Тема: Проблемы организации исполнения наказаний в исправительных учереждениях

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Проблемы организации исполнения наказаний в исправительных учереждениях
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:24:44
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  Введение. 3

  Глава 1. История развития и становления правового регулирования исполнения наказаний в исправительных учреждениях. 7

  1.1. Правовые основы исполнения наказаний в исправительных учреждениях в дореволюционный период. 7

  1.2. Законодательная регламентация исполнения наказаний                                    в исправительных учреждениях в советский период. 12

  1.3. Правовой статус исправительных учреждений, исполняющих наказание на современном этапе. 21

  Глава 2. Особенности организации отбывания наказания                                                 в исправительных  учреждениях. 30

  2.1. Условия и режим отбывания наказания в исправительных  учреждениях  30

  2.2. Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы.. 41

  2.3. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы.. 50

  Глава 3. Проблемы правового регулирования организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях. 59

  3.1. Проблемные вопросы организации исполнения наказаний                                 в исправительных учреждениях. 59

  3.2. Пути совершенствования регламентации организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях. 66

  3.3. Проблемы организации исполнения наказаний                                                в воспитательных колониях. 78

  Заключение. 86

  Список нормативных правовых актов и литературы.. 93

  Приложения……………………………………………………………………..101

  Введение

  В рамках проводимой в стране административной реформы исполнительных органов власти продолжа­ется реформирование уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), предполагающей принципиально новые подходы к правовому регулирова­нию общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний. Следует отметить, что в настоящее время имеются существенные позитив­ные сдвиги в решении пенитенциарных проблем современной России. Од­нако практика реализации условий отбывания наказания в исправительных учреждениях показывает, что реальные возможности совершенствования законодательства и УИС при приведении их в соответствие с требованиями общепризнанных между­народных стандартов в этой сфере еще не исчерпаны. В настоящее время существует достаточное количество проблем, относящихся к вопросам пра­вового регулирования организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях. Данные проблемы не могут не беспокоить законодателя, право­защитников и практических работников.

  В этой связи организации отбывания наказания в исправительных учреждениях в России в настоящее время уделяется значительное внимание со стороны ученых в области права, государственных деятелей и обществен­ности. Все это свидетельствует об актуальности проблем. Кроме того, столь высокое внимание к организации отбывания наказания в исправительных учреждениях обусловливается зависимостью от изменений в экономике, поли­тике, идеологии и в конечном итоге выбором средств борьбы с преступно­стью. Становление новых общественных отношений требует соответст­вующих научно обоснованных законодательных решений, точного их тол­кования и практического применения.

  В условиях динамично разви­вающегося уголовно-исполнительного законодательства России, реформи­рования УИС отечественная юридическая литература и практика испыты­вают определенный недостаток в комплексных исследованиях, посвящен­ных проблемам организации отбывания наказания в исправительных учреждениях. Особая значимость прав человека в жизни общества, во взаимодействии между отдельными индивидами и социальными группами, между лично­стью и государством создает сегодня необходимость обратить внимание на то, в какой степени возможна реализация законодательных актов, опреде­ляющих условия организации  наказаний в исправительных учреждениях. Кроме того, правоприменительная и пенитенциарная практика показыва­ют, что для более полного воплощения законодательных положений, отно­сящихся к организации отбывания наказаний в исправительных учреждениях, требуется их совершенствование.

  Объектом исследования является комплекс пра­воотношений в сфере организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

  Предмет исследования – правовые основы и организация исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

  Цель работы состоит в комплексном анализе правовых основ и организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях, выявлении проблем и разработке предложений по их устранению.

  Достижение указанной цели определило постановку и решение сле­дующих задач:

  -    раскрыть понятие и отличительные черты условий отбывания наказания в исправительных  учреждениях;

  -    охарактеризовать особенности обеспечения условий отбывания наказаний  в исправительных  учреждениях;

  -    выявить проблемы правового регулирования условия отбывания наказаний в исправительных  учреждениях, и разработать пути их решения.

  Методологической основой исследования послу­жили общенаучные и частнонаучные методы познания.

  Нормативной основой исследования являются: Конституция РФ, положения Уголовно-исполнительного законодательства России, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительст­ва РФ, приказы министерств и ведомств.

  Эмпирическая база исследования состоит из статистических дан­ных и информационных материалов МВД Росси, ФСИН России.

  Теоретическая основа работы включает труды известных российских ученых, относящиеся к теме ис­следования, таких как: С.Н. Братановский, А.И Зубков, Ю.И. Калинин,  Л.В. Комаров, А.С. Кононец, А.С. Михлин, В.И.Селиверстов, А.В. Симонян, Ю.Б. Утевский и других. Использованы монографии, авторефераты, комментарии к законодательству, учебные пособия, а также публицистические материалы.

  Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введе­ния, трех глав, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы.

  На защиту выносятся следующие положения:

  1. В условиях роста заболеваемости туберкулезом, которая в учреждениях уголовно-исполнительной системы приобрела характер эпидемии, в условиях недостаточности диагностического оборудования, лекарственных средств, финансирования, необходимо в УИК РФ  сформулировать условия отбывания наказания в ЛИУ для осужденных, больных туберкулезом, особенно в ШИЗО, ПКТ, строгих условиях, где содержание злостных нарушителей осуществляется в запираемых помещениях с ограничением времени прогулок, что, на мой взгляд, противоречит методам лечения туберкулеза.

  2. Для решения проблемы преемственности в лечении больных туберкулезом, освобождающихся из мест лишения свободы, территориальными органами здравоохранения, необходимо в главах 21 и 22 УИК РФ четко прописать действия администрации исправительного учреждения, территориальных органов здравоохранения, а также обязанности освобождающегося лица по дальнейшему прохождению обязательного лечения, а также меры возможного воздействия при уклонении от лечения. В этих целях предлагается главу 21 УИК РФ дополнить ст. 179.1 УИК РФ.

  3. Для повышения эффективности лечения больных осужденных считаем необходимым увеличить число специальных больниц - туберкулезных и психиатрических.

  4. Для того, чтобы лечебно-профилактические учреждения пробрели самостоятельный статус учреждения, исполняющего наказания, необходимо в ч. 9 ст. 16 УИК РФ указать лечебно-профилактические учреждения среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе ст. 56 и 58 УК РФ. До сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. В связи с этим предлагается ч. 9 ст. 16 УИК РФ изложить в новой редакции.

  5. Следует повысить эффективность деятельности профилактических служб органов здравоохранения системы исправительных учреждений. Для этого необходимо проводить обязательные и систематические медицинские осмотры лиц с момента применения к ним мер процессуального принуждения. Важно также повысить ответственность администрации исправительных учреждений за недостаточную или несвоевременную реакцию на факты ухудшения состояния здоровья осужденных (и подследственных) или нарушение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований содержания лиц, изолированных от общества.

  6. Должное внимание в работе по охране здоровья осужденных следует уделять развитию физической культуры и спорта, мероприятиям по оснащению исправительных учреждений спортивным инвентарем, выделению территорий для занятия спортом, а также обеспечению соблюдения требований техники безопасности на рабочих местах в зонах.

  
  

  Глава 1. История развития и становления правового регулирования исполнения наказаний в исправительных учреждениях

  
  

  1.1. Правовые основы исполнения наказаний в исправительных учреждениях в дореволюционный период

  
  

  Уголовно-исполнительное законодательство и исправительные учреждения в России возникают в период образования и укрепления русского централизованного государства. Основным источником права этого периода были Судебники 1497 и 1550 г.г[1]. Тюремное заключение в Судебнике не упоминается, однако, преступников могли помещать в монастырские подвалы и башни на срок «сколь государь укажет». Государство экономически было не в состоянии строить тюрьмы и содержать заключенных. Наказания приобретают более суровый характер и направлены на устрашение населения, но значительно легче, нежели в странах Западной Европы. Тюрьма долгое время применялась не в качестве самостоятельного наказания, а в качестве предварительного заключения и меры взыскания с несостоятельных должников. Тюремное заключение предусматривается впервые как самостоятельное наказание в Судебнике 1550 года в 21 случае. Причем закон не указывает на сроки тюремного заключения. Оно применялось, как правило, в сочетании с другими видами наказания. «Помещали  »колодников» даже в клетках. Снабжали их чем и как могли их родственники, безродные же, связанные по двое ходили по очереди со сторожем по торговым дворам  за милостынею и довольствовались ею»[2].

  Новым этапом развития организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях явилось принятие в 1649 г. Соборного Уложения[3]. В этот период появляется новое уголовное наказание - ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения и другие. Предпосылками возникновения и широкого применения  ее в дальнейшем явилось присоединение Россией Сибири. К концу ХVII века ссылка становится самой массовой, наиболее распространенной мерой наказания. Население Сибири к 1662 году  на  одну десятую состояло из ссыльных.

  Следующим важным нормативным правовым актом был Артикул воинский 1715 г.[4] Артикул предусматривал цель мести преступнику и устрашение населения. Наказания становятся бессистемными, на первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю страны. Наряду с тюремным наказанием предусматривал новый вид наказания, связанный с лишением свободы - поселение на каторгу.

  История на протяжении длительного времени не дает нам точного описания правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Долгое время отсутствовали специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний и специализированное законодательство.

  Заметный вклад, в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла Екатерина II, которая в первые годы своего правления составила проект об устройстве тюрем. Проект предусматривал разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных, например, для приговоренных к смертной казни. Проект состоял из 100 статей распределенных по трем разделам: 1) о строении тюрем разного наименования для заключенных разных групп; 2) о содержании заключенных; 3) о тюремной администрации. Проект предписывал выбирать место для построения тюрем близ проточной воды и на «вольном воздухе». Говоря о режиме тюрем, проект устанавливал за неимущими заключенными право на бесплатное предоставление им одежды и пищи. Проект строго предписывал не давать приговоренному к вечной каторге ни чернил, ни пера, ни карандаша, ни бумагу без разрешения суда. Для общего надзора за местами заключения в губернии проект создавал специальную должность тюремного смотрителя[5].

  Отсутствие общего закона о тюремном заключении неизбежно порождало произвол в деятельности тюремных учреждений. Таким образом, на протяжении 17 и большей части 18 века не было еще единого  типа мест лишения свободы. Отсутствовала тюремная администрация и задача тюрьмы нередко сводилась лишь к охране арестантов от побегов и общения. Лишь в конце 17 века изменился взгляд на тюремное заключение: оно уже не рассматривалось как наказание, отвечавшее целям устрашения. Лишение свободы стало применятся как самостоятельное уголовное наказание. С другой стороны, наряду с устаревшей ролью данной репрессии стала выдвигаться и задача исправления и перевоспитания. Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительных - воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 года «Учреждений об управлении губерниями».

  В соответствии со ст. 390-391 учреждения, Приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии должны были уделять большое внимание и принудительно-воспитательным заведениям - работным и смирительным домам. Работные дома были созданы «дабы работой доставить прокормление неимущим», в них должны быть установлены определенные правила «добронравия», исключающие всякие злоупотребления и соблазны, для чего этим домам определить «пристойных надзирателей, людей добросовестных  и порядочных, и прочих необходимых людей для присмотра, избегая везде излишеств».

  Со временем работные дома превратились в обычные места заключения для лиц, совершивших преступление. Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное», по приговору судов, по направлению наместнического правления, по прошению родителей, или требованию помещика с указанием причин направления в  смирительный дом. Таким образом, в смирительный дом могли быть направлены лица, не совершившие никаких преступлений, но отнесенные в одну из семи групп и «лица непотребного и невоздержанного поведения». Представляет определенный интерес и тот факт, что Учреждение об управлении губерниями поручило прокурору осуществлять надзор за смирительными домами, предписывая ему посещать эти учреждения не менее  одного раза в неделю[6].

  Первой попыткой регламентировать режим можно считать Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г[7]. Инструкция впервые предусматривала классификацию преступников по полу, сословию и характеру совершенного преступления. Регулировался порядок свиданий.

  В 1818-1819 годы занимают особое место в истории русской тюрьмы т.к. в эти годы произошел заметный сдвиг в тюремной политике. В 1819 г. было образовано Попечительное о тюрьмах общество. Первая статья Устава определяла его задачу как нравственное избавление преступников и как «улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей». В 1822 году Александр I утвердил Устав о ссыльных. Он содержал 435 § и предусматривал два вида ссылки в Сибирь: 1) на каторгу; 2) на поселение. Устав в основном определял порядок эпатирования, штаты, обязанности полиции, обязанности стражи, порядок выбытия, снабжение, прием ссыльных, предусматривал разграничение ссыльных на разряды. 29 мая 1831 г. Комитет министров принял к сведению сообщение министра внутренних дел о новой тюремной инструкции. Инструкция  содержала 12 глав. Она была первым шагом в сторону создания  общетюремного  кодекса. По объему своего содержания инструкция, конечно, далеко не охватывала всех сторон тюремного дела. Это вполне сознавали и составители Свода законов 1832 г. включившие Инструкцию 1831 г. в виде ст. 28 выработанного ими «Устава о содержащихся под стражею». Т. 14 Свода законов был разбит на две книги. Первая из них носит название «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею», а вторая  - «Свод учреждений и уставов о ссыльных». Устав о содержащихся под стажей 1832 г. в качестве мест лишения свободы предусматривал тюремные замки и остроги. Эти виды мест заключения предназначались для более серьезных обвиняемых и осужденных, но вместе с тем и для несостоятельных должников. Смирительные и работные дома предназначались для содержания нарушителей разных полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников барской помещичей воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство[8].

  15 августа 1845 г.  было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных[9]. В уложении была сделана попытка вернуться  к исправительной роли уголовного права в виде деления  наказаний на уголовные и исправительные. В связи с принятием Уложения был поставлен вопрос о тюремной реформе. Был составлен проект нового закона «О тюрьмах». Инициатором  тюремной реформы явился Николай I. В Москве по его повелению была построена  тюрьма по проекту, который он привез из Англии. Проект реформы был составлен в 1869 г.  и в течении 10 последующих лет дорабатывался.

  27 апреля 1879 г. было создано Главное тюремное управление, где сосредоточилось руководство тюрьмами.  В тюрьмах стал активнее применяться труд заключенных, улучшилось их медицинское обслуживание и материальное обеспечение. В этот период цели наказания отличались многоаспектностью. Государство стремилось к перевоспитанию  преступников, играло определенную роль и устрашение. Новым этапом в развитии идеи гуманизации  наказания стало Уголовное Уложение 1903 г. Одним из последних значительных нормативных актов тюремного законодательства в царской России явилась Общая тюремная инструкция, утвержденная министром юстиции сенатором А. Хвостовым 28 декабря  1915 г.

  Действие Инструкции распространяется на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения. Наряду с Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался отдельными нормативными актами.

  Итак, анализируя пенитенциарное законодательство в России перед февральской революцией можно утверждать, что оно в целом соответствовало аналогичному законодательству развитых европейских стран. Значительным явлением в истории русской тюрьмы можно с твердой уверенностью назвать создание в России Попечительного о тюрьмах общества.

   

  1.2. Законодательная регламентация исполнения наказаний                                    в исправительных учреждениях в советский период

  
  

  Советский этап в развитии организации отбывания наказаний в исправительных учреждениях начался с попытки реализации передовых идей сформировавшихся в дореволюционный период. Многие известные ученые приняли советскую власть и работали в советских государственных учреждениях, внося в их организацию прогрессивные демократические начала организации исполнения наказания. Так, постановлением НКЮ от 15 декабря 1917 г. при тюрьмах были утверждены следственные комиссии для проверки правильности ареста, доставляемых в местах заключения лиц и законности содержания арестантов[10].

  Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г.[11] Характерной особенностью Временной инструкции является предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения; при этом они могли применять правила «Общей тюремной инструкции 1916 г.», которые не отменены революцией и не противоречат положению Временной инструкции.

   Временная инструкция предусматривала создание распределительных комиссий. Положение о распределительных комиссиях было принято карательным отделом НКЮ РСФСР 16 ноября 1918 г. Распределительные комиссии определяли вид места лишения свободы куда должен был направляться осужденный после суда.

  Следующим этапом в развитии исправительно-трудового законодательства стали «Правила внутреннего распорядка в местах заключения», введенные циркуляром НКЮ в июле 1920 г. Правила представляли собой сжатое изложение всех трех разделов и статей, которые составляли в последующем «Положение об общих местах заключения РСФСР 1920 г.»[12]. Установив четкое распределение заключенных на категории и разряды, и определив для них различные условия  содержания,  которые изменялись в зависимости от степени исправления, Положение тем самым закрепило прогрессивную систему отбывания наказания в местах заключения.

  Коллегия НКЮ РСФСР 5 апреля 1922 г. утвердила Положение о переходных исправительных домах. Переходные исправительные дома утверждались для заключенных, приговоренных на срок свыше трех лет и переведенных в общих местах заключения (исправдоме) в разряд образцовых, а также для тех приговоренных, которые прибыли в разряд и пробыли в нем (в разряде исправляющихся) не менее 1/4 общего срока и отличились безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

  ИТК 1924 г.[13] подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы. В зависимости от особенности личности, социального положения, мотивов преступления, поведения, успехов в работе и обучении, а также в целях исключения вредного влияния отрицательно-настроенной части преступников на других заключенных, осужденные распределялись по разрядам. Это позволяло исправляющихся заключенных переводить из низших в высшие разряды. При переводе из одного разряда в другой различали 3 категории заключенных: 1) подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией; 2) профессиональные преступники, а также лица не принадлежащие к классу трудящихся; 3) все остальные заключенные, не отнесенные к первым двум категориям. При поступлении в исправительно-трудовые учреждения, заключенные первой и второй категорий помещались в нижний разряд, а осужденных к третьей категории - в любой из трех разрядов. Систему учреждений для применения мер социальной защиты  исправительного характера по ИТК РСФСР 1924 г. составляли: 1) дома заключения для подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в законную силу, лишенных свободы на срок до 6 месяцев; 2) исправительно-трудовые дома для лишенных свободы на срок свыше 6 месяцев; 3) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) для лишенных свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет принадлежавших к классу трудящихся, совершивших преступления по несознательности в первый раз или в силу тяжелых материальных условий, случайно, и не склонны к побегу; 4) изоляторы специального назначения для лишенных свободы со строгой изоляцией, не принадлежащих к классу трудящихся, а равно лиц хотя и принадлежащих к трудящимся, но особо опасных для Республики или переведенных в порядке дисциплинарного взыскания; 5) переходные исправительно-трудовые дома для лиц, обнаруживших способность к трудовой жизни и отбывших часть срока лишения свободы в других местах заключения (полусвободный режим).

  Временное положение о местах лишения свободы 1930 г. закрепило следующую систему мест лишения свободы: изоляторы для подследственных, пересыльные пункты; ИТК; больницы и учреждения для медицинской экспертизы; учреждения для несовершеннолетних правонарушителей[14].

  Новый этап истории пенитенциарной системы советского государства открывает Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. об утверждении «Положения об исправительно-трудовых лагерях»[15]. Положение об ИТЛ вместо прежнего деления на лишение свободы со строгой изоляцией и без таковой установило деление на лишение свободы в отдельных местностях СССР и лишение свободы в общих местах заключения. Лишение свободы на срок до 3 лет должно было отбываться в общих местах  заключения, а на срок от 3 до 10 лет - в ИТЛ.

  В феврале 1942 г. было введена в действие инструкция, регулирующая порядок содержания осужденных в годы войны. Она определяла применение оружия без предупреждения при нападении на работников мест заключения или охрану и при отказе приступить к работе.

  10 июля 1954 г. было утверждено Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР»[16]. Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности - исправление и перевоспитание осужденных, на основе приобщения к общественно полезному труду.  Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных. Отмена в 1947 г. смертной казни существенно осложнила обстановку в местах лишения свободы. В этой ситуации государство приняло решение об организации лагерей особого назначения, в которых содержались лица, осужденные за особо опасные преступления, которые по сравнению с иными категориями осужденных несли повышенную дисциплинарную ответственность за нарушение режима. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1443-719 от 25.10.1956 г. «О мерах по улучшению работы МВД СССР»[17] положило начало серьезной перестройки деятельности системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Основным видом исправительных учреждений становятся исправительно-трудовые колонии.

  Во исполнение указанного Постановления было разработано Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД 1958 г. 50-е годы стали этапом критической переоценки организационных структур исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, содержание их работы, подготовки частичной реализации реформы уголовно-исполнительной системы со всеми ее репрессивными атрибутами.

  Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г.[18] было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Положение предусматривало в целях раздельного содержания разных по степени общественной опасности категорий осужденных и дифференцированного на них воздействия 4 вида режима: общий, усиленный, строгий и особый. Тюрьмы, как места лишения  свободы, сохранялись, но только для осужденных, нуждающихся в особо строгой изоляции. С принятием данных положений ликвидировался один из основных недостатков прежнего распределения осужденных по видам режима - совместное содерживание впервые осужденных и неоднократно судимых. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик»[19], а 19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР[20].

  Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы традиционно занимали ведущие  места в уголовно-исполнительной системе страны. ИТК отразил существовавшую  ранее систему лишения свободы которая была установлена Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г. ИТК предусматривал случаи временного оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьме, если это было необходимо для производства следственных действий, а также для выполнения хозяйственных работ. Указом ПВС СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений, для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше 5 лет. В дальнейшем в ИТК-поселениях стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. В 1985 г. создается новый вид ИТК-поселений для осужденных впервые за умышленные преступления.

  Тюрьмы по ИТК 1970 г. предназначались для содержания особо опасных рецидивистов которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенные из ИТК за злостные нарушения режима. ИТК предусматривал исполнение наказания в отношении несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях общего и усиленного режима.

  Режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 60-90 годы в своей основе был определен Положением  об ИТК и тюрьмах 1961 г. Основные требования режима определялись Основами и исправительно-трудовыми кодексами, а также широким комплексом подзаконных актов. Главное место в разряде последних занимали Правила внутреннего распорядка ИТУ 1972 и 1986 годов. Они устанавливали нормы приема осужденных в учреждения, правила их поведения во время работы и отдыха, перечень работ и должностей, но которых запрещается использование осужденных, перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе, порядок изъятия запрещенных предметов, правила проведения проверок, свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач и т.д. В 1977 г. Указом ПВС СССР Основы исправительно-трудового законодательства были дополнены нормой о «краткосрочных выездах за пределы мест лишения свободы». В соответствии с данной нормой краткосрочные выезды могли быть разрешены осужденным в связи с исключительными личными обстоятельствами[21].

  Существенные изменения произошли в уголовно-исполнительной политике в связи с коренным изменением политики государства. 12 июля 1990 г. были принята Декларация о государственном суверенитете[22]  в которой провозглашались высшей ценностью интересы человека. Указанный принцип лег в основу и нового уголовно-исполнительного права. В этих условиях более значимыми стали выглядеть мероприятия по гуманизации исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными.

  6 июля 1993 г.[23] был принят закон Российской Федерации «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР», который внес существенные изменения в деятельность уголовно-исполнительной системы. Данный закон ликвидировал ИТК усиленного режима, а осужденные, содержащиеся в этих колониях переводились в колонии общего режима. Закон изменил систему распределения осужденных по видам режима, взяв за основу общественную опасность конкретной личности, а не количества судимостей, чем вошел в противоречие с принципом дифференциации исполнения наказания, так как в одном исправительном учреждении оказались лица как впервые судимые так и рецидивисты. Знаменательным явлением в развитии уголовно-исполнительной системы явился Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[24], Закон состоит из 7 глав и 38 статей. В первой главе определены принципы, задачи и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия органов власти и управления. Во второй главе раскрываются организация  уголовно-исполнительной системы и обеспечение ее деятельности. Третья глава посвящена основам организации деятельности учреждений, исполняющих наказания. В ней определены права и обязанности учреждений, исполняющих наказания, виды производств и предприятий, порядок привлечения осужденных к труду и обучению. Четвертая глава посвящена правам и обязанностям работников уголовно-исполнительной системы. В ней определяется, кто может быть отнесен к работникам уголовно-исполнительной системы и трудовым коллективом этой системы. Пятая глава раскрывает специфические вопросы, связанные с общими правилами, требованиями и особенностями применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы  физической силы, спецсредств и оружия. В шестой главе раскрываются правовые основания правовой и социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы. В последней, седьмой главе, изложены требования к контролю за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

  Завершающим этапом в становлении организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК РФ[25]).

  Итак, советский этап в развитии организации отбывания наказаний в исправительных учреждениях начался с попытки реализации передовых идей сформировавшихся в дореволюционный период. Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г.

  Далее, положение об общих местах заключения РСФСР 15 ноября 1920 г. стало важным этапом в развитии исправительно-трудовых учреждений. Издание данного нормативного акта было вызвано необходимостью установления определенных правил в порядке содержания заключенных, создании единообразного режима в местах заключения. ИТК 1924 г. подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы.

  Новый этап истории пенитенциарной системы советского государства открывает Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. об утверждении «Положения об исправительно-трудовых лагерях». 10 июля 1954 г. было утверждено Положение «Об исправительно-трудовых лагерях и колониях СССР». Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик», а 19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР. ИТК отразил существовавшую  ранее систему лишения свободы. Завершающим этапом в правовой регламентации организации исправительных учреждений стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

   

  1.3. Правовой статус исправительных учреждений, исполняющих наказание на современном этапе

  
  

  УИК РФ дифференцирует учреждения и органы, исполняющие наказания, по двум основаниям в зависимости от того, что лежит в основе классификации - вид наказания или вид учреждения либо органа, его исполняющего. В зависимости от вида наказания учреждения и органы подразделяются на следующие группы: 1) исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (разд. II УИК РФ), - штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; 2) исполняющие наказания, связанные с изоляцией от общества (разд. III и IV УИК РФ), - арест; лишение свободы; содержание в дисциплинарной воинской части; 3) исполняющие наказания в отношении осужденных военнослужащих (разд. V УИК РФ) - ограничение по военной службе; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; 4) исполняющие наказание в виде смертной казни.

  По второму основанию органы и учреждения, исполняющие наказания, дифференцируются на следующие категории: 1) суд, исполняющий лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 2) Федеральная служба судебных приставов, исполняющая наказание в виде штрафа; 3) командование воинских частей, исполняющее наказания в отношении осужденных военнослужащих в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ареста, ограничения по военной службе, а также осуществляющее контроль за условно осужденными военнослужащими; 4) учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, исполняющие остальные виды наказаний.

  Лишение свободы - наиболее часто назначаемый судами РФ вид наказания. Его удельный вес на протяжении многих лет стабильно составляет свыше 30% от всех уголовных наказаний[26]. Лишение свободы может быть назначено как на определенный срок, так и пожизненно. Для его исполнения законодательством предусмотрена разветвленная система исправительных учреждений.

  К ИУ относятся: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы[27] выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ).

  Существуют колонии-поселения трех видов. Они предназначены для содержания осужденных: за преступления, совершенные по неосторожности,  за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных частями второй и третьей статьи 78 УИК РФ. Вместе с тем, суду предоставлено право с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима. В колониях-поселениях могут совместно отбывать наказание мужчины и женщины.

  В остальных исправительных учреждениях мужчины и женщины отбывают наказание раздельно. В исправительных колониях общего режима, помимо указанных выше, отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы.

  Понятие лиц, ранее не отбывавших лишение свободы дал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений»[28]. В соответствии с этим постановлением не могут рассматриваться как ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы: а) осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы лицо, которому по основаниям, предусмотренным частью 3 ст. 50 и частью 4 ст. 53 УК РФ, эти наказания были заменены лишением свободы; б) лицо, к которому за совершенное преступление в соответствии с частью 2 ст. 55 УК РФ суд вместо лишения свободы применил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части; в) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении него приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение; г) осуждавшееся к лишению свободы лицо, фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности согласно статье 83 УК РФ; д) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении; е) лицо, отбывающее лишение свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора; ж) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;

  Исправительные колонии строгого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, осужденными за совершение впервые особо тяжких преступлений, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.

  Исправительные колонии особого режима предназначены для отбывания наказания мужчинами, совершившими преступления при особо опасном рецидиве, осужденными к пожизненному лишению свободы, а также к смертной казни и помилованными Президентом РФ с заменой этого наказания лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет.

   Женщины, кроме направленных в колонии-поселения, отбывают наказание в колониях общего режима. Как видим, законодатель установил льготные условия для отбывания лишения свободы женщинами.

  В тюрьмах отбывают наказание только совершеннолетние мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Первым двум категориям суд может назначить отбывание части срока наказания в тюрьме, а остальной срок - в исправительной колонии. Какую именно часть срока осужденный будет отбывать в тюрьме, определяет суд. Закон никаких ограничений не содержит. Что касается третьей категории, то этим осужденным назначается отбывание наказания в тюрьме на срок до трех лет. Оставшийся срок отбывается в колонии того режима, из которого осужденный переведен в тюрьму.

  В воспитательные колонии направляются лица, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет. В этих колониях они могут находиться, как правило, до достижения 21 года, но при отрицательном поведении переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, или в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста.

  Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза (в том числе и в случаях назначения обязательного лечения от этого заболевания), а также обязательного лечения от алкоголизма и наркомании. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах) содержатся и проходят лечение осужденные, нуждающиеся в лечении в условиях стационара.

  В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

  Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 указанного Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

  Имущество учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральными органами уголовно-исполнительной системы. Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, закрепленное за ними на праве полного хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации.

  Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральные органы уголовно-исполнительной системы.

  Здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и предприятий учреждений, исполняющих наказания, используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. При нежелании собственников использовать указанные объекты в этих целях они передаются учреждениям, исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания, безвозмездно, если эти объекты находятся в федеральной собственности, и с компенсацией их остаточной стоимости, если они относятся к другим видам собственности[29].

  Охрана объектов уголовно-исполнительной системы, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания.

  Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

  Итак, к исправительным учреждениям относятся: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ).

  Подведем итог первой главы.

  История на протяжении длительного времени не дает нам точного описания правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Долгое время отсутствовали специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний и специализированное законодательство. Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительных - воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 года «Учреждений об управлении губерниями».

  Перед революцией была предпринята попытка упорядочения организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях. Общая тюремная инструкция 1915 г. распространялась на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения. Наряду с Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался отдельными нормативными актами.

  После революции 1917 г. начинается новый этап в развитии организации отбывания наказаний в исправительных учреждения. Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г.

  ИТК 1924 г. детально подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы. В зависимости от особенности личности, социального положения, мотивов преступления, поведения, успехов в работе и обучении, а также в целях исключения вредного влияния отрицательно-настроенной части преступников на других заключенных, осужденные распределялись по разрядам. Это позволяло исправляющихся заключенных переводить из низших в высшие разряды.

  19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР. ИТК отразил существовавшую  ранее систему лишения свободы которая была установлена Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г.

  Завершающим этапом в становлении организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Для исполнения наказания в виде лишения свободы на современном этапе законодательством предусмотрена разветвленная система исправительных учреждений. К ИУ относятся: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

  Глава 2. Особенности организации отбывания наказания в исправительных  учреждениях

   

  2.1. Условия и режим отбывания наказания в исправительных  учреждениях

  
  

  Одним из важных положений, направленных на повышение эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы, является закрепление в УИК РФ различных видов условий от­бывания наказания в рамках конкретного исправительного уч­реждения. Спорным в научной литературе является вопрос о соотношение понятий «режим отбывания наказаний» и «условия отбывания наказаний». Некоторые авторы говорят о тождественности этих понятий[30]. Большинство авторов придерживаются позиции, что режим и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях несовместимые понятия.

  В юридической литературе термин «режим» употребляется и в узком, и в широком смыслах. С.В. Познышев писал: «Пенитенциарный режим в широком смысле этого слова обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей. Сюда относятся, во-первых, все способы размещения и подразделения заключенных для целей исправительно-трудового воздействия на них, или так называемые «пенитенциарные системы», а во-вторых, весь распорядок жизни, который устанавливается в исправительных учреждениях и все применяемые в них меры воздействия на заключенных»[31]. По мнению Б.С. Утевского, «режим в узком смысле слова слагается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в пределах места лишения свободы, из правил, устанавливающих формы обмена лишенных свободы с внешним миром, из системы мер поощрения и мер дисциплинарного воздействия и т.д., т.е. из всего того, что составляет совокупность внешних признаков лишения свободы, специфических для этой меры уголовной репрессии»[32]. В последующих работах Б.С. Утевский исходил из того, что существует лишь одно, узкое понятие режима как ряда строго обязательных для заключенных правил внутреннего распорядка, правил содержания заключенных в условиях изоляции, установленных законом[33]. Такой же точки зрения придерживался Н.А. Стручков: «Необходимо иметь одно понятие режима, определяющее вполне определенное юридическое состояние, характерное для исполнения наказания»[34].

  Ткачевский Ю.М. считает, что данная проблема потеряла свою актуальность с принятием УИК РФ, согласно которому понятие режима подразумевает порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Причем режим исполнения лишения свободы дифференцирован в зависимости от вида места лишения свободы, а если это колония, то и от ее режима (общего, строгого или особого). В колониях всех видов режим, как отмечалось, индивидуализируется по условиям содержания в зависимости от поведения осужденных[35].

  На наш взгляд, сам законодатель определил, что режим и усло­вия отбывания наказания в исправительных учреждениях - разные правовые институты. Об этом свидетельствует и тот факт, что вопросы режима и средств его обеспечения в ИУ регу­лируются гл. 12 УИК РФ, а условия отбывания наказания в этих учреждениях - гл. 13 УИК РФ.

  Статья 87 УИК РФ содержит принципиально новое правило дифференцированного содержания осужденных в пределах одного ИУ. Теперь в каждой ИК устанавливается не единый режим, а три (обычный, облегченный, строгий), внутри которых осужденный перемещается в зависимости от своего поведения. Вводя различные виды условий отбывания наказаний, законодатель создает необходимую нормативно-правовую базу для реальной уголовно-исполнительной дифференциации осужденных, которая достаточно гибко может быть осуществлена в рамках одной колонии.   

  По прибытии в ИК осужденный, как правило, помещается в обычные условия отбывания наказания. По прошествии определенного времени и в зависимости от поведения, отношения к труду он может быть переведен в облегченные условия отбывания наказания. Злостные нарушители переводятся в строгие условия отбывания наказания или с облегченных условий в обычные. При этом правовое положение осужденных, находящихся в различных условиях отбывания наказания, отличается существенно: например, в ИК общего режима осужденные, находящиеся в облегченных условиях, могут проживать за пределами колонии, в то время как осужденные, находящиеся в строгих условиях, содержатся в запираемых помещениях. Таким образом, создана своеобразная система условий отбывания наказания, изменение которой полностью зависит от воли и желания самого осужденного; здесь заложена норма, обладающая высокой степенью воспитательной направленности.

  В колониях-поселениях устанавливается единый режим отбывания наказания для всех категорий осужденных. В ВК режимные условия подразделяются на четыре вида: обычные, облегченные, льготные и строгие. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима.

  В связи с серьезными изменениями правового положения осужденных при переводе из одного вида условий отбывания наказания в другой законодатель установил своеобразный защитный механизм от возможных злоупотреблений и нарушений прав осужденных: решение о переводе в те или иные условия отбывания наказания принимается специально созданной на этот случай комиссией, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления по месту дислокации ИУ, а также представители общественных наблюдательных комиссий, которые в скором времени должны быть созданы. Причем решение комиссии о переводе осужденного в строгие условия содержания осужденный может обжаловать в установленном законодательством порядке (в том числе, по нашему мнению, и в суд).

  Обычные условия содержания в колониях включают нормы проживания осужденных в общежитиях, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, получения свиданий и посылок в зависимости от вида режима колоний. На облегченных условиях размер указанных льгот увеличивается. В целях успешной адаптации к жизни на свободе за шесть месяцев до окончания срока наказания осужденные, отбывающие наказание в исправительной колонии общего режима, могут быть освобождены из-под охраны и проживать под надзором за пределами колонии.

  Осужденные при строгих условиях содержатся в запираемых помещениях; количество посылок, передач, свиданий, приобретение продуктов питания сокращается по сравнению с обычными условиями. Более подробно строгие условия отбывания наказаний указаны в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений^[36]. Помещения, в которых проживают осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

  Как известно, УК РФ[37] выделил пожизненное лишение свободы в самостоятельный вид наказания (п. «м» ст.44). Однако по своей правовой природе и иным юридическим признакам оно не отличается от лишения свободы на определенный срок (п. «л» ст.44). Данная категория осужденных отбывает наказание в колониях особого режима, хотя и отдельно от лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве. В этой связи в УИК РФ не выделена специальная глава, регулирующая порядок и условия исполнения пожизненного лишения свободы. Статьи 126, 127 УИК РФ регламентируют отдельные особенности отбывания наказания в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. Указанная категория осужденных содержится в камерах численностью, как правило, не более двух человек, первоначально все осужденные, прибывшие в колонию, содержатся на строгих условиях. По истечении 10 лет осужденные могут быть переведены на обычные условия содержания, а затем, опять-таки по истечении 10 лет, - на облегченные.

  Дифференциация условий отбывания наказания в отношении несовершеннолетних более глубокая. Она предусматривает разделение осужденных на четыре категории, каждая из которых находится в соответствующих условиях отбывания наказания: обычные, облегченные, льготные и строгие (ст.132 УИК РФ). При этом условия отбывания в зависимости от вида режима воспитательной колонии не дифференцируются: они одинаковы для осужденных, находящихся в воспитательной колонии как общего, так и усиленного режимов.

  В облегченных условиях осужденные отбывают наказание до своего освобождения или до совершения нарушения, за которое в соответствии со ст. 116 УИК РФ они будут признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведены в зависимости от степени тяжести совершенного нарушения и характеристики личности в обычные или строгие условия отбывания наказания.

  В обычные условия направляются осужденные не только из СИЗО, но и из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные условия. Вместе с тем осужденные, находившиеся в строгих условиях, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания в течение шести месяцев, также переводятся в обычные условия. При этом перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится при отсутствии любых взысканий; факт добросовестного отношения к труду в этом случае устанавливать не следует[38].

  Если осужденный переводится из одной ИК общего режима в другую ИК того же вида, то установленный шестимесячный срок не прерывается, при этом осужденный на новом месте продолжает отбывать наказание в тех же условиях, которые были ему определены до перевода.

  Перевод осужденных из строгих условий отбывания наказания в обычные далеко не всегда происходит по истечении шести месяцев. Выполнение указаний закона на отсутствие взысканий встречает затруднения на практике, которые связаны со сроками снятия и погашения взысканий. Часть 8 ст. 117 УИК РФ определяет, что осужденный считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания он не будет подвергнут новому взысканию. Поэтому можно заключить, что перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие при наличии взысканий может быть произведен, как правило, либо при досрочном снятии ранее наложенных взысканий либо по истечении года со дня отбытия последнего наложенного на осужденного взыскания.

  Дифференциация условий отбывания наказания в одном ИУ в зависимости от поведения осужденного создает ему возможность выбора: вести себя хорошо и иметь обширные льготы или, наоборот, быть нарушителем и претерпевать большие неудобства и ограничения. Влиять на выбор осужденным варианта своего поведения администрация ИУ может лишь путем разъяснения, показа преимуществ хорошего поведения, практического воздействия на злостных нарушителей. Волюнтаризм со стороны администрации ИУ в данном случае сведен к минимуму в силу четкой правовой регламентации. Решение о переводе в те или иные условия отбывания наказания принимает комиссия, оно оформляется постановлением начальника ИУ. Постановление объявляется осужденному и приобщается к его личному делу; оно может быть обжаловано в установленном порядке. В работе комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления[39].

  В ИК строгого режима осужденные отбывают наказание в обычных, облегченных и строгих условиях (ст. 122 УИК РФ).

  В обычных условиях отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное ИУ, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Если в период пребывания в СИЗО к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

  В ИК особого режима имеются три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие. Поступившие в ИК особого режима осужденные отбывают наказание, как правило, в обычных условиях. В этих же условиях содержатся лица, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Однако, если осужденный прибыл в ИК особого режима за совершение умышленного преступления в местах лишения свободы, он сразу направляется в строгие условия отбывания наказания.

  Перевод осужденных из обычных условий содержания в облегченные осуществляется при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду. При этом в обычных условиях осужденный обязан отбыть не менее одного года срока наказания. Пребывание осужденных в облегченных условиях не ограничено временными рамками, следовательно, содержание в них может осуществляться до окончания срока наказания либо перевода в другие условия.

  Часть 3 статьи 124 УИК РФ регламентирует перевод осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, из обычных условий отбывания наказания в строгие. В строгие условия помещают лиц, прибывших в ИК особого режима за совершение умышленных преступлений в местах лишения свободы.

  Возможность перевода осужденного из строгих условий отбывания наказания в обычные законодатель ставит в зависимость от поведения осужденного (отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания) и отбытия им определенной части срока наказания (не ранее чем через один год). Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные осуществляется при: отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, отбытии не менее одного года наказания и добросовестном отношении к труду. При этом следует иметь в виду, что фактический перевод из строгих условий в обычные при наличии взысканий возможен не ранее чем через два года после перевода в строгие условия.

  Осужденные, переведенные из других ИК особого режима, отбывают наказание на тех же условиях, которые им были определены до их перевода. Соответствующие документы по данному факту находятся в личном деле осужденного[40].

  В ИК особого режима в настоящее время имеются и облегченные условия отбывания наказания, что свидетельствует о более глубокой дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Содержание осужденных в облегченных условиях уменьшает степень изоляции и улучшает их материальное положение.

  Перевод в облегченные условия отбывания наказания так же, как и в других колониях, возможен при отсутствии взысканий за нарушения порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду. При этом осужденный должен отбыть не менее одного года срока наказания в обычных условиях. Осужденные проживают в общежитиях, могут расходовать средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, которые имеются на их лицевых счетах, в размере 2 МРОТ. Они имеют право на три краткосрочных и три длительных свидания в течение года и на получение за тот же период четырех посылок или передач и четырех бандеролей.

  По вопросу о переводе в тюрьму из ИК осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, законодатель занимает противоречивую позицию. Так, в п. 7 ст. 74 УИК РФ речь идет о таких переводах в общей форме: в тюрьму могут быть переведены из ИК (без указания вида режима) осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В п. »в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ речь идет уже об осужденных, переведенных только из ИК общего и строгого режимов. В ч. 1 статьи 130 УИК РФ перечень видов ИК расширен и уточнен: в тюрьме содержатся осужденные, переведенные из ИК общего, строгого и особого режимов. Конечно, подобная коллизия правовых норм в одном законе должна быть устранена, тем более что особой необходимости перевода в тюрьмы осужденных, отбывающих наказание в ИК особого режима, нет, поскольку отбывание наказания в этих колониях в строгих условиях практически не отличается от условий отбывания наказания на строгом режиме в тюрьмах (за исключением размера расходования денежных средств и продолжительности времени прогулки).

  В тюрьмах отбывают наказание только мужчины. В настоящее время в тюрьмах не могут содержаться осужденные женщины как по приговору суда, так и в порядке изменения вида ИУ. В целях хозяйственного обслуживания тюрем в них содержатся также осужденные, которым суд определил отбывание наказания в ИК общего режима. Эти осужденные содержатся отдельно от «тюремных сидельцев» и в условиях общего режима ИК.

  Срок, назначенный по приговору суда для отбывания наказания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Если в период пребывания в СИЗО к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения на строгом режиме исчисляется со дня заключения под стражу.

  В тюрьмах устанавливаются два вида режима: общий и строгий. Облегченных условий отбывания наказания в силу специфики данного вида ИУ не предусмотрено, так как в тюрьмах должна обеспечиваться максимальная степень изоляции осужденных. Именно этим тюрьмы отличаются от ИК, в том числе ИК особого режима.

  На строгом режиме в тюрьме содержатся все категории осужденных, поступившие в данное ИУ, а также осужденные, переведенные с общего режима тюрьмы за злостные нарушения порядка отбывания наказания. Если осужденный временно выбывал из тюрьмы, например, на время лечения в лечебном ИУ, то по возвращении в тюрьму он будет отбывать наказание на том виде режима, с которого его отправляли на лечение.

  При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе могут быть переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные: осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а также все категории осужденных женщин - по отбытии трех месяцев срока наказания в обычных условиях; осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, - по истечении шести месяцев в обычных условиях.

  В строгих условиях в соответствии со статьей 132 УИК РФ должны отбывать наказание осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы. В этих условиях отбывают также наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. В строгих условиях отбывает наказание 1,3% от общего числа несовершеннолетних осужденных.

  В срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях зачитываются срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

  Основанием для перевода осужденного из строгих условий отбывания наказания в обычные служит сочетание временного фактора (срок нахождения осужденного в строгих условиях должен быть не менее шести месяцев) и наличия определенных показателей характеристики осужденного (отсутствие взысканий, добросовестное отношение к труду и учебе). Досрочный перевод осужденного из строгих условий в обычные не предусмотрен. Между тем продление срока содержания осужденных в строгих условиях возможно в случае наличия взысканий, недобросовестного отношения к труду и учебе.

  Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания (в них содержится 4,1% всех несовершеннолетних осужденных). В настоящее время перевод в льготные условия не связан с подготовкой осужденных к условно-досрочному освобождению, в законе речь идет о подготовке к любому виду освобождения. Осужденный может быть переведен за злостные нарушения режима отбывания наказания из льготных условий в обычные условия. Повторный перевод в льготные условия возможен не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания.

  Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, за исключением перевода из обычных условий в облегченные, производится по представлению учебно-воспитательного совета колонии постановлением начальника ВК.

  Итак, в УИК РФ для осужденных предусмотрена трехступенчатая система: обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания в виде лишения свободы (ст.87). Условия эти предусмотрены для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего режима (ст.ст.120, 121), строгого (ст.ст.122, 123), особого (ст.ст.124, 125 УИК РФ). В тюрьмах УИК РФ установлены два вида режима: общий и строгий (ст.ст.130, 131). Ступенчатая система условий отбывания наказаний призвана стимулировать положительное поведение осужденныхоснованиями для перевода из более строгих условий содер­жания в менее строгие служат: отбытие определенного срока наказания на более строгих условиях; добросовестное отноше­ние к труду и отсутствие взысканий за нарушения установленно­го порядка отбывания наказания.

  Основанием для перевода осужденного из менее строгих ус­ловий в более строгие служит признание осужденного злостным нарушителем. Конкретные основания переводов осужденного из одних условий в другие регулируются ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ.

   

  2.2. Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы

  
  

  Одним из важнейших условий успешного выполнения задач, стоящих перед исправительными учреждениями, является надлежащее обеспечение потребно­стей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслу­живании и т.п. Другими словами, речь идет об условиях отбы­вания наказания, призванных обеспечить нормальное существо­вание человека в местах лишения свободы.

  Создание осужденным нормальных жилищно-бытовых усло­вий, обеспечение питанием, вещевым имуществом, постельными принадлежностями и другими коммунально-бытовыми усло­виями играют важную роль в их исправлении. «Налаженный быт и медицинское обслуживание в исправительных учреждениях благотворно влияют на осужденных, вырабатывают у них по­ложительные навыки и привычки, обеспечивают сохранение здоровья, нормальное физическое состояние и активную трудо­вую деятельность» - отмечает О.Г. Перминов[41].

  При исполнении наказания в виде лишения свободы осуж­денный полностью или частично лишается отдельных благ, удовлетворения ряда материальных и духовных потребностей. В то же время определяющим в исполнении этого вида наказания является требование международного права и уголовно-исполнительного законодательства о том, что исполнение наказания не имеет целью причинение осужденным физических страданий  или унижение их человеческого достоинства[42].

  Новое уголовно-исполнительное законодательство предос­тавляет широкие возможности для поиска наиболее эффектив­ных форм и методов материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Это обеспечивается правом реше­ния ИУ своих экономических и производственных проблем на основе рыночных отношений.

  Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в ИУ осуществляется УИК РФ, нормативными актами Правительства РФ и иных государственных органов.

  Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) вещевое обеспечение; 4) организация торговой сети и иных источников дополни­тельного материально-бытового обеспечения осужденных.

  В соответствии со ст. 99 УИК РФ устанавливается минимальная норма жилой площади: от 2 до 5 кв. м в расчете на одного осужденного. Такой разброс в нормах метража обусловлен главным образом медицинскими требованиями и половозрастными особенностями осужденных[43]. Особое внимание следует обращать на соблюдение норм жилой площади в тюрьмах, так как осужденные там постоянно находятся в камерах. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются необходимые спальные принадлежности. В каждом ИУ имеются банно-прачечный комплекс, парикмахерская, различные мастерские по ремонту одежды, обуви. Банно-прачечное обслуживание осужденных обеспечивается строго по графику.

  Осужденные обеспечиваются комплектами одежды по сезону с учетом пола и климатических условий. Образцы одежды разрабатываются и утверждаются Минюстом России. За счет собственных средств осужденные могут дополнительно приобретать разрешенную к использованию в ИУ одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги.

  Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний момент они урегулированы Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время»[44] (в настоящее время СИЗО ФСБ переданы в ведение ФСИН). Норм питания существует несколько и они варьируются в зависимости от состояния здоровья осужденных, возраста, состояния беременности и т.п.

  Данным Постановлением РФ утверждены минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

  Дополнительно к указанной норме для осужденных, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, выдается (на 1 человека в сутки): 50 граммов хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, 50 граммов хлеба пшеничного из муки II сорта, 20 граммов макаронных изделий, 40 граммов мяса, 20 граммов рыбы, 20 граммов маргариновой продукции, 5 граммов сахара, 0,2 грамма чая натурального, 50 граммов картофеля, 50 граммов овощей.

  Питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, а также детей, содержащихся в домах ребенка в исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

  Работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона.

  Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

  В каждом ИУ имеется столовая со специальным штатом поваров. Столовые оборудованы всем необходимым технологическим оборудованием, имеют соответствующие цеха (вплоть до собственных пекарен). Контроль за технологией приготовления пищи и ее качеством осуществляет медицинская часть; руководством ИУ постоянно снимается проба приготовления пищи, о чем делается запись в соответствующем журнале. В отношении основной массы осужденных, находящихся в ИУ, установлено трехразовое питание; в лечебных учреждениях существуют свой рацион и очередность.

  За питание, одежду, обувь, материально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены осужденные обязаны платить из своего заработка, пенсии или иных выплат, им причитающихся. Возмещение стоимости питания, одежды, индивидуальных средств гигиены и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. За предоставленную одежду, обувь осужденный по желанию может рассчитаться сразу. Осужденным бесплатно предоставляется спецпитание и спецодежда. В настоящее время всем осужденным предоставляются индивидуальные средства гигиены: зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

  Вместе с тем питание, вещевое довольствие и индивидуальные средства гигиены отдельным категориям осужденных предоставляются бесплатно: осужденным, не работающим по не зависящим от них причинам, а также осужденным, не получающим пенсии. Эти категории осужденных обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Кроме того, осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в ВК, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, бесплатно предоставляются питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены.

  Также статья 99 УИК РФ содержит весьма специфическую норму, относящуюся к отказникам от работы. Так, с осужденных, уклоняющихся от работы, расходы на питание, вещевое довольствие и коммунально-бытовые услуги удерживают из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

  Определенную специфику имеет материально-бытовое обеспечение осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей. В соответствии со ст. 100 УИК РФ, в ИУ, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, образуются дома ребенка, которые представляют собой своеобразные детские учреждения со своим специальным штатом, включающим кухню, готовящую питание для детей. Дома ребенка выгораживаются в отдельную зону на территории ИУ, соответствующим образом оборудуются, вплоть до создания игровых комнат, комплектуются музыкальными инструментами, детской одеждой, игрушками и всем необходимым для детей младшего возраста.

  В домах ребенка дети могут находиться с момента рождения и до достижения ими трех лет. Если ребенку, содержащемуся в доме ребенка ИУ, исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация ИУ может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью.

  Матери посещают своих детей в свободное от работы время, общаются с ними без ограничения (кроме санитарных и медицинских противопоказаний). Если позволяют условия дома ребенка, то матерям может быть разрешено совместное проживание со своими детьми.

  По достижении детьми трехлетнего возраста (а по желанию осужденных женщин и раньше этого срока) они могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо направлены в соответствующие детские учреждения. Для устройства своих детей женщинам предоставляется возможность выехать к родственникам и близким.

  Осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери могут получать без ограничений продовольственные посылки и передачи (в том числе в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением). Осужденные беременные женщины, осужденные женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на специализированную медицинскую помощь.

  Еще одним направлением материально-бытового обслуживания, является организация торговой сети и иных источников дополни­тельного материально-бытового обеспечения осужденных. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

  Для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются сотрудниками исправительного учреждения (начальником отряда или лицом, его замещающим). С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки-заявления, которые после заполнения сдаются администрации. Сотрудник, производящий закупку, предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

  Закупка продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в помещениях камерного типа, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц.

  Осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения.

  К таким услугам относятся: пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фотовидеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги. Осужденные могут оплачивать заочное обучение.

  Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат посту­пающие им денежные переводы, посылки, передачи, бандероли. Количество, содержание и порядок их получения определяются уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка ИУ. Так, Правила устанавливают Пе­речень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ. Среди них: табачные изделия, спички, нательное белье, туалетные принадлежности, посуда, учебники, литература, спортивные костюмы, предметы туалета из недрагоценных металлов, часы наручные или карманные из недрагоценных металлов (кроме воспитательных колоний и тю­рем) и т.д.

  В соответствии с п. 92 – 99 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет исправительного учреждения.

  Вскрытие и досмотр содержимого посылок, передач или бандеролей производятся сотрудниками ИУ в присутствии адресатов. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются. Содержащиеся в передачах запрещенные вещи возвращаются передающему их лицу с указанием причин возврата. По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей запрещенных вещей, которые могли быть использованы осужденными в преступных целях, в установленном порядке проводится проверка.

  Перечень и вес вложений посылок, передач и бандеролей регистрируются в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под расписку.

  Родственникам осужденных или иным лицам, прибывшим в ИУ, администрация разъясняет, что вместо положенных посылок, передач, бандеролей они имеют возможность приобрести через магазин ИУ продукты питания и предметы первой необходимости с целью последующей передачи осужденным. В этом случае указанные лица подают заявление в двух экземплярах, в котором перечисляют количество и вес продуктов питания и предметов первой необходимости для передачи осужденным, и оплачивают их стоимость. После получения осужденными таких передач первые экземпляры заявлений вручаются лицам, оплатившим эти передачи, а вторые приобщаются к личному делу.

   Посылки осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, вручаются после отбытия меры взыскания. Администрация ИУ обеспечивает сохранность вложений посылок, передач и бандеролей, однако при естественной порче этих вложений в силу длительного хранения ответственности не несет. В данных случаях выдача продуктов питания из длительно хранящихся посылок, передач и бандеролей производится под контролем медработника.

  Между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания. Осужденные могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам посылки и бандероли с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине ИУ, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе. Досмотр таких отправлений производится представителями администрации в присутствии осужденного.

   Эффективное использование торговой сети и других допол­нительных источников удовлетворения материально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы, позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое обеспечение осужденных, предотвратить конфликтные ситуации.

  Таким образом, материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано УИК РФ, нормативными актами Правительства РФ и иных государственных органов.

  
  

  2.3. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы

  
  

  Медико-санитарное обеспечение осужденных в местах лише­ния свободы - одна из важных составных частей условий отбы­вания наказания.

  Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, как и право на жизнь, являются неотъемлемыми правами каждого человека. Забота о здоровье нации должна быть ключевым направлением социально-экономической политики государства. В современный период в России процветает безработица, снижается жизненный уровень большинства граждан, совершаются акты терроризма, увеличивается число лиц без определенного места жительства, на улицах оказывается все больше детей, оставшихся, по разным причинам, без родителей, наблюдается рост психических расстройств, инфекционных заболеваний. В таких условиях остро стоит проблема охраны здоровья любого гражданина государства.

   «Право человека на охрану здоровья реализуется в возможности удовлетворения социально-экономических и личных потребностей и интересов человека в части восприятия им профилактических мероприятий по охране здоровья и, особенно, в части непосредственного восстановления нарушенного здоровья. Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения обязаны принимать все возможные меры, направленные на охрану здоровья любого человека, где бы он ни находился, защищая тем самым общество в целом. Применительно к осужденным, лишенным свободы, данная обязанность государства может реализовываться в создании условий, обеспечивающих поддержание их здоровья с начального момента изоляции от общества (во время следствия), в период отбывания наказания в виде лишения свободы и какое-то время после освобождения из исправительного учреждения» - пишет Т.Ф. Минязева[45].

  Министерство юстиции РФ совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ проводят комплекс возможных мероприятий по охране здоровья лиц, лишенных свободы. Отметим, что за последние годы бюджетное финансирование уголовно-исполнительной системы возросло в четыре раза; более эффективно реализуются направленные на улучшение здоровья осужденных и подследственных федеральные целевые программы, значительное внимание в которых уделено профилактическим и санитарно-эпидемиологическим мероприятиям.

  Медико-санитарное обеспечение осужденных включает в се­бя: амбулаторное, стационарное и специализированное лечение, санитарный надзор и аптечное обеспечение, проведение профи­лактических и противоэпидемических мероприятий; определе­ние трудоспособности осужденных и их правильное трудоуст­ройство; выявление и принудительное лечение алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих венерическими заболеваниями, организацию работы по пропаганде медицинских и гигиениче­ских знаний и др.

  Медицинские части каждого учреждения обеспечивают вы­полнение большинства указанных ранее направлений медико-санитарного обеспечения осужденных, реализуя функции ста­ционара (больницы), амбулатории, санитарно-эпидемиологической службы. В их структуру входят также аптека; зубоврачеб­ные, терапевтические и другие кабинеты, инфекционный изоля­тор и т.п.

  Медико-санитарное обслуживания начинается с момента по­ступления осужденного в ИУ. В соответствии с Правилами внут­реннего распорядка ИУ прибывшие в исправительное учрежде­ние осужденные в суточный срок проходят медицинское освиде­тельствование, полную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где за ними устанавливается медицин­ское наблюдение продолжительностью до 15 суток. Представи­тели медицинской службы участвуют и в распределении посту­пивших по отрядам с тем, чтобы было учтено состояние здоро­вья каждого осужденного.

  На производственных объектах, где трудится не менее 300 осужденных, создаются медицинские пункты, все цеха и другие объекты трудоиспользования оборудуются аптечками скорой помощи.

  В соответствии со ст. 101 УИК РФ, администрация ИУ несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Это относится ко всем аспектам жизнеобеспечения ИУ, начиная от выбора места расположения ИУ, строительства жилых и производственных помещений, коммунально-бытовых и культурных объектов и заканчивая проведением специализированных мероприятий, связанных с профилактикой тех или иных заболеваний, а также лечением больных.

  Кроме общих мероприятий по производственной санитарии и гигиене и проведения специализированных мероприятий, связанных с профилактикой заболеваний, в УИС организована сеть специализированных медицинских учреждений. Для обслуживания заболевших осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения: больницы, специальные туберкулезные и психиатрические больницы; медицинские части. Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, организуются специальные лечебные ИУ. Сеть всевозможных лечебных заведений в системе ИУ довольно разветвленная, в них занят большой штат медицинских работников[46].

  В каждом ИУ имеется медицинская часть со штатом основных специалистов и кабинетной системой; при каждой медсанчасти имеется свой стационар. Кроме того, имеются еще и аптеки, обслуживающие потребности своих медицинских учреждений.

  На практике имеют место случаи отказов осужденных от приема пищи, в ряде случаев голодание отдельных осужденных приобретает угрожающие формы для их здоровья, а иногда и жизни. При объявлении осужденным голодовки его необходимо изолировать в отдельное помещение и организовать постоянный контроль за ним, в том числе и медперсонала. По заключению врачей об опасности для здоровья дальнейшего голодания и продолжения отказа от приема пищи принимается решение о принудительном питании осужденного по медицинским показателям. Форма введения пищи в организм может быть различной, она определяется медицинской службой в каждом конкретном случае индивидуально.

  В случае необходимости привлекаются специалисты органов здравоохранения для оказания неотложной помощи пострадавшим осужденным. Порядок оказания такой помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативными правовыми актами Минюста и Минздрава России.

  Охарактеризуем правовой статус лечебных учреждений ФСИН. По данным 2007 г. в местах лишения свободы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации насчитывается около 808,5 тыс. человек[47], из которых 650 тысяч находятся на диспансерном учете у медицинских работников (в основном по поводу язвы желудка, ишемической болезни сердца, соматических заболеваний)[48], в том числе почти 500 тысяч осужденных страдают социально значимыми заболеваниями (туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, болезнями, передаваемыми половым путем, и т.п.)[49].

  Проведение реформы уголовно-исполнительной системы России и обновление уголовно-исполнительного законодательства обозначили многие проблемы, связанные с функционированием медицинских служб ФСИН, в том числе лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ), которые предназначены для медицинского обслуживания разных категорий больных осужденных. Деятельность ЛПУ представляется весьма значимой ввиду того, что в России стационарная медицинская помощь оказывается более чем в 110 больницах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), общей мощностью около 34 000 коек, из них: соматических - 14610, туберкулезных - 13530, психиатрических - 770[50].

  С учетом того, что средняя продолжительность пребывания больного на койке невелика (по нашим исследованиям, проведенным в ЛПУ в 2002 - 2003 гг., примерно 52 дня), можно представить, какое большое количество осужденных проходит ежегодно через больницы УИС. Например, за время функционирования только Воронежской межобластной туберкулезной больницы, рассчитанной на 525 койкомест, квалифицированная медицинская помощь была оказана 130 тысячам осужденных[51]; через каждую крупную больницу европейской части России, например по Ростовской области, ежегодно проходит до трех тысяч человек[52].

  В структуре заболеваемости осужденных, попадающих в ЛПУ, в целом по России преобладают болезни органов дыхания (около 21 - 24%), психические расстройства (20 - 22%), инфекционные и паразитические заболевания (17 - 18%) и болезни кожи и подкожной клетчатки (10 - 11%)[53]. Большое количество среди лишенных свободы больных туберкулезом и лиц с психическими расстройствами постепенно находит свое отражение в практике и законе.

  В стационарах медицинских частей проходят лечение, как правило, те осужденные, которые не нуждаются в длительном или специальном лечебном воздействии.

  При наличии болезней, требующих длительного специализи­рованного лечения, осужденные помещаются в специальные ме­дицинские учреждения уголовно-исполнительной системы. К ним относятся, во-первых, лечебно-профилактические учрежде­ния, куда входят: а) больницы общего профиля; б) специализи­рованные психиатрические и туберкулезные больницы. Другую группу представляют лечебные исправительные учреждения: а) для содержания и лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза; б) для больных алкоголизмом; в) для больных наркоманией; г) для больных вирусом иммунодефици­та (ВИЧ-инфекции).

  Медицинские учреждения уголовно-исполнительной системы оснащены необходимым оборудованием, позволяющим квали­фицированно производить лечение осужденных. При них действуют клинико-диагностические лаборатории, рентгеновские и физиотерапевтические кабинеты и т.д.

  В лечебных учреждениях устанавливается строго регламен­тированный внутренний распорядок, аналогичный распорядку ИУ, но с особенностями, определенными функциями и задачами данных учреждений.

  Администрация, весь персонал лечебных исправительных уч­реждений несут ответственность не только за лечение осужден­ных и организацию специфического режима отбывания наказа­ния, но и за проведение с лечащимися воспитательной работы. В исключительных ситуациях для оказания экстренной по­мощи больные осужденные могут быть направлены в лечебные учреждения Министерства здравоохранения. В таких случаях охрану и надзор за лечащимися осужденными осуществляет ад­министрация ИУ. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, обслуживаются в лечебных учреждениях органов здравоохране­ния. В исключительных случаях они получают медицинскую помощь в больницах мест лишения свободы.

  Особое место в деятельности медицинских служб уголовно-исполнительной системы занимает работа с беременными жен­щинами, кормящими матерями, а также несовершеннолетними осужденными. Так, на медицинские части воспитательных уч­реждений возложены обязанности по осуществлению контроля за физическим развитием несовершеннолетних осужденных. Кроме того, на медицинские части мест лишения свободы возложена работа по подготовке материалов для решения во­проса об освобождении осужденных от отбывания наказания по болезни или инвалидности.

  Итак, уголовно-исполнительное  законодательство  определяет лишь наиболее важные правила и направления медицинского обеспечения осужденных. Непосредственная медицинская по­мощь осужденным организуется на основе законодательства о здравоохранении, детализированного приказами, инструкциями и совместными актами Министерства здравоохранения и МВД РФ.

  Подводя итог второй главы, необходимо отметить следующее.

  Согласно ч. 1 ст. 87 УИК в исправительных колониях уста­новлены 3 вида условий отбывания наказания: обычные, облег­ченные и строгие. В соответствии со ст. 132 УИК РФ в воспита­тельных колониях для несовершеннолетних устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия. В колони­ях-поселениях установлены единые условия отбывания наказа­ния для всех категорий осужденных. Вводя различные виды условий отбывания наказаний, законодатель создает необходимую нормативно-правовую базу для реальной уголовно-исполнительной дифференциации осужденных, которая достаточно гибко может быть осуществлена в рамках одной колонии.   

  Изменение условий отбывания наказания в пределах одной исправительной колонии обеспечивает реализацию принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и стимулирует правопослушное поведение осужденных.

  Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) вещевое обеспечение; 4) организация торговой сети и иных источников дополни­тельного материально-бытового обеспечения осужденных.

  Медико-санитарное обеспечение осужденных включает в се­бя: амбулаторное, стационарное и специализированное лечение, санитарный надзор и аптечное обеспечение, проведение профи­лактических и противоэпидемических мероприятий; определе­ние трудоспособности осужденных и их правильное трудоуст­ройство; выявление и принудительное лечение алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих венерическими заболеваниями, организацию работы по пропаганде медицинских и гигиениче­ских знаний и др.

   

  Глава 3. Проблемы правового регулирования организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях

  
  

  3.1. Проблемные вопросы организации исполнения наказаний                                 в исправительных учреждениях

  
  

  Актуальнейшей проблемой организации отбывания наказания в исправительных учреждениях являются вопросы по условиям отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в лечебных исправительных учреждениях для осужденных, больных туберкулезом. Пробелы в действующем уголовно-исполнительном законодательстве касаются деятельности лечебных исправительных учреждений и, в частности, лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных туберкулезом. Статистические данные представлены в Приложениях 1-3 к работе.

  Приведенные данные свидетельствуют об увеличении количества случаев заболевания туберкулезом, что подтверждает существующую проблему отбывания наказания в исправительных учреждениях такими лицами наказания. В настоящее время прослеживается такая же тенденция.

  Охарактеризуем больных туберкулезом осужденных. Из общего количества содержащихся в учреждениях ФСИН России страдают тем или иным заболеванием около 500 тысяч человек[54]. Большинство из них до заключения под стражу сами не обращались за медицинской помощью либо не имели такой возможности. То есть в учреждениях уголовно-исполнительной системы концентрируются лица, относящиеся к социально дезадаптированной прослойке населения, которые чаще иных граждан страдают туберкулезом, наркоманией, хроническим алкоголизмом, психическими расстройствами, ВИЧ-инфекцией.

  Несмотря на прилагаемые усилия остается напряженной эпидемическая обстановка по туберкулезу, так как она отражает эпидемическую ситуацию по данной инфекции, складывающуюся в Российской Федерации. В 2004 г. в Российской Федерации продолжали сохраняться все основные причины, вызвавшие ухудшение эпидемиологической обстановки по туберкулезу в стране: низкий социально-экономический уровень жизни большинства слоев населения, большой объем миграционных процессов, продолжился рост численности социально дезадаптированных групп населения, по-прежнему сохраняется большой резервуар инфекции в учреждениях пенитенциарной системы[55].

  Участие уголовно-исполнительной системы (на правах государственного заказчика) в реализации подпрограммы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России» Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)» позволило заметно повысить уровень лечебно-диагностического процесса. Выделяемые ассигнования дали возможность обеспечить подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, современными препаратами первого (основного) ряда и организовать обеспечение препаратами второго (резервного) ряда, существенно улучшить клинико-диагностическое оборудование противотуберкулезных учреждений.

  А.С. Кононец справедливо отмечает, что учреждения ФСИН России не являются источником заболевания туберкулезом в стране, а, скорее, наоборот, в СИЗО, как правило, выявляют туберкулезных больных. В 2003 г. в учреждениях впервые выявлено 17,6 тысячи человек, больных туберкулезом. Это 15% от всех впервые зарегистрированных случаев в Российской Федерации. В следственные изоляторы в прошедшем году поступило 17,3 тысячи больных активными формами туберкулеза. Среди впервые выявленных больных туберкулезом более 75% не были ориентированы в своем диагнозе, до заключения под стражу имели длительно текущие хронические заболевания, нервно-психические расстройства, наркоманию, алкоголизм, ВИЧ-инфекцию[56].

  Темпы снижения заболеваемости и смертности осужденных от туберкулеза за истекшие пять лет достаточно обнадеживающие. Однако уровни регистрируемых показателей, характеризующих заболеваемость туберкулезом, свидетельствуют о продолжающемся эпидемическом процессе в учреждениях ФСИН России и как логическое продолжение - сложившейся эпидемической ситуации в системе гражданского здравоохранения, отражающей уровень социально-экономического состояния общества[57].

  Реализация основных целей и задач пенитенциарного здравоохранения полностью согласуются с политикой Российского государства, направленной на гуманизацию исполнения уголовных наказаний[58].

  Отдельным вопросом стоит организация противотуберкулезной помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Законодательно утвержденные лечебные исправительные учреждения, существующие для содержания и амбулаторного лечения осужденных, страдающих туберкулезом, могут стать основой для создания сети учреждений, оказывающих данный вид помощи не только осужденным, но и подозреваемым и обвиняемым при развитии в их составе помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора.

  Как видно из приведенных данных, а также из анализа деятельности ряда учреждений уголовно-исполнительной системы, проблема профилактики туберкулеза и лечения осужденных, страдающих этим заболеванием, стоит очень остро. Более того, она усугубляется тем обстоятельством, что тесно сопряжена с выполнением поставленной перед исправительными учреждениями задачей - исправлением осужденных, в том числе и страдающих туберкулезом, возвращением их в общество не только исправившимися, но и здоровыми гражданами. В этой связи данная проблема приобретает не только медицинское, правовое, но и социальное значение.

  По данным проведенного в 2005 - 2008 гг. исследования, больные туберкулезом осужденные, отбывающие наказание в лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы ФСИН России, распределяются по возрастным группам следующим образом: от 21 до 30 лет - 49% осужденных, от 31 до 40 лет - 30,7% осужденных, от 41 до 50 лет - 14% осужденных. Доли лиц крайних возрастных групп незначительны. В самой молодой группе до 20 лет - 3%, а в группе старше 50 лет - 3,3% осужденных. Полученные данные свидетельствуют, что чаще в ЛИУ для туберкулезных больных находятся лица молодого и среднего трудоспособного возраста от 21 до 40 лет (79,9%). Как правило, эти лица более интенсивно подвержены алкоголизму, потребляют наркотические средства и психотропные вещества. В 2004 г. в лечебных исправительных учреждениях для содержания туберкулезных больных 3,5% осужденных находятся на обязательном лечении от алкоголизма, а 2,8% осужденных находятся на обязательном лечении от наркомании. Изучение возрастного состава осужденных имеет практическое значение для деятельности лечебных исправительных учреждений. Зная распределение осужденных по возрасту, легче планировать производственную базу лечебных мастерских, деятельность школ и технических училищ[59].

  С учетом омоложения состава осужденных такой фактор следует отнести к числу неблагоприятных, так как холостые осужденные характеризовались хуже других осужденных по ряду показателей. Так, среди них 19,6% злостно нарушали установленный порядок (среди осужденных, состоявших к моменту ареста в браке, - 6,3%).

  Изучение семейного положения осужденных показало, что семья играет важную роль как антикриминогенный фактор. Женатые реже совершают преступления, чем не состоящие в браке.

  А.С. Михлин отмечает, что влияние семьи на осужденного сохраняется и после его ареста, в течение всего периода отбывания наказания, что ставит вопрос о необходимости активно использовать членов семьи для его исправления и перевоспитания[60].

  Общий вывод сводится к тому, что семья, как правило, способствует исправлению и перевоспитанию осужденных.

  Трудоспособными являются 87,5% осужденных, инвалидов 1-й и 2-й групп - 8,6%, а инвалидов 3-й группы - 3,9%. Хотя и по данным предыдущих исследований процент нетрудоспособных среди осужденных был незначителен, в 2004 г. он стал еще меньше[61]. Здесь, с одной стороны, сказывается улучшение медицинской помощи, оказываемой осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а с другой - гуманный подход при назначении наказания к лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями. Наконец, имеет значение и издание за последние годы ряда амнистий, которые на льготных условиях распространяются на лиц с ограниченной трудоспособностью.

  Говоря о состоянии здоровья осужденных, необходимо остановиться на таких специфических заболеваниях, как алкоголизм, наркомания, социально значимые заболевания. В соответствии с действующим законодательством при наличии таких заболеваний осужденному может назначаться принудительное (обязательное) лечение. По полученным нами данным 3,5% осужденным было назначено лечение от алкоголизма или наркомании.

  «Проведенный анализ уровня образования больных туберкулезом осужденных показал, что среднее общее образование имеют 60,4% осужденных, среднее специальное 29,0%, начальное - 6,3%, высшее - 2,4%, неграмотных - 1,9% осужденных.

  Результаты исследования показали, что по мере увеличения возраста наблюдаются существенные изменения в образовательном уровне осужденных. Увеличивается доля лиц, имевших образование в пределах начального, и достаточно интенсивно возрастает процент тех, кто получил среднее специальное и высшее образование»[62].

  Многочисленные исследования ученых показали, какое значение имеет труд в формировании мировоззрения человека и его нравственных взглядов[63]. Вместе с тем само по себе участие человека в труде еще не является гарантией его правопослушного поведения. Так, данные нашего исследования показывают, что подавляющее большинство осужденных были заняты до ареста общественно полезным трудом. Это, однако, не помешало им совершить преступление. До осуждения 73,2% лиц были трудоустроены или учились. Не работали или не учились всего 24% осужденных, а 2,8% получали пенсионное обеспечение. Как видно из приведенных данных, по сравнению с данными статистики существенных изменений в составе осужденных в зависимости от рода занятий не произошло. Как и раньше, большинство осужденных принадлежали к рабочим - самой многочисленной социальной группе среди населения. Уменьшилась доля служащих, незначительно изменилось соотношение других категорий.

  Выявленные в ходе исследования признаки позволяют выделить исследуемую категорию как наиболее уязвимую в криминогенном отношении. Вместе с тем можно отметить, что многие личностные особенности больных туберкулезом осужденных обусловлены их образом жизни до лишения свободы. В частности, отношение некоторых осужденных к себе во многом и предопределило появление у них туберкулеза, а именно: приверженность к алкоголю, потреблению наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие постоянной работы и стремления иметь семью.

  Анализ практики показывает, что в лечебных исправительных учреждениях имеется и часть нарушителей, отказывающихся от назначенного им противотуберкулезного лечения. Более того, часто такие больные осужденные вступают в конфликты с врачами и администрацией учреждения. Их численность составляет до 4% от общей численности больных туберкулезом осужденных.

  Что касается мер поощрения, применяемых к больным туберкулезом осужденным, то здесь прослеживается представляющая практический интерес зависимость: чем старше осужденный, тем больше у него поощрений, а больные осужденные старше сорока лет не только ведут более правильный образ жизни в лечебном исправительном учреждении, но и более добросовестно относятся к лечению.

  Анализ практики применения к осужденным, больным туберкулезом, мер поощрения и взыскания позволяет сделать вывод о том, что снижение активности в поведении больных, в том числе и в противоправных формах, наблюдается в старших возрастных группах. Такое поведение обусловлено осознанием опасности заболевания и, соответственно, необходимости соблюдения не только порядка отбывания наказания, но и добросовестного отношения к лечению от туберкулеза.

  Еще одной практической проблемой является отсутствие надлежащего материального обеспечения осужденных. Так, не в полной мере реализуются нормы о торговом обслуживании осужденных. Во многих исправительных учреждениях магазин открыт один раз в неделю (в месяц) по несколько часов, в связи с чем  не все осужденные имею, завоз товаров в магазин осуществляется нерегулярно.

  Итак, выявленные проблемы не позволяют говорить об эффективной реализации условий отбывания наказания в исправительных  учреждениях, поэтому необходимо сконцентрировать внимание на разработку мер, которые помогут решить выявленные проблемы.

  
  

  3.2. Пути совершенствования регламентации организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях

  
  

  В рамках первой проблемы – отбывания наказания лицами, имеющими заболевание «туберкулез», можно предложить такие пути решения.

  Оценивая с практической точки зрения результативность норм УИК РФ, необходимо отметить, что введение в исправительных учреждениях трех видов условий отбывания наказания - обычных, облегченных для положительно характеризующихся и соблюдающих режим содержания осужденных, строгих - для злостных нарушителей режима, дало возможность администрации учреждений более дифференцированно подходить к нарушителям режима содержания, изолировать злостных нарушителей от основной массы осужденных в запираемые помещения и, таким образом, более усиленно воздействовать на состояние дисциплины в сторону уменьшения количества совершаемых осужденными правонарушений.

  Как показывает практика, в результате действия норм нового уголовно-исполнительного законодательства количество нарушений режима содержания в учреждениях уголовно-исполнительной сократилось более чем в 1,5 раза. Однако нарушения режима отбывания наказания осужденными продолжают оставаться объективной реальностью существования исправительных учреждений, в том числе лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных туберкулезом.

  В отличие от ИТК РСФСР (ст. 12) Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части 1 ст. 74 выделяет лечебные исправительные учреждения в самостоятельный вид исправительных учреждений. К сожалению, ни нормы УИК РФ, ни существующие научно-практические комментарии[64] не содержат разъяснений по порядку и условиям отбывания наказания в лечебных исправительных учреждениях, а лишь содержат указания на категории осужденных, которые могут в них содержаться (ст. 18, ч. 8 ст. 74 УИК РФ).

  В соответствии с частью 4 ст. 80 УИК РФ требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения. Осужденные, направленные в указанные учреждения, должны содержаться в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

  На основании части 1 ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться, как отмечалось ранее, в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, а в тюрьме устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие осуществляется по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ. Решение о переводе осужденного из одних условий в другие принимается комиссией исправительного учреждения.

  Данные нормы связывают перевод на строгие условия отбывания наказания с признанием осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

  Действующее законодательство делает отступление от требований, изложенных в статье 87 УИК РФ. В частности, статьи 128, 129 УИК РФ, регламентирующие порядок и условия отбывания наказания в колониях-поселениях (подвид исправительных колоний), не содержат норм по установлению отбывания наказания в трех условиях, указанных в статье 87 УИК РФ, в воспитательных колониях выделяют четвертые - льготные условия отбывания наказания.

  Более подробно особенности размещения и условия содержания осужденных в лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждениях изложены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

  В лечебных исправительных учреждениях, в отличие от лечебно-профилактических учреждений, к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания могут применяться меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, перевода в помещение камерного типа, одиночные камеры. В остальной части на указанную категорию осужденных Правила внутреннего распорядка распространяются так же, как на осужденных, содержащихся в лечебно-профилактических учреждениях. Конкретных норм по порядку и условиям содержания осужденных, больных туберкулезом, в строгих условиях отбывания наказания не содержится, и на практике содержание злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания в лечебном исправительном учреждении для больных туберкулезом осужденных осуществляется исходя из положений части 4 ст. 80 УИК РФ, на основании которой осужденным создаются условия по виду колонии, назначенной судом.

  Представляется, что в условиях роста заболеваемости туберкулезом, которая в учреждениях уголовно-исполнительной системы приобрела характер эпидемии, в условиях недостаточности диагностического оборудования, лекарственных средств, финансирования, - и это положение констатировано в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О положении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ» от 24 декабря 1998 г. № 567-СФ[65], - необходимо четко в законе - УИК РФ - сформулировать условия отбывания наказания в ЛИУ для осужденных, больных туберкулезом, особенно в ШИЗО, ПКТ, строгих условиях, где содержание злостных нарушителей осуществляется в запираемых помещениях с ограничением времени прогулок, что, на мой взгляд, противоречит методам лечения туберкулеза.

  Лечение туберкулеза должно быть комплексным; наряду с лекарственным лечением огромное значение имеет общеукрепляющий гигиено-диетический режим. При этом использование свежего воздуха должно быть обеспечено в наибольшей мере (вплоть до почти круглосуточного, за исключением времени, отведенного на сон, пребывания на воздухе)⁵. В связи с этим представляется, что время прогулок осужденных, находящихся на излечении в ЛИУ и содержащихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, строгих условиях, должно быть больше двух часов либо их условия содержания должны быть уравнены с содержанием осужденных в лечебно-профилактических учреждениях.

  Другая проблема - это проблема преемственности в лечении больных туберкулезом, освобождающихся из мест лишения свободы, территориальными органами здравоохранения.

  В соответствии с частью 4 статьи 18 УИК РФ к осужденным, больным открытой формой туберкулеза, учреждением, исполняющим наказание, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение. Однако освобождение таких осужденных из мест лишения свободы производится в зависимости не от прохождения полного курса лечения, а от отбытого срока наказания. В то же время положения глав 21 и 22 УИК РФ не содержат конкретных норм по контролю за осужденными, освобождаемыми из мест лишения свободы. Это приводит к тому, что многие больные туберкулезом не проходят полного курса лечения и соответственно представляют опасность для окружающих.

  Думается, что в главах 21 и 22 УИК РФ должны быть четко прописаны действия администрации исправительного учреждения, территориальных органов здравоохранения, а также обязанности освобождающегося лица по дальнейшему прохождению обязательного лечения, а также меры возможного воздействия при уклонении от лечения.

  Безопасность законопослушного населения должна быть обеспечена не только изоляцией преступника от общества, но и возвращением в общество здорового человека.

  Для повышения эффективности лечения больных осужденных считаем необходимым увеличить число специальных больниц - туберкулезных и особенно психиатрических. Ведь если осужденных к лишению свободы, больных активной формой туберкулеза, насчитывается более 90 тысяч человек, а имеющих психические расстройства - 236 тысяч человек[66], то в ЛПУ, рассчитывая из вышеобозначенных данных, на одно «туберкулезное» место при обострении заболевания постоянно претендует свыше 6, а на «психиатрическое» место - свыше 306 человек.

  Анализ ст. 101 УИК РФ показывает, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся больницы общего профиля, а также специальные туберкулезные и психиатрические больницы, на основании чего можно предположить, что все они являются самостоятельными учреждениями. Вместе с тем еще недавно первоначальная редакция УИК РФ предусматривала, что к ЛПУ относятся также медицинские части, которые функционируют исключительно как структурные подразделения исправительных колоний, тюрем и следственных изоляторов. Таким образом, изменения 2001 г. УИК РФ[67] приблизили лечебно-профилактические учреждения к возможности их самостоятельного функционирования.

  Проведенный анализ статуса лечебно-профилактических учреждений Российской Федерации показал следующие результаты:

  подавляющая часть больниц по-прежнему не является самостоятельным учреждением и функционирует обычно при исправительных колониях;

  правом самостоятельного функционирования обладают обычно межобластные больницы, в которые нередко направляются больные осужденные из других субъектов РФ;

  наибольшее количество ЛПУ является либо больницами общего профиля, либо туберкулезными больницами; и как уже было отмечено, очевидна недостаточность психиатрических больниц.

  В ч. 9 ст. 16 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения не упомянуты среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе ст. 56 и 58 УК РФ. До сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. Вероятно, это проистекает из того, что в настоящее время лечебно-профилактические учреждения имеют одну важную задачу - лечение осужденных[68].

  Исторически место самих лечебно-профилактических учреждений также не было определено. Основной структурной единицей в больницах является медицинская часть, а начальником больницы в отличие от исправительных учреждений только врач[69]. Вероятно, в связи с этим ранее предлагалось произвести переподчинение начальников больниц медицинским отделам территориальных управлений, а тех, в свою очередь, - Медицинскому управлению МВД (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний РФ)[70]. Представляется это обоснованным, так как больницы кроме самого лечения больных осужденных также оказывают организационно-методическое руководство медицинскими частями исправительных учреждений. Организация медицинской службы в едином комплексе позволила бы создать пенитенциарную медицину[71], о необходимости создания которой говорилось уже давно[72]. В частности, обращалось внимание на следующие проблемы в ее организации: многие должностные лица по-прежнему относятся к ведомственной медицине как к чему-то второстепенному; несовершенство системы управления медицинской службой больниц, когда территориальные медотделы и управления не имеют на нее реального воздействия, превращаясь, по сути, в совещательные органы; слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений и снабжения; недостаточность коечных мест, в связи с чем необходимо создать новые больницы, в том числе за счет перепрофилирования колоний (на что указывается специалистами до сих пор[73]).

  Подобные проблемы начали решаться в конце 60-х гг., когда больницы стали постепенно приобретать статус самостоятельного пенитенциарного учреждения. Основными направлениями их деятельности являлись: выявление больных туберкулезом, их госпитализация и стационарное лечение, а также диспансерное наблюдение и противорецидивное лечение осужденных. Впоследствии через межобластные больницы в обязательном порядке стали направляться для обследования, лечения и при освобождении венерические больные, которым был поставлен данный диагноз. В 1977 г. были утверждены типовые штаты лечебно-профилактических учреждений, где они были классифицированы на две группы: краевые, областные, центральные больницы; туберкулезные и психиатрические больницы[74].

  Однако до настоящего времени не имеется возможности разместить лиц, особенно страдающих психическими расстройствами, в соответствии с предусмотренными санитарными нормами. Специализированные межобластные больницы расположены в основном в европейской части РФ (Смоленская область, Челябинская область, Ярославская область), а регионы Сибири и Дальнего Востока вообще не имеют заведений соответствующего профиля.

  Реальное приобретение ЛПУ статуса самостоятельного учреждения до сих пор проблематично. Еще в 1994 г. из 118 на правах самостоятельных функционировали только 27 больниц, остальные - при СИЗО и колониях. Причем 60% из них являются малыми больницами с коечным фондом до 200 мест, в связи с чем в них нельзя организовать высококвалифицированное лечение[75]. Ситуация до настоящего времени особых изменений не претерпела.

  Таким образом, неопределенность места лечебно-профилактических учреждений среди мест лишения свободы в советское время оставила свой отпечаток, и все вышеуказанные проблемы актуальны и в настоящее время.

  Ведомственные акты в сфере исполнения уголовных наказаний указывают на возможность функционирования лечебно-профилактических учреждений как самостоятельно, так и в составе исправительного учреждения.

  Специалисты выдвигают идею о необходимости нахождения ЛПУ в каждой области[76]. В настоящее время уже в некоторых субъектах РФ функционируют по две (например, Кировская, Пермская обл.) и даже по три больницы (Челябинская обл.).

  Нахождение в каждой области, крае, республике своих пенитенциарных больниц (туберкулезной, психиатрической и общего профиля) создаст условия, когда больного осужденного не нужно будет этапировать для лечения в ЛПУ другого субъекта РФ. В системе Федеральной службы исполнения наказаний РФ в настоящее время функционирует несколько больниц, в которые направляются (в зависимости от их профиля) больные из многих субъектов РФ, часто находящихся даже не в регионе функционирования данного ЛПУ.

  Очевидно, что при существующем подходе осуществляются многочисленные и длительные переводы больных осужденных, что по меньшей мере не способствует улучшению их здоровья в процессе этапирования. Очевиден подход по выделению специализации туберкулезных больниц в связи с тем, что они несут основную нагрузку по лечению туберкулеза, поэтому необходимо создавать их обособленными, так как функционирование туберкулезных больниц в составе какого-либо учреждения - «...это полумера, причем в эпидемиологическом плане недопустимая»[77].

  Постепенное развитие сети лечебно-профилактических учреждений (и вместе с ней пенитенциарной медицины) до сих пор не нашло необходимого закрепления в нормативных документах и однозначного отношения соответствующих должностных лиц. Остаточный принцип, по которому здравоохранение обеспечивалось средствами из бюджета со времен социализма, конечно, практиков абсолютно не устраивает[78].

  Тем не менее, увеличение количества больных осужденных необходимость их размещения и лечения требует перепрофилирования исправительных учреждений или создания новых лечебно-профилактических учреждений[79], выработки новых подходов к организации процесса исполнения наказания и управления ЛПУ, что должно привести к внесению соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство.

  В этой связи немаловажным представляется некоторая оценка деятельности лечебных исправительных учреждений (далее - ЛИУ). В соответствии с ч. 2 ст. 101 УИК РФ содержание и лечение осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией осуществляется в ЛИУ. На практике эти учреждения специализируются на амбулаторном лечении осужденных, больных открытой формой туберкулеза, по сравнению с ЛПУ. В то же время в ЛИУ, как и в лечебно-профилактических учреждениях, некоторые осужденные проходят лечение и стационарно - ведь в лечебных исправительных учреждениях функционируют медицинские части, являющиеся их структурными подразделениями[80].

  Правовой статус лечебных исправительных учреждений в уголовно-исполнительном законодательстве не определен, как и в отношении ЛПУ. Не может в достаточной степени помочь в определении статуса лечебных учреждений УИС и общегражданское законодательство, действующее в отношении территориальных органов здравоохранения, совместно с ведомственными актами Минздрава[81].

  Если рассматривать исполнение наказания в лечебных исправительных учреждениях, то в целом данный процесс аналогичен ЛПУ, за исключением некоторых факторов: возможности предоставления длительных свиданий, организации привлечения больных осужденных к общественно полезному труду и т.п.

  Более детально сравнить условия отбывания наказания и организацию лечения осужденных в лечебно-профилактических и лечебно-исполнительных учреждениях УИС не представляется возможным, так как в Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, ЛИУ не только не уделяется достаточно внимания, но и среди учреждений, которые могут оказывать медицинскую помощь осужденным, оно просто забыто. Представляется, что в контексте действующей редакции ст. 101 УИК РФ, где лечебные исправительные учреждения указаны в качестве отдельных мест медицинского обслуживания осужденных, данная позиция Минздравсоцразвития и Минюста несколько необоснованна.

  В то же время если лечебные исправительные учреждения «перевести в разряд» лечебно-профилактических, только со специализацией лечения в отношении некоторых категорий осужденных (например, больных туберкулезом, для лечения которых имеются и ЛИУ, и ЛПУ), то ряд вопросов, связанных с похожими условиями отбывания наказания, «дублированием» некоторых функций этими учреждениями, престанет создавать трудности в теории и правоприменительной практике.

  Кроме того, неурегулированным вопросом в законодательстве является отсутствие такого понятия, как правовой статус лечащегося (на что ранее уже указывалось практиками[82]), правила его поведения в лечебных учреждениях УИС и ответственность за нарушения условий содержания и лечения и многое другое. Подразумевается, что нужен четкий документ, например Положение о лечебно-профилактическом учреждении, не оставляющий сомнений в обоснованности применения лечения, с определением процедур лечения к больным осужденным, правил их поведения в соответствующем отделении учреждения (туберкулезном, хирургическом, офтальмологическом, инфекционном, психиатрическом, терапевтическом и т.д.) и пр.

  Таким образом, можно прийти к выводу о том, что ситуация требует пересмотра организации деятельности лечебных учреждений УИС и внесения соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство.

  Как уже было сказано выше, далеко не все указанные требования закона, направленные на охрану здоровья осужденных, реализуются на практике, но наличие прочной законодательной базы образует основу совершенствования деятельности исправительных учреждений, их реконструкции в направлении превращения в социально-терапевтические клиники.

  Реализация предписаний закона, иных мероприятий требует времени и средств, которые необходимо учитывать в государственном бюджете. Для улучшения медицинского обеспечения подразделений УИС Медицинским управлением ГУИН и медицинскими службами территориальных органов управления ГУИН проводится активная работа по привлечению финансовых средств от сторонних, в том числе и международных организаций, а также гуманитарной помощи.

  Большинство лиц, отбывших наказание, страдают тем или иным заболеванием. Им необходима медицинская и социальная помощь. Однако в настоящее время в России не созданы государственные реабилитационные центры. На местах не уделяется должного внимания проблемам освобожденных.

  На основе изложенного можно прийти к выводу о том, что проблема охраны здоровья осужденных, содержащихся в местах лишения свободы и освобожденных из исправительных учреждений, стоит остро и требует безотлагательного решения. Это позволяет сформулировать ряд предложений, направленных на содействие изменению ситуации в местах изоляции от общества к лучшему. В частности, учитывая прямую зависимость между ростом заболеваемости в системе гражданского населения и в учреждениях УИС, работу по охране здоровья граждан России необходимо начинать с организации лечебно-профилактических и санитарно-профилактических мероприятий во всех сферах жизни общества (детских дошкольных учреждениях, в школах, по месту жительства и работы, учебы).

  Особое внимание следует обратить на профилактические службы органов здравоохранения системы исправительных учреждений, проводя обязательные и систематические медицинские осмотры лиц с момента применения к ним мер процессуального принуждения. Важно также повысить ответственность администрации исправительных учреждений за недостаточную или несвоевременную реакцию на факты ухудшения состояния здоровья осужденных (и подследственных) или нарушение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований содержания лиц, изолированных от общества.

  Должное внимание в работе по охране здоровья осужденных следует уделять развитию физической культуры и спорта, мероприятиям по оснащению исправительных учреждений спортивным инвентарем, выделению территорий для занятия спортом, а также обеспечению соблюдения требований техники безопасности на рабочих местах в зонах.

  В сложившейся ситуации назрела острая необходимость создавать реабилитационные центры по месту жительства освобожденных из исправительных учреждений в целях повышения уровня их социальной защищенности.

  Таким образом, эти важные проблемы необходимо решать не откладывая, ведь речь идет об угрозе здоровью всего населения, поскольку осужденные после отбывания наказания возвращаются в общество.

  
  

  3.3. Проблемы организации исполнения наказаний                                                в воспитательных колониях

  
  

  Произошедшие в стране социально-экономические преобразования привели к переоценке ценностей в духовно-нравственной сфере, изменению взглядов и интересов молодежи, в том числе к снижению уровня общественной морали (в наибольшей степени именно в молодежной среде), криминализации досуга, насаждаемой большинством средств массовой информации, педагогической запущенности и безнадзорности значительной части несовершеннолетних, криминальной деформированности правосознания, влияющей в наибольшей степени на осужденных подростков. Все эти факторы повышают криминальную зараженность спецконтингента, поступающего в ВК.

  Остается достаточно высоким процент осужденных, которые до поступления в ВК нигде не работали и не учились. В 2006 г. - 5101 человек (36,8%), в первом полугодии 2007 г. - 4787 человек (38,6%). Эти данные свидетельствуют о высокой степени педагогической запущенности и низком образовательном, культурном и интеллектуальном уровне осужденных.

  Растет доля лиц, склонных к групповым эксцессам. Если в 2004 г. их было 61 человек (0,24%), то в 2006 г. стало уже 114 человек (0,82%), а за первое полугодие 2007 г. их число составило 65 осужденных (0,52%). Это означает, что создаются условия (в том числе порой неосознанно и со стороны персонала) для вынашивания асоциальных замыслов в коллективе, т.е. различные нарушения, в том числе и злостные, отдельных лиц находят поддержку в группе.

  Возросло количество осужденных, склонных к употреблению спиртных напитков, наркотических веществ и токсикомании. В 2004 г. таких осужденных было 332 человека (2,2%), а в 2006 г. стало уже 457 человек (3,2%). Этот фон, безусловно, отягощает ситуацию.

  Растет количество осужденных, имеющих психические отклонения. Так, в 2004 г. их было 3769 человек (25,1%), в 2006 г. - 3842 человека (27,7%). Приведенные данные показательны и требуют совершенствования психологического сопровождения осужденных в ВК[83].

  Таким образом, ухудшение (усложнение) криминогенного состава несовершеннолетних осужденных, усиление их педагогической запущенности, увеличение количества больных (особенно наркоманов), а также подростков из социально-неблагополучной среды, активизация негативных качеств личности (жестокость, агрессивность, цинизм и т.д.) свидетельствуют о необходимости совершенствования проводимой в ВК воспитательной работы.

  Воспитательная работа в ВК - составная часть единого учебно-воспитательного процесса, заключающаяся в планомерном и целенаправленном воздействии на осужденных, решении задач их исправления, формирования уважительного отношения к людям, обществу, труду, законам, правилам и традициям человеческого общежития, повышения общеобразовательного и культурного уровня, подготовки к самостоятельной трудовой и правопослушной жизни после освобождения.

  Организуя воспитательную работу с осужденными в ВК, необходимо учитывать ряд обстоятельств.

  Во-первых, с точки зрения физиологии и психологии рассматриваемая категория осужденных самая неустойчивая в поведении, в выборе средств достижения намеченного, в отношениях с окружающими, в самоконтроле. Несовершеннолетним присуще обостренное чувство самоутверждения среди сверстников, преувеличение представления о своих возможностях. Данная категория осужденных характеризуется, как правило, тем, что у большинства из них снижен интерес к учебе и труду, не сформированы навыки и умения в учебной и трудовой деятельности, культурный, образовательный и интеллектуальный уровень весьма низкий, отсутствуют элементы нравственного общения.

  Во-вторых, время осуждения несовершеннолетних совпало с важным периодом их жизни - формированием личности, социальным становлением. Воспитательные колонии для осужденных подростков, оказавшихся оторванными от важнейших институтов социализации на свободе (школа, семья, досуговые учреждения и др.), должны превращаться в подобный институт (как бы это парадоксально ни звучало) на то время, пока они находятся в местах лишения свободы.

  В-третьих, в подростковом возрасте активно проходят процессы психофизиологического и физического развития организма. В этот период центральная нервная система человека отличается пластичностью и восприимчивостью. Поэтому в силу возрастных особенностей на несовершеннолетних осужденных более эффективное воздействие, по сравнению со взрослыми, оказывают воспитательные и психолого-педагогические методы.

  На практике сложный и многоаспектный процесс воспитания зачастую понимают упрощенно, сводя всю работу к проведению отдельных мероприятий. Их избыток может формировать негативное отношение к самому воспитательному воздействию. Сложившиеся за многие годы формы воспитательной работы (массовые, групповые и индивидуальные) нуждаются в существенном видоизменении с точки зрения их организации и методов реализации. Многие формы организации массовых воспитательных мероприятий (лекции, читательские конференции, викторины, культурно-развлекательные программы и т.д.), особенно если они проводятся формально, для выполнения плана, в большинстве случаев не несут в себе нужного воспитательного заряда и не приносят желаемого эффекта. В связи с этим необходимо проводить предварительный мониторинг среди несовершеннолетних о целесообразности проведения того или иного мероприятия, осуществлять их тщательную подготовку.

  Вместе с тем наибольший эффект следует ожидать от грамотно спланированной, умело проводимой индивидуальной воспитательной и социальной работы с каждым осужденным на основе данных его психодиагностики, выявленных проблем личности, рекомендаций психологов. Индивидуальная воспитательная работа с осужденными должна проводиться адресно. Здесь требуется комплексный подход, означающий, что в работе с каждым осужденным участвуют все сотрудники ВК. В настоящее время возникает необходимость значительного увеличения проведения именно индивидуальной работы.

  Следует поощрять стремления осужденных к повышению образовательного и интеллектуального уровня, обеспечивать им возможность заочного и дистанционного обучения в образовательных учреждениях, находящихся за пределами колонии. Требуется вовлекать творчески одаренных осужденных в работу художественной самодеятельности, кружков технического и прикладного творчества. При этом необходимо постоянно контролировать их работу, чтобы подобные мероприятия не превращались в «преступные сходки», и не допускать большого скопления осужденных на таких мероприятиях.

  Следует постоянно привлекать осужденных к работам по благоустройству и озеленению территории ВК, уборке жилых, учебных и иных помещений. Целесообразно оборудовать на территории ВК уголки живой природы - цветники, парники, кролиководческое хозяйство или свиноферму (по возможности), за которыми закрепить ответственных по обслуживанию из числа осужденных. В жилых помещениях разместить аквариумы, уход за которыми также поручить осужденным. В зависимости от местных условий в каждой ВК можно найти и другие формы обеспечения полезной занятости осужденных.

  Увеличение числа осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, сроков наказания, рост социальной и педагогической запущенности несовершеннолетних осужденных влекут за собой проблему «отвыкания» этих лиц от свободного общества. Поэтому для ВК особенно важно, организуя воспитательную работу с несовершеннолетними осужденными, расширять возможности их общения с родителями и родственниками, представителями общественности, церкви, органов власти, средств массовой информации.

  Что касается общения осужденных с так называемой внешней средой, то возможности его реализации, даже предусмотренные УИК РФ, на деле используются далеко не в полном объеме. Так, право осужденных на свидания с родственниками реализуется ими менее чем наполовину. И это не потому, что свидания им по каким-то причинам не предоставлялись. Основная причина - объективная: ВК в настоящее время имеются лишь в 53 субъектах РФ, и значительная часть осужденных отбывает наказание вдали от места постоянного проживания. Выбраться на свидание, учитывая огромные расстояния, высокие цены на билеты и затраты времени, родителям осужденных становится весьма проблематично (особенно это касается осужденных девочек - 3 ВК на всю Россию). В связи с этим в настоящее время прорабатывается вопрос о проведении эксперимента по организации краткосрочных свиданий осужденных девочек, отбывающих наказание в Рязанской ВК, с родственниками, проживающими в Москве, Нижегородской и Свердловской областях, с использованием интернет-ресурсов.

  УИК РФ предусматривает в пределах воспитательной колонии установление различных условий отбывания наказания осужденным к лишению свободы, а именно обычных, облегченных, льготных и строгих. В зависимости от категории, к которой отнесен осужденный, к нему должны применяться соответствующие способы и приемы работы, подобранные в зависимости от педагогической целесообразности. Таким образом, закрепленную в законе дифференциацию условий отбывания наказания требуется наполнить педагогическим содержанием.

  В отряде осужденных, находящихся в строгих условиях отбывания наказания, наряду с их изоляцией от остальных осужденных должно осуществляться углубленное изучение личности. В процессе работы с данной категорией осужденных рекомендуется сосредоточить внимание на вопросах правового воспитания, привлекая сотрудников службы режима и охраны, психологов ВК к проведению коррекции поведения осужденных.

  Организуя воспитательную работу с осужденными, находящимися в строгих условиях отбывания наказания, необходимо учитывать объективно существующую тенденцию: чем жестче изоляция, тем более устойчивы элементы асоциальной субкультуры (жаргон, татуировки, стратификация осужденных и др.), которые в таких условиях имеют более яркое проявление. Поэтому нельзя допускать, чтобы физическая изоляция превращалась в духовную. Степень физической изоляции необходимо снижать до пределов разумной достаточности (в рамках закона, учитывая индивидуальные особенности личности), способной обеспечить реализацию целей наказания.

  С осужденными, переведенными в льготные условия отбывания наказания, рекомендуется ориентировать воспитательную работу на решение вопросов подготовки их к освобождению из ВК.

  Они могут проживать за пределами колонии без охраны, но под надзором администрации. Полусвободный режим пребывания осужденных позволяет разнообразить арсенал педагогических средств и приемов работы с данной категорией лиц. Например, можно трудоиспользовать этих осужденных на предприятиях, стройках, сельскохозяйственных объектах в районе расположения колонии.

  Необходимо обратить внимание на то, чтобы бытовые условия у осужденных, находящихся в льготных условиях (специально организуемых отрядах) были лучше, чем у остальных осужденных.

  Изменение характеристики несовершеннолетних осужденных в сторону увеличения уровня социальной, нравственной и педагогической запущенности требует высокой квалификации и методической подготовленности сотрудников, работающих в ВК. Они должны быть специалистами в области педагогики, психологии, права, знать социальную работу. Главное - видеть даже в самом сложном подростке личность, уметь находить те положительные стороны, опираясь на которые можно организовывать целенаправленную работу, приносящую положительные результаты и радость самому сотруднику. Для этого важно перестроить сознание сотрудников, направить его на то, чтобы видеть в ВК учреждение не только и не столько для исполнения уголовных наказаний подростков, сколько учреждение, выступающее в качестве учебно-воспитательного центра.

  Реализация сформулированных в главе третьей предложений повысит эффективность организации исполнения в исправительных учреждениях

  Заключение

  
  

  В заключение проведенного исследования сформулируем ряд обобщающих выводов и практических предложений.

  История на протяжении длительного времени не дает нам точного описания правового регулирования организации исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Долгое время отсутствовали специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний и специализированное законодательство. Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительных - воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 года «Учреждений об управлении губерниями».

  Перед революцией была предпринята попытка упорядочения организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях. Общая тюремная инструкция 1915 г. распространялась на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения. Наряду с Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией в некоторых местах заключения режим отбывания наказания регулировался отдельными нормативными актами.

  После революции 1917 г. начинается новый этап в развитии организации отбывания наказаний в исправительных учреждения. Первым нормативным актом, регулирующим порядок отбывания наказания и устанавливающим виды мест лишения свободы являлась Временная инструкция 1918 г. Характерной особенностью Временной инструкции является предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения;.

  ИТК 1924 г. детально подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы. В зависимости от особенности личности, социального положения, мотивов преступления, поведения, успехов в работе и обучении, а также в целях исключения вредного влияния отрицательно-настроенной части преступников на других заключенных, осужденные распределялись по разрядам. Это позволяло исправляющихся заключенных переводить из низших в высшие разряды.

  19 декабря 1970 г. был утвержден и 1 июля 1971 г. вступил в действие новый ИТК РСФСР. ИТК отразил существовавшую  ранее систему лишения свободы которая была установлена Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г. ИТК предусматривал случаи временного оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьме, если это было необходимо для производства следственных действий, а также для выполнения хозяйственных работ.

  Завершающим этапом в становлении организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

  Для исполнения наказания в виде лишения свободы на современном этапе законодательством предусмотрена разветвленная система исправительных учреждений. К ИУ относятся: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

  Согласно ч. 1 ст. 87 УИК в исправительных колониях уста­новлены 3 вида условий отбывания наказания: обычные, облег­ченные и строгие. В соответствии со ст. 132 УИК РФ в воспита­тельных колониях для несовершеннолетних устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия. В колони­ях-поселениях установлены единые условия отбывания наказа­ния для всех категорий осужденных. Вводя различные виды условий отбывания наказаний, законодатель создает необходимую нормативно-правовую базу для реальной уголовно-исполнительной дифференциации осужденных, которая достаточно гибко может быть осуществлена в рамках одной колонии.   

  Основаниями для перевода из более строгих условий содер­жания в менее строгие служат: отбытие определенного срока наказания на более строгих условиях; добросовестное отноше­ние к труду и отсутствие взысканий за нарушения установленно­го порядка отбывания наказания.

  Основанием для перевода осужденного из менее строгих ус­ловий в более строгие служит признание осужденного злостным нарушителем. Конкретные основания переводов осужденного из одних условий в другие регулируются ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ.

  Изменение условий отбывания наказания в пределах одной исправительной колонии обеспечивает реализацию принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и стимулирует правопослушное поведение осужденных.

  Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) вещевое обеспечение; 4) организация торговой сети и иных источников дополни­тельного материально-бытового обеспечения осужденных.

  Медико-санитарное обеспечение осужденных включает в се­бя: амбулаторное, стационарное и специализированное лечение, санитарный надзор и аптечное обеспечение, проведение профи­лактических и противоэпидемических мероприятий; определе­ние трудоспособности осужденных и их правильное трудоуст­ройство; выявление и принудительное лечение алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих венерическими заболеваниями, организацию работы по пропаганде медицинских и гигиениче­ских знаний и др.

  В процессе написания работы были выявлены следующие проблемы организации отбывания наказаний в исправительных  учреждениях:

  - непроработанность вопросов отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными, больными туберкулезом;

  - неурегулированность вопроса преемственности в лечении больных туберкулезом, освобождающихся из мест лишения свободы, территориальными органами здравоохранения;

  - отсутствие надлежащего материального обеспечения осужденных;

  - отсутствие правовых норм, устанавливающих правовой статус лечебно-профилактических учреждений Российской Федерации;

  -  неурегулированным вопросом в законодательстве является отсутствие такого понятия, как правовой статус, правила его поведения в лечебных учреждениях УИС и ответственность за нарушения условий содержания и лечения.

  В целях устранении выявленных проблем предлагается:

  1. В условиях роста заболеваемости туберкулезом, которая в учреждениях уголовно-исполнительной системы приобрела характер эпидемии, в условиях недостаточности диагностического оборудования, лекарственных средств, финансирования, необходимо в УИК РФ  сформулировать условия отбывания наказания в ЛИУ для осужденных, больных туберкулезом, особенно в ШИЗО, ПКТ, строгих условиях, где содержание злостных нарушителей осуществляется в запираемых помещениях с ограничением времени прогулок, что, на мой взгляд, противоречит методам лечения туберкулеза.

  Предлагается статью 93 добавить ч. 3 следующего содержания: «Осужденные больные туберкулезом, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность не менее трех часов в день».

  2. Для решения проблемы преемственности в лечении больных туберкулезом, освобождающихся из мест лишения свободы, территориальными органами здравоохранения, необходимо в главах 21 и 22 УИК РФ четко прописать действия администрации исправительного учреждения, территориальных органов здравоохранения, а также обязанности освобождающегося лица по дальнейшему прохождению обязательного лечения, а также меры возможного воздействия при уклонении от лечения. В этих целях предлагается главу 21 УИК РФ дополнить ст. 179.1 УИК РФ следующего содержания:

  Статья 179.1. Лечение больных туберкулезом, освободившихся из исправительного учреждения

  «1. Администрация исправительного учреждения по освобождении лица, больного туберкулезом, обязана в течение двух дней сообщить в письменной форме территориальному органу здравоохранения по месту жительства лица, отбывшего наказание, о его освобождение.

  2. Территориальный орган здравоохранения по месту жительства лица, отбывшего наказание, обязано в течение трех дней после получения сведений об освобождении такого лица из исправительного учреждения, прикрепить его к лечебному учреждению, в котором он будет состоять на учете и осуществлять лечение. Также территориальный орган здравоохранения ставит в известность  о такой постановке на учет уполномоченный специализированный государственный орган, который осуществляет  контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания. 

  3. Уполномоченный специализированный государственный орган, который осуществляет  контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, обязан известить по прибытии на место  жительство лица, отбывшего наказание, о его постановке на учет в специализированное учреждение в связи с заболеванием туберкулезом».

  В главе 22 УИК РФ статью 182 изложить в следующей редакции:

  «1. Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

  2. Лицо, освобожденное из исправительного учреждения, с диагнозом туберкулез, обязано стоять на учете и осуществлять лечение в специализированном медицинском учреждении после отбытия наказания по месту жительства.

  3. В случае злостного уклонения от лечения и профилактических осмотров по поводу заболевания туберкулезом, уполномоченный специализированный государственный орган, который осуществляет  контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, может ставить вопрос о принудительном лечении такого лица. Вопрос о принудительном лечении должен рассматриваться в судебном порядке».

  3. Для повышения эффективности лечения больных осужденных считаем необходимым увеличить число специальных больниц - туберкулезных и психиатрических.

  4. Для того, чтобы лечебно-профилактические учреждения пробрели самостоятельный статус учреждения, исполняющего наказания, необходимо в ч. 9 ст. 16 УИК РФ указать лечебно-профилактические учреждения среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе ст. 56 и 58 УК РФ. До сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. В связи с этим предлагается ч. 9 ст. 16 УИК РФ изложить в следующей реакции:

  «9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, лечебно-профилактическим учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором».

  5. Следует повысить эффективность деятельности профилактических служб органов здравоохранения системы исправительных учреждений. Для этого необходимо проводить обязательные и систематические медицинские осмотры лиц с момента применения к ним мер процессуального принуждения. Важно также повысить ответственность администрации исправительных учреждений за недостаточную или несвоевременную реакцию на факты ухудшения состояния здоровья осужденных (и подследственных) или нарушение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований содержания лиц, изолированных от общества.

  6. Должное внимание в работе по охране здоровья осужденных следует уделять развитию физической культуры и спорта, мероприятиям по оснащению исправительных учреждений спортивным инвентарем, выделению территорий для занятия спортом, а также обеспечению соблюдения требований техники безопасности на рабочих местах в зонах.

  7. Необходимо повысить эффективность организации воспитательной колонии в воспитательных колониях.

  Таким образом, сформулированные выше предложения будут способствовать совершенствованию организации отбывания наказаний в исправительных учреждениях.

  Список нормативных правовых актов и литературы

  
  

  Нормативные правовые акты

  
  

  1. Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Российская газета – 25.12.1993. - № 237

  2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 6.06.2007 г.) // СЗ РФ. – 1997. - № 2. - Ст. 198.

  3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. – 1996. - № 25. –Ст. 2954.

  4. Федеральный закон от 9.03.2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 14.03.2001.

  5. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 19.06.2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 19.08.1993. - № 33. - Ст. 1316.

  6. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время» (в ред. от 7.05.2006 г.) // СЗ РФ. -  2005. - № 16. - Ст. 1455.

  7. Приказ Минюста РФ от 3.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в ред. от 3.03.2008 г.) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2005. - № 12.

  8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 640 и Министерства юстиции РФ № 190 от 17.10.2005 г. // Официально опубликован не был. СПС Гарант.

  9. Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 05.03.2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 8.03.1999. - № 10.

  10. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. - № 2. - Ст. 22.

  11. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1998 г. № 567-СФ «О положении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. - № 2. – Ст. 248.

  12. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 18.12.1970 г. (в ред. от 21.12.1996 г.) // Свод законов РСФСР. - Т. 8. – С. 753. Утратил силу.

  13. Закон Российской Федерации от 06.07.1993 г. № 5329-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 32. - Ст. 1234. Утратил силу.

  14. Закон СССР от 11.07.1969 г. «Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1969. - № 29. - Ст. 247. Утратил силу.

  
  

  Материалы практики

  
  

  15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений»  // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2002. - № 1.

  16. Письмо руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О заболеваемости туберкулезом в Российской Федерации в 2004 г.» от 10.10.2005 г. № 0100/8348-05-32 // Официально опубликован не был. СПС Гарант.

  
  

  Литература

  
  

  17. Белов Ю. Проблемы медицины в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. Вестник РВШ МВД России. - 1994. - № 1(2). - С. 50 – 63.

  18. Бородулин В.Г. Об итогах работы в 2000 году по организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России // Медицина в пенитенциарной системе России. - М.: Права человека, 2001. - С. 55 - 82.

  19. Братановский С.Н., Кизилов В.В. Правовое регулирование организации и деятельности медицинских учреждений в России / Под ред. С.Н. Братановского. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2005. – 274 с.

  20. Бабаян С.Л., Багреева Е.Г., Данилин Е.М. Анализ состава осужденных и проблемы воспитательной работы с ними в ВК // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. - № 3. – С. 45 - 50.

  21. Вежнина Н., Кучеров А. А как на практике? // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 5. - С. 51 - 55.

  22. Груничева Г. А. История развития исправительных учреждений для  преступников // История государства и права. - 2006. - № 7. - С. 4 - 10.

  23. Долженкова Г.Д. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы. // Журнал российского права. - 2001. - № 3. – С. 32 - 39.

  24. Журавлев М.П., Михлин А.С. Общая характеристика осужденных к лишению свободы. Выпуск 1. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. – 95 с.

  25. Законодательство России: с древних времен до октябрьской революции / Сборник нормативно-правовых актов. – М., 1997. – 903 с.

  26. Законодательные акты России. Т. 3. – М., 2005. – 830 с.

  27. Законодательные акты России. Т. 4. – М., 2005. – 913 с.

  28. Калинин Ю.И. Курсом гуманизации уголовно-исполнительной политики // Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы. Сборник научных трудов № 1. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2007. - С. 7 - 23.

  29. Катков В. Компетентно, деловито, творчески... // Преступление и наказание. - 2001. - № 4. - С. 22 – 27.

  30. Катков В. Отвести угрозу туберкулеза // Преступление и наказание. - 2002. - № 1. - С. 39 - 46.

  31. Кирсанов В., Никольский Ю. Пенитенциарная медицина. Какой ей быть? // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 9. - С. 2 - 10.

  32. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации  (постатейный) / Науч. ред. А.С. Михлин. – М.: Издательство «Юрайт», 2008. –  624 с.

  33. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общей ред. О.О. Миронова; науч.ред. А.С. Михлин и В.И. Селиверстов. – М.: Инфра-норма, 2006. – 835 с.

  34. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под. ред. А.И. Зубкова. – М.: «Норма», 2005. – 732 с.

  35. Кононец А.С. Большое вам всем спасибо! // Преступление и наказание. - 2005. -  № 7. - С. 8 - 12.

  36. Кононец А. На острие проблем // Преступление и наказание. - 2002. - № 12. - С. 7 - 11.

  37. Кононец А.С. Организация противотуберкулезной помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 1. - М., 2007. - С. 20 - 41.

  38. Кононец А. Ведомственная медицина: приоритетные направления // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2001. - № 1. - С. 28 - 33.

  39. Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества6 социальные функции и проблемы взаимодействия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. - № 1. – С. 45 - 49.

  40. Калинин Ю. Курсом обновления // Преступление и наказание. - 2003. - № 7. - С. 7 - 13.

  41. Кашуба Ю.А., Скиба А.П. О статусе лечебных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2006. - № 1. – С. 55 - 60.

  42. Комарова Л.В. Правовое регулирование исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях: Автореф. диссер. к.ю.н. - Краснодар: КЮИ МВД РФ, 2006. – 24 с.

  43. Кузьменко В., Куличев В. Гуманизация... с завтрашнего числа // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 7. - С. 37 - 43.

  44. Лашин М.П., Утевский Ю.Б. Краткий анализ обследования заключенных, отбывавших наказание в местах лишения свободы МВД РСФСР. - М.: Научно-исследовательский институт милиции МВД РСФСР, 1961. – 171 с.

  45. Минязева Т.Ф. Правовая охрана здоровья осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях //  Журнал российского права. – 2005. - № 1. – С. 34 - 39.

  46. Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1970. – 286 с.

  47. Михлин А.С., Новиков А.А. Характеристика мужчин, отбывающих наказание в ИТК. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. – 127 с.

  48. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. Учебник. – М.. 2004. – 419 с.

  49. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923. – 314 с.

  50. Расюк А. Курс лечения - доверие // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 10. - С. 48 – 52.

  51. Рудин А. Из истории наказаний и развития системы исправительных учреждений / Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. - Владимир: ВЮИ ФСИН, 2006. - С. 140 - 157.

  52. Сажин В.Л., Юрьев В.К. Здоровье и болезни заключенных. - СПб: Лань, 1999. – 215 с.

  53. Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Российская юстиция. – 1997. - № 5 – С. 23 - 29.

  54. Сержантов Н. Вторая медицинская кафедра в «Матросской тишине» // Преступление и наказание. - 2007. - № 6. - С. 36 - 40.

  55. Сизый А.Ф. Уголовно-исполнительное право. – М., 2005. – 613 с.

  56. Симонян А.В. Лишенные свободы и их распределение по исправительным учреждениям: Автореф. диссер. к.ю.н. - Краснодар: КЮИ МВД РФ, 2002. – 25 с.

  57. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД РФ и УИС РФ» // Защита прав граждан. - М.: Юрид. лит., 2001. - С. 409.

  58. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. - М. 1977. – 450 с.

  59. Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. – М.: Издательский Дом «Городец», 2007. – 390 с.

  60. Ткачевский Ю.М. Режим отбывания и исполнения наказания в виде лишения свободы // Законодательство. – 2006. - № 2. - С. 43 - 51.

  61. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Зубкова. - М., 2005. – 872 с.

  62. Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. - М., 2002. – 572 с.

  63. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / Под ред. И.Л. Трунова. – М.: Издательство Эксмо, 2007. – 671 с.

  64. Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие / Под ред. А.Я. Гришко. - М.: МосУ МВД России, 2003. – 513 с.

  65. Утевский Б.С. Советская уголовно-исполнительная политика. - М., 1934. – 617 с.

  66. Фефелов В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть: Учебное пособие для образовательных учреждений МВД России. - Рязань, 2007. – 538 с.

  67. Федюкин И.Ф. Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы за хулиганство. Выпуск 8. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1973. – 78 с.

  68. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. д.ю.н., проф. А.С. Михлина. - М.: Юриспруденция, 2001. – 197 с.

  69. Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. Ю.М. Титова. – М.: ПРОСПЕКТ, 2001. – 783 с.

  70. Хохлов И.В. Характеристика больных туберкулезом осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. -  № 1. – С. 32 - 40.

  71. Шкель Т. В квартире, на нарах // Российская газета. - 2005. - 3 нояб.

  72. Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. - М., 1953. – 580 с.

         Приложение 1

   

   

  
  

  Рис. 1. Рост количества заключенных, больных активным туберкулезом,                         в учреждениях УИС (по годам)[84]

  
  
  

  Приложение 2

  
  

  
  

  
  
  

  Рис. 2 Рост количества заключенных, больных активным туберкулезом                      (при общей численности заключенных в 1 миллион человек)[85]

  Приложение 3

  
  

  
  
  

  Рис. 3 Динамика смертности от ТБ среди заключенных                                                   на 100 тысяч человек[86]

  
  
  

  
  

  ---

  [1] Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. Ю.М. Титова. – М.: ПРОСПЕКТ, 2001. – С. 15 - 29.

  [2] Там же. – С. 27.

  [3] Хрестоматия по истории государства и права России. – С.. 32.

  [4] Артикул воинский от 20 апреля 1715 года. // Хрестоматия по истории государства и права России. –С.169-179.

  
  

  [5] Рудин А. Из истории наказаний и развития системы исправительных учреждений / Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. - Владимир: ВЮИ ФСИН, 2006. - С. 140.

  [6] Груничева Г. А. История развития исправительных учреждений для  преступников // История государства и права. - 2006. - № 7. - С. 4.

  [7]Законодательство России: с древних времен до октябрьской революции / Сборник нормативно-правовых актов. – М., 1997. – С. 238.

  [8] Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Зубкова. - М., 2005. – С. 67.

  [9] Законодательные акты России. Т. 3. – М., 2005. – С. 300.

  [10] Сизый А.Ф. Уголовно-исполнительное право. – М., 2005. – С. 51.

  [11] Законодательные акты России. Т. 4. – М., 2005. – С. 217.

  [12] Там же. – С. 431.

  [13] Законодательство России: с древних времен до октябрьской революции / Сборник нормативно-правовых актов. – С. 421.

  [14] Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. – М.: Издательский Дом «Городец», 2007. – С. 32.

  [15] Законодательство России: с древних времен до октябрьской революции / Сборник нормативно-правовых актов. – С. 502.

  [16] Законодательство России: с древних времен до октябрьской революции / Сборник нормативно-правовых актов. – С. 566.

  [17] Там же. – С. 627.

  [18] Там же. – С. 658.

  [19] Закон СССР от 11.07.1969 г. «Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1969. - № 29. - Ст. 247. Утратил силу.

  [20] Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 18.12.1970 г. (в ред. от 21.12.1996 г.) // Свод законов РСФСР. - Т. 8. – С. 753. Утратил силу.

  [21] Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / Под ред. И.Л. Трунова. – М.: Издательство Эксмо, 2007. – С. 71.

  [22] Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. - № 2. - Ст. 22.

  [23] Закон Российской Федерации от 06.07.1993 г. № 5329-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 32. - Ст. 1234. Утратил силу.

  [24] Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 19.06.2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 19.08.1993. - № 33. - Ст. 1316.

  [25] Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 6.06.2007 г.) // СЗ РФ. – 1997. - № 2. - Ст. 198.

  [26] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации  (постатейный) / Науч. ред. А.С. Михлин. – М.: Издательство «Юрайт», 2008. – С. 87.

  [27] Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 05.03.2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 8.03.1999. - № 10.

  [28] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений»  // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2002. - № 1.

  [29] Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества6 социальные функции и проблемы взаимодействия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. - № 1. – С. 45.

  [30] Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Российская юстиция. – 1997. - № 5 – С. 23.

  [31] Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923. - С. 13-14.

  [32]Утевский Б.С. Советская уголовно-исполнительная политика. - М., 1934. - С. 176.

  [33] Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. - М., 1953. - С. 180.

  [34] Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. - М. 1977. - С. 207.

  [35] Ткачевский Ю.М. Режим отбывания и исполнения наказания в виде лишения свободы // Законодательство. – 2006. - № 2.- С. 43.

  [36] Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в ред. от 3.03.2008 г.) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2005. - № 12.

  [37] Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. – 1996. - № 25. –Ст. 2954.

  [38] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации/Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. – М.: ООО  «Издательство НОРМА», 2007. – С. 231.

  [39] Фефелов В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть: Учебное пособие для образовательных учреждений МВД России. - Рязань, 2007. - С. 387.

  [40] Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. проф. И.В. Шмарова. - С. 318.

  [41] Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. Учебник. – М.. 2004. – С. 219.

  [42] Долженкова Г.Д. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы. // Журнал российского права. - 2001. - № 3. – С. 32.

  [43] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общей ред. проф. О.О.Миронова; науч.ред.проф .А.С.Михлин и проф.В.И.Селиверстов. –М.: Инфра-норма, 2006. – С. 301.

  [44] Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время» (в ред. от 7.05.2006 г.) // СЗ РФ. -  2005. - № 16. - Ст. 1455.

  [45] Минязева Т.Ф. Правовая охрана здоровья осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях //  Журнал российского права. – 2005. - № 1. – С. 34.

  [46]Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под. ред. А.И. Зубкова. – С. 214.

  [47] Шкель Т. В квартире, на нарах // Российская газета. - 2005. 3 нояб.

  [48] Кононец А.С. Большое вам всем спасибо! // Преступление и наказание. - 2005. -  № 7. - С. 8.

  [49] Сержантов Н. Вторая медицинская кафедра в «Матросской тишине» // Преступление и наказание. - 2007. - № 6. - С. 36.

  [50] Бородулин В.Г. Об итогах работы в 2000 году по организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России // Медицина в пенитенциарной системе России. - М.: Права человека, 2001. - С. 55.

  [51] Катков В. Отвести угрозу туберкулеза // Преступление и наказание. - 2002. - № 1. - С. 39.

  [52] Там же. – С. 39.

  [53] Бородулин В.Г. Об итогах работы в 2000 году по организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России // Медицина в пенитенциарной системе России. - М.: Права человека, 2001. - С. 56; Сажин В.Л., Юрьев В.К. Здоровье и болезни заключенных. - СПб: Лань, 1999. - С. 15.

  [54] Калинин Ю.И. Курсом гуманизации уголовно-исполнительной политики // Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы. Сборник научных трудов № 1. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2007. - С. 7.

  [55] Письмо руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О заболеваемости туберкулезом в Российской Федерации в 2004 г.» от 10.10.2005 г. № 0100/8348-05-32 // Официально опубликован не был. СПС Гарант.

  [56] Кононец А.С. Организация противотуберкулезной помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 1. - М., 2007. - С. 36.

  [57] Кононец А.С. Указ.соч. – С. 36.

  [58] Калинин Ю.И. Указ.соч. – С. 5.

  [59] Хохлов И.В. Характеристика больных туберкулезом осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. -  № 1. – С. 34.

  [60] Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1970. - С. 86.

  [61] Лашин М.П., Утевский Ю.Б. Краткий анализ обследования заключенных, отбывавших наказание в местах лишения свободы МВД РСФСР. - М.: Научно-исследовательский институт милиции МВД РСФСР, 1961. - С. 13; Журавлев М.П., Михлин А.С. Общая характеристика осужденных к лишению свободы. Выпуск 1. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. - С. 31; Федюкин И.Ф. Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы за хулиганство. Выпуск 8. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1973.- С. 14; Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. д.ю.н., проф. А.С. Михлина. - М.: Юриспруденция, 2001. - С. 16.

  [62] Хохлов И.В. Указ.соч. - С. 35.

  [63] Михлин А.С. Указ.соч. - С. 126; Михлин А.С., Новиков А.А. Характеристика мужчин, отбывающих наказание в ИТК. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. - С. 27; Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. д.ю.н., проф. А.С. Михлина. - М.: Юриспруденция, 2001. - С. 25.

  [64] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под ред. проф. А.И Зубкова. – М: ИННФРА – НОРМА, 2005. – С. 221.

  [65] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24.12 1998 г. № 567-СФ «О положении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. - № 2. – Ст. 248.

  [66] Калинин Ю. Курсом обновления // Преступление и наказание. - 2003. - № 7. - С. 7.

  [67] Федеральный закон от 9.03.2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 14.03.2001.

  [68] Комарова Л.В. Правовое регулирование исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях: Автореф. диссер. к.ю.н. - Краснодар: КЮИ МВД РФ, 2006. – С. 12.

  [69] Расюк А. Курс лечения - доверие // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 10. - С. 48; Вежнина Н., Кучеров А. А как на практике? // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 5. - С. 51 - 53.

  [70] Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие / Под ред. А.Я. Гришко. - М.: МосУ МВД России, 2003. - С. 131.

  [71] Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД РФ и УИС РФ» // Защита прав граждан. - М.: Юрид. лит., 2001. - С. 409.

  [72] Белов Ю. Проблемы медицины в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. Вестник РВШ МВД России. - 1994. - № 1(2). - С. 51; Кирсанов В., Никольский Ю. Пенитенциарная медицина. Какой ей быть? // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 9. - С. 2 - 5.

  [73] Катков В. Компетентно, деловито, творчески... // Преступление и наказание. 2001. № 4. С. 22 - 23; Кононец А. Ведомственная медицина: приоритетные направления // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2001. - № 2. - С. 27 - 29.

  [74] Кашуба Ю.А., Скиба А.П. О статусе лечебных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2006. - № 1. – С. 55.

  [75] Белов Ю. Проблемы медицины в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. Рязань: Вестник РВШ МВД России. - 1994. - № 1(2). - С. 50 - 51.

  [76] Симонян А.В. Лишенные свободы и их распределение по исправительным учреждениям: Автореф. диссер. к.ю.н. - Краснодар: КЮИ МВД РФ, 2002. - С. 15; Кононец А. На острие проблем // Преступление и наказание. - 2002. - № 12. - С. 7.

  [77] Кононец А. Ведомственная медицина: приоритетные направления // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2001. - № 1. - С. 28.

  [78] Кононец А.С. Большое вам всем спасибо! // Преступление и наказание. - 2005. - № 7. - С. 10.

  [79] Катков В. Отвести угрозу туберкулеза // Преступление и наказание. - № 1. - 2002. - С. 40; Бородулин В.Г. Об итогах работы в 2000 году по организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России // Медицина в пенитенциарной системе России. - М.: Права человека, 2001. - С. 54 - 62; Федеральная целевая программа «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998 - 2004 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.1998 г. № 582 // Российская газета. – 2.07.1998.

  [80] П. 13 совместного Приказа от 17.10 2005 г. Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 640 и Министерства юстиции РФ № 190 // Официально опубликован не был. СПС Гарант.

  [81] Братановский С.Н., Кизилов В.В. Правовое регулирование организации и деятельности медицинских учреждений в России / Под ред. С.Н. Братановского. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2005. - С. 40 - 74.

  [82] Кузьменко В., Куличев В. Гуманизация... с завтрашнего числа // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 7. -  С. 37.

  [83] Бабаян С.Л., Багреева Е.Г., Данилин Е.М. Анализ состава осужденных и проблемы воспитательной работы с ними в ВК // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. - № 3. – С. 45.

  [84] #"#_ftnref85" name="_ftn85" title="">[85] #"#_ftnref86" name="_ftn86" title="">[86] http://www.hro.org/editio№s/priso№/01/ch15.htm.

Скачать дипломную работу