Тема: Совершенствование управления пенсионным фондом региона

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Совершенствование управления пенсионным фондом региона
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:25:27
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  
  

  Введение. 3

  1. Предпосылки пенсионной реформы в части укрепления финансовой базы пенсионной системы.. 5

  1.1. Сущность и функции пенсионного обеспечения. 5

  1.2. Возникновение и развитие системы пенсионного обеспечения в России. 11

  1.3. Особенности управления пенсионной системой в РФ.. 18

  2. Анализ управления пенсионным фондом по Мурманской области. 22

  2.1. Анализ функционирования пенсионного фонда Мурманской области. 22

  2.2. Анализ причин низкого уровня контроля со стороны застрахованных лиц за своевременной и полной уплатой в Пенсионный фонд страховых взносов страхователями  33

  2.3. Исследование причин крайне низкого уровня трудовых пенсий нынешних пенсионеров  36

  Глава 3. Основные направления совершенствования системы управления территориальным пенсионным фондом по Мурманской области. 41

  3.1. Совершенствование организационной работы системы управления территориальным пенсионным фондом по Мурманской области. 41

  3.2. Проблемы системы пенсионного обеспечения страны и направления их решения  58

  Заключение. 72

  Список использованной литературы.. 74

  Приложения. 78

  
  
  
  
  
  

  Введение

  
  

  Одними из главных вопросов в области социально-экономической политики государства выступают вопросы пенсионного обеспечения.

  Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения страны и каждого гражданина в отдельности.

  Современное состояние экономической и социальной сфер свидетельствует о том, что социальная защищенность отдельных групп населения Российской Федерации оставляет желать лучшего. Низкий уровень социального обеспечение пенсионеров вызывает много нареканий, воспринимается как нарушение принципа социальной справедливости и не способствует достижению прочного социального мира. В этой связи нельзя не отметить, что устойчиво функционирующая пенсионная система - залог социальной стабильности в обществе, а неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает и эскалирует опасную социальную напряженность.

  Формирование системы пенсионного обеспечения, адекватной новым отношениям собственности, распределения, производства и потребления, представляется весьма значимым с точки зрения поддержания достойного существования нетрудоспособных граждан России.

  В решении проблемы перехода к современному социальному государству основная роль принадлежит социальной политике, включающей решение различных задач, основанных на реализации принципа социальной справедливости.

  Среди этих задач важное место занимает пенсионное обеспечение. Поэтому исследование проблем эффективного управления пенсионным обеспечением в современной России приобретает особую значимость, что и определяет актуальность настоящей работы.

  Целью дипломной работы является выявление особенностей управления пенсионным обеспечением в Мурманской области  и разработка предложений по повышению его эффективности. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

  - рассмотрение сущности и функций пенсионного обеспечения;

  - рассмотрение истории возникновения и развития системы пенсионного обеспечения в России;

  - изучение функционирования систем пенсионного обеспечения за рубежом на примере Японии;

  - рассмотрение состояния финансовой базы системы пенсионного обеспечения России в условиях перехода экономики на рыночные отношения;

  - исследование проблем пенсионного обеспечения в России и пути их разрешения.

  Объектом дипломной работы является система пенсионного обеспечения как социальный институт и сфера управленческой деятельности.

  Предметом дипломной работы являются особенности управления пенсионным обеспечением в Мурманской области.

  Теоретико – методологической базой исследования послужили социально-экономические, правовые концепции, управленческие подходы к исследованию функционирования и развития системы пенсионного обеспечения, и разработки отечественных и зарубежных ученых в области экономики, юриспруденции по вопросам управления пенсионным обеспечением.

  
  
  
  
  
  

  1. Предпосылки пенсионной реформы в части укрепления финансовой базы пенсионной системы

  
  

  1.1. Сущность и функции пенсионного обеспечения

   

  Под пенсионной системой понимается комплексное образование, регулирующее отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами и отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.

  Пенсионную систему также можно определить как составную часть социального обеспечения, частью защитного механизма, призванного обеспечить эффективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества.

  Описывая пенсионную систему, некоторые экономисты квалифицирует ее как механизм, обеспечивающий сбор, учет взносов и выплату пенсий бенефициарам.

  Более точным определением пенсионной системы можно считать следующее,  пенсионная система - совокупность правовых, финансово-экономических и организационных институтов и норм, имеющих своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, либо это совокупность мероприятий по компенсации гражданам заработка (дохода).

  Следует отметить, что понятие пенсионного обеспечения не является тождественно значимым понятию пенсионной системы. Фактически, когда речь идет о пенсионной системе, имеется в виду система, которая функционирует в том или ином государстве.

  Поэтому при определении понятия пенсионной системы необходимо добавлять "государство", где функционирует такая система (например, пенсионная система России). Т.е. пенсионная система государства - это экономический механизм страхования гарантированного и стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших трудоспособность.

  Основной смысл функционирования этой системы осуществляется через государственные механизмы регулирования.

  Отсюда, пенсионное обеспечение - это государственная система правовых, экономических и организационно-административных мер по поддержке и защите лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца.

  Посредством этой государственной системы действительно обеспечиваются (а не устанавливаются) выплаты пенсий, условия их исчисления исходя из полученных в период трудовой деятельности реальных размеров отчислений обязательных или добровольных пенсионных взносов, а в накопительных пенсионных системах могут применяться еще и условия продолжительности страхового стажа, то есть продолжительности периода накоплений страховых взносов, которые также существенно влияют на размер пенсий [9, c. 12].

  Останавливаясь на сущности пенсионного обеспечения как на экономической категории, можно его квалифицировать как обособленную часть национального дохода, которая имеет свою специфику в отличие от других разделов - тем, что оно направляется на создание нормальных жизненных условий для нетрудоспособных членов общества.

  Субъектами этих отношений являются:

  1. Государство;

  2. Пенсионеры;

  3. Работающие члены общества;

  4. Организации, отчисляющие пенсионные взносы.

  Объектом отношений между ними является часть созданного продукта, которая выделяется из общей структуры национального дохода и направляется на покрытие нужд нетрудоспособных. На эту часть национального дохода, именуемого финансовым активом Пенсионного фонда, претендуют различные категории нетрудоспособных, которых по их трудовому вкладу можно разделить на три группы:

  - лица, которые производительно отработали требуемый трудовой стаж и благополучно дожили до пенсионного возраста;

  - лица, которые потеряли свою трудоспособность в процессе трудовой деятельности;

  - лица, не работавшие по различным причинам (инвалиды с детства, дети, потерявшие кормильцев).

  Объединяет их то, что они все нуждаются в пенсионном обеспечении как субъекты. Различия между ними заключается в следующем - представитель каждой группы имеет разную долю в общем объеме пенсионного обеспечения, которая предопределяется долей его участия в создании национального продукта. Это противоречие между различными группами субъектов путем дифференциации в распределении пенсионных выплат осуществляет пенсионное обеспечение.

  Таким образом, участниками пенсионной системы России являются:

  1. Пенсионер – физическое лицо, реализовавшее право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и постоянно проживающее в Российской Федерации.

  2. Застрахованное лицо. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

  - работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

  - самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

  - являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

  - являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; [18, c. 21].

  - работающие за пределами территории РФ в случаях уплаты страховых взносов в соответствии со ст.29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

  - иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ. (Письмо ПФ РФ от 10.07.2002 № КА-16-19/6161 «О применении ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»»).

  3. Страхователи – физические или юридические лица, производящие выплаты физическим лицам (в т.ч. организации, индивидуальные предприниматели, физические лица) и обязанные перечислять страховые взносы в пользу застрахованного лица.

  4. Страховщик: Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее ПФ РФ) - государственный орган, осуществляющий государственное пенсионное страхование населения в Российской Федерации; это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

  При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

  К функциям пенсионного обеспечения относятся:

  - аккумулирование средств,

  - учет пенсионных прав граждан,

  - назначение и выплата пенсий,

  - управление финансовыми потоками и резервами пенсионной системы.

  Управление системой пенсионного обеспечение базируется на принципе разделения властных и финансовых функций.

  Для управления пенсионными потоками и резервами обязательного пенсионного страхования создаются специализированные финансово-кредитные учреждения. Они осуществляют аккумулирование средств, размещают резервы и управляют финансами [26, c. 23].

  Основным финансово-кредитным учреждением, которое реализует функции пенсионного обеспечения является пенсионный фонд.

  Функциями пенсионного фонда являются:

  - аккумуляция страховых взносов;

  - финансирование расходов, предусмотренных законом о Пенсионном фонде;

  - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

  - контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств Фонда.

  - организация и ведение индивидуального - персонифицированного - учета застрахованных лиц. На каждое застрахованное лицо, ПФР открывает лицевой счет с постоянным номером.

  Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

  - платежей по единому социальному налогу работодателей;

  - платежей по ЕСН граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

  - платежей по ЕСН других категорий работающих граждан;

  - ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

  - добровольных взносов физических и юридических лиц;

  - доходов от капитализации средств Фонда;

  - других поступлений.

  Таким образом, система пенсионного обеспечения является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии.

  1.2. Возникновение и развитие системы пенсионного обеспечения в России

   

  Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран.

  В эпоху царствования императора Николая I законодательная база пенсионного обеспечения получила свое системное развитие, которое шло по пути совершенствования, дифференциации условий и порядка назначения пенсий, размеров выплат для отдельных категорий служащих.

  Несмотря на то, что для гражданских и военных служащих действовали различные условия, порядок и размеры назначения пенсий, имелись и нормы, сближающие пенсионное обеспечение этих служащих. Так, при переходе государственного служащего с военной на гражданскую службу и наоборот стаж суммировался и взаимозасчитывался для расчета выслуги лет. Для военнослужащих и гражданских чиновников, выходящих в отставку по состоянию здоровья, были установлены пенсии по инвалидности, а для их семей – пенсии по случаю потери кормильца.

  Отличительными особенностями комплексной системы пенсионного обеспечения, сложившейся в России к началу XX в., можно назвать:

  а) заслуженное право на получение пенсий с установлением ограничений для возможного лишения его или приостановления;

  б) дифференцированный подход к размеру устанавливаемой пенсии в зависимости от величины денежного оклада, занимаемой должности, стажа государственной службы;

  в) установление персональных назначений пенсий и льготных пенсий по отдельным основаниям;

  г) назначение пенсий семьям умершим гражданским служащим на основе тех окладов, из расчета которых были установлены им пенсии; д) введение элементов страхового начала для отдельных категорий гражданских служащих.

  Система пенсионного обеспечения государственных служащих, сложившаяся в императорской России, прекратила свое существование в результате Октябрьской революции 1917 года.

  Правительство Советской России приняло ряд мер по правовому регулированию пенсионного обеспечения трудящихся в случае наступления инвалидности и смерти работника, что явилось началом становления советской пенсионной системы.

  Формирование пенсионной системы в СССР завершилось с принятием законов СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» и от 28 апреля 1990 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

  Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

  В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

  Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования.

  Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень.

  Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение.

  Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны.

  Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

  Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования.

  В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. “О государственных пенсиях”, значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.

  
  

  С крахом административно-командной экономики произошло и изменение пенсионной системы.

  Развитие пенсионной системы в России за период с 1990 по 2008 годы можно условно разделить на три этапа:

  - первый этап – разрушение системы пенсионного обеспечения административно-командной экономики (1990 – 1992 год);

  - второй этап – переходный этап развития системы пенсионного обеспечения, переход от пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию (1992-2002);

  - третий этап – развитие системы пенсионного страхования (2002-2008).

  Рассмотрим основные проблемы каждого этапа развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации [27, c. 34].

  Первый этап характеризуется основными процессами, происходившими в Российской Федерации в 1990-1992 годах. На данном этапе основные проблемы пенсионного обеспечения заключались в следующем:

  - низкий размер пенсии;

  - постоянные задержки выплат пенсий;

  - распределительных характер пенсионного обеспечения, существовавший в СССР работает неэффективно.

  Данные проблемы негативно сказались на значительном количестве наиболее социально незащищенных слоях общества, что привело к тому, что большая часть населения России находится за чертой бедности.

  Второй этап развития пенсионного обеспечения происходит в условиях сложных социально-экономических преобразований.

  В результате мер, принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.04.96 г. № 550, минимальный уровень пенсионного обеспечения (пенсия вместе с компенсацией) был повышен и сохраняется на уровне 80-82% прожиточного минимума пенсионера.

  Достигнутый уровень пенсионного обеспечения не может считаться приемлемым с точки зрения поддержания уровня жизни пенсионеров. Несмотря на меры, принимаемые по увеличению пенсий в связи с инфляцией, доходы пенсионеров остаются слабо защищенными от роста стоимости жизни.

  Наряду с этим происходит деформация основного принципа пенсионного обеспечения - зависимости размера пенсии от трудового вклада.

  Дифференциация максимальной и минимальной пенсий составляет 1,6:1 вместо 3 (3,5):1 по существующему законодательству. Существование этой негативной тенденции связано с наличием в действующем пенсионном законе фиксированного максимального размера пенсии, который искусственным образом ограничивает величину пенсии.

  Очевидная заниженность максимального размера пенсии, усугубленная эффектом “сплющивания” размеров пенсий в результате их индексации, привели к тому, что заработная плата практически не играет сколь-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Вследствие этого у населения ослабли стимулы к “зарабатыванию” пенсии.

  Обострение проблем в пенсионном обеспечении обусловлено, в первую очередь, отсутствием достаточных финансовых ресурсов. Следствием этого является и кризисное положение с обеспечением своевременной выплаты назначенных пенсий [13, c. 45].

  В то же время почти 2/3 регионов России являются дотационными. Это связано, прежде всего, с более низким уровнем оплаты труда по сравнению с регионами Севера и Дальнего Востока, высоким уровнем концентрации пенсионеров, в том числе и за счет миграции из северных районов.

  Кризисное положение с финансированием пенсионного обеспечения имеет много общего с экономическим кризисом в стране и в первую очередь связано с ним.

  Устойчивый дефицит бюджета Пенсионного фонда России образуется, в основном, вследствие следующих причин.

  Рост просроченной задолженности предприятий и организаций по страховым взносам. В свою очередь образование просроченной задолженности по страховым вносам в глубинной основе имеет жесткую бюджетную и финансовую политику, которая привела к “зажатию” финансовых ресурсов и оборотных средств предприятий и организаций, что вынуждает их использовать многообразные способы неденежного ведения хозяйственных операций.

  Другой возможной причиной недостаточности средств для своевременной выплаты пенсий, является то, что сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и Пенсионного фонда России по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим по призыву и их семьям, пенсии по Чернобыльской программе), практически не гарантирует своевременного покрытия данных расходов.

  Многие проблемы, накопившиеся в пенсионном обеспечении, обусловлены тем, что действующая пенсионная система еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер, унаследованный от складывающейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики. На смену единой, обезличенной и уравнительной должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая пенсионная система, построенная на принципах социального страхования.

  Потребность в пенсионной реформе вызывается также и расточительным характером действующего пенсионного обеспечения.

  Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников в отношении выхода на пенсию и ее выплаты, введения всевозможных надбавок и повышений, установления льготного порядка исчисления стажа, включая в стаж, наряду с работой иных периодов и т.п., превратились в один из существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий.

  Расточительность пенсионной системы связана и с избыточной численностью пенсионеров, образовавшейся в результате искусственного сохранения низких возрастных условий выхода на пенсию (до 25% общей численности пенсионеров получили пенсию досрочно).

  Все это усиливает тенденцию непропорционального увеличения числа пенсионеров по отношению к трудоспособному населению. Это в свою очередь вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий на льготных условиях, в том числе пенсий при пониженном пенсионном возрасте в связи с особыми условиями труда.

  С 2002 года начинается третий этап в развитии пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который продолжается и в настоящее время.

  Данный этап характеризуется разработкой механизма по реформированию системы пенсионного обеспечения, вступают в силу федеральные законы "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании".

  В стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

  Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином [8, c. 12].

  Развитие пенсионной реформы и развитие сопровождается рядом проблем.

  Данные проблемы в первую очередь связаны:

  - со сложностью начисления и расчета пенсий;

  - по причине преобладающего большинства пенсионеров в общей массе населения России размер пенсии не соответствует прожиточному минимуму;

  - слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес льготных пенсий;

  - отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни;

  - не достаточный объем сборов финансовых средств в пенсионный фонд по причине распространения теневых выплат заработной платы;

  - множество льгот, которые предоставляются пенсионерам.

  На основе рассмотренных данных можно сделать вывод, что в настоящее время в результате пенсионной реформы удалось решить множество проблем пенсионного обеспечения. Существующие в настоящее время проблемы связанны с трудностями, с которыми сталкивается не только Российская Федерация, но и многие зарубежные страны.

  Следует отметить, что в настоящее время развитие пенсионного обеспечения работает на качественно новом уровне и проблемы, которые существуют, решаются в рамках разработанных концепций.

  
  1.3. Особенности управления пенсионной системой в РФ
  
  

  Пенсионное обеспечение в Российской Федерации реализуется через систему обязательного государственного пенсионного страхования и  представляет собой экономическую категорию, определяющую совокупность экономических связей его субъектов и объектов.

  Субъектами пенсионного обеспечения выступают: государство, работающие члены общества, работодатели, принимающие участие в образовании средств пенсионного обеспечения.

  Объектом экономических отношений являются ресурсы пенсионного обеспечения.

  В результате проведения пенсионной ре­формы в российской экономике возник дополнительный источник инвестиций в виде пенсионных накоплений, представляющих огромный макроэкономический финансовый ресурс, который постоянно увеличивается. К 2011 году его объем составит более 1 трлн. руб.

  Долгосрочность этого источника обусловлена тем, что основные выплаты накопительной части пенсии произойдут после 2022 года, то есть гражданам 1967 года рождения и моложе.

  
  

  Суть накопительного механизма состоит в том, что с одной стороны, го­сударство гарантирует целостность пенсионных накоплений, а с другой стороны, граждане имеют возможность самостоятельно их наращивать, то есть занимать­ся обеспечением своей старости.

  Проблема инвестирования пенсионных накоп­лений, таким образом, должна рассматриваться не только в финансовом, но и в социальном (вложения в стареющий человеческий капитал) аспектах.

  Для ее ре­шения должны быть разработаны эффективные инструменты размещения пен­сионных накоплений в реальный сектор экономики, что требует проведения на­учных исследований и выработки необходимых обоснований.

  Пенсионные накопления способны существенно влиять на инвестицион­ный процесс, содействовать развитию производства и инфраструктуры, созда­нию новых рабочих мест.

  Это, в свою очередь, посредством положительной об­ратной связи даст позитивный импульс развитию системы пенсионных накопле­ний и пенсионной реформе в целом.

  В зарубежных странах пенсионные фонды выступают в качестве крупнейших, обладающих долгосрочными финансовыми ресурсами институциональных инвесторов, оказывающих мощное воздействие на национальную экономику.

  В России средства пенсионных накоплений вышли на финансовый рынок в 2004 году. При наличии надежных инструментов инве­стирования они могут серьезно повлиять на рост капитализации российской эко­номики.

  Существующая нормативная правовая база, регламентирующая инвести­рование пенсионных накоплений, направлена, в основном, на обеспечение мак­симальных гарантий возврата средств.

  В связи с этим основная часть пенсионных накоплений размещена в государственной управляющей компании, которая вложила их в государственные ценные бумаги.

  Пенсионные средства застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля, аккумулируются в Пенсионном фонде Рос­сийской Федерации (ПФР), который, в свою очередь, заключает договор довери­тельного управления этими средствами с Внешэкономбанком, выбранным в ка­честве государственной управляющей компании (ГУК). На практике, ГУК инве­стирует основную массу средств, поступивших из ПФР, в отдельные виды госу­дарственных ценных бумаг Российской Федерации, а также размещает их на банковских счетах.

  Основной принцип стратегии управления пенсионными на­коплениями - достижение максимальной надежности вложений. Однако доход­ность при такой стратегии за весь период инвестирования ГУК не превысила уровень инфляции.

  Это, с одной стороны, порождает неверие граждан в возмож­ность накопления существенной прибавки к пенсии за счет увеличения ее нако­пительной части, а, с другой стороны, оставляет реальный сектор экономики без мощного инвестиционного ресурса.

  Инвестиционная политика Внешэкономбанка стимулирует рост долговых обязательств государства и не приводит к увеличению ВВП.

  Объем пенсионных накоплений к 2012 году достигнет уровня сопоставимого с размером государственного внутреннего дол­га, выраженного в государственных ценных бумагах.

  В условиях снижения по­требности федерального бюджета в заемных средствах для обеспечения его сба­лансированности размещение средств пенсионных накоплений в государствен­ные ценные бумаги будет невозможно в связи с отсутствием достаточного объе­ма последних уже в 2011 году.

  В этих условиях возможна ситуация, когда рост пенсионных накоплений потребует увеличения государственных заимствований, даже если у государства такой необходимости нет.

  То есть долгосрочный сег­мент рынка государственных облигаций будет представлен в значительной сте­пени инструментами, специально выпущенными для размещения пенсионных средств.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  2. Анализ управления пенсионным фондом по Мурманской области

   

  2.1. Анализ функционирования пенсионного фонда Мурманской области

   

  
  

  Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов в регионе.

  С момента создания в начале 90-х г.г. ОПФ РФ по Мурманской области – специального финансово-кредитного учреждения, основной функцией которого является финансирование выплаты всех видов государственных пенсий, в России началась эпоха реформирования системы пенсионного обеспечения, в ходе которой изменялся порядок финансирования, частота, размеры пенсий и индексаций, правовой статус всех участников пенсионного страхования.

  В настоящее время ОПФ РФ по Мурманской области обеспечивает:

  - выдачу выписок из индивидуального лицевого счета;

  - выдачу справок об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

  - выдачу страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

  - выдачу уведомлений о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства;

  - выплату пенсии;

  - выплату пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим;

  - выплату социального пособия на погребение;

  - государственное софинансирование накопительной части трудовой пенсии (добровольные пенсионные накопления)

  - дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Материнский (семейный) капитал (МСК);

  - компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха на территории РФ и обратно;

  - назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения;

  - назначение компенсационных выплат;

  - назначение пенсий по государственному пенсионному обеспечению, перерасчет и индексация размеров указанных пенсий; перевод с одного вида пенсии на другой;

  - назначение трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца с одновременной оценкой пенсионных прав застрахованных лиц; перерасчёт, индексация и корректировка размеров указанных пенсий; перевод с одного вида пенсии на другой;

  - осуществление дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО);

  - осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ);

  - прием и обработка заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании);

  - прием и обработка заявлений о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд;

  - прием и обработка заявлений о переходе из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации;

  - рассмотрение письменных и устных обращений граждан и организаций по вопросам пенсионного законодательства и материнского капитала;

  - регистрация в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя-организации.

  Средства ОПФ РФ по Мурманской области формируются за счет:

  - страховых взносов работодателей;

  - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе адвокатов;

  - страховых взносов иных категорий работающих граждан;

  - ассигнований из бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

  - средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

  - средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

  - добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

  Далее произведем рассмотрение и анализ эффективности работы ОПФ РФ по Мурманской области.

  Работа органов ОПФ РФ по Мурманской области в 2009 году, как и в предыдущие отчетные периоды, была направлена на обеспечение выполнения плановых показателей бюджета и своевременности назначения, перерасчета и выплаты пенсий. Объем поступлений доходов в ОПФ РФ по Мурманской области представлен в таблице 2.1.

  Таблица 2.1

  Объем поступлений доходов ОПФ РФ по Мурманской области в 2008-2009 годах

  Наименование	2008 год	2009 год	Изменение
  			(+,-)	%
  Поступило всего доходов	215,2	267,4	52,2	124,3
  в том числе собственные доходы	189,5	247,7	58,2	130,7

  
  

  Всего в бюджет ОПФ РФ по Мурманской области в 2009 году поступило 267,4 млн. руб., что составило 109,6% от планового задания (244,0 млн. руб.).

  Поступления собственных доходов составили 247,7 млн. руб., или 111,4 % от планового задания, что на 58,2 млн. руб. или на 30,7 % больше, чем за аналогичный период 2008 года.

  Бюджетное задание выполнено всеми районными управлениями, при этом 45% поступлений от общей суммы собственных доходов по городу Мурманск. Из общей суммы поступлений более 24,1% - от бюджетных организаций города, 20,6% от государственных организаций.

  В течение 2009 года по сравнению с 2008 годом на 2,1 млн.руб. (34,9%) увеличились поступления сумм сбора по дополнительным ставкам и составили 8,3 млн.руб.

  С целью обеспечения своевременной выплаты пенсий в Мурманске все поступающие средства от плательщиков перечислялись на отдельный счет Пенсионного фонда в казначействе. Всего за 2009 год перечислено 241,2 млн. руб. За этот же период для финансирования пенсий и денежной помощи главным управлением было централизовано, получено 238,0 млн. руб., в том числе из Федерального бюджета –18,9 млн. руб.

  Все это дало возможность своевременно и в полном объеме профинансировать выплату пенсий и денежной помощи на общую сумму 252,1 млн. руб., что в 1,1 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года.

  Сумма ежемесячной заявки возросла с 39,2 млн.руб. в январе 2009 года до 44,7 млн.руб. в июне 2009 года (увеличение на 5,5 млн.руб. или на 14%).

  Таким образом, можно сделать вывод, что в 2009 году, как и в 2008 году финансирование пенсий проведено в полном объеме.

  Далее проведем анализ работы ОПФ РФ по Мурманской области направленной на пополнение бюджета.

  Одним из основных источников пополнения бюджета Фонда является погашение задолженности плательщиков, общая сумма которой по состоянию на конец 2009 года составила почти 8,0 млн. руб. С целью принудительного взыскания задолженности плательщиков за районными управлениями Фонда в государственную исполнительную службу направлено согласованных требований на общую сумму 4,3 млн. руб., по которым поступило почти 1,6 млн. руб., или 36,9 %. Число поданных заявлений о взыскании задолженности показано на рис. 2.1.

  Рис. 2.1 Количество поданных заявлений о взыскании задолженности ОПФ РФ по Мурманской области

  В течение 2009 года в суд города Мурманска направлено 162 исковых заявления о взыскании задолженности по всем видам платежей в бюджет ОПФ РФ по Мурманской области на общую сумму 3,1 млн. руб. (в то же время за аналогичный период прошлого года подано всего 65 исковых заявлений на общую сумму 0,5 млн. руб.).

  По состоянию на конец 2009 года судами специальной юрисдикции рассмотрено по существу 97 исковых заявлений на общую сумму 826,8 тыс. руб., из которых 88 на сумму 750,1 тыс.руб. (91,0%) удовлетворено, поступило 530,0 тыс. руб. - это 71% от суммы удовлетворенных исков.

  В течение 2009 года продолжалась работа по признанию плательщиков страховых взносов-должников банкротами. По состоянию на конец 2009 года 14 плательщиков с общей сумма долга 200,4 тыс.руб. признан банкротом (возбуждено дело).

  В течение 2009 года по результатам рассмотрения материалов административных производств начальниками управлений было вынесено 453 постановления о привлечении должностных лиц плательщиков к административной ответственности на общую сумму 81,2 тыс. руб., из которых было уплачено 54,7 тыс. руб., или 67,4 % общей суммы примененных административных взысканий.

  За отчетный 2009 период управлениями ОПФ РФ по Мурманской области применены финансовые санкции и начислена пеня на общую сумму 1,9 млн.руб., поступило 1,6 млн. руб. (84,2 %).

  Городской и районными государственными администрациями на 29 заседаниях рабочих групп по координации взаимодействия органов власти по обеспечению налоговых и других поступлений и погашению задолженности по заработной плате заслушаны руководители 70 предприятий – должников.

  Руководителям 222 предприятий и 382 предпринимателям направлены письма о принятии мер по погашению задолженности, в средствах массовой информации города размещены обращения к должникам о погашении долгов перед Пенсионным фондом, в вышестоящие органы переданы материалы для расторжения контрактов с руководителями трех предприятий.

  К негативным факторам функционирования ОПФ РФ по Мурманской области следует отнести то, что в 2009 году не удалось добиться уменьшения долга по взносам, пене и финансовым санкциям: эта сумма увеличилась с 3,5 млн. руб. на 01.01.09 г. до 4,3 млн. руб. на 1.07.09г. - в целом на 766 тыс.руб. (на 22 %) за счет увеличения долга плательщиков.

  Из общей суммы долга по взносам, пене и финансовым санкциям по состоянию на 01.07.2006 года задолженность 29 предприятий и предпринимателей, в отношении которых действует судебная процедура банкротства, составила 0,8 млн.руб.

  В общей сумме задолженности плательщиков значительную часть – почти 45,0 % составляет задолженность предприятий по возмещению льготных пенсий – 3,6 млн. руб., из которой почти 81,0 %, или 2,8 млн. руб. – долг 3 предприятий – банкротов и находящихся в процедуре банкротства, к которым применение мер взыскания в соответствии с действующим законодательством ограничено.

  В течение 2009 года задолженность по льготным пенсиям увеличилась на 523,0 тыс.руб. (6,5%), в т.ч. за счет предприятий, находящихся в состоянии банкротства - на 20,2 % и предприятий с особым статусом долга (государственные, коммунальные предприятия) - на 24,3%.

  Органами Пенсионного фонда города налажено тесное взаимодействие с МРЭО ГИБДД. В феврале 2009 года был подписан совместный приказ по вопросу проведения совместных проверок с целью обеспечения своевременной и в полном объеме уплаты дополнительного сбора при отчуждении легковых автомобилей.

  В течение 1 полугодия 2006г. всего проведено 17 проверок по соблюдению плательщиками действующего порядка уплаты сбора от операций отчуждения автомобилей, в т.ч. 6 совместных документальных проверок регистрационного подразделения ГИБДД специалистами ОПФ РФ по Мурманской области.

  Таким образом, можно сделать вывод, что работа ОПФ РФ по Мурманской области по пополнению бюджета фонда в целом может быть признана эффективной. К отрицательным моментам относится невозможность взыскания с должников необходимых к уплате платежей.

  Далее произведем рассмотрение и анализ контрольно-ревизионной работы ОПФ РФ по Мурманской области.

  Таблица 2.2

  Контрольно-ревизионная работа ОПФ РФ по Мурманской области в 2008-2009 годах

  Наименование	2008 год	2009 год	Изменение
  Проверка предприятий и предпринимателей имеющих наемных работников	428	622	194
  Доначислено налоговых обязательств, страховых взносов и применено финансовых санкций	315,3	361,8	46,5
  В том числе по проверкам предприятий	308,3	351,4	43,1
  По проверкам предпринимателей	7	10,4	3,4
  Выявлены факты нарушений порядка начисления и уплаты взносов	26	33	7

  
  

  В течение 2009 года проверено 622 предприятий и предпринимателей, имеющих наемных работников, что на 194 проверки больше чем в 2008 году (проведено 428 проверок).

  В результате проверок доначислено налоговых обязательств, страховых взносов и применено финансовых санкций на сумму 361,8 тыс.руб. (на 46,5 тыс.руб. больше, чем в 1 полугодии 2008 года), в том числе по проверкам предприятий 351,4 тыс.руб., по проверкам предпринимателей 10,4 тыс.руб.

  Выявлено 33 факта нарушений порядка начисления и уплаты взносов, по которым применено 9 административных штрафов, что составляет 27% от выявленных нарушений на сумму 1326 руб., оплачено 714 руб. (54 %).

  Специалистами ОПФ РФ по Мурманской области проведено 39 проверок почтовых отделений связи и две проверки отделений «Почта России». В результате проверок было установлено 69 нарушений требований «О порядке организации оформления, финансирования и выплаты пенсий и денежной помощи предприятиями почтовой связи России», в том числе по выплате разовыми поручениями – 51.

  Проведено 68 проверок учреждений банков по вопросам своевременности зачисления и правильности выплаты пенсий, по результатам которых выявлено одно нарушение требований Порядка выплаты пенсий через текущие счета пенсионеров, приведшее к применению финансовых санкций на сумму 582,4 руб.

  Проведена 91 проверка учреждений по вопросу правильности выдачи справок о заработной плате научным работникам до назначения (перерасчета) пенсий. Результаты проверок к переплатам и недоплатам пенсий не привели.

  По состоянию на 01.01.2010 года на учете в органах Пенсионного фонда состоит 192,7 тыс. пенсионеров, в том числе 168,3 тыс. женщин (73,7% от общей численности) и 124,4 тыс. мужчин (26,3% от общей численности); 19,8 тыс. (11% от общей численности) пенсионеров проживают в сельской местности; зарегистрировано 22 тыс. ветеранов войны, из них 14,4 тыс. участников войны, 4,4 тыс. участников боевых действий, 903 инвалида войны, 2,3 тыс. членов семей погибших и умерших ветеранов войны.

  В течение 2009 года ОПФ РФ по Мурманской области было назначено 2338 пенсий, по 14 заявлениям было принято решение об отказе в назначении пенсии; по 637 заявлениям проведено новое назначение пенсии в связи с переходом с одного вида пенсии на другой; первично назначена 291 пенсия за особые заслуги. На личных приемах ОПФ РФ по Мурманской области принято более 62 тыс. пенсионеров.

  В течение 2009 года специалистами проверено 5510 пенсионных дел, в т.ч. 2227 первично назначенных пенсионных дел и 3283 перерасчетов пенсий.

  Всего за 2009 год специалистами ОПФ РФ по Мурманской области было выявлено 13 переплат пенсий на общую сумму 727,74 руб. и 22 недоплаты пенсий на общую сумму 1868,13 руб.

   Кроме этого, анализ результатов работы отделов ОПФ РФ по Мурманской области районных управлений в 2009 году показал, что в общем за отчетный период было установлено 57 нарушений, повлекших недоплаты пенсий на сумму 7,48 тыс.руб.

  Анализ выявленных переплат показал, что основная причина их возникновения - вина пенсионеров, которые не сообщают в органы Фонда сведения о своем трудоустройстве, а также вина предприятий по предоставлению недостоверных документов.

  Все недоплаты пенсий возмещены пенсионерам. По состоянию конец 2009 года по 93% выявленных переплат приняты меры по их возмещению.

  По состоянию на конец 2009 года отчитались в систему персонифицированного учета 16,0 тыс. работодателей, то есть 89% от включенных в график и 102% от соответствующего периода прошлого года.

  Работодатели предоставили на себя и своих работников всего 253,9 тыс. документов, из них по форме «начальная» 239,5 тыс. документов, что составляет 105% от сбора прошлого года.

  Количество работодателей, предоставивших отчет за 2008г. на электронных носителях, составляет 26% от всех отчитавшихся.

  В то же время ими подготовлены 84% всех документов с индивидуальными сведениями (218,0 тыс.).

  По состоянию конец 2009 года специалистами районных управлений обработаны и отправлены в ОПФ РФ по Мурманской области 97% всех собранных документов.

  Собранные сведения используются при назначении пенсий гражданам. Всего за 2009 год в системе персонифицированного учета обработано 20,2 тысячи запросов на назначение и перерасчет размеров пенсии, что в 4 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

  Продолжается работа по выдаче свидетельств лицам, застрахованным в системе персонифицированного учета. По состоянию на конец 2009 года оформили свидетельства 182 тыс. человек, получили – 155,2 тыс.

  В 2009 году в ОПФ РФ по Мурманской области поступило 6223 обращения граждан, из них 408 письменных и 5815 устных, количество письменных жалоб по сравнению с первым полугодием 2008 года (452) снизилось, в тоже время количество лиц, принятых на личном превышает показатели первого полугодия 2008 года (3087) практически в 2 раза.

  По сравнению с первым полугодием 2008 года (114) поступление писем из высших органов власти уменьшилось, и их количество составляет 89 обращений, или около 21,8% от общей численности письменных обращений.

  Количество повторных обращений уменьшилось на 15 в первом полугодии 2008 года - 58 обращений, в первом полугодии 2006 года - 43.

  Основная причина обращений граждан - неудовлетворенность размерами назначенных пенсий. Но, как правило, при проверках было установлено, что пенсии заявителям назначены в соответствии с действующим законодательством.

  Всего штатным расписанием по состоянию ОПФ РФ по Мурманской области предусмотрено 296 сотрудников, в том числе 289 государственных служащих.

  Штат укомплектован на 98,3 %, в т.ч. руководителями на 100%, специалистами на 98,2 %, служащими и работниками на 85,7 %.

  По состоянию на конец 2009 года. из числа работающих 285 государственных служащих 197 (69%) имеют полное высшее образование, 83 (29,1%) - базовое высшее и неполное высшее, 46 сотрудников обучаются в ВУЗах.

  Из общего числа работающих государственных служащих (285) 76 (26 %) - молодые сотрудники возрастом до 28 лет.

  На базе ОПФ РФ по Мурманской области организованы и систематически проводились занятия различных форм обучения со специалистами районных управлений, всего в первом полугодии т.г. проведено 55 занятий различного вида с применением мультимедийного оборудования, рассмотрены 152 темы, в т.ч. и 38 внеплановых.

  В течение первого полугодия 2006 года на государственную службу в районные управления принято 24 сотрудника, уволено 17 человек, в т.ч. 15 государственных служащих. Текучесть кадров по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. уменьшилась почти в 2 раза и составила 5,8 %.

  Кадровый потенциал ОПФ РФ по Мурманской области обеспечивает высокий уровень предоставляемых социальных услуг гражданам города.

  Таким образом, можно сделать вывод, что в целом пенсионный фонд по Мурманской области работает эффективно.

  
  

  2.2. Анализ причин низкого уровня контроля со стороны застрахованных лиц за своевременной и полной уплатой в Пенсионный фонд страховых взносов страхователями

   

  Перестройка политической системы и преобразования в экономике России с неизбежностью повлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российского общества.

  Следствием перехода к рыночной экономике стало коренное изменение системы сбора налогов и уплаты платежей в пенсионный фонд.

  Работавшая годами система сбора налогов оказалась непригодной в новых условиях, а так как процессы преобразований были настолько стремительны, законодатели не успевали даже просто фиксировать изменения, которые зачастую носили противоречивый характер, не говоря о создании продуманной нормативной базы, результатом чего, естественно, стала излишне сложная система налогообложения.

  Естественно возникают проблемы отслеживания изменений, что имеет двоякий результат: с одной стороны, позволяет обходить законодательство недобросовестным плательщикам, с другой стороны, страдают граждане, которые получают зарплату с использованием «серых схем», при которых уплата ЕСН не производится.

  Причиной низкой активности со стороны застрахованных лиц за своевременной уплатой в пенсионный фонд страховых взносов страхователями является:

  1. Уплата страховых взносов в пенсионный фонд производится работодателями, которые в целях экономии средств манипулируют уплатой данных средств без ведома застрахованных (работников);

  2. Низкий уровень информированности застрахованных лиц о размере и уплате страховых взносов.

  Также причиной низкого поступления налоговых платежей ЕСН является – теневая экономика.

  По данным ФСБ, теневой денежный оборот в России в настоящее время составляет 50 трлн. руб. И, естественно, никакие налоги с этих средств не уплачиваются.

  Таким образом, перед государством стоит тяжелейшая задача - создание эффективной системы сбора налогов.

  
  

  А для решения этой задачи необходимо нормализовать деятельность органов налоговой службы, пенсионного фонда, органов внутренних дел, обеспечить их высококвалифицированными и честными специалистами, создав для них нормальные условия работы и в первую очередь установив достойную заработную плату, необходимую для содержания семьи, что, возможно, решит вопрос получения взяток.

  Кроме того, государство должно вести работу непосредственно с налогоплательщиками, повышая с помощью информирования и разъяснения уровень правосознания, объясняя, на какие цели идут средства от налогов, а главное, установив разумные ставки налогов.

  Все проблемы налогообложения порождены отсутствием согласованных интересов между государством и налогоплательщиком, когда, грубо говоря, государство изымает у собственника часть заработанных им средств и перераспределяет их в соответствии с собственными интересами, а собственник, естественно, пытается заплатить как можно меньше.  

  Важность данной проблеме придает также тот факт, что уклонение от уплаты налогов не способствует добросовестной конкуренции, поскольку участники рынка оказываются в неравных условиях (те, кто не платит налоги, в более выгодном положении, чем добросовестные налогоплательщики), а также происходит смещение налогового бремени, т. е. одни вынуждены платить за других.

  В западных странах основное место отводится законодательной профилактике недопущения сокрытия доходов. К ней относятся: недопущение совершения гражданско-правовых сделок с организациями, имеющими задолженность по уплате налогов; информирование о неуплате налогов; практика “самообложения”.

  Под последней понимается такой порядок, когда налогоплательщик определяет основу обложения и величину налога, добровольно подает декларацию налоговым органам и вносит указанный в ней налог; при наличии ошибок в декларациях налоговые органы извещают налогоплательщика об этом и просят представить исправленную декларацию и лишь при неисполнении этого налагают взыскание.

  Выявленные причины а также применение законодательной практики других государств будут способствовать разрешению проблемы, с которой столкнулась Россия.

   

  2.3. Исследование причин крайне низкого уровня трудовых пенсий нынешних пенсионеров

  
  

  По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, в 1990 году в России на тысячу занятых приходилось 435 пенсионеров, в 1995 году - 553.

  По состоянию на 2006 год тысяча работающих содержат уже более 700 стариков и инвалидов. По сравнению с 1990 годом нагрузка на экономически активное население возросла на 50 процентов. В случае сохранения данной тенденции к 2040 году на одного занятого в России будет приходиться один пенсионер. Причем уровень замещения утраченного заработка упадет с нынешних 30 процентов от средней зарплаты до 14-15 процентов.

  Увеличение численности пенсионеров при сокращении экономически активного населения вызывает уменьшение размера пенсии.

  Следовательно, демографический кризис, сказавшийся на сокращении численности экономически активного населения является одной из причин низкого уровня пенсии в настоящее время.

  Помимо демографических причин существуют и экономические причины низкой пенсии.

  Первой причиной низкой пенсии является низкий уровень оплаты труда Российских работников. Средняя зарплата Россиянина в 15 раз меньше, чем, к примеру, в Америке. Следовательно, ничтожно малы и отчисления от нее в Пенсионный и во все остальные социальные фонды, поэтому размер пенсии – низкий.

  Второй причиной низкой пенсии является то, что трудовая жизнь Российских граждан на 10-15 лет короче, чем на Западе. К тому же в России действует механизм досрочных пенсий,  которые тяжким бременем ложатся на солидарную пенсионную систему. К примеру по сравнению с зарубежными странами 35-40 лет – обычный трудовой стаж, тогда как для России данный стаж считается очень большим.

  Кроме того, в настоящее время в России очень частой становится практика, что пенсионеры, находясь на пенсии, продолжают работать, при этом они получают как заработную плату, так и пенсию. Это приводит к тому, что численность пенсионеров в масштабах страны увеличивается, и является следствием низкой пенсии.

  Третья причина заключается в том, что в России страховые взносы за работника платит только работодатель, который естественно, заинтересован в минимизации расходов, в том числе и путем занижения официальной зарплаты, с которой отчисляются взносы в ПФР.

  К примеру, в зарубежных странах, напротив, основным плательщиком является сам гражданин. Наиболее распространенная схема - взносы "на паях", когда половину суммы вносит работник из своего кармана, а половину - работодатель из фонда оплаты труда, что является эффективным средством для борьбы с «серыми зарплатами».

  Четвертая причина заключается в том, что сегодня размер пенсии у нас искусственно занижается, поскольку для расчетов применяется неадекватный период дожития - 19 лет.

  Согласно статистическим данным средний срок дожития пенсионера -10-14 лет. Это приводит к тому, что  накопленные страховые суммы делятся практически на удвоенное число потенциальных лет жизни, снижая тем самым размер пенсии.

  Причем если вы человек не доживает до пенсионного возраста,  страховые взносы превращаются в доход федерального бюджета. Они не остаются в пенсионной системе, не идут на увеличение пенсии ныне живущим".

  Кроме того, одной из основных причин низких пенсий в настоящее время являются допущенные просчеты в системе пенсионного обеспечения прежних лет. Рассмотрим более подробно,  данные ошибки.

  Для четкого функционирования пенсионной системы необходимо последовательное выполнение следующей цепочки действий по преобразованию взноса застрахованного лица в собственно пенсионную выплату (рис. 2.2).

  
  

  Рис. 2.2. Преобразование страховых взносов застрахованного лица в пенсионные выплаты

  Однако в российской дореформенной пенсионной системе размер пенсии был слабо увязан со страховым вкладом застрахованного лица и определялся не фактом уплаты взносов и их объемом, а продолжительностью трудовой деятельности и размером заработка за лучшие пять лет трудового стажа.

  Сохранялась неопределенность, как для застрахованных лиц, так и для страховщика по размерам будущих пенсий и объемам пенсионных обязательств.

  Пенсионные обязательства страховщика по пенсиям по старости хотя и носили пожизненный характер, однако определить их денежный эквивалент в перспективе и оценить необходимость перераспределения страховых ресурсов в случае «пережития» пенсионером определенного возраста не представлялось возможным.

  Обе действовавшие к началу реформы 2002 года пенсионные формулы искажали влияние на размер пенсии стажа и заработка.

  При стаже до 25 лет размер пенсии составлял 11 – 55% от заработка (табл. 2.3.), тогда как при использовании схемы условно-накопительных счетов (УНС) он должен составлять 41,18% (при ожидаемой продолжительности жизни после достижения пенсионного возраста 17 лет). Для обеспечения пенсии в размере 55% от заработка тариф должен составлять 37,4% (при стаже 25 лет) и 46,75% (при стаже 20 лет).

  Таким образом, в российской пенсионной системе размер пенсии в процентах от заработка, зависящий от стажа, завышался, по крайней мере, в 1,3 раза, в особенности для лиц, не выработавших необходимый страховой стаж.

  Таблица 2.3

  Размер пенсии в процентах от заработка при неполном трудовом стаже (для мужчины) до начала пенсионной реформы

  Трудовой стаж, лет	Размер пенсии, %	Трудовой стаж, лет	Размер пенсии, %
  5	11	6	13,2
  7	15,4	8	17,6
  9	19,8	10	22
  11	24,2	12	26,4
  13	28,6	14	30,8
  15	33	16	35,2
  17	37,4	18	39,6
  19	41,8	20	44
  21	46,2	22	48,4
  23	50,6	24	52,8
  25	55

  
  

  С другой стороны, в течение нескольких лет перед началом реформы объем страховых платежей, поступавших за работающих граждан, примерно в тридцати процентах случаев не обеспечивал им формирование пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера (ПМП), в половине случаев гарантировал пенсию в диапазоне от 100 до 200% ПМП и только за двадцать процентов работающих перечислялись взносы, достаточные для выплаты им пенсии в размере, более чем в два раза превышающем ПМП.

  В этой связи значительный объем финансовых ресурсов пенсионной системы использовался для перераспределения с целью поддержания минимального уровня доходов малообеспеченных групп пенсионеров, и в итоге ее функции сводились к выравниванию доходов пенсионеров, а не к замещению утраченного заработка.

  Существенные объемы перераспределения средств внутри пенсионной системы привели также к необходимости введения ограничений в пенсионную формулу, в частности на размер учитываемой при назначении пенсии заработной платы, что уничтожило стимулы к уплате взносов.

  Создаваемый в ходе пенсионной реформы механизм формирования обязательств страховщика унаследовал и закрепил на ближайшие 15-25 лет многие недостатки, характерные не только для пенсионной системы России образца 1991-2001 гг., но и для советской пенсионной системы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 3. Основные направления совершенствования системы управления территориальным пенсионным фондом по Мурманской области

  
  

  3.1. Совершенствование организационной работы системы управления территориальным пенсионным фондом по Мурманской области

   

  Механизм формирования средств пенсионного фонда происходит в соответствии с Федеральным законом «Об обязательно пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от  15.12.2001 г.

  В соответствии  с данным законодательным актом  пенсионный фонд для аккумулирования и распределения (выплат) средств использует «бюджет».

  Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

  - страховых взносов;

  - средств федерального бюджета;

  - сумм пеней и иных финансовых санкций;

  - доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

  - добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

  - иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

  Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

  Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

  - страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

  - страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

  - страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

  - социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

  Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

  Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

  Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.

  
  

  Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу (взносу), установленные главой 24 "Единый социальный налог (взнос)" Налогового кодекса Российской Федерации.

  Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

  Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

  При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

  Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

  Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

  В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

  Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

  - выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

  - доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

  - финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

  - иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

  Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

  Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;
  на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

  Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

  Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, размер которых представлен в приложении 1 и 2.

  Состояние бюджета Пенсионного фонда области и Российской Федерации в целом зависит от многих слагающих: уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства.

  Вместе с тем, наибольшее негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ, как свидетельствуют результаты исследования, оказывают следующие факторы:

  - снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки;

  - существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат компенсационного характера;

  - невыполнение утверждаемых законами о федеральном бюджете показателей по перечислению средств, плановое недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, а также средств Министерства труда и социального развития РФ;

  - различие участников пенсионной системы по гендерному признаку в рамках реализации пенсионных прав;

  - неадекватность доходов и обязательств ПФР в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров.

  По мнению автора, переход со страховых на налоговые механизмы мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды в 2001 году является основной предпосылкой создания низкой доходной базы ПФР.

  Страховые взносы по своей экономической природе отличаются от налогов и носят не фискальный, а компенсационный характер.

  В составе современной трехуровневой структуры обязательных платежей только две – страховая и накопительная части носят индивидуальный характер и возвращаются гражданину.

  Другая часть (6% ЕСН), направляемая на формирование базовой части пенсии, распределяется между всеми пенсионерами страны, при этом нарушается страховой принцип возврата страховых сумм. А данный пенсионный механизм выполняет не свойственные пенсионному страхованию функции поддержки малоимущих категорий граждан.

  Следует отметить то, что согласно экспертным оценкам, доля зарплаты в ВВП России составляет около 24% (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два раза выше).

  При этом доля пенсий в ВВП на сегодняшний день едва превысила 6%, а минимальный размер пенсии составляет 54,5 % прожиточного минимума пенсионера и снижается в течение всего периода исследования.

  При этом, в России чем выше заработная плата работников, тем более низкий размер коэффициента замещения.

  В развитых странах размер пенсии составляет 60-80% заработной платы, в то время как в России этот показатель достигает 25-30%.

  Вместе с тем вышеуказанный коэффициент является одним из основных показателей, определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей пенсионной системы. Обозначенные негативные явления в пенсионном обеспечении характерны для всей страны.

  На основе рассмотренных данных можно сделать вывод, что  полная автономность бюджета Пенсионного фонда должна базироваться, в первую очередь, на стабильной правовой основе.

  Вместе с тем, вопрос пенсионных преобразований выражает, прежде всего, не форму, а методологию движения соответствующей доли национального продукта. При этом основой расширения возможностей использования пенсионных накоплений населения, как источника инвестирования, является рост благосостояния населения и увеличение его резервных финансовых ресурсов. В свою очередь, рост благосостояния граждан - это не только условие для расширения инвестиций, но и одно из важнейших условий развития экономики в целом.

  Главным условием стабильного функционирования любой пенсионной системы, основанной на страховых принципах, является поддержание сбалансированности (равенства) обязательств страховщика по выплате страхового обеспечения и прав застрахованных лиц на его получение. Данное условие справедливо для всех систем, независимо от выбранной модели финансирования: распределительной (основанной на выплатах из текущих поступлений) или накопительной (базирующейся на принципе фондирования или капитализации).

  Среди недостатков новой пенсионной модели, нарушающих базовые принципы пенсионного страхования, оказывающих существенное влияние на текущую и будущую финансовую устойчивость Пенсионного Фонда России,  можно выделить:

  - допустимость включения в страховой стаж периодов, в течение которых страховые взносы за застрахованное лицо не уплачивались;

  - сохранение ряда льгот по возрасту выхода на пенсию в связи с занятостью в неблагоприятных условиях без адекватной корректировки размера назначаемой пенсии с учетом изменения ожидаемого периода ее выплаты;

  - фактическое «замораживание» решения в ближайшие годы вопроса о переводе части льготных пенсий по условиям труда в профессиональные пенсионные системы и введении дополнительного тарифа с работодателей для финансирования сохраняющихся в ПФР выплат по данному основанию;

  - сохранение и закрепление принятым механизмом конвертации пенсионных прав застрахованных лиц влияния на пенсионные обязательства государства в целом нестрахового Федерального закона № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий в Российской Федерации»;

  - искусственное занижение обязательств Пенсионного Фонда России перед застрахованными лицами, заработавшими свои пенсионные права в нормальных условиях труда, вследствие перечисленных выше проблем;

  - отмену нормативной продолжительности стажа для получения полной пенсии по старости (20 и 25 лет) и сокращение требуемого стажа для назначения пенсии до 5 лет;

  - нестраховой характер базовой части трудовой пенсии и некорректность финансирования ее за счет целевого налога с оплаты труда;

  - экономическую необоснованность коэффициентов, корректирующих размер страховой части трудовой пенсии для инвалидов и получателей пенсии по случаю потери кормильца;

  - отсутствие актуарной оценки тарифов страховых взносов на цели обязательного пенсионного страхования и ожидаемого периода выплаты пенсии;

  - необоснованность и необеспеченность финансовыми ресурсами порядка индексации страховой части трудовой пенсии и неадекватную фактическому вкладу застрахованного лица в формирование пенсии схему индексации расчетного пенсионного капитала и т.д.

  Существовавшая в советской пенсионной системе дифференциация тарифов по отраслевым профсоюзам не являлась актуарно и экономически обоснованной: при различных требованиях к продолжительности необходимого стажа и возрасту выхода на пенсию для работников-«льготников» различных отраслей и неодинаковом удельном весе указанных категорий работников и пенсионеров в каждой отрасли повышенные тарифы были одинаковыми и составляли 14%.

  При этом тарифы не обеспечивали поступление взносов в объеме, достаточном для покрытия всех расходов: к началу 1980-х годов для достижения сбалансированности системы государственного социального страхования требовалось повышение тарифов как минимум в 2 раза.

  Развитие демографической ситуации в России нередко характеризуется как тревожное: прогнозируемое сокращение численности населения (как и во многих других индустриальных странах) здесь сочетается с низкими показателями средней ожидаемой продолжительности жизни, которые существенно ухудшились с началом периода экономических реформ, особенно для мужчин (в 2008 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни составляла 59 лет для мужчин и 72 года для женщин).

  Однако в отличие от того, что можно было бы предположить, низкие показатели средней ожидаемой продолжительности жизни в России не означают относительного омоложения нации и не исключают старения населения. Люди умирают в относительно раннем возрасте, а вероятность прожить долгие годы после выхода на пенсию здесь приблизительно такая же, как и в других странах Центральной и Восточной Европы.

  Следовательно, в России давление на уровень экономического благосостояния, связанное со старением и сокращением численности коренного населения, проявляется, прежде всего, в пенсионной системе. И так же, как и многие другие страны мира, Россия разработала и приступила к осуществлению радикальной реформы пенсионной системы.

  В основе недавних реформ, проведенных в России, лежат два фундаментальных преобразования.

  Пенсионных система России до 2002 года функционировала как "распределительная", т.е. экономически активные на данный момент поколения плательщиков пенсионных взносов напрямую оплачивали своими взносами пенсии текущего поколения пенсионеров.

  Нетрудно понять, что сокращение численности и старение населения создало проблемы при такой системе, поскольку количество плательщиков взносов уменьшается, а количество пенсионеров растет.

  Пенсионная система в России традиционно действовала как система с установленным размером выплат, т.е. социальный договор подразумевал, или однозначно предусматривал осведомленность пенсионеров о том, какой "коэффициент замещения" (т.е. какую часть их последней заработной платы) им будут выплачивать после ухода на пенсию.

  Пенсионная реформа начавшаяся в 2002 году была  направлена на то, чтобы изменить оба этих положения либо за счет замены, либо за счет дополнения распределительной пенсионной системы накопительной системой, при которой люди сами отчисляют средства в счет своих будущих пенсий так, чтобы их будущее пенсионное обеспечение складывалось из личных отчислений и любой прибыли от размещения этих средств.

  Преимущество этой системы заключается в том, что здесь нет прямой зависимости от того, насколько новые поколения способны финансировать предыдущие поколения, а недостатком является то, что пенсионные доходы отдельного человека во многом зависят от доходности инвестиций.

  Поскольку доходность инвестиций может колебаться, эти преобразования означают также переход от системы с установленным размером пенсионных выплат к системе с "установленным размером пенсионных взносов".

  Массовая пенсионная реформа осложняется еще и тем, что она оказывает существенное влияние на два других важных компонента экономической системы: бюджетную ситуацию, и финансовые рынки, поскольку именно там размещаются частные или государственные пенсии.

  С учетом этих издержек и трудностей пенсионная реформа в России проводится постепенно, так что элементы (или компоненты) обоих принципиальных подходов пересекаются и сосуществуют друг с другом в течение довольно длительного периода времени.

  Помимо обеспечения устойчивости дальнейших пенсионных выплат, российская пенсионная реформа должна преследовать самые разные цели.

  Одна из этих целей - упрощение действующей системы за счет разработки простой формулы определения размера пенсий и прозрачных условий их выплаты.

  Вторая цель заключается в том, чтобы упрочить связь между пенсиями и пенсионными взносами в целях повышения платежеспособности системы за счет внедрения накопительного компонента, укрепляющего стимулы к отчислению пенсионных взносов в течение более продолжительного периода времени.

  Третья цель - это недопущение крайней бедности среди самых бедных пенсионеров, что достигается за счет введения базовых пенсий.

  И наконец, существует цель содействия росту и диверсификации экономики за счет развития рынков капитала после внедрения накопительной системы. Для этого Пенсионный фонд РФ, который является главным исполнителем пенсионной реформы, должен обеспечить сохранность пенсионных активов, прозрачное управление всеми лицевыми счетами и выбор самых лучших управляющих активами. Это очень трудная задача даже при наличии безупречных структур государственного управления, а при слабом исполнительском и административном потенциале это вызовет недоверие со стороны плательщиков взносов, которым (по непонятным причинам) говорят, что они просто не имеют права самостоятельно размещать свои отчисления. Международная практика свидетельствует о том, что такая система обуславливает более низкую доходность пенсионных активов, чем система, предоставляющая работникам возможность выбора и способствующая усилению рыночной конкуренции за управление пенсионными активами.

  Таким образом, нынешний подход ставит под угрозу достижение цели повышения размера пенсий за счет второго компонента системы.

  Кроме того, государственные фонды такого типа, как правило, начинают свою деятельность с активного вложения средств в государственные облигации. При том что это неплохая стратегия "владения" до того момента, когда появятся развитые финансовые рынки, если ее придерживаться слишком долго (что случается слишком часто), она будет способствовать усилению зависимости государства от пенсионных фондов и сохранению низкого уровня доходности, подрывая тем самым заложенные в реформе цели развития фондового рынка и диверсификации рисков. В целях повышения прозрачности и укрепления отчетности системы в ближайшее время можно ввести требование о том, чтобы Пенсионный фонд проводил конкурсы для заключения внешних контрактов на управление активами, полученными в рамках второго компонента, с выплатой четко установленного гонорара за выполнение функций управления этими активами, и осуществлял надлежащий и систематический контроль за выполнением всех функций, связанных с управлением лицевыми счетами.

  Со временем плательщики взносов смогут передать функции управления своими активами и счетами частному сектору. Это важный шаг к повышению эффективности системы за счет внедрения конкуренции и укреплению доверия к самой системе, а следовательно, к увеличению числа ее участников.

  Однако, чтобы предотвратить отрицательные последствия участия частного сектора, в системе необходимо предусмотреть защитные финансовые механизмы, которых в России сейчас нет (см. ниже). Слабость нормативного регулирования российских финансовых и фондовых рынков в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов представляет очевидную угрозу для успешной реализации второго компонента пенсионной системы.  

  Успешная реализация второго компонента системы зависит от способности финансовых и фондовых рынков "поглотить" денежные потоки, созданные вторым компонентом, и обеспечить индивидуальным инвесторам разумный уровень доходности, гарантируя при этом сохранность пенсионных активов.  

  Для достижения этих целей необходима не только макроэкономическая стабильность, но и реформа фондового и финансового рынков.

  Кроме того, это требует наличия базовой группы платежеспособных банков и лицензированных организаций-хранителей, разработки надлежащей стратегии управления государственным долгом (поскольку вначале пенсионные средства будут активно вкладываться в государственные облигации) и формирования основополагающих элементов финансовой инфраструктуры и корпоративного управления.

  При том, что в России созданы благоприятные макроэкономические условия, в стране нет развитой инфраструктуры финансовых и фондовых рынков и по-прежнему отсутствуют основные элементы, необходимые для внедрения и поддержания многоуровневой пенсионной системы. Обычно государства, осуществляющие пенсионную реформу, компенсируют слабость финансового сектора тем, что ограничивают первоначальные инвестиции, в основном государственными ценными бумагами.

  Россия тоже пошла по этому пути. С учетом этого необходимо следить за тем, чтобы объем средств, которые Пенсионный фонд РФ вкладывает в облигации, увеличивался в соответствии с общей стратегией управления государственным долгом и чтобы проценты по облигациям, приобретаемым на пенсионные деньги, выплачивались по рыночным ставкам. Нужно забыть сладкозвучные песни о том, что следует выпустить специальные облигации пенсионного фонда по ставкам ниже рыночных.

  Поглощающая способность финансовых рынков - это не самая насущная проблема России, отчасти из-за низких темпов осуществления реформы, отчасти из-за существующих ограничений на участие частного сектора и запланированных инвестиций пенсионных активов в государственные облигации.

  Одно из очевидных решений (оно будет также способствовать повышению сохранности пенсионных активов) заключается в том, чтобы разместить часть пенсионных активов за рубежом. В определенной степени Россия допускает это, поскольку Государственная Дума недавно приняла решение о том, что к 2008 г. до 20 процентов пенсионных активов может быть размещено за рубежом. Однако для достижения реального эффекта необходимо установить менее ограничительные лимиты.

  При том, что решающее значение для успешной реализации пенсионной реформы в России будут иметь частные пенсионные фонды, без создания описанных выше условий существует огромный риск провала. Осуществление реформ, обеспечивающих развитие и укрепление финансового сектора, имеет большое значение во многих отношениях, включая успешную реализацию российской пенсионной реформы.

  Задача, которую необходимо решить в самую первую очередь, наверное, заключается в том, чтобы создать достаточный административный потенциал для реализации реформы. Реформа предусматривает возможность отслеживания страховых взносов, которые каждый работник перечислял в течение всей своей жизни, а также прибыли на накопленную сумму взносов.

  Это означает, что Пенсионный фонд должен иметь больше информации о предшествующей работе каждого человека, чем при старой системе. Внедрение накопительного компонента означает, что ведомства, занимающиеся сбором страховых взносов и выплатой пенсий, должны отчитываться о своей финансовой деятельности. Кроме того, при современной структуре разделение ответственности за сбор взносов и управление данными между двумя государственными ведомствами слишком осложняет проведение реформы.

  Для решения этих вопросов необходимо следующее:

  - создание точной, интегрированной общероссийской базы данных, отслеживающей начисление пенсий и лицевые счета (включая необходимое программное обеспечение и информационные системы, а также новые операционные процедуры, используемые в Пенсионном фонде и МНС);

  - современная система финансового управления (для отслеживания движения денежных средств, проведения эффективных аудиторских проверок, обеспечения точности внутреннего контроля и учета, а также признания финансовых операций системы);

  - регулярное предоставление ежегодного отчета каждому участнику; создание в Пенсионном фонде возможностей выполнения новых платежных функций (в сотрудничестве со всеми региональными администрациями) и координация действий Федерального казначейства, налоговых органов и Пенсионного фонда.

  Во многих отношениях было бы легче передать некоторые или все эти функции частным организациям. Однако в нынешних условиях успех пенсионной реформы в России зависит от выполнения именно этих требований.

  Также при наличии реальных возможностей эффективного управления пенсионными резервами необходимо реализовывать вариант развития накопительных элементов и увеличения их доли в доходах пенсионеров. В данном случае необходимо:

  - обосновать и скорректировать структуру и величину пенсионного тарифа, обеспечивающего социально приемлемый коэффициент замещения и приоритетность страховой и накопительной составляющих пенсии;

  - определить источники финансирования каждого элемента пенсии и закрепить ответственность государства, работодателя, работника;

  - обеспечить принципиально иное качество управления пенсионными активами (с четко определенными целями и параметрами управления).

  Значимость развития накопительной составляющей в полной мере осознается при оценке перспектив и возможностей распределительной части пенсионной системы с учетом складывающейся демографической ситуации и существующих норм пенсионного законодательства. О значительном снижении потенциала государственной пенсионной системы в ближайшей и отдаленной перспективе свидетельствует проведенная актуарная оценка динамики коэффициента замещения распределительной составляющей пенсионной системы до 2050 г. (табл.3.1).

  Таблица 3.1

  Актуарная оценка коэффициентов замещения распределительной составляющей пенсионной системы России (на период до 2050 г.) при действующих и планируемых тарифах

  Год	Коэффициент замещения (в %) распределительной части пенсии	Год	Коэффициент замещения (в %) распределительной части пенсии	Год	Коэффициент замещения (в %) распределительной части пенсии
  2007	23.64	2022	14.65	2037	13.93
  2008	21.51	2023	14.55	203S	13.81
  2009	20.91	2024	14.49	2039	13.66
  2010	20.30	2025	14.4"	2040	13.51
  20 И	19.66	2026	14.45	2041	13.39
  2012	19.04	2027	14.43	2042	13.29
  2013	18.43	2028	14.45	2043	13.19
  2014	17.82	2029	14.46	2044	13,13
  2015	17.23	2030	14.45	2045	13.14
  2016	15.68	2031	14.42	2046	13.21
  2017	16.17	2032	14.37	2047	13.34
  2018	15.74	2033	14.31	2048	13.54
  2019	15.37	2034	14.24	2049	13.82
  2020	15.09	2035	14.14	2050	14.16
  2021	14.86	2036	14.03

  
  

  Таким образом, социально приемлемым можно признать лишь тот вариант организации накопительной составляющей пенсионной системы, который в результате гарантирует получение накопительной части пенсии в размере, как минимум, эквивалентном доле заработной платы, отчисляемой на протяжении рабочего периода гражданина (соотносимом с продолжительностью жизни пенсионера) на эту часть пенсии.

  Согласно полученным оценкам достижение коэффициента замещения накопительной части пенсии на минимально приемлемом уровне (для граждан с продолжительностью жизни не менее средней и достаточным страховым стажем – 20–25 лет) при величине отчислений 4–6 % возможно лишь при соответствующем качестве управления активами пенсионной системы - (обеспечение доходности в размере не менее 10 %). Для граждан, с продолжительностью жизни больше средней и/или не имеющих достаточного страхового стажа, управление пенсионными ресурсами должно обеспечивать доходность пенсионных накоплений выше 10 %.

  Так, при эффективности управления пенсионными накоплениями на уровне 2–3%-ной доходности, размер замещения заработка может составлять не более 4 % на протяжении 15 лет и не более 2,5 % при 20-летнем периоде получения пенсии (для лиц с пенсионными накоплениями в размере среднегодовой заработной платы на момент выхода на пенсию).

  Подобные оценки, позволяющие судить о требуемом уровне реальной доходности и эффективности управления активами пенсионной системы, объективно необходимы для «настраивания» пенсионной систем на достижение заданных целей.

  Так, эффективность управления пенсионными накоплениями, выражающаяся в поддержке коэффициента замещения накопительной части пенсии на уровне 18–20 % на протяжении 15–20 лет после выхода на пенсию, достигается при условии обеспечения доходности пенсионных активов на уровне не менее 28–30 % (если на момент выхода на пенсию пенсионные накопления достигают размера среднегодовой заработной платы).

  В условиях размещения пенсионных накоплений под 6–8 % (позволяющих достичь величины пенсионных накоплений при существующих ставках пенсионных взносов в размере примерно среднегодовой зарплаты на момент наступления пенсионного возраста) аналогичный уровень замещения (18–20 %) можно поддерживать не более 5 лет после выхода на пенсию, а при периоде 15–20 лет, возможно рассчитывать на получение накопительной части пенсии лишь в размере 4–6 % замещения среднего заработка.

  Таким образом, вариант развития накопительной составляющей пенсионной системы (в том числе планируемое увеличение размера тарифа на накопление) требует соответствующего качества управления активами пенсионной системы, что обусловливает объективную необходимость количественной оценки параметров управления (обеспечение не менее 10 % или 20–30-ной % доходности пенсионных накоплений в зависимости от поставленной цели по поддержанию заданного размера замещения заработной платы на определенный период).

  Действенная система измерения и оценивания, реализуемая на всех уровнях управления пенсионной системой и в процессе ее реформирования может стать мощным инструментом, способным внести определенность и упорядочить развитие институтов социальной защиты в России, придать им необходимое содержание, адекватное формирующемуся укладу.

  
  

  3.2. Проблемы системы пенсионного обеспечения страны и направления их решения

  
  

  Современная ситуация в области пенсионного обеспечения в России сложилась под влиянием целого ряда различных по природе факторов - социально-демографических, финансово-экономических, организационных. При этом одна группа факторов имеет достаточно длительную историю. Другие - относительно более новые, возникли на этапах реформирования российской экономики. Рассмотрим данные факторы более подробно, таблица 3.2.

  
  
  
  

  Таблица 3.2

  Факторы, негативно влияющие на систему пенсионного управления в России в период реформ

  “Старые” факторы	“Новые” факторы
  Низкий уровень заработной платы и ее доли в ВВП как базы отчисления пенсионных взносов	Сокращение численности и доли занятых в трудоспособном населении, рост безработицы, в том числе скрытой, приводящие к уменьшению доходов ПФР
  Демографическое старение населения, приводящее к росту числа пенсионеров относительно численности	Задержки с выплатой заработной платы и пенсий
  Низкий уровень пенсий и их удельного веса в ВВП	Падение покупательной способности пенсий в связи с опережающими темпами роста цен на товары и, особенно, услуги
  Относительно низкий возраст выхода на пенсию, что увеличивает численность пенсионеров и нагрузку на трудоспособное население	Широкая распространенность неформальной занятости, что значительно сокращает финансовую базу ПФР, сохраняя право на пенсию для всех
  Распространенность “льготных” государственных пенсий, обеспечивающих возможность досрочного выхода на пенсию Сохранение социально-психологической ориентации части населения на государство как на гаранта конституционного права на социальную защиту и социальное обеспечение, включая пенсионное	Использование средств Пенсионного фонда на цели, непосредственно не связанные с пенсионным обеспечением (компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам за уход за нетрудоспособными: выплата социальных пособий на погребение; программы социальной помощи, пенсионное обеспечение лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и др.)
  Наличие нескольких параллельных “ведомственных” пенсионных систем (военнослужащие, судьи, таможенники и пр.).	Несовершенство существующего механизма сбора пенсионных взносов и контроля за их распределением и использованием, отсутствие эффективной системы прогнозирования развития пенсионной системы и выполнения обязательств
  	Возникновение новых социально-психологических установок у большой части населения, связанных с уклонением от налогообложения, снижением доверия к государственным и, особенно, негосударственным финансовым институтам/организациям
  	Наличие льгот на уплату пенсионных взносов для отдельных категорий организаций и ряда выплат, на которые не начисляются взносы в Пенсионный фонд
  	Утрата связи размера пенсий с предыдущим заработком

  Даже наиболее общий, поверхностный взгляд на приведенный перечень показывает, что положение, в котором сегодня оказалась пенсионная система России, вызвано не столько внутренними причинами (несовершенством правовых, организационных, информационных и иных основ ее деятельности), но, главным образом, макроэкономической ситуацией, в том числе “проводимой” политикой регулирования доходов.

  Развитие пенсионной системы в России за период с 1990 по 2008 годы можно условно разделить на три этапа:

  - первый этап – разрушение системы пенсионного обеспечения административно-командной экономики (1990 – 1992 год);

  - второй этап – переходный этап развития системы пенсионного обеспечения, переход от пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию (1992-2002);

  - третий этап – развитие системы пенсионного страхования (2002-2008).

  Рассмотрим основные проблемы каждого этапа развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации [27, c. 34].

  Первый этап характеризуется основными процессами, происходившими в Российской Федерации в 1990-1992 годах. На данном этапе основные проблемы пенсионного обеспечения заключались в следующем:

  - низкий размер пенсии;

  - постоянные задержки выплат пенсий;

  - распределительных характер пенсионного обеспечения, существовавший в СССР работает неэффективно.

  Данные проблемы негативно сказались на значительном количестве наиболее социально незащищенных слоях общества, что привело к тому, что большая часть населения России находится за чертой бедности.

  Второй этап развития пенсионного обеспечения происходит в условиях сложных социально-экономических преобразований.

  В результате мер, принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.04.96 г. № 550, минимальный уровень пенсионного обеспечения (пенсия вместе с компенсацией) был повышен и сохраняется на уровне 80-82% прожиточного минимума пенсионера.

  Достигнутый уровень пенсионного обеспечения не может считаться приемлемым с точки зрения поддержания уровня жизни пенсионеров. Несмотря на меры, принимаемые по увеличению пенсий в связи с инфляцией, доходы пенсионеров остаются слабо защищенными от роста стоимости жизни.

  Наряду с этим происходит деформация основного принципа пенсионного обеспечения - зависимости размера пенсии от трудового вклада.

  Дифференциация максимальной и минимальной пенсий составляет 1,6:1 вместо 3 (3,5):1 по существующему законодательству. Существование этой негативной тенденции связано с наличием в действующем пенсионном законе фиксированного максимального размера пенсии, который искусственным образом ограничивает величину пенсии.

  Очевидная заниженность максимального размера пенсии, усугубленная эффектом “сплющивания” размеров пенсий в результате их индексации, привели к тому, что заработная плата практически не играет сколь-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Вследствие этого у населения ослабли стимулы к “зарабатыванию” пенсии.

  Обострение проблем в пенсионном обеспечении обусловлено, в первую очередь, отсутствием достаточных финансовых ресурсов. Следствием этого является и кризисное положение с обеспечением своевременной выплаты назначенных пенсий [13, c. 45].

  В то же время почти 2/3 регионов России являются дотационными. Это связано, прежде всего, с более низким уровнем оплаты труда по сравнению с регионами Севера и Дальнего Востока, высоким уровнем концентрации пенсионеров, в том числе и за счет миграции из северных районов.

  Кризисное положение с финансированием пенсионного обеспечения имеет много общего с экономическим кризисом в стране и в первую очередь связано с ним.

  Устойчивый дефицит бюджета Пенсионного фонда России образуется, в основном, вследствие следующих причин.

  Рост просроченной задолженности предприятий и организаций по страховым взносам. В свою очередь образование просроченной задолженности по страховым вносам в глубинной основе имеет жесткую бюджетную и финансовую политику, которая привела к “зажатию” финансовых ресурсов и оборотных средств предприятий и организаций, что вынуждает их использовать многообразные способы неденежного ведения хозяйственных операций.

  Другой возможной причиной недостаточности средств для своевременной выплаты пенсий, является то, что сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и Пенсионного фонда России по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим по призыву и их семьям, пенсии по Чернобыльской программе), практически не гарантирует своевременного покрытия данных расходов.

  Многие проблемы, накопившиеся в пенсионном обеспечении, обусловлены тем, что действующая пенсионная система еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер, унаследованный от складывающейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики. На смену единой, обезличенной и уравнительной должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая пенсионная система, построенная на принципах социального страхования.

  Потребность в пенсионной реформе вызывается также и расточительным характером действующего пенсионного обеспечения.

  Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников в отношении выхода на пенсию и ее выплаты, введения всевозможных надбавок и повышений, установления льготного порядка исчисления стажа, включая в стаж, наряду с работой иных периодов и т.п., превратились в один из существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий.

  Расточительность пенсионной системы связана и с избыточной численностью пенсионеров, образовавшейся в результате искусственного сохранения низких возрастных условий выхода на пенсию (до 25% общей численности пенсионеров получили пенсию досрочно).

  Все это усиливает тенденцию непропорционального увеличения числа пенсионеров по отношению к трудоспособному населению. Это в свою очередь вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий на льготных условиях, в том числе пенсий при пониженном пенсионном возрасте в связи с особыми условиями труда.

  С 2002 года начинается третий этап в развитии пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который продолжается и в настоящее время.

  Данный этап характеризуется разработкой механизма по реформированию системы пенсионного обеспечения, вступают в силу федеральные законы "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании".

  В стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

  Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином [8, c. 12].

  Развитие пенсионной реформы и развитие сопровождается рядом проблем.

  Данные проблемы в первую очередь связаны:

  - со сложностью начисления и расчета пенсий;

  - по причине преобладающего большинства пенсионеров в общей массе населения России размер пенсии не соответствует прожиточному минимуму;

  - слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес льготных пенсий;

  - отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни;

  - не достаточный объем сборов финансовых средств в пенсионный фонд по причине распространения теневых выплат заработной платы;

  - множество льгот, которые предоставляются пенсионерам.

  На основе рассмотренных проблем можно сделать вывод, что в настоящее время в результате пенсионной реформы удалось решить множество проблем пенсионного обеспечения. Существующие в настоящее время проблемы связанны с трудностями, с которыми сталкивается не только Российская Федерация, но и многие зарубежные страны.

  Следует отметить, что в настоящее время развитие пенсионного обеспечения работает на качественно новом уровне и проблемы, которые существуют, решаются в рамках разработанных концепций.

  C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в Российской Федерации начинается более качественный этап по реформированию пенсионной системы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

  
  

  Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. 

  Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан  и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

  Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

  Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения будет произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получит надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

  Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, до разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 450 рублей). 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии  и перечисляются в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей, но не превышать 50% средней зарплаты за все время трудовой деятельности) и от 2 до 6%  направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии» Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

  В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше,– то есть те, кто должен был выйти на пенсию в течение десяти после начала реформы. А граждане, родившееся раньше 1967 года, до 1 января 2005 года, как предполагается, будут участвовать в ней в ограниченном объеме – их накопительные поступления составляют пока 2 процента от размера легальной заработной платы, а с января 2005 года этот платеж будет возвращен в страховую часть. Сами же средства, перечисленные на специальную (накопительную) часть их лицевых счетов останутся в их распоряжении до достижения ими пенсионного возраста.

  Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой,  а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

  Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным – пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

  Одной из основных задач, которую решила реформа – обеспечение прозрачности пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала.

  Начиная с  1 января 2002 года реально запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного страхования, будет получать официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Первые его результаты россияне смогли оценить уже в 2003 году. Год от года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий - точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы.

  Размер базовой и страховой части пенсии индексируется ежегодно с учетом темпов инфляции.

  Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования было произведено  создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. По закону "Об обязательном пенсионном страховании" государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.

  Таким образом, реформирование пенсионного обеспечения в Российской Федерации позволило создать новую модель пенсионного обеспечения.

  Рассмотрим основные моменты новой модели пенсионного обеспечения по сравнению с прежней моделью.

  В новой модели расчета пенсий заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной – между группами с различным уровнем дохода.

  Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.

  Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России, и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

  Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

  В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР. 

  Одним из наиболее значительным шагом в рамках пенсионной реформы в последние годы стала замена части натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.

  Федеральным законом от 22.08.2004  № 122-ФЗ внесены изменения в федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О государственной социальной помощи» в части замены натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.

  Ежемесячная денежная выплата предоставляется отдельным категориям ветеранов, лицам, пострадавшим в результате воздействия радиации, инвалидам, а также бывшим несовершеннолетним узникам.

  Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

  Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

  В случае, если гражданин одновременно имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям (в рамках одного закона), ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

  По общему правилу, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по одному федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту, независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему федеральному закону, либо по другому федеральному или иному нормативному акту по выбору гражданина.

  С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячные денежные выплаты выплачиваются без учета стоимости набора социальных услуг.

  С 1 января 2006 г. ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг будет выплачиваться тем гражданам,  которые до 1 октября 2005 г. откажутся от получения социальных услуг (полностью или в определенной части).

  Таким образом на основе рассмотренных этапов пенсионной реформы можно сделать вывод, что пенсионная реформа нынешним пенсионерам, дает такой же порядок и величину повышения пенсий, к каким пенсионеры привыкли в 2000 и 2001 годах, когда ритмично, без сбоев работала старая пенсионная модель. Перед началом реформы, в конце 2001 года средняя трудовая пенсия по старости составляла 1153 рубля. А за три года реформы, после индексации в августе 2004 года ее размер достиг 2195 рублей (причем, без учета перерасчета пенсии работающим пенсионерам в июле 2004 года). Минимальная пенсия в конце 2001 года составляла 660 рублей, в 2004 году - 1003 рубля. Максимальная пенсия в 2001 году превысила полторы тысячи рублей. А после мартовского повышения пенсий в 2005 г. размер средней трудовой пенсии превысил 2,4 тыс. рублей. Иными словами, средняя трудовая пенсия за годы с начала пенсионной реформы выросла почти в два раза.

  Таким образом, по всем видам пенсий - ощутимый рост (от 1,6 до 3 раз). И по мере того, как будут выходить из тени зарплаты и расти доходы пенсионной системы, темп роста пенсий в абсолютном выражении должен становиться все более высоким.  Поэтому нет и в дальнейшем не появится никаких оснований утверждать, будто пенсионную реформу предполагается провести за счет старших поколений и в интересах молодых.

  Однако, существует проблема, на которую пенсионеры все чаще обращают внимание: с началом пенсионной реформы, когда повышение пенсий стало плановым и регулярным, каждая индексация начала сопровождаться повышением стоимости жилищно-коммунальных услуг, транспортных и энерготарифов, ростом цен на лекарства и продукты питания. Все это обесценивает размер получаемых прибавок и вызывает недовольство пенсионеров. И хотя подчас это недовольство обращается к органам пенсионного обеспечения, проблема эта - не в компетенции пенсионной системы. Разрешить ее можно, лишь координировав социальную и экономическую политику государства, причем не только в федеральном центре, но и между федеральными, региональными и муниципальными уровнями власти. Только при этом условии политика увеличения доходов пенсионеров будет приводить к реальному росту уровня их жизни.

  
  
  

   

   

   

   

   

  
  

  Заключение

  
  

  Одним из наиболее актуальных вопросов современного пенсионного страхования становится разработка и научное обоснование оптимального механизма формирования пенсионных обязательств в распределительном компоненте общегосударственной системы обязательного пенсионного страхования, который в равной мере будет отвечать интересам застрахованных лиц и всей пенсионной системы и позволит страховщику (в лице Пенсионного фонда Российской Федерации)  выполнять свои функции в полном объеме.

  Среди недостатков новой пенсионной модели, нарушающих базовые принципы пенсионного страхования, оказывающих существенное влияние на текущую и будущую финансовую устойчивость Пенсионного Фонда России, опираясь на мнение экспертов в области пенсионного обеспечения, автор выделяет:

  - допустимость включения в страховой стаж периодов, в течение которых страховые взносы за застрахованное лицо не уплачивались;

  - сохранение ряда льгот по возрасту выхода на пенсию в связи с занятостью в неблагоприятных условиях без адекватной корректировки размера назначаемой пенсии с учетом изменения ожидаемого периода ее выплаты;

  - фактическое «замораживание» решения в ближайшие годы вопроса о переводе части льготных пенсий по условиям труда в профессиональные пенсионные системы и введении дополнительного тарифа с работодателей для финансирования сохраняющихся в ПФР выплат по данному основанию;

  - сохранение и закрепление принятым механизмом конвертации пенсионных прав застрахованных лиц влияния на пенсионные обязательства государства в целом нестрахового Федерального закона № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий в Российской Федерации»;

  - искусственное занижение обязательств Пенсионного Фонда России перед застрахованными лицами, заработавшими свои пенсионные права в нормальных условиях труда, вследствие перечисленных выше проблем.

  Обобщение имеющихся материалов и приведенный критический анализ показали, что до настоящего времени не выработан оптимальный механизм формирования пенсионных обязательств. Причиной тому является отступление от базовых принципов пенсионного страхования, стремление подстроиться под конкретные социально-экономические условия, в которых должен функционировать данный механизм.

  В результате происходит деформация в механизме формирования пенсионных обязательств и, как следствие, – нарушение баланса во всей финансовой системе пенсионного страхования. Изучение зарубежного научного опыта решения аналогичных пенсионных проблем позволяет утверждать об отсутствии универсальной теоретической базы и относительно разработанных общих технологий, поскольку в силу своей социальной значимости пенсионное обеспечение в зарубежных странах ориентировано на учет исторических и национальных традиций и конкретно-этнических особенностей. Все это делает невозможными прямые заимствования и перенос мирового опыта на российскую действительность, тем более без учета специфики переходного периода, территориальных масштабов и национально-демографических особенностей населения.

  Проведенное исследование посвящено анализу имеющихся подходов к решению поставленной проблемы и оптимизации на их основе и с учетом взаимно противоположных интересов трех сторон пенсионного страхования – страховщиков, страхователей и застрахованных лиц функционирующего в настоящее время в российской пенсионной системе механизма формирования обязательств страховщика.

  Список использованной литературы

  
  

  1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.12.2006)О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002  N 116-ФЗ,от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ,от 08.05.2004 N 34-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 25.11.2006 N 196-ФЗ, от 21.12.2006 N 239-ФЗ,с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФот 11.05.2006 N 187-О)

  2. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001.№167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

  3. ОБ ИНВЕСТИРОВАНИИ СРЕДСТВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РЕДАКЦИЯ НА 09.05.2005). Закон (Федеральный). Федеральное Собрание РФ. 24.07.02 111-ФЗ.

  4. Абхазава И.Г. Финансово-правовое регулирование деятельности пенсионного фонда Российской Федерации. Пути совершенствования /И. Г. Абхазава. - М.: Новый ключ, 2008.- 206, с.

  5. Бабошкин А.В. Обоснование предложений по регулированию пенсионных прав застрахованных лиц и пенсионных обязательств в системе обязательного пенсионного страхования / А.В. Бабошкин // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2008. – №11. – С. 8-10.

  6. Бабошкин А.В. Социально-экономические проблемы формирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования / А.В. Бабошкин / Вестник Оренбургского государственного университета. – 2008. – т.2. – №6. – С. 33-35.

  7. Бабошкин А.В. Актуарные методы как инструмент обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы / А.В. Бабошкин // Человек и труд. – 2008. – №7. – С. 27-28.

  8. Бойко А.И.. Проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения в России. Проблемы и перспективы развития экономики России и Санкт-Петербурга в XXI веке. Научная сессия профессорско- преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2007 года. Март- апрель 20058года: Сборник лучших докладов.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.- (0,2 п.л.).

  9. Бойко А.И. Проблемы неблагоприятного отбора и морального риска в системе пенсионного обеспечения. Актуальные проблемы экономической теории: Сборник научных работ.- СПб.:Знание, 2008.- (0,5 п.л.).

  10. Бойко А.И. Прогнозирование развития пенсионной системы России. Актуальные проблемы экономической теории: Сборник научных работ.- СПб.:Знание, 2008.- (0,6 п.л.).

  11. Библиотека ПФР. - М. Т. 1: Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 году: информ.-стат. сб. – 2008

  12. Борисенко Н.Ю. Проблемы обеспечения финансовой устойчивости пенсионного фонда России /Н. Ю. Борисенко. - М.: Финансы и кредит, 2008.- 423 с.

  13. Гусева С.М. Обязательное пенсионное страхование /С. М. Гусева, Н. П. Севостьянова. - М.: Журн. "Главбух", 2008.- 111 с.

  14. ЕСН и взносы в ПФР: гл. 24 НК РФ и Закон N 167-ФЗ: практ. коммент. с учетом изм., вступающих в силу с 01.01.2005. - М.: Информцентр XXI в., 2009.- 311 с.

  15. Практический комментарий к Правилам выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" /Пенс. фонд Рос. Федерации; [Писарева И. В. и др.]. - М.: Галерия, 2008.- 301 с.

  16. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 году: информ.-стат. сб.. - М.: ПФР, 2009.- 221 с.

  17. Самаруха В.И. Пенсионный фонд России: Учеб. пособие /В.И. Самаруха, Д.Ю. Федотов. - Иркутск, 2008

  18. Социально-экономические последствия изменения тарифно-налоговой политики для государственных пенсионных обязательств / А.В. Бабошкин // Вестник Российской экономической академии
  им. Г.В. Плеханова. – 2008. – №2. – С. 41-51.

  19. Иванов Е.Н. Методика прогнозирования пенсионной системы страны в условиях ее реформирования // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. Ун-та, 2008. – 210 с.

  20. Иванов Е.Н. Основные направления развития информационного обеспечения пенсионной системы // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. Ун-та, 2009. – 202 с.

  21. Иванов Е.Н. Оценка региональных предпосылок в развитии пенсионного обеспечения // Повышение технического и экономического потенциала предприятий в инвестиционно – строительной и производственной сфере: сборник материалов IV Международной научно-технической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2008.

  22. Краткий актуарный сборник: прил. к журн. "Вестн. Пенс. фонда России" /Т. Ю. Боброва [и др.]. - М.: Соврем. экономика и право, 2008.- 320 с.

  23. Котко Е.А. ПФР: персонифицированный учет /Е. А. Котко. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Информцентр XXI в., 2008.- 201, с.

  24. Соловьев А.К. Учет застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ /А. К. Соловьев. - М.: Налоговый вестн., 2009.- 239 с.

  25. Сборник нормативных правовых актов по вопросам уплаты единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование /Пенс. фонд Рос. Федерации; Пенсионный фонд Российской Федерации. - М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2009. – 340с.

  26. Соловьев А.К. Отчисления на обязательное пенсионное страхование /А. К. Соловьев. - М.: Журн. "Налоговый вестн." , 2009.- 271 с.

  27. Ураев Р.Р. Актуальность реформирования российской системы пенсионного обеспечения. // Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. Уфа, 2008. – С. 361-363.

  28. Ураев Р.Р. Новейшие тенденции в демографическом развитии трудоспособного населения России: старение и его последствия. // Экономическая безопасность агробизнеса в преддверии вступления России в ВТО. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Уфа, 2008. – С. 263-265.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение 1

  Тарифы страховых взносов «для выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств»

  База для начисления страховых взносов на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года	Для мужчин 1952 года рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше		Для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения		Для лиц 1967 года рождения и моложе
  	на финансирование страховой части трудовой пенсии	на финансирование накопительной части трудовой пенсии	на финансирование страховой части трудовой пенсии	на финансирование накопительной части трудовой пенсии	на финансирование страховой части трудовой пенсии	на финансирование накопительной части трудовой пенсии
  До 100 000 рублей	14,0 процента	0,0 процента	12,0 процента	2,0 процента	8,0 процента	6,0 процента
  От 100 001 рубля до 300 000 рублей	14 000 рублей + 7,9 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей	0,0 процента	12 000 рублей + 6,8 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей	2 000 рублей + 1,1 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей	8 000 рублей + 4,5 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей	6 000 рублей + 3,4 процента с суммы, превышающей 100 000 рублей
  От 300 001 рубля до 600 000 рублей	29 800 рублей + 3,95 процента с суммы, превышающей 300 000 рублей	0,0 процента	25 600 рублей + 3,39 процента с суммы, превышающей 300 000 рублей	4 200 рублей + 0,56 процента с суммы, превышающей 300 000 рублей	17 000 рублей + 2,26 процента с суммы, превышающей 300 000 рублей	12 800 рублей + 1,69 процента с суммы, превышающей 300 000 рублей
  Свыше 600 000 рублей	41 650 рублей	0,0 процента	35 770 рублей	5 880 рублей	23 780 рублей	17 870 рублей

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение 2

  Тарифы страховых взносов «для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств»

  База для начисления     страховых взносов на каждого отдельного работника нарастающим итогом с   начала  года	Для мужчин 1952   года рождения и старше и женщин   1956 года рождения и старше		Для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения		Для лиц 1967 года рождения и моложе
  	на финансирование   страховой     части   трудовой     пенсии	на финансирование накопительной  части    трудовой пенсии	на финансирование   страховой     части   трудовой     пенсии	на финансирование накопительной  части    трудовой пенсии	на финансирование   страховой     части   трудовой     пенсии	на финансирование накопительной части   трудовой     пенсии
  До      100 000 рублей	10,3    процента	0,0      процента	8,3     процента	2,0       процента	4,3     процента	6,0     процента
  От      100 001 рубля до 300 000 рублей	10 300  рублей + 7,9 про- цента с суммы,  превышающей  100 000 рублей	0,0      процента	8 300   рублей + 6,8 про- цента с суммы,  превышающей  100 000 рублей	2 000    рублей + 1,1 про- цента с  суммы,   превышающей   100 000  рублей	4 300   рублей + 4,5 про- цента с суммы,  превышающей  100 000 рублей	6 000   рублей + 3,4 про- цента с суммы,  превышающей  100 000 рублей
  От      300 001 рубля до 600 000 рублей	26 100  рублей + 3,95    процента с суммы, превышающей  300 000 рублей	0,0      процента	21 900  рублей + 3,39    процента с суммы, превышающей  300 000 рублей	4 200    рублей + 0,56     процента с суммы, превышающей   300 000  рублей	13 300  рублей + 2,26    процента с суммы, превышающей  300 000 рублей	12 800  рублей + 1,69    процента с суммы, превышающей  300 000 рублей
  Свыше   600 000 рублей	37 950  рублей	0,0      процента	32 070  рублей	5 880    рублей	20 080  рублей	17 870  рублей

  
  
Скачать дипломную работу