Тема: КЕЕ-диплом по муниципал собственности в городе Б

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: КЕЕ-диплом по муниципал собственности в городе Б
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  22.03.2012 11:29:08
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  Введение. 2

  Глава 1. Законодательные основы существования муниципальной собственности в Российской Федерации. 7

  1.1Правовая и экономическая основы  муниципальной собственности. 7

  1.2 Структура муниципальной собственности. 9

  1.3 Методы управления муниципальной собственностью.. 15

  1.4 Современные тенденции  состояния  муниципальной собственности. 19

  Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и её роли в формировании экономической основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Б***». 24

  2.1 Принципы управления и распоряжения муниципальной собственностью.. 24

  2.2 Реализация полномочий по  управлению муниципальной собственностью в МО «Город Б***»  25

  2.2 Состав муниципальной собственности. 33

  2.3 Управление объектами муниципальной собственности. 37

  2.4 Муниципальная собственность на землю.. 42

  2.5 Способы приватизация муниципальной собственности. 48

  Глава 3. Проблемы  в управлении муниципальной собственностью в МО «Город Б***» и пути повышения эффективности управления. 51

  3.1 Проблемы в управлении муниципальной собственностью.. 51

  3.2 Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности. 54

  3.2.1. Разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет. 55

  3.2.2 Разработка механизма приватизации муниципальной собственности. 57

  Заключение. 72

  Список использованных источников. 75

   

  
  

   

  
  

  Введение

  
  

            В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.  Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.[1]

            Гражданский кодекс определяет муниципальную собственность следующим образом: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью» [2].

     Местное самоуправление (МСУ) – одна из разновидностей публичной власти, т.е. власти, призванной удовлетворять общественные, а не частные интересы. Тем самым все действия МСУ должны быть направлены на обслуживание интересов населения территории. Соответственно, и назначение муниципальной собственности состоит в служении публичному интересу, общественному благу. МО наделяется собственностью исключительно для того, чтобы реализовать свои задачи по отношению к местному населению в целом. Функции публичной власти в конечном счете определяют и назначение собственности, которой такая власть наделена.

       Это важное положение означает саму цель и назначение муниципальной собственности, которая заключается вовсе не в получении прибыли, выгоды, т.к. целью публичной власти не могут быть предпринимательская деятельность и получение выгоды. Хоты использование муниципальной собственности, бесспорно, должно быть рациональным, эффективным.

      Удовлетворение интересов населения муниципального образования (местного сообщества) – вот истинная цель и назначение муниципальной собственности.

  В  течение  длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления.  В конечном итоге  это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним  из  источников  сложившейся  ситуации  является  низкое качество законодательной базы местного самоуправления.

  Законодательная база, определяющая экономическую и хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, далека от полноты и совершенства и не обеспечивает самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

  Проблема самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. Но следует отметить, что вопрос о приобретении и отчуждении муниципальной собственности решен достаточно подробно и вряд ли будет вызывать затруднения при его решении.

  Финансово–экономическая самостоятельность местного самоуправления, а на самом деле самостоятельность местного самоуправления вообще может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии долговременного финансового планирования.

  В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию[3]  говорится о необходимости развития местного самоуправления, определены стратегические задачи и программа их реализации. Указано на необходимость укрепления экономической основы местного самоуправления, четкого разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных уровней. Такая постановка вопроса подтверждает актуальность выбранной темы дипломного исследования «Муниципальная собственность».

  Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения его в общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.

  Согласно Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное    самоуправление    составляет   одну   из   основ конституционного   строя   Российской    Федерации[4].

  Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

  Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность.

  Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в Конституции Российской Федерации. В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,   государственная, муниципальная и иные формы собственности[5]». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также  наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

  Целью дипломной работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели дипломного проекта в работе решаются  следующие задачи:

  ·   изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;

  ·   изучение муниципальной собственности МО «Город Б***»: формирование и состав;

  ·   изучение системы управлении муниципальной собственностью;

  ·   выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;

  ·   выработка путей решения существующих проблем.

            Объектом исследования  является муниципальное образование  «Город Б***».

           Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

           В первой главе рассматриваются законодательные основы существования муниципальной собственности в Российской Федерации: правовая и экономическая основы, структура собственности, методы управления ею и современные тенденции дальнейшего развития системы управления муниципальной собственностью.

            Вторая глава посвящена анализу системы управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования «Город Б***». В ней рассмотрены принципы управления собственностью, её состав, проанализирована нормативно-правовая база муниципального образования в части управления муниципальной собственностью, выявлены недостатки в управлении, рассмотрены варианты приватизации муниципального имущества.

            В третьей главе дипломной работы проанализированы проблемы в управлении муниципальной собственностью МО «Город Б***» и предложены конкретные мероприятия по совершенствованию существующей системы.

             В работе 3 рисунка и 2 таблицы. При написании работы использовано большое количество нормативно-правовых источников федерального уровня, уровня субъекта федерации и МО «Город Б***». Список источников насчитывает 51 наименование.     

  Глава 1. Законодательные основы существования муниципальной собственности в Российской Федерации

  1.1  Правовая и экономическая основы  муниципальной собственности

  Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.  Более отвечают интересам местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

  Право муниципальной собственности может быть приобретено следующими способами:

  ·   в результате разграничения государственной собственности в РФ ;

  ·   путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого имущества);

  ·   путем получения поступлений (доходов, продукции, плодов) в результате использования уже имеющегося муниципального имущества;

  ·   на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества;

  ·   по наследству в соответствии с завещанием или законом;

  ·   по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого имущества);

  ·   в установленном порядке (к примеру, как находка или как клад).

           Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и по-объектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.

            Муниципальная собственность, как экономическая категория обладает рядом характерных черт и признаков.

  Во-первых, это негосударственная форма собственности. Относительное обособление местного самоуправления как  формы народовластия порождает необходимость создания соответствующих экономических отношений как экономической основы этой формы власти.

  Во-вторых, муниципальная собственность не является частной в её классическом понимании. В состав муниципальной собственности входят жилищный фонд муниципального образования, имущество местных органов власти, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения. Предприятий и организаций территории. К ней также относятся сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, инженерная инфраструктура, предприятия и организации местного подчинения и т.п.

  В этом плане муниципальная собственность граничит с государственной собственностью, с одной стороны, и частной собственностью с другой, образуя некий «коридор свободы» муниципального управления. В то же время она не является и смешанной формой собственности.

  В-третьих,  муниципальная собственность в отличие от частной не может быть ориентирована только на получение дохода. Её размеры должны быть достаточными для нормальной жизнедеятельности населения соответствующей территории. Но это отнюдь не означает, что местные органы власти лишены права получать экономический эффект от использования муниципальной собственности, наоборот, они обязаны получать его от умелого управления данной системой[6].

  Муниципальную собственность можно определить как систему отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными условиями, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы[7].

  
  

  1.2 Структура муниципальной собственности

           В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований[8].

             Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности[9].

             В собственности муниципальных образований может находиться[10]:

            1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

  2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

  3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

             В собственности поселений могут находиться [11]:

  1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-  и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

  2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

  3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

  4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

            5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

  6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

  7) библиотеки;

  8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

  9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

  10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

  11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

  12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

  13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

  14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

  15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

  16) обособленные водные объекты на территории поселения;

  17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

  18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения[12] .

  3. В собственности муниципальных районов могут находиться[13]:

  1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

  2) автомобильные дороги  общего пользования между населенными пунктами,  мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных  дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

  3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

  4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

  5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

  6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

  7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

  8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

  9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

  10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

  11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и  организации ритуальных услуг;

  12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

  13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

  14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

  15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

  16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района[14].

  В собственности городских округов могут находиться все виды имущества как для поселений и муниципальных районов[15];

  В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, которое может быть отнесено к муниципальным районам и поселениям, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки  отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом[16].

  Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

  Перечень приведенных  выше видов имущества  является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной собственности и иных объектов. В частности таких как: пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах, транспортные средства, малоценное имущество и др.

  В законе дано простое перечисление возможных объектов собственности без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество.

  Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности[17]:

  1. Сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и т.д.

  2. Транспорт и связь, к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению.

  3. Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и т.д.) частным сектором.

  4. Недвижимость и прежде всего земельные ресурсы.

   Многосекторность муниципального хозяйства, его ярко выраженная социальная направленность и функционирование в границах единой компактной территории являются теми его особенностями, которые необходимо учитывать при определении принципов и системы управления муниципальной собственностью.

   В России процесс формирования муниципальной собственности пошел «сверху», т.е. через ее перераспределение, а не через закрепление прав собственности за пользователями. В результате чего в муниципальную собственность попали наиболее убыточные социальные объекты, в то время как для формирования нормальной экономической базы местные органы должны получить в свое распоряжение собственность, приносящую доход - землю и объекты инфраструктуры.

  Положение усугубила передача в муниципальную собственность ведомственного государственного жилищного фонда предприятий и организаций. Эта проблема периодически возникла и раньше, но средства на содержание долгов распределялись централизованно из бюджета. Другой проблемой, которую пришлось решать муниципальным органам – организация процесса приватизации и оценки, которые существенным образом влияют на формирование муниципальной собственности. Приватизация была осуществлена неэффективно и не позволила достигнуть намеченных целей – расширения налоговой базы с целью получения дополнительных доходов в будущем от налоговых поступлений с приватизированных предприятий.

  В конечном итоге в муниципальной собственности оказался изношенный до 50-80% жилищный фонд, объекты городского пассажирского транспорта, внешние благоустройства, детские сады, школы, поликлиники, т.е. те объекты, по отношению к которым права по распоряжению собственностью являются муниципальными. Извлекать доход из таких объектов практически невозможно. Среди объектов, приносящих стабильный высокий доход, можно назвать гостинично-туристический комплекс и муниципальные банки[18].

  
  

  1.3 Методы управления муниципальной собственностью

  На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести:

  ·   создание муниципальных предприятий;

  ·   контракты с руководителем муниципальных предприятий;

  ·   договора на передачу прав на имущество;

  ·   внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

  ·   передача имущества с баланса на баланс и списание;

  ·   аренда, лизинг;

  ·   залог, ипотека;

  ·   доверительное управление (траст);

  ·   отчуждение;

  ·   приватизация муниципальных предприятий

  Вторая группа методов включает:

  ·   муниципальный заказ;

  ·   нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

  ·   дотации;

  ·   нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

  ·   местное налогообложение;

  ·   экономические санкции, штрафы.  

  Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

  В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением» имущества.

  Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом.

      Само МО в лице органов МСУ использует сравнительно небольшую часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как: аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог.

     Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности:

  § внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

  § продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством).

  Собственником муниципального имущества является муниципальное образование как юридическое лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования, другими нормативно-правовыми актами. 

  Как всякий ответственный собственник муниципалитет обязан формировать свою имущественную политику, чтобы обеспечить:

  ·   использование муниципального имущества как инструмента экономического развития территории;

  ·   использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального и /или коммерческого эффекта;

  ·   поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

  ·   эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;

  ·   приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности;

   Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты. Пример подобного документа («Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью»).

   Наиболее часто встречаемые на практике недоработки муниципальной имущественной политики:

  ·   недостаточный контроль за использованием муниципального имущества муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий несанкционированные списание и продажу имущества, сдачу помещений в аренду;

  ·   препятствующее развитию муниципального образования искусственное сдерживание приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и не несущих никаких социальных нагрузок;

  ·   сохранение монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ;

  ·   отсутствие системного подхода к формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью.

  Цель муниципальной политики в области управления собственностью – получение максимального эффекта от ее использования.

  Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность,  не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.

  1.4 Современные тенденции  состояния  муниципальной собственности

  
  

            В последнее время государством взят курс  на дальнейшее сокращение состава и функций как государственной, так и муниципальной собственности исходя из концептуального тезиса о том, что все органы публичной власти являются неэффективными собственниками и должны иметь в собственности лишь имущество, необходимое для выполнения властных полномочий, но не для осуществления хозяйственной деятельности. В связи с этим рассмотрим состав муниципальной собственности в системной связи с функциями и полномочиями органов местного самоуправления.

             В зарубежной практике известны три модели муниципального хозяйства, предъявляющие разные требования к составу и назначению муниципальной собственности, а также к потребности органов местного самоуправления в финансовых средствах[19].

            1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг – несут в форме уплаты налогов. Исполнителями услуг являются частные организации. Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. В данной модели муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доходы, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.[20]

  2.Коммунально-рентная модель отличается от коммунальной тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере экономического использования ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных  услуг ( в основном социальных)  на базе объектов муниципальной собственности. В этом случае объем муниципальной собственности, естественно возрастает, а более высокая потребность муниципалитета  в финансовых средствах обеспечивается тем, что налоги с населения и с производителей продукции и платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.

  3. Муниципально - рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого орган местного самоуправления  в качестве источников доходов должен иметь не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, и, следовательно, стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. В случае применения этой модели в состав муниципальной собственности должны дополнительно входить высокодоходные муниципальные предприятия, обеспечивающие максимальную самодостаточность местных бюджетов.

  Основоположник российской муниципальной науки Л.А.Велихов называл эту модель муниципальным социализмом. Идея муниципального социализма состоит в том, что органы местного самоуправления в основном должны сами обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет использования муниципальной собственности и осуществления эффективной хозяйственной деятельности.[21]

          Модель, существующая в муниципальных образованиях современной России, представляет собой некую смесь второй и третьей модели. С одной стороны низкая платежеспособность и сложившийся менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям большое количество бесплатных либо частично оплачиваемых услуг, что характерно для муниципально - рентной  модели. С другой стороны , в своем  большинстве существующие муниципальные предприятия являются не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств. Из этого дисбаланса вытекают избыток находящихся в муниципальной собственности объектов социального назначения, требующих крупных затрат на их содержание, и хронический дефицит  финансовых ресурсов для покрытия бюджетных расходов.

          Государство , испытывая недостаток бюджетных средств, должно быть заинтересовано в самозарабатывании и максимальном самообеспечении муниципальной власти.

          В ст. 50 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сказано, что в собственности городских и сельских поселений может находиться только имущество, предназначенное для решения установленных этим Федеральным законом вопросов местного значения, для осуществления переданных государством полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. В соответствии с этим установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности городских и сельских поселений.

           Для крупных городов (городских округов) к этому перечню добавлены следующие виды имущества:

  ·   имущество, предназначенное для экологического контроля;

  ·   имущество, предназначенное для обеспечения охраны общественного порядка муниципальной милицией;

  ·   имущество муниципальных учреждений образования и здравоохранения;

  ·   имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых отходов и мусора.

        Как видно, в этом перечне отсутствуют магазины и рынки, предприятия общественного питания и автосервиса, гостиницы и другие объекты, с помощью которых сегодня многие муниципальные образования пополняют свои бюджеты. Кроме того, п. 5 ст. 50 гласит, что в случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению.

           В  ст.85 п 7.4 указано, что до 1 января 2009 года органы местного самоуправления осуществляют в порядке , предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества , находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу  Федерального закона

  № 131-ФЗ « Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ»[22].

         Государство и муниципальные образования являются не коммерческими образованиями, созданными народом для осуществления публичных функций. Поэтому извлечение прибыли из своей деятельности не является для них определяющим. Имущество, не нужное для осуществления полномочий местного самоуправления , признается предназначенным для коммерческого использования. Такое имущество подлежит приватизации в предельные сроки. На период до его приватизации оно должно быть сдано в аренду по рыночным ставкам арендной платы.

            Таким образом, государство предполагает принципиальную ломку существующей экономической системы, полный пересмотр роли государства и муниципальных образований в экономике.

             Реализация предлагаемого законами мер, может означать:

  ·    приватизацию муниципальных унитарных предприятий, приносящих доходы в местные бюджеты;

  ·   приватизацию муниципального жилого фонда, кроме ограниченного объема социального жилищного фонда для малоимущих граждан;

  ·   приватизацию встроенных помещений в муниципальных жилых домах, не предназначенных для осуществления функций публичной власти, с потерей доходов бюджетов, поскольку налог на имущество от этих помещений будет значительно меньше, чем ставка арендной платы.

  Особой проблемой будет механизм приватизации муниципального жилищного фонда, который граждане не желают брать в собственность. Всем известно с какими трудностями идет процесс создания товариществ собственников жилья и почему он вообще не идет  в старом жилищном фонде.

   Органы местного самоуправления вынуждены осмыслить возникшую новую ситуацию , провести инвентаризацию муниципального имущества с точки зрения критериев его дальнейшего использования и выработать комплекс мер по подготовке отдельных объектов к приватизации и повышению эффективности использования имущества, сохраняемого в составе муниципальной собственности.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и её роли в формировании экономической основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Б***»

  2.1 Принципы управления и распоряжения муниципальной собственностью

  Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Б***» осуществляют управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с Положением об организации учета муниципального имущества муниципального образования «город Б***» и порядке ведения реестра этого имущества, утвержденным собранием представителей муниципального образования «Город Б***»[23].

  При управлении и распоряжении муниципальным имуществом от имени муниципального образования «Город Б***» полномочия собственника выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ), который является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Б***» и действует на основании Положения, утверждаемого собранием представителей муниципального образования «Город Б***».

  КУМИ ведет реестр муниципального имущества, вправе передавать объекты муниципальной  собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Б***», иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования  приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

  Все доходы от аренды и продажи, приватизации и прочих гражданско-правовых сделок с объектами муниципальной собственности в полном объеме поступают в доход местного бюджета по нормативам и тарифам, установленным решениями собрания представителей муниципального образования «Город Б***».

  Не подлежат отчуждению (передаче) объекты муниципальной собственности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения муниципального образования «Город Б***», удовлетворения потребностей населения и муниципального хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия. Реестр объектов муниципальной собственности, имеющих особо важное значение и не подлежащих отчуждению, утверждается собранием представителей муниципального образования «Город Б***» с последующим ежегодным уточнением.

  В отношении имущества, переданного муниципальному образованию «Город Б***» органами государственной власти и не находящегося в муниципальной собственности, местное самоуправление осуществляет только те полномочия, которые определены договорами о передаче имущества в оперативное управление органа местного самоуправления муниципального образования «Город Б***».

  2.2 Реализация полномочий по  управлению муниципальной собственностью в МО «Город Б***»

             Полномочия муниципального образования "Город Б***"  в сфере управления и распоряжения муниципальным  имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции реализует Комитет по управлению муниципального имуществом Муниципального образования «Город Б***» П***ской области в соответствии с установленной Уставом муниципального образования «Город Б***» системой органов местного самоуправления, 

             Комитет обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своих полномочий, имеет самостоятельный баланс и  иные счета в банках и иных кредитных организациях, бланк и  круглую печать с изображением герба муниципального образования «Город Б***» и со своим наименованием, а также иные печати и штампы со своим наименованием                       

             Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Город Б***» подотчетен Главе муниципального образования «Город Б***»  и Собранию представителей муниципального образования «Город Б***». Курирует работу КУМИ заместитель главы администрации по экономическому развитию. ( рис. 1)

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рис.1  Схема управления  Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Город Б***»

             КУМИ  в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом  Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Министерства имущественных отношений Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной  власти, Уставом П***ской области  и областными законами, Уставом муниципального образования «Город Б***» правовыми актами Главы муниципального образования «Город Б***» и  Собрания представителей муниципального образования «Город Б***»[24].

            Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств местного бюджета, предусмотренных на функционирование  Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Город Б***» [25].

  Финансирование деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Город Б***» может также производиться за счет отчислений от доходов, получаемых при проведении хозяйственных операций, на основании нормативов, утвержденных в установленном порядке.

  Местонахождение Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Город Б***»: Россия, город Б*** П***ской области , улица Речная, дом 4.

  Основными задачами КУМИ являются:

  ·   Участие в разработке, формировании и проведении единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами. Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Город Б***»  с целью:

  а) обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Город Б***» ;

  б) повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования «Город Б***» ;

  в) получения неналоговых доходов от использования и продажи (приватизации) имущества муниципального образования «Город Б***».

  · Осуществление в установленном порядке приватизации муниципального  имущества и земельных участков муниципального образования «Город Б***» и обеспечение системного и планового подхода  к приватизационному процессу.

  ·   Организация функционирования эффективной системы учета, инвентаризации и оценки недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Б***», обеспечение государственной регистрации прав на это имущество.

  ·   Содействие формированию и развитию рынка недвижимости и земли и рынка ценных бумаг на территории муниципального образования «Город Б***» .

  ·   Создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества, в том числе земельных участков, контроля за использованием по назначению и его сохранностью.

  ·   Защита в соответствии с законодательством Российской Федерации  и П***ской области имущественных интересов муниципального образования «Город Б***» .

  ·    Методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами.

  ·   Осуществление мероприятий по разграничению государственной  собственности на землю, формирование реестра земельных участков муниципального образования «Город Б***»  при разграничении собственности на землю.

  ·   Участие в составлении списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю и предоставление их в налоговые и финансовые органы.

  КУМИ осуществляет следующие полномочия:

  ·  В соответствии  с действующим  законодательством осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Город Б***» в сфере приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в том числе выступает по этим вопросам в суде от имени муниципального образования «Город Б***» .

  ·  Осуществляет в установленном порядке  приватизацию муниципального  имущества и земельных участков муниципального образования «Город Б***», в том числе:

  а) принимает и регистрирует предложения по приватизации имущества муниципального образования «Город Б***» ;

  б) подготавливает материалы для принятия  решения о приватизации и условиях приватизации объектов недвижимости;

  в) организует и проводит торги по продаже муниципального имущества, имущественных и иных  прав, заключает договоры купли-продажи;

   г) при продаже находящегося в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или вносит в администрацию муниципального образования «Город Б***» предложения по проведению торгов в форме конкурса и условиям конкурса.

  ·   В соответствии с законодательством Российской Федерации, П***ской области, и правовыми актами муниципального образования «Город Б***» ,  регламентирующими  порядок управления и распоряжения  муниципальным имуществом муниципального образования «Город Б***» :

  а) может выступать  балансодержателем имущества казны муниципального образования «Город Б***» ;

  б) организует учет муниципального  имущества муниципального образования «Город Б***»  и осуществляет ведение его реестра;

  в) организует проведение технической инвентаризации и оценки муниципального имущества муниципального образования «Город Б***» ;

  г) подготавливает и оформляет документы по передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Город Б***»  объектов движимого и недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и П***ской области ;

  д) выдает письменные разрешения  муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным  учреждениям  муниципального образования «Город Б***» на списание основных средств, закрепленных за этими организациями;

  ж) выдает письменные разрешения муниципальным  унитарным предприятиям (муниципальным учреждениям) муниципального образования «Город Б***»  на распоряжение принадлежащим им на праве хозяйственного ведения (праве оперативного управления) недвижимым имуществом муниципального образования «Город Б***» ;

  з) выдает письменные разрешения муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям на участие в коммерческих  и некоммерческих организациях, а также на заключение договора простого товарищества;

  и) выдает письменные разрешения муниципальным унитарным предприятиям на распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащим предприятию акциями;

  к) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества муниципального образования «Город Б***» ;

  л) заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления или залога имущества муниципального образования «Город Б***».

  ·   В соответствии с земельным законодательством, регламентирующим порядок управления и распоряжения земельными участками муниципального образования «Город Б***» :

  а) осуществляет мероприятия по разграничению государственной  собственности на землю, в том числе принимает решение о проведении территориального землеустройства земельных участков муниципального образования «Город Б***»;

  б) организует учет земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Б***»;

  в) готовит документы для принятия решения администрацией муниципального образования «Город Б***» по предоставлению земельных участков юридическим и физическим лицам  в аренду и собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и П***ской области;

  г) проводит проверку использования земельных участков на территории муниципального образования «Город Б***» арендаторами, землевладельцами и землепользователями;

  д) готовит документы и проекты решений администрации муниципального образования «Город Б***» о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка.

  ·   От имени муниципального образования «Город Б***»  в установленном порядке выступает учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, а также иных коммерческих и некоммерческих организаций.

  ·    Осуществляет закрепление имущества за муниципальными  унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения  (оперативного управления) и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

  ·   Принимает решения и осуществляет  изъятие муниципального имущества из хозяйственного ведения (оперативного управления) муниципальных унитарных предприятий и оперативного управления муниципальных учреждений в случаях и порядке, установленных гражданским законодательством

  ·    От имени муниципального образования «Город Б***»  передает имущество муниципального образования «Город Б***» юридическим и физическим лицам в аренду, безвозмездное пользование, оперативное  управление, залог.

  ·    Осуществляет контроль за поступлением доходов в местный  бюджет от аренды и продажи  муниципального имущества и земельных участков муниципального образования «Город Б***» .

  ·    Осуществляет контроль за поступлением доходов в соответствующие бюджеты от аренды и продажи земельных участков, находящихся в государственной  собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и П***ской области.

  ·    В рамках своей компетенции выступает от имени муниципального образования «Город Б***»  в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет права и обязанности приобретателя имущества и земельных участков.

   Обращается в суды с исками от имени муниципального образования «Город Б***»  в защиту его  интересов по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальной собственностью.

  ·    Обращается от имени муниципального образования «Город Б***» в суд с требованием о признании права  муниципальной собственности на бесхозяйные движимые вещи и самовольно возведенные объекты недвижимости.

  ·    В установленном порядке участвует в процессе создания, реорганизации и ликвидации муниципальных  унитарных предприятий и муниципальных учреждений муниципального образования «Город Б***».

  ·   Принимает  решения о расторжении договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, доверительного управления или залога муниципального имущества .

  ·   От имени муниципального образования «Город Б***»  осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в собственности муниципального образования «Город Б***» .

            Готовит предложения по приобретению в собственность муниципального образования «Город Б***» недвижимости и пакетов акций на очередной финансовый год.

  Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой муниципального образования «Город Б***».

  2.2 Состав муниципальной собственности

  В собственности муниципального образования «Город Б***» находится имущество, расположенное на территории муниципального образования «Город Б***», переданное муниципальному образованию «Город Б***» в результате разграничения государственной собственности или приобретенное на другом законном основании.

  В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия, организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения. культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество[26].

  В соответствии с Уставом МО «Город Б***» в собственности муниципального образования  находится[27]:

  1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц города;

  2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

  3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

  4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;

  5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

  6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

  7)  библиотеки;

  8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

  9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного значения, расположенные в границах муниципального образования;

  10)имущество, предназначенное для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;

  11)имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

  12)имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

  13)имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

  14)имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

  15)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального образования в соответствии с федеральными законами;

  16)обособленные водные объекты на территории муниципального образования

  17)леса, расположенные в границах муниципального образования;

  18)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования, в случаях установленных федеральными законами и законами П***ской области;

  19) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

  Имущество, находящееся  в муниципальной собственности, может передаваться муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации, а также во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдаваться в аренду. Органы местного самоуправления вправе отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями составляет муниципальную казну[28].

  В настоящее время  КУМИ управляет  муниципальными учреждениями и  муниципальными предприятиями[29].

           В муниципальном образовании «Город Б***» созданы:

           1) муниципальные унитарные предприятия, которые используют муниципальное имущество на правах хозяйственного ведения, это:

  ·   предприятия ЖКХ – МУП «Муниципальный комбинат коммунальных предприятий» и МУП «Пикалевская горэлектросеть» ;

  ·   торговые предприятия – МУП «Производственный оптово-закупочный центр»; МУП «Торгово-коммерческий центр», МУП магазин «Книги», МУП «Пикалевский городской рынок»;  МУП кафе-бар «Встреча».

  ·   аптечное предприятие – МУП «Фармация»

  ·   транспортное предприятие – МУП «Пикалевское пассажирское автотранспортное предприятие ».

            2) учреждения, которые пользуются муниципальным имуществом на правах оперативного управления, это:

  ·   5 детских садов и яслей

  ·   школа-сад № 9

  ·   Центр информационных технологий

  ·   Дом детского творчества

  ·   Художественная школа

  ·   Музыкальная школа

  ·   5 общеобразовательных школ

  ·   Пикалевская городская больница

  ·   Дворец культуры

  ·   Физкультурно-оздоровительный комплекс

  ·   Городская библиотека

  В целях учета имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Б***» ведется реестр имущества муниципального образования «Город Б***». Порядок ведения реестра имущества муниципального образования «Город Б***» установлен собранием представителей муниципального образования «Город Б***».

  Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами (земля, недра, вода и иные) осуществляется муниципальным образованием «Город Б***» самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами П***ской области.

  Рассмотрение вопроса о формировании и составе муниципальной собственности МО «Город Б***» позволяет сделать следующие выводы:      

  во-первых, процесс формирования муниципальной собственности в городе проходил характерными для всей Российской Федерации способами; при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало;

  во-вторых, общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным и громоздким;

  в-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.

  2.3 Управление объектами муниципальной собственности

  
  

  Органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Положением об организации учета муниципального имущества муниципального образования «Город Б***» и Порядком ведения реестра этого имущества, утвержденными представительным органом муниципального образования.

  В целях учета имущества, находящегося в собственности муниципального образования ведется реестр имущества муниципального образования, Порядок ведения которого устанавливается представительным органом муниципального образования[30].

  На сегодняшний день администрацией могут быть используются как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести:

  1.  создание муниципальных предприятий;

  2.  контракты с руководителем муниципальных предприятий;

  3.  договора на передачу прав на имущество;

  4.  внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

  5.  передача имущества с баланса на баланс и списание;

  6.  аренда, лизинг;

  7.  залог, ипотека;

  8.  доверительное управление (траст);

  9. отчуждение;

  10. приватизация муниципальных предприятий

     Вторая группа методов включает:

  1.  муниципальный заказ;

  2.  нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

  3.  дотации;

  4.  нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

  5.  местное налогообложение;

  6.  экономические санкции, штрафы.  

  Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

     Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом.

     Само МО в лице органов МСУ использует сравнительно небольшую часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как: аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог.

     Наряду с перечисленными способами МО «Город Б***» вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности:

  §  внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

  §  продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством).

     Цель муниципальной политики в области управления собственностью – получение максимального эффекта от ее использования.

  Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность,  не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована. КУМИ в соответствии с Положением, утвержденным решением представительного органа муниципального образования вправе передавать объекты муниципальной  собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования  приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

  Все доходы от аренды и продажи, приватизации и прочих гражданско-правовых сделок с объектами муниципальной собственности в полном объеме поступают в доход местного бюджета по нормативам и тарифам, установленным решениями представительного органа муниципального образования.

            Расчет арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности производится КУМИ с соответствии с Методикой определения величины арендной платы за пользование находящимися в муниципальной собственности МО «Город Б***» зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями  (с изменениями на 12 апреля 2005 года), утвержденной  постановлением главы муниципального образования «Город Б***» от 28 января 2004 г № 46.

             Средства от аренды муниципального имущества и от его продажи поступают в местный бюджет.

  Таблица 2.1

  Сбор платежей за сдачу в аренду и продажу муниципального имущества за 2003-2004 гг в МО «Город Б***»

  	2004 в тыс руб	2003 в тыс руб	Разница В %
  Доходы от сдачи в аренду имущества	2385	1375	173
  Доходы от продажи квартир	1895	557	340

  
  

  рис. 2.1   Доходы МО «Город Б***» от сдачи в аренду и продажи муниципального имущества

  В отношении имущества, переданного муниципальному образованию «Город Б***» органами государственной власти и не находящегося в муниципальной собственности, местное самоуправление осуществляет только те полномочия, которые определены договорами о передаче имущества в оперативное управление органа местного самоуправления муниципального образования «Город Б***».

  Порядок управления подведомственными  муниципальными  предприятиями (учреждениями) определен депутатами Собрания представителей :

  Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) руководит деятельностью всех муниципальных учреждений и предприятий, в том числе:

  а) утверждает уставы, вносит изменения и дополнения в уставы подведомственных предприятий (учреждений);

  б)  заключает и расторгает, в том числе и досрочно, трудовые договоры с руководителями подведомственных предприятии (учреждений), издает приказы о  назначении и увольнении;

  в) выдает обязательные для руководителей подведомственных предприятии (учреждении) предписания;

  г) накладывает взыскания на руководителей подведомственных предприятий (учреждений), а также принимает решение об их поощрении;

  д)   утверждает бюджетные заявки, сметы доходов и расходов, отчеты, штатные расписания и тарифы на услуги (работы) подведомственных учреждений;

  с)  осуществляет текущий контроль деятельности подведомственных предприятий (учреждений), истребование объяснений, получение отчетной и иной документации, проведение плановых проверок.

  Как недостаток в работе по извлечению доходов из использования муниципальной собственности необходимо отметить, что в составе доходов местного бюджета отсутствуют доходы от прибыли муниципальных предприятий. Необходима разработка  механизма перечисления части прибыли муниципальных предприятий .в бюджет муниципального образвоания.

  2.4 Муниципальная собственность на землю

  В собственности муниципального образования «Город Б***» состоят земельные участки и природные объекты, переданные или приобретенные в порядке, установленном федеральными и областными законами.

  Порядок управления и распоряжения землей и другими природными ресурсами утверждается представительным органом муниципального образования самостоятельно.

  Муниципальное образование «Город Б***»  в соответствии с областным законом получает плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности. Все доходы от гражданско-правовых сделок с земельными участками и прочими природными объектами учитываются в доходах местного бюджета по нормативам и тарифам, установленным решениями представительного органа муниципального образования.

  КУМИ в соответствии с порядком, установленным решением представительного органа муниципального образования, ведет учет земельных участков и природных объектов, вправе предоставлять в бессрочное и временное пользование, сдавать в аренду, передавать  в собственность земельные участки и природные объекты, осуществлять контроль за соответствием требованиям законодательства и установленного представительным органом порядка использования земель и природных объектов всеми собственниками-пользователями.

    Представительный орган муниципального образования утверждает своим решением перечень земельных участков и природных объектов  муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению.

    Продажа земельных участков муниципальной собственности, а также отчуждение земли под создание и строительство объектов и предприятий осуществляется по согласованию с представительным органом муниципального образования согласно требованиям законодательства об экологической  безопасности населения[31].       

    Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования  в отношении земель, переданных в ведение, осуществляются в соответствии с законодательством.

           Администрация муниципального образования "Город Б***" при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков руководствоваться Положением о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования "Город Б***" , утвержденным решением Собрания представителей № 10 от 11.02.2004 г.

           Указанное Положение было разработано в соответствии с:

  ·   Гражданским кодексом Российской Федерации,

  ·   Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации,

  ·   Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

  ·   Законом Российской Федерации "О плате за землю" с изменениями и дополнениями,

  ·   Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 26.07.1997 N 122-ФЗ;

  ·   Законом "О плате за землю в П***ской области" от 27.07.1994 с изменениями и дополнениями,

  ·   Уставом муниципального образования "Город Б***",

  ·   Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом МО "Город Б***",

  ·   другими нормативными правовыми актами.

          В целях реализации  Положения о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования «Город Б***» ( далее - Положение) отдел архитектуры и градостроительства совместно с Комитетом по управлению муниципальным имуществом подготовил и представил на утверждение Собранию представителей муниципального образования «Город Б***» перечень свободных от застройки земельных участков, пригодных для реализации гражданам и юридическим лицам для различных целей использования, путем проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков.

         Положение определяет процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;   регламентирует распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Б***».

         Предоставление земельных участков из состава земель, которые находятся в собственности и (или) ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Б***», осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципального образования «Город Б***». Полномочиями по заключению договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования указанными земельными участками от имени органов местного самоуправления муниципального образования обладает Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Город Б***» в лице председателя Комитета.

          Предоставление земельных участков из состава земель, находящихся в собственности и (или) ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Б***», осуществляется гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

          Государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, а также могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование на срок не более одного года. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование не предоставляются.

          Предоставление земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Б***», в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В собственность бесплатно указанные земельные участки предоставляются гражданам, обладающим этими земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Каждый гражданин имеет право однократно, бесплатно приобрести в собственность земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования пожизненного наследуемого владения.

         От пользователей муниципальных земель  муниципальное образование получает доходы (таблица   ), поступающие в местный бюджет.

   Продажа прав пользования земельными участками сохраняет за городом следующие права владельца[32]:

  1. Ограниченность срока пользования землей, по истечении которого мэрия получает возможность осуществления новой продажи. При этом в случае необходимости мэрия может выкупить право пользования до истечения срока (выплатив, например, стоимость капитализированной ренты).

  2.  Преимущественное право при перепродаже права пользования его владельцем;

  3.  Право регулирования условий сдачи земли в субаренду с помощью чего во многом будет определяться процесс формирования рыночных цен на пользование земельными участками;

  4.  Право определять отдельные конкретные направления использования земли и недвижимости.

         Ставки платы за аренду и использование земли на территории МО «Город Б***» рассчитываются в соответствии с Методикой определения арендной платы за земельные участки, утвержденной  постановления мэра МО "Город Б***" от 14.04.2003 N 208 и устанавливаются ежегодно решением  представительного органа.

  Таблица 2.2

  
  

  Доходы местного бюджета МО «Город Б***» от муниципальной собственности на землю

  		2004 г		2003 г		Разница в %
  1. Платежи за пользование природными ресурсами, всего		37400		33548		111
  В том числе :
  Земельный налог		16812		14978		112
  Плата за пользование объектами животного мира		7
  Плата за пользование водными объектами				1381
  Плата за сверхнорм.выбросы вредных в-в				2928
  Налог на добычу полезных ископаемых		16655		14177		117
  Водный налог		4134
  Отчисления на воспроизводство мин.-сыр. базы		-91		84		-108
  	2. Арендная плата за земли		4003		2840		141

  
  

  рис. 2.2 Доходы  муниципального образования «Город Б***» от  пользования муниципальными землями

  
  

  Выкупная цена земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам на праве собственности, определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и постановлением Правительства П***ской области N 133 от 20 декабря 2001 года «Об установлении цены при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на территории П***ской области» и представляет собой десятикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

  Ставки земельного налога в соответствии с областным законом от 25 ноября 2003 года N 96-оз «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О плате за землю в П***ской области» составляют[33]:

  §  за земли в границах муниципального образования «Город Б***», кроме земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, земель, занятых жилищным фондом, индивидуальными и кооперативными гаражами, - 3,99 рубля за один квадратный метр;

  §  за земли жилищного фонда юридических лиц и граждан, за земли под индивидуальными и кооперативными гаражами - 0,5702 рубля за один квадратный метр.

   Выкупная цена земельного участка рассчитывается на момент принятия решения органа местного самоуправления о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

  
  

  2.5 Способы приватизация муниципальной собственности

  
  

  Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации , субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц[34].

  Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов [35].

   Органы местного самоуправления вправе отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями составляет муниципальную казну[36].

           На территории МО «Город Б***» используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

  1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

  2) продажа муниципального имущества на аукционе;

  3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

  4)    продажа муниципального имущества на конкурсе;

  5) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

  6) продажа муниципального имущества без объявления цены;

            7) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

            Важное место в приватизации муниципального имущества отводится приватизации муниципальных унитарных предприятий (далее – МУП).

         В соответствии с решением № 43 от 11 августа 2004 года Собрания представителей МО «Город Б***», разработанном  на основании Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ, Устава МО «Город Б***» и в целях повышения эффективности использования муниципальной собственности МО «Город Б***», формирования устойчивого источника пополнения местного бюджета, утвержден план приватизации муниципальных предприятий торговли и предприятий, оказывающих услуги населению МО «Город Б***» согласно приложению.

       Некоторые из МУПов находятся в стадии ликвидации, это – «Производственный оптово-закупочный центр», «Встреча», «Книги».

       В 2005 году  продан имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия «Илия», имеющего в своем составе салон красоты и ателье мод.

  Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения муниципального образования, удовлетворения потребностей населения и муниципального хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия. Реестр объектов муниципальной собственности, имеющих особо важное значение и не подлежащих отчуждению, утвержден Собранием представителей муниципального образования «Город Б***» и может быть в  последующем  уточнен.

         Как  отрицательный  момент  в приватизационной работе необходимо отметить, что в настоящее время в администрации МО «Город Б***» не разработано Положение о порядке приватизации муниципального имущества.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 3. Проблемы  в управлении муниципальной собственностью в МО «Город Б***» и пути повышения эффективности управления

  
  

  3.1 Проблемы в управлении муниципальной собственностью

  
  

  Проблем в управлении муниципальной собственностью много.

  Наиболее сложная из них состоит в том, что в настоящий момент происходит разделение муниципальной собственности в связи с разделением с 1 января 2006 г полномочий  между различными уровнями власти. В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» МО «Город Б***» получил статус городского поселения и передало на второй уровень – уровень Бокситогорского муниципального района часть полномочий, которые передаются вместе с имуществом, принадлежащим муниципальному образованию. Так для обеспечения полномочий муниципальным образованием «Город Б***» передаются ********кому муниципальному району здания и имущество  учреждений образования – школ и детских садов, учреждений дополнительного образования. Кроме этого, будет передано :

  ·  имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

  ·  имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

  ·  имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

  ·  имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

  ·  архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

  ·  имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

           Таким образом, собственность муниципального образования значительно сократиться.  В связи с этим эффективнее должна заработать собственность, которая останется в МО «Город Б***». Наибольшие доходы могут принести средства, полученные от муниципальных земель и от прибыли муниципальных предприятий.

  Одной из проблем, препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является ветхость жилищного фонда и инженерных сетей города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства.

  В г. Б*** на капитальный ремонт жилищного фонда в 2004 году затрачено 22 млн. рублей[37]. При этом стоит отметить, что данной суммой даже близко не была покрыта вся потребность в капительном ремонте.

           Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования городской собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются  единоличным органом управления – его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде, которое – в свою очередь – предоставляет руководителям предприятий широкий круг полномочий. В то же время круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Это приводит к значительным трудностям применения к ним мер ответственности и, как следствие, к «отсутствию реального стимула улучшать качество управления».

  В связи с последним пунктом отметим, что, не смотря на поставленные задачи, резкого снижения числа предприятий и учреждений, которое могло бы дать ощутимый результат, не произошло. Сопоставляя приведённые в работе данные относительно числа муниципальных предприятий и учреждений за 2002 -2004 годы, увидим, что сокращение произошло на  два и шесть соответственно. Это равноценно может свидетельствовать как о неэффективности работы по сокращению их числа, так и о том, что органы МСУ и муниципального управления – при имеющемся количестве предприятий и учреждений – стали эффективнее ими управлять и необходимость в резком сокращении их числа отпала.

  Что касается муниципальных учреждений, то регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений, которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера, использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

  Таким образом, проблемы обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации – по сути – призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Также очевидна проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности. В итоге, проблемы использования и управления муниципальной собственностью проявляются в социальной сфере и отражаются на местном сообществе, населении муниципального образования (которое и является собственником).

  
  

  3.2 Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности

  Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа.

  Для эффективного управления необходимо придерживаться следующих критериев:

  ·   для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

  ·   установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

  ·   ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

  ·   установление порядка принятия управленческих решений при не достижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества и т.д.

  ·   принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом договора (контракта) с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определённым требованиям, когда на то не было объективных причин.

  В результате, в течение определённого периода времени стала бы возможна постепенная и полная замена работающих сегодня руководителей предприятий «новыми», с которыми были бы заключены новые договоры. С некоторыми (возможно, большинством) – ввиду накопленного данными работниками опыта – достаточно перезаключить контракты, не меняя при этом руководителей персонально.

  При этом необходимо больше внимания уделить подготовке управленческих кадров именно в сфере муниципального управления, давая при этом специалистам знания не только об общих принципах и закономерностях управления муниципальным хозяйством, но и применительно к городскому хозяйству МО «Город Б***».

  Из анализа процесса управления муниципальной собственностью следует, что необходима разработка механизма изъятия части прибыли муниципальных предприятий в местный бюджет.

  3.2.1. Разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет

  Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями части средств чистой прибыли в бюджет муниципального образования может быть разработано в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации права собственника на получение части прибыли от использования своего имущества.

  Положение должно определить порядок, размеры и сроки уплаты части чистой прибыли.

  Плательщиками части прибыли должны быть признаны организации - муниципальные унитарные предприятия, имущество которых находится в муниципальной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения[38].

  Размер отчислений части прибыли должен быть установлен в процентах от фактической чистой прибыли[39].

  Предприятие самостоятельно должно исчислять сумму части прибыли, подлежащую уплате в местный бюджет, на основании бухгалтерского учета и отчетности, в соответствии с действующим законодательством.

  К зачету могли бы приниматься средства, направленные на развитие производства, в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности предприятия на соответствующий финансовый год. К таким средствам, направляемым предприятиями на развитие производства, относятся средства чистой прибыли предприятия, направленные:

  ·   на приобретение и капитальный ремонт основных средств, используемых в основном производстве;

  ·   на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся на балансе предприятия.

  Предприятия, получившие по результатам финансового года прибыль, ежегодно до 1 апреля должны предоставлять вместе с отчетом о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия за предыдущий год сведения об осуществлении за счет прибыли расходов, направленных на развитие производства.

  В настоящее время получение части прибыли если и производится, то стихийно, при этом она не поступает в местный бюджет, а расходуется по разрешению главы МО для реализации конкретных городских мероприятий или на улучшение материально-технического обеспечения бюджетных учреждений «в пожарном порядке». Разработка «Положения» сделает процесс получения части прибыли планомерным, позволит аккумулировать средства и тратить их более рационально и своевременно.

  3.2.2 Разработка механизма приватизации муниципальной собственности

  Муниципальные предприятия, не приносящие прибыли должны быть приватизированы или преобразованы. Но для того, чтобы приватизация была эффективной необходимо разработать механизм по которому будут приватизированы муниципальные предприятия, который может быть оформлен в виде Положения о принципах приватизации муниципальной собственности.

  Такое  Положение может быть разработано в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации, Федеральным законом  от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 14 ноября 2002года N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 585 «Об  утверждении  Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации  продажи  находящихся  в государственной  или муниципальной собственности акций открытых  акционерных обществ на специализированном аукционе», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества», уставом муниципального образования «Город Б***».

  Положение должно устанавливать, что приватизация муниципального имущества  основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления[40].

  Оно должно установить порядок  и условия  приватизации  муниципального имущества, в том числе муниципальных  унитарных предприятий

  Покупателями  муниципального  имущества  могут  быть  любые физические и юридические лица, за исключением  государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также юридических  лиц,  в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,  муниципального образования превышает 25%, за исключением случая  внесения муниципального имущества в качестве вклада  в уставные  капиталы  открытых акционерных обществ при их учреждении, в порядке  оплаты размещаемых  дополнительных акций  при увеличении  уставных капиталов  открытых акционерных обществ.

  Установленные  федеральными законами ограничения участия в гражданских  отношениях  отдельных категорий физических и юридических лиц  в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства должны быть обязательны при приватизации муниципального  имущества.

  Продавцом муниципального  имущества должен выступить Комитет по управлению муниципальным имуществом   муниципального образования

  « Город Б***».

  Комитет  должен быть наделен  полномочиями в части подготовки прогнозных планов - программ приватизации  муниципальных унитарных предприятий, в части определения состава  подлежащего приватизации имущественного  комплекса  муниципального унитарного предприятия; в части приема заявок на участие в приватизации, определяет  на основании  отчета  об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности,  начальную цену продаваемого имущества; в части   определения  размера, сроков и условий  внесения задатка при продаже имущества с аукциона; КУМИ должен определять место, даты начала и окончания приема  заявок, организовывать подготовку и публикацию  информационного сообщения в газете "Рабочее слово» о проведении аукциона, конкурса и т.д., КУМИ должен принимать заявки  от претендентов  на участие  в аукционе, конкурсе и т.д

  Инициатива о проведении  приватизации муниципального имущества может исходить от органов местного самоуправления, физических или юридических лиц.

   Муниципальное собрание муниципального образования «Город Б***» должно ежегодно утверждать   подготовленный КУМИ прогнозный план - программу приватизации на очередной финансовый год с перечнем подлежащего приватизации муниципального имущества.

   КУМИ на основании утвержденного  прогнозного плана - программы принимает решение о приватизации муниципального имущества. В решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться следующие сведения: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные  (характеристики имущества); способ приватизации имущества, нормативная цена, срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления), иные необходимые для приватизации имущества сведения.

  В случае  приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия решением об условиях приватизации имущества также должны утверждаться: состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия; перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного  комплекса  муниципального унитарного предприятия.

  Продажа муниципального имущества должна оформляться договором купли-продажи.

  Денежными средствами, полученными от продажи  муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты  муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества.

  В положении должны быть установлены сроки по оплате имущества:

  оплата приобретаемого покупателем муниципального имущества может производиться единовременно или в рассрочку.

  В Положении должны быть указаны все виды приватизации, которые могут использоваться муниципальным образованием[41]:

  1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

  2) продажа муниципального имущества на аукционе;

  3)продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

  4) продажа  муниципального имущества на конкурсе;

  5) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

  6) продажа  муниципального имущества посредством публичного предложения;

  7) продажа муниципального имущества без объявления цены;

  8) внесение  муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

  9) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

  Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество[42].

  В целях получения наибольших доходов при реализации муниципального имущества, продажа  муниципального имущества должна производится на аукционе.

  Продажа акций открытых акционерных обществ должна производится на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию; аукцион является открытым по составу участников. Несостоявшийся специализированный аукцион,  в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

  В Положении должны найти отражение условия продажи  муниципального имущества по конкурсу:  на конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

    Условия конкурса могут предусматривать[43]:

  §  сохранение определенного числа рабочих мест;

  §  переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

  §  ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

  §  проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

   Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению[44].

   Положением могут быть определены права приобретения  муниципального имущества, например, право  принадлежит тому покупателю, который предложит в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся[45].

  Предложение о цене продаваемого на конкурсе имущества подается участником конкурса в день подведения итогов конкурса. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене продаваемого имущества может быть подан при подаче заявки. В течение десяти дней с даты подведения итогов конкурса с победителем конкурса заключается договор купли-продажи. Договор купли-продажи муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса[46].

  Факт оплаты имущества должен подтверждаться выпиской со счета, указанного в информационном сообщении о проведении конкурса, о поступлении денежных средств в размере и в сроки, которые указаны в договоре купли-продажи[47].

  Разработка условий конкурса должна осуществляется КУМИ, а утверждение муниципальным собранием. КУМИ будет осуществлять  контроль  с  периодичностью  не чаще одного  раза в квартал за исполнением условий конкурса  и порядком подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.

  Положение должно отражать все условия продажи муниципального имущества посредством публичного предложения.

  Продажа  муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

  Публичное предложение о продаже  муниципального имущества является публичной офертой.

  При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения) и период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество (цена отсечения).

  Должна быть указана цена первоначального предложения , которая может быть установлена не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

  При продаже  муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.

  Право приобретения  муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный Комитетом срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

  При отсутствии в установленный срок заявки на покупку муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения[48].

  Заявка на приобретение  муниципального имущества посредством публичного предложения подается заявителем по месту, указанному в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

  Прием заявок на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения начинается с даты, объявленной в информационном сообщении.

  После регистрации первой заявки прием заявок должен быть прекращен.

  Зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли-продажи муниципального имущества по цене предложения. Договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.

  В течение десяти дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату посредством внесения на счет, указанный в информационном сообщении о продаже муниципального имущества, денежных средств в размере цены предложения.

  При уклонении или отказе покупателя от оплаты муниципального имущества на него налагаются пени в размере 5 процентов суммы платежа за каждый день просрочки.

  Положение должно предусматривать все аспекты продажи  муниципального имущества без объявления цены.

  Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

  При продаже  муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется.

  Претенденты направляют свои предложения о цене  муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.

  Предложения о приобретении муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

  В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за  муниципальное имущество наибольшую цену.

  В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене  муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

  По решению КУМИ муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых соответственно муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция[49].

  Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

  - при учреждении открытых акционерных обществ;

  - в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

  Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

  - открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться, в том числе муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);

  - дополнительные акции, в оплату которых вносятся муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;

  - оценка муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

  При внесении муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества количество акций, приобретаемых в собственность муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" и законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

  В Положении о приватизации муниципального имущества должны быть разработаны аспекты продажи имущественных комплексов унитарных предприятий , например: имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке и способами, которые предусмотрены, с учетом особенностей.

  Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации, который является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Заявленные кредиторами требования рассматриваются в установленном порядке при определении состава подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на покупателя.

  После исполнения покупателем условий договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия с покупателем подписывается передаточный акт. По обязательствам, не учтенным в передаточном акте, муниципальное образование ответственности не несет.

  Существенные изменения, произошедшие в составе имущественного комплекса унитарного предприятия после опубликования информационного сообщения о продаже этого комплекса и до подписания передаточного акта, могут являться основанием отказа от заключения договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия.

  Право собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия переходит к покупателю  после полной  его оплаты, право собственности переходит с момента государственной регистрации перехода права собственности  на это имущество, при условии погашения задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.[50]

  С момента перехода к покупателю права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия прекращается право хозяйственного ведения унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.

  Договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия, передаточный акт, а также документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, является основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю.

  С переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный комплекс которого продан.

  Отчуждение земельных участков должно происходить следующим образом:

  Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

  Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

  - находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

  - занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

  Решение о продаже земельных участков принимается  Комитетом в двухнедельный срок со дня обращения.

  По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет.

  Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

  Одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов.

  При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в  муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

  Одним из насущных вопросов в муниципальной собственности на сегодняшний день является создание открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. Этот фактор должен также найти отражение в разрабатываемом документе и должен содержать следующие положения :

   Муниципальное унитарное предприятие  может быть реорганизовано  по решению Комитета как уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение муниципальной собственностью

  Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

  В уставе открытого акционерного общества определяются цели и предмет деятельности создаваемого открытого акционерного общества. Одновременно с утверждением устава открытого акционерного общества определяется количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и назначаются члены совета директоров (наблюдательного совета) и его председатель, а также члены ревизионной комиссии (ревизор) общества до первого общего собрания акционеров.

  До первого собрания акционеров руководитель муниципального унитарного предприятия, преобразованного в открытое акционерное общество, назначается директором (генеральным директором) открытого акционерного общества.

  Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности муниципального образования, от имени муниципального образования осуществляет КУМИ с особенностями, установленными Положением об участии муниципального образования «Город Б***» в хозяйственных обществах, Положением о порядке управления  и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании «Город Б***», утвержденными решением муниципального собрания от 15 мая 2001 года N 4/5.

  Порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, определяется муниципальным собранием.

  В случае если в муниципальной собственности находится 100 процентов акций открытого акционерного общества, полномочия высшего органа управления общества - общего собрания акционеров осуществляются от имени соответствующего собственника акции в порядке, определенном муниципальным собранием.

  При наличии в муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, представляющих более 25 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли  муниципального образования и обеспечивается внесением в уставный капитал этого общества муниципального имущества либо средств муниципального бюджета для оплаты дополнительно выпускаемых акций.

  Владельцем акций открытого акционерного общества, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в реестре акционеров акционерного общества указывается соответственно муниципальное образование в лице соответствующего уполномоченного органа – КУМИ.

  В настоящее время в муниципальном образовании «Город Б***» начата большая работа по приватизации всех унитарных предприятий, поэтому разработка Положения о приватизации муниципального имущества упорядочит и облегчит процесс приватизации.

  Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли быть частично решены: ликвидировать все существующие сегодня проблемы в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

          

  Заключение

  Целью написания  дипломной работы стало изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Для достижения указанной цели в ходе подготовки работы решался ряд задач, описанных во введении.

  При изучении вопроса управления муниципальной собственностью  проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты субъекта федерации П***ской области и МО «Город Б***». Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения наиболее полной самостоятельности управления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества вследствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами («Об общих принципах МСУ», «О финансовых основах МСУ», «О приватизации государственной и муниципальной собственности»). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности. Важным здесь является положение об использовании муниципальной собственности для получения определённых финансовых средств.

   Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления МО «Город Б***» по участию в управлении муниципальной собственностью, а также выявить общие подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности (например, для обеспечения доходной части городского бюджета).

     Рассмотрение процессов управления муниципальной собственностью МО «Город Б***» показало, что число объектов муниципальной собственности является значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие – также социально значимые – нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.

  Основной целью управления муниципальной собственностью должно являться извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета, но анализ показал, что в МО «Город Б***» не разработан механизм изъятия части чистой прибыли муниципальных предприятий и требуется разработка этого документа.

  Муниципальные предприятия, не приносящие прибыли должны быть приватизированы или преобразованы. В ходе анализа также выявлено, что отсутствует нормативный документ по приватизации муниципального имущества. Для того, чтобы приватизация была эффективной необходимо разработать механизм по которому будут приватизированы муниципальные предприятия, который может быть оформлен в виде Положения о принципах приватизации муниципальной собственности.

  В третьей части дипломного проекта даются рекомендации по разработке  двух наиболее важных документов по управлению муниципальнйо собственностью : Положения о механизме изъятия части прибыли муниципальных предприятий и Положения о приватизации муниципального имущества.

  Трудность в дипломной работе заключалась в том, что в настоящее время местное самоуправление находится в процессе реформирования и ведется работа по разграничению муниципальной собственности, а также по ликвидации некоторых объектов, как правило, не рентабельных ( магазин «Книга», МУП «ПОЗЦ») или не полностью загруженных ( ликвидация детского сада № 4).

  Разграничение полномочий в местном самоуправлении и связанные с ним  разграничения муниципальной собственности  серьезно осложняют работу органов местного самоуправления и, в частности, Комитета по управлению муниципальным имуществом в части управления муниципальной собственностью. Не подготовленность органов местного самоуправления к решению поставленных Законом «Об основных принципах организации местного самоуправления» задач  настолько явна, что Государственной Думой в октябре 2005 г принято решение - отложить на три года сроки вступления в силу многих положений закона и вполне возможно, что «растягивание» сроков его реализации  - первый шаг к тому, что новый закон  в ближайшие годы не вступит в законную силу. В условиях постоянно меняющегося законодательства  органам местного самоуправления очень сложно управлять муниципальной собственностью эффективно, а это значит, что проблем в управлении муниципальной собственностью в ближайшие годы меньше не станет.

  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  

   

  
  
  
  

  Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации ( с изм. на 25 июля 2003г) // М., Вега,2003г 

  2. Гражданский кодекс РФ// С-Пб,Альфа, 2002 г

  3. Закон РФ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 // Приложение к «Российской газете», N 40, 2003 год

  4. Закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», N 161-ФЗ от 14 ноября 2002года // Приложение к «Российской газете», N 48, 2002 год

  5. Закон РФ от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// Российская газета, N 16, 26.01.2002

  6. Земельный кодекс РФ// 25.10.2001 № 136-ФЗ// Российская газета, N 211-212, 30.10.2001

  7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета, 2003, 16 мая , № 93

  8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 585 «Об  утверждении  Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации  продажи  находящихся  в государственной  или муниципальной собственности акций открытых  акционерных обществ на специализированном аукционе»// Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 19.08.2002

  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»// Российская газета, N 154-155, 20.08.2002

  10. Закон П***ской области от 13.05.05 N 33-оз О внесении изменения в областной закон "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Вести, N 55, 19.05.2005

  11. Постановлением Правительства П***ской области N 133 от 20 декабря 2001 года «Об установлении цены при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на территории П***ской области»

  12. Закон П***ской области «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О плате за землю в П***ской области» от 25 ноября 2003 года N 96-оз

  13. Устав МО «Город Б***»

  14. Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Город Б***». Решение СП № 2 от 12.01.2004 г

  15. Решение Собрания представителей от 12.01.2004  № 2  «Об утверждении Положения  о комитете по управлению муниципальным имуществом  муниципального образования «Город Б***» 

  16. Отчет главы МО «Город Б***» за 2004 год. Газета «Рабочее слово» 13.марта 2005 г

  17. Постановление главы МО «Город Б***» от 28.01.2004 г № 46 «Об утверждении методики определения величины арендной платы за пользование находящимися в муниципальной собственности МО «Город Б***» зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями   (с изменениями на 12 апреля 2005 года)»

  18. Решение Собрания представителей от 11.02.2004 г № 10 «О предостав-лении земельных участков на территории муниципального образования «Город Б***»

  19. Решение Собрания представителей МО «Город Б***» П***-ской области от 11.08.04 N 48О проведении аукциона по продаже муниципального имущества МО «Город Б***»

  20. Решение СП  от 25 июля 2005 года N 39 « Об утверждении положения "Об организации и проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или права их аренды на территории МО «Город Б***», «**********», N 30 (2189), 29 июля 2005 года

  21. Постановление главы МО «Город Б***» № 46 от 28.01.2004 г «Об утверждении методики определения величины арендной платы за пользование находящимися в муниципальной собственности МО «Город Б***» зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями (с изменениями на 12 апреля 2005 года)

  22. Атаманчук Г.В. Государственное упраление. Учебное пособие, М., 2000г

  23. Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности; журнал «Имущественные отношения в РФ» № 9(36), 2004 г

  24. Барабашев В.Г. Местное самоуправление. М.,1996.

  25. Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку, Р-Д, 2002

  26. Бутов В.И., Игнатов В.Т., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учеб. пособие. – М. 2000

  27. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. – 448 c.

  28. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.

  29. Государственное управление и политика/Под ред.Л.В.Сморгунова.-СпбГУ.2002.

  30. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление : менеджмент территорий и отраслей; СПб, 2001 г

  31. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муници-пальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие. – М.:Дело, 2001. – 704 с.

  32. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. – М. 2000
  Демократизация муниципальной власти. Опыт г. Пушкина: Сбор-ник материалов// Под общей редакцией Э.Маркварта. – Спб., 2003.

  33. Друкер П.Ф. Практика менеджмента. Пер. с англ.: Уч. пос. - М.: Изд. Дом  «Вильямс», 2000

  34. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, М., Феникс, 2003 г

  35. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2002.
  Зубакин В. Приватизация и менеджмент // Проблемы теории и практики управления. - 1995, № 3. - С. 70-75.

  36. Концепция повышения эффективности управления муниципальными предприятиями и создания механизма сотрудничества органов муниципального управления и предприятий Кингисеппского района. - Кингисепп, 2002.

  37. Кокорев, Дмитрий Александрович. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления /www.yurclub.ru/

  38. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / С.А. Боголюбов, Е.А.Галиновская, Ю.Г.Жариков и др.; Отв. редактор С.А.Боголюбов - 5-е издание, перераб. и доп. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

  39. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.Учебник. М.,2000

  40. Масловская Т.С. Местное самоуправление в России. Учеб. пособие — М-во образования Рос. Федерации. Сургут. гос. ун-т.— 2000.

  41. Менеджмент: Учебн. Пособие для Вузов/ Под.ред. Ю.В.Кузнецова, В.И.Подлесных. - СПб.: Издательский дом "Бизнес-пресса". 2001

  42. Органы местного самоуправления: варианты сотрудничества. //В сб. тезисов Международного научного конгресса «Народы Содру-жества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы». Том 5, - СПб: Петрополис,2002.

  43. Особенности местного самоуправления в П***ской области. //В сб. тезисов и документов Международной конференции «Го-сударственное регулирование и местное самоуправление: соци-альная ориентация». /Под ред. В. Я. Ельмеева и В. Н. Ивано-вой. - СПб: Изд-во С-Петербург-ского ун-та, 2002

  44. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: //www.infokniga.ru

  45. Проблемы управления государственной и муниципальной собствен-ностью в процессе приватизации. //В сб. рефератов дипломных работ выпускников Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ «Современные проблемы государственного и хозяйственного управления»./Под ред. Ю. В. Кузнецова и В. Н. Ивановой-СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 2002

  46. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: //www.rags.ru

  47. Региональная экономика: Учебник. \ Под. ред. В.В.Степанова.  – М. 2002

  48. Сигов И.И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе. // Гуманитарные науки.2002. №1.

  49. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

  50. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учебное пособие. – Спб., 2002. 

  51. Юшина Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. - Киров, 2001.

  
  
  
  
  
  
  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  
  

  
  

  ---

  [1] Ст.212 Гражданский кодекс РФ, С-Пб,Альфа, 2002 г, с.172

  [2] Ст.215 Гражданский кодекс РФ, С-Пб,Альфа, 2002 г, с.172

  [3] Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета, 2003, 16 мая , № 93

  [4] ст.1 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 – СПб, Вести, 2004 г. с. 3

  [5] ст.8 Конституций Российской Федерации ( с изм. на 25 июля 2003г) , М., Вега, 2003г

  [6] Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, М., Феникс, 2003 г., с.178

  [7] Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку, Р-Д, 2002 г, с. 5

  [8] ст.49 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г, С-Пб, Вести, 2004 г с.61

  [9] ст.49 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г, С-Пб, Вести, 2004 г с.61

  [10] ст.50 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г, С-Пб, Вести, 2004 г с.61

  [11] ст.50 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г, С-Пб, Вести, 2004 г с.62

  [12] ст. 50 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( пункт дополнительно включен с 1 января 2005 Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), С-Пб, Вести, 2004 г, с. 62

  [13] ст. 50 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , С-Пб, Вести, 2004 г с. 63

  [14] ст. 50 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , С-Пб, Вести, 2004 г с. 63  (пункт дополнительно включен с 1 января 2005 Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ)

  [15] ст. 50 п.4 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , С-Пб, Вести, 2004 г с. 64  

  [16] там же

  [17] Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, М., Феникс, 2003 г., с.182

  [18] Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, М., Феникс, 2003 г., с.178

  [19] Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности; журнал «Имущественные отношения в РФ» № 9(36), 2004 г с. 23

  [20] Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности; журнал «Имущественные отношения в РФ» № 9(36), 2004 г с. 23

  [21] Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности; журнал «Имущественные отношения в РФ» № 9(36), 2004 г с. 25

  [22] ст.85 п.7.4 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ»

  [23] ст.35 Устав МО «Город Б***»

  [24] Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Город Б***». Решение СП № 2 от 12.01.2004 г

  [25] Устав МО «Город Б***» .

  [26] ст.50 ФЗ №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , СПб, Вести, с.61

  [27] Устав МО «Город Б***» , принят решением  СП  № 34 от 27.06.05 г

  [28] ст.33 Устава МО «Город Б***», газета «Рабочее слово» от 25.04.2003 г

  [29] Решение Собрания представителей от 12.01.2004  № 2  Об утверждении Положения  о комитете

  по управлению муниципальным имуществом  муниципального образования "Город Б***" 

  [30] Устав МО «Город Б***»

  [31] ст.33 Устава МО «Город Б***», газета «Рабочее слово» от 25.04.2003 г

  [32] Земельный кодекс РФот 25.10.01 N 136-ФЗ, Парламентская газета, N 204-205, 30.10.2001

  [33] 25 ноября 2003 года N 96-оз "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О плате за землю в П***ской области"

  [34] ФЗ № 178-ФЗ от 21.12.01 «О приватизации государственного и муниципального имущества» ( с изменениями на 18.06.2005 г

  [35] там же

  [36] Устав МО «Город Б***»

  [37] Отчет главы МО «Город Б***» за 2004 год. Газета «*******» 13.марта 2005 г

  [38] Бюджетный Кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.98 г // Ведомости Федерального Собрания, N 25, 01.09.98

  [39] там же

  [40] ФЗ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ( с изм. На 18.07.2005г) Российская газета, N 16, 26.01.2002, Российская газета, N 156, 20.07.2005)

  [41] ФЗ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ( с изм. На 18.07.2005г) Российская газета, N 16, 26.01.2002, Российская газета, N 156, 20.07.2005)

  [42] ФЗ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ( с изм. На 18.07.2005г) Российская газета, N 16, 26.01.2002, Российская газета, N 156, 20.07.2005)

  [43] ФЗ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ( с изм. На 18.07.2005г) Российская газета, N 156, 20.07.2005)

  [44] Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года N 585 "Об  утверждении  Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации  продажи  находящихся  в государственной  или муниципальной собственности акций открытых  кционерных обществ на специализированном аукционе" Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 19.08.2002

  [45] там же

  [46] Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года N 585 "Об  утверждении  Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации  продажи  находящихся  в государственной  или муниципальной собственности акций открытых  акционерных обществ на специализированном аукционе" Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 19.08.2002

  [47] там же

  [48] Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года N 585 "Об  утверждении  Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации  продажи  находящихся  в государственной  или муниципальной собственности акций открытых  акционерных обществ на специализированном аукционе" Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 19.08.2002

  [49] Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года N 585 "Об  утверждении  Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации  продажи  находящихся  в государственной  или муниципальной собственности акций открытых  акционерных обществ на специализированном аукционе" Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 19.08.2002

  [50] Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года N 585 "Об  утверждении  Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации  продажи  находящихся  в государственной  или муниципальной собственности акций открытых  акционерных обществ на специализированном аукционе" Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 19.08.2002

Скачать дипломную работу