Тема: Правовой режим земель лесного фонда

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Правовой режим земель лесного фонда
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:24:36
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  
  
  
  

  Введение. 4

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ                                                ЛЕСНОГО ФОНДА.. 7

  1.1.   Историческое развитие законодательного регулирования правового режима земель лесного фонда. 7

  1.2.   Понятие и общая характеристика лесного фонда и его земель.        Категории земель лесного фонда. 15

  2. ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ ПРАВА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ.. 28

  2.1.   Право лесопользования: виды, особенности. 28

  2.2.   Основания и порядок предоставления земель лесного фонда в пользование, его документальное оформление. 31

  2.3.   Плата за пользование землями лесного фонда. 37

  3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.. 42

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 64

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 67

  ПРИЛОЖЕНИЯ

  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Леса оказывают большое влияние на окружающую природную среду. Они регулируют сток воды, выравнивают температурный режим, снижая амплитуду колебаний, очищают воду и воздух от механических и иных примесей, стабилизируют атмосферу, снижая скорость ветра, поглощая или конденсируя углекислый и другие вредные для человека газы и выделяя кислород, подавляют развитие болезнетворных микроорганизмов, уменьшают шумы. Леса на водосборах и вдоль рек - один из факторов охраны рыбных запасов. Они исключают смыв почвы и ветровую эрозию, предотвращают образование оврагов. В связи с дальнейшей урбанизацией возрастает роль зеленых насаждений в улучшении жизни людей в городских поселениях, возрастает рекреационное значение лесов. Вместе с тем общество постоянно нуждалось в древесине, пищевых лекарственных и технических ресурсах, с развитием земледелия наиболее плодородные земли использовались для нужд сельского хозяйства, леса вырубались. Лесная растительность остается наиболее представительным типом растительного покрова страны и, следовательно, для систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда, а также в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты земель лесного фонда и воспроизводства лесов, повышения их экологических функций необходима такая законодательная база, которая бы регламентировала данные вопросы.

  Также хотелось бы заметить, что развитие земельного законодательства в XX веке привело к появлению нескольких новых правовых  конструкций, среди которых особое место занимают как раз конструкция «категория земель» и «правовой режим земель». Необходимость их появления заключалась в том, что усложнение общественных отношений в сфере использования и охраны земель уже не позволяло регулировать земельные отношения посредством норм и правил общего характера, а заставляло их дифференцировать исходя из соответствующей государственной или общественной необходимости.

  Новый Земельный кодекс Российской Федерации не раскрывает понятие «категория земель», однако на основе анализа положений статей 7 и 8 ЗК РФ автор пришел к выводу, что категория земель  - это группирование по принципу целевого назначения земельных участков, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, необходимое для установления правового режима земель  в составе земельного фонда России и совершенствования управления ими. В том числе Земельный кодекс урегулировал и такую категорию земель как земли лесного фонда. Проблема заключается в том, что правовое регулирование земель лесного фонда земельным кодексом носит фрагментарный характер и в основном осуществляется лесным законодательством. Поэтому наше исследование проводится на стыке земельного и лесного законодательства. Определенную трудность в исследование данного института внесло отсутствие комплексных исследований в этой области, а также отсутствии нового лесного кодекса РФ, принятие которого пока откладывается.

  Все вышесказанное объясняет актуальность написания выпускной квалификационной работы по заявленной теме.   

  Цель работы – провести комплексный анализ особенностей правового режима  земель лесного фонда.

  Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:   

  1. Рассмотреть исторические аспекты развития законодательства об институте правого режима земель лесного фонда.

  2. Раскрыть понятие лесного фонда и состав земель лесного фонда.

  3. Исследовать порядок перевода лесных земель в нелесные в целях, связанных и несвязанных с лесным хозяйством.

  4. Рассмотреть особенности реализации права лесопользования.

  5.На основе анализа судебной практики выявить проблемы правоприменения положений об институте правового режима земель лесного фонда и предложить возможные пути их преодоления.

  Объектом исследования являются правоотношения, возникающие между участниками лесопользования.

  Предмет исследования – особенности правового режима земель лесного фонда.

  В процессе исследования использовались следующие методы: исторический, сравнительный, формально-юридический.

  Источниковую база работы составили положения земельного и лесного законодательства России, Федеральные законы РФ и иных нормативно-правовые акты, регулирующие правовой режим земель лесного фонда.

  При написании практической части дипломной работы была использована судебная практика Верховного суда РФ, опубликованная в Бюллетене Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, опубликованная в Бюллетене Высшего Арбитражного суда РФ.

  Теоретическую базу работы составили труды известных ученых, таких как Колданов В.Я., Фалеев М.А., Полянская Г.Н., Васильев П.В., Боголюбов С.А., Ерофеев Б.В.и других исследователей.

  Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

   

  1.1. Историческое развитие законодательного регулирования правового режима земель лесного фонда

  
  

  Необходимость обращения к истории развития института правового режима земель лесного фонда и ее рассмотрения в отдельном параграфе дипломной работы диктуется тем, что явления и процессы современности, как и те явления и процессы, которые им предшествовали, равно как и те, которые возникнут на их основе в перспективе, невозможно познать вне исторического контекста связывающего их. Поэтому, «научное исследование правовых явлений и процессов не может ограничить себя их состоянием лишь на конкретный момент «наличного» существования, поскольку будет утрачена причинно-следственная связь в историческом развитии права»[1]. Заявленные нами в качестве методов проведения научного познания диалектический и исторический методы познания института правового режима земель лесного фонда заключается в едином логико-историческом подходе, который предполагает изучение предыстории, истории, зрелого состояния, а также перспектив развития исследуемого института. Диалектика исторического и логического раскрывается в соотношении объективного исторического развития учения о режиме земель лесного фонда и теоретического отражения результатов такого развития на определенном этапе истории российского государства.

  До XVII веке лес рассматривался, в том числе в Соборном Уложении Алексея Михайловича[2], прежде всего как объект для бортничества, охоты, способа укрытия от набегов врагов. В XVIII веке при Петре I и Екатерине II лесу придается значение корабельного материала, необходимого для строительства российского флота. То есть, долгое время леса в России были ничейными, а соответственно и земли лесного фонда. В России, по свидетельству академика Б. Д. Грекова, частная собственность на пашню в отдельных частях страны, например, в бассейне Волхова - Днепра, утвердилась уже в VIII-IX веке, а собственность на леса возникает лишь в XI-XIV веках[3].  По мере экономического роста Русского государства возросла потребность в сельскохозяйственных угодьях, в частности, пашне, которые пополнялись за счет расчистки, в первую очередь, частновладельческих лесов. Передача лесов в частную собственность во второй половине XVIII века повлекла за собой повсеместную вырубку и перевод их в сельскохозяйственные угодья. По признанию самих лесовладельцев, ущерб, который они причиняли лесам, сравнивался со стихийным бедствием.

  До 1917 года значительная часть лесов принадлежала частным владельцам. «В наиболее густонаселенных южных, центральных и западных губерниях на их долю приходилось до 60-70% всей лесной площади» -  отмечает В. Я. Колданов[4]. Законодательство царской России о лесах, направленное на укрепление сложившихся в стране феодально-буржуазных отношений, не могло способствовать сохранению земель лесов и самих лесов как всенародного достояния. Характеризуя действительность принятого еще в 1902 году Лесного устава, Н. И. Фалеев писал: «Не будет ошибкой сказать, что старый Лесной устав создавал фактически лесную анархию, при которой в понимании общественных интересов конкурировали казна, горные промыслы, удельное ведомство; леса для каждого были самодержавной лесной вотчиной, в которой разные владельцы распоряжались так, как хотели и могли, и услужливый закон содержал ряд постановлений, удобных для собственников»[5].

  Известный ученый М. А. Цветков, ссылаясь на наиболее достоверные сведения периода с 1797 по 1914 гг., указывает, что в первой половине XIX в. уничтожалось по 164 тыс. гектаров лесов в год; с 1862 г., после отмены крепостного права, до 1888 г - по 902 тыс. гектаров; с 1888 г., после издания лесоохранительного закона, по 1914 г. - 440 тыс. гектаров в год. Помещики и многочисленные подрядчики торопились пополнить свои капиталы за счет истребления лесов. Площадь пашни при этом увеличилась без малого в четыре раза[6]. Приведем еще одну точку зрения: «в конце 19 века прослеживается ярко выраженное хищническое отношение к землям лесного фонда со стороны его промышленников-эксплуататоров. Немалый вред лесу наносили самовольные крестьянские рубки. К лесным браконьерам в данном случае применялись полицейские меры. Стараясь поддержать деятельность властей по выявлению и наказанию «порубщиков», в некоторых земских управах принимались решения о выделении средств для вознаграждения крестьян, вызываемых в качестве понятых «при освидетельствовании самовольных порубок»»[7].  Принятие Лесоохранительного закона в 1888 г. сыграло определенную роль, но темпы истребления лесов по-прежнему были велики. Авторы не приводят данных о возмещенном ущербе за счет перевода лесных земель в нелесные. Здесь можно привести лишь приводимые П. В. Васильевым сведения о том, что десятина лесной дачи в центральных губерниях России, оценивавшаяся в 80-х годах XIX в. в 400-500 рублей, в 1910 году продавалась уже за 2000-3000 рублей и выше[8]. Конечно, все это не способствовало сохранению земель лесного фонда.

  Принятые Лесоохранительный закон (1888 г.) и Лесной устав (1913 г.), входившие в Свод законов Российской империи[9], предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство. Это находило свое подтверждение и в последующих законодательных актах по проблемам леса.

  Принятый 2 на II Всероссийском съезде Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Декрет о земле[10] положил конец частной собственности на землю и леса, которые перешли в исключительное пользование государства, что оказало крайне негативное влияние на земли лесного фонда. Так, декрет о земле гласил: «помещичья собственность на землю отменяется немедленно
  без всякого выкупа…. Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в
  аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема.
  Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская,
  церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая,
  общественная и крестьянская и т.д., отчуждается безвозмездно,
  обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех
  трудящихся на ней. Леса, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства…. Право пользования землей получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать».
  Органами государственной власти и населением России земли лесного фонда были восприняты как общее, значит ничье, и сопровождалось самовольной вырубкой в бывших помещичьих, а также в казенных лесах. Работники лесной охраны, лесничие, пытавшиеся препятствовать таким порубкам, рассматривались как сторонники прежнего режима, необоснованно увольнялись.

  Вскоре, 27 мая 1918 г. ВЦИК принял Основной Закон о лесах[11], первым пунктом которого всякая собственность на леса в пределах Российской Социалистической Федеральной Советской Республики отменялась навсегда, а леса, принадлежащие частным лицам и обществам, объявлялись общенародным достоянием Российской Федерации без всякого выкупа, явного или скрытого. Обращение лесных площадей под расчистку в запретных лесах не разрешалось ни при каких условиях, а в многолесных районах допускалось при соблюдении трех условий: возможность переселения граждан, почвенная пригодность для сельского хозяйства и неограниченная возможность использования древесины. В малолесных местностях также допускалось обращение в земли сельскохозяйственного использования за счет неудобных для сельскохозяйственного пользования земель, предварительно искусственно облесенных.

  Таким образом, в результате принятия данных законодательных актов после революции, произошла полная национализация земель лесного фонда. Как считает Г. Н. Полянская: «материальным выражением национализации земли является образование единого государственного лесного фонда, утверждение единства государственного лесного фонда направлено против имевшей место тенденции разделить весь земельный и лесной фонд между муниципалитетами, селами, лесопользователями»[12]. Но Сыродоев Н.А. считает, что «здесь еще нет речи о национализации земли. На самом деле провозглашалась социализация земли. Декрет ВЦИК, опубликованный 19 февраля 1918 г., не случайно назывался «О социализации земли». Он, по существу, повторил все основные идеи декрета «О земле»[13]. Хотя В. И. Ленин, подписавший и тот и другой Указы считал, что «отмена частной собственности на землю есть национализация земли»[14].

  Начиная с 1923 г., в целях укрепления крестьянских хозяйств в бессрочное пользование земельных обществ были предоставлены определенные лесные площади, а весь лесной фонд соответственно разделен на леса государственного значения и леса местного значения. В дальнейшем леса местного значения были переданы местным органам власти, а затем преобразованы в колхозные леса, ставшие позже лесами сельскохозяйственных предприятий.

  В 1923 году был принят Лесной Кодекс РСФСР[15], который устанавливал новые отношения в области лесопользования. Экспорт лесной продукции давал значительные средства для индустриализации и обеспечения независимости страны. Плановое ведение лесного хозяйства, его централизация, наряду с крайностями и недостатками, позволили наладить надлежащую государственную охрану лесных ресурсов, реализовать полезащитные и водоохранные свойства лесов, бороться с лесными пожарами и вредителями, в значительной мере обеспечивать воспроизводство лесов, снабжать древесиной малолесные районы страны, занимающей одну шестую часть суши.

  Хотя статистика того периода все же свидетельствует о постоянном выведении из лесного фонда земель. Так, в 1925/1926 году было выделено в земфонд 9658 тыс. гектаров лесных площадей и в леса местного значения - 20724 тыс. гектаров лесных площадей, фактически переданы в земельный фонд 6455 тыс. гектаров и в леса местного значения 18487 тыс. гектаров, или в целом 82,1% от выделенной площади. В мероприятиях по лесному хозяйству Российской Федерации на 1926/1927 операционный год отмечалось, что по отдельным районам расчищаемые площади не осваиваются населением для сельскохозяйственного пользования и превращаются в пустыри, следовательно возникала необходимость повышения требований при переводе лесных земель в нелесные. По состоянию на 01.10.1929 г., в земфонд было передано по Российской Федерации 10825 тыс. гектаров и в леса местного значения 30163 тыс. гектаров лесных площадей[16].

  Говоря о доходности от лесного хозяйства в этот период, В. Я. Колданов отмечает, что в дореволюционное время доля платы в лесном доходе была не меньше 90-92%, примерно такой же она оставалась и после революции[17].  Плата за изымаемые из государственного лесного фонда лесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, не допускалась.

  Затем был принят Закон «Общие начала землепользования и землеустройства СССР»[18] от 15.12.1928 г., который категорически воспрещает землепользователям всякие сделки как по возмездному отчуждению земли (купля-продажа), так и по безвозмездному ее отчуждению (дарение, завещание), а также сделки по залогу земли. «Это запрещение в полной мере относится и к землям, занятым лесом» - пишет Б. А. Крынская[19].

  Поэтому вопрос о возмещении ущерба лесному хозяйству за счет изымаемых лесных земель до 90-х годов не возникал. Больше того, торги (аукционы) по отпуску древесины также были отменены. Применялись таксовые цены.

  В Основах лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Верховным Советом СССР 17 июня 1977 г.[20] закреплялось, что перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится: в лесах I группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров союзной республики; в лесах II и III групп - в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. Одновременно решается вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины (ст.16).

  Лесной кодекс РСФСР 1980 года, закрепляя правовой режим земель лесного фонда, в ст. 37 излагает порядок перевода лесных площадей в нелесные в соответствии с приведенными выше Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, детализируя порядок перевода в лесах второй и третьей групп. Как в союзном, так и в республиканском актах возмещение ущерба лесному хозяйству за счет изъятия земель лесного фонда не предусматривается.

  В Основах лесного законодательства Российской Федерации, введенных в действие Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 г. № 4616-1, также подчеркивается, что перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти; в многолесной зоне в лесах первой группы при расширении лесных поселков для строительства жилых поселков перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством. При переводе лесных земель в нелесные лесопользователем вносится плата, устанавливаемая районными (городскими) Советами народных депутатов на основании кадастровой оценки изымаемого участка, и направляется в районный бюджет или бюджет города. Таким образом, только начиная с 90-х годов, в законодательном порядке предусматривается плата за изъятие земель лесного фонда.

  Наконец в 1997 году был принят Лесной кодекс Российской Федерации, что явилось значительным шагом вперед по дальнейшему совершенствованию становления вопроса правового режима земель лесного фонда в целях рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. С принятием Лесного кодекса в Российской Федерации произошло разграничена сфер действия таких отраслей законодательства как лесное, земельное, гражданское, но в то же время и установлена между ними определенная взаимосвязь: лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью; лесное и земельное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда; гражданское, земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи Лесного кодекса Российской Федерации регулируют отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности (ст. 5 ЛК РФ); гражданское и иное законодательство Российской Федерации регулирует отношения по использованию различных видов лесной продукции. Достаточно также сказать, что согласно ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации[21] природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах. Таким образом, приоритет лесного законодательства в регулировании указанных отношений закрепляется как Лесным кодексом, так и ГК РФ, что находит отражение в нормах этих законодательных актов.

  На наш взгляд, все это имеет немаловажное значение, так как в условиях  функционирования рыночных отношений необходимо отграничить разные виды отношений (лесные, имущественные и др.) друг от друга, обеспечить их законодательное регулирование в интересах рационального лесопользования, обеспечения прав и свобод человека.

   

  1.2. Понятие и общая характеристика лесного фонда и его земель. Категории земель лесного фонда

  
  

  По данным, представленным в Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы», в границах России лесной фонд занимает около 70 процентов площади всех земель, лесистость составляет 45,3 процента, что превышает, в сравнении  среднемировой показатель (27 процентов) и показатели таких лесных стран, как Канада (42 процента), Бразилия (40 процентов), США (32 процента), и свидетельствует о большой экономической и глобальной экологической ценности российских лесов[22].

  Понятие лесного фонда вводит статья 7 Лесного кодекса РФ: все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд (п.1 ст.7 ЛК РФ). Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», введенный с 01.01.1999 года[23] в п. 3.1.11 дает иное определение понятия лесной фонд Российской Федерации. Под ним понимается природно-хозяйственный объект  федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в  соответствии с лесным и земельным законодательством.                     

  К  лесному фонду  относятся все леса, за исключением лесов  на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населенных пунктов (поселений), водного фонда и иных категорий. Высший Арбитражный суд РФ разъясняет, что  все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд[24]. Какое же понятие наиболее удачно и отражает всю сущность лесного фонда? Автор считает, что понятие, данное в лесном кодексе РФ, достаточно поверхностное. Отчетливо видно, что в законодательном определении «лесной фонд», во-первых,  речь идет не о самой лесной растительности, а о тех землях, на которых она расположена, во-вторых, понятие раскрывается посредством простого перечисления того, что входит и не входит в лесной фонд. Далее, непонятным остается вопрос, почему же древесно-кустарниковая растительность не включена в состав лесного фонда. Здесь напрашивается такой     вывод: леса по ст. 19 ЛК РФ могут находиться в федеральной государственной и муниципальной (на землях городских поселений) собственности; в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации, частная собственность не предусмотрена. Но в каких-то случаях просто необходимо. В связи с чем законодатель и пошел по пути исключения древесно-кустарниковой растительности из состава лесного фонда и презумпции нахождения ее на праве частной собственности. Боголюбов С.А. по этому поводу пишет: «Весьма своеобразно в ст. 11 и 20 ЛК РФ предусматривается и частная собственность: в лесной фонд не включается древесно-кустарниковая растительность; древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности: которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению»[25]. В законах нет определения древесно-кустарниковой растительности и ее отличий от понятия леса. Думается, что лес - это тоже большая группа взрослых деревьев и кустарников, сомкнувшихся кронами. «Можно полагать, что законодатель в 1997 г. не решился провозгласить частную собственность на леса, а назвал их древесно-кустарниковой растительностью и ограничился закреплением частной собственности на древесно-кустарниковую растительность»[26]. Таким образом, с учетом вышесказанного предлагается следующее понятие лесного фонда:  это природно-хозяйственный объект  федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в  соответствии с лесным и земельным законодательством, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности, находящейся в частной собственности.

  Лесной фонд РФ является главным объектом лесных отношений, составляющий предмет регулирования Лесного кодекса, что указано в ст.6 ЛК РФ. Лесной фонд как объект лесных правоотношений есть благо, которое служит удовлетворению разнообразных личных и общественных интересов и потребностей. Анализ объектов лесных отношений позволяет подразделить их на две группы: общие объекты лесных отношений и конкретные объекты лесных отношений. Критерием данной классификации являются основания возникновения права лесопользования. Как раз общим объектом следует признать лесной фонд Российской Федерации, так как ст.21 ЛК РФ закрепляет право граждан свободно пребывать на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

  Необходимость четкого правового регулирования такого объекта как лесной фонд объясняется в первую очередь размерами лесного фонда: общая площадь земель лесного фонда России составляет на 1 января 2001 г. 11785,5 млн. гектаров, в том числе покрытых лесной растительностью - 774,2 млн. гектаров, из них ценными хвойными породами - 508,7 млн. гектаров, твердолиственными породами (дуб, бук и др.) - 17,5 млн. гектаров. Общий запас древесины составляет 76,3 млрд.куб. метров, в том числе в спелых и перестойных лесах - 42 млрд.куб. метров. Из не покрытых лесом земель лесного фонда на 32,9 млн. гектаров требуется проведение лесовосстановительных мероприятий[27]. По состоянию на 1 января 2003 года общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в Российской Федерации определена в 1179,0 млн.га с запасом 82,1 млрд.куб. метров, в том числе лесной фонд - 1173,0 млн.га с запасом 81,5 млрд.куб. метров. Покрытые лесной растительностью земли занимают площадь 776,1 млн.га, или 65,8% от всей учитываемой площади, в том числе в лесном фонде - 771,8 млн. гектаров[28]. Целями развития и совершенствования управления лесным фондом являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. Для этого необходимо сформировать эффективную структуру по управлению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, осуществить разработку новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечить условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании[29].

  Лесной фонд ни в коем случае нельзя отождествлять с землями лесного фонда. Земли являются хоть и неотъемлемой, но все же только составной частью лесного фонда.

  Под землями лесного фонда понимаются все лесные и нелесные земли, входящие в состав лесного фонда. Состав земель лесного фонда имеет сложную структуру, которая обусловлена особенностями использования отдельных частей - участков лесного фонда. Эти земли, как следует из понятия, подразделяются на лесные и нелесные. «Такое деление – отмечает Мазуров А.В. -  предопределено целевым назначением двух названных разновидностей земель»[30]. Хотя ст.8 не упоминает общего принципа земельного права «соблюдение целевого назначения земель», он явно выражен в содержании данной статьи. Стандарт отрасли в п.3.1.28. под лесными землями понимает земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные  для  ее произрастания; Нелесные земли - земли, предназначенные для  нужд  лесного хозяйства, но  не для  произрастания лесной растительности, a также непригодные для нее и неудобные для использования, расположенные  в  границах  лесного  фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности. К  нелесным  землям  относятся земли, занятые просеками,  дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также болотами, каменистыми россыпями и другие (п. 3.1.29 Стандарта отрасли).

  Лесные земли предназначены для выращивания лесов, продуктивного их использования и воспроизводства. Этим целям служат и те участки лесного фонда, которые в течение короткого или длительного срока не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т.п.). Они предназначены для ее восстановления, поэтому относятся к лесным землям, даже если временно по каким-то причинам пустуют.

  Нелесные земли - это участки, не только не занятые лесами, но и не предназначенные для выращивания леса. Они предназначены для других нужд лесного хозяйства - устройства просек, дорог и т.д. Важную часть нелесных земель составляют сельскохозяйственные угодья. Лесные земли отграничиваются от нелесных земель в порядке лесоустройства (ст.72 ЛК РФ).

  Как лесные, так и нелесные земли в свою очередь имеют определенные составные части - участки, характеризующиеся природно-естественными качествами и правовым режимом использования. Участки лесных земель, удобные для выращивания леса, специально учитываются органами лесного хозяйства, на них планируется лесовозобновление, охраняется естественный лесной подрост (молодняк), проводятся другие мероприятия для ведения интенсивного лесного хозяйства (лесопосадки и т.п.). Нельзя произвольно (без решения компетентных государственных органов лесного хозяйства) изменять целевое назначение лесных земель; перевод их в нелесные возможен в порядке, установленном ст.63 и 64 ЛК РФ. Поскольку лесные земли предназначены для лесоразведения и бывают лишь временно свободными, то отвод их местными органами власти для других целей может производиться только во временное пользование по согласованию с органами лесного хозяйства. При необходимости их использования для нужд лесного хозяйства они могут быть изъяты у временных владельцев.

  Нелесные земли делятся на участки, предназначенные для нужд лесного хозяйства и не имеющие такого предназначения: болота, каменистые почвы (россыпи), другие неудобные для использования земли. Наиболее ценными в лесном хозяйстве являются, безусловно, участки, пригодные для использования в качестве сельскохозяйственных угодий. В местах проживания малочисленных народов и этнических групп местные администрации предоставляют гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным юридическим лицам земли лесного фонда для северного оленеводства и охотничьего промысла на условиях, определяемых по согласованию с органами лесного хозяйства.

  Особенность правового режима земель лесного фонда состоит в том, что порядок их использования и охраны регулируется не только лесным, но и земельным законодательством. Эти земли являются одной из составных частей (категорий) всего земельного фонда Российской Федерации. Поэтому общие и специальные положения Земельного кодекса РФ[31], в части, касающейся земель лесного фонда, распространяются на те земельные отношения, которые возникают при использовании земель лесного фонда. В Земельном кодексе РФ землям лесного фонда посвящена статья 101. Леса, входящие в лесной фонд, следует отличать, с одной стороны, от лесов, расположенных на землях обороны, землях городских поселений, а с другой - от древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений и иных категорий земель. Наличие на землях лесной, древесно-кустарниковой растительности не означает их принадлежности к землям лесного фонда.

  ЗК РФ вслед за ЛК РФ подразделяет земли на лесные и нелесные, Состав лесных земель определяется указанными кодифицированными актами идентично. А вот правовой режим нелесных земель регламентируется по разному. Нелесными землями ЗК признает земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. ЛК решает этот вопрос иначе, перечисляя в ст.8, что входит в состав нелесных земель. ЛК более точно определяет структуру нелесных земель. Данная структура сложилась давно и уже на протяжении не одного десятилетия не меняется. Пункт 1 ст.101 ЗК не в полной мере учитывает специфику распределения площадей в лесном фонде. Поэтому, при определении состава нелесных земель целесообразно руководствоваться лесным, а не земельным законодательством РФ.

  В юридической литературе указывается, что общность правового режима всех земель лесного фонда определяется их целевым назначением. При этом в качестве предназначения земель лесного фонда называются нужды лесного хозяйства. В п.1 ст.101 ЗК предназначением этих земель названы восстановление лесной растительности и ведение лесного хозяйства. Целевое назначение земель лесного фонда устанавливается с учетом их предназначения.

  Структура земель лесного фонда такова, что его составные части могут использоваться для разных целей либо вообще не использоваться. Учитывая указанные особенности земель лесного фонда, законодатель в п.2 ст.101 ЗК РФ требует отграничить их от земель иных категорий.

  В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»[32] лесной фонд не является объектом землеустройства. ЛК требует проводить на землях лесного фонда только лесоустройство. Данная специфическая особенность земель лесного фонда отражена в правовой норме ЗК РФ, которая говорит об определении границ этих земель в соответствии с материалами лесоустройства. Еще одна особенность, присущая землям лесного фонда состоит в том, что в пределах лесного фонда гражданам и юридическим лицам предоставляются не земельные участки, а участки лесного фонда. На основании ст.9 ЛК РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). К участкам лесного фонда применяются положения земельного законодательства о земельных участках, если иное не установлено ЛК РФ. Для того, чтобы вопрос был полностью раскрыт необходимо обозначить основы правового регулирования и сущность лесоустройства. Лесоустройство регламентируется ст.72-74 ЛК РФ и Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде Российской Федерации, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.94 N 265[33]. Из содержания указанных правовых актов следует, что лесоустройство занимает приоритетное положение в достижении поставленных перед лесным хозяйством целей и заключается в проведении мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и по осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. В процессе лесоустройства осуществляются: а)  определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда; б) выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда; в)  инвентаризация лесного фонда; г) выявление реликтовой растительности и особо защитных участков леса; д) обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы; е) определение расчетных лесосек; ж) иные лесоустроительные действия. К документам лесоустройства относятся лесоустроительные проекты и иные документы.

  Очень важно при решении вопроса об отграничении земель лесного фонда от земель иных категорий учитывать специфический состав и структуру, а также особенности правового режима земель лесного фонда, которые определены на законодательном уровне не в земельном, а в лесном законодательстве. В п.2 ст.101 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому данные о границах земель лесного фонда должны заноситься в государственный земельный кадастр. Данная норма дополняет ст.12 Федерального Закона от  02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», закрепляющей требования к составу  сведений государственного земельного кадастра. «В настоящее время в федеральных законах нет четких положений об определении границ земель различных категорий, за исключением земель лесного фонда и земель поселений. Указанное исключение обусловлено значением и спецификой правового режима данных земель» - пишет Бархатов М.В.[34]

  В зависимости от классификационного критерия значимости экономической, экологической и социальной, местоположения и выполняемых функций лесное законодательство различает леса первой, второй и третьей групп.

  К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы различают в зависимости от категории защитности. Перечень лесов, отнесенных к лесам первой группы, приведен в ст.56 ЛК РФ: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки.

  Ко второй группе относятся леса: 1) расположенные в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие ограниченное эксплуатационное значение и выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции; 2) находящиеся в районах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

  Лесами третьей группы признаются леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные леса.

  Отнесение лесов к определенным группам и их перевод из одной группы в другую производятся уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

  Границы же земель, занятых лесами каждой группы и каждой категории защитности первой группы, определяются в процессе осуществления лесоустройства в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ. При этом, леса первой группы подлежат особой охране. Соответственно единство земли, лесной растительности и иных компонентов, составляющих леса, обусловливает и необходимость охраны земель, занятых лесами этой группы. Поэтому, по п. 3 ст.103 ЗК РФ изъятие земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, должно быть ограничено или запрещено в порядке, установленном федеральными законами. Полного запрета изъятия земель, занятых лесами первой группы, не предусмотрено. Данные земли могут быть изъяты, но только для государственных и муниципальных нужд и в исключительных случаях, связанных: а) с выполнением международных обязательств; б) размещением объектов государственного и муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Лесное законодательство для соблюдения порядка изъятия земель лесного фонда из лесов первой категории устанавливает специальную процедуру изменения назначения земель лесного фонда. Это достигается помимо ЛК РФ (ст.60, 63, 64), такими положениями специальных законодательных актов как Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы»[35], Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 «Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом»[36].

  Пункт 4 ст.101 ЗК РФ изменил порядок перевода земель лесного фонда в другие категории земель, по сравнению с раннее действующим земельным законодательством. Статья 63 ЛК указывает, что изъятие земель лесного фонда осуществляется в лесах первой группы Правительством РФ, а в лесах второй и третьей групп - органами государственной власти субъектов РФ. С вступлением в силу ЗК РФ перевод земель лесного фонда в земли иных категорий должен осуществляться только Правительством РФ, причем независимо от того, лесами какой группы заняты земли лесного фонда, данный вывод можно сделать из анализа подп. 1 п.1 ст.8 ЗК РФ. Согласно ст.19 ЛК лесной фонд находится в федеральной собственности. В связи с этим в отношении земель лесного фонда потребовалось в полной мере выполнить требования ст.71 и 114 Конституции РФ, а также ст.14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»[37], которые управление федеральной собственностью отнесли к ведению Российской Федерации и к полномочиям Правительства РФ. Указанная задача и была решена во вновь принятом ЗК РФ. И пока не будет реализована ч.2 ст.19 ЛК РФ, где допускается передача части лесного фонда в собственность субъекта РФ, перевод земель лесного фонда в другие категории земель вправе осуществлять только Правительство РФ.

  Таким образом, с учетом вышесказанного подведем итоги:

  Поскольку действующее лесное и земельное законодательство не содержит четкого определения понятия «лесной фонд», то предлагается под лесным фондом понимать природно-хозяйственный объект  федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в  соответствии с лесным и земельным законодательством, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности, находящейся в частной собственности.

  Под землями лесного фонда понимаются все лесные и нелесные земли, входящие в состав лесного фонда, правовой режим которых регламентируется и ЛК РФ И ЗК РФ.

  Границы земель, занятых лесами каждой группы и каждой категории защитности первой группы, определяются в процессе осуществления лесоустройства в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ.

  Перевод земель лесного фонда в другие категории земель вправе осуществлять только Правительство РФ.

   

  2. ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ ПРАВА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

   

  2.1. Право лесопользования: виды, особенности

  
  

  Лесной фонд предоставляется гражданам и юридическим лицам в пользова­ние на условиях и в порядке, установленных лесным законодательством. Здесь мы говорим о такой правовой категории как  право лесопользования. Оно представляет собой систему правовых норм, регулирующих поря­док и условия пользования лесом, права и обязанности лесопользователей. Право лесопользования как субъективное право представляет собой при­надлежащие субъекту права и обязанности, возникающие в связи с предо­ставлением лесов в пользование.

  Объектами права лесопользования являются обособленные участки лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд, предоставленные для использования в установленном порядке. Границы таких участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

  Субъектами права лесопользования являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд. К числу основных субъектов права лесопользования относятся лесопромышленные предприятия, охотничьи, заготовительные, сельскохозяйственные организации и др. Очень важно различать лесопользователей и участников лесных отноше­ний. Круг последних значительно шире: участниками лесных отношений помимо граждан и юридических лиц являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.

  Право лесопользования классифицируется по нескольким основаниям. Как и все виды права природопользования, оно может быть общим и специальным. Реализуя право общего лесопользования, граждане могут находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных ме­роприятиях, охотиться. Данное право возникает для граждан непосредственно из закона (ст. 86 Лесного кодекса РФ) и осуществляется свободно и бесплатно, то есть без ка­ких-либо специальных разрешений, если это не ограничено или не запреще­но (например, в национальных парках, заповедниках и др.). При этом граж­дане обязаны соблюдать экологические требования по охране лесов: правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников, гнезд птиц и др. Запрещаются сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ, а также в перечень наркосодержащих растений и при­родного наркосодержащего сырья.

  Перечень видов права специального лесопользования, которое подразделяется в зависимости от целевого назначения использования лесов, предусмотрен в ст. 80 ЛК РФ: - заготовка древесины; - заготовка живицы; - заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, хвойных лап, новогодних елок и др.); - побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарст­венных растений, опавших листьев и др.); - пользование для нужд охотничьего хозяйства; - пользование для научно-исследовательских целей; - пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

  Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

  Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

  Права пользования лесом различаются также по юридическому содержа­нию, объему составляющих их правомочий. Лесной кодекс РФ выделяет их следующие виды: аренда, концессия, безвозмездное пользование, кратко­срочное пользование, сервитуты (ст. 22). Участки лесного фонда предоставляются субъектам на основании оформления всех указанных видов прав. Правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. При этом все права лесопользования осуществляются в соответствии с принципом многофункционального значения лесов (одновременного ис­пользования различными лицами и в различных целях).

  Содержание права лесопользования составляют права и обязанности субъекта, конкретный набор которых определяется в зависимости от вида лесопользования. При осуществлении лесопользования лесопользователи имеют право:

  - получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

  - осуществлять пользование лесным фондом в установленных пределах;

  - возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;

  - иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ.

  Вместе с тем лесопользователи обязаны:

  - осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством;

  - соблюдать условия договоров аренды, концессии, безвозмездного поль­зования, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

  - не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

  - вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на состояние лесов, водных и других природных объектов;

  - соблюдать санитарные правила в лесах, правила пожарной безопасности, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение;

  - не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вы­возки;

  - проводить очистку лесосек от порубочных остатков;

  - осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договорах аренды, концессии, лесорубочном билете, ор­дере, лесном билете;

  - приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, за свой счет в состояние, указанное в соответствующих договорах и других документах на лесопользование;

  - своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

  - выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством.

  
  

  2.2. Основания и порядок предоставления земель лесного фонда в пользование, его документальное оформление

  
  

  Право лесопользования осуществляется исходя из признания многофункциональности значения лесов, то есть одновременного использования одного и того же участка леса разными лицами в различных целях (заготовки древесины, сбора грибов, охоты и других целей).

  Прежде чем возникнут реальные лесные отношения, права лесопользования, необходимо наличие юридических фактов - правовых оснований их возникновения, и только потом права лесопользования начинают осуществляться. В ст.23 ЛК РФ закреплен перечень оснований возникновения прав лесопользования. Основания возникновения прав лесопользования являются общими для обоих видов лесных участков: акты органов государственной власти; договоры; судебные решения, иные основания, предусмотренные ЛК РФ. Охарактеризуем данные основания возникновения более подробно.

  В статье 24 ЛК РФ установлен общий порядок возникновения прав лесопользования, который уже потом раскрывается в отдельных статьях ЛК РФ с учетом специфики и особенностей.

  Акты органов государственной власти - это решения федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства (ст.46-53).

  Договор как основание возникновения права лесопользования – это соглашение двух и более лиц о возникновение прав и обязанностей (ст.420 ГК РФ). К договорам, которые выступают в качестве возникновения права лесопользования, ЛК РФ относит: договор аренды (ст.31-35), договор безвозмездного пользования (ст.36), договор концессии (ст.37); протокол лесного аукциона (ст.43-44), установление непубличного сервитута и другие документы - лесорубочный билет, ордер или лесной билет (ст.42).

  По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа в области лесного хозяйства (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещена (ст.31 ЛК РФ). Помимо норм ЛК РФ к отношениям, возникающим из договора аренды применяются для регулирования правовые нормы гражданского законодательства и Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда»[38]. Поскольку в соответствии со ст.32 ЛК РФ договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством, то в данном случае применяется Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.[39]. И именно с момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или по результатам лесных конкурсов, при этом они передаются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Но только законодательство не регламентировало как должен осуществляться этот гласный процесс. 

  По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа в области лесного хозяйства обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определяется ЛК, гражданским законодательством и Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224  «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование»[40]

  По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию. Ст.37 ЛК РФ предусматривает, что концессия участков лесного фонда регулируется данным Кодексом и иными федеральными законами, к иным в частности можно отнести ГК РФ. Остальные статьи ЛК РФ признаны недействительными с 01 января 2005 года, в связи, с чем считаем, что появился некий пробел в законодательстве о концессии. Все-таки в ГК РФ содержатся общие положения о коммерческой концессии, и потом объекты, передаваемые по данному договору, заключаемому в соответствии с положениями ГК РФ не имеют присущие землям лесного фонда как природным объектам особенности. Считаем необходимым в ст.37 ЛК РФ или в дополнительных статьях закрепить основы правового регулирования договора концессии, а именно установить положения об основных элементах договора, таких как субъектный состав, форму, особо обратив внимание на существенные условия договора концессии, затем регламентировать права и обязанности сторон.      

  Осуществление лесопользования на основании иных документов  допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Приказом МПР РФ от 12 августа 2003 г. N 729 «Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов», уточнены общие положения ЛК РФ о выдаче данных документов. Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона. Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года, а на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев. Данные документы выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре и предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.  Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет. На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования - лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

  В завершении можно сказать, что ст.24 ЛК РФ закрепляет ряд особенностей и специфических черт порядка возникновения прав в связи с различными случаями перехода (передачи) их от одного лица другому.

  Можно выделить три таких случая. Во-первых, передача лесопользователем своего права лесопользования другому лицу, не являющемуся его правопреемником. Это возможно при соблюдении ряда условий: а) в случаях и на условиях, предусмотренных лесным законодательством (например, в порядке сервитута, временного безвозмездного пользования, для побочных пользований, второстепенного пользования); б) только с согласия собственника лесного участка; в) согласно договору между лесопользователем, передающим права пользования, и новым лесопользователем, получающим эти права по договору. Все это осуществляется в соответствии с лесным и гражданским законодательством. Во-вторых, переход в случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащего ему права лесопользования в порядке наследования к другому лицу (наследнику) в соответствии с завещанием или законом на основании гражданского законодательства, законодательства о наследовании. В-третьих, переход от лесопользователя - юридического лица принадлежащего ему права лесопользования к другому вновь возникшему реорганизованному юридическому лицу - правопреемнику. Реорганизация юридических лиц (объединение, разъединение, прекращение) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

  Далее предусматривается ряд условий и требований при передаче (переходе) права лесопользования: а) переход только к одному лицу; б) при условии сохранения цели лесопользования при дальнейшем использовании участка; в) при наличии у правопреемника необходимых средств для осуществления права целевого лесопользования; г) при наличии лицензии на осуществление соответствующей деятельности по целевому использованию лесного участка. При этом должен соблюдаться установленный порядок перехода права лесопользования: должны быть внесены соответствующие изменения в договор, лесорубочный билет, лесной билет. С этого момента начинается новый срок нового права лесопользования у нового лесопользователя.

  В ст. 24 закреплено одно существенное положение: запрещается переход договорно-концессионного права лесопользования от одного лица к другому. Следовательно, поскольку в отношении арендно-договорного и договорно-безвозмездного права лесопользования подобной оговорки нет, то есть прямой запрет отсутствует, можно полагать, что переход этих прав возможен.

  
  

  2.3. Плата за пользование землями лесного фонда

  
  

  Поскольку земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, то за права лесопользования взимаются определенные платежи. Содержание раздела Лесного кодекса Российской Федерации по вопросам платежей за пользование лесным фондом существенно отличается от ранее действовавших положений Основ лесного законодательства Российской Федерации как по видам платежей, так и по порядку их начисления и распределения полученных средств. К примеру, из системы платежей за пользование лесным фондом исключены специальные отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Сохранены в системе платежей лесные подати и арендная плата. В связи с отнесением лесного фонда к федеральной собственности претерпели изменения полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по определению размеров лесных податей, порядка и условий их взимания. Если ранее к полномочиям Российской Федерации относились установление системы платежей за пользование лесным фондом, порядка их взимания и условий, то согласно Лесному кодексу Российской Федерации Правительством Российской Федерации помимо этого устанавливаются минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Федеральным законом определены также льготы арендаторам по платежам за заготовку древесины при рубках промежуточного пользования.

  Следует отметить, что необходимость установления минимальной платы за древесину, отпускаемую на корню, на федеральном уровне вызвана тем, что ранее действовавшее положение, когда ставки лесных податей определялись органами местного самоуправления, привели к тому, что удельный вес лесных податей в общей стоимости круглого леса по отдельным регионам в настоящее время не превышает 4% (при оптимальном уровне - около 40%). В силу этого органы государственной власти многих субъектов Российской Федерации еще в период действия Основ лесного законодательства вынуждены были для того, чтобы каким-то образом приостановить распродажу древесных ресурсов по низким ценам, установить на своем уровне минимальные ставки лесных податей, хотя в их компетенцию входило только установление принципов определения ставок и размеров лесных податей по согласованию с органами местного самоуправления. На современном этапе при решении данного вопроса необходимо руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню»[41]

  Действующее законодательство в статье 103 ЛК РФ устанавливает такие виды платежей    за пользование лесным фондом как лесные подати и арендную плату. Что же из себя представляют лесные подати? Это плата за пользование лесными ресурсами: древесину, отпускаемую на корню, живицу, второстепенные лесные материалы, побочное лесопользование (сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек), пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда и  ставки данного платежа устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или определяются по результатам лесных аукционов. Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве.

  Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением арендаторов, а также физических и юридических лиц, которым предоставлены льготы по уплате лесных податей лесным законодательством.

  Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей, части объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг. Форма внесения лесных податей определяется в разрешительном документе по каждому объекту пользования. Лесные подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия разрешительного документа. Порядок внесения лесных податей за пользование лесными ресурсами, кроме отпуска древесины на корню, устанавливается территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. При этом размеры лесных податей рассчитываются исходя из ставок за единицу продукции, получаемой при пользовании лесным фондом, а по отдельным видам пользования лесным фондом - исходя из ставок за единицу эксплуатируемой площади лесного фонда, указанной в разрешительном документе.

  Конкретные ставки лесных податей должны быть не ниже минимальных ставок, которые устанавливаются уполномоченными на то органами (за исключением минимальных ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, которые в соответствии с ЛК РФ устанавливаются Правительством Российской Федерации). Минимальные ставки лесных податей регулярно пересматриваются в связи с изменением уровня рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат на производство этой продукции, включая оплату труда, материалов, энергии, сумм износа основных средств, начисляемого по нормам амортизационных отчислений на их полное восстановление. В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 17-38-1 «О плате за землю»[42].

  Как мы уже отметили, лесные подати взимаются за все виды лесопользования, в то же время в соответствующих статьях Лесного Кодекса, посвященных отдельным видам лесопользования, устанавливаются дополнительные льготы по платежам (ст.121, 122 ЛК РФ).

  Таким образом, путем сопоставления раннее действующего законодательства  с ныне действующим, отметим наиболее важные положения регулирования взимания лесных податей. Во-первых, закреплено понятие «ставки лесных податей». Во-вторых, ставки лесных податей регулярно пересматриваются. При пересмотре ставок должны учитываться не только изменения уровня цен на продукцию, получаемую из лесных ресурсов, но и затраты на производство данной продукции. Для своевременной корректировки ставки лесных податей можно организовать специальную систему сбора информации о ценах реализации и затратах на производство тех или иных видов продукции из объектов, произрастающих  на землях лесного фонда.

  Арендная плата же взимается при аренде участков лесного фонда и  определяется на основе ставок лесных податей. Размеры, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды участка лесного фонда в соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации от24.03.1998 г. № 345[43]. Величина арендной платы, также как и размер лесных податей, зависит от экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов. Согласно договору аренды, арендная плата может включать ряд дополнительных показателей, таких, как дополнительные затраты лесопользователя на расширенное воспроизводство изымаемого лесного ресурса и другие.

  В условиях инфляции ставка арендной платы подлежит периодическому пересмотру. При этом периодичность пересмотра определяется в зависимости от темпов изменения минимальных ставок лесных податей на соответствующие лесосырьевые ресурсы, установленных роков внесения арендной платы, характера использования участка (сезонное или постоянное). Решение о порядке изменения ставок арендной платы должно быть отражено в каждом конкретном случае в договоре.

  Трудность во взимании платежей, на наш взгляд, в том, что с 01 января 2005 года многие статьи Лесного кодекса либо вообще не действуют, либо кардинально изменены, поэтому раннее принятые нормативно-правовые акты не действуют в части противоречащей новым, либо отменены, но взамен них не приняты новые законодательные акты. Это влечет пробелы в действующем законодательстве и как следствие – неэффективность правового правого регулирования.   

  
  
  

  3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

  
  

  При изучении судебной практике мы столкнулись с тем, что достаточно спорным остается вопрос о переводе земель лесного фонда в нелесные, в целях связанных и несвязанных с ведением лесного хозяйства.

  Во-первых, обращение в суд связаны с необходимостью проведения государственной экологической при переводе земель лесного фонда в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. Так, прокурор обратился в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов о признании недействительным решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о переводе лесных земель 2-й группы в нелесные в интересах акционерного общества, поскольку указанное решение принято без проведения государственной экологической экспертизы. Ответчик против иска возражал, ссылаясь на Положение о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденное приказом Рослесхоза от 29.03.94 N 69, согласно которому представление материалов экологической экспертизы на стадии принятия такого решения не предусмотрено.

  Арбитражный суд исковые требования удовлетворил по следующим основаниям. Перевод лесных земель в нелесные производится в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 N 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда» (сейчас Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ 2004 г., где содержится аналогичная норма).

  Как следует из части 2 пункта 1 указанного постановления, перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляется по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов.

  Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Она основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 Закона). Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации (ст. 10 Закона). Поэтому материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, как следует из названного Закона, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе. Что касается ссылки ответчика на упомянутое Положение о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные..., то исходя из его содержания нельзя сделать вывод об отсутствии в указанном случае необходимости проведения экологической экспертизы. Кроме того, данное Положение не может противоречить нормативному акту, имеющему большую юридическую силу[44].

  Во-вторых, при решении вопроса об изъятии земель из лесного фонда в лесах 1-й группы, необходимо соблюдать требования компетенции федеральных органов исполнительной власти, которые наделены правомочия такого перевода. Лесопарковое территориальное объединение обратилось в арбитражный суд с иском к районной администрации о признании недействительным ее постановления об изъятии у лесхоза земельного участка и предоставлении его муниципальному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования. В обоснование своих требований истец сослался на то, что земельный участок относится к лесам 1-й группы, поэтому его изъятие произведено органом, не имеющим полномочий на принятие такого решения.

  Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд кассационной инстанции решение оставил без изменения, поскольку счел необоснованными доводы ответчика о том, что изъятие земельного участка произведено в соответствии с полномочиями, предоставленными районной администрации Законом Российской Федерации от 06.07.91 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Согласно статье 46 Лесного кодекса Российской Федерации вопросы изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы относятся к полномочиям Российской Федерации. Изъятие земель лесного фонда, как следует из статьи 63 указанного Кодекса, осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством. Им же устанавливается порядок изъятия.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 N 1200 установлено, что изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и других заинтересованных органов. Подготовка документации по изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

  Поскольку администрация района при принятии решения об изъятии земельного участка могла реализовать предоставленные ей Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» полномочия только в пределах, не ограниченных другими законами, а Лесной кодекс Российской Федерации ограничил ее право на изъятие земель в лесах 1-й группы, то решение суда первой инстанции о признании постановления администрации района недействительным правомерно оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения[45]. На сегодняшний момент такой же порядок установлен, но необходимо учитывать, что в связи с проведенной реформой органов исполнительной власти изменилось название органов, их подчиненность и их компетенция.

  В-третьих, при отправлении правосудия нередки случаи попытки признания Постановлений Правительства  Российской Федерации в части перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, противоречащими нормам действующего законодательства. Причина здесь кроется в том, что законодательство постоянно меняется и законодатель, к сожалению, не успевает вовремя принимать необходимые акты, в связи с чем ставится вопрос и применении того или  иного нормативно-правового акта в условиях конкретного казуса. Например, Г., Б. и Ш. обжаловали в Верховный Суд РФ распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. N 2092-р, которым разрешен перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Московской области площадью 84,7 га, в части включения в состав этих земель лесного участка размером 4 га в районе дер. Калчуга Одинцовского района. Жалоба мотивирована тем, что оспариваемый акт противоречит действующему законодательству и нарушает право заявителей на благоприятную окружающую природную среду, поскольку отводимый участок предназначен для индивидуального жилищного строительства с правом вырубки отдельных деревьев.

  Решением Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. жалоба удовлетворена: упомянутое распоряжение Правительства Российской Федерации признано недействительным в оспариваемой части.

  Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25 января 2001 г. решение оставлено без изменения, но в его резолютивную часть внесено уточнение, касающееся места нахождения спорного участка дер. Калчуга Одинцовского района Московской области.

  Президиум Верховного Суда РФ 27 июня 2001 г. протест Первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении жалобы заявителей, признал обоснованным, указав следующее.

  Судебные инстанции в своих выводах о незаконности оспариваемого распоряжения Правительства Российской Федерации сослались на ст.25 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст.24 этого Кодекса (т.е. связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов).

  Отвергая ссылку представителей Правительства Российской Федерации на ст.63 Лесного кодекса Российской Федерации, судебные инстанции указали, что данная норма предусматривает лишь порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда и не касается вопроса об условиях, при которых изъятие земель, занятых лесами, ограничено либо недопустимо в зависимости от группы лесов и целей такого изъятия.

  Действительно, в Лесном кодексе Российской Федерации нет ни ограничений, ни исключительных случаев, при которых возможен такой перевод лесов первой группы. Ранее они содержались в Лесном кодексе РСФСР, в ст.22 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. N 4613-I и повторяли исключительные случаи, перечень которых сохранился в ст.24 Земельного кодекса РСФСР.

  Анализируя законодательство по данному вопросу, следует принимать во внимание, что Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие 3 февраля 1997 г., а Земельный кодекс РСФСР - 30 мая 1991 г. (последние изменения и дополнения внесены 24 декабря 1993 г.).

  С введением какого-либо закона в действие связано приведение в соответствие с ним других ранее принятых законов (или их отмена) и иных нормативных правовых актов.

  Поскольку головной закон лесного права - Основы лесного законодательства Российской Федерации - признан утратившим силу согласно ст.138 Лесного кодекса Российской Федерации, требуют пересмотра и приведения в соответствие с Кодексом и некоторые другие законы, регулирующие лесные отношения и вступающие в противоречие с ним. До этого момента нормы Кодекса имеют приоритетное значение, поскольку акт, принятый позднее, обладает большей юридической силой.

  В силу ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации (включающему в себя прежде всего Лесной кодекс Российской Федерации). Кроме того, Земельный кодекс РСФСР вступил в действие до принятия Конституции Российской Федерации. А поэтому приоритет имеет закон, принятый после принятия Основного закона. В связи с тем, что рассматриваемый спор касается в первую очередь сохранения лесных экосистем (а именно это и является целью лесного законодательства, как указано в ст.2 Лесного кодекса Российской Федерации), нормы, регулирующие лесные правоотношения, являются специальными по отношению к земельному законодательству.

  Исходя из изложенного, при коллизии норм в Земельном кодексе РСФСР и Лесном кодексе Российской Федерации должны применяться нормы Лесного кодекса Российской Федерации.

  В соответствии со ст.46 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится в том числе: установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую; перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы.

  Статья 60 этого же Закона предусматривает, что отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Следовательно, все полномочия, связанные с переводом и отнесением тех или иных лесов к той или иной группе защитности, законодатель возложил на Правительство Российской Федерации.

  Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в преамбуле постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда» указано: «В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:...» Таким образом, изменение условий и порядка перевода лесных земель в нелесные увязывается с принятием Лесного кодекса Российской Федерации, поэтому настоящий спор следовало рассматривать с применением именно этого Кодекса. Согласно ст.63 данного Кодекса Правительство Российской Федерации было вправе издать оспариваемое распоряжение. В связи с этим неосновательными являются ссылки судебных инстанций на то, что сам Лесной кодекс Российской Федерации относит разрешение вопросов включения земель в состав лесного фонда и их изъятие к земельному законодательству (ч.3 ст.7). Во-первых, из содержания данной нормы следует, что указанные вопросы разрешаются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. Во-вторых, в Земельном кодексе РСФСР нет конкретной нормы о том, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, допускается лишь для государственных и общественных нужд, как разъяснил суд первой инстанции. В ст.25 этого Кодекса определено, что изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст.24 Кодекса. Итак, в ст.25 Земельного кодекса РСФСР не регулируются вопросы изъятия земель для иных нужд, кроме перечисленных в ней. Следовательно, для иных нужд, в частности для целей индивидуального жилищного строительства, вопрос об изъятии земель, занятых лесами первой группы, мог быть разрешен Правительством Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему ст.ст.46, 60, 63 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиями.

  Поскольку по делу допущено неправильное применение норм материального права, судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе заявителям в удовлетворении жалобы.

  Президиум Верховного Суда РФ решение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2000 г. и определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 25 января 2001 г. отменил и вынес новое решение об отказе Г., Б. и Ш. в удовлетворении жалобы на распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. N 2092-р в части перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятия земель лесного фонда площадью 4 га в районе дер. Калчуга Одинцовского района Московской области[46]. С учетом того, что ссылки в приведенном нами примеры на недействующие нормы Земельного кодекса РСФСР, отметим, что с принятием Земельного кодекса РФ ситуация кардинально не поменялась. Ст. 101 ЗК РФ посвящена землям лесного фонда – это общая норма, детализация положений которой осуществляется уже в лесном законодательстве.

  Еще один пример, ОМННО "Совет Гринпис" и Картюшова Г.И. обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые распоряжения Правительства РФ о переводе земель из лесных в нелесные, на указанных участках, приняты с нарушением требований ст.ст. 24 и 25 Земельного кодекса РСФСР, а также ст. 64 Лесного кодекса РФ, предусматривающих перевод земель, занятых лесами первой группы, в нелесные только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Перевод же указанных выше лесных земель в нелесные произведен оспариваемыми распоряжениями в отсутствие предусмотренных законом исключительных обстоятельств и возможных альтернатив.

  Считают, что уничтожение лесов первой группы наносит непоправимый ущерб окружающей среде, нарушается при этом гидрологический режим рек, уничтожаются места обитания животных и растений, многие из которых ставятся на грань исчезновения, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), а также право на свободное пребывание на данном участке леса.

  В судебном заседании заявительница Картюшова Г.И. и она же в качестве представителя ОМННО "Совет Гринпис" жалобу поддержала. Представитель Правительства РФ Зайцев А.В. с жалобой не согласился и просил об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что ссылка заявителей на нормы Земельного кодекса РСФСР в данном случае является необоснованной, поскольку названный Кодекс вопросы перевода лесных земель в нелесные не регулирует. Согласно же норм Лесного кодекса РФ Правительство РФ вправе решать вопросы перевода земель, занятых лесами первой группы, в нелесные в установленном порядке.

  Выслушав объяснения заявительницы Картюшовой Г.И. и ее же в качестве представителя ОМННО "Совет Гринпис", представителя Правительства РФ Зайцева А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Как установлено судом, в соответствии со ст. 63 Лесного кодекса РФ и на основании предусмотренных законом необходимых материалов, в том числе положительных заключений государственной экологической экспертизы, Правительством РФ были подготовлены и приняты распоряжения от 21 сентября 2001 г. N 1257-р и N 1258-р, от 24 сентября 2001 г. N 1269-р и N 1272-р, от 15 октября 2001 г. N 1370-р, от 17 ноября 2001 г. N 1527-р и от 20 ноября 2001 г. N 1550-р, согласно которым лесные земли в указанных в Приложениях к ним размерах переведены в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также изъята часть земель лесного фонда в лесах первой группы для нужд хозяйствующих субъектов и расширения услуг населению. В частности, распоряжением Правительства РФ от 21 сентября 2001 г. N 1257-р в оспариваемой части переведены земли лесного фонда в нелесные в лесах первой группы: Вологодская область, Вашкинский лесхоз - для разработки карьера песчано-гравийного материала - 2,6 га; Ленинградская область, акционерное общество "Озерское" - для разработки песчаного карьера - 3,6 га; Ломоносовский лесхоз - для разработки песчаного карьера - 0,98 га; Приозерский лесхоз - для разработки песчано-гравийных карьеров -7,65 га; Сосновское государственное лесоохотничье хозяйство - для разработки таких же карьеров - 3,79 га; Токсовский парклесхоз - для разработки песчаного карьера - 6,35 га; Липецкая область, Донской лесхоз - для строительства автозаправочной станции - 0,15 га с изъятием этого участка из состава земель лесного фонда.

  На аналогичные нужды переведены земли лесного фонда в нелесные в оспариваемой части и другими указанными выше распоряжениями Правительства РФ. По утверждению представителя Правительства РФ, оспариваемые распоряжения соответствуют требованиям Лесного кодекса РФ и нормам земельного законодательства, в том числе ст.ст. 24 и 25 Земельного кодекса РСФСР, не противоречат, поскольку указанные нормы данного Кодекса вопросы перевода земель лесного фонда в нелесные не регулируют. Эти вопросы регламентированы только Лесным кодексом РФ, которым Правительство РФ и руководствовалось при принятии указанных выше распоряжений. Земельный же кодекс фактически касается лишь вопросов, связанных с изъятием земель, занятых лесами первой группы, земель пригородных и зеленых зон. Заявителями вопрос о неправомерности изъятия указанными распоряжениями Правительства РФ земельных участков, занятых лесами первой группы, не ставится. Кроме того, оспариваемыми распоряжениями Правительства РФ охраняемые законом права заявителей на благоприятную окружающую среду не нарушаются.

  Эти утверждения представителя заинтересованного лица материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных доказательств в их опровержение и самими заявителями. Более того, заявительница Картюшова Г.И. в судебном заседании не оспаривала права Правительства РФ на перевод лесных земель в нелесные.

  При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных законом оснований для признания недействительными в указанной части оспариваемых распоряжений Правительства РФ не имеется.

  Довод заявителя о том, что распоряжения Правительства РФ в оспариваемой части приняты без соблюдения требований ст.ст. 24 и 25 Земельного кодекса РСФСР, не может быть принят во внимание, поскольку указанные выше нормы закона регулируют только вопросы, связанные с изъятием земель, занятых лесами. Заявителями же вопроса о незаконности изъятия таких лесных участков не ставится и требования об этом не заявлено.

  Что же касается оспаривания распоряжений Правительства РФ в части перевода лесных земель в нелесные, то данный вопрос урегулирован лишь нормами Лесного кодекса РФ. В силу ст. 63 Лесного кодекса РФ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и изъятие земель лесного фонда осуществляется: в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством. Установленный данной нормой порядок перевода лесных земель в нелесные Правительством РФ соблюден. Каждый проект распоряжения Правительства о переводе конкретных участков лесных земель в нелесные получил положительное заключение государственной экологической экспертизы на федеральном уровне, что свидетельствует о том, что в результате реализации оспариваемых распоряжений Правительства неблагоприятного воздействия на окружающую среду не будет оказано, и в связи с этим конституционное право заявителей на благоприятную окружающую среду, о чем они указывают в жалобе, не нарушается.

  Что касается ссылки заявителей на то, что перевод лесных земель в нелесные может осуществляться только в исключительных случаях, чего Правительством РФ при принятии указанных выше распоряжений не учтено, то она также не может быть признана обоснованной, поскольку Лесной кодекс, нормами которого регламентируется перевод лесных земель в нелесные, не содержит положений о том, что такой перевод возможен только в исключительных случаях.

  Возможность такого перевода законом предоставлена Правительству РФ и оно в этом случае вправе разрешать данный вопрос в зависимости от заключения государственной экологической экспертизы.

  Нельзя признать убедительной и ссылку заявителей на ст. 86 Лесного кодекса, предусматривающую право граждан бесплатно находится на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, так как оспариваемыми распоряжениями Правительства РФ это право не нарушается.

  Распоряжениями Правительства РФ переведены конкретные лесные участки земли в нелесные, что не препятствует заявителям находиться бесплатно на остальной территории лесного фонда.

  Указанная выше норма Закона не связывает такое право с конкретными лесными участками, а поэтому у суда не имеется оснований полагать, что распоряжениями Правительства РФ нарушены предусмотренные законом права заявителей на бесплатное нахождение на территории лесного фонда.

  Другие доводы, на которые заявительница Картюшова Г.И. ссылалась в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы.

  На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил: жалобу ОМННО "Совет Гринпис" и Картюшовой Г.И. о признании недействительными распоряжений Правительства РФ: от 21 сентября 2001 г. N 1257-р и N 1258-р; от 24 сентября 2001 г. N 1269-р и N 1272-р; от 15 октября 2001 г. N 1370-р; от 17 ноября 2001 г. N 1527-р и от 20 ноября 2001 г. N 1550-р в части перевода земель из лесных в нелесные на участках, указанных в настоящей жалобе, оставить без удовлетворения[47].

  В-четвертых, можно выделить группу исков, посвященных взиманию платежей за пользования землями лесного фонда. Особую сложность вызывает вопрос об уплате лесных податей. Так, государственное унитарное предприятие "Лесопарковая зона Санкт-Петербурга" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) от 21.03.2002 N 02-2-7289. Решением от 14.05.2002 иск удовлетворен. Судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства природных ресурсов России. Постановлением апелляционной инстанции от 14.08.2002 решение суда отменено, в иске отказано.

  В кассационной жалобе Предприятие просит отменить постановление апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

  Как усматривается из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку деятельности филиала Предприятия - "Токсовский парклесхоз" (далее - Токсовский парклесхоз). По результатам проверки составлен акт от 22.01.2002 N 02-2-41 и принято решение от 21.03.2002 N 02-2-7289. Названным решением Предприятию начислено 332 465 руб. лесных податей, 17 498 руб. налога на земли несельскохозяйственного назначения, 122 356 руб. пеней, а также 69 992 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

  Из положений статьи 19, а также положений преамбулы и статей 2, 5, 7, 10-12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

  Согласно статье 104 Лесного кодекса за все виды лесопользования взимаются лесные подати. Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования.

  Предприятие, выписывая лесорубочные билеты (листы дела 24-27), указывало в графе "Сроки внесения в бюджет платы за заготовляемую лесопродукцию": "бесплатно, на основании статьи 104 п.2 Лесного кодекса Российской Федерации".

  Налоговая инспекция указала в решении, что Токсовский парклесхоз осуществляет лесопользование, не являясь лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством, а потому не имеет права на льготу, установленную статьей 104 Лесного кодекса.

  Налоговый орган в решении рассчитал лесные подати и налог на земли несельскохозяйственного назначения на основании лесорубочных билетов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" как за заготовку древесины в порядке прореживания и выборочных санитарных рубок.

  Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, указал в решении, что в части деятельности филиала "Токсовский парклесхоз" Предприятие обладает всеми правами и выполняет все функции федерального лесхоза, а следовательно, вправе использовать все льготы, предусмотренные законодательством для лесхозов. При этом суд сослался на приказ Комитета по лесу Ленинградской области Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 29.11.99 N 177 (листы дела 20-22).

  Суд апелляционной инстанции отменил решение от 14.05.02 и указал в постановлении, что Токсовский парклесхоз не обладает статусом федерального лесхоза и Комитет по лесу Ленинградской области, передавая приказом от 29.11.99 N 177 полномочия в области управления лесным хозяйством Предприятию, вышел за пределы своей компетенции.

  Вывод налоговой инспекции и суда апелляционной инстанции об отсутствии у Предприятия права на льготу по уплате лесной подати и земельного налога соответствует действующему законодательству.

  Согласно статье 51 Лесного кодекса государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.97 N 804 "О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" установлено, что таковыми органами являются Федеральная служба лесного хозяйства России и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

  Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы (статья 53 Лесного кодекса).

  В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территориях субъектов Российской Федерации непосредственно или через территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче части полномочий (статья 52 Лесного кодекса).

  В силу названных положений Комитет по лесу Ленинградской области в проверяемый период являлся территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством, через который осуществлял свои полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов субъект Российской Федерации. Вследствие уклонения от выделения в установленном Федеральной службой лесного хозяйства России порядке из состава коммерческой организации лесхоза, Комитет по лесу Ленинградской области предоставил Токсовскому парклесхозу право выдавать лесорубочные билеты.

  Однако, поскольку Токсовский парклесхоз является структурным подразделением Предприятия, ему не мог быть присвоен статус лесхоза федерального органа управления лесным хозяйством, что позволило бы парклесхозу использовать льготу, установленную статьей 104 Лесного кодекса.

  Оспариваемым по настоящему делу решением налоговой инспекции от 21.03.2002 N 02-2-7289 с Предприятия взыскиваются налоги - лесная подать и налог на земли несельскохозяйственного назначения.

  В силу статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" платежи за пользование лесным фондом являются федеральным налогом. Для взыскания налогов должны быть определены объект налогообложения и субъект налогообложения. Верховный Суд Российской Федерации решением от 27.02.2002 N ГКПИ 2001-1827 признал правомерным в силу статьи 103 Лесного кодекса исчисление лесных податей в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 N 551, и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню".

  Согласно статье 104 Лесного кодекса лесные подати взимаются за все виды лесопользования. При этом в названном решении Верховного Суда Российской Федерации указано, что "платежи за пользование лесным фондом взимаются за все виды лесопользования независимо от того, осуществляется ли лесопользование с изъятием лесных ресурсов или без такового". Сумма платежей в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, за исключением 5% земельного налога, направляемого в местный бюджет, распределяется следующим образом: 40% в федеральный бюджет и 60% в бюджет субъектов Российской Федерации или 100% в бюджет субъектов Российской Федерации (Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год", Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год").

  Налоговый орган, ссылаясь в решении от 21.03.2002 N 02-2-7289 на то, что Предприятие является лесопользователем, не указал вид лесопользования. В решении налоговой инспекции имеется ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" и нормы, устанавливающие ставки платы при заготовке древесины в порядке прореживания и выборочных санитарных рубок. Налогоплательщик в кассационной жалобе указал, что рубки проводились в соответствии с лесоустроительными проектами, утвержденными в порядке, установленном статьей 73 Лесного кодекса.

  В материалах дела имеется распоряжение Совета Министров СССР от 28.05.48 N 6549-р (лист дела 23), согласно которому за Ленинградским горисполкомом закреплены леса, находящиеся в пригородной зоне Ленинграда. При этом ссылка налогоплательщика на пункт 3 статьи 86 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание для отнесения лесов, расположенных на территории Токсовского парклесхоза, к городским не может быть принята во внимание, поскольку отсутствовали основания для внесения этой территории в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РСФСР и Законом Российской Федерации "О разграничении государственной собственности на землю".

  Из пункта 2.1 Устава Предприятия следует, что Предприятие создано для сохранения, развития и восстановления городских лесов. В главе 2 Лесного кодекса "Объекты лесных отношений" различаются лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд. К последней категории относятся леса, расположенные на землях городских поселений, однако доказательства нахождения лесов на территории Санкт-Петербурга Предприятием в суд не представлены.

  В данном случае лесорубочные билеты выписывались лесничествам Предприятия в порядке прореживания и выборочных санитарных рубок леса, расположенного на территории Карельского перешейка Ленинградской области и относящегося к лесам первой категории (статья 56 Лесного кодекса). Следовательно, суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о наличии у Предприятия объектов налогообложения, указанных в лесорубочных билетах, которые выписаны в порядке прореживания и выборочных санитарных рубок.

  Как следует из материалов дела, налоговая инспекция исчислила на основании данных самого Предприятия базу, облагаемую лесной податью и земельным налогом, при этом при рассмотрении дела в судах всех инстанций размер сумм налоговых платежей сторонами не оспаривался.

  При указанных обстоятельствах следует признать, что налоговый орган правомерно доначислил Предприятию налоговые платежи и пени за их несвоевременное внесение.

  Вместе с тем, данный налогоплательщик, образованный как унитарное предприятие, которое является коммерческой организацией, выполнял функции лесхоза федерального органа управления лесами. При этом, как следует из материалов дела, лес использовался исключительно в соответствии с лесоустроительными проектами и другими документами лесоустройства, утвержденными в установленном порядке федеральным органом управления лесным хозяйством.

  Таким образом, при разрешении данного спора суду следовало применить пункт 2 статьи 109 НК РФ, согласно которой лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении правонарушения.

  В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельством, исключающим вину лица в совершении правонарушения, является выполнение налогоплательщиком письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных уполномоченным государственным органом - в данном случае Комитетом по лесу Ленинградской области.

  При указанных обстоятельствах следует признать, что у налогового органа отсутствовали основания для применения к Предприятию ответственности по статье 122 НК РФ.

  Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:  постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2002 частично отменить. Признать недействительным решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области от 21.03.2002 N 02-2-7289 в части привлечения государственного унитарного предприятия "Лесопарковая зона Санкт-Петербурга" к ответственности за неполную уплату лесной подати и налога на земли несельскохозяйственного назначения[48].

  Из приведенных примеров можно сделать вывод, что законодательство о землях лесного фонда нуждается в немедленном совершенствовании.

  В первую очередь в целях совершенствования законодательства, регулирующего институт правового режима земель лесного фонда необходимо провести комплексное теоретическое исследование положений данного института: ведь только в тесной взаимосвязи положений теории и практики возможно выявить эффективность действия тех или иных правовых норм.

  Во вторую очередь необходимо говорить о внесении изменений и дополнений в действующее лесное законодательство. Большой массив нормативно-правовых актов, регулирующих институт правового режима земель лесного фонда не выступает в качестве положительного момента, а лишь затрудняет практическую реализацию правовых норм. В связи с чем предлагается упростить структуру действующего законодательства. Привести раннее принятое законодательство в соответствии с ныне действующем, вместо отмененных норм Лесного кодекса принять новые нормативные акты, которые будут отвечать реалиям современности.

  Следовало бы принять отдельный нормативно-правовой акт, который будет называться «Земли лесного фонда», где будут закреплены вопросы парового режима земель лесного фонда.       

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Таким образом, с учетом вышесказанного подведем итоги проведенному исследованию:

  Поскольку действующее лесное и земельное законодательство не содержит четкого определения понятия «лесной фонд», то предлагается под лесным фондом понимать природно-хозяйственный объект  федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в  соответствии с лесным и земельным законодательством, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности, находящейся в частной собственности.

  Под землями лесного фонда понимаются все лесные и нелесные земли, входящие в состав лесного фонда, правовой режим которых регламентируется и ЛК РФ И ЗК РФ.

  Границы земель, занятых лесами каждой группы и каждой категории защитности первой группы, определяются в процессе осуществления лесоустройства в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ.

  Перевод земель лесного фонда в другие категории земель вправе осуществлять только Правительство РФ.

  Договор концессии как основание возникновение права лесопользования необходимо урегулировать более детально в ЛК РФ. Поскольку нормы ГК РФ содержат общие положения о коммерческой концессии и потом объекты передаваемые по данному договору, заключаемому в соответствии с положениями ГК РФ не имеют присущие землям лесного фонда как природным объектам особенности. Считаем необходимым в ст.37 ЛК РФ или в дополнительных статьях закрепить основы правового регулирования договора концессии, а именно установить положения об основных элементах договора, таких как субъектный состав, форму, особо обратив внимание на существенные условия договора концессии, затем регламентировать права и обязанности сторон.      

  При передаче лесопользования другому лицу мы выделили три таких случая. Во-первых, передача лесопользователем своего права лесопользования другому лицу, не являющемуся его правопреемником. Это возможно при соблюдении ряда условий: а) в случаях и на условиях, предусмотренных лесным; б) только с согласия собственника лесного участка; в) согласно договору между лесопользователем, передающим права пользования, и новым лесопользователем, получающим эти права по договору. Все это осуществляется в соответствии с лесным и гражданским законодательством. Во-вторых, переход в случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащего ему права лесопользования в порядке наследования к другому лицу (наследнику) в соответствии с завещанием или законом на основании гражданского законодательства, законодательства о наследовании. В-третьих, переход от лесопользователя - юридического лица принадлежащего ему права лесопользования к другому вновь возникшему реорганизованному юридическому лицу - правопреемнику. Реорганизация юридических лиц (объединение, разъединение, прекращение) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

  Запрещается переход договорно-концессионного права лесопользования от одного лица к другому. Следовательно, поскольку в отношении арендно-договорного и договорно-безвозмездного права лесопользования подобной оговорки нет, то есть прямой запрет отсутствует, можно полагать, что переход этих прав возможен.

  Путем сопоставления раннее действующего законодательства  с ныне действующим, отметим важные положения регулирования взимания лесных податей. Во-первых, закреплено понятие «ставки лесных податей». Во-вторых, ставки лесных податей регулярно пересматриваются. При пересмотре ставок должны учитываться не только изменения уровня цен на продукцию, получаемую из лесных ресурсов, но и затраты на производство данной продукции. Для своевременной корректировки ставки лесных податей можно организовать специальную систему сбора информации о ценах реализации и затратах на производство тех или иных видов продукции из объектов, произрастающих  на землях лесного фонда.

  Трудность во взимании платежей, на наш взгляд, кроется в том, что с 01 января 2005 года многие статьи Лесного кодекса либо вообще не действуют, либо кардинально изменены, поэтому раннее принятые нормативно-правовые акты не действуют в части противоречащей новым, либо отменены, но взамен них не приняты новые законодательные акты. Это влечет пробелы в действующем законодательстве и как следствие – неэффективность правового правого регулирования.   

  Практика показала, что ряд перечисленных в ст.130 ГК РФ объектов не отвечает критериям недвижимости и по этой причине должен быть исключен из статьи. Речь идет о лесах и многолетних насаждениях. В обоих случаях недвижимостью являются не сами леса и многолетние насаждения, а те земельные участки, на которых они расположены. Так, в соответствии со ст.7 Лесного кодекса к лесному фонду относятся все леса, за исключением расположенных на землях обороны и населенных пунктов (поселений), а также земель лесного фонда, не покрытых растительностью, в т.ч. лесной.

  Возможное исключение указанных объектов из разряда недвижимости не будет означать, что земли лесного фонда и земли, занятые многолетними насаждениями, перестанут считаться недвижимостью. Как и другие земельные участки, они в соответствии со ст.130 ГК РФ являются недвижимостью в силу естественных свойств. В связи с чем считаем необходимым урегулировать в Лесном кодексе РФ термины лес, лесной фонд, земли лесного фонда.  

   СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

   

  Нормативно-правовые акты

  1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

  2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. // Российская газета. 2001. 30 ноября. №211-212.

  3. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30.11.1994. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

  4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // Российская газета. 1997. 23 декабря. № 256.

  5. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета. 2004. 31 августа. №188.

  6. .Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Российская газета.  2001. 23 июня. № 118-119.

  7. Федеральный Закон от  02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» //  Российская газета. 2000. 10 января. № 14.

  8. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

  9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» //  Российская газета. 1995. 30 ноября. № 256.

  10. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 17-38-1 «О плате за землю» //  Российская газета. 1991. 30 октября. № 224.

  11. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Верховным Советом СССР 17 июня 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 25. Ст.338.

  12. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 «Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом». // Российская газета. 2004. 10 сентября. № 198.

  13. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Российская газета. 2004. 22 июня. № 130.

  14. Распоряжение Правительства РФ от 18.01.2003 г. № 69-р «Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы» // СЗ РФ. 2003. № 4. Ст.364.

  15. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 887 «Об утверждении Правил возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда» // Российская газета. 2002. 22 декабря. № 237.

  16. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2000-2010 годы)». // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть II). Ст.4973.

  17. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» //  Российская газета. 2001. 20 марта. № 55.

  18. Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224  «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст.964.

  19. Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» // Российская газета. 1998. 15 апреля. № 86.

  20. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы» // Российская газета. 1997. 8 ноября. № 176.

  21. Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации от 24.03.1998 г. № 345 // Российская газета.1998. 15 апреля. № 86.

  22. Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде Российской Федерации, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.94 N 265 // Российские вести. 1995. 27 июля. № 139.

  23. Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утвержденный приказом Рослесхоза от 03.12.1998 г. № 203. ИПК. Издательство стандартов, 1999.

  24. Письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 11.03.1997 г. № С5-7/03-151. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № С5-7/03 -151.

  25. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства».

  26. Постановление Президиума ВС РФ от 27.06.2001 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 2. С. 7-8.

  27. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2002 г. № А56-10865/2  // Официально опубликован не был.

  28. Решение Верховного Суда РФ от 19 мая 2000 г. N ГКПИ 2000-19 // Официально опубликован не был.

  29. Решение Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-10 // Официально опубликован не был.

  30. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2002 г. № А56-10865/2 // Официально опубликован не был.

  Научная и учебная литература

  1. Абрамитов С.А. Единство исторического и логического подходов в познании права. // Сибирский Юридический Вестник. 2001. № 2.

  2. Богданова Е.М. Роль и значение лесов в обеспечении жизнедеятельности населения и вопросы сохранения лесов и развития лесного законодательства. // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 12.

  3. Боголюбов С.А. Совершенствование лесного законодательства России.  // Законодательство и экономика. 2004. № 5.

  4. Воротынцева А., Шведова Л.А. История земства. 1865 – 1918 г.г. М.: Сборник научных трудов по истории государства и права, 1996.

  5. Васильев П.В. Экономика использования и воспроизводства лесных ресурсов. М, 1963.

  6. Греков Б.Д. Борьба Руси за создание своего государства. Научно-практическая серия. М.: Изд-во АН СССР, 1945.

  7. Декреты советской власти. Т.1. М.: Гос. изд-во политической литературы, 1957.

  8. Колданов В.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. Гос.ком. СССР по лесу. Глав-науч. технич. Управление. М.: Экология, 1992.

  9. Комментарий к Лесному кодексу российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Норма, 2004.

  10. Комментарий к Земельному кодексу / Рук. авторского коллектива М.В.Бархатов.   М.: Юрайт-издат, 2004.

  11. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 40. М., 1957.

  12. Мазуров А.В. Земельное право. Курс лекций. М., 2005.

  13. Полянская Г.Н. Вопросы лесного законодательства. М., 1985. 

  14. Сыродоев Н.А.Регулирование земельных отношений. // Правоведение. 1999. № 4.

  15. Фалеев Н.И. Лесное право. М.: Изд. Т-во И.Д.Сытина, 1912.

  16. Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. Титова. М.: НОРМА, 2003.

  17. Хрестоматия по истории государства и права России: 19-нвч.20 в.в. М.: Книжный мир, 2003.

  18. Цветков М.А. Изменение лесистости Европейской части России с конца 17 столетия по 1914 г. М., 1957. 

  19. Цепляев В.П. Лесное хозяйство СССР (основные итоги хозяйственной деятельности). М., 1965.

  20. Чубаров В. По пути к совершенствованию. // Юрист. 2003. № 5.

  21. Ялбулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» (постатейный). – М.: ЮРИСТЪ, 2003. 

  
  
  

  
  

  ---

  [1] Абрамитов С.А. Единство исторического и логического подходов в познании права // Сибирский Юридический Вестник. 2001.№ 2. С. 11.

  [2] Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. А.И. Титова. М., 2003. С.167-198. 

  [3] Греков Б.Д. Борьба Руси за создание своего государства. Научно-практическая серия. М., 1945. С.23.

  [4] Колданов В.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. Гос.ком. СССР по лесу. Глав-науч. технич. Управление. М., 1992. С.59.

  [5] Фалеев Н.И. Лесное право. М., 1912. С.40.

  [6] Цветков М.А. Изменение лесистости Европейской части России с конца 17 столетия по 1914 г. М., 1957. С.131.

  [7] Воротынцева А., Шведова Л.А. История земства. 1865 – 1918 г.г. М., 1996. С.35.

  [8] Васильев П.В. Экономика использования и воспроизводства лесных ресурсов. М., 1963. С.48.

  [9] Хрестоматия по истории государства и права России: 19-нвч.20 в.в. М., 2003. С.351.

  [10] Декреты советской власти. Т.1. М., 1957.

  [11]  Хрестоматия по истории государства и права России: 19-нач.20 в.в. М., 2003. С.372.

  [12] Полянская Г.Н. Вопросы лесного законодательства. М., 1985. С.39.

  [13] Сыродоев Н.А.Регулирование земельных отношений // Правоведение. 1999. № 4. С. 18.

  [14] Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 40. М., 1957. С.320.

  [15] СУ РСФСР. 1923. № 58. Ст.564.

  [16] Цепляев В.П. Лесное хозяйство СССР (основные итоги хозяйственной деятельности). М., 1965. С.257.

  [17] Колданов В.Я. Указ.соч. С.189.

  [18] Хрестоматия по истории государства и права России: 19-нвч.20 вв. – М., 2003. С.301.

  [19] Цит. по Богданова Е.М. Роль и значение лесов в обеспечении жизнедеятельности населения и вопросы сохранения лесов и развития лесного законодательства. // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 12. С. 7.

  [20] Ведомости ВС СССР. 1977. № 25. Ст.338.

  [21] Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30.11.1994. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

  [22] Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2000-2010 годы)» // СЗ РФ. 24.12.2001. № 52 (часть II). Ст.4973.

  [23] Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 Лесоводство. Термины и определения», утвержденный приказом Рослесхоза от 03.12.1998 г. № 203.

  [24] Письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 11.03.1997 г. № С5-7/03-151 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № С5-7/03 -151.

  [25] Боголюбов С.А. Совершенствование лесного законодательства России // Законодательство и экономика. 2004. № 5. С. 22.

  [26] Комментарий к Лесному кодексу российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова. М., 1997. С.58.

  [27] Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 860.

  [28] Приказ МПР от 31.03.2004 г. № 309 «Об итогах государственного учета лесного фонда Российской Федерации и лесов, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 01.01.2003 года».

  [29] Распоряжение Правительства РФ от 18.01.2003 г. № 69-р «Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы»// СЗ РФ. 2003. № 4. Ст.364.

  [30] Мазуров А.В. Земельное право. Курс лекций. М., 2003. С.221.

  [31] Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. // Российская газета. 2001. 30 октября. № 211-212.

  [32] Российская газета. 2001. 23 июня. № 118-119.

  [33] Российские вести. 1995. 27 июля.  № 139.

  [34] Комментарий к Земельному кодексу / Рук. авт. коллектива М.В.Бархатов. М., 2002. С.202.

  [35] Российская газета. 1997. 8 октября. № 212.

  [36] Российская газета. 2004. 10 сентября. № 198.

  [37] Российская газета. 1997. 23 декабря. № 345.

  [38] Российская газета. 1998. 15 апреля. № 98.

  [39] Собрание Законодательства. 1997. № 30. Ст.3594.

  [40] СЗ РФ. 23.02.1998. № 8. Ст.964.

  [41] Российская газета. 2001. 20 марта. № 55.

  [42] Российская газета. 1991. 30 октября. № 206.

  [43] Российская газета. 1998. 15 апреля. № 87.

  [44] Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства»

  [45] Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства»

  
  

  [46] Постановление Президиума ВС РФ от 27.06.2001 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 2. С. 9.

  [47] Решение Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-10

  [48] Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2002 г. № А56-10865/2  

Скачать дипломную работу