Тема: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  22.03.2012 11:29:14
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Министерство образования Российской Федерации

  Московский Государственный Университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

  Институт права и гуманитарного

                                                                   образования

  ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

  На тему:  «Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами»

  
  
  

  Студент:                            Клюева Т.В.                     ____________________

                                                   ^{Ф.И.О.                                                                                    (подпись)}

  Научный руководитель: Хачатрян Н.А.                   ____________________

                                                   ^{Ф.И.О.                                                                                    (подпись)}

  Рецензент:                      Турашева В.Ю.                   ____________________

                                                   ^{Ф.И.О.                                                                                    (подпись)}

  
  
  

  Допустить к защите ГАК

  _____________________

  _____________________

                                                                                                                                               ^(Ф.И.О.)

  «__»________________г.

  
  
  
  

  2003 г.

  Содержание

  Введение………………………………………………………………………….3

  
  

  Глава 1.Попечительство, патронаж, опека……………………………………..8

  
  

  1.1.   История формирования института опеки…………………………….....8

  1.2.   Понятие опеки попечительства и патронажа, их разграничение……...11

  1.3.   Установление опеки, попечительства и патронажа…………………….13

  1.4.   Прекращение опеки, попечительства и патронажа…………………….14

  
  

  Глава 2. Права и обязанности опекунов

   и граждан, находящихся под опекой…………………………………………..30

  
  

  2.1. Права и обязанности опекуна и попечителя………………………………30

  2.2. Права граждан, находящихся под опекой…………………………………32

  
  

  Глава 3. Организация работы органов опеки и

  попечительства над гражданами………………………………………………..44

  
  

  3.1. Организация работы Управления по вопросам семьи,

   материнства и детства в области опеки и попечительства…………………...44

  3.2. Новая модель работы опеки и попечительства……………………………51

  
  

  Заключение……………………………………………………………………….60

  
  

  Литература………………………………………………………………………..64

  
  

  Введение

  
  

  Опека и попечительство на пороге XXI века приобретает новое звучание. Сегодня проблема попечительства актуализируется на всех уровнях человеческого бытия.

  Актуальность определяется тем, что в последние годы наблюдается рост социального  сиротства несовершеннолетних, которое напрямую связано с критическим положением Российской семьи: прогрессирует тенденция к разрушению нравственных устоев в семье, бездуховность, утрата жизненно важных человеческих ценностей. Наблюдается массовая безработица.

  Социальная несостоятельность родителей, аморальный образ жизни, рост алкоголизации приводит к увеличению числа детей, находящихся  в социально  опасных для них условиях жизни: растет количество детей, принимающих наркотики, алкоголь и токсиманические вещества. Беспризорники, которые просят милостыню на вокзалах и улицах, стали уже привычной частью «интерьера» любого города. Конечно, среди них встречаются и бродяжки, но в основном это дети, по той или иной причине оставшиеся без родителей. Такие дети с трудом приживаются в детских домах, интернатах и приемниках-распределителях. Понятно, что по-настоящему хорошо ребенку может быть только в семье.

  В обществе активно обсуждаются вопросы о перераспределении бремени обязательств и ответственности между мужчинами и женщинами в их заботе о семье, о патронажных семьях или новой модели попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, о попечительских советах в общеобразовательных учреждениях, о партнерстве государственного и коммерческого сектора в создании института попечительства в стране, о попечительстве богатых стран над бедными.

             Однако очевидно, что в современной России, при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определенный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В большинстве случаев (к счастью) этот интерес расположен в рамках закона и носит неимущественный характер. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем, в особенности - удовлетворить потребность в поддержке родственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга. Психологи утверждают, что люди обладают «сильнейшей потребностью в присоединенности. Существование тесных, проверенных временем личностных взаимоотношений повышает жизнеспособность индивидуумов и групп»

             Вопреки всему современное российское общество по-прежнему зиждется на семье. «В 90-е годы заметной особенностью российского общества стала концентрация людей на семейно-ориентированном образе жизни, связанная у большинства с необходимостью выживания в условиях кризиса...».

              Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц. Возможные изменения в содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что в свою очередь обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально полезной единицы  потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.

  
  

  Попечительство на пороге XXI века приобретает новое звучание. Сегодня проблема попечительства актуализируется на всех уровнях человеческого бытия.

  Современное попечительство строится на идее заботы о сохранении и восстановлении, совершенствовании и защиты всего многообразия человеческой жизни. «Каждый человек уникален, ценен и незаменим» - максима современного попечительства. Все, у кого есть ресурс, должны делать вклад в общее дело попечительства. Миссия попечительства XXI века - забота о сохранении и восстановлении, совершенствовании и защите всего многообразия человеческой жизни на Земле. Соматическое, психическое и нравственное здоровье каждого человека - критерий успешности попечительской деятельности. Ежегодные (с 1990 года) Доклады ООН о развитии человека - реализация миссии попечительства на глобальном уровне.

  Законодательство об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, иных Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области, регулирующих семейные правоотношения, настоящего Закона.

  Если законодательством Российской Федерации, либо международным договором, или соглашением установлены иные нормы, применяются нормы законодательства Российской Федерации, международного договора или соглашения.

  Нормативно-правовые акты Российской Федерации приняты в полном соответствии с подписанными и признанными ею международными документами.

  На законодательном уровне Самарской губернской Думой был принят закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». Согласно ст.15 Закона, в Самарской области формируется система специализированных учреждений социальной реабилитации детей.

             На уровне ведомств приняты Законы «О порядке освидетельствования детей психолого-медико-педагогическими комиссиями», «О создании единой психологической службы».

        В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х гг., изменившее наши представления о многих институтах гражданского права, тем не менее положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц практически не затронуло. К числу произошедших перемен могут быть отнесены: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия «опека над имуществом».

  При написании работы я знакомилась с действующим законодательством по данному вопросу и сравнивала его с существовавшим ранее.

  Целью  дипломной работы является анализ правового положения институтов опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами. Из данной цели вытекаю следующие задачи:

  -рассмотрение таких понятий как институт опеки, попечительства и патронажа;

  - раскрыть права  и обязанности опекунов и граждан, находящиеся под опекой;

  - организация работы Управления по вопросам семьи, материнства и детства в области опеки и попечительства.

             При написании работы, раскрывая изменения в законодательстве по данному вопросу, использовался исторический аналитический методы, сравнительно-правовой анализ официальное и научное толкование текстов нормативных актов.

  Первая глава посвящена рассмотрению таких понятий   как опека, попечительство и патронаж,  даётся историческая справка по истории формирования института опеки.

  Во второй главе излагаются права и обязанности опекунов и  попечителей, а также права граждан,  находящихся под опекой.

  В третьей главе раскрывается практический опыт работы Управления по вопросам семьи, материнства и детства. Рассматривается новая модель работы органа опеки и попечительства.

  В заключении содержатся выводы и рекомендации по данной дипломной работе.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. Попечительство, патронаж, опека

  1.1 История формирования института опеки

  Современная Российская действительность требует организации надёжной результативной системы социальной защиты населения, расширения социальной работы, подготовки социальных работников разных специализаций для различных категорий населения. Для выбора наиболее действенных форм и методов социальной помощи населению целесообразно изучить историю становления и развития системы государственного призрения в России /11/.

  Одним из важных звеньев отечественной государственной системы призрения является помощь детям, утратившим попечение родителей.
  Истории известны следующие способы помощи осиротевшим детям: усыновление, опека, патронат и помещение их в специальные учреждения для детей, утративших родительское попечение.

  Опека в Древней Руси означала "приказать кому-либо несовершеннолетнего", "иметь его у себя на руках, в доме", "отдать на руки". Тот, кому "отдавали на руки" осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось "печаловаться" о детях, "а печаль - это больше, чем забота". Понятие "печаль" подразумевало в Древней Руси нравственное участие опекуна в судьбе опекаемого. Термин же "опека" русское законодательство заимствовало позже из литовского права. Потребность в опеке существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. Она всегда была связана с заменой родительской власти. Именно этот мотив, это обоснование и это оправдание учреждения опеки проходят через всю историю развития института опеки и проявляются у всех народов. Но первоначально опека возникала не столько по соображениям нравственного порядка для того, чтобы позаботиться о сироте, сколько ради соблюдения интересов его родственников - претендентов на имущество в случае смерти малолетнего. Первый случай опеки над ребенком, упомянутый в летописи, относится к 879 году. В документе читаем: "Умер Рюрик и, передав княжение свое Олегу - родичу своему, отдал ему на руки сына Игоря, ибо был тот еще очень мал". Это сообщение летописца означает, что Рюрик назначил опекуном своего сына родственника. Другими словами, после смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые в роду занимали место умерших. Иной опеки при родовом строе не было. За неимением ближайших родственников-мужчин опека поручалась матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда опекуншей над Святославом стала его мать. В Повести временных лет под 945 годом сообщается следующая информация: "И не послушал их Игорь; и древляне, выйдя из города Искоростеня, убили Игоря и дружину его, так как было ее мало. И погребен был Игорь, и есть могила его у Искоростеня в Деревской земле до сего времени. Ольга же была в Киеве с сыном своим, ребенком Святославом, и кормилец его был Асмуд, а воевода Свенельд - отец Мстиши". В данном случае смерть Игоря была неожиданной, и поэтому он не передал никому на руки своего сына, то есть не назначил опекуна. Ольга же, будучи женщиной властной (как видно из ее дальнейших поступков, описываемых Нестором в Повести временных лет), взяла на себя все права и обязанности опекуна своего сына малолетнего князя Святослава. Что касается существа опекунских отношений, то они были только личными. Опекун заботился только о воспитании и прокормлении сироты, об охране его от обид и несправедливостей. Имущество же сироты принадлежало всему роду. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, ему принадлежали только права на это имущество. Однако родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, их мнение было очень влиятельным. Таковы скупые сведения об опеке над осиротевшими детьми в дохристианской Руси. Первые упоминания о законодательном регулировании института опеки на Руси встречаем уже в Русской Правде /11/.

   Они являлись выражением отчасти прежнего, родового порядка, отчасти были заимствованы из византийского права. Институту опеки посвящены статьи 99 и 101 Русской Правды пространной редакции. Статья 99 посвящена праву опеки над сиротами и имеет ввиду, очевидно, семью горожанина-купца или ростовщика. Если после смерти отца в семье оставались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то их опекуном назначался один из близких родственников, или им мог быть отчим. Этому опекуну во временное пользование передавалось движимое и недвижимое имущество несовершеннолетних, причем передача ценного имущества, служившего источником существования хозяина дома, осуществлялась при свидетелях. В статье оговаривались обязанности и права опекуна. Он имел право продолжить торговую деятельность и брать себе доходы от нее, но был обязан вернуть стоимость самого товара наследникам по окончании опеки. Приплод от скота и детей челяди, родившихся за время его опеки, он обязан был отдать подопечным. Все утраты имущества, которые произошли по его вине, он также должен был восполнить. Окончание опеки связывалось с достижением подопечным зрелости ("донеле же возмогуть"1) без точного фиксирования возраста.

  Эта статья, видимо, написана до принятия Русью христианства, то есть до 988 года. Подтверждением тому является отсутствие упоминаний в статье церковной власти, которая претендовала на дела, связанные с опекой. Статья 101 пространной редакции Русской Правды по содержанию примыкала к статье 99. Согласно этой статье вдова при малолетних детях обязана была сохранять имущество семьи (юридически - имущество мужа) для передачи его детям. Если она его утрачивала и оставляла детей без средств, а сама находила обеспечение, выйдя вторично замуж, то была обязана выплатить детям утраченное, вероятно, из средств второго мужа. Упоминая об имуществе, Русская Правда ничего не сообщала о воспитании сироты. Несмотря на скупость информации об опеке в Древней Руси, ясно, что с ее помощью решалась задача сохранения семьи для осиротевшего ребенка. Но все же, анализируя статьи Русской Правды, касающиеся опеки, напрашивается вывод о том, что в первую очередь государство стремилось защитить собственность сироты. Если появилась такого рода статья, значит существовала потребность в ней, продиктованная условиями жизни русского государства рассматриваемого периода истории. Можно предположить, что не исключением была ситуация, когда опекуны бесконтрольно пользовались имуществом сироты. Для того, чтобы защитить осиротевшего ребенка от произвола взрослых хотя бы в сфере собственности, государство вводит статьи подобного рода. В ходе развития Древнерусского государства опека постепенно приобретала все более зримые черты. Более отчетливым становился круг возможных опекунов, которыми могли быть отчим и ближайшие родственники. Также осуществлялась опека по завещанию. Появилась опека по назначению органами, облаченными властными полномочиями. В данном случае имеется в виду власть церковная, поскольку духовенство и в те времена ведало семейными, наследственными и опекунскими делами. Уточним, что за опекунами продолжали следить родственники подопечного. Со временем чисто нравственная обязанность опекуна возвратить имущество опекаемого к моменту, когда тот становился самостоятельным, превращалась в юридическую, из безотчетного и полновластного распорядителя опекун становился представителем интересов опекаемого. Теперь уже за его деятельностью наблюдали не только родственники, но и органы власти, духовенство, а на первый план выступали не права, а обязанности опекуна. Таким образом, в IХ - ХI вв. был заложен фундамент для последующего законодательного оформления института опеки в России.

  
  

  1.2 Понятие опеки  попечительства и патронажа, их разграничение

  В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Я думаю, что опека и попечительство определяется как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

  Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как я уже говорила, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

  Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.

  Институт опеки всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права /13/.

  Нормы об опеке и попечительстве сегодня представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности. Ст. 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность /11/. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном (за исключением попечительства над гражданином, ограниченным судом в дееспособности в порядке ст. 30 ГК РФ) - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в ст. 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

  ГК РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей), органы опеки и попечительства, назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей, исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей, доверительное управление имуществом подопечных, прекращение опеки и попечительства /2/.

  Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

  Опека и попечительство традиционно рассматривались в теории как комплексный институт семейного и гражданского права, в рамках которого осуществляется правовое регулирование отношений, направленных на восполнение недостающего объема дееспособности граждан. Кроме того, опека и попечительство являются формой воспитания детей, лишившихся родительской заботы.

  Соответственно разграничивается и правовое регулирование отношений по опеке и попечительству по новому гражданскому и семейному законодательству: права и обязанности опекунов и попечителей, установленные в целях воспитания несовершеннолетних детей, переданных под опеку (попечительство), определяются семейным законодательством, тогда как гражданско-правовым регулированием опосредуются в целом отношения, возникающие по поводу приобретения, осуществления и исполнения гражданских прав и обязанностей в интересах других граждан. С этой точки зрения гражданское, семейное и гражданско-процессуальное законодательство рассматривают опекунов и попечителей наряду с родителями (усыновителями) в качестве законных представителей малолетних и несовершеннолетних детей, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан /16/.

  Целями опеки и попечительства являются: защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, их представительство во всех учреждениях и организациях, в том числе в судах, без специального полномочия, а в отношении детей, которым опека (попечительство) избраны в качестве формы воспитания, - и содержание, воспитание, образование подопечных.

  Опека и попечительство различаются объемом возлагаемых на опекуна и на попечителя полномочий, исходя из объема дееспособности их подопечных: опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) и недееспособными гражданами, а попечительство - над несовершеннолетними (в возрасте от 14 до 18 лет) и гражданами, ограниченными в дееспособности по суду.
  Разновидностью попечительства является патронаж, устанавливаемый по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять обязанности. Полномочия попечителя в рамках патронажа определяются договором поручения или доверительного управления имуществом.

  Усыновление и опека предполагают полную передачу ответственности по защите прав и представлению интересов ребенка усыновителям (бессрочно) и опекунам (до 18-летия ребенка). Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но без выплат пособий) /16/.

  Приемная семья также предполагает полную передачу прав на ребенка приемным родителям, но на основе договора, который устанавливает сроки и порядок оплаты. Передаются дети только с установленным юридическим статусом.
          Воспитатель домашней группы учреждений социальной реабилитации и приютов системы Минтруда и социального развития не получает всех прав на ребенка, но срок, на который ему передается ребенок, органичен сроком нахождения ребенка в приюте (как правило, полгода), также закон не предусматривает четкого распределения обязанностей между таким воспитателем и учреждением.

  Патронаж над дееспособными гражданами - это новый правовой институт. Ранее по нормам действующего брачно-семейного законодательства в случаях, над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с определенными ограничениями). Такой подход не в полной мере соответствовал правовой природе попечительства и защите имущественных прав полностью дееспособных граждан, хотя и нуждающихся в помощи.

  Под патронажем как особой формой попечительства в силу п.1 ст.41 ГК РФ следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

  Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе /26/.

  Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда.

  Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют его опекуны.

  Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

  Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью (частично) дееспособных граждан /2/.
        Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т.ч. в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

   Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
              Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

  Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

   По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа /31/.

  Патронаж - форма воспитания ребенка в семье на основании договора, заключаемого между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатный воспитатель) и органом опеки и попечительства. Патронат подразумевает временное проживание в семье патронатного воспитателя, на срок, предусмотренный договором. Патронат во многом схож с опекой и попечительством, поскольку обязанности патронатного воспитателя совпадают с обязанностями опекунов и попечителей. Но главное отличие патроната заключается в том, что содержание ребенка осуществляется за счет  средств местного бюджета, а также предусмотрена оплата труда патронатных воспитателей и определенные льготы.

  Патронажные воспитатели принимают на себя, как и опекуны, все заботы о ребенке, осуществляют защиту его прав и отстаивание интересов. Они должны обеспечивать ему нормальные условия для содержания, воспитания и образования, обеспечивать ему всестороннее развитие, уважать его человеческое достоинство, заботиться о его здоровье. Патронажный воспитатель самостоятельно определяет способы воспитания ребенка с учетом мнения самого ребенка, а также рекомендаций органов опеки и попечительства.

  Подбор патронажных воспитателей осуществляется органами опеки и попечительства с учетом их нравственных и личных качеств. Так же учитывается и способность патронатного воспитателя выполнять возложенные на него обязанности по воспитанию ребенка, учитываются отношения между патронатным воспитателем и ребенком, а если у патронатного воспитателя есть своя семья, так же учитывается и отношение членов его семьи к ребенку. При передаче ребенка на воспитание в семью должно учитываться и его желание.

  Патронаж - воспитание и оказание необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной защите, осуществляемые в формах патронатного воспитания либо социального патронажа /14/.
            Патронажное воспитание – воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите в семье патронатного воспитателя.
            Социальный патронаж - оказание уполномоченной службой (организацией) необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.

  Таким образом, патронаж - это работа уполномоченной службы в кровной семье, осуществление необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, оставленного на воспитание в кровной семье (это – социальный патронаж), либо форма устройства ребенка на воспитание в семью патронатного воспитателя (это – патронатное воспитание) /16/.

  Патронаж осуществляется при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией) или учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

  Патронаж – это способ помочь кровным родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, при их согласии, без лишения этих родителей родительских прав (социальный патронат), либо форма воспитания в семье детей, чьи родители не могут их воспитывать (патронатное воспитание).

  На патронажное воспитание также могут передаваться дети с уже установленным юридическим статусом, например из детских сиротских учреждений, при этом само детское учреждение сохраняет функции опекуна ребенка, а патронатные воспитатели берут обязательство отвечать за жизнь и здоровье ребенка. Дети передаются по трудовому договору между воспитателем и учреждением, в котором разграничивается ответственность по защите прав ребенка. 

  Патронажное воспитание детей, нуждающихся в государственной защите - это форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при разграничении прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией), либо учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

  В отличие от всех известных перечисленных форм семейного устройства патронажное воспитание является самой гибкой формой. Она пригодна для детей и с установленным статусом и без него, передаются дети на тот срок, который нужен для ребенка, четко разграничена ответственность по защите прав ребенка и определены обязанности сторон – учреждения (службы), патронажного воспитателя, и, если применяется социальный патронаж над семьей, то и кровного родителя.

  По сути, патронажное воспитание – это форма профилактической помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также единственный путь обрести семью для тех детей, у которых нет родных (нет опекунов), детей школьного возраста, детей с проблемами в развитии и поведении (кого не берут на усыновление и в приемную семью). Это также форма экстренной помощи для маленьких детей как альтернатива домам ребенка.

  
  

  1.3    Установление опеки, попечительства и патронажа

  
  

  Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного /16/.

  Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

  Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя /11/.

  В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

   Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

  Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

       В соответствии со ст. 41 ГК РФ по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

  Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа. Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного /15/.

    Назначенный гражданам попечитель выступает лишь в качестве их помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным - собственником имущества. Сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного и его содержание (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), попечитель (помощник) совершает с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.).

  Основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

  Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

  В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

  Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

  При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина /5/. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

  - страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

  - может ли это лицо отвечать за свои действия;

  -нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки.

  По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

  Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

  Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

  Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

        Для установления опеки и/или попечительства необходимо предоставить следующие документы /25/:

  - заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном (попечителем);

  - решение суда или выписка из решения суда о признании гражданина недееспособным и/или ограничено дееспособным;

  - справка паспортного стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недееспособного либо ограниченно дееспособного;

  - характеристика на кандидата в опекуны (попечители) с места работы и с места жительства;

  -выписка из протокола заседания Опекунского совета городского психоневрологического диспансера о согласии на назначение гражданина опекуном;

  -акт обследования жилищно-бытовых условий недееспособного и/или ограничено дееспособного и кандидата в опекуны (попечители), составленный органом ТОС;

  - при необходимости, исполнителем могут быть запрошены дополнительные документы.

   После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требования п. 3 ст.34 ГК, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д.

   Порядок установления попечительства в форме патронажа следующий /33/.

             Заявление об установлении  попечительства  в  форме  патронажа подается   лицами,  нуждающимися  в  попечительстве,  в  муниципальное управление социальной защиты населения  по  месту  их  регистрации  по месту жительства

             Муниципальное управление  социальной защиты населения,  принявшее заявление об установлении попечительства в форме  патронажа,  проводит обследование   материально-бытового  положения  лица,  нуждающегося  в попечительстве  в  форме  патронажа,  с  составлением  акта,   который заверяется   личными   подписями  этого  лица  и  лицами,  проводящими обследование.

             Учет и  регистрация  заявлений  на  установление попечительства в форме патронажа ведется муниципальным  управлением  социальной  защиты населения.

   С  учетом  принятых документов и по результатам произведенного обследования   муниципальное   управление   готовит    заключение    о целесообразности установления попечительства в форме патронажа /16/.

             При составлении  заключения  учитываются   способность   лица   к выполнению  обязанностей  попечителя  (помощника),  его нравственные и иные личные качества,  отношения,  существующие  между  ним  и  лицом, нуждающимся в попечительстве в форме патронажа.

              Решение  об  установлении  попечительства  в  форме  патронажа принимается  органом опеки и попечительства в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и  оформляется распоряжением Главы органа опеки.

              Попечитель (помощник) назначается органом опеки и  попечительства в  течение  одного  месяца  с  момента,  когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа над гражданином /15/.

              Распоряжение об установлении  попечительства  в  форме  патронажа направляется  в  муниципальное управление социальной защиты населения. Копии  распоряжения  выдаются  на  руки   подопечному   и   попечителю (помощнику).

              В случае отказа в установлении попечительства в  форме  патронажа Глава  органа опеки.  официально  извещает об этом заявителей и муниципальное управление социальной защиты населения.

  
  

  1.4    Прекращение опеки, попечительства и патронажа

    Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

   Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер и был признан судом умершим.

  Прекращается опека над несовершеннолетними в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение /17/.

   Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

   Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения /26/.

   До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

  Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

  Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности /23/.

  Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.

  Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) /16/.

  В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

  Органы опеки и попечительства освобождают опекуна и попечителя от исполнения ими своих обязанностей в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, помещения соответствующего лица в лечебное, воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты и другое аналогичное учреждение (если это не противоречит интересам этого лица), наличия уважительных причин (в частности, болезни, имущественного положения). Если опекун и попечитель выполняют возложенные на них обязанности ненадлежащим образом (в частности, использование опеки и попечительства в своих корыстных целях, оставление соответствующего лица без надзора и необходимой помощи), то органы опеки и попечительства могут отстранить опекуна и попечителя от исполнения этих обязанностей и принять меры для привлечения их к установленной законом ответственности.

  Кроме вышеизложенного, опека и попечительство изменяются или прекращаются:

  - над совершеннолетним гражданином в случае вынесения судом решения о признании его дееспособным или отмены ограничения его в дееспособности по заявлению опекуна, попечителя, органа опеки и попечительства;

  - по достижении лицом, в отношении которого установлена опека или попечительство, четырнадцатилетнего возраста. При этом, гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем без дополнительного решения об этом;

  -над несовершеннолетним при достижении им восемнадцати лет или приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия в установленных законом случаях.

        В общем, прекращение опеки и попечительства возможно в трех формах.

             Освобождение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное и аналогичное им учреждение; по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее выполнение им своих функций не по его вине.

  Отстранение опекуна (попечителя) возможно в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей, в том числе если он использовал опеку (попечительство) в корыстных целях или оставил подопечного без надзора и необходимой помощи /31/.

  В подобных случаях орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры для привлечения бывшего опекуна (попечителя) к ответственности: возбудить уголовное дело, предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного подопечному, и др.

  Прекращается опека (попечительство) по достижении установленного законом возраста, при вступлении несовершеннолетнего в брак, его эмансипации, а также по решению суда о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничений его дееспособности.
             Прекращение опеки и попечительства в любой из трех форм оформляется постановлением Главы Администрации.

  Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается:

  -по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов этого требования);

  -при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

  -по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей;

  -при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

  Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).

  От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей. Подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует его отстранить. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности.

  
  
  
  

  Глава 2. Права и обязанности опекунов и граждан, находящихся под опекой

   

  2.1 Пава и обязанности опекуна и  попечителя

  
  

  Необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является административный акт постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем). Однако фактически характер данных отношений значительно изменился. Кодексы 1918 и 1926 гг. рассматривали опеку как гражданский долг и запрещали отказ от принятия опеки за исключением нескольких случаев. В то же время Кодекса об браке и семье РСФСР 1969 г. в качестве обязательного элемента предусматривал согласие опекуна или попечителя на его назначение. Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами. Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения в сущности являются лично-доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного. Сложившаяся в действительности ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна, тем не менее, тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе». Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

  В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей /32/.

  Семейный кодекс РФ, обладая предоставленной ему ст. 31 ГК РФ возможностью определять права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, связанные с их воспитанием, тем не менее положений Гражданского кодекса РФ об опеке и попечительстве над несовершеннолетними фактически не развил.

               Удельный вес норм об опеке и попечительству, содержащихся в главе 20 Семейного кодекса РФ, весьма незначителен. В сущности, СК РФ устанавливает лишь дополнительные требования к личности опекуна (попечителя), а также разъясняет объем правомочий опекуна (попечителя) ребенка в сравнении с иными лицами (родителями, родственниками). Установленные же ст. 148 СК РФ права детей, находящихся под опекой (попечительством), в сущности представляют собой абсолютные права ребенка, зафиксированные Кодексом ранее, в положениях главы 11.

             Попечитель,  его  супруг  и  близкие  родственники  не  вправе совершать сделки с самим подопечным, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении  судебных  дел  между  подопечным  и супругом попечителя и их близких родственников.             Граждане,  находящиеся  под  патронажем,  являются   полностью дееспособными,  они  вправе  самостоятельно  совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами.            Попечитель (помощник)  оказывает  необходимую помощь и содействие на основе поручений,  установленных в результате  заключения  договора поручения.  Договор  поручения есть договор о представительстве одного лица от имени  другого /24/.              Управление имуществом подопечного  осуществляется  помощником  на основе  договора  с  подопечным  о доверительном управлении имуществом (гл.53 ст.1012 ГК РФ).             Обязанности  по  попечительству  в форме патронажа исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством.             Попечители (помощники)  обязаны  заботиться  о  содержании  своих подопечных,  об обеспечении их уходом и лечением,  защищать их права и интересы.             Попечители (помощники)  оказывают   подопечным   содействие   при осуществлении  ими  своих  прав  и  выполнении  обязанностей,  а также охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц.             Попечители    (помощники)   обязаны   извещать   муниципальные управления социальной защиты населения  о  перемене  места  жительства подопечного   совместно   с   попечителем,   самого   попечителя   или подопечного.             Для осуществления  своих  обязанностей  попечитель  (помощник) не обязан проживать совместно со своим подопечным.

         Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

         Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

  - страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

  - ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

  - у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

  - бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

  - которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

  Рассматривая перечисленные требования, нужно сказать, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

  - туберкулез;

  - заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

  - злокачественные онкологические заболевания;

  - инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

  - психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

  - алкоголизм, наркомания, токсикомания;

  - заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.

  При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

   Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

   В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности /21/.

   При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

   Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до 1967 года, когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия, были крайне редки.

      По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

    Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и так далее, влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства /13/.

       Однако следует подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.

        Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

        Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

        Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности как самого подопечного, так и окружающих его людей. Поэтому в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (п.28) закреплено положение о том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

       Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

      Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно дееспособный) гражданин может стать по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением.

     Так как за лицами, над которыми были установлены опека либо попечительство, сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением.

      При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия.

      Порядок его получения определен в Положении о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), которое было разработано на основе постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 года “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” и утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 года. В соответствии с этим положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений), включая месяц рождения.

     На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

     То же относится и к опекунам (попечителям) несовершеннолетних. Но на них возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Подчеркну, что при выборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

      Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине.

       Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т.п. Опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет /24/.

      Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

      Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

             Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет,  попечительство - в возрасте от четырнадцати до 18 лет. (Здесь и далее будет  называться опека). В настоящее время самое большое число детей передается под  опеку, в основном, оформляют опеку над детьми их бабушки-дедушки, тети-дяди, братья-сестры и другие родственники.            До сих пор распространенным является мнение, что под опеку ребенок передается только тем, кто связан с ним родственными отношениями. Но это не так. Чтобы стать опекуном, совсем не обязательно быть родственником. Стоит знать, что не всякий человек, изъявивший такое желание, может стать опекуном. Требования к лицам, желающим стать опекунами такие же, как к усыновителям /15/.

  Если о дееспособности несовершеннолетних детей и порядке распоряжения их имущественными правами представление имеет большинство граждан, то институт опеки и попечительства вызывает массу вопросов. Вопросы граждан касаются прав и обязанностей опекунов (попечителей), особенностей проведения сделок с участием опекаемых, распоряжения их имуществом и т.п.

  Итак, опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) детьми, а также над взрослыми, признанными судом недееспособными по решению суда вследствие психического расстройства. Обратите внимание – пока решение суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным не вступило в законную силу, гражданин, будь он шизофреник, параноик и неврастеник одновременно, является дееспособным, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

  Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, а также над взрослыми, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртным или наркотиками.

  Над детьми опека и попечительство устанавливается в случаях, когда они остались без родительского попечения в результате смерти родителей, лишении их родительских прав, признании их недееспособными или ограниченно дееспособными, болезни родителей или их длительного отсутствия и др.

  Опекун и попечитель назначаются с их согласия органами опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Опекуном или попечителем может быть совершеннолетний дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав, не страдающий хроническим алкоголизмом или наркоманией, который не отстранялся в прошлом от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), или усыновителя по его вине, и состояние здоровья которого позволяет ему исполнять эти обязанности. Перечень заболеваний, исключающих возможность назначения опекуном (попечителем), утвержден Постановлением Правительством РФ № 542 от 01.05.1996 г.

  Нужно сказать, что особенных выгод опекуну (попечителю) исполнение их обязанностей не приносит. Во-первых, эти обязанности исполняются, как правило, безвозмездно. Во-вторых, доходами подопечного опекун (попечитель) распоряжается с согласия органов опеки и попечительства, за исключением сумм, которые подопечный по закону может расходовать сам, и сумм, необходимых для содержания подопечного. В-третьих, отчуждение имущества подопечного (как движимого, так и недвижимого), в том числе обмен, дарение, сдача в наем, аренду, безвозмездное пользование или залог, отказ от каких-либо прав, раздел и выдел долей из имущества подопечного, совершение любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, совершаются только с предварительного согласия органов опеки и попечительства. В-четвертых, опекун (попечитель), их супруги и близкие родственники, а это родители, братья и сестры, деды и бабки, внуки опекунов (попечителей), не вправе совершать какие-либо сделки с подопечными, за исключением дарения подопечному или передаче ему в безвозмездное пользование какого-либо имущества. Указанные граждане, действуя по доверенности или в силу закона, не вправе представлять подопечного в таких сделках /9/.

                    2.2 Права граждан,  находящихся под опекой              В Семейном Кодексе Российской Федерации имеются нормы, закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством). Согласно статьям 55, 57, 148 Семейного Кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право /3/: - на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна   (попечителя), совместное с ним проживание; - на обеспечение условий содержания, воспитания, образования, всестороннего  развития и уважения их человеческого достоинства;   - на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования  жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение с соответствии с жилищным законодательством; - на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; - на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); - на общение с родителями и другими родственниками; - на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы  ребенка.             Дополнительные гарантии в области образования, здравоохранения, трудоустройства и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплены в Федеральном Законе Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей".            Дети этой категории имеют дополнительные гарантии права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения  среднего и высшего профессионального образования без взимания с них оплаты за обучение, они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. При поступлении в образовательное учреждение дети из этой категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.            Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.             Дети, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства им вне очереди.

     Права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные. К личным правам относятся:

  - право на воспитание в семье опекуна (попечителя);

  - право на заботу со стороны опекуна (попечителя);

  - право на совместное проживание с опекуном (попечителем). При до­стижении подопечным 16 лет органы опеки и попечительства могут разре­шить раздельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на вос­питании и защите прав и интересов подопечного;

  - право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образова­ния, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства. При этом опекун (попечитель) не обязан содержать подопечного за счет своих средств, он лишь обеспечивает условия содержания за счет средств, причи­тающихся подопечному;

  - право на общение с родителями и другими родственниками, если ро­дители не лишены родительских прав. При ограничении родительских прав опекуны (попечители) вправе не допускать общения родителей с ребенком, если такое общение противоречит интересам ребенка;

  - право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагива­ющего его интересы;

  - право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

   К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечитель­ством), относятся:

  - право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие со­циальные выплаты;

  - сохранение права собственности на жилое помещение или права поль­зования жилым помещением;

  - право на получение вне очереди жилого помещения по окончании пре­бывания у опекунов (попечителей), если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в пользовании;

  - право собственности на доходы, полученные подопечным; на имуще­ство, полученное в дар, по наследству; на любое другое имущество, приоб­ретенное на средства ребенка;

  - право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ре­бенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 3. Организация работы органов опеки и попечительства над гражданами

  3.1 Организация работы Управления по вопросам семьи, материнства и детства в области опеки и попечительства

  Органы опеки и попечительства руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Сызрани и другими нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу организации и деятельности органов опеки и попечительства.

             Правовую основу деятельности органа Отдел по вопросам семьи, материнства и детства по осуществлению опеки и попечительства над детьми составляют Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации, настоящий Закон, уставы муниципальных образований, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

  Глава органа местного самоуправления как руководитель органа опеки и попечительства издает постановления по следующим вопросам:
  - о признании ребенка нуждающимся в государственной защите (в соответствии со статьей 6 настоящего закона);

  - о делегировании полномочий по опеке, попечительству уполномоченной службе (организации);

  - о передаче ребенка на полное государственное обеспечение;

  об утверждении плана по защите прав ребенка;

  - о направлении его в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

  - об опеке, попечительстве;

  - о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации;
  - о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста;

  - о признании несовершеннолетнего эмансипированным.

  Заключает договоры:

  - о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

  - о доверительном управлении имуществом.

  В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, относящихся к его компетенции, и по осуществлению его функций глава муниципального образования города вправе возложить выполнение этой работы на уполномоченные им службы (организации ) /20/.

  Компетенция уполномоченных служб (организаций) по выполнению работы по опеке и попечительству определяется Уставом муниципального образования города Сызрани.

  К числу уполномоченных служб (организаций) могут относиться учреждения, организации образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел, а также муниципальные служащие, осуществляющие работу по выявлению, учету и устройству граждан, нуждающихся в государственной защите. Координация работы и контроль за исполнением функций по охране прав и состоянию развития ребенка, нуждающегося в государственной защите, по благосостоянию и охране прав подопечных, по своевременному рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан возлагаются на главу муниципального образования города.

             Организация работы органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа.

   К компетенции главы муниципального образования по осуществлению функции попечительства в форме патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в этом по состоянию здоровья, относится издание распоряжений по следующим вопросам:

  - об установлении попечительства в форме патронажа;

  - о разрешении регистрации попечителя на площадь подопечного на время исполнения им попечительских обязанностей;

  - об освобождении или отстранении попечителя от исполнения им своих обязанностей;

  - о прекращении попечительства в форме патронажа.

  В соответствии с вышеизложенными на них задачами органы опеки и попечительства:

  - устанавливают попечительство в форме патронажа в соответствии со статьей 41 Гражданского кодекса Российской Федерации и назначают попечителей над совершеннолетними дееспособными лицами;

  - освобождают и отстраняют попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей в случаях, предусмотренных статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации;

  - выносят решения о прекращении попечительства в форме патронажа;

  - принимают меры по защите жилищных прав подопечных, дают разрешение на обмен жилой площади в интересах подопечного;

  - возбуждают в судах дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных;

  - рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам попечительства в форме патронажа и принимают по ним меры.

  Управления социальной защиты населения как уполномоченные службы (организации):

  - оказывают до установления попечительства в форме патронажа необходимую помощь совершеннолетним дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

  - в случае необходимости оказывают содействие в подборе лиц, способных к выполнению обязанностей попечителя, готовят материалы, необходимые для назначения попечителя, а также об освобождении или отстранении попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей;

  - ведут учет лиц, в отношении которых установлено попечительство;

  - в установленном законом порядке осуществляют защиту прав и интересов подопечных в случае использования попечителем попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без ухода и необходимой помощи;

  -осуществляют устройство совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа, в учреждения системы социальной защиты;

  - рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам попечительства в форме патронажа и принимают по ним меры.

  Нуждающимся в государственной защите признается  ребенок, которому не обеспечен, или обеспечен в недостаточной степени, (либо он не способен достичь, или находится в условиях, не позволяющих ему достичь) необходимый для него уровень нормальной жизнедеятельности без оказания (предоставления) ему помощи со стороны органов местного самоуправления.
             К числу детей, нуждающихся в государственной защите, относятся дети:
  - родители которых неизвестны;

  -утратившие вследствие смерти обоих или единственного родителя;
  отобранные у родителей;

  - родители которых ограничены в родительских правах;

  - родители которых лишены родительских прав;

  - не имеющие связи с родителями, либо утерявшие их (беспризорные дети);

  - родители которых страдают длительными заболеваниями, не позволяющими надлежащим образом осуществлять воспитание и содержание детей;

  - родители которых признаны недееспособными (либо ограниченно дееспособными), или объявлены безвестно отсутствующими (умершими);

  - родители которых находятся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления;

  - находящиеся в условиях, угрожающих их развитию, здоровью и благосостоянию;
  - с ограниченными возможностями (инвалиды);

  - из семьи беженцев или временных переселенцев;

  - а также, другие дети, признанные в установленном порядке нуждающимися в государственной защите.

  Ребенок признается нуждающимся в государственной защите в случае, если в отношении обоих или единственного родителя, законного представителя или ребенка органом опеки и попечительства установлены основания.
  Основанием для признания ребенка нуждающимся в государственной защите является отсутствие родительского попечения над ребенком, либо распоряжение органа опеки и попечительства о признании ребенка нуждающимся в государственной защите.

  В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, относящихся к его компетенции глава органа местного самоуправления вправе возложить выполнение этой работы на уполномоченные им службы (организации).

  Компетенция уполномоченных служб (организаций) по выполнению работы по опеке и попечительству над детьми определяется настоящим законом, уставом соответствующего муниципального образования.

  Отдел по вопросам материнства и детства за 9 месяцев работы первично посетили 392 семей, количество семей с учетом повторного социального патронажа составило 1067 семей, 233 семьи поставлены на учет. Специалисты отдела формируют банк данных по многодетным матерям. Специалистами отдела по учету и предоставлению льгот за 9 месяцев 2002 года было выдано 38 направлений на освидетельствование по обеспечению автотранспортом, оформлено 99 заявок на получение и замену инвалидных кресел-колясок, выделено 242 путевки на санитарно-курортное лечение.

  Деятельность центра социальной поддержки населения направлена на оказание социальных услуг населению и включает: социальную помощь - 10 отделений центра обслуживает 1145 человек, 121 человек получают социально-медицинскую помощь на дому; консультативные пункты и социальную парикмахерскую.

  Контроль уполномоченных служб (организаций) за состоянием развития дееспособного ребенка, нуждающегося в государственной защите - регулярно проводится уполномоченной службой (организацией).

  Контроль осуществляется в виде регулярно проводимых уполномоченной муниципальной службой по выявлению, учету детей, нуждающихся в государственной защите, и профилактике социального сиротства, оценок выполнения плана по защите прав ребенка.

             Результаты проверки утверждаются в письменной форме в виде акта комиссией по опеке и попечительству над детьми и являются основанием для пересмотра плана по защите прав ребенка, внесения в него изменений и дополнений.
             Сроки проведения проверок выполнения плана - первая проверка проводится в первые четыре недели после утверждения комиссией по опеке и попечительству над детьми плана по защите прав ребенка, вторая проверка осуществляется не трех месяцев после проведения первой проверки. Впоследствии проверки осуществляются не реже, чем 1 раз в полгода.
  В исключительных случаях дата проверки может быть перенесена, если это соответствует интересам ребенка.

   С 2003 г. открыта экспериментальная площадка по патронату и началась работа по внедрению новой модели опеки и попечительства над гражданами.

  Основные принципы построения модели:

  - семья – единственно возможное наилучшее место для нормальной жизни и развития ребенка;

  - кровная семья лучше для ребенка, чем любая другая, основная работа должна проводиться по предотвращению отобраний детей от родителей;
  - уникальность каждого случая предопределяет многообразие ситуаций, следовательно, необходима гибкая форма помощи;

  - патронажное воспитание – новая, более гибкая, чем другие формы устройства ребенка в семью и форма работы с проблемной семьей;

  - воспитание брошенного ребенка – тяжелый социально – педагогический труд, который должен быть оплачен – необходима профессионализация труда воспитателей, берущих детей на воспитание в семью;
  - партнерство – основной принцип взаимодействия всех сторон;

  - профессионализация воспитателей не означает наличие у них диплома, она означает способность к самообучению при наличии стартовой подготовки и готовность быть партнером психологам и педагогам;

  - мобильность службы – первый залог успеха в работе с проблемной семьей и кандидатами в патронатные воспитатели.

  Основные цели работы:

  -  перекрыть поток детей, направляемых в гос. учреждения органами опеки, иметь возможность поместить в семью любого ребенка, которому требуется и возможно устройство в семью, и на любой срок;
  - вернуть детей домой или не допустить изъятие ребенка из кровной семьи путем социальной помощи на дому и на основе сотрудничества с родителями;
  -  реформировать работу органов опеки на основе перепрофилирования детских домов (домов ребенка) в уполномоченные службы органов опеки и ввести в действие планирование попечения над ребенком.

  Основные ожидаемые последствия от внедрения предлагаемой модели:
  - меньшее количество детей будет отбираться у родителей;

  - те дети, которые на время будут изыматься из семьи, смогут в нее вернуться;

  - те дети, которым нельзя будет вернуться в семью, будут воспитываться другой семье;

  - планирование попечения над ребенком будет означать проведение периодической оценки состояния ребенка и пересмотр мер его государственной защиты, тем самым ребенок не сможет быть отправлен в детский дом в младенчестве и забыт там до совершеннолетия;

  - те сиротские учреждения, которые не будут перепрофилированы в службы органов опеки, перестанут получать детей и будут закрыты после выпуска имеющихся в них детей;

  - в результате произойдет большая экономия бюджетных средств как при подсчете текущих расходов (содержание в семье дешевле содержания в учреждении за счет экономии на зданиях и коммунальных услугах), так при подсчете отдаленных последствий (высвобождение площадей, занимаемых детскими сиротскими учреждениями, сокращение потока помещаемых в тюрьмы молодых людей).

           Результатом работы рабочей группы явилось создание Проекта Законов для Российской Федерации и для субъекта Российской Федерации «О минимальных государственных социальных стандартах организации работы органа местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми», которые уже приняты как целое в Калининградской области и частично в Москве.

             Рабочая группа разработала также пакет рабочих материалов по планированию работы по защите прав ребенка, по оценке ребенка, находящегося на попечении, по работе с гражданами, желающими взять ребенка на воспитание в семью, разработан весь пакет документов о реформировании государственных сиротских учреждений в службы по опеке и попечительству, ряд других методических документов.

  
  

  3.2 Новая модель работы органа опеки и попечительства

  
  

  
                  В соответствии со статьёй 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству и являются органами опеки и попечительства.

              В соответствии с пунктом вторым ст. 121 СК РФ «Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ, ГК РФ».

              В настоящее время 60 субъектов Российской Федерации приняли законы «Об организации работы по опеке и попечительству», в которых предусмотрели возложение работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей на соответствующие отделы образования. Кроме этого, как того требует закон, в уставе муниципального образования должен  быть раздел по организации работы по опеке и попечительству над различными категориями граждан, в т.ч. несовершеннолетними детьми, указано на какое структурное подразделение возлагается эта работа, какие документы подписываются собственно главой органа опеки и попечительства и каким руководителем службы (структурного подразделения) и т.д.

              На практике, многие органы местного самоуправления, по тем или иным причинам не внесшие вопросы организации работы по опеке и попечительству в свои уставы, выносят отдельные постановления по данному вопросу, подробно регламентируя работу по опеке и попечительству над детьми.

   В большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет как правило один специалист (инспектор) по охране детства. Это позволяет выполнять только самую неотложную работу, как правило связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д. Защита прав и законных интересов детей не осуществляется в должной мере. Вот почему так необходимо реформирование этой работы, создание «новой модели » по организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей.

  Действующее законодательство (ст. 121 Семейного кодекса РФ) дает возможность уже сейчас организовать работу по опеке и попечительству над детьми не в традиционном, малоэффективном варианте, а по т.н. «новой модели».
             В чем же заключаются основные элементы «новой модели»?

   Во-первых, расширяется круг детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства. Наряду с категорией детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сюда входят также и родительские дети, дети, имеющие законного представителя, но нуждающиеся в государственной защите. Это «дети, проживающие в семье, которым не обеспечен или обеспечен в недостаточной степени (либо они не способны достичь, или находятся в условиях, не позволяющих им достичь) необходимый для них уровень нормальной жизнедеятельности без оказания (предоставления) им помощи со стороны органов местного самоуправления » (ст. 1 Закона г. Москвы « Об организации работы по опеке и попечительству »).
  Правом определить относится ребенок к категории нуждающегося в государственной защите или нет, наделяется глава органа опеки и попечительства, путем издания соответствующего постановления об этом.
  Оказание своевременной помощи этим детям и семьям может существенно снизить риск, а в ряде случаев предотвратить их попадание в категорию оставшихся без попечения родителей.

  Таким образом, решается основная задача – сохранение ребенка в семье и семьи для ребенка.

   Поэтому вторым элементом новой модели работы является введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите. К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите «прикрепляется» патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи. Работа по социальному патронату может осуществляться учреждением, предоставляющим патронатное воспитание (далее – учреждение). Это либо вновь созданное учреждение или перепрофилированное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о котором мы будем говорить далее.

   В настоящее время правовым основанием для введения системы социального патроната над детьми является часть вторая ст.64 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «Родители не вправе представлять интересы детей своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей».

   Условия и порядок назначения такого представителя СК РФ не определяет. Однако, как следует из текста данной статьи, такой представитель не заменяет сохраняющего свои родительские права родителя. Он выполняет функцию надзора за соблюдением в семье прав ребенка и в зависимости от ситуации и осуществляет (при взаимном согласии сторон) необходимые виды и формы помощи для защиты прав и интересов ребенка.

  Третьим элементом новой модели является составление Плана по защите прав ребенка – акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка. После составления и утверждения Плана Комиссией по охране прав детей (куда входят представители различных органов и организаций, непосредственно работавших с ребенком и обладающих необходимой информацией о нем), осуществляется регулярный контроль выполнения принятого плана.

  Очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства. Поэтому четвертым элементом новой модели является делегирование полномочий по опеке и попечительству не только одной управленческой структуре, (которой в практике, как правило, является соответствующий отдел образования органа местного самоуправления или, в некоторых случаях, отдел социальной защиты населения или отдел по материнству и детству, что принципиально не меняет существа дела, так как работу по опеке и попечительству ведут один или несколько специалистов по охране детства), а нескольким уполномоченным главой органа местного самоуправления службам (органам, организациям), которые будут выполнять эту работу. Вся работа по опеке и попечительству может быть распределена между собственно специалистом по охране детства и другими уполномоченными службами. Например, на территории данного органа опеки и попечительства имеется уже созданный Центр по социальной адаптации и реабилитации детей, который вполне справился бы с подготовкой заключений по вопросам ограничения, лишения родителей родительских прав, участия отдельно проживающегося родителя в воспитании ребенка и т.п., так как располагает соответствующим штатом специалистов психологов, социальных работников.

  Пятым элементом новой системы является создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание. Это учреждение для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью, а также для работы по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми, признанными нуждающимися в государственной защите, но находящихся в кровных семьях а также, переданных в семьи патронатных воспитателей.
             Директор, в пределах фонда оплаты труда, выводит усредненную ставку персонала по воспитанию и уходу за детьми в расчете на одного воспитанника. Это дает возможность принять на работу воспитателя для каждого из детей учреждения на основании трудового договора. (Предлагается, однако на федеральном уровне пересмотреть давно устаревшие типовые штаты подобных учреждений).

  Воспитатель принимает ребенка на воспитание в семью, отвечает за жизнь и здоровье ребенка, подчиняется Уставу детского дома, решениям его медико-психолого-педагогического совета, воспитывает ребенка под руководством специалистов учреждения и контролируется его специальной социальной службой.

  Для решения стоящих перед учреждением вышеперечисленных задач в нем создается специализированная служба (в виде сектора, группы социальных работников, психологов, педагогов). Создать подобную службу как самостоятельное учреждение в рамках органа местного самоуправления в сегодняшних экономических условиях трудно, хотя это было бы оптимальным решением проблемы организации этой работы.

  В связи с этим, орган опеки и попечительства делегирует ряд конкретных полномочий учреждению. В частности – выявление детей, нуждающихся в государственной защите, поиск, отбор и обучение патронатных воспитателей, последующий контроль за условиями воспитания и содержания детей в семьях патронатных воспитателей и т.п. Таким образом, на территории одного органа местного самоуправления создается уже достаточно эффективная сеть служб осуществляющих работу по опеке и попечительству над детьми (специалист по охране прав детей, Центр по социальной адаптации, учреждение, предоставляющее патронатное воспитание).

  Шестым элементом является разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка.

  Традиционно сложилось (и это подкреплено нормами действующего законодательства Российской Федерации, ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации), что законное представительство интересов ребенка может осуществляться родителями ребенка либо лицами их заменяющими (усыновителями, опекуном, попечителем, приемными родителями), или юридическим лицом – администрацией детского учреждения, в котором содержится ребенок. До устройства ребенка на воспитание в семью или учреждение, исполнение обязанностей его законного представителя возлагается на органы опеки и попечительства.

  Передача ребенка на воспитание в семью или в учреждение означает одновременно и передачу всех полномочий в отношении этого ребенка его новому воспитателю – законному представителю. После этого орган опеки и попечительства осуществляет лишь «формальное» вмешательство в условия жизни и воспитания ребенка (например, в форме контрольных обследований подопечных детей два раза в год), что касается воспитанников учреждений для детей- сирот, то работа органа опеки с ними после их помещения в детский дом, практически заканчивается.

  Данный подход неприемлем в условиях работы по «новой модели». В целях эффективной защиты прав и законных интересов ребенка вводится понятие разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.
             Основанием для разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка является постановление главы органа местного самоуправления о признании ребенка нуждающимся в государственной защите или иные правовые акты, устанавливающие правовой статус ребенка, как оставшегося без попечения родителей.

  Разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (учреждением) устанавливается в Плане по защите прав ребенка.

  Разграничение прав и обязанностей позволяет четко определить и обязанности каждой из сторон по отношению к ребенку, а также следить за их своевременным выполнением.

  Следующим седьмым необходимым элементом новой системы является Комиссия по защите прав ребенка (далее – Комиссия), которая возглавляется специалистом по охране детства и основной задачей которой является принятие плана по защите прав ребенка (подготавливаемого соответствующей уполномоченной службой, например, учреждением) и внесение необходимых изменений и дополнений в него на основании результатов проверок уполномоченной службой условий жизни, воспитания и развития ребенка, нуждающегося в государственной защите. Комиссия рассматривает и пересматривает План по защите прав ребенка по каждому несовершеннолетнему, нуждающемуся в государственной защите.

   На постоянной основе в комиссии работают специалисты (инспектора) по охране детства. Остальные члены Комиссии приглашаются для рассмотрения каждого конкретного дела по должности – из числа сотрудников органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел и т.п., те, кто непосредственно работал с ребенком и может дать соответствующую информацию о ребенке и принимать участие в принятии конкретного решения по ребенку.

   И, наконец, восьмым элементом системы является контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.

   Отличие этой формы контроля от традиционных «контрольных обследований» опекаемых детей заключается в том, что осуществляется не просто проверка условий жизни и воспитания ребенка, а проверка выполнения Плана по защите прав ребенка. Проверка должна включать в себя оценку состояния здоровья ребенка, его умственного развития, самосознания, отношений в семье, внешнего вида и гигиены ребенка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания ребенка. Для облегчения и эффективности этой работы, рабочей группой разработаны специальные формы по оценке состояния развития ребенка и эффективности выполнения плана по защите по защите прав ребенка для различных возрастных групп детей.

       Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-право­вым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также орга­нами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК РФ.

       Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК РФ имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершен­нолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

  В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установле­нию опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возмож­ность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

                                                        

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Заключение

            По моему мнению  самым значимым для института опеки и попечительства изменением является «перемещение» основных его положений в гражданское законодательство. Традиционно для советского права эти нормы закреплялись в актах семейного законодательства. Так, положения об опеке и попечительстве в Кодексе о браке и семье РСФСР помещались в разделе III «Семья». Между тем закон не настаивал на том, чтобы в качестве опекунов или попечителей назначались члены семьи подопечного. В свою очередь правоотношения опекунов и попечителей нельзя было назвать семейно-правовыми хотя бы потому, что этих лиц не связывали (да и сейчас не связывают) алиментные обязательства.

  Обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-право­вым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также орга­нами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК РФ.

   Перевод основных положений об опеке и попечительстве в гражданское законодательство объясняется рядом причин, в том числе и тем, что с позиции ст. 3 Семейного кодекса РФ отношения между взрослыми подопечными и опекунами (попечителями) не являются предметом семейно-правового регулирования. Не могут быть отнесены к «ведению» семейного законодательства и иные, общие вопросы опеки и попечительства, такие как правовой статус опекунов и попечителей по отношению к третьим лицам, порядок установления и прекращения опеки (попечительства) и пр.

  Таким образом, отказавшись от признания за опекунами (попечителями) и подопечными членства в семье, законодатель удалил соответствующие нормы из семейного законодательства, тем самым выводя институт опеки (попечительства) на новый уровень – уровень исключительной компетенции Российской Федерации. Учитывая, что основное предназначение норм данного института - обеспечение и защита прав и интересов подопечных, такой подход к определению места правовых норм должен приветствоваться, ибо он влечет применение способов гражданско - правовой защиты соответствующих прав.

  Законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ.

              В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

              Природа и цели института опеки и попечительства позволяют наметить направления дальнейшего совершенствования, которые могут быть сведены к двум основным: изменение норм частно-правовой и публично-правовой принадлежности. Причем центральное место в реформировании данного института должна занимать корректировка положений гражданского законодательства, что вытекает из сущности центральных отношений опеки (попечительства) отношений опекуна (попечителя) и подопечного лица.

              Итак, по моему мнению, опека или попечительство во всех случаях должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном или попечителем. Думается, что постановлением Правительства РФ могут быть утверждены соответствующие типовые договоры (типовые договоры достаточно распространены в различных сферах. Существование таких документов особенно оправдывает себя в тех случаях, когда к заключению договоров прибегают те или иные органы государственной власти или местного самоуправления. Так, например Государственный таможенный комитет РФ предписывает соответствующим органам порядок и условия заключения договоров комиссии, поручительства), различающиеся по содержанию в зависимости от возмездности отношений (а возмездные в свою очередь  в зависимости от способов передачи встречного предоставления), от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.

             Внедрение сделки в эту сферу общественных отношений позволит, на мой взгляд, достичь следующих положительных результатов. Во-первых, возможности в каждом конкретном случае определять отношения сторон на основе взаимного встречного волеизъявления. Это может касаться сроков действия соглашения, оснований и последствий его прекращения, разграничения функций по охране интересов подопечного между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства и, разумеется, порядка и условий получения вознаграждения в той или иной форме (выплата опекунам и попечителям вознаграждения не запрещена категорически Гражданским кодексом РФ ст. 36: «обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом». Формы встречного предоставления опекуну (попечителю) могут быть различны - передача части дохода от имущества подопечного (как это разрешалось ст. 284 ч. 1 т. (Свода законов гражданских Российской империи); разрешение безвозмездного пользования имуществом подопечного (в том числе жилым помещением); уплата денежного вознаграждения органом опеки и попечительства и пр. Специальный Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» мог бы предусмотреть возможность возмездного осуществления опеки и попечительства, если такое вознаграждение, по мнению органа опеки и попечительства, может и должно уплачиваться данному опекуну (попечителю). Заметим, что во всех случаях воля сторон соглашения должна быть ограничена рядом императивных условий, установленных в интересах подопечных,  условий об ответственности опекуна (попечителя), об отстранении его в связи с утратой доверия от исполнения обязанностей, правил об охране и распоряжении имуществом подопечного и пр. Безусловно, императивным требованиям закона должны соответствовать личностные характеристики опекуна (попечителя). В законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть устранены вопросы и противоречия, связанные с использованием различных форм устройства (за исключением, конечно, усыновления, которое в силу особых правовых последствий не может возникать на основе договора). Так, отпала бы необходимость предусматривать в законодательстве субъектов РФ новые формы устройства детей, основанные на договоре. Многовариантность договоров об установлении опеки (попечительства) позволила бы объединить в рамках этой договорной формы уже известные договоры, в том числе и договор о создании приемной семьи. Лично-доверительный характер правоотношений позволит сделать эту связь наиболее соответствующей интересам подопечного, поскольку отстранение опекуна или попечителя от исполнения обязанностей может производиться не только при нарушении требований, установленных законом, но и в иных случаях, прямо предусмотренных договором и учитывающих специфику личности подопечного.

              Признание правоотношений между опекуном (попечителем) и муниципальным образованием договорными обязательствами снимает все вопросы об ответственности за нарушение прав и интересов подопечных лиц, которые действующим законодательством не урегулированы или урегулированы не до конца. Речь идет об ответственности за неправомерное расходование денежных средств (в том числе сумм алиментов, пособий и пенсий) и имущества подопечного, за неосуществление надзора или воспитания, непредоставление медицинского ухода и иные действия и бездействие опекуна (попечителя). В заключение отмечу, что при решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер и исходить из принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемерной охраны его прав и интересов.

  
  

  Литература

  1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 32 с. 2.Гражданский Кодекс Российской Федерации.Части первая, вторая и третья:  Принят Государственной Думой 21 октябр1994 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г - 448с.

  3.Семейный Кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 72 с.

  4.Закон об актах гражданского состояния:Закон Российской Федерации: Принят Государственной Думой 22 октября 1997 г – М.: Инфра – М, 2003. - 65 с. 

  5.Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с.

  6.Конвенция о правах ребенка:Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г- М.: Инфра-М, 1999. –80 с.

  7.Постановление N 829 о приемной семье:   Принято Правительством Российской Федерации 17 июля 1996 г  - М.: Инфра - М, 2002. – 36 с.    

  8.Антокольская М.В. Казусы в семейном праве.— М.:Мысль, 1999. – 405с. 9. Антонов       В.А.  Опека и попечительство//Институт опеки. – Самара, 2003. – С. 125-129. 10.Авдеева К.Н. Беспризорные дети. – М.: Недра, 2003. – 547с. 11.Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву.— М.: Недра,1995. –  456с.

  12.Антокольская М.В. Семейное право. — М.: Недра,1996.-145с.

  13.Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с.

  14.Диссертация//Советский энциклопедический словарь.М.,1985.-С.340.

  15.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.-М.:Мысль, 1984.-503с.

  16.Зимней И.А.. Социальная работа  - М.:Мысль,2002. – 540с.

  17.Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260.

  18.Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права.- М.:Недра, 1996.- 210с.

  19.Коваленко А.И. Книга для приемных родителей. - Самара: Самарский дом печати, 1999. –236с.

  20.Кутафин О.Е. Муниципальное право России.- М.:Инфра-М,1997.-410с.

  21.Либоракина Е.К.  Cоциальные работники за безопасность в семье. – М.:Инфра-М,1990. -  345 с.

  22.Масевич М.Г., Нечаева А.М., Хазова О.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.:Юрист,1996.—440с.

  23.Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки иопечительства.-М.,1996.-С.300-350.
  24.Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15.

  25.Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с.

  26.Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с.

  27.Сорвина А.С. Специфика социальной работы с различными группами населения.  – М.:Недра, 1995. –509с.

  28.Сорвина А.С. Социальная работа // Российский журнал социальной работы. –1990. -  № 2. – С. 34-37.

  29.Степанов А.И.Теория и методика социальной работы// Российский журнал социальной работы.-1990.-№12.-С.22-24.

  30.Фадеев В.И.Муниципальное Право. – М.:Недра-М, 1997. – 367с.

  31.Холостовой Е.И. Социальная работа с семьей – М.:Инфра-М,1996.-407с.
  32.Чефранова Е.Н. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция.- 2003.- №10. - С. 45-48.

  33.Шеляг Т.В. Социальная работа с семьей. – М.:Инфра -М, 1995.-283с.
  
  

  
  
  
Скачать дипломную работу