Тема: Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:23:58
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

                                                 СОДЕРЖАНИЕ

  
  

  Введение                                                                                                 

  Глава 1. Понятие и содержание терминов «наркотические средства и
  психотропные вещества»                                                                       

  1.1  Понятие наркотических средств и психотропных веществ

  1.2  Перечень наркотических средств и психотропных веществ,
  подлежащих контролю в Российской Федерации                                 

  1.3  Классификация наркотических средств и психотропных веществ    

  Глава 2. Организация деятельности таможенных органов по борьбе с незаконным оборотам наркотических средств и психотропных веществ

  2.1 Борьба с контрабандой наркотических средств и психотропных
  веществ - одна из основных функций таможенных органов
  Российской Федерации                                                                          

  2.2 Организационно-правовые основы борьбы таможенных
  органов с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ

  3. Особенности организации борьбы с незаконным перемещением
  через таможенную границу    Российской Федерации прекурсоров       

  4. Формы и методы борьбы таможенных органов с контрабандой
  наркотиков и направление их совершенствования                                

  4.1 Формы и методы борьбы с контрабандой наркотиков                   

  4.2 Пути по совершенствованию деятельности таможенных органов по
  борьбе контрабандой наркотических средств и психотропных веществ                    
  Заключение                                                                                                                    
  Список использованных источников                                                      
  
  

  
  
  
  
  

                        ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Тема нашего исследования, на сегодняшний день, является актуальной, потому что злоупотребление наркотическими средствами и незаконная торговля ими в последняя время во многих, особенно развитых странах мира, приняли катастрофические размеры. Во многих странах наркомания признана национальным бедствием и России не является исключением.

  Наркотики - от греческого «наркотикос», то есть приводящий в оцепенение, - были известны в Греции и на Китае за 2 тысячи лет до нашей эры. Из высушенного млечного сока незрелых семенных коробочек мака греки получали опиум и употребляли наркотик вовремя ритуалов в честь бога сновидений Морфея.

  В средние века церковь строго контролировала употребление наркотиков, считая их дьявольским зельем, хотя крестоносцы привозили из походов то гашиш, то опиум.

  Предпосылки и мотивы употребления наркотиков можно разбить на несколько групп:

  - социальные - неблагополучная семья.

  - широкое  распространение   злоупотребления психоактивными веществами в данной местности.

  Традиционные - культурное употребление психоактивных веществ в данной местности.

  Индивидуально-психологические:

  - подражание авторитетным людям;

  - любопытство;

  - подчинение давлению и угрозам.

  Из всего этого можно выделить 3 наиболее распространенные причины, приводящие к употреблению наркотиков:

  1 - от скуки (из любопытства);

  2 - за компанию;

  3 - уйти от реальности и проблем.

  Статистика фиксирует увеличение не только потребителей наркотиков, но и сбытчиков. Основная причина последнего - высокая стоимость наркотовара.

  Хотя употребляющих наркотики меньшинство, все же их достаточно, что бы магнаты наркобизнеса - те, кто организует производство и сбыт наркотиков, могли сосредоточить огромную власть. Эти беспринципные люди занимаются преступной деятельностью, которая стала самым прибыльным и практически самым крупным бизнесом в мире. Торговля наркотиками составляет сегодня около 8 % всего объема международной торговли. Деньги, полученные от торговли наркотиками, растекаются по всему миру - так наживаются преступники, подкупаются правоохранительные   органы   и   политические   деятели,   финансируется терроризм.

  Страны, реализующие на практике ту или иную модель борьбы с наркотиками, можно условно разделить на 3 группы:

            1. «Группа   жёсткой   политики»   В   неё   входят  Малайзия,   Иран, Пакистан. Здесь борьба ведётся самыми жёсткими мерами, вплоть до  смертной  казни.  Тем  не  менее,  количество  преступлений, связанных с наркотиками, в этих странах ежегодно возрастает на 2-3%.

            2. «Группа жёсткого контроля» Сюда входят США, Великобритания, Франция.

  Так, в США в большинстве штатов существует наказания даже за попытку   приобретения наркотика. Одновременно   борьба   с наркотиками    в  сфере закона  сочетается  с мощнейшей информационно-пропагандисткой компанией.

  3. «Либеральная  группа».   Наиболее  известным  её  представителем является    Голландия.    Начавшаяся    с    середины    50-х    годов легализация «мягких» наркотиков (главным образом марихуаны) частично   стабилизировало   число   преступлений,   связанных   с наркотиками,  однако  кардинального  изменения  не  произошло. Более того, Голландия превратилась в «наркояму Европы». Уместно вспомнить и Испанию, которая в  1985 году последовала примеру Голландии. В результате с тех пор число зарегистрированных наркоманов возросло с 200 тысяч до 1,6 миллиона.

  Если говорить о нашей стране, то наркоситуация в России всегда была объектом внимания со стороны государства и общества. Сегодня в нашей стране нет регионов, не охваченных деятельностью наркомафии. Одной из составляющих наркоиндустрии является система нелегальной доставки наркотических средств на территорию России.

  В основном наркотики поступают в Россию из Прибалтики, Украины, Белоруссии и Китая.

  Однако пальму первенства среди поставщиков уже на протяжении многих лет удерживает Казахстан. Через эту страну пролегает основной наркотрафик афганского героина.

  Ещё одним ключевым каналом поставок героина является Таджикистан, где наркобизнес приобрёл общенациональные масштабы, став практически основным источником поступлений средств для вооружённой исламской оппозиции. (Приложение 1)

  Поэтому таможенные органы стараются всячески противодействовать нелегальной доставке наркотических средств на территорию нашей страны. В соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса одной из основных функций таможенных органов касающейся осуществления борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ является «ведение борьбы с контрабандой, пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств.

  В связи с этим, таможенным органам принадлежит одно из ведущих мест в организации и ведении борьбы с незаконным оборотом наркотических средств психотропных веществ. Особенно это касается осуществления противодействия к незаконному перемещению этих веществ через таможенную границу Российской Федерации.

  Борьба с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, как одна из основных задач, распространяется на все уровни системы таможенных органов: федеральную таможенную службу, Южное таможенное управление, таможни, таможенные посты.

  Наше исследование состоит из: введения, четырех глав, заключение, библиографического списка использованных источников.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕРМИНОВ «НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА»

  1.1.    Понятие наркотических средств и психотропных веществ

  
  

  Наркотик-это яд, который медленно разрушает не только внутренние органы человека, но его мозг и психику.

  Термин «наркотики» происходит от греческого «narkotikos»-приводящий в оцепенение, оглушающий.

  На территории Российской Федерации наркотическими средствами признаются определенные вещества растительного и синтетического происхождения. Лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее,  угнетающее,      галлюциногенное)      воздействие      на центральную нервную систему и включенное в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их ресурсов, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

  Так согласно, Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» принятым Государственной Думой 10 декабря 1997 года наркотическим средством является вещество синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательствам Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

  А под психотропными веществами понимают природные или синтетические вещества, оказывающие стимулирующие или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека, включенные в соответствие списки международных конвенций.

  Так, в ст. 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» дается понятие «Психотропных веществ». Под психотропным веществом понимается вещество синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

  
  

  1.2.    Перечень наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации

  
  

  Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в Российской Федерации и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:

  - список наркотических средств и психотропных  веществ, оборот которых   в   Российской   Федерации   запрещен   в   соответствии   с законодательством    Российской    Федерации    и    международными договорами Российской Федерации (Список I) (см. приложение 2)

  - список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен  и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации   и международными договорами Российской Федерации (Список II) (см. приложение 3)

  - список  психотропных   веществ,   оборот   которых   в   Российской Федерации  ограничен и  в отношении которых  допускается исключение некоторых мер  контроля в соответствии  с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III) (см. приложение 4)

  - список  прекурсоров,  оборот  которых  в  Российской  Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии  с законодательством    Российской     Федерации     и международными договорами Российской Федерации (Список IV) (см. приложение 5)

  Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона « О наркотических   средствах   и   психотропных   веществах»   утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.

  Перечень наркотических средств содержится в двух списках. Список I включает наркотические средства, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством России и ее международными договорами (в частности, Единой Конвенцией о наркотических средствах 1961г.) Среди них - гашиш (анаша, смола каннабиса), героин, каннабис (марихуана), кокаиновый куст, лизерчиновая кислота и ее производные (например, галлюциноген ЛСД, ЛСД-25), лист кока, маковая солома, мескалин, метадон, млечный сок разных видов мака, содержащих алкалоиды, морфин, опий, опийный мак, фенадон, экстракт (концетрат) маковой соломы, эфедрон (меткатинон) и ряд других (всего 153 наименования). Список II включает наркотические средства, оборот  которых  в  Российской  Федерации  ограничен  и  в  отношении которых устанавливаются  меры  контроля  в соответствии с законодательством России и ее международными договорами. Среди них амфетамин (фенамин), кофеин, кокаин, морфин, омнопон, тебаин и прочие (всего 45 наименований).

  А вот Перечень психотропных веществ, оборот которых в России запрещен и ограничен, содержится в списках I - III упомянутого Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В него включены: амобарбитал (барбамил), пентрбарбитал, декстрометорфан (диморфан), этаминал натрия, хальцион (триазолам), ципепрол, фентермин, аминорекс, кетамин, фторотан и др. В основном эти вещества из списка 2 и 3 Конвенции о психотропных веществах 1971 года.

  1.3. Классификация наркотических и психотропных веществ

  Наркотики в зависимости от их воздействия на организм человека условно можно разделить на две большие группы:

  1. Возбуждающие

  2. Вызывающие депрессии.

  При этом следует иметь в виду, что каждый из наркотиков обладает большим разнообразием скрытых свойств, по-разному влияющих на нервную систему.

  Есть наркотики, которые успокаивают и обезболивают (их называют депрессивными), и есть другие, оказывающие стимулирующее воздействие, возбуждающие организм. Галлюциногенные средства вызывают экстаз и буйство, кошмары или чувство мучительного беспокойства. При этом каждое из этих веществ даже самое опасное с точки зрения злоупотребления может оказывать целебное, благотворное действие, но только в том случае, если его применяют абсолютно правильно.

  Индийская конопля, листья коки, семена мака считаются одними из самых древних природных наркотических веществ. Опиум и его производные: морфий, героин - оказывает болеутоляющие действие и устраняет состояние тревоги и страха, уменьшают, часто до полного исчезновения, ощущение голода и жажды, повергают человека в сонливое состояние или в случае с героином, в буйство.

  В подобном же отношение выделяются гашиш, марихуана и другие производные растения Cannabis savita в индийском или американском варианте Кокаин вызывает обычно самые буйные реакции, сопровождающиеся обычно галлюцинациями или странной эйфорией, смешенной с паранадальными импульсами. Порой криминальный характер этого наркотика порождает насилие и стимулирует психическую активность.

  Специалисты   Всемирного   общества   здравоохранения   разработали классическое  деление  всех  наркотиков  и  их действие  на  следующие группы:

            1. Седативные яды, успокаивающие психическую деятельность. Они сокращают  вплоть   до   полного   устранения   функций возбудимости и восприятия, вводя человека в заблуждение, одаривая  его  букетом  приятных  состояний.   Эти  вещества (опиум и его алкалоиды, морфий, кодеин, кока и кокаин) изменяют мозговые функции и отнесены к категории Euforica.

             2. Галлюциногенные средства, представленные большим числом веществ   растительного   происхождения,   очень   разные   по своему   химическому   составу. Сюда  входят мескалин   из кактуса, индийская конопля, гашиш и прочие тропеиновые растения. Все они вызывают церебральные возбуждения, выражающиеся   в  деформации   ощущений,   галлюцинациях, искажения  восприятия,  видениях,  и  поэтому  их  относят  к категории Fantastica.

              3. Сюда  относятся     вещества, легко  получаемые  путем химического  синтеза,  вызывающие  с  начала церебральные возбуждения, а затем глубокую депрессию. К таким средствам причисляются: алкоголь, эфир, хлороформ,   бензин. Эта категория Inebrantia.

               4. Категория    Hypnotica,  куда  входят  яды: хлорая, барбитураты, сульфорал, кава-кава и другие.

               5. Excitantia. Здесь преобладают растительные вещества, возбуждающие   мозговую   деятельность   без   немедленного влияния на психику; сила воздействия на разных лиц бывает разной. Сюда входят растения, содержащие кофеин, табак, бетель и др.

  Многие люди, не отдавая себе в этом отчета, ежедневно употребляют психотропные вещества, чтобы «подстегнуть» себя, включиться в трудовой день. Это, прежде всего кофеин, содержащийся в кофе, чае, и тонизирующих напитках вроде кока-кола. Он представляет собой слабое возбуждающее средство.

  Гораздо более сильные возбуждающие средства амфетамины. Их действие    состоит    в    значительном    повышении    концентрации норадреналина,      высвобождению  которого они способствуют, одновременно замедляя его инактивацию. Таким образом, они увеличивают состояние общего возбуждения, что может далее привести к упадку сил.

  Употребление    амфетаминов    создает    в    первое    время    ощущение физического благополучия, человек чувствует себя в форме, он уверен в себе.     Затем     наступает     состояние     интеллектуальной     экзальтации, непреодолимое   желание говорить, творить.   Длительное   употребление амфетаминов часто приводит к чувству затравленности. Бредовые идеи сопровождаются слуховыми галлюцинациями.

  К амфетаминам относятся такие наркотики, как декседрин, бифетамин, риталин, мефедрин и прелюдии.

  Еще одно возбуждающее средство - кокаин, но вызываемая им эйфория, достигающая иногда очень высокой интенсивности (за что сон и ценится), заставляет его отнести также и к наркотическим веществам. В этом состоянии человек, находящийся под воздействием кокаина, чувствует себя сильным и деятельным. Однако это состояние довольно быстро сменяется беспокойством, а иногда и неприятными слуховыми галлюцинациями. Хотя физическая зависимость от кокаина наступает лишь спустя долгое время, у кокаинистов, стремящихся получить первоначальное удовольствие, очень скоро создается значительная психологическая зависимость.

  Также, наркотиками являются и галлюциногены (психодислептические или психотомиметические вещества), которые искажают человеческие ощущения, мысли, эмоции и восприятие. К ним можно отнести ПСП (пи-си-пи), ЛСД (диэтиламид лезирпиновой кислоты), экстази, мескалин.

  Опиум и морфий пребывали на вершине своего господства пока не появился героин. Героин действует сильнее морфия и вызывает более тяжелые формы депрессии. А в отличие от опиума, влияние которого продолжается 10-12 часов, героин действует быстро, заставляя повторять инъекцию каждые 3 часа. Зависимость от героина настолько сильна, что вернуться к опиуму уже не возможно.

  Итак, наркотик - это яд, который разрушает внутренние органы человека, мозг, психику.

  Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлены меры по противодействию незаконному обороту наркотических   средств,   психотропных   веществ.   И   противодействия незаконному перемещению через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ является одно из важнейших функций таможенных органов Российской Федерации и осуществляется на всех уровнях системы этих органов, включая Федеральную таможенную службу Российской Федерации, региональные таможенные управления, оперативные таможни, таможни и таможенные посты. Рассмотрим некоторые положение относящиеся к мерам противодействия.

  Согласно ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача.

  И так же, согласно ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», запрещена пропаганда наркотических средств и психотропных веществ. Реклама наркотических средств, внесенных в списки II и III, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Запрещается распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих психотропные вещества или наркотические средства.

  Подведя итог первой Главы можно сделать следующие выводы:

  - наркотические средства - это природные и синтетические вещества,
  оказывающие одурманивающее действие или вызывающие эйфорию.

  - психотропные вещества - это лекарственные средства, оказывающие
  преимущественное влияние на психические функции человека.

  -  Перечень    наркотических    средств    и    психотропных    веществ составляют 4 списка.

  - и, наконец, наркотики в зависимости от их воздействия на организм человека  условно можно  разделить   на  2  большие группы: возбуждающие и вызывающие депрессию.

  - В системе органов государственной службы Российской Федерации есть подразделения, обязанные контролировать оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории страны, бороться с нарушением исполнительного законодательства в данном вопросе, определен также специальный порядок, охраняемый законом, перемещения наркотических средств и психотропных веществ через границы Российской Федерации.

  
  

  ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

  
  

  2.1. Борьба с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ - одна из основных функций таможенных органов Российской Федерации.

  
  

  Согласно ст. 403 Таможенного кодекса одной из основных функций таможенных органов касающейся осуществления борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ является «ведение борьбы с контрабандой..., пресечения незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств». Поэтому таможенным органам принадлежит одно из ведущих мест в организации и ведении с незаконным оборотом наркотиков.

  Российским  уголовным   законодательством   контрабанда  является уголовным преступлением. Так, ч. 1 ст. 188 УК Российской Федерации гласит, что контрабандой является «перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов и средств таможенной идентификации либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием».

  При этом деяние признается совершенным в крупном размере, если стоимость перемещаемых товаров, превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

  Закон также устанавливает отдельную категорию товаров и иных предметов, перемещение которых любым из указанных в ч. 1 ст. 188 УК Российской Федерации способов независимо от количества, размера и стоимости также являются контрабандой. К ним ч. 2 ст. 188 УК Российской Федерации относит предметы, и товары, свободное обращение которых ограничено на территории Российской Федерации и среди этих товаров: - наркотические средства - психотропные вещества.

  Таможенные органы для реализации функций ведения борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ наделены правами осуществления оперативно розыскной деятельности и дознания.

  В уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации ст. 117 закреплено, что таможенные органы выступают органами дознания по делам о контрабанде. Это было вызвано спецификой расследование уголовных дел о контрабанде. Дела стали более сложными, их расследование требовала оперативности, знания особенностей таможенной деятельности, умения разбираться в таможенном законодательстве. В связи с этим на таможенные органы возлагается задача возбуждения уголовного дела в случае обнаружения признаков контрабанды, лиц, виновных в его совершении, в том числе проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения контрабанды и лиц, их совершивших, а также принятии всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения контрабанды (ст. ст. 3,118 УПК РФ).

  В компетенцию таможенных органов при производстве дознания по делам о контрабанде входит проведение первоначальных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. Из них можно выделить следующие:

  - осмотр

            - обыск

            - выемка

            - освидетельствование

            - допрос потерпевших и свидетелей

            - задержание и допрос подозреваемых.

  Таможенные органы наделены правом ведения оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации, согласно Федеральному закону Российской Федерации от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» ст. 13. Тем самым таможенные органы получили широкий круг полномочий по проведению гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях:

  - выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в таможенной сфере, в том числе контрабанды, установлению лиц их совершающих; 

  -  осуществления  розыска лиц,  скрывшихся  от  органов  дознания, следствия и суда в связи с расследованием или рассмотрением уголовных дел в сфере таможенного дела (ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

  Согласно ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», при осуществлении оперативно-розыскной деятельности оперативные подразделения таможенных органов имею право проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия:

  1. Опрос граждан

  2. Наведение справок

  3. Сбор образцов для сравнительного исследования

  4. Проверочная закупка

  5. Исследование предметов и документов

  6. Отождествления личности

  7. Обследования     помещений,     зданий,     сооружений,     участков
  местности и транспортных средств

  8. Наблюдение

  9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений
  10. Прослушивание телефонных переговоров

  11. Снятие информации с технических каналов связи

  12. Оперативное внедрение

  13. Контролируемая поставка

  14. Оперативный эксперимент

  Борьба с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ распространяется на всех уровнях системы таможенных органов:

  -    Таможенная    служба    России    организует    ведения    борьбы    с контрабандой, а также разрабатывает и реализует систему мер по пресечению    незаконного    оборота    через    таможенную    границу Российской   Федерации   наркотических   средств   и   психотропных веществ.

  Соответствующие функции возложены и на другие уровни системы таможенных органов. Так, Южное таможенное управление:

  - осуществляет борьбу с контрабандой;

  - организует,     координирует     и     контролирует     деятельность нижестоящих таможенных органов по борьбе с контрабандой;

  - в пределах своей компетенции осуществляет дознания по делам о
  контрабанде и ведет оперативно-розыскную деятельность.

  Задачи по реализации функций, направленных на борьбу с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ возложены и на таможни Южного региона. К ним относятся:

  - осуществление борьбы с контрабандой;

  - в пределах своей компетенции, в соответствие с законодательством
  Российской   Федерации,   осуществления   дознания    по   делам    о контрабанде и осуществление оперативно-розыскных действий.

  - участие и обеспечение участия нижестоящих таможенных постов в реализации системы мер, направленных на пересечения незаконного оборота через   таможенную    границу   Российской    Федерации наркотических средств    и    психотропных    веществ    и    внесения предложений       вывшее стоящий       таможенный       орган       о совершенствовании такой системы. И, наконец, таможенные посты:

  - осуществляют борьбу с контрабандой;

  - в пределах своей компетенции осуществляют дознания по делам о
  контрабанде;

  - участвуют в реализации системы мер, направленных на пресечение незаконного    оборота    через    таможенную    границу    Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ.

  
  

  
  

  2.2.    Организационно-правовые    основы    борьбы    таможенных органов с   контрабандой   наркотических   средств   и   психотропных веществ

  
  

  Прежде чем показать, как осуществляется деятельность таможенных органов России по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, необходимо остановиться на существующих правилах законного перемещения этих средств и веществ через таможенную границу Российской Федерации.

  Порядок этого перемещения закреплен в ст. 28 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а более подробно в постановлении правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ».

  В соответствие с этим порядком ввоз на таможенную территорию Российской Федерации (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственным унитарным предприятием при наличии лицензии на указанный вид деятельности, которая выдается Министерством торговли Российской Федерации. Для каждого конкретного случая пересечения таможенной границы в целях ввоза (вывоза) указанными предприятиями должны быть получены разрешения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и сертификаты на право ввоза (вывоза), который выдается Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации (ПККН МЗ РФ).

  Указанные разрешения и сертификат не могут передаваться от одного юридического лица другому юридическому лицу.

  К каждой партии наркотических средств и психотропных веществ, прилагаются заверенные копии выше указанных разрешений, которые затем      направляются      соответствующему      компетентному      органу государства, из которого осуществляется ввоз (вывоз). Юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз) обмениваются соответствующими сертификатами, а таможенные органы делают отметку на указанном сертификате о поступлении конкретной партии наркотических средств или психотропных веществ. Транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ запрещен.

  Можно так же отметить, что суммарное производство и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации для любых целей не могут государственных квот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 864 «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляется производство,  хранение  и  ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ".

  Также ст. 32 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что больной, следующий транзитом через таможенную территорию Российской Федерации, может провозить в целях лечения наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 591 «Об утверждении правил провоза наркотических средств и психотропных веществ в лечебных целях больными, следующие транзитом через территорию Российской Федерации».

  В соответствии с этими Правилами больные обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества. Вместе с декларацией таможенным органам должны предъявляться следующие документы:

  - медицинский   документ, который выдается уполномоченным на то органам страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего  применения  наркотических  средств  и  психотропных веществ, с указанием их наименование и количества;

  - вывозной  сертификат на конкретные  наркотические  средства и психотропные вещества, который выдается компетентным органом страны проживание больного;

  - ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом
  страны, в которую направляется указанный больной.

  Если больные вынуждены задержаться на территории Российской Федерации вне пункта транзита, то вдобавок к выше указанным документам они должны получить ввозной сертификат Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

  Непосредственно осуществления таможенного оформления и таможенного контроля, законно перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ возложено на сотрудников таких отделов как:

  - отдел таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК)

  - отдел тарифного и нетарифного оформления (ОТ и HP).

  А также сотрудников таможенных постов и происходит в соответствии с Типовым порядком таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. В необходимых случаях для этого могут приглашаться сотрудники других подразделений таможенных органов или специалисты, обладающие необходимыми специальными знаниями.

  Из этого всего можно сделать следующий вывод, что перемещение через границу наркотических средств и психотропных веществ с  нарушением  правил,   описанных  выше,   входит  в  понятие незаконного  оборота  наркотических  средств  и  психотропных  веществ.

  Борьба с незаконным перемещением наркотиков через таможенную границу  и  в  первую  очередь  борьба  с  их контрабандой требует  от таможенных  органов  серьезных  организационно-правовых  усилий  и материальных затрат.

  Сложно оценить объемы наркотических средств и психотропных веществ, нелегально перемещаемых через таможенную границу. По данным международных источников мировой оборот наркотиков составляет 500 млрд. долларов США в год (в ценах черного рынка). Одного только героина в мире ежегодно производиться тысячи тонн. По приблизительной оценке Интерпола правоохранительными органами изымается не более 5-10% наркотиков, находящихся в нелегальном обороте. Можно с большей долью уверенности сказать, что Российская Федерация с протяженной сухопутной границей и географическим расположением на пути  между  традиционными  странами-производителями наркотиков и странами-потребителями, «пропускает» через свои границы львиную долю наркотических средств и психотропных веществ.

  Динамика задержания контрабанды наркотиков, осуществленных сотрудниками таможенных органов России за 2003-2005 годах (см. приложение 6) показывает, что в последнее время имеет место ярко выраженная тенденция к росту контрабандного перемещения наркотиков через таможенную границу Российской Федерации. Так, по отчетным данным Федеральной таможенной службы, в 2003 году сотрудниками таможенной службы было выявлено и пресечено 1068 попыток контрабанды наркотиков. Общая масса изъятого составила около 9 тонн, в том числе задержано более 7 тонн марихуаны, гашиша, маковой соломы, почти 116 кг - опия, 146 кг - героина, 1,3 кг - кокаина. Кроме того, таможенными органами было задержано более 115 тонн химических продуктов, являющихся сырьем для нелегального производства наркотиков. В 2004 году таможенными органами пресечено 1031 попытка ввоза наркотиков. Общий вес изъятого составила около 7 тонн, в том числе задержано более 487 кг героина, кокаина 41,5 кг, гашиша около 46,5 кг и опия почти 12 кг, а марихуана и маковая солома составляет около 6 тонн.

  А в 2005 году российские таможенники пресекли контрабандный провоз более 6 тонн 250 килограммов наркотиков, психотропных и сильно действующих веществ. Из незаконного оборота изъято свыше 573  кг героина, более 2 тонн марихуаны, около 45 кг кокаина, 61 кг гашиша и 24 кг опия. Самая крупная партия героина составила 247 килограмм, наркотик был расфасован в пакеты для соков.

  В соответствии с этим и строится вся деятельность таможенных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. И в связи с этим можно выделить два направления в этой деятельности. Первое направление представляет из себя проведение общих мероприятий в рамках осуществления таможенного контроля по предупреждению, выявлению, пресечению незаконного перемещения через таможенную границу наркотических средств и психотропных веществ, их задержания и изъятию. В местах, где проводиться таможенный досмотр, часто выявляются попытки скрытно или обманным путем переместить через таможенную границу наркотиков. Участие в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ данном случае принимают не работники таможенных органов, которые осуществляют таможенный контроль. При этом обнаружение и задержание контрабанды наркотиков является результатом добросовестно проведенного тщательного досмотра перемещаемых товаров и транспортных средств или внимательного изучения документов, представлены участниками ВЭД для производства таможенного оформления.

  При выявлении факта контрабанды наркотиков сотрудники, занимающиеся таможенным оформлением и таможенным контролем, прилагают, как правило, сотрудников специализированных подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков или дознания, которые в дальнейшем сами оформляют изъятие этих веществ и проводят иные мероприятия по закреплению следов преступления. В случае, когда пригласить специалистов не представляется возможным, должностные лица таможенных органов, проводящие таможенные оформление и таможенный контроль, производят изъятие обнаруженных наркотических средств и психотропных веществ самостоятельно, о чем делается отметка в Акте таможенного досмотра. Однако достигнуть серьезных результатов в борьбе с контрабандой наркотиков, полагаясь на систему общих мер таможенного контроля, вряд ли возможно.

  Поэтому,    второе    направление   включает   осуществление   уже специальной деятельности, непосредственно направленной на пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Сюда следует отнести патрулирование и проведение других специальных мероприятий и операции подразделениями таможенной охраны и СОБРа.

  Особая роль в борьбе с контрабандой наркотиков принадлежит подразделениям дознания таможенных органов. На них ложиться задача по закреплению уголовно-процессуальными действиями следов преступления, возбуждения по факту выявленной контрабанды уголовного дела и проведение первоначальных следственных действий.

  Активное участие в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ также принимают и подразделения административных расследований. Ими осуществляется производство по делам о нарушение таможенных правил, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, в случае, когда отсутствуют   признаки   состава   преступления,   либо   когда   субъектом нарушения таможенных правил выступает юридическое лицо.

  Учитывая большой объем и сложность решаемых задач на данной линии работы. В Таможенной службе России создана самостоятельная служба специализированных подразделений по борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ с вертикальной структурой подчинения на всех уровнях системы таможенных органов Российской Федерации (см. приложение 1).

  На уровне ФТС в системе Главного управления по борьбе с контрабандой (ГУБК) в 1999 году была сформирована самостоятельная Служба по борьбе с контрабандой наркотиков (4-я Служба). На нее возложена задача обеспечения руководства деятельностью таможенных органов Российской Федерации по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих и ядовитых веществ и иных правонарушений в сфере таможенного дела, предметом которых являются вышеуказанные средства и вещества. Данная Служба осуществляет непосредственное руководство деятельностью региональных таможенных управлений (РТУ), оперативных таможен и таможен центрального подчинения в сфере борьбы с контрабандой наркотиков, оказывает методическую помощь ниже стоящим звеньям, контролирует состояние оперативно-розыскной деятельности по данной линии работы.

  На уровне Южного таможенного управления организация и ведение борьбы с контрабандой наркотиков возложена на Южную оперативную таможню, в составе которой действует отдел по борьбе с контрабандой наркотиков (ОБКН). В их задачу входит изучение и анализ наркоситуации в Южном регионе, методическое и оперативно-служебное руководство работой таможен региона по выявлению и пресечению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, ведения региональной статистической базы данных по выявленным правонарушением в данной сфере, координация деятельности таможенных органов региона и непосредственное участие в проведении сложных специальных операций по пресечению каналов незаконного перемещения наркотических средств и    психотропных   веществ   через   таможенную    границу   Российской Федерации в Южном регионе.

  Но основная нагрузка при осуществлении борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ ложиться на следующий уровень - таможню. На направлениях наиболее вероятного перемещения контрабанды наркотиков через границы Российской Федерации приграничных таможнях созданы специализированные отделы по борьбе с контрабандой наркотиков. В остальных таможнях, в зависимости от значимости проблемы борьбы с контрабандой наркотиков в регионе и объема решаемых задач,  в структуре оперативно-розыскных отделов созданы отделения (группы) по борьбе с контрабандой наркотиков или за данной линией работы закреплены отдельные сотрудники. Именно на сотрудников  ОБКН  таможен  приходится  основной  объем  работы  по непосредственному выявлению и пресечению незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ. Для этого используется весь спектр находящихся в их распоряжении сил, средств и методов по противодействию контрабанде наркотиков от непосредственного участия в таможенном контроле, досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра пассажиров, до проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, задержаний и изъятий наркотических средств и психотропных веществ.

  А вот на таможенном посту нет специализированных подразделений, отвечающих за осуществление борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. Но зато на отдельных приграничных постах, на которых выявляется большой объем контрабанды наркотиков, как   правило,   выделяются   отдельные   сотрудники,   отвечающие   за проведение этой работы. Руководит борьбой с контрабандой наркотиков на  посту непосредственно сам начальник поста или его заместитель по правоохранительной работе (где есть такие должности). Основной упор при этом делается на организацию и проведение более качественного досмотра товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, повышенное внимание к документам, представляемые отдельных категориями участниками ВЭД для таможенного оформления отдельных категорий товаров (как правило, лекарственных средств, продуктов химической промышленности и т. д.).

  Таким образом, на эти специализированные подразделения (сотрудников) ложится задача выявлять основные каналы незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации в Южном регионе наркотических средств и психотропных веществ, а также способы для   их   сокрытия   и   проводить   конкретные   задержания   контрабанды наркотиков и первичное документирование, обрабатывать, анализировать имеющую информацию в данной области, осуществлять взаимодействие в целях борьбы с контрабандой с другими правоохранительными органами.

  Подводя итог второй Главы, можно выделить следующие основные моменты:

  - таможенным органам Российской Федерации принадлежит одна из
  ведущих ролей в деле борьбы с незаконным оборотом наркотических
  средств и психотропных веществ.

  - осуществляя   таможенный   контроль   за   перемещением   через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, эти органы призваны оказывать серьезное противодействие контрабанде наркотиков.

  
  

  ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ     ОРГАНИЗАЦИИ     БОРЬБЫ     С
  НЕЗАКОННЫМ ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕКУРСОРОВ

  
  

  Есть необходимость отдельно остановиться на организации и осуществлении борьбы таможенных органов Российской Федерации с незаконным оборотом так называемых «прекурсоров».

  В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» под прекурсорами понимаются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ)  включенных в  перечень  наркотических средству психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, с том числе конвенцией Организации Объеденных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

  Перечень этот в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 10 декабря 1997 года утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю Российской Федерации».

  В указанном Перечне имеется специальный список прекурсоров (список 4) (см. приложение 5) который содержит в своем составе 26 контролируемых   веществ.   Так   же,   в   примечании   к   данному   списку указано, сто контроль распространяется и на соли ряда включенных в список веществ, если образование таких солей возможно (например, соли лизергиновой кислоты, эрготамина, эфедрина и др.)

  Список данных веществ, включает в себя исходные и основные химикаты, обычно используемые при производстве красителей, лакокрасочных и смазочных материалов, парфюмерных изделий, фармацевтических препаратов и др.

  В то же время химические свойства этих веществ позволяют в нелегальных лабораториях синтезировать на их основе наркотические средства и психотропные вещества. Каждый из исходных химикатов может входить в состав структуры наркотиков и вносить свою долю в формирование их молекулярной формы, фактически являясь полупродуктом при их производстве. К основным химикатом относят растворители   и   реагенты.    Они   важны   в   процессе   производства наркотических средств или психотропных веществ, однако их использование не является специфичным, поэтому их можно заменить другими компонентами. Обычно основные' химикаты имеют широкое распространение в промышленности.

  Перемещение легально производимых прекурсоров, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, - важная международная проблема. Прекурсоры получают исключительно на предприятиях или базах легальной химической промышленности. Признавая серьезность проблемы их утечки от законных производителей, международное сообщество и законодательные органы в некоторых странах приняли акты об управлении распределением и перемещением исходных и основных химических веществ и контроля над ними.

  В Российской Федерации порядок оборота прекурсоров и контроля над ними определен Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Самое активное участие в осуществлении данного контроля принимают таможенные органы Российской Федерации.

  Общий порядок легального перемещения прекурсоров через таможенную границу Российской Федерации и осуществления контроля за ним определен в ст. ст. 28 и 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и является аналогичным порядку ввоза (вывоза) наркотических средств и психотропных веществ.

  Единственной особенностью является то, что в качестве участника внешнеэкономической деятельности в данном случае не всегда обязано выступать только государственное унитарное предприятие. Эта обязанность сохраняется только при ввозе (вывозе) 10 прекурсоров, а в остальных случаях право перемещать прекурсоры через таможенную границу Российской Федерации предоставлено и другим юридическим лицам. Перечень этих прекурсоров утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 890 «Об утверждении Перечня прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии на указанный вид деятельности».

  Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, выдающее разрешение на ввоз (вывоз) прекурсоров, может отказать в выдаче указанного разрешения, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Такие основания возникают, когда имеется официальная информация у таможенных или иных правоохранительных органов Российской Федерации, международных организаций, участвующих в осуществлении контроля над наркотиками.

  В случае нарушений правил перемещения прекурсоров через таможенную границу Российской Федерации таможенными органами применяется весь арсенал имеющихся в их распоряжении средств и методов.

  Так, согласно отчетам таможенных органов Российской Федерации основную массу задержанных в 2005 году прекурсоров или 99,8% от всего объема составили широко используемые в различных отраслях промышленности химические соединения - соляная и серная кислоты, ацетон и толуол. Количество случаев задержаний указанных прекурсоров составило 27 или 60%.

  Основным направлением перемещения соляной и серной кислоты, а также ацетона, как и в прошедшие несколько лет, осталось белорусское: абсолютное большинство случаев задержаний и их массы было произведено при экспортных поставках в данном направлении. При вывозе с территории России было произведено 16 случаев задержаний указанных прекурсоров общей массой 43388 кг. На данном направлении преимущественно пытались нелегально вывести серную кислоту 11 случаев вывоза кислоты общей массой 10954 кг.

  В тоже время, по сравнению с 2004 годом отмечается увеличение доли соляной кислоты в структуре задержаний нелегальных прекурсоров на данном направлении. Общий объем соляной кислоты при вывозе из страны составил 17820 кг.

  На протяжении ряда последних лет сохранилась закономерность превышения количества случаев вывоза прекурсоров с территории государства - 20 случаев над их ввозом - 9 случаев. При этом в общей сложности при вывозе было задержано 43703,8 кг. химических веществ или 79,2% от общего количества задержаний а при попытке ввоза на территорию Российской Федерации было задержано 4513,2 кг. прекурсоров или 8,2% от всего их объема.

  Количество случаев транзита через территорию России контролируемых химических веществ в 2005 году было, как и в 2004 году, относительно небольшим - 7, общая масса составила 6932,2 кг. или 12,6%. В остальных 9 случаев (20%) задерживался, в основном, ангидрид уксусной     кислоты     при   проведении     совместных     операций     с  подразделениями Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Министерства внутренних дел России и Федеральной службой безопасности России на местах с изъятием у физических лиц - сбытчиков или потребителей наркотических средств.

  Анализ направлений незаконных перемещений прекурсоров показал, что основная масса химических веществ перемещается через государственную границу Российской Федерации с государствами Ближнего зарубежья (западное направление). На указанном направлении таможенными органами России в 24 случаях было задержано в общей сложности 47892 кг контролируемых химических веществ или 86,8% от всего объема задержанных прекурсоров.

  В 2005 году было пресечено 7 случаев нелегального перемещения прекурсоров в направлении государств Средней Азии транзитом через Территорию России, таможенными органами было задержано в итоге 1063 кг контролируемых химических веществ или 1,9 % от всего объема.

  
  

  В   основном   в   указанном   направлений   в   3   случаях   незаконно перемещался прекурсор серная кислота, суммарное  количество которого составило 988 кг. или почти 2% от общей массы прекурсоров.

  Так же была пресечена дона попытка незаконного перемещения серной кислоты на территорию России из Германии в количестве 256 кг., также Туапсинской таможней была пресечена одна попытка незаконного ввоза на территорию России из США прекурсора для производства наркотического средства ЛСД - эрготамина в количестве 12,4 кг (см. приложение 10)

  Анализ вида транспорта, использованного при незаконной транспортировке прекурсоров, показал, что в большинстве количестве случаев (в 32 из 45 или в 71,1%) был использован автомобильный вид транспорта. Железнодорожный транспорт использовался в 3 случаях Пешим порядкам в 7 случаях перемещался ангидрид уксусной кислоты в небольшим количествах сбытчиками и потребителями наркотических средств, (см приложение 11).

  В 2005 году в ходе проведенных Главным управлением по борьбе с контрабандой оперативно-розыскных и оперативно-аналитических мероприятий на основании полученной оперативной информации было выявлено 12 фактов с признаками контрабанды и нарушений таможенных правил в отношении прекурсоров, перемещенных через таможенную границу.

  Если стоимость перемещаемых с нарушением таможенных правил прекурсоров превышает 500 минимальных размеров оплаты труда и усматривается виновность конкретных юридических лиц в совершении контрабанды, таможенными органами возбуждается уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ и проводятся первоначальные следственные действия. При незаконном ввозе (вывозе) прекурсоров, имеющих меньшую стоимость, либо при отсутствии умысла у конкретных физических лиц на контрабанду таких веществ, заводятся дела о нарушении таможенных правил, по которым осуществляется производство в полном объеме.

  
  

  Кроме того, уголовным законодательством предусмотрена ответственность за «нарушение правил ввоза, вывоза веществ, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил» (ч. 5 ст. 228 УК РФ). Так же в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» в случаях, когда имеются основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества, таможенные органы в праве приостанавливать деятельность юридических лиц, связанную с оборотом указанных   прекурсоров,   на  срок  до  трех  месяцев.   Однако  следует признать, что применения данных юридических правил в уголовной и  правоприменительной таможенной практике до настоящего времени не получило широкого распространения и является крайне редким.

  Подводя итог данной главы, можно выделить следующие моменты:

  - прекурсоры - это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ,   которые   включены   в   Перечень   наркотических   средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

  - прекурсоры получают исключительно на предприятиях или базах
  легкой химической промышленности;

  - общий порядок и осуществления контроля легального перемещения прекурсоров   через   таможенную   границу   Российской   Федерации определен  в  Федеральном  законе  «О  наркотических  средствах  и психотропных    веществах»    и    является    аналогичным    порядку ввоза вывоза наркотических средств и психотропных веществ.

  
  

  ГЛАВА 4. ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ      С      КОНТРАБАНДОЙ      НАРКОТИКОВ      И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

  
  

  4.1. Формы и методы борьбы с контрабандой наркотиков

  
  

  Проблема злоупотребления наркотических средств и психотропных веществ в течение последнего времени приобрела глобальный характер.

  Незаконный оборот наркотиков стал одним из наиболее серьезных преступлений. Для хранения, перевозки и пересылки контрабандисты прибегают к разнообразным способам сокрытия и маскировки наркотических средств и психотропных веществ (см. приложение 8):

  - двойные стенки и днища чемоданов;

           - электробытовые приборы, радио и телеаппаратура;

           - тюбики из-под кремов, зубной пасты;

           - флаконы из-под шампуней, лосьонов;

           - музыкальные инструменты;

           - упаковки продуктов питания (конфеты, кофе)

           - одежда и обувь;

           - среди товарных упаковок в грузовых отсеках, в контейнерах.

  И в целях выявления контрабанды наркотиков проводится широкий круг организационно-технических и оперативно- розыскных мероприятий.

  Рассмотрим основные направления деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков.

  1. Идентификация наркотических средств и психотропных веществ и использованием технических средств таможенного контроля.

  Выявление и пресечения незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ является одной из главных задач таможенных органов. Решающие значения приобретает использование технических средств таможенного контроля, которое приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля пассажиров и грузопотока, позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, содействует упрощению процедур таможенного оформлению и таможенного контроля.

  Решение этой задачи может быть обеспечено с помощью следующих технических средств таможенного контроля:

  - для дистанционного поиска наркотических средств и психотропных веществ в одежде, ручной клади и багаже, в салонах и багажниках автомашин    может    применяться    легкая    переносная    аппаратура, позволяющая  обнаруживать  нахождение  наркотических  средств  и психотропных  веществ   в  контролируемом   объеме  независимо  от состояния, в котором они находятся (в виде растительного сырья, жидких растворов или фармакологической продукции), причем важен сам факт их наличия в объекте таможенного контроля, после чего должен  производиться  ручной  досмотра объекта  и  последующая
  идентификация наркотических средств и психотропных веществ с помощью иных технических средств таможенного контроля;

  - поиск наркотических средств и психотропных веществ в средне- и крупногабаритных  грузовых  упаковках и контейнерах может осуществляться с помощью передвижной или  стационарной досмотровой   рентгеновской аппаратуры дистанционного обнаружения, которая достоверно определяет не только наличие, но и зону размещения наркотических средств и психотропных веществ контролируемом объекте.

  Следующий обязательный после поисковых операций этап идентификационный экспресс-анализ наркотических средств и психотропных веществ предполагает использование таких технических средств таможенного контроля, которые в оперативных условиях с достаточного высокой степенью достоверности могут определить принадлежность веществ или фармакологической продукции к классу наркотических средств и психотропных веществ.

  На основании положительных результатов экспресс-анализа можно оформить задержания исследуемого вещества, направить его на деятельный экспертный анализ в таможенную лабораторию или в соответствующее экспертное учреждение и в случае получения положительного заключения оформить дело о контрабанде.

  В  таможенной  практике используется  метод идентификации наркотических  средств  и  психотропных веществ,  основанный на проведении ряда последовательных химических реакций (тестов) между исследуемым веществом и набором химических реактивов, в результате которых происходит изменение окраски реакционной смеси (метод цветовых реакций). Положительным результатом тестирования является совпадение окраски, образовавшиеся реакционной смеси с нанесенной на реакционном контейнере или коробочке с химическим реактивом цветной меткой. На этом методе построена российская оперативная методика идентификации типа «Сигма» с использованием набора экспресс тестов «Политест», который позволяет выявить 11 видов наиболее распространенных наркотических средств и психотропных веществ.

  К недостаткам метода химических цветовых реакций следует отнести зависимость результатов от срока годности химических реактивов (около 1,5 лет хранения), зависимость результатов визуальной идентификации цветов от индивидуальных свойств зрения каждого оперативного работника и необходимость осторожного обращения с ними (как содержащие летучие и токсичные вещества).

  В последнее время большое распространение получил вариант метода цветовых реакций с использованием баллончиков с спрей-тестами, позволяющими идентифицировать героин, крэк, кокаин, гашиш и марихуану. Баллончики значительно удобнее в эксплуатации, спрей-тесты практически безвредны и могут дольше храниться.

  Кроме того, для проведения более качественного досмотра, обнаружения тайников и скрытых полостей используется обычная досмотровая техника: набор щупов «Игла», досмотровых зеркал, эндоскопы «Дека», осветительная аппаратура и т.д.

  
  
  
  

  2. Организация и проведение выборочного таможенного контроля

  В рамках того направления сотрудниками таможенных органов

  определяются объекты таможенного контроля, которые входят в так называемую «группу риска». Сюда относятся предприятия, учреждения и организации, которые занимаются фармацевтической деятельностью, а также имеющие регулярные поставки товаров из стран производителей наркотиков (государства так называемых регионов «Золотого треугольника» Нигерии, Колумбии) либо в страны получатели наркотиков (Голландия и др.). Тщательной проверки подвергаются грузы, следующие транзитом из стран-производителей в страны-получатели наркотиков.

  Так же, пристальное внимание уделяется отдельным категориям физических лиц, в отношении которых имеется информация о традиционном занятии контрабандой наркотиков (авиапассажиров из Таджикистана, Казахстана, лица таджикской, казахской и цыганской национальности и ряд других).

  Пристальное внимание при проверки транспортных средств уделяется местам и полостям, традиционно используемым для оборудования тайников, а также отдельным категориям товаров, которые по своим внешним признакам похожи на наркотические вещества или психотропные вещества.

  3. Использование оперативно-розыскных мероприятий.

  В оперативно-розыскной деятельности таможенных органов следует обратить внимание на использование такого оперативно-розыскного мероприятия, как контролируемая поставка.

  Согласно ст. 435 Таможенного кодекса Российской Федерации контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором сведома и под контролем оперативно-розыскных органов, допускается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, а вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.

  
  

  В практике контролируемая поставка чаще всего осуществляется в случаях, когда обнаруженная контрабанда либо иная вызывающая подозрение партия наркотических средств перевозится через территорию нескольких стран или в пределах одной страны, пересекая границы районов, областей республик, и имеется согласие компетентных органов этих стран (регионов) на обеспечение соответствующего контроля за перемещением груза на территории обслуживания.

  В зависимости от места отправления и места назначения груза и соответственно государственной принадлежности территории, на которой планируется осуществлять операцию, контролируемые поставки подразделяются на внутренние и внешние.

  Внутренняя контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятия, обеспечивающая контролируемое перемещение груза с наркотиками, незаконно транспортируемого в пределах границ Российской Федерации. Практика подтверждает эффективность подобных операций, так как они позволяют выявить не только межрегиональные связи наркодельцов, источники, но и каналы внутригосударственного нелегального оборота наркотиков.

  Внешняя контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, обеспечивающая контролируемое перемещение груза с наркотиками, незаконно транспортируемого за пределы и через границу Российской Федерации. Эти контролируемые поставки могут проводиться совместными усилиями ОВД, ФСБ, таможенными органами, ФСКН, внешней и военной разведкой.

  Основой использование метода контролируемой поставки таможенными органами являются:

  - конвенция ООН о борьбе против незаконного  оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (ст. 1);

              - Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 6);

  
  

  - Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст. 36).

  Международные масштабы криминальной деятельности в сфере нелегального оборота наркотиков и высокая степень организованности наркомафии стали основной причиной консолидации (сплочения) международных антинаркотических сил в единый фронт борьбы с этой угрозой. Так, российскими таможенными органами осуществлены 25 операций «контролируемая поставка» международного и межрегионального характера, в том числе 11- во взаимодействиями с другими правоохранительными органами России. При этом из незаконного оборота было изъято около 160 кг наркотиков.

  4. Применение служебных собак

  Весной 2003 года в целях совершенствования деятельности кинологической службы в системе таможенных органов Российской Федерации приказом ГТК России была создана Центральная таможня (Кинологический центр ГТК России). Таким образом, в таможенных органов создана собственная «кузница» профессиональных кадров, главным оружием которых станут специальные служебные собаки. Природные качества «братье наших меньших», при соответствующей подготовке, несомненно, позволяет в ближайшей перспективе повысить эффективность борьбы с контрабандой наркотиков на таможенной границе.

  Служебные собаки являются вспомогательным средством в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, однако, они   не   являются   универсальным   средством,   дающим   сто   процентную гарантию наличие, либо отсутствие наркотических средств. Поэтому для достижения максимального эффекта от их использования создается система профессионального подхода к подбору специалистов-кинологов и собак, их содержанию и сбережению, обучению и подготовке, обеспечению необходимыми материально-техническими средствами, а также повышению квалификации кинологов и обмены передовым опытом их деятельности.

  
  

  5. Взаимодействие с иными правоохранительными органами

  Борьба с наркобизнесом в современных условиях становится в ранг приоритетных направлений государственной политики, главным орудием которой по-прежнему остается система правоохранительных органов государства наделенных соответствующими правами и силовыми возможностями при этом только консолидированная (сплоченная) система правоохранительных органов, при безусловной поддержки общества, может сегодня реально противостоять мощной структуре международного наркобизнеса, являющегося одним из звеньев общей цепи национальных угроз.

  Для Таможенной службы России развитие и совершенствование взаимодействия с российскими правоохранительными органами всегда являлось главным и постоянным элементом рабочей обстановки, что в первую очередь обусловлено спецификой борьбы с преступлениями, связанными с контрабандой наркотиков.

  Так в 2003 году работа по развитию межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков получило свое дальнейшее развитие, основные направления которой напрямую связаны с Указом Президента Российской Федерации № 306, в соответствие с которым была образована Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, наделенная главными функциями в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

  С первых дней существования Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Таможенная служба России активно включилась в процесс разработки нормативной правовой базы межведомственного взаимодействия не только с центральными органами управления, но и с его подразделениями, создаваемыми в различных регионах страны. Параллельно с выработкой механизма взаимодействия были проведены совместные оперативные мероприятия, направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков.

  Хорошей основой для укрепления и совершенствования межведомственного взаимодействия с российскими правоохранительными органами   являются   оперативно-профилактические   операции   «Канал», объединяющие усилия несколько ведомств в создании надежного заслона распространению наркотиков и выявлении преступлений в этой сфере.

  Так, таможенными органами во взаимодействии с российскими правоохранительными ведомствами проведено несколько таких операций (см. приложение Э), в результате которых на границе с Казахстаном, Украиной, Белоруссией, а также на путях воздушного сообщения с Таджикистаном из незаконного оборота изъято около 700 килограммов наркотиков.

  Помимо российских правоохранительных органов Таможенная служба России сотрудничает с зарубежными органами.

  Так, Таможенной службой России осуществлен комплекс мероприятий по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве и осуществлении правоохранительной деятельности и контроля за наркотиками от 25 сентября 2002 года № 703.

  Плодотворно развивается международное сотрудничество в рамках обмена опытом служебной деятельности сторон по линии борьбы с контрабандой наркотиков.

  Так,  был  организован  обмен  делегациями  из  числа  сотрудников таможенных органов России и Финляндии. В соответствии с протоколом о сотрудничестве в области таможенного дела ФТС России и Министерство финансов   Германии,   делегация   представителей   Таможенной   службы России приняла участие в международном семинаре «организация борьбы с контрабандой наркотиков на канале международных автомобильных перевозок и на канале авиаперевозок», проводимой Таможенной службой Германии. Таможенная служба России совместно с заинтересованными российскими ведомствами приняла участие в работе по совершенствованию       международной       нормативно-правовой       базы  антинаркотической направленности.

  Также были  рассмотрены проекты межправительственных соглашений по сотрудничеству России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с Республикой Никарагуа, Индией, Эквадором, Румынией.

  Еще одним примером тесного международного сотрудничества по пресечению каналов контрабанды наркотиков является международная операция «ТРАК-СТОП». Она осуществлялась таможенными органами России во взаимодействии с таможенными службами Германии, Белоруссии и Украины, а также национальными полицейскими органами стран Европейского союза, в том числе Европола и Интерпола, на канале транзитных автогрузовых международных перевозок из стран Центральной и Средней Азии в Европу, с использованием туристского автотранспорта. В ходе этой операции российскими таможенниками на участке таможенной границы было задержано более 3 кг героина.

  6. Использование информационных баз данных

  Работа по данному направлению заключается в формировании баз данных о факте, местах обнаружения и задержания наркотических средств и психотропных    веществ,    их    номенклатуре    и    количестве,    способов сокрытия и перемещения через таможенную границу Российской Федерации, используемых методов для их обнаружения, а также о лицах, задержанных за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ. Для этого в таможнях, в регионе которых проведено задержание, заполняются карточки формы 1, 2 и 3, которые факсимильной связью в течении 24 часов после момента задержаний направляются в оперативные таможни и Главное управление по борьбе с контрабандой Федеральной Таможенной службы Российской Федерации (ГУБК ФТС РФ). Параллельно с этой системой с 1999 года в таможенных органах для
  формирования и обработки электронных баз данных внедрен комплекс программных  средств  и информационных технологий правоохранительного    блока    таможенных    органов    «БК-ИНФОРМ», который имеет подсистему ведения учета по контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, а также сильнодействующих и ядовитых веществ и прекурсоров. С помощью базы данных «БК-ИНФОРМ» происходит введения на электронный носитель информации:

           - об обстоятельствах задержания наркотиков и иных веществ;

           - об изъятом наркотике и способе его сокрытия;

  -         о  физических  и юридических лицах,  связанных с  задержанием наркотиков и иной  дополнительной информации.  Данная  информация может обрабатываться и группироваться в зависимости от поставленных задач и составленных запросов и передается по электронной почте в оперативные таможни и ГУБК ФТСРФ.

  
  

  4.2.   Пути   по   совершенствованию   деятельности   таможенных органов    по   борьбе   с    контрабандой    наркотических   средств

    

  Остановимся на перспективах дальнейшего развития и совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на современном этапе.

  По оценкам специалистом можно дать следующий прогноз в сфере незаконного перемещения наркотиков:

  - объемы задержанной контрабанды наркотических средств и психотропных веществ будут возрастать в связи с расширением масштабов экспансии (растягивания) наркотиков на территорию России. В структуре контрабанды наркотиков будет увеличиваться доля более сильных наркотиков, таких как героин;

  - основной поток наркотиков, ввозимых в России, будет следовать из
  государств Средней Азии при  сохранении ведущей роли Таджикистана;

            - активизируется поступления синтетических наркотиков;

            - в способах транспортировки и сокрытия контрабанды наркотиков будут продолжаться активные попытки контрабанды наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий;

            - создаются    объективные   экономические   условия   для    вывоза * среднеазиатского  героина  в  другие  страны,   в  первую   очередь   в Западную Европу и США, поскольку в настоящее время цена на героин значительна меньше среднеевропейской;

  - можно    ожидать    расширения    использования    международных
  почтовых     отправлений,     особенно     пересылаемых     курьерскими
  почтовыми службами;

  - в связи с неблагоприятными экономическими условиями возрастает
  спрос на более дешевые наркотики, что повлечет увеличение ввоза марихуаны;

  - в крупномасштабных операциях по осуществлению контрабанды наркотиков все более активную роль будут играть юридические лица, связанные     со     структурами  российской и  международной организованной преступности.

  В этих условиях противодействие незаконному обороту наркотиков будет приобретать характер борьбы с организованной преступностью.

  Прогнозируемая обстановка диктует необходимость повышения эффективности работы таможенных органов по выявлению и перекрытию контрабанды наркотиков как одно их факторов, способных оказать позитивное влияние на состояние общественной безопасности, жизни и здоровья граждан России. Но нельзя сказать, что такая работа не проводится.   Постоянно   происходит   совершенствование   деятельности таможни     в    этом     направлении,     возрастает    понимание    значимости деятельности сотрудников таможенных органов в этой сфере, происходит поиск новых путей и средств противодействия этому общественному злу. Наиболее значимым событием в рассматриваемой области явилось проведение 27 июня 1998 года Коллегии ГТК Российской Федерации, принявшей Решение «О неотложных мерах по качественному улучшению работы таможенных органов по выявлению и перекрытию каналов контрабанды наркотиков».

  Отметив, что «за период с 1991 по 1997 год таможенными органами проделана существенная работа по совершенствованию форм и методов борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ».

  Коллегия указала на ряд серьезных недостатков. В качестве основных из них выступают следующие:

  
  

  1. Недостаточное внимание со стороны руководителей таможенных органов качественному комплектованию подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков оперативным составом, их обеспечению необходимым оборудованием, техническими средствами, транспортом и связью;

  2. Недостаточное    внимание    повышению    эффективности    этой деятельности   в   ряде   Региональных   таможенных   управлении   и таможен;

  3. Использование сотрудников ОБКН не по назначению, а в ряде случаев   несанкционированное   сокращение   их   численности   или ликвидации этих подразделений;

            4. Отсутствия    до    настоящего    времени эффективного    прибора дистанционного обнаружения наркотиков, который использовался бы
  при повседневном таможенном контроле;

  2. Слабая организация взаимодействия с правоохранительными
  органами Российской Федерации, непосредственно принимающими участие    в    борьбе с незаконным оборотом наркотиков, и недостаточный   уровень   международного сотрудничества   в   этой области.

  И Коллегия ГТК Российской Федерации для достижения качественного перелома в этой сфере предусмотрела ряд мер, среди которых наиболее значимыми стали следующие:

  - принятие   мер   по   обеспечению   эффективной   работы   Центра межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков, а также его подразделений на местах;

  - создание   самостоятельной   службы   по   борьбе   с   контрабандой наркотиков   ГТК   России   и   структуры   вертикального   подчинения подразделений службы в таможенных органах;

  - принятие   активного   участия   со   стороны   ряда   подразделений Таможенной службы России    в подготовке нормативных правовых актов   по   реализации   Федерального   закона   «О   наркотических средствах и психотропных веществах»;

  - восстановление ранее сокращенной и дополнительное увеличение штатной численности ОБКН в Региональном таможенном управлении и таможнях;

  - активизация работы по созданию технических средств обнаружения наркотиков;

  - на основе изучения положительного опыта деятельности подразделений ОБКН подготовка учебно-методического пособия по способам сокрытия и ухищрения, применяемым при контрабанде наркотиков на автомобильном морском и авиационном транспортах для сотрудников таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенный досмотр лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу Российской Федерации.

  Часть из намеченных мер к настоящему времени осуществлена, что не замедлилось сказаться на повышении эффективности работы таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. Так, мы ранее упоминали о создании в Главном управлении по борьбе с контрабандой ФТС Российской Федерации специальной Службы по борьбе с контрабандой наркотиков.

  Так же, проведена большая работа по созданию приборов дистанционного обнаружения наркотиков. Активное участие принималось работниками Таможенной службы России при разработке ряда нормативных документов, таких как:

  - Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 года № 647, утвердившего Порядок дальнейшего использования наркотических  средств  и  психотропных  веществ,   которые   были конфискованы или изъяты из незаконного оборота;

  - совместной межведомственной Инструкции, посвященной порядку изъятия, учета, хранения, передачи, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

  - проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О порядке   ввоза   на   территорию   Российской   Федерации,   вывоза   с территории РФ наркотических средств, психотропных  веществ  и   их   прекурсоров»   и   «Об   установлении Порядка   и  форм  отчетности  юридических  лиц  о  деятельности, связанной с оборотом наркотиков».

  Но и настоящее время мы имеем достаточно большой ряд переменных проблем в сфере противодействия таможенных органов контрабанде наркотиков. И здесь можно выделить три основных направления:

  1. Совершенствования системы нормативно-правового регулирования в
  области контрабанды наркотиков;

  2. Проведение необходимых организационно-структурных изменений в системе таможенных органов Российской Федерации и их кадровое обеспечение;

  3.Научно-методическое и техническое обеспечение.

            Первое направление включает в себя три блока вопросов:

  1)   принятие всех необходимых правительственных и ведомственных нормативно-правовых документов, регламентирующих реализацию отдельных положений Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах»

  2)   наделение  таможенных  органов  Российской  Федерации  правом ведения предварительного следствия по делам о преступлениях а таможенной   сфере,   в   том   числе   по   делам   о   контрабанде наркотических средств и психотропных веществ (ч.2 ст. 188 УК РФ) и о нарушении правил ввоза, вывоза веществ, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ (ч. 5 ст. 228 УК РФ);

  3)   разработка    предложений     по     приведению     законодательства Российской Федерации, регулирующего борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в соответствие с требованиями и рекомендациями  Конвенции ООН   1988  года.  Особое  внимание  следует  уделить вопросам ведения эффективной   борьбы   с легализацией преступного капитала, заработанного на осуществлении незаконного оборота наркотиков. Что бы выполнить поставленные задачи, здесь потребуется колоссальная нормотворческая работа всех ветвей власти. Необходимо принять новый Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором закрепить право таможенных органов вести предварительное следствие, целый ряд постановлений Правительства, а также внутриведомственные и межведомственные инструкции. Так же требует особого внимания ведения борьбы с отмыванием прибылей наркобизнеса.

  Второе направление так же состоит из ряда проблемных вопросов: - завершения создания в системе таможенных органов Российской Федерации   полномасштабной   рабочей   структуры   вертикального подчинения   подразделений   Службы   по   борьбе   с   контрабандой наркотиков на местах, включающий охват всех уровней от Таможенной службы России до таможни (а если это необходимо, то и до таможенного поста);

  - создание на базе существующих отделов дознания следственных подразделений   (при   наделении   таможенных   органов   правовом ведения следствия);

  - создание  и  развитие  в  таможенных  органах  (где  отсутствуют) подразделений кинологической службы;

  - налаживание в таможенных органах Российской Федерации системы подготовки    высококвалифицированных    специалистов    в    области ведения борьбы с незаконным оборотом наркотика и специалистов-кинологов.

  Возможно, не все из задач, обозначенных в рамках второго направления, будут быстро и в полной мере решены в ближайшее время. Но    уже    в    настоящее    время    Федеральной    целевой    программой «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту» было предусмотрено целевое выделение до 2001года подразделением таможенных органов, непосредственно осуществляющим борьбу с контрабандой наркотиков, 300 штатных единиц.

  Что  касается третьего направления, то  в  качестве  переменных проблем здесь можно выделить следующие:

  -         подготовка и издания учебно-методического пособия по способам сокрытия и ухищрениям, применяемым при контрабанде наркотиков на    автомобильном,    морском    и    авиационном    транспортах    для сотрудников таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенный досмотр лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу Российской Федерации;

  - разработка   учеными   криминалистами   методик   расследования контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также нарушений правил ввоза, вывоза веществ, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ. Особое внимание следует уделить деятельности следственно-оперативных групп при расследовании так называемой «бесхозной» контрабанды;

  - дальнейшая   разработка  и   активное   внедрение   в  практическую деятельность   эффективных   приборов   дистанционной   диагностики наркотиков,    а   также    иных    специальных    технических    средств таможенного контроля;

  - разработка   учеными   и   практическими   сотрудниками   методики проведения    оперативно-розыскной    деятельности    по    выявлению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Безусловно, для решения поставленных задач в направлении научно-методическом   и   техническом   обеспечении   в   таможенных   органах Российской    Федерации    имеется    хороший    научный,    кадровый    и технический потенциал. Ряд исследований в выше обозначенной области проведены   научными   сотрудниками   РТА,   а   также   практическими работниками-специалистами. Но много еще остается не разработанных проблем, и автор работы постарается внести свой посильный вклад в решение данной задачи.

  Отдельной проблемой, на взгляд автора, является совершенствования механизма таможенного контроля на границе с государствами-участниками Таможенного союза. Следует учесть, что на границе с Казахстаном в последние годы продолжается рост выявления объемом контрабанды наркотиков ввозимых из других государств Средней Азии, а также Афганистана и Пакистана. Так, в 2005 году на этом направлении было задержано более 8946 кг. наркотиков, в том числе 95,3% героина.

  Рассмотрев вопросы четвёртой Главы, можно подвести итог и выделить следующий основной момент:

  - для решения задачи в деле борьбы с незаконным оборотом наркотических   средств   и   психотропных   веществ   таможенные   органы Российской Федерации наделены необходимыми функциями, обладают организационно-техническими и оперативно-розыскными знаниями по противодействию незаконному обороту через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ.

  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Злоупотребление наркотиками, известное с древнейших времён, сейчас распространилась в размерах, тревожащих всю мировую общественность. Даже при сужении, с точки зрения наркологов, границ наркомании до юридических приемлемых, во многих странах наркомания признана социальным бедствием. Наркотические мафии управляют государством (Латинская Америка), имеют свои армии. Доходы подпольных корпораций по торговле наркотиками превышают известные доходы от торговли нефтью и приближаются к мировым доходам от торговли оружием. Особенно гибельно злоупотребление в молодёжной среды - поражается и настоящее, и будущее общества. И поэтому тема нашего исследования является актуальной, потому что злоупотребление наркотическими    средствами    и    незаконная    торговля    ими    приняли катастрофические   размеры.   На   основании   рассмотренных   вопросов, которые касаются основных направлений совершенствования деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотиков можно сделать следующие основные выводы: во-первых, наркотические средства и психотропные вещества представляют из себя, совокупность природных и синтетических веществ, которые оказывают сильное воздействие на центральную нервную систему человека и, как следствие на его поведение. При необходимости некоторые из них выступают в качестве лекарственных средств, однако бесконтрольное их применение породило в лице в мире и в России серьёзную социальную проблему - наркоманию. Наркомания ведёт к грубому нарушению жизнедеятельности организма и социальной деградации.

  Во-вторых, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, следует рассматривать, как перечень запрещённых правовыми актами действия с этими средствами и веществами. Учитывая масштабы этого оборота и представляемую им опасность, мировое сообщество выработало систему международного контроля за этими средствами и веществами. В российской Федерации в этих целях приняты необходимые правовые акты, создана система государственных органов, ответственных за противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, разработана программа необходимых действий, осуществляется их финансирование, материальное и информационное обеспечение.

  В-третьих, противодействие незаконному перемещению через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ является одной из важнейших функций таможенных органов России и осуществляется на всех уровнях системы этих органов, включая Федеральную таможенную службу Российской Федерации,     региональные     таможенные     управления, таможни  и таможенные посты.

  В-четвёртых, в реализации функций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, принимают участие различные подразделения таможенных органов Российской Федерации отдел таможенного оформления и тарифного контроля (ОТО и ТК), отдел тарифного и нетарифного регулирования (ОТ и HP), отделы дознания, административных расследований, охраны, СОБР, оперативно-розыскные отделы. Также, для непосредственного и качественного осуществления функций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ создана система специализированных подразделений таможенных органов Российской Федерации по борьбе с контрабандой наркотиков, которая включает в себя службу по борьбе с контрабандой наркотиков Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС РФ, отделы по борьбе с контрабандой (ОБКН) оперативных таможен, ОБКН таможен и специальных сотрудников на отдельных таможенных постах.

  В-пятых,   для   решения   поставленных   задач   в   этой   области таможенные органы Российской Федерации наделены широким кругом полномочий, который включает в себя:

  - осуществление дознания по уголовным делам и производства по делам о нарушении таможенных правил; использование сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности; использование различных методов и форм таможенного контроля за перемещением через таможенную границу российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе контроль за соблюдением нетарифных ограничений, применение специально обученных собаки технических средств; В-шестых, современный уровень организации и осуществления деятельности таможенных органов российской Федерации по борьбе с  незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ не отвечает сегодняшним требованиям.

  Для решения задач, стоящих на повестке дня, требуется кардинальное повышение эффективности работы таможни на этом участке работы.

  Основные проблемы, стоящие на пути повышения эффективности, можно сгруппировать по трём направлениям:

  1)   совершенствование системы нормативно-правового регулирования в рассматриваемой области;

  2)   проведение необходимых организационно-структурных изменений в системе таможенных органов Российской Федерации и их кадровое обеспечение;

  3)   научно-методическое и техническое обеспечение;

  4)   каждое из этих направлений включает в себя решение конкретных задач.

  Первое направление предусматривает:

  - рассмотрение вопроса, о наделении таможенных органов правом ведения предварительного следствия, в том числе по уголовным делам о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 ст. 188 УК РФ) и о нарушении правил ввоза, вывоза веществ, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ (ч. 5 ст. 228 УК РФ);

  - подготовку и принятие всех необходимых правительственных и         ведомственных нормативно-правовых документов, регламентирующих реализацию         отдельных положений Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах;

  
  

   

  
  

  - разработку комплексных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего борьбу с незаконным    оборотом    наркотиков,    уделив    особое    внимание вопросам ведения эффективной борьбы с легализацией преступного капитала,  заработанного  на  осуществлении  незаконного  оборота наркотиков;

  Задачами второго направления являются:

  - развитие в таможенных органах Российской Федерации кинологической службы;

  - дальнейшие совершенствования и взаимодействия с другими правоохранительными органами российской Федерации;

  - расширение совершенствование структуры вертикально подчинения подразделений службы по борьбе с контрабандой наркотиков на местах, включающей охват всех уровней от ФТС до таможни (а если необходимо, то и до таможенного поста);

  - преобразование отделов дознания и следственные подразделения (если наделить таможенные органы правом ведения следствия);

  - создание   в   таможенных   органах   российской   Федерации системы   подготовки   высококвалифицированных   специалистов   в области   ведения  борьбы  с  незаконным  оборотом   наркотиков  и кинологической службы. Последнее третье направление включает в себя:

  - разработка и активное внедрение в практическую деятельность эффективных технических средств таможенного контроля, используемых в целях борьбы с контрабандой наркотиков;

  - своевременная подготовка и издание учебно-методической литературы, повещенной различным аспектам деятельности таможенных   органов   Российской Федерации по   борьбе   с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

  - отдельной проблемой  в рамках рассматриваемого вопроса является совершенствование механизма таможенного контроля на границе с государствами-участниками таможенного союза, в первую очередь с Казахстаном.

  Как в мировой, так и в отечественной практике ещё не удалось создать целостной и объективной системы мониторинга, позволяющей оценить масштабы производства и распространения данных наркотиков, в ряду которых - марихуана, гашиш, маковая солома и другие наркотические средства растительного происхождения, которые являются самыми распространёнными и наиболее доступными наркотиками. Руководствуясь данными о задержании указанной категории наркотиков российскими таможенными органами, можно отметить, что их объёмы весьма стабильны   за  последние   годы,   а   активность   поставок,   как   правило, приходится на периоды их сезонного созревания в сопредельных страна, а также отдельных приграничных районах России.

  Итак,    главными    объективными    и    субъективными    факторами способствовавшими лавинообразному потоку наркотиков на территорию нашей страны явились:

  - выгодное географическое положение и развитая транспортная инфраструктура России в совокупности с проблемами обеспечения надёжного российско-казахстанской границы, через которую проходит основной наркотрафик, прежде всего героин, «экспортные» поставки которого остаются одной из основных статей дохода значительной части населения Афганистана;

  - высокая степень организованности и оснащённости криминальных структур, чья деятельность связанна с распространением и нелегальной доставкой наркотиков;

  - общемировые тенденции в сфере наркобизнеса, обусловленные социально-экономическими и политическими изменениями в отдельных странах и регионах.

  Учитывая складывающуюся ситуацию, таможенные органы самостоятельно, а так же во взаимодействии с региональными правоохранительными органами принимают необходимые меры по «очистке» приграничной территории и привлечению к ответственности лиц, причастных к данному преступному роду деятельности.

  Сегодняшний международный контроль за производством и перемещением наркотиков является результатом интернациональной работы в течение всего XX века.

  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

          Международные правовые акты.

  1. Единая   конвенция      о   наркотических   средствах   1961    года   с
  поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972
  года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах
  1961 года. Документы ООН.

  2. Конвенция ООН в психотропных веществах 1971 года.

  3. Конвенция     ООН     в     борьбе     против     незаконного     оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

  4. Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб
  с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
  веществ (Москва 8 июля 1994 г.)

  Российские правовые акты.

  5. Таможенный  кодекс Российской Федерации.  - М.  «Издательство
  Элит», 2003г.-216 с.

  6. Уголовный   кодекс   Российской   Федерации   -   М.:   ТК   Велби,
  Издательство Проспект, 2003г.- 160 с.

  7. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
  Принятый Государственной Думой 5 июля 1995 г.

  8. Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных
  веществ». Принятый Государственной Думой 10 декабря 1997 г.

  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта
  1996 года № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и
  вывоза     из     Российской     Федерации     наркотических     средств,
  сильнодействующих и ядовитых веществ».

  10.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

  11.Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 864 «Об установлении Государственных квот, в пределах которых осуществляется производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ».

  12. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года №  890 «Об утверждении  перечня  прекурсоров,  ввоз (вывоз)  которых  осуществляется  Государственными  унитарными предприятиями    при    наличии    лицензии    на    указанный    вид деятельности».

  13. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 года № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным».

  14. Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 года № 580 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из российской Федерации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ».

  15. Приказ МВД РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ от 07 мая 1998 года « 284/328/204/217 «О создании центра межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления)».

  16.Приказ МВД РФ, Минюста РФ, МЗ РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ от 09 ноября 1999 года №840/320/388/472/726/530/585 «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения».

  Литература

  17.Драган Г.Н. Калачем Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Под ред. Д.ю.н. проф. П.Г. Пономазява).-М: Новый Юрист, 1998-240 с.

  18. Кисловодский ЮГ. Контрабанда: история и современность - М: НПО «Автор», 1996-429 с.

  19. Методы   и   средства   таможенной       оперативной   диагностики наркотических средств (учебно-методическое пособие (Б.К. Казуров, Ш.Н. Ибрагимов, Г.А. Дугин).- М.: РИО РТА, 1999-48 с.

  20.Наркотические    средства:    Словарь    основных    и    специальных терминов (Т.М. Пучкова, Д. А. Шапошников), РИО РТА, 1995 - 68 с.

  21.Омельченко Т.А. Теория практика применения технических средств таможенного      контроля:      Учебное      пособие,-  Владикавказ: Владикавказский институт управления.: Капитан 2004 -124 с.

  22.Омигов    В.И.    Криминологические    и    правовые    проблемы    с наркоманией и наркотизмом. М: Изд. Академии МВД РФ, 1992, с.152 23.Основы   таможенного   дела:    Учебник   (Под.    Общ.    Ред.    В.Г.Драганова);   Рос.   Там.   Акад.   ГТК  РФ.-  М.:   ОАО   Издательство «Экономика», 1998- 687 с.

  24.Расследование контрабанды: Практическое пособие, - М.: Юристь. 1999-208 с.

      

  
  
Скачать дипломную работу