Тема: Социальная политика государства

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Социальная политика государства
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:25:32
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

   

  ВВЕДЕНИЕ. 3

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА   7

  §1. Сущность социальной политики, ее принципы и функции. 7

  §2. Механизм реализации социальной политики. 13

  §3. Социальная защита населения: сущность, принципы и функции. 19

  ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА   30

  §1.  Содержание, структура и стратегия социальной политики для современной России  30

  §2. Императивы современной социальной политики. 37

  §3. Приоритеты социальной политики РФ в условиях кризиса. Проект создания Центра защиты материнства и детства. 44

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 63

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 67

   

   

   

   

  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наше государство конституционно декларирует себя в качестве государства социального. Социальное государство обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику. При этом на современном этапе развития России все более существенное значение в реализации социальной политики (в социальном развитии) имеет юридическая деятельность органов государственной власти РФ.

  Обязательства социального государства базируются на поло­жениях Всеобщей декларации прав человека и других докумен­тов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста.

  Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование, здравоохранение определенного уровня, жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

  Прежняя общественная система во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высок уровне социальных гарантий всему населению. Основой coциальной политики с 1992 г. стало предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества с рыночной экономикой, вместо общественных фондов потребления — индивидуальное присвоение необходимого продукта.

  Однако за прошедшие годы не удалось решить главные задачи социального развития, а по ряду направлений положение населения ухудшилось.

  Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регу­лируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Реальные возможности решения социальных задач появляются но мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих и лег­че обеспечить существование тем, кто еще или уже не работает. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации и помощь бедным, а повышение производительности труда и дохо­дов работающей части населения.

  В периоды кризиса социальное управление выполняет пре­жде всего функции защиты населения, а также более справед­ливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности эконо­мически активных граждан.

  Степень научной разработанности. Актуальность темы исследования подтверждается и состоянием научной разработанности темы. Конечно, большой интерес представляют труды философов, экономистов, социологов и политологов. В них содержатся глубокие наработки, особенно, по теории социальной политики и социального развития. Современные российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к анализу ее структуры и содержания: труды В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, Ю.Е.Волкова, И.А.Григорьевой, В.И.Елевой, В.И.Жукова, И.Г.Зайнышева, В.М.Капицына, В.В.Колкова, В.И.Курбатова, Г.И.Осадчей, П.Д.Павленка, В.Г.Попова, А.Г.Починка, Т.Ю.Сидориной, С.Н.Смирнова, В.Ф.Уколова, Е.И.Холостовой, Ф.И.Шаркова .Лаврененко и ряда других авторов.

  Цель дипломной работы заключаются в исследовании социальной политики России в условиях мирового финансового кризиса.

  Названная цель достигается решением следующих задач:

  - рассмотреть сущность социальной политики, ее принципы и функции;

  - изучить механизм реализации социальной политики;

  - охарактеризовать сущность, принципы и функции социальной защиты населения;

  - описать содержание, структуру и стратегию социальной политики для современной России;

  - изучить императивы современной социальной политики;

  - проанализировать приоритеты социальной политики РФ в условиях кризиса.

  Объектом исследования является процесс управления развитием социальной политики в России.

  Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовым массивом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения, экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики в России в условиях мирового финансового кризиса.

  Практическая значимость дипломного исследования связана с актуальностью рассматриваемой проблемы в условиях экономического кризиса. Информация, изложенная в дипломном исследовании, может быть использована в работе социального работника, при составлении учебных курсов по дисциплинам «Теория социальной работы», «Социальная работа с молодежью», а также студентами в процессе прохождения практики в центрах социальной помощи семьи и детям, детских образовательных учреждениях.

  При выполнении данного исследования применены следующие методы: теоретические методы анализа данных (изучение и анализ научно-психологической литературы, монографий и периодики), эмпирические методы анализа данных (метод тестирования, метод сравнительного анализа эмпирических данных), статистические методы анализа данных.

  Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав по три параграфа,  заключения и списка использованной литературы.

  
  
  

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

   

  §1. Сущность социальной политики, ее принципы и функции

  
  

  Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс инте­ресов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, со­циальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди фак­торов, способствующих гармонизации интересов личности и об­щества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и сво­бод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и ин­тересов людей.

  Политика — это:

  - отношения между социальными группами, классами, госу­дарствами по поводу завоевания, сохранения и упрочения власти;

  - система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

  - практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

  - участие во властных отношениях граждан, политических де­ятелей, общественных организаций;

  - искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и професси­ональные, и иные качества.

  Центральным субъектом политики является государство. Неотъем­лемый атрибут государства — власть, обеспечивающая ему возмож­ность и способность оказывать определяющее воздействие и влия­ние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе по­средством авторитета, права, насилия.

  Любая общественная проблема приобретает или может приоб­рести политический характер, если ее решение затрагивает интере­сы больших социальных групп, классов и связано с использовани­ем государственной власти.

  Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

  Социальная политика — это составная часть внутренней полити­ки государства, воплощенная в его социальных программах и прак­тике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и по­средством интересов основных социальных групп населения.

  Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.

  В этом смысле социальная политика вторична относительно эко­номики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

  В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты эко­номической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потреб­ности людей.

  В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем нагляд­ней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направ­ленности общественного развития.

  Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов (15, с.28).

  Социальная политика основана на системе принципов, выража­ющих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

  - гуманизм, социальная справедливость;

  - системность, непрерывность, преемственность;

  - сбалансированность целей и возможностей реализации со­циальной политики (как по времени, так и по необходи­мым ресурсам);

  - открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики — нали­чие «обратной связи» органов управления с массами);

  - демократизм выработки и реализации социальной полити­ки (открытое обсуждение проектов крупных социально-по­литических решений, всестороннее выявление обществен­ного мнения по основным вопросам социальных преобра­зований);

  - действенный контроль общества над реализацией социаль­ной политики;

  - адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения (34, с.11).

  Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрыва­ются в системе функций — относительно самостоятельных, но тес­но связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

  - выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

  - оптимальное разрешение общественных противоречий в со­циальной сфере, осуществление «диалога» между гражда­нами и государством;

  - интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

  - прогностическая;

  - социальная защита населения;

  - управление социальными процессами и др.

  С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики — гармонизация общественных отношений, осуществля­ется управление социальным развитием общества (35, с.18).

  В социальной политике выделяют два относительно самостоя­тельных блока.

  - социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни чле­нов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, при­емлемыми денежными доходами, расширение и укрепление мате­риальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его об­разование и культуру, создание системы гарантированных соци­альных условий для жизнедеятельности граждан;

  - собственно социальная политика (ее элементами являются по­литика в области социальной защиты населения и ее конкрет­ные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности чело века, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

  В социальной политике государства исключительно важное мес­то занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-пси­хологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отно­шений делают эту ячейку общества важнейшим социальным ин­ститутом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

  К сожалению, со стороны государства пока далеко не достаточ­но внимания уделяется этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке эко­номического кризиса из года в год обостряются.

  В Российской Федерации насчитывается более 72 млн. семей, ежегодно заключается около 3 млн. браков. Однако каждая третья семья распадается, а каждая девятая семья является неполной. Ка­тастрофически падает рождаемость. Около 60% семей имеют лишь одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизвод­ства населения. Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказных детей.

  Важное место в социальной политике занимают проблемы обес­печения социальной справедливости — это и реальное народовлас­тие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и соци­альные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, бо­лезни, инвалидности и др.

  Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социаль­ной политике стала проблема бедности. Бедность — многостороннее социально-экономическое и пси­хологическое общественное явление. Бедность возникает в том слу­чае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения име­ют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных. Бедность — это не только отсутствие денег или имущества, прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельнос­ти — жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

  Одна из актуальных задач субъектов социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях — выработать но­вые, более эффективные механизмы рационального использова­ния ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предсто­ит преодолеть остаточный «синдром» иждивенчества, переориен­тировать организацию исполнения социальной политики и соци­альную работу на активизацию факторов, стимулирующих произ­водительный труд, как самогарантию гражданам своего материаль­ного благополучия и свободы,

  Предметом особого внимания органов управления федерально­го и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкла­ду, должен утвердиться принцип равной ответственности работо­дателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

  Система социального обслуживания, прежде всего нетрудоспо­собных граждан и других нуждающихся категорий населения, нуж­дается в дальнейшем развитии и укреплении.

  Главенствующее значение при этом должны приобрести прин­ципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, со­циальной помощи и поддержки.

  Главная цель социальной политики — гармонизация обществен­ных отношений, обеспечение политической стабильности и граж­данского согласия путем выработки и осуществления организаци­онно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

  Непреходящее значение имеют профессионализм кадров систе­мы социальной защиты, их способность правильно определять ак­туальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

  Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социаль­ной работы, выполняя важную методологическую функцию отно­сительно последней.

  Социальную политику можно рассматривать как причинно обус­ловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасно­сти людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-пра­вовых актов, структуры органов государственного управления со­циальной политикой стремятся создать предпосылки для адапта­ции человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к дек­ларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно задевая интересы и потребности лю­дей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал (37, с.82).

  Практика показывает, что учет интересов и потребностей соци­альных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения — это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а сле­довательно, и успешнее решаются.

   

  §2. Механизм реализации социальной политики

  
  

  На выполнение целей и задач социальной политики ориентиро­ван весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

  - субъект социальной политики — государство, представлен­ное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;

  - политические партии, общественно-политические движе­ния и другие институты гражданского общества;

  - объект социальной политики — социальные процессы в об­ществе во всем их содержательном многообразии и разно­образных формах проявления;

  - система нормативно-правовых актов, регулирующих взаи­модействие между субъектами и объектами социальной по­литики;

  - предметно-политическая деятельность по решению задач со­циальной политики на различных стадиях, включая и оцен­ку эффективности реализации социальных программ.

  При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

  Существует несколько технологических фаз механизма реализа­ции:

  - научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление глав­ных проблем и основных противоречий, доминирующих перспек­тив развития конкретных социальных отношений;

  - определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;

  - нормативно-правовое оформление избранного варианта реше­ния той или иной социальной проблемы — принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных норма­тивно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

  - административно-организационное и мотивационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;

  - контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы. В социальной политике можно вычленить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: науч­но-познавательный и практически-организационный (23, с.40).

  Научно-познавательный компонент социальной политики явля­ется результатом анализа и осмысления назревших в обществе по­требностей, тенденций развития социальных процессов, обобщен­ным результатом и оценкой предыдущего курса социальной поли­тики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев на­селения.

  Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

  Практически-организационный компонент социальной политики государства — это непосредственное осуществление концептуаль­ных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность орга­нов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства.

  Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная по­литика государства, созвучная интересам народа, составляет важ­нейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уве­ренность в практических действиях.

  Организаторская деятельность — это распорядительная деятель­ность управленческих органов, цель которой — рациональное раз­деление труда при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил и средств, способов стимулирования для каче­ственного и своевременного выполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организаци­онным уровнем социальной работы, предполагает:

  - глубокое уяснение обусловленных содержанием социальной политики задач и всесторонний анализ и оценку условий для их решения;

  - подбор и расстановку кадров, создание или изменение орга­низационных структур в интересах решения стоящих задач;

  - доведение до исполнителей задания, определение их функ­ций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении;

  - разъяснение смысла социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулиро­вания труда;

  - координацию усилий и действий структурных подразделе­ний и конкретных исполнителей, обеспечение целеустрем­ленности их деятельности;

  - проверку хода исполнения заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности.

  Вычленение в социальной политике указанных двух ее компо­нентов, разумеется, носит условный характер. Нельзя абсолютизи­ровать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять. Аб­солютизация научно-познавательного компонента социальной по­литики может привести к известному академизму, выхолащиванию ее социального смысла, отрыву от жизненных потребностей лю­дей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь на практичес­ки-организационной стороне может привести к узкому практициз­му, сведению социальной политики к мерам организационного ха­рактера, к разрыву системы в социальной работе. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь в непрерывном единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части целого явления. Научно-познавательный компонент, характеризуя прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, фор­мулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию орга­низаторской работы в этом направлении, а следовательно, выпол­няет важную методологическую функцию в отношении социаль­ной работы в обществе в целом.

  Однако методологическая функция научно-познавательного ком­понента социальной политики не означает односторонности ее воз­действия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структу­рой органов управления в различных сферах общества и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения оказыва­ет обратное, и притом активное, воздействие на социальную поли­тику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Являясь важнейшим элементом реализации политики, вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, социальная работа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. Такова диалектика взаимодействия социальной политики и соци­альной работы.

  Любые практические действия в области социальной работы представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, на­деленных наряду с общими и неповторимо индивидуальными ка­чествами. Как и социальная практика, социальная работа не явля­ется просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, проявляющееся на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря ог­раниченному сочетанию системности и индивидуальности, диф­ференцированности социальная работа дополняет социальную по­литику государства, обогащая общество гуманистическими, духов­но-нравственными ценностями. Успех социальной работы, как по­казывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориен­тированности кадров — обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического мышления с навыками непос­редственного, практического управления социальными процесса­ми на всех уровнях (от федерального до трудовых коллективов), предполагающего высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной спра­ведливости в общественной жизни.

  Важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание необходимости удовлетворения интересов и потребностей человека, развития социальной сферы, ее инфра­структуры. Однако, как показывает практика, этого пока не про­исходит, а экономический кризис еще более обостряет социальные проблемы.

  Нерешенность социальных проблем, особенно неудовлетворе­ние потребности в жилье, усиливает текучесть рабочей силы, сни­жает трудовую активность, негативно влияет на экономику, благо­состояние людей. Ослабление внимания к социальным проблемам стало одной из основных причин ухода сельского населения в го­род. В результате в некоторых областях, например Тульской, Тверс­кой и Ярославской, прекратили существование сотни сельских на­селенных пунктов.

  В последние годы резко обострились социальные проблемы и в городах. Перенаселение за счет привлечения рабочей силы из окре­стных районов, а также за счет миграции из мест обострения соци­альных конфликтов обостряет транспортные проблемы, проблемы медицинского обслуживания, трудоустройства, жилья и т.п. Соци­ологические исследования в Российской Федерации выявляют ус­тойчивую тенденцию снижения степени удовлетворенности семей в основных потребностях. Продолжает стремительно ухудшаться экологическая ситуация, отрицательную направленность имеет тен­денция демографического развития общества, растет преступность. Демонтаж старых экономических структур и хозяйственных связей при практическом отсутствии апробированных структур рыночной экономики и при абсолютной неподготовленности населения к это­му типу экономики наряду с падением объема производства резко обострили не только ситуацию на потребительском рынке, но и социальную напряженность в обществе.

  Многофакторность социальной напряженности в обществе еще раз подчеркивает важность социальной ориентированности всей государственной структуры управления, а не только ведомства со­циальной защиты населения, поскольку от этого в конечном счете зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальной политики государства.

  Социальная ориентированность кадров предполагает:

  - широкий социально-политический кругозор и социальную направленность мышления как сущностной характеристики их политической культуры;

  - навыки социально-политического анализа ситуации и уме­ние на его основе обоснованно выбирать наиболее эффек­тивные средства реализации социальной политики, формы и методы социальной работы с различными категориями населения;

  - умение прогнозировать и предвидеть варианты развития со­циальных процессов и учитывать их в практической дея­тельности;

  - коммуникабельность и навыки работы с людьми, способ­ность приводить в действие и активизировать внутренние резервы физического, интеллектуального, психологическо­го и нравственного потенциала человека. Социальная ориентированность — профессиональное качество социального работника — вырабатывается в процессе практичес­кой деятельности, путем уточнения и развития теоретических по­ложений на практике в конкретных жизненных обстоятельствах (37, с.75-88).

  Таким образом, социальная политика и социальная работа вза­имосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер, во многом напоминая соотношения философских категорий сущнос­ти и явления. Социальная работа представляет собой форму соци­альной политики. С другой стороны, социальная политика раскры­вается в социальной работе. Однако единство социальной полити­ки и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Со­циальная работа по своему содержанию богаче, динамичнее, под­вижнее социальной политики, в то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, являясь определяющей сторо­ной в отношении социальной работы.

   

  §3. Социальная защита населения: сущность, принципы и функции

  
  

  Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потре­бовал создания и развития нового социального института — соци­альной защиты населения (СЗН), сделав его центром обществен­ного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функциониро­вать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая яв­ляется необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, ра­ботодателей за социальный мир, стабильность социальной систе­мы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность Система социальной защиты должна быть ориентирована на широ­кие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференциро­ванным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества она должна помогать получать равные возможности в области обра­зования, освоения профессии, включения в систему трудовых от ношении, предпринимательства, а нетрудоспособным и социаль­но уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионе­рам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятель­ности.

  Под системой социальной защиты в настоящее время понимает­ся совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институ­тов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного суще­ствования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социально уязвимых.

  В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.

  Впервые необходимость создания систем СЗН была подчеркну­та в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991), Указе Президента Российской Федерации «О перво­очередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспе­чении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992), документах Минсоцзащиты России: «Концепции государственной семейной политики Российской Федерации» (1993), «Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Фе­дерации» (1993), в принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1999—2000 гг.

  Предполагалось в сравнительно короткие сроки создать систему СЗН, которая объединит и скоординирует разноплановые меры по­мощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, соеди­нит различные финансовые потоки и станет ощутимой частью ин­фраструктуры, способствующей нормальному функционированию рыночной экономики, а значит, и ее возможности создавать нор­мальные условия жизнедеятельности человека. Планировалось со­здать принципиально новую систему СЗН, отличную от существо­вавшей в советское время. Старая система носила уравнительный характер, действия ее субъектов сводились к распределению и пе­рераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов. Она мало Ориентировалась на активизацию потенциала творческих сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жиз­ненной ситуации. Поэтому коренная переориентация экономичес­ких реформ на проблемы социально-трудовой сферы, область со­циальной защиты была объективно необходимой.

  В настоящее время система СЗН складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчи­вые формы социального поведения и действия людей.

  Мы рассматриваем институт социальной защиты как комплек­сную систему, формирующуюся в обществе для решения много­численных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловлен­ных необходимостью помощи социально уязвимым социальным слоям и группам населения. Формирование и развитие такого ин­ститута происходит на основе создающейся законодательной и нор­мативно-правовой базы, творческого использования историчес­кого опыта, под влиянием политической, социально-экономи­ческой, духовно-нравственной обстановки в обществе, существу­ющих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей сово­купности социально-экономических, политических, духовно-нрав­ственных отношений в обществе влияют многочисленные факто­ры: политические, экономические, идеологические, нравствен­но-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др. Рассмотрим их подробнее.

  Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствует о большой значимости политических факторов. Они связаны с ук­реплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуще­ствлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокой­ствие и социальную стабильность в обществе.

  Политические мотивы реформирования системы СЗН остро про­явились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризи­сом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряже­ния. В это время принимаются политические решения и начинает разрабатываться система национальных мер по социальной защите населения, в первую очередь его социально уязвимых слоев. При­нимается концепция социального обслуживания населения как ве­дущего направления социальной защиты, которое вскоре стано­вится обязательным элементом государственного устройства стра­ны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания раз­личной специализации. Появляются первые законы Российской Фе­дерации, регулирующие социальные отношения в этой сфере: «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инва­лидов», «Об основах социального обслуживания населения в Рос­сийской Федерации» и др. Принимаются комплексные программы «Дети России», «Старшее поколение» и др. Наряду с краткосроч­ными мерами по оказанию помощи людям, оказавшимся в труд­ной жизненной ситуации, определяются меры долгосрочного ха­рактера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страхования, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социальной работы и др. Политический фактор про­явился в активизации деятельности общественных объединений и политических партий. В начале 90-х гг. возникли новые гражданские и общественные инициативы, направленные на улучшение жизни общества, появились новые общественные объединения, которые стали расти численно, крепнуть организационно и превращаться в активный субъект социальной работы. Вопросы развития и улучше­ния социальной защиты, поддержки людей, оказавшихся в труд­ной жизненной ситуации, стали все чаще привлекать внимание об­щественных объединений, включаться в их программы и другие документы, вноситься в качестве инициативы на обсуждение зако­нодательных органов власти и т.д.

  Необходимость политической стабилизации в обществе в ре­шающей степени определила превращение системы социальной защиты населения в элемент национальной безопасности страны, предмет особой заботы законодательных и исполнительных орга­нов власти. Ими принимаются конкретные меры по противодейст­вию многим потенциальным и реальным угрозам, которым под­вергаются жизненно важные интересы России: по преодолению бедности, замедлению снижения уровня жизни населения, соци­альной дифференциации общества, ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер — мониторинг и прогно­зирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социаль­ного обслуживания. Сюда же следует отнести действия, направ­ленные на укрепление основ федерализма, повышение управляе­мости системы исполнительной власти, развитие социального за­конодательства, разработку и реализацию федеральных и регио­нальных программ, заключение договоров о разграничении пол­номочий по вопросам социальной защиты с субъектами Российс­кой Федерации и др.

  Экономические факторы определяют характер и специфику фун­кционирования института социальной защиты: экономические по­следствия, связанные с применением определенных методов регу­лирования социальной защиты; величина общего уровня потребле­ния важнейших видов товаров; моделирование доходов посредством взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогооб­ложения и предоставления пособий в денежной или натуральной форме.

  Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвести­ций, спрос и предложение труда, характер управления предприя­тиями и на стратегию руководства. Очевидно ее влияние на эконо­мическую конъюнктуру и на явления, связанные с ростом произ­водительности труда. Поэтому важным является внедрение эконо­мических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ее ресурсное обеспечение.

  Не случайно в докладе Международного бюро труда Комиссии по социальному развитию Экономического и Социального Совета ООН «Социальная защита в контексте национального развития» отмечается, что различные стороны социальной защиты содействуют росту производительности труда работников. Так, трудоспособность рабочих непосредственно зависит от состояния их здоровья. Доступ к медицинской помощи профилактического или лечебного харак­тера способствует значительному повышению эффективности тру­довых затрат, увеличивая умственные и физические возможности работников, уменьшая потери рабочего времени и снижая количе­ство несчастных случаев на производстве; выплата пенсии и посо­бий по безработице в определенной степени снимает у работников чувство страха экономической необеспеченности, а страхование по болезни, обеспечение от несчастных случаев на производстве, дей­ствия системы медицинской помощи непосредственно влияют на улучшение качества рабочей силы (50, с.45-47).

  Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту по­зволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пен­сионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособ­ных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты — это отражение влияния экономических факторов на состояние и раз­витие системы социальной защиты.

  Влияние экономических факторов проявляется и в том, что в социальной защите удается полностью воплотить принцип семей­ного подхода. Появляются новые возможности для противодействия угрозам, связанным с демографическим кризисом, состоянием ге­нофонда и здоровья населения, ростом масштабов безработицы и вынужденной миграции, падением морально-нравственных устоев в обществе. Семья, являясь важнейшей ячейкой общества, стано­вится естественным защитным механизмом для своих членов, обес­печивающим выработку мировоззрения базовых моделей поведе­ния и жизненной стратегии, возможности адаптации к изменив­шимся условиям социума. Вот почему одной из задач социальной защиты является укрепление потенциала семьи, в том числе и эко­номического, оказание ей помощи в развитии семейного бизнеса, предпринимательства для более полной реализации потенциала в выполнении семьей своих функций.

  Идеологические факторы играют важную роль в становлении ин­ститута социальной защиты.

  Идеологические факторы отражают посредством системы об­щественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, ак­тивно влияют на ее развитие посредством деятельности государ­ства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества, Реально их влияние и на результативность деятельности складыва­ющегося института социальной защиты. Известно, что в советское время господствующая коммунистическая идеология считала госу­дарственное социальное обеспечение приоритетной мерой в облас­ти социальной защиты населения.

  После многолетнего доминирования государственной системы социального обеспечения в начале 90-х гг. под влиянием рыночных изменений в экономике и других сферах общества актуальной ста­ла проблема выработки и принятия новой идеологии социальной защиты. Реформы в нашей стране начались с ориентации на идеи создания либеральной рыночной экономики с соответствующей ей системой СЗН, основанной на отношениях собственности.

  Опыт стран, осуществивших рыночные преобразования, свиде­тельствует о том, что там, где утверждались либеральные рыноч­ные отношения, выделение средств на социальную защиту базиро­валось на отношениях собственности. Приоритетным было разви­тие организационно-правовых форм защиты нуждающихся, имеющих частный характер, в рамках частного страхования или об­ществ взаимопомощи. Это составляло суть доктрины помощи в этих странах. Вместе с тем, наряду с развитием форм защиты частного характера стали функционировать формы защиты, основанные на определенном обобществлении средств и их перераспределении на нужды. Опыт показывает, что практически все капиталистические страны на ранних этапах своего развития исповедовали идеологию либеральных рыночных отношений и первостепенным считали раз­витие форм защиты частного характера; лишь значительно позднее начинают появляться формы защиты нуждающихся, основанные на определенном обобществлении средств и их перераспределении на нужды слабо социально защищенных лиц. Это привело к серьез­ным социальным последствиям: социально-экономические систе­мы этих стран переставали быть системами либеральной рыночной экономики, да и сами страны стали называться странами с соци­ально-ориентированной рыночной экономикой (29, с.39-43).

  В странах с социально-ориентированной рыночной экономикой иная идеология социальной защиты человека. Здесь проводят ак­тивную, осознанную социальную политику, отражающую новую политическую и социально-экономическую ситуацию и нацелива­ющую на развитие новых организационно-правовых форм защиты. В организационной структуре системы СЗН главное место отводит­ся обязательному социальному страхованию. Минимальный уровень пенсионного обеспечения и необходимую медицинскую помощь гарантирует государство. Используются и частные формы социаль­ной защиты, но их главное назначение — повышать уровень соци­альной защищенности людей, для которых основные формы соци­альной защиты малоэффективны. Интересы частной собственности оберегаются и в этом случае.

  В нашей стране наметились основные общие контуры многоук­ладной организационной структуры системы СЗН, в которой ис­пользуются практически все организационно-правовые формы, осу­ществляемые в странах с рыночной экономикой. Конституция Рос­сийской Федерации ориентирует общество на создание социально­го государства, политика которого направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека. Устанавливаются государственные гарантии по важнейшим положениям, составляющим суть социальной защиты. Создавая свою национальную модель системы СЗН, общество должно иметь четко изложенную новую идеологию социальной помощи и поддержки нуждающегося человека, учитывающую национальные традиции и менталитет, особенности многоукладной организационной структуры, опыт зарубежных стран, создавших социально-ориентиро­ванную рыночную экономику. Необходима и быстрейшая разработка современной теории со­циальной защиты, чтобы на ее основе сформировать новую, ак­тивную социальную политику, реально стабилизирующую повы­шение уровня жизни граждан России.

  Нравственно-психологические факторы на протяжении всей ис­тории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и про­являются во всех областях социальной помощи и поддержки чело­века — при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкивают­ся с проблемами проявления социального и политического не­равенства, унижением человеческого достоинства, утратой челове­ческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты — способствовать восстановлению социальной справедливости, за­конных прав клиента, добиваться реализации его основных по­требностей, уважительного отношения к ценностям человека. Но важен и другой нравственный момент. Социальная помощь и под­держка нередко связаны в массовом сознании с настроениями социального иждивенчества, стремлением стать благополучным не за счет своего труда, а за счет «захребетничества». Вот почему так важно, осуществляя социальную защиту, полно и всесторонне анализировать социальные проблемы клиентов, особенности их жизненной ситуации. При оказании социальной защиты возраста­ет влияние психологических факторов, сопровождающих значи­тельную часть социальных проблем клиентов — проблемы взаи­модействия людей, их влияния друг на друга, отношений между ними. Налаживание взаимодействия с людьми, оказание им по­мощи в социальном функционировании — это сфера интересов института социальной защиты.

  Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют фак­торы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве ме­ханизма регулирования всей совокупности социально-экономичес­ких, политических, духовно-нравственных отношений в обществе. Все указанные факторы определяются господствующей политичес­кой доктриной, проводимой государственной политикой, социаль­но-экономической ситуацией в обществе. Их влияние выражается в постановке конкретных целей и задач по социальной защите чело­века в функциях, реализующих главную цель системы социальной защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Причем оказать помощь на лично­стном уровне, за счет активизации потенциала собственных сил и возможностей клиента; наладить связь между людьми, которые нуждаются в помощи, с ресурсными системами социума, с государ­ственными учреждениями и законодательными органами.

  Факторы, связанные с социальной работой как профессиональ­ным видом деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозави­симы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нор­мативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кад­ров, словом, всего того, что может предоставить социальная защи­та как социальный институт. Система социальной зашиты прежде всего на мезо- и микроуровне является своеобразным «организаци­онно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуют­ся функции социальной защиты. Приход в социальную работу под­готовленных специалистов, повышение уровня профессионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодейст­вие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государственными организациями и общественными объединения­ми — все это повышает эффективность мер по социальной защите.

  
  

  ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

   

  §1.  Содержание, структура и стратегия социальной политики для современной России

  
  

  Современный этап развития экономики и общества ставит принципиально новые задачи в области социальной политики. Ключевая характеристика этого этапа – изменение роли человека в системе факторов производства в связи с возрастанием значения творческих и личностных элементов в трудовых процессах. Человек ставится в центр социально-экономической системы, и, возможно, более полное удовлетворение всего спектра его потребностей, включая потребность в самореализации, является как конечной целью производства, так и условием его устойчивого развития.

  Одновременно набирает силу глобальная трансформация рынка труда в направлении увеличения гибкости и многовариантности складывающихся на нем отношений. Оборотная сторона данного процесса – дестабилизация занятости в результате роста ее гибких и нестандартных форм (временной, надомной, неполной) и уменьшение доли стабильно занятых в государственном и корпоративном секторах, а также подрыв традиционных гарантий и норм в сфере труда. Увеличение требований к качеству рабочей силы и обесценение традиционного индустриального типа квалификации приводят к резкому усилению дифференциации условий и оплаты труда различных категорий рабочей силы, вытеснению значительной части работников на периферию рынка труда с соответствующим понижением социального статуса или к переходу их в категорию длительно безработных.

  В современном обществе социальная политика призвана выполнять две тесно связанные между собой основные функции – защиты и развития. Первоначально защита распространялась на беднейшие категории населения и осуществлялась через систему социального вспомоществования. Сегодня в развитых странах страховые и бюджетно-налоговые механизмы защиты охватывают подавляющую часть населения и обеспечивают его базовую социально-экономическую безопасность. В большинстве из них через госбюджет перераспределяется от 1/3 (США, Япония) до 1/2 (Франция, Италия) ВВП. На долю социальных расходов государства в США приходится более 20% ВВП, в западноевропейских странах –порядка 30%.

  Не менее важное направление СП государства, через которое осуществляется прежде всего функция развития, связано с его ролью в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы (образовании, здравоохранении, культуре). Продукт этих отраслей не только обладает самостоятельной ценностью для непосредственных потребителей, но дает социальный выигрыш и для общества в целом, представляя собой инвестиции в человеческий фактор, аналогичные вложениям в материальную базу.

  Существенный позитивный внешний эффект и длительный период окупаемости значительной части инвестиций в образование и здравоохранение обусловливают необходимость корректирующего вмешательства государства в действие рыночных механизмов. Объем и структура развития данных сфер будучи отданы на откуп рынку значительно отстали бы от объективных потребностей экономики и общества. Это обстоятельство во многом объясняет приоритетность соответствующих расходов в бюджетной политике развитых стран, включая и тех, кого традиционно относят к государствам с преимущественно либеральной моделью СП. В США, например, инвестиции в развитие человеческих ресурсов составляют более 60% расходов федерального бюджета и почти вчетверо превышают расходы на оборону.

  Инвестиционная роль основных социальных отраслей различна. С экономической точки зрения вложения в здравоохранение носят инфраструктурный характер, т.е. создают условия для нормального участия работников в производственном процессе (физически здоровые люди реже болеют, могут работать с полной отдачей, дольше не выходят из состава рабочей силы). Инвестиции в образование, формируя рабочую силу более высокого качества, дают прямую экономическую отдачу через более высокую производительность труда. По этой причине образование наряду с наукой образует ядро инвестиционного комплекса нематериального производства.

  Необходимость усиления социальной направленности современных экономик требует разработки новых механизмов обеспечения базовой защищенности населения, способствующих росту конкурентоспособности и единению общества. Ответом на этот вызов стали возрастание роли государства как стратега, определяющего приоритеты и направления развития; становление наряду с рыночным обширного некоммерческого сектора; социализация бизнеса, принимающего на себя значительную часть функций, связанных с развитием работников. Такие процессы означают фактически переход от классической рыночной экономики к смешанной, предполагающей взаимодействие нескольких равноправных секторов, рыночных и нерыночных механизмов развития. Наряду с рыночным сектором важнейшее место в обеспечении воспроизводственного процесса занимают государственный, некоммерческий и семейный секторы, функционирующие в тесном взаимодействии друг с другом.

  Происходит переосмысление социальных функций государства. Перераспределение через бюджет большей или меньшей доли продукта в пользу нуждающихся приобретает подчиненное значение. Ключевая же функция государства как субъекта социальной политики состоит в формировании социально-экономической среды, благоприятствующей активной самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможность развития. В социально ориентированном хозяйстве все элементы экономической политики работают на решение этой задачи. Выраженный социальный аспект имеют антимонопольная политика, поддержка мелкого и среднего бизнеса, программы сбалансированного развития территорий, создание благоприятного инвестиционного климата. Максимальная нагрузка лежит на политике занятости и политике заработной платы.

  Таким образом, в функции государства входят как непосредственная реализация мер по развитию человеческого потенциала, так и общее регулирование социальных параметров экономического процесса. Основные направления такого регулирования – законодательная защита работника как более слабого партнера трудовых отношений; активная политика занятости, стимулирующая создание и улучшение качества рабочих мест; установление государственного минимума оплаты труда. По мнению видного идеолога социального государства Х. Эренберга, оно является одним из факторов производства, без которого невозможно стабильное развитие и который дает преимущества в международной конкуренции. В послевоенный период стабильность, рост, высокий уровень занятости, повышение благосостояния наблюдались прежде всего в тех странах Европы, где социальная ориентация экономики была наиболее выраженной.

  В последнее время среди исследователей и политиков растет убеждение, что и перераспределительный компонент социальной политики, изначально выполняющий защитную функцию, в конечном итоге благотворно влияет на развитие экономики.

  Во-первых, он вносит существенный вклад в процессы воспроизводства населения и рабочей силы. Во-вторых, более равномерное распределение доходов ведет не только к росту объема платежеспособного спроса (в результате сокращения доли сберегаемой части при росте потребляемой и инвестируемой), но и к улучшению его структуры в результате приближения к структуре реальных потребностей. В-третьих, смягчение социальной напряженности является фактором формирования особого вида нематериального богатства, связанного с качеством взаимоотношений между людьми и уровнем доверия в обществе и получившего в западной литературе название социального капитала.

  Многочисленные исследования последних лет фиксируют роль социального капитала как одного из ключевых факторов успешного экономического развития. «Изобилие» социального капитала значительно снижает издержки бизнеса и посредством укрепления доверия, координации и кооперации на всех уровнях ведет к повышению производительности труда. «Недостаток» социального капитала имеет следствием нарастание конфликтов и снижение эффективности. По словам датского экономиста П. Маскелла, «если не создавать рабочие места, не обеспечивать базовый доход и не препятствовать социальной изоляции менее квалифицированной части населения, процесс накопления (и сохранения) социального капитала приостановится и сопряженные с ним экономические выгоды будут утеряны». Именно взаимосвязь социального капитала и экономического роста является одной из причин возрастания интереса политиков к разработке и апробированию альтернативных стратегий в области благосостояния и социальной поддержки.

  Переход к производству индивидуализированной и наукоемкой продукции принципиально меняет содержание конкуренции в сравнении с ситуацией преимущественно массового производства и задает экономические императивы социализации бизнеса. По мере того как в процессе глобализации прежние локальные преимущества становятся повсеместно доступными, конкурентоспособность фирм, действующих на мировом рынке, все в большей мере определяется двумя факторами, наиболее трудно поддающимися перемещению, – способностью сохранять и развивать человеческие ресурсы, а также социального капитала. По имеющимся оценкам, расходы американских компаний на внутрифирменное обучение примерно соответствуют совокупным затратам на высшее образование. Речь идет, таким образом, о подходе, прямо противоположном тому, который ставит во главу угла снижение затрат на рабочую силу.

  Итак, функции социальной защиты и развития оказываются тесно переплетенными. Во многих случаях одни и те же подходы – обеспечение равенства стартовых возможностей через расширение доступа к образованию, ориентация на обеспечение полной занятости и улучшение качества рабочих мест – работают на одновременную реализацию обеих функций. Идея социального капитала как катализатора экономического развития получает все большую популярность и среди теоретиков третьего мира, столкнувшихся с тем, что стандартные подходы не срабатывают.

  Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы соци­альных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

  В тоталитарном обществе стратегия социальной политики сознательно форми­руется руководящим и направляющим Центром — монополистом власти, но такая стратегия может и отсутствовать, если социальные проблемы исключены из числа приоритетных.

  В демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и множественность стратегий соци­альной политики. Каждая из стратегий входит составной частью в ту или иную идеологию и программу общественного развития. В современной российской со­циально-политической жизни отчетливо представлены три стратегии.

  Сторонники возврата к тоталитарному прошлому (пусть и в обновленном виде) предлагают в качестве стратегии устойчивость социального положения всех кате­горий граждан при условии монополии на власть правящей группы (касты). Лозунг монополии на власть редко выдвигается впрямую, но логика намерений, предло­жений и программных мер исходит из монополии на власть или подводит к ней. Такая стратегия социальной политики не менее реалистична, чем две другие.

  Стратегия социальной политики, свойственная последовательным буржуазным демократам (либералам), в общем и целом подчинена такой установке: сформиро­вать реальную возможность воспроизведения в обществе и все большего закрепле­ния значительного социального неравенства.

  Стратегия социальной политики, свойственная сторонникам буржуазной дик­татуры, отличается от буржуазно-демократической стратегии скорее не целями, а средствами их достижения. Упор делается на прямое силовое насаждение и утвер­ждение государством капиталистического способа производства.

  Народно-демократическая стратегия социальной политики в современной Рос­сии практически отсутствует из-за отсутствия демократического рабочего и проф­союзного движения. Эта стратегия может появиться позже. На первый план она выдвигает гарантированность условий развития на основе народной демократии, реального равноправия, недопущения эксплуатации, устранения классовых антагонизмов из жизни общества.

  В отсутствии многосубъектного гражданского общества в России на современ­ном этапе вся полнота исторической ответственности за социальное благополу­чие страны и её граждан лежит на государстве. Со всей очевидностью следует признать, что в период «шоковых» реформ государство всецело стало защитником интересов только одной социальной группы — претендентов на роль крупных ча­стных собственников. Государство не выполняло своей общественно-политической функции обеспечения основ социального перемирия и социальной устойчивости, социально сбалансированного учета интересов всех основных соци­альных сил. В итоге большая часть населения лишилась многих существенных параметров достигнутого прежде социального положения, было отброшено к ре­шению задач выживания без развития. В обстановке затяжного шока и необходи­мости физического выживания население не сумело и не смогло воспользоваться правами и свободами, появившимся благодаря ликвидации тоталитарного режима. Фактический мораторий на правопорядок, ставший необходимым сопровождением форсированного первоначального накопления, придал повышению экономической и социальной активности криминальный урон. В результате большинство населе­ния не только не обрело достойного общественного положения, но и лишилось достойной перспективы. Социальная деградация, социальная дезинтеграция, даже необратимое социальное отчуждение (образование «социального дна») стали рас­пространенным явлением (32, с.45-48).

  §2. Императивы современной социальной политики РФ

  
  

  Россия пока не соответствует стандартам, присущим социальным государствам, существующим в ведущих европейских странах. Между тем экономический кризис настоятельно требует от российского государства ответственной и эффективной социально – экономической политики. В этой связи значительный интерес для России представляет опыт деятельности ведущих европейских государств в условиях экономического кризиса, поэтому представляется актуальным извлечь из него ряд необходимых уроков. В тоже время следует учитывать, что Россия имеет и свои особенности, которые во многом предопределяют ее специфику в преодолении экономического кризиса и предстоящей модернизации страны.

  Экономический кризис объективно заставляет российскую государственную власть и общество вести переоценку ценностей, которые в условиях высоких цен на нефть в 2000-2008 годы, не говоря уже о 1990-х годах, не были ими востребованы. Со стороны власти – это соблюдение и защита закона, ответственное исполнение своих обязанностей и эффективное управление государственными ресурсами, а со стороны общества это высокая производительность, инновационное развитие и соблюдение закона.

  Экономический кризис в России углубляется и перерастает в кризис социальный. Болезненные последствия кризиса чувствует все больше граждан. Каждый день из регионов приходят новости об увольнениях, неоплачиваемых отпусках, сокращениях заработной платы. Если для богатых кризис — снижение доходов и потеря части накоплений, то для бедных это вопрос выживания.

  Тяжелый финансовый кризис (включая инфляцию и падение курса рубля) вызвал несколько дополнительных негативных эффектов на ранней стадии спада. Это не только свертывание ипотеки, которое шло с 2007 г. и было весьма заметно еще до старта финансового шока в сентябре 2008 г. Речь идет о подрыве потребительского кредита, бегстве от национальной валюты. В частности в России осенью 2008 г. это проявилось в форме бегства в товары — потребители сохранили на определенный период времени уровень покупок при явном и значительном снижении дохода. Этот эффект продолжается короткое время, пока семьи пытаются использовать обесценившиеся сбережения для реализации покупок до старта инфляции. В дальнейшем рост безработицы и падение дохода станут более чувствительными. В России эффект «бегства» потребителей в товары длительного пользования, переключение спроса на внутренние источники и государственные вливания создали редкий для мира эффект почти нулевого изменения промышленного производства в декабре 2008 г.

  Кризис уже повлиял на бюджеты регионов. Из-за начавшегося спада производства во многих регионах план по доходам не выполняется. С августа началось снижение темпов роста доходов, а в ноябре они резко сократились. Риски неполучения доходов в 2009 году оцениваются в регионах как очень серьезные — до 20—30% от запланированного уровня.

  Стала расти безработица, снижается число вакансий, заявленных в службах занятости, но пока работодатели отдают предпочтение переходу на частичную занятость. Начала расти задолженность по зарплате. Предприятия переходят с двух- на односменный режим работы. Работники отправляются в неоплачиваемые или частично-оплачиваемые отпуска, переводятся на сокращенную рабочую неделю, на другие формы неполной занятости. Сократились бонусы и премии. Фирмы отказываются от проведения корпоративных праздников.

  Вероятно, экономический кризис приведет к росту нарушений прав в трудовой сфере. При этом надо иметь в виду важную особенность российского рынка труда: здесь гораздо менее наказуема невыплата заработной платы, чем неправильное увольнение.

  Ситуация на рынке труда пока еще не стала острой. Предприятия не спешат высвобождать рабочих. Это связано с тем, что у них были очень серьезные проблемы по привлечению рабочих в 2005—2007 гг., т.е. в период устойчивого развития. Сейчас они боятся растерять этот потенциал. Заново собрать коллектив очень трудно, это требует времени и больших затрат; кроме того, по опросам, руководители предприятий до сих пор считают, что платят своим работникам низкую заработную плату.

  В перспективе возможно сокращение оттока рабочей силы из регионов в связи с напряженностью рынка труда в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и других городах, притягивавших работников.

  Большинство кризисов в мире начинались с ухудшения потребительских ожиданий, с сокращения потребительских расходов, очень часто затем начинал наблюдаться опережающий рост почасовой оплаты труда по сравнению с ростом почасовой выработки. Это приводило к повышению удельных трудовых издержек, падению доли прибыли в цене. То же самое происходило в нашей экономике в последние годы, — опережающий рост зарплаты в валютном выражении над производительностью труда; удельные трудовые издержки росли беспрецедентными темпами: в евро-долларовом выражении (50/50) — на уровне примерно 20% в год. Такого не было ни в одной стране мира, в том числе в странах СНГ. Очевидно, эта диспропорция будет сейчас устраняться. В этом плане кризис назревал, он был вполне ожидаем.

  Здесь также можно выделить причины, связанные с притоком дешевых денег в российскую экономику. Именно благодаря им государство легко наращивало расходные обязательства бюджетов всех уровней, крупный бизнес предъявлял повышенный спрос на внутреннем рынке, что приводило к завышению оплаты труда и ускорению потребительского спроса, Опережающий спрос домохозяйств, поддерживался еще и навязчивым предложением кредитов, которое также подогревалось притоком дешевых финансовых ресурсов. Соответственно и максимальный потенциал кризиса в социальной сфере примерно такой же как и в предыдущих пунктах — откат в уровне выполнения социальных обязательств на 4—5 лет.

   Для многих кризис оказался неожиданным и реакция на него получается стихийной. Поэтому всех сегодня интересует прогноз — что будет дальше, как будут развиваться события, какие существуют варианты.

  Социальные последствия экономического кризиса в начале 2009 г. имеют пока слабо выраженный и фрагментарный характер. Это связано с тем, что кризис проходит последовательные фазы, непосредственно не связанные с социальным положением: падение фондового рынка, дефицит банковской ликвидности, падение цен на экспортную российскую продукцию. И лишь при вхождении кризиса в фазу остановки или снижения производства товаров или услуг, а также возникновения серьезных дефицитов региональных бюджетов, появляются прямые социальные последствия в виде снижения занятости и доходов работников, а затем и снижения уровня социальных гарантий.

  Пока наибольшее внимание сосредоточено на ситуации вокруг безработицы. На 1 января 2009 г. в государственных центрах занятости было зарегистрировано 1,5 млн. человек. Общая безработица (по методологии МОТ) составила 5 млн. человек или 6,6% от экономически активного населения.

  Указанные показатели в своих абсолютных значениях невелики как с общемировых, так и среднероссийских позиций (в конце 1990-х годов они были существенно выше). Однако беспокойство вызывает динамика и, главное, быстрая концентрация проблемы в отдельных отраслях, регионах и городах. Так, весьма значительное снижение занятости (в том числе в форме перехода на сокращенную рабочую неделю, перевод работников в административные отпуска) отмечается в металлургии, химии, угольной промышленности, машиностроении, строительстве, а также в так называемой сервисной экономике (финансовый сектор, консалтинг и т.п.). Среди регионов в наиболее тревожном положении оказались Челябинская, Свердловская, Новосибирская, Самарская, Воронежская, Вологодская области, Пермский и Приморский края. В случае, если складывающиеся тенденции будут развиваться, именно в этих отраслях и регионах уровень общей безработицы может достигнуть 40—50%, а в некоторых моногородах — и более высоких показателей.

  На российском рынке труда в ближайший год возможны два сценария:

  - незначительное увеличение безработицы (с нынешних 6,6 до 8—10% от экономически активного населения) при значительном снижении заработных плат (не менее 15—20%), т.е. повтор ситуации 1990-х годов;

  - значительное увеличение безработицы (до 12—15%) с относительно небольшим снижением зарплат занятых (5—10%).

  Какой из них будет реализован — покажет развитие событий в экономике и политике уже в первом полугодии 2009 г. (48, с.10).

  В сложившейся критической ситуации основные усилия государства в России должны быть направлены на сохранение и восстановление нематериальных составляющих общественного богатства. Без решения данной задачи, невозможно предотвратить отток из страны ни финансового капитала, ни элитных человеческих ресурсов. Для этого необходимо пересмотреть как место социальной политики в системе государственных приоритетов, так и ее общую концепцию, а следовательно, предлагаемые формы и методы реализации.

  Даже при увеличении в ВВП доли государственных расходов на СП до уровня цивилизованных экономик не удастся обеспечить сопоставимые масштабы социальных трансфертов.В то же время число «адресов», по которым при сложившихся условиях занятости и уровне заработной платы следовало бы оказывать помощь, в России несопоставимо выше. Поэтому попытки выявления «беднейших из бедных», на наш взгляд, представляют собой наименее рациональную стратегию: затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией «правильных» адресатов и отслеживанием «доставки по адресу», значительно перекроют сумму реальной помощи. Кроме того, получение дополнительного дохода через системы социальной помощи и благотворительные фонды снижает самооценку людей, подрывает их уверенность в себе, сводит до унизительного положения объектов благотворительности, не способных существовать самостоятельно и быть полезными обществу. Более широкое применение активных программ социальной защиты (например, общественных работ) при сохранении приверженности общей перераспределительной концепции снимает проблему только отчасти, так как в большинстве случаев создает лишь видимость участия, является паллиативом, а не лекарством.

  Такое наиболее пассивное направление социальной не может быть ключевым. Главный аспект – социализация общеэкономической политики. Вряд ли сегодня можно оспаривать, что любое решение в экономической области неизбежно имеет социальные последствия. Однако простое признание этого факта недостаточно. Осознанная социальная политика как ракурс политики экономической (в отличие от побочных социальных эффектов, которые могут быть как положительными, так и отрицательными) возникает только тогда, когда за каждым решением стоят одновременно экономические и социальные цели.

  Принципиальным является вопрос о субъектах социальной политики, распределении их ролей и механизме взаимодействия. Конкретное решение данного вопроса зависит от социально-экономической ситуации в стране, зрелости гражданского общества и уровня благосостояния граждан. В устойчивой и динамичной экономике с большой долей инновационных предприятий и достаточно высокими доходами основной массы населения инвестиционные отрасли нематериального производства могут быть в значительной мере инкорпорированы в негосударственные секторы. Однако и в этом случае соответствующие структуры некоммерческого и частного секторов получают существенные дотации из госбюджета, а также налоговые льготы. В российских условиях, когда большое число предприятий преследует стратегию выживания, институты гражданского общества и некоммерческий сектор развиты слабо, вне сферы прямого воздействия государства нет достаточных ресурсов и стимулов для долгосрочных вложений в человеческие ресурсы. Поэтому важнейшей импульсной точкой являются социальные отрасли госсектора.

  Необходимо последовательное укрепление социальной составляющей экономической политики и восстановление на этой основе доверия к государству. Ключевые компоненты такой стратегии – ориентация на обеспечение эффективной занятости, защита слабых партнеров в социально-трудовой сфере, регулирование общих основ оплаты труда, реализация принципа равенства стартовых возможностей через облегчение доступа к качественному бесплатному образованию на всех уровнях. Первым шагом на пути формирования активной социальной политики, на наш взгляд, должен стать кардинальный пересмотр бюджетных приоритетов в сторону увеличения социальных инвестиций и улучшения общих условий занятости населения.

  Приоритеты в распределении бюджетных денег – важнейший индикатор социальной направленности политики государства. На протяжении последних лет в России на первом месте стоит финансирование таких областей, как государственное управление всех уровней, оборона, обслуживание внешнего долга. Что же касается социальной сферы, то она рассматривается как некий резерв экономии бюджетных средств, которые могут быть перераспределены на другие, «более важные» нужды государства.

  Представляется, что увеличение государственных вложений в основные инвестиционные отрасли социальной сферы в соответствии с нормативами федерального законодательства, отвечающими в целом международным стандартам, но игнорируемыми на практике, позволит решить ряд задач, ключевых для достижения устойчивого социально-экономического развития. Во-первых, расширение доступа к образованию и здравоохранению обеспечивает накопление человеческого и социального капитала, а также, что не менее важно, его равномерное распределение. Во-вторых, появится возможность существенно улучшить условия занятости и повысить оплату труда в бюджетных отраслях, где все еще сосредоточено около 20% совокупной рабочей силы, обладающей в основной своей массе высокой квалификацией. В-третьих, поднимая заработную плату в бюджетных отраслях, государство как крупнейший работодатель дает импульс общему укреплению позиций квалифицированной рабочей силы на рынке труда, в том числе и вне рамок бюджетного сектора (32, с.48).

  Таким образом, будут запущены механизмы постепенного преодоления социального кризиса, восстановления доверия населения к государству и созданы предпосылки для нормального цивилизованного развития.

   

  §3. Приоритеты и направления развития социальной политики РФ в условиях кризиса

  
  

  Согласно Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, социальные обязательства государства перед населением, принятые до начала кризиса, в 2009 году будут выполнены в полном объеме.

  Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

  В 2009 году будет реализовано ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера в сумме 4245 рублей. Это означает увеличение базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий на 42,8% за год, в том числе за счет роста потребительских цен - на 8,7%. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году  возрастет  на 35%. Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса.

  Начатые в 2008 году программы развития системы оказания специализированной сосудистой помощи и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях будут продолжены. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в проектах, расширится. Развернется работа по оснащению 119 учреждений службы крови, созданию единой информационной базы, пропаганде массового донорства крови.

  В 2009 году начнут реализовываться мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению и по обеспечению противотуберкулезной помощи.

  Будет проведена дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять социально-значимые заболевания на ранних стадиях, для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.

  Будет продолжен комплекс мероприятий по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям.

  Правительство Российской Федерации ставит своей задачей повышение эффективности расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами, и предусматривает провести комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств, повышению конкурентоспособности российской фармацевтической отрасли на международном уровне.

  В целом планируемые мероприятия позволят повысить ответственность производителей и дистрибьюторов за качество лекарственных средств при упрощении процедур лицензирования и сокращении административных барьеров в данной сфере.

  Для стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения в части обеспечения населения лекарственными средствами планируется:

  - ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя на лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также пересмотреть данный Перечень в целях увеличения в нем доли отечественных лекарственных средств;

  - обязать органы управления субъектов Российской Федерации минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;

  - организовать мониторинг за соблюдением дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства в субъектах Российской Федерации;

  - в целях сохранения физической доступности традиционно потребляемых населением Российской Федерации лекарственных средств в розничной аптечной сети пересмотреть действующий Минимальный ассортимент лекарственных средств, обязательных для наличия для всех розничных аптечных организаций на территории Российской Федерации.

  В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

  С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.

  На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

  Задача органов власти совместно с бизнесом - обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.

  Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности высвобождаемых работников на рынке труда за счет повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом рабочей силы соответствующей квалификации.

  В то же время Правительство не ставит ни перед собой, ни перед регионами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьет», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределенность их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место.

  Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд.рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

  Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс.человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

  Переобучение будет проходить в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы будет происходить по направлению службы занятости, которая будет информировать гражданина обо всех доступных программах. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии.

  Одним из важных направлений переподготовки будет подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также в целях повышения эффективности функционирования ЖКХ будут создаваться временные рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных домов (работа «управдомов»).

  Дополнительные бюджетные средства будут выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

  Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд.рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

  Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.

  Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд.рублей, в том числе 29,8 млрд.рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

  Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.

  Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредствам организации государственных юридических бюро.

  Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов.

  В целях создания условий для трудовой занятости лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться создание в субъектах Российской Федерации  центров  социальной  реабилитации для указанной  категории граждан.

  Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями.

  Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей, из которых 17,5 млрд.рублей будет направлено на рефинансирование ипотечных кредитов самим АИЖК и еще 30 млрд.рублей будет внесено в уставный капитал Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов - дочерней компании АИЖК). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.

  Также для решения проблем избыточной долговой нагрузки на граждан будет ускорено принятие закона о реструктуризации задолженности физических лиц, позволяющего заемщикам, попавшим в сложную жизненную ситуацию и не способным платить по взятым кредитам, реструктурировать свой долг.

  В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Правительством разрабатывается ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.

  Будет организована работа по реализации студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. В текущем учебном году в связи с экономическими трудностями планируется перевести на вакантные бюджетные места более 26 тысяч студентов, обучающихся на договорной основе.

  Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению  бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по  увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.

  Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного и строительного комплексов.

  В этих целях будет проводиться мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.

  Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать  малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

  Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов Будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета,  увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

  При этом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации.

  В условиях усиления значимости социальной помощи населению и увеличения ее объемов будет уделено особое внимание повышению качества и оперативности предоставления государством соответствующих социальных услуг. В частности, будет значительно расширено оказание электронных услуг населению, что позволит снизить временные и финансовые затраты граждан.

  В целях сдерживания роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие, Правительство усилит антимонопольный контроль за сферой торговли. Будет выявляться и пресекаться злоупотребление организациями торговли доминирующим положением, также будут пресекаться бизнес-практики, приводящие к дискриминации отечественных сельхозтоваропроизводителей и иных поставщиков, к неоправданному росту цен на продовольствие. Одновременно, совместно с региональными и муниципальными властями, будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет повсеместного распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков развития малого бизнеса в сфере торговли (25).

  Послание Президента России  В. В. Путина от 10 мая 2006 года всколыхнуло общественное мнение, обозначив проблему низкой рождаемости одной из самых острых. Негативные демографические процессы в России все чаще заставляют представителей власти и активистов общественных организаций во всех регионах уделять пристальное внимание вопросам дальнейшего демографического развития.

  Исходя из всего сказанного выше, становится очевидной острая необходимость проведения деятельности по профилактике абортов и сохранению репродуктивного здоровья женщин, оказавшихся в ситуации неожиданной беременности. Отдельными направлениями такой деятельности выступают социальная, психологическая и правовая работа с указанной категорией женщин, предполагающая оказание материальной помощи, моральную и психологическую поддержку, а также юридическое и социальное сопровождение.

  Программы демографического развития в настоящее время приняты в 11 субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа: Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Чувашской Республике, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской, Кировской, Оренбургской и Нижегородской областях

  Эффективная поддержка реализации семейной политики в Российской Федерации во многом зависит от участия в этом процессе институтов гражданского общества.

  В большинстве субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, успешно реализуются комплексные и целевые программы по поддержке семьи, материнства и детства. Общественными организациями ежегодно на получение грантовой поддержки из средств федерального бюджета выдвигаются не менее 50 проектов данной проблематики, в субъектах Российской Федерации реализуются собственные грантовые конкурсы. Например, в Республике Мордовия участниками конкурсов, объявленных в 2007 году Общественной палатой Российской Федерации, стали более 30 общественных организаций. Из 18 проектов, выигравших грант, 5 проектов направлены на поддержку семьи, материнства и детства.

  Развиваются партнерские отношения с органами исполнительной власти, с профсоюзными и другими общественными организациями. В большинстве регионов ведут активную работу отделения Детского Фонда, региональные отделения Всероссийской общественной организации «Союз женщин России». Данные организации принимают участие в подготовке и проведении Дня защитника Отечества, Международного женского дня, Дня семьи, Дня защиты детей, Дня пожилых людей, Дня матери и т.д. Совместно
  с представителями правоохранительных органов они участвуют в выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в возвращении безнадзорных и беспризорных к семейной жизни.

  В последнее время активно создаются попечительские советы и благотворительные фонды различной направленности. Ярко и масштабно проходят благотворительные балы в Республике Мордовия, Республике Татарстан, а также различные благотворительные акции во всех субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

  Необходимо отметить, что происходит переход от традиционной модели восприятия благотворительных организаций, как источника финансирования проектов, к модели равноправного социального партнерства. Так, в Самарской области Фонд «Автоваз – новому поколению» ведет работу по развитию самодеятельного технического творчества, патриотическому и эстетическому воспитанию детей, консультативной поддержке многодетных и приемных семей.

  В большинстве субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, проводятся региональные этапы Всероссийских творческих конкурсов по работе с семьей. Например, ежегодно в Кировской области проводится конкурс «Молодая семья», участниками финального этапа которого в 2007 году стали 30 семей. Начиная с 1998 года, планируется проведение фестиваля-конкурса «Её величество – Семья», получившего с 2002 года статус межрегионального и объединяющего участников из различных регионов Приволжья.

  В рамках каникулярного отдыха в ряде регионов организовано совместное пребывание детей и родителей в загородных оздоровительно-образовательных учреждениях. Значительное развитие в Нижегородской области в последние годы получили разнообразные формы летнего оздоровительного отдыха детей-инвалидов и их родителей, реализуемые совместно с некоммерческими общественными организациями.

  В Чувашской Республике помимо организации традиционных семейных выездов и культпоходов в выходные дни на базе онкогематологического отделения организована первая семейная комната - для организации совместного пребывания в больнице детей, находящихся на длительном стационарном лечении, вместе с членами их семей.

  Разнообразная палитра эффективных форм и методов общественно-государственной поддержки семьи, материнства и детства представлена и в других регионах Приволжского федерального округа.

  В Республике Башкортостан одной из форм содействия семейному благополучию стали культурно-спортивные фестивали детей и подростков с ограниченными возможностями. Фестиваль организуется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Дети-инвалиды».

  В Удмуртской Республике при органах власти действуют общественные советы и рабочие группы с участием членов негосударственных некоммерческих организаций, представителей конфессий, деятелей науки, культуры, юристов и журналистов, на заседаниях которых обсуждаются вопросы семьи, материнства и детства. В 2007 году здесь был организован I Фестиваль православной молодежи Приволжского федерального округа «Реки воды живой», в рамках которого состоялась научно-практическая конференция «Спасение семьи – спасение общества». Ее участниками стали представители органов государственной власти, местного самоуправления, Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви, учёные и практики.

  Семейная корпорация «Фортуна» Пермского края стала инициатором создания Общественного Совета по проведению в Пермском крае Года семьи и организатором II Межрегиональной практической конференции «Счастливое пространство семьи», в рамках которой состоялась презентация Межрегионального Института Семьеведения и первые мастер-классы преподавателей института.

  В 2008 году в Кировской области начнет работу широкомасштабный проект «Ответственное родительство». Проект имеет целью повышение роли не только матери, но и отца в семье и обществе, организацию работы по изучению опыта лучших семей области, в которых значима роль родителей и изучается эффект их влияния на детей.

  При объективной разнице в экономическом положении регионов, одним из основных направлений становится информационно-просветительская деятельность по пропаганде семейных ценностей, а также формированию положительного отношения в молодежной среде к ведению здорового образа жизни, гражданской ответственности за будущее страны.

  Выявлению и использованию в практике позитивного опыта семейных отношений, а также работе по формированию ценностных ориентиров, направленных на развитие института семьи, способствует создание в Пензенской области Ассоциации успешных молодых семей. С целью профилактики семейного неблагополучия в области реализуется межведомственный проект «Школа молодых родителей», в задачи которого входит деятельность по профилактике добрачных половых связей, абортов и бесплодия.

  В Саратовской области проведена реорганизация отделений помощи семье и детям Центров социального обслуживания населения в центры «Семья». Это позволило обеспечить территориальную доступность социальных услуг для семей с несовершеннолетними детьми и детей, попавших в социально опасное положение, расширить спектр предоставляемых социальных услуг, использовать новые формы работы с семьей и социальные технологии, такие, как «интенсивная семейная терапия на дому», мобильные выездные бригады, работу службы уличных социальных работников.

  В Ульяновской области прошла Семейная Ассамблея «Мир семьи», создан областной Семейный Совет, в который вошли лучшие представители семей Ульяновской области. Цель его создания – подготовка предложений и широкое обсуждение вопросов формирования институтов гражданского общества, нравственно-духовного воспитания подрастающего поколения, пропаганда опыта успешных семей, участие в реализации социальных программ.

  На сегодняшний день в России отсутствуют государственные структуры, перед которыми стоит задача решения комплексных задач социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи беременной женщине. В данных условиях общественные организации, чья деятельность направлена на защиту материнства и детства, все чаще выступают остро востребованными социальными институтами, которые оказывают реальную комплексную помощь матери и ребенку и плодотворно работают в направлении улучшения демографической ситуации, возрождения и укрепления семейных ценностей. Такие организации имеют возможность отрабатывать наиболее эффективные модели комплексной социально-психологической, медико-социальной, правовой и иной помощи матери и ребенку, распространяя полученный опыт работы среди заинтересованных организаций и государственных структур, уделяя приоритетное внимание тем регионам, которые охвачены депопуляцией (убылью населения).

  Учитывая содержание существующих демографических прогнозов, а также текущие тенденции в области брачно-репродуктивного поведения и высокую инерционность развития демографических процессов, следует отметить, что актуальность рассматриваемой деятельности по защите материнства и профилактике социально обусловленных абортов, сохранится в демографически неблагополучных регионах России как минимум до 2015—2020 гг. 

  Нами предлагается проект создания в г. Казани Центра защиты материнства и детства.

  Целевая аудитория. Беременные женщины, проживающие в Казани, находящиеся в трудной жизненной ситуации и стоящие перед выбором относительно прерывания или сохранения беременности.

  Цель. Создание Центра защиты материнства и детства (далее Центра) — как становление одного из важнейших инструментов антидепопуляционной демографической политики, направленного на оздоровление демографической ситуации через предотвращение социально обусловленных абортов посредством использования потенциала общественных организаций.

  Задачи:

  1. Продолжить разработку методик, способствующих повышению рождаемости, усовершенствовать консультационно-психологическую и социальную практику работы с беременными женщинами и их ближайшим окружением.

  2. Способствовать дальнейшему расширению данной деятельности в Татарстане; содействовать созданию общероссийской сети общественных организаций, действующих в направлении профилактики социально обусловленных абортов и охраны репродуктивного здоровья российских женщин.

  3. Обеспечить оказание социально-психологической и иной необходимой помощи в трудной жизненной ситуации, связанной с неожиданной беременностью, в качестве фактора профилактики социально опасных форм поведения в среде молодых женщин, включая суициды, виктимность (предрасположенность к положению жертвы насилия), правонарушения и тяжелые психологические состояния.

  4. Способствовать устранению или максимальному снижению рисков, связанных с репродуктивным здоровьем в среде женщин детородного возраста. Содействовать оказанию квалифицированной медицинской помощи, сохранению репродуктивного здоровья и детородного потенциала женщин посредством своевременной профилактики прерывания беременности и формирования ориентации на сохранение ребенка, его рождение и воспитание.

  5. Сформировать позитивные жизнеутверждающие психологические установки, нацеленные на преодоление кризисной ситуации; способствовать восприятию беременности и последующего рождения ребенка как фактора, укрепляющего семью, гармонизирующего отношения с супругом (потенциальным супругом) и первичной социальной микросредой.

  Стратегия и методы реализации. Стратегия проекта заключается в создании фундаментальных предпосылок в виде успешного практического опыта для инструментально-технологического и методологического обеспечения демографической политики в сфере профилактики абортов и улучшения репродуктивного здоровья женщин детородного возраста. Стратегической частью проекта также предполагается создание общетатарстанской сети общественных организаций соответствующей направленности с одновременной интеграцией деятельности по профилактике социально обусловленных абортов в государственные структуры.

  Во время реализации проекта планируется установление контактов и активное сотрудничество с муниципальными региональными инициативными группами и организациями.

  Начало деятельности Центра предполагает предварительное создание необходимых для работы условий и комплексное обеспечение всех направлений его деятельности: подбор кадров для работы в Центре; организация службы телефона доверия по вопросам кризисной и незапланированной беременности; заключение необходимых договорных отношений; подготовка необходимой материально-технической базы для работы Центра и для обеспечения подопечных Центра.

  Освещение деятельности Центра и ее дальнейшее развитие, как в Казани, так и по РТ предполагает активное взаимодействие с органами государственной власти различных уровней, публикацию методических пособий, статей и других материалов по вопросам защиты материнства, участие в передачах по данной тематике на радио и телевидении, популяризацию идеи необходимости улучшения демографической ситуации через интернет-источники, рекламу в СМИ.

  Кроме всего прочего, необходимость дальнейшего развития данной деятельности требует привлечения финансирования из других источников, что делает одним из сопутствующих направлений деятельности Фонда поиск соответствующих коммерческих и государственных структур.

  Настаивая на необходимости позитивных изменений в российском обществе с целью улучшения демографической ситуации, исполнители проекта по итогам его реализации подготовят комплекс предложений по проведению антикризисной демографической политики в области защиты материнства и охраны репродуктивного здоровья женщин.

  На всех этапах реализации проекта планируется комплекс мер, направленных на интеграцию деятельности по профилактике социально обусловленных абортов в учреждения здравоохранения: предоставление врачам материалов по защите материнства, рассылка предложений руководству женских консультаций и родильных домов, проведение переговоров о сотрудничестве.

  Способы проведения описанной деятельности:

  - телефонное психологическое консультирование;

  - очное психологическое консультирование;

  - распространение информации о работе службы телефона доверия в СМИ, сети Интернет, районных управах и т.д.;

  - ведение учета обращаемости и эффективности работы с беременными женщинами;

  - социальное сопровождение подопечных Центра защиты материнства и детства;

  - работа с окружением беременных женщин, оказавшихся в кризисной ситуации;

  - проведение обучающего консультирования по вопросам ухода за ребенком;

  - проведение благотворительных акций в пользу малообеспеченных беременных женщин;

  - оказание материально-финансовой помощи подопечным Центра (с предварительной инспекцией условий проживания и материального положения);

  - организация групп взаимопомощи и взаимоподдержки среди женщин, оказавшихся в кризисной ситуации;

  - проведение встреч, тренингов, мастер-классов, семинаров и прочих необходимых мероприятий с представителями региональных инициативных групп и общественных организаций, проводящих данную деятельность, либо желающих ее начать: обмен положительным опытом, выработка совместной рабочей стратегии; стажировка представителей регионов в предполагаемом казанском Центре, поездки с целью обмена опытом;

  - проведение переговоров и специальных мероприятий с врачами женских консультаций и родильных домов;

  - фандрайзинг (проведение работы по привлечению средств);

  - популяризация идеи необходимости улучшения демографической ситуации и проведения деятельности по защите материнства в различных информационных источниках.

  Ожидаемые результаты:

  1. Начнет действовать Центр защиты материнства и детства, оказывающий социально-психологическую, материальную, правовую и иную необходимую помощь беременным женщинам, находящимся в кризисной ситуации.

  2. Удастся предотвратить от 10% до 30% абортов, у женщин целевой группы, охваченных проектом.

  3. Будет оказана необходимая социально-психологическая, материальная и иная необходимая помощь части обратившихся в Центр беременных женщин.

  4. Будут разработаны новые эффективные методики предотвращения социально обусловленных абортов и оказания помощи беременным женщинам.

  5. Произойдет укрепление действующих и появление новых общественных организаций, работающих в указанном направлении, в первую очередь в регионах с негативной демографической динамикой.

  6. Состоится привлечение к работе по защите материнства коммерческих структур и частных лиц.

  7. Будет выработан комплекс предложений по проведению антикризисной демографической политики в области защиты материнства и охраны репродуктивного здоровья женщин.

  8. Будет отработан механизм оказания перечисленных выше видов помощи беременным женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации.

  9. Произойдет привлечение к участию в работе с указанной категорией женщин государственных организаций и интеграция данной деятельности в структуры здравоохранения казанского московского и других регионов(при условии согласия и реальной поддержки руководства данных структур).

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   

  Результаты дипломного исследования позволили сделать ряд выводов и предложений:

  Социальную политику можно рассматривать как причинно обус­ловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасно­сти людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-пра­вовых актов, структуры органов государственного управления со­циальной политикой стремятся создать предпосылки для адапта­ции человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Практика показывает, что учет интересов и потребностей соци­альных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения — это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а сле­довательно, и успешнее решаются.

  Социальная политика и социальная работа вза­имосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер, во многом напоминая соотношения философских категорий сущнос­ти и явления. Социальная работа представляет собой форму соци­альной политики. С другой стороны, социальная политика раскры­вается в социальной работе. Однако единство социальной полити­ки и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Со­циальная работа по своему содержанию богаче, динамичнее, под­вижнее социальной политики, в то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, являясь определяющей сторо­ной в отношении социальной работы.

  Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потре­бовал создания и развития нового социального института — соци­альной защиты населения (СЗН), сделав его центром обществен­ного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функциониро­вать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая яв­ляется необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, ра­ботодателей за социальный мир, стабильность социальной систе­мы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность Система социальной защиты должна быть ориентирована на широ­кие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференциро­ванным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества она должна помогать получать равные возможности в области обра­зования, освоения профессии, включения в систему трудовых от ношении, предпринимательства, а нетрудоспособным и социаль­но уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионе­рам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятель­ности.

  Несмотря на то, что глобальная рецессия уже успела привести к снижению уровня материального благосостояния населения большинства стран мира, Россия остается в числе тех немногих государств, которые продолжают исправно выполнять свои социальные обязательства. Тем не менее, как полагают многие эксперты, уже в среднесрочной перспективе наше государство также может столкнуться с серьезными трудностями в реализации своей социальной политики. Это произойдет в том случае, если в течение ближайших одного-двух лет мировая рецессия не сменится экономическим подъемом, сопровождаемым улучшением конъюнктуры на мировых рынках товаров, которые экспортирует Россия.

  Впрочем, проблемы могут возникнуть еще раньше. Дело в том, что при ожидаемом дефиците бюджета в 8-9% ВВП государству уже в этом году будет трудно наращивать свои расходы на социальную сферу, которая в случае дальнейшего ухудшения основных макроэкономических параметров потребует дополнительных финансовых вливаний. При этом большинство экономистов полагает, что без существенного увеличения социальных госрасходов (и восстановления за счет этого платежеспособного спроса) экономику РФ будет трудно вывести из нынешнего состояния стагнации.

  В дипломной работе нами предлагается проект создания в г. Казани Центра защиты материнства и детства. Цель - создание Центра защиты материнства и детства — как становление одного из важнейших инструментов антидепопуляционной демографической политики, направленного на оздоровление демографической ситуации через предотвращение социально обусловленных абортов посредством использования потенциала общественных организаций.

  Задачи Центра защиты материнства и детства:

  - Продолжить разработку методик, способствующих повышению рождаемости, усовершенствовать консультационно-психологическую и социальную практику работы с беременными женщинами и их ближайшим окружением.

  - Способствовать дальнейшему расширению данной деятельности в Татарстане; содействовать созданию общероссийской сети общественных организаций, действующих в направлении профилактики социально обусловленных абортов и охраны репродуктивного здоровья российских женщин.

  - Обеспечить оказание социально-психологической и иной необходимой помощи в трудной жизненной ситуации, связанной с неожиданной беременностью, в качестве фактора профилактики социально опасных форм поведения в среде молодых женщин, включая суициды, виктимность (предрасположенность к положению жертвы насилия), правонарушения и тяжелые психологические состояния.

  - Способствовать устранению или максимальному снижению рисков, связанных с репродуктивным здоровьем в среде женщин детородного возраста. Содействовать оказанию квалифицированной медицинской помощи, сохранению репродуктивного здоровья и детородного потенциала женщин посредством своевременной профилактики прерывания беременности и формирования ориентации на сохранение ребенка, его рождение и воспитание.

  - Сформировать позитивные жизнеутверждающие психологические установки, нацеленные на преодоление кризисной ситуации; способствовать восприятию беременности и последующего рождения ребенка как фактора, укрепляющего семью, гармонизирующего отношения с супругом (потенциальным супругом) и первичной социальной микросредой.

  В сложившейся критической ситуации основные усилия государства в России должны быть направлены на сохранение и восстановление нематериальных составляющих общественного богатства. Без решения данной задачи, невозможно предотвратить отток из страны ни финансового капитала, ни элитных человеческих ресурсов. Для этого необходимо пересмотреть как место социальной политики в системе государственных приоритетов, так и ее общую концепцию, а следовательно, предлагаемые формы и методы реализации.

  
  

   

   

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

   

  1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2001.

  2. Российская Федерация. Законы. Закон Российской Федерации от 19.12.1995 г.: Об основах социального обслуживания населения в Российской Фе­дерации.

  3. Российская Федерация. Законы. Закон Российской Федерации от 04.08.1995 г.: О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали­дов.

  4. Российская Федерация. Законы. Закон Российской Федерации от 15.11.1995 г.: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

  5. Адресная социальная помощь: теория, практика эксперимент / под ред. Н.М. Римашевской. - М.: ИСЭПН, 2009.

  6.   Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2003.

  7.   Баталов, Э. Доживет ли Россия до социального государства / Э. Баталов // Российская Федерация сегодня. - 2006. - №8.

  8. Бобылев, В.Г. Методические подходы к социально- экономической экспертизе законопроектов / В.Г. Бобылев, Н.И.Исаев, С.Н.  Смирнов // Экономист. - 2007. - № 8.

  9. Бородкин, Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия / Ф.М. Бородкин // Мир России. 2007. - № 2.

  10. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: учебное пособие / Ф.Э. Бурджалов. - М.: Гардарика, 2006.

  11. Быков, С.В. Социальная политика государства: учебное пособие /  С.В. Быков. - Хабаровск, 2007.

  12. Волгин Н.А. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы: учебное пособие / Н.А. Волгин, В.К. Егоров. – М.: Норма, 2002.

  13. Гарсия-Исер, М.Х., Очерки государственной политики занятости / М.Х. Гарсия – Исер, С.Н.Смирнов, Т.А.Бабушкина, С.В. Бесфамильная. - М.: ФАСТ-ПРИНТ, 2009.

  14. Гордон, Л. Область возможного / Л.Гордон // Русско-Американский фонд профсоюзных исследований и обучения. - М.: Институт Мировой экономики и международных отношений РАН, 2005.

  15. Гонмахер, Е. Социальные реформы и общество: не навязывать, а прививать / Е. Гонмахер // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С.28.

  16. Горкин, А.П. Социальная энциклопедия / А.П. Горкин. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2003.

  17.   Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / под ред. Либоракиной М.И. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

  18. Государственная политика на российском рынке труда: реалии и перспективы: сборник статей. - М.: .Экономика, 2007.

  19.   Заславская, Т.И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция / Т.И. Заславская. – М., 2002.

  20.   Зарубина, Н.Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства / Н.Н. Зарубина. – М.: Магистр, 2008.

  21. Капелюшников, Р.И. Рынок труда в России: адаптация без реструктуризации. / Р.И. Капелюшников. - М.: ГУ.ВШЭ, 2007.

  22.   Козловский, В.В. В поисках социальной гармонии: социальная справедливость и социальная ответственность / В.В. Козловский, В.Г. Фетодова. – Свердловск: Изд. Уральского университета, 1990.

  23. Краснов, Б. И. Социальная политика: реальности и прогнозы: ученые записки / Б.И. Краснов, В.В. Новиков // Научно-теоретический сборник. - 2009. - № 1.

  24.   Осипов, Г.В. Энциклопедический социологический словарь / Г.В. Осипов. - М, 2005.

  25. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Официальный сайт Правительства Российской Федерации http://www.government.ru.

  26. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики современной России / В.Б. Ракитский. – М.: Институт перспектив и проблем страны, 2006.

  27. Реан, А. А. Психология и педагогика / А.А. Реан, Н. В. Бордовская, С. И. Розум. - СПб.: Питер, 2002.

  28. Сидорина, Т.Ю. Социальная политика и ее акторы / Т.Ю. Сидорина // Мир России. - 2008. - № 12.

  29. Смирнов, С.Н. Демократия в России невозможна без социальной политики / С.Н. Смирнов // Мир России. - 2007. - № 2.

  30. Смирнов, С.Н. Оценка эффективности региональных программ занятости / С.Н. Смирнов // Экономист. - 2007. - № 6.

  31. Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С.Н. Смирнов. - М.: Дело, 2009.

  32. Соболева, И. Социальная политика как фактор устойчивого развития / И.Соболева // Проблемы теории и практики управления. – 2007. - №3.

  33. Социальная политика государства: учебно - методическое пособие / сост. В.Н. Ткаченко, Т.А. Донцова. – Ставпополь: Издательство Ставропольского университета, 2006.

  34. Социальная политика / под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во Экзамен, 2002.

  35. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2008.

  36. Социальная психология: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. А.М. Столяренко. – М., 2007.

  37. Социальная работа: теория и практика / отв.ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА – М, 2008.

  38. Социальный менеджмент: учебник / под. ред. Д. В Валового – М.: ЗАО «Бизнес школа Интел – Синтез», Академия труда и социальных отношений, 2009.

  39. Социальный менеджмент: учебник для вузов/ под ред. С.Д. Ильенковой . – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.

  40. Социальный менеджмент: учебное пособие / под ред. С.Д. Иванова, В.И. Патрушева. – М.: Высшая школа, 2007.

  41. Социальный менеджмент: учеб. для вузов / науч. ред. Д.В. Валовой. - М.: Бизнес - школа, 2009.

  42. Теория социальной работы / под ред. Е.И.Холостовой. – М.: Юристъ, 2008.

  43. Территориальные проблемы социальной политики / под ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

  44. Технологии социальной работы / под ред. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2007.

  45. Фирсов, М.В.Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007.

  46. Шаронов, А. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов / А. Шаронов // Экономист. - 2009. - № 1.

  47. Шаталин, С.С. Социальные ресурсы и социальная политика / С.С. Шаталин. - М.: Дело, 1990.

  48. Штогрин, С.И. Мировой финансовый кризис и его влияние на экономику России // Отечественные записки. – 2009. - №3.

  49. Экономика труда и социально-трудовые отношения: учебник для вузов / под ред. Меликьяна Г.Г., Колосовой Р.П. - М.: Изд-во МГУ, Изд-во ЧеРо, 2006.

  50. Якушев, Л.П. Социальная защита / Л.П. Якушев. - М.: Норма, 2008.

  
  
  

   

  
  
Скачать дипломную работу