Тема: ТОРГово-ПРОМышленная ПАЛАТа

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: ТОРГово-ПРОМышленная ПАЛАТа
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:25:41
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Министерство образования РФ

  Байкальский государственный университет экономики и права

  Кафедра мировой экономики

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

  Совершенствование деятельности торгово-промышленных палат России, как фактор развития малого бизнеса (на примере торгово-промышленной палаты восточной сибири

  
  
  
  
  
  
  
  

  Иркутск 2004

  
  
  

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  ВВЕДЕНИЕ…………….…………………………………………………………….4

  1. ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА, КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ…………………………………...6

  1.1. Исторические аспекты развития представительств предпринимателей…………………………………………………………………………………….6  

  1.1.1. Древняя Русь………………………………………………………………6

  1.1.2. Эпоха Петра и Екатерины I…………………………………………...….7

  1.1.3. Правление Александра II…………………………………………………8

  1.1.4. Начало XX века………………………………………………...…………9

  1.1.5. Послереволюционная Россия…………………………………………...10

  1.2 Современное состояние и основные функции ТПП РФ…………………...12

  1.2.1. Комитеты и комиссии ТПП РФ……………………...……….………..13

  1.2.2. Акционерные общества, объединения предприятий, созданные при участии ТПП РФ……………………………………………………………...…….13

  1.2.3. Задачи ТПП РФ…………………………………………………………15

  1.2.4. Функции ТПП России………………………..………………………...15

  1.2.5. Члены ТПП России. Их права и обязанности………………………...18

  1.2.6. Руководящие органы ТПП России…………………………………….18

  1.2.7. Представительства ТПП России……………………………………….20

  1.3. Организационная структура и характеристика деятельности Торгово-промышленной палаты ВС…………………………………………..…...21

  1.3.1. Отдел  внешнеэкономической деятельности………………………....23

  1.3.2. Отдел  по работе с предприятиями……………………………………23

  1.3.3.Отдел  экспертизы товаров……………………………………..………24

  1.3.4. Отдел сертификации продукции и услуг……………………………..25

  1.3.5. Отдел маркетинга и информатизации ……………………….………..25

  1.3.6. Отдел переводов…………………………………………….…………..26

  1.3.7. Члены  ТПП ВС………………………………………..………………..26

  1.3.8. Внешнеэкономическая деятельность ТПП ВС……………………….28

  2. УЧАСТИЕ ТПП ВС В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ………………………………………………………………………...…30

  2.1.Состояние МБ в России………………………..…………………………….30

  2.2.МБ в Иркутской области…………………………..………………………....34

  2.3.Совместная работа ТПП ВС с организациями, поддерживающими малый бизнес………………………………………………………………………………..37

  2.4.Факторы, сдерживающие развитие МБ……………………………………..42

  3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСИЛЕНИЮ РОЛИ ТПП ВС В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА……………54

  3.1. Предложения по  усовершенствованию системы ТПП  в России………...54

  3.2. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия малого и крупного бизнеса………………………………………………………………………………57

  3.3. Первоочередные действия по развитию МБ в Иркутской области……....61

  3.3.1. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы…………………………………………………………………………………...61

  3.3.2. Упрощение администрирования малого предпринимательства...…..64

  3.3.3. Развитие системы финансово-кредитного обеспечения малого предпринимательства……………………………………………………………………65

  3.3.4. Обеспечение малого предпринимательства имущественными ресурсами…………………………………………………………………………..……..67

  3.3.5. Развитие инфраструктуры поддержки, кадрового и информационного обеспечения малого предпринимательства………………………………………68

  3.4. Ожидаемые результаты от введения рекомендуемых мероприятий……..70

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….74

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….77

  ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура ТПП РФ ………………………………………….79

  ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Члены ТПП ВС……………………………………………….80

  ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Прогноз развития малого предпринимательства на 2002-2005 годы……………………………………………………………………………85

  ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Территориальное распределение малых предприятий Иркутской области в натуральном и процентном соотношении по основным отраслям экономики в 2002 году …………………………………………………………….86

  ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Информация о финансово-хозяйственной деятельности по городам и районам области за 2002 год, (млн. руб.)   …...……………………...88

  ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Показатели финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий (на 01.07.2002) ………………………………………………………91

  ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Показатели масштабов и диверсификации деятельности малых предприятий (на 01.07.2002) …………………………………………………92

  ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Статистика по предпринимателям без образования юридического лица в регионе……………………………………………………………….93

  ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Показатели работы малых предприятий Иркутской области по сравнению с регионами Сибири в 2002 г…………………………………..…94

  ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Схема взаимодействия администрации Иркутской области с организациями по поддержке малого бизнеса в регионе………………………95

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  Развитие российского предпринимательства происходит в условиях активного взаимодействия со всеми слоями общества и властью. Это порождает свои формы самоорганизации предпринимательства, которые позволяют наилучшим образом консолидировать интересы предпринимательской сферы и обеспечивать их защиту. Предпринимательство в России, как и в любой другой стране, это сложный конгломерат интересов большого, среднего и малого бизнеса. Их интересы, как показывает практика, лучше всего способны консолидировать и представлять общественные объединения.

  Негосударственные объединения предпринимателей являются организациями, построенными на принципах самоуправления, представляющими и защищающими интересы своих членов. Организационные структуры и формы таких объединений, количество участников, функции, размеры, территориальные границы их деятельности, уровень влияния в системе государственных органов власти весьма  различны. Объединения оказывают существенное воздействие на формирование социально-экономической политики законодательных и исполнительных органов государственной власти.

  В 90-х годах сформировались межотраслевые, отраслевые и профессиональные объединения общероссийского, межрегионального и регионального уровней. Такие объединения представляют интересы своей экономики: ассоциации банков, рекламных агентств, страховщиков, риэлтеров, союзы инновационных предприятий, фермерских хозяйств и т.д. Сюда же относятся предпринимательские объединения различных социальных групп (союзы молодых предпринимателей, ассоциации женщин-предпринимателей и т.п.) и союзы предприятий, объединяющиеся по формам собственности и организационно-правовым формам (союзы арендаторов, ассоциации совместных предприятий), т.е. объединения, основной целью которых является защита интересов предпринимателей в своей профессиональной сфере деятельности.

  В настоящее время сформировался круг общественных организаций, представляющих интересы различных отраслей бизнеса на федеральном уровне, среди которых Торгово-промышленная палата РФ (ТПП) занимает лидирующие положение.

  Торгово-промышленная палата - уникальная общественная структура. Она "по вертикали" представляет интересы всех слоев бизнеса - малого, среднего и крупного. А "по горизонтали" охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства - промышленность, торговлю - внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. Следовательно, она призвана отражать интересы всего предпринимательства. А это - наиболее динамичная часть российского общества, бесповоротно развивающегося по рыночному пути.

  Значение малого бизнеса трудно переоценить. Во-первых, это означает устойчивое развитие экономики страны - ведь без значительного удельного веса малого бизнеса в ВВП трудно говорить об устойчивости экономики. Во-вторых, это проблема занятости, которая не может не беспокоить представителей власти нашей страны, так как банкротство предприятий является постоянным спутником рыночной экономики, а от этого страдают люди. В-третьих, необходимо создание нормальных условий для средних и крупных предприятий. В первую очередь это касается тех предприятий, которые работают в сфере промышленности и опираются на деятельность малых предприятий.

  В таких условиях особая задача ТПП - не просто лоббировать интересы бизнеса, но и соотносить их с интересами всего общества в целом. Одно не должно противоречить другому. Ибо отечественный бизнес - и малый, и крупный, - безусловно, заинтересован в расширении внутреннего рынка на основе роста благосостояния российского населения, в целостности России, совершенствовании административной структуры, развитии демократии, стабильности, укреплении безопасности и могущества нашего государства.

   ТПП опирается в своей работе на 156 региональных и муниципальных палат. Эта широкая сеть, охватывающая всю Россию, способствует созданию благоприятного климата для бизнеса, ликвидации бюрократических преград, коррупции, созданию равных возможностей для конкуренции.

  Основная цель данной работы состоит в том, чтобы охарактеризовать деятельность системы торгово-промышленных палат в России, в частности ТПП Восточной Сибири; влияние на  малое предпринимательство в области на современном этапе его развития, выявить его специфические особенности и обозначить наиболее острые проблемы стоящие перед отечественным малым бизнесом, а также найти приемлемые и эффективные пути его развития.

  1. ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА, КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

   Символом Торгово-промышленной палаты является золотой жезл бога торговли, призванный прекращать споры и мирить врагов, а в современном контексте примирять предпринимателей между собой в третейском споре, искать согласия в международной торговле. Жезл Меркурия (кадуцей) имеет следующее описание: золотой посох, обвитый двумя золотыми змеями, головы которых смотрят друг на друга, а на вершине находится золотой шлем Аида с крылышками. В дореволюционной России кадуцей украшал дворянские гербы, гербы городов и губерний. Сегодня жезл является частью герба Таможенной службы России и официальным символом Торгово-промышленной палаты РФ.

  
  1.1. Исторические аспекты развития представительств предпринимателей в России
  1.1.1. Древняя Русь

  Первые внешнеторговые операции славян с иноземными купцами относятся к VIII веку. Первые торговцы были, как правило, воинами, поскольку проводить караваны с грузами по огромным территориям восточно-славянских земель было небезопасно. Набеги кочевников разоряли не только караваны, но и многие поселения славян. Вокруг городов возникали «посады» - множество торговых и ремесленных поселений. Сюда сходились для торговли купцы, бобровники, бортники, звероловы, смолокуры, лыкодеры и другие «промышленники».

  Первый торговый договор с Византией князь Олег подписал в 905 году под угрозой войны. Все доходы от торгов поступали в княжескую казну. Первыми официальными послами были "гости", которым князь (впоследствии - царь) давал  именную грамоту на право ведения торга. Если торг велся без княжеского позволения, виновника подвергали казни через четвертование. Каждый "гость" имел от царя жалованную грамоту с определенными привилегиями: право быть подсудным только царю либо лицу, назначенному им; право владеть вотчинами и получать поместья; право в любое время топить избы и мыльни; варить и держать питье; они освобождались от постоя, податей и общинной службы.... Кроме торговых дел, "гости" выполняли государственные заказы на закупку товаров для царского двора, собирали налоги, управляли таможнями, выполняли функции торговых советников в переговорах с другими государствами. Эти обязанности они выполняли безвозмездно. В некоторых летописях "гости" упоминались наравне с боярами[1].

  Первая попытка общественного объединения купцов произошла в 1135 году, в период так называемой "новгородской революции", когда новгородский князь Всеволод Мстиславович издал "Рукописание князя Всеволода", согласно которому купцы имели право объединиться при церкви Ивана на Окопках в промышленно-торговую корпорацию "Иваново сто". Это не был жест доброй воли: просто у князя власть стала уходить из под ног и он, желая привлечь на свою сторону купцов, подарил им некоторые привилегии, дававшие право на самостоятельную торговлю. Иваньковскому суду были подсудны все дела, возникавшие между иноземными и новгородскими купцами, в том числе и дела уголовного характера. Ивановская община была первым известным на Руси органом самоуправления предпринимателей и напоминала западно-европейскую торговую гильдию, которые именно в тот момент начинали там создаваться.

  Опыт Иваново сто положил началу создания в России гостиных и суконных сотен - привилегированных объединений купцов, имевших право на внешнеторговую деятельность. Однако, свое развитие  они получили только после создания московского государства.

  Иван Грозный расторг договора с Ганзейским союзом и другими иноземными корпорациями. В 1550 году был принят новый свод законов - "Судебник". Тяжелое экономическое положение России того периода требовало самостоятельности в формировании отечественного рынка и тогда купцам вновь дозволили объединяться в гостиные, суконные и черные сотни. Снова экономические проблемы понудили власть на либеральные меры.

  1.1.2. Эпоха Петра и Екатерины I

  Петр I разрушил начавшиеся складываться традиции предпринимательства, ликвидировал сотни, создал надзирательные комерц-коллегии и государственные "кумпании", монополизировал торговлю и промышленность, ввел сословный статус предпринимателей по типу государственных чиновников.

  Принятый в 1719 году регламент Коммерц-коллегии так определил ее задачи: оказание помощи купечеству и охрана его от принуждения и притеснения со стороны таможенников; обеспечение свободной и беспрепятственной торговли для русских и иностранцев; пресечение монополизма. Нововведения императора отдалили создание общественных объединений предпринимателей почти на 300 лет.

  Важным объединительным фактором для российского предпринимательства стала организация на территории России купеческих клубов. Первые русские клубы преследовали следующую цель: «доставить возможность знакомым людям сходиться и рассуждать о своих делах или чем-либо другом, осведомлять о домашних и чужестранных новостях и препровождать таким образом с приятностью время»[2]. В 1770 году в Петербурге возник петербургский Английский клуб. Первым в Москве был открыт также Английский клуб, второй клуб открыл француз Лефебюр по предложению московского дворянства. Идея клубов была поддержана практически всеми губерниями, и они стали распространяться по России. Помимо встреч, бесед и совещаний и отдыха эти клубы инициировали многие благотворительные мероприятия, собирали деньги: на устройство военных госпиталей, для помощи студентам Московского университета, для пострадавших от неурожаев, для сооружения памятников и на многое другое.

  Первая попытка официального объединения предпринимателей России относится к 1727 году, когда Екатерина I издала указ, в котором было предписано "...известному числу фабрикантов.... хотя бы на  один месяц зимою в Москву для совета съезжаться, а когда о каких-либо важных делах указа требовать надлежит, о том им доложить в комерц-коллегию"[3]. Однако, до сих пор не удалось найти документов, подтверждающие проведение хоть одного такого съезда.

  В 1775 году Екатериной II был издан Манифест, который юридически делил городских жителей на мещан и купцов. При этом внутри купечества выделялись три гильдии. Купцы двух первых гильдий имели важные преимущества: право на внутренний оптовый и розничный торг; на заведение фабрик и заводов, были освобождены от казенных служб. В 1813 году в Москве была образована первая сословная купеческая организация «Московское купеческое общество», затем такие общества появились в других городах.

  В 1824 году в России были учреждены Торговые депутации. Торговым депутатам был открыт свободный вход во все лавки, торговые заведения и дома, где проводился торг, с обязанностью иметь надзор и на биржах.

  1.1.3. Правление Александра II

  После поражения в Крымской войне, когда Россия потеряла выход к Черному морю, занявший трон Александр II приступил к реформе государственного устройства, которая в 1861 году несколько ослабила государственный надзор за предпринимателями. Стали создаваться общества по поддержке торговли и отечественной промышленности. Но это были по большей части не общественные объединения предпринимателей в современном смысле слова, а клубы по интересам, поскольку никакими правами по защите отечественного предпринимательства они не располагали.

    Реформа, в основу которой легла отмена крепостного права, обновила местное и городское самоуправление, военную и судебную сферы. Согласно закону, принятому в 1865 году, приобретение прав купечества в полном объеме становилось доступным всем российским подданным, имевшим соответствующие капиталы. Число гильдий снова сокращалось до двух.

  Промышленный подъем в конце XIX века повысил значение биржевой торговли. Биржей по закону именовалось не только собственно место торга, но и сообщество участвующих в нем лиц. Во главе биржевых комитетов стояли выборные органы управления - биржевые комитеты, на которые, помимо чисто административных функций, было возложено также представительство интересов торгово-промышленного класса. Это существенное отличие от бирж, созданных в Западной Европе, поскольку в России они стали выполнять роль отсутствующих тогда, торгово-промышленных палат. В уставе Москвой биржи (1870 г.) биржевому комитету поручалось не только руководство биржевым собранием, но и защита интересов биржевого сообщества перед правительством, государственными и общественными организациями.

  1.1.4. Начало XX века

  Почти двенадцать лет, начиная с 1905 по 1917 год, биржевые комитеты совместно с правительством искали наиболее приемлемую формулу модели торгово-промышленных палата в России.

  С ростом революционного движения в России Николай II вынужден был в 1905 году пойти на ряд уступок. Инициатива по реформированию исходила, прежде всего, от правительства, которое, изучив опыт работы торгово-промышленных палат в Западной Европе, подготовило в 1905 году законопроект «Организация торговли, промышленности и биржевой реформы», где торгово-промышленным палатам отводились функции представительных органов. Биржевые комитеты освобождались от представительских функций и должны были выполнять только свои прямые обязанности по организации торгов.  Так 23 апреля 1906 г. выходят "Высочайшие утвержденные основные государственные законы", пункт 38 которых гласил: "Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам......". За месяц до этого в Царском Селе был подписан "Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об общественных и союзах". Временные Правила давали официальные понятия общества, союза и профессионального общества; подчеркивали некоммерческий (бесприбыльный) характер их деятельности; устанавливали порядок их создания; определяли требования к учредительным документам, особенности образования и функционирования объединений в зависимости от участия в гражданско-правовых отношениях, порядок ликвидации и использования имущества этих организаций.

  В ноябре 1909 года комиссия Министерства торговли и промышленности правительства России представила IV съезду представителей промышленности и торговли доклад «Желательная организация торгово-промышленных палат»[4]. Проект закона предусматривал принудительное образование торгово-промышленных палат на всей территории России. Палаты получали права направлять своих представителей во все государственные и общественные учреждения, предоставлять правительству «заключения по всем касающимся торговли и промышленности законопроектам». Палаты получили право составлять своды торговых обычаев, собирать статистические данные о состоянии местной торговли и промышленности, избирать коммерческих судей и вести третейское делопроизводство.

  По инициативе купцов и фабрикантов Петербурга в 1911 году была создана Российская экспортная  палата (РЭП), которую можно считать первой российской торговой  палатой. Она представляла собой добровольное общественное объединение созданное для поддержки, развития экспортного потенциала России. Финансовые средства палаты должны были формировался из субсидий правительственных организаций, пожертвований отдельных лиц, ежегодных членских взносов и доходов от выставок, съездов, продажи изданий палаты. Устав Российской  экспортной палаты полностью соответствовал признакам англосаксонской организационно-правовой модели: палата была основана на принципах частного права (добровольность членства); являлась саморегулирующейся организацией (выборность руководства и коллективное принятие решений членами палаты); отсутствовало законодательное закрепление наименования и территории деятельности; отсутствовали делегированные государством функции и контроль со стороны государства.

  1.1.5. Послереволюционная Россия

  Февральская революция 1917 года привела к образованию в России новой государственной власти. Было издано много постановлений и ограничений, что привело к резкому снижению частной торговли. Министерство торговли и промышленности, обеспокоенное этим обстоятельством, в апреле 1917 года внесло законопроект «О торгово-промышленных палатах в России», который должен был объединить предпринимателей в единую организацию и стать основой для развития свободной торговли. Среди целей создания торгово-промышленных палат, как самоуправляемых органов представительства торгово-промышленного класса, авторы проекта отмечали: объединение в округе палаты лиц, занимающихся торгово-промышленной деятельностью, а также представительство и обслуживание их общих интересов. В связи с октябрьской революцией 1917 года этот закон не вступил в силу. Только во времена новой экономической политики (НЭП) советского государства, находящегося в экономической блокаде, возникла идея о возрождении торгово-промышленных палат, как инструмента для организации внешнеторговой деятельности и развития экономических отношений. Новая экономическая политика привела к возрождению целой сети коммерческих ярмарок и выставок, бирж и других торговых объединений, обеспечивших развитие, в том числе и внешнеэкономических связей.      

  Российская экспортная палата была преобразована в 1921 в Северо-Западную областную торговую палату. Сначала палате были отданы функции регулирования торговли, затем перешедшие к органам комиссии по внутренней торговле в 1922 году. Используя связи с зарубежными палатами, Северо-Западная торговая палата изучала условия для экспорта советских товаров, систематизировала информацию о возможностях и перспективах зарубежных рынков, динамике цен и т.д. 28 мая была организована Всесоюзная торговая палата, устав которой декларировал оказание содействия предприятиям в развитии внутренней торговли. Всесоюзная торговая палата получила статус  общественной  организации  и могла выступать в гражданско-правовых  отношениях как самостоятельное юридическое лицо, добровольно объединившихся предприятий для выполнения целей, предусмотренных  уставом. В перечне целей  указывалось содействие развитию деловых связей с  иностранными торговыми и другими хозяйственными организациями, в первую очередь с торговыми палатами, экспортными компаниями, биржами, выставками, музеями, а также участие в международных съездах торговых  палат;  участие  советских  делегаций  на  международных выставках и ярмарках,  конференциях;  содействие  продвижению  советских товаров  за границей.

  Всесоюзная торговая палата устанавливала деловые связи с иностранными торговыми и хозяйственными организациями, проводила изучение мнений по вопросам развития внешней торговли; устраивала лекции, конференции, издавала периодический журнал, бюллетени, справочники и информационные материалы. Деятельность аппарата ВТП была полностью под контролем государства.

  На основании постановления Совета Министров СССР, решением Президиума палаты в 1972 году Всесоюзная Торговая палата была преобразована в Торгово-промышленную палату СССР, что придало ей статус союзно-республиканского органа, и в 14 советских республиках были образованы республиканские торгово-промышленные палаты. ТПП СССР являлась юридическим лицом, обладала обособленным имуществом, со всеми, присутствующими при этом правовом статусе, правами. При ТПП СССР созданы Арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.
          Функции палаты были значительно расширены, среди них: содействие развитию экспорта советских товаров; оказание консультационных услуг по всем вопросам деятельности предприятий; установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами; осуществление связей с ассоциациями делового сотрудничества с зарубежными странами; содействие установлению прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями других стран; представление советских предприятий в Международной организации труда; приглашение и прием иностранных торгово-экономических и научно-технических делегаций; изучение, обобщение и распространение справочной и информационной литературы по экономике; удостоверение свидетельства происхождения товаров; контроль качества и комплектности, а также проверка количества экспортных и импортных товаров и многие другие функции. Впервые союзная палата получила право самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР торгово-промышленные палаты городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. Важным положением устава являлось требование о том, что действительные члены торгово-промышленных палат союзных республик и городов одновременно являются действительными членами Торгово-промышленной палаты СССР, и это положение окончательно закрепило существование единой системы торгово-промышленных палат, которое традиционно сохранилось до настоящего времени[5].

  В 1988 году на заседании Совета Министров СССР были рассмотрены вопросы совершенствования организационной структуры управления системой ТПП СССР. На основании этого постановления были приняты важные решения. В январе 1990 года были ликвидированы отделения ТПП РФ на территории Российской Федерации и на их основе были созданы самостоятельные торгово-промышленные палаты. В 1991 году состоялся учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР. В рамках новой системы предполагалась полная самостоятельность региональных палат, возможность добровольного делегирования региональными палатами некоторых функций в национальную ТПП.

  1.2. Современное состояние и основные функции ТПП РФ

  В 1993 году в соответствии с указом Президента РФ «О торгово-промышленной палате РФ» была сформулирована новая организационно-правовая модель торгово-промышленных палат. В последующем этот Указ был доработан и утвержден Государственной Думой в форме закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ».

  Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе торгово-промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и Уставом ТПП РФ.

  ТПП России   действует на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", других законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Устава.

  ТПП России является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

  ТПП России создана для содействия развитию предпринимательских структур всех уровней, формированию способствующей этому промышленной, финансовой, торговой и научной политики, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством в лице его органов, всемерному развитию всех видов торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов ТПП России, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Российской Федерации.

  ТПП России объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также являющихся членами Палаты организации (союзы, ассоциации и т.п.) и предпринимателей.

  Государство и его органы не отвечают по обязательствам ТПП России, так же как и Палата не отвечает по обязательствам государства и его органов. ТПП России не отвечает по обязательствам членов Палаты, так же как и члены ТПП России не отвечают по обязательствам Палаты.

  Палата может создавать хозяйственные товарищества и общества, некоммерческие организации. Отношения между Палатой и созданными ею организациями определяются действующим законодательством Российской Федерации и уставами ТПП России и данных организаций.

  Для представления своих интересов и их защиты Палата создает за границей представительства и филиалы.

  ТПП России имеет самостоятельный баланс, круглую печать, флаг Палаты с изображением эмблемы ТПП России - жезл Меркурия и со своим наименованием, утвержденные и зарегистрированные в установленном законодательством порядке, а также банковские расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях.

  1.2.1. Комитеты и комиссии ТПП РФ

  В целях содействия развитию различных направлений предпринимательской деятельности в ТПП РФ созданы постоянно действующие комиссии и комитеты:

  · комиссия по содействию внешнеэкономической деятельности;

  · комитет по фермерству и другим видам предпринимательской деятельности;

  · комитет по правовой экспертизе и совершенствованию законодательства;

  · комитет по информатике и телекоммуникациям;

  · комитет по рекламной деятельности;

  · комитет по выставочно-ярмарочной деятельности;

  · комитет по вопросам социальной политики;

  · комитет по банковской деятельности;

  · комитет по фондовому рынку;

  · комитет по взаимодействию со средствами массовой информации;

  · комитет по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

  · комитет по экологии и охране окружающей среды;

  · комитет по страховой деятельности;

  · комитет по торговле;

  · комитет по промышленной политике и конверсии;

  · комитет по деловому образованию;

  · комитет по предпринимательской деятельности в сфере туризма;

  · комитет по качеству продукции.

  1.2.2. Акционерные общества, объединения предприятий, созданные при участии ТПП РФ

  Для обеспечения информационных потребностей предпринимателей в области деловой и коммерческой информации, законодательства, таможенного регулирования, правил внешней торговли в ТПП РФ создана Единая информационная система (ЕИС ТПП РФ). Структурно она состоит из трех основных подсистем:

  - локальная информационная система, объединяющая подразделения Палаты;

  - региональная информационная система, объединяющая территориальные и местные ТПП, включая их членов и заинтересованные предприятия регионов;

  - международная информационная система, позволяющая осуществлять информационное взаимодействие с представительствами ТПП РФ за рубежом, международными базами данных. ЕИС ТПП РФ обеспечивает пользователям доступ к базам данных, содержащих информацию:

  - о российском и зарубежном законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность;

  - справочные сведения об отечественных и зарубежных предприятиях, их экспортных и - импортных возможностях;

   - о потенциальных партнерах;

  - о состоянии и перспективах отечественных и международных рынков товаров и услуг;

  - аналитическую (по запросам пользователей);

  - о других аспектах предпринимательской деятельности.

  В ТПП РФ входят объединения, акционерные общества, агентства и предприятия: "Совинцентр", "Экспоцентр", "Внешэкономсервис", "Союзпатент", "Союзэкспертиза", "Союзрегион" и другие, создающие благоприятные условия для работы российских и иностранных бизнесменов, предоставляющие комплекс разнообразных услуг в сфере консалтинга, маркетинга, рекламы, патентоведения, экспертизы, проведения международных конгрессов, выставок, ярмарок, презентаций.

  АО "Совинцентр" содействует развитию внешней торговли, экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами, расширению и укреплению деловых связей между отечественными и зарубежными фирмами и организациями. АО "Совинцентр" является членом Ассоциации центров международной торговли, Международной ассоциации конгрессов и конференций, Международной ассоциации конгресс-центров.

  ЗАО "Экспоцентр" - один из ведущих в России центров выставочно-ярмарочной деятельности, проводит на коммерческой основе международные и иностранные выставки и ярмарки, симпозиумы и другие выставочные мероприятия в России и за границей.

  ВП "Внешэкономсервис" оказывает содействие в разработке и реализации проектов промышленного и сельскохозяйственного производства, в расширении и повышении эффективности экспорта технологий, товаров и услуг, организации и проведении экспортно-импортных операций по продовольствию и товарам народного потребления, выполнении письменных и устных переводов всех видов деловых и юридических документов.

  Объединение "Союзпатент" выполняет работы по патентованию изобретений, промышленных образцов, регистрации товарных знаков и знаков обслуживания, фирменных наименований в России и за рубежом по поручению российских и иностранных юридических и физических лиц.

  ВО "Союзэкспертиза" - ведущая в России нейтральная контрольная организация, выполняет по заявкам российских и иностранных фирм экспертизу и проверку качества и количества экспортных и импортных товаров как в России, так и за рубежом.

  ВП "Союзрегион" осуществляет работу по реализации экспортного потенциала экономических регионов России, совершает экспортно-импортные и товарообменные операции.

  При ТПП РФ действуют Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров, а также Третейский суд для разрешения экономических споров.

  1.2.3. Задачи ТПП

  Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

  - оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

  - содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;

  - организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

  - содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

  - содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

  - принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

  - содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями.

  1.2.4. Функции ТПП РФ

  ТПП России осуществляет свои функции самостоятельно, либо через палаты, образованные на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации и на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также через созданные ею организации, представительства и филиалы.

  ТПП России:

  1.Оказывает российским организациям и предпринимателям содействие в их деятельности, представляет и защищает их права и интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей. Вырабатывает меры по развитию всех форм предпринимательства, включая малое предпринимательство.

  2.Организует взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами, участвует в коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений, разрешении трудовых споров, работе органов социального партнерства.

  3. Содействует привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации.

  4. Организует работу в сфере управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками, по обеспечению безопасности предпринимательства, защите инвестиций и оценке деловой репутации хозяйствующих субъектов.

  5. Проводит изучение и анализ предпринимательской деятельности, применения действующих в данной области нормативных актов и вносит предложения по их совершенствованию.

  6. Оказывает российским организациям и предпринимателям помощь в овладении современной деловой культурой и этикой, принимает меры к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции. Проводит политику социальной ответственности предпринимателей и их объединений, поддерживает социальные инициативы организаций.

  7. Содействует развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывает практическую помощь российским организациям и предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнерами, проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.

  8. Устанавливает и развивает связи с иностранными деловыми и общественными кругами, а также с объединяющими или представляющими их организациями; участвует в работе различных международных организаций, входит в состав и участвует в деятельности смешанных торговых палат и совместных деловых советов.

  9. Ведет негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в России и за рубежом, негосударственные реестры экспертов по товарной экспертизе системы "ТПП Эксперт" и экспертов по оценочной деятельности "ТПП Оценщик" и другие негосударственные реестры, определяет порядок их ведения, выдает регистрационные свидетельства и удостоверения.

  10. Создает при ТПП России арбитражные институты (третейские суды) и иные специализированные органы, содействующие разрешению предпринимательских споров, и обеспечивает их деятельность, осуществляет координацию деятельности третейских судов при торгово-промышленных палатах и оказывает им методическую помощь.

  11.Утверждает регламенты Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП России, Морской арбитражной комиссии при ТПП России, положения и регламенты Третейского суда для разрешения экономических споров при ТПП России (в том числе специализированных), а также Ассоциации диспашеров; развивает сотрудничество в области международного коммерческого арбитража, рекомендует арбитражные оговорки для использования при осуществлении экономических, научно-технических и торговых связей с зарубежными странами; в случаях, предусмотренных соглашениями сторон, назначает арбитров и оказывает содействие в проведении арбитража, образуемого для рассмотрения отдельных дел.

  12. Оказывает российским и зарубежным фирмам, организациям, предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции Палаты, содействует развитию инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства в России и за рубежом.

  13. Оказывает содействие российским и иностранным организациям и предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров, а также содействует коммерческой реализации их прав на объекты промышленной собственности. Участвует в выработке и реализации мер по пресечению изготовления и оборота контрафактной продукции, защите и охране объектов интеллектуальной собственности.

  14. Участвует в выработке политики и координации выставочно-ярмарочной деятельности. Организует российские и международные выставки.

  15. Издает газеты, журналы, другие печатные материалы и электронные издания; создает и (или) участвует в создании программ на телевидении и радио для обеспечения предпринимательской деятельности.

  16. Содействует развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвует в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области.

  17. Удостоверяет в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, определяет порядок удостоверения торгово-промышленными палатами сертификатов происхождения товаров, оформляет документы, связанные с экспортом и импортом товаров и услуг, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

  18. Проводит по поручению российских и иностранных организаций и предпринимателей сертификацию, экспертизу, контроль качества, количества и комплектности товаров.

  19. Выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, и обеспечивает предоставление иностранным фирмам и организациям (их представительствам) услуг, необходимых для осуществления их деятельности.

  20. Осуществляет проведение независимой оценки различных видов собственности.

  21. Выдает карнеты АТА - международные таможенные документы для временного ввоза или вывоза товаров, определяет порядок их оформления и выдачи.

  22. Осуществляет научно-аналитическую, исследовательскую деятельность по основным проблемам экономики, развития предпринимательства.

  
  

  1.2.5. Члены ТПП РФ. Их права и обязанности

  Членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии с Законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".

  Членами ТПП России могут быть российские коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели. Члены ТПП России равны в отношении их прав и обязанностей перед Палатой.
          Порядок приема в члены ТПП России устанавливается Правлением Палаты.
         Организации и предприниматели могут быть членами нескольких торгово-промышленных палат. В этом случае порядок определения норм их представительства в органах управления ТПП России устанавливается ТПП России.
         Российские коммерческие и некоммерческие организации, имеющие свои отделения, представительства, филиалы или территориальные организации в нескольких субъектах Российской Федерации, подают заявление о приеме в члены ТПП России в Правление Палаты.

  Члены ТПП России в лице своих полномочных представителей имеют право:

  1. Избирать в порядке, определяемом Правлением Палаты, делегатов на Съезд ТПП России, избирать и быть избранными в руководящие органы ТПП России.

  2. Вносить на рассмотрение руководящих органов Палаты предложения, относящиеся к ее деятельности.

  3. Пользоваться услугами Палаты и ее организаций на льготных условиях, определяемых руководящими органами ТПП России.

  Члены ТПП России обязаны:

  1. Активно способствовать осуществлению целей, задач и функций ТПП России.

  2. Своевременно уплачивать вступительные и членские взносы.

  3. Осуществлять свою деятельность на принципах уважения партнера, добропорядочности, не допуская случаев недобросовестной конкуренции.
         Член ТПП России может прекратить свое членство в Палате, подав письменное заявление в Правление Палаты. В этом случае членские взносы уплачиваются за год, в течение которого прекращается членство.        

  1.2.6. Руководящие органы ТПП России

  Высшим руководящим органом ТПП России является Съезд.

  Очередные съезды ТПП России созываются Правлением Палаты не реже одного раза в пять лет.

  Для решения вопросов, не терпящих отлагательства, могут созываться внеочередные съезды Палаты. Внеочередные съезды Палаты созываются по решению Правления ТПП России, по требованию Ревизионной комиссии ТПП России или по требованию не менее 1/3 членов Палаты.

   Съезд ТПП России:

  1. Рассматривает доклады о деятельности Палаты, отчеты Ревизионной комиссии и принимает по ним решения.

  2. Избирает Президента и Правление Палаты.

  3. Избирает Ревизионную комиссию Палаты, утверждает Положение о ее деятельности.

  4. Утверждает, изменяет и дополняет Устав ТПП России.

  5. Решает вопрос о прекращении деятельности Палаты.

  6. Определяет приоритетные направления деятельности ТПП России.

  7. Рассматривает другие вопросы, относящиеся к деятельности Палаты.

   Решения на очередных, так и на внеочередных съездах ТПП России принимаются открытым голосованием. Съезд имеет право принять решение о проведении тайного голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство (50% + 1 голос) присутствующих на Съезде делегатов. Решения о реорганизации, прекращении деятельности ТПП России и об изменении и дополнении Устава Палаты считаются принятыми, если за них проголосовало квалифицированное большинство - не менее 2/3 (двух третей) присутствующих на Съезде делегатов.

  Для руководства деятельностью ТПП России в период между съездами Съезд Палаты избирает постоянно действующий руководящий коллегиальный орган управления - Правление Палаты сроком на пять лет. Количество избираемых членов Правления ТПП России определяется Съездом Палаты.
  В Правление избираются представители торгово-промышленных палат, объединений и союзов - членов ТПП России и предприниматели.

  Правление ТПП России возглавляется Председателем Правления Примаковым Евгением Максимовичем, которым по должности является Президентом ТПП России.

  Президиум Правления ТПП России  является органом Правления Палаты, осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов деятельности ТПП России, не отнесенных Уставом ТПП России к исключительной компетенции Съезда, Правления и Президента ТПП России.
  Президиум избирается Правлением Палаты из числа членов Правления по представлению Президента ТПП России сроком на 1 год.
  В состав Президиума Правления входят по должности вице-президенты ТПП России.

  Президиум возглавляет его Председатель, которым по должности является Президент Палаты.

  Для решения вопросов оперативного руководства Палатой Съезд ТПП России избирает единоличный исполнительный орган - Президента Палаты сроком на 5 лет. На сегодняшний день полномочия Президента Палаты выполняет Примаков Е.М.

  1. Руководит текущей деятельностью Палаты.

  2.Действует от имени Палаты без особой на то доверенности, представляет ее в отношениях с любыми юридическими лицами и гражданами, распоряжается имуществом Палаты, открывает расчетный и другие счета в банках, выдает доверенности.

  3.Организует исполнение решений Съезда, Правления и Президиума Правления Палаты.

  4. Вносит на утверждение Правления ТПП России проекты планов деятельности Палаты, а также отчеты об исполнении этих планов.

  5. Докладывает Съезду и Правлению ТПП России о деятельности Палаты.

  6. Утверждает штатное расписание аппарата ТПП России и представительств Палаты за границей, определяет размеры и порядок оплаты труда их сотрудников.

  7. Принимает на работу и увольняет сотрудников аппарата ТПП России, выносит решения о поощрениях и наложении взысканий, назначает и освобождает от должности работников представительств Палаты за границей.

  8. Определяет круг обязанностей сотрудников Палаты; утверждает положения о подразделениях аппарата ТПП России.

  9. Утверждает регламенты, положения арбитражных институтов (третейских судов) при ТПП России, списки арбитров (судей), а также утверждает Положение об Ассоциации диспашеров.

  10. Утверждает учредительные документы коммерческих и некоммерческих организаций, созданных Палатой, а также положения о представительствах и филиалах ТПП России на основании решений Правления Палаты о их создании.

  11. Создает совещательные органы для решения вопросов текущей деятельности Палаты.

  12. Решает другие вопросы в соответствии с действующим законодательством и Уставом ТПП России.

  Более наглядно структуру управления ТПП РФ можно рассмотреть в приложении 1.

  1.2.7. Представительства ТПП и зарубежные связи

  Торгово-промышленной палатой Российской Федерации созданы и действуют представительства в следующих странах: Австрия - г. Вена; Бельгия - г. Брюссель; Болгария - г. София; Великобритания - г. Лондон; Венгрия - г. Будапешт; Германия - г. Берлин; Греция - г. Афины; Индия - г. Дели; Италия - г. Милан; Китай - гг. Пекин, Шанхай; Латвия - г. Рига; Турция - г. Стамбул; Чехия - г. Прага; Югославия - г. Белград; Япония - г. Токио.

  ТПП РФ является членом Международной торговой палаты, представлена в Исполнительном комитете Международного Венского совета и сотрудничает со Всемирным экономическим форумом, Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным бюро выставок, Союзом международных ярмарок, Международной ассоциацией по охране промышленной собственности, Ассоциацией европейских торговых палат, Конференцией стран Балтийского моря, с 64 партнерскими организациями в разных странах.

  Торгово-промышленная палата Российской Федерации участвует в деятельности Европалаты (так именуют Ассоциацию торгово-промышленных палат европейских стран, насчитывающую 40 стран-членов)с 1999 года, в том числе и в ее конгрессах.

  ТПП РФ ведет Реестр российских предприятий - надежных партнеров для эффективного осуществления предпринимательской и внешнеэкономической деятельности.

  ТПП РФ выдает разрешение на открытие в России представительств иностранных фирм и организаций, иностранных и смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей. ТПП РФ включает аккредитованные инофирмы в справочный ежегодник, рассылаемый в государственные и предпринимательские структуры, оперативно оказывает комплекс услуг, необходимых для обеспечения текущей деятельности представительств, содействует установлению связей с территориальными палатами.

  1.3. Организационная структура и характеристика деятельности ТПП     Восточной Сибири

  15 января 1974 года в Иркутске было создано Иркутское отделение Торгово-промышленной палаты СССР, а 19 ноября 1988 года оно преобразовано в Торгово-промышленную палату Восточной Сибири. Бурятия, Якутия, Читинская и Иркутская области - тот обширный регион, в котором ТПП ВС до недавнего времени осуществляла свою деятельность.

  ТПП ВС является независимой общественной организацией, содействующей развитию региональной (как части национальной) экономики, осуществляет помощь, представительство и защиту интересов членов Палаты в России и за ее пределами по различным вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью, препятствует недобросовестной конкуренции.

  С 1986 по 1994 год при ее содействии были созданы Центрально-Сибирская ТПП, ТПП Республики Саха, ТПП Республики Бурятия и ТПП Читинской области. В 1995 году были организованы ТПП Братска (в составе ТПП ВС) и Ангарский филиал ТПП ВС. 

  Важное место в планах ТПП ВС занимает развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, комплекса услуг, реализуемых палатой в интересах иркутских предприятий.

  ТПП ВС достигла в этих направлениях хороших результатов. Расширился спектр и качество предоставляемых услуг. Прежде всего, следует отметить активизацию внешнеэкономической и информационно-аналитической деятельности, значительное увеличение объема услуг в области экспертизы и сертификации, оценки имущества, патентно-правовой  и юридической поддержки.

  С самого начала одной из основных функций ТПП Восточной Сибири была экспертиза продовольственных и промышленных товаров. Эта услуга осуществлялась производственной фирмой "Иркутскэкспертиза". Акты экспертизы - юридические основополагающие документы при рассмотрении споров в суде - не вызывали сомнений у экспортеров как на территории России, так и у иностранных партнеров. 

  В 1975 году были открыты Бюро переводов и рекламы. Наряду с традиционными видами услуг, эти службы занимались оформлением пакетов документов для аккредитации иностранных представительств в Иркутске и области, по разработке фирменного стиля, товарных знаков и т.п. В течение 24 лет своей деятельности Палата расширяла спектр услуг, увеличивая их объемы.  Особенно ощутимо возросла активность ТПП ВС и усилилась ее роль в связи с появлением возможности самостоятельной внешнеэкономической деятельности предприятий. Для помощи членам Палаты в 1990 году была организована фирма "Внешсервис".  В настоящее время Торгово-промышленная палата Восточной Сибири осуществляет все виды деятельности, свойственные российским палатам. 

  ФИРМА "ЭКСО ТПП ВС" была создана ТПП Восточной Сибири совместно с фирмой "ТАТ" для более квалифицированной работы в сфере оценки собственности.  Для информирования предприятий - членов Палаты о новостях Российской ТПП и Палаты Восточной Сибири, о новом в законодательстве и многом другом в Палате издается "Вестник ТПП ВС". Журнал выходит раз в три месяца и распространяется среди членов ТПП, в соседние Палаты, в администрации города и области. 

  ТПП ВС как часть Торгово-промышленной палаты Российской Федерации  создана для содействия развитию экономики России, ее интеграции в мировую хозяйственную систему, для создания благоприятных условий для развития отечественной экономики, а также согласованиям представительства интересов всех членов Палаты, предпринимателей и их объединений, независимо от формы их собственности.

  На V съезде Торгово-промышленной палаты, который прошел 23 января в Иркутске, состоялись выборы руководящих органов палаты. Президентом ТПП ВС на очередной срок был избран Константин Шаврин, который является ее несменным руководителем с 1994 года. На съезде также было принято решение расширить количество членов Правления ТПП ВС. В новый состав вошли президент и два вице-президента палаты, представители крупного, среднего бизнеса, а также областной и местной власти. Среди которых гендиректор ОАО “ИркАЗ-Суал” Игорь Гринберг, гендиректор ОАО “Иркутсклеспром” Владимир Казаков, вице-губернатор Иркутской области Алексей Соболь, гендиректор ОАО “Кедр” Владимир Комаров, главный редактор “Восточно-Сибирской правды” Геннадий Бутаков. Впервые в состав правления по просьбе членов палаты вошли мэр Иркутска Владимир Якубовский и гендиректор ИМВК “Сибэкспоцентр” Анатолий Коцарь. Эти кандидатуры не входили в первоначальный список правления, но их единогласно утвердили сразу после выдвижения. Во время обсуждения состава правления было высказано мнение о необходимости включить в него и представителя малого бизнеса, поскольку членами палаты на 80% являются предприятия именно этого сектора экономики. На это президент палаты Константин Шаврин ответил, что в правлении есть люди способные решить проблемы малого и среднего бизнеса, и нет необходимости включать кого-то дополнительно. К тому же при палате создан комитет по малому бизнесу, и его председатель имеет право участвовать во всех заседаниях правления и отстаивать интересы предпринимателей. В итоге был утвержден окончательный список правления ТПП ВС, в который вошло 23 человека.

  Структура палаты обеспечивает участие всех членов в управлении ее деятельностью. Таким образом, палата – динамично развивающийся субъект рыночных отношений, является одновременно и важнейшим институтом гражданского общества. В этой формуле залог ее открытости, партнерского потенциала и саморазвития.

  1.3.1. Отдел внешнеэкономической деятельности

  В данный момент в ТПП ВС действуют 6 отделов, ряд подразделений и совместных фирм. 

  Отдел внешнеэкономической деятельности готов оказывать целый комплекс услуг, начиная с поиска партнера и разработки контракта и заканчивая вопросами разрешения споров между партнерами.

  Услуги, оказываемые отделом ВЭД:

  ·   анализ и разработка внешнеторговых документов;

  ·   проведение экспертизы происхождения товаров следующих отраслей промышленности: лесной, лесохимической, цветной металлургии, нефтехимической, химической, приборостроения, машиностроения, горнодобывающей, кабельной;

  ·   оформление сертификатов по форме СТ-1, сертификатов происхождения;

  ·   экспертиза экспортируемых и импортируемых товаров с определением кода ТН ВЭД;

  ·   экспертиза по определению выхода продукции из давальческого сырья;

  ·   экспертиза по определению собственной продукции следующих отраслей промышленности:  лесной, лесохимической, цветной металлургии, нефтехимической, приборостроения, машиностроения, горнодобывающей, кабельной;

  ·   разработка и участие во внешнеэкономических проектах;

  ·   все виды услуг по подготовке документов в МВЭС, ГТК, ВСТУ ГТК, в Иркутскую таможню;

  ·   анализ внешнеторговых цен и определение уровня мировых цен;

  ·   услуги по таможенному оформлению;

  ·   консультации в области регулирования законодательства во внешнеэкономической деятельности;

  ·   экспертиза автомобилей и определение внешнеторговой стоимости на основании акта-экспертизы ТПП ВС;

  ·   поиск партнеров по заявкам предприятий и установление деловых связей с иностранными партнерами;

  ·   проведение маркетинговых исследований как по заявкам иностранных партнеров, так и по заявкам предприятий и государственных структур области;

  ·   экспертиза возможностей предприятии на предмет выполнения услуг в соответствии с внешнеторговыми контрактами;

  ·   предоставление информационных справок об адресах фирм, о сфере их деятельности, об их дееспособности и благонадежности и т.д.

  Начальник отдела - Вице-президент Лай Александр Михайлович

  1.3.2. Отдел по работе с предприятиями-членами Палаты

  Отдел оказывает все услуги в счет членских взносов. В их числе международные встречи, проведение бесплатных семинаров, помощь в поиске грантодателя и оформление заявки на грант, информирование о проведении выставок-ярмарок в России и за рубежом. Новой услугой является оформление через Палату виз для российских и иностранных граждан. Также проводится работа по открытию иностранных представительств.

  Отдел по работе с Членами Палаты является координатором деятельности подразделений ТПП ВС и Членов Палаты и работает с Членами Палаты в следующих направлениях:

  1. Распространение коммерческих предложений, получаемых от российских фирм, фирм ближнего и дальнего зарубежья.

  2. Распространение деловых предложений предприятий-членов Палаты.

  3. Предоставление адресов зарубежных и отечественных фирм по каталогам и справочникам.

  4. Помощь в осуществлении контактов для решения деловых вопросов с областными и городскими административными органами.

  5. Помощь в поиске зарубежных партнеров.

  6. Работа с иностранными делегациями, организация деловых встреч, переговоров.

  7. Содействие участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, организуемых в России и за рубежом.

  8. Проведение семинаров, конференций с международными и российскими организациями на средства зарубежных фондов.

  9. Работа по международной программе "TACIS" ("Technical Assistance to the Commenwealth Independent States")- программа помощи новым независимым государствам:

  o  "TACIS PI" - эффективный менеджмент - 10-ти недельные бесплатные стажировки в странах Западной Европы (оформление документов, поиск принимающей компании, организация тестирования);

  o  помощь в оформлении заявок на гранты (невозвратное финансирование) согласно международным стандартам, в том числе по "TACIS BISTRO".

  Начальник отдела -  Стерхов Анатолий Петрович

  1.3.3. Отдел экспертизы товаров

  Акты экспертизы, составленные по международным стандартам, служат документами, дающими право импортерам заявлять претензии. Они признаются в качестве доказательных документов Российским и международным арбитражем, подтверждают фактическое состояние товара для налоговой и таможенной служб. 

  
  
  

  Отдел оказывает следующие услуги:

  Ø Общепринятые операции по контролю качества и проверке количества товаров;

  Ø Экспертиза товара  с целью определения соответствия его  фактического количества данным сопроводительных документов и его качества требованиям контракта;

  Ø Удостоверение факта уничтожения товара, находящегося в таможенном режиме уничтожения;

  Ø Экспертиза по постановлениям суда и прокуратуры, следственных органов и отделов по защите прав потребителей;

  Ø Консультации по вопросам экспертизы товаров, оформлению контрактов в части требований к качеству, маркировке и упаковке товаров и их приемке.

  Участились случаи обращения в отдел экспертизы товаров после случившегося факта приемки товара без эксперта ТПП, когда требуются документы для списания, арбитража или дальнейшего разбирательства.

   Акт экспертизы является юридическим документом и признается в соответствии с п.2 статьи 12 Закона РФ от 07.07.93 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» на всей территории Российской Федерации. В свою очередь акт экспертизы должен быть оформлен в строгом соответствии с Инструкцией «О порядке проведения экспертизы экспертными организациями системы ТПП РФ» СТО ТПП 20-01-97, она же  обязывает эксперта писать в акте только то, что он  устанавливал сам.

  Если же транспортное средство  вскрыто и обнаружено повреждение груза, приостанавливайте выгрузку и вызывайте эксперта. Эксперт отразит в акте экспертизы расположение  груза внутри транспортного средства, проведет его тщательный осмотр, зафиксирует наличие завалов, по возможности установит причину повреждений. 

  Отдел экспертизы товаров работает  все рабочие дни с 8.30 до 17.00, в выходные дни в режиме работы заявителя, но заявки должны подаваться накануне.

  Начальник отдела - Челембеева Татьяна Владимировна

  1.3.4. Отдел сертификации продукции и услуг

  В связи с появлением Закона "О защите прав потребителей и обязательной сертификации продукции, потенциально опасной для здоровья и жизни населения" при ТПП ВС в 1995 году был аккредитован Орган по сертификации продуктов питания и продовольственного сырья.  

  Начальник отдела - Отинова Эмма Александровна

  1.3.5. Отдел переводов

  Отдел переводов принимает документы от иностранных фирм и организаций на открытие их представительств на территории Иркутской области, проводит консультационную работу по правильному оформлению пакета документов.

  
  

  В отделе переводов могут:

  · сделать письменный перевод с иностранных, языков и на иностранные языки всех видов научно-технической литературы, статей, проспектов, деловой переписки, рекламных и справочных материалов, инструкций к бытовой технике и т.д.;

  · письменный перевод и заверка печатью ТПП Восточной Сибири всех видов документов, относящихся к внешнеэкономической деятельности, а также документов частного характера для предъявления в государственно-административные органы Иркутской области;

  · осуществить проверку и редакцию переводов, выполненных заказчиком, с последующей заверкой. Письменные переводы, выполненные и заверенные ТПП Восточной Сибири, принимаются и регистрируются российскими и иностранными официальными органами;

  · заказать переводчиков для проведения деловых переговоров, бесед, конференций, выставок, поездок за границу в составе делегаций из Иркутской области;

  Представительства инофирм открываются только с особого разрешения ТПП РФ, в установленном порядке и с предоставлением определенного пакета документов, в соответствии с Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в РФ от 7.07. 1993 года N 5340-1. ТПП РФ не открывает представительства транспортных и авиакомпаний, банков, религиозных и благотворительных организаций.

  Начальник отдела - Михайлова Татьяна Николаевна

  1.3.6. Отдел маркетинга и информатизации

  Данный отдел осуществляет:  информационное обслуживание членов ТПП ВС,  поиск деловых партнеров для предприятий региона,  рекламирование деятельности членов Палаты в международной компьютерной сети Internet. Стратегической целью работы отдела является создание единого информационного пространства коммерческой информации для предприятий региона. 

  Отдел маркетинга и информатизации ТПП ВС оказывает следующие виды услуг заинтересованным предприятиям и частным лицам:

  ·   Поиск адресных реквизитов российских и зарубежных предприятий и организаций в соответствии с номенклатурой выпускаемой продукции и оказываемых услуг;

  ·   Ценовая и конъюнктурная информация по интересующим рынкам (цены,  кредитные ставки и т.п.);

  ·   Размещение коммерческих предложений предприятий региона в Единую информационную сеть ТПП РФ;

  ·   Доступ к ведущим Российским базам данных коммерческой информации;

  ·   Размещение рекламной информации предприятий региона на сервере ТПП ВС.

  Начальник отдела - Вице-президент Старков Рафик Федорович

  1.3.7.Члены Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири

  Членами Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири являются более 240 организаций Иркутской области (из них в ТПП г. Братска входят 49 предприятий). Среди организаций-членов ТПП  ВС насчитывается 62 крупных промышленных предприятия (многие из которых являются градообразующими). Рисунок 1.1 наглядно демонстрирует, что число членов Палаты неуклонно растет с каждым годом.

  Рис. 1.1 Динамика изменения членов ТПП ВС за 1995-2002 гг.

  В 2002 году в палату были приняты 37 организаций, одна организация выбыла. Сумма членских взносов по итогам 2002 года составила около 2,2 млн. рублей. На конец года 22% организаций не оплатили взносы, сумма недопоступлений составила 700 тыс. рублей. В то же время за год поступления выросли на 30% по сравнению с 2001 годом.

  Из рисунка 1.2 видно, что основную долю среди членов Палаты составляют предприятия среднего бизнеса, за ними идут крупные промышленные организации. Коммерческие организации составляют 82,2% от всех членов палаты, государственные и муниципальные - 5,4%, некоммерческие организации - 12,4%. В разрезе по отраслям наибольшую долю составляют предприятия торговли - 47,2% и промышленности - 33,6%. Организации науки и высшего образования - 5,1%, банковской сферы и страхования - 3,4%, аудита и консалтинга - 2,9%, транспорта и связи - 2,9%. Общественные организации, ассоциации и объединения в совокупности не превышают 3% участников палаты.

  Рис.1.2 Структура членов ТПП ВС

  Среди членов ТПП ВС следующие организации и предприятия:

  ОАО "Авиакомпания "БАЙКАЛ",  ООО  “Авлад”, ОАО "Автоспецоборудование", ИДСФ ЗАО  "Агродорспецстрой", ГУП "Ангарский электролиз. хим. комбинат", ОАО "Ангарская швейная фабрика", ОАО “АНХК", ООО "Венеда", ООО "Винком", ЗАО "Восточно-Сибибирская  мануфактура 2000", ООО "Восточно-Сибирская правда",  СП ООО "Игирма-Тайрику", ИГУ, Федеральный узел "Интернет", "Инкасбанк", ООО "Регион Консалт", ООО "Руслеспром-Трейдинг". Более полную информацию о составе членов ТПП ВС смотри в приложении 2.

  1.3.8. Внешнеэкономическая деятельность ТПП ВС

  Во внешнеэкономической деятельности Палаты наиболее востребованными по количеству услугами отдела ВЭД являются следующие: экспертиза внешнеторговых контрактов, анализ внешнеторговых цен и определение уровня мировых цен, оформление инспекционных отчетов, экспертиза происхождения товаров и оформление сертификатов происхождения по форме СТ-1.

  Существенно возросло количество заявок на проведение экспертизы внешнеторговых контрактов, оформление инспекционных отчетов.

  За 2002 г. Проанализировано контрактов на сумму более чем 500 000 000 долларов США. На заявленный по данным контрактам объем экспортируемых сырьевых ресурсов удалось повысить цены на 7-10% (в денежном выражении 35 687 500 долларов США). По 90% контрактов внесены изменения в условия поставки и правила приемки экспортируемых сырьевых товаров. По 55% контрактов окончательная сдача-приемка товара по качеству и по количеству перенесена со станции назначения на станцию отгрузки, что позволяет российским экспортерам избежать получения необоснованных претензий со стороны покупателя.

  Следует отметить, что порядка 70% обществ с ограниченной ответственностью и частных предпринимателей созданы и работают под руководством китайских предпринимателей, которые зачастую декларируют товар по заниженным ценам, производя окончательные расчеты неучтенными наличными деньгами. 26% таких контрактов удалось перевести с условий платежа расчетов по открытому счету на предоплату. Действенным рычагом в этом направлении при согласовании с иностранными партнерами являются возможные скидки с цены на 4-6%. По 25% контрактов удалось снизить сроки поступления валютной выручки на 50-60 дней.

  Главным образом недопоступление валютной выручки вызвано изменением конъюнктуры цен на  сырьевые товары, что ТПП Восточной Сибири может подтвердить, опираясь на свою базу конъюнктурной информации.

  Второй распространенной причиной недопоступления  валютной выручки являются рекламации покупателей по качеству и количеству экспортируемых товаров. В обоих случаях решение об обоснованности принимается на основании документов и справочных материалов, которые необходимо предоставить в полном комплекте. ТПП ВС оказывает консультационные услуги по подготовке пакета документов для обоснования недопоступления или задержки поступления валютной выручки.

  К сожалению, во многих случаях ТПП ВС не может выдать положительное заключение об обоснованности непоступления валютной выручки ввиду того, что контракты зачастую составлены неграмотно, отсутствуют необходимые статьи и условия. Эксперты ТПП ВС настоятельно рекомендуют предпринимателям обращаться в Палату до заключения контракта – для получения предконтрактного консультирования.

  В настоящий момент разрабатывается схема работы с экспортерами с оформлением временных, неполных и периодических таможенных деклараций, которая существенно упростит процедуру таможенного оформления сырьевых товаров и позволит снизить риск недопоступления валютной выручки по причине недостоверного декларирования.

  Осваивается новый вид услуг по оказанию содействия в разрешении мирным путем без обращения в судебные органы конфликтных ситуаций, возникающих в ходе выполнения сторонами обязательств по внешнеторговым контрактам. Заключены договоры-поручения как с российскими организациями, так и с китайскими на оказание содействия в урегулировании спорных вопросов.

  Для повышения эффективности работы в этом направлении подписано соглашение с ТПП Монголии о создании Центра посредничества для разрешения вопросов по контрактам между российскими и монгольскими предпринимателями.

  2. УЧАСТИЕ ТПП ВС В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ

  2.1. Современное состояние малого бизнеса в России

  За истекшее десятилетие малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйствования, без которой экономика и общество в целом не могут существовать и развиваться.

  За годы экономических преобразований предприниматели приобрели опыт ведения бизнеса, повысился их профессиональный уровень. В силу своей массовости предприниматели играют значительную роль не только в социально - экономической, но и в политической жизни. Малый бизнес обеспечивает укрепление основанных на демократии и частной собственности рыночных отношений, а, будучи по своему экономическому положению и условиям жизни, близким к большей части населения является гарантом социальной и политической стабильности.

  Развитие малого предпринимательства - эффективный инструмент для достижения главной цели экономических реформ - создание экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения, достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Это требует от государства оказания ему активной и многосторонней поддержки при наличии целенаправленной политики, исходящей из необходимости развития этого сектора экономики и понимания уязвимости малых предприятий по сравнению с крупными.

  Согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, к субъектам малого предпринимательства относятся:

  · коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек;

  · индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

  Если у нас доля малого предпринимательства в ВВП составляет 10-11%, то в развитых странах - в среднем 50-60 %, а то и больше. В США - 70%, в Японии- 78%, в Италии-73%. Там, именно малые предприятия, по-мнению ведущих экономистов, явились основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования. В этом секторе экономики, наиболее массовой, динамичной, гибкой форме деловой жизни, функционирует основной объем национальных ресурсов, питающих крупный бизнес.

  Официально в России численность занятых в малом бизнесе растет. Однако, следует иметь в виду, что этот рост происходит в основном за счет увеличения численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (ПБЮЛ).

  Динамика развития малых предприятий  юридических лиц не столь однозначна и в целом имеет некоторую тенденцию к сокращению. Так, в 2002 году их число составило 840 тысяч, что на 5 процентов ниже соответствующего показателя двухлетней давности. Сокращение числа малых предприятий – юридических лиц обусловлено как их ликвидацией, так и, преимущественно, перерегистрацией в другую юридическую форму – в предпринимателей без образования юридического лица. Переход в иную форму организации бизнеса в секторе малого предпринимательства обусловлен рядом льгот и существованием у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица некоторых преимуществ в организации управления и формирования отчетности, отсутствием ограничений на число наемных работников. Вместе с тем, численность занятых на малых предприятиях, имеющих статус юридического лица, не достигла уровня, характерного для периода, предшествовавшего августовскому кризису 1998 года. В 2002 году численность занятых на малых предприятиях составила 7,4 млн. человек, включая все категории работников, что ниже показателя 1997 года на 13,7 процента. С учетом зарегистрированных предпринимателей без образования юридического лица, предприятиях, общее количество граждан, занятых в малом предпринимательстве составило 17 млн. человек, что составляет около 26 процентов в общем количестве экономически активного населения. Хотя, разные ведомства располагают своими, отличающимися от этих, данными. Например, Госкомстат считает, что в РФ всего 1 млн. малых предприятий, Министерство по налогам и сборам насчитывает их 9,3 млн. человек.

  По-прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между российскими регионами, а потенциал малого предпринимательства в развитии экономики регионов задействован неравномерно. Более половины  работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах РФ, около четверти - в Москве. Они занимаются главным образом, торговлей, общественным питанием.

  Особенностью российского малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля “теневого” сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Следовательно, значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач. Зримо встала задача создать такой налоговый климат, чтобы все малые предприятия вышли из "тени", чтобы они появились в сфере промышленного производства и науке, способствовали развитию ремесленничества.  

  Сложившаяся еще в период становления малого предпринимательства отраслевая структура в последние годы практически не меняется. Торговля и общественное питание – достаточно традиционная отрасль для малых форм хозяйствования. Не требующая больших стартовых затрат, обеспечивающая быструю отдачу от вложений, она стала довольно привлекательной для малого предпринимательства и бурно развивающейся на этапе его становления, хотя в последние годы темпы роста основных показателей замедлились, что говорит о насыщении рынка по этому виду деятельности. Следующими по распространенности среди субъектов малого предпринимательства являются промышленность и строительство. Они обеспечивают рабочие места в промышленности - 21,3% от всех работников сектора малого предпринимательства, в строительстве - 20,8%. Наблюдаемые в 1999-2002 гг. рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, повышение их инвестиционной активности, рост налоговых поступлений от них шли в русле общероссийских тенденций и были обусловлены, с одной стороны, сложившейся благоприятной экономической конъюнктурой (эффектом импортозамещения, восстановлением спроса населения, умеренными темпами инфляции и т.д.), а с другой - компенсационным эффектом после сокращения 1998 года. При этом рост носит преимущественно интенсивный характер, поскольку количество действующих малых предприятий сокращается, а число занятых увеличивается незначительно.

  Несмотря на то, что статистика в последние годы не отмечает роста количества малых предприятий и численности занятых в малом бизнесе в производственной и научно-технической сферах, малое предпринимательство в этих отраслях занимает свою нишу, удовлетворяя специфические потребности в специализированной продукции и услугах, в том числе в инновационной сфере. Количество малых предприятий по состоянию на 1 января 2002 г. в научно-технической сфере составило 30,9 тыс. - 3,6% от общего количества малых предприятий, что явно недостаточно. По сравнению с 1999 г. количество малых предприятий в науке и научном обслуживании уменьшилось на 16,7%. Численность занятых на малых предприятиях в науке и научном обслуживании сократилась на 7,6 % и составила 192 тыс. человек (2,5% от общего количества занятых на малых предприятиях). На рисунке 2.1. показано разделение объема продукции,  работ выполненными малыми предприятиями по отраслям в 2002 г.

  Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 3%. О потенциале малого предпринимательства (производственном, инвестиционном, налоговом) можно говорить и имея ввиду высокую трудно оцениваемую “теневую” составляющую.

  Характерно, что малые предприятия, удельный вес которых в промышленности составляет 15%, производят 30% общего объема товаров и услуг, обеспечивают занятость почти 21% от численности работающих. В сельской местности на конец 2001 г. действует 265,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, около 2,5 млн. семейных подворных хозяйств также поставляют свою продукцию на рынок. В целом их совокупный вклад в валовое производство продовольствия в России составляет около 20%.

  
  

  Рис. 2.1. Разделение объема продукции (работ, услуг) МП по отраслям экономики в 2002 году

  III Всероссийская Конференция представителей малых предприятий оценивает фактическое состояние малого предпринимательства (МП) в России как неудовлетворительное.

  По прогнозным оценкам экспертов при существующем уровне господдержки малого бизнеса темпы прироста численности занятых в сфере МП в ближайшие 2-3 года снизятся, число малых предприятий уменьшится на 2% вклад в ВВП составит не более 10-12%. Увеличилась налоговая нагрузка, остаются сложными процедуры ведения учета и предоставления отчетности, излишнее налоговое администрирование.

  В прогнозе развития малого предпринимательства в 2002-2005 гг. рассчитывались показатели развития малого предпринимательства по двум вариантам – оптимистическому и пессимистическому. Представленный оптимистический прогноз предполагает сохранение на протяжении прогнозного периода существующей экономической конъюнктуры в части благоприятных факторов, определяющих развитие малого предпринимательства – стабильного роста российской экономики, роста платежеспособного спроса населения и емкости внутреннего рынка, умеренных темпов инфляции. В случае ухудшения экономической конъюнктуры возможно развитие малого предпринимательства по второму варианту прогноза. Согласно пессимистическому варианту прогноза в 2005 году по сравнению с 2001 годом число малых предприятий уменьшится до 876 тыс., среднесписочная численность занятых возрастет на 14,6%, составив 7557 тыс. чел. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями согласно второму варианту прогноза составит в 2005 году 1978,8 млрд. руб. в текущих ценах, а темпы роста объема выпуска товаров и услуг в сопоставимых ценах составят соответственно в 2003 году – 14%, в 2004 году – 12% и в 2005 году – 10%. Параметры прогноза развития малого предпринимательства по первому (оптимистическому) и второму (пессимистическому) вариантам представлены в приложении 3.

  Таким образом, уровень развития МП в России - при сохранении нынешних  тенденций отстает от потребностей рыночной экономики, не позволяет реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач.

  2.2. МБ в Иркутской области

  Малое предпринимательство в Иркутской области - динамично развивающаяся сфера экономики, которая доказала свою жизнеспособность в условиях становления рыночных отношений и оказывает позитивное влияние на состояние общества - на занятость населения, насыщение рынка товаров и услуг, поступление налогов в бюджеты всех уровней.

  Наиболее интенсивный рост численности малых предприятий происходил в 1991-1997 годах. В 1998 году, вследствие финансового кризиса, количество малых предприятий сократилось. Но в силу своей мобильности, они сумели быстро перестроиться, приспособиться к неблагоприятной обстановке.

  Сегодня Иркутская область насчитывает более тринадцати тысяч малых предприятий, и это без учета ста тысяч индивидуальных предпринимателей, в основном занятых в сфере торговли и услуг (основные данные представлены в таблицах 2.1 и 2.2). Эти тринадцать тысяч фирм-производителей дают работу восьмидесяти двум  тысячам жителей Приангарья, причем по закону численность работников промышленного, транспортного и строительного малого предприятия не должна превышать 100 человек, а сельскохозяйственного - 60.

  Таблица 2.1

  Общие сведения о Малых предприятиях в Иркутской области в 2001-2002 гг.

  Показатели	по данному региону		в % от федерального округа		в % от РФ
  	2001	2002	2001	2002	2001	2002
  Количество МП	13300 ед.	13773 ед.	13,8	13,3	1,5	1,6
  Общая численность занятых на МП	76700 чел.	81788 чел.	9,5	9,8	1	1,1
  Численность постоянно работающих на МП	67400 чел.	69712 чел.	9,3	9,3	1	1,1
  Выпуск товаров и услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) по всем видам деятельности	5263 млн. руб.	13222,4 млн. руб.	12,9	20,6	1,2	2,2
  Выручка от реализации товаров, продукции (работ, услуг)(без НДС и акцизов)	14245,8млн. руб.	27365,9 млн. руб.	10,9	13,7	1,2	1,4
  Прибыль (убыток)	-74 млн. руб.	-	-	-	-	-
  Объем инвестиций в основной капитал	107,4 млн. руб.	179,6 млн. руб.	3,6	5,2	0,6	0,6

  Источник: http//www.gks.ru

  
  
  
  
  

  Таблица 2.2

  Показатели уровня развития малых предприятий

  Показатели	по данному региону		в среднем по федеральному округу		в среднем по РФ
  	1999	2000	1999	2000	1999	2000
  Количество МП на 1000 жителей, ед.	5	5	5	5	6	6
  Доля работающих на МП в общем числе занятых, %	6	-	8,6	-	10,7	-
  Доля МП в общем числе предприятий и организаций, %	33,3	30,1	28,1	27	30,7	26,4
  Доля объема инвестиций МП в общем объеме инвестиций, %	1,3	-	4,8	-	2,7	-

  Источник: http//www.gks.ru

  За первую половину 2002 года суммарный оборот товаров и услуг в этой сфере составил 6,1 миллиарда рублей. У них, как и у "индивидуальщиков", тоже пользуются наибольшей популярностью торговля и общественное питание - 44 % предприятий; 18 % занимаются промышленным производством. 530 основателей фирм отдали предпочтение лесной промышленности, это самая популярная отрасль в регионе, и оборот у нее немаленький - 3 миллиарда за первое полугодие текущего года. Что, собственно, неудивительно - среднегодовой прирост древесины в Иркутской области оценивается в 50-70 миллионов кубометров, а ее общие запасы - в 7-9 миллиардов кубометров (11% общероссийских запасов). 190 предприятий производят пищевую продукцию, 130 заняты в металлургии, 115 - в легкой промышленности, на изготовлении строительных материалов специализируются 64 фирмы. В приложении 4 указано территориальное распределение малых предприятий в натуральном и процентном соотношении по основным отраслям экономики. Так что практически во всех сферах деятельности Иркутская область имеет своих собственных производителей, причем на долю иностранного бизнеса, отвоевавшего свои позиции в Приангарье, приходится всего лишь 12,2 миллиона рублей оборота за пять месяцев этого года. Почему? А потому что, как говорится, "народ требует". Практически все местные строительные фирмы предпочитают древесину нашего производства - она и дешевле, и качество, без ложной скромности, отменное. То же самое с кирпичом и практически всеми остальными стройматериалами. В легкой промышленности предпочтение отдается нескольким гигантам местного уровня, в основном все же более популярна продукция столицы и зарубежных производителей. Зато пищевики (особенно кондитеры) могут похвастаться: иркутские конфеты, пирожные, торты и прочие сладости расходятся не только по области, но и в соседние регионы.

  Из общего количества МП наибольшая доля 86% приходится на частную форму собственности (11519), находящихся в смешанной 12% (1597), в смешанной и иностранной собственности 1,6% (218). Таким образом, подавляющее большинство МП находится во владении частных лиц. Очень низкая доля иностранных и совместных с иностранным капиталом МП отражает неблагоприятный климат для иностранных инвестиций в данной сфере.

  По территории области малое предпринимательство развито неравномерно, это видно из приложения 5. Около 70% малых предприятий сосредоточено в городах, при этом 38% (5037) в Иркутске, 10% (1384) - Ангарске, 8% (1078) - Братске. В тоже время в Качугском, Усть-Удинском, Ольхонском, Катангском, Жигаловском, Мамско-Чуйском, Черемховском районах количество малых предприятий варьирует от 1 до 20.

  В городах и районах области, где муниципальные органы уделяют значительное внимание развитию малого предпринимательства, видны результаты. Бюджеты ряда территорий формируются, в том числе и за счет налоговых, поступлений от деятельности малого бизнеса в городах - Шелехове на 33%, Иркутске - 13, Усть-Илимске - 7, Усолье-Сибирском - 6, Ангарске - 5,3, Саянске - 4, в Нижнеудинском районе - 19,2, Тайшетском - 15, Братском - 6,4.

  По сравнению состояния малого предпринимательства в Иркутской области с другими регионами России, картина выглядит следующим образом: Данные приложений 6-9 показывают, что предпринимательство в Иркутской области развито лучше, чем в остальных Сибирских регионах. Численность малых предприятий в регионе значительно превышает этот показатель в Читинской, Кемеровской областях, республики Бурятия. По количеству МП на 1000 жителей, наш регион приближается к общероссийскому показателю. Показатель доли малых предприятий в общем числе предприятий и организаций в области составляет 30%, что превышает на 3% показатель по Сибирскому федеральному округу и на 4% - средний российский показатель (на рисунке 2.2.это видно). Уровень производительности труда в Иркутской области составляет 88 тыс. рублей на человека, что значительно превышает данный показатель в федеральном округе и в среднем по России. Рисунок 2.3. наглядно демонстрирует вышесказанное.

  			Количество МП на 1000 жителей		Доля МП в общем числе предприятий и организаций, %
  		По региону		В среднем по федеральному округу			В среднем по РФ

  Рис. 2.2. Сравнение показателей состояния МП в регионе со средними по федеральному округу и РФ, 2002 г.

  			Производительность труда, тыс. руб./чел.		Прибыль (убыток) в расчете на одного занятого, тыс. руб./чел.
  		По региону		В среднем по федеральному округу			В среднем по РФ

  Рис. 2.3. Сравнение показателей состояния МП в регионе со средними по федеральному округу и РФ (по состоянию на 01.07.2002)

  Хотя, инвестиционная активность малых предприятий остается низкой. Показатели инвестиции в основной капитал у иркутских предприятий, одни из самых низких.

  2.3. Совместная работа ТПП ВС с организациями, поддерживающими       малый бизнес

  Как негосударственная некоммерческая структура, Торгово-промышленная Палата Восточной Сибири основную свою задачу видит в создании условий, благоприятных для развития свободного предпринимательства, формирования инфрастуктуры бизнеса в духе законности, отвечающей международным торговым традициям, нормам и правилам. С этой целью палата осуществляет функции, направленные на формирование современной рыночной инфраструктуры и возрождение традиций Российской деловой культуры.

  Неотъемлемой частью деятельности ТПП ВС является совместная работа с Департаментом предпринимательства, среднего и малого бизнеса  администрации области,  региональным агентством поддержки малого бизнеса «Иркутский  бизнес–парк»,  администрациями городов и районов области,  Советом по развитию малого предпринимательства при губернаторе области,  некоммерческим  партнерством "Малые предприятия Иркутской области" ставшая основой укрепления плодотворных партнерских отношений, на базе которых в настоящее время развивается работа над реализацией общественно значимых инициатив, комплексных целевых программ и совместных социальных проектов в сфере развития малого предпринимательства.

  Основным инструментом государственной политики администрации области в отношении малого бизнеса являются Программы поддержки и развития малого предпринимательства, которые разрабатываются на 2 года, начиная с 1993 года. Схема взаимодействия администрации Иркутской области с организациями по поддержке МП в регионе дана в приложении10. Общий объем финансирования региональных программ поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 г.г., выделенный субъектами Российской Федерации составляет 12754,6 млн. рублей. Реально в 2002 г. субъектами Российской Федерации для финансирования региональных программ выделено 1661,39 млн. рублей, что составляет всего 13% от общего запланированного объема.

  Программы выделяют ключевые задачи в сфере государственной поддержки малого предпринимательства на определенный период и предусматривают мероприятия по законодательному обеспечению малого бизнеса, по подготовке кадров, по созданию инфраструктуры поддержки, включающей консультационную, информационную и финансовую поддержку. При разработке программ сохраняется их преемственность, мониторинг реализации мероприятий, учитывается общая, социально-экономическая ситуация в области, географические и национальные особенности региона.

  В ходе решения поставленных программами задач складывается система поддержки малого предпринимательства на местном уровне, создаются и развиваются объекты инфраструктуры, повышается степень доступности информационных, консалтинговых и образовательных услуг, необходимых субъектам малого предпринимательства.

  Финансовая поддержка предпринимательских проектов - важный аспект координации малого бизнеса на территории области. Кроме созданного в 1993 году областного Фонда поддержки малого предпринимательства бюджетные ссуды на реализацию предпринимательских проектов на конкурсной основе выделяют Фонды поддержки малого предпринимательства в городах Иркутск, Слюдянка, Черемхово, в Усть-Ордынском бурятском автономном округе. Помимо этого областной Фонд поддержки принимает и такой инвестиционный инструмент как лизинг оборудования с использованием возможностей лизингового центра Регионального агентства поддержки малого бизнеса. Информационные и консультационные услуги предпринимателям предоставляют Чунский общественный фонд поддержки малого предпринимательства и Братский городской муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства.

  В 2002  году ТПП ВС в тесном взаимодействии с региональным агентством поддержки малого бизнеса разработано 105 бизнес-планов, дано 4695 консультаций по бизнес-планированию, налогообложению, бухгалтерскому учету, оказана помощь в сертификации продукции 28 субъектам малого предпринимательства, обучено 775 человек.

  С целью освещения деятельности субъектов малого предпринимательства, формирования положительного общественного мнения и вовлечения населения в предпринимательскую деятельность организовано проведение регулярной специализированной телепередачи "Свое дело" на областном телевидении и публикация материалов по малому предпринимательству в СМИ.

  Для обеспечения органов местного самоуправления информационными материалами разработаны Методические рекомендации по организации государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне с привлечением специалистов ТПП ВС.

  Нельзя не сказать об активном участии палаты в городских программах, работе по подготовке кадров, организации конкурсов и тендеров по городскому заказу, развитии выставочно-ярмарочной деятельности.

  В рамках административно-организационной и кадровой поддержки проведены: семинар-совещание  по вопросам малого предпринимательства с заместителями глав администраций органов местного самоуправления, семинар для предпринимателей "Обеспечение безопасности деятельности субъектов малого предпринимательства".

  Для повышения кадрового потенциала работающих в малом бизнесе привлекались средства Международных программ: 60 предпринимателей прошли обучение в США по программе "Бизнес для России", 10 представителей общественных организаций предпринимателей, администраций и структур поддержки стажировались в США по программе "Сотрудничество профессиональных объединений", 2 - по программе поддержки малого бизнеса. В рамках программы технического содействия Правительством Японии странам СНГ, 6 предпринимателей прошли стажировку в Японии.

  Но сегодня всего этого недостаточно. Следует признать, что новый этап развития реформ в стране, новые потребности и проблемы, которые ставит жизнь перед предпринимательством, требует поднять роль ТПП ВС на новый уровень.

  Поэтому, формируя программу своей деятельности, ТПП ВС, сохраняя все лучшее, что было накоплено в предыдущие годы, продолжает развивать и расширять направления своей работы.

  Одним из важнейших направлений деятельности палаты в последующие годы должна стать реализация целевых программ, которые позволяют более эффективно и целенаправленно осуществлять поддержку предпринимателей Иркутска и защиту их интересов. Целевые программы должны стать органичным продолжением и системным объединением работы всех дирекций и организаций – партнеров палаты, обеспечивающим решение задач, намеченных Программой развития ТПП ВС.

  К числу основных целевых программ, намечаемых палатой к реализации, относятся: программа повышения роли общественных объединений предпринимателей ТПП ВС в решении узловых социально-экономических проблем города; программа паспортизации предприятий и введения реестра «надежных» иркутских предприятий; программа поддержки и продвижения конкурентоспособных товаров и услуг отечественных производителей; программа поддержки инновационно-инвестиционной деятельности предприятий.

  ТПП ВС в рамках ТПП РФ совместно с Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса участвовала в создании  сети электронного информационного обмена малого и среднего бизнеса (СИОРА) на основе глобальной сети Интернет. Создание сети СИОРА, состоящей из центрального сервера - портала сети Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса и WEB-серверов региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса на территории более чем 50 субъектов Российской Федерации, было обусловлено тем, что российские предприниматели по мере развития и расширения своей деятельности столкнулись с проблемой недостатка информации об условиях работы на различных формирующихся рынках (региональных, отраслевых и др.), а также об услугах в области содействия предпринимательству в различных регионах страны и за рубежом. В настоящее время многие организации, занимающиеся поддержкой и развитием предпринимательства, имеют собственные информационные сети, работающие в сети Интернет. В рамках сети СИОРА действует уникальный постоянно дополняемый информационный ресурс - “Новости сети региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса”, содержащий актуальную информацию о малом и среднем бизнесе регионов России и распространяющийся в виде еженедельного “Новостного дайджеста сети СИОРА” по различным печатным и электронным СМИ России и зарубежья. Деятельность сети СИОРА не ограничивается только возможностями Интернет. Информация, размещенная в сети СИОРА, распространяется среди предприятий малого и среднего бизнеса и другими способами (письма, факсы, электронная почта). Это позволяет более широко доводить информацию до самых широких кругов предпринимателей. По данным статистики посещений, в настоящее время ежемесячно информационными ресурсами сети СИОРА пользуются не менее 15 тыс. человек.

  В системе ТПП России продолжает функционировать созданная на базе Единой информационной системы ТПП России коммерческая сеть – Российская информационная сеть делового сотрудничества. В 1997 г. она была интегрирована в международную сеть Интернет.

  Основу информационного массива Российской информационной сети делового сотрудничества составляет система “Деловое сотрудничество”, содержащая деловые предложения российских и зарубежных предпринимателей, сведения об инвестиционных проектах, другую деловую информацию. В настоящее время Информационная сеть ТПП России объединяет 59 территориальных торгово-промышленных палат, 10 представительств ТПП России за рубежом (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Израиль, Южная Корея, США, Турция, Швейцария), ряд российских информационно-телекоммуникационных сетей и систем, а также отдельные российские и иностранные субъекты хозяйственной деятельности.

  Для развития малого предпринимательства необходимо решить задачу формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства – предоставление правовой, судебной и физической защиты субъектам малого предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

  Совершенствование правового регулирования предпринимательской деятельности требует постоянного мониторинга действующего законодательства, в том числе в субъектах Российской Федерации, для выявления законодательных ограничений, препятствующих свободе предпринимательства, анализа и устранения административных барьеров. ТПП ВС совместно с Ресурсным центром малого предпринимательства проводит мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе на соответствие их антимонопольному законодательству. Нередко нормотворческие инициативы региональных властей скорее ограничивают, чем развивают предпринимательскую активность. В таких случаях ТПП ВС принимает меры по устранению допущенных нарушений, препятствуя развитию негативных тенденций.

  Учитывая общее неудовлетворенное состояние правовой защиты предпринимательства в  регионе, начали создаваться специализированные институты по этой проблематике. В частности в апреле 2002 года в Иркутске был открыт информационно-консультационный центр по правовой поддержке малого бизнеса “Байкальское юридическое бюро”. Этот центр создан в рамках проекта Тасis “Юридическая защита субъектов экономической деятельности” при поддержке Администрации Президента Российской Федерации и Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири.

  В последние годы удалось сформировать действенный механизм представительства консолидированных интересов малых предпринимателей через всероссийские съезды и конференции представителей малого бизнеса, проходящих, начиная с 1996 г., практически ежегодно. На этих мероприятиях, в которых традиционно принимают участие высшие руководители государства, представители малого бизнеса из всех регионов России совместно с представителями исполнительной и законодательной власти вырабатывают совместные рекомендации, которые впоследствии направляются Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам власти и управления субъектов Российской Федерации, объединениям предпринимателей.

  Торгово-промышленная палата ВС активно участвует в деятельности различных конференций, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

  14-15 февраля 2002г. в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты РФ Академией менеджмента и рынка, Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при поддержке USAID и Комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса ТПП РФ был проведен “круглый стол”. На обсуждение были вынесены следующие вопросы:

  o  “Методические и организационные аспекты подготовки предпринимателей”;

  o  “Международные программы технической помощи и подготовка предпринимателей”;

  o  “Государственные и региональные программы и подготовка кадров для предпринимательской деятельности”;

  o  “Основные положения Концепции национальной системы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства”.

  В “круглых столах” приняли участие более 170 представителей более чем из 25 регионов России, в том числе и из Иркутска.

  Были представлены министерства и ведомства (МАП России, Минтруд России, Минпромнауки России, Минэкономразвитие России, Минобразование России), образовательные структуры (АНХ, МГУ, МЭСИ, АМиР и др.), зарубежные программы (USAID, SAB IT, IREX, ЕБРР, Мировой банк и др.), объединения предпринимателей (ТПП РФ, НСБИ и др.).

   28 - 29 апреля 2003 года в Москве в Центре международной торговли проводилась IV Всероссийская конференция представителей малых предприятий. Проведение конференции было поддержано Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации. Оргкомитетом было принято решение посвятить IV Всероссийскую конференцию рассмотрению вопросов взаимодействия крупного и малого бизнеса в нашей стране. Конференция стала важной совместной акцией по участию предпринимательского сообщества в реализации концепции Государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации

  Для делегаций от каждого субъекта Российской Федерации Оргкомитетом была утверждена норма представительства - 6 человек, из которых не менее 2-х делегатов должны были быть представителями субъектов малого предпринимательства и не менее 2-х человек представителей крупных предприятий. Состав делегаций формировался  местным оргкомитетом с участием территориальных торгово-промышленных палат, региональных отделений Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей), объединений предпринимателей и местных органов власти.

  На конференции обсуждались следующие проблемы:

  ·   поиск новых форм сотрудничества малого и крупного бизнеса, формирование стратегического партнерства на основе разработки механизмов эффективного взаимодействия малого и крупного бизнеса;

  ·   совершенствование законодательного обеспечения развития малого предпринимательства, в том числе в части создания благоприятных условий для взаимовыгодного сотрудничества малого и крупного бизнеса, стимулирования инноваций;

  ·   развитие инновационной деятельности в рамках взаимодействия малого и крупного бизнеса, развитие венчурного капитала;

  ·   подготовка к вступлению России в ВТО, интеграции российского предпринимательства в мировое экономическое пространство с учетом обеспечения конкурентоспособности и эффективности малых предприятий.

  На сегодняшний день Торгово-промышленная палата ВС оформилась как действенная и многофункциональная структура, способная реально поддерживать предпринимательство и защищать его интересы, готовая принять в свои ряды новые организации, заинтересованные в развитии отечественной экономики, формировании благоприятных условий для укрепления позиций российского бизнеса.

  2.4. Факторы, сдерживающие  развитие малого предпринимательства

  В последнее время проявляется серьезный интерес к этой проблеме развития малого бизнеса. Президент Путин в своем Послании говорил о ней достаточно четко и жестко[6]. Правительство приняло программу, кстати, уже пятую, по малому бизнесу. Государственный совет Российской Федерации разработал концепцию развития малого предпринимательства. Этой теме была посвящена III Всероссийская конференция представителей малого предпринимательства, созванная в апреле 2002 года. Представители регионов на конференции подтвердили, что справедливый призыв Владимира Владимировича Путина к революционным изменениями в подходах к малому бизнесу в России во многом тонет в разговорах, не воплощается в жизнь.

  Без малого предпринимательства, которое в развитых странах  зарубежных странах создает, как правило, больше половины ВВП, а у нас едва 12 процентов. Россия будет постоянно сидеть на нефтяной и газовой игле, молиться на цены на нефть, динамика которых от нее зависит не в первую очередь. Без малого бизнеса не будет  и сильного среднего класса, который может стать главным политическим стабилизатором в современной России.

  В ходе экономических реформ так и не была создана продуманная система государственной поддержки малого предпринимательства на всех уровнях. Причины, прежде всего в том, что:

  1. Российская законодательная и исполнительная власть так и не создала комплексную правовую систему, учитывающую интересы представителей малого бизнеса. Анализ правовых актов, посвященных, малому предпринимательству, позволил отметить, во-первых, пробелы в правовом регулировании и отсутствие ряда важных нормативно-правовых документов, во-вторых, противоречия между ними, в-третьих, не всегда правильный выбор формы актов, в-четвертых, слабую реализацию правовых актов.

  Требуются шаги по преобразованию правовой среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов применения права, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов малого предпринимательства как между собой, так и с органами государственной власти.

  Основополагающий закон, регулирующий основы государственной поддержки малого предпринимательства — Закон РФ № 88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” был принят в 1995 г. и, естественно, уже не в полной мере отвечает потребностям малого предпринимательства. Отдельные законы, принятые впоследствии (“О банковской деятельности”, “О бюджетном кодексе”), содержат ряд положений, противоречащих данному Закону РФ.

  Приведу пример, агентством «Тезариус» был проведен  социологический опрос представителей малого бизнеса городов Санкт–Петербург, Иркутск и других, в ходе которого задавался вопрос: “Приходилось ли на практике сталкиваться с противоречивостью норм и положений законодательства?” Большинство респондентов дало положительный ответ. В графическом виде результаты ответов на данный вопрос представлен на рисунке 2.4.

  На вопрос: «Наличие противоречий в законодательстве мешает или помогает вашему бизнесу?» Были получены следующие результаты: 41% респондентов ответило, что мешает, 35% - не влияет, 20% -затруднясь ответить, 3% - помогает (см. рисунок 2.5.)[7].

  
  

  
  

  Рис. 2.4. Приходилось ли на практике сталкиваться с противоречивостью норм и положений законодательства?

  
  

  Рис. 2.5. Наличие противоречий в законодательстве помогает или мешает Вашему бизнесу?

  2. Неблагоприятная макроэкономическая ситуация последних лет сделала кредитные ресурсы фактически недоступными для малого бизнеса. А те мизерные средства, которые выделялись из бюджета, не могли решить проблемы. Следует отметить, что проблемы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства возникают из-за низкого уровня залогоспособности малых предприятий, ограниченных возможностей использования субъектами малого предпринимательства традиционных финансовых инструментов.

  Среди факторов, ограничивающих возможности малых предприятий получить банковский кредит, в регионах отмечаются более жесткие требования банков к малым предприятиям по предоставлению гарантий возврата кредита, ввиду короткой истории кредита или ее отсутствия у последних. Предприятие, которое было создано несколько недель, месяцев или лет назад, имеет гораздо меньше шансов на получение кредита, по крайней мере, на тех же условиях, что и предприятие, которое давно уже действует на рынке, неоднократно брало кредиты, в том числе в данном конкретном банке, и его знают как клиента. В России нет такой долгой истории развития частного малого бизнеса, как на Западе, и у нас также нет долгой истории развития частного банковского сектора. Сюда же относится и то, что кредиты в российских банках выдают на короткий срок, за который трудно успеть что-либо сделать. В связи с этим предприятиям нередко приходится перекредитовываться.

  Банки дают кредиты предприятиям, имеющим постоянный стабильный оборот, который нужно продемонстрировать. Банку нужны хорошие показатели, а малые предприятия из-за непосильного налогообложения нередко вынуждены скрывать свои доходы, в том числе и от кредитных организаций. 

  В настоящее время недостаточно развита сеть микрофинансовых институтов. Не отработана система предоставления гарантий (поручительств) под кредиты и займы, получаемые субъектами малого предпринимательства в финансово-кредитных организациях.

  3.  Существующая налоговая система увела представителей малого бизнеса "в тень". Специалисты, анализирующие оборот теневой экономики, оценивают его не менее чем в 40% от валового национального продукта. Недостатки действующей системы налогообложения МП, имеющей в основном фискальный характер и направленный на исполнение бюджета путем максимального изъятия средств предприятий. Количество уплачиваемых налогов, сборов и обязательных платежей более 40, а размеры их ставок, частые изменения в налоговом законодательстве и острая нехватка методических пособий и рекомендаций усугубляют ситуацию.

   В настоящее время действует три системы налогообложения малых предприятий:

  -общеустановленная система, при которой малые предприятия уплачивают в бюджет налог на прибыль, НДС, налог на имущество и другие налоги;

  -упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, введенная в действие Федеральным законом “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности”;

  -налогообложение единым налогом на вмененный доход для определенных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”.

  Упрощенная система привлекает возможностью оптимизировать уровень налогообложения, снизить трудозатраты на ведение бухгалтерского учета.

  Система налогообложения на основе вмененного дохода имеет свои преимущества (сокращает расходы субъектов малого предпринимательства по соблюдению налоговых обязательств; уменьшает уклонение от налогов, поскольку физические показатели, применяемые для определения вмененного налогооблагаемого дохода, обойти сложнее, чем скрыть фактический доход; повышает налоговые поступления в бюджет за счет упрощения налоговых проверок; удобна для предприятий, особенно для вновь создаваемых, которые должны заранее определить расходы).

  Главными недостатками данной системы налогообложения являются: сложность определения факторов, влияющих на базовую доходность (коэффициентов), на основе которых исчисляют налог, и необходимость постоянно корректировать базовую доходность.

  4. Низкий платежеспособный спрос сочетается с возрастающей ценой на сырье и материалы. Поэтому у малых предприятий, работающих на местные рынки, нет покупателя - очень сложно развиваться.

  5. Негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса.

  По экспертным оценкам более половины предпринимателей сталкиваются с нарушениями их прав и интересов со стороны государственных служащих. Во многих регионах России сложилась ситуация, когда применение уголовного и административного права по должностным правонарушениям ограничено до минимума.

  За долгие годы своей бесконтрольной деятельности чиновники, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных негосударственных организациях, выработали такой механизм совершения должностных правонарушений, который позволяет им не попасть на скамью подсудимых, то есть речь идет о том, что повседневные проявления коррупции трансформируются в неотъемлемую часть социальной реальности.

  6. Недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как “консервация” личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность. Назрела необходимость коренного изменения сложившегося имиджа бизнесмена, формирования представления о предпринимательстве как о мощном, позитивном факторе социально-экономического развития общества.

  7. Недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

  За годы рыночных реформ в России было создано свыше двух тысяч объединений предпринимателей федерального, межрегионального, регионального и муниципального уровней, однако большинство из них не сумело занять достойного места в деловом сообществе. Многие сохранившиеся организации, как правило, не ведут интенсивной деятельности и ограничиваются проведением формальных мероприятий.

  8. Проблемы управления в малом бизнесе. Они осложняются тем, что руководитель малого предприятия должен быть универсальным специалистом, знающим менеджмент, финансы, бухучет. Поэтому особенно актуальна проблема предоставления предпринимателям, работающим в малом бизнесе, возможности получения необходимых знаний и навыков. Широкое развитие малого бизнеса сдерживается также недостатком и недоступностью специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий.

  Формирование системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности в России носит в значительной мере стихийный характер. По мнению экспертов Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, этот процесс находится не только вне государственного влияния и поддержки, но и общественные предпринимательские структуры в этой сфере действуют разрозненно, не имея согласованной стратегии как её развития, так и использования.

  В настоящее время, по оценкам Торгово-промышленной палаты, ежегодно около 200 тыс. человек проходит обучение по вопросам развития предпринимательской деятельности. В то же время действует более 800 тыс. малых предприятий и около 4,5 млн. индивидуальных предпринимателей. Однако руководитель, специалист в условиях изменений должен иметь возможность повышения квалификации ежегодно. Таким образом, очевидно, что уровень подготовки отстает от необходимого минимум в 3-4 раза.

  9. На пути предпринимателя разрастающиеся административные барьеры:

  · Сложность и высокая стоимость регистрации субъектов МП.

  В согласовании решения о государственной регистрации участвуют порядка 10-15 организаций.  Законодательная и нормативно-правовая база включают 27 различных законодательных и нормативных актов, так или иначе затрагивающих этот процесс.

  Указом Президента Российской Федерации от 1994 г. №1482 введено Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, которое предусматривает следующее: “Государственная регистрация предпринимателей осуществляется регистрирующим органом в день представления документов либо в трехдневный срок с момента получения документов по почте. В тот же срок заявителю выдается (высылается по почте) бессрочное свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя”. На практике регистрация малых предприятий занимает от одного до трех месяцев.

  В настоящее время процесс регистрации фирмы (юридического лица) состоит из 11 шагов. Процессы регистрации и постановки на учет в уполномоченных органах во многом дублируются:

  o  идентичен комплект необходимых для регистрации в каждом уполномоченном органе документов;

  o  идентична информация, запрашиваемая уполномоченными органами, но различны форма и бланки соответствующих заявлений, анкет, уведомлений и т.п.;

  o  во многом идентичны инструкции уполномоченных органов;

  o  аналогичен результат регистрации — присвоение регистрационного номера, кода ОКПО, индивидуального номера налогоплательщика, номера регистрации в соответствующем внебюджетном фонде; общее количество номеров, присваиваемых предприятию, не менее семи;

  o  для открытия счета в банке необходимо получение соответствующего уведомления/извещения из четырех уполномоченных органов (налоговой инспекции, Пенсионного фонда, Фонда медицинского страхования, Фонда социального страхования).

  ·  Проблема ликвидации — это вторая сторона медали. По оценкам экспертов, эта процедура еще сложнее, чем регистрация.

  В настоящее время от трети до половины официально зарегистрированных фирм фактически являются “мертвыми”. Фирмы “бросают”, используя различные “законные” и не совсем законные схемы ликвидации (в основном путем вывода прежних учредителей и назначения нового руководства), поскольку в условиях действующего Гражданского кодекса Российской Федерации официально ликвидировать их невозможно. В самом благоприятном варианте ликвидация может занимать срок от 6 месяцев до 1,5 года, что для предприятия (особенно малого) является просто неприемлемым.

  ·  Несовершенство системы лицензирования видов деятельности. Прежде всего, занижаются сроки действия лицензий, нарушаются сроки рассмотрения заявлений на выдачу лицензии. . 80% лицензий обходится дороже, чем плата, устанавливаемая новым законом. 77% лицензий выданы на срок меньший, чем те пять лет, которые установлены законом.

  Местные власти должны разобраться и с проблемой рационального использования недвижимого имущества. В действующем Законе Российской Федерации “О лицензировании отдельных видов деятельности” №158 от 25.09.1998г. к лицензируемым отнесено 215 видов деятельности, “а также другие виды деятельности, лицензирование которых предусмотрено вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего федерального закона иными федеральными законами”. Одновременно действует около 100 законодательных актов, вводящих лицензирование конкретных видов деятельности.

  В самом оптимистическом варианте на сегодняшний день речь можно вести почти о 500 лицензируемых видах деятельности, нормативно признанных таковыми. Реально же количество видов деятельности, на которые выдаются лицензии (в том числе и без законодательных оснований) приближается к 2000.

  · Высокая арендная плата за пользование нежилыми помещениями. Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, становится малым предприятиям не по силам из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества. Это сдерживает развитие малых предприятий производственного и научно-технического профиля.

  По данным Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства суммарная площадь государственной недвижимости, переданной в аренду субъектам малого предпринимательства по всем регионам страны по состоянию на 1 июля 2002 года составляет 10267,4 тыс. кв.м., в том числе по федеральным округам: Центральный – 2,3 млн. кв.м., Приволжский – 3,1 млн. кв.м., Северо-Западный – 1,6 млн. кв.м., Сибирский – 1,0 млн. кв.м., Дальневосточный – 1,1 млн. кв.м., Южный – 0,6 млн. кв.м., Уральский – 0,5 млн. кв.м. Прирост за период с 1 января 2001 по 1 июля 2002 года составил 6162,01 млн. кв.м. или 166,6 процента[8].

  Однако, количество субъектов малого предпринимательства, использующих государственное и муниципальное недвижимое имущество по состоянию на 1 июля 2002 года составило 84037, что свидетельствует о том, что лишь каждое десятое малое предприятие, зарегистрированное в форме юридического лица получает имущественную поддержку со стороны государства.

  · Для каждого четвертого производственного и каждого третьего торгового малого предприятия серьезной проблемой является сертифицирование продукции и услуг.

  Проблема обусловлена высокой стоимостью затрат при подготовке документов (проведение экспертиз, сбор различных справок и согласований), а также отсутствием единого подхода к определению прейскурантных цен (скрытая монополизация данного сектора рынка консалтинговыми и юридическими фирмами, близкими к местному руководству соответствующих органов исполнительной власти).

  Порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, который мог бы стать конкретной формой государственной поддержки субъектов МП, не предусматривает механизма для проведения специализированных открытых торгов среди субъектов МП, вводит для них ограничения. Правительством Российской Федерации не утвержден перечень соответствующих видов продукции (товаров, услуг), в поставках которых для государственных и муниципальных нужд приоритет отдается субъектам малого предпринимательства.

  · Контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью. По данным ТПП Российской Федерации в России действует более 50 органов федеральной, региональной и местной власти, контролирующих МБ и дублирующих функции друг друга.  

  По данным социологического опроса, проведенного Российским независимым институтом социальных и национальных проблем в Москве, Санкт-Петербурге,  Нижнем Новгороде и Иркутске, почти 40 % опрошенных упрекают налоговых чиновников в ведомственной близорукости, а 14 % - в неприкрытом стремлении брать взятки. Свыше половины опрошенных взяток налоговым чиновникам в “обязательном порядке” не дают. Те же, кто дает, тратят на это, как правило, все же не более 10 % текущего дохода.

  К вышесказанному, следует добавить, что проверки контролирующими организациями, зачастую, проводятся необоснованно.

  ТПП ВС был проведен опрос по выявлению нарушений контролирующими органами. Респондентам предлагалось выбрать 5 из 16 наиболее часто встречающихся нарушений, в результате были образованы 4 группы (результаты опроса представлены на рисунке 2.6).

  Пояснения к рисунку 2.6:

  Нарушение 1. Проверяющие требуют представления документов, информации, образцов продукции, не относящихся к предмету проверки.

  Нарушение 2. Проверяется выполнение требований, не относящихся к компетенции органа госконтроля, осуществляющего проверку.

  Нарушение 3. Плановые мероприятия по контролю проводятся чаще, чем один раз в два года.

  Нарушение 4. Не предоставляется необходимая информация, относящаяся к предмету проверки.

  Нарушение 5. Отсутствует распоряжение о проведении мероприятия по контролю.

  Нарушение 6. При проверке изымаются оригиналы документов, относящиеся к предмету проверки.

  Нарушение 7. Проверки проводятся при отсутствии должностных лиц или работников проверяемого предприятия.

  Нарушение 8. Проверяющий не предъявляет служебное удостоверение.

  Нарушение 9. Проверяющие требуют образцы (пробы) продукции для проведения их исследований без оформления акта об отборе в установленной форме.

  Нарушение 10. Нарушается порядок оформления результатов мероприятий по контролю.

  Нарушение 11. Проверяющие требуют образцы (пробы) продукции для проведения их исследований в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами.

  Нарушение 12. Мероприятие по контролю проводится не тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе).

  Нарушение 13. Проверяющие разглашают информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю.

  Нарушение 14. Взимается плата за проведение мероприятий по контролю.

  Нарушение 15. Продолжительность планового мероприятия по контролю превышает один месяц.

  Нарушение 16. Срок проведения планового мероприятия в случае необходимости продлевается более чем на один месяц[9].

  Рис. 2.6. Нарушения контролирующих органов

  
  

  Издержки по преодолению высоких административных барьеров в виде многочисленных контрольно-разрешительных процедур и иных форм прямого воздействия государства на малый бизнес оцениваются в 800-850 миллионов долларов. Кроме того, малый бизнес выплачивает приблизительно 400 млн. долларов в год на подлинные или мнимые нужды властей.

  · Контроль МП со стороны преступных группировок. Сегодня криминал, конечно, уже не такой, каким был 5-6 лет назад, но он продолжает оказывать серьезное воздействие на малый и средний бизнес.

  Не менее важным остается вопрос в области взаимодействия большого и малого бизнеса. И здесь проблема рассматривается в двух аспектах.

  Первый аспект – политический. Не для кого не секрет, что крупный бизнес решает свои проблемы на уровне правительства, и делает довольно успешно. А про малый бизнес как бы забывают.

  Второй аспект – технологический.  Он касается конкретных отношений на рынке малых и крупных предприятий – как хозяйствующих субъектов.

  Что происходит? Основные фонды -  у крупного бизнеса. Оборотные средства - у крупного бизнеса. Инженерная инфраструктура и собственность – у крупного бизнеса. Желание осваивать новые рынки и наличие средств на это – у него же. Например, во многих городах мощные торговые комплексы вытесняют малых предпринимателей. С одной стороны, это хорошо – повышается культура обслуживания, с другой – а как жить тем, кто кормился за счет торговли и не успел накопить капитал, чтобы построить свой торговый центр?  

  Мы сетуем:  мало малых производственных предприятий. А откуда  появится большое количество? На чем они будут работать? Как сказал один из участников круглого стола, который проходил в  Калужской торгово-промышленной палате, все высокотехнологичное оборудование, на котором можно производить комплектующие и детали высокого качества находится  у крупных предприятий. Малое предприятие не может заказать у крупного недостающие детали, поскольку, с одной стороны у «крупняка» – бешенные накладные, с другой стороны – не интересно ему малое предприятие как заказчик[10].

  А взять другой вопрос – платежеспособность населения. Она очень низка. Поэтому у малых предприятий, работающих на местные рынки нет покупателя – невозможно развиться. Покупатель будет тогда, когда у населения будут деньги, а заработать он их может на крупных предприятиях.

  Поддержка развития частного предпринимательства, стимулирование хозяйственной инициативы граждан, развитие рыночной конкуренции пока еще не стали основой государственной экономической политики, ориентиром для деятельности всех органов власти как в центре, так и на местах.

  В системе целевых установок государственного регулирования экономики поддержка малого предпринимательства вступает в противоречие с задачами достижения необходимых значений макропоказателей, фискальными механизмами наполнения бюджета.

  С одной стороны, государство осуществляет финансовую поддержку малых предприятий из бюджетных средств, хотя и крайне недостаточную, с другой – продолжает сохранять жесткую систему налогообложения в целом, что сокращает собственные ресурсы развития тех же предприятий.

  Перечисленная мною проблематика содействия малому и среднему предпринимателю, на мой взгляд, как раз и должна стоять во главе государственных приоритетов, в центре деятельности правительства, властных структур, если мы действительно хотим развивать наше государство.

  Только продуманная позиция федеральных, региональных и местных властей в решении вышеперечисленных проблем и формирование единой системы государственной поддержки МП на всех уровнях позволит развивать предпринимательскую активность населения, повысить инвестиционную привлекательность МП и сделать этот сектор равноправным участником экономического процесса. “Мы много говорим о проблемах малого бизнеса, но воз и ныне там, - сказал Е. Примаков. - Нужны кардинальные, революционные сдвиги. Опыт различных государств показывает, что политика продвижения предпринимательства, основанная лишь на центральном регулировании, малоэффективна”[11].

   

  
  
  
  
  

  3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСИЛЕНИЮ РОЛИ ТПП ВС В РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА

  3.1. Предложения по  усовершенствованию системы ТПП  в России

  В последнее время наблюдается активизация интереса общественности к деятельности системы палат, так как торгово-промышленные палаты созданы для содействия развитию предпринимательских структур всех уровней, формированию способствующей этому промышленной, финансовой, торговой и научной политики, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством в лице его органов, всемерному развитию всех видов торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов ТПП России, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Российской Федерации. С одной стороны это замечательно, этот факт говорит о важности института палат в современном обществе, но Правлению и аппарату Торгово-промышленной Палаты России  приходится признавать: то, что делается  сегодня — уже вчерашний день, спектр предоставляемых услуг не отвечает в полной мере потребностям малого предпринимательства. Надо идти вперед, думать на перспективу, расширять список оказываемых услуг и четко представлять, что  делать через 2—3 года в краткосрочной перспективе и 10-15 лет - в долгосрочной.

  В перспективе, надо идти на обязательное членство предпринимателей в торгово-промышленных палатах, как, например, в Германии. Сколько времени и усилий надо затратить обыкновенному, энергичному, спокойному, грамотному человеку, который нашел финансы, чтобы пойти и зарегистрировать компанию на Западе? Трудно поверить – 15 минут! При этом он получит и юридическое оформление компании, и адвоката, который за минимальную плату будет его сопровождать на первых шагах деятельности. Он может получить бесплатные консультации в торгово-промышленной палате, где ему выдадут набор необходимых документов. Там же расскажут, что и как следует сделать. Более того – помогут сделать. Попробуйте то же самое у нас. Попробуйте пройти по этим кругам ада. Мыслимо ли одолеть все это обыкновенному человеку, тем более с нуля? Если членство становится обязательным, то каждый предприниматель, зарегистрировавшись в палате, здесь же получает лицензию на свою деятельность, здесь же решает свои деловые споры, поскольку это предусмотрено законом о торгово-промышленных палатах. Здесь же он получает сертификат качества, получает помощь в подготовке всех необходимых документов, консультаций  для осуществления предпринимательской деятельности.

  Другими словами, предприниматель решает в палате весь комплекс инфраструктурных вопросов своего существования. Если членство в торгово-промышленной палате станет обязательным, то изменится и ее функция по сравнению с другими организациями бизнеса. Палата становится полугосударственной, но демократически устроенной. Она тем самым будет намного понятнее и ближе для малого и среднего предпринимателя, чем бюрократический пресс регуляторов, сертификаторов и всех остальных государственных институтов, с помощью которых бизнес в любой день могут закрыть. В Палате все это решалось бы намного проще. Благо обязательного членства, как мы видим, будет в ведении единого реестра предприятий, передаче палатам государственной регистрационной функции. Для самой системы торгово-промышленных палат и их финансово-хозяйственной деятельности это может явиться плюсом. Активизируется информационно-аналитическая деятельность, которая во многих палатах пребывает в достаточно аморфном состоянии. Отчасти усилится лоббистская сторона работы палат, т.к. большое число членов будет обязывать к деятельности по выражению интересов.  Конечно, это потребует дальнейшей дебюрократизации самой системы торгово-промышленных палат, но это во многом будет зависеть от самих предпринимателей, которые вправе сами избирать свое руководство. Поэтому, еще раз повторяем, наше твердое убеждение заключается в том, что членство в торгово-промышленной палате должно быть обязательным со всеми вытекающими из этого последствиями для малого и среднего предпринимателя. Тем самым мы примем ту модель, которая полностью себя оправдала во многих цивилизованных странах. Но для этого потребуется изменение десятков федеральных и еще большего количества региональных законов. В настоящее время только Московская, Краснодарская, Белгородская и некоторые другие палаты при серьезной подготовке, всемерном содействии администрации регионов, при финансовой поддержке со стороны государства могли бы готовиться и участвовать в проведении соответствующих экспериментов. Лишь создав условия заинтересованности для предпринимателей, можно добиться успеха при введении принципа обязательного членства. В настоящее время, очевидно, мы не можем взять на вооружение так называемую "континентальную модель" - обязательное членство предприятия в торгово-промышленных палатах. Завтра, возможно, мы придем к этому, но лишь через гарантии оказания всесторонних квалифицированных услуг каждому предприятию.

  Помимо расширения членства, ТПП необходимо укреплять финансовую базу. При нынешнем уровне членских взносов невозможно реализовать сколько-нибудь значимые проекты.

  Финансовому комитету ТПП следует  рекомендовать меры, которые бы стимулировали не вывоз капиталов за границу. Должна внедряться такая тактика, которая позволит предпринимателю не обходить запреты, а "раскрепостит" предпринимателя, даст импульс для вложений в российскую экономику.

  Конечно, для развития реального сектора экономики требуется создание механизма возвращения тех огромных средств, которые ушли за рубеж, мобилизации больших сумм, накопленных населением и лежащих пока мертвым грузом.

  Беспрепятственное развитие российского бизнеса невозможно без четко работающей судебно-правовой системы, которая обеспечивает надежную защиту от любых посягательств на законные права и интересы предпринимателей. Сейчас, как известно, Госдума завершает процесс принятия Закона "О третейских судах". В таких условиях ТПП РФ тем более обязана повысить эффективность работы третейских судов, функционирующих при палатах. Это важно и для крупного предпринимательства, в частности, по той причине, что Евросоюз и США заявили о намерении рассматривать торговые споры с российскими экспортерами по правилам ВТО, то есть с привлечением независимых арбитражных посредников. Палата должна обеспечить оперативную подготовку нашего судейского корпуса к решению этих новых и крайне непростых требований.

  Торгово-промышленной палате явно недостает законодательных нормативов, обязывающих правительство делиться информацией, учитывать инициативы Палаты при представительстве ею интересов ее членов, предоставлять возможность участвовать в подготовке решений.

  Для легального участия Палаты в решении широкого круга вопросов деятельности органов государства также необходимо законодательное закрепление соответствующих полномочий. Тут возможны два пути. Самый гармоничный – внести необходимые изменения в закон о торгово-промышленных палатах. Возможно также законодательно сконструировать соответствующие режимы деятельности и для союзов (ассоциаций). Противоречий в данном случае особых нет, т.к. объять все возможные сферы деятельности и интересов в одной лоббирующей структуре невозможно без опасности скатиться к бюрократизму или индифферентному монополизму.

  Необходимо издать нормативный акт (на уровне Президента или Правительства), предписывающий в обязательном порядке согласовывать с Торгово-промышленной палатой (как организацией, выражающей консолидированную позицию бизнеса) проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимательского сообщества. «Согласовывать» – значит официально направлять проект документа в ТПП РФ для подписи на листе согласования. Вот тогда появится обязанность выслушать возражения, внести изменения и дополнения, выдвинуть аргументы и т.д. Нормальный процесс согласования интересов – важнейший элемент функционирования гражданского общества.

  Такая схема, например, действует в Москве, где регламентом правительства столицы предусмотрено согласование с общественно-экспертным советом по малому предпринимательству распорядительных документов, имеющих отношение к предпринимательской деятельности в городе. Пока чего-то подобного не будет сделано на федеральном уровне, ничего не изменится.

  Участие в деятельности органов государства может предполагать подкрепленные законодательно обязанностями государственных органов следующие права:

   – право на получение информации о готовящихся властных решениях, разрабатываемых нормативных правовых актах;

   – обязанность государственных органов по учету мнения союзов и ассоциаций при подготовке решений по тем или иным вопросам;

  – совместное участие в подготовке решений в сфере экономической деятельности;

  – установление обязательной общественной экспертизы нормативных правовых актов по наиболее важным вопросам.

  Попытки создания законодательного акта, решающего указанные проблемы, уже были. Одним из последних примеров является законопроект «Об общих принципах организации взаимодействия объединений товаропроизводителей и (или) потребителей продукции с органами государственной власти и местного самоуправления», внесенный в Государственную Думу в апреле 2000 года. Однако этот законопроект не имел четкой концепции, а содержавшиеся в нем положения либо слабо согласовывались с нормами действующего законодательства, либо не были обеспечены механизмами реализации. Все эти обстоятельства, а также негативная его оценка профильным комитетом явились причинами отзыва законопроекта его авторами.

  Палата обязана энергично содействовать интеграции российского предпринимательства в мировое экономическое пространство. Главная тема здесь – присоединение России к Всемирной торговой организации. Страна, продвигающаяся по пути рыночного хозяйства, не может игнорировать, что 93-94 процента мирового торгового оборота приходится на страны, уже вступившие в ВТО,  Россия – единственная крупная держава, еще не участвующая в деятельности этой организации, устанавливающей «правила игры» на мировых рынках. Но какую подготовительную работу необходимо провести для присоединения,  на каких условиях вступать – вот в чем вопрос.  Главное – избежать неприемлемых потерь при открытии отечественного рынка для иностранной конкуренции. Следует констатировать, что многие директора предприятий, бизнесмены не готовы к этому шагу.

  Нам представляется, что если ТПП РФ, основываясь на мнении цивилизованного бизнеса, в сотрудничестве с учеными различных экономических школ, скажет свое слово, определяющее оптимальный вектор движения в сфере развития малого бизнеса то, это поможет направить руководство страны по тропе взвешенной и реалистичной социально-экономической политики и, в то же самое время, позволит существенно укрепить авторитет системы торгово-промышленных палат в глазах как предпринимательского сообщества и государства, так и всего населения.

  3. 2. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия малого и   крупного бизнеса

  Хотелось бы уделить внимание и такой сфере, как взаимодействие малого и крупного бизнеса. Огромный пласт нерешенных проблем лежит в  сфере взаимоотношений малого и крупного предпринимательства, а ведь эта сфера имеет особое значение для развития производительных сил России, к тому же  имеются значительные ресурсы для взаимовыгодного сотрудничества. Крупные предприятия, в отличие от малых, в большей степени обладают необходимыми основными фондами, более современным оборудованием, производственными помещениями и выступают как заказчики для многих производственных, торговых и сервисных малых предприятий. Вместе с тем, нередки случаи, когда крупные предприятия используют доминирующее положение на рынке, действуют без учета интересов малых предприятий, не всегда выступают как добросовестные партнеры при взаиморасчетах и сделках. При этом малые предприятия, на практике, не имеют реальных возможностей для защиты своих прав. Взаимодействие малого и крупного бизнеса находится в зачаточной стадии, развивается стихийно, противоречиво и не позволяет в полной мере использовать потенциал друг друга для совместного развития. Одной из причин такого положения является недостаточная развитость производственного сектора малого бизнеса. Многие крупные предприятия не имеют продуманной стратегии развития и поэтому не видят в малом бизнесе стратегических партнеров, в первую очередь, в области реализации инновационных технологий. К числу наиболее серьезных сдерживающих факторов можно отнести: отсутствие выраженной политики (на федеральном и региональных уровнях), направленной на развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности, недостатки действующего законодательства (отсутствие проработанной системы преференций и льгот для малого предпринимательства, в частности, в вопросах аренды помещений, отмены инвестиционной льготы для МП, отсутствие ускоренной амортизации на оборудование МП); недостаточную активность процессов реструктуризации промышленных предприятий; недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка субконтрактов, в частности, слабое развитие информационного пространства; отсутствие необходимого опыта у руководителей предприятий. Но несмотря на все это,  существуют предпосылки для успешного взаимодействия малых и крупных предприятий. Следует консолидировать усилия, направленные на развитие механизмов интеграции малого и крупного бизнеса. На уровне государства необходимо создать стимулы и условия для участия крупных предприятий в развитии малого и среднего бизнеса. Перспективными направлениями взаимодействия являются следующие: использование кластерных технологий для промышленного и экономического развития территорий; развитие субконтрактинга; развитие и внедрения инноваций; бизнес-инкубирование малых производственных и сервисных предприятий; повышение эффективности использования собственности (зданий, сооружений, оборудования, инфраструктуры); развитие малого предпринимательства в городах, с доминированием градообразующих предприятий; развитие малого бизнеса и региональных банков через совершенствование финансово-кредитной политики и механизмов.

  Главным, стратегическим направлением сотрудничества крупных и малых предприятий является производственная кооперация между ними. Во всех индустриально развитых странах крупная компания сотрудничает с десятками и даже сотнями малых предприятий. Это создает оптимальную систему для развития производства, базирующуюся на принципе разделения ролей. Крупное предприятие не производит «все и вся», необходимое для конечного продукта. Малые предприятия сосредотачиваются на производстве отдельных составляющих. Такая система особенно важна для обрабатывающей промышленности, но не только. Особым покровительством у отечественного крупного бизнеса должно пользоваться новое, наукоемкое венчурное предпринимательство. Его потенциал в России используется абсолютно неудовлетворительно. А между тем мировой опыт свидетельствует о его исключительной эффективности. Крупный российский бизнес может и должен стать основным поставщиком средств в венчурные формы. Пока же доля российского капитала в официально зарегистрированных венчурных фирмах менее 1%, остальное – иностранный капитал. На всю страну приходится не более 15 венчурных фондов, сколько-нибудь серьезно занимающихся малым инновационным предпринимательством, а зарегистрировано около 40. Основу капитала этих фондов составляют иностранные инвестиции и, прежде всего, средства Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), создавшего специализированную программу своего участия в инновационной деятельности в странах Восточной Европы.

  Расчет на содействие торгово-промышленных палат в выходе на международные венчурные фонды продиктован в основном тем, что у малых предприятий России сейчас практически нет ни устойчивых отношений с источниками венчурного капитала, ни системной информации о таких институтах и их требованиях. Вследствие этого руководителям малых предприятий весьма непросто вступить в деловой контакт с венчурными капиталистами для рассмотрения предложений о сотрудничестве. С другой стороны, зарубежным венчурным фондам для проникновения в Россию придется построить довольно широкую сеть, покрывающую всю страну или ее часть на “розничном” уровне и таким образом выходить непосредственно на малые предприятия. А решить эти вопросы без участия и помощи палат и предпринимательских объединений в условиях российской действительности практически невозможно.

  Экономическое направление развития системы венчурного инвестирования должно включать комплекс прямых и косвенных мер, обеспечивающих процесс привлечения венчурных инвестиций в технологический бизнес.

  Прямые меры - это предоставление гарантий инвесторам венчурного капитала и грантов венчурным предприятиям, работающим над реализацией наукоемких, высокотехнологичных проектов.

  Косвенные меры - государственной поддержки включают: налоговые стимулы для венчурных предприятий (инвестиционные налоговые кредиты), льготы по таможенным пошлинам как при импорте венчурными предприятиями оборудования и комплектующих изделий, так и при экспорте высокотехнологичной продукции.

  Крупный капитал должен участвовать в создании венчурных предприятий, но эту практику нельзя путать с образованием дочерних предприятий. Венчурные предприятия должны быть экономически самостоятельными. В этом залог успеха производственных интегрированных структур. Одновременно следует отметить, что в таких структурах есть место не только для производственных структур, но и для предприятий торговли и услуг – юридических, программистских и т.д.

  Расширение мер и способов государственной поддержки малого бизнеса, особенно промышленно ориентированного. Прежний (фискальный) подход исчерпал и дискредитировал себя в глазах мирового сообщества. В результате анализа зарубежного опыта предлагаем передать малый бизнес в компетенцию региональных и местных властей, передать, естественно, вместе с налогами. Предлагаем ограничить общую налоговую нагрузку на малый бизнес, которая не должна превышать 20% валового дохода малых предприятий. При этом важно, чтобы региональные и муниципальные власти имели право уменьшать для предпринимателей ставки отдельных налоговых сборов и даже частично освобождать от налогов малые предприятия, решающие насущные проблемы регионов. Для развития малых предприятий производственной сферы особенно важно отменить установленный законом ограничитель в 15 млн. рублей годового оборота. Такой ограничитель отсекает от применения специального налогового режима не только промышленные, но и многие венчурные предприятия. Предлагается увеличить план по годовому обороту до 40-60 млн. рублей. Предприятиям надо дать возможность по своему усмотрению выбирать режимы налогового обложения, а не директивно навязывать им схемы, от которых они не имеют право отступать.

  Наряду с государственной поддержкой, надо сделать акцент и на поддержку малого предпринимательства крупным бизнесом, что соответствует его собственным интересам. В этой связи большой интерес приобретает привычная за рубежом идеология бизнес-инкубирования (выращивания малых предприятий) посредством обеспечения их комплексом услуг и ресурсов на льготных условиях (предоставление неиспользованных площадей, связи, оборудования, обучения персонала, бухгалтерских услуг, консалтинга и юридических услуг). ТПП ВС намерена способствовать пилотному проекту по созданию бизнес-инкубаторов в 17 регионах России, на базе объектов федерального имущества. Но этот проект не даст масштабного эффекта, если своеобразными донорами не будут и частные крупные фирмы. Ускоренное развитие малого бизнеса невозможно без помощи со стороны крупного финансового капитала. Реальность такова, что из первой сотни российских банков программы кредитования малого предпринимательства осуществляют лишь единицы, отсюда и результат: не более 2% малых предприятий пользуются внешними источниками финансирования, а банковскими кредитами - менее 1%. ТПП ВС поддерживает предложение, чтобы Правительство рекомендовало региональным и муниципальным администрациям предусматривать выделение в бюджетах всех уровней средств на реализацию программ субсидирования процентных ставок по банковским кредитам малых предприятий. Нужно также доработать и принять закон о страховании вкладов физических лиц в банки РФ - это способствовало бы привлечению значительной части сбережений граждан и увеличило бы объемы и сроки предоставления кредитов малым предприятиям.

  Магистральным направлением взаимоотношений малого и крупного бизнеса, по мнению президента ТПП ВС, является разработка новой концепции промышленной политики России. ТПП совместно с другими объединениями предпринимателей ведет разработку этой концепции.

  3.3. Первоочередные действия, способствующие  развитию малого          бизнеса  в Иркутской области

  При подготовке данного раздела мы руководствовались  Посланием Президента Российской Федерации: “Наша стратегическая линия такова: меньше администрирования, больше предпринимательской свободы – свободы производить, торговать, инвестировать. Суть государственного регулирования в экономике – не в увлечении административными рычагами, не в экспансии государства в отдельные отрасли, не в поддержке избранных предприятий и участников рынка, а в защите частных инициатив и всех форм собственности. Задача власти – отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка”.[12]

  На основе детального анализа малого предпринимательства в Иркутской области нами определены следующие приоритетные виды деятельности,  которые будут стимулировать его дальнейшее  развитие:

  - производство и переработка сельскохозяйственной продукции и дикоросов;

  -  общественное питание и оказание бытовых услуг населению;

  - производство потребительских товаров, в том числе импортозамещающих;

  - оказание консультационных, информационных услуг (инфраструктура поддержки);

  - подготовка кадров для предпринимательских структур;

  - инновационная деятельность;

  - переработка различных видов отходов;

  - малое предпринимательство в сфере инфраструктуры туризма, национальных и художественных промыслов, обслуживания жилищного фонда и коммунального хозяйства.

  Работу, направленную на  развитие предпринимательства в Иркутской области следует проводить в следующих направлениях:

  1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы

  2. Упрощение администрирования малого предпринимательства

  3. Развитие системы финансово-кредитного обеспечения малого предпринимательства

  4. Обеспечение малого предпринимательства имущественными ресурсами

  5. Развитие инфраструктуры поддержки, кадрового и информационного обеспечения малого предпринимательства.

  3.3.1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы

  Сегодня среди проблем малого и среднего бизнеса наиболее актуален вопрос совершенствования системы налогообложения. По мнению ряда экспертов Торгово-промышленной палаты ВС, среди множества факторов, которые могут повлиять на развитие предпринимательства одним из главных является уменьшение налогового бремени и упрощения системы налогообложения. И здесь  законодатели, как верхней, так и нижней палаты должны выступать с инициативами, поддерживающими идею снижения налогов и упрощению системы их выплаты. Базовый принцип должен быть один: предприниматель отдает государству определенную часть заработка в виде налога, но при этом он имеет право выбора, либо вложить часть средств в развитие своего предприятия, в создание нового рабочего места или в благотворительность и снизить этим налоги, либо отдать все полностью. Но в любом случае величина налога не должна загонять бизнес в "тень".

  Меры по совершенствованию законодательной и нормативной базы должны предполагать:

  1. Немедленную отмену положения Федерального закона №198-ФЗ от 31.12.2001 г., касающегося взимания единого социального налога с малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход.

  2. Приведение во взаимное соответствие Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» №88-ФЗ от 14.06.1995 г., Налогового и Бюджетного Кодексов Российской Федерации, включая уточнение критериев, определяющих малый бизнес. Критерий, по которому сегодня определяется малое предприятие, это годовой оборот, не превышающий 15 миллионов рублей. Эта цифра явно мала. Возникает законный вопрос: что мы хотим развивать - парикмахерские и торговые ларьки или предприятия, работающие в производстве?   В результате воспользоваться специальным налоговым режимом не могут ни промышленные, ни, особенно, венчурные предприятия, которые работают на острие научно-технического прогресса. Льготы получают только те, годовой оборот у которых составляет не более полумиллиона или 40 с небольшим тысяч долларов в месяц. Никто не назовет хоть одно "венчурное предприятие" за рубежом с таким мизерным оборотом. Таких попросту быть не может.

   Поэтому  предлагается пересмотреть этот ограничитель и увеличить годовой оборот, хотя бы до 30 миллионов рублей.

  Тогда в упрощенную схему налогообложения смогут вписаться многие малые предприятия, в том числе работающие в сфере производства. Также целесообразно для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную схему налогообложения, предусмотреть возможность замены уплаты единого налога оплатой стоимости патента. Кроме того, необходимо дать возможность главам предприятий по своему усмотрению выбирать между различными режимами налогообложения.

  3. При содействии специалистов ТПП ВС провести доработку, принятие и введение в действие законодательства по налогообложению субъектов малого предпринимательства, включая внесение в специальную главу Налогового Кодекса РФ поправок, предусматривающих:

   - применение различных видов альтернативного налогообложения;

  - введение для субъектов МП принципа добровольности и уведомительного порядка при выборе режима налогообложения;

  - разрешение  существующей  правовой коллизии в  связи с освобождением от  уплаты НДС  предпринимателей, работающих по упрощенной системе  налогообложения;

  - введение моратория на ухудшение налоговых условий для малых предпринимателей в первые годы их деятельности.

  Мы предлагаем передачу малого бизнеса в компетенцию региональных властей, передачу на места вместе с налогами. Сегодня пропорции, по которым делятся налоги, взимаемые с малых предприятий в соответствии со специальными налоговыми режимами, распределяются следующим образом: 30% из них остается в федеральном бюджете, 15% в бюджете субъекта Федерации, 45% в местном бюджете, 10% идут в государственные внебюджетные формы. Предлагается поменять схему распределения налоговых поступлений  от малых предприятий, применяющих как общие, так и специальные налоговые режимы: 30% - субъектам Российской Федерации и не менее 70% в местные бюджеты (вместо 45%).

  Необходимо, чтобы региональные и муниципальные власти использовали право уменьшать для предпринимателя ставки по ряду налогов и сборов или полностью освобождать от их уплаты на какое-то время, вводя «налоговые каникулы», чтобы развивались те виды деятельности, которые нужны в нашем регионе.

  Необходимо также создать преграду в тех, немногочисленных случаях, когда условия для малого бизнеса могут даже ухудшаться, когда на местах кое-кто захотел бы, позаботясь о своих непременных расходах (например, выплате зарплаты учителям и врачам), поднять налоговую планку для малого бизнеса. Поэтому предлагается: ограничить общую налоговую нагрузку на малый бизнес, которая не должна превышать более 25% валового дохода малых предприятий.

  4. Приведение Федеральных законов «О валютном регулировании и валютном контроле» и «О лизинге» в соответствие с Таможенным Кодексом Российской Федерации в части предоставления права лизинговым компаниям уплачивать таможенную пошлину частями в соответствии с графиком лизинговых платежей.

  5. Распространение системы налогообложения для малого бизнеса на все субъекты МП, включая сельхозтоваровпроизводителей, переведенных на единый сельскохозяйственный налог.

  6. Предоставление налоговых и тарифных льгот, создание условий для стимулирования НИОКР на наукоемких малых и средних предприятиях;

  7. Принятие Федерального закона «О кредитной кооперации» с учетом необходимости введения специальных законодательных режимов по основным видам кредитных кооперативов, урегулирования отношения ответственности физических и юридических лиц в кооперативах, создания микрофинансовых институтов второго и третьего уровня.

  8. Внесение изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, предусматривающих возможность предоставления гарантий не только кредитными и страховыми учреждениями, но и государственными специализированными организациями поддержки малого предпринимательства.

  В реализации данного направления, в части мониторинга и разработки законодательства, вполне может участвовать ТПП ВС, так как она обладает квалифицированными кадрами.

  3.3.2. Упрощение администрирования малого предпринимательства

  Мы предлагаем Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства совместно с заинтересованными органами, в том числе и с Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири, сделать первые шаги по упорядочению контрольной деятельности на территории города, создав предпосылки для нормализации взаимоотношений между органами государственного контроля и предпринимателями, а именно:

   1. Внедрить межведомственную информационную систему координации контрольной деятельности для мониторинга и обобщения информации о проверках, осуществляемых контролирующими организациями. Для этого необходимо провести работу по формированию базы данных, содержащей информацию о проводимых проверках и выявленных нарушениях.

  2. Ввести  в действие единый номерной бланк распоряжения на проведение проверки, обязательный для использования всеми городскими контролирующими организациями.

  3. Установить  обязательность регистрации всех проводимых на предприятии проверок в Журнале учета мероприятий по контролю.

  4. Вести  работу по повышению информированности предпринимателей о порядке проведения проверок различными контролирующими органами (например: выпустить серию сборников «Практика проведения инспекторских проверок»), проводить семинары  для предпринимателей с представителями контролирующих органов. Предлагаемые мероприятия возможно проводить в рамках работы отдела по работе с членами палаты  при ТПП ВС.

  5.  Организовать постоянно действующую «горячую линию» для предпринимателей (по поступающим обращениям и жалобам принимать оперативные меры).

  На наш взгляд, в перспективе система государственного контроля должна работать на опережение правонарушений предпринимателей. Основной задачей системы государственного контроля является выявление причин и условий, способствующих нарушениям на рынке города.

  Примером результативной работы в субъекте Российской Федерации по снижению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности может служить Белгородская область. В целях совершенствования деятельности контролирующих организаций, соблюдения и защиты, законных прав предприятий и предпринимателей, администрацией Белгородской области было принято постановление “О создании единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “Одно окно” и совершенствовании деятельности контролирующих организаций на территории области”. По упрощенной схеме предприниматели без образования юридического лица регистрируются в день обращения, юридические лица – в течение 3-х дней.

  Введение “Книги учета проверок” оказало существенное влияние на отношение контролирующих органов к проведению проверок предприятий и предпринимателей.

  За короткий срок Книга завоевала популярность у предпринимателей. Не секрет, что сотрудники контролирующих органов зачастую превышают свои полномочия, и происходит это не только по незнанию ими законов, но и порой направлено на получение взяток от предпринимателей. Органы власти при возникновении спорных вопросов между субъектами хозяйственной деятельности и контролирующими органами теперь по Книге смогут отследить количество и качество проведенных проверок. Тем самым существенно снижена степень риска ведения бизнеса, дополнительно защищены права предпринимателей. Книга позволяет частично преодолеть существующий бюрократизм в системе проверок и положить начало для создания действенного механизма контроля без ущемления прав предпринимателей. Региональная ТПП, распространяя “Книгу учета проверок”, консультирует субъекты предпринимательства на семинарах, издавая информационно-справочные материалы, по специальной “горячей линии” и на сервере “Региональная информационная сеть Белгородской области”, где впоследствии будет создана специализированная консультативная служба поддержки предпринимательства в сети Интернет[13].

  3.3.3. Развитие системы финансово-кредитного обеспечения малого         предпринимательства

  Успешное развитие малого бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без государственных мер развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

  Вопреки существующим мифам о высокой рискованности вложений в малый бизнес опыт прошедших лет показал, что кредитование малых предприятий при умелой организации работы является менее рисковым, чем кредитование крупных предприятий. Не менее 99% клиентов-заемщиков малых предприятий Европейского банка реконструкции и развития, КМБ-Банка, небанковских микрофинансовых организаций и Фонда развития сельской кредитной кооперации возвращают средства полностью и в срок.

  Государственная финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по двум основным направлениям. Первое из них связано с оказанием субъектам малого бизнеса прямой финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, кредитов, в том числе льготных и беззалоговых; гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и кредитно-финансовых организаций. Такая финансовая помощь может являться как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации.

  Второе направление - косвенная финансовая поддержка малого предпринимательства, нацеленная на поощрение, стимулирование инвестиционной активности малых предприятий. Соответствующие меры должны включать общегосударственные и региональные режимы налогообложения малых предприятий, внедрение упрощенных схем взимания налогов; установление норм ускоренной амортизации оборудования, используемого малыми предприятиями; распространение системы лизинга и др.

  В целом система финансово-кредитного обеспечения малого предпринимательства, по нашему мнению, должна включать следующее:

  1. Создание действенной системы, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства доступ к финансовым ресурсам, путем:

  ·разработки механизмов, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями;

  ·внедрения практики надзора за целесообразностью нормативов оценки финансовых рисков кредитующих организаций;

  ·стимулирования заинтересованности банков в кредитовании малого бизнеса;

  ·выделения средств на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства, в первую очередь через систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;

  ·разработки и утверждения Правительством РФ "Порядка возмещения из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученных в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства" с использованием имеющегося опыта в регионах РФ;

  ·предоставления бюджетных средств в формах инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, компенсация части процентной ставки по кредитам и займам, идущим на разработку и освоение новой техники до момента коммерческой реализации; выделение субвенций и бюджетных кредитов юридическим лицам.

  2. Продуманную систему лизинга на региональном уровне.

  Проблема нехватки у малых предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена на основе лизинга оборудования, с помощью которого малые предприятия, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии. Эффективная работа лизинговых компаний позволяет не только своевременно и в полном объеме получать лизинговые платежи и комиссионное вознаграждение, но и отчислять соответствующие суммы налогов в бюджеты, превышающие объемы средств, первоначально выделенных на их финансовую поддержку.

  Исследование показало наличие во всех регионах огромного спроса не такой механизм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства каким является лизинг. Главное в системе лизинга – способность лизингополучателя в лице малого предприятия зарабатывать в процессе своей хозяйственной деятельности финансовые средства, необходимые для осуществления лизинговых платежей, поскольку на протяжении всего срока действия договора лизингодатель-финансист сохраняет за собой право собственности на это имущество. Именно малое предпринимательство в настоящее время является сферой высокой потенциальной емкости лизинговых услуг. Прежде всего лизинговые компании могут предложить малому и среднему бизнесу широкий набор услуг, способствующих инвестиционному процессу. К таким услугам относятся: поиск прогрессивных технологических процессов и оборудования и анализ возможностей их эффективного использования именно в сфере малого предпринимательства, рекомендации по их рациональному использованию, содействие в поставке, монтаже и пуске в эксплуатацию оборудования, и главное – полную оплату стоимости всего оборудования за счет средств лизинговой компании. Все это вместе взятое позволит малым предприятиям значительно снизить затраты на самой трудной – начальной стадии бизнеса

  Сейчас в России лицензии на право осуществления лизинговой деятельности имеют более 1500 компаний, но действительно работающих насчитывается около 400.

  3.3.4. Обеспечение малого предпринимательства имущественными             ресурсами

  Одним из направлений формирования благоприятной среды для развития предпринимательства является имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, которая заключается в приобретении или аренде производственных площадей или оборудования предприятий, находящихся в государственной собственности. До настоящего времени не решены проблемы эффективного и рационального использования недвижимого имущества, обусловленные целым рядом факторов: излишками площадей на предприятиях, недогрузкой производственных мощностей и оборудования; недостроенными или замороженными производственно-техническими корпусами или строениями и т.д.

  В целях доступа предпринимателей к имущественным ресурсам, считаем нужными ниже перечисленные меры:

  1. Обеспечение  безусловной открытости информации о наличии объектов недвижимого имущества, его статусе, состоянии и цене путем публикации соответствующей информации, которую может распространять среди предпринимательских кругов ТПП ВС.

  2. Введение ответственности должностных лиц органов власти за сокрытие (не включение в реестры) имущественных объектов, предназначенных для продажи.

  3. При участии юристов ТПП ВС разработать и принять нормативные документы, определяющие специальные условия (льготы, преференции) и порядок передачи неиспользуемых производственных площадей и  технологического оборудования предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, доверительного управления, передачи оборудования в лизинг.

  4. Ограничение стоимости оформления всего комплекса документов по земельно-имущественным отношениям для субъектов малого предпринимательства уровнем регистрационного сбора за земельно-имущественный комплекс в отношении ремонта, реконструкции и строительства производственных объектов для субъектов МП, но не более 1% от стоимости земельно-имущественного комплекса.

  5. Создание на региональном и муниципальном уровнях доступных по недвижимому имуществу, включая земельные участки которое может быть передано в аренду, продано или передано в доверительное управление субъектами малого предпринимательства. Для этого необходимо разработать упрощенный порядок передачи субъектам малого предпринимательства федерального имущества, в том числе высвобождаемого в ходе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. На наш взгляд, предоставление имущества целесообразно проводить на конкурсной основе с привлечением в конкурсные комиссии представителей Торгово-промышленной палаты ВС, представителей территориальных органов МАП России и Минимущества России и общественных объединений предпринимателей.

  3.3.5. Развитие инфраструктуры поддержки, кадрового и                               информационного обеспечения малого предпринимательства

  В настоящее время насчитывается около 70 различных видов объектов инфраструктуры малого предпринимательства. К ним относятся бизнес-школы, агентства поддержки малого предпринимательства, региональные фонды и центры поддержки предпринимательства, научно-технические парки, технологические центры, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, социально-деловые центры, бизнес-центры, региональные информационно-аналитические центры, инновационные центры, лизинговые компании, кредитные союзы, маркетинговые центры, охранные центры, центры развития бизнеса и др.

  По данным социологических опросов, предприниматели недостаточно информированы о наличии в регионах объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, их местонахождении, перечне предоставляемых ими услуг и условиях их получения. В силу ресурсных ограничений рекламные кампании по направлениям деятельности объектов инфраструктуры малого предпринимательства не проводятся.

   По экспертным оценкам, для обеспечения потребностей развивающейся рыночной экономики необходимо проводить подготовку и переподготовку специалистов для сферы малого предпринимательства примерно 250-350 тыс. человек ежегодно. Это предполагает создание системы устойчивых учебно-консультационных структур, имеющих базовое, межрегиональное значение, способных вести не только обучение кадров и консультирование предпринимателей, но и оказывать помощь в создании предприятия, разработке бизнес-плана, выборе сектора рынка и вида продукции, информационной поддержке.

  Кроме того, необходимо создать условия для стимулирования предпринимателей вкладывать средства в самообразование и подготовку персонала малых предприятий. Обучение должно быть организовано на основе развития современных компьютерных технологий, в том числе дистанционного обучения и интернет-технологий, деловых игр, модульных программ обучения.

  В рейтинге актуальности услуг, оказываемых бизнес-объединениями, их члены на первое место поставили информационное обеспечение. Это вполне согласуется с нынешними представлениями об информации, которую, наряду с капиталом и законом, причисляют к тем трем китам, на которых держится современный цивилизованный мир. Исследование выявило и такую закономерность – чем крупнее малое предприятие, чем солидней у нее оборот, тем большую потребность испытывают учредители и менеджеры предприятия в объективной информации о рынках и возможных партнерах.

  В сфере совершенствования инфраструктуры поддержки, кадрового и информационного обеспечения малого предпринимательства рекомендуем:

  1. Развитие целостной системы информационного обеспечения малого предпринимательства в рамках реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2003-2005 годы, в первую очередь, включающей:

  - создание единого информационного пространства;

  - развитие деятельности информационно-маркетинговых служб и выставочно-ярмарочной деятельности по оказанию содействия в продвижении товаров малых предприятий на внутренние и внешние рынки;

  - осуществление мер по поддержки инновационного предпринимательства;

  - подготовку кадров (в приоритетном порядке - организацию обучения по вопросам налогообложения).  По экспертным оценкам для обеспечения потребностей развивающейся рыночной экономики необходимо проводить подготовку и переподготовку специалистов для сферы малого предпринимательства примерно 250-350 тыс. человек ежегодно;

  - развитие консультационных услуг;

  - развитие международного сотрудничества с институтами поддержки малого предпринимательства.

  Перечисленные действия входят в рамки деятельности Торгово-промышленной Палаты ВС.

  2. Содействие в создании объектов инфраструктуры (через участие ТПП ВС в качестве учредителя) в регионе, уделяя особое внимание малым и средним городам (наукоградам, закрытым административным территориальным образованиям и т. п.).

  3. Существенное расширение сети бизнес-инкубаторов, как структур способствующих зарождению и развитию малых предприятий. Бизнес-инкубатор - это организация, которая создаёт наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий площадью на льготных условиях, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. Комплекс услуг - секретарских, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых - одно из самых главных условий, потому что именно комплексность имеет значение для стартового развития малых предприятий. Бизнес- инкубатор в ряде случаев помогает получению оборудования в лизинг, кредита на развитие дела и выходу предприятия (предпринимателя) на местный рынок. 

  Таким образом, предприниматель сосредоточен на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, все остальные проблемы ему помогает решать команда бизнес-инкубатора (администрация, эксперты, консультанты). Она помогает приобрести предпринимателю "свое лицо", статус, представляет его интересы во внешней среде, создает положительный имидж.

  4. При участии Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, создание региональных баз данных по потребностям и ресурсам малых предприятий, а также системы интегрированных массивов деловой информации коммерческих организаций на добровольных взаимовыгодных условиях, предоставляемой малому бизнесу на льготной основе; оказание ему консультационных услуг по выбору наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможным поставщикам ресурсов и рынка сбыта товаров (работ, услуг), наличию необходимых трудовых ресурсов.

  5. ТПП ВС должна разработать и принять Концепцию системы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства, предусматривающей масштабную и многоуровневую подготовку кадров на основе наиболее востребованных предпринимателями краткосрочных и среднесрочных учебных программ. Особое внимание должно уделяться молодежи, уволенным в запас военнослужащим и другим категориям населения, нуждающимся в социальной поддержке.

  Финансовое обеспечение адресной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, по мнению В.Добросоцкого, должно осуществляться ежегодно за счет бюджетных ассигнований, средств, принадлежащих фондам поддержки малого предпринимательства и уполномоченному органу, ответственному за проведение единой политики поддержки и развития малого предпринимательства, добровольных взносов юридических и физических лиц, банков и иных источников[14].

  В дополнении хотелось бы добавить, что предлагаемые меры должны осуществляться в комплексе.

  3.4. Ожидаемые результаты от введения рекомендуемых мероприятий

  Рекомендуемые  меры позволят открыть простор деловой инициативе и предприимчивости, подвести материальную базу под малый бизнес на местах, укрепить его взаимодействие с местными властями в интересах региональной и всей российской экономики.

  Предложенные меры могут уже в ближайшие год-два разорвать денежно-кредитную блокаду малого бизнеса, покончить с удушающей нехваткой у него основных фондов и оборотных средств. Малый предприниматель начнет, наконец, оправдывать связанные с ним надежды на оживление в стране инвестиционной и инновационной деятельности, без чего, по образному выражению Евгения Примакова, Россия не сможет превратиться из «нефтяной бочки» в мощную технологическую державу[15].

  Приведение в жизнь предлагаемых  мероприятий в сфере снижения административных барьеров позволит:

  Y сократить общее число проверок;

  Y повысить информированность предпринимателей о правах и обязанностях контролирующих органов;

  Y приступить к анализу деятельности различных контролирующих органов на основе информации, содержащейся в базе данных информационной системы координации контрольной деятельности, в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах (доля плановых проверок в общем числе проверок, доля проверок каждого контролирующего органа в общем числе проверок, доля проверок, в результате которых приостановлена деятельность предприятия, наиболее распространенные нарушения).

  В области обеспечения доступа предпринимателей к имущественным ресурсам принятие рекомендаций приведет к  безусловной открытости информации о наличии объектов недвижимого имущества, его статусе, состоянии и цене.

  Так как инновационная и научно-техническая сферы оказывают определяющее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, создание национальной инновационной системы  позволит увеличить количество и активность малых инновационных предприятий, которые являются основными элементами всех компонентов системы, и при государственной поддержке придадут динамизм развитию экономики региона и России.

  Наиболее существенные шансы на успех имеют те организационные формы, которые основаны на взаимодействии предприятий: малых, создающих высокотехнологический продукт, и крупных, способных освоить серийное и массовое производство.

  Стимулирование инновационной активности, повышение качества корпоративного управления, развитие малого предпринимательства, прежде всего, в секторе услуг, сокращение избыточного и неэффективного производства товаров и услуг в секторе государственного управления позволят обеспечить повышение производительности труда на 12-15% в течение трех лет, что будет соответствовать лучшим примерам из международной практики.

  Если же предлагаемые меры применить на федеральном уровне, то можно ожидать достаточно оптимистичные результаты. В наглядном виде данные представлены в таблице 3.1

   

   

   

  Таблица 3.1.

  Основные показатели прогноза социально-экономического развития России

  	2003	2004	2005	2008
  Инфляция (прирост), в % к декабрю пред. года	10-12	8-10	6.5-8.5	5-7
  ВВП прирост, в % к пред. году	4.5	3.8-5.0	4.8-5.9	4.5-6.3
  Структура производства ВВП, %:
  производство товаров	35.6	35.3	34.9	34.6
  производство услуг	55.3	55.8	56.2	56.8
  Продукция промышленности, прирост в % к пред. году	4.3	3.7-4.7	4.1-5.3	4.5-5.5
  Структура промышленного производства, % :
  доля добывающих отраслей	48.0	47.7	47.3	45.1
  доля обрабатывающих отраслей	52.0	52.3	52.7	54.9
  Продукция сельского хозяйства, прирост в % к пред. году	3.0	3.5-4.0	3.5-4.0	3.5-4.0
  Инвестиции в основной капитал, прирост в % к пред. году	7.0	6.8-7.8	8.4-9.4	8.0-9.5
  Иностранные инвестиции (прямые), млрд. долл. США	6.0-6.5	7.1-7.8	7.8-8.5	10-12
  Структура экспорта, %:
  сырье и материалы	91.1	90.7	90.3	89.0
  машинотехническая продукция	8.9	9.3	9.7	11.0
  Уровень безработицы, в % к эк. активному насел. (среднегодовой):
  общей	8.2-8.0	8.1-8.0	7.8-7.7	7.1-7.2
  официально зарегистрированной	2.0	2.1	2.1	2.0
  Реальные располагаемые доходы населения, в % к пред. году	108.3	106.6-107.8	107.0-108.1	106.5 -108.0
  Расходы федерального бюджета, в % от ВВП	15.2	14.0	13.9	13.5

  Источник: Заседание «Меркурий-клуба» // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №7. С. 9.

  Реализация  предлагаемых мер в сфере инновационной деятельности, позволит, начиная с 2004 года, привлекать более 1 млрд. рублей в год частного капитала во вновь создающиеся венчурные фонды, что будет стимулировать интенсивное развитие конкурентоспособных российских предприятий. По прогнозным оценкам ожидается, что сократится утечка капитала за рубеж и будут сформированы условия для его возврата и инвестирования в российскую экономику.

  Но главное - изменится структура и динамика роста внутреннего валового продукта страны за счет производства и реализации продукции с высокой добавленной стоимостью.

  Кроме того, ежегодный прирост малых предприятий в научно-технической сфере к 2007 году достигнет 3-5 тысяч, что приведет к появлению не менее 150-250 тысяч новых рабочих мест в сфере наукоемкого производства[16].

  В целом, осуществление предполагаемых мероприятий направлено на достижение следующих конечных результатов, с целью поддержки предпринимательства в Иркутской области:

  1. Формирование пакета взаимоувязанных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность малого предпринимательства.

  2. Создание финансово-кредитного механизма, способствующего формированию благоприятного климата для инвестирования.

  3. Снижение территориальных диспропорций в развитии малого бизнеса.

  4. Упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к инвестиционным ресурсам.

  5. Изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, содействие формированию в обществе духа предпринимательства.

  6. Повышение вклада малого предпринимательства в областной и местный бюджеты и постепенное выравнивание уровня занятости по территориям Иркутской области.

  7. Повышение деловой культуры предпринимательства.

  8. Привлечение слабо защищенных категории населения: женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих к предпринимательской деятельности до 12%.

  9. Создание и укрепление полноценной инфраструктуры содействия развитию малых предприятий.

  10. Снизить налоговое бремя, упростить процедур налогообложения и представления отчетности.

  11. Обеспечить безусловную открытость информации о наличии объектов недвижимого имущества, его статусе, состоянии, реальной цене путем публикация соответствующих реестров.

  12. Устранить обстоятельства, препятствующие предпринимателю осуществлять права, связанные с владением, пользованием и распоряжением принадлежащим ему имуществом.

  13. Привлечь инвестиции в малый бизнес и достичь темпов экономического роста в секторе малого предпринимательства не менее 5% в год.

  14. Создать за счет предпринимателей новые рабочие места, каждое из которых стоило бы бюджету около 100 тысяч рублей,  снизив тем самым социальную напряженность.

  15. Сформировать конкурентную среду на рынке труда, обеспечить более высокий уровень заработной платы.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Становление и развитие системы торгово-промышленных палат в России проходило в сложный период проведения рыночных преобразований. Торгово-промышленные палаты создавались  в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран. В этих условиях торгово-промышленные палаты активно содействовали вхождению предприятий и предпринимателей в новые условия хозяйствования, преодолению глубокого и затяжного экономического кризиса.

  Главные положительные итоги развития системы торгово-промышленных палат в Российской Федерации:

  ·создана федеральная сеть торгово-промышленных палат, соответствующая федеративному устройству России и охватывающая своей деятельностью практически все субъекты Федерации, а также значительное число муниципальных образований;

  ·торгово-промышленные палаты вышли на достаточно устойчивый режим своего развития, обрели определенную экономическую независимость в условиях развивающейся рыночной экономики в России;

  ·заложены основы инфраструктуры обслуживания предпринимателей;

  ·создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность палат на федеральном и региональном уровнях;

  ·на федеральном уровне сформировались отраслевые объединения предпринимателей, представляющие основные секторы российской экономики;

  ·в целом сформирован механизм выработки консолидированной позиции бизнеса по актуальным проблемам социально-экономической политики;

  ·при ТПП РФ активно действуют наиболее крупные и авторитетные в мире третейские суды: Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.

  В то же время сегодня существенно изменилась социально-экономическая и политическая обстановка в стране. Налицо возрастающая динамика роста, а эта динамика определяется тем, что мы углубляем рыночные преобразования, строим цивилизованный рынок. Если мы строим цивилизованный рынок, а этот процесс происходит, то растет значение самодостаточных организаций, созданных предпринимателями.

  ТПП ВС -  организация самодостаточная и уникальна в том отношении, что представляет все слои бизнеса большого, среднего и малого. Оставаясь независимой структурой, палата в то же время принимает непосредственное участие в реализации многих программ и проектов, инициируемых областной администрацией и Законодательным собранием области. Она помогает предпринимателям в диалоге с законодательной властью по совершенствованию нормативных документов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, в продвижении товаров и услуг, в поиске инвесторов и деловых партнеров как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

  Сегодня предпринимательство – это наиболее активно развивающийся слой в обществе, социальный слой, который оказывает все большее и большее влияние на те или иные стороны жизни. За годы экономических преобразований предприниматели приобрели опыт ведения бизнеса, повысился их профессиональный уровень. В силу своей массовости предприниматели играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни. Малый бизнес обеспечивает укрепление основанных на демократии и частной собственности рыночных отношений, а, будучи по своему экономическому положению и условиям жизни, близким к большей части населения является гарантом социальной и политической стабильности.

  Значение малого бизнеса трудно переоценить. Во-первых, это означает устойчивое развитие экономики страны - ведь без значительного удельного веса малого бизнеса в ВВП трудно говорить об устойчивости экономики. Сектор малого бизнеса в настоящий момент составляет 12%  ВВП России,  в целом по России развитие малого предпринимательства, по сравнению с передовыми странами, можно считать неудовлетворительным. Нередко удельный вес малого предпринимательства в ВВП развитых государств составляет 70–90 проц.  Во-вторых, это проблема занятости, которая не может не беспокоить представителей власти нашей страны, так как банкротство предприятий является постоянным спутником рыночной экономики, а от этого страдают люди. Сегодня он насчитывает около 880 тыс. предприятий и 4,5 млн. индивидуальных предпринимателей, создающих 15 млн. рабочих мест. Именно малый бизнес в большей степени обеспечивает экономическую стабильность и помогает преодолевать кризисные ситуации в экономике стран с развитой структурой малого бизнеса. Тем не менее, предпринимательская «прослойка» в стране еще мала, предпринимательский потенциал населения недоиспользуется, а количество граждан, которые хотели бы начать свое дело, относительно невелико.

  На данном этапе развития малого бизнеса в качестве основных проблем  выделяют: бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Россию; развитие среди субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном; недостаточность и недоработанность правовой базы, которая является однобокой, неэффективность налоговой политики, громоздкость и сложность системы бухгалтерского учета и отчетности, сложность доступа к финансово-кредитным, инвестиционным и имущественным ресурсам. Негативное отношение к малому предпринимательству государства и общества, также является очень серьезной проблемой, хотя в последние годы отношение меняется. Это связано с тем, что даже в данных условиях малый бизнес оказывает положительное влияние на экономику. Если затронуть проблему финансирования, то ее разрешение находится на нулевой стадии. И как следствие - очень высокая криминализация малого бизнеса. Говоря о  взаимоотношениях малого бизнеса и государства, можно заметить, что  здесь происходит монолог со стороны государства, которое не хочет услышать малый бизнес и вывести взаимоотношения на более качественно высокий уровень. Но будем надеяться, что ситуация измениться. Для этого предлагается дальнейшая отработка правовых и экономических  условий для роста эффективности деятельности  субъектов малого предпринимательства, расширение  инвестиционной и деловой активности  предпринимателей, увеличение их вклада в  социально - экономическое развитие и бюджетную обеспеченность  территорий Российской Федерации, и в частности  Иркутской области, повышение престижа малого  предпринимательства и его роли в экономической и общественной  жизни области.

  Торгово-промышленная палата ВС, выражая интересы российского предпринимательства, уже много лет настойчиво добивается проведения курса экономической политики, направленного на развитие рыночных реформ в сочетании с государственным регулированием экономики. Речь идет о создании условий для возрождения страны, которые позволили бы соединить свободу рынка и деловой активности с усилением внимания к реальному сектору экономики, государственной защитой интересов отечественного производства, укреплением законодательства и правопорядка, проведением серьезной промышленной политики, активным использованием внешнеэкономических факторов для целей стабилизации экономического положения в стране и создания предпосылок для ее поступательного развития.

  Многочисленные конкретные предложения в этой области неоднократно выдвигались в годовых докладах Палаты, в «Основных направлениях деятельности (Программе) ТПП ВС на 1998-2002 годы», в «Основных направлениях деятельности (Программе) ТПП ВС на 2003-2007 годы». На ее  съездах, и во многих других документах, представленных в различные органы всех ветвей власти. К сожалению, многие предложения не были услышаны.

  В стратегическом плане ТПП ВС поддерживает линию на развитие цивилизованных рыночных отношений в сочетании с укреплением и повышением регулирующей роли государства. Сложившиеся экономические условия требуют, чтобы все институты государственной власти должны вести постоянный и конструктивный диалог не только с иностранными кредиторами и МВФ, но и с представителями отечественного предпринимательства и научной общественности. Требование времени – создание различных совещательных органов, в рамках которых высокопрофессиональные представители деловых кругов и научной общественности могли бы совместно с чиновниками участвовать в подготовке важнейших государственных решений.

  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

   1. О торгово-промышленных палатах: Федеральный закон Российской Федерации от 19. мая 1995 г. № 82-ФЗ // Рос. газета 1995. № 35.

  2. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ // Рос. газета 1995. № 54.

  3. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 25 сентября 1998 г. №158 // Рос. газета 199. № 69.

  4. Бергер Ю. В одиночку барьеры не берут // Торгово-промышленные ведомости. 2002. №18. С. 11.

  5. Бушков А. А. Россия, которой не было: загадки, версии, гипотезы. М., 1999.

  6. Варлен В. Малый бизнес в столице // Торгово-промышленные ведомости. 2002. №11-12. С. 20.

  7. Говоров Л. Прежде всего – интересы членов МТПП // Торгово-промышленные ведомости. 2002. №4. С. 7.

  8. Городнов А. Передать: 1. Малый бизнес – на места. 2. Больше местных функций – палатам. // Торгово-промышленные ведомости. 2003.  №3. С.8.

  9. Гусева Т. Кому нужен навязчивый сервис? // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №7. С. 4.

  10. Доклад Президента ТПП РФ Е.Примакова на IV Съезде ТПП РФ 19 июня 2002 года //Торгово-промышленные ведомости. 2002. №5-6. С. 3-4.

  11. Ермаков В. Механизм успеха - конкретность // Торгово-промышленные ведомости. 2002. №5-6.  С. 7.

  12. Заседание «Меркурий-клуба» // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №7. С. 9.

  13. Земцов А. Цена рабочего места – сто тысяч // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №3. С. 6.

  14. Иофе А.  Второе рождение российской Палаты // Торгово-промышленные ведомости. 2002. №5-6. С. 26.

  15. Иоффе А. Достучаться до власти // Торгово-промышленные ведомости.- 2003. №3. С. 10.

  16. Каганов В. Обещанного три года ждут // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №3. С. 4.

   17. Кирсанов А. 400 лет торгово-промышленным палатам// Вестник Тверской ТПП. Тверь. 2000. С. 36.

  18. Лай А. Внешнеэкономическая деятельность ТПП ВС // Вестник ТПП ВС. 2001. С. 16-18.

  19. Луценко В. Чтоб бизнесмен не ошибся как минер. // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №2. С. 4

  20. Материалы IV съезда Торгово-промышленной палаты Российской Федерации // Торгово-промышленные ведомости.  2002. № 6. С. 2

  21. Мордовский А. Какова наша роль в обществе? // Торгово-промышленные ведомости. 2002. №7. С. 5.

  22. Не все капиталисты думают лишь о своем кармане // Торгово-промышленные ведомости. 2002. .№20. С. 14.

  23. Новые вызовы XXI века. // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №1. С. 2.

  24. Обсуждаем изменения к уставу ТПП РФ и проект программы деятельности ТПП РФ на 2002-2005 годы  // Вестник ТПП ВС. 2001. С. 31.

  25. Основа экономической интеграции // Торгово-промышленные ведомости. 2002. №5-6. С. 7.

  26. Поставим Всемирный банк на службу малому и среднему бизнесу // Торгово-промышленные ведомости. 2003.  №6. С. 4.

  27. Предложения ТПП ВС по сотрудничеству в области ВЭД. //Вестник ТПП ВС. 2001. С. 19-20.

  28. Рачков Б. Малый бизнес – что батарея Тушина. Как бьется! // Торгово-промышленные ведомости. 2003. № 5. С. 3.

  29. Российское предпринимательство. История и возрождение.М.: Наука, 2000. 450 с.

  30. Сулакшин С. Игра в одни ворота. // Торгово-промышленные ведомости.- 2003.  №5. С. 6.

  31. У бизнеса свои ангелы // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №4. С. 4.

  32. Федотов В. И. Торгово-промышленные палаты. Саратов: Саратовский Государственный Университет. 2000. 340 с.

  33. Федченко А. Инвестиции? Инвестиции! // Экономика и жизнь. 2003.  № 1. С. 4-5.

  34. Форум ТПП  Сибири // Вестник ТПП ВС. 2001. С.29-30.

  35. Хандриков И.  Кто возьмется разделить сиамских близнецов? // Торгово-промышленные ведомости.  2002. №18. С. 13.

  36. Черепин Л. В. Образование русского централизованного государства XIV-XV вв. М., 1960. 245 с.

   37. Чистосердов А. Главное - принципы функционирования системы. // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №3. С. 9.

  38. Шаврин К. Кому нужен хаос, а нам – закон и порядок  // Торгово-промышленные ведомости.2003. №3. C. 7.

  39. Шапкин И. Н. Из истории торгово-промышленных палат в России в начале ХХ века. М., 1996. 210 с.

  40. Юргенс И. Обязательное членство? Это – оправдательная модель. // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №.6. С. 8.

  41. http//www.gcs.ru

  42. http//www.nicce.ru

  43. http//www.strana.ru

  44. http//www.tpprf.ru

  45. Cacci. Participates at transnational chambers meeting // CACCI.  №1. р. 7.

  46. Enterprendre en medinarinee. // Tire a part bilingue de l enguete realisee. 1999. № 156. P. 2-3.

  47. Melo M. Private service firms in a transitional economy.Washington. 1994. 120 p.

  ПРИЛОЖЕНИЕ 1

  Структура ТПП РФ
  

  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 2

  Члены ТПП ВС

  №№ п/п			Наименование предприятия	Адрес
  	1		"Авиакомпания "БАЙКАЛ" ОАО		664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, 8
  	2	"Авлад-7" ООО			664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 2, офис 201
  	3	"Автоспецоборудование" ОАО			665427, Иркутская обл.,  г. Свирск, ул. Киевская, 16
  	4	"Агродорспецстрой" ИДСФ ЗАО			664063, г. Иркутск, б. Рябикова, 94
  	5	"Алексеевская РЭБ флота" ОАО			666712, Иркутская обл., Киренский р-н, г. Алексеевск, ул. Чапаева, 67
  	6	"Алюком-Тайшет" ОАО			665000, Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Индустриальная, 1-8Н
  	7	"Ангарск. электролиз. хим. комб." ГУП			665804, Иркутская обл., г. Ангарск
  	8	"Ангарская швейная фабрика" ОАО			665813, Иркутская обл., г. Ангарск, ул. Горького, 21
  	9	"Ангарское ОКБА" ОАО			665821, Иркутская область, г. Ангарск (тел. г.д. - 35-790)
  	10	"Ангарское управление стр-ва" СПАО			665835, г. Ангарск 35, 7 м/р, а/я 2060
  	11	"Ангарскцемент" ОАО			665809, Иркутская обл., г.  Ангарск
  	12	"Анком-Плюс" ПКФ ООО			664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 130, оф. 123
  	13	"АНХК" ОАО			665830, Иркутская обл., г. Ангарск
  	14	"Аптека "Авиценна" ООО			664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 259Б
  	15	"АТС-Сервис" ООО			664000, г. Иркутск, ул. Ленина, 6, оф. 302
  	16	"Аудит-Дело" ЗАО			664000, г. Иркутск, а/я 30 (664011, г. Иркутск, Нижняя набережная, 12Б, оф.5)
  	17	"Аудитор" ООО			664000, г. Иркутск, б. Гагарина, 38
  	18	"Аэропорт "ИРКУТСК" ГП			664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, 8
  	19	"Байкал Бизнес Центр" ЗАО			664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 279
  	20	"БайкалВестКом" ЗАО			664005, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, 68
  	21	"Байкал-Вита" ООО			665841, Иркутская обл., г. Ангарск, а/я 4586
  	22	"Байкалит" Страховая компания ОАО			664046, г. Иркутск, ул. Байкальская, 160а
  	23	"БайкалКабель" НПП ЗАО			664014, г. Иркутск, ул. Трактовая, 9, а/я 81
  	24	"БайкалКварцСамоцветы" ГГПП			666019, Иркутская обл., с. Смоленщина,ул. Трудовая, 6
  	25	"Байкал-Линк" МЦДО НОУ			664000, г. Иркутск, главпочтамт, а/я 205
  	26	"Байкал-Мост" ООО			664007, г. Иркутск, ул. Поленова, 18, оф. 318; а/я 1618
  	27	"Байкальская косметика" ОАО			665805, Иркутск. обл.,г. Ангарск, а/я 573
  	28	"Байкальские воды" ОАО			664000, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 56
  	29	"Байкальский Банк СБ РФ" ОАО			664047, г. Иркутск, ул. Депутатская, 32
  	30	"Бизнес-Консалтинг" ЦПП АНО			664000, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 40, офис 230
  	31	"БРАМИ" ООО			664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 132, малый зал
  	32	"Братский алюминиевый завод" ОАО			665716, Иркутская обл., г. Братск, БРАЗ
  	33	"Братсккомплексхолдинг" ОАО			665718, Иркутская обл., г. Братск, ул. Мира, 1

  Продолжение прил. 2

  34	"БЦБК" ОАО	665914, Иркутская обл., Слюдянский район, г. Байкальск, промплощадка
  35	"Бытовик" УПП ВОС ООО	664000, г. Иркутск, ул. 5-ой Армии, 28
  36	"Василисса" ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Держинского, 36
  37	"Венеда" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Дек. Событий, 78
  38	"Винком" ООО	664011, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 41, оф.4
  39	"Вост.-Сиб. мануфактура 2000" ЗАО	664005, г. Иркутск, ул. Гоголя, 2
  40	"Вост.-Сиб. правда" ООО	664009, г. Иркутск, ул. Советская, 109
  41	"Восток" ИПО ГП	664004, г. Иркутск, ул. Сергеева, 3
  42	"Востоксибстрой" ЗАО	664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36
  43	"Востокэнергомонтаж" ОАО	664007, г. Иркутск, ул. Дек. Событий, 119а
  44	"Востсибуголь" ОАО	664674, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 6
  45	"ВС НИИ ФТРИ"	664018, г. Иркутск, ул. Бородина, 57
  46	"ВСФК" ОАО	664000, г. Иркутск, ул Российская, 12, оф. 65, а/я 127
  47	"Вудтэкс" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Ф. Энгельса, 8, оф. 208-209; а/я 5155
  48	"Галактика - Байкал" ЗАО	664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 130, офис 436
  49	"Гелиос-95" ЗАО	664007, г. Иркутск, ул. Чехова, 23Б
  50	"Гринда" ООО	665826, г. Ангарск, 12а микрорайон, д.3, оф. 420
  51	"Гринлизинг" ООО	665451, Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, Комсомольский пр-т, 89
  52	"Гумат"	664007, г. Иркутск, ул. Дек. Событий, 125
  53	"Деловая неделя" ООО	664015, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 22, оф. 32
  54	"Деметра" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Энгельса, 8, офис 302
  55	"Денал" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Энгельса, 8, оф. 202
  56	"Денис Скул" Курсы ин. языков НУДО	664005, г. Иркутск, ул. 3 июля, 20А
  57	"Дом керамики" ООО	664014, г. Иркутск, ул. Олега Кошевого, 65
  58	"Дружба" ООО	665386, Иркутская обл., г. Зима, Промбаза, 6
  59	"Енисей-Шарх-Агро" ООО	664006, г. Иркутск, ул. Ленина, 18, оф. 423
  60	"Ермак" ОАО	664000, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 16
  61	"ИАПО" ОАО	664020, г. Иркутск, ул. Новаторов, 3
  62	"Игирма-Тайрику" СП ООО	665685, Иркутская обл., Нижнеилимский р-н, пгт. Новая Игирма
  63	"ИГУ. Федеральный узел "Интернет"	664003, г.Иркутск, ул. Карла Маркса,1
  64	"Инкасбанк" Иркутский филиал ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Рабочая, 2А
  65	"Интеграл" ИПЦ	664018, г. Иркутск, ул. Бородина, 25
  66	"Интерконтакт" НПО ООО	665826, Иркутская обл., г. Ангарск, пр. Ангарский, д.16, кв.110
  67	"Интехцентр" ООО	664075, г. Иркутск, ул. Байкальская, 249, оф. 417, а/я 3844
  68	"Интэк-Нефто-Плюс" ООО	664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, 2
  69	"ИОАБФП" НП	664001, г. Иркутск, ул. Раб. Штаба, 27
  70	"Иргиредмет" ОАО	664000, г. Иркутск, бул. Гагарина, 38
  71	"Ирк. гос. лингвистический ун-т" ГОУ	664000, г. Иркутск, ул.Ленина, 8
  72	"Ирк. завод сбор. железобетона" ОАО	664018, г. Иркутск, ул. Безбокова, 2
  73	"Ирк.завод дорожных машин" ОАО	664035, г. Иркутск, ул. Петрова, 44
  74	"Ирк.обл. управление автодорог"	664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 8

  Продолжение прил. 2

  75	"ИРКАЗ-СУАЛ" ОАО	666020, Иркутская обл., г. Шелехов
  76	"ИРКОМПО" ЗАО	664000, г. Иркутск,ул. Марата, 22
  77	"Иркутск - Байкал" ОАО	664055, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 44
  78	"Иркутск НИИ ЛП" ОАО	664023, г. Иркутск, ул. 5-я Советская, 122
  79	"Иркутскаудит" ЗАО	664003, г. Иркутск, ул. Красноармейская, 8
  80	"Иркутская прод. корпорация" ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Горького, 31, оф. 105
  81	"ИркутскВторЦветМет" АО	664053, г. Иркутск,  ул. Поленова, 18 а/я 2501
  82	"ИркутскгипродорНИИ" ОАО	664007, г. Иркутск, ул. Дек. Событий, 88
  83	"ИркутскГражданСтрой" ТОО	664043, г. Иркутск, пос. Мельниково, 4
  84	"ИркутскЗапчастьМашОптТорг" ООО	664005, г. Иркутск, ул. Терешковой, 2
  85	"Иркутский АРЗ № 403 ГА " ОАО	664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, 2
  86	"Иркутский бизнес-парк" ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Пролетарская, 7 "Б"
  87	"Иркутский гос. технич. университет"	664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83
  88	"Иркутский завод тяж. маш." ОАО	664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1
  89	"Иркутский институт химии СО РАН"	664033, г. Иркутск, ул. Фаворского, 1
  90	"Иркутский масложиркомбинат" ОАО	664043, г. Иркутск, ул. Д. Банзарова, 1
  91	"Иркутский научный центр СО РАН"	664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 134, а/я 1249
  92	"Иркутский опт" ЗАО	664048, г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 204
  93	"Иркутский релейный завод" ОАО	664075, г. Иркутск, ул. Байкальская, 239
  94	"Иркутский Торговый Дом" ОАО	664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18, а/я 90
  95	"Иркутский хладокомбинат" ГП	664043, г. Иркутск, ул. Медведева, 1
  96	"Иркутский хлебозавод" ЗАО	664011, г. Иркутск, ул. Польских Повстанцев, 1
  97	"Иркутсккабель" ОАО	666020, Иркутская обл., г.  Шелехов-4
  98	"ИркутскЛакоКраска" ООО	664053, г. Иркутск, Горка 5, а/я 37
  99	"ИркутскЛесОптТорг" ГПФ	664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 1, оф. 19, а/я 248
  100	"Иркутсклеспром" ОАО	664003, г. Иркутск, ул. Грязнова, 1, а/я 49
  101	"Иркутскмебель" ОАО	664030, г. Иркутск, ул. Тухачевского, 25
  102	"Иркутскнефтесервис" ЗАО	664000, г. Иркутск, ул. Ленина, 6, оф. 303
  103	"ИркутскНИИХИММАШ" ОАО	664074, г. Иркутск,ул. Академика Курчатова, 3
  104	"Иркутск-Пейпер" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Ф.Энгельса, 8, офис 702
  105	"Иркутскпечать" ОАО	664003, г. Иркутск, ул. Литвинова, 3
  106	"ИркутскЭнерго" ОАО	664000, г. Иркутск,ул. Сухэ-Батора, 3
  107	"Иркутскэнергоремонт" ОАО	664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 259
  108	"Кедр" ОАО	664001, г. Иркутск, ул. Раб. Штаба, 27
  109	"Консерв-Сервис" ООО	Иркутская обл., г. Ангарск, ул. Ворошилова, 37А, оф. 2
  110	"Корпорация "Энерпред" ЗАО	664000, г. Иркутск, бул. Гагарина, 38
  111	"Котра-Байкал-Регион" Фирма ООО	665834, Ирутская обл., г. Ангарск, а/я 2192
  112	"Кречет" Торговый дом ООО	664047, г. Иркутск, ул. Трудовая, 66, а/я 2532
  113	"Кумай" ЗАО	664014, г. Иркутск,ул. Воровского, 31
  114	"Максимакс" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Дек. Событий, 29, оф.103
  115	"Медиум" НТФ ООО	664074, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 100, оф. 316
  116	"Международное сотрудничество" ООО	664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 17

  Продолжение прил. 2

  117	"Милов Юрий Иванович" ПБОЮЛ	664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36, оф. 303
  118	"Мир игрушки" ООО	664003, г. Иркутск, ул. Фурье, 2
  119	"ММС КОММЕРС" ООО	664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 295 Б
  120	"Молоко" ОАО	664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 265
  121	"Мясокомбинат "Иркутский" ОАО	664014, г. Иркутск, ул. Полярная, 97
  122	"Мясопер. комб. "Ангарский" ОАО	665813, г. Ангарск, ул. Мира, 36
  123	"Некоммерч. партнерство ТПиП ИО"	664000, г. Иркутск, ул. Марата 4
  124	"НИИПФ ИГУ"	664003, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 20
  125	"Новая реальность" ООО	664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 291
  126	"Образовательный центр "Факел" НОУ	664049, г. Иркутск, м-н. Юбилейный, а/я 136
  127	"ОППОРА" ИООО	664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36, оф. 303
  128	"Основа" ЗАО	664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 291
  129	"Плазмо-протек" НПФ ЗАО	664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 17 “Б” , оф.10
  130	"Полиформ" ООО	665805, г. Ангарск, а/дорога 15А, кв. 15 Промзоны АНХК
  131	"Промагро" ПКП ЗАО	665824, Иркутская обл., г. Ангарск, а/я 5022
  132	"Промсвязьбанк" Ирк. филиал ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Пролетарская, 12
  133	"Радиан" ЗАО	664032, г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 184
  134	"РАМЭС" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 97
  135	"Регион Консалт" ООО	664000, г. Иркутск, ул. Ст. Разина, 6, оф. 318
  136	"Россита" Байкальск. делов. комп." ЗАО	664007, г. Иркутск, ул. Энгельса, 8, оф. 315
  137	"Руслеспром-Трейдинг" ООО	666685, Ирк. обл., г. Усть-Илимск, У.-Илимское шоссе,22, а/я 833
  138	"САВАНТ+" ООО	664000, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 12 оф. 201, стад. "Труд", Вост. Трибуна
  139	"Саянскхимпром" ОАО	665358, Иркутская обл., г. Саянск-1,а/я 17
  140	"Свечной заводик" ООО	664035, г. Иркутск, ул. Петрова, 6 строение 4
  141	"Севертехсервис" ЗАО	664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 134, оф. 215
  142	"Севзото" ЗАО	666910, Иркутская обл., г. Бодайбо, ул. Красноармейская, 83
  143	"СИА-Интернейшнл-Иркутск" ЗАО	664043, г. Иркутск, ул. Д. Банзарова, 6
  144	"Сиб. метал. холдинг. Ирк.фил." ООО	664014, г. Иркутск, ул. Полярная, 201
  145	"Сиб. новости" Инф. агентство ООО	664003, г. Иркутск, ул. Свердлова, 36
  146	"Сибавиастрой" ОАО	664009, г. Иркутск, ул. Дорожная, 1
  147	"Сибакадембанк" Ирк. филиал ОАО	664000, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 29
  148	"Сиб-Альянс Плюс" ООО	664003, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36Б, 5 подъезд
  149	"СибВАМИ" ОАО	664007, г. Иркутск, ул. Советская, 55
  150	"Сибмикс-Интернейшнл" ООО	664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских событий, 125, оф. 207
  151	"Сибрегионбанк" АКБ ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Ленина, 6
  152	"Сибэкспортлес" ОАО	664007, г. Иркутск, ул. Дек. Событий, 125, оф. 408
  153	"СибЭкспоЦентр" ИМВЦ ОАО	664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 253А
  154	"Снимщикова Т.В." ПБОЮЛ	664075, г. Иркутск, ул. Байкальская, 239, оф. 31

  Продолжение прил. 2

  155	"Стандарт" ЗАО	664027, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 55, оф. 7
  156	"Стиль-Инвест" ООО	664003, г. Иркутск, ул. Урицкого, 2
  157	"Страховая компания "Инкасстрах" ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Нижняя Набережная, 12, блок В
  158	"СУАЛ-ПМ" ООО	666020, Иркут. обл.,   г. Шелехов
  159	"Сухих А.В." ПБОЮЛ	664003, г. Иркутск, ул. Б. Хмельницкого, 3е
  160	"Сэйвери" ООО	664047, г. Иркутск, ул. Трудовая, 66
  161	"Торгов. дом "Усолье-Сиб. силикон" ООО	664000, г. Иркутск, ул.Сурикова, 21
  162	"Торгово-пром. компания ВСКР" ЗАО	664047, г. Иркутск, ул. Депутатсая, 14
  163	"Торговый комплекс" ОАО	664003, г. Иркутск, ул. Литвинова, 17
  164	"ТПП г. Братска"	665708, г. Братск, ул. Мира, 6Г
  165	"Транслизингком" ООО	664046, г. Иркутск, ул. Байкальская, 160а
  166	"ТРУД" ЗАО	664056, г. Иркутск, ул. Академическая, 70
  167	"Турфирма "Альянс Плюс" ООО	664011, г. Иркутск, ул. Ф.Энгельса, 8, оф 17
  168	"УИН Упр. юстиции Ирк. области"	664001, г. Иркутск, ул. Баррикад, 57
  169	"Упр. Упол. МТ РФ по ВС району"	664003, г. Иркутск,   ул. Грязнова, 1
  170	"Усольехимпром" ОАО	665470, Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское
  171	"Усольмаш" ОАО	665470, Ирк. обл., г. Усолье-Сибирское, ул. Дзержинского, 1
  172	"Учеб. трен. центр ВСРУ ФАС РФ" ГП	664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 97
  173	"Финансовый холдинг "РИМ" ОАО	664003, г. Иркутск, ул. Грязнова, 1 Б
  174	"Фирма "Быстро" ПТ	664000, г. Иркутск, ул. Урицкого, 8, оф.211
  175	"Химпром" ЗАО	664007, г. Иркутск, ул. Депутатская, 36, оф. 208-209; а/я 5155
  176	"Хориэ Групп" ООО	664017, г. Иркутск, м/р Радужный, 42, кв. 20
  177	"Центр делового консультиров." ООО	664000, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 40, офис 230
  178	"Центр эконом. развития ВСЖД" ЗАО	664000, г. Иркутск, ул. 5-й Армии, 67
  179	"ЦК ВС ФПГ" ОАО	664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 7
  180	"Чайный путь" ООО	664000, г. Иркутск, Главпочтамт, а/я 112
  181	"ЧП Дорошенко Денис Алексеевич"	664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 17Б, оф. 10, а/я 188
  182	"Швейная фирма "ВиД" ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Горького, 42
  183	"ЭКСО" ТПП ВС ООО	664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 16
  184	"Электросвязь" ОАО	664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, 37
  185	"Энергия" Акц. страхов. компания ОАО	664017, г. Иркутск, ул. Академическая, 24
  186	"Энерпред" ЗАО	664000, г. Иркутск, бул. Гагарина, 38
  187	"Ювэнк-Энерпред" ЗАО	664048, г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 184, оф. 405
  188	Абдулов Ф.А. ПБОЮЛ	664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 18, оф. 218
  189	Любарская Г.Н. ПБОЮЛ	664043, г. Иркутск, ул. Конева, 20, кв.924
  190	Сапрыкин Р.К. ПБОЮЛ	664050, г. Иркутск, проспект Маршала Жукова, д. 13, кв. 296

  Источник:http//www.tpprf.ru

  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 3

  Прогноз развития малого предпринимательства на 2002-2005 годы

  Показатели	Единица измерения		2002 отчет		2003 оценка		2004 I вариант		2004 II вариант		2005 I вариант		2005 II вариант
  Количество малых предприятий, всего	тыс. единиц		879,3		889,2		895,3		873,6		897,7		876,0
  в том числе по отраслям:
  Промышленность	тыс. единиц		134,2		129,0		113,6		110,6		102,6		99,7
  Строительство	тыс. единиц		126,8		124,3		117,4		110,9		114,1		107,6
  Торговля и общественное питание	тыс. единиц		407,5		429,3		460,2		450,3		476,5		466,6
  Среднесписочная численность работников		тыс. человек		6596,7		6950		7852		6956	8453	7557
  в том числе по отраслям:
  Промышленность		тыс. человек		1432,4		1447		1485		1301	1504	1252
  Строительство		тыс. человек		1 350,1		1871		2784		2258	2983	2725
  Торговля и общественное питание		тыс. человек		2319,6		2803		3373		3180	3700	3506
  Промышленность:         в ценах соответствующих лет в сопоставимых ценах		млрд. руб. в % к предыдущему году		168,1		264,5 134		461,5 114		440,9 112	594,9 112	571,3 111
  Строительство: в ценах соответствующих лет в сопоставимых ценах		млрд. руб. в % к предыдущему году		142,5		242,0 130		414,6 113		384,2 111	522,0 111	487,6 110
  Торговля и общественное питание: в ценах соответствующих лет в сопоставимых ценах		млрд. руб. в % к предыдущему году		158,7		233,8 120		372,5 111		361,7 110	457,2 110	445,1 109

  Источник: http//www.gks.ru                  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 4

  Территориальное распределение малых предприятий Иркутской  области в натуральном и процентном соотношении по основным отраслям             экономики в 2002 году

  	Всего	Промышленность	Строительство	Торговля и  общественное питание	Транспорт	Другие     отрасли
  Всего по области	13334	2784 (20,8%)	1944(14,6%)	5455 (40,9%)	219(1,6%)	2932 (22%)
  г.Ангарск	1384	196(14%)	173(13%)	632 (46%)	8 (0,6%)	375 (26,4%)
  г.Братск	1078	194(18%)	172(16%)	323 (30%)	32 (3%)	357 (33%)
  г.Зима	26	2 (8%)	5 (19%)	7 (27%)	-	12 (46%)
  г.Иркутск	5037	947(19%)	680(13%)	2032 (40%)	97 (2%)	1281 (25%)
  г.Нижнеудинск	31	4(13%)	1 (3%)	16(52%)	-	10 (32%)
  г.Саянск	60	25 (42%)	6(10%)	22 (36%)	1 (2%)	600%)
  г.Тайшет	95	9 (9%)	5 (5%)	73 (77%)	-	8 (8%)
  г.Тулун	39	3 (8%)	9 (23%)	14 (36%)	3 (8%)	10(26%)
  г.Усолье-Сибирское	227	27(12%)	22(10%)	127(56%)	-	51 (22%)
  г.Усть - Кут	134	34 (25%)	8 (6%)	28(21%)	9 (7%)	55(41%)
  г.Усть - Илимск	701	195 (28%)	92 (13%)	135 (19%)	25 (4%)	254 (36%)
  г.Черемхово	185	11 (6%)	4 (2%)	45 (24%)	…	125 (67%)
  г.Шелехов	115	18(16%)	19(16%)	41 (36%)	…	37 (32%)
  Балаганский район	5	1 (20%)	1 (20%)	1 (20%)	…	2 (40%)
  Братский район	110	46 (42%)	12(11%)	36 (33%)	8 (7%)	8 (7%)
  Жигаловский р-н	18	2(11%)	1 (6%)	4 (22%)	1 (6%)	10(56%)
  Заларинский р-н	14	1 (7%)	1 (7%)	4(29%)	1 (7%)	7 (50%)
  Зиминский р-н	44		8(18%)	8(18%)	-	28 (64%)
  Иркутский р-н	125	19(15%)	18(14%)	50(40%)	-	32 (26%)

  
  

  Продолжение прил. 4

  Казачинско -      Ленский район	79	37 (47%)	3 (4%)	13 (16%)	-	25 (32%)
  Катангский р-н	12	1 (8%)	1 (8%)	2(16%)	1 (8%)	7 (58%)
  Качугский район	1	1	…	…	…	…
  Киренский район	40	-	1 (2,5%)	36 (90%)	-	3 (7,5%)
  Куйтунский район	21	2(10%)	5(24%)	2 (10%)	1 (5%)	11 (51%)
  Мамско-Чуйский  район	16	2 (12%)	1(6%)	…	..	12(75%)
  Нижнеилимский     район	408	133 (32%)	34 (8%)	129 (32%)	12(3%)	100(24%)
  Нижнеудинский     район	27	11(41%)	2 (7%)	5 (18%)	…	9 (33%)
  Ольхонский район	5	1 (20%)	1 (20%)	1 (20%)	1(20%)	1 (20%)
  Слюдянский район	52	7 (1.3%)	2 (4%)	14(27%)	2(4%)	27 (52%)
  Тайшетский район	55	29(53%)	2 (4%)	16(29%)	….	804%)
  Тулунский район	27	9 (33%)	….	5 (18%)	….	53 (48%)
  Усольский район	58	20 (34%)	9(15%)	21 (36%)	…	8 (14%)
  Усть-Удинский   район	1	…	…	…	…	…
  Усть-Илимский   район	290	122 (42%)	22 (8%)	61 (21%)	4(1%)	81 (28%)
  Черемховский район	15	6 (40%)	2 (7%)	3 (20%)	…	4 (27%)

   Источник: http//www.strana.ru

  ПРИЛОЖЕНИЕ 5

  Информация о финансово-хозяйственной деятельности по городам и      районам области за 2002 год, (млн. руб.)

  Город, район	Кол-во МП	Числен-  ность,   чел. (%)	Объем   произве- денной  продук- ции,    (%)	Выручка  (%)	Прибыль  (%)	Кап.     вложе-   ния (%)	Выплаты в  бюджет (%)	Число  физ лиц без образо- вания  юр.     лица	Кол-во    перешедших на УСН    МП/предп- риниматели
  1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
  Ангарск	1384	7648     5,6%	580,0   9,5%	1839,0   10%	18,3     1,3%	53,0     17,1%	63,8       5,3%	16581	22/209
  Бодайбо	….	…	…	…	…	…	…	…	…
  Братск	1078	4600     6%	402,6   11%	816,7    9%	1,04	0,59		7794	30/527
  Зима	26	535      4,9%	5,5     9,3%	53,3     23,7%	1.0      22,2%	-	2,8	919	9/70
  Иркутск	5037	38387    17,4%	3057,5	8102,9	70	28,1     1,4%	253,9      13%	26271	62/91
  Нижнеудинск	31	494      2,8%	11,1    27%	23,2     17,7%	0,36     10,7%	…	2,5        3,2%	952	2/-
  Саянск	60	791      4,4%	50,0    1,6	102      3,2%	4,0      2,1%	-	6,8        4,%	1917	10/304
  Тайшет	193/93	671      3,3%	13,4    3,3%	673      10,3%	0,2      0,2%	-	3,1        2,1%	1478	26/106
  Тулун	40	371      1,8%	7,9     0,8%	47,2     3,2%	-2,1	4,3      5%	2          2,1%	1990	-/7
  Усолье-      Сибирское	227	2041     6,5%	45,5    2,6%	392,5    15%	0,156    0,2%	…	19,0       6,0%	6000	1/2
  Усть-Кут	134	1585     7%	109,2	100,5	-	-	-	3255	…
  Усть-Илимск	701	4436     11,1%	738     17,8%	965,6    23,6%	21,5     26,3%	10       3,9%	51         7%	5902	28/189
  Черемхово	I85	749      3%	2,4     0,3%	42,9     3%	0,6      8%	…	4,0        2,6%	1559	3/-
  Шелехов	115	1993     9%	181     2,5%	272      39,5%	8,2      7%	…	6,0        33%	1636	46/-
  Балаганский р-н	5	186      5,1%	24,2    25,2%	24,2     26,3%	0,015    0,7%	…	1,7        8,5%	117	-/6

  Продолжение прил. 5

  Братский р-н	110	1068     5%	98,4    14,1%	136,8    18%	10,1     35,7%	4,8      8,7%	13,9       6,1%	1210	10/24
  Жигаловский    р-н	18	272      8%	3,7     4,7%	5,0      13,8%	-	-	0,6        4,7%	194	1/-
  Заларинский р-н	14	350      2,8%	1,8	13,0	0,024	-	10,3	476	-/15
  Зиминский р-н	44	405      7,3%	23,2    7,9%	40,2     13,1%	0,8      1%	0,5      1,6%	3,7        7%	136	5/14
  Иркутский р-н	125	1499     10,8%	97,2    15,7%	251,8    30,5%	13,5     30%	-	6,3        11,4%	888	-
  Казачинско-  Ленский р-н	79	767      8%	26,0    35%	28,7     22%	5,2      8%	…	9,02       30%	826	…
  Катангский р-н	12	211      10%		3,0      11%	1,8	-	1,4	51	2/1
  Качугский р-н	1	4        0,001	0,007   0,008	0,007    0,008	-0,008	…	0,003      0,001%	184	-
  Куйтунский р-н	21	646      5,7%	18,2    12%	27,0     16,7%	1,5      5%	-	1,5         5%	852	…
  Мамско-Чуйский р-н	16	50       1,9%	2,1     1,3%	2,5      1,6 %	-	-	0,06	194	…
  Нижнеилимский  р-н	401	1251     5,7%	69      3,9%	163,4    3,9%	16,2     2,6%	…	15,2       5,6%	2024	1/22
  Нижнеудинский  р-н	27	472      4,8%	5,5     19,9%	66       22%	1,6      83%	3,6      18,1%	3,8        19,2%	170	-/18
  Ольхонский р-н	5	81	1,8	1,7	-0,1	-	0,3	31	2/-
  Слюдянский р-н	33	557      3,3 %	30,6    2,7%	30,6     2,7%	0,3      0,1%	8,9      28%	19,96      8,8%	2552
  Тайшетский р-м	55	707 (6)	13,8 (2)	35,4(5,1)	9,4 (30)	-	6,5(15)	226	6/3
  Тулунский р-н	27	366      3,8%	30,6    10,6%	25,0     5,2%	0,4      0,4%	-	1,69       2,3%	321	3/1
  Усольский р-н	58	706      4,4	-	74,9     9,0	3,9      2,8	-	5,9        7,5%	1354	2/-

  Продолжение прил. 5

  Усть-Удинский р-н	1	84       1,6%	7,1     16,6%	17,2     10	4,7      100%	-	7,7        24,3%	138	-/16
  Усть-Илимский р-н	290	920      10,3%	90,7    60,1%	135,5    44,7%	6,4      42,8%	…	…	593	…
  Черемхов-ский   р-н	15	148      1,5%	2,1     0,7%	0,7      0,2 %	0,043    0,3%		0,2        0,7%	420	…
  						…
  Чунскнй   р-н	Информацию не предоставили													113,8
  Всего по       данным,        представленным территориями	10749	78316	6172,4	13907,7	201,2	107,4    1,4%	531,2	93781	271/1625
  Статистические данные	13334	76672    8,5%	5263,0  8%	14245,8	61,4     0,7%	…	-	…	…
  Кроме того,    Усть-Ордынский авт. бурятский округ	274	3265     8%	112,6   1,5%	…	…	…	6,4        7,9%	1258	…

  Источник: http//www.strana.ru

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 6

  Показатели финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий (на 01.07.2002)

  Показатели	по данному региону	в среднем по федеральному округу	в среднем по РФ
  Рентабельность продукции, %	3,8	6,5	5,4
  Производительность труда, тыс.руб./чел.	87,6	48,6	48
  Прибыль (убыток) в расчете на одного занятого, тыс.руб./чел.	4,4	4,4	5,6
  Инвестиционная активность, тыс.руб./чел.	0,5	2,3	1,7

  Источник: Форум ТПП  Сибири // Вестник ТПП ВС. 2001. С.29-30

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 7

  Показатели масштабов и диверсификации деятельности малых                предприятий (на 01.07.2002)

  Показатели	по данному региону	в среднем по федеральному округу	в среднем по РФ
  Число занятых в расчете на 1 МП, чел.	7	8	9
  Объем произведенной продукции (работ, услуг) в расчете на 1 МП, тыс.руб.	578,4	379,2	414,1
  Доля объема произведенной продукции по основному виду деятельности в общем объеме произведенной продукции, %	95,9	87,3	87,9

  Источник: Форум ТПП  Сибири // Вестник ТПП ВС. 2001. С.29-30

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 8

  Статистика по предпринимателям без образования юридического лица в регионе

  Показатели	по данному региону				в % от федерального округа				в % РФ
  		2001		2002		2001		2002		2001		2002
  Число ПБОЮЛ, состоящих на учете в налоговых органах, чел.	84140		95094		15,1		15,7		2,2		2,2
  Число ПБОЮЛ, вставших на учет, чел.	21852		17993		-		14,3		-		2
  Число ПБОЮЛ, снявшихся с учета, чел.	8368		7039		-		9		-		1,4
  Сумма валового совокупного годового дохода, указанная в декларациях о доходах, тыс. руб.	-		14934602		-		29,8		-		4,6

  Источник: Форум ТПП  Сибири // Вестник ТПП ВС. 2001. С.29-30

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 9

  Показатели работы малых предприятий Иркутской области по сравнению с регионами Сибири в 2002 г.

  	Регионы	Число МП, единиц	Ср. списоч-ная числен-ность рабочих	Ср.       численность   работающих на 1 предпр. чел,		Основные итоги деятельности малого бизнеса в расчете на    1 предприятие, тыс. рублей
  						Выпуск      товаров и   услуг по	Выручка от реализации товаров   (услуг)	Рознич-ный  товаро-    оборот	Платные    услуги	Инвес-тиции  в основ-ной капитал
  	Иркутская обл.	13 334	76672	6		360,9	1 068,4	153,4	39,9	8
  	Кемеровская обл.	9 982	95666	10		486,4	1 740,7	502,2	23	85,4
  	Республика Бурятия	4 220	29560	7		242	932,3	218,2	10,7	29,9
  	Томская обл.	6 855	46815	7		429	944,5	311	12.5	3,6
  	Читинская обл.	3 031	34158	11		194	507,8	325,9	19,5	29,7
  	Красноярский край	12 544	142739	11		414	1 482,3	557,5	16,5	64,9
  Источник: http//www.strana.ru

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 10

  Схема взаимодействия администрации Иркутской области с организациями по поддержке малого бизнеса в регионе

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Черепин Л. В. Образование русского централизованного государства XIV-XV вв. М., 1960. С. 415-420.

  [2] Бушков А. А. Россия, которой не было: загадки, версии, гипотезы. М., 1999. С. 380-385.

  [3] Кирсанов А. 400 лет торгово-промышленным палатам// Вестник Тверской ТПП. Тверь. 2000. С. 36.

  [4] Шапкин И. Н. Из истории торгово-промышленных палат в России в начале ХХ века. М., 1996.С. 8-10.

  [5] Устав Торгово-промышленной палаты СССР. М., 1983

  [6] Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 года // Российская бизнес газета. 2002. №15. С. 2.

  
  

  [7] http//www/nicce.ru

  [8] http//www.gks.ru

  [9] Кому нужен хаос, а нам – закон и порядок  // Торгово-промышленные ведомости.2003. №3. C. 7.

  [10] Новые вызовы XXI века. // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №1. С. 2.

  
  

  [11]  Заседание «Меркурий-клуба» //Торгово-промышленные ведомости. -2003.- №7. -С. 9.

  [12]  Материалы IV съезда Торгово-промышленной палаты Российской Федерации // Торгово-промышленные ведомости. 2002. № 6. С. 2.

  [13] У бизнеса свои ангелы // Торгово-промышленные ведомости. 2003. №4. С. 4.

  
  

  [14]  Федченко А. Инвестиции? Инвестиции! // Экономика и жизнь.-2003. - № 1. –с. 4-5.

  [15]  http//www.tpprf.ru

  [16]  Там же.

Скачать дипломную работу