Тема: Совершенствование управления хозяйственным обеспечением деятельности администрации (Ленинского района)

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Совершенствование управления хозяйственным обеспечением деятельности администрации (Ленинского района)
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:25:27
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  
  

  Введение. 3

  1. Теоретические основы управления хозяйственным обеспечением деятельности муниципальных органов власти.. 7

  1.1. Понятие хозяйственного обеспечения деятельности. Роль хозяйственного обеспечения в деятельности муниципальных органов. 7

  1.2. Нормативно-правовая база управления хозяйственным обеспечением деятельности муниципальных органов власти. 13

  1.3. Формы и методы управления хозяйственным обеспечением органов власти  16

  2. Анализ хозяйственного обеспечения деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска.. 30

  2.1. Общая характеристика Администрации Ленинского района г. Челябинска как органа муниципального управления. 30

  2.2. Порядок хозяйственного обеспечения деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска. 34

  2.3. Недостатки управления хозяйственным обеспечением органов местного самоуправления. 42

  3. Предложения по совершенствованию управления хозяйственного обеспечения.. 45

  3.1. Мероприятия по совершенствованию хозяйственного обеспечения администрации Ленинского района. 45

  3.2. Эффективность предложенных мероприятий. 55

  Заключение. 56

  Список использованных источников и литературы.. 59

  Приложения.. 63

  
  
  

  Введение

  
  
  

  В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо решение проблемы финансового снабжения муниципальных образований, причем в основном на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

  Актуальность данной задачи определяется, в частности, окончанием переходного периода реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 1 января 2009г. органы местного самоуправления более 24 тыс. муниципальных образований обязаны начать исполнять все полномочия по решению вопросов местного значения, а также самостоятельно исполнять возложенные на них бюджетные и налоговые полномочия, в том числе формировать и исполнять собственные местные бюджеты.

  Правовая основа для осуществления оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и их материально-технического состояния, заложена в статье 18.1 Федерального закона и Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», в котором установлена система показателей для оценки комплексного решения вышеназванных задач муниципальными образованиями. При этом данными показателями охвачены все основные отрасли экономики и социальной сферы муниципальных образований (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, коммунальная инфраструктура, малый бизнес, территориальное планирование).

  В связи с этим, очевидно, что поставлена глобальная цель - оценка повышения социально-экономической эффективности деятельности органов местного самоуправления и их материально-технического состояния, для стимулирования реформ в отраслях социальной сферы муниципальных образований и внедрения прогрессивных методов управления по всем направлениям деятельности органов местного самоуправления.

  Эффективность деятельности органов местного самоуправления в области материально-технического снабжения, в значительной степени зависит от применения ими принципов и процедур управления, ориентированных на достижение конечного результата, разработки и внедрения административных регламентов в органах местного самоуправления и стандартов предоставления муниципальных услуг, оптимизацию функций органов местного самоуправления, в том числе контрольно-надзорных, формирование в муниципальных образованиях необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового снабжения для развития местного самоуправления.

  Несмотря на значимость и актуальность вопросов связанных с материально-техническим снабжением, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных направлений работы материально-технического снабжения муниципальных органов, остаются новые подходы к формированию системы снабжения государственной и муниципальной службы, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения систем материально-технического снабжения региональных и муниципальных структур управления. Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области материально-технического  снабжения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий материально-технической службы в органах государственной власти и муниципального управления.

  Цель выпускной квалификационной работы – анализ хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

  Объектом исследования является Администрация Ленинского района города Челябинска.

  Предметом исследования выступают – деятельность Администрации Ленинского района г. Челябинска по хозяйственному обеспечению.

  Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Рассмотреть понятие и роль хозяйственного обеспечения в деятельности органов местного самоуправления;

  2. Изучить нормативно-правовые основы управления хозяйственным обеспечением органов местного самоуправления;

  3. Перечислить формы и методы управления хозяйственным обеспечением муниципальной власти;

  4. Проанализировать порядок хозяйственного обеспечения деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска;

  5. Сформулировать предложения по совершенствованию хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления и оценить их эффективность.

  Гипотеза данной работы заключена в следующем: Повышение самостоятельности районных органов муниципального образования в области материально-технического снабжения должно привести к улучшению работы районных органов власти.

  Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

  Во введении обоснована актуальность исследования, определен объект, предмет, цели и задачи исследования.

  Основная часть состоит из трех глав. Первая глава – теоретико-методологическая и включает в себя вопросы понятия хозяйственного обеспечения, его нормативно-правового регулирования, а также методы управления хозяйственным обеспечением в органах местного самоуправления.

  Вторая глава носит аналитический характер. В ней представлена общая характеристика администрации Ленинского района. Проведен анализ организации хозяйственного обеспечения в администрации, а также сформулированы основные недостатки.

  Третья глава – проектная. На основе выявленных недостатков сформулированы рекомендации по совершенствованию хозяйственного обеспечения и оценена их социальная эффективность.

  Заключение содержит выводы и результаты исследования.

  Список литературы включает 47 источников.

  Работа дополнена приложениями.

  
  

  1. Теоретические основы управления хозяйственным обеспечением деятельности муниципальных органов власти

  
  

  1.1. Понятие хозяйственного обеспечения деятельности. Роль хозяйственного обеспечения в деятельности муниципальных органов

  
  
  

  Современная работа органов муниципального управления представляет сложный процесс, функционирующий при постоянном и своевременном его обеспечении средствами производства (материалами, топливом, электро- и теплоэнергией, машинами и оборудованием), необходимыми для оказания услуг или выполнения других работ.

  В условиях рынка важное значение имеет закупка наиболее экономичных видов сырья и материалов, ресурсосберегающей техники, обеспечение сохранности материальных ценностей, вовлечение в оборот промышленных отходов и вторичного сырья. Все организационные и технические операции по приобретению необходимых материально-технических ресурсов представляют деятельность ответственных органов муниципального управления. Такая деятельность учитывает соотношение между спросом и предложением, виды и уровень рыночных цен, размеры наценок на услуги снабженческо-сбытовых организаций.

  Хозяйственное обеспечение деятельности организации: техническое обслуживание зданий, помещений, оборудования (лифтов, систем отопления, водоснабжения, вентиляции, электросетей и т.д.), планирование, организация и контроль проведения их текущих и капитальных ремонтов, снабжение мебелью, хозяйственным инвентарем, средствами механизации инженерного и управленческого труда, организация транспортного обеспечения и охраны.

  Все хозяйственные функции можно разбить на несколько групп:

  1) Текущее обеспечение деятельности:

  ·   обеспечение канцтоварами

  ·   обеспечение офисным инвентарем и расходными материалами

  ·   обеспечение хозяйственными товарами

  ·   поддержание офисной техники, мебели в рабочем состоянии (ремонт и профилактика)

  ·   обеспечение связи (подключение мобильных телефонов, выделенных интернетканалов, эксплуатация городских линий)

  ·   осуществление крупных разовых закупок (мебель, офисное оборудование)

  2) Документооборот:

  ·   ведение документооборота

  ·   ведение архива

  ·   ведение библиотек, баз данных

  3) Эксплуатация здания, помещения, территории:

  ·   уборка помещений

  ·   эксплуатация зданий (электрообеспечение, сантехника, мелкий бытовой ремонт)

  ·   оформление помещений

  ·   ремонт помещений

  ·   обустройство прилегающих территорий

  ·   озеленение

  4) Организационная работа:

  ·   организация рабочих мест

  ·   организация мероприятий (праздники, корпоративные собрания, презентации)

  ·   организация работы переговорных

  ·   организация питания сотрудников

  ·   транспортное обслуживание

  ·   курьерское обслуживание

  ·   организация страхования сотрудников и компании

  ·   организация переездов

  5) Взаимоотношения со сторонними организациями:

  ·   взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления (вопросы эксплуатации здания, прилегающих территорий)

  ·   взаимодействие с арендодателями (или с арендаторами)

  ·   взаимоотношения с поставщиками, отслеживание договоров, счетов, проплат.

  6) Внутреннее информирование персонала:

  ·   организация оповещения о новых документах

  ·   контроль исполнения поручений

  ·   выпуск внутрикорпоративных изданий (газеты, бюллетени, листки), подготовка и рассылка информационных сообщений

  ·   организация и поддержание в актуальном состоянии Досок объявлений

  ·   организация внутрифирменных музеев и выставок

  Часть хозяйственных функций носит постоянный характер, а часть – это разовые задачи, которые могут выполняться всего несколько и даже один раз.

  Хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления предназначено для осуществления функционирования органов местного самоуправления в целях выполнения ими полномочий, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

  Хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления включает в себя:

  1) материально-техническое обеспечение – снабжение органов местного самоуправления муниципального образования материальными средствами, необходимыми им для решения вопросов местного значения;

  2) организационное обеспечение – комплекс мер по организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.

  Основанием для исполнения функции материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления является потребность в материально-технических средствах: основных фондах, производственном инвентаре, хозяйственных предметах, канцелярских принадлежностях и услугах, обеспечивающих необходимые условия работы лица, занимающего муниципальную должность, работников администрации и депутатов представительного органа власти.

  К средствам материально-технического обеспечения относятся:

  - основные средства, со сроком службы более одного года, независимо от стоимости их приобретения (здания, сооружения и передаточные устройства, оборудование и оргтехника, мебель, средства связи, транспортные средства и прочие основные фонды),

  - материальные запасы, со сроком полезного использования менее одного года независимо от их стоимости, и, не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (канцелярские принадлежности, запасные части к оргтехнике, хозяйственные товары и т.д.)

  - работы и услуги, выполняемые сторонними организациями и направленные на создание нормальных условий труда главы муниципального образования, работников администрации и депутатов представительного органа (транспортные услуги, услуги телефонной и почтовой связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества администрации и представительного органа местного самоуправления, включая его ремонт, консультационные услуги, услуги по программному обеспечению, услуги привлекаемых лиц по выполнению договоров подряда и другие непредвиденные работы и услуги.)

  Минимальная количественная потребность в перечисленных материально-технических средствах определяется экспертным путем с использованием статистических данных за истекшие периоды с учетом поправочных коэффициентов, связанных с изменением условий, численности персонала и поставленными задачами, по имеющимся нормативам или на основе утвержденных лимитов потребления. Расчеты минимальной потребности являются обоснованием для формирования сметы расходов на содержание органов местного самоуправления.

  Материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления включает следующий комплекс мероприятий:

  - безвозмездное пользование имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

  - приобретение и содержание транспортных средств органов местного самоуправления;

  - содержание административных зданий и иных имущественных объектов органов местного самоуправления, служебных и иных рабочих помещений в состоянии, соответствующем противопожарным, санитарным, экологическим и иным требованиям, установленным действующим законодательством;

  - хозяйственное обслуживание административных зданий органов местного самоуправления, в том числе охрана помещений;

  - транспортные расходы, в том числе возмещение фактически понесенных расходов, в целях исполнения должностных обязанностей за пределами муниципального образования;

  - расходы на обучение (в том числе участие в семинарах), повышение квалификации муниципальных служащих, главы муниципального образования, депутатов представительного органа местного самоуправления;

  - обеспечение компьютерной техникой и иной оргтехникой, комплектующими и расходными материалами и ее обслуживание;

  - иные мероприятия, направленные на снабжение органов местного самоуправления материально-техническими средствами, необходимыми для решения вопросов местного значения.

  Организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления - осуществляемый на постоянной основе комплекс мероприятий, включающий:

  - кадровое обеспечение;

  - организацию и ведение бухгалтерского учета;

  - программно-информационное, информационное обеспечение, в том числе освещение деятельности органов местного самоуправления, депутатов представительного органа местного самоуправления в средствах массовой информации;

  - организацию делопроизводства, в том числе машинописные и множительно-копировальные работы, обеспечение режима секретности в делопроизводстве в соответствии с инструкциями о делопроизводстве и соответствующими инструкциями;

  - правовое обеспечение;

  - обеспечение деятельности коллегиальных и совещательных органов (комиссий) и осуществление личного приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления;

  - методическое обеспечение;

  - архивное обеспечение;

  - иные мероприятия, направленные на организацию деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

  Таким образом, хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления представляет собой процесс обеспечения материально-техническими средствами органы местного самоуправления, а также организационное обеспечение деятельности местных органов власти.

  
  

  1.2. Нормативно-правовая база управления хозяйственным обеспечением деятельности муниципальных органов власти

  
  
  

  Порядок хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], Бюджетным кодексом Российской Федерации [1] и Уставом муниципального образования.

  В соответствии со ст. 35 131-ФЗ определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления осуществляет представительный орган местного самоуправления.

  Хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями на содержание органов местного самоуправления.

  В соответствии со ст. 26 Устава Челябинского городского округа [11] Челябинская городская дума определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Челябинска. Несмотря на правовое закрепление данной компетенции представительного органа, Челябинской городской думой до настоящего времени не принято специальное положение о материально-техническом обеспечении.

  Для целей хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления может размещаться муниципальный заказ. Основные положения, касаемые муниципального заказа, регламентированы ст. 54 131-ФЗ.

  Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. В части хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления предметом муниципального заказа может быть благоустройству территории органа местного самоуправления, строительство, реконструкция и капитальный ремонт здания органа местного самоуправления, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт инженерных сетей и т.д.

  Исполнительный орган местного самоуправления, в частности администрация Челябинского городского округа в соответствии со ст. 36 Устава города осуществляет формирование и размещение муниципального заказа, а также заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг.

  Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [4].

  Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

  Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Конкурсное размещение муниципального заказа является способом экономии и снижения расходов местного бюджета на хозяйственные нужны органов местного самоуправления [22, c. 143].

  В большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится децентрализованно, т.е. каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков необходимой продукции (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Создание такой службы позволяет экономически грамотно рассматривать и сопоставлять предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений администрации, проводить единую политику в сфере муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль их выполнения.

  Так, на территории Челябинского городского округа Орган, уполномоченный на размещение муниципального заказа г.Челябинска - Управление муниципального заказа Администрации г.Челябинска [10].

  На территории Челябинска приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие размещение муниципального заказа. К ним относятся:

  Постановление Главы города Челябинска № 85-п от 21.02.2006г. «О мерах по совершенствованию системы муниципального заказа»

  Постановление Главы города Челябинска №2-П от 14.01.2009 «Об утверждении Положения о порядке проведения плановых и внеплановых проверок при осуществлении контроля в сфере формирования, размещения и исполнения муниципального заказа города Челябинска».

  В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа.

  Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

  Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

  Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т.е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

  Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения.

  В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

  В последнее время активно развивается система организации муниципальных закупок через Интернет, что позволяет расширять географию поставщиков и экономить бюджетные средства.

  Таким образом, анализ нормативно-правовой базы управления хозяйственным обеспечением деятельности муниципальных органов власти показал наличие отдельных нормативных актов, устанавливающих общие основы финансовой и хозяйственной деятельности. В то же время специальный правовой акт, который бы определял порядок хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления, отсутствует.

  
  
  

  1.3. Формы и методы управления хозяйственным обеспечением органов власти

  
  
  

  Организация хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления осуществляется структурными подразделениями и (или) лицами органов местного самоуправления, уполномоченными руководителями соответствующих органов местного самоуправления.

  Основной задачей службы хозяйственного обеспечения является своевременное и бесперебойное обеспечение органов муниципального управления сырьем и материалами, комплектующими и сопутствующими изделиями, разнообразными средствами работы при использовании эффективной и рациональной схемы их закупки.

  Служба (отдел) хозяйственного обеспечения представляет собой организационно-структурное подразделение органа муниципального управления, в обязанности которого входят поставка основных и вспомогательных материалов, топлива, покупных полуфабрикатов, инструментов и технологической оснастки, оборудования, станков, аппаратов и агрегатов.

  Уполномоченное на организацию хозяйственного обеспечения деятельности органа местного самоуправления структурное подразделение или лицо определяет потребность органа местного самоуправления и составляет проект сметы содержания органа на следующий финансовый год (с расшифровкой суммы), который утверждается руководителем соответствующего органа. Расходы на хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

  Обычно хозяйственными службы представлены несколькими структурными подразделениями:

  1. отдел материально-технического обеспечения;

  2. организационный отдел;

  3. общий отдел

  Характерными видами деятельности служб материально-технического снабжения являются: классификация и индексация материалов, нормирование расходов и запасов материалов, определение потребности предприятия в материалах, организация складского хозяйства и системы обеспечения цехов средствами производства.

  Решая эту задачу, работники органов снабжения должны изучать и учитывать спрос и предложение на все потребляемые органами муниципального управления материальные ресурсы, уровень и изменение цен на них и на услуги посреднических организаций, выбирать наиболее экономичную форму товародвижения, оптимизировать запасы, снижать транспортно-заготовительные и складские расходы.

  Содержание функций органов снабжения включает три направления.

  1. Планирование, которое предполагает:

  · изучение внешней и внутренней среды предприятия, а также рынка отдельных товаров;

  · прогнозирование и определение потребности всех видов материальных ресурсов, планирование оптимальных хозяйственных связей;

  · оптимизацию производственных запасов;

  · планирование потребности материалов и установление их лимита на отпуск цехам;

  · оперативное планирование снабжения.

  2. Организация, которая включает:

  · сбор информации о потребной продукции, участие в ярмарках, выставках-продажах, аукционах и т. п;

  · анализ всех источников удовлетворения потребности в материальных ресурсах с целью выбора наиболее оптимального;

  · заключение с поставщиками хозяйственных договоров на поставку продукции;

  · получение и организацию завоза реальных ресурсов;

  · организацию складского хозяйства, входящего в состав органов снабжения;

  · обеспечение цехов, участков, рабочих мест необходимыми материальными ресурсами;

  3. Контроль и координация работы, в состав которых входят:

  · контроль за выполнением договорных обязательств поставщиков, выполнение ими сроков поставки продукции;

  · контроль за расходованием материальных ресурсов в про­изводстве;

  · входной контроль за качеством и комплектностью поступающих материальных ресурсов;

  · контроль за производственными запасами;

  · выдвижение претензий поставщикам и транспортным орга­низациям;

  · анализ действенности снабженческой службы, разработка мероприятий по координации снабженческой деятельностью и повышение ее эффективности [12, c. 462].

  Одной из форм управления хозяйственным обеспечением является ее регламентация в нормативно-правовых актах. Так в муниципальном образовании принято принимать специальный муниципальный правовой акт, который бы регламентировал порядок управления материально-техническим обесеспечением. Опыт разработки и действия таких положений в муниципальных образованиях Российской Федерации достаточно большой. Они приняты в различных муниципальных образованиях:

  - Нижнем Тагиле (Решение Нижнетагильской городской думы «О Положении о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил» от 26.10.2006 № 121);

  - г. Сергиев Посад (Муниципальный правовой акт  51/2007-МЗ «Положение «О порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского поселения Сергиев Посад»)

  - г. Нижневартовск (Решение городской думы №649 от 23 октября 2009 г. «Об утверждении Положения о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Нижневартовска) и др.

  В Челябинской области подобные положения приняты в Озерском городском округе (Решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 11 июля 2007 г. N 78 «О Положении о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области») и Катав-Ивановском городском поселении (Решение Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 31 января 2007 г. N 4 «Об утверждении Положения о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Катав-Ивановского городского поселения»).

  Снабжение органов муниципального управления материально-техническими ресурсами включает: определение текущей и перспективной потребности во всех видах материальных ресурсов; поиск наиболее выгодных поставщиков и заключение с ними договоров; организацию доставки сырья и материалов на предприятие; входной контроль их качества; приемку и хранение на складах; подготовку материалов к производственному потреблению, учет и контроль за экономным расходованием материально-технических ресурсов. Выполнением отдельных функций по расчету потребности в материалах и закупке некоторых из них занимаются подразделения: инструментальный отдел, отдел главного механика, транспортный.

  Расширилась самостоятельность органов муниципального управления в выборе формы материально-технического снабжения и в заключении договоров с поставщиками. Новый смысл получает понятие экономической ответственности сторон, заключивших договор: предприятие-поставщик несет экономическую ответственность за несвоевременность поставок; при поставке предприятию продукции с отступлением по качеству оно имеет право расторгнуть в одностороннем порядке договор с поставщиком и потребовать возмещения убытков, возникающих в результате расторжения договора; за несвоевременные расчеты по обязательствам предприятие уплачивает штрафы и неустойки; суммы санкций, взимаемые в бесспорном порядке, списываются банком с расчетного счета предприятия.

  В рыночных условиях материально-техническое обеспечение органов муниципального управления осуществляется преимущественно на основе свободной купли-продажи материальных ресурсов с использованием механизма оптовой торговли.

  Существуют общие правила управления хозяйственным обеспечением, как для органов местного самоуправления, так и для коммерческих структур.

  Для определения функций и задач хозяйственного блока в организации необходимо:

  провести анализ текущего состояния организации, определить недостающие функции;

  определить цели направления, исходя из целей организации;

  обозначить специфику организации и ее влияние на цели направления;

  выявить «узкие» места; моменты, которые могут помешать реализовать цели;

  просчитать целесообразность выполнять какие-то работы своими силами или с привлечением сторонних подрядчиков;

  определить лучший формат реализации данной функции (один сотрудник, отдел, целая служба);

  решить вопрос подчиненности данной должности.

  По опыту органов местного самоуправления различных муниципальных образований, нарекания к хозяйственному отделу чаще всего возникают по следующим вопросам:

  ·   организация рабочих мест сотрудников

  ·   выполнение заявок на мелкий ремонт

  Так как эти задачи относятся к разряду межфункциональных, то чаще всего проблемы возникают из-за несогласованности действия различных подразделений. В данной ситуации роль АХО заключается в организации всего процесса и согласовании работы всех служб. А так как претензии обычно относятся к срокам выполнения этих задач, то, очевидно, что проблемы лежат в так называемом сетевом планировании. Рассмотрим, каким образом лучше построить организацию выполнения каждой из этих задач.

  Так как новые рабочие места в организациях организуются не каждый день, то обычно никаких регламентов по поводу данного процесса не разрабатывается, а задача решается по ситуации, чаще всего аврально. Но именно Регламент организации нового рабочего места позволит на бумаге распланировать весь процесс, понять, каким образом его можно оптимизировать, и что в какой последовательности лучше предпринимать.

  Первое, с чего необходимо начать данную работу – это составить описание рабочего места. Такое описание должно включать перечень необходимой мебели и оборудования для типичного рабочего места. Можно провести градацию рабочих мест в зависимости от уровня должности (топ-менеджер, руководитель среднего звена, исполнитель) и специфики деятельности (наличие посетителей, использование дополнительного специального оборудования или инвентаря, особые требования к температуре помещения, освещенности и т.п.).

  В идеале лучше составить описание рабочего места каждой должности. Однако это очень трудоемкая работа, поэтому на первом этапе можно ограничиться составлением описания типового рабочего места, а также рабочих мест отдельных (специфичных) должностей. Например, для секретаря важно предусмотреть наличие хозяйственного шкафчика для хранения посуды, хозяйственных принадлежностей, еды. Для работника лаборатории важно предусмотреть достаточное освещение и определенный температурный режим. Для сотрудников работающих с клиентами – наличие мест ожидания посетителей. А для главного бухгалтера – сейф.

  Приведем пример описания типичного рабочего места офисного сотрудника (табл.1).

  Таблица 1 – Пример описания типичного рабочего места офисного сотрудника

  Показатель	Значение показателя	Примечание
  1	2	3
  Площадь рабочего места	Минимум 4 кв.м.	Исходя их этого показателя рассчитывается максимально допустимое количество рабочих мест в каждом рабочем помещении
  Освещенность	Достаточно общего освещения	Для некоторых рабочих мест может требоваться дополнительное местное освещение
  Необходимая мебель	Стол
  	Стул – 2 шт.	Один стул для посетителей
  	Тумба подвижная
  	Шкаф для документов
  Необходимое оборудование	Компьютер
  	Принтер
  	Телефон
  Продолжение табл. 1
  	Ксерокс	Общего пользования для нескольких помещений
  Инвентарь	Калькулятор
  	Бокс для хранения дискет
  	Съемный диск
  	Ножницы
  	Канцелярский набор	(в том числе, скрепки, линейка, кнопки, ручки, карандаши, ластик)
  	Степлер
  	Дырокол
  	Папки

  Таким образом, если заранее понятно, что именно нужно для организации рабочего места, то проще продумать, как организовать весь процесс.

  Основной принцип в данном случае - определить, что лучше иметь в запасе постоянно (на случай приема нового сотрудника), а что закупать уже после получения информации о выходе нового человека. Так, например, по инвентарю лучше иметь небольшой запас, тем более что он может понадобиться и работающим сотрудникам. Если позволяют площади можно иметь в запасе и столы со стульями. А вот хранить про запас компьютер вряд ли стоит – это и дорого, и, что самое главное, такая техника быстро морально устаревает и хранить ее без работы неэффективно.

  Для сокращения времени организации рабочего места, в АХО должна иметься актуальная информация о поставщиках мебели и оборудования. Если же такая информация не учитывается и не хранится, то административному работнику придется потратить сначала довольно много времени на то, чтобы найти необходимых поставщиков и выбрать среди них тех, которые подходят в данной ситуации.

  Вообще, лучше всего составить матрицу всего бизнес-процесса организации рабочего места и указать в ней все отделы, участвующие в процессе, а также какой отдел, что и в какие сроки должен делать. Это тем более важно, так как проколы очень часто происходят именно из-за сбоев в передаче информации.

  Приведем упрощенный пример бизнес-процесса организации нового рабочего места (табл. 2).

  Таблица 2 – Пример бизнес-процесса организации нового рабочего места.

  Действие	Примечание
  Решение о приеме нового сотрудника	Решение принимает директор и согласует дату с отделом кадров
  Отдел кадров информирует АХО о дате выхода нового сотрудника, предоставляет заявку с указанием особых требований	В тот же день, что принято решение
  Составление Плана подготовки нового рабочего места на основе типового плана и текущей ситуации. Ревизия того, что есть в наличие, а что необходимо закупить.	АХО составляет в день получения заявки и утверждает у директора (в том числе и смету)
  Решение о размещении нового рабочего места (в каком помещении, каким образом)	Вопрос обсуждается отделом кадров и АХО при обсуждении заявки. Согласованное решение утверждается у директора
  АХО проводит обсуждение с IT -специалистом требований к оборудованию и ставит ему задачи по срокам	Сроки согласно плана
  Продолжение табл. 2
  АХО осуществляет заказ всего необходимого у поставщиков	По плану
  АХО получает от поставщиков счета и передает их бухгалтерию для оплаты	Сразу после получения счетов
  АХО контролирует осуществление оплаты и доставки	По плану
  АХО организует процесс установки мебели и оборудования, проверяет готовность рабочего места	Накануне выхода нового сотрудника

  Нарекания по вопросу выполнение заявок на мелкий ремонт возникают чаще всего потому, что внимание ему уделяется по остаточному принципу. Информация от сотрудников не учитывается, не планируется ее выполнение и как следствие – поручения забываются и не выполняются. Решается данная проблема относительно просто.

  Прежде всего, необходимо завести журнал заявок и назначить сотрудника, ответственного за постоянный контроль поступающих заявок и выдачу заданий исполнителю. Эту функцию может выполнять и сам руководитель АХО. Он должен установить периодичность просмотра журнала и далее ставить задачу исполнителям и контролировать выполнение. Еще лучше организовать подачу заявок в электронном виде.

  Форма заявки может быть следующая:

  Таблица 3 – Форма заявки

  Дата обращения	Подразделение сотрудник, подающий заявку	Суть заявки, что необходимо сделать	Срок исполнения	Ответственный	Срок выполнения	Качество выполнения
  1	2	3	4	5	6	7
  01.06.05	бухгалтер	Отремонтировать аппарат по счету денег	08.06.05	Техник АХО	07.06.05	Хорошее, претензий нет

  
  

  Процедура работы с такой заявкой может быть следующая:

  Столбцы 1 – 4 заполняются заявителем при подаче заявки.

  Столбец 4 (срок выполнения заявки) может быть скорректирован руководителем АХО (или сотрудником, ответственным за распределение заявок), после согласования с заявителем.

  Столбец 5 заполняется руководителем АХО (или сотрудником, ответственным за распределение заявок), после чего заявка передается исполнителю.

  После выполнения заявки исполнитель заполняет столбец 6 (срок выполнения) и подписывает заявку у заявителя, который должен поставить свою подпись в столбце 7 и указать качество выполнения заявки с его точки зрения, а также указать претензии, если они есть.

  После этого оформленная заявка передается руководителю АХО для контроля и подшивается в папку, а ее данные учитываются при стимулировании.

  Для повышения эффективности работы по выполнению мелкого ремонта немаловажно привязать стимулирование административных работников к качеству и скорости отработки заявок. Обоснованное нарекание кого-то из сотрудников должно приводить к наказанию исполнителя.

  Чтобы обеспечить справедливость, лучше всего установить нормы выполнения заявок. Для этого составляется полный перечень возможных заявок (который можно пополнять по прецеденту) и устанавливаются нормы выполнения по каждому пункту.

  По данному вопросу типовых норм не существует, поэтому каждая организация устанавливает свои собственные нормы, исходя из своей специфики и текущих задач. Например (табл. 4),

  
  
  
  

  Таблица 4 – Типовые нормы на исполнение заявок хозяйственного обеспечения

  Тип заявки	Норма
  Починка замка	В день обращения, не позднее окончания рабочего дня
  Замена лампочки верхнего освещения	1 день
  Ремонт сантехники	2 дня
  Мелкий ремонт мебели	3 дня
  Навеска полок, картин, крючков и т.п.	5 дней

  
  

  Итак, задачи организации рабочего места и процесс выполнения заявок на мелкий ремонт решаются за счет детального планирования и четкого прописывания бизнес-процессов, т.е. важно установить четкую процедуру выполнения данной работы, составить регламент, ознакомить всех, кто задействован в его исполнении, и постоянно контролировать этот процесс. Задача чисто управленческая. В любой деятельности грамотное управление резко повышает эффективность всего процесса, поэтому и административно-хозяйственными функциями в организации также необходимо управлять, и в этом заложен огромный резерв развития.

  Таким образом, хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления предназначено для осуществления функционирования органов местного самоуправления в целях выполнения ими полномочий, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Хозяйственное обеспечение деятельности осуществляется путем материально-технического и организационного обеспечения.

  Полномочия органов местного самоуправления по хозяйственному обеспечению установлены Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с ним представительный орган местного самоуправления осуществляет разработку и определение порядка материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления. Орган исполнительной власти местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования уполномочено осуществлять размещение муниципального заказа на муниципальные нужды.

  Формы и методы управления хозяйственным обеспечением представляют собой совокупность мероприятий, проводимых для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Порядок хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления должен быть обязательно регламентирован нормативно-правовыми актами муниципального образования. Для исполнения функции хозяйственного обеспечения деятельности органа местного самоуправления создается специальное структурное подразделение – хозяйственная служба, основными функциями которой является планирование, организация и контроль материально-технического и организационного обеспечения. Одной из основных форм хозяйственного обеспечения является муниципальный заказ. Он представляет собой единственный способ экономии бюджетных средств и проводится на конкурсной основе.

  2. Анализ хозяйственного обеспечения деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска

  
  

  2.1. Общая характеристика Администрации Ленинского района г. Челябинска как органа муниципального управления

  
  
  

  Администрация Ленинского района г. Челябинска является территориальным органом Администрации г. Челябинска, наделённым собственными полномочиями по решению вопросам местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные  и контрольные функции на территории Ленинского района г. Челябинска.

  В своей деятельности администрация района руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления  РФ», другими законами и нормативно-правовыми актами органов государственной власти, Уставом г. Челябинска, правовыми актами Челябинской городской Думы, Администрации г. Челябинска, положением об Администрации районов в г. Челябинске и регламентом Администрации Ленинского района г. Челябинска.

  Администрация  района правомочна решать все вопросы, отнесённые к её ведению законодательством РФ, Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.Челябинска, Уставом города, Положением об Администрации районов.

  Возглавляет Администрацию района глава Администрации района. Глава Администрации  района назначается на должность и освобождается от должности Главой г. Челябинска и руководит Администрацией района на принципах единоначалия.

  Администрация района является юридическим лицом, имеет печать с гербом г. Челябинска, другие печати, штампы, бланки со своим наименованием, лицевой счёт в Управлении муниципального казначейства Администрации г. Челябинска.

  Юридический и почтовый адрес Администрации Ленинского района: 454010, г Челябинск, улица Гагарина, д. 22, ИНН 7449028124

  В приложении 1 представлена организационная структура администрации Ленинского района. Она представляет собой линейно-функциональный тип и применительно к данной организации является достаточно эффективной.

  Структура, штат Администрации района утверждается Главой города по представлению Главы Администрации района.

  Структура Администрации района включает в себя Главу Администрации района, заместителей Главы Администрации района, управляющего делами Администрации района, отделы Администрации района и Управление социальной защиты населения района.

  Кроме того в структуру включены следующие отделы:

  Главный специалист общего отдела Администрации района

  Документовед общего отдела Администрации района

  Организационный отдел

  Начальник организационного отдела

  Главный специалист организационного отдела

  Ведущий специалист организационного отдела

  Правовой отдел

  Начальник правового отдела

  Главный специалист правового отдела

  Ведущий специалист правового отдела

  Отдел экономики и торговли

  Начальник отдела экономики и торговли

  Заместитель начальника отдела экономики и торговли

  Главный специалист отдела экономики и торговли

  Старший экономист отдела экономики и торговли

  Старший инспектор отдела экономики и торговли

  Отдел бухгалтерского учёта и финансов

  Начальник отдела бухгалтерского учёта и финансов

  Заместитель начальника отдела бухгалтерского учёта и финансов

  Главный специалист  отдела бухгалтерского учёта и финансов

  Старший бухгалтер отдела бухгалтерского учёта и финансов

  Старший экономист отдела бухгалтерского учёта и финансов

  Отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Начальник отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Заместитель начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Главный специалист отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Ведущий специалист отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Старший инженер отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Старший техник отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Инженер отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Юрисконсульт отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Диспетчерская служба отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

  Отдел по культуре, физической культуре и работе с молодёжью

  Начальник отдела по культуре, физической культуре и работе с молодёжью

  Заместитель начальника отдела по культуре, физической культуре и работе с молодёжью

  Главный специалист отдела по культуре, физической культуре и работе с молодёжью

  Ведущий специалист отдела по культуре, физической культуре и работе с молодёжью

  Жилищный отдел

  Начальник жилищного отдела

  Главный специалист жилищного отдела

  Старший инспектор жилищного отдела

  Юрисконсульт жилищного отдела

  Общий отдел

  Начальник общего отдела

  Главный специалист общего отдела

  Документовед общего отдела

  Старший инженер общего отдела

  Хозяйственный отдел

  Начальник хозяйственного отдела

  Старший программист хозяйственного отдела

  Главный специалист по мобилизационной работе

  Главный специалист отдела развития потребительского рынка Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска

  Отдел защиты населения и территории Управления гражданской защиты Администрации г.Челябинска по Ленинскому району

  Ведущий специалист отдела защиты населения и территории Управления гражданской защиты Администрации г.Челябинска по Ленинскому району

  Городской отдел статистики по Ленинскому району

  Ведущий специалист городского отдела статистик

  Управление образования

  Начальник Управления образования

  Отдел ЗАГС

  Начальник отдела ЗАГС

  Управление социальной защиты населения

  Начальник Управления социальной защиты населения

  Сфера деятельности и компетентность отделов и специалистов Администрации района определяется в Положениях об отделах, должностных инструкциях специалистов.

  Заместители Главы Администрации района, Управляющий делами Администрации района в целях осуществления контроля исполнения законодательством РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления г.Челябинска и в пределах предоставленных полномочий имеет право заслушивать начальников отделов Администрации района, Управления социальной защиты населения района, руководителей муниципальных учреждений и предприятий, давать оценку их деятельности и вносить предложения о поощрении или привлечении их к дисциплинарной ответственности.

  Глава Администрации района для выполнения возложенных на Администрацию района задач вправе создавать консультативно-общественные, научно-методические, экспертные советы и иные совещательные органы. Деятельность консультативно-общественных, научно-методических, экспертных советов и иных совещательных органов регулируется соответствующими положениями о данных органах, утверждаемыми актами Главы Администрации района.

  
  
  

  2.2. Порядок хозяйственного обеспечения деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска

  
  
  

  Организация хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления осуществляется структурными подразделениями и (или) лицами органов местного самоуправления, уполномоченными руководителями соответствующих органов местного самоуправления.

  Управление хозяйственным обеспечением деятельности администрации Ленинского района осуществляет специальное структурное подразделение – хозяйственный отдел, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Положением о хозяйственном отделе.

  Хозяйственный отдел Администрации Ленинского района является структурным подразделением Администрации г. Челябинска Ленинского района, осуществляющим функции по выработке и реализации единой политики Администрации г. Челябинска Ленинского отдела, ее структурных подразделений по вопросам хозяйственного обеспечения деятельности Администрации Ленинского района и ее структурных подразделений, в том числе организационно-технического обеспечения деятельности подразделений, входящих в состав Управления материально-технического обеспечения Администрации Ленинского района [13].

  В своей деятельности Хозяйственный отдел Администрации Ленинского района руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом г. Челябинска, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления г. Челябинска.

  Основные задачи Хозяйственного отдела Администрации Ленинского района перечислены в Положении об отделе, утвержденном Главой администрации.

  Хозяйственный отдел Администрации Ленинского района с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

  1. В установленном порядке вносить предложения по совершенствованию процессов технического, транспортного обеспечения деятельности Администрации Ленинского района а и ее структурных подразделений, разрабатывать проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Управления материально-технического обеспечения и к сферам ведения подразделений, входящих в состав Управления материально-технического обеспечения.

  2. Участвовать в формировании заказов, разработке договоров на приобретение технических средств и расходных материалов, выступать представителем заказчика по договорам на выполнение работ, связанных с осуществлением ремонтных работ в помещениях Администрации Ленинского района.

  3. Принимать участие в работе заседаний, совещаний Администрации Ленинского района

  4. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения от подразделений Администрации Ленинского района, городских и районных служб, районных администраций информацию, необходимую для принятия решений по отнесенным к компетенции хозяйственного отдела вопросам.

  5. Привлекать в установленном порядке специалистов научно-исследовательских организаций и иных учреждений для проработки вопросов и выполнения работ, отнесенных к сфере деятельности хозяйственного отдела, в том числе для проведения независимых технических экспертиз.

  Структура Хозяйственного отдела Администрации Ленинского района г.Челябинска представлена на рис. 1.

   

  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 1 – Структура хозяйственного отдела администрации Ленинского района г. Челябинска

  В табл. 5. представлены основные задачи структурных подразделений хозяйственного отдела.

  Таблица 5 – Основные задачи структурных подразделений хозяйственного отдела

  Наименование отдела	Режим работы	Основные задачи отдела
  Хозяйственное подразделение	Понедельник- четверг  830-1730 Пятница  830-1630 Обед 1200-1248	Организация содержания и эксплуатации инженерных и коммуникационных сетей, находящихся на балансе Администрации Ленинского района  Организация обслуживания Администрации Ленинского района Организация эффективной и рациональной системы средств и методов охраны объектов Администрации Ленинского района Обеспечение эффективного использования служебных и вспомогательных помещений, находящихся на балансе Администрации Ленинского района Организация противопожарных мероприятий. Организация мероприятий по охране труда.
  Подразделение эксплуатации и учета материальных ценностей	Понедельник- четверг  830-1730 Пятница  830-1630 Обед 1200-1248	Осуществление функций по приему, хранению и отпуску товарно-материальных ценностей, соблюдения режима хранения и использования товарно-материальных ценностей. Обеспечение учета товарно-материальных ценностей, соблюдение правил оформления и сдачи первичных приходно-расходных документов, согласно утвержденным отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации Ленинского района правил и положений. Представление в установленном порядке первичных и отчетных документов по расходу и списанию товарно-материальных ценностей, находящихся на ответственном хранении. Организация процесса обеспечения Администрации Ленинского района и ее структурных подразделений хозяйственными, канцелярскими и расходными материалами. Обеспечение, в соответствии с действующими нормами и правилами, санитарного состояния здания Администрации Ленинского района, его служебных, вспомогательных и производственных помещений, а также территории, прилегающей к ним.

  
  

  Задачи и функции хозяйственного отдела:

  1. Формирование бюджета и определение потребности в средствах по отрасли здравоохранения за счет всех источников финансирования. Подготовка свода смет доходов и расходов в разрезе областных лечебно-профилактических учреждений.

  2. Разработка планов, методических программ, положений по совершенствованию системы финансирования, прогрессивных форм оплаты труда, управления плановой и учетной документации.

  3. Формирование ведомственного плана закупки продукции, работ и услуг для областных нужд на финансовый год.

  4. Обеспечение своевременного формирования заявок на приобретение товаров, выполнения работ и оказания услуг на конкурсной основе для нужд лечебно-профилактических учреждений области за счет всех источников.

  5. Составление отчетности по подведомственным ЛПУ, осуществление методического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, контроля за правильным ведением и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности.

  6. Ведение учета, отчетности и осуществление контроля за целевым использованием федеральных средств, направленных на реализацию национального проекта «Здоровье», оказание высокотехнологичной медицинской помощи, других субвенций, субсидий и трансфертов.

  7. Оформление документов по приемке материальных ценностей, поступающих в рамках реализации национального проекта из федерального бюджета с последующей передачей из областной собственности в муниципальную.

  Расходы на хозяйственное обеспечение деятельности Администрации Ленинского района предусматриваются в бюджете г. Челябинска на очередной финансовый год. Такие расходы располагаются в строке общегосударственные расходы. В табл. 6 представлены данные величины расходов бюджета г. Челябинска на общегосударственные расходы.

  
  

  Таблица 6 – Размер расходов бюджета г. Челябинска на хозяйственное обеспечение органов местного самоуправления

  Год	2008	2009	2010
  Сумма, руб	1601000	800579	2056429

  
  

  Представим данные таблицы графически (рис.2).

  Рисунок 2 – Размер расходов бюджета г. Челябинска на хозяйственное обеспечение органов местного самоуправления

  
  

  Данные табл. 6 и рис. 2 свидетельствуют об увеличении расходов бюджета г. Челябинска на общегосударственные расходы и в частности на хозяйственное обеспечение.

  Хозяйственный отдел администрации Ленинского района ежегодно осуществляет планирование расходов на хозяйственные нужны. В соответствии с необходимостью проведения тех или иных хозяйственных работ отдел формирует заявки на муниципальный заказ, которые затем администрация Ленинского района после утверждения передает Управлению муниципального заказа г. Челябинска для размещения ее на конкурсе.

  В таблице7 представлены данные по размещению муниципального заказа для хозяйственных нужд администрацией Ленинского района.

  Таблица 7 – Данные о размещение муниципального заказа для хозяйственных нужд администрации Ленинского района г. Челябинска

  Дата проведения конкурса	Предмет конкурса
  07.12.2006	Проведение ремонтно-строительных работ, оказание охранных услуг в 2007 году для Администрации Ленинского района города Челябинска: выполнение ремонтно-строительных работ и электромонтажных работ в здании администрации Ленинского района -согласно дефектной ведомости и плана помещения.
  23.11.2006	на оказание услуг по охране здания администрации Ленинского района военизированными подразделениями: Лот - Охрана здания администрации Ленинского района военизированными подразделениями, находящегося по адресу: ул. Гагарина ,22. Объем оказываемых услуг: круглосуточно. Требования к оказанию услуг - обеспечение сохранности имущества и безопасности сотрудников администрации района
  25.10.2007	Лот №1 – Приобретение 1 автомобиля Volvo S80new или эквивалент. Год выпуска - 2007. Комплектация и технические характеристики автомобиля указаны в конкурсной документации. Лот №2 – Приобретение 1 автомобиля Mitsubishi Galant Instyle или эквивалент. Год выпуска - 2007. Комплектация и технические характеристики автомобиля указаны в конкурсной документации.
  Продолжение табл. 7
  21.05.2007	Выполнение технологических работ по обследованию, модернизации, техническому обслуживанию корпоративной сети передачи данных Администрации Ленинского района города Челябинска, ее структурных подразделений, организации обмена данными между структурными подразделениями и внешними пользователями, включая аренду оборудования и предоставление доступа к ресурсам сети Интернет
  21.05.2007	Выполнение работ по обслуживанию здания Администрации Ленинского района г. Челябинска, расположенного по адресу ул. Гагарина, 22 в соответствии с техническим заданием заказчика, требованиями действующих государственных стандартов, СНиП и других действующих регламентирующих документов. Виды выполняемых работ: Содержание служебных помещений, уборка и вывоз снега, противопожарные мероприятия, очистка кровли, обслуживание лифта, техобслуживание и проверка теплосчетчика, обслуживание ВСКПТ, дератизация и дезинсекция
  11.03.2008	Выполнение подрядных работ по ремонту помещений администрации Курчатовского района в соответствии с техническим заданием заказчика, требованиями действующих регламентирующих данные виды деятельности документов.
  2009 год – конкурс в рамках обеспечения хозяйственной деятельности не проводился
  2010 год – конкурс в рамках обеспечения хозяйственной деятельности не проводился

  
  

  2.3. Недостатки управления хозяйственным обеспечением органов местного самоуправления

  
  
  

  Хозяйственное обеспечение деятельности администрации Ленинского района представляет собой централизованный тип управления, который предусматривает сосредоточение функций в пределах единой службы хозяйственного отдела, которая обусловлена территориальной целостностью предприятия, производственным единством предприятия и относительно узкой номенклатурой потребляемых материалов.

  Это, на наш взгляд, является недостаточно эффективным, так как функция хозяйственного обеспечения предполагает как материально-техническое обеспечение, так и организационное.

  Положение о хозяйственном отделе администрации Тракторозаводского района требует доработки, так как не содержит исчерпывающего комплекса функций по хозяйственному обеспечению деятельности администрации.

  В рамках этого недостатка целесообразно разработать новое Положение о хозяйственном отделе администрации Ленинского района.

  Данное предложение обусловлено тем, что это документ в котором определяются: порядок создания (образования) подразделения; правовое положение подразделения в структуре организации; структура подразделения; задачи, функции, права и ответственность подразделения; порядок взаимодействия подразделения с иными структурными единицами организации. На основе положения разрабатываются должностные инструкции. А в случае некорректной формулировки задач и функций подразделения в Положении возникает дублирование функций специалистов, либо возможно упущение какой-либо функции. В дальнейшем это все может привести неисполнению какой-либо функции отдела, отсутствие лиц, ответственных за неисполнение.

  Следующим недостатком управления хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления является отсутствие специального нормативно-правового акта.

  Как показал анализ опыта других муниципальных образования Российской Федерации и Челябинской области наличие таких правовых актов значительно увеличивает эффективность управления хозяйственным обеспечением. Кроме того, определение порядка материально-технического обеспечения является обязательным полномочием представительного органа местного самоуправления. Анализ нормативной базы Челябинского городского округа показал отсутствие такого акта.

  На сегодняшний день такие положения приняты в ряде муниципальных образований РФ, таких как:

  - Нижний Тагил (утверждено Решением Нижнетагильской городской Думы от 26.10.2006 № 121)

  - городское поселение Талинка  (решение Совета депутатов поселения от 20.11.2007 № 102-1)

  - Нижневартовск (решение думы города №649 от 23 октября 2009 г.)

  - пгт. Березово (решение Думы района от 7 декабря 2007 года № 223)

  - г. Троицк (решение от 21.05.2008 года № 118.)

  - и др.

  В данном случае было бы целесообразным принять Положение о материально-техническом обеспечении органов местного самоуправления.

  Положение определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

  Положение должно включать следующие разделы:

  - ответственных за материально-техническое обеспечение

  - направления материально-технического обеспечения;

  -Порядок материально-технического обеспечения.

  В главе 3 разработано и представлено такое положение применительно к органам местного самоуправления города Челябинска.

  Кроме того в деятельности хозяйственного отдела администрации Ленинского района отсутствуют необходимые внутренние документы, такие, например, как регламент организации рабочих мест.

  3. Предложения по совершенствованию управления хозяйственного обеспечения

  
  

  3.1. Мероприятия по совершенствованию хозяйственного обеспечения администрации Ленинского района

  
  
  

  Проанализируем Положение о хозяйственном отделе администрации Ленинского района г. Челябинска. Перечисление основных задач и функций отдела представлено в главе 2. В табл. 8 обобщим полученные данные и сравним с функциями, которые должны быть у хозяйственного отдела в соответствии с типовым положением.

  Таблица 8 – Сравнение Положения о хозяйственном отделе администрации Ленинского района и типового положения

  Задачи хозяйственного отдела
  Хозяйственное, материально-техническое и социально-бытовое обслуживание	Хозяйственное, материально-техническое и социально-бытовое обслуживание
  Функции отдела
  Хозяйственное обеспечение
  - Организует хозяйственное обеспечение деятельности Администрации Ленинского района и ее структурных подразделений, находящихся на хозяйственном обеспечении Администрации Ленинского района. - Организует эффективную и рациональную систему средств, методов охраны объектов	- Содержание зданий и помещений предприятия, и поддержание их в надлежащем состоянии в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и правилами. - Контроль за исправностью оборудования (лифтов, освещения, систем отопления, вентиляции и др.).
  Продолжение табл. 8
  Администрации Ленинского района. - Обеспечивает эффективное использование служебных и вспомогательных помещений, находящихся на балансе Администрации г. Челябинска Ленинского района. - Организует мероприятия по поддержанию и развитию средств пожарно-охранной сигнализации и пожаротушения. - Организует мероприятия по охране труда и технике безопасности. - Организует мероприятия по поддержанию санитарного состояния служебных, вспомогательных помещений и территорий, прилегающих к объектам Администрации Ленинского района. - Определяет объемы по ремонту и реконструкции служебных и вспомогательных помещений, находящихся на балансе Администрации Ленинского района.	- Формирование текущих и перспективных планов реконструкции, капитального и текущего ремонтов зданий, помещений предприятия, систем водоснабжения, воздухопроводов и других сооружений. - Проведение ремонта зданий, помещений. - Контроль за качеством ремонтных работ. - Приемка выполненных ремонтных работ. - Участие в разработке планов по созданию интерьера в зданиях и помещениях предприятия в соответствии с требованиями современного дизайна. - Работы по благоустройству, озеленению и уборке территории, праздничному художественному оформлению фасадов зданий, проходных и т.п. - Составление смет расходов на содержание зданий и помещений предприятия, прилегающей территории. - Создание необходимых условий для труда работникам, с обеспечением их
  Продолжение табл. 8
  Материально-техническое обеспечение
  - Подготавливает и ведет документы по учету материальных ценностей. - Обеспечивает сохранность и рациональное использование материально-товарных ценностей и технических средств. - Осуществляет контроль за исполнением трудовых соглашений и договоров со сторонними подрядными предприятиями, учреждениями, касающейся материально-технического и хозяйственного обеспечения. - Обеспечивает канцтоварами, техническими средствами и расходными материалами структурные подразделения Администрации Ленинского района.	- Оформление документов, необходимых для заключения договоров на приобретение оборудования, оргтехники, мебели, хозяйственных товаров, организация их поставки, приемки и учета. - Обеспечение структурных подразделений канцелярскими принадлежностями, оборудованием, оргтехникой, мебелью, хозяйственными товарами, ведение учета их расходования и составление установленной отчетности. -. Обеспечение сохранности мебели, хозяйственного инвентаря, средств механизации инженерного и управленческого труда, принятие мер по их восстановлению и ремонту в случаях гибели или повреждения. - Оформление документов на техническое обслуживание и ремонт оргтехники и оборудования. - Материально-техническое обслуживание совещаний, конференций, семинаров и иных мероприятий.
  Продолжение табл. 8
  Социально-бытовое обслуживание
  - Организует обслуживание Администрации Ленинского района по вопросам связи.	-Обеспечение транспортного обслуживания администрации предприятия. - Организация приема, регистрации и необходимого обслуживания лиц, прибывших в служебные командировки. - Обеспечение рациональной организации питания работников во время обеденных перерывов.

  
  

  Сравнение задач и функций Положения о хозяйственном отделе Администрации Ленинского района и типового положения об аналогичном структурном подразделении позволяет выделить как положительные, так и отрицательные стороны.

  Положительные стороны:

  - наличие задачи по хозяйственному и материально-техническому обслуживанию;

  - наличие отдельной функции по обеспечению пожарной безопасности;

  - наличие отдельной функции по охране здоровья.

  - наличие полного комплекса функций по материально-техническому обеспечению.

  Недостатки:

  1. отсутствие в Положении задачи по социально-бытовому обеспечению, в частности:

  - обеспечение транспортного обслуживания

  - обеспечение организации питания работников

  - организация приема, регистрации и необходимого обслуживания лиц, прибывших в служебные командировки.

  2. отсутствие конкретики в формулировках функций подразделения, в частности:

  - отсутствие отдельной функции по контролю за исправностью оборудования (лифтов, освещения, систем отопления, вентиляции и др.).

  - по обеспечению ремонта здания на отдел возложена только функция по определению объемов ремонта и реконструкции служебных и вспомогательных помещений.

  В данном случае отсутствует функция по ремонту и реконструкции, капитального и текущего ремонтов систем водоснабжения, воздухопроводов и других сооружений.

  3. отсутствие функции по компьютерному и иному техническому снабжению деятельности администрации.

  В соответствии с проведенным анализом Положения о хозяйственном отделе администрации Ленинского района целесообразно разработать другой вариант этого документа. Разработанное положение представлено в приложении 3.

  Итак, основной рекомендацией по совершенствованию хозяйственного обеспечения администрации является разработка и принятие Положения о материально-техническом обеспечении деятельности органов местного самоуправления. Разработанное положение представлено в приложении 2.

  Анализ организационной структуры администрации Ленинского района г. Челябинска показал наличие хозяйственного отдела и сделан вывод о преобладании централизованной системы управления хозяйственным обеспечением.

  Характерный тип структуры службы снабжения – смешанный, когда товарные отделы, группы, бюро специализированы на снабжении конкретными видами сырья, материалов, оборудования. Однако наряду с товарными в состав отдела снабжения входят функциональные подразделения: плановое, диспетчерское. Смешанный тип структуры отдела снабжения – наиболее рациональный метод строения, который способствует повышению ответственности работников, улучшению хозяйственного отдела [31, c. 125].

  Смешанная система хозяйственного отдела объединяет централизованную и децентрализованную структуры.

  Материально-техническое снабжение деятельности органов местного самоуправления – осуществляемый на постоянной основе комплекс мероприятий, включающий:

   - Безвозмездное пользование имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, переданным на правах оперативного управления;

   - Транспортное обслуживание органов местного самоуправления для исполнения служебных полномочий;

   - Содержание административных зданий и иных имущественных объектов органов местного самоуправления, служебных и иных рабочих помещений в состоянии, соответствующем противопожарным, санитарным, экологическим и иным установленным законодательством требованиям;

   - Компьютерное и иное техническое снабжение деятельности органов местного самоуправления;

   - Снабжение охраны административных зданий и иных имущественных объектов органов местного самоуправления, находящегося в них имущества и служебных документов;

   - Хозяйственно-техническое снабжение;

   - Иные мероприятия, направленные на обеспечение функционирования органов местного самоуправления.

  
  
  

  Административно-Хозяйственная служба

  Исходя из вышеизложенного, организационная структура хозяйственного отдела администрации Ленинского района должна иметь следующий вид (рис. 3).

  
  

   

  
  
  
  
  
  

  Рисунок 3 – Предлагаемая структура хозяйственного отдела администрации Ленинского района г. Челябинска

  
  

  В Положение о хозяйственном отделе в части функционала предлагается внести ряд изменений. Итак, основными задачами административно-хозяйственного отдела будут следующие:

  1. Хозяйственное, материально-техническое и социально-бытовое обслуживание администрации.

  2. Содержание в надлежащем состоянии здания администрации, помещений, находящихся внутри нее, прилегающей территории.

  3. Создание условий для труда и транспортного обслуживания сотрудников администрации.

   Функции.

  1. Содержание здания и помещений в нем, поддержание их в надлежащем состоянии в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и правилами.

  2. Контроль за исправностью оборудования (освещения, систем отопления, вентиляции, противопожарными  датчиками и др.)

  3. Формирование текущих и перспективных планов реконструкции и ремонта здания или помещений администрации, системы водоснабжения, отопления и др.

  4. Организация проведения ремонта помещений, контроль за качеством ремонтных работ, приемка выполненных работ.

  5. Организация работ по благоустройству, озеленению и уборке территории, праздничному художественному оформлению фасада здания, холла здания и т.п.

  6. Составление смет расходов на содержание здания, помещений в нем, прилегающей территории.

   7. Оформление документов, необходимых для заключения договоров на приобретение оборудования, оргтехники, мебели, хозяйственных товаров, организация их поставки, приемки, учета.

   8. Обеспечение структурных подразделений канцелярскими принадлежностями, оборудованием, оргтехникой, мебелью, хозяйственными товарами, ведение учета их расходования и составление установленной отчетности.

   9. Обеспечение  сохранности мебели, хозяйственного инвентаря, принятие мер по их восстановлению и ремонту в случаях гибели или повреждения.

  10. Оформление документов на техническое обслуживание и ремонт оргтехники и оборудования.

   11. Материально-техническое обслуживание совещаний, конференций, семинаров, сессий депутатов и иных мероприятий.

  12. Обеспечение транспортного обслуживания администрации.

  13. Создание необходимых условий для труда работникам администрации с обеспечением их автоматизированными рабочими местами с телефонной и факсимильной связью.

  14. Обеспечение рационального использования выделенных финансовых средств.

  Основными принципами управления хозяйственным обеспечением администрации Ленинского района должны стать:

  - Рациональное и эффективное использование бюджетных средств путем грамотного планирования, принятия оптимального решения на основе обоснованных критериев выбора и получения максимального результата при минимальных вложениях.

   - Привлечение внефедеральных бюджетных средств, используя новые экономические возможности, открывающиеся перед в современных условиях рыночных отношений.

   - Поэтапное планирование развития материально-технической базы

  Основные этапы работы по планированию оснащения органов муниципального управления Администрации Ленинского района г. Челябинска:

  1. Проведение анализа материально-технической базы органов муниципального управления Администрации Ленинского района г. Челябинска и выявление потребностей в приобретении необходимого оборудования в соответствии с профилем и спецификой конкретных органов муниципальной власти.

  2. Изучение нормативных документов: санитарно-гигиенические нормы, правила техники безопасности; рекомендации по оснащению различных видов помещений и т.п.

  3. Определение планируемых объемов федерального финансирования и возможностей по привлечению внебюджетных средств.

  4. Составление плана развития материально-технического оснащения органов муниципального управления Администрации Ленинского района г.Челябинска на основе государственно ориентированных подходов на ближайшую и долгосрочную перспективу. Отметим, что подходы и технология планирования развития материально-технической базы для руководителей любого уровня органов муниципальной власти,  аналогичны.

  На сегодняшний день функция планирования и прогнозирования в хозяйственном отделе отсутствует, поэтому предлагается данные функции передать вновь созданному организационному отделу, который будет заниматься вопросами организации различных мероприятий и совещаний, проводимых администрацией Ленинского района г. Челябинска, а также планированием, прогнозирование и контролем за осуществлением хозяйственного обеспечения.

  Для того, что бы реализовать это предложение администрации не понадобятся финансовые средства, так как в организационной структуре администрации уже существует организационный отдел, который включает в себя 3 штатные единицы:

  -начальник организационного отдела;

  -главный специалист организационного отдела;

  -ведущий специалист организационного отдела.

  Отдел материально-технического обеспечения будет укомплектован сотрудниками хозяйственного отдела и будет включать:

  -начальника хозяйственного отдела;

  -старшего программиста хозяйственного отдела.

  -ведущего специалиста хозяйственного отдела.

  Таким образом, отдел материально-технического обеспечения будет осуществлять непосредственно работы по хозяйственному обеспечению, а организационный отдел будет осуществлять функции по управлению хозяйственным обеспечением.

  Модернизация системы органов муниципального управления ставит перед сообществом задачи повышения качества и эффективности процесса материально-технического снабжения органов муниципального управления. Но будут ли российские органы муниципального управления качественным и эффективным, если, по данным анализа, проведенного в 2008 г., материально-техническая база органов муниципального управления России на 70–80% морально и физически изношена, поскольку оборудование закупалось в большинстве случаев около 20 лет назад и во многом не отвечает современным требованиям [25, c. 482].

  
  
  

  3.2. Эффективность предложенных мероприятий

  
  
  

  В современных условиях органам муниципального управления Администрации Ленинского района г. Челябинска и руководителям предстоит решить нелегкую задачу: как при постоянной нехватке бюджетных средств, выделяемых на оснащение органов муниципального управления Администрации Ленинского района г.Челябинска, обеспечить выполнение современных требований, предъявляемых к административному процессу.

  Эффективность предложенных рекомендаций представлена в табл. 9.

  Таблица 9 – Предложения и результаты, к которым они приведут

  Предложения	Результат
  Принятие Положения о материально-техническом обеспечении органов местного самоуправления г. Челябинска	-Наличие общепринятого подхода к управлению хозяйственным обеспечением деятельности органов местного самоуправления г. Челябинска;
  Создание смешанной системы управления хозяйственным обеспечением	- Повышение ответственности работников хозяйственных структур; - улучшение материально-технического обеспечения администрации.
  Разделение хозяйственного отдела на отдел материально-технического обеспечения и организационный отдел	- Передача отделу материально-технического обеспечения функций по организации этого процесса; - Сокращение времени исполнения различного рода заявок на ремонт или поставку тех или иных материально-технических средств; - Организация планирования и прогнозирования хозяйственного обеспечения организационным отделом; - Более эффективное планирование финансовых ресурсов и экономия денежных средств.

  Заключение

  
  
  

  В представленной выпускной квалификационной работе рассмотрена проблема управления хозяйственным обеспечением деятельности органов местного самоуправления. В заключение можно сделать следующие выводы.

  Хозяйственное обеспечение деятельности органов местного самоуправления предназначено для осуществления функционирования органов местного самоуправления в целях выполнения ими полномочий, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Хозяйственное обеспечение деятельности осуществляется путем материально-технического и организационного обеспечения.

  Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность по хозяйственному обеспечению являются федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

  Полномочия органов местного самоуправления по хозяйственному обеспечению установлены Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с ним представительный орган местного самоуправления осуществляет разработку и определение порядка материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления. Орган исполнительной власти местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования уполномочено осуществлять размещение муниципального заказа на муниципальные нужды.

  Формы и методы управления хозяйственным обеспечением представляют собой совокупность мероприятий, проводимых для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Порядок хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления должен быть обязательно регламентирован нормативно-правовыми актами муниципального образования. Для исполнения функции хозяйственного обеспечения деятельности органа местного самоуправления создается специальное структурное подразделение – хозяйственная служба, основными функциями которой является планирование, организация и контроль материально-технического и организационного обеспечения. Одной из основных форм хозяйственного обеспечения является муниципальный заказ. Он представляет собой единственный способ экономии бюджетных средств и проводится на конкурсной основе.

  Управление хозяйственным обеспечением деятельности органов местного самоуправления рассмотрены на примере администрации Ленинского района г. Челябинска.

  Хозяйственное обеспечение деятельности администрации Ленинского района представляет собой централизованный тип управления, который предусматривает сосредоточение функций в пределах единой службы – хозяйственного отдела.

  Основным недостатком управления хозяйственного обеспечения в администрации Ленинского района является отсутствие специального нормативно-правового акта.

  Как показал анализ опыта других муниципальных образования Российской Федерации и Челябинской области наличие таких правовых актов значительно увеличивает эффективность управления хозяйственным обеспечением. Кроме того, определение порядка материально-технического обеспечения является обязательным полномочием представительного органа местного самоуправления. Анализ нормативной базы Челябинского городского округа показал отсутствие такого акта.

  В данном случае было бы целесообразным принять Положение о материально-техническом обеспечении органов местного самоуправления.

  Кроме того в деятельности хозяйственного отдела администрации Ленинского района отсутствуют необходимые внутренние документы, такие, например, как регламент организации рабочих мест.

  В представленной работе сформулированы следующие рекомендации:

  1. Принятие Положения о материально-техническом обеспечении органов местного самоуправления г. Челябинска.

  Последствия: Наличие общепринятого подхода к управлению хозяйственным обеспечением деятельности органов местного самоуправления г. Челябинска;

  2. Создание смешанной системы управления хозяйственным обеспечением

  Последствия: - Повышение ответственности работников хозяйственных структур;

  - улучшение материально-технического обеспечения администрации.

  3. Разделение хозяйственного отдела на отдел материально-технического обеспечения и организационный отдел

  Последствия: - Передача отделу материально-технического обеспечения функций по организации этого процесса;

  - Сокращение времени исполнения различного рода заявок на ремонт или поставку тех или иных материально-технических средств;

  - Организация планирования и прогнозирования хозяйственного обеспечения организационным отделом;

  - Более эффективное планирование финансовых ресурсов и экономия денежных средств.

  4. Разработка Положения о хозяйственном отделе администрации Ленинского района.

  Список использованных источников и литературы

  
  
  

  Нормативно-правовые акты

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями)

  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

  3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ

  4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ

  5. О мерах по совершенствованию системы муниципального заказа: Постановление Главы города Челябинска № 85-п от 21.02.2006г.

  6. Об утверждении Положения о порядке проведения плановых и внеплановых проверок при осуществлении контроля в сфере формирования, размещения и исполнения муниципального заказа города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска №2-П от 14.01.2009

  7. О бюджете города Челябинска на 2008 год: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 30 октября 2007 г. N 26/4

  8. О бюджете города Челябинска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Решение Челябинской городской Думы от 30.01.2009 № 40/3

  9. «О бюджете города Челябинска на 2010 год»: Решение Челябинской городской Думы четвертого созыва от 15.12.2009 № 9/3

  10. Об учреждении управления муниципального заказа администрации города Челябинска и утверждении Положения о нём: Решение Челябинской городской думы от 27.12.2005 г. № 9/13

  11. Устав  города Челябинска (в ред. решений Челябинской городской Думы, от 13.05.2010 № 13/5)

  Литература

  12. 3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника. Ростов-на-Дону, 2000. С.291.

  13. 3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника. Ростов-на-Дону: Искра, 2000. 375с.

  14.  Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. 2006. № 2.

  15.  Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно - правовые основы. М.: Прогресс, 2006. 360с.

  16.  Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Издательство МГУ, 2001. 463с.

  17.  Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. М.: Кадры, 2005. 582c.

  18.  Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Синяя птица, 2008. 583с.

  19. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций, Н.Новгород, ВВАГС, 2007

  20. Волков В. Проблемы и перспективы финансового обеспечения реформы местного самоуправления из федерального и региональных бюджетов // Бюджет. 2007. № 4. С. 3-7.

  21.  Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М.: Прогресс, 2005. 370с.

  22. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2003.

  23. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников СБ., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2006.

  24. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. СПб., 2008. С.205.

  25.   Горожанин В.А. Понятие особенности правового статуса субъектов местного самоуправления. Новосибирск: Импэкс, 2009. 367с.

  26.  Государственная служба Российской Федерации: становление, обеспечение. М.: Издательство МГУ, 2008. 318с.

  27.  Государственная служба. Зарубежный опыт. Вып.2. М.: Издательство МГУ, 2008. 173с.

  28.  Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране // Российская газета. 1997. 7 марта.                               

  29.  Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. М.: Прогресс, 2007. 482с.

  30.  Иванченко А. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Российская газета. 1997. 26 ноября.

  31. Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. М.: Издательство МГУ, 2007. 329с.

  32. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. СПб.: Знание, 2001. 607с.

  33. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. М.: 2004. 294с.

  34.  Ильченко Л. Новый этап местного самоуправления. // Власть. 2007. № 3.

  35. Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М.: Юрист, 2002. 412с.

  36. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М.: Феникс, 2007. 608с.

  37.  Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство МГУ, 2005. 192с.

  38.   Козлов Ю.М. Исполнительская власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия 14. Право. 1993. № 2.

  39.  Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 2003. № 8.

  40. Национальная информационная служба / URL: #"_Toc280355947">Приложение А
  
  

  Организационная структура администрации Ленинского района

  		Глава администрации района

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение Б

  
  

  Положение

  о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Челябинского городского округа

  
  

  Глава 1. Общие положения

  1. Настоящее Положение определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и направлено на создание для них необходимых условий  по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения.

  2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

  3. Понятия, используемые в настоящем Положении:

             1) материально-техническое обеспечение – снабжение органов местного самоуправления муниципального образования материальными средствами, необходимыми им для решения вопросов местного значения;         

             2) организационное обеспечение – комплекс мер по организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.

  4.Финансирование расходов на материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения осуществляется за счёт собственных доходов местного бюджета, принимаемого на очередной финансовый год.

  5. Контроль соблюдением установленного настоящим Положением порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования осуществляет представительный орган муниципального образования.

  Контроль за целевым и рациональным использованием средств на содержание органов местного самоуправления муниципального образования осуществляет уполномоченный финансовый орган местной администрации. (а также контрольный орган муниципального образования в соответствии со своими полномочиями, если будет).

  Глава 2. Порядок материально-технического обеспечения

  6. Организация материально-технического обеспечения местной администрации возлагается на главу муниципального образования, представительный орган муниципального образования на председателя представительного органа муниципального образования.

  7. Материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления осуществляется в соответствии со сметами расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования.

  8. Сметы расходов на следующий финансовый год с выделением расходов на материально-техническое обеспечение местной администрации и  представительного органа муниципального образования составляется в конце текущего года, согласовываются соответственно с главой муниципального образования и председателем представительного органа муниципального образования и направляются вместе с проектом местного бюджета на рассмотрение в представительный органа муниципального образования. К представленным сметам прилагается расшифровка расходов на приобретение необходимых материальных средств.

  9. Смета на содержание органов местного самоуправления с выделением расходов на материально-техническое обеспечение на следующий финансовый год представляются на заключение социально – экономического комитета Челябинской городской думы.

  10. Глава муниципального образования и председатель представительного органа муниципального образования на собрании представительного органа муниципального образования выступают с обоснованием расходов, связанных с обеспечением деятельности местной администрации и представительного органа муниципального образования.

  11. Представительный орган муниципального образования может предложить главе муниципального образования  внести изменения в состав расходов на обеспечение деятельности возглавляемой им местной администрации.

  12. Утверждение сметы расходов, предусматривающей материально-техническое обеспечение местной администрации и представительного органа муниципального образования производится вместе с утверждением местного бюджета.

  13. Исполнение сметы расходов, связанной с приобретением, поставкой, установкой оборудования и других материальных средств для обеспечения собственной деятельности, а также по поручению председателя представительного органа муниципального образования осуществляет местная администрация в установленном порядке

  Глава 3. Организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования

  14. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и Регламентом представительного органа муниципального образования осуществляет председатель представительного органа муниципального образования.

  15. Представительный орган муниципального образования:

  1) утверждает структуру местной администрации по представлению главы муниципального образования;

  2) контролирует эффективность исполнения местной администрацией возложенных полномочий по решению вопросов местного значения;

  3) ставит вопрос перед главой муниципального о необходимости изменения структуры местной администрации.

  16. Местная администрация:

  1) организует систему делопроизводства в местной администрации;

  2) разрабатывает и утверждает планы работы местной администрации, её органов и структурных подразделений;

  3) обеспечивает текущую работу по решению вопросов местного значения в соответствии с предоставленными полномочиями на основании положений о структурных подразделениях и органах местной администрации;

   4) подготавливает информационные, справочные материалы, необходимые для деятельности органов и структурных подразделений местной администрации;

   5) осуществляет проверку выполнения правовых актов главы местной администрации;

   6) информирует в средствах массовой информации и население о своей работе, её итогах и решаемых проблемах;

   7) обеспечивает рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан, поступивших в местную администрацию.

  17. Местная администрация самостоятельно определяет формы и методы выполнения, возложенных на неё полномочий по решению вопросов местного значения, обосновывает перед представительным органом муниципального образования необходимость создания новых органов и структурных подразделений местной администрации, требующих дополнительных расходов из местного бюджета. 

  
  
  

  Приложение В

  
  
  

  Положение о хозяйственном отделе

  
  

  					УТВЕРЖДАЮ
  					(глава администрации)
  ПОЛОЖЕНИЕ
  00.00.0000		№ 00			(подпись)		(фамилия, инициалы)
  					00.00.0000
  	О хозяйственном
  	отделе

  
  
  

  I. Общие положения

  
  

  1. Хозяйственный отдел является самостоятельным структурным подразделением Администрации.

  
  

  *Административно-хозяйственный отдел.

  
  

  2. Отдел создается и ликвидируется распоряжением главы администрации

  3. Отдел подчиняется непосредственно главе администрации.

  
  
  

  4. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность приказом.

  5. Начальник хозяйственного отдела имеет _______ заместителя(ей).

  6. Обязанности заместителя (ей)
  	(определяются; распределяются)

  
  

  начальником хозяйственного отдела.

  7. Заместитель(и) и начальники структурных подразделений (бюро, секторов, пр.) в составе хозяйственного отдела, другие работники отдела назначаются на должность и освобождаются от должностей приказом по представлению начальника хозяйственного отдела.

  
  
  

  II. Структура

  
  

  1. Структуру и штатную численность отдела утверждает глава администрации исходя из условий и особенностей деятельности по представлению начальника хозяйственного отдела и по согласованию с ____________________ (отделом кадров; отделом организации и оплаты труда)

  2. Хозяйственный отдел имеет в своем составе структурные подразделения (группы, секторы, бюро, участки, пр.)

  3. Положения о подразделениях хозяйственного отдела (бюро, секторах, группах, пр.) утверждаются начальником хозяйственного отдела, а распределение обязанностей между сотрудниками подразделений производится

  
  

  (руководителями бюро, секторов, групп; заместителем(ями) начальника хозяйственного отдела)

  
  

  4. ...

  
  

  III. Задачи

  
  

  1. Хозяйственное, материально-техническое и социально-бытовое обслуживание администрации и его подразделений.

  2. Содержание в надлежащем состоянии зданий и помещений администрации, прилегающей территории.

  3. Создание условий для труда и отдыха работников администрации.

  4. ...

  
  

  IV. Функции

  
  

  1. Содержание зданий и помещений администрации, и поддержание их в надлежащем состоянии в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и правилами.

  2. Контроль за исправностью оборудования (лифтов, освещения, систем отопления, вентиляции и др.).

  3. Формирование текущих и перспективных планов реконструкции, капитального и текущего ремонтов зданий, помещений администрации, систем водоснабжения, воздухопроводов и других сооружений.

  4. Проведение ремонта зданий, помещений.

  5. Контроль за качеством ремонтных работ.

  6. Приемка выполненных ремонтных работ.

  7. Участие в разработке планов по созданию интерьера в зданиях и помещениях администрации в соответствии с требованиями современного дизайна.

  8. Работы по благоустройству, озеленению и уборке территории, праздничному художественному оформлению фасадов зданий, проходных и т.п.

  9. Составление смет расходов на содержание зданий и помещений администрации, прилегающей территории.

  10. Оформление документов, необходимых для заключения договоров на приобретение оборудования, оргтехники, мебели, хозяйственных товаров, организация их поставки, приемки и учета.

  11. Обеспечение структурных подразделений канцелярскими принадлежностями, оборудованием, оргтехникой, мебелью, хозяйственными товарами, ведение учета их расходования и составление установленной отчетности.

  12. Обеспечение сохранности мебели, хозяйственного инвентаря, средств механизации инженерного и управленческого труда, принятие мер по их восстановлению и ремонту в случаях гибели или повреждения.

  13. Оформление документов на техническое обслуживание и ремонт оргтехники и оборудования.

  14. Материально-техническое обслуживание совещаний, конференций, семинаров и иных мероприятий.

  15. Обеспечение транспортного обслуживания администрации администрации.

  16. Организация приема, регистрации и необходимого обслуживания лиц, прибывших в служебные командировки.

  17. Создание необходимых условий для труда работникам предприятия, с обеспечением их

  
  

  (жилой площадью, телефонной и факсимильной связью, пр.)

  
  

  18. Обеспечение рациональной организации питания работников во время обеденных перерывов.

  19. Составление планов по оказанию физкультурно-оздоровительных, культурно-просветительных и других необходимых услуг и их материальное обеспечение.

  20. Составление расчетов по хозяйственному, социально-бытовому и материально-техническому обслуживанию предприятия.

  21. Обеспечение рационального использования выделенных финансовых средств.

  22. ...

  
  

  V. Права

  
  

  1. Хозяйственный отдел имеет право:

  1.1. Давать структурным подразделениям предприятия указания по обеспечению сохранности инвентаря, мебели, оргтехники, пр., соблюдению противопожарных норм и правил, а также осуществлять оперативно-технический контроль и фактическую проверку исполнения этих указаний.

  1.2. Требовать от производственных, сбытовых и транспортных подразделений администрации соблюдения правил складирования и хранения материальных ценностей на закрепленных за ними территориях.

  1.3. Требовать и получать от всех структурных подразделений предприятия отчеты о расходе канцелярских принадлежностей, бумаги.

  1.4. Самостоятельно вести переписку по вопросам хозяйственного и социально-бытового обеспечения деятельности администрации.

  1.5. Представительствовать в установленном порядке от имени предприятия по вопросам, относящимся к компетенции отдела, во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами,  организациями, учреждениями, в том числе с архитектурными и ремонтными организациями.

  1.6. По результатам проверок состояния мебели, инвентаря, оргтехники вносить предложения руководству предприятия о привлечении к материальной и дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации.

  1.7. ...

  2. Начальник хозяйственного отдела вправе:

  2.1. Вносить предложения в отдел кадров и руководству администрации о перемещении работников отдела, их поощрении за успешную работу, а также предложения о наложении взысканий на работников, нарушающих трудовую дисциплину.

  2.2....

  3. ...

  
  

  VI. Взаимоотношения (служебные связи)

  
  

  Для выполнения функций и реализации прав хозяйственный отдел взаимодействует:

  1. Со всеми структурными подразделениями администрации по вопросам:

  1.1. Получения:

  - заявок на оборудование, оргтехнику, мебель, хозяйственные товары, канцелярские принадлежности, пр.

  - заявок на хозяйственное и социально-бытовое обслуживание работников;

  - отчетов о расходовании канцелярских принадлежностей, бумаги, пр.;

  - разъяснений о причинах порчи мебели, инвентаря, оргтехники;

  - ...

  1.2. Предоставления:

  - планов текущего и капитального ремонта помещений, занимаемых подразделениями;

  - графиков технического осмотра и обслуживания оргтехники специалистами организаций, с которыми заключены договоры о техническом обслуживании;

  - ...

  2. С финансовым отделом и главной бухгалтерией по вопросам:

  2.1. Получения:

  - нормативов расходов на содержание зданий и помещений предприятия, прилегающей территории;

  - разъяснений по учету оборудования, оргтехники, мебели, хозяйственных товаров, канцелярских принадлежностей;

  - ...

  2.2. Предоставления:

  - смет расходов на содержание зданий и помещений предприятия, прилегающей территории;

  - расчетов по хозяйственному, социально-бытовому и материально-техническому обслуживанию администрации;

  - отчетов о расходовании средств, выделенных на хозяйственное, социально-бытовое и материально-техническое обслуживание подразделений предприятия;

  - ...

  3. С отделом кадров, отделом организации и оплаты труда по вопросам:

  3.1. Получения:

  - сведений о лицах, прибывающих в служебные командировки;

  - штатного расписания;

  - ...

  3.2. Предоставления:

  - отчетов о приме лиц, прибывающих в служебные командировки;

  - ...

  4. С юридическим отделом по вопросам:

  4.1. Получения:

  - разъяснений действующего законодательства и порядка его применения;

  - анализа изменений и дополнений административного и гражданского законодательства;

  - ...

  4.2. Предоставления:

  - проектов договоров на приобретение оборудования, оргтехники, мебели, хозяйственных товаров для правовой экспертизы и визирования;

  - заявок на поиск необходимых нормативно-правовых документов и на разъяснение действующего законодательства;

  - ...

  
  

  VII. Ответственность

  
  

  1. Ответственность за надлежащее и своевременное выполнение отделом функций, предусмотренных настоящим положением, несет начальник хозяйственного отдела.

  2. На начальника хозяйственного отдела возлагается персональная ответственность за:

  2.1. Организацию деятельности сотрудников по выполнению задач и функций, возложенных на отдел.

  2.2. Организацию в отделе оперативной и качественной подготовки документов, их исполнения, ведение делопроизводства в соответствии с действующими правилами и инструкциями.

  2.3. Своевременность и качество исполнения заявок структурных подразделений администрации.

  2.4. Хозяйственное ведение дел, сохранность собственности, соблюдение финансовой и сметной дисциплины предприятия.

  2.5. Соблюдение сотрудниками отдела трудовой и производственной дисциплины.

  2.6. ...

  2.7. ...

  3. Ответственность сотрудников хозяйственного отдела устанавливается их должностными инструкциями.

  4. ...

  (руководитель структурного
  				(подпись)		(фамилия, инициалы)
  подразделения)				00.00.0000
  СОГЛАСОВАНО
  (должностное лицо, с которым
  согласовывается Положение)
  (подпись)		(фамилия, инициалы)
  00.00.0000
  Начальник юридического отдела
  (подпись)		(фамилия, инициалы)
  00.00.0000

  
  
  
  
Скачать дипломную работу