Тема: Реализация таможенной политики на уровне субъекта Российской Федерации

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Реализация таможенной политики на уровне субъекта Российской Федерации
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:25:10
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  
  

  Введение.

  Глава 1. Таможенная политика в условиях трансформационной

                  России.

  1.1. Таможенная политика: понятие и содержание.

  1.2. Особенности развития таможенной политики на современном   

        этапе: опыт, проблемы, перспективы.

  Глава 2. Реализация таможенной политики Российской Федерации

               Республикой Северная Осетия-Алания.

  2.1. Общая организационная характеристика таможенного дела в

        Республике Северная Осетия-Алания.

  2.2. Анализ реализации таможенной политики в РСО-Алания.

  
  

  Глава 3. Перспективы развития таможенной политики РФ.

  3.1. Опыт таможенной политики стран- участниц СНГ и возможности

        его применения в РФ.

  3.2. Пути совершенствования таможенно-тарифного регулирования

          Российской   Федерации,   как    инструмента     реализации

         таможенной политики .

  Заключение.

  Список используемой литературы.

  Приложения.

  
  
  
  
  
  
  

  Введение.

  
  

       Радикальная экономическая реформа осуществляемая в России предоставила хозяйственным организациям право самостоятельного выхода на внешний рынок, что подразумевает всемерное расширение хозяйственной самостоятельности и ответственности основного звена производства.

       Эффективность функционирования предприятий и других организаций на внешнем рынке должна учитывать нюансы, как открытости внутреннего рынка, так и его эффективной защиты.

        В этой связи особое внимание уделяется таможенной политики, функциональным значением которой является выработка адекватных мер по защите национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, и в тоже время обеспечение условий для интеграции в мировое хозяйство.

       Таможенная политика требует всесторонней проработки и научного обоснования. Она должна формироваться не вопреки, а на базе мировой традиции, отражать стремление России стать полноправным членом мирохозяйственных связей, реально участвуя в принятии глобальных экономических решений.

        Проблема защиты экономических интересов современной России усугубляется фактором расщепления бывшего союзного рынка, одностороннего установления некоторыми республиками несогласованных таможенных ограничений, ценовой неразберихи и т.д.

       Осуществление внешнеэкономических связей отдельными субъектами Российской Федерации должно полностью соответствовать общей экономической политике единого государства, несогласованные действия в этом направлении могут привести к нарушению единства экономического

  пространства Российской Федерации, разрыву хозяйственных связей и принести тем самым огромный экономический  урон России в целом.

       Учитывая, что Российская Федерация включает в себя 89 административных объединений с различной организационной структурой, уровнем развития экономики и схожими экономическими проблемами, значимость принципа единства таможенной политики усиливается.

       В тоже время эффективность реализации таможенной политики напрямую зависит от адаптивности ее к региональным условиям, от согласованной деятельности всех федеральных органов регулирования ВЭД и руководства субъектов Федерации.

       Целью дипломной работы является анализ реализации таможенной политики на уровне конкретного субъекта Российской Федерации, а в частности Республики Северной Осетии -Алания, как объективного условия и инструмента создания стабильной социально-ориентированной экономики. Для достижения поставленной цели, намечены следующие задачи:

  n Раскрыть понятие и содержание таможенной политики;

  n Изучить особенности развития таможенной политики на современном этапе: опыт, проблемы, перспективы;

  n Рассмотреть общую организационную характеристику таможенного дела в Республике Северная Осетия- Алания;

  n Проанализировать реализацию таможенной политики в РСО-Алания;

  n Определить перспективы развития таможенной политики на примере РСО-Алания.

       Предметом исследования являются отношения, возникающие при формировании таможенной политики Российской Федерации. Объект исследования- деятельность таможенной политики Российской Федерации.

       Эмпирическая база представлена официальными данными статистической отчетности Северо-Осетинской таможни, экономическими фактами содержащимися в трудах ведущих отечественных экономистов, специализирующихся в области рассматриваемых проблем, материалами периодической печати, законодательными и другими нормативными документами государственных органов Российской Федерации в области таможенного дела и внешнеторговой политики.

        Структура дипломной работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и приложение.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. Таможенная политика в условиях трансформационной России. 

  1.1. Таможенная политика понятие и содержание.

  
  

       Таможенная политика России- это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений.¹

       Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Обоснованность взаимосвязанности таможенной политики и внутренней политики России заключается в том, что она является инструментом реализации внутриэкономических задач. В условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, приватизации, формирования и развития рыночных отношений ее роль и значимость возросли.

       Таможенная политика, во-первых, призвана стимулировать всестороннее развитие отечественной экономики, придавать ей новые импульсы; во-вторых, ограждать эту экономику от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов. Учитывая нынешнее состояние промышленности, сельского хозяйства, отраслей инфраструктуры социальной защищенности преуменьшение значения и ослабления внимания к инструментарию реализации таможенной политики могут нанести   серьезный     ущерб     экономическим      интересам    Российского

  .......................................................................................................................

  1. Российское таможенное право. / ИНФРВА. М., -Норма., М., 2003г.

  государства.

        Таможенная политика, являясь составной частью внутренней политики, по своему характеру является правоохранительной. Осуществляет защиту государственных интересов, прав предприятий, хозяйственных объединений, предпринимателей, граждан. Следует учитывать, что правоохранительная направленность таможенной политики все более возрастает, одной из основных функций которой является обеспечение экономической безопасности страны.

       С другой стороны, таможенная политика является частью внешней политики государства, и служит обеспечению и реализации внешнеэкономических задач и интересов России. Таможенная политика и таможенное дело в целом, так как таможенная политика является «философией» таможенного дела, служат одним из основных проводников осуществления внешнеэкономической деятельности Российской государства. Причем продуманная и сбалансированная таможенная политика призвана, создать условия для ее оживления, оздоровления и подъема, и во-вторых, активно способствовать интегрированию российской экономики в мировое хозяйство. Важнейшим шагом в этом направлении является участие России в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

       Одним из основополагающих принципов таможенной политики является единство таможенной политики, осуществляемой в Российской Федерации. Это исключает возможность ее разделения между Федерацией в целом и ее составными частями- субъектами российской федерации, которыми по конституции являются республики, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа.  

        Хотя перечисленные субъекты равноправны (согласно основному принципу федеративного устройства государства), каждый из них имеет свой специфический статус, что не может отражаться на участие в регулировании круга вопросов, относящихся к таможенному делу.

       Принцип единства таможенной политики обуславливает отнесение таможенного регулирования к ведению федерального центра. В соответствии со ст. 74 Конституции, имеющей прямое отношение к характеристики таможенной политики:

  1. На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

  2. Ограничение перемещения товаров и услуг может вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

        Учитывая заинтересованность субъектов федерации в динамичном и эффективном регулировании таможенного дела, в ходе подготовки нормативных документов в области таможенного дела, проектов дислокации  таможен, обеспечения их необходимой инфраструктурой учитываются их интересы и потребности, опираясь на информационно-консультативную помощь с их стороны.

        Такой подход к интересам субъектов Российской Федерации был реализован в ряде указов Президента и постановлений Правительства по таможенным вопросам, и надо надеяться, будет продолжен в дальнейшем по мере совершенствования федеральной таможенной политики и таможенного регулирования.

        Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела (а они реализуются посредством таможенной политики) взаимодействуют с другими государственными институтами.

        В соответствии со ст. 2 ТК целями таможенной политики Российской Федерации являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, а также иные цели, определяемые Президентом и Правительством в соответствии с ТК и другими законодательными актами Российской Федерации.

        Следует иметь в виду, что перечисленные цели не являются исчерпывающими, в современной России перечень таможенных целей гораздо шире, но перечисленные цели в ст. 2 ТК определяют основные контуры и параметры таможенной политики.

        Если кратко охарактеризовать правовую основу реализации таможенной политики в Российской Федерации, то условно можно говорить о ее трех составных частях:

  1. Конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело;

  2. Нормы законодательства, т.е. собственно таможенные законы, и нормы иных законов регулирующие таможенное дело;

  3. Текущие нормативно-правовые акты по вопросам таможенного едал (издаваемые президентом, правительством, ГТК России, либо этим же органом совместно с другими министерствами и ведомствами). 

        При таком подходе сфера таможенного законодательства искусственно , и не обоснованно сужается, из нее необоснованно исключаются многочисленные и очень важные правовые акты по вопросам таможенного дела, изданные Президентом , Правительством РФ, ГТК РФ, министерством внешнеэкономических связей, министерством финансов и некоторыми другими федеральными органами исполнительной власти. Наиболее полно нормативно-правовая база реализации таможенной политики может быть

  представлена схемой № 1.

   

     Схема 1. Нормативно-правовая база таможенной политики

  
  

  Международные правовые нормы, применяемые Россией в качестве основы для построения национального законодательства в сфере таможенного деал.

  Письма ГТК и МФ

  Распоряжения ГТК и МФ

  Приказы ГТК

  Инструментарий ГТК

  Положение о ГТК

  «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности»

  Закон « О таможенном тарифе»

  Таможенный Кодекс РФ

  Указания  ГТК и МФ

  Нормативно-распределительные акты региональных таможенных управлений по обеспечению исполнения нормативных вышестоящих органов

  Распорядительные акты таможен и таможенных постов по обеспечению исполнения нормативных актов вышестоящих органов.

   

       Функциональным назначением нормативно-правовой базы таможенной политики является обеспечение реализации общестратегических и конкретно-прикладных задач сформулированных таможенной политикой, что предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов регулирования.

       Только в совокупности, в органическом единстве и взаимодействие таможенного регулирования и таможенной политики, проявляясь как нечто системное и целое обеспечивается эффект в процессе реализации таможенной политики.

  1.2. Регулирование внешней торговли, как важнейший элемент

                                        таможенной политики РФ

  
  

  Идея свободной торговли исходит из необходимости ликвидации таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров между странами. Аргументы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анали­зе, показывающем выгоды от либерализации торговли, как для отдельных стран, так и для всего мирового хо­зяйства.

  Однако государства редко придерживаются рекомен­даций сторонников неоклассических доктрин. Многочис­ленные различные барьеры выступают нормой регули­рования внешней торговли и представляют собой го­сударственную политику. Ограничения поддерживаются теми группами производителей или населения, которые выигрывают от их введения.

  Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как непосредст­венно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т.д.), так и ограничиваю­щие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добро­вольные» ограничения экспорта и т.д.).

  Наиболее распространенными средствами служат та­моженные тарифы, целями использования которых явля­ются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирова­ние внешнеторговых потоков (более типично для раз­витых государств) или защита национальных произво­дителей (главным образом в трудоемких отраслях).

  Представляется важным оценить эффективность та­моженного налогообложения, дать общую характеристи­ку таможенных пошлин, а также проанализировать таможенные тарифы как реестр налогооблагаемых товарных позиций.

  Таможенные пошлины относятся к наиболее традиционным и в то же время наиболее активно применяемым мерам госу­дарственного регулирования экспортно-импортных опе­раций. Такое их положение определяет многообразие форм, в которых они выступают, и объем задач, выпол­няемых ими для государственного регулирования внеш­ней торговли. В зависимости от того, накладываются ли они на импортируемый, экспортируемый или проходящий транзитом товар, они называются соответственно им­портными, экспортными или транзитными.

  Импортные пошлины, т.е. налогообложение ввози­мых в страну товаров, встречаются наиболее часто. В дальнейшем речь будет идти прежде всего об импорт­ных пошлинах, являющихся главным средством нацио­нального протекционизма.

  На начальном этапе развития капитализма с помо­щью импортных пошлин обеспечивались налоговые по­ступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые по­ступления    (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импорт­ных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступ­лений от импортных пошлин и в бюджете подавляюще­го большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существова­ния импортные пошлины обеспечивали получение денеж­ных средств, т.е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической поли­тики.

  В развивающихся странах, наоборот, импортные по­шлины используются прежде всего как средство финан­совых поступлений. Это объясняется относительно боль­шей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающих таможенную границу.

  Что касается России, то последние изменения тамо­женного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального сред­ства увеличивается.

  Реже используются экспортные пошлины. Их цель— получение дополнительного количества валюты для по­полнения государственной казны.

  Экспортные пошлины удорожают стоимость товара на мировом рынке, где конкуренция значительна. Они применяются для сырьевых товаров, по которым стра­на обладает монопольным преимуществом, или в тех случаях, когда государство стремится ограничить вывоз данного товара. Например, для ограничения вы­воза необработанной древесины из страны Австрия взи­мает экспортные пошлины с вывозимых неокоренных балансов.

  В других случаях задачей экспортных пошлин, взи­маемых странами, обладающими монопольными природ­ными преимуществами, является ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов казны и производителей. Такая за­дача ставится при налогообложении экспорта риса Таи­ландом и Мьянмой, какао-бобов Ганой и кофе Брази­лией. Аналогичную роль играют экспортные пошлины на сырье в России.

  В развитых капиталистических странах экспортные пошлины практически не применяются. Конституция США даже запрещает их использование.

  Транзитные пошлины взимаются с товаров, пересе­кающих национальную территорию транзитом. Они сдер­живают товарные потоки, рассматриваются как край­не нежелательные, нарушающие нормальное функцио­нирование международных связей и сейчас практически не применяются.

  Существуют две основные методики установления уровня таможенных пошлин. В соответствии с первой величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения: веса, площади, объема и т.д. (Например, пошлина в размере 1 долл. с каждого центнера пшеницы.) Такая пошлина называется специ­фической.

  При второй методике пошлина устанавливается в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара. Можно, например, назначить пошлину на авто­мобиль в виде 25% цены. Эта пошлина называется адвалорной.

  Действует еще промежуточная методика, заключаю­щаяся в том, что таможня получает право самостоятель­но выбирать между специфической и адвалорной пош­линами в зависимости от того, какая из них выше. По­добная пошлина — альтернативная.

  Кроме внешних различий пошлин существуют орга­низационно-правовые и политические различия. Так, специфические пошлины используются для налогообло­жения сырьевых товаров, т.е. стандартных, больших по объему товарных масс.

  До второй мировой войны, когда основная часть ми­ровой торговли приходилась на сырье, 60—70% всех пошлин были специфическими. Последние особенно эф­фективны в условиях снижения цен на товары, т.е. в периоды депрессии и кризисов. Практика применения спе­цифических пошлин требует более дробной, детальной разбивки товаров по позициям с тем, чтобы каждый то­вар имел свой фиксированный уровень налогообложе­ния.

  Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным образом сырьевые товары.

  Адвалорная пошлина более удобна при импорте машинотехнических изделий, для которых свойственна значительная дифференциация производимой продукции. Такая пошлина динамично реагирует на изменение цен, оставляя уровень защиты неизменным.

  После второй мировой войны, когда во всем мире наблюдалась тенденция повышения цен и постоянно увеличивалась доля технологически сложных готовых изделий, страны постепенно переходят на адвалорные пошлины. Сейчас на долю адвалорных пошлин приходится 70—80% всех таможенных пошлин.

  В связи с использованием адвалорных пошлин воз­никает вопрос: какие издержки, связанные с поставкой товаров, следует включать в стоимость, подлежащую на­логообложению? Страна вправе использовать цену сиф (включающую стоимость страхования и фрахта) или цену фоб. Вариантом цены фоб может быть цена фас (свободно вдоль борта), которая меньше цены фоб на стоимость погрузочных работ. Цена сиф совпадает со стоимостью товара в порту прибытия судна и выше це­ны фоб на стоимость транспортных расходов и страхо­вания товара в пути.

  Торгующие страны могут находиться в различных договорно-политических отношениях, т.е. являться чле­нами таможенного или экономического союза, иметь под­писанный договор о предоставлении им режима наи­большего благоприятствования или, наконец, не иметь никаких специальных соглашений в сфере торговли.

  В зависимости от режима и устанавливаются пошли­ны, взимаемые с поставляемого товара. Они соответст­венно бывают преференциальными (особо льготными), договорными (минимальными) и генеральными (авто­номными), т. е. максимальными.

  Особо следует выделить преференциальные тамо­женные пошлины. Ставки этих пошлин ниже минималь­ных и зачастую равны нулю, т.е. товар ввозится бес­пошлинно. Право использования преференциальных пош­лин получают страны, входящие в экономические ин­теграционные группировки: зоны свободной торговли, таможенные и экономические союзы и т.д.

  Например, страны «Общего рынка» предоставляют друг другу преференциальные пошлины по импорту то­варов (равные нулю), которые не распространяются на другие развитые страны, такие, как США или Япония.

  Договор, в котором принимается решение о предос­тавлении договорных или минимальных пошлин, назы­вается договором о «режиме наибольшего благоприят­ствования» (РНБ) и формулирует обязательство под­писавших его стран не взимать с импортируемых това­ров пошлины, превышающие по размерам величину по­шлин, взимаемых с товаров любых третьих стран. Такое положение называется режимом недискриминации. Го­сударства, подписавшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран-контрагентов.

  Истоки создания «режима наибольшего благоприят­ствования» связываются с эпохой развития капитализ­ма, периодом свободной конкуренции конца восемнад­цатого столетия.

  Первоначально договора о предоставлении «режи­ма наибольшего благоприятствования» подписывались на двусторонней основе, однако в конце 40-х годов они были заменены многосторонним Генеральным соглаше­нием о тарифах и торговле (ГАТТ)

  Генеральная (максимальная) пошлина в 2—3 раза выше всех остальных и ее применение фактически дис­криминирует товары, ввозимые из конкретной страны. Примером использования генеральных (автономных) пошлин может быть их взимание при ввозе товаров из СССР в США в период холодной войны.

  В конце 1993 г. ряд стран СНГ (Россия, Беларусь) предприняли попытку создания интеграционного союза в рамках СНГ, предусматривающего ликвидацию тамо­женных пошлин.

  В 60-е годы право на получение односторонних пре­ференциальных пошлин получили развивающиеся стра­ны, поставляющие свои товары в развитые страны с ры­ночной экономикой.

  Применение карательных и антидемпинговых пошлин направлено на решение следующей задачи: не допустить на национальный рынок товары, не желательные по по­литическим или экономическим причинам. Проблемой при введении карательных или антидемпинговых пошлин является нахождение доказательств наличия демпинга или субсидирования экспорта. Причем демпинг опреде­ляется так: продажа товара по ценам ниже издержек производства. Однако фирмы неохотно предоставляют документацию, касающуюся издержек производства.

  На практике поэтому используются косвенные дока­зательства демпинга. Например, международные орга­низации определяют демпинг как продажу товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке.

  В 30-е годы массовые обвинения в демпинге сельско­хозяйственной продукции производителями в Восточной Европе заставили ряд стран ввести количественные ог­раничения на импорт. В 70-е годы США обвинили за­падногерманскую компанию «Фольксваген» в занижен­ных ценах на поставляемую модель малолитражного ав­томобиля.

  Для принятия решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоян­ный (агрессивный) и разовый (пассивный).

  Условием постоянного демпинга является сегмента­ция рынка, т.е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент рынка (за счет тран­спортных расходов, таможенных тарифов и т.д.), моно­полии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли. Последние позволяют продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения кон­курента за счет низких цен; впоследствии фирма обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превыша­ющей первоначальную цену разоренных конкурентов. Разовый демпинг возникает в связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его рас­продажи на внешнем рынке по низким ценам.

  Для национальной экономики наиболее опасен посто­янный демпинг, поскольку он ведет к разорению нацио­нальных производителей с последующей «перекачкой» монопольной прибыли иностранным производителям.

  На практике трудно дифференцировать вышепере­численные виды, поскольку невозможно четко выявить окончательные намерения фирмы, продающей по зани­женным ценам. По этой причине при принятии решения о введении антидемпинговых пошлин страны учитывают, прежде всего, нанесение ущерба национальной промыш­ленности в связи с ввозом данного товара. Националь­ные и международные суды обычно принимают дела по обвинению в демпинге и введении антидемпинговых пошлин при наличии «значительного ущерба» для на­циональной промышленности.

  Выявление демпинга выступает причиной наложения карательной или антидемпинговой пошлины, величина которой в несколько раз превышает обычную. Антидем­пинговые пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам (иногда за период в несколько лет), и поэтому могут достигать значительной суммы. Заранее определить размер анти­демпинговой пошлины невозможно, хотя ее размер дол­жен определяться как разница между «нормальной» це­ной товара на национальном рынке и ценой фирмы, осуществляющей демпинг.

  Международные организации рассматривают проведение антидемпинговых мероприятий в качестве одной из приемлемых форм борьбы с нарушением принципа свободной конкуренции. Это санкционировано, в частно­сти, международным антидемпинговым законодательст­вом, подписанным большинством стран-членов ГАТТ в 1967 г. («антидемпинговый кодекс»).

  Антидемпинговые пошлины наиболее часто применя­ются для защиты импорта в США, странах Европейско­го союза (ЕС), Канаде, Австралии. Особенностью ЕС является обязательность введения  антидемпингового барьера на территории всех стран независимо от того, в какую страну экспортируется конкретный товар.

  Интерес представляет антидемпинговое законодательство России, предусматривающее введение антидем­пинговых пошлин при экспорте товаров по низким це­нам. Либерализация внешнеэкономической деятельно­сти на территории бывшего СССР и, прежде всего, в Рос­сии создала предпосылки для свободного выхода на внешний рынок большого числа новых экспортеров. Низкие цены на товары на национальном рынке стали основой для демпинговых поставок сырьевых товаров на рынки развитых стран и спровоцировали обвинения российских поставщиков в демпинговых поставках сы­рья в Западную Европу и США.

  Например, в марте 1991 г. американские производи­тели урана совместно с профсоюзами направили в ми­нистерство торговли США жалобу на экспортеров этого товара из бывшего СССР, обвиняя последних в демпин­ге. Обосновывалась жалоба тем, что ежемесячный им­порт урана в США из бывшего СССР возрос более чем в 15 раз (со 190 тыс. фунтов в 1988 г. до 3 млн. фунтов в 1991 г.). В результате цена 1 фунта переработанной руды снизилась с 12 долл. летом 1990 г. до 7 долл. осе­нью 1991 г. При этом резко сократилась добыча урано­вой руды в США.

  Итогом изучения дела в мае 1992 г. стало решение американского суда о признании российского уранового экспорта демпингом и введении карательных пош­лин.

  Антидемпинговое законодательство используется за­падноевропейскими странами. Рекордным по числу вве­денных против России санкций стал 2001 г. Причина за­ключалась в длительности процедуры рассмотрения со­бытий 1991—1992 гг.

  Введенные по результатам расследования санкции фактически закрыли доступ на европейский рынок мно­гим российским товарам. Так, на ферросилиций антидем­пинговая пошлина составила 74%. Судебное разбира­тельство в связи с обвинениями в демпинге всех поста­вщиков нитрата аммония закончилась установлением по­роговой цены, ниже которой товар продаваться не может. Эта цена на 10 долл. выше рыночной и продавать товар можно только в период максимального сезонного спро­са, т.е. два месяца в году.

  Если для России и стран СНГ обвинения в демпин­ге касаются, как правило, экспорта сырья, то в отноше­нии ряда развитых и развивающихся стран и террито­рий (Японии, бывшей Югославии, Республики Корея, Тайваня, Гонконга, Сингапура), суды Западной Европы и США рассматривают дела о массовых дешевых пос­тавках потребительских товаров (автомобилей, бытовой электроники, часов и т.д.).

  Начиная со второй половины 80-х годов активизиру­ются попытки усилить международную координацию и унификацию антидемпингового законодательства.

  
  

  Уменьшение уровня таможенного обложения, пред­ставляющее собой ведущее направление в развитии ре­гулирования внешней торговли, ограничивает возмож­ности таможенно-тарифного регулирования. Существуют и другие обстоятельства, затрудняющие использование национальным государством такого регулирования в про­текционистских целях.

  «Открытость» таможенно-тарифного регулирования приводит к тому, что любое одностороннее действие страны по изменению тарифных ставок немедленно вы­является и вызывает ответные аналогичные действия противоположной стороны, результатом чего становится потеря тех выигрышей, на которые рассчитывали раз­работчики новых налогов. Взаимное повышение импорт­ных тарифов, как это происходило в начале 30-х годов, может привести к общему спаду производства и нача­лу «Великой депрессии».

  Существующая   международно-правовая  система исключает возможность принятия односторонних мер по повышению или изменению таможенно-тарифных ста­вок. Для изменения тарифов сейчас требуются консуль­тации на международном уровне и подробное обсужде­ние ситуации в национальной экономике. Длительный период проведения таких консультаций затрудняет быст­рую реакцию на ухудшение торгового баланса.

  Стремясь сохранить за государственными управлен­ческими структурами возможность быстрого реагиро­вания на изменяющиеся обстоятельства, национальные государства применяют одновременно с взиманием пош­лин и другие близкие к ним меры регулирования.

  Импортные товары облагают специальными налога­ми и сборами, мало чем отличающимися от таможенной пошлины. Таковы, например, герйовый сбор (Марокко, Ямайка), муниципальный сбор (Пакистан, Ливия, Иран, Турция), сбор на расширение национального экспорта (Аргентина, Нигерия) и т.д. В основном это осуществ­ляют развивающиеся страны.

  В начале 70-х годов США, столкнувшиеся с отрица­тельным сальдо торгового баланса, не имея возможнос­ти из-за действия ГАТТ увеличивать таможенные пош­лины, стали вводить импортный налог на большую часть иностранных товаров.

  Близкими по воздействию к таможенным пошлинам по стоимостному регулированию импорта и экспорта можно считать таких «двойников», как импортные суб­сидии, представляющие собой негативный импортный на­лог, и экспортные субсидии (по существу, негативный экспортный налог).

  Прямые экспортные субсидии запрещены междуна­родным законодательством и применяются редко—лишь развивающимися странами. Исключением служит пря­мое субсидирование экспорта сельскохозяйственного производства, широко используемое западноевропей­скими государствами - членами ЕС.

  Скрытые субсидии выявить труднее и поэтому они используются более широко. Наиболее распространен­ным методом является предоставление льготных усло­вий кредитования или скрытое субсидирование фрахто­вых ставок. При производстве наукоемких товаров фир­мы получают право на ускоренные нормы амортизации используемого оборудования. Возможно приобретение по заниженным ценам сырья или энергетических ресур­сов (при производстве материало- или энергоемких то­варов).

  Общим недостатком стоимостных или ценовых мето­дов регулирования остается их косвенное воздействие на национальную экономику. В ряде случаев иностран­ные экспортеры идут на выплату повышенного тарифа за счет понижения уровня собственной прибыли, иска­жая, таким образом, прогноз. При импорте товара с низким уровнем эластичности (например, нефти) изме­нение тарифа может и не повлиять на уровень импорт­ных поставок.

  Перечисленные недостатки привели к разработке аль­тернативных мер регулирования импорта, воздействую­щих непосредственно на количественные и стоимостные параметры поставок импортируемого товара. Здесь ос­новное место занимают количественные ограничения, жестко фиксирующие объемы поставляемого в страну товара.

  Количественные ограничения позволяют националь­ным производителям, опасающимся ценовой конкурен­ции с иностранными поставщиками, сохранить за собой определенную долю рынка, не рискуя противоборством в ценовой конкуренции. На макроуровне количественные ограничения дают возможность, жестко фиксируя объ­ем импорта, прогнозировать величину валютных рас­ходов.

  Импортные квоты, сокращая потребление, также воз­действуют на цену товара, повышая ее. Однако между увеличением цен, связанным с введением количествен­ных ограничений, и влиянием импортных пошлин суще­ствуют определенные различия. Отличие импортной квоты от таможенного тарифа заключается в том, что в первом случае происходит замена рыночного механизма административным регулированием, в то время как во втором случае рыночный механизм лишь корректиру­ется.

  Количественные ограничения, касающиеся импорта отдельных товаров, называются глобальными квотами. Последние фиксируют объем импорта определенного ко­личества товара в год (или в течение другого периода времени), но не указывают детальные позиции импор­тируемого товара или страну-экспортера.

  Если цель импортных квот состоит в том, чтобы ис­ключить опасность конкуренции извне, то экспортные квоты вводятся для решения иных задач. Они предна­значены для уменьшения вывоза сырья с целью обеспе­чения его переработки на месте или в связи с сокраще­нием спроса на мировом рынке; ограничения экспорта, чтобы исключить повышение цены данного товара на внутреннем рынке; обеспечения достижения военно-по­литических целей и решения других проблем.

  Квотирование экспорта широко используется в Рос­сии. Общий объем товаров, экспорт которых квотируется, составлял в начале 90-х годов около 70%. Цель квоти­рования по отношению к сырьевым товарам, в том числе энергоресурсам, состоит в том, чтобы сохранить товары для потребления на внутреннем рынке, поддержать от­расли промышленности, использующие дешевое сырье.

  Относительно новой формой количественных ограни­чений в странах Запада стало «добровольное самоогра­ничение» экспорта поставщиком. Такая форма ограниче­ния торговли лишь внешне представляется доброволь­ной, а по существу она навязывается экспортеру под угрозой жестких протекционистских санкций и направ­лена на сдерживание ввоза определенных товаров. «Доб­ровольное» ограничение экспорта предлагается либо в одностороннем порядке, либо устанавливается при пе­реговорах с позиции силы. К использованию подобных соглашений чаще всего прибегают США в отношении поставок из Японии. Страны ЕС применяют такие со­глашения для поставок из Японии и развивающихся стран.

  Среди стран, которые «добровольно» брали на себя обязательства об ограничении, был и СССР. Речь идет о договоренности советской стороны с американскими импортерами в 1987 г. о поставке на рынок США до 60 млн. м² хлопчатобумажного полотна. Однако в тот период государственный департамент США оказал дав­ление на правительство и добился ограничения экспорта до 3 млн. м². В результате последующих переговоров удалось постепенно увеличить лимиты поставок до 23 млн. м² в 1990 г., 24—в 1991 г. и 26 млн. м² в 1992 г.

  В последнее время практика использования «добро­вольных» ограничений вызывает усиливающуюся крити­ку среди специалистов. Резервируя за собой поставки в пределах фиксированной квоты, страна-экспортер на­чинает специализироваться на поставках наиболее вы­сококачественных товаров, отдавая на откуп импортеру отсталую технологию.

  Сравнительный анализ квот и тарифов показывает, что они идентично воздействуют на национальную эко­номику. Невозможность удовлетворить спрос за счет импорта иностранной продукции приводит к повышению внутренних цен. Ситуация меняется при квотировании импорта товара, отличающегося низкой эластичностью спроса. Здесь национальная фирма может, установив вы­сокие цены, получить монопольные преимущества.

  Особенно неблагоприятная ситуация возможна при введении «добровольных» ограничений экспорта, что типично для высокомонополизированных отраслей. Та­кая ситуация, в частности, сложилась на американском рынке в связи с введением «добровольных» ограничений на поставки продукции бытовой электроники, автомоби­лей, стали из Японии в США. Повышение цен в резуль­тате ограничений позволило японским монополиям по­лучить дополнительную прибыль, которая в случае вве­дения аналогичных импортных пошлин поступила бы в американский бюджет.

  Принцип количественных ограничений заключается в предоставлении права импорта только в пределах ко­личественных квот, заранее зафиксированных, после че­го импорт прекращается. Недостаток ограничений связан с тем, что экспортеры обычно стремятся осуществить отгрузку как можно раньше. Те, кто успевает, получают высокие прибыли, превышающие среднюю норму. Опоз­давшие терпят убытки. Товары, поступающие издалека, дискриминируются просто вследствие более длительных сроков транспортировки. Крупные экспортеры обычно оказываются в выигрыше по сравнению с мелкими. Стремление максимально быстро «войти» в разрешен­ную квоту может привести к значительным колебаниям цен в течение года.

  С целью избежать хаоса, который может наступить при таком квотировании, государство выдает импортные лицензии. Как правило, они дополняют квотирование, хотя и могут существовать независимо. Лицензии пред­ставляют собой разрешение, предоставляемое государ­ственными властями на импорт или экспорт какого-либо товара или услуги. Такая форма регулирования, исполь­зуемая в Японии, Западной Европе, развивающихся странах, менее заметна по сравнению с количественны­ми ограничениями, но она может оказаться эффектив­ной.

  Лицензии могут принимать различные формы: генеральные, индивидуальные, автоматические.

  Генеральная лицензия предоставляет право любому лицу в течение длительного времени ввозить товары ли­бо без ограничения, либо только из указанных стран.

  Индивидуальная лицензия предоставляется обычно конкретной фирме с указанием объема, времени и на­именования товара, разрешаемого к ввозу.

  При автоматическом лицензировании государство постоянно контролирует и наблюдает за закупками, учи­тывает их объем и имеет возможность при необходимо­сти быстро ограничить импорт. Таким образом, в США ведется наблюдение за импортом станков из Германии и Швейцарии, за всем импортом баранины. В Канаде ведется наблюдение за поставками стали и т.д.

  Конкретные условия для выдачи лицензий разнооб­разны в конкретных странах. Сюда также относятся и условия выдачи лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием (поставляемых в счет технической помощи, при предварительной оплате товаров за счет собственных средств покупателя и т.д.). В бывшем СССР в связи с созданием специальных условий валют­ных расчетов применялись лицензии на проведение бар­терных и других безвалютных коммерческих операций.

  Эффективность лицензии определяется методом, с по­мощью которого распределяются лицензии. В мировой практике используются следующие методы: открытый конкурс, явное предпочтение, затратный метод.

  Наиболее эффективным, очевидно, является открытый конкурс. Здесь лицензию получает фирма, имеющая возможность заплатить за право ввоза товара макси­мальную сумму. При открытом аукционе стоимость ли­цензии будет приближаться к эквивалентному тарифу. Тем не менее метод открытых конкурсов применяется крайне редко.

  Более широко распространен метод явных предпоч­тений, когда государство закрепляет лицензии за фир­мами, пользующимися определенными особыми льгота­ми. Как правило, это фирмы, традиционно специализи­рующиеся на импорте данного товара. Например, ин­дийское правительство, регулируя внешнюю торговлю, предоставляло импортные лицензии в основном при­знанным импортерам, т.е. фирмам, длительное время занимавшимся импортом данного товара. Впоследствии эти фирмы были «разбавлены», часть лицензий предо­ставлена фирмам, впервые осуществлявшим импортные операции.

  Американское правительство, применявшее квотиро­вание импорта нефти в 60-е годы, предоставляло лицен­зии нефтяным компаниям пропорционально доле фирм в импорте нефти в период, предшествовавший введению импортной квоты.

  Наконец, последним, затратным методом распреде­ления лицензий является передача их в зависимости от наличия производственных мощностей, количества ра­бочих. Это наименее эффективный метод.

  Лицензирование импорта в начале 90-х годов охва­тывало около 5—6% западноевропейского импорта и включало продовольствие, пряжу, хлопок, хлопчатобу­мажные изделия. Что касается внешнеэкономической политики отдельных стран, то особенно широко коли­чественные ограничения импорта используются Фран­цией. В России же количественные ограничения и лицен­зирование импорта широко не распространились.

  Государственная монополия внешней торговли пред­ставляет собой составную часть дирижистской полити­ки, ориентированной на управление импортом и экспор­том. Монополия обычно решает проблему приведения в равновесие платежного баланса за счет контролирова­ния импорта по сравнению с экспортом. Государствен­ная монополия применялась в Германии перед второй мировой войной. В Советском Союзе государственная монополия была важнейшим элементом системы госу­дарственного распределения ресурсов, прежде всего сырьевых. Аналогичным образом система государствен­ной внешней торговли применялась в послевоенный пе­риод в странах Восточной Европы. Что касается ин­дустриально развитых государств, то среди них следует отметить период в экономическом развитии Великобритании, когда после прихода к власти лейбористского правительства более 50% импорта страны контролиро­валось государством.

  В настоящее время сохраняется такая форма госу­дарственной монополии, как предоставление исключи­тельных прав государственной или иной компании (дей­ствующей, как правило, под контролем государства) на осуществление внешнеторговых операций с конкретным товаром.

  Государственное регулирование внешней торговли охватывает импортные операции. Что касается экспорта, то он обычно ограничен или теми товарами, по которым государству принадлежит ведущая роль во внешней торговле (рис—в Мьянме, джут—в Пакистане), или военными технологиями (ядерное топливо, оборудова­ние, военные материалы и т.д.).

  В промышленно развитых странах установление еди­ного государственного канала импорта ограничивается узкой номенклатурой товаров. Например, в Японии это рис, пшеница, ячмень, молочные продукты, спирт, табак, соль; в Швеции и Финляндии — алкогольные напитки. В Австрии государство монополизировало импорт таба­ка, спирта, соли. В ряде стран ЕС сохраняется государ­ственная монополия в торговле нефтью, удобрениями, алкогольными напитками.

  Государственное регулирование внешней торговли далеко не всегда направлено на контроль за внешнетор­говыми операциями как таковыми. Очень часто госу­дарство резервирует за собой сферу обслуживания внешнеэкономических связей. Обязательное страхование импорта национальными компаниями практикуется в 40 развивающихся странах, в том числе в 25 развиваю­щихся странах требуется обязательно пользоваться ус­лугами национальной государственной фирмы. Анало­гичными являются требования использовать для пере­возки внешнеторговых грузов национальные государст­венные транспортные средства.

  Государственные торговые монополии имеют наи­большее распространение в Азии и Африке. По их чис­лу лидируют Ирак (более 40 монополий) и Алжир (око­ло 40). Подобная ситуация складывается в Мьянме, Индии, Иране, Сирии и т.д.

  В 80-е годы в развивающихся странах большое зна­чение имел вопрос о дерегулировании национальной экономики. В результате его решения уменьшилась сфе­ра государственного регулирования внешнеэкономиче­ских связей, они переданы в руки частных компаний. Государство отказалось от монопольного права на им­порт и экспорт отдельных товаров; уменьшилась сфера лицензирования и т.д.

  История развития государственной монополии сви­детельствует о том, что она представляет собой крайне нерациональный способ регулирования экономики, как и любая монополия; при ней расцветают коррупция, па­тернализм в сочетании с крайней неэффективностью сис­темы регулирования.

  
  

  1.3.Особенности развития таможенной политики на современном этапе: опыт, проблемы, перспективы.

  
  

       Формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, кардинальные геополитические и геоэкономические изменения происшедшие в России, существенно повысили роль эффективности таможенной политики.

       Главной задачей таможенной политики в современных условиях является выработка адекватного рыночным принципам функционирования экономики инструментария таможенной политики, способствующего формированию экономики открытого типа, с ее последовательной интеграцией в мировое хозяйство. 

       Целью таможенной политики как составной части общеэкономической политики государства является достижение высоких и устойчивых темпов роста. Причем стране нужен не просто экономический рост- нужно новое качество роста, то есть создание и освоение современных технологий, позволяющих занять достойное место в мировом разделении труда. Рост может быть обеспечен только сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышения эффективности их использования.

       Исторический опыт свидетельствует, что при неравномерности экономического развития различных государств, более развитая в экономическом отношении страна стремиться воспрепятствовать развитию передовых отраслей производства у более слабых партнеров, сохраняя таким образом, источник снабжения дешевым сырьем и рынок сбыта для своих готовых продуктов. Для закрепления существующего международного разделения труда экономически развитые страны поощряют отстающие страны следовать принципу свободы международной торговли, не забывая при этом о защите своего рынка от сильных конкурентов. Наоборот, отстающая страна, пытаясь поддержать неконкурентоспособные производства, обеспечивающие реализацию эффективной национальной стратегии, провозглашает протекционизм, одновременно реализуя принципы свободной торговли для тех товаров, где ей выгодно.

       Как видим, разумная мера открытости или защиты национального рынка зависит от национальной стратегии. Однако сегодня проводить защиту национальных интересов можно только цивилизованным путем, посредством переговоров.

       Практика показывает, что режим наибольшего благоприятствования, взаимное предоставление национального режима, предсказуемость доступа на рынки и не дискриминация могут эффективно обеспечиться лишь в рамках многосторонней системы регулирования, где их соблюдение гарантируется механизмом разрешения споров на цивилизованной и равноправной основе и соответствующими правовыми положениями.

       Стратегия таможенной политики направлена на обеспечения равноправия России на мировом рынке, что подразумевает реализацию тактической задачи таможенной политики направленную на присоединение России к Всемирной торговой организации ВТО/ГАТТ. Провозгласив принцип открытой торговли, и присоединившись к Всемирной торговой организации и к другим соответствующим организациям, государство получает право говорить о справедливости , добиваясь международного признания своей национальной стратегии , и избежать тем самым диктата со стороны какой-либо одной страны. Однако это необходимо осуществлять с учетом российской экономической безопасности, так как вступление во ВТО подразумевает приведение национального таможенного законодательства в соответствие с международным, в частности к значительному снижению импортных таможенных ставок, что в современных условиях может отрицательно сказаться на конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

        Либерализация внешнеэкономической деятельности, при всей ее незавершенности, позволила внешней торговле быстрее других секторов народного хозяйства выйти из кризиса. Внешняя торговля на фоне спада по другим важнейшим показателям социально-экономического развития страны быстрее вышла на положительную динамику  роста увеличив свой оборот с 95,3 млрд. долл. В 2002г. до 142,4 млрд. долл. В 2003г².

  Восстановление объемов внешней торговли России идет, в основном, благодаря росту экспорта сырьевых товаров. Устойчиво растет положительное сальдо торгового баланса с 6,4 млрд. долл. В 2002г. до 20.8 млрд. долл. В 2003г. Финансовые поступления от взимания пошлин, налогов и акцизов от экспортно-импортных операций составляют почти четверть доходной части федерального бюджета, а положительное сальдо торгового баланса за 2002-2003гг. являлось главным источником валютных резервов. Вместе с тем необходимо учитывать, что рост экспорта во ...............................................................................................................................

  2. Основы таможенного дела. Учебное пособие. Научный редактор В.Г. Драганов.  М., : Экономика. 2003г.

   

  многом определяется резким снижением платежеспособного спроса на внутреннем рынке, все еще значительным отстаиванием внутренних цен от мировых по широкому кругу товаров, в частности по нефти, а также заниженным курсом рубля к иностранным валютам. Расширение импорта носит в определенной мере вынужденный характер из-за неспособности промышленности и сельского хозяйства насытить внутренний рынок достаточным количеством продовольствия, ширпотреба и продукции производственного назначения, конкурентоспособных по качеству, ассортименту и ценам товарам иностранного происхождения. Поэтому увеличение   внешнеторгового  оборота   происходит,  в  основном   за  счет

  экстенсивных факторов и не имеет под собой прочной долговременной основы.

        Следует также отметить, что экспорт стал одним из каналов утечки капитала в России. По данным Центрального банка, в 2002г. в страну вернулось не более половины выручки от экспортных операций, а не возврат валютных средств составил 20% ВВП. Лишь к 2002г. удалось восстановить контроль над экспортными операциями. Но утечка капитала продолжается через импортные операции- из страны ежемесячно уходит 400 млн. долл. на оплату товаров, которые фактически в Россию не поставляются.

       В структуре российского импорта продолжает расти доля сельскохозяйственного сырья и продовольствия, увеличившаяся с 2002г. на треть и достигающая почти 40% в общей стоимости импорта. Удельный вес импортного продовольствия на внутреннем потребительском рынке в 2003г. достиг критического для страны уровня- 40%, а для Москвы, Санкт-Петербурга и ряда крупных промышленных центров- 70-75%. Резкое увеличение продовольственного импорта - прямой результат глубокого структурного кризиса агропромышленного комплекса и недостаточной защиты собственных производителей.

       Реализация концепции открытой экономики, проводимой инструментарным набором ортодоксального подхода к реформированию российской экономики, в период с 2002 по 2003гг., целью которой во внешнеторговой политики являлось увеличение внешнеторгового оборота, в конечном итоге привело к противоположному результату.

       В 2003г. экспорт товаров составлял 97,3% от уровня 2006г., а импорт товаров- 195,3%. Учитывая падение цен на нефть, недоинвестирование производства, ухудшение торгового баланса России приобретает  устойчивый характер. В феврале 2004г. экспорт товаров по отношению к январю 2004г. составил 62,6%, а импорт- 66,4%. Если в 2006г. положительное сальдо торгового баланса России составляло около 26,8 млрд. долл., то в 2003г- 19,8 млрд. долл. Ухудшается сальдо торговых взаимоотношений со странами вне СНГ. В 2003г. оно составило отрицательную величину, равную- 19,5млрд. долл.³

       Россия зарабатывает на реформы и выплату долгов главным образом, за счет экспорта топливно-энергетических ресурсов и сырья. Однако недоинвестирование производства в отечественном инвестиционном комплексе привело к спаду производства и в экспортоориентированных сырьевых отраслях, который в 2003г. по сравнению с 1993г. составил: в электроэнергетике 20%, в черной металлургии- 41-72%, а нефтепереработке- 40-43;, в ТЭКе треть, а также к ухудшению экологической безопасности.⁴

      ............................................................................................................................

    3. Текущие тенденции в денежно-кредитной сфере. Статистико-аналитические материалы./ Банк России. Департамент исследований, информации и статистики. М., 2003г.

   4. Финансовые известия. 2003г.

  В России удвоился выпуск экологически опасной продукции из-за ее сокращения на Западе в связи с ужесточением требований безопасности. Основные продуктивные месторождения уже выработаны. Российское машиностроение и металопереработка не в состоянии обеспечивать потребность в новых технологиях, а условия Запада самые кабальные.

       Товарное наполнение импорта отражает регрессивные изменения в структуре спроса. Продолжает снижаться удельный вес машин и оборудования в составе ввозимой продукции. Примерно четверть импорта России приходится на продовольственные поставки, что учитывает рост мировых цен на продовольствие в будущем, отрицательно скажется на состоянии экономики России. Доля импорта резко возросла в ресурсах торговли, что характерно для колониально зависимых стран.

       При этом импорт непродовольственных товаров складывается в пользу низкосортных товаров, завозимы «челноками» и мелкими организованными импортерами.⁵

       В сложившихся кризисных условиях и новой геополитической обстановке текущая таможенная политики России на современном этапе нацелена на решение первоочередных задач:

  n накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройке экспортного потенциала. Поддержание должного уровня платежеспособности, особенно по коммерческим кредитам и долгосрочным государственным обязательствам зарубежным коммерческим банкам;

  n привлечение в страну дополнительных инвестиционных ресурсов для развертывания      структурной      перестройки       экономики,     развития

  ............................................................................................................................

  5.   Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. / ВНИКИ., М., 2003г.

       экспортных возможностей;

  n осуществление активной торгово-политической поддержки российских экономических интересов потенциальных рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств;

  n обеспечение умеренного протекционизма, особенно в ходе реализации госпрограммы конверсии.

        При чем экспортная экспансия должна стать неотъемлемой частью идеологии таможенной политики, приоритетом которой закрепление российских экспортеров на наиболее емких рынках - США и Евросоюза.

       Развитие экспорта - залог экономической безопасности страны в условиях ее продвижения к открытой рыночной экономике, реальный путь равноправного и выгодного вхождения России в международное экономическое общество.

        Опыт большинства зарубежных стран- промышленно развитых и развивающихся- свидетельствует о чрезвычайной важности государственной поддержки развития экспорта и деятельности национальных экспортеров. Практически все зарубежные государства, включая США, ЕС и Японию, осуществляют целевые программы всемерного содействия экспортерам путем создания для них благоприятных торгово-политических и экономических условий. В России только еще формируется подобный подход. В начале 2002г. Правительством РФ была одобрена долгосрочная Федеральная программа развития экспорта. Главной задачей которой является формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития российского экспорта и повышения его эффективности, а также механизмов предоставления государственной, финансовой, налоговой, информационно-консультативной , маркетинговой, дипломатической и других видов помощи отечественным экспортерам. На сегодняшний день, согласно стратегии развития Российской Федерации до 2010года, разработанной Центром стратегических разработок акцентируется внимание на экспортной экспансии, и переориентации структуры экспорта в сторону преобладания продукции высокотехнологических производств.

        Стратегия развития Российской Федерации до 2010года предполагает совершенствование таможенной политики в области проведения импортной политики. По мере углубления рыночных реформ традиционное значение импорта как средства сведения народнохозяйственных дефицитов будет неизбежно уменьшаться, а его роль как мощного конкурентообразующего и антимонопольного фактора- увеличиваться. Подход к импорту должен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара. В соответствии с общепринятой международной практикой государству следует регулировать импорт в основном косвенными методами, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству. Однако протекционизм должен быть умеренным, соотносящимся с ценами на внутреннем рынке (не допускать их искусственного завышения) и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей. Инструментарий таможенной политики должен способствовать развитию рентабельных импортозаменяющих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и должна производить сама в достаточных количествах (например, зерновые т основные продукты питания, медикаменты, технологическое оборудование и т.п.), на закупку которых уже много лет расходуется значительная часть валютных поступлений.

        В настоящее время инструментарий таможенной политики включает довольно широкий круг мер, подразделяемых на тарифные и нетарифные методы, число которых постоянно растет. Объясняется это, прежде всего тем, что по мере расширения ВЭС России требуются все новые инструменты оптимизации ее участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от негативного влияния внешних факторов (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.д.), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке. Последовательной реорганизации подверглась таможенно -тарифная система страны. Из чисто символической структуры, перераспределяющей средства между отдельными статьями государственного бюджета, тариф превратился в важный инструмент внешнеторговой политики. В настоящее время таможенный тариф является основной мерой тарифного регулирования, применение которого регулируется Законом РФ «О таможенном тарифе», принятом в 1993г. Таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых при перемещении товаров через границу РФ и систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Товарная номенклатура определяется Правительством РФ по принятым в международной практике системам классификации товаров.

        Таможенный тариф применяется как при ввозе на территорию РФ, так и при вывозе из России. Соответственно имеются импортный и экспортный таможенные тарифы. Таможенный тариф выполняет функции налога, взимаемого при пересечении товара через границу, регулятора структуры и объема внешнеторгового оборота, а также источника поступления финансовых средств в государственный бюджет.

        Ставки таможенного тарифа едины для всех и не должны подлежать изменению и зависимости от лиц, ввозящих или вывозящих товары через границу РФ, а также зависимости от видов сделок и других факторов.

        В настоящее время средний уровень ставок таможенных тарифов промышленно развитых стран относительно низок и составляет 5-6% стоимости товара, аналогичный показатель в России в 2006г. был 14% что оценивалось экспертами Всемирной Торговой Организации, как завышенный показатель.

       Большинство современных мер реализации таможенной политики России относится к так называемым нетарифным инструментам, роль которых в плане оказания влияния на структуру , объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифное регулирование включает широкий круг инструментов современной торговой политики, которые можно разделить на две группы. К первой относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и контингентирование (квотирование) импорта, компенсационные сборы, системы минимальных импортных цен и т.д.

       Вторая группа включает меры, формально не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административному регулированию, действие которого, тем не менее ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические и экологические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке и т.п.

       К числу наиболее распространенных нетарифных инструментов регулирования импорта, а иногда и экспорта относятся контингенты (квоты) и лицензии. Практически все промышленно развитые и развивающиеся страны применяют эти нетарифные меры. В России в 1992г. установлен определенный порядок квотирования лицензирования действующий и в настоящее время, который распространяется на все хозяйственные субъекты независимо от форм собственности Постановлением Правительства РФ «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (услуг, работ) на территории Российской Федерации».

        Квотирование представляет собой меру государственного регулирования МЭО, вводимую соответствующими государственными органами, по ограничению экспорта-импорта и производства определенных товаров посредством установления их количественной абсолютной или относительной величины (квоты) на конкретный период. Такую меру вводят с целью выполнения имеющихся соглашений и обязательств страны соблюдения интересов своего государства , собственных производителей и потребителей. В объеме выделенных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, т.е. по разрешениям. Лицензирование, как и квотирование, является мерой регулирования МЭО, предусматривающей выдачу государственными органами разрешения на осуществление экспортных и импортных операций с товарами в рамках соответственно экспортных или импортных квот.     

       С сожалением, но приходится говорить о том, что таможенная политика проводимая в России в период рыночных преобразований характеризуется непоследовательностью и противоречивостью, что объясняется в свою очередь, общей ситуацией, характеризующейся значительными колебаниями общеэкономического и общеполитического курса.

       В стратегии развития Российской Федерации до 2010года, разработанной Центром стратегических разработок, сформулированы основные направления совершенствования таможенной политики, которые включают:

  n существенное снижение импортных и экспортных пошлин;

  n окончательный отказ от нетарифного регулирования, скрытого квотирования экспорта и импорта;

  n исключение регулятивных функций таможенных органов.

       На первом этапе, пока эффективность таможенного администрирования не достигла надлежащего уровня предполагается существенно упростить систему таможенного тарифа, через упрощение номенклатуры товарных групп, подлежащих таможенному регулированию, и ввести следующие тарифные группы:

  n технологическое оборудование- адвалорная пошлина, взимаемая по нынешней методике;

  n сырье и материалы- максимально унифицированные ставки специфических пошлин;

  n подакцизные товары- нынешняя методика;

  n товары народного потребления - единая специфическая пошлина (отдельно по продовольственным и непродовольственным товарам).

       Предлагается временно установить упрощенный механизм уплаты пошлин, основанный на опыте криминальных структур. Уплата идет с грузовика (фуры) в зависимости от груза. Это повысит эффективность контроля (достаточно считать число грузовиков и проводить выборочные проверки типа грузов) и направить деньги идущие на подкуп таможенных сотрудников в бюджет.

       В целях обеспечения национальных интересов страны таможенная политика , согласно стратегии, должна проводиться в контексте:

  n завершения переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации в сроки, позволяющие России принять участие в выработке решений нового раунда многосторонних переговоров.

  n приведение национального законодательства в соответствие с требованиями ВТО, в том числе за счет снижения административных и иных барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов, упрощения формальностей и процедур и достижения полной транспорентности;

  n  оптимизации структуры импортного тарифа России, функций и методов работы таможенных служб, создание эффективной системы точечной защиты секторов экономики от наносящего им ущерба от импорта товаров и услуг;

  n создание системы поддержки экспорта товаров и услуг, соответствующей норме ВТО и эффективно улучшающей условия участия российских экономических операторов в системе международного разделения труда;

  n обеспечение выполнения обязательств и контроля за реализацией прав, вытекающих из международных соглашений, а также совершенствования договорно-правовой базы и торговых отношений со странами СНГ и некоторыми странами дальнего зарубежья, исходя из принципов взаимности.

       Учитывая федеративное устройство Российского государства, для достижения эффективности таможенной политики необходимо при ее разработке учитывать региональный фактор.

       Нарушение сбалансированного развития единого национального рынка ведет к усилению неравенства регионов по темпам спада производства, инвестиционной активности. Депрессивные регионы с преимущественно перерабатывающей промышленностью требуют больше дотаций, богатые- жалуются на чрезмерные налоговые изъятия, запрещают вывоз энергетического сырья. Продолжение экономического курса, подогреваемое лозунгом о расширении полномочий субъектов Федерации и прямым инвестированием со стороны Запада, ускоряет  процесс сепаративного разрушения страны.

        Это требует преобразующей деятельности государства, направленной на развитие отраслей и регионов с целью активизации внешнеэкономической деятельности; изменение внешнеэкономической деятельности российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к постоянной деятельности на внешнем рынке, четкого разделения функций осуществления ВЭП между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами.

       В федеративных государствах многое зависит от правильного и оптимального распределения полномочий в области формирования и реализации внешнеэкономической политики между центральными и местными властями при безусловном единстве и целостности этой политики. К ведению федерального уровня относятся решения таких задач как:

  n формирование концепции и стратегии развития ВЭС и основных принципов ВЭП РФ;

  n защита экономических и других интересов России, субъектов РФ, российских юридических и физических лиц, обеспечение им необходимых конкурентных возможностей на мировом и отечественном рынках;

  n таможенная политика, правовое регулирование и другие вопросы таможенного дела;

  n валютное регулирование и валютный контроль, регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами;

  n установление общего размера государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государства, предоставление им займов и помощи;

  n заключение международных договоров о государственных займах и кредитах, получаемых Россией;

  n установление лимита внешнего государственного долга России и разработка платежного баланса России;

        Деятельность субъектов Федерации в области внешнеэкономической политики регламентируется Законом РФ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», закрепляющим за субъектами РФ права (в рамках федеральных законов) принимать свои нормативные акты и положения, которые конкретизируют федеральные законы с учетом местных условий и экономических интересов регионов, возможности участвовать в распределении доходов от ВЭД, а также праве субъектов РФ предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии зарегистрированным на их территории участникам ВЭД, включая предприятия с иностранными инвестициями.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 2. Реализация таможенной политики Российской Федерации Республикой Северная Осетия - Алания.

  
  

  2.1. Общая организационная характеристика таможенного дела  в РСО-Алания.

  
  

       Таможенное ведомство, вследствие прекращения существования СССР, подверглось существенной реконструкции.

       Геополитические и геоэкономические изменения в стране способствовали формированию новой концепции организации и осуществления таможенного дела.

        В условиях либерализации экономики таможенное дело трансформировалось в экономический регулятор внешнеэкономической деятельности, что подразумевает расширение функциональных полномочий таможенных структур(от узкого обеспечения пограничного контроля к активному воздействию на хозяйственную жизнь страны). Иными словами в условиях перехода к рыночным отношениям главным объектом таможенной деятельности стало регулирование перемещения товаров и торгового оборота, а не ручной клади и багажа пассажиров, как прежде, и означает, что деятельность ГТК России должна отвечать потребностям рыночной экономики и обеспечивать безопасность страны.

       С распадом СССР, когда бывшие союзные республики приобрели статус суверенных государств перед ГТК возникла объективная необходимость расширения инфраструктуры таможенной системы. Приоритетными направлениями деятельности по формированию таможенной системы является создание и дислокация таможен и таможенных постов. Размещение таможен по территории страны связано с маршрутами перемещения грузов и концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.

  
  

       В зависимости от места размещения таможен, таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. Развертывание сети таможенных постов обеспечивает реализацию идеи новой концепции таможенного дела, которая стоит в приближении таможенного оформления и контроля к участникам внешнеэкономических связей, а также в сокращении времени перемещения через границу. Так в течение 1992-2001гг. были созданы и развернули свою деятельность еще 10 региональных таможенных управлений, в том числе и Северо-Кавказское, в состав которого входит Северо-Осетинская таможня.

       Геополитические изменения происшедшие в стране способствовали тому, что Республика Северная Осетия - Алания приобрела статус приграничной территории. Республика Северная Осетия -Алания расположена на северных склонах Главного Кавказского хребта и занимает площадь - около 8000 кв.км.. Северная Осетия - Алания имеет границу на юге с суверенным государством Грузия, и другими субъектами Российской Федерации: на севере со Ставропольским краем, на западе- с Кабардино - Балкарской республикой, на востоке- с Республикой Ингушетия.

        В следствии этого, для реализации Указа Российской Федерации «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации», приказом ГТК России от 14.08.1992года Владикавказский таможенный пост Минераловодской таможни был преобразован в Северо-Осетинскую таможню, определив зоной ее деятельности территорию Республики Северной Осетии - Алания. 

       Северо-Осетинская таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, текущие счета  по

  федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях.

       Основными задачами Северо-Осетинской таможни, согласно общему положению о таможне Российской Федерации , являются:

  n непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

  n осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

  n реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации в частности, относящейся к таможенному делу;

  n обеспечение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;

  n применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

  n обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК РФ;

  n осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

  n применение мер таможенно - тарифного механизма и налогового механизма в частности налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную территорию РФ;

  n осуществление в пределах компетенции таможенных органов РФ и своих  

      полномочий валютного контроля;

  n осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушением таможенных правил;

  n содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц и т.д.

        В соответствии с возложенными на нее задачами Северо-Осетинская таможня выполняет следующие функции:

  1. Претворяет в жизнь на территории Северной Осетии -Алания правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации;

  2. Выявляет наличие в подведомственном регионе проблем в обеспечении единства таможенной территории Российской Федерации и экономической безопасности РФ, и участвует в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем;

  3. Участвует в разработке и реализует программы развития таможенного дела на территории подведомственного региона;

  4. Принимает меры, направленные на создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

  5. В частности, касающиеся компетенции таможенных органов Российской Федерации, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование и другие нетарифные меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, координирует и контролирует применение таких мер нижестоящими таможенными постами;

  6. Осуществляет сбор, обобщение и анализ сведений о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу;

  7. Осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ и иных лиц, осуществляющих деятельность,  контроль за которых возложен на таможенные органы;

  8. Выполняет функции агента валютного контроля. Взаимодействует с банками и иными агентами валютного контроля;

  9. Осуществляет экспортный контроль в пределах своей компетенции;

  10. Осуществляет контроль за перемещением через таможенную границу РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

  11. Принимает в пределах своей компетенции решения по классификации товаров в соответствии с ТНВЭД, определению и контролю таможенной стоимости товара, определению их страны происхождения, контролирует деятельность нижестоящих постов в принятии таких решений;

  12. Осуществляет сбор и обработку первичных данных для формирования таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

  13. Осуществляет мероприятия по анализу состояния и развития внешнеторговой деятельности на территории подведомственного региона;

  14. Выполняет другие функции , возложенные законодательством РФ, правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными и иными правовыми актами ГТК РФ.

      Для реализации столь сложных функций необходима четкая и отлаженная работа всех структурных подразделений.

       В структуру Северо-Осетинской таможни входят 4 постоянно действующих поста:

  1. Т.п. «Верхний Ларс»

  2. Т.п. «Нижний Зарамаг»

  3. Т.п. «Моздок»

  4. Т.п. «Аэропорт Владикавказ».

       В деятельности Северо-Осетинской таможни имеет ряд проблем, которые имеют региональную специфику. К таким проблемам в первую очередь можно отнести административное и территориальное разделение Северной и Южной Осетии, лавиноопасную ситуацию по дороге на таможенный пост «Зарамаг», криминальную обстановку на таможенном посту «Верхний Ларс» и т.д.

       Каким образом Северо-Осетинская таможня выполняет возложенные на нее функциональные обязанности будет посвящен следующий параграф дипломной работы.

  
  

  2.2. Анализ реализации таможенной политики в республике Северная Осетия - Алания.

  
  

       Целью таможенной политики в условиях региональной экономики, согласно принципу единства таможенной политики Российской Федерации , является реализация и защита внутри и внешнеэкономических интересов республики, в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований. 

      Адаптация таможенной политики к региональным условия довольно сложная проблема: с одной стороны она должна соответствовать принципу единства, а с другой стороны учитывать региональную специфику для эффективного функционирования регионального рынка. Решение данной проблемы напрямую зависит от проработанности нормативно-правовой базы регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов РФ.

       В соответствии с принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля над ее осуществлением, проведение самостоятельной внешнеторговой политики России входит в компетенцию конституционных федеральных властей.

       Непосредственным проведением мер внешнеэкономической политики в жизнь и контролем за их соблюдением занимается таможенная служба, возглавляемая Государственным таможенным комитетом (ГТК) Россия. Который имеет разветвленную инфраструктуру. Одним звеном которой  является Северо-Осетинская таможня.

       Органы власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции готовят свои предложения федеральной органам по совершенствованию и более эффективному применению средств внешнеторгового регулирования . Большое поле деятельности для субъектов имеет в области развития экспортоориентированных производств, продвижении товаров, производимых на их территории, создании импортозамещающих производств.

       Нормативно-правовая база регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов РФ представлена: Конституцией РФ, Конституцией субъектов Федерации, законами РФ и субъектов РФ, подзаконными актами, нормативными документами министерств и ведомств, занимающихся  государственным регулированием ВЭД (Государственного таможенного комитета, Министерства Иностранных Дел, Министерств экономики и торговли, Центрального Банка РФ, МВД, Миграционной службы РФ и др.).

       Помимо общих нормативных документов, в формировании своей политики субъекты Российской Федерации могут опираться и на более конкретизированные нормативные документы. Примером тому может служить Договор о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей, подписанный Правительством Республики Северной Осетии -Алания с Правительством Российской Федерации.

       Данный нормативный акт направлен на согласование концепции и программы развития внешнеэкономических связей республик, в контексте общероссийской концепции.

       Согласно Договору в совместном введении Сторон находятся следующие вопросы внешнеэкономических связей:

  n экономические интересы Республики Северная Осетия - Алания, ее предприятий, организаций и граждан за рубежом;

  n обмен информацией о внешнеэкономической деятельности;

  n получение кредитов, ссуд под гарантии бюджетных доходов Республики Северная Осетия - Алания, их использование и погашение по согласованию с соответствующими федеральными органами;

  n согласование вопросов иностранного инвестирования в объекты федеральной собственности, расположенные на территории Республики Северная Осетия - Алания;

  n формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности;

  n координация деятельности по созданию и функционированию на территории Республики Северная Осетия - Алания свободных экономических зон;

  n разработка предложений по установлению количественных ограничений на экспорт продукции, производимой исключительно на территории Республики Северная Осетия - Алания;

  n лицензирование инвестиций предприятий Республики Северная Осетия -Алания за рубежом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  n приграничная торговля Республики Северная Осетия - Алания с Республикой Грузия в соответствии с межправительственными соглашениями между Российской Федерацией и Республикой Грузия;

  n участие представителей Республики Северная Осетия - Алания в работе международных организаций в составе делегаций Российской Федерации.

       В ведении Правительства Республики Северная Осетия - Алания, в сфере внешнеэкономических связей, относятся вопросы:

  n содействие внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Республики Северная Осетия - Алания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  n заключения торгово-экономических соглашений с субъектами иностранных федераций, административно- территориальными образованиями других стран;

  n формирования и контроль за использованием валютного фонда Республики Северная Осетия - Алания;

  n участия  в разработке и проведение политики привлечения иностранных инвестиций на территорию Республики Северная Осетия - Алания;

  n предоставления гарантий участникам внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия - Алания за счет  средств  республиканского бюджета.

       Таможенная политика, по регулированию внешнеэкономической деятельности , на территории Республики Северная Осетия - Алания направлена на восстановление и укрепление внешнеторговых связей республик с регионами России, со странами дальнего и ближнего зарубежья, а также открытие республиканского рынка для международного сообщества, которое должно осуществляться постепенно, с учетом эффективного сочетания мер либерализации и протекционизма, для осуществления структурной перестройки регионального рынка, с учетом концепции внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия - Алания, в которой особое внимание уделено развитию экспортного потенциала и поддержке экспорта.

       Мировой опыт использования внешнеэкономических связей для преодоления отставания от стран-лидеров дает две базовые модели внешнеэкономической политики. Первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт, вторая- на замещение импорта. Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй мировой войны- западноевропейские страны, Япония, а за ними- новые индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны ВЭП СССР, что в совокупности с жесткой централизованной системой регулирования привело к глубокой зависимости отечественной промышленности от импорта оборудования и запчастей, некоторых видов сырья, материалов и компонентов. 

       Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный и сбалансированный рост экспорта.

       Как показывает мировой опыт, основой эффективной внешнеэкономической деятельности и залогом экономической безопасности в условиях движения к открытой экономике является развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным экспортерам.

       Реализация таможенной политики в республике осуществляется с учетом:

  n единства таможенной политики и таможенной территории Российской Федерации;

  n не противоречия законодательным и нормативно-правовым актам Республики Северная Осетия - Алания и Российской Федерации;

  n единства политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности , политических и военных интересов;

  n единства внешнеэкономической политики Республики Северная Осетия-Алания с внутренней политикой рыночных преобразований, проводимой Правительством республики;

  n четкого разделения функций осуществления внешнеэкономической политики Федерацией и ее субъектами, а также между ветвями власти республики;

  n единства внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

  n единства системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением;

  n равенства участников внешнеэкономической деятельности и их не дискриминация;

  n защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

  n исключения неоправданного вмешательства государстве и его органов во внешнеэкономическую деятельность , нанесения ущерба ее участниками и экономике Республики Северная Осетия-Алания и Российской Федерации в целом.  

            В тоже время следует учитывать, что реализация таможенной политики в республике усугубляется неустойчивым социально-политическим положением на Северном Кавказе, и специфическими местными условиями ведения хозяйства.

        Располагая разнообразными ресурсами (в горах имеются значительные запасы полиметаллических руд и нерудных полезных ископаемых), имея исключительные возможности для производства экологически чистых продуктов (рыбное хозяйство республики способно давать 3000 тонн форели в год), располагая уникальными природно-климатическими условиями создающие широкие возможности для развития санаторно-курортного лечения и международного туризма (на территории республики расположены более 300 источников уникальной лечебной и столовой минеральной воды) внешнеэкономическая деятельность Республики Северная Осетия-Алания на современном этапе должна определяться следующими основными направлениями:

  n использование преимуществ географического положения;

  n привлечение капитала в экономику;

  n диверсификация структуры экспорта;

  n относительное увеличение доли готовой продукции в товарной структуре с одновременным повышением абсолютного уровня экспорта сырьевых ресурсов;

  n увеличение доли технологического оборудования в структуре импорта;

  n рациональное создание импортозамещающих производств.

       Статистическая отчетность свидетельствует, что внешнеэкономическая деятельность, как наиболее динамично развивающаяся сфера экономики, становится авангардом рыночных реформ, проводимых в республике.

       Только за 8 лет внешнеторговый оборот вырос с 22,2 млн. долл. США в 1992г. до 191,4 млн. долл. США в 2004г.  В 2006г. объем внешней торговли Республики Северная Осетия-Алания сократился на 61,9 млн. долл. и составил 129,5 млн. долл. Совокупный экспорт вырос с 83,1 в 2002г до 111,3 млн. долл. в 2004г., но в 2006г. наблюдается его сокращение до 87,3 млн. долл. В структуре экспорта  (Приложения № 1-3) преобладают цинк и изделия из него (85,29%), прочие недрагоценные металлы (5,94%), электрические машины и оборудование (15,8%); в структуре импорта преобладают руды, шлак, зола (61,46%), алкогольные и безалкогольные напитки (10,27%), стекло и изделия из него (4,49%).

       Анализ динамики и структуры внешнеторгового оборота республики (Приложение №3) показал, что к 2004г. объем внешней торговли составил 210,5 тыс. долл. Он увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 68,3 тыс. долл. В предшествующем году объем внешнеторгового оборота также вырос по сравнению с 2006г на 8,8 тыс. долл.

       Таким образом наблюдается увеличение внешнеторгового оборота Республики Северная Осетия-Алания.

       Объем импорта в 2003г. составил 140,0 тыс. долл., что на 29,1 тыс. долл. больше ,чем в 2006г. Темп роста составил 186,2%.

       Наблюдается тенденция к увеличению доли импорта в общем внешнеторговом обороте республики в 2003г. на 18,4 тыс. долл. и на 13,6 тыс. долл. в 2004г.  

       Объем экспорта в 2004г. составил 70,5 тыс.долл., что на 3,5 тыс.долл. выше, чем в прошлом году. Вместе с тем , в предшествующем году наблюдалось снижение объема экспорта по сравнению с 2006г. на 20,3 тыс. долл.

       Следует отметить, что в целом удельный вес экспорта республики имеет тенденцию к снижению. Так в 2006г. его доля во внешнеторговом обороте составляла 65,4% в 2003г.- 47,1%.

       Анализ структуры импорта показывает, что минимум 20% товарной номенклатуры республиканского импорта можно заменить рациональным созданием импортозаменяющих производств, что будет способствовать экономии валютных средств, которым можно подыскать более рациональное применение (к примеру, закупка передовых технологий).

       Анализ структуры экспорта выявил, что в структуре внешнеторгового оборота республики полностью отсутствует экспорт услуг и продуктов интеллектуальной собственности, а именно эта направленность в структуре экспорта преобладает у экономически высокоразвитых стран.

       Имея в республике хорошо развитый военно-промышленный комплекс доля высокотехнологической продукции в экспорте внешнеторгового оборота занимает незначительный удельный вес.

       Анализируя экспорт товаров и услуг за 2006-2004гг., можно сделать вывод, что доля сырья и материалов в общем объеме экспорта постоянно повышается, в частности цинка, что свидетельствует о том, что республиканский экспорт имеет сырьевую направленность, что в долгосрочном прогнозе республиканского развития является отрицательным моментом.

       Основными странами контрагентами «дальнего зарубежья»:

  n по импортным операциям на протяжении анализируемого  периода являлись Индия, Мексика, Турция, что свидетельствует о насыщении внутреннего рынка республики не высококачественной продукцией;

  n по экспортным операциям Швейцарская конфедерация, Федеративная республика Германия, что  свидетельствует о высоком качестве нашего экспорта и выхода республиканских экспортеров на Европейский рынок, что является положительным моментом во внешнеторговой деятельности, но нельзя забывать о сырьевой направленности нашего экспорта.

        Анализируя реализацию таможенной политики в Республике Северная Осетия-Алания нельзя не учитывать одну из основных задач таможенной политики- способствовать расширению экономических интеграций стран участниц СНГ.

       Если сравнивать,  на материалах приложений 4-6 удельный вес стран контрагентов «дальнего зарубежья» и «ближнего зарубежья» во внешнеторговом республиканском обороте, то наблюдается закономерная тенденция преобладания стран контрагентов «дальнего зарубежья» по сравнению со странами «ближнего зарубежья», что является отрицательным моментом, так как свидетельствует об ослаблении экономического потенциала интеграционного пространства СНГ. 

       Обеспечение защиты экономического суверенитета и экономической безопасности РФ в условиях активизации связей российской экономики с мировым хозяйством требует совершенствования организации работы таможенных органов, новых технологий таможенного оформления, современной таможенной инфраструктуры, улучшения правоохранительной работы.

       Совершенствование таможенного дела подразумевает повышение профессионализма каждого сотрудника таможенных органов, через всесторонние глубокие знания, специальную подготовку, опыт и высокие моральные качества. С этой целью необходимо совершенствовать систему отбора кадров, подготовку и обучение специалистов таможенных органов. Эти знания должны стать основой будущей успешной реализации таможенной политики.

       Перед Северо-Осетинской таможней поставлена задача максимального содействия развитию внешнеэкономических связей таможенными методами, что требует решения ряда проблем, включая устранение имеющихся недостатков, определения четких и конкретных перспектив.

        Учитывая основные направления внешнеэкономической деятельности Республики Северной Осетии-Алания , в стратегическом аспекте развития республики (страны) таможенная политики должна способствовать:

  n Изменению направленности внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к постоянной ВЭД, со стратегической ориентацией на удержание и расширение внешних рынков.

  n Поддержке экспортеров со стороны государства, созданию системы по обеспечению продвижения отечественных товаров на внешний рынок. В рамках этого направления необходимо создать, по аналогии с федеральным центром, Союз экспортеров Республики Северная Осетия-Алания, функциональным назначением которого будет организация поддержки экспортеров республики.

  n Увеличению в структуре экспорта доли услуг и продуктов интеллектуальной собственности, объяснением чему является факт, что основная конкурентная борьба на мировом рынке разворачивается на инновационном рынке. В настоящий момент эта ниша в экспортной структуре внешнеторгового оборота республики полностью отсутствует;

  n Развитию высокотехнологичных производств на базе ВПК. В республике имеет хорошо развитый военно-промышленный комплекс, развивая имеющийся потенциал в области высоких технологий отраслевая структура республики может быть качественно преобразована.

  n Созданию импортозаменяющих производств. Анализ структуры импорта (Приложение №1-3), показывает, что минимум 20% товарной номенклатуры республиканского импорта можно заменить рациональным созданием импортозаменяющих производств, что будет способствовать экономии валютных средств, которым можно подыскать более рациональное применение (к примеру, закупка передовых технологий).

  n Способствовать активизации внешнеэкономической деятельности со странами участницами СНГ, и содействовать созданию единого интеграционного экономического пространства со странами ближнего  зарубежья.

       Согласно Федеральной программе развития таможенного дела, в которой говорится , что таможенная служба «должна стать инструментом практического осуществления внешнеэкономической политики государства в условиях либерализации внешней торговли», нынешний этап развития Северо-Осетинской таможни можно охарактеризовать как период качественного роста. Завершился процесс организационного становления таможенной службы, сформирован кадровый состав, выполнены мероприятия по обустройству таможенной границы, улучшается оснащение. Созданы все предпосылки для дальнейшего повышения эффективности реализации таможенной политики.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 3. Перспективы развития таможенной политики РФ.

  
  

  3.1. Опыт таможенной политики стран-участниц СНГ и возможности его применения в РФ.

  
  

       Реальным фактором способствующим формированию единого экономического пространства стран СНГ является создание Таможенного союза.

        Россия считает возможным в рамках СНГ исходить из модели разноскоростной интеграции , имея в виду , что отдельные страны могут идти по пути углубления интеграции по мере созревания у них условий для этого.

        Таможенный союз как экономическое объединение государств основывается не только на создании единой таможенной территории государств- участников Таможенного союза, но и на формировании механизма взаимоотношений данного союза с третьими государствами и международными организациями на основе единого порядка  регулирования внешнеэкономической деятельности. Предполагается формирование однотипного регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

        Завершен первый этап формирования Таможенного союза, в который первоначально вошли Россия, Белоруссия, Казахстан. На этом этапе проведены работы по отмене тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле; унификации нормативных актов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием в сфере внешней торговли; унификации ставок акцизов на товары, ввозимые на территории государств; достижению полного соответствия торговых режимов стран по отношению к третьим странам; определению общего порядка совместного ведения таможенной статистики внешней торговли и таможенного оформления подакцизных товаров, принятию нормативных актов по процедуре контроля и обеспечению   доставки товаров, а также мер по техническому содействию в усилении таможенного контроля на внешней границе.

        На базе всего этого реально осуществляется переход к единой  таможенной территории , на которой обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; гармонизируется хозяйственное законодательство; согласовывается денежно-кредитная , бюджетная, налоговая и валютная политика.

        Трехсторонний Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана стал реальностью. Подписанный 29 марта 2002г. Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Договор об углублении интеграции делает новый шаг к развитию сотрудничества этих стран. Во-первых, к Таможенному союзу присоединилась Киргизия. Во-вторых, расширяется круг вопросов сотрудничества. В частности, речь идет о согласовании основных направлений, этапов и сроков экономических реформ, совместной разработке и осуществлении системы мер по государственной поддержке производства, созданию условий функционирования общего рынка, обеспечению равно благоприятных условий для свободной экономической деятельности хозяйствующих субъектов государств.

       На еще более высокую ступень интеграции нацелены российско- белорусский Договор об образовании Сообщества двух стран, подписанный 2 апреля 2002г.,и заключенный ровно через год , Договор о Союзе Белоруссии и России. Основываясь на принципах суверенитета и равенства стран, их независимости и территориальной целостности, в соответствии с Договором стороны обязывали согласовывать свою внешнюю политику, взаимодействовать в обеспечении безопасности , охране границ, в борьбе с преступностью, разработать общие принципы военного строительства.  

  
  

       Осуществлен комплекс мер по обеспечению равных прав граждан обеих стран при получении образования, трудоустройстве, в оплате труда, вводятся единые стандарты социальной защиты.

       Новые формы связей между Россией и Белоруссией могут стать примером для углубления интеграционных процессов в масштабе всего Содружества Независимых Государства.

       К экономическим факторам  обуславливающим необходимость формирования Таможенного Союза и усилению интеграционных процессов в СНГ можно отнести:

  n Во-первых, это использование созданного ранее мощного производственного потенциала, нынешнее национально обособленные части которого во многом остаются технологически взаимосвязанными, взаимозависимыми и взаимодополняемыми  вследствие сложившегося на территории бывшего СССР разделения труда.

  n Во-вторых, эта гарантированный взаимный доступ к сырьевым источникам, возможные совместные действия по их разведке и    рациональному использованию;

  n В-третьих, это согласованное и экономически взаимовыгодное использование транспортной инфраструктуры , и прежде всего той ее части, которая необходима для выхода на внешние рынки. Эта важно для всех стран СНГ, но особенно для России, поскольку внешние выходы магистральных коммуникаций (трубопроводных, железнодорожных и в значительной мере морских), обслуживающих ее экспортно-импортные операции с «дальним зарубежьем», практически по всем географическим направлениям оказались на территории других суверенных государств.

  n В четвертых, это забота о сохранении емкого рынка региона СНГ ради взаимных поставок товаров, что исключительно важно для перерабатывающих отраслей,- и с точки зрения посткризисной перспективы развития экономик новых государств, и в контексте значительных нынешних трудностей выхода указанного сектора производства на мировой рынок, а также в связи с активным продвижением на рынки СНГ третьих стран, чьи фирмы теснят отечественных производителей.

  n В-пятых, это обеспечение совместных прорывов на мировой рынок с некоторыми видами высокотехнологичной продукции на основе согласованного использования научно-технического потенциала, защита от недобросовестной конкуренции и возможных дискриминационных мер со стороны третьих стшан и транснациональных корпораций.

  n Наконец , это решение гуманитарных проблем, в первую очередь забота каждого из новых государств о судьбе своих граждан, проживающих в других постсоюзных республиках.

        Наряду с факторам, способствующими осуществлению интеграционных шагов и формированию Таможенного Союза, есть и обстоятельства, им противодействующие, есть трудности в налаживании межстрановых экономических взаимоотношений новых независимых государств. Это прежде всего объективно обусловленное стремление всех новых государства диверсифицировать свои внешнеэкономические связи, расширив круг торговых и финансовых партнеров, равно как и источников поступления новых технологий, за рамками СНГ. Отсюда приоритетное внимание к товарообороту с «третьими странами» с целью получения валютной выручки. Усиливалась и конкуренция со стороны третьих стран на рынках стран СНГ,  возрастала кредитная задолженность перед развитыми странами и международными финансовыми организациями. Значительно возросло участие последних в осуществлении реформ и в их финансовой поддержке, которое сопрягалось с принятием СНГ определенных обязательств перед этими организациями. Они, так же как и многие государства Запада, под предлогом недопущения «имперских» устремлений России весьма неодобрительно относятся ко всяким интеграционным инициативам на постсоюзном пространстве, даже если они исходят и не от России.

       Для реализации факторов, способствующих консолидации стран СНГ в их общих интересах и преодолению влияния факторов, неблагоприятных для этого, необходимо проведение соответствующей таможенной политики.

       Таможенная политика в рамках СНГ должна исходить из ряда принципиальных предпосылок, к числу которых относятся следующие.

       Необходима политическая воля выдерживать этот курс. Такая воля далеко не всегда воплощалась в практической политике в отношении стран СНГ. Вначале на нее, кроме объективно негативных факторов (главным из коих был, конечно, глубокий экономический  спад), существенное влияние оказала жесткая позиция реформаторов. Согласно их заявлениям, сохранение тесных связей России с постсоюзными республиками- фактор, ограничивающий свободу маневра при осуществлении внутренних радикальных экономических и политических преобразований. Значит, необходимо ориентироваться на западные страны, в максимально возможной мере дистанциироваться от новых государств, предельно сузить круг наших обязательств перед ними. Реальная жизнь вносит серьезные поправки в такой односторонний подход, однако в целом российская политика в отношении постсоюзного пространства была непоследовательной и противоречивой  преследующей сиюминутные интересы.

       Важным для определения российской линии в сфере взаимодействия с государствами Содружества стало принятие в сентябре 2002г. «Стратегического курса России с государствами- участниками Содружества Независимых Государств», утвержденного Указом Президента Российской Федерации. В качестве главной цели политики России в отношении СНГ в документе провозглашается создание экономически и политически интегрированного объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе, а взаимовыгодное экономическое сотрудничество рассматривается  как основополагающая предпосылка решения всего комплекса проблем их взаимоотношений. Была создана правительственная комиссия по вопросам СНГ во главе с вице-премьером , чем была заложена основа более четкой координации деятельности российских ведомств по реализации «Стратегического курса».

        И все же в последующем неоднократно проявлялись рецидивы крайне негативного отношения к идеям экономического и политического сближения стран СНГ. Поэтому вопрос о политической воле в налаживании новых взаимоотношений с государствами СНГ остается актуальным.

        При организации взаимодействия между странами СНГ абсолютно необходим неформальный учет особой значимости для каждой из стран достигнутого суверенитета, высокой ценности в глазах их народов (не только для правящих и интеллектуальных ресурсов, но во все большей мере и для широких слоев населения) самой предоставленной возможности национального самоопределения. Нигилизм (который сквозит, скажем, в формулах «парад суверенитетов») здесь недопустим. Для ряда стран включение в интеграционные процессы выступает как одно из средств   защиты своей государственности от внутренних (сепаратизм) и внешних (различные формы экспансии третьих стран и их группировок ) угроз.

       Углубление интеграции и наращивание наднациональных функций консолидирующегося сообщества осуществляется исключительно на добровольных началах. Интеграционные мероприятия могут быть приемлемыми для стран СНГ только в меру их непротиворечивости национально-государственным интересам. Реалистичен и эффективен лишь путь компромиссов, достижения баланса интересов.

       Экономические взаимоотношения стран и углубление интеграционных процессов в современных условиях могут основываться только на экономической целесообразности (а не на национальных, конфессионных или иных подобного рода предпочтениях). Выше критерия экономической выгодности стоят лишь геостратегические интересы. А в обычных хозяйственных взаимоотношениях на макро- и микроуровне приоритеты не воспоминания о былой дружбе и ранее отлаженных связях, а соображения выгодности (текущей или перспективной), максимизации экономического эффекта и вклада в удовлетворение национальных потребностей.

       При формировании общих условий и выработке конкретных механизмов интеграции необходимо в полной мере учитывать коренное изменение условий экономической деятельности на постсоюзном пространстве. Для всех новых независимых стран характерны изменение роли государства в управлении экономикой, в том числе внешнеэкономической деятельностью, резкое сокращение централизованно-директивных возможностей и перемещение центра тяжести в принятии управленческих решений по конкретным проблемам этой деятельности на уровень предпринимательских структур.

       Иначе говоря, политика государств и механизмы интеграции должны строиться в расчете на облегчение и стимулирование межстранового взаимодействия между субъектами рынка «по горизонтали». Для этого требуются: по возможности более полная либерализация таможенных режимов и соответствующая активизация кредитной политики; создание систем страхования от рисков; облегчение условий для перелива капитала и действий иностранных инвесторов, а также нерезидентов на фондовых и валютных рынках; применение общих для стран правил трудовой миграции, правовой и социальной защиты иностранной рабочей силы. Необходимы разработки совместных инвестиционных программ и согласование мер по структурной перестройке производства.

        Главный источник трудностей на пути формирования единой таможенной территории стран Содружества- кризис и спад производства. Поскольку динамика и структура внешнеэкономических связей зависят от состояния национальных экономик, глубинные причины  кризиса последних и коллизий в их межгосударственных связях в основном одни и те же.

       Фактор, угнетающее действовавший как на внутреннее производство в каждой из стран, так и на межгосударственный обмен- резкое падение платежеспособного спроса государства и субъектов рынка. Оно было вызвано всеобщим скачкообразным повышением внутренних и внешнеторговых цен, ужесточением бюджетной и денежно-кредитной политики, усилением налогового пресса, финансовым обескровливанием предприятий, недоступностью для них кредитов, постоянными задержками заработной платы, накоплением колоссальных размеров задолженности, снижением реальных доходов населения.

       Необходимы, следовательно, крупные меры экономической и социальной политики, приоритетно нацеленные на возобновление экономического роста, активизацию инвестиционной деятельности, преодоление неплатежеспособности как основу интенсификации хозяйственного взаимодействия стран СНГ. Построение эффективной интеграции нового типа без разработки и успешной реализации подобного рода мер вряд ли возможно.

       Другой феномен, неблагоприятный для рассматриваемого интеграционного движения, состоит в том, что вследствие несовпадения в странах глубины и темпов рыночных преобразований, равно как и различий принципов внутренней хозяйственной политики, сложились существенно различные модели механизма управления и регулирования социально-экономических  процессов. Неодинаковы как степень непосредственного государственного вмешательства в экономику и сферы применения административных методов управления, так и права и свободы субъектов рынка и участников внешнеэкономической деятельности. Значительно разошлись ключевые макроэкономические характеристики стран (дефицит бюджетов и методы его покрытия, параметры инфляции, мера устойчивости национальных валют, динамика ВВП и основных отраслей производства, степень жесткости кредитной политики, уровень либерализации внешнеэкономической деятельности и открытости финансовых рынков и т.п.).

       Наиболее существенные макро расхождения наблюдались в 1992-1993гг., особенно велик разброс таких показателей , как дефицит государственных бюджетов, исчисленный в отношении валового внутреннего продукта- от 5 до 30%, индексов оптовых цен в промышленности- от - до 32 раз, среднемесячных индексов прироста инфляции- от 27 до 48%.

       Ситуация, таким образом оказалась объективно неблагоприятной  для интеграционных инициатив. Однако в течении последующих лет дифференциация макроэкономических характеристик ослаблялась, происходило снижение темпов спада производства. В некоторых странах обозначилась тенденция к увеличению объемов производства. Так, в 2002г. семь стран СНГ, опередив Россию, обеспечили рост валового внутреннего продукта. Произошло и некоторое сближение в политике рыночных преобразований на основе внесения в последние элементов организованности и планомерности. В странах, где реализовывался преимущественно либерально-радикальный подход, стали принимать меры по усилению государственного регулирования экономики, уменьшению социальных издержек перехода к рынку. В странах, где изначально преобладал консервативный подход к экономическому реформированию, усилился либеральный акцент, связанный с радикализацией преобразований собственности, ослаблением административного начала в управлении. Правда, это в значительной мере было определено тем, что в разработке программ экономического реформирования и контроле за их осуществлением усилилась роль МВФ и Всемирного банка.

       Страны Содружества имеют и собственный опыт формирования общего правового поля хозяйственной деятельности. Начало его накопления связано с первым этапом формирования Таможенного союза. На этой стадии меры согласования политики и унификации хозяйственных правил коснулись главным образом внешнеэкономической и таможенной сфер. Решение этих задач открыло дорогу реализации согласованного подхода к более глубоким и сложным проблемам экономического законодательства и хозяйственной практики, касающимся налогообложения, ценовой и бюджетной политики, валютного регулирования, функционирования финансово-кредитных учреждений, залоговых, страхованных и инвестиционных систем и т.п.   

       Таким образом, предварительным условием интеграционных мер является преодоление принципиальных различий в хозяйственных механизмах, а функцией таможенной политики в последующем призваны стать поддержанием единообразия в главных макроэкономических и институциональных характеристиках, создание правового поля, на котором страны взаимодействуют по единым правилам. Практика показала реальную возможность продвижения к унификации подходов в экономической политике, к определению тормозящей экономическую консолидацию «разномастности"»хозяйственных  механизмов.

       Еще один серьезный отрицательный момент связан с коренным изменением ценовой ситуации в постсоюзном пространстве. Так, сам по себе резкий взлет цен на топливо и исходное сырье, транспортных тарифов привел к тому, что многие сложившиеся в прошлые времена хозяйственные связи оказались настолько неэффективными, что просто не поддаются реанимации.

       В силу рассмотренных обстоятельств происходит экономическая ревизия многих линий взаимодействия постсоюзных государств. Обращает на себя внимание минимизация в структуре этого взаимодействия такого мощного в прошлом блока, как производственная кооперация в высокотехнологичных сферах производства вооружений. Практически все новые государства сократили оборонный заказ, и рассчитывать на его восстановление в прежнем масштабе на стоит. Поэтому развитие хозяйственных, производственно-кооперативных связей между странами СНГ возможно лишь на базе глубокого преобразования структуры и технико-технологических основ производства.

       Строго говоря, ныне уже исключена «реинтеграция» в смысле восстановления прежних линий, былых объемов и форм связей; речь может идти о построении  нового типа интеграции: нового по методам, формам, да и натурально-вещественному наполнению хозяйственных связей. И тут обнаруживается серьезнейшая проблема: слабость технологического ядра такого рода интеграционных процессов. Речь идет о том, что , с одной стороны, все страны испытывают жизненную потребность в технико-технологической модернизации производства. С другой стороны, ни один из участников Содружества не может быть для других стран крупномасштабным донором новых, высокоэффективных технологий.

       Отсюда стремление выйти в их поиске за пределы СНГ.

       И все же очень многое можно сделать на путях научно-технического сотрудничества новых государств. Важно только, не ограничиваться звонкими, но не очень предметными декларациями о создании «единого научно-технологического пространства» и заключением «рамочных соглашений», перейти к кропотливому практическому поиску и энергичному задействованию имеющихся научно-технического и производственного потенциалов отдельных стран и их групп: у одних- это передовые технологии комплекса, у других- совместное производство и продажа на мировом рынке некоторых образцов вооружений, транспортного, горнодобывающего, металлургического оборудования, у третьих- сооружение «под ключ» производственных и социальных объектов на территории третьих стран и т.п.

        Восстановление и углубление сотрудничества между странами СНГ- не только необходимое условие для выхода экономики всех стран из глубокого кризиса, в котором они оказались после распада Союза, но и важнейший фактор повышения эффективности и конкурентоспособности  национального производства.

       3.2. Пути совершенствования таможенно-тарифного регулирования Российской Федерации как инструмента   реализации таможенной политики.

       В перспективе в основе государственного регулирования внешней торговли должна лежать таможенно-тарифная  система, распространяемая главным образом на импорт. Существенный отрыв структуры от мирового рынка, неустойчивость курса рубля делают весьма затруднительным введение эффективного импортного таможенного тарифа. Пока  тариф ограничивает импорт лишь частично, т.е. не является запретительным, он приносит доход государству.

       Доходы от таможенных тарифов представляет выигрыш для страны в целом, в то же время никак не отражается на заинтересованности увеличении этого дохода приграничными регионами. В этой связи возможны изменения в механизме таможенно-тарифного регулирования. Сумма, полученная государством от взимания пошлин, может служить различным целям. Однако главное- это то, что он остается в пределах страны и, следовательно, должен приниматься во внимание при расчете последствий от тарифного заслона на ряду с выигрышем предпринимателей и потерями потребителей.

       В стране выгодно уничтожать пошлины только в том случае, если она уверена, что другие страны последуют за ней в этом направлении. Если же они сохраняют свои пошлины, то такая односторонняя свобода торговли причиняет только ущерб той стране, которая открыла свои границы для свободного ввоза товаров.

       Проблемы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, сложны и многогранны, однако в результате нашего исследования в рамках дипломного проекта, мы пришли к твердому убеждению, что все эти проблемы должны быть в центре внимания при разработке стратегии экономического развития Российской Федерации на ближайшие годы, которую  осуществляет Министерство экономического развития и торговли.

       Система ГАТТ/ВТО является центральной в регулировании системы международных экономических отношений, а нормы устанавливаемые ею международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любая страна обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, так как к ней не применяются общие правила. Данное обстоятельство и побуждает присоединяться к системе ГАТТ/ВТО.

       Вопрос о вступлении России в ВТО, на сегодняшний день является актуальным. При вступлении России в ВТО она, конечно, не сможет пользоваться всеми  привилегиями ВТО до тех пор, пока не будет являться полноправным членом системы. Но даже на начальной стадии положительный эффект очевиден. Став членом ВТО Россия сможет воспользоваться всеми предоставляемыми членами ВТО торговыми преимуществами, одобренными участниками «уругвайского» раунда. Но также, в равной степени России придется принять на себя все обязательства, согласованные в рамках многосторонних переговоров. Она получит право экспорта своей продукции и услуг на рынки стран ВТО при размере пошлин уровня обязательства, согласованных на «уругвайском» и предыдущих раундах ГАТТ. Это включает в себя тарифные ограничения, которые будут распространяться почти на 100% российского экспорта промышленных товаров в развитые страны, причем почти половина этих товаров должна подлежать беспошлинному ввозу. Россия получит доступ к единственному многостороннему форуму по торговле, а также получит право пользоваться возможностями ВТО для разрешения торговых споров в случае, если ее права будут нарушены другими странами-членами ВТО.

       Основная цель выступления России в ВТО это добиться максимальной либерализации торгового режима, а также открытия отечественного рынка для импорта путем снижения уровня российских  ввозных барьеров до 5-7%. Хотя уровни связывания позиций напрямую не касаются изменений действующих ставок импортных  пошлин, но их роль очень важна. По сути, это будущая тарифная политика России и своего рода для проведения протекционистских мер разной степени жесткости. В связи с этим понятно стремление стран-конкурентов максимально снизить уровень тарифов, чтобы получить доступ на российский рынок.

       Структура таможенных тарифов стран – членов ВТО сильно отличается от структуры импортных пошлин России, что дает им высокий уровень защиты внутреннего рынка. Российские специалисты подсчитали, что средний уровень таможенного тарифа стран США и ЕС многократно превышают средний уровень отечественных ставок. Уровень тарифа России составляет 16%, а в ЕС он достигает 27%.

       Если Россию со странами ВТО, то она по многим товарным позициям сегодня имеет более либеральный режим доступа на свой внутренний рынок. Общее число товарных позиций, по которым действующие ставки РФ ниже ставок конвенционных пошлин стран ЕС составляет около 30% позиций всей номенклатуры ТН ВЭД, из которых более половины приходится на промышленные изделия.

  Дальнейшая ситуация, а так же совершенствование таможенно-тарифной политики России, во многом зависят от того, какие решения будет принимать ГТК России.

       Государственный таможенный комитет России выступает  за оптимизацию ставок таможенных пошлин и расширение практики применения сезонных пошлин. Об этом говорится в материалах, представленных Государственным таможенным комитетом «проблемы законодательного обеспечения развития производства потребительских товаров и регулирования потребительского рынка»

       В них отмечается, что «защита отечественных товаропроизводителей является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности таможенных органов РФ». Внимание участников слушаний обращается на то, что «применение высоких ставок таможенных пошлин в отношении  тех или иных товаров приносит определенный эффект  только в случае реализации государством жесткой протекционистской политики, связанной с  необходимостью защиты внутреннего рынка  ». При этом «попытки использования высоких ставок таможенных пошлин с целью пополнения доходной части федерального бюджета практически в подавляющем большинстве случаев в среднесрочной и долгосрочной перспективах оказывались безуспешными».

       ГТК выступает за создание благоприятных условий для ввоза на территорию России отсутствующих полностью или частично на внутреннем рынке сырья, комплектующих элементов, оборудования и других товаров, необходимых для организации и успешного функционирования отечественной промышленности.

       При участии в разработке приложений по уровню ставок ввозных отношений пошлин ГТК, в частности, исходит из соблюдения принципа эскалации.

       ГТК считает, что, «как минимум, в среднесрочной перспективе (3-5 лет), применение комбинированных ставок таможенных пошлин будет неизбежным». В связи с этим, основная работа, касающаяся комбинированных ставок, «должна быть сосредоточена на обеспечении наиболее полного соответствия между адвалорными и специфическими составляющими комбинированных ставок, исходя из реального уровня цен на товары, в отношении которых данные ставки установлены. »

       С целью более гибкого реагирования на изменение конъюнктуры цен в отношении ряда сельскохозяйственных продуктов ГТК считает необходимым «более широко»  применять сезонные пошлины, предусмотренные законом  «О таможенном тарифе».

       Большое внимание ГТК придает и разработке нормативной базы и практическому использованию механизма тарифных квот. По его мнению «использование данного механизма позволит за счет возможностей дифференцирования уровня ставки  таможенной пошлины по тому или иному товару в пределах квот, устанавливаемых правительством РФ, значительно повысить гибкость, оперативность, целевую направленность таможенно – тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.»

       Таможенно-тарифная политика России во многом определит изменения, которые ждут участников внешнеэкономической деятельности  и как результат оживление внешней торговли России в целом, и  РСО – Алании в частности. Возникает необходимость проведения сбалансированной и предсказуемой таможенно-тарифной политики.

       Целью 2004 года стал рост платежей в бюджет, в первую очередь, за счет наведения порядка в сфере таможенного оформления товаров, путем контроля за внутренней торговлей импортными товарами и прекращение практики декларирования товаров не своим наименованием.

       22 декабря 199 года был подписан указ Президента РФ, согласно которому определена новая форма счетов-фактур. Импортные товары, продаваемые в рознице, должны будут сопровождаться счетом-фактурой, где будет ссылка на номер ГДТ. Придя в любой магазин и подняв документы на  продаваемый там импортный товар мы сразу увидим как он проходил таможню.

       Подобная практика должна быть внедрена и в России, в целом, и  в Северной Осетии, в частности, хотя и повлечет дополнительные финансовые расходы. Новая форма счета-фактуры позволит сделать товар прозрачным на  всем его пути: от ввоза в Россию до его появления в магазине. Подобные меры необходимо будет задействовать также в РСО-Алании в ближайшее время, такт как и в нашей республике подобного рода оформления товаров не редки.

       Несмотря на то, что в рамках международных торговых организаций идут переговоры по поводу устранения торговых барьеров, протекционизм остается неотъемлемой составной частью внешнеторговой политики государств.

       Унификация пошлин и их снижение проходят непросто. Таможенные органы сталкиваются с вполне обоснованной позицией отраслевиков, чьи усилия направлены на защиту внутреннего производителя. И это вполне понятно, ведь одна из функций таможенно-тарифного регулирования – это протекционистская, т.е. защита  национального  производителя от иностранной конкуренции. Но как считают специалисты таможенного дела, спасая внутреннего производителя, мы губим внутреннего потребителя. В ответ на этот довод можно услышать  вполне справедливые заявления, что надо ужесточить таможенный контроль. На сегодняшний день для достижения результата вместе с ужесточением таможенного контроля надо снижать до разумного предела.

  Заключение.

  Формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, кардинальные геополитические и геоэкономические изменения происшедшие в России, существенно повысили роль эффективности таможенной политики.

       Главной задачей таможенной политики в современных условиях является выработка адекватного рыночным принципам функционирования экономики инструментария таможенной политики, способствующего формированию экономики открытого типа, с ее последовательной интеграцией в мировое хозяйство.

       С сожалением, но приходится говорить о том, что таможенная политика проводимая в России в период рыночных преобразований характеризуется непоследовательностью и противоречивостью, что объясняется в свою очередь, общей ситуацией, характеризующейся значительными колебаниями общеэкономического курса.

      В стратегии развития Российской Федерации до 2004 года, разработанной Центром стратегических разработок, сформулированы основные направления совершенствования таможенной политики, в целях совершенствования таможенной политики, в целях совершенствования фискальной и регулирующей  функции таможенной системы, которые включают:

  - существенное снижение импортных и экспортных пошлин;

  - окончательный отказ от нетарифного регулирования, скрытого квотирования экспорта и импорта;

  - исключение регулятивных функций таможенных органов.

  На первом этапе, пока эффективность таможенного администрирования не достигла надлежащего уровня предполагается существенно упростить систему таможенного тарифа, через упрощение номенклатуры товарных групп, подлежащих таможенному регулированию, и ввести следующие тарифные группы:

  - технологическое оборудование – адвалорная пошлина, взимаемая по нынешней методике;

  - сырье и материалы- максимально унифицированные ставки специфических пошлин;

  - подакцизные товары - нынешняя методика;

  - товары народного потребления – единая специфическая пошлина (отдельно по продовольственным товарам).

  Предполагается временно установить упрощенный механизм уплаты пошлин, основанный на опыте криминальных структур. Уплата идет с грузовика (фуры) в зависимости от груза. Это повысит эффективность контроля (достаточно читать число  грузовиков и проводить выборочные проверки типа грузов) и направить деньги идущие на подкуп таможенных сотрудников в бюджет.

       Учитывая федеративное устройство Российского государства целью таможенной политики в условиях региональной экономики, согласно принципу единства таможенной политики Российской Федерации, является реализация и защита внутри и внешнеэкономических интересов республики, в целях динамичного осуществления политических  и социально – экономических преобразований.

       Таможенная политика, по регулированию внешнеэкономической деятельности, на территории Республики Северная Осетия – Алания направлена на восстановление и укрепление внешнеторговых связей республики с регионами России, со странами дальнего и ближнего   зарубежья, а также открытие  республиканского рынка для международного сообщества, которое должно осуществляться постепенно, с учетом эффективного сочетания мер либерализации и протекционизма, для осуществления структурной перестройки  регионального рынка, с учетом концепции внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия – Алания в которой особое внимание уделено развитию экспортного потенциала и поддержке экспорта.

       В тоже время следует учитывать, что реализация таможенной политики в республике усугубляется неустойчивым социально-политическим положением на Северном Кавказе, специфическими местными условиями ведения хозяйства и менталитетом населения.

        Анализируя реализацию протекционистской функции таможенной политики можно констатировать, что в структуре импорта 20% товарной номенклатуры может быть заменено рациональным созданием импортозамещающих производств, что повлечет экономию валютных средств.

       В  общем объеме экспорта доля сырья и материалов ( в частности цинк) постоянно повышается, что свидетельствует о том, что республиканский экспорт имеет сырьевую направленность, что в долгосрочном прогнозе  республиканского развития является отрицательным моментом.

       В тоже время в структуре внешнеторгового оборота республики полностью отсутствует экспорт услуг и продуктов интеллектуальной собственности, при том, что в республике имеется хорошо развитый военно-промышленный комплекс способный произвести высокотехнологическую продукцию.

       Реализации задачи таможенной политики направленная на усиление интеграционных процессов на территории СНГ должна способствовать росту внешнеторгового оборота со странами ближнего зарубежья. Во внешнеторговом республиканском обороте наблюдается закономерная тенденция преобладания стран контрагентов  «дальнего зарубежья» по сравнению со странами «ближнего зарубежья», что является отрицательным моментом, так как свидетельствует об ослаблении экономического потенциала единого интеграционного пространства СНГ.

       В условиях активизации связей российской экономики с мировым хозяйством для обеспечения защиты экономического суверенитета и экономической безопасности Р Ф  необходимо совершенствовать  организацию работы таможенных органов , внедрять новые технологии таможенного оформления, создавать современную таможенную инфраструктуру, улучшать правоохранительную работу. Нынешний этап развития Северо - Осетинской таможни можно охарактеризовать как период качественного роста.           Завершился процесс организованного становления таможенной службы, сформирован кадровый состав,  выполнены мероприятия по устройству таможенной границы, улучшается оснащение. Созданы предпосылки для дальнейшего повышения  эффективности реализации таможенной политики.

  
  

  Список используемой литературы:

   

  1. Федеральный закон от 13.10.95г. №157 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

  2. Закон РФ «О государственной границе РФ» от  1.04.93г.№4730-1

  3. ФЗ РФ «О таможенном тарифе» от 10.03.2006-М.: Изд-во ЗАО «Славянский» 2006

  4. Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 7.07.1993№5340-1

  5. Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров» от 23.09.1992г.№3520-1

  6. Таможенный тариф РФ, актуализированный по состоянию на 01.02.2004/ГТК России. М.,2004

  7. Таможенный тариф СССР. М, 1961

  8. Таможенный тариф СССР. М, 1981

  9. Таможенный Кодекс РФ от 10.03.2006.-М.: «Лига-пресс» 2006

  10. Агейкина В.А . ММишин О.М. «Таможня 2006»//М.,Инфра-М,2006

  11. Блинов Н.М. Таможенная политика России10-20вв.:Краткий научно-популярный очерк.М.:Русина,2003

  12. Бобков В.Б. Таможенное законодательство РФ:Сборник АО «Терминал Л.Г.» М.,1993

  13. Борусов К.Г. Международное таможенное право. М., Изд-во Российского университета дружбы народов,2003

  14. Бабин Э.Н. Основы внешнеэкономической политики .М.:Экономика,2003

  15. Буглай В. Б.,Ливенцев Н.Н. «Международные экономические отношения. М, «Финансы и статистика»,2006

  16. Валютное регулирование в России : Сборник основных нормативных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля / Под ред. Т.П.Базарова. М.:Закон и право,ЮНИТИ,2002

  17. Вывоз и ввоз культурных ценностей в РФ/Авт. Состав А.Бадурова,Н.Карпова,М.Аксамит. Информ,2004

  18. Внешнеэкономическая деятельность предприятий. Под ред.Л.С.Стровского. М.,ЮНИТИ,2006

  19. Грачев Ю. Н. Транспортировка товаров при экспортно-импортных и внутренних коммерческих операциях : Практ. пособ. М.:АО «Мострансэкспедиция»,2002.

  20. Габричидзе Б. Н. Прктика применения таможенного кодекса РФ. М.:Книжный мир,2006

  21.  Кругман Д.  Международная экономика.- М.,Экономика,2006

  22.   Киреев А. Международная экономика.- М.: Международные отношения.2006

  23. Козырин А.Н. Коментарий к закону РФ о таможенном тарифе/ М.:СПАРК,2003

  24. Основы таможенного дела. Учебное пособие /Науч.ред.В.Г.Драганов/ М.:Экономика, 2003г.

  25.  Пресняков В.Ю. Современная  зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Учеб. пособ. М.: РИО  РТА,2002

  26.   Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России:Тезисы докладов международной научно-практической  конференции. М.: РИО  РТА,2002

  27.   Региональная  экономика. Учеб. пособ. для  вузов/ Под ред. Проф. Т.Г.Морозовой-М., Изд-во ЮНИТИ 2006

  28.  Российское  таможенное право. Под  ред. Габречидзе Б.Н. М.: Инфра-М,2003

  29.  Спиридонов И.А. Мировая экономика. М.: ИНФРА-М,2004г

  30.  Сборник нормативных актов о таможенном деле./ Авт. состав: Межаков И.А.,Морозов В.А.,Сухарев А.Я.,М.: 2003г.

  31.  Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебное пособие М.: 2004г.

  32.   Драганов В.Г. Таможенная политика: Совмещать несовместимое// Экономика и жизнь ,№8 февраль, 2004г.

  33.  Клачкова Т. Еще раз о таможенном тарифе// Экономика и жизнь, №42 октябрь, 2004г.

  34.  Латыпов О. Ввозить станет проще.// Экономика и жизнь,№14 апрель,2003г.

  35.  Мухина Т. Таможенный тариф – нежный организм // Эксперт, №27-28 июль,2003г

  36.  Палкина Н.  Внешняя торговля России // Экономика и жизнь,№12 март,2003г.

  37. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. М.: ИНФРА-М,2004г.

  38.  Чмель Г.П. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г. Драганова. М.:АОЗТ «Центр экономики и маркетинга»,АОЗТ «Терминал А.Г.»,2003г.

  39.  Экономика таможенного дела: Учеб.- метод. Пособие. М.:РИО  РТА,2003г.

  40.  Текущие тенденции в денежно-кредитной сфере. Статистико-аналитические материалы./ Банк России, Департамент исследований, информации и статистики. М.:2003г.

  41.Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и      перспективы./ ВНИКИ, М.:2003г.

     

Скачать дипломную работу