Тема: Управление государственными финансами в РФ и ее субъекте

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Управление государственными финансами в РФ и ее субъекте
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:25:45
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ. 3

  ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ. 6

  1.1. Сущность и структура финансов. 6

  1.2. Понятие финансовой системы.. 10

  1.3. Структура и звенья финансовой системы.. 16

  ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛНЕНИЯ.. 28

  2.1. Динамика исполнения бюджета субъекта РФ по доходам в 2008-2010 гг. 28

  2.2. Динамика исполнения бюджета по расходам в 2008- 2010 гг. 48

  ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.. 55

  3.1. Управление финансовой системой государства. 55

  3.2. Государственная финансовая политика. 65

  3.3. Проблемы и перспективы формирования бюджета субъекта РФ.. 72

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 79

  ЛИТЕРАТУРА И ЭЛЕКТРОННЫЕ ИСТОЧНИКИ.. 83

  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики, ибо более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало.

  Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования.

  Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

  Между тем, отечественными и иностранными финансистами как в устных выступлениях, так и в научных статьях неоднократно отмечалась неэффективность бюджетно-финансовой системы России. Неэффективность проявляется, в частности, в неспособности органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными государством благами, а бюджетные учреждения - полноценным финансированием (причем вне зависимости от невыполнения или перевыполнения доходной части бюджета), в неспособности обслуживать собственные заимствования, в стремительном приросте объемов кредиторской задолженности, в непрозрачности и неполной подконтрольности финансовых операций депутатскому корпусу и обществу в целом. Эти и другие негативные черты бюджетно-финансовой системы страны связаны, в частности, с тем, что данная сфера общественных отношений до сих пор практически не подверглась реформам, а основные принципы ее функционирования оставались прежними, командно-административными.

  Таким образом, актуальность исследования проблем функционирования финансовой системы Российской Федерации обусловлена прежде всего ценностью для общества самих финансовых отношений. Кроме того, проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня абсолютно всех, потому что все происходящее в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств производства и социальная сфера - такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, но и среди обычных граждан России.

  Объект исследования: государственные финансы.

  Предмет исследования: государственные финансы Субъекта РФ за 2008–2010 годы.

  Целью нашего исследования является эффективное и рациональное использование бюджетных средств и оптимизация расходов с учетом надвигающегося финансового кризиса, недопущение дефицита бюджета.

  В соответствии с целью, в работе поставлены и решены следующие задачи:

  1. Изучить государственные резервные фонды Субъекта РФ за 2008–2010 годы.

  2. Проанализировать динамику доходной и расходной части  бюджета за 2008–2010 годы.

  3. Выявить новые источники пополнения доходной части  бюджета Субъекта РФ.

  4. Разработать мероприятия по реструктуризации задолженности по налоговым платежам и недоимкам в бюджеты разных уровней.

  5. Выявить проблемы и перспективы формирования бюджета Субъекта РФ в последующие года.

  Методами нашего исследования являются: изучение и анализ отчетности по исполнению  бюджета Субъекта РФ за 2009–2010 годы.

  Методологической основой исследования являются нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс российской Федерации, Конституция Субъекта РФ, Закон Субъекта РФ «О республиканском бюджете на 2009 год», Закон Субъекта РФ «О республиканском бюджете на 2010 год», Закон Субъекта РФ  «О республиканском бюджете на 2010 год».

  Практическая значимость нашего исследования состоит в том, что в данной работе сделана попытка определить возможность повышения уровня жизни населения Субъекта РФ, развития инфраструктуры городов и районов Субъекта РФ, рост текущих затрат в отраслях социальной сферы.

  Квалификационная (дипломная) работа состоит из введения, трёх глав, заключения.

  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА

  ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

  
  

  1.1. Сущность и структура финансов

  
  

  Финансы представляют собой сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.[1]

  Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

  Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.

  Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак – это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.[2]

  Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного. Финансовая система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

  Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:[3] – федеральный бюджет; – бюджеты субъектов РФ (21  бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области); – местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Государственный бюджет состоит из 2‑х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.[4] Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

  Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы.

  Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны (она является составной частью финансовой системы страны).[5]

  Каждый бюджет служит финансовой базой для обеспечения деятельности соответствующих органов государственных и местных уровней.

  Кроме этого все бюджеты автономны и финансово самостоятельны.

  Принципы построения бюджетной системы

  Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

  Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

  ·   единства бюджетной системы Российской Федерации;

  ·   разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

  ·   самостоятельности бюджетов;

  ·   равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

  ·   полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

  ·   сбалансированности бюджета;

  ·   результативности и эффективности использования бюджетных средств;

  ·   общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

  ·   прозрачности (открытости);

  ·   достоверности бюджета;

  ·   адресности и целевого характера бюджетных средств;

  ·   подведомственности расходов бюджетов;

  ·   единства кассы.

  
  

  1.2. Понятие финансовой системы

  
  

  Понятие «финансовая система» употребляется в различных значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.

  Само понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связи между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:

  · Функциональном назначении той или иной группы финансовых отношений;

  · Наличии определенной специфики в финансовых отношениях;

  · Единстве и взаимодействии подсистем;

  · Наличии специального обслуживающего аппарата;

  · Наличии собственной финансовой базы.

  Итак, финансовая система – это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.

  В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.

  1. По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы.

  Централизованные (государственные) финансы включают:

  · государственные бюджеты;

  · государственные социальные внебюджетные фонды;

  · государственный кредит;

  · государственное страхование.

  К децентрализованным финансам относят:

  · финансы коммерческих предприятий и организаций;

  · финансы некоммерческих организаций;

  · финансы домохозяйств.[6]

  Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.

  2. По сфере финансовых отношений финансовая система РФ включает:[7]

  · финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.); банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка;

  · финансы государства: федерального уровня; регионального уровня; местного (муниципального) уровня;

  · фонды страхования: государственного, частного;

  · финансы домохозяйств.

  Финансы государства структурно можно представить следующим образом (рис. 1):

  Рис. 1. Структура государственных и муниципальных финансов.[8]

  
  

  Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы РФ, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.

  Основными функциями государства являются: создание адекватной требованиям экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.

  Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач. Выполняя распределительную функцию, государственные и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

  Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается весь механизм финансовых отношений в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы РФ, эффективность применяемых правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

  3. Структура финансовой системы РФ с точки зрения управления включает (рис. 2.):[9]

  ·   основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);

  ·   вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).

  
  

                         Рис. 2. Элементы финансовой системы РФ.[10]

  
  

  4. Институциональная структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

  На федеральном уровне институциональная структура включает:

  · комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;

  · Министерство финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

  · Центральный банк Российской Федерации;

  · Счетную палату Российской Федерации;

  · Федеральную таможенную службу;

  · Федеральную службу по финансам и рынкам;

  · Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

  На уровне субъектов РФ:

  · комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;

  · министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;

  · главные управления Банка России субъектов Федерации;

  · Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;

  · Таможенную службу субъекта Российской Федерации;

  · Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам;

  · Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.[11]

  На муниципальном уровне:

  · комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;

  · управления (департаменты, отделы) финансов;

  · аппарат Департамента контроля Минфина России;

  · городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;

  · городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;

  · городские (районные) налоговые службы;

  · счетную комиссию представительного органа местного самоуправления;

  · городскую (районную) таможню.

  На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов.

  Финансовая система Российской Федерации в соответствии со структурным делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие звенья:

  · государственный бюджет;

  · государственные внебюджетные фонды;

  · государственный кредит;

  · фонд страхования;

  · фондовый рынок;

  · финансово-кредитную систему;

  · финансы предприятий различных форм собственности.

  
  

  1.3. Структура и звенья финансовой системы

  
  

  Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в сущности финансовых отношений. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий, как отмечалось ранее, выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от других стоимостных категорий, таких, например, как, деньги, кредит, фонд оплаты труда и др., финансы органически связаны с функционированием государства.

  Однако наличие общих признаков в сущности всех финансовых отношений не исключает определенных различий между ними. Это обусловливает наличие относительно обособленных сфер этих отношений в рамках единой экономической категории финансов.

  В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.[12]

  Финансовая система Российской Федерации (рис. 1) включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рис. 1.1 – Финансовая система Российской Федерации[13]

  
  

  Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

  Разделение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

  Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизованного распределения значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования, использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

  Несмотря на разграничение сфер деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы.

  Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, а также между формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

  Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но за счет привлечения общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостаточности собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов. Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.[14]

  Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием как закон. Через госбюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что дает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

  В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, использование которых позволяет перейти к финансовому регулированию экономики. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технической базы. Государство, применяя различные формы воздействия на экономику, способно существенно изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например ликвидировать нерентабельные предприятия или перепрофилировать их. Государственное регулирование экономики позволяет существенно сократить расходы бюджета, изменить их состав и структуру.

  Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.

  Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат делу повышения материального и культурного уровня жизни народа.

  Итоги реализации бюджетной политики за последние три года свидетельствуют о том, что бюджет стал активным инструментом государственной экономической политики, направленной на достижение экономического роста, повышение эффективности производства и его конкурентоспособности, рост благосостояния населения.

  Основными задачами бюджетной реформы являлись:[15]

  §  усиление роли бюджета в качестве инструмента экономической политики, финансовой основы для проведения структурных реформ;

  §  усиление координации бюджетной и денежно-кредитной политики;

  §  обеспечение профицитности федерального бюджета как условие снижения долгового бремени;

  §  повышение качества управления государственными активами и пассивами.

  Проводимая налоговая реформа стала одним из ключевых факторов роста экономики, развития предпринимательской активности, сокращения размера теневой экономики, уменьшения чистого оттока частного капитала из страны.

  Снижается налоговая нагрузка на экономику. При этом, несмотря на общее снижение налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков, обеспечивается опережающее по сравнению с ростом валового внутреннего продукта увеличение доходной базы бюджетов всех уровней. Удалось обеспечить более равномерное распределение налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков, в том числе за счет отмены ряда неэффективных налоговых льгот. Упразднены экономически неоправданные и оказывавшие наиболее негативное влияние на хозяйственную деятельность “оборотные” налоги. За счет установления исчерпывающего перечня налогов и сборов, сокращения их общего числа, а также максимальной унификации действующих режимов исчисления и порядка уплаты различных налогов и сборов упрощена налоговая система. Заметно улучшилось налоговое администрирование.

  Для привлечения иностранного капитала разработаны поправки в Налоговый Кодекс, устанавливающие специальный налоговый режим для участников соглашений о разделе продукции (СРП). Их принятие создаст налоговые гарантии для участников уже реализуемых СРП, а также станет стимулом для привлечения новых иностранных инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых.

  Реализация мер по налоговому реформированию, а также достигнутые результаты экономического развития позволили обеспечить устойчивое формирование доходной базы федерального бюджета.

  Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды - средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

  Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Всего существует более 40 федеральных внебюджетных фондов. Основными по размерам и значению являются социальные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Общие доходы (и расходы) всех внебюджетных фондов за последние годы составляли более 60% доходов государственного бюджета. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

  Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением их целевой направленности.

  Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.[16]

  Необходимость использования государственного кредита обусловлена необходимостью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера, тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительского, жилищно-бытового назначения.

  В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств, займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

  Мобилизация огромных финансовых ресурсов приводит к возникновению большой государственной задолженности. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

  Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

  Государственный внутренний долг, по сути, является долговым обязательством Правительства Российской Федерации, выраженным в валюте страны, перед юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством Российской Федерации.

  Государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.[17]

  Внутренний долг состоит из задолженности  прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

  Обслуживание государственного долга выражается в проведении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляет Банк России. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств бюджета страны и в настоящее время являются одним из важнейших элементов государственных расходов.

  Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату Российской Федерации.

  Еще одно звено финансовой системы - фонд страхования. Он обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

  В условиях административно-командной системы страхование было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

  В связи с развитием рыночных отношений в 1990 г. было покончено с государственной монополией в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые, организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют акционерные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций. В отраслевом разрезе страхование делится на личное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности. С переходом к рыночным условиям хозяйствования, для которых характерно увеличение степени страхового риска, появилась еще одна отрасль страхования - страхование предпринимательских рисков. При этом страхование может быть добровольным и обязательным.

  Следует отметить, что многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям страхования. Успешно работают такие акционерные страховые общества, как АСКО, Ингосстрах, «Росно» и другие страховые компании. Ведущую роль на страховом рынке занимает Российская государственная страховая компания (Росгосстрах).

  Среди звеньев финансово-кредитной системы особое место занимает фондовый рынок. Его можно выделить в отдельное звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

  Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

  Финансы предприятий различных форм собственности являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.[18]

  В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и возможности финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.

  
  

  ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛНЕНИЯ

  
  

  2.1. Динамика исполнения бюджета Субъекта РФ по доходам

  в 2008-2010 гг.  

  
  

  Доходную часть бюджета Субъекта РФ  характеризуют данные табл. 2.1.

  По данным табл. 2.1.  видно, что за период с 2008 по 2010[19] годы в доходах преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201643,0 тыс. руб. до 415461,5 тыс. руб.

  Это говорит о том, что собственных доходов Субъекта РФ не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

  Таблица 2.1.

  Доходы бюджета Субъекта РФ в 2009-2010 гг., тыс. руб.

  Наименование вида дохода	2009 г. факт	2010г. факт	2010 г. прогноз
  ДОХОДЫ ВСЕГО	270349,0	341192,9	521686,5
  1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519,0	53845,2	101511,5
  Налог на прибыль	5835,0	1461,1	2025,5
  Налог на доходы физ. лиц	37009,0	25522,0	67687,7
  Налог на совокупный доход	6880,0	17762,2	22810,1
  Налог на имущество физических лиц	8053,0	564,7	3997,0
  Платежи за пользован. природным ресурсами	1353,0	1796,4	31,7
  Земельный налог	3151,0	3635,8	3233,8
  Прочие налоги, пошлины и сборы	2238,0	3102,8	1725,7
  2.НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	4187,0	2937,7	4672
  Доходы от сдачи в аренду имущества	2265,0	1454,2	0
  Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	229,0	374,4	1612,3
  Доходы от продаж и платных услуг	135,0	344,2	1796,9
  Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430,0	0	0
  Штрафные санкции	1128,0	764,8	1255,3
  3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	201643,0	284409,9	415461,5
  Дотации	140353,0	94404,9	81270,4
  Субвенции	147,0	69330,8	219547,5
  Субсидии	61143,0	120674,2	114643,6

  Доля налогов в общем, объеме поступлений бюджета Субъекта РФ показана в табл. 2.2. Анализируя структуру доходов за период с 2008 по 2010 года прослеживается снижение удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления соответственно с 23,9% до 19,4% и с 1,5% до 0,8%, с одновременным ростом доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 74,6% до 79,8%. Бюджет Субъекта РФ находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи (табл. 2.2.).

  Таблица 2.2.

  Структура доходов бюджета Субъекта РФ в 2008-2010 гг.,

  уд. вес к общ. доходу %

  Вид дохода	2008	2009	2010
  ДОХОДЫ ВСЕГО	100	100	100
  1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	23,9	15,8	19,5
  Налог на прибыль	2,2	0,4	0,4
  Налог на доходы физических лиц	13,6	7,5	13,0
  Налог на совокупный доход	2,5	5,2	4,4
  Налог на имущество физических лиц	2,9	0,2	0,8
  Платежи за пользование природными ресурсами	0,5	0,5	0
  Земельный налог	1,2	1,1	0,6
  Прочие налоги, пошлины и сборы	1	0,9	0,3
  2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1,5	0,9	0,9
  Доходы от сдачи в аренду имущества	0,8	0,4	0
  Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	0,1	0,1	0,3
  Доходы от продаж и платных услуг	0	0,1	0,3
  Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	0,2	0	0
  Штрафные санкции	0,4	0	0,2
  3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	74,6	83,4	79,6
  Дотации	51,9	27,67	16,5
  Субвенции	0,1	20,36	42,08
  Субсидии	22,6	35,37	21,02

  Рис. 2.1. Структура доходов бюджета Субъекта РФ за 2008-2010 гг., тыс. руб.

  К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущества физических лиц.

  В бюджет района зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога; государственной пошлины; за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

  В бюджет Субъекта РФ подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, например налог на прибыль.

  Показатели налоговых доходов Субъекта РФ за период с 2008 года по 2010 год отражены в табл. 2.3.

  Таблица 2.3.

  Налоговые доходы бюджета Субъекта РФ в 2008-2010 гг., тыс. руб.

  Вид дохода	2008 г.факт	2009 г.факт	2010 г. прогноз
  ВСЕГО ДОХОДОВ	270349,0	341192,9	521686,5
  в том числе НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519,0	53845,2	101560,5
  в том числе: 1.Налог на прибыль	5835,0	1461,1	2025,5
  2.Налог на доходы физ.лиц	37009,0	25522,0	67687,7
  3.Налог на совокупный доход	6880,0	17762,2	22810,1
  4.Налог на имущество физических лиц	8053,0	564,7	3997,0
  Платежи за пользован. природными ресурс.	1353,0	1796,4	31,7
  6.Земельный налог	3151,0	3635,8	3233,8
  7.Прочие налоги, пошлины и сборы	2238,0	3102,8	1725,7

  В 2008 году сумма налоговых доходов составила 64 519,0 тыс.руб., в 2009 году 53 845,2 тыс.руб., в 2010 году 101 560,5 тыс.руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых доходов как в целом так и по видам основных налоговых доходов, это хорошо видно на рис. 2.2. Так налог на доходы физических лиц вырос от 37009 тыс. руб. до 67687,7 тыс.руб., рост налога на совокупный доход составил от 6880 тыс.руб. в 2008 году до 28810,1 тыс.руб. в 2010 году, поступления земельного налога в 2010 году осталось примерно на уровне 2008 года.

  Рис. 2.2.  Структура налоговых доходов Субъекта РФ за 2008-2010 гг., тыс.руб.

  Анализируя структуру налоговых доходов от общего объема поступлений (табл. 2.4.) можно сказать, что не смотря на рост в течении трех лет, доля налоговых платежей в общем объеме уменьшается с 23,9% в 2008 году до 19,5% в 2010 году, снижение на 4,4%. Причина в том, что основная масса в доходах района это финансовая помощь с вышестоящего бюджета (рис. 2.3.).

  
  
  
  
  

  Таблица 2.4.

  Структура налоговых доходов в общем объеме поступлений

  Период	Единица измерения	Всего доходов в местный бюджет	В том числе: налоговые доходы
  2008 год	тыс.руб.	270349,0	64519
  Уд.вес	%	100	23,9
  2009 год	тыс.руб.	341192,9	53845
  Уд.вес	%	100	15,8
  2010 год	тыс.руб.	521686,5	101560,5
  Уд.вес	%	100	19,5

  Рис. 2.3. Структура налоговых доходов в общем объеме поступления в 2008-2010 гг., тыс. руб.

  Анализ структуры налоговых доходов в разрезе видов платежей бюджета Субъекта РФ (табл. 2.5.) за период с 2008 года по 2010 год, показал, что основу собственных доходов составляет налог на доходы физических лиц, его удельный вес в общей сумме налоговых доходов бюджета районов составил в 2008 году 57,4% к общему доходу налоговых платежей, в 2009 году показатель получился 47,4%, в 2010 году 66,6%. Иные собственные источники приходятся на налог на совокупный доход, его доля в общем объеме налоговых поступлений составила в 2008 году 10,7%, в 2009 году 32,9%, в 2010 году 22,5%, налог на имущество физических лиц, а также земельный налог.

  
  

  Таблица 2.5.

  Структура налоговых доходов бюджета Субъекта РФ в 2008-2010 гг., %

  Вид дохода	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу
  НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ВСЕГО	100	100	100
  в том числе: 1.налог на доходы физ. лиц	57,4	47,4	66,6
  2.налог на совокупный доход	10,7	32,9	22,5
  3.налог на имущество физических лиц	12,5	1,2	3,9
  4.налог на прибыль	9,0	2,7	2
  5.земельный налог	4,8	6,7	3,2
  6.платежи за пользован. природными ресурсами	2,1	3,3	0,1
  7.прочие налоги, пошлины и сборы	3,5	5,8	1,7

  Рис. 2.4. Структура налоговых доходов Субъекта РФ в 2004-2006 гг., тыс.руб.

  
  

  В разрезе группы налогов, формирующих основную массу налоговых поступлений также происходит увеличение, так налог на прибыль вырос на 38,6% или 564,4 тыс. руб., налог на доходы физических лиц увеличился в 2,7 раза, среди зачисляемых в бюджет доходных источников это наиболее объемный налог.

  На рис. 2.4. показаны наиболее значимые налоговые доходы:

  1. налог на доходы физических лиц, доля в 2008 году составила 57,4% ,в 2009 году 47,4%, в 2010 году 66,6%;

  2. налог на совокупный доход его удельный вес в объеме налоговых поступлений составил в 2008 году 10,6%, в 2009 году 32,9%, в 2010 году 22,5%;

  3. доля налога на имущество физических лиц соответственно: 12,56%, 1,2%, 3,9%;

  4. налог на прибыль соответственно: 9,0%, 2,7%, 2%. Остальные налоговые доходы объединены в статью прочие (рис. 2.4.).

  Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. Не смотря на то, что наблюдается спад в общем, по годам показатели налоговых доходов имеют рост (табл. 2.6.) За последние два года прослеживается рост налоговых поступлений на 88,6% или на 47 715,5 тыс.руб.

  Таблица 2.6.

  Динамика налоговых доходов Субъекта РФ в 2009-2010 гг., тыс. руб.

  Наименование	2009 г. факт	2010 г. факт	Динамика (роста; снижения)	Динамика (роста; снижения в %)
  ДОХОДЫ ВСЕГО:	341192,5	521686,5	180494,0	152,9
  1. Налоговые доходы:	53845,0	101560,5	47715,5	188,6
  в том числе: Налог на прибыль	1461,1	2025,5	564,4	138,6
  Налог на доходы физ.лиц	25522,0	67867,7	42345,7	265,9
  Налог на совокупный доход	17762,2	22810,0	5047,8	128,4
  Налог на имущество физических лиц	564,7	3997,0	3432,3	707,8
  Платежи за пользован. природными ресурс.	1796,4	31,7	-1764,7	1,8
  Земельный налог	3635,8	3233,8	-402,0	88,9
  Прочие налоги, пошлины и сборы	3102,8	1594,8	-1508,0	51,4

  
  

  Действующее законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы. В связи с этим местный бюджет недополучает значительные финансовые ресурсы для развития своей территории. При этом социальные, имущественные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога производится из бюджета, в который он не поступал. Поэтому, необходимо в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры муниципального образования.

  Ставки по налогу на имущество с высокой инвентаризационной стоимостью установлены на среднем уровне. В результате местный бюджет несет потери.

  Таким образом, объем поступлений налоговых доходов в бюджет муниципального района напрямую зависит от стабильности установленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном объем производят налоговые платежи в местный бюджет.

  Неналоговые доходы являются составной частью доходов местного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. В отличие о других доходов неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

  Неналоговые доходы формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

  В бюджет Субъекта РФ подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции (табл. 2.7.).

  Таблица 2.7.

  Неналоговые доходы бюджета Субъекта РФ  за 2008-2010 гг., тыс. руб.

  Наименование вида дохода	2008 г. факт	2009г. факт	2010 г. факт
  ДОХОДЫ ВСЕГО:	270349,0	341192,9	521686,5
  НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	4187,0	2937,7	4672
  Доходы от сдачи в аренду имущества	2265,0	1454,2	0
  Возмещение потерь от сельскохоз. производства	229,0	374,4	1612,3
  Доходы от продаж и платных услуг	135,0	344,2	1796,9
  Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430,0	0	0
  Штрафные санкции	1128,0	764,8	1255,3

  
  

  Рис. 2.5. Структура неналоговых доходов за 2008-2010 гг., тыс.руб.

  
  

  Показатели неналоговых доходов Субъекта РФ за период с 2006 года по 2010 год отражены в табл. 2.7. В 2006 году сумма неналоговых доходов составила 4187 тыс.руб., в 2009 году 2937 тыс.руб., в 2010 году 4672 тыс.руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении неналоговых доходов как в целом так и по видам основных неналоговых доходов, это хорошо видно на рис. 2.6. Так доходы от платных услуг выросли от 135 тыс.руб. до 1796,1 тыс.руб., рост доходов по возмещению потерь от сельскохозяйственного производства составил от 229 тыс.руб. в 2008 году до 1612 тыс.руб. в 2010 году, также увеличилось поступление штрафов.

  
  

  Рис. 2.6. Структуры неналоговых доходов по годам, тыс.руб.

                                                                      Таблица 2.8.

  Структура неналоговых доходов в общем объеме поступлений

  Период	Един. измер.	Всего доходов в местный бюджет	В том числе : неналоговые доходы
  2008 год	тыс.руб.	270349,0	4187
  Уд.вес	%	100	1,5
  2009 год	тыс.руб.	341192,9	2937
  Уд.вес	%	100	0,9
  2010 год	тыс.руб.	521686,5	4672
  Уд.вес	%	100	0,9

  Рис. 2.7. Структуры неналоговых доходов в общем объеме поступлений в бюджет за 2008-2010 гг., тыс. руб.

  
  

  Анализ показывает, что удельный вес неналоговых доходов в доходах консолидированного бюджета составил в 2008 году – 1,5%, в 2009 году – 0,9%, и в 2010 году – 0,9% (табл. 2.9.), наблюдается спад неналоговых доходов на 0,6%, при этом в динамике за три года прослеживается рост от 4187 тыс. руб. до 4672 тыс.руб. или на 11,5 % в отношении 2008 года к 2010 году.

  Таблица 2.9.

  Структура неналоговых доходов бюджета Субъекта РФ в 2008-2010 гг., тыс. руб.

  Вид дохода	2008г. факт	2009г. факт	2010г. факт
  НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ВСЕГО:	4187,0	2937,7	4672
  удельный вес	100	100	100
  1. Доходы от сдачи в аренду имущества	2265	1454,2	0
  уд. вес к неналоговым доходам	54,1	49,5	0
  2. Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	229	374	1612
  уд. вес к неналоговым доходам	5,5	12,7	34,5
  3. Доходы от продаж и платных услуг	135	344	1796
  уд. вес к неналоговым доходам	3,2	11,7	38,4
  4. Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430	0	0
  уд. вес к неналоговым доходам	10,3	0	0
  5.Штрафные санкции	1128	764	1255,3
  уд. вес к неналоговым доходам	26,9	26,1	26,9

  
  

  Основными источниками доходной части неналоговых платежей в 2010 году стали доходы от продажи доля их в объеме неналоговых доходах составила 38,4%., возмещение потерь от сельскохозяйственного производства 34,5% и штрафные санкции их удельный вес составил 26,9%. Неналоговые доходы, устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской федерации юридических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей.

  Итак, анализ неналоговых доходов показал, что их доля в общем объеме доходов бюджета очень не велика. Существует проблема учета неналоговых доходов. Одним из резервов увеличения доходов является уменьшение недоимки по арендным платежам. Функции учета и контроля всех неналоговых платежей следует передать финансовому органу. Следует проводить постоянную работу с невыясненными платежами. Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местного бюджета является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам не исключительно на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).

               Рис. 2.8. Изменения неналоговых доходов по годам, тыс.руб.

  
  

  В целях мобилизации неналоговых доходов в бюджет Субъекта РФ следует постоянно проводить проверки по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы за землю и муниципальное имущество, зачисления средств от аренды и продажи земельных участков и муниципального имущества; осуществления контроля за передачей в субаренду земельных участков и муниципального имущества. Местным органам власти следует осуществлять строгий налоговый и финансовый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий: регулярно оценивать эффективность работы муниципальных унитарных предприятий, а также по определению части прибыли, подлежащей перечислению в районный бюджет по итогам финансово-хозяйственной деятельности; регулярно проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности и своевременно принимать решения о целесообразности их дальнейшего функционирования.

  Доходную часть  бюджета Субъекта РФ  в общем, характеризуют данные табл. 2.8. По данным таблицы видно, что за период с 2008 по 2010 годы в доходах бюджета Субъекта РФ  преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201643,0 тыс.руб. до 415461,5 тыс.руб. или с 74,6% до 79,8% (табл. 2.10).

  Это говорит о том, что собственных доходов Субъекта РФ не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течении финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

  
  
  
  
  
  

  Таблица 2. 10.

  Финансовая помощь за 2008-2010 гг., тыс.руб.

  Наименование вида дохода	2008 г. факт	2009г. факт	2010г. факт
  Доходы всего	270349,0	341192,9	521686,5
  Безвозмездные поступления	201643	284409,9	415461,5
  в том числе : Дотации	140353,0	94404,9	81270,4
  Субвенции	147,0	69330,8	219547,5
  Субсидии	61143,0	120674,2	114643,6

  
  

  Рис. 2.9 Изменение безвозмездных поступлений в бюджет Субъекта РФ за 2008-2010 гг., тыс. руб.

  
  

  Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи (табл. 2. 11.)

  Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи. Снижение уровня налоговых и неналоговых доходов говорит о повышении зависимости в 2009 году регионального бюджета от вышестоящего бюджета. На рис. 2.9. отчетливо видно изменение финансовой помощи в разрезе видов финансирования. Значительный рост в 2010 году субвенции, это в 3,2 раза больше чем в 2009 году.

  Таблица 2.11.

  Удельный вес финансовой помощи в общем объеме поступлений в разрезе видов доходов за 2008-2010 гг, %

  Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.
  Финансовая помощь в общем объеме доходов	100	100	100
  в т.ч.: -   доля дотации в объеме безвозмездных поступлений	69,1	33,6	19,6
  -   доля субвенции в объема безвозмездных поступлений	0,9	24,2	52,8
  -   доля субсидии в объеме безвозмездных поступлений	30,0	42,2	27,6

  
  

  Рассмотрев структуру финансовой помощи бюджета Субъекта РФ в 2010 году (табл. 2.11), можно сказать, что ее доля составила 74,6% от общего объема поступления или 201643 тыс.руб. Финансовая помощь поступала в виде дотаций, удельный вес которых составил 69,6% или 140353 тыс.руб., а также в виде субсидии, доля которых 30,3% или 61143 тыс.руб. На рис. 2.10. представлена диаграмма безвозмездных поступлений в 2008 году. На дотационное финансирование приходится наибольший процент. В анализируемом периоде с вышестоящего бюджета дотации поступали:

  -   на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района в сумме 82808 тыс. руб. или 58,9% от общего объема безвозмездных поступлений;

  -   на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального района в сумме 57545 тыс. руб. или 41,1%.

     Рис. 2.10. Структура финансовой помощи местного бюджета в 2008 году, %

  Объем субвенций незначителен 147,0 тыс.руб. или 0,9 % к общему объему финансовой помощи. Доля субсидий составила 22,6% или 61143,0 тыс. руб. этот вид финансовой помощи имеет целевой характер долевого финансирования. В 2008 году субсидия была направлении для обеспечения расходов на продукты питания по льготам в сумме 6114,3 руб., на обеспечении общеобразовательных расходов в сумме 9293,7 тыс.руб., а также на прочие расходы: на предоставление субсидии молодым семьям для приобретения жилья, на внедрение инновационных программ в школах, для поддержки фондов муниципального развития.

  Таблица 2.12.

  Структура безвозмездных поступлений бюджета

  2008-2009 гг., тыс.руб.

  Наименование	2008 г. факт	Уд. вес к общ. доходу (в %)	2009г. факт	Динамика - снижение + рост
  1	3	4	5	6
  Безвозмездные поступления	201643,0	100	284409,9	+82766,9
  Дотации	140353,0	51,9	94404,9	-45948,1
  в т.ч.: - на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района	82808	58,9	53244,4	-29563,6
  - на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального района	57545	41,1	41160,5	-16384,5
  Субвенции	147,0	0,1	69330,8	+69138,8
  в т.ч.: - субвенция на обеспечении общеобразовательных расходов	120,5	0	38825,2	+38704,7
  -на оплату жилищно-коммунальных услуг	0	0	1941,3	__
  -на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	0	0	346,6	__
  -на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния	0	0	693,3	__
  Прочие субвенции (выплаты компенсаций инвалидам, выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, социальная поддержка ветеранов труда)	26,5	0	27524,4	0
  Субсидии	61143,0	22,6	120674,2	+59531,2
  - для обеспечения расходов на продукты питания по льготам	6114,3	10	13274,2	+7159,9
  - на обеспечении общеобразовательных расходов	9293,7	15,2	19549,2	+10255,5
  Прочие субсидии (на предоставление субсидии молодым семьям для приобретения жилья, на внедрение инновационных программ в школах, для поддержки фондов муниципального развития)	45735	11	87850,8	+42115,8

  
  

  Вся финансовая помощь имеет целевой характер, и расходовалась строго по назначению.

  Рис. 2.11. Структура финансовой помощи местного бюджета в 2009 году, %

  
  

  Рассмотрев структуру финансовой помощи местного бюджета в 2009 году (табл. 2.13.), можно сказать, что ее доля составила 83,4% от общего объема поступления или 284409,9 тыс. руб. Финансовая помощь поступала в виде дотаций, удельный вес которых составил 33,2% или 94404,9 тыс.руб., это на 36,4 % меньше чем в 2008 году. Финансирование в виде дотаций направлялось на покрытие текущих расходов, которых в 2008 году было больше чем в 2009 году, субсидии, доля которых 42,4% или 120674,2 тыс.руб.

  Финансовая помощь носит целевой характер. В анализируемом периоде с вышестоящего бюджета дотации поступали двух видов: на обеспечение

  Таблица 2.13.

  Структура безвозмездных поступлений бюджета Субъекта РФ 2009-2010 гг., тыс.руб.

  Наименование	2009 г. факт	Уд. вес к общ. доходу (в %)	2010г. факт	Динамика - снижение + рост
  Безвозмездные поступления	284409,9	100	415461,5	+82766,9
  Дотации	94404,9	33,2	81270	-13134,9
  в т.ч.: - на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района	53244,4	56,4	44698,5	-8545,9
  - на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального района	41160,5	43,6	36571,5	-4589
  Субвенции	69330,8	24,4	219547	+150162
  в т.ч.: - субвенция на обеспечении общеобразовательных расходов	38825,2	56	127337,3	+88512,1
  -на оплату жилищно-коммунальных услуг	1941,3	2,8	6586,4	+4645,1
  -на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	346,6	0,5	1317,3	+970,7
  -на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния	693,3	1	2415,0	+1721,7
  Прочие субвенции (выплаты компенсаций инвалидам, выплаты государственных пособий гражданам имеющим детей, социальная поддержка ветеранов труда)	27524,4	39,7	81891	+54366,6
  Субсидии	120674,2	42,4	114643	-6031,2
  - для обеспечения расходов на продукты питания по льготам	13274,2	11	12610,7	+663,5
  - на обеспечении общеобразовательных расходов	19549,2	16,2	19489,3	+599
  Прочие субсидии (на предоставление субсидии молодым семьям для приобретения жилья, на внедрение инновационных программ в школах, для поддержки фондов муниципального развития)	87850,8	72,8	82543	+5307,8

  
  

  сбалансированности бюджета муниципального района в сумме 53244,4 тыс.руб. и на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального района в сумме 41160,5 тыс.руб. Направление субвенций и субсидий аналогично 2004 году.

  Рис. 2.12 Структура финансовой помощи бюджета Субъекта РФ в 2010 г., %

  
  

  Рассмотрев структуру финансовой помощи бюджета в 2010 году (табл. 2.13), можно сказать, что ее доля составила 79,6% от общего объема поступления или 415461,5 тыс.руб. Это очень высокий процент дотационности, который показывает, что на реализацию собственных полномочий не достаточно собственных денежных средств, поступающих в бюджет Субъекта РФ. Это свидетельствует о слабой финансовой устойчивости района. Финансовая помощь в 2010 году поступала в виде дотаций, удельный вес которых составил 19,6% или 81270 тыс. руб., субсидии, доля которых 27,6% или 114643 тыс.руб., а также в виде субвенций 52,8% или 219547 тыс.руб. На рис. 2.12. представлена диаграмма безвозмездных поступлений в 2010 году. Видно, что доля субвенций очень велика, в 3,2 раза больше чем в 2009 году.

  
  

        2.2. Динамика исполнения бюджета по расходам в 2008- 2010 гг.  

  
  

  Расходы денежных средств бюджета Субъекта РФ направлены на финансовое обеспечение задач и функций самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов регионального значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы Субъекта РФ. Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств. Расходная часть местного бюджета включает большой перечень видов расходов (табл. 2.14.)

  Органы власти Субъекта РФ из средств местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения народного образования (школ и дошкольных учреждений) в 2008 году сумма расхода составила 96944 тыс.руб. в 2009 году 118840,5 тыс.руб. в 2010 году расходы выросли до 139276,6 тыс.руб., на здравоохранение (поликлиник и больниц) в 2008 году было израсходовано 27534 тыс.руб. или 11,1 %, в 2009 году 53095,9 тыс.руб. в 2010 году затраты составили 57095,5 тыс.руб., учреждений культуры (клубов, музеев) соответственно 14359,0 тыс.руб., 17451,2 тыс.руб. и 19637,8 тыс.руб. и на многие другие учреждения непроизводственной сферы (рис. 2.14.).

  Таблица 2.14.

  Расходы бюджета Субъекта РФ  за 2008-2010 гг. по разделам

  Расходные разделы	2008 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %	2009 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %	2010 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %
  1	2	3	4	5	6	7
  Расходы всего	248391,0	100	307468,2	100	521155,6	100
  Общегосударственные вопросы	28525,0	11,5	28497,6	9,3	37693,2	7,2
  Правоохранительная деятельность и правоохранительная деятельность	3409,0	1,4	4001,3	1,3	8463	1,6
  Национальная экономика	35616	14,3	7866,5	2,6	3388,9	0,7
  Жилищно-коммунальное хозяйство	24934,0	10,0	38613,5	12,6	68442,1	13,1
  Охрана окружающей среды	668,0	0,3	343,8	0,1	381,9	0,1
  Образование	96944,0	39,0	118840,5	38,7	139276,6	26,7
  Культура и искусство	14359,0	5,8	17451,2	5,7	19637,8	3,8
  Здравоохранение и физическая культура	27534	11,1	53095,9	17,3	57095,5	11,0
  Социальная политика	10085	4,1	28427,5	9,2	61755,4	11,8
  Межбюджетные	0	0	25,0	0	123735,6	23,7
  Прочие расходы	6317	2,5	10305,4	3,4	1285,6	4,2

  
  

  В районе затраты на непроизводственную сферу в течении анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета. Например это финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) рост этих расходов за три года составил 43508,1 тыс.руб. или в 2,7 раза, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики. Структура расходов местного бюджета района на протяжении последних трех лет, она не одинакова.

  
  

  Рис. 2.13.Структура расходов бюджета Субъекта РФ  за 2008-2010 гг., тыс. руб.

  Таблица 2.15.

  Структура расходов по разделам за 2008 -2010 гг., %

  Расходные разделы	2008 г.	2009 г.	2010 г.
  Всего расходов	100	100	100
  в.т.ч.: Образование	39	38,7	26,7
  Здравоохранение и физическая культура	11,1	17,3	11,0
  Жилищно-коммунальное хозяйство	10,0	12,6	13,1
  Общегосударственные вопросы	11,5	9,3	7,2
  Межбюджетные расходы	0	0	23,7
  Прочие расходы	28,4	22,1	18,3

  
  

  Рассмотрев структуру расходов (таб. 2.15.), можно сказать, что большая доля расходов приходиться на раздел образования 39%. В Субъекта РФ  более 40 дошкольных и школьных учреждений, находящиеся в ведение района. В расходы на образование включены расходы на:

  - дошкольное образование;

  - общее образование;

  - начальное профессиональное образование;

  - переподготовку повышение квалификации;

  - прочие расходы в области образования.

  Рис. 2.14.Структура расходов бюджета Субъекта РФ  в 2008 г., %

  
  

  К прочим расходам можно отнести расходы: на проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в ведении муниципального образования и расходы на реализацию собственных программ развития.

  Кроме общеобразовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования.

  На втором месте в структуре расходов 2009 года (рис. 2.15.) это расходы на общегосударственные вопросы, их доля составила 11,5%. В этот раздел входят расходы на содержание аппарата управления. Доля расходов на здравоохранение и физкультуру 11,1%, сюда входят расходы на содержание больниц, фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), амбулаторий, родильного дома. Задача системы здравоохранения: сохранение и улучшение здоровья населения, а для решения данной задачи система здравоохранения должна быть на соответствующем уровне.

  Рис. 2.15. Структура расходов бюджета Субъекта РФ  в 2009 г., %

  
  

  Рассмотрев структуру расходов 2009 года (рис. 2.15.), можно сказать, что большая доля расходов, как и в 2004 году, приходиться на раздел образования 38,7%. На втором месте по удельному весу – прочие расходы, к ним относятся расходы на содержание правоохранительной деятельности в сумме 4001 тыс. руб., расходы на национальную экономику в сумме 7866,5 тыс.руб. Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности района призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы населения. Ряд расходов направлены на проведение политики, ориентированной на построение более совершенствованной национальной системы. Кроме того расходы на содержание социальной политики составили 28427,5 тыс.руб. Целью этих расходов является повышение качества жизни населения района. В 2009 году возросла доля расходов на здравоохранение и физическую культуру на 6,2% и составили 17,3% или 53095,9 тыс. руб. Рост расходов связан с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, которые финансируются из бюджета района. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

  Рис. 2.16. Структура расходов бюджета Субъекта РФ  в 2010 г., %

  
  

  Структура расходов местного бюджета 2010 года отличается от структур расходов 2008 года и 2009 года, тем, что добавились межбюджетные трансферты, доля которых составила 23,7% от общего объема расходов бюджета или 123735 тыс.руб.

  Доля расходов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством 131% или 68442,1 тыс.руб. Финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) имеет рост, за три года составил 43508,1 тыс.руб. или в 2,7 раза, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики, а также с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

  Таким образом, каждое звено решает определенные задачи по социально-экономическому развитию Субъекта РФ  . Отсюда, при формировании расходов местного бюджета учитывается финансирование затрат по капитальным вложениям и иной деятельности, а также осуществление районных проектов.

  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВЛЕНИЯ

   ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

  
  

  3.1. Управление финансовой системой государства

  
  

  Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но в то же время она носит объективный характер, т. к. определяется объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе характера и степени использования производственных факторов, по сути своей она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее выводится из оценки людей. В этом смысле представляется оправданной позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления финансами.[20]

  Цели и содержание финансовой политики определяют ее основные задачи:

  ·   обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

  ·   рациональное распределение и использование финансовых ресурсов;

  ·   организация регулирования и стимулирования финансовыми методами экономических и социальных процессов в стране;

  ·   выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися социально-экономическими целями[21].

  Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

  Результативность финансовой политики во многом зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики.

  Основу финансовой политики составляет выбор стратегических направлений, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов. Одновременно государство осуществляет выбор текущих, тактических целей своей финансовой политики, направленной на адаптацию к изменяющимся условиям воспроизводства в коротком периоде. При этом текущие цели находятся под непосредственным влиянием целей стратегических.

  Важной составной часть финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

  Финансовый механизм – это наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности социальной и экономической ситуации в стране.[22] Одно и тоже финансовое отношение в стране может быть организовано по-разному. По-разному может использоваться один и тот же инструмент финансового регулирования.

  Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в стратегической и текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

  Управление финансами осуществляется экономическими и административными методами. К экономическим методам относятся:[23]

  ·   фискальная политика;

  ·   финансовое планирование;

  ·   координация финансовых ресурсов;

  ·   финансовое регулирование.

  Фискальная политика – это меры со стороны правительственных органов по изменению порядка налогообложения и структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику для изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

  Объектом финансового планирования является формирование и распределение доходов и накоплений, а также использование различных фондов денежных средств. На общегосударственном и региональном уровне оно реализуется как бюджетное планирование, а на уровне хозяйствующего звена – как финансовый план предприятия.

  Координация финансовых ресурсов на общегосударственном уровне осуществляется через систему дотаций различным звеньям бюджетной системы и посредством субвенциального финансирования.

  Финансовое регулирование осуществляется в виде регламентации использования финансовых ресурсов.

  К другим методам следует отнести:

  ·   систему амортизационных отчислений;

  ·   систему финансовых санкций.

  Изучим поподробнее основные принципы фискальной политики.

  Выделяются 2 типа фискальной политики: дискреционная (от латинского discretio – действие по своему усмотрению) и автоматическая. И дискреционная и автоматическая фискальная политика играют важную роль в стабилизационных мероприятиях государства, однако, ни та, ни другая не является панацеей от всех экономических бед.

  Дискреционная налогово-бюджетная или активная фискальная политика – это сознательное манипулирование законодательной властью налогообложением и государственными расходами с целью воздействия на уровень экономической активности. Речь идет о воздействии, оказывающем влияние на изменения объема производства, занятости уровня цен и ускорение экономического роста. В этом определении важно обратить внимание на то, что законодательные органы действуют целенаправленно, принимая соответствующие законы, касающиеся объема государственных расходов, ставок налогообложения, введения новых налогов и т.п.

  Все инструменты дискреционной фискальной политики оказывают воздействие, как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Кейнсианская концепция макрорегулирования экономики предполагает использование фискальной политики государства в качестве эффективной меры воздействия на экономический рост, уровень занятости и динамику цен. В рамках кейнсианского подхода дискреционная налогово-бюджетная политика предусматривает непосредственное воздействие на совокупные расходы. Изменение любого из компонентов совокупного спроса, будь то потребительские расходы, капиталовложения, государственные расходы, чистый экспорт (последнее – в рамках открытой экономики) повлекут за собой мультипликативные эффекты, приводящие к соответствующему изменению дохода.

  Финансовый мультипликатор состоит из мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора и напрямую зависит от объема инвестиций.

  Если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей расхода, то получаем прирост дохода:[24]

  
  

   (32.1)

  
  

  где Y – чистый доход;

  G – государственные расходы;

  С – предельная склонность к потреблению чистого личного дохода.

  
  

  Мультипликатор государственных расходов показывает, на сколько единиц возрастает доход в ответ на увеличение государственных расходов на одну единицу.

  Мультипликатор государственных расходов равен мультипликатору инвестиций, поэтому изменение объема государственных расходов приводит в движение процесс мультипликации национального дохода, идентичный тому, который осуществляется при изменении частных инвестиций. Такая политика называется экспансионистской политикой дефицитных расходов (deficit spending), т.е. политикой расходов, финансируемых с помощью дефицита. Другой вид политики маневрирования бюджетом – политика дефицита без расходов (deficit without spending).[25]

  
  

   (3.2)

  где Т – объем налогообложения;

  – с/ (1-c) – налоговый мультипликатор.

  Налоговый мультипликатор показывает, на сколько единиц изменится совокупный доход в ответ на изменение налогов на одну единицу.

  Сущность политики без расходов в том, что увеличение правительственных расходов финансируется не за счет налоговых поступлений. Источником дополнительных государственных расходов является бюджетный дефицит. Власти сознательно идут на этот шаг, стремясь добиться увеличения совокупного спроса и достижения полной занятости. Если же экономика «перегрета», то правительство может снизить уровень государственных расходов.[26]

  Когда государственные расходы определены, функцией фискальной политики становится регулирование расходов частного сектора с тем, чтобы добиться полного использования ресурсов труда и капитала. Это – функция структуры налогов. Налоговые ставки должны быть приспособлены к циклическим колебаниям и тенденциям таким образом, чтобы совокупные государственные и частные расходы соответствовали потенциальному предложению товаров и услуг, которые в состоянии и произвести данная страна. Налоговые ставки должны быть достаточно высокими для того, чтобы предотвратить инфляцию, и достаточно низкими, чтобы достичь полной занятости. Нелинейная зависимость объемов производства и налоговых поступлений от налогового бремени и есть предмет изучения, когда оценивается эффективность фискальной системы. Как правило, все конкретные расчеты параметров эффективности ведутся в рамках кривой Лаффера. Методика расчета этих параметров будет рассмотрена ниже.

  Мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице. Особым вариантом фискальной политики является расширение сбалансированного бюджета, когда и налоги, и правительственные расходы увеличиваются на одинаковую величину. В этом случае возникает эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета, который всегда равен или меньше единицы. Если государственные расходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный объем производства возрастает. Мультипликатор сбалансированного бюджета не предполагает абсолютного устранения любых бюджетных дефицитов или излишков. Речь идет о сбалансировании изменений в доходной и расходной частях бюджета, то есть о сохранении равенства

  
  

  DT = DG (3.3)

  
  

  где под символом DT обобщенно обозначаются все изменения доходов бюджета, а под символом DG – все изменения расходов бюджета.

  Мультипликатор сбалансированного бюджета устанавливает, что прирост правительственных расходов, сопровождаемый равным по величине приростом налогов, имеет своим результатом увеличение выпуска продукции. Мультипликативный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором на единицу. Это является следствием более сильного воздействия госрасходов на величины дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов). Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. Если она нацелена на расширение государственного сектора экономики, то для преодоления циклического спада увеличиваются госрасходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).

  Если фискальная политика нацелена на ограничение государственного сектора, то в фазе циклического спада снижаются налоги (что дает относительно небольшой стимулирующий эффект), а в фазе циклического подъема снижаются госрасходы, что позволяет относительно быстро снизить уровень инфляции.

  Итак, фактор времени осложняет дискретную налогово-бюджетную политику. Но этого недостатка лишен другой тип макроэкономической политики, а именно недискреционная, или автоматическая налогово-бюджетная политика.

  Описанные выше механизмы фискальной политики действуют избирательно, то есть они направлены на отдельных людей или социальные группы, специально для этого намеченные. Одним из основных недостатков такой фискальной политики, несмотря на то, что она вступает в действие своевременно, является возможное запаздывание мер, принимаемых для коррекции сокращений или инфляционного роста (лаг), то есть для оказания на них положительного воздействия.

  Недискреционная, или автоматическая налогово-бюджетная политика – это пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся автоматически, без специальных действий со стороны государства. Главные из них – пособия по безработице и прогрессивное налогообложение.[27] Они называются стабилизаторами, поскольку помогают увеличить расходы во время спада и сократить их в периоды инфляции. Стабилизаторы стимулируют рост государственных расходов, снижают налоги или воздействуют в периоды спада на оба фактора. Во время подъема, когда личные доходы и цены растут, встроенные стабилизаторы действуют в противоположном направлении, сокращая государственные расходы и увеличивая налоги.

  Одним из встроенных стабилизаторов является налог на личные доходы. В периоды рецессий и спада личные доходы уменьшаются и, следовательно, облагаются налогом по более низкой ставке. Таким образом, в течение спада население сталкивается со снижением налогов. В периоды бума инфляция повышает заработную плату и жалование, поэтому налогоплательщики перемещаются во все более высокие налоговые корзины. То есть, налоговая политика, повышая ставки, автоматически способствует достижению целей финансирования бюджета в периоды инфляционного роста.

  Еще одним инструментом, действующим как встроенный стабилизатор, является сокращение или увеличение государственных расходов для того, чтобы справиться с явлениями спада в экономике или инфляцией. К таким расходам относятся пособия по безработице и выплаты по социальному обеспечению, осуществляемые в национальном масштабе. Во время высокой инфляции государственные расходы автоматически возрастают, поскольку увеличивается число тех, кто на законных основаниях может претендовать на получение пособия по безработице или социальному обеспечению. И, наоборот, когда ситуация в хозяйстве улучшается, уровень безработицы снижается и государственные расходы на эти программы автоматически падают.[28]

  В периоды процветания и высокой занятости налоги автоматически возрастают, наполняя фонды страхования по безработице. Это помогает снизить расходы в периоды инфляции и дает возможность воспользоваться этими деньгами, когда появляется угроза спада в экономике.

  Если налоговые поступления колеблются в том же направлении, то дефициты, которые, как правило, автоматически появляются во время спадов, что помогают преодолеть спад. Напротив, бюджетные излишки, которые имеют тенденцию автоматически появляться во время экономических подъемов, будут содействовать преодолению возможной инфляции.

  Таким образом, при помощи этого механизма обеспечивается амортизатор экономического спада и ограничивается подъем (поступательное движение вверх). Экономика более или менее стабилизируется.

  Автоматическая фискальная политика способствует стабилизации, поскольку она ослабляет зависимость потребительских доходов от изменения инвестиционных. А когда личные доходы ослабляют чувствительность к колебаниям производства, то это ослабляет кумулятивную силу разного рода нарушений, дестабилизирующих экономику. Автоматическая фискальная политика выполняет роль амортизатора и таким образом способствует более «плавному» развитию экономики.

  Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые и выполняют функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.

  На практике правительства промышленно развитых стран проводят комбинированную налогово-бюджетную политику, сочетающую дискреционные и недискреционные методы.

  И дискреционная, и автоматическая фискальная политика играют важную роль в стабилизационных мероприятиях государства, однако ни та, не другая не является панацеей от всех экономических бед. Что касается недискреционной (автоматической) политики, то присущие ей встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить размах и глубину колебаний экономического цикла, но полностью устранить эти колебания они не в состоянии.

  3.2. Государственная финансовая политика

  
  

  В сложившихся условиях актуализируются задачи оценки эффективности действующей системы фискального регулирования и отыскания путей ее оптимизации. Оценить эффективность фискальной политики можно с разных позиций. При оценке фискальной политики с точки зрения государства возможны два аспекта анализа: оценка эффективности фискальной политики, влияющей на производственную активность экономической системы и на наполненность доходной части государственного бюджета.

  Именно нелинейная зависимость объемов производства и налоговых поступлений от налогового бремени и есть предмет изучения, когда оценивается эффективность фискальной системы.

  В последнее время проводится много исследований, в которых делается попытка оценить эффективность отдельных сторон фискальной системы с помощью отыскания точек Лаффера для конкретных видов налоговых сборов. Вместе с тем концепция кривой Лаффера изначально создавалась применительно к понятию совокупного налогового бремени, т.е. всей массы налоговых отчислений.

  Будем отыскивать точки Лаффера для усредненного макроэкономического показателя налогового бремени. Под последним мы будем понимать долю налоговых поступлений в консолидированный бюджет страны в объеме валового внутреннего продукта (ВВП) (в более общем случае можно использовать и показатель валового национального продукта)[29].

  В общем случае поставленную задачу можно решить эконометрическими способами, в основе которых лежит постулат о том, что объем производства нелинейно зависит от величины налогового бремени.

  Учитывая, что для российской экономики еще не сформированы ретроспективные динамические ряды, достаточные для проведения корректных эконометрических расчетов, можно воспользоваться другими способами оценки эффективности фискальной политики. К числу подобных альтернативных подходов можно отнести методы точечно-кусочной аппроксимации анализируемого процесса с помощью степенной функции, которые принципиально отличаются от эконометрических методов, основанных на интервальной аппроксимации. Здесь возможны два варианта расчета: обобщенный трехпараметрический и упрощенный двухпараметрический.

  На протяжении почти всего переходного периода уровень фактического налогового бремени в России перекрывал точки Лаффера. Это означает следующее: налоговая система страны была построена таким образом, что стимулировала спад производства с одновременным сокращением налоговых доходов государства. Любое повышение фискального гнета только усугубляло и без того тяжелое положение в реальном секторе экономики.

  Решение этих проблем предполагает множество различных подходов[30], среди которых, в частности, можно отметить качественный метод решения проблемы. Он заключается в упорядочении и совершенствовании всего налогового законодательства. Необходимо прежде всего отказаться от практики начисления налогов на затраты (в настоящее время именно таким образом изымается налог на добавленную стоимость) и перейти к схеме, предусматривающей уплату налогов по мере поступления средств на счет предприятия. Уже этих двух моментов в действующей системе фискального регулирования достаточно, чтобы разрушить вполне нормальную экономическую структуру.[31]

  Однако этот подход, направленный на «расшивку» всей системы бухгалтерского учета для изменения самого механизма изъятия налогов, не предполагает методов макроанализа. В противовес ему количественный метод оптимизации налоговой системы нацелен на определение максимально рациональных налоговых ставок в рамках действующего фискального механизма. Понятно, что он предполагает оптимизацию величин, как отдельных налоговых ставок, так и совокупного налогового бремени как на юридических, так и физических лиц. Данный метод кардинально не меняет действующей системы налогообложения и, по сути, нацелен лишь на корректировку количественных фискальных параметров. Понятно, что это направление совершенствования системы государственного регулирования предполагает применение широкого спектра микро– и макроэкономических методов и моделей.

  Одним из важных направлений, стимулирующих расширение инвестиционной деятельности и деловой активности, является осуществление реформ в налоговой сфере, обеспечивающих снижение налоговой нагрузки на производителей на основе введения в 2010–2012 гг. комплекса инвестиционно-ориентированных налоговых новаций.

  С 2010 года предусматривается:

  Первое – установление общего порядка принятия к вычету сумм НДС при осуществлении капитальных вложений.

  Второе – осуществление мер, относящихся к налогу на прибыль организаций:

  ·   ускоренное списание амортизации на вновь вводимые основные средства в размере 10%;

  ·   снятие ограничения на перенос убытков на будущее (30% к налоговой базе);

  ·   списание расходов на НИОКР в течение двух лет.

  Главной целью финансовой политики государства в отношении малого бизнеса должно являться устранение неблагоприятного положения малых предприятий на рынке кредитных и инвестиционных ресурсов в силу их недостаточной финансовой устойчивости и залогоспособности, а также целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющих раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их поступательное развитие и повышение конкурентоспособности.

  Основными направлениями кредитно–финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства в 2010 г. были выделены: различные формы финансирования лизинга и схемы проведения лизинговых операций; системы самофинансирования малого предпринимательства (кредитные союзы, общества взаимного страхования) и микрокредитование.

  Возможности малых предприятий получить банковский кредит ограничены в силу более жестких требований банков к малым предприятиям по предоставлению гарантий возврата кредита ввиду отсутствия у последних достаточно длительной кредитной истории и повышенных рисков. Банковский сектор в большей мере ориентирован на обслуживание крупных предприятий, что существенно повышает издержки кредитования малых предприятий и приводит к повышению ставок по кредитам.

  В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в рамках Федеральной программы ведется работа по формированию группы банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов, в том числе с государственным участием, которые будут работать с субъектами малого предпринимательства, а также создание условий для удешевления кредитных ресурсов, направляемых на кредитование малого предпринимательства, вовлечения средств частных инвесторов в развитие малых предприятий.

  Банк России рассматривает вопрос о создании небанковских кредитных организаций, которые будут осуществлять депозитно–кредитные операции и специализироваться на обслуживании (кредитовании) отдельных видов деятельности, в том числе на кредитовании субъектов малого предпринимательства.

  Создание общих благоприятных условий кредитования и оздоровление финансового рынка России в целом не исключают необходимости сохранения специальных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства через систему фондов поддержки малого предпринимательства. Такая система хорошо зарекомендовала себя за рубежом.

  Проблема нехватки у малых предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена на основе лизинга оборудования, с помощью которого малые предприятия, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии.

  Несмотря на относительно малый объем государственных средств, вложенных в создание и развитие региональных лизинговых компаний, развитие лизинговых операций, ориентированных на малый бизнес, приносит положительные результаты.

  Мониторинг деятельности 9 региональных лизинговых компаний (по данным ФФПМП), работающих с малыми предприятиями, показал, что средний процент лизингополучателей – субъектов малого предпринимательства от общего количества клиентов составляет 61,5%, при этом из общего количества заключенных договоров на автотранспорт приходится 28,2%, на торговое оборудование –27%, компьютеры и другую оргтехнику – 8,6%, на производственное оборудование – всего 4,5%, сельскохозяйственное оборудование – 1,3%.[32]

  Эффективная работа лизинговых компаний позволяет не только своевременно и в полном объеме получать лизинговые платежи и комиссионное вознаграждение, но и отчислять соответствующие суммы налогов в бюджеты, превышающие объемы средств, первоначально выделенных на их финансовую поддержку.

  Лизинговые компании в настоящее время испытывают значительные трудности в привлечении дополнительных оборотных средств. Существуют проблемы, вытекающие из общей неразвитости рынка: финансовая маломощность предприятий, отсутствие традиций цивилизованного поведения лизингополучателей, неполнота правовой базы, неясность налоговых правил, недоработка механизма возврата имущества, отсутствие развитого рынка подержанного оборудования.

  Одним из наиболее распространенных в мировой практике инструментов финансирования малого предпринимательства является венчурное инвестирование. Инвестиции венчурного капитала сопряжены с длительными сроками вложений, относительно повышенными рисками, но обеспечивают более высокую доходность в случае успешного развития получателей инвестиций. Эти средства вкладываются, в основном, в уставной капитал вновь созданных малых и средних предприятий, ориентированных, как правило, на развитие новых технологий или создание новых наукоемких продуктов.

  Для становления малых предприятий и деятельности предпринимателей без образования юридического лица важное значение имеет проблема быстрого доступа к кредитным ресурсам в относительно малых суммах, используемым в качестве оборотных средств – микрофинансирование. По оценкам Ресурсного центра малого предпринимательства объем рынка микрофинансирования в России составляет около 7 млрд. долларов.

  Значительным инвестиционным резервом для малого предпринимательства является внебанковский рынок капитала, в том числе система обществ взаимного кредитования (кредитных кооперативов и союзов), являющихся достаточно эффективным механизмом вовлечения свободных средств граждан в развитие малого предпринимательства.

  Развитие государственной финансовой поддержки малого предпринимательства должно способствовать созданию базы для рациональной структуры как регионального хозяйства, так и экономики России в целом. Достижение этой цели связано с разработкой специальных механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства и решением комплекса взаимосвязанных вопросов, включающих развитие системы гарантий и внедрение компенсации части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, налоговые льготы, совершенствование законодательства, информационную поддержку, подготовку кадров, формирование соответствующей инфраструктуры финансовых институтов поддержки малого предпринимательства, эффективную координацию действий в этой области федерального центра, субъектов Федерации и органов местной власти.[33]

  Государственная финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по двум основным направлениям.

  Первое из них связано с оказанием субъектам малого бизнеса прямой финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, кредитов, в том числе льготных и беззалоговых; гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и кредитно-финансовых организаций. Такая финансовая помощь может являться как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации.

  Второе направление – косвенная финансовая поддержка малого предпринимательства, нацеленная на поощрение, стимулирование инвестиционной активности малых предприятий. Соответствующие меры должны включать общегосударственные и региональные режимы налогообложения малых предприятий, внедрение упрощенных схем взимания налогов; установление норм ускоренной амортизации оборудования, используемого малыми предприятиями; распространение системы лизинга и др.

  Должен получить развитие механизм гарантий по инвестиционным кредитам малым предприятиям, включая предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, принимающим участие в финансировании сферы малого предпринимательства.

  Одним из направлений формирования благоприятной среды для развития предпринимательства является имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, которая заключается в приобретении или аренде производственных площадей или оборудования предприятий, находящихся в государственной собственности. До настоящего времени не решены проблемы эффективного и рационального использования недвижимого имущества, обусловленные целым рядом факторов: излишками площадей на предприятиях, недогрузкой производственных мощностей и оборудования; недостроенными или замороженными производственно-техническими корпусами или строениями и т.д.[34]

  Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, становится малым предприятиям не по силам из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества. Это сдерживает развитие малых предприятий производственного и научно-технического профиля.

  Вместе с тем, необходимо отметить, что в рамках предоставленных полномочий Минимущество России и МАП России содействуют решению имущественных вопросов поддержки малого предпринимательства.

  
  

       3.3. Проблемы и перспективы формирования бюджета субъекта РФ

  
  

  Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами. Без этого повысить эффективность работы субфедеральных и муниципальных органов управления не удастся, а значит, не удастся устранить полностью угрозу социального взрыва на территории наиболее проблемных территориальных образований.[35]

  Таблица 3.1.

  Исходные данные для оценки эффективности на территории Субъекта РФ  в динамике из фактически сложившихся сумм

  Показатели	Условные обозначения	2008г.	2009 г.	2010 г.
  Доходы бюджета	Дм, тыс.руб.	270349,0	341192,9	521686,5
  Доходы собственные	Дсоб., тыс.руб.	68706,0	56782,0	106183,0
  Расходы бюджета	Рм, тыс.руб.	248391,0	307468,2	521155,6
  Численность населения Субъекта РФ	r, чел.	31173,0	31697,0	31586,0

  
  

  Таблица 3.2.

  Результаты расчетов бюджетных коэффициентов, исходя из фактически сложившихся сумм в динамике

  Наименование коэффициента	2008 г.	2009 г.	Отношение 2009г./ 2008г.	2010 г.	Отношение 2010г./ 2008г.
  1	2	3	4	5	6
  Коэффициент бюджетной результативности РО, руб./чел.	8672,5	10764,20	1,24	16516,38	1,90
  Коэффициент бюджетной обеспеченности населения, руб./чел.	7968,1	9700,23	1,22	16499,58	2,08
  Коэффициент покрытия расходов, руб.	0,9	0,9	1	1,0	1,1
  Коэффициент бюджетной окупаемости, руб.	1,1	1,1	1	1,0	1
  Коэффициент бюджетной устойчивости	0,25	0,16	0,8	0,20	1,2

  
  

  Результаты расчетов бюджетных коэффициентов (таб. 3.2.) показал следующее, что коэффициент бюджетной результативности Субъекта РФ  за анализируемый период растет, в 2008 году он составлял 8672,5 руб. на 1 человека, в 2009 году 10764,20 руб. на 1 человека, в 2010 году 16516,38 руб. на 1 человека. При этом численность населения на уровне, без особых отклонений, а вот доходы значительно возрастают, но не за счет собираемости собственных доходов, а наоборот за счет получения дополнительной финансовой помощи. Коэффициент бюджетной результативности растет большими темпами, чем инфляция.

  Коэффициент бюджетной обеспеченности населения набирает рост его показатели в 2008 году 7968,1 руб. на 1 человека, в 2009 году 9700,23 руб. на 1 человека, в 2010 году 16499,58 руб. на 1 человека. При росте коэффициента бюджетной обеспеченности, расходы покрываются доходами.

  Коэффициент бюджетной устойчивости в 2008 году составил 0,25, в 2009 году 0,16 в 2010 году 0,20. Это означает, что собственными доходами местный бюджет обеспечен в 2008 году на 25% и на 75% дотациями, в 2009 году собственными доходами на 16% и дополнительными денежными средствами на 84%, в 2010 году соответственно 20% и 80%. Это говорит о том, что бюджет не устойчив, зависит от финансовой помощи с вышестоящего бюджета.

  По результатам анализа выявлены следующие проблемы:

  1.  низкая собираемость налоговых и неналоговых доходов

  2.  наличие выпадающих доходов;

  3.  сниженная налогооблагаемая база за счет теневых доходов

  4.  распределение норм по налоговым отчислениям между региональными и муниципальными бюджетами;

  5. не устойчивость бюджетов за счет больших трансфертов;

  6. не соответствие доходных и расходных полномочий

  7. не целевое использование бюджетных средств.

  Перечисленные проблемы также и для уровня муниципального образования и для сельских поселений.

  На этой основе разработаны направления совершенствования бюджета и межбюджетных отношений:

  -   повысить собираемость налоговых и неналоговых доходов, проводить работу с недоимщиками, т.к. в резерве около 8% недопоступивших платежей;

  -   упорядочить систему предоставляемых льгот налогоплательщикам;

  -   отчисления налогов в местный бюджет должны носить постоянный характер;

  -   привести в соответствие доходные и расходные полномочия;

  -   повысить устойчивость местного бюджета за счет дополнительных источников дохода.

  Пример1: Имеются резервные площади 2400 кв.м, которые можно сдавать в аренду, по рыночной ставке 500 руб. за 1 кв.м. и иметь при этом дополнительный доход в размере 1200 тыс.руб.[36]

  Пример 2: Доходы от паевых земель. Имеются земельные паи в количестве 1180, стоимость одного пая 270 руб. Продажа паевых земель предполагает поступление дополнительных доходов в размере 1533,6 тыс.руб.

  Таким образом, рациональное использование имеющегося имущества приведет к дополнительному поступлению собственных доходов и укрепит самостоятельность бюджета

  Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.

  В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней.

  Основными направлениями работы по совершенствованию
  межбюджетных отношений являются следующие.

  Первое. Разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.

  Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.[37]

  Третье. Не следует на федеральном уровне принимать решения, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.

  Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Следует ввести механизмы ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

  Сегодня в условиях формирования местного самоуправления в Российской Федерации Становление системы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления сопровождается большим количеством проблем. Особенно отчетливо это проявляется в финансовой сфере. Самым острым и значимым вопросом для органов власти любого уровня остаются межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.

  Конституция Российской федерации, закрепляющая принцип самостоятельности местного самоуправления, предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия государственных и местных органов власти. В современных условиях прежние, основанные на индивидуальных договоренностях, методы получения дополнительных финансовых ресурсов уже не действуют. В основе бюджетных взаимоотношений лежат расчеты, обоснования, аргументы и безусловное соблюдение законодательства.

  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Таким образом, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

  1.   федеральный бюджет

  2.   бюджет субъектов Российской Федерации

  3.   бюджеты муниципальных образований

  4.   бюджеты сельских поселений

  Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияние или поглощение бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно.

  Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Бюджет субъектов Российской Федерации – форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Аналогичное назначение местного бюджета.

  В случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней, могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Действующая финансовая помощь, которая может быть осуществлена в следующих формах: дотации, субвенции, субсидии, направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов (районов) оказывать помощь нуждающимся регионам, для сбалансирования.

  Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами.

  Характеризуя взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере необходимо иметь представление о понятии «межбюджетные отношения». Под межбюджетными отношениями следует понимать взаимоотношение между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

  Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

  Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функции местного бюджета в бюджетной системе российской Федерации.

  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

  В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселений и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

  Процесс формирования и исполнение бюджета рассмотрен на примере бюджета Субъекта РФ. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. налоговые доходы по структуре за три года можно сказать следующее, что наблюдается рост платежей на 88,6%,. Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на совокупный доход, налога на имущество, земельного налога, и других налоговых платежей, которые объединены в группу прочие. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета. Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий. Структура показывает, что в 2010 году значительно выросли субвенции 52,8%. Субвенции это безвозмездные перечисления для осуществления целевых расходов (Например: выполнение национальных программ в области «Образование» и «Здравоохранение»). А также наиболее значимым нововведением стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территориях муниципального образования осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций.

  Проанализировав расходную часть местного бюджета можно сказать, что за три года расходы выросли. Большая доля расходов приходится на раздел «образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержание учреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ. По структуре финансирование жилищно-коммунального хозяйства имеет рост, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства, и уровня его технического оснащения.

  Итак, бюджет муниципального района состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной. Принимается на Сессии совета депутатов бездефицитный бюджет.

  В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. Основное направления по совершенствованию бюджетных и межбюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, которое создаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между звеньями бюджетной системы.

  
  

  ЛИТЕРАТУРА И ЭЛЕКТРОННЫЕ ИСТОЧНИКИ

  
  

  Нормативно-правовые акты и официальные документы

  1.   Бюджетный кодекс Российской Федерации : [по сост. на 1 окт. 2006 г.]. – 7-е изд.- М.: Ось-89, 2004. – 192 с. – (Кодексы Российской Федерации).

  2.   Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г № 146-ФЗ: [по сост. на 15 мая 2008 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2008 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).Федерации).

  3.   Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2008 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).

  4.   О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон, 25.09.1997 г. № 126-ФЗ [по сост. на 06 окт. 2003 г.]

  5.   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2008 г.]

  6.   О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон, 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ [по сост. на 3 нояб. 2006 г.]. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 5369

  7.   Об отмене льготы по налогу на имущество: федер. закон, 11.11.2003г. №139-ФЗ [по сост. на 29 июля 2004 г.]

  8.   О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: пост.правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 [по сост. на 02 марта 2005 г.]

  9.   О концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации : пост.правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862

  10. О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансовых органов местной администрации: пост.правительства РФ от 06.11.2004 г. № 608

  11. Положение о бюджетном процессе в Увельском муниципальном районе

  12. Положение о Финансовом правлении администрации Увельского муниципального района

  
  

  Научно-методическая литература и периодические издания

  13. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М. : «Дашков и К», 2006. – 486 с.

  14. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М. : «Дашков и К», 2002. – 343 с.

  15. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М. : Юртай-Издат, 2003 – 838 с

  16. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов – 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. – М. : «Дашков и К», 2006. – 568 с.

  17. Демин, С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. – М. : МСЭИ «Леонтьевский центр», 2001. – 216 с.

  18. Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права : учеб. пособие для вузов / Е.Н. Евстигнеев. – М. : Деловая литература, 2004. – 306 с.

  19. Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. Пособие для вузов / В.В. Карчевский. – М . : Вузовский учебник, 2006. – 224 с.

  20. Ковалев, В.В. Финансы: учеб. пособие для вузов / В.В. Ковалев. – М. : Проспект. 2002. – 346 с.

  21. Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы : учеб. пособие для вызов / И.Д. Мацкуляк. – М. : РАГС, 2003. – 223 с.

  22. Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2006. – 752 с. (Российское юридическое образование)

  23. Парыгина, В.А. Бюджетное право и процесс : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2005. – 384 с. (Российское юридическое образование)

  24. Поляков, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полякова. – М.: ЮНИТИДАНА, 2008. – 703 с. – (Серия «Золотой фонд Российских учебников)

  25. Поляк, Г.Б. Бюджетная система : учеб. пособие для вузов / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 260 с.

  26. Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. – СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2004. – 196 с.

  27. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учеб. пособие для вузов / В.Б. Христенко – М. : Дело, 2002. – 265 с.

  28. Грязев, А.А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере : Монография – Челябинск : Рекпол, 2004. – 140 с.

  29. Бирьоков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов : /А.Г. Бирьоков // Финансы. – 2002. – №11. – С.15-18.

  30. Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. – 2008. – №2. – С.16-19.

  31. Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. – 2009. – №8. – С.26.

  32. Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. – 2008. – №3. – С.22-25.

  33. Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. – 2006. – №12. – С.28-30.

  34. Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. – 2005. – №10. – С.15-17.

  35. Игудин, А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А.Г Игудин // Финансы. – 2002. - №12. – С.11-13.

  36. Кирилова, С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов / С.С. Кирилова // Финансы. – 2004. – №11. – С.70-71.

  37. Мокрый, В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления/ В.С. Мокрый // Финансы. – 2001. –№ 6 – С.5-8.

  38. Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. – 2005. – №11. – С.8-10.

  39. Пронина, Л.И. Влияние реформы федеративных отношений и местного самоуправления на развитие межбюджетных отношений / Л.И. Пронина // Финансы. – 2003. – №2. С.29-33.

  40. Пронина, Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения/ Л.И. Пронина // Финансы. – 2003. – №8. – С. 12-13.

  41. Пчелинцев, О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Финансы. 2001. – №7. – С.23-25.

  42. Родионова, В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы/ В.М. Родионова // Финансы. – 2002. – №8. – С.7-9.

  43. Скокова, Н.А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования / Н.А. Скокова // Финансы. – 2004. – № 4. – С.73.

  44. Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. – 2006. – № 9. – С.7-10.

  45. Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2008. – №1. – С.20-23.

  46. Улюкаев, А.Г. Государственные финансы и региональное развитие / А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. – 2001. – №3. – С.11-14.

  
  

  
  

  ---

  [1] Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. – 2006. – №12. – С.28-30.

  [2] Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учеб. пособие для вузов / В.Б. Христенко – М. : Дело, 2002. – С.8.

  [3] Поляков, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полякова. – М.: ЮНИТИДАНА, 2008. – С.21.

  [4] Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. – СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2004. – С.35.

  [5] Поляк, Г.Б. Бюджетная система : учеб. пособие для вузов / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ, 2001. – С.16.

  [6] Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М. : Юртай-Издат, 2003 – С.26-28.

  [7] Ковалев, В.В. Финансы: учеб. пособие для вузов / В.В. Ковалев. – М. : Проспект. 2002. – С.20-21.

  [8] Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2006. – С.48.

  [9] Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2006. – С.53.

  [10] Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2006. – С.53.

  [11] Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. – 2006. – №12. – С.28-30.

  [12] Улюкаев, А.Г. Государственные финансы и региональное развитие / А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. – 2001. – №3. – С.11-14.

  [13] Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учеб. пособие для вузов / В.Б. Христенко – М. : Дело, 2002. – С.22.

  [14] Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М. : Эксимо, 2006. – С.28-30.

  [15] Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. – СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2004. – С.35.

  [16] Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. – 2008. – №2. – С.16-19.

  [17] Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. – СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2004. – С.54.

  [18] Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М. : «Дашков и К», 2006. – С.45.

  [19] Далее в работе показатели за 2010 г. идут как прогнозные значения.

  [20] Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. – 2005. – №11. – С.8-10.

  [21] Романова Т.Ф. Финансовая политика государства, ее роль в формировании и регулировании финансового механизма.// Финансовые исследования. 2001–№4. Стр. 10.

  [22] Кирилова, С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов / С.С. Кирилова // Финансы. – 2004. – №11. – С.70-71.

  [23] Мокрый, В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления/ В.С. Мокрый // Финансы. – 2001. –№ 6 – С.5-8.

  [24] Бирьоков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов : /А.Г. Бирьоков // Финансы. – 2002. – №11. – С.15-18.

  [25] Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. – 2006. – №12. – С.28-30.

  [26] Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. – 2005. – №10. – С.15-17.

  [27] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2008 г.]

  [28] Бирьоков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов : /А.Г. Бирьоков // Финансы. – 2002. – №11. – С.15-18.

  [29] Балацкий Е.В. Эффективность фискальной политики государства.//Проблемы прогнозирования. 2004–№5.

  [30] Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. – 2008. – №3. – С.22-25, Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. – 2005. – №11. – С.8-10.

  [31] Родионова, В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы/ В.М. Родионова // Финансы. – 2002. – №8. – С.7-9.

  [32] Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. – 2009. – №8. – С.26.

  [33] Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. – 2009. – №8. – С.26.

  [34] Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. – 2005. – №11. – С.8-10.

  [35] Скокова, Н.А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования / Н.А. Скокова // Финансы. – 2004. – № 4. – С.73.

  [36] Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2008. – №1. – С.20-23.

  [37] Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2008. – №1. – С.20-23.

Скачать дипломную работу