Тема: Совершенствование системы управления жилищно-коммунального хозяйства района Щукино города Москвы

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Совершенствование системы управления жилищно-коммунального хозяйства района Щукино города Москвы
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:25:25
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  Введение. 3

  1.   Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством   6

  1.1. Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства. 6

  1.2.    Система управления жилищно-коммунальным хозяйством.. 15

  1.3.  Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. 27

  2.   Оценка системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.. 45

  2.1.    Анализ современного состояния. 45

  2.2.  Исследование системы и структуры органов управления жилищно-коммунального хозяйства. 50

  2.3. Оценка эффективности управления при обслуживании и эксплуатации жилищного фонда. 62

  3.    Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством   66

  3.1. Разработка предложений по регулированию организационно-правовых  форм и методов управления. 66

  3.2.  Совершенствование процесса обслуживания жилищного фонда района Щукино. 96

  Заключение. 104

  Список литературы.. 106

  Введение

  
  

  Содержание современных процессов  рыночного  развития  российской  экономики  обусловлено  институциональными  преобразованиями  в  важнейших  инфраструктурных  отраслях,  в числе которых система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место, образуя жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя социальные функции в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов.

  Сложившаяся  ситуация  в жилищно-коммунальном  хозяйстве  характеризуется преобладанием  государственной и муниципальной форм  собственности, высокой централизацией управления, необоснованной монополизацией  и  значительной  дотационностью,  что  обусловливает  низкую  эффективность  функционирования  данной  сферы,  предопределяет  необходимость  и направления  ее  рыночной  трансформации. Основной  целью  реформы ЖКХ является перевод данной сферы в режим самоокупаемости и самофинансирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан. 

  Однако по истечении более полутора десятилетий рыночных преобразований в отрасли эти цели по-прежнему не достигнуты, а основным и наиболее значимым результатом развития отрасли явился рост тарифов в рамках решения  задачи  обеспечения 100-процентной  оплаты  населением  затрат  по оказанию  услуг ЖКХ,  решаемой  при  сохранении  их  невысокого  качества, усилении  монополизма  хозяйствующих  субъектов  и  низкой  эффективности системы управления.

  Развитие рынка ЖКУ, сопровождаемое формированием пакета соответствующих нормативно-правовых актов, предъявило определенные современные требования, как к производителям услуг, так и к потребителям. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» способствует развитию предпринимательской деятельности в ЖКХ, увеличению занятости населения в результате появления новых строительных организаций, организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами, привлечению предприятий, способных  инвестировать в коммунальную сферу, с одной стороны, и активизирует социальную политику государства по обеспечению жильем граждан, с другой.

  Рынок ЖКУ имеет существенную особенность: во-первых, потребителями его услуг являются все граждане независимо от их доходов и, во-вторых, отказаться от потребления ЖКУ не может ни один человек, так как они обеспечивают удовлетворение самых главных (для жизни и здоровья) физиологических потребностей (в пище, для приготовления которой необходимо газоснабжение; в воде; в жилище и т.п.). Поэтому услуги ЖКХ составляют жизненно-необходимый компонент рыночной экономики, обязывая и государство, и бизнес быть социально-ориентированными. Однако существенные проблемы возникают при поиске компромисса между социальной ориентацией и обеспечением достижения основного целевого ориентира предпринимательской деятельности производителей ЖКУ – прибыли. Это касается, прежде всего, предпринимательских императивов формирования тарифно-ценовой политики на услуги ЖКХ. Таким образом, вопросы управлением жилищно-коммунальным хозяйством требуют серьезной проработки, что обуславливает актуальность темы дипломной работы.

  Цель работы - изучение теоретических основ управления жилищно-коммунальным хозяйством и выработка основных направлений по его совершенствованию.

  Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

  · Выявить основные тенденции развития жилищно-коммунального комплекса России,

  · Осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства района Щукино города Москвы,

  · Предложить  направления   развития  сферы  обслуживания жилищного  фонда  и  системы  управления  объектами  коммунальной  инфраструктуры района Щукино города Москвы.

  Объект исследования - система управления жилищно-коммунального сектора российской экономики, функционирующего в условиях формирующихся рыночных отношений и нацеленного на бесперебойное устойчивое функционирование комплекса и обеспечение высокого уровня оказания услуг потребителям.

  Предметом исследования выступают совокупность экономических отношений, возникающих в условиях реализации регулирующих воздействий по поводу повышения эффективности развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

  Методологической основой дипломной работы явились новейшие научные работы в области экономики жилищно-коммунального хозяйства таких российских авторов как: Авдеев В.В., Баженов С.И., Грудцына Л.Ю. и других.

  Нормативно-правовую базу составили Конституция РФ, федеральные и региональные нормативные акты в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства и способствующие развитию предпринимательства в этой сфере.

  1.   Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством
  1.1.    Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства

  
  

  Жилищно-коммуналыная сфера является одной из основных отраслей муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материально-бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах.

  Сегодня для обеспечения эффективной системы управления и обслуживания муниципального жилищного фонда в России решаются задачи по внедрению конкурентных отношений, развитию инициативы   собственников   жилья, озданию условий для управления многоквартирными домами. Разви­тию конкурентных отношений и частной инициативы в жилищно-коммунальном комплексе города в частности способствует сувеличение бюджетного финансирования в части обновления и реконструкции ос­новных фондов. [1]

  ЖКХ является важнейшим системообразующим компонентом организации хозяйственного комплекса современного поселения любого типа. От качества предоставляемых им услуг зависит здоровье и дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий муниципалитета. На Рисунке 1.1 представлена классификация двух видов услуг, производимых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства: коммунальных и жилищных.

  В экономике России рынка коммунальных услуг до последнего времени не существовало. Введение Жилищного кодекса стало реальным толчком для функционирования разнообразных управляющих компаний в многоквартирных домах, то есть способствовало возникновению предпринимательства в жилищной сфере.

  Рисунок 1.1. Классификация услуг, производимых предприятиями
  жилищно-коммунального  хозяйства [2]

  Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов (Рисунок 1.2).

  Рисунок 1.2. Структура механизма управления ЖКХ

  К структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне можно отнести: [3]

  · формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека;

  · определение принципов муниципального управления ЖКХ. К ним относят: принцип инициативы и самостоятельности; административной централизации; структурности и взаимосвязи; приоритетных задач и направлений; инвестиционной привлекательности; равной социальной защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; инновации и модернизации; научности;

  · определение специфики муниципального управления ЖКХ, базирующегося на количественных и качественных показателях;

  · определение особенностей муниципального управления ЖКХ, которые формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера;

  · определение методов муниципального управления ЖКХ. Общие: административно-распорядительные, экономические, социально-психологические, инновационные. Частные;

  · формирование функции муниципального управления ЖКХ. Общие функции можно представить как: планирование, организация, мотивации координация и контроль. К частным функциям можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности. Специфику частных функций определяет набор факторов: экономические, производственные, социальные, географические, демографические, экологические.

  · формирование задач механизма муниципального управления ЖКХ. Общими из них являются: формирование стратегии и тактики управления объектами ЖКХ муниципалитета; внедрение новых форм и методов хозяйствования, совершенствование организации управления; развитие конкурентных отношений; управление обеспечением надлежащего состояния предприятий ЖКХ и эффективным предоставлением необходимого уровня и качества услуг населению; решение вопросов муниципального благоустройства и дорожного строительства; осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над деятельностью системы ЖКХ муниципального образования.

  Механизм управления - это проводник любых управленческих решений. От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества. Реформа такой сложной системы, как ЖКХ, не может быть успешно осуществлена без кардинальных изменений в системе управления жилищным фондом и его инфраструктурой. Механизм управления в ЖКХ во многом зависит от усиления роли местного самоуправления и широком вовлечении населения в процесс принятия решений.

  Широкое использование системы делегированного управления в ЖКХ России приведет к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, к экономии ресурсов, дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование ЖКХ. После окончания действия договора-концессии муниципальные образования получают модернизированную инфраструктуру при уменьшении себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества услуг. [4]

  Качество функционирования жилищно-коммунального хозяйства, являющегося важнейшей сферой социальной структуры общества, способно создать благоприятную среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

  Но трансформация ЖКХ в направлении построения рыночной системы хозяйствования поставила ряд серьезных проблем перед системой государственного регулирования. Во-первых, изменился сам характер макроэкономического регулирования. Так, если в плановой экономике система экономического управления была нацелена на прямое вмешательство в ЖКХ, то современная система макрорегулирования направлена в основном на формирование благоприятного экономического климата путем косвенного воздействия на экономических агентов. Во-вторых, изменился набор макроэкономических инструментов, находящихся в распоряжении государственных органов управления. Нынешний этап представляет собой период освоения и овладения новыми рычагами экономического воздействия на систему жилищно-коммунального хозяйства.

  Для решения указанных проблем Правительством РФ была разработана концепция реформирования ЖКХ на период до 2010 года. В концепции определены пути реформирования, демонополизации и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, кроме того, направления государственного регулирования и контроля, совершенствование системы управления ЖКХ, стимулирование создания товариществ собственников жилья и реформирования систем финансирования ЖКХ и оплаты жилья и коммунальных услуг. Поскольку недофинансирование предприятий ЖКХ, отсутствие эффективных процедур формирования и изменения тарифов обуславливает низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг и непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для инвесторов. Кроме того, необходима государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса, осуществление которой возможно по нескольким направлениям.

  Первое направление связано со срочным привлечением федеральных бюджетных ресурсов международных кредитных организаций под гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Возможно софинансирование данных проектов со стороны региональных и местных бюджетов, а также коммунальных предприятий.

  Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе, путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения средств вторичных инвесторов. а также утверждения стандартов и процедур по обеспечению привлечения заемного финансирования. [5]

  Одним из ключевых направлений реформы является совершенствование системы управления. Преобладание в промышленных городах государственного жилищного фонда обусловило формирование многоуровневой, многозвенной системы управления с совмещенными функциями по владению, управлению и обслуживанию. Такая система вошла в противоречие с изменяющейся структурой собственности, рыночными механизмами. В концепции Правительства по реформированию жилищно-коммунального хозяйства предложена новая структура управления - служба заказчика. Классическая схема ее содержит три независимые структуры - собственника (муниципалитет), заказчика (служба заказчика) и подрядчика (ремонтно-эксплуатационные предприятия). Но, решая одни проблемы, эта новая управленческая структура создает другие: порождает еще больший монополизм; концентрация финансовых средств затрудняет их контроль; являясь муниципальным предприятием, служба заказчика тормозит развитие конкуренции; остаются совмещенными функции собственника и управления.

  Одним из решений этой проблемы стал Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года №115-ФЗ. Для многих отраслей Закон открывает новые возможности привлечения дополнительных инвестиций. Особенно востребованной концессионная деятельность будет в жилищно-коммунальном хозяйстве.

  Вступление в силу указанного закона позволит привлечь в жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство, развитие социальной сферы порядка 3 млрд долларов год. Многие развитые страны и страны с переходной экономикой успешно привлекают инвестиции, используя договорные отношения - концессионные соглашения - между государством и частным инвестором. Как свидетельствуют статистические данные, ежегодно на основе концессионных механизмов в мировую экономику инвестируется более 80 миллиардов долларов.

  В настоящее время в государственной и муниципальной собственности находится большое количество объектов недвижимости, которые не могут быть приватизированы, но вместе с тем нуждаются в постоянных и немалых денежных средствах. Передача муниципальной собственности в делегированное управление фирмам-операторам, должна осуществляться на конкурсной основе. Фирма-оператор, занимаясь на основе договора о делегированном управлении (концессии) с органами местного самоуправления комплексным обслуживанием населения, будет заинтересована в обеспечении бесперебойной работы и модернизации коммунальных систем. При этом оплата коммунальных услуг населением является самим источником возврата вложенных средств. Таким образом, приведение в действие механизма делегированного управления муниципальной собственностью способно привести к повышению качества и надежности коммунального обслуживания потребителей. Резко уменьшится объем средств, выделяемых на ликвидацию постоянных аварий на муниципальных инженерных сетях. Энергосбережение и действенный контроль объема потребления ресурсов также приведут к общему уменьшению затрат, так как замена устаревших инженерных сетей на более эффективные неминуемо приведет к снижению, причем значительному, себестоимости производства коммунальных услуг. Повысится качество системы управления коммунальными предприятиями, в итоге произойдет модернизация и реконструкция их основных фондов. [6]

  Широкое использование системы делегированного управления в коммунальном хозяйстве России приведет не только к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, но и к прямой экономии ресурсов, дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование коммунального хозяйства. После окончания действия договора на делегированное управление (концессии) муниципальные образования получают модернизированную инфраструктуру при уменьшении себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества услуг.

  Основными преимуществами использования механизма делегированного управления в коммунальном хозяйстве для муниципалитетов и предприятий отрасли являются следующие: [7]

  · передача самых современных технологий и управленческих навыков, внедрение форм организации хозяйствования;

  · переход в собственность муниципального образования, современного оборудования и производства после истечения сроков договоров;

  · ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;

  · приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное образование;

  · создание конкурентной среды в отрасли;

  · создание дополнительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;

  · развитие отечественного кадрового потенциала;

  · возможность передачи в делегированное управление как предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры.

  Основные стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций планируется реализовать в течение 2006-2010 гг. когда апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления государственных и муниципальных гарантий. Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс. Однако данные мероприятия могут быть в полной мере задействованы лишь при формировании внешних условий (обеспечении финансовой стабильности предприятий ЖКХ, формировании эффективного тарифного регулирования, условий для развития рыночных механизмов привлечения инвестиционных средств, установлении четких договорных отношений и т.д.). Без данных условий, по нашему мнению, невозможно будет кардинально решить проблему инвестирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечить его устойчивое и эффективное развитие, направленное на предоставления качественных услуг. [8]

  Одна из важнейших особенностей жилищно-коммунального хозяйства состоит в том, что потребности в услугах этой отрасли есть всегда и везде. Поэтому современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, с одной стороны, характеризуется непрерывным втягиванием и концентрацией в себе огромных ресурсов, с другой стороны, система управления этой сферой не способна рационально их использовать.

  В этой связи усиливается значение научной постановки и развернутого исследования проблем формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством с целью стабилизировать управленческие технологии рационального использования ресурсов с учетом особенностей рыночной экономики.

  
  

  1.2.    Система управления жилищно-коммунальным хозяйством

  
  

  Жилищно-коммунальное хозяйство является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления. На сегодняшний день очевидно, что мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг. В администрации многих регионов отсутствуют структурные подразделения, занимающиеся проблемами ЖКХ и вывода его из кризисного состояния. Для изменения сложившейся ситуации необходимо модернизировать объекты и системы водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, а также сформировать систему управления ЖКХ. [9]

  Жилищно-коммунальные услуги по своим специфическим особенностям выделяются из ряда обычных рыночных благ. На современном этапе развития цивилизации преобладает потребление жилищно-коммунальных услуг в форме многоквартирных домов и общих централизованных систем коммунального снабжения. Данная технология приводит не только к увеличению производственных возможностей и росту потенциала потребления, но и к рождению специфического общественного потребления жилищно-коммунальных благ.

  Потребители в рамках локальной территории, многоквартирного дома лишены возможности индивидуального выбора форм и качества, а часто и количества (за исключением строящихся сегодня многоквартирных домов с измененными системами подведения коммунальных услуг) жилищно-коммунальных услуг. В расчетной мощности инженерного оборудования жилищного фонда, определенной территории еще до стадии производства жилищно-коммунальных услуг, запланировано стандартное количество удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах определенного качества. То есть, рынок коммунальных услуг всегда равновесный, независимо от количества услуг в тот или иной момент.

   Потребление жилищно-коммунальных услуг характеризуется невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов потребительных стоимостей, входящих в состав жилищно-коммунальных услуг, на сколько-нибудь значительный срок.

  В зимний период нельзя отказаться от отопления квартиры, даже если ей не будут пользоваться, так как это может привести к поломке всей системы отопления в доме, также все обязаны участвовать в отоплении мест общего пользования.

  Незаменимость и невозможность накапливать жилищно-коммунальные услуги при понижении цены и сокращать их потребление при ее повышении делает спрос малоэластичным. Оплата жилищно-коммунальных услуг может рассматриваться как форма коммунального сбора с потребителей. Платежи за жилищно-коммунальные услуги не выполняют своей роли объективной рыночной оценки полезности.

  Невозможность индивидуального выбора и оценки услуг обусловливает деформацию индивидуального спроса на услуги совместного потребления. У отдельных граждан нет ни стимулов, ни возможности заказывать, а у производителя нет стимулов предлагать им такие коммунальные блага, поскольку положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться лица, не оплачивающие услуги.

  Так, проблема «зайцев» на сегодня порождает значительные размеры задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги в стране. [10]

  Производство большинства жилищно-коммунальных услуг осуществляется в условиях монополии. В нашей стране в процессе формирования основ современного ЖКХ в ХХ в. преимущества естественных монополий наложились на монополию государственной собственности на средства производства и жилищный фонд. Территориальные монополии - водопровод, централизованное теплоснабжение, канализация, энергосети - реализовали в этих условиях высокий уровень экономической эффективности.

  На формирующемся рынке жилищно-коммунальных услуг производитель в первую очередь ограничен наличной мощностью его инженерных сетей, а не ценой. Предложение жилищно-коммунальных услуг имеет неэластичный характер.

  Производство и потребление жилищно-коммунальных услуг входят в единый технологический процесс как его технологические стадии, обеспечивая непрерывность услуги. Прерывание этого процесса приводит к ограничению доступности услуги потребителю. Цены в этом случае могут использоваться как инструмент социальной дискриминации населения и являются в принципе формой подавления конституционных прав граждан в сфере потребления. Часто экономически дорого и технически сложно исключить из пользования кого-либо из потребителей жилищно-коммунальных услуг. [11]

  Жилищно-коммунальные услуги обладают высокой социальной значимостью и нуждаются в общественной форме регулирования потребления. Тепло­, водо­ и энерго- снабжение, санитарная очистка и другие отрасли ЖКХ жизненно важны для всех горожан и должны предоставляться всем без исключения независимо от уровня доходов. Недоступность данных экономических благ вследствие их дороговизны может привести к чрезмерному дефициту жилищно-коммунальных услуг и вызвать серьезные социальные последствия в виде трущоб, бараков, эпидемий для всего общества.

  Следовательно, необходимы дополнительные внерыночные механизмы стимулирования снижения цены и, соответственно, производственных издержек. Это ставит проблему выбора эффективных, совместимых с рынком общественных институтов - государственных или муниципальных фирм, экономических организаций, организационных форм сотрудничества частного бизнеса и государственных органов, обеспечивающих разделение власти, контроля и формирование экономической мотивации производства жилищно-коммунальных благ на необходимых для общества условиях.

  Российское экономико-правовое обеспечение жилищно-коммунальной отрасли экономики отстает от наработанного мировым сообществом опыта в этой сфере. Состояние существующих институтов не соответствует требованиям формирования эффективного спроса и не обеспечивает стимулов предпринимательской деятельности в этой сфере.

  Условие реформы в сфере ЖКХ - смена институтов, базирующихся на государственных формах собственности, на рыночные. Максимальное уточнение статусов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг как собственников и правил взаимоотношений между ними рассматривается как институциональный фундамент изменения производительности и качества жилищно-коммунальных услуг. [12]

  Первый этап преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве России начался в начале 1990-х гг. с изменения отношений собственности - разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности. К настоящему времени процесс разгосударствления и приватизации жилых помещений завершается.

  Наряду с формированием субъектов собственности со стороны потребления жилищно-коммунальных услуг идет процесс становления рыночных субъектов в производстве жилищно-коммунальных услуг. Динамика развития отличается по секторам услуг, их состав представлен на Рисунке 1.3.

  Рисунок 1.3. Структура рынка жилищно-коммунальных услуг [13]

  Фундаментом для становления рынка и конкурентной среды в жилищно-коммунальной отрасли являются положительная динамика роста числа частных предприятий и рост абсолютного числа предприятий.

  Сектор услуг по ремонту и содержанию домовладений становится на первом этапе ядром проведения институциональных преобразований управления жилищно-коммунальной отраслью, главным моментом является разделение функций заказчика и подрядчика эксплуатационных услуг. Прекращается выполнение функций заказчика подрядными эксплуатационными организациями. При муниципальных органах создаются службы единого заказчика в форме отделов ЖКХ, муниципальных учреждений, которые начинают выполнять функции по планированию (заказу) и контролю деятельности эксплуатирующих организаций. Выделение функций заказчика позволяет перейти в данном секторе к конкурсному отбору подрядчиков для проведения работ по капитальному ремонту и содержанию жилищного фонда, что создает условия для конкуренции поставщиков услуг. В отрасль приходят новые частные предприятия.

  Модель развития рыночных отношений в ЖКХ в условиях муниципальной службы заказчика показана на Рисунке 1.4.

  Рисунок 1.4. Модель развития рыночных отношений в ЖКХ  в условиях муниципальной службы заказчика

  Муниципальная служба заказчика частично выполняет функции рынка. [14]

  Уроком первого этапа становится осознание отсутствия гарантий договорных отношений. Несбалансированность прав и ответственности участников рынка проводит к тому, что в последние годы снижается интерес частных компаний к приходу в отрасль. Уровень ответственности партнеров определяют разные правила. Предприятия-поставщики отвечают полной мерой в соответствии с принципами рыночного механизма, зафиксированного государственным законодательством. Потребители и служба заказчика хронически нарушают объемы и сроки платежей. Удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий и организаций отрасли составляет около 60 %. Кредиторская задолженность жилищно-коммунального хозяйства растет.

  Служба заказчика (дирекция единого заказчика), сыгравшая положительную роль вначале, становится тормозом: не население со стопроцентной оплатой коммунальных услуг решает, куда и на что направить деньги, а власть на местах, руководящая дирекцией единого заказчика. К тому же существование промежуточного звена обременительно экономически, затраты на содержание дирекции рассчитываются в процентах от тарифа, соответственно, отсутствует мотивация его снижения, приоритетное распределение поступивших средств на свой счет не формирует ответственности за сбор платежей. [15]

  В муниципальных образованиях сосредотачиваются функции балансодержателя муниципального жилищного фонда, а также они в большинстве случаев являются учредителями управляющих компаний и производителей жилищно-коммунальных   услуг.

   Такое совмещение функций, во-первых, оставляет сильнейшее административное влияние на подрядные организации, во-вторых, блокирует создание предпосылок для возникновения конкуренции в сфере управления жилищным комплексом. При данной схеме управления у населения нет ни необходимости, ни возможности активно участвовать в управлении жилищным фондом.

   В то же время на данном этапе был сделан определенный шаг по пути формирования рынка в жилищно-коммунальном секторе, доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения постоянно вырастает.

  В 2006 г. начался новый этап реформирования ЖКХ. Этапным становится момент перехода на оплату населением 100 % экономически обоснованного тарифа на услуги.

  Разработанный комплекс законов создает условия для продолжения институциональных преобразований в отрасли: Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ определят уровни полномочия органов местного самоуправления в обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами; новый Жилищный кодекс предусматривает обязательное привлечение населения к управлению жилищной собственностью; Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ направлен на обеспечение гарантий доходности производителей услуг; Закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ создает возможности инвестирования в отрасли ЖКХ частному бизнесу; проект закона «О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ» определяет принципы работы с накопленной задолженностью в сфере ЖКХ и разъясняет, какие предприятия следует считать банкротами, а каким предстоят процедуры финансового оздоровления.

  На первом месте должно стать завершение реформы отношений собственности.

  Как было отмечено ранее, до сих пор основная собственность жилищного фонда находится на балансе муниципальных образований. Иногда для этого нет никаких легитимных оснований: нет ни одной муниципальной квартиры. Неправомерно признать сохранение на «балансе» муниципалитетов многоквартирных домов, в которых есть приватизированные квартиры. Незавершенность процессов спецификации прав собственности на жилье приводит к тому, что распоряжаются сдачей в аренду общих помещений многоквартирных зданий и получают доход муниципальные органы. Эти доходы могут быть использованы на управление или содержание данного дома, покрытие коммунальных платежей сособственников. Похожая ситуация возникает в связи с земельными участками, так как земельные участки под многоквартирными домами закреплены за организациями, у которых эти дома находятся на балансе. Они как землепользователи сдают их в аренду, временное пользование, согласуют строительство, осуществляют возведение временных объектов и, соответственно, присваивают доход от этого.

  Оформление жилищной собственности и устранение муниципальных органов от неправомочных действий актуализирует задачу управления совместной собственностью населением. Для осуществления управленческих функций необходимы специальные организационные формы, являющиеся проводниками и исполнителями того или иного закрепленного правила или обычая хозяйствования. Это способ экономии трансакционных издержек управления. В организационном плане для управления многоквартирной собственностью возможны три модели, которые и закреплены в Жилищном кодексе:

  · самоуправление собственниками;

  · самоуправление через создание ТСЖ;

  · найм профессиональной управляющей компании.

  В настоящее время доминирующую часть рынка управленческих услуг в жилищном секторе по-прежнему занимают государственные управляющие организации, прежде имевшие правовую форму муниципальных унитарных предприятий (УЕЗы, ДЕЗы и т. д.), а ныне реорганизовывающиеся в открытые акционерные общества (ОАО). В управлении этих организаций традиционно находится государственный и муниципальный, смешанный муниципально-частный жилищный фонд. [16]

  Учитывая, что сегодня активность граждан в управлении принадлежащей им собственностью невысока, масштабного применения самостоятельного управления жильем, а также объединения собственников в ТСЖ и управления общим имуществом ТСЖ нельзя ожидать.

  Завершение институциональных преобразований собственности вызывает потребность в новых формах взаимодействия между потребителем и производителем жилищно-коммунальных услуг (см. Рисунок 1.5).

  Рисунок 1.5. Модель регулирования рыночных отношений в сфере ЖКХ

  Становится необходимой новая концепция формирования рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере - определение приоритетных направлений государственного регулирования и набор соответствующих им инструментов воздействия на жилищно-коммунальную сферу.

  В связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ответственность за организацию, содержание и развитие муниципальных систем жизнеобеспечения возложена на органы местного самоуправления, причем в рамках полномочий в соответствии с вертикалью власти.

   Концептуальное изменение роли муниципальных органов принципиально можно выразить в переходе от прямого воздействия на субъектов жилищно-коммунальной сферы к преимущественно косвенным методам регулирования рыночного механизма спроса и предложения жилищно-коммунальных услуг. Муниципальное образование становится центральным общественным институтом, формирующим правила и ограничения для организации городского, в том числе жилищно-коммунального, хозяйства и координации экономических субъектов внутри него. [17]

  Можно сформулировать основные принципы, на которые должны опираться органы местного самоуправления в регулировании рынка жилищно-коммунальных услуг: [18]

  · приоритет интересов системного развития жилищно-коммунальной среды территории;

  · учет индивидуальных возможностей территории;

  · публичность жилищно-коммунальной политики;

  · признание приоритетов частного сектора в экономике.

  На данном этапе предполагается решение новых задач: развитие конкурентных отношений в секторе жилищных услуг, демонополизация сферы коммунальных услуг, переход к системе персонифицированных социальных счетов населения.

  Создание конкурентной среды в сфере управления недвижимостью предполагает:

  · обеспечение равных возможностей для предприятий различных форм собственности, формирование цены на услуги только на основе проведения открытых кон  курсов;

  · формирование договорных отношений между собственниками недвижимости и управляющими компаниями с определением прав и обязанностей каждой из сторон;

  · создание действенного контроля собственников за деятельностью управляющих  компаний.

  Для демонополизации сферы коммунальных услуг необходимо:

  · создание равных условий для хозяйствующих субъектов разных форм собственности, разной территориальной принадлежности;

  · нормативное регулирование стоимости монопольных услуг;

  · выполнение финансовых планов, соблюдение договорных обязательств;

  · разнообразие форм воздействия на частных субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг;

  · создание условий для привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру.

  Муниципальные органы освобождаются от обязанностей расчетов жилищных субсидий и передают эти полномочия в службу социального обеспечения граждан. Для оказания централизованной социальной помощи населению по месту жительства, ведения системы персональных лицевых счетов - лицевых счетов домохозяйств, служащих для учета бюджетных средств в начислениях, расчетах и платежах за жилищные и другие услуги, вводится «единое социальное окно». Этот механизм позволит обеспечить целевое использование бюджетных средств, а гражданам - производить оплату только в случае получения конкретной услуги и иметь право выбора наиболее эффективного поставщика.

  Таким образом, в процессе институциональных изменений в жилищно-коммунальной сфере происходит развитие рыночной инфраструктуры. Появляются экспертные организации, проводящие независимые экспертизы тарифов, аудиторские службы, консалтинговые компании, образовательные учреждения, добровольная сертификация, расчетные центры и биллинговые услуги. Все это освобождает муниципальные органы от хозяйственной деятельности по производству жилищно-коммунальных благ и ориентирует муниципальные власти на решение общих задач ответственности за организацию, содержание и развитие муниципальных систем жизнеобеспечения методами совершенствования правил и норм функционирования рынка.

  
  

  1.3.    Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве

  
  

  Указом Президента России от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. На этот федеральный орган исполнительной власти возложены функции проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Правовой статус агентства определен Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным постановлением Правительства России от 16 июня 2004 г. №286. [19]

  В соответствии с Положением о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным Министерством промышленности и энергетики 4 октября 2004 г., некоторые государственные функции в области жилищной политики возложены на Департамент. Его основные задачи: [20]

  · формирование основ федеральной политики в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования, жилищной политики;

  · создание механизмов рынка доступного жилья, жилищных и коммунальных услуг в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса для реализации конституционного права граждан России на жилище;

  · нахождение способов увеличения объемов и повышения безопасности строительства объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения;

  · выработка государственной политики в сфере технического регулирования строительства, выпуска строительных материалов, эксплуатации зданий, в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, подготовка предложений о нормативном регулировании в данных сферах.

  Первая функция органов государственной власти в области жилищных отношений - установление порядка государственного учета жилищных фондов. Государственному учету подлежат, независимо от формы собственности, жилые и специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, интернаты для инвалидов, ветеранов), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

  В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства от 10 сентября 2004 г. №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» государственный технический учет объектов градостроительной деятельности ведут Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы; техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности с 1 ноября 2004 г. проводят организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли.

  Органы государственной власти определяют основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Порядок предоставления таким гражданам жилых помещений из муниципального жилищного фонда установлен Жилищным кодексом (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

  Малоимущими считаются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок признания гражданина малоимущим определен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления или органов государственной власти г. Москвы. [21]

  Другая функция органов государственной власти - определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Эта функция возложена на Правительство России (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). Использование жилого помещения как специализированного жилого допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством. К жилым помещениям специализированного фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда, в общежитиях, в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

  Одна из важнейших функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации состоит в государственном учете жилищного фонда субъекта. Жилищный фонд субъекта Российской Федерации включает жилые помещения, принадлежащие на праве собственности субъектам:

  · жилищный фонд социального использования,

  · специализированный жилищный фонд,

  · жилищный фонд коммерческого использования. [22]

  Технический учет жилищного фонда до 1 ноября 2004 г. вели специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро, а с 1 ноября 2004 г. - организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли.

  Вторая функция заключается в определении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют лишь порядок предоставления жилых помещений. В соответствии с пунктом 7 ст. 12 Жилищного кодекса основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов определяют органы государственной власти. Их акты, закрепляющие основания предоставления специализированных жилых помещений по договорам найма, с 1 марта 2005 г. не подлежат применению.

  Третья функция органов государственной власти субъектов Российской Федерации состоит в установлении порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению относится к компетенции органов местного самоуправления. Размер доходов в целях признания гражданина малоимущим (прожиточный минимум) различается в субъектах Российской Федерации и определяется органами государственной власти субъекта.

  К иным вопросам компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся контроль над соответствием коммунальных услуг установленным требованиям (ст. 20 ЖК РФ), выкуп жилого помещения при изъятии земельного участка, где находится дом, для нужд субъектов (ч. 1 ст. 32 ЖК РФ), установление срока учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ).

  В соответствии с частью 1 ст. 131 Конституции России местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В зависимости от уровня муниципального образования, площади, численности жителей и других обстоятельств могут функционировать и другие органы местного самоуправления, в частности: структурные подразделения администрации, занимающиеся вопросами строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства.

  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к функциям органов местного самоуправления относит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, а также организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. В состав муниципальной собственности входят муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения (ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). С 1 января 2006 г. в собственности муниципальных образований находится жилищный фонд лишь социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

  Состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры зависит от экономического развития страны, конкретного региона и поселения. Жилищная обеспеченность граждан России составляет 21 квадратный метр на человека (в странах Европейского союза (ЕС) – 35, в США – 70 квадратных метра на человека). Ежегодный ввод жилья восстанавливается до уровня 1990 года: увеличился до 0,35 квадратных метра на человека при необходимом стандарте ввода - 1 квадратный метр на человека. Аварийность в коммунальном секторе доходит до 2,2 аварий и повреждений на один километр сети в год при допустимом уровне 0,3. Ежегодная замена сетей не превышает 1,2–1,4 процента от их общей протяженности, в то время как минимальная необходимость замены составляет 4 процента. [23]

  Тем не менее, можно сказать, что последние несколько лет характеризуют новый этап в реформировании ЖКХ. В результате приближения оплаты услуг к их реальной стоимости, формирования правовой рыночной среды, количество принятых законодательных, нормативных актов и методических материалов перешло в новое качество – в коммунальном и жилищном секторах появились частные управляющие компании. Однако эффективность деятельности частного бизнеса в ЖКХ существенно сдерживается неупорядоченностью имущественных правоотношений. Большая часть коммунальных объектов даже не зарегистрирована в установленном порядке. Их оценка в 6–8 раз ниже реальной рыночной стоимости. Это ограничивает и затрудняет развитие механизма аренды инфраструктуры, установление четких правил привлечения инвестиций, обеспечение гарантий возвратности кредитов. при нерешенности проблем организации имущественных правоотношений эффективность реализации концессионных соглашений также представляется сомнительной.

  Общественные отношения в сфере ЖКХ на территории г. Москвы регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы в соответствии с разделением полномочий между уровнями власти.

  Среди нормативных правовых актов, регулирующих сферу ЖКХ и осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере в городе Москве, следует выделить следующие основные:

  1. Федерального уровня:

  –   Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

  –   Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»;

  –   Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

  –   Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;

  –   Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432
  «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов»;

  –   Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год»;

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 г. № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год»;

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;

  –   постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675
  «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 г.  № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы»

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»;

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;

  –   постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;

  –   постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг»;

  –   постановление Госстроя России от 23 февраля 1999 г. № 9
  «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства»;

  –   постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170
  «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

  –   постановления Правительства и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, устанавливающие цены и тарифы на различные виды работ и услуг в сфере ЖКХ;

  –   методические документы Госстроя России по ценообразованию в сфере ЖКХ.

  2. Уровня г. Москвы:

  –   Закон города Москвы от 5 мая 2002 года № 26 «О городском государственном заказе»;

  –   постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г. № 304-ПП «О мерах по совершенствованию ценовой и тарифной политики в отраслях города в условиях рыночных отношений»;

  –   постановление Правительства Москвы от 25 июня 2002 г. № 476-ПП «О создании единых информационно-расчетных центров»;

  –   распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»;

  –   постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития» с приложение Программы развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2002 – 2007 гг.;

  –   распоряжение Мэра Москвы от 2 августа 2001 г. № 760-РМ «О введении в Москве официального Реестра предложений потенциальных поставщиков продукции (товаров, работ и услуг) для городских нужд»;

  –   постановление Правительства Москвы от 22 мая 2001 г. № 464-ПП «О проекте концепции содержания, эксплуатации, ремонта и восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве;

  –   постановление Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. № 690
  «О комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;

  –   постановление Правительства Москвы от 15 августа 2000 г. № 634 «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве»;

  –   распоряжение Премьера Правительства Москвы от 4 сентября 2000 г. № 882-РП «О проведении эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом г. Москвы»;

  –   постановление Правительства Москвы от 7 июня 2000 г. № 417 «О мерах по совершенствованию практики размещения городских заказов в отраслях Комплекса городского хозяйства»;

  –   распоряжение Премьера Правительства Москвы от 25 августа 1999 г. № 819-РП «Об организации сбора и переработки вторичного сырья в Северо-восточном административном округе г. Москвы»;

  –   распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 4 августа 1999 г. № 596-РЗП «О ходе выполнения работ по комплексному благоустройству дворовых территорий и приведению в порядок подъездов жилых домов»;

  –   постановление Московской городской Думы от 13 мая 1998 г. № 48
  «Об утверждении программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы»;

  –   распоряжение Мэра от 30 апреля 1998 г. № 472-РП «О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья»;

  –   распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 16 февраля 1998 г. № 111-РЗП «Об утверждении нормативных документов, определяющих порядок отбора организаций для выполнения работ по управлению, эксплуатации и ремонту жилищного фонда»;

  –   распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 24 декабря 1997 г. № 1348-РЗП «Об организации конкурсов при размещении городского заказа в Комплексе городского хозяйства» с приложением положения об условиях проведения конкурсов на закупку и поставку товаров, работ и услуг в Комплексе городского хозяйства;

  –   постановление Правительства Москвы от 1 июля 1997 г. № 497 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;

  –   распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 марта 1997 г. № 281-РЗП «О первоочередных правах предприятий на получение городского заказа»;

  –   постановление Правительства Москвы от 15 октября 1996 г. № 852
  «О порядке и организации проведения конкурсов на размещение городских и муниципальных заказов»;

  –   распоряжение Мэра Москвы от 23 ноября 1995 г. № 619-РМ
  «О совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством города» с приложением типового устава государственного унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика района»;

  –   распоряжение Премьера Правительства Москвы от 13 октября 1993 г. № 1886-РП «О расширении эксперимента по привлечению к эксплуатации жилищного фонда частных компаний»;

  –   постановление Правительства Москвы от 16 февраля 1993 г. № 135 «О ходе выполнения распоряжения Мэра Москвы от 17 июня 1992 г. № 142-РМ «О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город – административный округ – муниципальный округ (район) в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики»;

  –   Городская программа «Мой двор, мой подъезд»;

  –   постановления Правительства Москвы об утверждении региональных цен и тарифов на различные виды работ и услуг в сфере ЖКХ (Постановление правительства Москвы от 13.01.2009 г. №4-ПП «О  ставках  планово-нормативного расхода на 2009 год», Постановление правительства Москвы от 10.12.2008 г. №1112-ПП «Об  утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные      услуги     для населения на 2009 год» и т.д.).

  Основной особенностью нормативно-правового регулирования сферы ЖКХ как на федеральном, так и на региональном уровне является отсутствие единого нормативного правового акта, устанавливающего правила деятельности частных компаний  в указанной сфере. Как видно из приведенного перечня нормативных правовых актов и как следует из анализа их положений, основное внимание в нормотворчестве на федеральном уровне и на уровне г. Москвы уделяется вопросам реформирования сферы ЖКХ и регулирования цен и тарифов на работы и услуги в данной отрасли, тогда как принятию актов, направленных на построение новой системы регулирования отношений в сфере ЖКХ, подразумевающих конкуренцию и рынок, уделяется меньше внимание: подобные документы представлены фрагментарно. В результате многие важные аспекты (управление жилищным фондом, контроль за качеством выполняемых работ и оказываемых услуг, допуск частных организаций на рынок, распределение полномочий по управлению сферы ЖКХ и др.) остаются абсолютно неурегулированными, о чем более подробно будет сказано далее. К числу законодательных пробелов следует отнести отсутствие льгот по налогообложению, отсутствие единого нормативного акта, регулирующего деятельность управляющих компаний в комплексе ЖКХ, а также нормативных актов, регулирующих информационное обеспечение деятельности компаний в сфере ЖКХ. [24]

  Из-за подобных пробелов в законодательном регулировании, возникают проблемы и процессы, тормозящие реформирование сферы ЖКХ в целом и развитие малого предпринимательства в данной отрасли в частности.

  Задачи развития предпринимательства в сфере ЖКХ в том или ином виде заявлены в некоторых других городских программах:

  –   задача привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в ЖКХ, как в одно из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, поставлена в Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2010 гг., в которой, присутствует два специальных проекта (развитие малого предпринимательства в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства и создание общегородских отраслевых сервисных центров), направленных на создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных и экологических услуг на основе обучения предпринимателей и эффективного использования потенциала действующих и вновь создаваемых малых предприятий и на предоставление отраслевыми центрами услуг по сдаче в аренду типового оборудования и средств малой механизации, повышению квалификации кадров МП, сервисному обслуживанию техники, маркетингу, логистике, снабжению и сбыту консультационно-информационной и методической поддержке деятельности предприятий;

  –   задача кадрового обеспечения реформы ЖКХ поставлена в Городской целевой программе «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2007-2010 годы», в ходе выполнения мероприятий которой должно быть проведено обучение работников сферы ЖКХ разного уровня: от руководителей до рабочих различных специальностей;

  –   задача информационного обеспечения Комплекса городского хозяйства, частью которого является ЖКХ, поставлена в Городской целевой программе «Электронная Москва» (утверждена постановлением Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. № 367-ПП), в ходе выполнения которой должен быть обеспечен доступ к информации о функционировании сферы ЖКХ, созданы и развиты информационные систем предприятий и организаций, оказывающих коммунальные услуги жителям города, повышена эффективность управления жилищным фондом и эффективность функционирования служб ЖКХ города.

  Косвенное, но в то же время положительное, влияние на развитие частного предпринимательства, в том числе и малого, в сфере ЖКХ оказывают программные документы по развитию самоуправления в жилищном фонде, формированию кондоминиумов, т.е. структур, которые призваны создать спрос на альтернативные существующей «административной» системе (системе, основанной на главенстве дирекций единого заказчика районов) схемы и методы управления жилищным фондам, а также на услуги частных организаций в области обслуживания и ремонта жилищного фонда (в первую очередь субъектов МП в силу небольшого объема работ), не входящих в существующую достаточно жестко структурированную систему. К числу таких документов относятся Комплексная городская программ формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»; распоряжение Мэра Москвы от 30 апреля 1998 г. № 472-РП «О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья».

  Также положительным аспектом в регулировании предпринимательства в сфере ЖКХ является стремление Правительства Москвы к поставке товаров (работ, услуг) для нужд Комплекса городского хозяйства по преимуществу только на конкурсной основе. Например, в постановлении Правительства Москвы от 7 июля 2000 г. №417 изучается практика проведения открытых конкурсов, отрицательно оценивается деятельность государственных заказчиков, не контролирующих квалификацию соискателей и проводящих конкурс с участием только двух организаций,. Также дано поручение при приобретении товаров, работ, услуг стоимостью менее 2500 МРОТ без конкурса обеспечивать проведение рейтинговой оценки рынка предложений продавцов и подрядчиков, а также изыскивать возможность проведения конкурсов с участием субъектов МП.

  В качестве еще одного примера содействия развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ следует привести ежегодно проводимую работу по размещению не менее 15% городского заказа среди субъектов МП. Соответствующая норма закреплена в Федеральном законе от 14 июня 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а в ее развитие в г. Москве утвержден Порядок размещения 15% от общего объема заказов в стоимостном выражении среди субъектов малого предпринимательства (распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 марта 1997 г. № 281-РЗП). Вместе с тем не во всех административных округах города субъекты МП берут на себя выполнение 15% городского заказа в сфере ЖКХ, а методы контроля не всегда позволяют отследить выполнение данной нормы.

  Таким образом, воздействие данных мероприятий на общую ситуацию с развитием предпринимательства в сфере ЖКХ не столь значительное, чтобы изменить сложившуюся систему.

  Представляется, что необходимо обеспечивать системное комплексное регулирование сферы ЖКХ – устанавливать общие для всех правила игры, при чем, в первую очередь, в части развития конкуренции, что наиболее важно для развития малого предпринимательства в данной отрасли ЖКХ.

  Подведем итог. Жилищно-коммунальное  хозяйство  является  одной  из  важнейших  сфер экономики  России,  от  эффективности  функционирования  которой  в значительной  степени  зависят  благосостояние  населения  и  экономическая активность в целом. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора  социальных  последствий  либерализации  цен,  жилищно-коммунальная  сфера  Российской  Федерации  превратилась  сегодня  в  источник угроз  для  социального  и  экономического  развития  страны.  Катастрофический износ основных средств, монополизм в сфере жилищных и коммунальных услуг, рост  тарифов  на  жилищные  и  коммунальные  услуги  на  фоне  существенного отставания  роста  доходов  населения  и  отсутствие  принципа  экономической обоснованности  при  формировании  тарифов,  дисбаланс  полномочий  между различными  уровнями  власти и,  как  следствие,  размытость  ответственности и резкое  снижение  эффективности  контроля,  высокая  энергоемкость  и  низкий уровень  экологичности  при  производстве  и  предоставлении  жилищных  и коммунальных  услуг  являются  следствием  неумелого  реформирования  и безответственного  разгосударствления  жилищно-коммунального  комплекса.

  ЖКУ производятся и  предоставляются  в  рамках двух  самостоятельных  рынков  –  рынка  жилищных  услуг  и  рынка  коммунальных услуг.

  Специфика  жилищно-коммунальной  системы  обусловлена  её  огромной социальной  ролью,  когда  жилье  и  коммунальное  обеспечение  являются  не только  абсолютной  общечеловеческой  материальной  потребностью,  но  и обеспечивают  нормальное  функционирование  человека  в  условиях  влияния различных климатических факторов.

  Специфика  жилищно-коммунального хозяйства  как  объекта  институциональных  преобразований  проявляется  в построении  эффективной  управленческой  вертикали.  Структура  управления  в сфере жилищно-коммунального хозяйства является сложной и многоуровневой.

  
  
  

  2.   Оценка системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
  2.1.    Анализ современного состояния

  
  

  Жилищно-коммунальное хозяйство - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов. Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд кв. метров общей площади, в том числе: муниципальный жилищный фонд - 642,5 млн кв. м или 22,5%, государственный - 199,2 млн кв. м или 7,0%, частный - 1980,0 млн кв. м или 69,4%, общественный - 1,5 млн кв. м или 0,1%, смешанной формы собственности - 29,6 млн кв. м или 1,0%. Площадь ветхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 91 млн кв. м. На сегодняшний день износ инженерных сетей в ЖКХ России составляет 50%, а канализации - 30%. На дотации в сфере ЖКХ государство тратит в настоящее время 10% ВВП.  [25]

  Количество предприятий ЖКХ - более 52 тысяч, численность работающих в них - свыше 4,2 миллионов человек, среднегодовой объем производства порядка составляет порядка 6% от ВВП. Стоимость основных фондов составляет 14% от общей стоимости основных фондов Российской Федерации. Система жилищно-коммунального хозяйства России находится в стадии реформирования. Власти выделяют четыре направления реализации реформы: перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения; привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг; модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства. Стоимость реформы оценивают в 3 триллиона рублей.

  Преимущества отрасли:

  · Востребованность услуг

  · Огромный объем рынка

  Проблемы отрасли:

  · Изношенность коммунальной инфраструктуры

  · Отсутствие реальной конкуренции

  · Регулирование со стороны государства

  Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из наиболее сложных многофункциональных систем экономики города, объединяющая около 1000 предприятий различных видов и форм собственности. Стабильность функционирования данного комплекса в значительной мере определяет деятельность практически всех отраслей экономики Москвы.

  Современный жилищно-коммунальный комплекс города Москвы – это многопрофильные предприятия и специалисты, обеспечивающие стабильную работу отрасли.

  Крупнейшими компаниями на рынке г. Москвы являются:

  · Московская объединенная энергетическая компания («МОЭК») - создана в 2004 году для консолидации энергетических активов города Москвы и реализации энергетической политики Правительства Москвы, в частности, Соглашения о взаимодействии при реформировании электроэнергетического комплекса города Москвы между ОАО РАО «ЕЭС России», Правительством Москвы, ОАО «Мосэнерго» и РЭК города Москвы. Деятельность ОАО «МОЭК» распространяется на все сегменты энергетического рынка столицы: производство, распределение и сбыт тепловой энергии, а также производство электрической энергии. Подразделения компании решают широкий круг вопросов обеспечения надежного и бесперебойного тепло- и электроснабжения городских потребителей. В том числе - технического перевооружения, ремонта и строительства энергетических коммуникаций, контроля за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов. ОАО «МОЭК» активно сотрудничает с организациями, которые на договорной основе осуществляют разработку программ повышения энергоэффективности и оказывают научно-технические услуги.

  · ОАО «Российские коммунальные системы» - крупнейшая частная федеральная компания, работающая в коммунальной сфере. Создана 29 мая 2003 г., в период активного развития реформы ЖКХ для формирования нового рынка коммунальных услуг. Цель компании - развитие коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставление качественных услуг потребителям. В настоящее время РКС работает в 12 регионах РФ, почти в 200 муниципальных образованиях. В дальнейшем компания предполагает расширение своей деятельности в регионах присутствия. Деятельность ОАО «РКС» осуществляется на основе договоров аренды коммунального имущественного комплекса (от 1 года до 49 лет) с региональными и муниципальными администрациями. С 2005 года компания стабильно показывает положительные финансовые результаты. Уставный капитал РКС - 4 млрд. рублей. 100 процентов акций РКС принадлежат КЭС-Холдингу (группа компаний «РЕНОВА»).

  · МГУП «Мосводоканал» - крупнейшее в России предприятие жилищно-коммунального комплекса. Обеспечивает более 13 млн. жителей московского мегаполиса высококачественной питьевой водой и надежной системой водоотведения, что является непременным условием санитарного благополучия и устойчивого развития города. Основные направления деятельности: производство питьевой воды, танспортировка и распределение воды, выработка электроэнергии, учет воды, работа с клиентами, сбор, транспортировка и очистка сточных вод, переработка отходов на промышленных комплексах, строительство и модернизация сооружений.

  · ГУП МО «Мособлгаз» - образовано в 1958 году в период активной газификации. «Мособлгаз» эксплуатирует одно из крупнейших в России газовых хозяйств - Подмосковное: свыше 30 тысяч километров подземных газопроводов. Газифицировано более 2,6 миллионов квартир, свыше 740 промышленных и 380 сельскохозяйственных предприятий, а также 900 котельных. Большая часть объектов снабжается природным газом, реализация которого ежегодно составляет свыше 15 миллиардов кубометров, сжиженного - свыше 45 тысяч тонн. В ГУП МО «Мособлгаз» входят 25 филиалов: Мытищинский, Одинцовский, Коломенский, Подольский, Ступинский, Ногинский, Серпуховский, Химкинский, Балашихинский, Орехово-Зуевский, Дмитровский, Клинский, Раменский, Егорьевский, Сергиево-Посадский, Наро-Фоминский и Красногорский тресты газового хозяйства, Пушкинская, Ногинская, Дубненская, Люберецкая, Звенигородская, Зарайская газораздаточные станции сжиженного газа, Предприятие по защите газовых сетей от коррозии, Клинский завод по изоляции труб.

  Объем оказываемых организациями жилищных и коммунальных услуг неуклонно растет и в 2007 году достиг 67,9 млрд. рублей. За 2008 год населению оказано жилищных и коммунальных услуг на сумму 83,6 млрд. рублей.

  Жилищная сфера является базовой в жилищно-коммунальном комплексе области. Жилищный фонд области к началу 2009 года составил около 181,5 млн. кв. метров общей площади. Из них почти 136,9 млн. кв. метров, или 75,5 процента от всей площади жилищного фонда, находятся в частной собственности граждан, 5 млн. кв. метров, или 2,7 процента – в государственной собственности, 39,5 млн. кв. метров, или 21,8процента – в муниципальной собственности.

  Коммунальное хозяйство играет важную роль в организации жизнеобеспечения населения. Самые важные его сферы – это  водоснабжение,  водоотведение и теплоснабжение. В  системе водоснабжения Московской области эксплуатируются около 3,5 тыс. водозаборных узлов, 8,5 тыс. артезианских скважин, более 14 тыс. км водопроводных сетей. В системе водоотведения – 880 комплексов очистных сооружений, почти 1,5 тыс. канализационные насосные станции. Теплоэнергетическое хозяйство состоит более чем из 2,4 тыс. котельных, 1,3 тыс. центральных тепловых пунктов, около 10 тыс. км тепловых сетей. [26]

  Постоянно идет реконструкция, модернизация и дальнейшее развитие инженерных систем. В последние годы в области введено в эксплуатацию значительное количество объектов тепло- и водоснабжения и водоотведения, выполнен большой объем изыскательских и проектных работ. Ежегодно заменяется около 800 км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

  При этом широкое применение получают новейшие технологии и материалы. Активно внедряются современные технологии биологической очистки сточных вод, осваивается новое насосное оборудование, идет строительство и реконструкция котельных, работающих в автоматическом режиме. Это позволит постепенно выводить из эксплуатации выработавшие ресурс старые котельные, сокращать расход топлива, снижать эксплуатационные расходы на производство тепловой энергии, улучшать качество и надежность теплоснабжения. И кроме всего прочего,  сокращать вредные выбросы в  окружающую среду.

  В результате проведения в 2007 году мероприятий по внедрению энергосберегающего оборудования, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения удельный расход условного топлива по сравнению с 2006 годом снизился на 0,7 процента, экономия составила около 50 тыс. тонн условного топлива в год.

  В течение последних лет в Москве существенно изменились внешний облик и уровень благоустройства.

  Ежегодно проводятся конкурсы, выставки и семинары, направленные на повышение престижа столицы и её районов, уровня их благоустройства и комфортности.

  Работы по содержанию, ремонту и строительству зеленых насаждений с элементами благоустройства осуществляют около 100 организаций.

  Следует отметить, что в  последние годы Правительство Москвы значительно шире трактует само понятие комфортного жилья. Это не только строительство жилья и коммунальной инфраструктуры, но и строительство скверов, бульваров, зон отдыха с их привязкой к местам жилой застройки в пределах пешеходной доступности. Постоянно проводится комплексное благоустройство детских игровых и спортивных площадок, в местах отдыха граждан высаживаются многолетние зеленые цветы, хвойные деревья, декоративные кустарники. Во многих скверах и парках, взрослые и дети могут порадоваться фигуркам зверей, сказочных героев. И все больше фонтанов строится там, где  люди предпочитают отдыхать в свободное время.

  Развитое жилищное и коммунальное хозяйство города помогает людям чувствовать себя комфортно, дает возможность для полноценного труда и отдыха.

  
  2.2.    Исследование системы и структуры органов управления жилищно-коммунального хозяйства

  
  

  Район Щукино, как административная единица города Москвы, был образован в 1991 году из части Хорошевского (Ворошиловского) района города (по старому районированию). Район включает часть территории Октябрьского (Ходынского) поля, присоединенную к Москве в 1937 году и деревню Щукино, вошедшую в состав Москвы в 1947 г.

  Щукино граничит с районами Северо-Западного административного округа: на юге с Хорошево-Мневники, на севере с Покровское-Стрешнево, на западе - со Строгино и на востоке с районом Сокол, входящим в состав Северного административного округа.

  Граница района проходит по руслу реки Москва, каналу им. Москвы, Рижскому направлению Московской железной дороги, Московской окружной железной дороге и улице Берзарина.

  Благодаря Волоколамскому шоссе, мосту через Москву-реку и Краснопресненской линии московского метрополитена Щукино удобно соединяется с другими районами столицы. Особую привлекательность району Щукино придает то, что он примыкает живописному берегу Москвы-реки и является одним из самых любимых мест отдыха москвичей.

  Отличительная особенность района – хорошо развитая и сбалансированная инфраструктура. В Щукино сосредоточены крупнейшие предприятия, научно-исследовательские институты, лечебные центры – заведения городского и федерального значения, имеющие мировое признание, расположены военно-дипломатическая академия, текстильный институт. Существует огромный потенциал, исторически заложенный в районе, здесь живут и работают профессионалы, которые создали и создают предприятия, известные во всем мире, люди неравнодушные к проблемам района, умеющие анализировать и находить оптимальные пути решения возникающих проблем.

  Жилищно-коммунальный комплекс района Щукина города Москвы представляет собой отлаженную инфраструктуру, работающих в комплексе муниципальных предприятий и организаций, благодаря которым поддерживается высокий уровень содержания помещений жилого и нежилого фонда на надлежащем уровне при полном соблюдении санитарно-гигиенических норм, норм ГОСТов и СНИПов.

  На территории района оказанием жилищно-коммунальных услуг занимаются:

  · Дирекция единого заказчика (ДЭЗ) района Щукино,

  · Диспетчерская служба района Щукино,

  · Курчатовский ДЭЗ,

  · ОАО «Мосэнергосбыт»,

  · ОАО «МОЭК»,

  · ЗАО «Нэйст»,

  · ОДС №1-№7,

  · РЭП №14, №26,

  · ООО «СК-Тепло»,

  · СПУ №1-№4,

  · ЗАО «Энерготеплосервис».

  Рассмотрим деятельность ЖКХ района на примере ДЭЗ.

  Место нахождения Общества: Россия, г. Москва, ул. Маршала Соколовского, д. 2.

  Согласно Жилищному Кодексу Российской Федерации, введённому в действие с 01 марта 2005 года, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать способ управления своим домом. В соответствии с этим, ДЭЗ района Щукино предлагает полный комплекс услуг:

  1. Заключение индивидуальных поквартирных договоров с каждым собственником;

  2. Выполнение жилищных услуг в полном объёме (санитарная уборка мест общего пользования, поддержание в исправном состоянии систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации, работы по поддержанию в исправном состоянии конструктивных элементов жилого дома, паспортная служба, аварийная служба, бухгалтерский учёт, диспетчерская служба);

  3. Контроль за исполнением условий договора со стороны поставщиков коммунальных услуг: электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, телефон, Интернет, радио, лифты;

  4. Дополнительные жилищные услуги (консьержка и пр.);

  5. Юридические услуги;

  6. Другие услуги по желанию заказчика.

  Накопленный специалистами ДЭЗ района Щукино опыт работы позволяет избежать распространённых ошибок и комплексно поднимать качество технического обслуживания при удержании разумных цен.

  Рассмотрим структуру ДЭЗ района Щукино:

  1. Аварийно-диспетчерская служба

  Основная функция аварийно-диспетчерской службы: принятие мер по ликвидации и/или локализации аварийных ситуаций внутридомовых инженерных сетей, в тех случаях, когда требуется немедленное вмешательство соответствующих специалистов.

  Аварийно-диспетчерская служба имеет в своём распоряжении:

  · 20 аварийных машин УАЗ 3962;

  · погрузчик ТО 18 Б;

  · машина аварийная ремонтно-восстановительная (МАВР) (на базе ГАЗ 53);

  · трактор «Беларусь»;

  · трактор «ЛТЗ» и др.

  Также имеется оборудование для ремонта автотехники и домовых инженерных систем:

  · токарно-винторезный станок 1К62;

  · пресс гидравлический (используется для производства гидравлических испытаний теплотрасс) (25 кг/см2);

  · воздушный компрессор для производства технологических процессов;

  · мотопомпа производительностью 980 л/мин для откачки сильнозагрязненной воды);

  · мобильная дизельная электростанция (оборудован МАВР), способный обеспечивать энергией целый объект в ЧС; используется также для подключения специальной техники (пил, насосов и т.д.).

  2. Отдел технической безопасности

  Структура отдела технической безопасности:

  · лифтовый участок;

  · газовый участок;

  · группа по обслуживанию и ремонту автоматических систем пожарной защиты (АСПЗ);

  · лаборатория электротехнических измерений и испытаний (ЛЭТИ).

  Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

  · контроль за безопасной эксплуатацией лифтового оборудования;

  · надзор за соблюдением ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил устройства и эксплуатации лифтов» (ПУБЭЛ) при эксплуатации лифтового хозяйства города и других нормативных документов по эксплуатации лифтов;

  · сокращение количества случаев и сроков простоя лифтов;

  · участие в комплексных инспекционных проверках Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору состояния лифтового хозяйства города Сургута; участие в рабочих и государственных комиссиях по приёмке лифтов в домах-новостройках;

  · производственный контроль за состоянием лифтового оборудования в районных предприятиях, выдачей предписаний, а также контроль выполнения выданных предписаний и мероприятий по устранению выявленных нарушений;

  · технический надзор за монтажом лифтов и пуско-наладочными работам;

  · выдача технических условий на диспетчеризацию лифтов в домах-новостройках;

  · сбор и оформление отчётов о простоях лифтов;

  · контроль за безопасной эксплуатацией газового оборудования и сетей жилого фонда;

  · контроль за газовыми сетями и катодными станциями, числящимися на балансе ДЭЗ района Щукино, и отданными на техническое обслуживание в предприятия газового хозяйства;

  · участие в комиссиях по приёмке вновь построенных газовых сетей и сооружений;

  · работа по оплате счетов и замене газового оборудования квартиросъемщиков;

  · эксплуатация автоматических систем пожарной защиты в домах повышенной этажности;

  · осуществление контроля выполнения графиков проверок дымоходов и вентиляционных каналов, проверка печей и малогабаритных котлов (АОГВ);

  · техническое обслуживание и ремонт автоматизированных систем пожарной защиты жилых зданий повышенной этажности;

  · работа по обслуживанию и ремонту АСПЗ;

  · проведение измерений и испытаний электрооборудования инженерных сетей жилищного фонда.

  2. Абонентский отдел

  Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

  · Организация своевременного и правильного начисления и оплаты жилья, жилищно-коммунальных услуг в соответствии договорами:

  — заключение и внесение изменений в договора найма жилых помещений, договоров на техническое содержание квартир, находящихся в собственности физических и юридических лиц;

  — организация и осуществление контроля по правильному и достоверному оформлению поступающих документов от населения, служащих основанием для заключения, расторжения договоров с гражданами и юридическими лицами;

  — учет начисления и оплаты;

  — осуществление контроля за правильным применением тарифов и ставок по оплате жилья, ЖКУ;

  — обеспечение и организация приема населения по вопросам внесения изменений в финансовые лицевая счета, открытия, закрытия лицевых счетов квартиросъемщиков, физических, юридических лиц и лиц, являющихся собственниками жилых помещений;
  — учет и разноска по балансовым счетам, ежемесячная проверка оборота и остатков балансовых счетов;

  — учет динамики поступления и просроченной задолженности;

  — обеспечение правильной и своевременной организации расчетов с квартиросъемщиками, собственниками жилья, юридическими лицами по оплате жилья, технического обслуживания, коммунальных услуг, учета и контроля целевых сборов;

  — осуществление анализа и контроля за сбором платежей за ЖКУ;

  — оформление исковых заявлений на взыскание задолженности по оплате ЖКУ;

  — обеспечение и организация приема населения по вопросам оплаты жилья, техобслуживания, коммунальных услуг, предоставления льгот населению;

  — обеспечение своевременного внесения изменений в лицевых счетах с ежемесячным составлением ведомостей изменений для последующего предоставления их в ИВЦ ЖКХ и в информационный отдел ДЭЗа для автоматизированной обработки лицевых счетов и изготовления извещения на оплату ЖКУ (квитанции);

  — доставка квитанций на оплату ЖКУ населению до почтового ящика;

  · Осуществление приема документов от граждан РФ и формы на выдачу и замену паспортов:

  — разъяснительная работа по приему документов на регистрации и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ;

  — обеспечение и организация приема населения по вопросам паспортной работы;

  — оформление документов на регистрации и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ;

  — приём жилья и документации (карточек паспортного учета Ф. 9, 10, карточек лицевого счета, правоустанавливающих документов на жилые помещения), и архивной картотеки в муниципальную собственность от ведомственных предприятий и новостройки;

  — организация и осуществление контроля по паспортной работе, обслуживанию населения по месту жительства.

  4. Общий отдел

  Общий отдел организует систему документального, материального, хозяйственного обеспечения предприятия.

  Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

  · организация единой системы делопроизводства (документооборота) в структурных подразделениях, текущий контроль за ее функционированием;

  · совершенствование форм и методов работы с документами и обращениями граждан, обеспечение своевременного приема, учета и отправления документов и письменных обращений граждан;

  · контроль за правильностью оформления, исполнения, сохранности обращений граждан;

  · контроль и проверка сроков исполнения актов органов местного самоуправления, поручений по обращениям граждан, поступившим при проведении «прямого эфира» и «прямого провода», критических замечаний, высказанных в СМИ;

  · обеспечение своевременной доставки корреспонденции;

  · ежедневная работа с населением по письменным заявлениям;

  · организация приема граждан по личным вопросам;

  · обеспечение хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений предприятия;

  · контроль за исправностью осветительного, отопительного, вентиляционного оборудования помещений предприятия;

  · обеспечение предприятия мебелью, хозяйственным инвентарем;

  · оформление документов для заключения договоров на оказание услуг, получение и хранение канцелярских принадлежностей, хозяйственных материалов, оборудования и инвентаря для структурных подразделений предприятия, а также ведение учета их расходования и составление установленной отчетности;

  · контроль за порядком проживания в общежитиях и маневренном фонде;

  · оформление документов на выведение из разряда служебных жилых помещений, оформление на заселение в маневренный фонд, общежития.

  5. Договорной отдел

  Отдел осуществляет непосредственную подготовку, составление и оформление, регистрацию договоров, одной из сторон в которых выступает ДЭЗ района Щукино. В рамках этой деятельности сотрудники отдела производят сбор необходимой для составления договоров информации, согласовывают проекты договоров, урегулируют спорные вопросы в рамках протоколов разногласий, дополнительных соглашений и т. п. В введении отдела находятся также вопросы, связанные с обеспечением соблюдения сроков заключения, перезаключения договоров и их пролонгации. Отдел проводит ежемесячную текущую паспортную работу. Среди функции отдела:

  · ведение учета всех нежилых помещений города;

  · подготовка и оформление актов фактического потребления услуг по поставщикам по всем видам коммунальных услуг;

  · принятие и проверка актов выполненных работ по заключенным договорам с предприятиями-поставщиками жилищных услуг, учёт оформленных актов выполненных работ;

  · осуществление учета расчетов за пользование нежилыми помещениями в многоквартирных и отдельно стоящих домах.

  Предметное содержание договоров, в которых в качестве одной из сторон участвует ДЭЗ района Щукино, очень разнообразно:

  · оказание услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда (с эксплуатирующими предприятиями);

  · оказание услуг по вывозу и складированию твердых бытовых отходов (ТБО);

  · оказание услуг по организации и проведению работ по дератизации помещений в жилых зданиях;

  · выполнение работ по валке и формовочной обрезке (кронированию) деревьев;

  · выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дворовых территории жилищного фонда;

  · выполнение комплекса работ по техническому обслуживанию лифтов и систем лифтовых диспетчерских сигнализаций и связи (ЛДДС) при их эксплуатации;

  · проведение страхования лифтов в жилых домах;

  · поставка коммунальных услуг (теплоснабжение, электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), техническое обслуживание газовых сетей);

  · теплоснабжение и электроснабжение арендаторов, собственников и субабонентов;

  · управление многоквартирными домами;

  · выполнение работ и оказание услуг службами и участками предприятия;

  · выполнение работ по проведению капитального ремонта муниципального жилищного фонда и по «депутатским программам»;

  · выполнение работ по установке и техническому обслуживанию домофонов;

  · выполнение электромонтажных работ;

  · аренда недвижимого имущества теплосетевого назначения;

  · оказание информационных и консультационных услуг;

  · оказание услуг по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот и мер социальной поддержки гражданам, имеющим на это право;

  · поставка материалов и оборудования;

  · оказание прочих услуг (охранных и т. д.)

  6. Отдел организации управления жилищным фондом

  Основные направления деятельности, функции и задачи отдела:

  · Осуществление разъяснительной, организационной работы с собственниками жилых помещений по выбору способа управления многоквартирными домами:

   — разъяснительная работа среди собственников по отличительным особенностям способов управления домом;

  — выступает с инициативой проведения общего собрания собственников в качестве представителя интересов Администрации города Сургута (собственников неприватизированного жилья);

  — подготавливает проведение общего собрания (извещение, подготовка проектов повестки дня);

  — проведение собрания (составление списка участвующих, оформление протокола собрания);

  — участвует в счетной комиссии по подсчету итогов голосования;

  — информирует собственников помещений о результатах голосования в соответствии с законодательством;

  · Осуществление работы с договорами управления:

   — оформление, регистрация и учет договоров управления общедомовым имуществом в многоквартирном доме;

  — организация работы по подготовки материалов для заключения, перезаключения, пролонгирования договоров управления.

  7. Юридический отдел

   Основные направления, задачи и функции отдела:

  · разработка и совершенствование концепции правового регулирования вопросов, относящихся к компетенции ДЭЗ района Щукино;

  · обеспечение контроля за соблюдением законодательства в деятельности ДЭЗ района Щукино и его структурных подразделений;

  · представление интересов ДЭЗ района Щукино в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов, отнесенных к компетенции отдела;

  · планирование и прогнозирование работы по правовому обеспечению работы ДЭЗ района Щукино;

  · обеспечение контроля правовых основ деятельности сотрудников ДЭЗ района Щукино;

  · правовая защита интересов ДЭЗ района Щукино во всех судебных органах, организациях и учреждениях;

  · разработка проектов нормативно-правовых документов по всем направлениям деятельности ДЭЗ района Щукино;

  · проверка соответствия требованиям законодательства внутренних документов компании;

  · ведение претензионной, исковой работы;

  · контроль за правильным применением и исполнением действующего законодательства, приказов и распоряжений по предприятию;

  · ведение работы по правовой пропаганде, разъяснение по вновь принятым нормативным актам и по внесенным изменениям в действующее законодательство.

  
  2.3.    Оценка эффективности управления при обслуживании и эксплуатации жилищного фонда

  
  

  В районе Щукино жилищно-коммунальные службы ставят перед собой первоочередную задачу – максимальное удовлетворение потребности поселения в качественных ЖКУ. Активно применяются новые технологии и т.д.

  Помимо всего в районе предполагается:

  · продолжение адресной и социальной поддержки населения при оплате ЖКУ;

  · работа с целевой Программой «Аварийное и ветхое жилье» с целью оказания конкретной помощи некоторым жителям района;

  · модернизация, восстановление систем инженерного обеспечения ЖКХ;

  · целевое и эффективное использование бюджетных средств;

  · обеспечение сохранности жилого фонда и надлежащее его использование, еще более высокий уровень обслуживания граждан, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также больший объем предоставления коммунальных услуг населению района;

  · снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг с целью удержания тарифов от роста в разумных пределах;

  · соблюдение критериев качества и нормативов потребления ЖКУ;

  · обеспечение безаварийной работы систем тепло- и водоснабжения, а также электроснабжения.

  Жилищно-коммунальное хозяйство района – это непростой комплекс инженерно-технических объектов, предназначенных для предоставления ЖКУ населению. Типичными проблемами данной отрасли являются: [27]

  · жилищно-коммунальные объекты в районе, принятые в муниципальную собственность в течение 1995-2005 гг., находятся в аварийном состоянии. Из 59 км водопроводных сетей требуют срочной замены  - 7,1 км, при этом 11,7 км имеют износ более 50%;

  · котельные на твердом топливе имеют большую степень износа, оборудование устарело, котлы имеют низкий КПД;

  · назрела острая необходимость капитального ремонта и модернизации объектов ЖКХ;

  · деревянный жилой фонд имеет износ 60-80% и также нуждается в капитальном ремонте, на 17 муниципальных домов с износом свыше 70% подан пакет документов на участие в краевой целевой программе по ветхому жилью на снос.

  В сложившейся ситуации администрация района установила для себя такие приоритетные направления, как:

  · обеспечение сохранности жилищного фонда и использование его надлежащим образом;

  · самодостаточность отрасли ЖКХ, доступность ее для потребителей, а также качество оказываемых услуг;

  · выбор способов управления многоквартирными домами (управляющие компании, ТСЖ, др.);

  · совершенствование системы управления и контроля качества предоставляемых услуг потребителям со стороны органов местного самоуправления;

  · развитие системы софинансирования и инвестиционных программ;

  · совершенствование системы социальной защиты населения (персонификация предоставления субсидий на ЖКУ и твердое топливо, упорядочение существующей системы льгот;

  · создание условий для строительства и приобретения в рамках национального проекта жилищного фонда для населения района и участие всех муниципальных образований района в программе «Комфортное жилье гражданам России»;

  · проведение разъяснительной работы, оказание всяческого содействия населению района по строительству частного сектора.

  Наблюдается положительная тенденция в развитии качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

  В связи с реформированием отрасли, значительно увеличился уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

  Увеличилась доля расходов капитального характера, что связано с увеличением общих объемов проводимых работ, а также в связи с положительным исполнением бюджета.

  Также, значительно увеличилось количество семей, получающих компенсацию в виде субсидий на оплату ЖКУ, их количество по отношению к 2007 году возросло на 66%.

  Новые технологии

  1. Перешли на безканальную прокладку тепловых сетей и на их утепление пенополиуретановыми скорлупами.

  Преимущества:

  - надежность теплоизоляции в течение 20 лет;

  - сокращение тепловых потерь;

  - сокращает трудовые затраты до 50%;

  - уменьшает коррозию металла и дает экономический эффект до 30%.

  2. Переведено на теплофоновое отопление несколько объектов.

  Преимущества:

  - экономия электроэнергии более 30%;

  - сокращение тепловых потерь;

  - экономия  трудовых затрат на обслуживание, а также экономия материальных ресурсов на ремонтно-восстановительные работы;

  3. Замена кипящего слоя отопительных котлов.

  Преимущества:

  - экономия угля до 30%;

  4. Использование полиэтиленовых труб при замене водопроводных сетей.

   Преимущества:

  - увеличивается скорость монтажа с экономией трудозатрат до 20%;

  - не подвергаются коррозийному износу;

  - срок эксплуатации водопроводных сетей значительно выше (до 50 лет);

  - сокращение затрат на ремонтно-восстановительные работы;

  - снижение потери воды в сетях до 5%.

  3.    Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
  3.1.    Разработка предложений по регулированию организационно-правовых  форм и методов управления

  
  

  Развитие рыночных отношений в России создало основы для становления социально-экономической модели общества, которая открывает новые возможности в решении проблем социальной сферы, отдельного человека, отдельной семьи, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса, предоставив ему более широкий спектр деятельности. Осуществление приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» способствует развитию рынка ЖКУ: появлению новых предприятий в сфере жилищного строительства, управления многоквартирными домами, эффективному созданию на региональном уровне (на конкурсной основе) небольших частных строительных компаний и др. Однако реализация национальных проектов неизбежно требует соответствующего контроля за целевым использованием государственных средств, поскольку она связана с рисками следующего характера: недофинансирование; нецелевое использование бюджетных средств; увеличение финансирования бюджетной сферы без проведения соответствующих структурных реформ.

  На Рисунке 3.1 представлены социально-рыночные императивы развития предпринимательской деятельности предприятий сферы ЖКУ. Они непосредственно связаны с элементами рыночного механизма  и государственным регулированием рынка жилищно-коммунальных услуг, эти компоненты определяют условия формирования предпринимательской среды функционирования рыночных субъектов ЖКХ.

  В системе социально-рыночных императивов развития предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ, на мойвзгляд, особое место занимает создание институциональных условий развития рынка ЖКУ.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

     

                                                                                                                                                                                    

    

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 3.1. Социально-рыночные императивы развития
  предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ [28]

  В России одной из ключевых проблем начала XXI века является повышение качества жизни населения до уровня, делающего привлекательной не только реализацию его трудового, экономического и социального потенциала, но и многих других условий жизнедеятельности. При  этом  особую  социально-экономическую  значимость  приобретает  задача  повышения  эффективности  жилищно-коммунального  хозяйства,  кризисное состояние которого обусловлено неадекватной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением жилищно-коммунального комплекса. При анализе предприятий ЖКХ обнаруживаются:

  · значительная  задолженность  по  оплате  услуг ЖКХ;

  · высокая  степень  изношенности  основных фондов;

  · наибольшая их изношенность отмечается в системе водоснабжения;

  · значительная  дебиторская  и  кредиторская  задолженность  организаций  ЖКХ;

  · отсутствие экономических стимулов снижения издержек;

  · неразвитость конкурентной среды.

  Существующая в России система государственного регулирования жилищно-коммунального  хозяйства не  обеспечивает  баланс интересов  общества и предприятий отрасли, мало влияет на создание условий социальной стабильности и на повышение  уровня благосостояния населения. Рассмотрению причин  такого положения, анализу теории и практики функционирования ЖКХ посвящены работы Д.М. Жукова, В.А. Крылова, Т.К. Руткаускас, Е. Г. Ясина и др., в которых, кроме прочего,  с позиций неоинституционализма выявляется природа  государственного регулирования отрасли.

  Необходимость комплексного исследования институциональной среды и системы регулирования ЖКХ актуализируется в условиях, когда значительные государственные обязательства  не  обеспечиваются  соответствующим  объемом  финансирования.  Это приводит к провалам в практике функционирования и государственного регулирования ЖКХ как важного элемента общественного сектора экономики России и требует качественно нового подхода к его организации, который должен учитывать сложившуюся экономико-правовую практику оформления взаимоотношений государства с производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг.

  Предприятия жилищно-коммунального хозяйства делятся на ресурсоснабжающие (поставщики коммунальных ресурсов) и обслуживающие жилищный фонд. И те и другие  являются  общественно  полезными  предприятиями. Низкая  эластичность  спроса и социальная важность жизнеобеспечивающих жилищно-коммунальных услуг, а также существующие в настоящее время в России относительная неизбирательность и практическая неисключаемость из потребления указанных благ позволяют считать производимые в отрасли продукцию и услуги общественным благом. Это ставит под сомнение задачу превращения ЖКХ в полноправного агента рынка и рыночной экономики. [29]

  Другая  особенность  сферы ЖКХ  состоит  в  том,  что  коммунальные  услуги  предоставляются  локальными  монополиями.  Предприятия ЖКХ участвуют в освоении неблагополучных территорий, это требует государственной поддержки населения по оплате услуг. Налицо двойственная природа услуг жилищно-коммунального сектора: с одной стороны, они – такой же предмет рыночного торга, как и любое иное экономическое благо, а с другой – эти услуги обеспечивают общественные потребности, и поэтому можно расценивать жилищно-коммунальное хозяйство как агента в сфере производства общественных благ, выполняющего волю принципала, т. е. государства.

  В соответствии со ст. 1005 ГК РФ «по агентскому  договору  одна  сторона  (агент)  обязуется  за  вознаграждение  совершать  по  поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и обязанности агент, хотя бы принципал был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала». Принципалом является  государство  в  лице  его  органов  и  других  уполномоченных  организаций, агентом  –  предприятия ЖКХ,  третьей  стороной  выступают  потребители жилищно-коммунальных  услуг. Права  и  обязанности  принципала  (государства,  а  в широком смысле сюда следует включать и органы муниципального самоуправления) возникают постольку, поскольку он участвует в финансировании сделки по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Третья сторона потребляет указанные услуги в качестве гражданина государства, жителя того или иного муниципального образования. Таким путем государство передает право пользования услугами ЖКХ физическому лицу как частичному собственнику государственного имущества, ранее делегировавшему право  по  распоряжению  бюджетом  страны  или муниципального  образования  органам государственного управления.

  В структуре расходов бюджета присутствуют расходы, направляемые на финансирование ЖКХ, а именно: на ремонт инженерных коммуникаций и многоквартирных домов, ликвидацию ветхого жилья и переселение семей из ветхого жилья в благоустроенное жилье, на возмещение убытков жилищных предприятий, возникающих вследствие  государственного  регулирования  ценообразования,  на  поддержку  малоимущих слоев населения по оплате услуг отрасли и т. д. В этом отношении ЖКХ выступает агентом  в  реализации  социально  обусловленных  целей  общественного  сектора  экономики. Таким образом, производство общественных благ обеспечивается общественными расходами (расходы бюджета), ЖКХ финансируется из бюджета с целью производства общественных благ, и это свидетельствует о его принадлежности к общественному сектору экономики.

  С точки зрения сторонников теории общественного сектора блага, производимые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, относятся к категориям локальных и социально значимых благ. К общественным благам в жилищно-коммунальном хозяйстве в России в настоящее время относятся:

  · жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются всем гражданам без ограничения в доступности благ,  так как обеспечение населения  услугами  есть основа жизнедеятельности населения и территорий;

  · жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются с целью развития территорий, неблагополучных с учетом природно-климатических факторов, в связи с тем, что рынок не способен решить задачу освоения подобных территорий;

  · предоставление социального жилья малоимущим;

  · капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

  · государственные программы поддержки населения по оплате услуг:  субсидии малоимущим, льготы отдельным категориям граждан и бюджетная доля в тарифах на оплату услуг;

  · государственный  контроль  качества  предоставляемых  услуг  путем  лицензирования, стандартизации услуг и т. п.

  Характер  государственного  вмешательства  должен в каждом отдельном случае соответствовать специфике конкретных провалов рынка. [30]

  При этом изъяны рынка необходимо сопоставлять с провалами государства. Ответом государства на ситуацию с «безбилетным пассажиром», ассиметрией информации и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:

  · прямое  обеспечение,  включая  производство,  общественных  благ.  В  жилищно-коммунальной отрасли это – меры по оказанию социальной поддержки малоимущим по оплате услуг отрасли и обеспечению социальным жильем; государственное регулирование ценообразования естественных монополий отрасли; установление стандартов, обеспечивающих нормальное функционирование среды проживания населения и, соответственно,  стандартов  обслуживания жилищными предприятиями;  установление бюджетной доли по оплате услуг (неполная оплата услуг населением, например гражданин оплачивает 90% экономически обоснованной стоимости услуг, 10% – бюджетные дотации поставщикам услуг);

  · защита прав потребителей от недобросовестных производителей товаров и услуг посредством государственного лицензирования и сертификации услуг;

  · наличие государственной собственности (муниципальные унитарные предприятия, обеспечивающие производство и поставку коммунальных ресурсов; государственный и муниципальный жилищные фонды);

  · использование политического процесса, выборов и т. п. в целях агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционально-правовой среды для их обеспечения на требуемом с учетом интересов общества уровне.

  Провалы государства в ЖКХ проявляются:

  · при формировании принципов  разделения  соответствующих предметов  ведения, полномочий  и  ответственности между  уровнями  власти  (прежде  всего  это  проявляется в принятии законодательных актов на уровне Федерации и в отсутствии соответствующего обеспечения исполнения принятых актов. Например, Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные индексы роста оплаты  гражданами жилищно-коммунальных услуг, при этом финансирование из федерального бюджета на покрытие убытков жилищных предприятий не предусматривается. Основная нагрузка приходится на региональный и местный бюджеты, что в конечном счете влияет на развитие отрасли и условия жизнедеятельности на данной территорий);

  · в  половинчатости  жилищной  реформы,  препятствующей  формированию  класса эффективных собственников;

  · в установлении цен и тарифов ниже экономически обоснованного уровня, что приводит к недофинансированию и  недопроизводству  услуг,  к  зависимости жилищных предприятий от бюджетного финансирования и, как следствие, к ухудшению качества оказываемых услуг;

  · в сохранении государственной собственности на предприятия;

  · в убыточности предприятий отрасли; как следствие, ее инвестиционная непривлекательность.

  Кроме  вышеперечисленного,  специалисты высказывают мысль о необходимости  совершенствования национальных прав  собственности, а именно: права на компенсацию при проживании в неблагоприятных природно-климатических условиях за счет использования ренты от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, предоставления территории для их транспортировки и т. п. [31] В бывшем СССР этот механизм был реализован через районный коэффициент, «северные» и другие надбавки к заработной плате. По нашему мнению, возможны и иные формы стимулирования населения к закреплению в особых природно-климатических условиях, в том числе через дополнительные субвенции на приобретение услуг ЖКХ.

  Неэффективность рыночной среды в ЖКХ накладывается на неэффективность государства. Возникающий при этом отрицательный баланс необходимо учитывать при формировании механизма регулирования деятельности отрасли и определении конкретного  сочетания в нем  государственных и рыночных рычагов. Этот механизм должен обеспечивать:

  · воспроизводство рабочей силы, устойчивый экономический рост, развитие и гарантии экономической и социальной, в том числе геополитической, безопасности выпадающих из процесса  глобализации  территорий, повышение  эффективности  экономики в целом и общественных расходов в частности;

  · развитие территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями и вовлечение их в общественное производство;

  · оказание  государственной  поддержки  населению  по  оплате  жилищно-коммунальных услуг таким образом, чтобы исключить дотационность отрасли. В настоящее время  исполнение  государством  своих  обязательств  по  оказанию  поддержки  отдельным категориям населения и малообеспеченным гражданам по оплате услуг ложится  тяжелым  бременем на поставщиков  услуг. Посредством их исключения необходимо изменить схему взаимодействия государственных органов исполнительной власти, поставщиков услуг и населения;

  · полноценную  конкуренцию  со  стороны  производителей  услуг.  Для  этого  необходимо  вместо муниципальных  унитарных жилищных предприятий – преобладающих ныне поставщиках жилищно-коммунальных  услуг  –  создать  конкурирующие рыночные компании, а также снять административные барьеры, препятствующие их деятельности;

  · демонополизацию  отрасли. Особенностью  коммунальной  инфраструктуры  является монопольное  положение  большинства  предприятий  комплекса  на  локальных рынках  (как  правило,  в  пределах  поселений). С  одной  стороны,  это  связано  с монопольным положением предприятий, обеспечивающих поставку ресурсов по сетевым системам (водоснабжение и др.), а с другой – монополизм в жилищном секторе и секторе благоустройства является в значительной степени продуктом социалистической системы хозяйствования, и развитие рыночных институтов в конечном счете приведет к демонополизации этих секторов;

  · полноценную  конкуренцию  со  стороны  потребителей  услуг,  т.  е. формировать класс  эффективных  собственников жилья. На  сегодняшний  день  сложилась  практика  неучастия  собственников  жилья  в  управлении  недвижимостью.  Формирование класса  эффективных  собственников  базируется,  прежде  всего,  на  заинтересованности собственников в принятии решений о выборе способов управления домом, в непосредственном участии в управлении недвижимостью и т. п.;

  · полное возмещение всех экономически обоснованных расходов производителей услуг с целью создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли и на территории. [32]

  Ключевой  проблемой жилищно-коммунального  хозяйства  является  его  общетехническая  деградация,  обусловленная  систематическим  недофинансированием.  Содержание ЖКХ  в  его  нынешнем  виде  становится  непосильно  как  для  потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для их производителей. Это делает особенно актуальным институциональные аспекты развития ЖКХ, в том числе разрешение таких проблем, как монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности и со стороны работников отрасли за количество и качество оказываемых услуг населению, и  со  стороны населения, отсутствие четко определенных полномочий и разделение функций между уровнями власти и, как следствие, отсутствие финансовой обеспеченности государственных обязательств.

  Теоретическая разработка подходов к осуществлению институционального обновления жилищно-коммунального  хозяйства является базой для подготовки методологических и практических предложений по выводу отрасли из кризисного  состояния.

  В этой связи хотелось бы выделить следующие проблемы, которые предстоит решить.

  Прежде всего, требуется определить общую методологию решения проблем ЖКХ с позиций их увязки с повышением жизненного уровня населения. Предлагаемые подходы и программы решения проблем ЖКХ исходят из отраслевого принципа. Но поскольку они затрагивают интересы всех граждан страны, то следует решать проблемы ЖКХ не как отраслевые, а как общеэкономические. Другая  группа  проблем  связана  с  негативным  общественно-психологическим  настроем  в  обществе,  которому  необходимо  противопоставить  рыночно-институциональное  воспитание  населения,  которое  состоит  в  привитии  собственникам жилья чувства ответственности не только за его сохранность, но и за полноценное финансово-экономическое содержание объекта частной собственности.

  Для достижения положительных результатов в процессе реформирования ЖКХ требуется решить основную стратегическую задачу – осуществить институциональное обновление ЖКХ.

  Институциональные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве при активной поддержке проводимых преобразований со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечат рост эффективности экономики, устойчивость  и  надежность  функционирования ЖКХ,  повышение  качества  жилищно-коммунального  обслуживания  населения,  более  высокий  уровень  благосостояния общества  в целом. Для  дальнейшего развития  сферы жилищно-коммунальных  услуг необходимо определить такие условия деятельности агента (ЖКХ), которые максимизируют ожидаемый результат принципала – государства и его граждан, выступающих в роли третьих лиц, при условии максимизации дохода агента – организации или предприятия ЖКХ.

  Анализируя перспективы развития отрасли ЖКХ нельзя не рассмотреть влияние мирового финансового кризиса на отрасль.

  Важнейшей составляющей социальной безопасности граждан и социальной стабильности  в контексте новых геополитических реалий является устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса страны. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества и стабильности  зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своих жилищах. Поэтому  внимание общества, государства к проблемам ЖКХ  должно быть постоянным, тем более  в период  мирового финансового кризиса.

  Мировой финансовый кризис для жилищно-коммунальной сферы, скорее всего,  не будет иметь трагических  последствий. Оборот средств в отрасли не должен снижаться, так как спрос на жилищно-коммунальные услуги постоянен и к настоящему времени годовой объем предоставляемых услуг уже превысил 3 триллиона рублей.  В то же время, высокий уровень износа  основных фондов, превышающий 60%-ный рубеж, отсталые технологии, огромная финансовая задолженность, банкротство более половины предприятий потребуют государственной поддержки, чтобы не  привести отрасль к коллапсу. Сложность вопроса заключается в том, каким образом и какими мерами будет осуществляться эта поддержка.

  По моему мнению, в период нарастания мирового финансового кризиса важнейшую роль стабилизатора ситуации и стимулятора развития отрасли должен выполнить  федеральный центр, не перекладывая решение проблем  на регионы, частный бизнес или на население. Необходима  активная, взвешенная государственная  организационно-экономическая,  финансовая и законодательная поддержка как отдельных предприятий, так и отрасли в целом. Наметившийся уход государства из жилищно-коммунальной сферы противоречит не только мировому опыту, но и сути  существования публичной власти.

  ЖКХ - это естественная монополия, которая при умелом государственном регулировании должна и может функционировать высокоэффективно. Эксперименты, риски с жизненно важными коммунальными объектами (приватизация, концессия и т.д.), обслуживающими большое количество людей без абсолютной уверенности в их целесообразности, просто не допустимы.

  Практический опыт показывает, что  за годы реформ, начиная с 1992 года, в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации сколько-нибудь ­существенных преобразований не произошло. Меры, принимаемые государством, не принесли ожидаемых результатов, так как они не носили комплексный характер и были декларативными. В результате отрасль стала отстойником нерешенных проблем, а аварийность на объектах ЖКХ уже рассматривается как угроза национальной безопасности страны.
  Особенно остро кризисное состояние отрасли проявляется в осенне-зимний период. В среднем за отопительный период  происходит около 250 тысяч различных нарушений в системах теплоснабжения, около 200 тысяч в системах водоснабжения, среди которых более ста крупных аварий, срок ликвидации последствий которых превышает предельно допустимые  36 часов. И это только те аварии, которые приобрели широкую известность и попали в статистическую отчетность. Общий уровень аварийности на 100 километров сети  в теплоснабжении составляет до 250 аварий, а в  водоснабжении - более 70.  За последние годы аварийность на объектах ЖКХ, а также количество техногенных разрушений с тяжелыми последствиями удвоилась, возросло  в 2-3 раза  время ликвидации последствий аварий и катастроф. Это значит, что снизилась надежность и устойчивость работы систем жизнеобеспечения населения. [33]

  Крупнейшая  авария произошла в январе 2009 года в системе водоснабжения г. Москвы, вследствие порыва водовода, отслужившего двойной нормативный срок, по причине  его  полного износа.
  Не лучшей была ситуация и в начале отопительного периода 2007-2008 года:  в Камчатской области, Республике Карелия, Республике Якутия, Пензенской, Сахалинской, Пермской, Челябинской,  Мурманской областях, г. Москве  произошли крупные аварии в системах энергоснабжения и водоснабжения населения. Весьма примечательная авария  случилась в системе электроснабжения Камчатского края, свидетельствующая о высокой степени износа основных фондов и общей безответственности лиц, осуществлявших подготовку региона к зиме. Первые морозы заставили жителей этого края прибегнуть к  электронагревательным приборам, так как системы теплоснабжения не были готовы к сезону надлежащим образом. Не выдержав резко увеличившейся нагрузки, электропровода расплавились, а трансформаторы вышли из строя. Ликвидация последствий этой аварии слишком дорого обошлась бюджету страны.

  Таких примеров очень много. Статистика, хоть и избирательно, но  констатирует высокую динамику роста общего числа аварий, пострадавших населенных пунктов и групп граждан. Возросло  также количество пожаров, взрывов бытового газа, разрушений жилых домов, школ и других объектов социально-бытового назначения.  

  Практика показывает, что при понижении температуры наружного воздуха всего лишь до минус 20 градусов, а тем более при прохождении максимума нагрузок, в системах энергоснабжения  резко увеличивается количество отключений, повреждений, порывов сетей и других инцидентов, вплоть до крупных аварий и техногенных катастроф.

  В последующие годы и до настоящего времени  количество аварий и пострадавших граждан имеет тенденцию только к росту (даже в период аномально теплых зим).

  Основными причинами аварийности  в системах жизнеобеспечения являются: высокая степень износа (исчерпан ресурс) оборудования;  недостатки эксплуатации и ошибки персонала;  дефекты, допущенные при его ремонте;  неисправность или отключение приборов безопасности и предохранительных устройств;  нарушения водно-химического режима; использование непроектных видов топлива.

  Все это перед  нашей северной страной ставит крупномасштабные задачи по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и требует принятия неотложных, адекватных мер по комплексному развитию отрасли, без кампанейщины обеспечить ее постоянное и надежное функционирование.

  Получается так, что проблемы ЖКХ замечаются только во время подготовки к зиме. На протяжении всего периода реформ, начиная с 1992 года по настоящее время, подготовка жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к работе в зимних условиях проводится в одном и том же порядке. Федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления ежегодно создают специальные штабы по подготовке объектов ЖКХ к зиме, разрабатывают  соответствующие планы и формируют бюджетные заявки на их выполнение. Отчетность о проделанной работе осуществляется по строго установленным статистическим формам.

  Контролируют ход предзимних работ руководители регионов, а также федеральных ведомств, обеспечивающих решение тех или иных вопросов. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами все подготовительные работы должны быть завершены к 15 ноября. Общий итог этих работ ежегодно подводится на заседаниях Правительства Российской Федерации. Предшествуют им, как правило, Всероссийские селекторные совещания. Результатами этой бурной и многогранной деятельности являются триумфальные отчеты о полной готовности ЖКХ страны к работе в зимних условиях.

  Однако суровая действительность, как было показано выше, не прощает  поверхностного отношения к жилищно-коммунальной отрасли. Беспристрастный анализ состояния российского ЖКХ показывает, что достичь 100%-ной его готовности к зиме просто невозможно.
  По официальным данным Минрегиона России и Госкомстата России темпы нарастания физического износа основных фондов ЖКХ  составляют 3-5% в год. На конец 2008 года износ основных фондов жилищно-коммунального комплекса составляет: котельных — 54,5%, коммунальных сетей водопровода – 65,3%, канализации – 62,5%, тепловых сетей – 62,8%, электрических сетей – 58,1%, водопроводных насосных станций – 65,1%, канализационных насосных станций – 57,1%, очистных сооружений водопровода — 53,9% и канализации – 56,2. Износ жилищного фонда приблизился к 55%-ному рубежу. При этом 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки, в том числе более 34% котлов, 32% сосудов, работающих под давлением, и 28% трубопроводов пара.  Потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов находятся в пределах  20-40%. 

  По другим данным этих  же ведомств фактическая замена  инженерной инфраструктуры в 2008 году в сравнении с объемами  необходимой срочной  замены по причине крайней степени ее изношенности находится на следующем уровне: тепловые сети –  заменено 8,8 тыс. км   (18% от необходимого); водопроводные сети – 18,7 тыс. км (10%);
  канализационные сети – 7,4 тыс. км (13%); электрические сети – 67 тыс. км  (15%). [34]

  Согласно нормативным актам Российской Федерации и действующей статистической отчетности в системах  теплоснабжения страны паспортизации  подлежит 84435 отопительных котельных, 26968 центральных тепловых пунктов, 197440 километров тепловых сетей, 1340 электросетевых организаций, 447024 километров электрических сетей, а также множество электростанций, электрических подстанций, отопительно-производственных котельных, имеющих в той или иной степени отношение к теплоснабжению населения. Однако в отчетах федеральных ведомств значатся совсем другие цифры, которые на 10 – 15% меньше официальной статистики. При этом от 20% до 30% из этих объектов теплоснабжения вообще не представлялись на «паспортизацию». Еще столько же объектов к установленному сроку просто не смогли получить требуемые паспорта готовности к сезонной эксплуатации.

  Согласно данным  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора)  на 15 ноября 2008 года «паспортизация»  энергоснабжающих организаций Республики Саха (Якутия), Чеченской Республики, Алтайского края, Томской области находилась на уровне менее 35%, по таким же организациям Республики Хакасия, Красноярского края, Архангельской области, Амурской области, Читинской области, Усть-Ордынского Бурятского округа  — ниже 70%. При этом на многих теплоснабжающих предприятиях отсутствовали  аварийный запас материалов, нормативные запасы основного топлива, не проведены режимно-наладочные испытания котельных установок и систем химводоподготовки, не укомплектован штат обученным и аттестованным персоналом. [35]

  Вызывает удивление, каким же образом определяется  стопроцентная готовность теплоснабжающих организаций к зиме. Кроме этого, к началу отопительного периода аналогичные паспорта должны быть получены на определенные объекты  газоснабжения и жилищный фонд. 

  По официальным сведениям Минрегиона России  на 1 ноября 2008 года подготовлено к зиме 1,95 млрд.кв. метров жилищного фонда, что  по  мнению этого ведомства составляет 100%. Однако в реальности уровень готовности жилищного фонда, исходя из приведенных данных, соответствует только 62%, так как по данным Госкомстата России жилфонд  нашей страны составляет  3,058 млрд. кв. метров. В соответствии с пунктом 2.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N170 и  зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N5176, государственный, региональный, муниципальный жилищный фонд должен быть подготовленным к зиме в полном объеме.

  Но как можно получить паспорта готовности на 103 млн. кв. метров (по некоторым оценкам 500 млн. кв. метров) аварийного или ветхого жилфонда? Какие акты готовности можно получить на многоквартирные дома (около 40%), в которых  десятилетиями  не проводился капитальный ремонт? Сегодня более 45% лифтов уже отслужило свой срок. Ежегодно в нашей стране капитально ремонтируется от 30 до 35 млн.кв.м  жилья или 1% от всего жилищного фонда.  Но за этот же период 5 млн. кв. м. жилья становится аварийным. В текущем году заработал Фонд содействия реформированию ЖКХ (250 млрд. руб.), созданный в соответствии со 185 федеральным законом.  Как оказалось, освоить эти средства – трудная задача.

  Уровень подготовки насосных станций, водопроводов, очистных, гидротехнических сооружений, трансформаторных подстанций и других объектов систем жизнеобеспечения ежегодно к контрольному сроку составляет, как правило, менее 60%. Долгие годы не решаются вопросы обеспечения объектов социальной сферы, прежде всего здравоохранения,  альтернативными источниками питания на случай аварийных ситуаций.
  Как видим, оснований для значительной части населения оказаться  зимой без тепла, воды или света  достаточно много. Данные о состоянии отрасли, о резком нарастании уровня аварийности за последние годы в концентрированном виде показывают, что жилищно-коммунальное хозяйство находится в системном кризисе. В новых геополитических реалиях  необходимо  осуществить комплекс эффективных мер  по срочной  модернизации ряда систем энергоснабжения,  водоснабжения и других объектов ЖКХ, чтобы избежать отрицательного воздействия мирового финансового кризиса.

  Наиболее рациональным режимом работы отрасли в условиях дефицита ресурсов является недопущение перехода за критическую точку, для чего необходимо осуществить мониторинг состояния систем жизнеобеспечения, поменять или отремонтировать в ближайшее время определенную часть сетей и оборудования (по нашей оценке около 30%). В противном случае не вложенные вовремя, или вложенные в недостаточном объеме средства для воспроизводства, «возвращения» надежностных параметров системы потребуют их  вложения примерно в квадратичной зависимости от недоремонта и упущенного срока. Модернизация этих систем может быть осуществлена при поддержке государства в два-три года, что даст возможность в последующие годы после отступления мирового финансового кризиса  создать все предпосылки для завершения реформы и дальнейшего  развития отрасли.

  В этой связи необходимо выполнить следующие первостепенные действия:

  · разработать и утвердить Комплексную антикризисную программу  функционирования  ЖКХ Российской Федерации на 2009-2010 годы;

  · разработать план антикризисных организационно-экономических действий государства, в том числе по модернизации объектов ЖКХ, энергоресурсосбережению, а также по  привлечению дополнительных трудовых ресурсов из безработных граждан на общественные работы и мигрантов;

  · определить перечень предприятий, региональных и муниципальных систем жизнеобеспечения, которым буде оказана неотложная финансовая помощь из федерального бюджета;
  - принять основополагающие для отрасли федеральные законы «Об основах функционирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», «О финансово оздоровлении предприятий ЖКХ», «О тарифной политике в жилищно-коммунальной сфере»;

  · принять нормативные правовые акты по совершенствованию тарифной политики в ЖКХ на период мирового финансового кризиса;

  · принять действенные меры по повышению роли социальных факторов в период реализации антикризисных мер, в том числе по развитию социального партнерства и социальной защите малоимущих граждан. [36]

  Но, прежде всего, необходимо навести порядок в учете имущества ЖКХ. На всех уровнях, во всех организациях, провести инвентаризацию всех объектов ЖКХ, тщательный мониторинг по определению их истинного состояния. Без наличия данной достоверной информации трудно разрабатывать программы развития отрасли. Между тем, о масштабах предстоящих работ можно судить по следующим сведениям органов государственной статистики.

  В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации включает в себя около  50 тысяч  предприятий и организаций, оказывающих населению страны более 20 видов жилищно-коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека.

  Жилищно-коммунальный комплекс предоставляет услуги  в  объеме 8% ВВП РФ  и  оказывает большое влияние на макроэкономическую ситуацию в стране. Численность работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве более 3 млн. чел. Стоимость основных фондов ЖКХ  составляет 1,5 трлн. руб. (около трети  основных фондов страны). Жилищный фонд превышает 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества Российской Федерации и включает в себя более 3  млрд.кв. метров  жилья, в том числе  2,8 млн. многоквартирных домов, как правило, благоустроенных: водопроводом – 74,2%, канализацией – 70%, центральным отоплением – 75%, ванными – 64,4%, горячим водоснабжением – 61%, газом — 70,2%.
  Жилищно-коммунальный комплекс включает в себя также 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры, потребляет около 20% энергоресурсов страны (по углю более 13 млн.тонн, жидкого топлива — 4 млн.тонн с обеспечением северного завоза топлива в труднодоступные районы).

  В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ  составляют от 30% до 40% и более. Значительная часть этих средств направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту,  замене трубопроводных сетей,  теплоэнергетического оборудования и насосных станций.

  Дефицит финансовых средств – главная проблема отрасли.  На начало 2009 года кредиторская и дебиторская задолженности организаций ЖКХ достигли в пределах 350 млрд. рублей каждая. Сформировалась она в основном по причине неисполнения государством своих обязательств как в настоящее время, так и в предыдущие годы. В этом же причина массового  банкротства предприятий ЖКХ. Необходимо в кратчайшие сроки произвести взаимозачеты и реструктуризацию задолженностей, в чем видится одно из предназначений федерального  закона «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ».

  По данным Госкомстата России  фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей  составляет 45,1  тыс. км  (21% от  их общей протяженности),  водопроводных сетей 176,5 тыс. км  (33% от их общей  протяженности), канализационных сетей 52,5  тыс. км  (30,4% от всей их протяженности). Для проведения этих работ, а также на строительство и модернизацию котельных, насосных станций,  центральных тепловых пунктов, гидротехнических сооружений в оптимальных ценах текущего года  требуется  1,5-2  трлн. рублей.

  Фактические обязательства государства по капитальному ремонту жилфонда и переселению граждан из аварийного жилья  составляют  около 3  триллионов рублей.

  Таким образом,  для первого и наиболее важного этапа, который во многом определит стратегию ЖКХ, потребуется около 5 триллионов рублей государственных инвестиций. [37]

  Для начала реальной модернизации и реформирования жилищно-коммунальной сферы, для надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения, а также  для стабильности в обществе необходимо изыскать эту сумму финансовых средств, чтобы осуществить  одновременное и достаточное их вложение в отрасль, а затем передать объекты ЖКХ эффективному собственнику. И сделать это целесообразно в ближайшие два года.

  Государственная поддержка ЖКХ должна быть более действенной. Если в настоящее время государство не готово на одноразовое и достаточное инвестирование средств, то оно должно осуществлять помощь предприятиям отрасли через федеральную целевую программу  «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в значительно больших объемах, чем  это делалось в ближайшие годы и без драконовских требований софинансирования. К тому же данные средства должны использоваться эффективно, а не так как в последние годы — только наполовину.
  Вот примеры. В  2006 году  на  цели модернизации ЖКХ было выделено  3,8 млрд. рублей, которые в установленном порядке были распределены на 86 объектов ЖКХ. Однако на конец года  введено в эксплуатацию чуть более половины объектов от запланированных. Финансирование ФЦП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2007 году предусмотрено в объеме 5 млрд. руб. Включено в план – 239 объектов. Только 90 объектов (то есть 37%) имели достаточную степень готовности, чтобы быть принятыми в эксплуатацию к началу 2008 года.  Эта тенденции прослеживается на протяжении нескольких последних лет: доля введенных объектов от профинансированных не превышает даже 50%  (2003 год: из 89 объектов введено только 15%; 2004 год: из 199 введено 12%; 2005 год: из 131 объекта – 11%).  Таким образом мы плодим долгострои, от которых нет пользы жилищно-коммунальному хозяйству, а финансовые средства зачастую используются нерационально.

  В 2008 году началось активное использование средств  нового «фонда ЖКХ», созданного в соответствии с Федеральным законом «О содействии реформированию ЖКХ». Упомянутый Фонд  призван до  2011 года решить проблему капитального ремонта жилфонда и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.  На эти цели, как известно, выделено  250 млрд. рублей (10% от необходимого) из средств  федерального бюджета, а также планируется выделять по  140 млрд. рублей в год из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако эффективность их использование оставляет желать лучшего.
  3 декабря 2008  года в Министерстве регионального развития Российской Федерации под председательством заместителя председателя Правительства России Дмитрия Козака состоялось заседание наблюдательного совета государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ. Выступая на заседании, генеральный директор государственной корпорации Константин Цицин сообщил, что по состоянию на 1 декабря положительное решение о выделении средств Фонда на капитальный ремонт домов и переселение граждан из аварийного жилья принято по 107 заявкам 74 субъектов федерации, на общую сумму 42,4 миллиарда рублей, что составляет только 59 процентов от лимита на 2008 год. 23 субъекта федерации практически полностью выбрали лимит, запланированный  на 2008 год.

  В рамках мер, предусмотренных государством для стимулирования рынка жилищного строительства, 1 декабря 2008 года вышел новый Федеральный Закон №225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривает выделение субъектам Российской Федерации 50 миллиардов рублей из Фонда содействия реформированию ЖКХ с целью выкупа квартир в строящихся домах. [38]

  Перечисленные выше, уже действующие меры государственной финансовой поддержки, с одной стороны, недостаточны, и с другой стороны, неэффективны. Потребуется разработка дополнительных более действенных механизмов рационального использования бюджетных средств.

  Важнейшим условием финансовой стабильности в ЖКХ является  взвешенная тарифная политика как для населения, так и для промышленных предприятий. Тарифы должны быть экономически обоснованными. Важно предусматривать в них инвестиционную составляющую. Необходимо исключить ситуацию, когда  на уровне субъектов Федерации и  муниципальных образований тарифы устанавливаются ниже  издержек на производство услуг. Федеральные и региональные власти должны компенсировать  финансирование той доли, на которую был сокращен экономически обоснованный тариф, а также обеспечить  поддержку малообеспеченных граждан через их персонифицированные счета.
  При разработке мероприятий по ограничению роста тарифов на услуги ЖКХ важно учитывать, что эти тарифы зависят не только от финансового состояния и эффективности  хозяйственной деятельности каждого  предприятия, но в первую очередь от тарифов, действующих в  «большой энергетике», ведь в структуре себестоимости ЖКУ расходы на энергетическое обеспечение по отдельным подотраслям составляют 60-70%. Поэтому государство должно ответственно регулировать тарифы как в топливно-энергетическом комплексе страны, так и в ЖКХ.

  Тарифное регулирование, как известно, в настоящее время осуществляется в соответствии с так называемыми 306 и 307 постановлениями Правительства Российской Федерации. Практика их  применения показала, мягко говоря, несоответствие требованиям дня.  Поэтому общественность возлагала большие надежды на новые нормативные правовые акты в области тарифообразования. Летом 2008 года был принят  важный  документ  -  «Об основах ценообразования и порядке  регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (постановление Правительства РФ  от 14 июля 2008 года, №520). Это наиболее проработанный документ, который может в условиях финансового кризиса удержать отрасль от падения.

  В соответствии с пунктом 27 этого документа при определении расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются  федеральными, региональными и территориальными Отраслевыми тарифными соглашениями.

  Конкретизирована  структура, принципы формирования тарифов, предусмотрены гибкие системы их применения.

  Реализация Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ на 2008-2010 годы приблизит заработную плату работников отрасли к прожиточному минимуму, будет стимулировать их производственную деятельность, обеспечит социальную защиту. В этом и заключается  роль социального  фактора, без учета которого провозглашенные реформы не состоятся.
  Тарифная политика продолжает совершенствоваться. В настоящее время применяются надбавки к тарифам на услуги коммунальных организаций и формирование тарифов на подключение исходя из необходимости обеспечения финансирования инвестиционных программ по модернизации коммунального комплекса. Предполагается, что они будут регулироваться через установление фиксированных тарифов, установление предельных тарифов (причем как максимального, так и минимального),  индексацию установленных тарифов. Регулируются также  тарифы на холодную и горячую воду, тарифы на водоотведение и очистку сточных вод, а также тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Кроме того, предполагается регулировать и тарифы на подключение к системам холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, электро- и теплоснабжения. Предусматривается возможность установления дифференцированных тарифов для разных категорий потребителей, предлагается введение двухставочных тарифов. Однако этот подход возможен только в случае повсеместного введения приборного учета — счетчиков на воду, тепло. Понятно, что в этом случае соседи, живущие рядом, не будут «переплачивать» друг за друга, как это нередко происходит сейчас, когда плата рассчитывается по средним объемам потребления и в зависимости от площади жилья… [39]

  Внедрение новых тарифов потребует разработки специальных Методических рекомендаций,  содержащих указания по расчету двухставочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям муниципальными теплоэнергетическими предприятиями и предназначены для использования коммунальными теплоснабжающими предприятиями (предприятия объединенных котельных и тепловых сетей, предприятия тепловых сетей, районных и квартальных котельных с тепловыми сетями, находящимися на самостоятельном балансе).

  Финансовое оздоровление предприятий через господдержку и взвешенную тарифную политику будет способствовать  обновлению основных фондов отрасли, осуществлению мер по энергоресурсосбережению, повышению качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.

  Благодаря мерам экономии и бережливости, проблемы ЖКХ давно и успешно решены в Германии, Чехии, Казахстане и др. странах. Квинтэссенцией их опыта является адекватная плата за предоставленные услуги, гибкая социальная защита малоимущего населения, повсеместная  экономия и бережливость жилищного фонда,  воды, газа, электрической и тепловой энергии и других ресурсов.

  Энергосбережение в современных экономических условиях является не просто составной частью, а ключевым элементом модернизации коммунального комплекса России. Это фундамент финансового оздоровления предприятий. Некоторые мероприятия энергосбережения позволяют получить 30% и более экономии топлива — продукта, который имеет постоянный спрос на рынке.

  Снижение издержек при предоставлении жилищно-коммунальных услуг поможет стабилизировать тарифы для населения.   Экономия единицы энергии на конечной стадии ее потребления приводит к экономии 3-4 единиц первичного энергоресурса, а иногда и 10-15 единиц — в зависимости от эффективности всех стадий преобразования, транспорта и распределения, которые проходят первичные ресурсы на пути до конечных потребителей.

  Обеспечение электроэнергией, теплом, горячей водой — это более чем 35% от всего выполняемого в ЖКХ объема работ. Плата за отопление и горячее водоснабжение составляет около 70% в структуре всех расходов на услуги ЖКХ. Это довольно ощутимая величина. Поэтому одним из основных звеньев мероприятий, проводимых по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, является рациональное теплоснабжение населения. Здесь необходимы меры как по развитию традиционных централизованных систем теплоснабжения, где для них созданы  условия, газификации широкого круга населенных пунктов страны, так и внедрение систем поквартирного теплоснабжения. Широкое применение поквартирного отопления существенно снизит расходы россиян на коммунальные платежи, сократит расходы в бюджетах муниципалитетов, окажет благоприятное влияние на социальную ситуацию в регионах, научит потребителя экономить ресурсы.  При децентрализации  систем теплоснабжения, например, существенно экономится топливо, обеспечение населения теплом и горячей водой стабилизируется. От централизованного теплоснабжения к эффективному и гарантированному энергообеспечению каждого потребителя — вот тот путь, который необходимо пройти современному  ЖКХ.

  Важными направлениями модернизации  ЖКХ являются также  совершенствование законодательства, формирование новых отношений собственников в жилищной сфере, а также повышение роли социальных факторов: подготовка и переподготовка кадров, улучшение менеджмента,  защита малообеспеченных граждан, государственно-частное партнерство и партнерство в области социально-трудовых отношений. По этим  направлениям должны быть разработаны соответствующие подпрограммы или комплексы мероприятий. [40]

  Главным из них, как уже отмечалось,  является социальное партнерство как согласование интересов государства, работодателей, бизнеса, и профсоюзов. Заключение и исполнение федеральных, региональных тарифных соглашений - гарантия стабильного развития региональных систем ЖКХ и отрасли в целом. Роль системы социального партнерства в условиях финансового кризиса все более возрастает, в формате которого необходимо объективно проанализировать причины и масштабы кризиса, взвешенно и расчетливо оценить резервы и рационально использовать их для возврата к устойчивому экономическому росту. Необходимо принять меры по достойной оплате труда работников отрасли, их социальной защите. Низкая заработная плата порождает  значительную текучесть кадров, острую социальную напряженность в трудовых коллективах, локальные акции протеста трудящихся. 

  Необходимо также принятие мер по защите прав  высвобождаемых трудящихся вследствие приватизации, акционирования, ликвидации  или банкротства предприятий. С целью смягчения социальных последствий при изменении форм собственности предприятиями и последующей их реструктуризации должно быть предусмотрено формирование конкретных территориальных и локальных программ  по обеспечению трудоустройства высвобождаемых работников, их переквалификации и обучению новым смежным профессиям.  В таких программах целесообразно предусмотреть для работников, высвобождаемых в связи с несостоятельностью предприятий (банкротством), а также их ликвидацией, реорганизацией, преимущественного права трудоустройства (резервирование не менее чем 70% рабочих мест на вновь образуемых организациях и предприятиях).

  В последнее время органы власти, пресса активно обсуждают меры по привлечению потерявших работу на общественные работы, в частности, на строительство дорог. Идея, как известно, не нова. Она принадлежит американцам — во время Великой депрессии страна по большому счету смогла выйти из кризиса благодаря тому, что массы безработных были привлечены к дорожно-строительным работам. На наш взгляд, в условиях надвигающегося мирового финансового кризиса по этой аналогии желающих безработных целесообразно через Службы занятости направлять также в жилищно-коммунальное хозяйство, где всегда и в неограниченном объеме имеется разнообразная работа. К тому же организационно это намного удобнее, чем вывозить без подготовки людей за пределы населенных пунктов. Учитывая то, что среди безработных оказалось большое количество программистов, их  можно было бы объединить в общефедеральный проект по разработке программного обеспечения для ЖКХ, что  является исключительно важным делом.

  Действия органов государственной власти в кризисной ситуации не должны приводить к сокращению социальных обязательств перед населением, замораживанию работы по переходу к стандартам развивающего потребления и сокращению поддержки населения. Обязательным условием перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должна быть социальная поддержка малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан и иных категорий населения, которая заключается в предоставлении им государственной социальной помощи в виде мер социальной поддержки (льгот) и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

  Следует особо подчеркнуть, что реализация субъектами Российской Федерации государственной политики системы социальных гарантий населению в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг позволяет поддерживать нормальный социальный климат в регионах и оптимально планировать и расходовать бюджетные средства. При этом появляется возможность направления финансовых средств и на модернизацию объектов  ЖКХ.

  Количество граждан, пользующихся  правом на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (льготами), в целом по стране за 2008 год составило 37,6 млн. человек. Объем средств, предусмотренных на предоставление льгот за  полугодие составляет  34,64 млрд. рублей.

  В Российской Федерации 4,3 млн. семей воспользовались правом на получение субсидии, что составило 8,3% от общего количества семей. Общая сумма начисленных субсидий по России на конец второго квартала 2008 года  составила 12,38 млрд. рублей. Среднемесячный размер начисленных субсидий на семью в целом по России составляет 905 рублей.
  Здесь следует отметить, что информация о данных мерах поддержки малоимущих граждан очень слабо освещается в СМИ. В условиях мирового финансового кризиса — это серьезнейшее упущение властей всех уровней.

  Остра в настоящее время и проблема кадров.  В условиях нарастания дефицита трудовых ресурсов в стране обостряется ситуация с обеспечением предприятий квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Проблема усугубляется нехваткой квалифицированных кадров в региональном и тем более муниципальном звене. Отрасль испытывает острый дефицит рабочих ведущих профессий (до 50%), неукомплектованность профильными специалистами, способными эффективно решать задачи ее модернизации. Утрачена подготовка квалифицированных рабочих на предприятиях непосредственно на рабочих местах.  Должна быть также возобновлена подготовка кадров в ПТУ на договорной основе, созданы необходимые условия для прохождения практики непосредственно на предприятиях. [41]

  Необходимо повышать качество образования, добиваться его соответствия требованиям рынка труда. Необходима  государственная поддержка и регулирование отраслевых систем обучения и переподготовки кадров. При этом бизнес-сообщество обязано участвовать в реализации образовательных программ подготовки и переподготовки кадров. 

  Комплексное решение, изложенных выше проблем, повышение эффективности взаимодействия органов власти всех уровней, органов местного самоуправления, частного бизнеса, общественных организаций и других представителей гражданского общества будет способствовать успешной модернизации жилищно-коммунального хозяйства России и его стабильному функционированию в условиях мирового финансового кризиса.

  
  

  3.2.    Совершенствование процесса обслуживания жилищного фонда района Щукино

  
  

  Жилищно-коммунальный комплекс района Щукино на современном этапе - это более 20 организаций различных форм собственности, на которых трудится около 1000 человек.

  Спектр оказываемых отраслевыми предприяти­ями услуг широк - это содержание и ремонт жи­лья, отопление квартир, подача воды, газа, электроэнергии, благоустройство, озеленение улиц, дворов и многое другое.

  Состояние жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени влияет на качество жиз­ни населения, как с точки зрения расходов, так и с точки зрения комфортности проживания. И надо отметить, что, несмотря на определенные труд­ности, предприятия отрасли справляются с по­ставленной задачей.

  Вместе с тем, мониторинг показателей разви­тия ЖКК показывает, что в отрасли в течение последних 3-х лет сохраняется текучесть кадров, наблюдается увеличение вакансий, не обеспеченных предло­жениями на рынке труда города. При этом идет отток квалифицированных специалистов - операторов, слесарей, технологов, инженеров, имеющих соответствующую квалификацию и опыт работы в сложных технологических и сезонных условиях.

  Кадры - актуальнейшая в условиях реформиро­вания проблема для отрасли. Удержать в отрасли уже работающих в ней специалистов, а также при­влечь молодые квалифицированные кадры - одна из первоочередных задач. Решить ее можно, лишь значительно улучшив условия труда, предоставив достойный социальный пакет, перспективы обуче­ния и карьерного роста, а главное - подняв уро­вень заработной платы. Однако условия работы и уровень оплаты труда коммунальщиков уже не пер­вый год вызывают тревогу и у отраслевых специа­листов, и у широкой общественности. [42]

  В Москве по данным статистики, среднемесячная начисленная заработная плата од­ного работника за 2008 год составила 36873 рубля, реальные располагаемые денежные доходы выросли на 120,1%. Среднедушевые денежные доходы населения также растут достаточно высоки­ми темпами и составили за 2008 год 35113 рублей, темп роста по отноше­нию к соответствующему периоду прошлого года - 124,9%.

  Средняя заработная плата в жилищно-комму­нальной сфере за рассматриваемый период со­ставила 20216 рублей, темпы роста -116,4% к ана­логичному периоду прошлого года. Если сравни­вать оплату труда в жилищно-коммунальном ком­плексе (поданным муниципального  образования) со средним значением, то она почти в 2 раза ниже.

  Соотношение среднемесячной заработной платы работающих в наиболее крупных отраслях Москвы сло­жилось следующим образом (см. Таблицу 3.1).

  Таблица 3.1. Среднемесячная начисленная заработная плата за  2008 год

  Отрасль	Сумма, рублей	% к соответствующему перио­ду предыдущего года	Отношение оплаты труда в ЖКК к оплате труда других отраслей экономики, %
  Всего	36783	111,7	54,8
  Добыча полезных ископаемых	44637	107,7	45,3
  Образование	23391	118,6	86,4
  Здравоохранение	23380	117,2	86,5
  Культура и спорт	22411	120	90,2
  ЖКК	20216	116,4	100

  
  

  Из приведенной таблицы видно, что сегодня ком­мунальная сфера значительно отстает по размеру заработной платы от уровня оплаты труда предприя­тий промышленности и бюджетной сферы.

  Так происходит потому, что у предприятий нет возможности адекватно повышать оплату труда ра­ботников отрасли в условиях предельного регулиро­вания затрат на производство услуг.

  Зарплата, как и остальные денежные потоки в от­расли, формируется исходя из тарифов на услуги. Покупая необходимое для производства услуги по рыночным ценам (топливо, трубы, горючее, электро­энергию и т.п.), работники отрасли вынуждены про­давать ее по регулируемым ценам. Борясь с показа­телями инфляции, Минэкономразвития России каж­дый год устанавливает явно заниженные предельные индексы, находящиеся скорее в рамках политичес­кой, а не экономической целесообразности. Исходя из этих индексов, устанавливается региональная пре­дельная величина роста тарифов. Кроме того, сло­жившийся стереотип политизированности отрасли приводит к тому, что даже те достаточно жесткие пре­дельные индексы стоимости услуг, которые доводит до органов местного самоуправления Служба по тарифам, занижаются. В резуль­тате, происходит занижение тарифов ЖКХ по срав­нению с их реальной стоимостью, что приводит к не­дополучению доходов от оказания услуг организаци­ями коммунального комплекса района Щукино. Такая ситуация заго­няет отрасль в яму недофинансирования, скудности инвестиционных вложений, предаварииного режима работы.

  Между тем ЖКХ - это отрасль жизнеобеспечения, и работа в ней не менее ответственна, чем в промышленности. Причем ее специалистам зачастую приходится трудиться в неблагоприятных погодных и технологически сложных условиях и т. д.

  Уровень оплаты труда, а также комплекс соци­альных гарантий - важнейшие характеристики, кото­рые имеют огромное значение для любого трудового коллектива. Безусловно, в ЖКХ они должны быть не меньше, чем в других отраслях. Добиваться этого можно и в рамках Трудового кодекса, и через коллек­тивный договор и отраслевое тарифное соглаше­ние для предприятий и организаций жилищно-ком­мунального комплекса автономного округа.

  Работники и работодатели должны, в установлен­ном Трудовым кодексом порядке, присоединятся к ре­гиональному отраслевому тарифному соглашению и на уровне предприятий принимать коллективный договор.

  В соответствии с отраслевым тарифным соглаше­нием размер минимальной тарифной ставки рабочих I разряда с 1 января 2008 года - 2740 рублей. Кроме того, с 1 января 2009 года минимальная заработная плата в Москве поднимется с 7650 рублей до 8300. С 1 мая 2009 года ее размер вырастет еще на 200 рублей - до 8 тысяч 500 и еще на 200 - с 1 сентября 2009 года. К этому времени «минималка» дойдет до уровня 8700 рублей.

  Кроме того, с 2009 года возрастает и ставка первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений. Она увеличивается примерно на 8 процентов. Повышение также будет происходить в три этапа - с 1 января 2009 года оклад бюджетников по первому разряду составит 5420 рублей, с 1 мая - 5855 рублей, а с 1 сентября - 6325 рублей. [43]

  Т.о. необходима ак­тивная работа по повышению размера ставки I разряда для работников ЖКХ.

  В настоящее время в районе Щукино нет рабочих с опла­той труда ниже уровня прожиточного минимума, но при значительном выравнивании ставки рабочего первого разряда, темпы роста среднемесячной за­работной платы в отрасли серьезно отстают.

  Таблица 3.2. Уровень заработной платы в ЖКХ района Щукино

  Показатель	2005	2006	2007	2008
  Ставка I разряда в ЖКХ, руб./ мес.	1378	1641	2041	2740
  Темп роста в % к предыдущему году		119,1	124,4	134,2
  Среднемесячная зарплата в ЖКХ, руб./ мес.	12783	14956	17374	20216
  Темп роста в % к предыдущему году		117,0	116,2	116,4

  
  

  Без защиты трудовых прав работников отрасли, без стабильного повышения заработной платы не­возможно эффективно реформировать жилищно-коммунальное хозяйство района.

  Кроме того, в целях совершенствования процесса обслуживания жилищного фонда района Щукино в рамках дипломной работы предлагаются  создание некоммерческой организации – Ассоциация управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере района Щукино. Известно, что трудные вопросы легче решать сообща. Именно поэтому организации и предприятия жилищно-коммунальной сферы создают общественные объединения – ассоциации. Они должны помочь сформулировать принципы отношения управляющих компаний с населением, друг с другом, и с естественными монополиями в целях улучшения качества предоставляемых ЖКУ. Владея и пользуясь опытными образ­цами управления и ресурсосберегающи­ми технологиями, лоббируя профессио­нальные интересы, члены Ассоциации призваны являть собой пример.  Принятие в членство Ассоциации должно стать профессиональным призна­нием достижения высоких результатов в управлении жилищной сферой. Это позволит перейти на более качествен­ный уровень услуг в жилищной сфере, а также к формированию честной конкурентной среды.

  В рамках Ассоциации предлагается   создание информационной базы, в виде сайта. На данном сайте будет размещаться информация о деятельности Ассоциации и отдельный раздел сайта будет посвящен  информации о деятельности предприятий ЖКХ района. Таким образом, сайт будет повышать информированность жителей об управляющих компаниях и о деятельности Ассоциации.

  На данном сайте возможно будет проводить опрос жителей по качеству предоставляемых им работ и услуг, по результатам которого будет составляться рейтинг предприятий ЖКХ района Щукино.

  Кроме того, современный уровень развития средств вычислительной техники и программного обеспечения позволяет существенно повысить эффективность решения задач в области информационного обеспечения управления  предприятием жилищно-коммунальной сферы и повышения, таким образом, его конкурентоспособности в условиях рыночной экономики.

  Для предприятий района предлагается перевести расчеты и учет на единую программно-технологическую платформу, взяв за основу Сетевой программный комплекс «Домовладелец». АС «Домовладелец» обеспечивает работников автоматизированными рабочими местами, для осуществления своих функций на базе единой информационной технологии в реальном режиме взаимодействия, в том числе с использованием удаленного доступа. [44]

  Объектами автоматизации являются рабочие места следующих работников:

  · паспортный стол (рабочие места специалистов, занимающихся регистрацией и движением населения в районе);

  · бухгалтерия (рабочие места специалистов, занимающихся расчетами за жилищно-коммунальные услуги, представляемые квартиронанимателям и владельцам жилья);

  · экономический отдел (рабочее место специалиста, занимающегося расчетами за коммунальные услуги, представляемые арендаторам помещений муниципального жилищного фонда);

  · инженерная служба (рабочее место специалиста, отвечающего за эксплуатацию жилищного фонда района);

  · администрация (рабочие места специалистов, имеющих доступ в общую базу данных для получения необходимых сведений об эксплуатации жилищного фонда и платежах за жилищно-коммунальные услуги).

  Успех мероприятий по совершенствованию организации оказания жилищных услуг населению зависит от действия всех заинтересованных сторон, это и органы власти и непосредственно предприятия по обслуживанию жилищного фонда, также успех в решающей степени зависит от поддержки населением данных мероприятий, осуществляемых в процессе проводимых преобразований.

  По результатам практики внедрения таких программ экономическая эффективность применения данных автоматизированных программ на управляющих компаниях  составляет от 110% до 180%. Срок окупаемости внедрения программ около года. [45]

  В целом реализация предложенных в работе мероприятий по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством района Щукино приведут к положительному эффекту для всех заинтересованных сторон. Позволит обеспечить эффективное оказание работ и услуг в жилищной сфере и повысить качество жилищного обслуживания населения.

  
  
  

  Заключение

  
  

  Современное  состояние  и  подходы  к  реформированию  системы  жилищно-коммунального  хозяйства  во  многом  определяются  особенностями его формирования и развития в период административно-плановой экономики, когда централизованно и достаточно эффективно решались вопросы, связанные как с обеспечением населения жильем на основе выработанных качественных  и  количественных  критериев,  так  и  с  эксплуатацией  жилищного фонда, обеспечения его необходимыми ресурсами. 

  Особая роль в данном процессе была отведена отрасли ЖКХ, организованной в форме единого народно-хозяйственного комплекса, планирование и контроль развития которого осуществляли на основе принимаемых на  государственном  уровне  минимальных  стандартов  обслуживания  населения.  [46]

  ЖКХ представляет собой экономическую систему, тесно интегрированную в экономику страны, города, района. ЖКХ является ключевым элементом территориального рынка. Жилищный сектор РФ является одним из крупных работодателей, также является сектором экономики, который постоянно пользуется потребительским спросом, и соответственно является очень хорошей базой по привлечению инвестиционных средств.

  Сложившаяся ситуация в жилищной сфере России, отражает всю недееспособность нашей жилищной сферы, и даже не только недееспособность, а «загнивание» всего комплекса, и втягивание во все большие проблемы. Все это указывает на его важнейшую стратегическую роль в развитии России и на необходимость реформирования данной сферы.

  В условиях осуществления реструктуризации экономики ЖКХ, ее технологической перестройки значительно возрастают роль и значение своевременного и качественного анализа финансового состояния предприятия и изыскание путей его укрепления, повышения финансовой устойчивости предприятия.

  Проведенный в дипломной работе анализ современных рыночных реформ функционирования ЖКХ в России показал, что требуются изменения социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность;  нужна реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий; изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников; изменение системы и структуры   управления; изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу; изменения законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий;   создание институциональных субъектов жилищного рынка; собственников-домовладельцев и управляющих жилищных организаций;  переход от объективного субсидирования жилищной сферы к субъективному; создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг; системы адресной поддержки малоимущих слоев населения; передача экономических прав от органов власти жилищно-коммунальным предприятиям.

  
  

  Список литературы

  
  

  1.   Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2007, №3.

  2.   Актуальные проблемы жилищного права / Отв. ред. Е.С. Гетман, П.В. Крашенинников. - М., 2003.

  3.   Антонов Н.В. Делегированное управление как форма функционирования коммунального хозяйства // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2007, №5.

  4.   Баженов С.И. Коммунальные предприятия  в  аспекте  реформирования ЖКХ  // Журнал экономической теории. 2007,  №2.

  5.   Бархатова Е.Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (с постатейными материалами). - М., 2008.

  6.   Бондаренко Е.А., Кусакина О.Н.  Рыночно-экономические основы становления предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008, №30.

  7.   Бондаренко Е.А. Предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007, Т.5, Ч.2, №1.

  8.   Будущее частного бизнеса в сфере управления жильем // ЖКХ-Инфо. 2008, №7.

  9.   Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы. М., 2001.

  10.   Бычковский И.В. Имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства // Вопросы имущественной политики. 2007, №3.

  11.   Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. - М., 2007.

  12.   Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства // Вестник реформы ЖКХ. 2008, №11.

  13.   Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Учебник для вузов. - М., 2007.

  14.   Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. Учебное пособие. - М., 2005.

  15.   Грудцына Л.Ю. Защита жилищных прав (по новому Жилищному кодексу). - М., 2005.

  16.   Грудцына Л.Ю. Новое жилищное законодательство в вопросах и ответах. - М., 2008.

  17.   Груздева Е.Н. ЖКХ: системное обновление // Управление многоквартирным домом. 2008, №11.

  18.   Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. – М.: ГАРАНТ, 2008.

  19.   Данилов Е.П. Жилищные споры по новому Жилищному кодексу Российской Федерации. Комментарии. Практика. Образцы документов. 9-е изд., перераб. и доп. – М., 2006.

  20.   Демонов А.А. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009, №1.

  21.   Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России  как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2.

  22.   Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. - М., 2003.

  23.   Игнатова О. «Минималка» - не предел // Российская газета. 23.10.2008.

  24.   Ильин А.О. Наше коммунальное хозяйство ожидает скорый крах! // Эксперт. 2009, №4.

  25.   Катаев Д.И. Капитальный ремонт в Москве // Управление многоквартирным домом. 2009, №1.

  26.   Корева О.В. Эффективное управление ЖКХ на основе концессионных соглашений // Управление экономическими системами. 2006. №1.

  27.   Косарева Н.Б. Перспективы развития жилищно-коммунального комплекса страны // Практика муниципального управления. 2009, №1.

  28.   Крылов В.А. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг. - Екатеринбург, 2000.

  29.   Кузнецов И.А. К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ // Региональная экономика и управление. 2007, №1.

  30.   Кузьмина Ю. Реформа ЖКХ: на рельсы современной жизни // Московский бухгалтер. 2007, №22.

  31.   Леонова И.А. Пять задач реформирования ЖКХ // Практика муниципального управления. 2007, №10.

  32.   Лыкова Э.Б. Жилищное право России. Учебное пособие. - Воронеж, 2002.

  33.   Максимов П.Р. Развитие ЖКХ: опыт современной России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.

  34.   Миронова О.Л. В стране появилась новая служба… ДЕЗ // Экономика ЖКХ. 2007, №4.

  35.   Модернизация жилищно-коммунального комплекса. Пока теория и практика далеки друг от друга // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.

  36.   Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

  37.   Нигматуллина Ж.Р. Правовые модели управления объектами коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №11.

  38.   Нигматуллина Ж.Р. Долгосрочные договорные отношения на основе государственно-частного партнерства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №10.

  39.   Новые технологии и методики эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.

  40.   Овчинникова Ю.А. Информационное сопровождение реформы // Управление многоквартирным домом. 2008, №12.

  41.   Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. - СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2001.

  42.   Петров М.С. Анализ правового регулирования ЖКУ // Реформа ЖКХ. 2008, №2.

  43.   Подерякин Д.И. Рыночные подходы к  трансформационному реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства  в  России // Экономический  вестник  Ростовского  государственного  университета. 2008, Т.6, №3. 

  44.   Попова С.Г. Концептуальные основы формирования  регулируемого рынка жилищно-коммунальных услуг // Управление многоквартирным домом. 2008, №5.

  45.   Прокофьев В.Ю. Концепция развития коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №9.

  46.   Руткаускас Т.К. Формирование  и  развитие  рыночных  отношений  в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. - Екатеринбург, 2006.

  47.   Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. - М., 2004.

  48.   Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. - М., 2005.

  49.   Турейская Л.В. Развитие рынка работ и услуг в жилищной сфере Заводского района г. Новокузнецка // Сборник Кемеровского государственного университета. 2008.

  50.   Фролов М.С. Коммуникации и делегирование полномочий в работе главного бухгалтера // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.

  51.   Холодилова А. Зарплата в ЖКХ формируется исходя из тарифов на услуги // Вестник ЖКХ. 2008, №9.

  52.   Храмцов А. Жилищно-коммунальное хозяиство Тюмени: состояние, проблемы и перспективы развития // Городское хозяйство. 2008, №4.

  53.   Чернышов Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России // Техника и технологии ЖКХ. 2009, №1.

  54.   Чернышов Л.Н., Маликова И.П. Разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса // Практика муниципального управления. 2008, №12.

  55.   Шапиро Д.М. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда. - М., 2002.

  56.   Шишка К.П. Взаимодействие участников управления жилищным фондом  // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №8.

  57.   #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Храмцов А. Жилищно-коммунальное хозяиство Тюмени: состояние, проблемы и перспективы развития // Городское хозяйство. 2008, №4.

  [2] Бондаренко Е.А., Кусакина О.Н.  Рыночно-экономические основы становления предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008, №30.

  [3] Кузнецов И.А. К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ // Региональная экономика и управление. 2007, №1.

  [4] Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2007, №3.

  [5] Фролов М.С. Коммуникации и делегирование полномочий в работе главного бухгалтера // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.

  [6] Максимов П.Р. Развитие ЖКХ: опыт современной России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №2.

  [7] Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2007, №3.

  [8] Корева О.В. Эффективное управление ЖКХ на основе концессионных соглашений // Управление экономическими системами. 2006. №1.

  [9] Кузьмина Ю. Реформа ЖКХ: на рельсы современной жизни // Московский бухгалтер. 2007, №22.

  [10] Чернышов Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России // Техника и технологии ЖКХ. 2009, №1.

  [11] Леонова И.А. Пять задач реформирования ЖКХ // Практика муниципального управления. 2007, №10.

  [12] Модернизация жилищно-коммунального комплекса. Пока теория и практика далеки друг от друга // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.

  [13] Попова С.Г. Концептуальные основы формирования  регулируемого рынка жилищно-коммунальных услуг // Управление многоквартирным домом. 2008, №5.

  [14] Чернышов Л.Н., Маликова И.П. Разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса // Практика муниципального управления. 2008, №12.

  [15] Миронова О.Л. В стране появилась новая служба… ДЕЗ // Экономика ЖКХ. 2007, №4.

  [16] Будущее частного бизнеса в сфере управления жильем // ЖКХ-Инфо. 2008, №7.

  [17] Груздева Е.Н. ЖКХ: системное обновление // Управление многоквартирным домом. 2008, №11.

  [18] Косарева Н.Б. Перспективы развития жилищно-коммунального комплекса страны // Практика муниципального управления. 2009, №1.

  [19] Овчинникова Ю.А. Информационное сопровождение реформы // Управление многоквартирным домом. 2008, №12.

  [20] Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. – М.: ГАРАНТ, 2008.

  [21] Например, в соответствии со статьей 9 закона г. Москвы от 11 марта 1998 г. № 6 «Основы жилищной политики в городе Москве» граждане, имеющие на каждого члена семьи доход ниже уровня, утвержденного Московской городской Думой, и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке, имеют право на предоставление жилого помещения в фонде социального использования по договору социального найма. Постановлением Московской городской Думы от 1 декабря 1999 г. № 129 установлено, что семьи, имеющие доход менее 3 000 руб. в месяц на каждого члена семьи, включая детей, нетрудоспособных членов семьи и иждивенцев, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

  [22] Нигматуллина Ж.Р. Правовые модели управления объектами коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №11.

  [23] Прокофьев В.Ю. Концепция развития коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №9.

  [24] Петров М.С. Анализ правового регулирования ЖКУ // Реформа ЖКХ. 2008, №2.

  [25] Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства // Вестник реформы ЖКХ. 2008, №11.

  [26] Катаев Д.И. Капитальный ремонт в Москве // Управление многоквартирным домом. 2009, №1.

  [27] По материалам администрации района

  [28] Бондаренко Е.А. Предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007, Т.5, Ч.2, №1.

  [29] Шишка К.П. Взаимодействие участников управления жилищным фондом  // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №8.

  [30] Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. - СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2001.

  [31] Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России  как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2.

  [32] Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России  как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2.

  [33] Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

  [34] Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

  [35] #"#_ftnref36" name="_ftn36" title="">[36] Демонов А.А. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009, №1.

  [37] Ильин А.О. Наше коммунальное хозяйство ожидает скорый крах! // Эксперт. 2009, №4.

  [38] Демонов А.А. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009, №1.

  [39] Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

  [40] Нигматуллина Ж.Р. Долгосрочные договорные отношения на основе государственно-частного партнерства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №10.

  [41] Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

  [42] Холодилова А. Зарплата в ЖКХ формируется исходя из тарифов на услуги // Вестник ЖКХ. 2008, №9.

  [43] Игнатова О. «Минималка» - не предел // Российская газета. 23.10.2008.

  [44] Новые технологии и методики эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством // ЖКХ-Инфо. 2007, №4.

  [45] Турейская Л.В. Развитие рынка работ и услуг в жилищной сфере Заводского района г. Новокузнецка // Сборник Кемеровского государственного университета. 2008.

  [46] Подерякин Д.И. Рыночные подходы к  трансформационному реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства  в  России // Экономический  вестник  Ростовского  государственного  университета. 2008, Т.6, №3.