Тема: Правовое регулирование замещения высших государственных должностных лиц

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Правовое регулирование замещения высших государственных должностных лиц
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:24:32
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  Введение…………………………………………………………………………...3

  Глава 1. Государственная и муниципальная служба: общая характеристика...6

  1.1. Понятие, принципы и виды государственной и муниципальной службы в РФ…………………………………………………………………………………..6

  1.2. Правовые основы государственной и муниципальной службы в РФ…...16

  Глава 2. Порядок поступления и прекращения лицами, замещающими высшие должности, государственной или муниципальной службы……..……………22

  2.1.  Основания и условия поступления на государственную или муниципальную службу………………………………………………………………………22

  2.2.  Основания и процедура прекращения деятельности лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности………………………34

  Глава 3. Правовой статус лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности………………………………………………………..46

  3.1.   Права и обязанности лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности………………………………………………………..46

  3.2.   Гарантии для лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности……………………………….……………………………..63

  3.3.   Ограничения и запреты для лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности…………………………………….…….…….70

  3.4.   Ответственность лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности………………………………….……………………………75

  Заключение………………………………………………………………………..85

  Библиографический список………………………………………………………89

  
  
  

  Введение

  Актуальность темы исследования обусловлена особым конституционным положением лиц, занимающих высшие государственные и муниципальные должности Российской Федерации в системе государственной власти России. К таковым следует отнести Президента РФ, Председателей Правительства и палат Федерального собрания – Парламента РФ, глав субъектов и муниципальных образований. В силу наличия специфических особенностей, присущих правовому статусу данных должностных лиц, правовое закрепление их положения должно быть особенно тщательным. Вместе с тем правовое регулирование их деятельности пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности. Оно во многом пробельно. Нормы, составляющие соответствующие институты, содержатся во множестве различных правовых актов, тем самым они слабо систематизированы.

  Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли высших должностных лиц в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе их статуса. Также требуют дальнейшей проработки вопросы о значении и содержании конституционных, административных и иных отраслевых норм, посвященных правовому положению Президента РФ, Председателей Правительства и палат Федерального собрания, глав субъектов и муниципальных образований, составе и содержании соответствующих института, направлениях их внутренней систематизации.

  Очерченные выше проблемы и послужили отправной точкой исследования теоретических и практических вопросов закрепления правового статуса высших должностных лиц в РФ.

  Объектом исследования является правовое регулирование деятельности высших должностных лиц в системе государственной власти Российской Федерации.

  Предметом исследования является статус высших должностных лиц как комплексное правовое образование, а также правовые институты российской президентуры, представительных, исполнительных и местных органов государственной власти и источники, содержащие нормы указанных институтов.

  Цель и задачи исследования. Целью работы исследования является комплексный анализ на основе обобщения имеющегося теоретического, практического материала природы, содержания статуса высших должностных лиц РФ: Президента Российской Федерации, Председателей палат Федерального собрания, Председателя Правительства, глав субъектов и муниципальных образований РФ, соответствующих правовых институтов, выявление практических проблем, связанных с реализацией норм названных институтов, выработка рекомендаций по совершенствованию правового закрепления статуса вышеуказанных должностных лиц.

  Достижение цели исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач. В их числе:

  1. Рассмотрение понятия, правовой природы, принципов и видов государственной и муниципальной службы в РФ.

  2. Исследование правовых основ государственной и муниципальной службы в РФ.

  3. Анализ оснований и условий поступления и прекращения лицами, замещающими высшие должности, государственной или муниципальной службы.

  4. Комплексный анализ правового статуса, в том числе, прав и обязанностей, гарантий, запретов, ограничений, а также оснований и условий привлечения к ответственности лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности,

  Методологическая основа исследования. Ее составили общенаучные и частнонаучные методы познания общественно-политической и правовой действительности. Особое значение в исследовании проблематики настоящей работы имеют такие методы, как диалектический, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, формально-логический. Положения дипломного исследования соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками известных ученых, работников практических органов, проиллюстрированы ссылками на нормативные акты.

  На защиту выносится:

  1. Определение понятия и признаков государственной и муниципальной службы.

  2. Определение основ правового регулирования государственной и муниципальной службы.

  3. Определение особенностей замещения высших государственных должностей (основные требования к кандидатам, особенности избрания (назначения) и вступления в должность).

  4. Определение особенностей прохождения службы (проблематика правового статуса вышеуказанных должностных лиц, основные права и обязанности, гарантии деятельности, ограничения и запреты, ответственность).

  5. Определение особенностей прекращения деятельности в качестве высшего должностного лица (основания, условия, проблемные вопросы, связанные с этим).

  Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка литературы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. Государственная и муниципальная служба:

  общая характеристика

  1.1. Понятие, принципы и виды государственной и муниципальной службы в РФ

  
  

  В юридической литературе имеются принципиально различающиеся варианты определения понятия государственной службы. Наиболее типичные из них - С.С. Студеникин, Г.В. Петров, В.М. Манохин[1].

  Г.В. Атаманчук в своей монографии "Сущность государственной службы"[2] всесторонне анализирует проекты законов по вопросам государственной службы РФ, разработанные разными организациями РФ.

  В этих проектах при определении понятия государственной службы главный акцент делался на следующем:

  - государственная служба рассматривается в узком аспекте, т.е. государственная служба распространяется на тех служащих, которые составляют "аппаратный корпус" государственных органов;

  - оплачивается профессиональная деятельность;

  - содержится за счет государственного бюджета;

  - осуществляются должностные полномочия в соответствии с Конституцией и другими актами законодательства;

  - практическое исполнение должностных полномочий по выполнению целей и функций государства и др.

  Как организационно-управленческий институт, государственная служба имеет следующие признаки: во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума; во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей[3].

  Муниципальную служебную деятельность можно отнести к категории "социальное управление", которая рассматривается как процесс целенаправленного воздействия особой группы работников - управляющих на социальные процессы, коллективы, классы для достижения поставленных целей[4]. Основным и начальным элементом этого вида деятельности, как и любой другой управленческой деятельности, является определение цели управления - желаемого, возможного и необходимого состояния системы, которое должно быть достигнуто[5].

  Представляется, что применительно к муниципальной службе следует говорить о следующей цепочке: функции социального управления - функции местного самоуправления - функции органов местного самоуправления - функции муниципальной службы[6].

  В самом общем виде функции местного самоуправления и его органов - это основные направления деятельности муниципальных образований, обеспечивающие благосостояние составляющего его населения, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление муниципальным образованием[7].

  Муниципальная служба, будучи сама достаточно сложной системой, одновременно является составной частью системы публичного управления. С.Ю. Фабричный в принципе справедливо указывает, что "мы можем говорить о муниципальной службе как о системе, состоящей из собственной структурной базы в виде статуса муниципального служащего и прохождения муниципальной службы, входящей на правах подсистемы в систему местного самоуправления"[8]. В то же время можно предположить, что муниципальная служба является подсистемой не только системы местного самоуправления, но и ряда более сложных систем: публичной службы, публичного управления и др.

  В зависимости от занимаемого места в структуре правового регулирования института государственной гражданской службы, закрепляются следующие основные принципы государственной службы[9].

  Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является важным требованием закона о том, чтобы государственные служащие прежде всего признавали права и свободы человека и гражданина[10]. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. В конечном счете данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

  Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим[11].

  Государственный служащий обязан осуществлять отраслевые и конкретно-институциональные принципы, предпринимать все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в котором он занимает государственную должность, и в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с должностными обязанностями[12]. Отказ или уклонение от действий, предписанных федеральными законами, влекут установленную законом ответственность государственных служащих.

  Верховенство Конституции Российской Федерации 1993 г. и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы и ее отдельных элементов. В структуру принципа верховенства Конституции Российской Федерации и законов входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства, так и граждан; также важное значение приобретает и соразмерность в государственном управлении, т.е. соответствие применяемых в управлении средств, способов и методов задачам и целям управления.

  Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации[13] и полностью соответствует п. "c" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г.)[14], в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

  Однако совершенно очевидно, что государственным служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган. Претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий по должности[15]. При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

  Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих предусматривает, что профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также накопленного опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности[16]. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

  Компетентность, в отличие от профессионализма, - понятие более динамическое; это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника, которая выражается в качественном осуществлении полномочий. Можно сказать, что компетентность служащих - это обладание знаниями о предмете собственной государственно-служебной деятельности.

  Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих является ведущим началом организации и функционирования государственной службы в вопросах подбора, расстановки и перемещения кадров государственных служащих[17].

  Принцип стабильности государственной службы выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики.

  Принцип доступности информации о гражданской службе предусматривает, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

  Принципы муниципальной службы - это "...отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы"[18]. Статья 4 действующего Закона о муниципальной службе[19] закрепляет следующие ее принципы:

  1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

  2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

  3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

  4) стабильность муниципальной службы;

  5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

  6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

  7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

  8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

  9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

  10) внепартийность муниципальной службы[20].

  Дискуссионный характер носит в настоящее время выделение видов государственной службы. Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию обеспечиваемых государственными служащими полномочий, которая, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов. Таким образом, служба обеспечивает реализацию компетенции государственных органов и производна от нее.

  Законодательно выделяются государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба[21].

  Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства[22]. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

  Правоохранительная служба представляет собой вид федеральной государственной службы, являющейся профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины[23].

  Перечень видов государственной службы может быть расширен путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации".

  Объединение трех названных видов государственной службы в единую систему создает для государственных служащих возможность перехода с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида. Каждый из трех видов государственной службы - гражданская, военная и правоохранительная - является по своей природе государственной службой, под которой понимается профессиональная служебная деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти. Поэтому само разделение государственной службы на три вида не должно существенным образом менять статус государственного служащего.

  Единство государственной службы проявляется, среди прочего, и в закреплении общих для всех трех видов принципов построения и функционирования системы государственной службы - федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе, единства правовых и организационных основ государственной службы, открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, профессионализма и компетентности государственных служащих и др.[24]

  Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается также посредством (ст. 6 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[25]):

  - соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

  - установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

  - учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

  - соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

  Государственная служба может быть подразделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Федерации.

  Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

  В последние годы в научной литературе все чаще высказываются мысли о формировании единых подходов к регулированию государственно-служебных и муниципально-служебных отношений.

  Так, по мнению А.Ф. Ноздрачева, "государственная гражданская и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление"[26]. Ю.Н. Старилов также отмечает, что "муниципальная и государственная службы, согласно распространенной точке зрения, являются видами публичной службы"[27]. С.Е. Чаннов указывает, что "как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права и в силу этого имеют много общего, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Оба эти вида публичной службы, обеспечивая властные полномочия и управленческие функции, осуществляются на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, имеющих по своей природе немало общего и особенного"[28]. Ю.М. Буравлев полагает, что "в концептуальном плане сложилось понимание того, что органичное соединение этих двух разновидностей публичной службы не только возможно, но и во многом целесообразно"[29].

  Представляется, идея о единстве государственной и муниципальной службы имеет право на существование. Доводы в пользу этой позиции могут быть следующие:

  - и государственная, и муниципальная служба являются публичными институтами, то есть их деятельность направлена на достижение общественного блага;

  - оба этих вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий;

  - государственная и муниципальная служба базируются на единых принципах;

  - правовые статусы государственного и муниципального служащего достаточно схожи[30].

  В то же время между этими двумя видами служебной деятельности имеются и различия. Задачами государственной службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной - решение вопросов местного значения. Государственный служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный - от имени и по поручению муниципального образования[31]. Существуют также различия в полномочиях государственных и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной и муниципальной службы.

  
  
  
  
  
  

  1.2.    Правовые основы государственной и муниципальной службы

  в РФ

  
  

  Правовой институт государственной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы[32]. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации[33].

  Большинство российских ученых-правоведов справедливо полагает, что правовой институт государственной службы имеет публичную природу (так как основан на общих, а не на частных и личных интересах). Вот что по этому поводу пишет, например, Н.М. Казанцев: "Государственная служба, будучи сформирована как публично-правовой институт, доставляет и государству свойства публично-правового института.

  Если же государственная служба урегулирована исключительно как институт гражданско-правовых отношений, на основе контрактов и трудовых договоров между руководителями государственных органов и гражданами, поступившими на службу, то и само государство перестает быть публично-правовым институтом, становится своего рода частной корпорацией, принадлежащей по очереди то одним, то другим всенародно избранным политикам в течение срока их полномочий, поворачивающих государственный руль до упора то влево, то вправо"[34]. Вот почему диспозитивный (дозволительный) режим регулирования государственной службы нормами трудового права не соответствует публично-правовой природе этого института, не учитывает неравный статус субъектов права - государства и государственного служащего.

  Для государственной службы характерен императивный (разрешительный) режим правового регулирования, который определяется принципом "разрешено только то, что прямо указано в законе". В этой связи государственную службу можно определить как комплексный институт публичного права, образуемый совокупностью норм публичного права (конституционного, административного, финансового, уголовного), регулирующих отношения между государственным служащим и государством по поводу исполнения обязанностей по государственной должности, а также между государственным служащим и гражданином (обществом в целом)[35].

  Наконец, государственную службу можно отнести к политическим институтам[36]. Политические институты - это, во-первых, состояние организованной общности, организационная форма объединения людей в особое сообщество, основывающееся на коллективной воле, целях и образах жизнедеятельности; во-вторых, идеальная модель ассоциации людей, формирующаяся по поводу власти и влияния, поддерживающая интеграцию человека и коллектива, управляемость общностью и опирающаяся на коллективные ценности, организационные принципы, рациональные нормы (установления), и, в-третьих, реализация и воспроизводство моделей (систем принципов и норм, правил и целей) общения в структуре совокупной практики политической активности индивидов и групп, человеческого социума в целом.

  В современной России была создана новая, значительно расширенная и измененная нормативная база государственной службы. Этот правовой массив состоит из Конституции РФ, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.

  Центральное место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ[37]. Многие ее статьи (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 и др.) прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы. Не менее значимыми актами являются Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"[38], Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В них была дана нормативная характеристика государственной должности и классификация должностей, урегулированы основы организации государственной службы, основы правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы и способы обеспечения ее эффективности.

  Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" закреплено положение о том, что правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта РФ. В соответствии с этим был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", нормы которого более чем на две трети имеют характер прямого действия, с определенным количеством бланкетно-отсылочных предписаний. Отдельные положения, носящие процедурный или оперативный характер, должны быть урегулированы соответствующими указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. К настоящему времени принято 15 указов Президента РФ, четыре постановления и четыре распоряжения Правительства РФ.

  В развитие Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должно быть принято четыре федеральных закона: три тематических, относящихся к реализации государственных гарантий гражданским служащим, - об обязательном страховании, о медицинском страховании, о государственном пенсионном обеспечении и один юридико-технического свойства - о приведении в соответствие федеральных законов в связи с необходимостью внесения изменений и дополнений после принятия этого Закона.

  На уровне субъектов РФ в каждом из них действуют собственные законы о государственной гражданской службе и принимаются иные нормативные правовые акты по тем вопросам, которые отнесены к предмету их ведения. Кроме того, с законодательством о государственной гражданской службе тесно связано законодательство о муниципальной службе. Вступление в силу с 1 июня 2007 г. Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" требует широкомасштабной законотворческой работы во всех субъектах РФ.

  Среди федеральных законов, составляющих правовые основы муниципальной службы, следует назвать Федеральные законы от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"[39], от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[40], от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"[41], от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"[42], Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ[43] и др.

  Кроме того, правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, согласно которым установление общих принципов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "н" ч. 1 ст. 72, а также гл. 8 "Местное самоуправление" Конституции).

  В субъектах РФ действуют многочисленные акты, составляющие правовые основы муниципальной службы. Прежде всего, это конституции (уставы) и законы субъектов Федерации о местном самоуправлении. Большинство субъектов РФ имеют также собственные законы о муниципальной службе.

  К числу подзаконных актов субъектов РФ, регламентирующих вопросы муниципальной службы, относятся акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

  Многие нормативные акты субъектов РФ, составляющие правовые основы муниципальной службы, были приняты ранее Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Закон о муниципальной службе). В связи с этим может потребоваться их корректировка. Кроме того, детальное регулирование должностей муниципальной службы, статуса муниципального служащего, порядка поступления и прохождения муниципальной службы федеральным законом снижает регулятивную значимость законодательства субъектов РФ о муниципальной службе. Субъекты РФ вынуждены будут либо копировать федеральные нормы, либо включать в свои законы отсылки к федеральному законодательству. Таким образом, явно обозначилась тенденция к централизации в вопросах правового регулирования муниципальной службы.

  Правовые основы муниципальной службы составляют также муниципальные правовые акты. Муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер[44].

  Немалая доля остается для локального регулирования ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми непосредственно государственными органами. Такими актами утверждаются: квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и др.

  Глава 2. Порядок поступления, прохождения и прекращения лицами, замещающими высшие должности, государственной

  или муниципальной службы

  2.1. Основания и условия поступления на государственную или муниципальную службу

   

  Основания и условия замещения должности Президента РФ.

  Основой и отправной точкой нормативного оформления выборов главы Российского государства являются соответствующие положения Конституции. В главе 4, посвященной Президенту Российской Федерации, устанавливаются минимальные конкретные требования применительно к порядку замещения поста Президента Российской Федерации (ч. 2 и 3 ст. 81). К ним относятся: способ избрания: равные прямые выборы при тайном голосовании; корпус избирателей: все граждане Российской Федерации; срок полномочий: четыре года и не более двух сроков подряд; требования к кандидату: а) российское гражданство; б) постоянное проживание в России не менее 10 лет; в) минимальный возраст - 35 лет. Что касается назначения выборов, то Конституция относит это к полномочиям Совета Федерации - верхней палаты парламента (п. "д" ч. 1 ст. 102). Таким образом, на данном этапе развития законодательства о выборах Президента было произведено пять базовых изменений по сравнению с предыдущей Конституцией. Остановимся на них более подробно.

  Во-первых, было отменено требование к кандидату обладать избирательным правом, подразумевавшее согласно ст. 2 Закона о выборах 1991 г., что данное лицо не только достигло установленного возраста, но и является дееспособным, а также не находится в местах лишения свободы по приговору суда. Причина проста - новая Конституция закрепила это требование отдельно в ч. 3 ст. 32, сделав его общим.

  Во-вторых, исчезло требование, касающееся предельного возраста в 65 лет, что выглядит вполне логично, так как этот возрастной ценз являлся не чем иным, как "памятью" о генеральных секретарях преклонного возраста, а также своеобразной страховкой от занятия президентского поста на выборах 1991 г. конкретными людьми из "старой гвардии"[45]. С течением времени такая необходимость просто отпала, тем более что в зарубежной практике достаточно много примеров, свидетельствующих о неоспоримой способности тех, чей возраст за 60, эффективно управлять государством.

  В-третьих, была ликвидирована и норма об одновременных выборах вице-президента. Это связано с упразднением самого поста после печально известных событий октября 1993 г. Как отмечает С.А. Авакьян, "если и раньше, в более спокойной обстановке, вопрос о том, нужен ли России вице-президент, относился к числу дискуссионных, то после таких событий, разумеется, ни о каком сохранении поста вице-президента не шло даже речи"[46].

  В-четвертых, появился так называемый ценз оседлости - требование о проживании кандидата на территории России не менее 10 лет, что весьма целесообразно, поскольку "Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели"[47]. Относительно же именно такой продолжительности можно вполне согласиться с В.В. Лазаревым, что 10-летний срок постоянного проживания - это оптимальный срок для приобретения достаточного знания страны, ее интересов, возможностей, традиций, при том, что он не препятствует и тем людям, которые в силу разных обстоятельств не всю жизнь прожили в России[48]. Заметим также, что президентский ценз оседлости - явление для России уникальное. Ведь, как справедливо замечает Е.И. Колюшин, "каких-либо других законных цензов оседлости российское конституционное право в настоящее время не знает"[49], хотя, думается, для региональных и муниципальных выборов это было бы вполне оправданно.

  И наконец, в-пятых, назначение выборов Президента Российской Федерации закреплено в качестве одного из полномочий Совета Федерации. Как представляется, это обусловлено желанием не только внести конкретику в вопрос назначения выборов, но и сбалансировать отношения "Президент - парламент", уравновесив полномочие Президента Российской Федерации назначать выборы в Государственную Думу (п. "а" ст. 84 Конституции Российской Федерации).

  В целом новая Конституция, как и прежняя, дала установку на непосредственное избрание Президента всем российским народом с учетом того, что это не должен быть слишком молодой (моложе 35 лет) человек без жизненного опыта, не являющийся российским гражданином, а также воспроизводила запрет замещения президентского поста одним лицом более двух сроков подряд, часто используемый и в практике других государств как некая гарантия от узурпации власти. При этом трудно не согласиться с утверждением М.В. Баглая, что "скупые конституционные требования к Президенту демократизируют подход к выборам главы государства, ибо способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент"[50].

  Основания и условия замещения должностей Председателей палат Федерального собрания РФ.

  Конституция устанавливает необходимость формирования руководящих органов палат Федерального Собрания путем их избрания. Порядок избрания, полномочия, количество заместителей председателей палат Государственная Дума и Совет Федерации определяют самостоятельно, опираясь на Конституцию и свои регламенты[51].

  В соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[52], Председатель Совета Федерации является должностным лицом Совета Федерации и избирается из числа членов Совета Федерации избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы.

  Кандидатуры на должность Председателя предлагаются членами Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации вправе предложить только одну кандидатуру.

  Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе члена Совета Федерации принимается без обсуждения и голосования.

  По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования.

  Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

  В случае, если на должность Председателя Совета Федерации было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов[53].

  Избранным на должность Председателя по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если во втором туре голосования Председатель Совета Федерации не избран, то процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.

  Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

  В соответствии с Регламентом Государственной Думы[54], Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать фракции.

  В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы. Представители каждой фракции, выдвинувшей своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается.

  В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.

  Депутат считается избранным Председателем, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность Председателя избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.

  В случае, если на должность Председателя было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата.

  Избранным на должность Председателя по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

  Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы, Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя либо принимает решение о выборах первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя. При этом допускается выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.

  Если Государственная Дума принимает решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя и заместителей Председателя, то после избрания по крайней мере одного из заместителей Председателя Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя. Решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования[55].

  Основания и условия замещения должности Председателя Правительства.

  Первая часть ст. 7 ФКЗ «О Правительстве РФ»[56] определяет порядок назначения на должность Председателя Правительства РФ. Поскольку Российская Федерация является республикой президентского типа, то Председателя правительства назначает на должность Президент РФ (в отличие от парламентских республик, где кандидатуру председателя правительства определяет, как правило, лидирующая партия). Статья содержит два основных требования к претенденту на должность Председателя Правительства: он должен быть гражданином России и не иметь гражданства другого государства.

  Относительно конкретного порядка назначения Председателя Правительства на должность, Закон отсылает нас к нормам Конституции РФ. Согласно ст. 111 Конституции, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

  Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

  Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

  После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

  Конституционный Суд РФ, осуществляя толкование положений ч. 4 ст. 111, дал следующее разъяснение закрепленной в ней норме: положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску[57]. Правовая логика статьи 111 Конституции Российской Федерации, рассматриваемой во взаимосвязи с ее статьями 83 (пункт "а"), 84 (пункт "б") и 103 (пункт "а" части 1), заключается в том, чтобы в условиях разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации) не допускать их противоборства, которое не согласуется с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации (преамбула, статья 3, части 1 и 2)[58]. Из части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими конституционными положениями, касающимися статуса главы государства, следует, что выбор представляемой Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации является прерогативой Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, не ограничивая данное право, позволяет Президенту Российской Федерации самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата[59]. В свою очередь Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства Российской Федерации, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры. При этом из Конституции Российской Федерации не вытекает возможность юридических ограничений названных правомочий участников данного процесса[60].

  Основания и условия замещения должности главы субъекта РФ.

  28 сентября 2004 г. Президентом РФ в Государственную Думу был внесен законопроект, в соответствии с которым предлагалось изменить порядок избрания высших должностных лиц государственной власти субъектов Федерации "в целях обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации"[61]. Основной новеллой законопроекта явилось закрепление порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ представительным органом власти субъекта по представлению Президента страны.

  Законопроект был рассмотрен и принят Государственной Думой в третьем чтении 3 декабря 2004 г. Отметим, что при подготовке к рассмотрению данного проекта Федерального закона во втором чтении было внесено лишь 8 поправок, не затрагивающих принципиальные положения текста внесенного законопроекта.

  В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан"[62] высший орган конституционной юстиции подтвердил конституционность нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

  Обосновывая свою правовую позицию, Конституционный Суд России, в частности, указал, что российская Конституция в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в Основном Законе страны в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

  Федерация - распространенная в мире форма государственного устройства. Всего насчитывается порядка 30 федераций, и способы замещения поста руководителей субъектов в них, безусловно, неодинаковы. Государства, преодолевая очередной исторический этап развития, учитывая опыт прошлых веков, традиции и интересы своего народа, выбирают необходимый и самый оптимальный способ формирования органов исполнительной власти субъектов федерации, нередко естественным образом переходя от одного порядка к другому. Выделяют как минимум пять различных способов замещения должности главы субъекта федерации[63]:

  - выборы (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

  - наследование (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия);

  - назначение главой государства по своему усмотрению (Индия, Пакистан);

  - назначение главой государства по кандидатуре, представленной правительством субъекта (Канада, Австралия);

  - формирование законодательным органом субъекта (Германия, Австрия)[64].

  Таким образом, выборы не являются единственным и преимущественным способом замещения должности главы субъекта федерации и с точки зрения международного опыта, переход от прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации к новому порядку наделения их полномочиями по представлению Президента РФ не являет собой ничего сверхъестественного.

  Тот порядок замещения должности глав субъектов федерации, который действует в настоящее время в России, не имеет аналога в мировой практике. Одной из исключительных особенностей является существование в одной федерации более десятка президентов, один из которых (глава государства) избирается гражданами на прямых выборах, а другие (президенты республик) - наделяются полномочиями по его представлению[65].

  Основания и условия замещения должности главы муниципального образования.

  Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

  Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

  1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

  2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

  3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

  4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

  5) в случаях, если представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, - является председателем представительного органа муниципального района.

  Вышеназванные ограничения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[66] не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации[67]. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица[68].

  Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований. При этом в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г., глава муниципального образования занимает одновременно либо должность главы представительного органа муниципального образования, либо должность главы местной администрации. В первом случае он может занять свою должность либо по результатам муниципальных выборов, либо будучи избранным из состава представительного органа, во втором - только по результатам муниципальных выборов. Исключением из указанного правила, как уже отмечалось выше, являются сельские поселения, в которых глава муниципального образования может совмещать должности главы представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

  
  

  2.2.  Основания и процедура прекращения деятельности лиц,                    замещающих высшие государственные или муниципальные должности

   

  Основания и процедура прекращения деятельности Президента РФ.

  Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92).

  Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.

  Отставка. Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнения обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он "передумал" и отзывает свое заявление об отставке[69].

  Состояние здоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

  Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент "прекращает исполнение полномочий досрочно" в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку - лишь с указанием конкретного основания.

  Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение. Что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить (например, при стойкой потере сознания), либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения (к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т.д.). Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов[70]. Правда, и здесь не все просто, поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, хотя бы для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.

  Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии, и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.

  Другой вариант - положение, когда Президент по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции "во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ" надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента.

  Отрешение от должности. Конституционная акция отрешения Президента от должности вошла в словарный обиход россиян под названием "импичмент". Импичмент - процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц[71]. Термин пришел из практики и законодательства США[72]. В Российской Федерации импичментом именуется отрешение Президента Российской Федерации от должности Федеральным Собранием Российской Федерации, которое регулируется нормами Конституции Российской Федерации[73].

  Эта специфичная форма парламентского контроля предполагает особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства. В основном применяются два способа решения вопроса об отрешении главы государства от должности: возбуждение обвинения в отношении президента парламентом и разрешение дела по существу особым судом (например, конституционным в ФРГ, Италии); возбуждение обвинения нижней палатой парламента и принятие решения верхней палатой (например, Россия, США)[74].

  Важное значение правовому институту отрешения Президента РФ от должности в конституционном праве России придает ряд обстоятельств. Его особое положение обусловлено тем, что он призван решить задачу, имеющую для конституционного права принципиальное значение, - синтезировать содержащиеся в нем два противостоящих друг другу начала: с одной стороны, большие властные полномочия, которыми по Конституции РФ наделен Президент РФ, обладающий к тому же правом на неприкосновенность, с другой стороны, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ принцип "Все равны перед законом и судом". Решить эту задачу очень важно потому, что закрепление в Конституции РФ правил, регулирующих ответственность Президента РФ за допущенные им нарушения, - залог соблюдения законности во всех других эшелонах государственной власти.

  Правовыми основаниями для отрешения Президента Российской Федерации от должности являются положения Конституции Российской Федерации (ст. 92, 93, 102, 103, 109, 125), Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"[75], Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"[76]. Порядок реализации указанных законодательных актов урегулирован Регламентом (статьи 176 - 180) Государственной Думы от 22 января 1998 г.; Регламентом (статьи 167 - 171) Совета Федерации от 30 января 2002 г., а также Положением о Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации[77] (утверждено Постановлением Государственной Думы от 19 июня 1998 г. N 2636-II ГД) и Постановлением Государственной Думы от 12 мая 1999 г. N 3937-II ГД "О процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации"[78].

  Основания и процедура прекращения деятельности Председателей палат Федерального собрания РФ.

  Председатель палаты Федерального Собрания может быть освобожден от должности на основании решения палаты Федерального Собрания, принимаемого большинством голосов от общего числа членов палаты. Вопрос об освобождении от должности Председателя рассматривается соответствующей палатой при поступлении его (Председателя) личного заявления или по предложению группы членов палаты численностью не менее одной пятой от общего числа членов палаты.

  При рассмотрении вопроса об освобождении от должности Председателя палаты Федерального Собрания ему должно быть предоставлено слово для выступления[79]. Решение об освобождении от должности Председателя оформляется постановлением палаты. В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена палаты Федерального Собрания, являющегося Председателем палаты Федерального Собрания, его освобождение от должности оформляется постановлением палаты Федерального Собрания, не требующим специального голосования.

  Основания и процедура прекращения деятельности Председателя Правительства.

  В ст. 7 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"[80] перечисляются случаи освобождения Президентом Российской Федерации от должности Председателя Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации содержит только положения, касающиеся отставки Правительства, а освобождения его Председателя от должности не оговаривает.

  Данный ФКЗ предоставляет Президенту Российской Федерации право прекращать полномочия Председателя Правительства Российской Федерации. Тем самым эти положения относятся, в определенной степени, к законодательным новеллам.

  В первом случае, предусматривающем освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации, Председатель Правительства подает заявление об отставке. Причин подачи такого заявления закон не оговаривает. Они могут быть различны: несогласие Председателя Правительства с политикой Президента Российской Федерации; состояние здоровья, не позволяющее должным образом исполнять обязанности Председателя Правительства; разногласия с большинством членов Правительства по основным направлениям деятельности Правительства и иные личностные мотивы.

  Второй случай касается невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Конкретных причин возникновения такой ситуации закон не содержит, но, по всей вероятности, речь идет о состоянии здоровья Председателя Правительства, когда он на протяжении длительного времени не исполняет обязанностей (продолжительная болезнь)[81]. Это могут быть и случаи совершения Председателем Правительства действий, не совместимых с занимаемой должностью, т.е. причины отставки по такому основанию различны.

  Закон предусматривает обязанность Президента Российской Федерации уведомлять Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения. Уведомление палат Федерального Собрания осуществляется соответствующими письмами Президента Российской Федерации, а также сообщениями в средствах массовой информации. Принятие такого ответственного решения Президентом Российской Федерации влечет серьезные юридические последствия для всего состава Правительства, т.е. для его членов.

  Основания и процедура прекращения деятельности главы субъекта РФ.

  Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

  а) его смерти;

  б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

  в) его отставки по собственному желанию;

  г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

  д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

  е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

  ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

  з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

  и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства[82].

   Решение о досрочном прекращении полномочий руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ в случае его смерти принимается региональным парламентом по представлению Президента России простым большинством голосов от установленного числа депутатов представительного регионального органа. Основанием является свидетельство о смерти высшего должностного лица субъекта Федерации, выданное в соответствии с требованиями, установленными ФЗ РФ "Об актах гражданского состояния"[83]

  Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе подать в отставку по собственному желанию, что также является основанием для досрочного прекращения его полномочий. В этом случае руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ направляет письменное заявление об этом Президенту России и в региональный законодательный орган власти. Окончательное решение вопроса о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в случае его отставки принимается региональным парламентом по представлению Президента России[84]. Полномочия руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ прекращаются с указанной им в заявлении даты.

  Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ возможно также в случае отрешения его от должности Президентом России. Данное решение принимается им самостоятельно и не нуждается в утверждении. При этом федеральный законодатель[85] говорит о трех причинах такого решения главы государства: утрата доверия, ненадлежащее исполнение руководителем высшего регионального органа исполнительной власти своих обязанностей, в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

  Первое основание является сугубо субъективным и полностью зависит от усмотрения Президента РФ, от его взглядов и политических приоритетов.

  Второе основание во многом обусловлено объективными причинами, которыми могут выступать непрофессионализм высшего должностного лица субъекта РФ, неспособность им организовать работу органов исполнительной власти субъекта России, снижение социально-экономических показателей региона, упадок уровня жизни населения субъекта РФ и т.д.

  В третьем основании речь идет о нарушении высшим должностным лицом субъекта РФ Конституции России и федерального законодательства, что будет рассмотрено далее.

  Решение о прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по представлению Президента РФ принимается региональным парламентом в форме постановления[86]. Основанием этого является вступившее в законную силу решение соответствующего суда.

  Решение о прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в случае признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим по представлению Президента РФ также принимается региональным парламентом в форме постановления на основании ст. ст. 42, 44, 45, 46 ч. 1 ГК РФ[87].

  Основанием для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ является совершение им преступления, предусмотренного УК РФ[88] и, как следствие, вступление в законную силу обвинительного приговора суда по данному уголовному делу. В этом случае полномочия руководителя высшего регионального органа исполнительной власти прекращаются законодательным органом власти субъекта РФ по представлению главы государства со дня вступления указанного судебного решения в законную силу независимо от тяжести совершенного им общественно опасного деяния и вида избранного ему уголовного наказания.

  Высшему должностному лицу субъекта РФ могут быть назначены следующие виды уголовного наказания: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь[89].

  Другим основанием досрочного прекращения полномочий руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является его выезд на постоянное местожительство за пределы России. Решение об этом принимает региональный законодательный орган власти по представлению главы государства. Выезжая на постоянное местожительство за пределы Российского государства, высшее должностное лицо субъекта РФ может как утрачивать, так и не утрачивать гражданства РФ. Правовые отношения, связанные с порядком выезда высшего должностного лица на постоянное местожительство за пределы России регулируются Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"[90] от 18 июля 1996 г. N 114-ФЗ.

  Последнее указанное в перечне основание прекращения полномочий высшего должностного лица региона - утрата им гражданства РФ. Решение об этом принимает законодательный орган власти субъекта РФ по представлению главы государства. Очевидно, федеральный законодатель использовал термины "утрата" и "прекращение" гражданства России как синонимы. Основной правовой акт, регулирующие правовые основания и последствия утраты гражданства – ФЗ «О гражданстве РФ»[91].

  Основания и процедура прекращения деятельности главы муниципального образования.

    В соответствии с ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

  1) смерти;

  2) отставки по собственному желанию;

  3) отрешения от должности;

  4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

  5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

  6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

  7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

  8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

  9) отзыва избирателями;

  10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

  11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

  Большинство из вышеназванных пунктов были проанализированы при рассмотрении оснований прекращения деятельности главы субъекта РФ, поэтому повторно останавливаться на них в данном пункте нецелесообразно. 

  Ряд практических вопросов возникает по поводу реализации процедуры отрешения главы муниципального образования от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данная статья в отличие от аналогичной статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года устанавливает, что основанием отрешения от должности главы муниципального образования является не только неисполнение судебного решения в случае принятия незаконного правового акта, но и неисполнение судебного решения в случае совершения иных действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации[92]. Таким образом, ответственность главы муниципального образования наступает собственно не за принятие противоправного нормативного или правоприменительного акта, а за непринятие мер по исполнению судебного решения, констатирующего данный факт.

  
  

  Глава 3. Правовой статус лиц, замещающих высшие

   государственные или муниципальные должности

  3.1. Полномочия лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности

  
  

  1. Полномочия Президента РФ.

  Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

  Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:

  1) формированием федеральных органов государственной власти;

  2) участием в законотворчестве;

  3) функционированием исполнительных органов государственной власти;

  4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

  5) внешней политикой и обороной;

  6) иными сферами государственной деятельности[93].

  Из содержания ст. 80 Конституции РФ можно выделить следующие функции Президента РФ как главы государства: 1. Гарантирование Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 80); 2. Гарантирование прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80); 3. Охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80); 4. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст.80); обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78); 5. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80); 6. Представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях (ч. 4 ст. 80).

  Полномочия предоставляются Президенту Российской Федерации для реализации его функций. Следовательно, каждое полномочие корреспондирует конкретной функции. Таким образом, можно классифицировать полномочия Президента РФ по его функциям.

  Полномочия Президента как гаранта Конституции РФ направлены, в первую очередь, на защиту Конституции, то есть соблюдение ее другими органами государственной власти и должностными лицами, иными субъектами[94]. Данная функция ярко проявляется в полномочиях Президента, связанных с участием в законотворческом процессе.

  Полномочия Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина. В таком качестве Президент должен выступать при реализации всех своих полномочий[95]. Тем не менее, можно выделить группу полномочий Президента, которая непосредственно связана с гарантированием прав и свобод людей, например при решении вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, т.п.

  Значителен массив полномочий Президента РФ по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Он связан со статусом Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Конституции РФ). Соединение полномочий президента и верховного главнокомандующего традиционно для многих стран. В мирное время глава государства обычно осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами, в чрезвычайных обстоятельствах - он может принять на себя непосредственное управление вооруженными силами. Следует отметить, что в демократических странах президент не может одновременно находиться на действительной военной службе и иметь какое-либо воинское звание. Это единственная функция Президента, которая, в силу своей важности, наиболее полно урегулирована именно на законодательном уровне. У Президента в рассматриваемой сфере есть также обязанности, вытекающие из международных обязательств Российской Федерации, во исполнение которых, например, при введении военного положения Президент уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с временным ограничением прав и свобод российских граждан[96].

  Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства конкретизируется в Конституции РФ полномочием Президента РФ по обращению к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики государства. Однако, представляется, что послания не являются нормативными актами. Это - акты политического характера, содержащие программные принципы. Президент формулирует основные направления политики на будущий год как глава государства, то есть глава всей государственной власти[97]. Поэтому он не просто должен выразить свое личное мнение, он должен так же учесть позиции всенародно избранного парламента. Детализацию своих программных политических положений Президент РФ уточняет уже с помощью собственных подзаконных указов, нормативного характера. Представляется необходимым законодательно упорядочить реализацию функции определения основных направлений политики Президентом РФ в федеральном законе «О статусе Президента Российской Федерации».

  Полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации представляют собой очень разнообразный набор инструментов реализации функций Президента Российской Федерации.

  Представляется, что будет уместно в законе «О статусе Президента Российской Федерации» закрепить обязанность Президента принимать меры для преодоления разногласий между органами государственной власти в случаях, когда такие разногласия препятствуют нормальному осуществлению государственной власти и реализации прав и свобод человека и гражданина. То, что Конституция говорит о праве Президента, не избавляет Президента от обязанности пользоваться данным правом. В силу конституционных функций Президент обязан заботиться о нормальном функционировании органов государственной власти Российской Федерации. Некоторые моменты нуждаются в закреплении[98]. В частности, если Президент заявляет о своем вмешательстве в публично-властный конфликт, у его сторон должна появляться обязанность участвовать в инициируемых им процедурах.

  Представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Конституционная формула "представляет Российскую Федерацию внутри страны" означает, что Президент как глава Российского государства выступает от имени всей государственной власти перед народом России и от всей федеральной власти во взаимоотношениях с властными структурами субъектов Федерации. Акцент в реализации названной функции несколько меняется, когда речь идет о представительстве Российской Федерации в международных отношениях. Здесь Президент олицетворяет Российскую Федерацию не в качестве федерального уровня власти и не в качестве государства-аппарата, а как субъекта международных отношений, как государство.

  Полномочия Президента по обеспечению собственной деятельности - это еще одна группа полномочий Президента Российской Федерации. Президент не только реализует возложенные на него Конституцией функции, но самостоятельно организует свою деятельность. Для этого Конституция предоставляет ему полномочия по формированию Администрации Президента (п. «и» ст. 83 Конституции РФ) и назначению и освобождению полномочных представителей Президента Российской Федерации (п. «к» ст. 83 Конституции РФ)[99].

  Представляется, что возможно в законе «О статусе Президента Российской Федерации» закрепить определение Администрации Президента и очертить общие рамки ее деятельности. В дальнейшем регулировании статуса Администрации возможно самим Президентом РФ[100]. Необходимо указать, что Президент формулирует полномочия Администрации и ее структурных подразделений только в рамках своих полномочий.

  Институт полномочных представителей Президента находится в постоянном развитии. Президент самостоятельно определяет, в каких территориальных единицах работают его представители, и наделяет их полномочиями. Однако все это должно оставаться в рамках Конституции РФ. Выход из ситуации видится в закреплении в предлагаемом законе дефиниций Администрации Президента, полномочных представителей Президента как ее должностных лиц и их роли как органа (аппарата) обеспечивающего деятельность Президента и не более того.

  На практике Президент создает органы и организации и вне рамок Администрации. Представляется, что в законе «О статусе Президента Российской Федерации» необходимо сформулировать возможности Президента по формированию различных органов и организаций, так как на практике существует большое количество совещательных, вспомогательных и иных органов, статус которых непонятен[101]. Например, комиссии при Президенте, работники которых не являются государственными служащими; общественные организации, образование которых одобрил Президент, общественные организации, созданные «под покровительством» Президента и т.д.

  Принятие актов Президента РФ. Подавляющее большинство своих полномочий Президент Российской Федерации реализует посредством издания актов. Конституция наделяет его правом издавать указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Однако Конституция прямо не определяет круг вопросов, по которым Президент может издавать их (за исключением указов о введении военного и чрезвычайного положений). Логичным было бы предположение о том, что Президент имеет право издавать акты по вопросам, отнесенным Конституцией к его компетенции. Однако практика «скрытых» полномочий не позволяет сделать столь однозначный вывод.

  2. Полномочия Председателей палат Федерального Собрания РФ.

  К основные правам и обязанностям Председателей палат Федерального собрания относятся следующие.

  Председатель Совета Федерации:

  - созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;

  - формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

  - ведет заседания палаты;

  - подписывает постановления Совета Федерации;

  - приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;

  - направляет представление о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, избравший (назначивший) его;

  - ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

  - распределяет обязанности между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации;

  - организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

  - координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

  - представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств;

  - участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

  - координирует организацию парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации[102];

  - решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с Регламентом и другими нормативными правовыми актами;

  - осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации и контролирует его деятельность;

  - утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата Совета Федерации;

  - утверждает штатную численность Аппарата Совета Федерации;

   - возглавляет работу по планированию деятельности палаты;

  - подписывает доверенность представителю Совета Федерации при рассмотрении дела Конституционным Судом Российской Федерации;

  - утверждает инструкцию по делопроизводству в Совете Федерации и инструкцию по работе с обращениями граждан в Совете Федерации;

  - дает поручения комитетам и комиссиям Совета Федерации;

  - дает поручения другим должностным лицам Совета Федерации[103];

  - осуществляет иную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

  Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

  Совет Федерации вправе отменить распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - распоряжение Председателя Совета Федерации), противоречащее законодательству Российской Федерации и Регламенту[104].

  Председатель Государственной Думы:

  - ведет заседания палаты;

  - ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему Регламентом Госдумы;

  - организует работу Совета Государственной Думы;

  - осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

  - направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения (далее - профильный комитет);

  - подписывает постановления Государственной Думы;

  - направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации;

  - издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

  - осуществляет иную деятельноть в соответствии с законодательством РФ.

  Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы.

  Председатель Государственной Думы вправе по собственному усмотрению включать в проект порядка работы Государственной Думы следующие вопросы: а) о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государственной Думы; б) о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Государственной Думы.

  Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей представляет Государственной Думе доклады о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. По указанным докладам Государственная Дума может принимать постановления.

  3. Полномочия Председателя Правительства РФ

  Ст. 24 ФКЗ «О Правительстве РФ» определяет полномочия Председателя Правительства Российской Федерации. Первая часть статьи определяет основные направления реализации его полномочий. Председатель Правительства выполняет руководящую и организующую роль в Правительстве, определяет основные, наиболее важные, требующие разрешения на заседаниях Правительства, вопросы[105]. Общие направления полномочий Председателя Правительства, закрепленные в части 1 статьи, получают свое развитие и конкретизацию в следующих частях.

  Вторая часть статьи определяет уже конкретные функции Председателя Правительства. Как руководитель высшего государственного органа исполнительной власти, он может представлять Правительство РФ как в России (на различных мероприятиях или во взаимоотношениях с субъектами Федерации), так и за ее пределами (при заключении межправительственных соглашений, встречах глав Правительств и т.д.)[106].

  Председатель Правительства организует и руководит заседаниями Правительства, то есть определяет даты и темы очередных заседаний. Собирает внеочередные заседания Правительства, определяет регламент выступлений, подводит итоги выступлений, ставит вопросы на голосование. При голосовании Председатель Правительства голосует последним и имеет право решающего голоса. Право решающего голоса, в отличие от совещательного, означает возможность воздействовать на принимаемое решение, учет этого голоса при голосовании.

  Председатель Правительства имеет право подписи актов Правительства (постановлений, распоряжений, обращений, заявлений и т.д.). Лишь с подписанием соответствующего акта Председателем Правительства он считается принятым. Именно дата подписания считается датой принятия соответствующего акта Правительства РФ.

  Структуру федеральных органов исполнительной власти определяет Президент страны. Однако, как руководитель высшего органа исполнительной власти, Председатель Правительства может предлагать Президенту свои представления о структуре. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации. На настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 30 июня 2006 г.)[107]. Именно по представлению Председателя Правительства, согласно ст. 9 Закона, заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации[108]. Председатель Правительства может также предлагать Президенту наложение на членов Правительства дисциплинарных взысканий или поощрение их за какие-либо заслуги.

  Председатель Правительства может распределять конкретные поручения между членами Правительства и распределять между ними общие обязанности.

  Третья часть статьи обязует Председателя Правительства оперативно информировать Президента РФ о работе Правительства. Такое информирование не должно происходить эпизодически. Закон требует именно систематического, то есть постоянного предоставления информации.

  Председательствующим на заседаниях Правительства является Председатель Правительства, а в случае его отсутствия - Заместитель Председателя Правительства. Заседания Правительства могут проходить под председательством Президента Российской Федерации.

  Инициатором образования Президиума Правительства может быть только Председатель Правительства.

  Ст. 24 определяет полномочия Президента в отношении ряда специфических федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами обеспечения внутренней и внешней безопасности Российской Федерации, поддержания законности и правопорядка в стране, международными отношениями России, предотвращением стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидацией их последствий. Деятельность этих органов связана с непосредственным обеспечением существования страны и ее международным положением. Поэтому руководство этими органами, как непосредственное, так и через соответствующих федеральных министров, Закон возлагает на Президента. Руководители этих органов и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства и, соответственно, в своей деятельности подчинены и подотчетны Президенту.

  Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации[109].

  Часть 7 ст. 24 ФКЗ определяет Председателя Правительства и его заместителей как лиц, правомочных подписывать отзывы и заключения Правительства на законопроекты и направлять их в Государственную Думу.

  Инициатором рассмотрения в Государственной Думе вопроса о доверии Правительству могут быть сам Председатель Правительства или депутаты Государственной Думы. Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос, как правило, при необходимости предпринять какие-либо рискованные или не всеми одобряемые действия, проведения спорной политики. Государственная Дума в такой ситуации может выразить доверие Правительству или отказать в доверии.

  Председатель Правительства Российской Федерации, а в его отсутствие один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству Российской Федерации.

  Согласно ст. 9 ФКЗ, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации

  Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации.

  Председатель Правительства входит в состав Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией.

  Председатель Правительства Российской Федерации, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.

  4. Полномочия главы субъекта РФ.

  Помимо введения в Российской Федерации нового порядка приведения к власти высших должностных лиц субъектов, следующей мерой к выстраиванию вертикали исполнительной власти стало наделение глав регионов дополнительными полномочиями. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"[110] высшие должностные лица субъектов были наделены полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и территориальных органов таких ведомств, как Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов.

  В п. 2 названного Указа установлено, что федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

  Во исполнение Указа Президента РФ N 773 Правительство Российской Федерации Постановлением от 5 декабря 2005 г. N 725 утвердило Положение, устанавливающее механизм взаимодействия и координации деятельности соответствующих органов[111], в котором также предусмотрены дополнительные полномочия глав субъектов.

  Так, в соответствии с п. 5 Положения высшие должностные лица субъектов Российской Федерации в целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующих субъектов и территориальных органов могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов[112].

  Кроме того, высшее должностное лицо субъекта направляет обращения территориальным органам, а также со своей стороны рассматривает предложения и информацию об основных направлениях и результатах деятельности, поступившую от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (пп. "е", "ж" п. 6 Положения)[113].

  5. Полномочия главы муниципального образования.

  Не вызывает сомнения, что статус главы муниципального образования в значительной степени определяется принятой в муниципальном образовании и зафиксированной в его уставе структурой органов местного самоуправления. Не останавливаясь отдельно на каждой возможной в условиях Федерального закона модели организации органов местного самоуправления, в силу прежде всего практической заинтересованности, ограничимся рассмотрением статуса главы муниципального образования в условиях, если:

  а) в поселении глава избирается представительным органом из своего состава;

  б) представительный орган муниципального района состоит из глав поселений и из депутатов представительных органов поселений, избранных в соответствии с равной нормой представительства;

  в) председатель представительного органа муниципального района избирается представительным органом района из своего состава[114].

  Первого условия достаточно для того, чтобы статус главы поселения приобрел комплексный характер: глава является депутатом представительного органа и высшим должностным лицом городского или сельского поселения[115]. Если выполняются одновременно два первых условия, то статус главы муниципального образования усложняется: он приобретает также полномочия депутата представительного органа муниципального района.

  Относительно статуса главы муниципального образования приходится высказать свое несогласие с мнением авторитетного российского специалиста в области муниципального права А.А. Сергеева, который считает, что глава муниципального образования - это не более чем титул, который присваивается уставом муниципального образования или избранному населением главе местной администрации, или спикеру представительного органа, и присвоение этого титула не добавляет главе администрации или спикеру каких-либо реальных полномочий, поскольку их полномочия предопределены реальной должностью - главы администрации либо спикера[116]. Если встать на процитированную точку зрения, становится трудно объяснить наличие такого правового феномена, как собственно полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения.

  Имеется основание подразделять полномочия главы муниципального образования на две группы: общего и специального характера. Под полномочиями главы муниципального образования общего характера предлагается понимать полномочия, которыми в равной степени обладает любой глава муниципального образования вне зависимости от того, с какой иной должностью в муниципальном образовании совмещается должность главы муниципального образования, и под полномочиями специального характера - полномочия, предопределенные должностью, которую одновременно занимает глава муниципального образования.

  Полномочия главы муниципального образования общего характера изложены в ч. 4 ст. 36 Федерального закона. К ним относятся:

  1) представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действие без доверенности от имени муниципального образования;

  2) подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

  3) издание правовых актов в пределах своих полномочий (как справедливо отмечено М.А. Герасимовой, принятие нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций, не является исключительным полномочием представительного органа[117]);

  4) право требования созыва внеочередного заседания представительного органа.

  Полномочием специального характера, которым наделен глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, можно считать право отлагательного вето в отношении нормативных правовых актов, принятых представительным органом[118]. Этим правом в силу ч. 13 ст. 35 Федерального закона может обладать только глава муниципального образования, являющийся главой администрации. Глава муниципального образования, возглавляющий представительный орган, такого права не имеет.

  В качестве полномочий специального характера главы муниципального образования, возглавляющего представительный орган, следует в первую очередь рассматривать полномочия по организации деятельности представительного органа. Однако эти полномочия в силу нормы, изложенной в ч. 14 ст. 35 Федерального закона, не являются исключительными. В случае если глава муниципального образования является главой местной администрации, полномочия по организации деятельности представительного органа исполняет его председатель.

  Полномочие специального характера, которым обладает глава муниципального образования, возглавляющий представительный орган, зафиксировано в ч. 6 ст. 37 Федерального закона - полномочие по заключению контракта с главой местной администрации. Никакое другое должностное лицо не вправе подписывать контракт с победителем конкурса на замещение должности главы местной администрации.

  Изложенное, как представляется, может служить достаточным основанием в пользу вывода о том, что глава муниципального образования именно в силу этой своей должности наделен некоторыми полномочиями, обладание которыми дает ему приоритет по отношению к другим должностным лицам местного самоуправления.

  О первичности статуса главы муниципального образования по отношению к статусу председателя представительного органа (главы местной администрации) говорит и формулировка п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона, из которой ясно, что именно глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа (возглавляет местную администрацию), а не наоборот.

  
  

  3.2. Гарантии для лиц, замещающих высшие государственные                            или муниципальные должности

  
  

  Под гарантиями деятельности Президента РФ понимается система условий, средств и способов, обеспечивающих правовые возможности для реализации полномочий и публичных прав, которыми он наделен[119]. Гарантии являются необходимым элементом статуса Президента РФ, так как позволяют осуществлять ему свою деятельность независимо от чьего-либо воздействия, материальных и иных условий. Представляется, что в число специальных гарантий деятельности Президента РФ необходимо включать его «служебные» права (права по «службе»), определяемые в настоящее время в значительной мере им самим. Такие права в силу их обеспечительного характера нельзя отнести к компетенции Президента РФ. Это, например, право на материальное вознаграждение, бесплатное лечение, охрану его семьи и жилья и т.д.[120]

  Традиционно гарантии подразделяют на правовые, организационные, материальные, социальные и гарантию неприкосновенности. Правовой гарантией деятельности Президента России можно назвать наличие определенной совокупности правовых норм, регулирующих его деятельность. Однако правовое регулирование статуса Президента РФ неполно и недостаточно. Принятие закона, закрепляющего правовой статус Президента РФ стало бы еще одним элементом правовой гарантии его деятельности, что, несомненно, повлияло бы на эффективность работы не только Президента, но и всего государственного механизма, главой которого он является.

  Организационными гарантиями деятельности Президента - условия, обеспечивающие его деятельность в процессуальном смысле[121]. К данной категории гарантий следует отнести предоставление Президенту резиденции, различных информационных ресурсов, специальной связи, охрану Президента и т.д. Президент самостоятельно устанавливает организационные гарантии своей деятельности.

  Представляется, что гарантии деятельности органа государственной власти такого уровня как Президент РФ должны быть закреплены на законодательном уровне.

  Материальными гарантиями можно назвать материальное обеспечение Президента, а именно предоставление помещения для проживания, служебного транспорта, денежного вознаграждения и т.д.[122] Ни Конституция, ни законодательство не предусматривают для Президента ограничений в видах деятельности. Однако представляется очевидным, что деятельность по должности Президента РФ не совместима с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и творческой. Это необходимо закрепить в законодательстве, как и то, что Президент не вправе получать вознаграждения, за что бы то ни было и подарки, кроме строго законом оговоренных случаев. Государство берет на себя полное обеспечение Президента. Конкретные расходы на содержание Президента предусматриваются в федеральном законе о бюджете на очередной год. Президент не должен устанавливать сам для себя размер вознаграждения.

  Следует предусмотреть в Бюджетном Кодексе РФ и законе «О статусе Президента Российской Федерации» основные направления материального обеспечения Президента и установить рамки для определения его размеров.

  Социальными гарантиями являются меры по обеспечению социальных прав Президента России. Должность Президента РФ занимает гражданин России, который, хоть и не является субъектом трудовых правоотношений на время пребывания в должности Президента, не может быть лишен прав в социальной сфере[123]. П. 5 ст. 37 Конституции России гарантирует каждому право на отдых. Президент не имеет право на отпуск, так как его полномочия должны исполнятся непрерывно, однако, как и любой человек, Президент нуждается в отдыхе. Необходимо предусмотреть норму о том, что время и продолжительность своего отдыха Президент определяет своим актом. При этом его полномочия не прерываются, и не требуется временного исполнения полномочий. Президент получает бесплатное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, однако и это его право нормативно не закреплено[124]. Представляется, что следует законодательно зафиксировать в отношении Президента права, которые предоставлены депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации. Например, обязательное государственное страхование Президента; срок полномочий должен засчитываться в стаж федеральной государственной гражданской службы и в общий и непрерывный трудовой стаж.

  Единственная гарантия деятельности Президента, названная в Конституции Российской Федерации – гарантия неприкосновенности (статья 91). Президентская неприкосновенность, в отличие от парламентской, не детализируется. Из этого можно сделать вывод, что она абсолютна и единственно возможная ситуация привлечения Президента к ответственности - это отрешение его от должности. Неприкосновенность Президента нуждается в дополнительном регулировании.

  Гарантии деятельности Президента РФ законодательно не урегулированы и, безусловно, нуждаются в таком регулировании. Однако принят отдельный Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»[125]. Данный акт устанавливает гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и членам его семьи. Таким образом, закон ввел новый термин «Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий», который вызывает много вопросов.

  Представляется более корректным использование термина «лицо, занимавшее должность Президента». При этом должно быть оговорено, что гарантии не предоставляются, если полномочия Президента были прекращены в порядке отрешения от должности, предусмотренном ст. 93 Конституции РФ[126].

  Таким образом, гарантии деятельности Президента РФ – это важный элемент статуса Президента, который должен быть урегулирован на законодательном уровне. Нормы, закрепляющие гарантии деятельности Президента России должны быть детально проработаны, так как их правовое закрепление не только обеспечивает деятельность Президента, но и предотвращает злоупотребления с его стороны.

  Для председателей палат Федерального собрания и Правительства РФ так же предусмотрены некоторые специфические гарантии деятельности. Так, ст. 16 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[127] дает право Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы на прием в первоочередном порядке должностными лицами. Данное право должно применяться лишь по вопросам деятельности указанных лиц.

  Ст. 17 указанного закона устанавливает порядок информационно-документационного обеспечения Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы.

  Ст. 19 Закона воспроизводит положение о неприкосновенности Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, установленное ст. 98 Конституции РФ.

  В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. №5-П[128] неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, представляет собой один из основных элементов статуса парламентария, важнейшую правовую гарантию его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости. Неприкосновенность парламентария распространяется на весь срок его полномочий.

  Часть 3 ст. 19 распространяет неприкосновенность Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы также на их жилые и служебные помещения, транспорт, средства связи, документы, багаж и переписку.

  Часть 5 ст. 19 предусматривает запрет на передачу дела в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

  Часть 6 ст. 19 конкретизирует правовые нормы о неприкосновенности Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы и содержит запрет на привлечение к уголовной или административной ответственности указанных лиц за высказывание мнения или выражения позиции при голосовании, а также за иные действия, соответствующие их статусу[129]. Данный запрет на привлечение Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы к ответственности продолжает действовать и после истечения срока их полномочий.

  Если Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы при осуществлении своих полномочий допустил нарушения, за которые предусмотрена уголовная или административная ответственность, то привлечение его к ответственности может быть осуществлено только в случае лишения его неприкосновенности (парламентского иммунитета).

  Ст. 21 Закона устанавливает право Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы на отказ от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий. Данное право не может быть использовано в случае, если свидетельские показания Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы не связаны с осуществлением их полномочий.

  Ст. 22 Закона устанавливает обязательность государственного страхования Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, а также размер такого страхования.

  Ст. 23 Закона устанавливает Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы гарантии выплаты компенсации в случае потери трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья[130]. Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, потерявшим трудоспособность, выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

  Ч. 2 ст. 23 предусматривает гарантии материального обеспечения членов семьи умершего Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы[131].

  В соответствии со ст. 25 Закона, срок полномочий Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы. Срок полномочий Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности (ч. 2).

  Ст. 26 устанавливает право Председателя Государственной Думы на получение единовременного денежного пособия в случае роспуска Государственной Думы, предоставляет право депутату Государственной Думы, а также членам его семьи, с ним проживающим, бесплатного проезда и провоза багажа (определенного веса) к постоянному месту жительства в связи с роспуском Государственной Думы и дает право Председателю Государственной Думы на досрочную пенсию в связи с роспуском Государственной Думы. Для этого ему необходим трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях).

  Ч. 2 ст. 27 Закона устанавливает, что председателям палат Федерального Собрания РФ устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение, эквивалентное ежемесячному вознаграждению Председателя Правительства РФ.

  В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"[132], Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы не призываются на военные сборы.

  Необходимо отметить, что Председатель Правительства, глава субъекта РФ и глава муниципального образования имеют право на предоставление всех гарантий, доступных для Председателей палат Федерального Собрания. Также им предоставляются иные гарантии (ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 дня, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, транспортное сопровождение и др.).

  
  

  3.3. Ограничения и запреты для лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности

  
  

  На всех лиц, замещающих высшие должности в системе государственной и муниципальной службы распространяются некоторые запреты и ограничения. Все предусмотренные ограничения можно разделить на несколько групп:

  - запрет на совмещение должностей;

  - запрет на занятие определенной деятельностью;

  - запрет на получение материального вознаграждения от третьих лиц;

  - запрет на использование служебного положения в личных целях.

  Данные ограничения необходимы для обеспечения объективного, профессионального подхода должностных лиц к своей деятельности.

  Запрет на занятие должностей членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов выборных органов местного самоуправления, напрямую связан с принципом разделения властей. Законодательная и исполнительная ветви власти должны быть независимыми[133]. Занятие же лицом, представляющим одну ветвь власти, должности в рамках другой ветви власти полностью устраняет возможность независимости.

  Также в целях обеспечения объективности принимаемых решений и эффективного выполнения своей деятельности вышеуказанным должностным лицам запрещается занимать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления[134]. При отсутствии такого запрета могла бы сложиться абсурдная ситуация.

  Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ).

  Данным должностным лицам запрещается не только личное занятие предпринимательской деятельностью, но и осуществление ее через доверенных лиц. Поэтому следует признать порочной сложившуюся практику, при которой само должностное лицо только внешне соблюдает букву закона, но, на самом деле, за него предпринимательскую деятельность ведет его супруг, иной родственник или друг[135].

  Лица, занимающие высшие должности, также не могут участвовать в управлении хозяйствующим субъектом вне зависимости от его организационно-правовой формы. В понятие "хозяйствующий субъект" входят юридические лица, предприниматели без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

  Для обеспечения беспристрастности при осуществлении высшими должностными лицами своей профессиональной деятельности, при вступлении в должность они должны передавать в доверительное управление принадлежащие им доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Под доверительным управлением следует понимать самостоятельную деятельность управляющего по наиболее эффективному осуществлению от своего имени правомочий собственника и (или) иных прав другого лица (учредителя управления) в интересах последнего или указанного им лица (выгодоприобретателя)[136]. На доли (вклады) подразделяется уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. У акционерного общества при этом уставный капитал разделен на определенное число акций.

  Порядок передачи долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций в доверительное управление, а также осуществления самого доверительного управления установлен главой 53 ГК. Доверительное управление имуществом должностного лица продолжается в течение всего времени пребывания его в составе соответствующего органа государственной власти. Гарантом сохранности переданных в доверительное управление долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций выступает государство.

  Для рассматриваемых должностных лиц устанавливается общий запрет на занятие какой-либо иной оплачиваемой деятельностью. Из этого правила есть всего лишь несколько исключений: они могут заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

  Они не имеют права быть поверенными или представителями третьих лиц в органах государственной власти. Представительство, по смыслу Гражданского кодекса, представляет собой основанное на законе, доверенности или акте уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления осуществление одним лицом (представителем) от имени и в интересах другого лица юридических действий[137]. Поверенным именуется сторона в договоре поручения, которая обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия.

  Разрешение на представительство интересов другого лица членом Правительства означало бы возможность использования своего служебного положения в интересах частных лиц.

  Устанавливая запрет на использование в неслужебных целях информации, средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенных только для служебной деятельности, законодатель стремится к устранению корыстной заинтересованности в занятии поста, воспрепятствованию злоупотреблениям должностным положением.

  По мнению ряда авторов, под указанный запрет подпадают также: использование на службе, но вне служебной необходимости, не по назначению, без соблюдения правил эксплуатации оргтехники, средств коммуникации; использование средств, выделенных на официальные расходы, в личных целях[138].

  Зачастую гонорары за публикации и выступления являются замаскированной формой дачи взятки. Поэтому законодатель включил получение гонораров за публикации и выступления в число иных запретов.

  По аналогичным причинам рассматриваемой категории должностных лиц запрещено принимать вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха, подарки, не предусмотренные Федеральным законом ссуды от физических и юридических лиц. Такой широкий спектр возможных "подношений" предусмотрен во избежание попадания их в зависимость от каких-либо организаций, граждан, группировок, влияния эмоций, чувств в отношении дарителя на принимаемые решения.

  Следует согласиться с авторами комментария к Закону "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", полагающими, что вознаграждения считаются принятыми в связи с исполнением должностных обязанностей, если:

  - в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его принимающего;

  - вознаграждение вручено по месту службы или во время участия гражданского служащего в мероприятиях, в которых он представляет соответствующий государственный орган;

  - даритель прямо или косвенно заинтересован в управленческом решении, действии по реализации гражданским служащим своих должностных полномочий, либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия государственного органа или непосредственно участвует в осуществлении или в подготовке осуществления указанных полномочий[139].

  Следует учитывать, что ст. 575 ГК РФ допускает обычные подарки, то есть подарки, цена которых не превышает установленных законом 5 минимальных размеров оплаты труда.

  Высшие должностные лица не имеют права, при выезде в служебные командировки за пределы Российской Федерации, пользоваться непредусмотренными Законом источниками финансовых средств. Расходы данных должностных лиц не могут погашаться за счет посторонних физических или юридических лиц. Они имеют право пользоваться только командировочными средствами, выделенными в соответствии с законодательством. Кроме того, невозможно запретить им пользоваться личными сбережениями (хотя в такую бескорыстность слабо верится). Исключением из данного правила могут служить только предусмотренные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации командировки "за счет принимающей стороны" или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. В последней ситуации российские должностные лица могут пользоваться в служебных командировках средствами, предоставленными иностранным государствам. А должностные лица этого государства, в свою очередь, направляются в служебную командировку в Россию, и командировочные расходы оплачиваются за счет российских средств.

  
  

  3.4. Ответственность лиц, замещающих высшие государственные или муниципальные должности

  
  

  Ответственность главы государства представляет собой характерный институт конституционного права, включающий материальные и процессуальные нормы, определяющие правовые основания ответственности и механизм ее реализации. Эта ответственность обладает признаками конституционно-правовой санкции, неблагоприятные последствия которой состоят в лишении лица высшей государственной должности, полной либо частичной утраты прежнего иммунитета и невозможности (чаще всего) в будущем занимать эту должность или баллотироваться на нее. Представляется, что запрет лицу, отрешенному от должности Президента РФ, регистрироваться кандидатом на ближайших президентских выборах, установленный избирательным законом, является недостаточным. Лицо, лишенное президентского звания по компрометирующим основаниям, однозначно должно утратить право занимать какую-либо выборную должность в федеральном государственном аппарате.

  Юридическая ответственность главы государства существует в контексте разделения властей, является действенным элементом механизма сдержек и противовесов, обеспечивающих равновесие ветвей власти[140]. Посредством этой ответственности поддерживается необходимый баланс власти, обеспечивается публичный контроль над представителями государства, реализуется идея ответственности государства перед гражданским обществом. Эффективность президентской ответственности больше проявляется в его предупредительной силе, поскольку реальных фактов импичмента немного, в самой возможности этой ответственности, которая заставляет главу государства считаться с позицией иных ветвей власти и общественным мнением в целом. Уход в отставку под угрозой импичмента - весьма примечательное явление в зарубежных странах. В этой связи можно было бы предложить, чтобы лицо, добровольно ушедшее в отставку с поста Президента России после предъявления Государственной Думой ему обвинения в порядке ст. 93 Конституции РФ, не могло пользоваться льготами и привилегиями экс-президента, предусмотренными федеральным законодательством.

  Рассматривая конституционные основания отрешения Президента РФ от должности, необходимо констатировать их несогласованность с действующим уголовным законодательством Российской Федерации. В действующем Уголовном кодексе РФ государственная измена отнесена к категории не тяжких, а особо тяжких преступлений, в то время как в Конституции государственная измена соотносится с тяжкими преступлениями[141]. Подобная ситуация на практике может заблокировать процесс импичмента Президента России. В вопросах ответственности главы государства, так же как и ответственности частных лиц, необходимо придерживаться того принципа, что всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого. Здесь нельзя не согласиться с В.М. Сырых в том, что "вопросы конституционной ответственности Президента РФ... решаются настолько неполно и противоречиво, что перевод этой ответственности из сферы формально-юридической в сферу практическую является проблематичным и фактически нереальным"[142].

  Верховенство Конституции требует приведение в соответствие с ней уголовного законодательства в части характеристики уголовных преступлений. Если государственная измена в Конституции РФ относится к категории тяжких преступлений, то подобным же образом она должна квалифицироваться и в уголовном законодательстве, что требует внесения изменений в Уголовный кодекс РФ. Иная позиция, т.е. признание государственной измены особо тяжким преступлением, за которое Президент РФ может отвечать своей должностью, существенно повышает порог ответственности главы государства, что расходится с конституционным замыслом[143]. В этом случае Президента нельзя будет привлечь к ответственности за совершение таких преступлений, как, например, превышение должностных полномочий при отягчающих обстоятельствах, дача взятки при отягчающих обстоятельствах, которые в действующем Кодексе не относятся к категории особо тяжких, но которые считались тяжкими в прежнем Уголовном кодексе и которые прежде могли быть вменены в вину главе государства.

  Предлагаемые меры, однако, не решают всей проблемы ответственности главы государства. Сами конституционные основания отрешения Президента РФ от должности представляются неосновательными с точки зрения статуса и предназначения президента демократического государства. Получается, что Президент России может безнаказанно совершать преступления, скажем, средней тяжести без опасения подвергнуться импичменту, что противоречит здравому смыслу. Следует согласиться с позицией С.А. Авакьяна, полагающего, что планка конституционной ответственности Президента России непозволительно завышена. Президент отрешается только за совершение тяжкого преступления, получается, что при совершении иного преступления Президент может спокойно оставаться в должности. "То, что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ, Конституция не исключает"[144].

  Президент, совершивший любое уголовное преступление, должен подлежать процедуре отрешения от должности. Иными словами, основанием отрешения Президента РФ от должности мы предлагаем указать "совершение им уголовного преступления".

  Следует также отметить целесообразность включения в список оснований отрешения от должности Президента РФ нарушение Конституции, что будет способствовать бережному отношению к Основному Закону руководителем государства. Но здесь возникает та проблема, что нарушение Конституции может носить незначительный либо случайный характер. Вряд ли Президента РФ стоит привлекать к ответственности, скажем, за то, что он на сутки задержал подписание закона. Подобное основание импичмента может привести к произволу в отношении к главе государства, особенно в условиях так называемого разделенного правления, при котором парламент контролируется оппозиционной Президенту партией.

  Предлагая указать основанием отрешения от должности Президента Российской Федерации нарушение Конституции (наряду с совершением уголовного преступления), предполагается, что основанием его ответственности должно служит нарушение Конституции грубое либо неоднократное, факт которого мог бы определяться Конституционным Судом РФ после предъявления обвинения Президенту Государственной Думой. Признаки совершения уголовного преступления определялись бы Верховным Судом.

  Ответственность главы субъекта РФ сводится к следующему (ст. 29.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных …. органов…»).

  Федеральный законодатель установил право Президента РФ вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ при наличии одного из следующих двух оснований:

  - издания руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. При этом обязательно соблюдение определенных условий. Во-первых, такие противоречия должны быть установлены соответствующим судом (Конституционным Судом РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) в судебном решении. Во-вторых, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения суда (в течение иного предусмотренного решением суда срока) не приняло в пределах своих полномочий мер по его исполнению;

  - уклонения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного главой государства ранее принятого им либо региональным органом исполнительной власти нормативного правового акта, или от внесения в него изменений. В этом случае также необходимо одновременное соблюдение некоторых условий. Во-первых, данное уклонение должно осуществляться в течение не менее двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия регионального нормативного правового акта. Во-вторых, высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора по существу в течение двух месяцев со дня приостановления незаконного акта[145].

  Кроме того, в обоих случаях установлен предельный шестимесячный срок, в течение которого Президент РФ должен вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение. Указанный срок начинает течь со дня вступления в силу решения суда или официального опубликования указа Президента России о приостановлении действия нормативного правового акта регионального лидера либо регионального органа исполнительной власти, если высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора. Пропуск этого срока лишает главу государства права вынести предупреждение руководителю высшего регионального органа исполнительной власти по данному основанию.

  Предупреждение Президента России выносится в письменной форме и является формой реализации контрольных функции главы государства[146]. Жестко установленные в законодательстве основания и сроки вынесения предупреждения, как имеющего серьезные последствия, позволяют максимально оградить руководителя высшего исполнительного регионального органа от возможных злоупотреблений мерой конституционной ответственности высшего должностного лица субъекта РФ со стороны Президента России.

  Важнейшая роль в осуществлении этой процедуры отводится также судебным органам. Согласно ст. 315 УК РФ злостное неисполнение государственным служащим решения суда является уголовно наказуемым деянием.

  Высшее должностное лицо субъекта Федерации не обладает уголовной неприкосновенностью, привлекается к уголовной ответственности по основаниям и в порядке, что и обычный гражданин, за определенным исключением. Согласно ст. 114 УПК РФ в случае привлечения в качестве обвиняемого руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Генеральный прокурор РФ направляет Президенту России представление о временном отстранении его от должности. Глава государства в течение 48 часов с момента поступления представления принимает решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта Федерации от должности либо об отказе в этом[147].

  Решение о временном отстранении руководителя высшего регионального органа исполнительной власти от исполнения обязанностей принимается в форме указа, который вступает в юридическую силу со дня его издания и утрачивает ее в момент вступления в законную силу приговора суда (обвинительного или оправдательного) или прекращения уголовного преследования (по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. ст. 24 - 28 УПК РФ). Вступление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ в законную силу обвинительного приговора суда является основанием досрочного прекращения его полномочий.

  Обязательным условием является обвинение высшего должностного лица субъекта РФ в совершении именно тяжкого или особо тяжкого преступления[148]. Совершение преступления иной тяжести (небольшой тяжести, средней тяжести) не влечет за собой временное отстранение главы региона от должности. Кроме того, отстранение его от должности является правом, а не обязанностью главы государства, в силу чего он может отказать в этом. Впрочем, данные обстоятельства не исключают возбуждения и осуществления в отношении высшего должностного лица субъекта Федерации уголовного преследования.

  Указы Президента России об отрешении высшего должностного лица субъекта Федерации от должности и о временном отстранении высшего должностного лица субъекта РФ от исполнения обязанностей не являются окончательными. Данные акты могут быть обжалованы соответствующим руководителем высшего регионального исполнительного органа государственной власти в Верховный Суд РФ в течение десяти дней со дня их официального опубликования.

  Необходимо отметить такие виды ответственности глав муниципальных образований, как административно-правовая, уголовно-правовая и муниципально-правовая. Представляет интерес эволюция норм, регулирующих последний вид ответственности.

  Следует указать, что она была закреплена в ст. 49 ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которой предусматривалась такая правовая конструкция.

  1. Есть решение суда первой инстанции, в котором установлено нарушение главой муниципального образования Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, устава муниципального образования.

  2. Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации обращается в соответствующий суд (Верховный суд республики, краевой, областной или городской (города федерального значения) суд, суд автономной области, суд автономного округа) за заключением о признании несоответствия деятельности главы муниципального образования Конституции РФ, конституции, уставу субъекта Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования.

  3. Суд выносит такое заключение.

  4. Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации рассматривает вопрос о прекращении полномочий главы муниципального образования.

  Закрепленная в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" процедура отрешения главы муниципального образования схематично может быть отражена в виде такого юридического состава:

  1) вынесено решение суда о признании местного нормативного акта не соответствующим закону;

  2) решение суда не исполняется главой муниципального образования;

  3) неисполнение главой муниципального образования судебного решения повлекло нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, признанного судом;

  4) глава муниципального образования предупрежден высшим должностным лицом субъекта РФ о возможности его отрешения;

  5) глава муниципального образования в течение месяца со дня объявления указанного письменного предупреждения не принимает мер по исполнению решения суда.

  Как отмечают А. Сергеев и В. Розенфельд[149], этот механизм ответственности имел недостатки:

  1) не была предусмотрена ответственность глав муниципальных образований за систематическое издание незаконных нормативных актов, впоследствии своевременно отменяемых ими;

  2) основанием ответственности было не издание незаконных актов, а только лишь неисполнение в срок судебных решений об их отмене;

  3) в случае если в муниципальном образовании не было выборного главы, назначаемый по контракту глава местной администрации не подпадал под действие указанного механизма ответственности перед государством. Кроме того, не предусматривалась ответственность за издание ненормативных правовых актов. К тому же следует отметить, этот механизм ответственности на практике не применялся.

  В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" некоторые из отмеченных недостатков были устранены.

  Сегодня высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае, если:

  1) глава совершил следующие действия: а) издал нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, б) совершил действия, в том числе путем издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущие нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, в) допустил нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации;

  2) указанные нарушения установлены соответствующим судом;

  3) глава в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

  Следует отметить, что глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать его в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. При этом суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

  
  

  Заключение

  
  

  В настоящей работе были исследованы особенности правового статуса лиц, замещающих высшие должности в системе государственной и муниципальной службы: Президента РФ, Председателей палат Федерального собрания и Правительства РФ, глав субъектов и муниципальных образований. На основании проведенного исследования необходимо сделать следующие основные выводы.

  Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

  Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:

  - необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;

  - обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;

  - осуществление правовой реформы;

  - проведение экономической и хозяйственной реформы;

  - укрепление органов федеральной государственной власти;

  - укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

  - создание государственного и муниципального аппарата в субъектах РФ;

  - необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;

  - проведение организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти;

  - кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о государственной службе.

  Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определенную роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

  Современное законодательство о государственной службе устанавливает весьма обширный и четкий перечень прав и гарантий высших государственных должностных лиц, а также ограничений и запретов, устанавливаемых для них. Две указанные группы категорий направлены на обеспечение эффективного исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей. Однако если первая группа (права и гарантии) направлена на позитивное стимулирование выполнения служащими своих обязанностей, то вторая (ограничения и запреты) - представляет собой негативное стимулирование.

  В статусе главы государства как гаранта Конституции, прав и свобод личности нет неопределенности, поскольку его реализация подкрепляется конкретными полномочиями. Следить за соблюдением Конституции и прав и свобод личности - это типичная функция главы государства. Она касается и контроля Президента за осуществлением конституционных положений в деятельности государственных органов путем непосредственного обращения к нарушителям, а также обращений в Конституционный Суд, приостановления актов исполнительной власти субъектов Федерации, применения мер воздействия к должностным лицам, нарушающим Конституцию. Только комплексное использование всех средств, предоставленных главе российского государства, позволит переломить негативную ситуацию, связанную с действенностью и эффективностью государственной защиты прав граждан в России.

  В правовом статусе высших должностных лиц субъектов РФ и глав муниципальных образований остается достаточно коллизионных и спорных вопросов. Практика применения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" показала, что закрепление новой модели замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации оказало существенное влияние на его правовой статус. Во-первых, в республиках - субъектах Федерации наметилась тенденция к изменению наименования должности главы региона, поднимается вопрос об упразднении президентства на уровне субъектов. Во-вторых, федеральное законодательство наделило высших должностных лиц субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями в сфере исполнительной власти, следовательно, увеличилась и степень ответственности глав регионов непосредственно перед Президентом РФ, который в силу закона вправе отрешить от должности высшее должностное лицо в связи с утратой доверия и за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (пп. "г" п. 1 ст. 19 Федерального закона N 184-ФЗ).

  Состояние правового регулирования вопросов, связанных со статусом главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, требует совершенствования. Соответствующая проблематика сегодня, как и другие вопросы муниципального права, является темой активной дискуссии. Например, прозвучало сомнение в целесообразности существования должности главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования[150].

  Не считая последнюю точку зрения достаточно убедительной, все же приходится признать, что положения Федерального закона о главе муниципального образования и выборных должностных лицах местного самоуправления оставляют слишком много вопросов без ответа.

  Представляется, что в настоящее время назрела необходимость принятия базового федерального закона, регулирующего все виды публичной службы. В данном законе могли бы найти отражение такие вопросы, как: разграничение предметов ведения в регулировании государственной муниципальной службы; принципы построения и функционирования публичной службы; основы права на равный доступ к публичной службе; соотношение между классными чинами, квалификационными разрядами, воинскими и специальными званиями, дипломатическими рангами; правила исчисления стажа государственной и муниципальной службы; общие принципы оплаты труда государственных и муниципальных служащих и др.

  Было бы целесообразным наличие единого законодательного акта, направленного на регулирование публичной службы Российской Федерации. Необходимость комплексного регулирования служебной деятельности не вызывает сомнения у ученых[151]. Поэтому разумным выглядела бы разработка федерального закона об основах публичной службы в Российской Федерации, регулирующего только наиболее общие вопросы взаимосвязи всех видов публичной служебной деятельности.

  Все это, как представляется, будет способствовать увеличению систематичности в регулировании государственно-служебных и муниципально-служебных отношений и построению единой модели публичной службы в Российской Федерации.

  Библиографический список

  Нормативная литература

  1.   О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. N12. 1994.

  2.   Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445

  3.   О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 25.07.1994. N 13. Ст. 1447

  4.   О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712

  5.   Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // СЗ РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301

  6.   Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996 (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954

  7.   О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 18 июля 1996 г. N 114-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

  8.   Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 02.12.1996. N 49. Ст. 5497

  9.   Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ // СЗ РФ. 24.11.1997. N 47. Ст. 5340.

  10.   О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 06.03.1998  (ред. от 21.12.2009) // СЗ РФ. 30.03.1998. N 13. Ст. 1475

  11.   Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3

  12.   О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // СЗ РФ. 03.06.2002. N 22. Ст. 2031

  13.   Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ // СЗ РФ. 17.06.2002. N 24. Ст. 2253

  14.   О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ // СЗ РФ. 13.01.2003. N 2. Ст. 171

  15.   О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 25.04.2003 (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063

  16.   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ// СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822

  17.   О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 07.07.2004 (ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215

  18.   О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 07.02.2007  (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152

  19.   Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 // СЗ РФ. - 2005. - N 27. - Ст. 2730

  20.   О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 07.07.2009) // СЗ РФ. 18.02.2002. N 7. Ст. 635

  21.   О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 24.04.2009) // СЗ РФ. 16.02.1998. N 7. Ст. 801

  22.   Об утверждении Положения о Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 19 июня 1998 г. N 2636-II ГД // СПС «Консультант Плюс»

  23.   О процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 12 мая 1999 г. N 3937-II ГД // СПС «Консультант Плюс»

  24.   О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5311.

  25.   По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П // СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447

  26.   По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13-П // Российская газета. 2005. 29 декабря.

  27.   По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. №5-П // СЗ РФ. 26.02.1996. N 9. Ст. 828

  Специальная и учебная литература

  1.   Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия "Право". 1998. N 1. С. 37-41

  2.   Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. – 668 с.

  3.   Алексеева Т.А. Современные политические теории / Т.А. Алексеева. – М.: Юристъ, 2000. – 376 с.

  4.   Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы / Г.В. Атаманчук. - М.: Юрлитинформ, 2003. 416 с.

  5.   Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. - М.: Международные отношения, 2008. – 294 с.

  6.   Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2007. - N 6. – С. 27-33

  7.   Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. – 2008. - N 11. – С. 42-43

  8.   Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2005. 782 с.

  9.   Белякова Н. Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения, установленные для муниципальных служащих // Законность. - N 11. – 2004. – С. 86-89

  10.   Братановский С.Н., Царев Ю.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. - Волгоград, 2004. - С. 37-38

  11.   Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007

  12.   Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 10. – С. 10-12

  13.   Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М.: Юристъ, 2002. – 358 с.

  14.   Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 39-42

  15.   Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. - Том 2. - АНО "Центр публично-правовых исследований". – 2007. – С. 190-198

  16.   Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник / В.Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. – 496 с.

  17.   Гражданское право: Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ПРОСПЕКТ, 1999. – 814 с.

  18.   Дегтярев А.А. Основы политической теории / А.А. Дегтярев. – М., 1998. – 238 с.

  19.   Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 4. – С. 13-15

  20.   Джагарян А.А. Депутат Государственной Думы - самостоятельный субъект обращения в Конституционный Суд Российской Федерации // Право и политика. – 2006. - N 1. – С. 43-48

  21.   Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 7. – С. 12-14

  22.   Зуйков А.В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 - 2008 годах // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 20. – С. 16-21

  23.   Зуйков А.В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - N 8. – С. 62-64

  24.   Зыкова Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - N 11. – С. 58-59

  25.   Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие / Н.А. Игнатюк Н.А., А.В. Павлушкин. – М.: Юстицинформ, 2007. – 340 с.

  26.   Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / 2-е изд. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006

  27.   Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность // История государства и права. - 2008. - N 12. – С. 28-30

  28.   Ковтун Н.Н., Ярцев Р.В. Особый порядок возбуждения уголовного дела в отношении специальных субъектов или их привлечения в качестве обвиняемых (глава 52 УПК РФ) // Уголовное судопроизводство. – 2008. - N 1. – С. 17-20

  29.   Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. – 562 с.

  30.   Колбая С.Г. О преемственности поста Президента // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - N 6. – С. 26-29

  31.   Колобаева Н.Е. Регулирование статуса Президента Российской Федерации как органа общей компетенции // Актуальные вопросы публичного права и деятельности органов юстиции (сборник статей). - Екатеринбург, 2003. – С. 188-197

  32.   Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус президента РФ (вопросы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Специальность: 12.00.02. – конституционное право; муниципальное право. – Екатеринбург, 2007. – 28 с.

  33.   Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2006. – 718 с.

  34.   Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2009. – 808 с.

  35.   Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный) / Под ред. В.А. Козбаненко. – СПб.: Питер, 2008. 334 с.

  36.   Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Юристъ, 2007. – 420 с.

  37.   Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - N 3. – С. 45-47

  38.   Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авторского коллектива С.А. Авакьян. М.: Изд-во НОРМА-ИНФРА-М, 2001. 652 с.

  39.   Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Юстицинформ, 2007. – 734 с.

  40.   Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N 17. – С. 88-94

  41.   Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Королев, О.В. Плешаков. – М.: Юстицинформ, 2008. – 398 с.

  42.   Костромина С.В. Управление государственной и муниципальной службой в субъектах Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. - N 2. – С. 23-28

  43.   Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. - 2009. - N 3. – С. 38-42

  44.   Кутафин О.Е. Российская автономия / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2006. – 326 с.

  45.   Липатов Э.Г. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс»

  46.   Литвиненко И.В. Чей посланец депутат и кого он представляет в нынешней России? // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - N 8. – С. 60-64

  47.   Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. - 2008. - N 7. – С. 54-56

  48.   Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе // Государство и право. 1997. N 9. С. 7 - 8.

  49.   Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. В.В. Володина.  - Саратов, 2005. – 440 с.

  50.   Нечипоренко В.С. Государственное управление как основная функция государственной службы // Власть и управление (Материалы научно-практической конференции). - Ростов н/Д, 1997. - С. 8-12

  51.   Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. - 2006. - N 1. – С. 39-43

  52.   Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - N 6. – С. 11-15

  53.   Ордина О.Н. Становление и развитие нормативных указов Президента Российской Федерации // Юридическое образование и наука. – 2008. - N 2. – С. 70-75

  54.   Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова. – М.: Юристъ, 2001. – 344 с.

  55.   Парламенты мира. М., 1991. 592 с.

  56.   Першуткин С.Н. Роль Президента России в разработке и реализации государственной молодежной политики: нормативно-правовые основы, пути и формы активизации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 9. – С. 36-38

  57.   Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 93081-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс»

  58.   Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - N 7. - С. 34- 38

  59.   Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. – 388 с.

  60.   Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002. – 220 с.

  61.   Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006

  62.   Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: Юристъ, 2006. 414 с.

  63.   Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. - 2002. -  N 12. - С. 30-32

  64.   Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. – 2005. - N 2. - С. 87 - 91

  65.   Советников И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - N 1. – С. 37-39

  66.   Сопельцева Н.С. Иммунитет Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - N5. – С. 33-35

  67.   Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации (постатейный) / А.А. Спектор, Э.В. Туманов. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – 672 с.

  68.   Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. — М.: Юристъ, 2002. — 578 с.

  69.   Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. - 2004. - N 9. – С. 25-27

  70.   Сырых В.М. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. - 2000. - N 3. - С. 26-29

  71.   Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. -2000. - N 4. – С. 27-30

  72.   Тоффлер Э. Метаморфозы власти / Э. Тоффлер. – М.: Международные отношения, 2004. – 386 с.

  73.   Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук. Специальность 12.00.02. - М., 2005. – 212 с.

  74.   Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Комментарий" (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Юридическая литература, 2009. – 426 с.

  75.   Федорченко В.Н. Исключительные полномочия Президента Российской Федерации по введению эмбарго на поставки вооружения и военной техники и оказание услуг военно-технического характера: правовые аспекты // Право и политика. – 2005. - N 8. – С. 36-37

  76.   Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. – 2004. - N 11. - С. 3 - 11.

  77.   Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 3. – С. 19-22

  78.   Черкасов К.В. Еще раз о "назначении" глав регионов, или О повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской власти в ракурсе административной реформы // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 8. – С. 17-19

  79.   Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Чертков. – М.: Юстицинформ, 2006. – 422 с.

  80.   Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба / Ю.Н. Щербаков. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 238 с.

  81.   Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - N 7. – С. 56-58

  
  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник / В.Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. – С. 123

  [2] Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы / Г.В. Атаманчук. - М., 2003. - С. 23.

  [3] Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный) / Под ред. В.А. Козбаненко. – СПб., 2008. – С. 314

  [4] Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова. – М., 2001. - С. 25 - 26.

  [5] Там же. С. 73.

  [6] Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук. Специальность 12.00.02. - М., 2005. - С. 60 - 68.

  [7] Братановский С.Н., Царев Ю.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. - Волгоград, 2004. - С. 37.

  [8] Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук. Специальность 12.00.02. - М., 2005. – С. 52

  [9] Нечипоренко В.С. Государственное управление как основная функция государственной службы // Власть и управление (Материалы научно-практической конференции). - Ростов н/Д, 1997. - С. 8.

  [10] Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации (постатейный) / А.А. Спектор, Э.В. Туманов. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – С. 113

  [11] Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. - 2009. - N 3. – С. 38

  [12] Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность // История государства и права. - 2008. - N 12. – С. 28

  [13] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445

  [14] О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. N12. 1994.

  [15] Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный) / Под ред. В.А. Козбаненко. – СПб., 2008. – С. 220

  [16] Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 4. – С. 13

  [17] Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации (постатейный) / А.А. Спектор, Э.В. Туманов. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – С. 115

  [18] Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М., 2002. – С. 48

  [19] О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 07.02.2007  (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152

  [20] Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие / Н.А. Игнатюк Н.А., А.В. Павлушкин. – М.: Юстицинформ, 2007. – С. 124

  [21] Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный) / Под ред. В.А. Козбаненко. – СПб., 2008. – С. 223

  [22] Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации (постатейный) / А.А. Спектор, Э.В. Туманов. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – С. 118

  [23] Там же. С. 118

  [24] Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (постатейный) / Под ред. В.А. Козбаненко. – СПб.: Питер Пресс, 2008. – С. 187

  [25] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 07.07.2004 (ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215

  [26] Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. - 2006. - N 1. – С. 39

  [27] Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. - 2004. - N 9. – С. 25

  [28] Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. - М., 2007. – С. 213

  [29] Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 10. – С. 12

  [30] Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. – 2008. - N 11. – С. 42

  [31] Костромина С.В. Управление государственной и муниципальной службой в субъектах Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. - N 2. – С. 24

  [32] Кутафин О.Е. Российская автономия / О.Е. Кутафин. – М., 2006. – С. 219

  [33] О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 25.04.2003 (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063

  [34] Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. -2000. - N 4. – С. 27

  [35] Тоффлер Э. Метаморфозы власти / Э. Тоффлер. – М., 2004. – С. 255

  [36] Дегтярев А.А. Основы политической теории / А.А. Дегтярев. – М., 1998. - С. 21 - 30. Политические институты можно представить как инструменты реализации власти, поскольку именно в политических институтах воплощаются властные отношения. См.: Алексеева Т.А. Современные политические теории / Т.А. Алексеева. – М., 2000. - С. 52.

  [37] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445

  [38] О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

  [39] О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

  [40] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ// СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822

  [41] Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ // СЗ РФ. 17.06.2002. N 24. Ст. 2253

  [42] Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 02.12.1996. N 49. Ст. 5497

  [43] Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3

  [44] Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007

  [45] Колбая С.Г. О преемственности поста Президента // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - N 6. – С. 28

  [46] Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - С. 297.

  [47] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - С. 372.

  [48] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Юстицинформ, 2007. – С. 319

  [49] Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. - М., 2006. - С. 191.

  [50] Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. - М., 2008. - С. 41.

  [51] Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 172

  [52] О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 07.07.2009) // СЗ РФ. 18.02.2002. N 7. Ст. 635

  [53] Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2009. – С. 152

  [54] О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 24.04.2009) // СЗ РФ. 16.02.1998. N 7. Ст. 801

  [55] Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 174

  [56] О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712

  [57] Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 3. – С. 22

  [58] Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Королев, О.В. Плешаков. – М.: Юстицинформ, 2008. – С. 217

  [59] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Юстицинформ, 2007. – С. 323

  [60] По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П // СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447

  [61] Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 93081-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс»

  [62] По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13-П // Российская газета. 2005. 29 декабря.

  [63] Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. – 2004. - N 11. - С. 3 - 11.

  [64] В Германии и Австрии исполнительная власть в субъектах принадлежит не единоличному главе, а коллегиальному органу - правительству субъекта, которое формируется законодательным органом субъекта.

  [65] Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2007. - N 6. – С. 28

  [66] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 16.09.2003 (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822

  [67] Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. - Том 2. - АНО "Центр публично-правовых исследований". – 2007. – С. 192

  [68] Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. - 2008. - N 7. – С. 54

  [69] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Юстицинформ, 2007. – С. 217

  
  

  [70] Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. – 2005. - N 2. С. 87

  [71] Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - N 7. – С. 56

  [72] Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авторского коллектива С.А. Авакьян. М.: Изд-во НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 255.

  [73] Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2005. С. 206.

  [74] Парламенты мира. М., 1991. С. 378.

  [75] О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ // СЗ РФ. 13.01.2003. N 2. Ст. 171

  [76] О Конституционном Суде Российской Федерации: Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 25.07.1994. N 13. Ст. 1447

  [77] Об утверждении Положения о Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 19 июня 1998 г. N 2636-II ГД // СПС «Консультант Плюс»

  [78] О процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 12 мая 1999 г. N 3937-II ГД // СПС «Консультант Плюс»

  [79] Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Королев, О.В. Плешаков. – М.: Юстицинформ, 2008. – С. 234

  [80] О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ. Одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997 (ред. от 30.12.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) // СЗ РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712

  [81] Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006

  [82] Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / 2-е изд. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006

  [83] Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ // СЗ РФ. 24.11.1997. N 47. Ст. 5340.

  [84] Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Чертков. – М.: Юстицинформ, 2006. – С. 275

  [85] Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009) // СЗ РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005

  [86] Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Чертков. – М.: Юстицинформ, 2006. – С. 276

  [87] Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // СЗ РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301

  [88] Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996 (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954

  [89] Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Чертков. – М.: Юстицинформ, 2006. – С. 277

  [90] О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 18 июля 1996 г. N 114-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

  [91] О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // СЗ РФ. 03.06.2002. N 22. Ст. 2031

  [92] Белякова Н. Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения, установленные для муниципальных служащих // Законность. - N 11. – 2004. – С. 87

  [93] Першуткин С.Н. Роль Президента России в разработке и реализации государственной молодежной политики: нормативно-правовые основы, пути и формы активизации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 9. – С. 36

  [94] Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус президента РФ (вопросы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Специальность: 12.00.02. – конституционное право; муниципальное право. – Екатеринбург, 2007. – С. 11

  [95] Ордина О.Н. Становление и развитие нормативных указов Президента Российской Федерации // Юридическое образование и наука. – 2008. - N 2. – С. 71

  [96] Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 3. - С.37

  [97] Федорченко В.Н. Исключительные полномочия Президента Российской Федерации по введению эмбарго на поставки вооружения и военной техники и оказание услуг военно-технического характера: правовые аспекты // Право и политика. – 2005. - N 8. – С. 36

  [98] Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 3. - С.38

  [99] Федорченко В.Н. Исключительные полномочия Президента Российской Федерации по введению эмбарго на поставки вооружения и военной техники и оказание услуг военно-технического характера: правовые аспекты // Право и политика. – 2005. - N 8. – С. 38

  [100] Зуйков А.В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - N 8. – С. 63

  [101] Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус президента РФ (вопросы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Специальность: 12.00.02. – конституционное право; муниципальное право. – Екатеринбург, 2007. – С. 13

  [102] Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Королев, О.В. Плешаков. – М.: Юстицинформ, 2008. – С. 237

  [103] Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Королев, О.В. Плешаков. – М.: Юстицинформ, 2008. – С. 239

  [104] Там же. С. 239

  [105] Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Комментарий" (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Юридическая литература, 2009. – С. 297

  [106] Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (постатейный) // Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2006

  [107] Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Комментарий" (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Юридическая литература, 2009. – С. 297

  [108] Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (постатейный) // Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2006

  [109] Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (постатейный) // Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2006

  [110] Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 // СЗ РФ. - 2005. - N 27. - Ст. 2730

  [111] О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5311.

  [112] Черкасов К.В. Еще раз о "назначении" глав регионов, или О повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской власти в ракурсе административной реформы // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 8. – С. 17

  [113] Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - N 3. – С. 45

  [114] Макаров И.И.Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. – 2008. - N 7. – С. 52

  [115] Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 7. – С. 12

  [116] Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006. С. 135. Прим. 2.

  [117] Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 39.

  [118] Макаров И.И.Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. – 2008. - N 7. – С. 52

  [119] Колобаева Н.Е. Регулирование статуса Президента Российской Федерации как органа общей компетенции // Актуальные вопросы публичного права и деятельности органов юстиции (сборник статей). - Екатеринбург, 2003. – С. 188

  [120] Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. – 2005. - N 2. – С. 47

  [121] Зуйков А.В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 - 2008 годах // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - N 20. – С. 16

  [122] Колобаева Н.Е. Регулирование статуса Президента Российской Федерации как органа общей компетенции // Актуальные вопросы публичного права и деятельности органов юстиции (сборник статей). - Екатеринбург, 2003. – С. 188

  [123] Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. – 2005. - N 2. – С. 47

  [124] Колобаева Н.Е. Регулирование статуса Президента Российской Федерации как органа общей компетенции // Актуальные вопросы публичного права и деятельности органов юстиции (сборник статей). - Екатеринбург, 2003. – С. 188

  [125] Ордина О.Н. Становление и развитие нормативных указов Президента Российской Федерации // Юридическое образование и наука. – 2008. - N 2. – С. 48

  [126] Сопельцева Н.С. Иммунитет Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - N5. – С. 33

  [127] Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) // А.Н. Королев, О.В. Плешакова. – М.: Юстицинформ, 2008. – С. 247

  [128] По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. №5-П // СЗ РФ. 26.02.1996. N 9. Ст. 828

  [129] Советников И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - N 1. – С. 39

  [130] Джагарян А.А. Депутат Государственной Думы - самостоятельный субъект обращения в Конституционный Суд Российской Федерации // Право и политика. – 2006. - N 1. – С. 43

  [131] Литвиненко И.В. Чей посланец депутат и кого он представляет в нынешней России? // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - N 8. – С. 62

  [132] О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 06.03.1998  (ред. от 21.12.2009) // СЗ РФ. 30.03.1998. N 13. Ст. 1475

  [133] Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - N 6. – С. 13

  [134] Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба / Ю.Н. Щербаков. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – С. 114

  [135] Белякова Н. Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения, установленные для муниципальных служащих // Законность. - N 11. – 2004. – С. 82

  [136] Гражданское право: Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1999. С 584.

  [137] Гражданское право: Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1999. С 217

  [138] Липатов Э.Г. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" // СПС.

  [139] Липатов Э.Г. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" // СПС.

  [140] Зыкова Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - N 11. – С. 59

  [141] Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - N 7. – С. 74

  [142] Сырых В.М. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. N 3. С. 25.

  [143] Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N 17. – С. 89

  [144] Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия "Право". 1998. N 1. С. 37.

  [145] Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. — М., 2002. — С. 270

  [146] Ковтун Н.Н., Ярцев Р.В. Особый порядок возбуждения уголовного дела в отношении специальных субъектов или их привлечения в качестве обвиняемых (глава 52 УПК РФ) // Уголовное судопроизводство. – 2008. - N 1. – С. 17

  [147] Ковтун Н.Н., Ярцев Р.В. Особый порядок возбуждения уголовного дела в отношении специальных субъектов или их привлечения в качестве обвиняемых (глава 52 УПК РФ) // Уголовное судопроизводство. – 2008. - N 1. – С. 17

  [148] Там же. С. 18

  [149] Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. N 12. С. 30.

  [150] Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7. С. 34

  [151] Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе // Государство и право. 1997. N 9. С. 7 - 8.

Скачать дипломную работу