Содержание.
Введение. 3
Глава 1. Субъект права. 5
§ 1.1. Понятие субъекта
права. Правосубъектность. 5
§ 1.2. Виды
правосубъектности. 8
§ 1.3. Виды субъектов
права. 10
Глава 2. Правовое положение
органов Федеральной службы безопасности. 15
§ 2.1. Федеральная служба
безопасности: понятие, назначение, принципы деятельности. 15
§ 2.2. Основные направления
деятельности органов Федеральной службы безопасности. 18
Глава 3. Органы
государственной безопасности как субъекты права. 22
§ 3.1. Органы
государственной безопасности в системе права. 22
§ 3.2. Органы безопасности:
мировой опыт. 25
Заключение. 27
Список использованной
литературы. 29
Введение.
На протяжении
всей истории своего существования отечественные органы государственной
безопасности периодически подвергались кардинальному реформированию. Даже если
рассматривать лишь создание и развитие органов государственной безопасности
после революции 1917 г., т.е. период формирования и становления современных
органов государственной безопасности России, то это - страница новейшей истории
нашего государства. Эта страница истории раскрывает не только организационные
основы органов государственной безопасности, принципы и методы их
функционирования, но и тенденции их развития при определенных условиях, а также
традиции, сложившиеся на протяжении почти восьми десятков лет.
За этот
продолжительный период времени неоднократно проводилось реформирование системы
государственной безопасности, в результате которого изменялось не только
наименование органов, но и их статус, а следовательно, организационная
структура. При этом на передний план всегда выдвигалась проблема формирования
оптимальной организационной структуры центрального аппарата ведомства. Научных
исследований по данной проблеме в целом не проводилось, не считая работ по
частным вопросам организационной структуры органов государственной безопасности
для конкретных уровней управления. Сама организационная структура строилась на
основании волевых, зачастую волюнтаристских решений ЦК КПСС, оформлявшихся
актами высших органов государственной власти и управления.
Однако в
современный период развития общества, когда в Российской Федерации поставлен
вопрос о создании правового государства, проблему организационной структуры
органов государственной безопасности целесообразно решать на научной основе с
использованием новых методик, отражающих последние достижения в области
управления. Данная проблема в настоящее время имеет большую практическую
значимость еще и в силу того, что последние пять лет, как отмечалось выше,
органы государственной безопасности находятся в состоянии перманентного
реформирования, однако эффективность их деятельности, по-видимому, не
повышается. Этот вывод можно сделать из критических замечаний, прозвучавших в
выступлениях Президента России в отношении и Службы внешней разведки, и
Федеральной пограничной службы, и Федеральной службы безопасности.
Глава 1. Субъект права.
§ 1.1. Понятие субъекта права.
Правосубъектность.
Субъекты права – всегда
люди. Однако в период Средневековья и даже в более поздние времена субъектами
права нередко признавались животные и даже неодушевленные предметы. Известный
английский этнограф Д. Фрэзер описывает немало судебных процессов над
животными. Например, в 1457 г. во Франции свинья и ее шестеро поросят были
преданы суду по обвинению в предумышленном убийстве некоего Ж. Мартэна.
Заслушав показания свидетелей, судья постановил учинить смертную казнь над оной
свиньей «через повешение за задние ноги на кривом дереве». Приговор был
исполнен в строгом соответствии с судейским предписанием[1].
В России в 1593 г. был наказан кнутом и сослан в Сибирь церковный колокол из г.
Углича, в который звонили в связи с убийством царевича Дмитрия.
Для субъекта права
характерны следующие два основных признака.
Во-первых – это лицо,
участник общественных отношений (индивиды, организации), которое по своим особенностям
фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей.
Для этого оно должно обладать определенными качествами, которые связаны со
свободой воли человека, коллектива людей и к числу которых относятся:
а) внешняя
обособленность;
б) персонификация
(выступление вовне в виде единого лица – персоны);
в) способность
вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю.
Во-вторых – это лицо,
которое реально способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойства
субъекта права в силу юридических норм. Иными словами, юридические нормы
образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных
образований как субъектов права.
Если социальной
предпосылкой правосубъектности служит свобода воли человека, то ее содержание,
т.е. содержание особого свойства, сообщаемого юридическими нормами участникам
общественных отношений, состоит в том, что лица обладают способностью быть
носителями юридических прав и обязанностей. Эта способность (свойство) и
называется правосубъектностью.
Витрук Н.В. отмечает, что
относительно свободная воля в области права «выступает не сама по себе, так
сказать, в «чистом виде», а через соответствующий эквивалент в праве, как
необходимое правовое свойство (качество.) личности»[2].
Категории «субъект права»
и «Правосубъектность» по своему основному содержанию совпадают.
Правосубъектность
включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания
правами и несения обязанностей (правоспособность), во-вторых, способность к
самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому
иногда правосубъектность называется праводееспособностью.
Правосубъектность
является общественно-юридическим свойством, которое нормы права придают лицам в
соответствии с требованиями экономического базиса, потребностями общественного
развития.
В то же время
правосубъектность является именно свойством лица – таким его
общественно-юридическим состоянием, которое по своей природе неотъемлемо от
лица. Юридические нормы, выражая потребность общественного развития, могут
сузить или расширить круг субъектов права, могут сузить или расширить объем
правосубъектности. Но коль скоро те или иные лица признаны в силу юридических
норм субъектами права, правосубъектность этих лиц является неотъемлемым их
свойством[3].
«Субъект права»
(«правосубъектность») – понятие широкое, в какой-то мере отличное от понятия «субъект
(участник) правоотношения»[4].
Субъект права – это лицо, обладающее правосубъектностыо, т.е. лицо,
потенциально (вообще) способное быть участником правоотношений. А субъект
правоотношения – это реальный участник данных правовых отношений[5].
В целом субъект права
обладает совокупностью правовых свойств и характеристик, необходимых для того,
чтобы посредством требуемых от него активных правомерных действий в рамках
соответствующих конкретных правоотношений реализовать абстрактно-всеобщие
положения объективного права и приобрести для себя и осуществлять свои
конкретные, индивидуально-определенные субъективные права, создавать для себя и
исполнять свои конкретные, индивидуально-определенные субъективные обязанности.
Это осуществляемое правомерными действиями субъекта правоотношения
преобразование абстрактно-правовых положений объективного права об абстрактных
правах и обязанностях абстрактного субъекта права в конкретное субъективное
право и конкретную субъективную юридическую обязанность конкретного субъекта
права представляет собой переход от абстрактной нормы права как
абстрактно-общей меры возможной свободы субъекта права к конкретному
субъективному праву и конкретной юридической обязанности как
конкретно-определенной, индивидуализированной меры действительной свободы
конкретного субъекта права.
§ 1.2. Виды правосубъектности.
Различается
правосубъектность:
а) общая;
б) отраслевая;
в) специальная.
Общая правосубъектность –
это способность лица в рамках данной политической и правовой системы быть
субъектом права вообще. Вопрос об общей правосубъектности представляет собой
социально-политический вопрос, признает ли право данных индивидов, организации,
общественные образования субъектами права или нет. В социалистическом обществе
все люди с момента рождения обладают общей правосубъектностью.
Отраслевая правосубъектность
– это способность лица быть участником правоотношений той или иной отрасли
права. Различаются, в частности, правосубъектности: политическая
(государственно-правовая), гражданская, трудовая, семейная, процессуальная и
т.д.
Специальная
правосубъектность – это способность лица быть участником лишь определенного
круга правоотношений в рамках данной отрасли права. Специальной
правосубъектностью, например, обладают юридические лица в советском гражданском
праве, органы государственного управления и должностные лица – в пределах
административных правоотношений.
Специфические
разновидности имеет специальная правосубъектность в отраслях права,
регулирующих властеотношения (это касается прежде всего административного
права). Здесь нужно различать: а) активную правосубъектность, т.е.
правосубъектность, которой наделены субъекты власти – органы государственной
власти и государственного управления, и б) пассивную правосубъектность, т.е. правосубъектность,
которой наделены субъекты подчинения[6].
Если пассивная правосубъектность в данном круге отношений одинакова и равна для
всех субъектов подчинения, то активная правосубъектность, именуемая
компетенцией, неодинакова для различных органов власти и управления, а главное
всегда конкретизирована по содержанию.
Между тем гражданская
правосубъектпость (правоспособность) представляет собой специфическое правовое
явление, выражающее своеобразие юридического режима гражданско-правового
регулирования. В соответствии с требованиями товарного производства и обращения
гражданская правосубъектность не только по исходным элементам, но и в целом
имеет общий абстрактный характер, а конкретизирующие ее общие права и
обязанности выражают общую, принципиально равную возможность тех или иных лиц
быть субъектами имущественных отношений, которые складываются на основе
товарного производства и обращения.
В других отраслях права
правосубъектность является общей, равной для всех предпосылкой правообладания
лишь по своим исходным элементам, где правосубъектность представляет собой
бланкетную возможность быть субъектом соответствующего круга правоотношений
(административных, трудовых и т.п.). По другим же своим элементам
правосубъектность в упомянутых отраслях права выражает различие в правовом
положении субъектов.
В юридической литературе
на своеобразие правового положения субъектов в ряде отраслей права обратила
внимание Е.А. Флейшиц. Она убедительно показала, что в такой, например,
отрасли, как административное право, правоспособность не может быть определена
как общая абстрактная предпосылка правообладания[7].
Из этого верного положения был сделан вывод, что «в административном праве
правоспособности вообще не существует, ибо правоспособность всегда абстрактна и
должна быть абстрактной возможностью правообладания и несения обязанностей». Но
почему? Не будет ли правильнее сделать другой вывод: поскольку в
административном праве правосубъектность (правоспособность) не исчерпывается
бланкетной возможностью (такая возможность, разумеется, есть и в
административном праве), постольку, очевидно, в нем и ряде других отраслей
права необходимо по-иному понимать эту правовую категорию.
Так, даже в такой близкой
к гражданскому праву отрасли, как трудовое право, правоспособность граждан не
может быть исчерпана возможностью вступить в трудовой договор. Трудовая
правоспособность – это более емкая категория, конкретное содержание которой
зависит от целого ряда факторов, выражающих осуществление лицом конституционной
обязанности трудиться, в частности от трудового стажа, квалификации.
§ 1.3. Виды субъектов права.
Все субъекты права могут
быть подразделены на три основные группы:
а) индивидуальные
субъекты;
б) коллективные субъекты;
в) общественные
образования.
В советской юридической
литературе широко распространено деление субъектов права на две основные
группы: 1) индивидуальные субъекты – граждане и 2) коллективные субъекты –
организации. Такое деление следует признать стройным. Однако, думается, что
«логика жизни» сильнее. Она требует обособления в особую рубрику таких
специфических социальных образований, как государство,
административно-территориальные единицы, избирательные округа и др.[8]
Конечно, и государство является организацией политической власти. Но
применительно к государству, охватывающему все население страны, слово
«организация» употребляется в ином смысле, нежели применительно к коллективам
граждан (общественным организациям) и даже к организационно-обособленным
подразделениям государства (государственным организациям). Вот почему, если
отойти от чисто формальных критериев и обратиться к сущностным признакам, то
трехчленное деление субъектов права не только возможно, но и полностью
адекватно реальному положению участников правовых отношений в социалистическом
обществе.
Субъектами
права могут быть индивиды (граждане Российской Федерации, иностранные граждане,
лица без гражданства, лица с двойным гражданством), организации и социальные
общности (см. схему на с. 345).
Граждане
— самые многочисленные субъекты права, они вступают в различные правоотношения:
гражданско-правовые, семейные, трудовые, земельные, финансовые, процессуальные
и другие. От социальной и правовой активности гражданина зависит его положение
в обществе, социальной группе, трудовом коллективе, его успех в жизни.
Правовое
положение граждан России в целом характеризуется наличием у них правового
статуса, который включает в себя правосубъектность и основные права, свободы и
обязанности, закрепленные в Конституции РФ. Правовой статус российских граждан
в полной мере соответствует стандартам прав человека, закрепленных в актах
международного права. В силу ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Согласно ст. 18 они
являются непосредственно действующими. Права и свободы определяют смысл,
содержание и порядок применения законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Конституция
РФ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом, право на
жизнь, защиту достоинства личности, право на свободу и личную
неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу
передвижения, выбора мест пребывания и жительства, свободу совести, мысли и
слова, собраний, митингов и демонстраций, право на объединение, участие в
управлении делами государства, свободу предпринимательской деятельности, защиту
права частной собственности, в том числе на землю. Каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, имеет гарантии социального
обеспечения, право на жилище, на охрану здоровья, на образование, на свободу
творчества, на судебную защиту прав и свобод. Конституция Росси устанавливает
обязанности: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать
Отечество, нести военную службу в соответствии с федеральным законом.
Иностранные
граждане и лица без гражданства могут быть субъектами трудовых, гражданских,
процессуальных и иных правоотношений, но они не имеют избирательных прав, на
них не распространяется воинская обязанность, некоторые статьи Уголовного
кодекса (например, об измене Родине) и т. д. Помимо общего (конституционного)
правового статуса разные граждане имеют специальный статус, который
определяется более конкретными законами: например, статус рабочего,
военнослужащего, работника милиции, студента, пенсионера и т. д.
К
субъектам права относятся государственные и негосударственные организации,
государство в целом.
Государственные
организации создаются для выполнения разнообразных функций. Как субъектов права
их можно подразделить на три группы:
1)
органы государства, выполняющие функции управления и обладающие властными
полномочиями. Чаще всего они выступают субъектами административных, земельных,
уголовно-правовых, процессуальных правоотношений. Правовое положение органов
государства характеризуется компетенцией, т.е. совокупностью прав и обязанностей,
предусмотренных соответствующими нормативными актами;
2)
учреждения, занимающиеся социально-культурной деятельностью, не связанной с
властными полномочиями. Такие учреждения (школы, больницы, вузы, библиотеки,
театры, музеи и т.д.) состоят на бюджете государства, наделяются комплексом
прав и обязанностей для выполнения своих функций;
3)
предприятия, занимающиеся хозяйственной деятельностью, действующие на праве
хозяйственного ведения (унитарные предприятия) или на праве оперативного
управления (казенные предприятия). Государство несет субсидиарную
ответственность по их обязательствам (п. 3 ст. 56 и п. 5 ст. 115 ГК РФ).
Государственные
организации выступают в гражданско-правовых отношениях в качестве юридических
лиц, осуществляя функции, не связанные с властными полномочиями. В соответствии
со ст. 48 ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего
имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде»[9].
Права
юридических лиц получают и многие негосударственные организации (хозяйственные
товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы,
общественные, религиозные организации и т. д.).
Негосударственные
организации действуют не только в сфере хозяйства, но и в сфере политики
(партии), защиты прав граждан (юридические консультации, общества охраны прав
потребителей, профсоюзы), выступают в качестве субъектов права в
государственно-правовых, административно-правовых, трудовых, процессуальных и
иных отношениях.
Государство
в целом выступает в качестве субъекта права в государственно-правовых
(межгосударственные, между республиками и Федерацией) и некоторых имущественных
(при выпуске облигаций внутригосударственного займа, в отношении права
собственности на бесхозяйное имущество, на клаДы и т. д.) взаимосвязях,
является собственником предприятий промышленности, транспорта, связи и др.
Социальные
общности (народ, нация, население региона, трудовой коллектив) являются
субъектами права в особых, предусмотренных законом случаях. Например, народ
непосредственно осуществляет свои права путем всенародного голосования
(референдума). В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации
местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью. Однако чаще всего социальные общности действуют через
государственные и общественные организации.
Глава 2. Правовое положение органов Федеральной
службы безопасности.
§ 2.1. Федеральная служба безопасности:
понятие, назначение, принципы деятельности.
Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации
являются органы Федеральной службы безопасности, которые в пределах
предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и
государства. Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности
осуществляют Президент и Правительство РФ.
Сегодня
ФСБ является самой могущественной спецслужбой России. Выходцы из этого
ведомства приходят в самые разные государственные структуры, а 11 марта 2003
года ФСБ вновь стала главной спецслужбой страны. В этот день президент В.В.
Путин подписал указ, согласно которому упразднил ФСНП и ФАПСИ, и передал
функции Пограничной службы в ведение ФСБ. 18 июня 2003 года Государственная
Дума приняла в третьем чтении закон, направленный на законодательное
обеспечение реализации указов Президента от 11 марта 2003 года.
В
ноябре 2004 года закончилась структурная реформа Федеральной службы
безопасности.
Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопасности
образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об органах
Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.[10] (с изменениями от 30 декабря 1999
г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г.), другие законы и иные нормативные
акты федеральных органов государственной власти.
Руководство
деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом
Российской Федерации.
Управление
федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный
федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом
Российской Федерации.
Специфика деятельности
органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и
средств для решения возложенных на них обязанностей, что в свою очередь
неизбежно связано с определенным ограничением прав и свобод человека и
гражданина, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции допускается только
федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, обеспечения обороноспособности и
безопасности государства.
К органам
федеральной службы безопасности относятся:
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения
безопасности;
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской
Федерации (территориальные органы безопасности);
управления
(отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в
войсках);
управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные
органы);
другие управления (отделы) федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия
данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы
безопасности (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки,
подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения,
научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и
военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения,
предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в
войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными
органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в
войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения,
непосредственно реализующие основные направления деятельности органов
федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.
Создание органов федеральной службы безопасности, не
предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается.
В органах
федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений
политических партий и деятельность политических партий, общественных движений,
преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и
предвыборных кампаний.
Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на
основе следующих принципов:
законность;
уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
гуманизм;
единство системы органов федеральной службы безопасности, а также
централизация управления ими;
конспирация,
сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
В соответствии со ст. 3
Федерального закона об органах ФСБ структура и организация деятельности
федеральной службы безопасности определяются Положением о Федеральной службе
безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 23 июня 1995 г.. На основании этих актов Федеральная служба безопасности
Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в
сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно
реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы
безопасности (ст. 1 Положения о ФСБ).
§ 2.2. Основные направления деятельности
органов Федеральной службы безопасности.
Деятельность
органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным
направлениям:
§
контрразведывательная
деятельность;
§
борьба с
преступностью и террористической деятельностью;
§
разведывательная
деятельность;
§
пограничная
деятельность;
§
обеспечение
информационной безопасности.
Иные направления
деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным
законодательством.
Контрразведывательная
деятельность - деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах
своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и
иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а
также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской
Федерации.
Основаниями
для осуществления органами федеральной службы безопасности
контрразведывательной деятельности являются:
а)
наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных
служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной
на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
б)
необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
в)
необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие
органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
г) необходимость
обеспечения собственной безопасности. Перечень оснований для осуществления
контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен
или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной
деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные
и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями
этой деятельности.
Органы Федеральной службы
безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации
осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной
преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств,
контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований,
преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей
целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Разведывательная
деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с
Федеральным законом "О внешней разведке".
Порядок взаимодействия
органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Российской
Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его
основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми
актами.
Направлениями пограничной деятельности являются:
защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в
целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы
Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами
режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и
режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
защита и
охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах
приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной
экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб,
образующихся в реках Российской Федерации.
Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов
федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих
полномочий:
при формировании и реализации государственной и научно-технической
политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с
использованием инженерно-технических и криптографических средств;
при
обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности
информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной,
засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее
учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.
Глава 3. Органы государственной безопасности
как субъекты права.
§ 3.1. Органы государственной безопасности
в системе права.
Как правило,
реформирование какого-либо органа осуществляется в целях повышения
эффективности. Но реформирование Комитета государственной безопасности,
который, по оценкам западных экспертов, был самой мощной спецслужбой в мире,
было проведено в политических целях. По мнению идеологов этого реформирования,
с упразднением КГБ перестал существовать последний оплот старой политической
системы. В этой связи, по-видимому, средства массовой информации как России,
так и Запада писали не о реформировании спецслужбы, а о разрушении монстра, под
которым подразумевалась самая мощная спецслужба в мире. И были понятны нотки
удовлетворения и даже радости, которые звучали в западных публикациях по этому
поводу, так как эти поспешно принятые организационные меры в значительной
степени ослабляли Российское государство. Но удивляло и настораживало, когда
такие же нотки звучали в публикациях российских граждан в российских средствах
массовой информации.
Исчезло из
официальных документов даже понятие "органы государственной
безопасности", из которого выпало центральное слово, конкретизирующее
объект защиты, так как это слово как бы символизирует Комитет государственной
безопасности. Выпал объект защиты и из наименования головного органа Российской
Федерации в сфере обеспечения безопасности государства, Формально, исходя из
наименования органа государства "Федеральная служба безопасности", он
может заниматься обеспечением и безопасностью различных объектов
производственного и непроизводственного назначения, обеспечением и техники
безопасности труда, и безопасности населения в местах отдыха, и безопасности
окружающей среды. Вообще-то не исключена деятельность этого органа по
обеспечению любого вида безопасности, но при одном обязательном условии: этого
требует обеспечение безопасности Российского государства.
Кроме того, в
соответствии с функциями и компетенцией государственного органа определяется
его статус. Если Федеральная служба занятости вполне соответствует по своему
статусу возложенным на нее статистическим и информационно-координационным
функциям, то органам государственной безопасности статуса федеральной службы
явно недостаточно для полного и точного выполнения возложенных на них функций.
Определение статуса органов государственной. безопасности было проблемой,
вокруг которой развернулись дискуссии, с момента образования Комитета государственной
безопасности, т.е. с 1953 г., когда также по соображениям внутриполитического
порядка ему был определен статус комитета при Совете Министров. Этого статуса с
соответствующей компетенцией для данного уровня государственных органов было
заведомо недостаточно для выполнения таких ответственных функций: разведка,
контрразведка, пограничная охрана, охрана руководства страны и т.д., которые
были возложены на КГБ. Поэтому в целях обеспечения полного выполнения этих
функций со временем уровень компетенции был повышен, и КГБ при Совете Министров
стал функционировать на правах государственного комитета. А с 1975 г. органам
государственной безопасности официально был определен статус государственного
комитета[11].
Правда, было
мнение, особенно распространенное среди сотрудников ведомства, о том, чтобы
органам государственной безопасности вернуть статус министерства. Однако в
данном случае при принятии такого решения прежде всего учитывалось то, что
статус министерства детерминирует отраслевую компетенцию высшего уровня
государственного управления, а статус государственного комитета -
межотраслевую, т.е. именно ту компетенцию, которая необходима органам государственной
безопасности для полного выполнения возложенных на них функций. При этом
следует отметить, что более соответствующего статуса для органов
государственной безопасности в системе органов государственного управления в
практике и теории государственного строительства Российской Федерации не
предусмотрено.
Возвращаясь к
реформированию Комитета государственной безопасности, проведенному в 1992 г.,
когда он был разделен на целый ряд самостоятельных ведомств, необходимо
отметить, что это было осуществлено в нарушение центрального положения теории
систем. Основная идея, на которой построена данная теория, состоит в том, что в
целостных системах происходит трансформация свойств отдельных элементов таким
образом, что интегративные свойства всегда будут выше уровнем, чем простая
сумма свойств отдельных элементов. При формировании систем действует принцип
аддитивности, т.е. способность частей сохранять в целом численные значения
некоторых своих свойств. Но при этом сформированная система представляет собой
качественно новый уровень организации, т.е. и эффективность функционирования
целостной системы несравнимо выше эффективности ее отдельных элементов.
Эффективность новых ведомств, осуществляющих деятельность по обеспечению
государственной безопасности России, как видно из изложенного, не могла
повыситься даже теоретически, и скорее наоборот.
Так, может
быть, при проведении реформы самой мощной спецслужбы мира во главу угла
ставился принцип экономии? В связи с тем, что одной России бюджет не позволял
иметь спецслужбу, которую могла содержать супердержава. Нет. Расходы на
финансирование самостоятельных ведомств, принимающих участие в обеспечении
безопасности Российской Федерации, естественно, увеличились, так как в
количественном отношении кадровый состав, в первую очередь это касается
обслуживающего персонала, отнюдь не уменьшился. А Федеральная пограничная
служба и Федеральное агентство правительственной связи и информации с
обретением ведомственной самостоятельности значительно повысили этот показатель
как за счет руководящей надстройки, так и за счет обслуживающего персонала. И
это естественный результат реформы по дезинтеграции крупного
многофункционального государственного органа.
В последние
годы Россия, как провозглашается в средствах массовой информации и подтверждается
руководством страны, вернулась в лоно мировой цивилизации и старается неуклонно
придерживаться общих мировых тенденций развития общества и государства. В этом
направлении уже сделаны некоторые шаги: объявлены построение правового
государства и непременное соблюдение прав человека, в сфере обороны и
безопасности разрушен образ врага.
§ 3.2. Органы безопасности: мировой опыт.
При
современном "потеплении" политического климата в мире, особенно
интеграции стран Европы в Европейский дом, тенденции к ослаблению спецслужб не
наблюдается. Скорее наоборот. И на Западе, и на Востоке сохраняется устойчивая
тенденция к укреплению спецслужб как за счет увеличения финансирования, так и
за счет совершенствования организационной структуры в целях повышения
эффективности на приоритетных направлениях деятельности.
Данный вывод
можно проиллюстрировать конкретными числами, взятыми из проанализированных
публикаций в средствах массовой информации.
Так, общая
численность разведывательных служб Франции составляет в настоящее время около
10% от всего состава вооруженных сил, а отчисления из бюджета на их содержание
составляют свыше 12% всего военного бюджета. В течение 4 лет планируется
укрепить подразделения внутренней безопасности путем увеличения штатного
состава почти на четверть.
В
Великобритании осуществляется реорганизация службы, осуществляющей
контрразведку (МИ-5). После очередного конфликта российских и английских
спецслужб подразделение, ведущее работу против России, увеличилось по штатному
составу с 25 до 30% от общей численности МИ-5.
Следственное
управление общественной безопасности Японии (основная спецслужба страны) было
тоже подвергнуто реорганизации, в результате которой появились новые
подразделения, что требует, естественно, дополнительного финансирования.
Единственная
супердержава мира США реорганизаций спецслужб не проводит и не планирует, но
увеличивает их финансирование. Особенно привлекает внимание то, что бюджетное
финансирование ФБР, в части, касающейся подразделений, осуществляющих
подслушивание, возрастет на 50%. Кроме того, для ЦРУ утверждена программа по
сбору разведывательной информации об окружающей среде, на которую выделено
около 20 млрд. долл. Эта программа столь щедро финансировалась в связи с тем,
что в США исходят из посылки, что основным источником угрозы окружающей среде
для всего мира является Россия.
Тенденция к укреплению
спецслужб реализуется не только в ведущих странах мира. Как отмечалось в
средствах массовой информации, увеличены размеры финансирования спецслужб
Норвегии, Турции, Китая и других государств как Запада, так и Востока.
Заключение.
В заключении хотелось бы отметить, что в недалеком прошлом понятие
безопасности отождествлялось, главным образом, с безопасностью государства и
деятельностью органов государственной безопасности, а регулирование в сфере
обеспечения безопасности осуществлялось в основном в форме закрытых
ведомственных нормативных актов.
Положение кардинально изменилось с принятием 5 марта 1992 г. Закона
РФ «О безопасности». Впервые на законодательном уровне были закреплены правовые
основы обеспечения безопасности личности, общества и государства в Российской
Федерации, определены система безопасности и ее функции, установлен порядок
организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и
надзора за исполнением законов в их деятельности.
В
соответствии с Законом под безопасностью понимается состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей,
удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность
прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу основных
объектов безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его
материальные и духовные Ценности; государство - его конституционный строй,
суверенитет и территориальная целостность (ст. 1).
Основным субъектом, на которого возложено
обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается государство.
Функции в этой области оно осуществляет через органы законодательной,
исполнительной и судебной властей.
Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности
личности, общества и государства возложено на государственные органы
обеспечения безопасности, которые в соответствии с законом образуются в
системе исполнительной власти.
Силы,
посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации,
включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы
внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов
законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц,
налоговой службы, налоговой полиции; пограничные войска; внутренние войска;
службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможенную службу;
ряд других органов. Следует подчеркнуть, что органы Федеральной службы
безопасности РФ, МВД РФ, иных органов исполнительной власти, использующие в
своей деятельности специальные силы и средства, могут действовать только в
пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.
Список использованной литературы.
1.
Федеральный закон
«Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля
1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
2.
Указ Президента
РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Положение о Федеральной службе безопасности РФ»
// Собрание законодательства РФ, 2003, № 33, ст. 3254.
3.
Алексеев С.С.
Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. М.: «Юридическая литература», 1981.
4.
Бегичев Б.К.
Особенности правового положения служащих как субъектов трудового права.-
Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 4. Свердловск,
1964.
5.
Бойцов В.Я. Система
субъектов советского государственного права. Уфа, 1972.
6.
Витрук Н.В.
Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.,
1980.
7.
Малько А.В.
Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2003.
8.
Общая теория
права. Курс лекций. / Под общ. ред. проф. В. К. Бабаева. – Нижний Новгород,
2003.
9.
Рыкунов В. Какие
органы государственной безопасности нужны России? // Обозреватель. 1996.
№10-12.
10. Флейшиц Е.А. Соотношение
правоспособности и субъективного права. / Сборник Вопросы общей теории
советского права. М., 1960.
11. Фрэзер Дж. Дж. Фольклор в Ветхом
Завете. М., 1985.
12. Халфина Р.О. Общее учение о
правоотношении. М., 1999.