания и принятых решений.

  7.О форме и содержании протокола «учредительного» общего собрания собственников квартир.

  Протокол общего «учредительного» собрания собственников квартир оформляется по достаточно традиционной схеме и содержит:

  -заголовок и преамбулу;

  -перечень вопросов повестки дня;

  -результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

  -заключительную часть (выводы, перечень приложений и подписи);

  приложения,

  В данном случае обязательным приложением можно считать:

  1)реестр собственников квартир (с отметками об их участии в голосовании);

  2)сводная ведомость результатов голосования соб­ственников квартир (для варианта голосования по бюллетеням).

  8. О порядке доведения протокола «учредительного» общего собрания собственников квартир до органов местной власти.

  После оформления протокола (он подписывается всеми членами Учредительного комитета или Инициативной группы) уполномоченное домом лицо - им может быть руководитель упомянутого комитета (группы) - снимает ксерокопии с Протокола собрания и предъявляет оригинал и копию протокола сначала в администрацию района, а затем в управление жилищно-коммунального комплекса администрации города.

  9. О функциях непосредственного управления много-, квартирным домом и организационных Формах реализации этих функций.

  9.1 .На основании Жилищного кодекса (ст. 164 ) и исходя, из возможности и целесообразности сохранения «нормальных отношений» с коммунальными организациями суть реализуемой нами схемы непосредственного управления домом можно охарактеризовать следующими положениями:

  1) правом решения принципиальных и наиболее важных вопросов, обеспечивающих достижение цели и решение задачу управления домом (см, ст. 161 ЖК РФ. п.1) обладают только общие собрания собственников квартир дома:

  2) на основе решений общего собрания уполномоченный представитель (представители) коллектива собственников заключает договор с организацией (организациями), осуществляющей обслуживание и ремонт общего имущества дома. На данном этапе УК «МУП», впоследствии могут быть заключены договоры с другими организациями и по различным вопросам обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан).

  3)При заключении любого договора должна быть обеспечена ответственность обслуживающей организации за принятие необ­ходимых мер по жалобам и заявлениям жильцов дома;

  4)договоры с организациями, предоставляющими коммунальные услуги жильцы каждой квартиры дома заключают самостоятельно (ссылаясь при этом на решение общего собрания о выборе варианта непосредственного управления домом);

  5) для оперативного решения текущих вопросов управления домом, в том числе при взаимодействии с обслуживающей организацией и другими юридическими и/или физическими лицами, решением общего собрания собственников формируется орган общественного самоуправления с условным наименованием «Совет дома». Возможны другие варианты наименования, выбор из которых может быть произведен в процессе разработки соответствующего «Положения» или «Устава» (например. «Совета уполномоченных», «Совет по управлению домом», «Домовой комитет» и т.п.).

  9.2. Структура и функции «Совета дома» какими-либо нормативными документами не определены: они зависят от ряда Факторов, в том числе от того, будет ли этот орган зарегистрирован как юридическое лицо, будет ли он собирать с жильцов дома плату за жилищные услуги, будут ли члены этого «Совета» получать материальное вознаграждение и т.д.. Можно исходить из того, что «Совет дома» функционирует как орган общественного самоуправления (без оформления юридического лица), а его члены выполняют свои обязанности на общественных началах, не получая за эту работу какого-либо материального вознаграждения. Иными словами, та кой «Совет дома» не несет ответственности ни перед органами государственной (муниципальной) власти ни перед налоговой инспекцией.

  На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы;

  1) вариант непосредственного управления домом собственниками квартир является наиболее приемлемым для жильцов, однако этот вариант проработан в ЖК РФ явно недостаточно:

  2) в последнее время среди жителей идет активное (к сожалению, часто не совсем компетентное) обсуждение идеологии и процедур реализации способа непосредственного управления t собственниками, здесь важно найти «золотую середину»:

  3) важно сильнее обращать внимание на региональный опыт и методические наработки для информирования тех жильцов, которые ищут ответы на возникающие у них вопросы.

  5 защита от замыкания между обмотками трансформатора. явления при стекании тока в землю. защитное заземление. зануление. защитное отключение

  
  

   При эксплуатации и ремонте электрического оборудования и сетей человек может оказаться в сфере действия электрического поля или непосредственном соприкосновении с находящимися под напряжением проводками электрического тока. В результате прохождения тока через человека может произойти нарушение его жизнедеятельных функций.

  Опасность поражения электрическим током усугубляется тем, что, во- первых, ток не имеет внешних признаков и как правило человек без специальных приборов не может заблаговременно обнаружить грозящую ему опасность; во вторых, воздействия тока на человека в большинстве случаев приводит к  серьезным нарушениям наиболее важных жизнедеятельных систем, таких как центральная нервная, сердечно-сосудистая и дыхательная, что увеличивает тяжесть поражения; в третьих, переменный ток способен вызвать интенсивные судороги мышц, приводящие к не отпускающему эффекту, при котором человек самостоятельно не может освободиться от воздействия тока; в четвертых, воздействие тока вызывает у человека резкую реакцию отдергивания, а в ряде случаев и потерю сознания, что при работе на высоте может привести к травмированию в результате падения.

  Задача охраны труда - свести к минимальной вероятности поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда.    Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

  Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Выраженные в правовой форме и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший  правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих. В узком смысле слова под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке 

  
  

  5.1. Защита от замыкания между обмотками трансформатора

           

   При замыкании между первичной и вторичной обмотками понижающего трансформатора высокое напряжение первичной обмотки перейдет в сеть низкого напряжения, в результате чего может произойти массовый пробой изоляции в токоприемниках, рассчитанных на работу от сети низкого напряжения, а корпуса многих токоприемников могут оказаться под высоким напряжением.

   В качестве средств защиты от опасности возникновения электротравм при замыкании между обмотками трансформатора применяют заземление нейтрали вторичной обмотки, которое выполняют в виде глухого присоединения к заземлению, либо присоединяют к пробивному предохранителю ПП.

  При глухом заземлении нейтрали вторичной обмотки трансформатора ток замыкания возвращается в сеть первичной обмотки через заземление нейтрали и емкость первичной сети. Вследствие этого защита на первичной стороне трансформатора, выполненная в виде отключающих автоматов РТ, срабатывает от тока и отключает три фазы первичной обмотки трансформатора, чем и достигается безопасность при замыкании между обмотками.

  При изолированной нейтрали замыкание между обмотками трансформатора приводит к пробою специального пробивного предохранителя ПП. При нормальном режиме работы пробивной предохранитель изолирует нулевую точку трансформатора от заземления посредством слюдяного и воздушного слоев. В момент пробоя между первичной и вторичной обмотками трансформатора срабатывает пробивной предохранитель и образуется электрическая проводимость.

  5.2. Явления при стекании тока в землю

  
  

  При непосредственном контакте токоведущего провода с землей происходит стекание тока в землю только через проводник,   находящийся   непосредственно в контакте с землей. Такое замыкание может быть случайным или преднамеренным. В случае преднамеренного контакта с землей (защитном заземлении' корпуса электроустановки) проис­ходит стекание тока с корпуса электроустановки и заземляющего устройства в землю. При стекании тока в землю потенциал заземленной электроустановки снижается до значения, равного произведению тока, стекающего на землю  на сопротивление, которое этот ток встречает на своем пути. Это  явление используется как мера защиты от поражения электрическим током людей при случайном появлении напряжения на металлических частях станков или оборудования (в результате нару­шения изоляции проводов, и др.).

  Вместе с понижением потенциала на оборудовании (при стекании тока в землю) возникает и неблагоприятный эффект — появление потенциального поля на поверхности земли вокруг заземлителя. Это обусловливает опасность поражения человека электро­дом в силу воздействия на него так называемого «шагового напряжения» в районе действия   потенциального   поля.

  Характер распределения потенциа­лов на поверхности земли, т. е. величину ­ потенциала при изменении расстояния до заземлителя, можно оценить, рассмотрев случай стекания тока в землю через наиболее простой заземлитель — полушар радиусом r. Будем считать, что земля в общем своем объеме изотропна и в любой точке обладает одинаковым удельным сопротивлением р. При этих условиях ток в земле будет растекаться по радиусам полушара. Плотность тока бывает по мере удаления от заземления.

  В объеме земли, по которому проходит ток, возникает так называемое порастекания тока. Теоретически оно распространяется до бесконечности, но на практике уже на расстоянии 20 м от заземлителя сечение слоя земли, по которому проходит ток, оказывается столь большим, что плотность тока равняется нулю. Поэтому и поле распределения потенциалов на поверхности земли распространяется лишь на 20 м от заземли­теля.

  Таким образом, и при стержневом заземлителе потенциальная кривая изменяется по гиперболическому закону.

  Сопротивление заземлителя  растеканию тока.

  При стекании тока в землю он преодолевает сопротивление, которое слагается из сопротивления заземлите­ля, переходного сопротивления между заземлителем и грунтом, а также сопро­тивления грунта. Наибольшим сопро­тивлением, которое учитывают в расче­тах, обладает грунт. Два первых слагае­мых сопротивления в расчет не прини­маются, поэтому под сопротивлением заземлителя растеканию тока понимают сопротивление грунта растеканию тока.

  Для обеспечения электробезопас­ности заземление должно обладать от­носительно малым сопротивлением. В связи с этим на практике используют, как правило, групповой заземлитель, состоящий из нескольких параллельно включенных одиночных заземлителей .Если расстояние между одиночными заземлителями более 40 м, то ток каждого стекает по отдельному участку земли, в котором токи от других заземлителей не проходят. В этом слу­чае вокруг каждого одиночного зазем­лителя возникают самостоятельные по­тенциальные кривые, взаимно не пересе­кающиеся.

  При расстоянии между заземлителя­ми менее 40 м поля растекания тока нак­ладываются одно на другое и потен­циальные кривые пересекаются. Плот­ность тока в грунте повышается, что приводит к увеличению сопротивления стекания тока с заземлителя, которое характеризуется коэффициентом  ис­пользования группового заземлителя.

  На практике расстояние между за­землителями принимают равным 2-3.

  5.3 Напряжения прикосновения и шага

  
  

  Напряжение прикосновения — это разность потенциалов двух точек электрической цепи, которых одновременно касается человек, т.е. разность потенциалов точек при­косновения руки и ног.

  Рассмотрим значения напряжений прикосновения человека при заземле­нии двух двигателей на общий одиноч­ный заземлитель при pacстоянии между электродвигателями более 20 м. Если на одном из двигателей произошел пробой статорной обмотки на корпус, то корпуса обоих двигателей окажутся под напряжением и вокруг заземлителя на поверхности земли образуется потенциальное поле. При нормальном режиме работы электроустановки ток, проходящий через человека, не должен превышать 0,3 мА. В аварийном режиме, т. е. при появле­нии на нетоковедущих частях установ­ки напряжения вследствие нарушения изоляции ток, проходящий через человека, не должен превышать 6мА (при действии бо­лее 1 с), те же параметры для бытовых электроустановок составляют соответ­ственно 12 В и 2 мА.

  Напряжение шага возникает при нахождении человека в зоне потен­циального поля. Напряжение шага (или шагового напряжения) есть разность потенциалов двух точек земли, которых человек касается ногами. Максимальное шаговое напряжение наблюдается при нахождении человека вблизи заземления и зависит от формы потенциальной кривой и размера шага. Расчетная длина шага — 0,8 м.

  5.4 Защитное заземление

  
  

  Защитное заземление должно обеспечить защиту людей от поражения электрическим током при прикосновении к металлическим нетоковедущим частям оборудования, которые могут оказаться под напряжением в результате повреждения изоляции. Защитное заземление выполняют путем преднамеренного соединения нетоковедущих частей электроустановок с «землей» или ее эквивалентом.   Принцип действия защитного заземления – снижение до безопасных значений напряжения прикосновения и шагового напряжения, возникающих при замыкании фазы на корпус. Это достигается уменьшением потенциала заземленного оборудования, а также выравниванием потенциалов заземленного оборудования и основания. В качестве заземлителей в первую очередь используются естественные: металлические и железобетонные конструкции зданий, которые должны образовывать непрерывную электрическую цепь по металлу. В железобетонных конструкциях должны предусматриваться закладные детали для подсоединения ( с помощью проводников) к корпусам электрооборудования. Типы заземляющих устройств. Различают контурное и выносное заземляющие устройства. При контурном заземлении одиночные заземлители располагаются равномерно по периметру площадки, на которой размещено оборудование, подлежащее заземлению. Внутри защищаемого контура достигается  выравнивание потенциалов земли, что определяет минимальные значения напряжения прикосновения и шагового напряжения.

  Выносное заземляющее устройство размещается вне площадки, где располагается заземляемое оборудование, поэтому выравнивание потенциалов земли и корпусов заземляемого оборудования достигается в меньшей степени. Выносное заземление применяют при малых значениях тока замыкания на землю в установках напряжением до 1000 В, где потенциал заземлителя не выше допускаемого напряжения прикосновения.

  В качестве естественных заземлителей можно также использовать водопроводные трубы и любые другие металлические трубопроводы ( за исключением трубопроводов горючих газов, жидкостей, а также трубопроводов, покрытых изоляцией ).

  Допускаемые значения сопротивления заземляющих устройств регламентируются Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Применение заземления. Защитному заземлению подлежат все металлические нетоковедущие части оборудования, которые могут оказаться под напряжением в результате повреждения изоляции. В помещениях с повышенной опасностью и особо опасных заземлению подлежат установки напряжением 42-380 В переменного тока и от 110-440 В и выше – постоянного тока.

  5.5. Зануление

  
  

  Зануление состоит в соединении корпусов токоприемников или другого оборудования, которое может оказаться под напряжением в результате нарушения изоляции, с нулевым проводом с помощью металлических проводников. Область применения зануления- трехфазные четырехпроводные электрические сети напряжением до 1000 В с глухо заземленной нейтралью и напряжением 380/220, 220/127, 660/380 В. Цель зануления- ликвидация опасности поражения электрическим током при повреждении изоляции и появлении на корпусах оборудования опасного напряжения.

  Принцип действия зануления- превращение пробоя на корпус в однофазное короткое замыкание, т.е. образование так называемой цепи короткого замыкания ( корпус- нулевой провод- фазная обмотка трансформатора- корпус), обладающей малым сопротивлением.

  При пробое на корпус в цепи короткого замыкания возникает большой ток  короткого замыкания, в результате чего за 5-7с. перегорают плавкие вставки или срабатывают автоматические устройства, реагирующие на ток короткого замыкания за 1-2с. При занулении в течении короткого времени, определяемого скоростью срабатывания защиты, человек, касающийся поврежденного оборудования, попадает под фазное напряжение. Если защитное зануление не срабатывает, то человек, кантактирующий с поврежденным оборудованием, может быть поражен электрическим током. Далее приводится принципиальная схема зануления на рис. 5.1.:

  
  

  
  

  Рис. 5.1. Схема зануления.

  Ro - сопротивление заземления нейтрали

  Rh - расчетное сопротивление человека;

  1- магистраль зануления;

  2- повторное заземление магистрали;

  3- аппарат отключения;

  4- электроустановка (паяльник);

  5- трансформатор.

  Сила тока зависит от величины приложенного напряжения и сопротивления участка тела. Сопротивление участка тела складывается из сопротивления тканей внутренних органов и сопротивления кожи. При расчете принимается R=1000 Ом.      Подбор плавких вставок предохранителей производится по значению пускового тока электродвигателя с учетом режима работы.

   В схеме зануления необходимо наличие нулевого провода, заземления нейтрали источника тока, повторного заземления нулевого провода. Наличие повторного заземления нулевого провода позволяет снизить напряжение на корпусе в два раза.

  Назначение нулевого провода - создание для тока короткого замыкания цепи с малым сопротивлением, с тем чтобы этот ток был достаточным для срабатывания защиты. Повторное заземление нулевого провода устраивается на случай обрыва нулевого провода. Нулевой провод должен иметь проводимость не менее 0.5 от проводимости фазного провода.

  Назначение повторного заземления нулевого провода - уменьшение опасности поражения электротоком при обрыве нулевого провода и замыкания фазы на корпус за местом обрыва, снижение напряжения на корпусе в момент горения плавкой вставки.

  При обрыве нулевого провода и замыкании фазы на корпус отсутствие повторного заземления приводит к тому, что напряжение относительно земли оборванного участка нулевого провода и всех присоединенных к нему корпусов окажется равным фазному напряжению сети. Это опасное напряжение будет существовать длительное время, так как поврежденный электродвигатель автоматически не отключится (отсутствует цепь короткого замыкания) и, кроме того, поврежденную электроустановку трудно обнаружить, с тем чтобы произвести отключение вручную. Если же нулевой провод будет иметь повторное заземление, то при его обрыве сохранится цепь тока; нулевой провод, земля и фазные провода, благодаря чему напряжение на зануленных корпусах, находящихся за местом обрыва, снизится.

  Вместе с тем корпуса, присоединенные к нулевому проводу до места обрыва, также окажутся под напряжением относительно земли.

  В сумме эти напряжения равны фазному. Корпуса установок, присоединенные к нулевому проводу как до места обрыва, так и после будут находиться под одинаковым напряжением.

  Таким образом, повторное заземление нулевого провода уменьшает опасность поражения электротоком, возникающую в результате обрыва нулевого провода, но не устраняет ее полностью. Поэтому требуется тщательная прокладка нулевого провода, с тем чтобы исключить его обрыв. В нулевом проводе запрещается установка предохранителей, рубильников и других приборов, которые могут нарушить его целостность.

  Использовать схемы совместного использования зануления и защитного заземления можно, но они не находят применения из-за высокой стоимости, так как приходится выполнять два вида защиты.

  5.6. Защитное отключение

   

  Защитное отключение- это система быстродействующей защиты, автоматически отключающее электроустановку при возникновении в ней опасности поражения человека электрическим током. Защитное отключение применяется в тех случаях, когда невозможно или трудно осуществить защитное заземление или зануление или когда высока вероятность прикосновения людей к неизолированным токоведущим частям электроустановок. Поэтому защитное отключение целесообразно применять для обеспечения электрозащиты ручного электроинструмента, передвижных электроустановок.

  Опасность поражения электрическим током возникает в следующих случаях: при замыкании фазы на корпус; при снижении сопротивления изоляции фаз относительно земли ниже определенного предела; при прикосновении человека к токоведущей части, находящейся под напряжением. В этих случаях происходит изменение электрических параметров сети, в частности, может измениться напряжение корпуса относительно земли. Изменение любого из указанных параметров до определенной величины, при которой может возникнуть опасность поражения электрическим током, может служить импульсом для срабатывания системы автоматического отключения. Основными частями защитного отключения являются прибор защитного отключения и автоматический выключатель.

  Прибор защитного отключения реагирует на изменение каких- либо параметров электрической сети и подает сигнал на отключение автоматического выключателя. Прибор автоматического отключения состоит из: датчика, воспринимающего изменение того или другого параметра электрической сети; усилителя, предназначенного для усиления сигнала от датчика; сети контроля, служащей для периодической проверки исправности системы защитного отключения; вспомогательных элементов- сигнальных и измерительных приборов. Автоматический выключатель- устройство для отключения электрической сети, при коротких замыканиях или других изменениях в электроцепи. Автоматический выключатель отключает сеть при поступлении сигнала от прибора защитного отключения.

  Система защитного отключения, реагирующая на напряжение корпуса относительно земли.

  Эта схема защитного отключения устраняет опасность поражения током при возникновении на заземленном или зануленном корпусе повышенного напряжения. Принцип действия - быстрое отключение от сети установки, если напряжение на корпусе относительно земли окажется выше некоторого заданного, при котором прикосновение к корпусу становится опасным. Следовательно, такая схема защитного отключения реагирует не только на полный пробой изоляции, но и на частичное уменьшение сопротивления изоляции, когда на корпусе появляется напряжение значительно ниже фазного.

  Защитное отключающее устройство, реагирующее на изменение сопротивления фазы относительно земли.

  Эти устройства предназначены для непрерывного автоматического контроля изоляции фаз относительно земли, а также для защиты человека, прикоснувшегося к токоведущим проводам, от поражения электрическим током. В этих устройствах сопротивление изоляции проводов относительно земли оценивается постоянным током, проходящим через эти сопротивления и получаемого от постороннего источника. При снижении сопротивления изоляции проводов ниже установленного предела в результате повреждения изоляции или прикосновения человека к фазному проводу возрастает постоянный ток, вызывающий отключение питающей сети.

  Значение этого тока зависит от напряжения источника постоянного тока и общего сопротивления цепи.

  Область применения таких устройств- сети небольшой протяженности напряжением до 1000 В с изолированной нейтралью.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Федеральная адресная инвестиционная программа, выступая одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, отражает цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны. Последовательной реализации задач по достижению устойчиво высоких темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности национальной экономики, диверсификации ее структуры, обеспечению ускоренного инновационного развития призваны способствовать эффективное использование государственных капитальных вложений, включая рациональное расходование бюджетных ассигнований, и концентрация государственных капитальных вложений на приоритетных направлениях государственного инвестирования.

  Особенностью Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) на 2005 г. является ее формирование в условиях реформирования бюджетного процесса, создания новой модели бюджетного планирования, предусматривающей переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к бюджетированию, ориентированному на конкретный результат. Новая идеология разработки бюджета нацелена на максимально эффективное управление государственными финансами, обеспечение преемственности, непрерывности и прозрачности формирования бюджетных расходов.

  ФАИП формируется в соответствии с новыми подходами к бюджетным расходам на основе следующих принципов:

  - распределение государственных капитальных вложений на основе критериев и четкого порядка формирования перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд в соответствии с приоритетами государственного инвестирования по конкретным администраторам бюджетных средств;

  - ориентация государственных капитальных вложений на конечный результат использования бюджетных средств - ввод мощностей и объектов;

  - проведение мониторинга хода строительства объектов для оценки результативности и эффективности использования бюджетных инвестиций и деятельности администраторов бюджетных средств;

  - отражение в титульных списках строек государственных капитальных вложений по годам строительства (с целью перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию);

  - планирование инвестиционных обязательств федерального бюджета в рамках среднесрочного финансового планирования инвестирования на среднесрочную перспективу;

  - разграничение полномочий между уровнями власти в РФ, установленные федеральными законами «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон»,  «Об общих принципах организации власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Включение в ФАИП объектов, строительство и модернизация которых имеет федеральное значение и входит в функции Правительства РФ;

  - ориентация инвестиционных расходов бюджета на достижение конечных результатов. Обеспечение максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета;

  - гарантированное выполнение в полном объеме «действующих» обязательств, то есть приоритетное включение в ФАИП переходящих объектов, которые финансировались из средств федерального бюджета в предшествующие годы. Обеспечение их финансирования в объемах, необходимых для завершения строительства в установленные сроки;

  - открытость, прозрачность и адресность принимаемых решений о реализации инвестиционных проектов;

  - введение ответственности главных распорядителей бюджетных средств, государственных заказчиков и получателей бюджетных средств за достижение поставленных целей;

  - нормативно-правовое закрепление основных процедур формирования и реализации ФАИП.

  Политика государственного инвестирования в 2005 г. и последующие годы будет ориентирована на содействие диверсификации экономики, повышение ее конкурентоспособности на основе обеспечения инновационной направленности, роста эффективности производства и производительности труда.

  ФАИП  Г. ВЛАДИКАВКАЗА сформирована в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, Порядком разработки прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета  и параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового плана на период до 2013 г., Методическими материалами по формированию проектировок федерального бюджета на 2009 г.

  Распределение государственных капитальных вложений по стройкам и объектам ФАИП осуществлено в соответствии с Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. №714, что обеспечивает прозрачность отбора проектов для включения их в ФАИП, эффективность инвестиционных расходов государства.

  Являясь частью капитальных расходов республиканского  бюджета на очередной финансовый год, ФАИП определяет годовые ассигнования на капитальные вложения по государственным заказчикам в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ. Она сформирована, исходя из объемов капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов, на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ, либо Правительства РФ.

  Структура и направления ФАИП на 2009 г. отвечают основным принципам и приоритетным направлениям бюджетного инвестирования на 2009 г. и на период до 2013 г., одобренным Правительством РФ.

  Около 40% средств, предусматриваемых на жилищное строительство,  намечено направить на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2009-2013 гг. Важнейшей составной ее частью является подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда». Для ее реализации в 2009 г. выделяются государственные капитальные вложения в объеме 1,28 млрд. руб.

  По-прежнему актуален вопрос обеспечения жильем вынужденных переселенцев. Планируемые в 2009 г. объемы государственных капитальных вложений на обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев составляют 250 млн. руб.

  На строительство жилья для молодых семей предусматриваются бюджетные средства в сумме 500 млн. руб.

  Не менее серьезной проблемой остается обеспечение жильем кадровых военнослужащих (включая Минобороны РФ). На ее решение предусмотрено 7,37 млрд. руб., что составляет 57,5% от объема государственных капитальных вложений, предусматриваемых на жилищное строительство.

  Финансирование строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ должно осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных органов власти и других привлеченных источников. Однако, учитывая ограниченность средств в региональных и местных бюджетах, государство оказывает адресную поддержку модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На финансирование строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства в 2009 г. направляется 1,83 млрд. руб.

   

  
  

  Список использованных источников

  
  

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Изд –во «ЭКСМО», 2006.

  2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА – М. – М., 2003.      

  3. Налоговый кодекс Российской Федерации.Части 1 и 2.– М.: ИНФРА – М. – М., 2006.

  4. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.06.1996 № 65-ФЗ, от 24.05.1999 № 101-ФЗ, от 7.08.2001 № 120-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 31.10.2002 № 134-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ, от 24.02.2004 № 5-ФЗ, от 06.04.2004 № 17-ФЗ, от 02.12.2004 № 153-ФЗ, от 29.12.2004 № 192-ФЗ).

  5. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8.02.1998 г. №14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.07.1998 № 96-ФЗ, от 31.12.1998 № 193-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 29.12.2004 № 192-ФЗ).

  6. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 г. (в ред. Федеральных законов от 26.11.1998 № 182-ФЗ, от 08.07.1999 № 139-ФЗ, от 07.08.2001 № 121-ФЗ, от 28.12.2002№ 185-ФЗ).

  7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».

  8. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 № 22-ФЗ).

  9. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ.

  10. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.10.1998 г. №164-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.01.2002 № 10-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2005 № 90-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ).

  11. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г.№127-ФЗ (с изменениями от 22 августа, 29, 31 декабря 2004 г., 24 октября 2005 г.)

  12. Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 г. №102-ФЗ.(в ред. Федеральных законов от 9 ноября 2001 года № 143-ФЗ, от 11 февраля 2002 года № 18-ФЗ, от 24 декабря 2002 года № 179-ФЗ, от 5 февраля 2004 года № 1-ФЗ, от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ).

  13. Аганбегян А.Г. Экономика, банки, инвестиции: настала пора действовать // Деньги и кредит. - 2004. - №12.

  14. Акодис И.А., Панченко Ю.А. Корпоративные облигации – перспективный источник инвестиционного капитала // Финансы. - 2004. - №7.

  15. Афанасьев М. Оптимальная инвестиционная программа // Инвестиции в России. - 2002.-  №12 (95).

  16. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. - М.: Финансы и статистика, 1998.

  17. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 2000.

  18. Бард В.С. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2000.

  19. Бард В.С. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики. – М.: Финансы и статистика, 1998.

  20. Барон Л., Захарова Т. Диспропорции в развитии банковского и нефинансового секторов экономики России // Вопросы экономики. - 2003. - №3.

  21. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов: Пер. с англ.- М.: ЗАО Олимп-бизнес,1997.

  22. Белов В.С., Селезнева Н.Н., Скобелева И.П. Управление прибылью. М.: изд-во Приоритет, 1996.

  23. Белолипецкий В.Г. Финансовое равновесие в национальном хозяйстве. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000.

  24. Белоусов А.Р. Этапы становления российской модели воспроизводства // Проблемы прогнозирования. - 2003. - №6.

  25. Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций — М.: АОЗТ «Интерэксперт», «ИНФРА-М», 1995.

  26. Бернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. В 2-х т. - М., 1994.

  27. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов: Пер.с англ./Под ред. Л.П. Белых. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

  28. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. – Киев: МП «ИТЕМ», ЛТД, 1995.

  29. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. Т 2.- Киев: Ника-Центр, 1999.

  30. Бланк И.А. Управление формирование капитала. – К.: «Ника-Центр», 2000.

  31. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело, 1994.

  32. Бочаров В.В. Инвестиции. – СПб.: Питер, 2002.

  33. Бочаров В.В. Инвестиционный менеджмент. – СПб: Питер, 2000.

  34. Бочаров В. В. Финансово-кредитные методы регулирования рынка инвестиций. - М.: Финансы и статистика, 1993.

  35. Бочаров В.В. Финансовый анализ. – Санкт – Петербург: Изд – во «Питер», 2001.

  36. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е. Корпоративные финансы. Спб.: Издательство Питер, 2002.

  37. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов. – М.: ЗАО Олимп – Бизнес, 1998.

  38. Бригхэм Ю.Ф. Энциклопедия финансового менеджмента. – М.: РАГС – Энциклопедия, 1998.

  39. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент: Полный курс. /Пери .с англ. под ред. В.В. Ковалева. - СПБ: Экономическая школа, 2000.

  40. Быкова Е.В. Финансовый менеджмент. – Изд-во Рос. экон. акад., 2000.

  41. Вакуленко Т.Г., Фомина Л.Ф., Анализ бухгалтерской (финансовой) отчетности для принятия управленческих решений, Москва - Санкт-Петербург: «Издательский дом Герда», 2004.

  42. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами. – М.: Финансы и статистика, 2003.

  43. Ван Хорн Дж.К., Вахович Дж.М. Основы финансового менеджмента. – М.Вильямс, 2001.

  44. Виленский П.Л., Лившиц В.К., Орлова Е.Р., Смолян С.Л. Оценка эффективности инвестиционных проектов. – М., 1998.

  45. Газман В.Д. Рынок лизинговых услуг. – М.: Фонд «Правовая культура»,1999.

  46. Гитман Л.Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования. Пер. с англ. - М.: Дело, 1997.

  47. Гладышевский А.И. Прогнозирование воспроизводственных процессов в экономике (инвестиционный аспект). М.: МАКС ПРЕСС, 2004.

  48. Голованов А.А. Кредитование предприятий реального сектора экономики // Финансы. – 2006. - №11.

  49. Горохов М. Ю. , Малеев В.В. Бизнес-планирование и инвестиционный анализ: Как привлечь деньги. – М.: Филинъ, 1998.

  50. Грибовский С.В. Определение ставки дисконтирования для объектов, требующих значительных финансовых вложений // Вопросы оценки.-1997, - №4;

  51. Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист. - 2000. -№3.

  52. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - М.: ИНФРА, 1997.

  53. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современное написание. – М.: Изд-во АСТ, 2003.

  54. Данилин В.А., Харитонова Е.Э. Осуществление банками функции финансового посредника // Деньги и кредит. - 2004. - №10.

  55. Данилова Т.Н. Стратегия инвестирования – институциональный подход // Финансы и кредит. – 2004. - №9 (147).

  56. Джордан Б., Росс С., Вестерфилд Р. Корпоративные финансы. М. - БИНОМ, 1998.

  57. Дзарасов Р.С. Инвестиции и рост в современной России // Глобализация и крупные полупериферийные страны. М.: Международные отношения, 2003.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

                                                                                                               Приложение 1

  Индикаторы достижения стратегических   целей и   задач)

  
  

  Цели экономического социального развития до 2030 года представлены системой индикаторов, приведенных в следующих таблицах:

  
  

  Индикаторы экономического развития Республики Северная Осетия-Алания

  Целевые индикаторы	2006	2010	2020	2030
  Объем ВРП, млн руб	37108	66407	221852	379168
  ВРП на душу населения, тыс. руб	52,8	93	330	502
  Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %	17,8	20	23	26
  Бюджетная обеспеченность, раз	1	3	6	12
  Доля туризма в доходах консолидированного   бюджета,%	н.св.	2	4	6
  Доля малого бизнеса в ВРП республики, %	23	30	40	50
  Уровень обеспеченности потребителей республики электроэнергией собственной выработки, %	16	50	75	100

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

   

     Приложение 2

  
  

  Индикаторы социального развития Республики Северная Осетия-Алания

  Целевые индикаторы	2006	2010	2020	2030
  Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	16,3	14	11	7
  Доля безработных в общей численности экономически активного населения (по критериям МОТ)	8,6*	7,5	6	4,5-5
  Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения, раз	10,9	8,5	6	4,5
  Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, раз	2,5	3,0	3,5	4,0
  Число малоимущих семей, тыс.	30	25	10	1,5
  Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, кв. м	0,23	0,35	0,65	1,0
  Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми)	8,7*	8	7	6

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Венчурный капитал – это термин, применяемый для обозначения рискованного капиталовложения, например, для финансирования вновь создаваемых отраслей, осваиваемых видов деятельности, новых технологий.

  
  

  [2] Реальные и прямые инвестиции имеют тождественное смысловое значение, хотя, по американской методологии, к прямым относятся инвестиции, вложенные в капитал фирмы в целях извлечения дохода, получения прав на участие в управлении данным хозяйствующим субъектом и формирующие более 25% капитала предприятия.

  
  

  [3] Аннуитет – равные друг другу денежные платежи, выплачиваемые через определенные промежутки времени в счет погашения полученного кредита, займа и процентов по нему.

Скачать дипломную работу