Тема: Пенсионный фонд РФ, его роль, проблемы формирования и использования

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Пенсионный фонд РФ, его роль, проблемы формирования и использования
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  22.03.2012 11:29:20
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  С О Д Е Р Ж А Н И Е

  
  

  ВВЕДЕНИЕ	3
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РФ	6
  1.1. Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции	6
  1.2. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации	12
  1.3. Развитие негосударственных пенсионных фондов в России	18
  1.4. Формирование и направление использования средств Пенсионного фонда РФ	23
  1.4.1. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ	26
  1.4.2. Расходование средств Пенсионного фонда РФ	35
  2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ	37
  2.1. Формирование средств Пенсионного фонда РФ в 2006 - 2010 гг	37
  2.2. Использование средств Пенсионного фонда РФ в 2006 – 2010 гг	44
  2.3. Проблемы пенсионного законодательства в РФ	51
  2.4. Проблемы уровня жизни пенсионеров в Иркутской области	55
  3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ	57
  3.1. Оценка эффективности пенсионной системы в текущее время	57
  3.2. Меры, предпринимаемые правительством РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан	61
  3.3. Перспективы развития пенсионной системы РФ	64
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ	76
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	80

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  В В Е Д Е Н И Е

  
  

  Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, их финансовых источников и рационального использования имеющихся средств.

  Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Кроме того они представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

  Крупнейшим из внебюджетных социальных фондов является Пенсионный фонд РФ, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.

  Наиболее важным для членов общества направлением преобразований социальной политики государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.

  Пенсионное обеспечение рассматривается как одна из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно трудоспособного населения. Особенно большое значение оно приобретает в период экономических преобразований, происходящих в России, где в настоящее время численность престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, составляет свыше 26,3% общей численности населения.

  Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам, должны обострить социально - экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

  Пенсионная система и механизм управления ее финансами требуют изменений, адекватных современным экономическим, социальным и демографическим условиям с учетом передового мирового опыта, накопленного финансовой наукой. Это вызывает необходимость глубокого научного анализа проблем, связанных с реализацией пенсионной реформы, ее последствиями, функционированием пенсионной системы и главное деятельностью пенсионного фонда государства.

  Исходя из актуальности темы, целью дипломной работы является изучение теоретических и практических основ деятельности Пенсионного фонда РФ, а также перспективы его развития.

  Исходя из цели, ставились и решались следующие задачи:

  · изучить теоретические основы организации Пенсионного фонда РФ, рассмотреть задачи и функции Фонда;

  · проанализировать источники формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ;

  · рассмотреть перспективы совершенствования Пенсионной системы РФ.

  Предметом исследования является Пенсионный фонд РФ.

  Объектом исследования выступает теоретические основы организации Пенсионного фонда РФ, анализ формирования и использования его средств.

  Субъектом исследования является Российская Федерация.

  Источниками информации при написании дипломной работы послужили: Федеральные законы, труды отечественных и зарубежных авторов за период 2004-2009г. и периодические издания и личные наблюдения автора.

  В работе применялись научные методы исследования: монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РФ

  
  

  1.1. Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции

  
  

  В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Однако данный Фонд начал действовать с 1 января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г.

  Существует множество точек зрения на определения термина "Пенсионный фонд".

  Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Такой точке зрения придерживаются ученые П.Н. Шуляк и Н.П. Белотелова.

  По мнению профессора А.Г. Грязновой и профессора Е.В. Маркиной, Пенсионный фонд Российской Федерации – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

  Другой точке зрения придерживается А.С. Нешитая. Пенсионный фонд РФ, по ее мнению, – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

  Согласно экономическому словарю Пенсионный фонд РФ представляет собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения.

  Все авторы выражают схожую точку зрения, однако мы считаем, что профессор А.Г. Грязнова и профессор Е.В. Маркина наиболее полно определяют данный термин.

  В соответствии с Законом РФ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица.

  Пенсионный фонд РФ (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным правительству РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-I. ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет 1/3 Федерального бюджета РФ. В ПФР входят региональные отделения, создаваемые по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в банках.

  
  

  Основными задачами Пенсионного фонда являются:

  · целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

  · организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

  · капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

  · контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

  · проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

  · разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

  Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

  Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

  · получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

  · организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

  · индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;

  · межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

  · учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

  · назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

  · назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

  · персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

  · взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

  · выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

  · управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

  · реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2 200 000 россиян.

  Отделение пенсионного фонда РФ по Иркутской области

  Отделение Пенсионного фонда по Иркутской области было создано на основании Постановления правления ПФР от 27 февраля 1991 г. 1 октября 2001 г. на территории области создана Единая пенсионная служба. С 2004 года Отделение возглавляет Надежда Сергеевна Козлова.

  Пенсионный фонд является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением. Денежные средства Фонда не входят в состав республиканского бюджета, других бюджетов, фондов и изъятию не подлежат.

  Пенсионный фонд обеспечивает:

  ·   сбор и аккумуляцию на территории области взносов на социальное страхование, предназначенный для выплаты органами социального обеспечения пенсий и пособий;

  ·   финансирование расходов органов социального обеспечения на выплату пенсий и пособий;

  ·   участие на основе заключенных экономических соглашений в финансировании региональных программ социального обеспечения;

  ·   контроль за правильным расходованием средств Фонда, а также совместно с налоговыми органами контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд взносов на социальное страхование;

  ·   привлечение в Фонд добровольных взносов от советских и иностранных граждан, предприятий и организаций.

  Сегодня на территории Иркутской области работают 32 территориальных Управления Пенсионного фонда. Отделение ПФР обслуживает более 700 тысяч пенсионеров. В системе персонифицированного учета на начало 2009 года зарегистрировано 2 млн. 640 тысяч индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

  Эффективность работы специалистов ОПФР  высоко оценена руководством Пенсионного фонда России. Дважды Отделение ПФР по Иркутской области удостаивалось звания «Лучшее Отделение ПФР в Сибирском федеральном округе» - в 2006 и 2007 годах.

  В целях повышения качества работы и обслуживания населения в Отделении  внедряются и используются  современные технологии. Так, создана корпоративная сеть передачи данных (КСПД), благодаря которой осуществляется автоматизированный обмен информацией со структурными подразделениями  ПФР как между районами Иркутской области, так и между регионами страны. Создан и совершенствуется регистр населения Иркутской области, помогающий постоянно улучшать качество работы по обязательному пенсионному страхованию граждан и обеспечивающий полноту сведений и своевременность назначения пенсий.

  Особое внимание уделяется непосредственной работе с населением. В Иркутске и по всей области создана и развивается сеть клиентских служб, благодаря чему обеспечивается прием граждан по всем вопросам в  удобное для них время в течение всего рабочего дня. Регулярно проводятся выездные приемы, специалисты Отделения работают в общественных приемных и в консультационных пунктах, а для жителей отдаленных районов совместно с Почтой России организованы пункты коллективного доступа в Интернет.

  Практически ежегодно появляются новые направления деятельности Отделения. Так, в 2007 году началась работа по обеспечению материнским (семейным) капиталом, в 2008 — по реализации Программы государственного софинансирования дополнительных взносов на накопительную часть пенсии, с 2010 года ОПФР будет заниматься администрированием страховых взносов.

  Активно ведется информационно-разъяснительная работа, при этом для охвата  наибольшей аудитории и разных слоев общества используются самые разнообразные формы - сотрудничество со средствами массовой информации, взаимодействие с органами власти и местного самоуправления, семинары для работодателей и страхователей, конкурсы на звание лучшего трансфер-агента и многое другое.

  Территория обслуживания и структура Отделения

  Иркутская область занимает 767,9 тыс. кв. км, то есть более 15% всей территории Сибирского Федерального округа.

  Отделение ПФР по Иркутской области представлено 32 Управлениями, Отделами, в состав которых входят 42 клиентские службы.

  Управления (Отделы) ПФР расположены в следующих районах области: Ангарском, Бодайбинском, Братском, Балаганском, Заларинском, Казачинско-Ленском, Катангском, Качугском,  Киренском, Куйтунском, Мамско-Чуйском, Нижнеудинском, Нижнеилимском, Ольхонском, Саянском, Слюдянском, Тайшетском, Тулунском, Усть-Илимском, Усолье-Сибирском, Усть-Удинском, Усть-Кутском, Черемховском, Чунском, Шелеховском, Иркутском; Кировском, Куйбышевском, Ленинском, Октябрьском и Свердловском районах г. Иркутска.

  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации находится в областном центре — г. Иркутске. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сибирском федеральном округе — в г. Новосибирске.

  
  

  1.2. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации

  
  

  ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

  Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов.

  В 1997 году вступил в силу федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

  Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

  Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд. рублей.

  В основные задачи ПФ РФ входят[1]:

  - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

  - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

  - капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

  - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

  - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

  С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал.

  В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.

  В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%.

  Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему  установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

  Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

  Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

  -  фонд запланирован органами власти и управления, и имеет  строгую целевую направленность;

  - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

  -   формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

  -  страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

  -   на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

  -  денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

  -  расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

  Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств[2].

  Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

  Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

  В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения[3].

  При такой системе взносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик  не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный  на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

  Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же  время  экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

  Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

  а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем,  сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на  пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

  б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека  преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

  в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.

  Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

  Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы  любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации.

  
  

  1.3. Развитие негосударственных пенсионных фондов в России

  
  

  Новая пенсионная система, действующая в России с 2002 года, принципиально изменила порядок формирования пенсии, которая теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть является фиксированной, она устанавливается государством и не зависит от стажа работы и зарплаты застрахованного лица. А еще две части пенсии (страховая и накопительная) уже зависят только от суммы страховых взносов, уплаченных за Вас работодателем. Однако в силу различных причин коэффициент замещения (отношение получаемой пенсии к заработку), который в настоящее время составляет менее 30% от средней заработной платы, в перспективе будет снижаться и, по оценке специалистов, к 2015 году может составить около 15%. При этом, чем выше Ваш доход, тем ниже коэффициент замещения.

  Нормальный коэффициент замещения, позволяющий человеку сохранить привычный уровень жизни - отдыхать, хорошо одеваться и питаться, рекомендован Международной организацией труда. Он составляет 40-60%. В странах ЕЭС установлены более высокие требования - 70%. Однако такой высокий уровень коэффициента обеспечивается не только за счет государственной пенсионной системы. Довести доходы пенсионеров до такого высокого уровня призваны негосударственные пенсионные фонды.

  Некоторые скептики вообще сомневаются в необходимости самостоятельного накопления на дополнительную пенсию, ссылаясь на то, что при средней продолжительности жизни мужчин - 57 лет - потребность в самой пенсии отпадает. Однако следует знать, что средняя продолжительность жизни считается с учетом смертности в детском возрасте, от потребления алкоголя и наркотиков, погибших в авариях, природных и техногенных катастрофах и т.п. При этом по статистике, средняя продолжительность жизни у мужчин, доживших до 60 лет, составляет 74 года, а у женщин, доживших до такого же возраста, -78 лет.

  Сейчас существует несколько инструментов накопления средств: можно пользоваться услугами, предлагаемыми банками, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами.

  Если целью является получение гарантированного дохода от вложенных средств по истечении конкретного периода времени, то, несомненно, в этом случае следует воспользоваться услугой банковского вклада.

  Если необходимо получить более высокий, нежели банковский, процент и есть готовность рисковать своими вложениями, то подойдет паевой инвестиционный фонд.

  Если цель – иметь надежный источник постоянного дохода в течение длительного периода времени после завершения трудовой деятельности, то непременно надо воспользоваться услугой негосударственного пенсионного фонда (НПФ). Сохранность пенсионных накоплений в НФП обеспечивается через законодательное регулирование их деятельности и действующую жесткую систему контроля со стороны государства.

  Создание и развитие пенсионных фондов - новое явление на рынке ссудных капиталов, на рынке ценных бумаг и в целом в кредитной системе государства.

  Основа пассивных операций пенсионных фондов - ресурсы, поступающие от корпораций, предприятий, а также взносы рабочих и служащих, обычно составляющие 20-30% всех поступлений. Доля взносов существенно колеблется по различным корпорациям, предприятиям и странам. Чем мощнее и богаче корпорация, тем меньше доля взносов рабочих и служащих. Капитал пенсионных фондов формируется в основном за счет взносов предпринимателей, рабочих и служащих, аккумулируемых, как и при страховании жизни, на довольно длительные сроки - 10 и более лет. Пенсионные фонды обладают долгосрочными денежными средствами и вкладывают их в правительственные и частные ценные бумаги. Почти 80% активов пенсионных фондов составляют ценные бумаги частных корпораций. При этом свыше 30% активов приходится на обыкновенные акции, что позволяет пенсионным фондам активно влиять на политику корпораций. Кроме того, пенсионные фонды вкладывают денежные средства в акции собственных корпораций, главным образом в обыкновенные акции.

  Пенсионные фонды, управляемые банками, широко используются последними для приобретения больших пакетов акций крупных корпораций, за что коммерческие банки получают значительные комиссионные. Это позволяет сконцентрировать в руках нескольких фондов большую часть ценных бумаг, особенно акций.

  Развитие частных пенсионных фондов в России началось с принятия Закона РФ «О негосударственных пенсионных фондах» от 16 сентября 1992г. № 1077 г. Однако практически фонды стали официально действовать лишь с 1994г.

  Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ негосударственный пенсионный фонд определяется как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения. Исключительными видами деятельности негосударственных пенсионных фондов являются деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.

  Частный пенсионный фонд согласно закону образуется как некоммерческая организация, аккумулирующая пенсионные взносы и производящая пенсионные выплаты в соответствии с условиями договора. Для прироста собранных средств пенсионный фонд должен передавать их специальному учреждению (комиссии) по управлению активами пенсионного фонда (КУАПФ). За исключением заранее оговоренной доли в виде комиссионных, весь получаемый комиссией доход используется исключительно на определенные уставом фонда цели (в основном на выплату пенсий). В этом проявляется некоммерческий характер негосударственного пенсионного фонда (НПФ). Частные пенсионные фонды не пользуют разные схемы пенсионных выплат: выплата пожизненной пенсии; пенсионные выплаты в течение оговоренного ряд лет, но не менее пяти; единовременная выплата части пенсионной суммы и гарантированный размер пенсионных выплат в течение оговоренного периода (ряд лет). При этом фонды используют варианты с наследованием пенсионных сумм.

  Успешная стратегия развития негосударственного пенсионного фонда требует правильного выбора регионов, типов предприятий и специфического контингента для индивидуального охвата. В соответствии с этими задачами должна строиться и организационная структура негосударственного пенсионного фонда. Это резко расширяет и одновременно осложняет спектр деятельности. Негосударственные пенсионные фонды России должны выполнять следующие несвойственные им функции:

  - приобретение в пользу клиента фонда акций предприятий и предоставление ему для этого беспроцентной ссуды;

  - выдача беспроцентных ссуд на приобретение недвижимости (дачи, квартиры);

  - повышение защищенности клиента от безработицы;

  - открытие и содержание специальных магазинов, ведущих продажу по сниженным ценам, для пожилых и малоимущих клиентов.

  В настоящее время в России функционируют 250 негосударственных пенсионных фондов, 100 из них оцениваются как достаточно сильные.

  Согласно закону «О пенсионных фондах» (2003 г.) пенсионные резервы инвестируются негосударственными пенсионными фондами исключительно в целях их сохранения и прироста. НПФ обязаны заботиться о безопасности вкладов в интересах участников. Анализ же статистики позволяет говорить о том, что НПФ стабильно показывают высокий процент инвестирования в акции и облигации российских компаний. Суммарный объем инвестирования в акции и облигации российских компаний достигает у некоторых НПФ почти 80% (НПФ «ГАЗФОНД»), что делает портфели этих фондов достаточно рискованными. Несмотря на существующие ограничения, на вложения в один вид финансовых активов, утвержденный Инспекцией НПФ особый порядок инвестирования, действующий для достаточно большого количества фондов, позволяет им проводить несбалансированную политику. Серьезные отклонения от норм инвестирования могут наблюдаться у НПФ и по векселям, государственным облигациям федерального уровня. И, тем не менее, негосударственные пенсионные фонды демонстрируют достаточно стабильный рост.

  В ближайшее время ожидается значительное увеличение числа негосударственных пенсионных фондов на российском рынке. Статистика говорит об увеличении числа управляющих компаний, ориентированных не на создание паевых инвестиционных фондов, а на работу с пенсионными резервами. Успешное функционирование негосударственных пенсионных фондов позволит России перейти к системе сбалансированного пенсионного обеспечения.

  
  

  1.4. Формирование и направление использования средств Пенсионного фонда РФ

  
  

  Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

  · отчислений от единого социального налога, поступающего в Федеральный бюджет;

  · отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения, поступающего в Федеральный бюджет;

  · страховых взносов;

  · средств Федерального бюджета;

  · сумм пеней и иных финансовых санкций;

  · доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

  · добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

  · иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

  В настоящее время в состав ЕСН работодатель перечисляет в Пенсионный фонд России 20% фонда оплаты труда, которые идут на формирование трех частей трудовой пенсии:

  · базовая – фиксированная часть, которая устанавливается в твердой сумме. Ее размер дифференцируется в зависимости от вида пенсии (старости, инвалидности и т.д.), группы инвалидности и наличия иждивенцев;

  · страховая – дифференцированная часть, которая зависит от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала;

  · накопительная – часть, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета.

  Базовая часть обеспечивает минимальный гарантированный доход при наступлении страхового случая. Размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии определяется законодательством.

  Пенсионный фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе – финансирование выплат назначенных пенсий своевременно. Возможность перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной была заложена в 1996г., когда был введен Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной страхования". Он установил правовую основу и порядок учета сведений о гражданах, на которых распространяется действия Федерального закона "О государственных пенсиях Российской Федерации" от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ. В соответствии с этим Законом застрахованным является лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиям труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Наиболее весомая часть бюджета Пенсионного фонда РФ – страховые взносы, уплачиваемые субъектами пенсионного страхования. К ним относятся: работодатели (предприятия, учреждения, организации), крестьянские хозяйства, родовые семейные общины малочисленных народов Севера, индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты и частные детективы.

  Для данных категорий с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года (Глава 24 НК РФ ч. 2 "Единый социальный налог" утрачивает силу с 1 января 2010 года (Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ)). Установлены соответствующие процентные ставки:

  · 20% для работодателей;

  · 15,8% для сельскохозяйственных производителей и народов Севера;

  · 14 % для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны;

  · 20 % для налогоплательщиков - организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, за исключением налогоплательщиков, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны

  · 7,3% для  индивидуальных предпринимателей;

  · 5,3% для адвокатов и детективов, занимающихся частной практикой.

  Поступающие в бюджет Пенсионного фонда РФ средства направляются на:

  · выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

  · перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

  · доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

  · финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

  Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами дополнительным источником средств, направляемых на цели социального развития, являются негосударственные пенсионные фонды (НПФ), функционирующие на добровольной коммерческой основе. Начало деятельности НПФ связано с принятием 16 сентября 1992 г. Указа Президента Российской Федерации "О негосударственных пенсионных фондах".

  С помощью НПФ обеспечиваются дополнительные возможности Государственного пенсионного фонда. Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников пенсионного фонда.

  
  

  1.4.1. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

  
  

  Основным и самым главным изменением в расчете налогов с заработной платы можно признать отмену ЕСН, глава 24 исключена из Налогового кодекса РФ.

  Вместе с отменой ЕСН отменена и регрессивная шкала уплаты налога.

  При этом база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода.

  С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица (по трудовым или гражданско-правовым договорам (подряда, услуг)), превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. Таким образом, в 2010 году максимальная налоговая нагрузка по каждому сотруднику для обычной организации составит 107 900 (415 000 * 26%), для организаций применяющей спецрежимы: 58 100 (415 000 * 14 %)

  
  

  В 2010 году общего изменения ставок не было, они остались на прежнем уровне:

  1. Ставки страховых взносов для всех страхователей (за исключением сельхозпроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и организаций, применяющих специальные налоговые режимы)

  Тариф страхового взноса в Пенсионный Фонд России	Фонд Социального Страхования	Фонды обязательного медицинского страхования
  		Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования	Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования
  20,0%	2,9%	1,1%	2,0%

  
  

  2. Ставки страховых взносов для сельскохозяйственных товаропроизводителей

  Тариф страхового взноса в Пенсионный Фонд России	Фонд Социального Страхования	Фонды обязательного медицинского страхования
  		Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования	Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования
  15,8%	1,9%	1,1%	1,2%

  
  

  3. Ставки страховых взносов для:

  - организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны;

  - организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения;

  - организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих ЕНВД;

  - для общественных организаций инвалидов, а также плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы, в отношении указанных выплат и вознаграждений.

  Тариф страхового взноса в Пенсионный Фонд России	Фонд Социального Страхования	Фонды обязательного медицинского страхования
  		Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования	Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования
  14,0%	0,0%	0,0%	0,0%

  
  

  4. Ставки страховых взносов для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог

  Тариф страхового взноса в Пенсионный Фонд России	Фонд Социального Страхования	Фонды обязательного медицинского страхования
  		Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования	Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования
  10,3%	0,0%	0,0%	0,0%

  
  

  В течение 2011 - 2014 годов применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов:

  1) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, для организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

  2) для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны;

  3) для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог;

  4) для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы.

  Наименование	2011 - 2012 годы	2013 - 2014 годы
  Пенсионный фонд Российской Федерации	16,0%	21,0%
  Фонд социального страхования Российской Федерации	1,9%	2,4%
  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	1,1%	1,6%
  Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	1,2%	2,1%

  
  

  По страховым пенсионным взносам в ПФР изменилось распределение ставок по страховой и накопительной части:   

  1. На период 2010 - 2011 гг. для всех страхователей (за исключением сельхозпроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и организаций, применяющих специальные налоговые режимы) применяются следующие тарифы страховых взносов:

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Год	Подлежащий индексации максимальный размер базы в отношении каждого физического лица		Коэффициент индексации базы	Тариф страхового взноса	На финансирование страховой части трудовой пенсии			На финансирование накопительной части трудовой пенсии
  					Для лиц 1966 год рождения и старше	Для лиц 1967 года рождения и моложе		Для лиц 1967 года рождения и моложе
  Для всех страхователей (за исключением категорий страхователей, для которых на период 2010 г. установлены пониженные тарифы страховых взносов)
  2010	415000 рублей	Не устанавливается		20,0 %	20,0%		14,0%	6,0%
  Для всех страхователей за исключением категорий страхователей, для которых на период 2011 г. - 2014 г. установлены пониженные тарифы страховых взносов)
  2011	415000 рублей	- <*>[4]		26,0%	26,0%		20,0%	6,0%

       

  2. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей

  Тариф страхового взноса	На финансирование страховой части трудовой пенсии		На финансирование накопительной части трудовой пенсии
  	Для лиц 1966 год рождения и старше	Для лиц 1967 года рождения и моложе	Для лиц 1967 года рождения и моложе
  15,8%	15,8%	9,8%	6,0%

  
  

  3. Для

  - организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны;

  - организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения;

  - организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих ЕНВД;

  - для общественных организаций инвалидов, а также плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы, в отношении указанных выплат и вознаграждений.

  Тариф страхового взноса	На финансирование страховой части трудовой пенсии		На финансирование накопительной части трудовой пенсии
  	Для лиц 1966 год рождения и старше	Для лиц 1967 года рождения и моложе	Для лиц 1967 года рождения и моложе
  14,0%	14,0%	8,0%	6,0%

  
  

  4. Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог

  Тариф страхового взноса	На финансирование страховой части трудовой пенсии		На финансирование накопительной части трудовой пенсии
  	Для лиц 1966 год рождения и старше	Для лиц 1967 года рождения и моложе	Для лиц 1967 года рождения и моложе
  10,3%	10,3%	4,3%	6,0%

  
  

  В течение 2011 - 2014 годов применяются пониженные тарифы страховых взносов для следующих категорий страхователей:

  1) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, для организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

  2) для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны;

  3) для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог;

  4) для страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы.

  Период	Тариф страхового взноса	На финансирование страховой части трудовой пенсии		На финансирование накопительной части трудовой пенсии
  		Для лиц 1966 год рождения и старше	Для лиц 1967 года рождения и моложе	Для лиц 1967 года рождения и моложе
  2011-2012 годы	16,0%	16,0%	10,0%	6,0%
  2013-2014 годы	21,0%	21,0%	15,0%	6,0%

  
  

  Уплата страховых взносов.

  Плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, сумму страховых взносов, подлежащую перечислению во внебюджетные фонды, определяют в полных рублях. Сумма страховых взносов менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля. Ежемесячные платежи подлежат уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

  Предприниматели, уплачивающие страховые взносы за себя должны перечислить их не позднее 31 декабря текущего календарного года. На эти взносы необходимость округления сумм, следующих к перечислению не распространяется.

  Отчетность по страховым взносам в ПФР и ФСС.

  Что касается ФСС, то тут нет особых изменений.

  До 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом надо представить отчет в территориальный орган Фонда социального страхования.

  Помимо этого до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом надо представить отчеты в территориальный орган ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

  При отчете за 2009 год все осталось без изменений - плательщики страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не позднее 30 марта 2010 года представляют в налоговые органы декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

  В 2010 году плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 100 человек, представляют расчеты по страховым пенсионным взносам по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью.

  С 2011 года барьер для сдачи электронной отчетности снижен до 50 человек.

  Необлагаемые доходы по страховым взносам.

  Из необлагаемых доходов по страховым пенсионным взносам исключены:

  - компенсация за неиспользуемый отпуск;

  - выплаты в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов.

  Помимо этого, важно помнить, что с 2010 года облагаются все выплаты в пользу физических лиц по трудовым или гражданско-правовым договорам (подряда, услуг) вне зависимости от того пойдут ли они на уменьшение налога на прибыль или нет.

  Отчетность по персонифицированному учету.

  В 2010 году отчетность по персонифицированному учету сдается два раза в год. В соответствии со статьей 37 п.12 Федерального закона 213-ФЗ в 2010 году отчетными периодами признаются полугодие и календарный год. Отчет по персонифицированному учету надо будет предоставить соответственно до 1 августа 2010 и до 1 первого февраля 2011.

  С 1 января 2011 года отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

  Фиксированные платежи индивидуальных предпринимателей и нотариусов.

  Предприниматели и нотариусы уплачивают за себя соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

  Стоимость страхового года определяется как произведение МРОТ, установленного на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз.

  Если считать исходя из текущего размера МРОТ, то

               Взнос в ПФР 4 330*12*20% = 10 392

               Взнос в ФФОМС 4 330*12*1,1% = 571,56

               Взнос в ТФОМС 4 330*12*2% = 1 039,2

               Общая налоговая нагрузка составит 12 002,76

  В зависимости от года рождения предпринимателя страховой взнос в ПФР начисляется полностью на страховую часть (для лиц 1966 года рождения и старше) либо разделяется на:

  − 14% на страховую;

  − 6% на накопительную часть (для лиц 1967 год рождения и моложе).

  Расчет пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам.

  Средний дневной заработок, из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, не может превышать средний дневной заработок, определяемый путем деления предельной величины базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

  Для 2010 года максимальный размер среднедневного заработка это 415 000/365 = 1 136,99 рублей.

  Для расчета пособия по уходу за ребенком для полутора лет максимальной ежемесячной суммой будет: 415 000/12*40% = 13833,33

  
  

  1.4.2. Расходование средств Пенсионного фонда РФ

  
  

  Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

  В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

  Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

  Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

  -   на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, на выплату страховой части трудовой пенсии;

  -   на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

  Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

  Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.

  Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

  
  
  
  
  

  2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

  
  

  2.1. Формирование средств Пенсионного фонда РФ с 2006 - 2010 гг

  
  

  Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

  Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходова­ния денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

  В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от­дельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсион­ного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пен­сионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных ли­цевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

  Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранят­ся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального бан­ка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открывае­мых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

  Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного фонда в 2006 году.

  Доходная часть бюджета Фонда на 2006 год сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими нормами Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

  Расчет поступлений единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы в сумме 5 917,0 млрд.руб. и численности наемных работников в количестве 48,7 млн. человек и в соответствии с установленной Методикой расчета поступления сумм единого социального налога для формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам в сумме 103,0 млрд.руб. и по расходам в сумме 6,6 млрд.руб. в соответствии с положениями федеральных законов “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”, бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2006 год.

  В доходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2006 год включены:

  1) средства пенсионных накоплений 2006 года в объеме 100,7 млрд.руб., которые сформировались за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 98,5 млрд.руб., и доходов, полученных от временного размещения средств пенсионных накоплений 2006 года, в сумме 2,2 млрд.руб.;

  2) доходы, полученные в 2006 году от временного размещения средств пенсионных накоплений 2005 года, в сумме 2,3 млрд. руб.

  Доходы, полученные в 2006 году от временного размещения Фондом средств пенсионных накоплений 2006 года, определены в размере 2,5% от суммы размещаемых средств, средств пенсионных накоплений 2005 года - в размере 3,0% от суммы размещаемых средств.

  Кроме того, в составе доходов учтены средства в сумме 39,2 млн.руб., поступающие от НПФ для последующей передачи в Управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц, - в размере 2% от общей суммы средств, переданных Фондом в НПФ по состоянию на 1 января 2006 года (по оценке).

  Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2007 год.

  На 2007 г. в соответствии с федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» бюджет ПФР на 2007 г. утвержден по доходам в сумме 1 845,1 млрд. р.

  Необходимо проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»

  Законопроектом предусмотрено поступление доходов в бюджет ПФР в сумме 1 914 133 150,2 тыс. рублей, что на 69 039 131,1 тыс. рублей, или на 3,7 % больше, чем установлено Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год».

  Наибольший процент корректировки имели следующие статьи доходов бюджета ПФР:

  1) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, увеличены на 47 649,4 тыс. рублей (более чем в 5,7 раза) и составили 57 649,4 тыс. рублей;

  2) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, увеличены на 810 003,3 тыс. рублей (более чем в 5,2 раза) и составили 1 000 003,3 тыс. рублей.

  Наибольший объем увеличения бюджетных назначений имели следующие статьи доходов бюджета ПФР:

  1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии, увеличены на 95 100 000,0 тыс. рублей, или на 12,6 %, и составили 848 960 000,0 тыс. рублей. Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 8 месяцев 2007 года и ожидаемой оценки поступлений в сентябре-декабре 2007 года.

  2) средства, поступающие из федерального бюджета в бюджет ПФР на финансирование базовой части трудовой пенсии, увеличены на 30 268 180,0 тыс. рублей, или на 5,4 %, и составили 590 038 509,4 тыс. рублей. Увеличение финансирования базовой части трудовой пенсии вызвано реализацией проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». С 1 декабря 2007 года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, а также пропорционально данному увеличению повышение размеров всех других базовых частей трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости;

  3) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, увеличены на 9 887 419,1 тыс. рублей, или на 5 %, и составили в сумме 206 053 912,6 тыс. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, увеличены на 8 572 258,1 тыс. рублей, или на 6,2 %, и составили 147 066 844,3 тыс. рублей.

  Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2008  и 2009 года.

  Проект бюджета Фонда на 2008 и 2009 года по доходам сформирован: на 2008 год - в сумме 2 330 632 700,0 тыс. рублей (126,3 % к предыдущему году), в том числе 2 107 198 300,0 тыс. рублей (122,1 %) - в части распределительной составляющей бюджета Фонда; на 2009 год - соответственно, в сумме 3 217 490 760,8 тыс. рублей и 2 858 117 968,4 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1 679 083 877,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 753 027,0 тыс. рублей;

  В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7 % и составят 7,1 %, тогда как в 2009 году этот прирост предполагается на 13,9 % соответственно.

  Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) предполагается: в 2008 году – 1 029 290 000,0 тыс. рублей, в 2009 году – 118 467 000,0 тыс. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

  Предполагаемый объем поступления страховых взносов на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы на выплату страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах: в 2008 году - на 112 087 500,0 тыс. рублей, в 2009 году - на 143 262 000,0 тыс. рублей.

  Законопроектом предусмотрено получение доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в 2008 году 12 000,0 тыс. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах), на 2009 год такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15 000,0 тыс. рублей (в 1,2 раза больше).

  Безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены: на 2008 год в сумме 1 284 324 400,0 тыс. рублей, на 2009 год - в сумме 1 461 048 300,0 тыс. рублей, или 55,1 %, 54,7 % соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010 годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184 580 600,0 тыс. рублей, 149 138 600,0 тыс. рублей (на 109,2 % - в 2008 году, на 69 % - в 2009 году больше, чем в 2007 году).

  Необходимо отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет тенденцию к увеличению (в 2005 году - 49,6 %, в 2006 году - 53,2 %, на 2007 год запланировано 52,2 процента).

  Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2010 год.

  Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", принятый Государственной Думой 20 ноября 2009 года и одобренный Советом Федерации 25 ноября 2009 года. Об этом сообщает пресс-служба президента РФ.

  Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ на трехлетний период:

  − прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в 2010 году в сумме 4 680 038 904,1 тыс. рублей, из них 4 263 340 252,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 530 047 432,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 451 818,4 тыс. рублей;

  Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2011 и 2012 годов:

  − прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2011 год в сумме 5 264 012 750,4 тыс. рублей, из них 4 778 816 648,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 145 896 214,1 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 005 961,2 тыс. рублей, и на 2012 год в сумме 5 779 164 893,4 тыс. рублей, из них 5 215 468 969,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 355 113 910,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 483 145,4 тыс. рублей;

  Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006-2010 года, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют данные. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений. Рассмотрим динамику базовой, страховой и накопительной части пенсии. Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство пытается снизить нагрузку на федеральный бюджет, и перейти к 2010 году к страховому принципу формирования пенсий, что прослеживается в тенденции роста взносов страховой и накопительной части пенсии.

  
  

  2.2. Использование средств Пенсионного фонда РФ в 2006 – 2010 гг

  
  

  Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

  Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год сформирован по расходам в сумме 1 531,6 млрд.руб. (6,3% к объему ВВП), в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан, а также дополнительного пенсионного обеспечения и дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку предусмотрено направить 1 272,7 млрд.руб., что составляет 83,5% от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей, на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета - 210,2 млрд.руб., или 13,8%.

  Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии в 2006 году определены с учетом затрат на их индексацию с 1 апреля - на 3% и с 1 августа - на 4% (в целом за год - на 7,1%) в сумме 485,95 млрд.руб., т.е. в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

  Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2006 году определены в сумме 680,8 млрд.руб. с учетом затрат на их увеличение с 1 апреля 2006 года на 6,3% в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

  Правовые основания для индексации страховой части трудовой пенсии по индексу роста потребительских цен в 2006 году исходя из условий, установленных Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, отсутствуют в связи с тем, что фактический индекс роста цен за указанные периоды не будет достигать установленного законодательством предела, при котором производится индексация страховой части пенсии.

  Суммарные затраты Фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации, составят 87 804 400,0 тыс. рублей.

  Финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено в сумме 1 000,0 млн.руб. или 0,06% от общих расходов Фонда, из которых 298,5 млн.руб. планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в связи с проведением пенсионной реформы и необходимостью активного разъяснения пенсионного законодательства Российской Федерации.

  Бюджет Пенсионного фонда на 2007 год утвержден по расходам в сумме 1 786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921 200,0 тыс. рублей. Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей.

  Необходимо обратить внимание на федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год». Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 1 782 348 238,4 тыс. рублей, что на 54 548 359,3 тыс. рублей (на 3,2 %) больше, чем установлено бюджетом ПФР на 2007 год.

   Следует отметить, что параметры расходов бюджета ПФР на 2007 год скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР.

  Такой корректировке подверглись расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств федерального бюджета, а также расходы на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и выплату доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

  Кроме того, увеличены расходы бюджета ПФР на 2007 год в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8 989 535,5 тыс. рублей, или на 232,5 %, и составили 15 776 304,5 тыс. рублей. Такое резкое увеличение (более чем в 2 раза против бюджетных назначений) вызвано реализацией положения Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» о праве застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и о праве на выбор НПФ.

  Рассмотрим расходную часть бюджета Пенсионного фонда на 2008-2010 года.

  Законопроект бюджета Фонда на 2008 год и на период до 2010 года сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 2 099 895 200,0 тыс. рублей, в 2009 году - соответственно, в сумме 2 911 102 164,7 тыс. рублей, в 2010 году - в сумме 4 398 037 334,4 тыс. рублей. В 2009 году предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 306 388 596,1 тыс. рублей и предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 11 953 634,2 тыс. рублей. В 2010 году предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 282 001 569,7 тыс. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

  Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2011 и 2012 годов:

  1) общий объем расходов бюджета Фонда на 2011 год в сумме 4 894 370 349,6 тыс. рублей, из них 4 778 816 648,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 85 000,0 тыс. рублей, и на 2012 год в сумме 5 360 297 548,0 тыс. рублей, из них 5 215 468 969,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 81 000 тыс. рублей;

  2) предельный объем профицита бюджета Фонда на 2011 год в сумме 369 642 400,8 тыс. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, и предельный объем профицита бюджета Фонда на 2012 год в сумме 418 867 345,4 тыс. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

  Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 2 034 251 300,0 тыс. рублей, на 2009 год - 2 803 406 328,2 тыс. рублей, на 2010 год - 4 197 958 415,1 тыс. рублей. Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

  Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составили в 2008 году 13 018 400,0 тыс. рублей, в 2009 году - 11 891 701,6 тыс. рублей, в 2010 году - 10 490 123,9 тыс. рублей; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году – 642 700,0 тыс. рублей, в 2009 году - 654 868,0 тыс. рублей в 2010 году - 645 236,2 тыс. рублей. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

  Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1 638 931 400,0 тыс. рублей на 2008 год, 2 273 038 701,8 тыс. рублей - на 2009 год и 3 404 187 450,8 тыс. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год – 36 709,4 тыс. человек, на 2009 год – 36 890,1 тыс. человек, на 2010 год – 37 077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

  На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707 722 200,0 тыс. рублей, в 2009 году – 1 021 977 413,3 тыс. рублей, в 2010 году – 1 033 019,9 тыс. рублей. На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929 213 500,0 тыс. рублей, 1 248 139 592,0 тыс. рублей, 3 400 671 131,5 тыс. рублей. Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год – в сумме 1 995 700,0 тыс. рублей, в 2009 году – в сумме 2 921 696,5 тыс. рублей, и в 2010 году – в сумме 3 017 292,3 тыс. рублей.

  Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251 747 600,0 тыс. рублей (11,9%), на 2009 год – 266 542 300,0 тыс. рублей (10,8%), на 2010 год – 282 167 600,0 тыс. рублей (9,8%).

  Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10 700,0 тыс. рублей (0,0005%), на 2009 год - в сумме 23 448,0 тыс. рублей (0,0004%), в 2010 году - в сумме 51 000,0 тыс. рублей (0,0004%).

  Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год – 18 274 000,0 тыс. рублей (0,87%), на 2009 год - 38 106 785,2 тыс. рублей (0,96%), на 2010 год - 130 378 846,1 тыс. рублей (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

  Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1 871 800,0 тыс. рублей, в 2009 году – 2 751 879,8 тыс. рублей, в 2010 году – 4 150 739,0 тыс. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

  Расходы на международное сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году 5 500,0 тыс. рублей, в 2009 году - 5 236,0 тыс. рублей, в 2010 году - 6 777,6 тыс. рублей.

  Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2008 год 500 000,0 тыс. рублей, на 2009 год - 2 909 756 364,0 тыс. рублей, на 2010 год - 4 327 640 769,1 тыс. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400 000,0 тыс. рублей, в 2009 году – 427 200,0 тыс. рублей, в 2010 году – 454 100,0 тыс. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100 000,0 тыс. рублей ежегодно.

  Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884 900,0 тыс. рублей, на 2009 год - в сумме 1 896 113,6 тыс. рублей, на 2010 год - в сумме 2 625 951,6 тыс. рублей. Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17 389 000,0 тыс. рублей (0,8%),в 2009 году - в сумме 22 784 300,0 тыс. рублей (0,9%), в 2010 году - в сумме 31 589 400,0 тыс. рублей (1,09%). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.

  Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

  
  

  2.3. Проблемы пенсионного законодательства в РФ

  Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

  Действует одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основным законом, регулирующим государственное пенсионное обеспечение, является Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы, он действует и поныне. В этом законе определены основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок исчисления трудового стажа и пенсии из заработка, назначения и выплаты пенсий, вопросы ответственности предприятий и граждан, разрешения споров.

  Федеральным законом РФ от 21.07.97 г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” дана новая редакция ст.7 данного закона, регулирующая исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и безусловно несовершенный порядок исчисления размеров пенсии. Этим законом с 01.02.98 г. введен порядок исчисления государственных пенсий путем применения так называемого индивидуального коэффициента пенсионера вместо ранее зафиксированного в ст.7 положения, согласно которому пенсии не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.

  К Закону от 20.11.90 г. непосредственно примыкают законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.93 г. № 5318-1 “О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации”, Закон РФ от 19.04.91 г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) “О занятости населения в Российской Федерации”, предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 “О закрытом административно-территориальном образовании”, также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников.

  Основные направления совершенствования пенсионного законодательства.

  В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы возникла необходимость поэтапного введения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. Накопительные элементы должны внедряться постепенно, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы.

  Нуждается в уточнении роль и порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями государства и прогнозируемыми изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так и к снижению жизненного уровня пенсионеров.

  Необходимы изменения в нормативно-правовых актах по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с внедрением системы условно-накопительных счетов и накопительных элементов финансирования пенсий.

  Требуется конкретизировать подходы к реформированию системы льготных пенсий, составляющих существенную часть финансовой нагрузки на действующую пенсионную систему. При этом необходимо разработать механизм поэтапного перевода льготных пенсий на накопительные принципы финансирования.

  Следует предусмотреть введение действенных стимулов для добровольного более позднего выхода работников на пенсию, в том числе с использованием системы условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для получателя ее ежемесячный размер в случае более позднего выхода на пенсию.

  Целесообразно осуществить централизацию учета обязательной страховой пенсионной системы, обязательной накопительной пенсионной системы и профессиональных пенсионных систем в переходный период в рамках Пенсионного фонда России.

  Необходимо более четко определить правовой статус Пенсионного фонда России, который позволил бы ему более эффективно выполнять функции страхования, сбора страховых взносов, назначения и выплаты пенсии.

  Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования в целом. В частности, следует рассмотреть вопрос о стимулировании добровольных пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышении действенности гарантий сохранности накоплений.

  Не смотря на меры, по совершенствованию пенсионного законодательства остается немало нерешенных проблем:

  1) Отсутствие закона, регламентирующего выплату пенсии родственникам после смерти пенсионера.

  2) Отсутствие закона, регламентирующего инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации.

  3) Законодательное обеспечение государственных социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются.

  4) Приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения.

  5) Законодательное обеспечение своевременности и полноты выплаты определенных законодательством социальных выплат.

  6) Законодательное обеспечение государственной поддержки социально бедствующих людей.

  2.4. Проблемы уровня жизни пенсионеров в Иркутской области

  
  

  Рост цен на продукты и товары, низкий уровень доходов и медицинского обслуживания являются главными проблемами, считают пенсионеры Иркутской области. С этими факторами связаны социальные проблемы пенсионеров. Таковы результаты анкетирования старшего поколения Иркутской области, проведенного для выявления их социально-экономических проблем. Об этом сообщила председатель комитета по социально-культурному законодательству  Законодательного Собрания Ирина Синцова на очередном заседании антикризисной группы по работе с пенсионерами.

         По словам Синцовой, в анкетировании, которое проходило с февраля по май 2009 года, приняли участие 1 310 человек пенсионного возраста из разных городов и районов Иркутской области. Из общего числа опрошенных 34,4% отметили низкий уровень медицинского обслуживания в регионе. Кроме того, 26,8% респондентов сообщили, что на определенное время им пришлось отказаться от приобретения одежды и обуви. Власти Иркутской области намерены использовать данные опросов при принятии  мер по улучшению ситуации в регионе. 

         На заседании антикризисной группы по работе с пенсионерами также говорилось о подготовке к реформированию пенсионной системы, которая позволит обеспечить более достойную жизнь старшему поколению. В частности, о внедрении новых форм работы с клиентами в отделениях Пенсионного фонда России по Иркутской области. Так, в отделениях ПФ уже устанавливаются «информаторы», которые представляют собой компьютеры с полной базой данных о пенсионном законодательстве,  и другой полезной информацией. Таким образом, любой пенсионер может получить любую справочную информацию.  С 2008 года Пенсионный фонд России по Иркутской области начал открывать в муниципальных образованиях региона консультационные пункты. Если в 2008 году было открыто 666 таких пунктов, то сейчас их уже 2 163.

         Кроме того, предполагается начать выпуск «пенсионных атласов». Каждое издание будет посвящено одному из муниципальных образований. В нем будет указано, где находятся населенные пункты, их администрации, отделения почты и пенсионного фонда РФ.

         В 2009 году произошли существенные изменения в пенсионном законодательстве России. В частности, был упрощен порядок начисления пенсий работающим пенсионерам, произведено несколько индексаций пенсионных выплат. После неоднократных увеличений средний размер пенсионных выплат к концу 2009 года составил 6 тыс. 612 рублей. Наряду с этим, в конце 2009 начале 2010 года пенсионерам, у которых размер пенсии ниже суммы прожиточного минимума будут назначаться социальные доплаты. Таких пенсионеров в Иркутской области – около 150 тыс. человек. В будущем году также увеличится размер пенсионных выплат (на 46%). В среднем пенсия  составит 8 тыс. рублей. Предполагается, что на выплаты увеличенной пенсии в 2010 году из федеральной казны в бюджет Пенсионного Фонда РФ будут направлены  дополнительные денежные средства в объеме 700 млрд рублей. Таким образом, бюджет Пенсионного фонда на 2010 год составит более 3 триллионов рублей.

         Рост пенсионных выплат связан с приведением финансового обеспечения пенсионеров России к существующим международным нормам. В частности, по нормам Международной организации труда, размер пенсионных выплат должен восстанавливать утраченный заработок не менее чем на 40%.

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

  
  

  3.1. Оценка эффективности пенсионной системы в текущее время.

  В мире есть два стандарта, по которым оценивают состояние пенсионного обеспечения. Помимо покупательной способности пенсии, то есть оценки того количества необходимых для жизни товаров и услуг, которые может приобрести пенсионер, в большинстве развитых стран используется еще один стандарт – коэффициент замещения утраченного заработка. (Коэффициент замещения — это процент от зарплаты, которым является пенсия).  По рекомендациям Международной организации труда он должен быть не менее 0,4. То есть, выходя на пенсию, человек должен получать не менее 40 процентов от своей зарплаты. И цивилизованные страны это условие выполняют. А многие обеспечивают 50-60 и даже 70 процентов. В России же на сегодня, коэффициент замещения составляет 27%, к 2020 году эта цифра вырастет до 30% (стоит упомянуть, что в 1995 году  коэффициент составлял 39,8%, а в 2000 г – 31%).

  По законодательству минимальная пенсия – это сегодня социальная пенсия. Ее государство назначает человеку, который не работал, не получал зарплату, не выплачивал страховые взносы. У него нет трудового стажа, и ему назначается, в сущности, социальное пособие.

  С 1 апреля 2010 года органами Пенсионного фонда проведена плановая индексация пенсий. На 6,3 % проиндексированы трудовые пенсии, на 8,8% - социальные пенсии и на 10% - ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам, по уровню инфляции 2009 года. Важно заметить, что плановые индексации пенсий в 2010 г. будут применяться к уже увеличенной посредством валоризации пенсии.

  Представитель фонда отметил, что с 2010 года, из-за слияния базовой и страховой частей пенсии по старости, социальная пенсия, которая раньше фактически равнялась базовой части, будет индексироваться отдельно от трудовой пенсии.

  "Социальная пенсия установлена с 2010 года в отдельном размере и будет индексироваться дважды. С 1 апреля - с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошлый год, и с 1 июля, когда пройдет доиндексация социальных пенсий по уровню инфляции за первое полугодие 2010", - сказал собеседник агентства.

  Социальная пенсия по старости назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в РФ, достигшим возраста 60 и 65 лет (женщины и мужчины соответственно), в случае если они не имеют права на трудовую пенсию по старости или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению другого вида. Социальная пенсия обычно устанавливается при трудовом стаже менее 5 лет.

  Ранее, ПФР планировал индексацию социальной пенсии на 12%, но этот расчет основывался на повышенных прогнозах инфляции за 2009 год, которые не оправдались.

  В ПФР прогнозируют, что к концу 2010 года в среднем социальная пенсия с учетом всех индексаций составит 4,8 тысячи рублей.

  Глава российского правительства Владимир Путин объявил о том, что с 1 апреля средняя трудовая пенсия в РФ, как и планировалось, проиндексирована на 6,3%. В ПФР сообщили, что в результате к концу года средняя трудовая пенсия - составит 8 тысяч рублей. А средняя пенсия по старости, которую получают большинство российских пенсионеров, составит 8,4 тысячи рублей.

  Помимо этого с 1 апреля 2010 года размер ЕДВ будет увеличен на 10%.

  Новый порядок индексации.

  С 2010 года базовая часть трудовой пенсии по старости в РФ перешла в страховую часть в виде фиксированного базового размера.

  "Если раньше базовая и страховая части индексировались отдельно и по разным правилам, то теперь страховая часть будет индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы, но не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера", - сообщили в ПФР.

  Объединение базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости позволит пенсионерам гораздо быстрее и проще подсчитать, насколько увеличится их пенсия в случае индексации, считают в фонде.

  Фиксированный базовый размер соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии, установленным после прошедшей 1 декабря 2009 года индексации, и зависит от категории пенсионера и вида пенсии. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости для большинства пенсионеров составил 2 тысячи 562 рубля. Общий рост - 46,1%.

  В ПФР напомнили, что у граждан РФ 1967 года рождения и моложе, а также у всех участников программы государственного софинансирования пенсии, независимо от возраста, помимо страховой формируется также накопительная часть пенсии. Средства пенсионных накоплений учитываются отдельно от страховой части. По решению гражданина они передаются в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд и инвестируются в предусмотренные законом финансовые инструменты, обеспечивающие их сохранность и увеличение в долгосрочной перспективе.

  В целом за 2010 год пенсии в России вырастут на 46,1%, в том числе благодаря валоризации - перерасчета, так называемых "советских" пенсий.

  Также установлены социальные доплаты, которые доведут размер пенсии до прожиточного минимума пенсионера в каждом конкретном регионе. Для федеральной доплаты к пенсии будет направлено в 2010 году порядка 29 миллиардов рублей и порядка 8 миллиардов рублей - для региональной. В целом, на финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году государство планирует направить средства, равные 10% ВВП страны.

  По данным Росстата, размер средней назначенной пенсии россиян в январе 2010 года составил 7,1 тысячи рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 года в 1,6 раза.

  В настоящее время средняя пенсия в Иркутской области составляет 6 612 рублей при установленном прожиточном минимуме в 4 720 рублей. По словам управляющего Отделения ПФР по Иркутской области Надежды Козловой, в прошлом году пенсии пересчитывались четырежды: с 1 марта был увеличен размер базовой части до 1 950 рублей, с 1 апреля страховая часть пенсии проиндексирована на 17,5%, с 1 августа – еще на 7,5%, с 1 декабря размер базовой части трудовой пенсии увеличен до 2 562 рублей, уточнили в пресс-службе Законодательного собрания.

  Так, с января 2010 года иркутянам подняли пенсию, в связи с валоризацией, на 1 162 рубля на одного пенсионера.

  Надежда Козлова также подчеркнула, что сегодня 83 % пенсионеров имеют доход выше прожиточного минимума, три года назад эта цифра составляла 65 %. Добавим, что сейчас пенсии в размере от 7 до 10 тысяч рублей получают 318 тысяч жителей Иркутской области.

  Всего по области на валоризацию будет затрачено 9,3 миллиарда рублей, по Иркутску — 1,9 миллиарда рублей. Уже в январе 2010 года дополнительно выплачены 738 миллионов рублей и 147 миллионов рублей соответственно.

  К 1 января 2011 года пенсия по старости составит 8 811 рублей, размер социальной пенсии возрастет до 5 305 рублей. Предполагается, что социальная пенсия к 2011 году вырастет на 728 рубля, пенсия по старости — на 1 862 рублей.

  Надежда Козлова сообщила также, что в области живут 127 тысяч пенсионеров, чье материальное обеспечение ниже установленной суммы прожиточного минимума в 4 720 тысячи рублей. Для устранения этого разрыва с 2010 года начал действовать новый институт социальной доплаты. Доплаты производятся в зависимости от размеров пенсий из федерального и регионального бюджета. Максимальная сумма доплаты в Иркутской области составила 3 600 рублей.

  Несколько примеров:

  Трудовая пенсия. Гражданин получает пенсию 7 000 рублей, из которых 2 562 руб. - фиксированный базовый размер страховой части пенсии, остальные 4 438 руб. - собственно страховая часть. Обе эти суммы с 1 апреля проиндексированы на 6,3% и пенсия гражданина увеличится на 441 руб. и составит 7 441 рубль.

  Социальная пенсия. Социальные пенсии детей-инвалидов в Иркутске увеличатся на 541 рубль (на 8,8%). В северных районах (с учетом районного коэффициента) увеличение составит 586 рублей.

  Ежемесячные денежные выплаты. Гражданин получает ЕДВ как инвалид II группы. Получаемая им ЕДВ увеличится на 10% (154 рубля).

  Стоимость набора социальных услуг также увеличилась с 01.04.10 на 10% и составила 705 руб. 10 коп. (увеличение на 64 рубля).

  
  

  3.2. Меры, предпринимаемые правительством РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан

   Пенсионную систему Российской Федерации в ближайшее время ждут существенные изменения. Предполагается ввести сразу несколько новшеств.

   Для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под действие дореформенной и новой пенсионной системы правительство предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

   1) Повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Данный ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

   2) Усиление страховых принципов предоставления трудовых пенсий.

  Перевод базовой части трудовой пенсии в состав страховой части, ее индексация по общему правилу – росту доходов пенсионного Фонда России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения.

   3) Создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме. Повысится тариф взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.

   4) Совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы. Стимулирование личных инициатив по повышению пенсии за счет формирования дополнительных накоплений и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений.

  Президент России Дмитрий Медведев потребовал, чтобы ПФР продолжил все намеченные программы, несмотря на непростую финансово-экономическую ситуацию в стране. "В целом предусматриваются средства в значительных масштабах", - сказал президент. "Мы делаем это сознательно, чтобы покрыть отставание в размере пенсий за весь период современной истории. И этот курс будет продолжен", - подчеркнул он. С 1 июля запланирована очередная индексация пенсий по госпенсионному обеспечению и социальных пенсий на 3,5%.

  Трудовая пенсия в 2011 году с 1 февраля будет проиндексирована на 10%, с 1 апреля - на 0,5%. Также с 1 апреля будут повышены пенсии по госпенсионному обеспечению и социальные пенсии - на 10%, единовременные денежные выплаты - на 8%.

  В результате принятых ориентиров, правительство планирует достичь следующих результатов: с 1 июля 2010 пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пенсии проиндексируют на 2,9%. В 2012 году предусмотрено увеличение с 1 февраля трудовой пенсии на 8%, с 1 апреля - пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 8%, единовременных денежных выплат на 7%; с 1 июля - пенсий по госпенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 3%.

  В результате этих манипуляций на конец 2010 года средний размер трудовой пенсии по старости составит уже 8,107 тыс. рублей; на конец 2011 года - 9,077 тыс. рублей; на конец 2012 года - 9,955 тыс. рублей.

  Средний размер социальной пенсии на конец текущего года составит 4,956 тыс. рублей; в следующие два года - 5,412 тыс. рублей и 6,041 тыс. рублей соответственно.

  Таким образом, пенсии превысят прожиточный минимум пенсионера: на 2010 год этот минимум составляет 4,78 тыс. рублей; на 2011 год - 5,315 тыс. рублей; на 2012 год - 5,847 тыс. рублей.

  На реализацию такого роста пенсий государство потратит немалые средства. Доходы бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) в 2010 году составят 4 трлн 680,04 млрд рублей, или 10,8% объема ВВП (при прогнозе ВВП в 43 трлн 187 млрд рублей). И это при том, что дефицит государственного бюджета в 2010 году составит 6,8% ВВП.

  Расходы ПФР на этот год определены в сумму 4 трлн 398,04 млрд рублей, или 10,2% ВВП. Таким образом, ожидается профицит бюджета фонда на 282 млрд рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета запланированы в размере 2 трлн 530 млрд рублей.

  В 2011 году доходы ПФР составят 5 трлн 264,01 млрд рублей, профицит - 369,64 млрд рублей.

  На 2012 год доходы запланированы в размере 5 трлн 779,17 млрд рублей, профицит - 418,87 млрд рублей.

  ПФР предоставлена возможность давать субсидии субъектам РФ на программы по укреплению материально-технической базы соцучреждений и на адресную помощь пенсионерам на общую сумму 1 млрд рублей.

  Финансирование данных расходов будет осуществляться за счет поступлений недоимки по взносам в фонд, образовавшейся ранее, пеней по взносам и штрафов за нарушение законодательства о внебюджетных фондах. Данные предложения по совершенствованию пенсионной системы не будут связаны с финансовыми рынками, а будут финансироваться за счет средств Стабилизационного Фонда.

  Потребуется также усилить взаимодействие с Федеральной налоговой службой, с Федеральной службой судебных приставов по обеспечению сбора страховых взносов.

  С 1 января 2010 года единый социальный налог был заменен на страховые платежи. Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость от бюджетных вливаний. Процесс формирования пенсии будет более прозрачным и понятным.

  
  

  3.3. Перспективы развития пенсионной системы РФ

  
  

  Ключевые задачи Пенсионного фонда: персонифицированный учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий и социальных выплат. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих, выплаты ветеранам, инвалидам и т.д.

  За годы работы Пенсионного фонда создана уникальная, не имеющая аналогов в стране система персонифицированного учета участников системы обязательного пенсионного страхования.

  Помимо этого, Пенсионный фонд осуществляет выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала. На сегодняшний день в России выдано более 1,8 миллионов сертификатов, в Иркутской области — около 35 тысяч.

  Пенсионный фонд реализует Программу государственного софинансирования пенсионных накоплений, в которую уже вступили около 2 000 000 россиян. В Иркутской области увеличить будущую пенсию с помощью дополнительных страховых взносов уже решили более 25 000 человек.

  Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 288-ФЗ: предоставил семьям, получившим материнский капитал, возможность использовать его до наступления установленного срока (исполнения ребенку трех лет) на погашение основного долга или уплаты процентов по взятым до 31.12.2010 г. кредитам или займам на улучшение жилищных условий.

  Федеральный закон от 28.04.09 № 72-ФЗ: предоставил право семьям, получившим сертификат на материнский капитал, использовать 12 000 руб. из средств материнского капитала на единовременную выплату наличными деньгами на неотложные нужды.

  Федеральный закон от 22.12.08 г. N 269-ФЗ: упрощена процедура отказа от набора социальных услуг в пользу денежного эквивалента федеральным льготникам. Поданное заявление будет действовать до тех пор, пока льготник не изменит свое решение.

  Федеральный закон от 30.06.09 г. N 142-ФЗ: упрощен порядок перерасчета страховой части пенсий работающим пенсионерам. Ранее каждый пенсионер, работавший после 2002 года, ежегодно подавал заявление на перерасчет. С 2009 года перерасчет производится в автоматическом режиме ежегодно с 1 августа. Новые размеры пенсий уже в августе текущего года получили около 250 тысяч пенсионеров в Иркутской области.

  В 2009 году размер пенсий повышался 4 раза:

  -  С 1 марта – увеличен размер базовой части пенсии до 1 950 рублей

  -  С 1 апреля – страховая часть пенсии проиндексирована на 17,5 %

  -  С 1 августа – страховая часть дополнительно проиндексирована на 7,5%

  - С 1 декабря – размер базовой части трудовой пенсии составил 2 562 рубля.

  В результате к концу 2009 года средний размер трудовой пенсии по старости в Иркутской области составил 6 612 руб.

  В результате декабрьского повышения дополнительная ежемесячная финансовая потребность на выплату пенсий в Иркутской области оставила 563 миллиона рублей. Таким образом, на выплату пенсий жителям Приангарья потребуется более 4,5 миллиардов рублей. С учетом мер социальной поддержки (ЕДВ, ДЕМО) эта цифра еще внушительнее — 4 миллиарда 932 миллиона рублей.

  В 2010 году произойдет рост пенсионного обеспечения граждан России, особенно тех пенсионеров, кто имеет большой «советский» стаж. Эту задачу решит валоризация – увеличение трудовых пенсий за счет переоценки пенсионных прав людей, работавших до пенсионной реформы 2002 года. Пенсионный капитал каждого гражданина, сформированный до 2002 года, будет увеличен на 10%, и еще по 1% прибавится за каждый полный год трудового стажа, выработанного до 1991 года.

  Важно отметить, что пенсии уже пересчитаны в автоматическом режиме с учетом всех имеющихся в пенсионном деле документов. С дополнительными документами, подтверждающими неучтенный стаж за упомянутый период, в органы Пенсионного фонда обратились лично более 6 000 жителей области.

  В общей сложности валоризация коснулась 604 тысяч жителей Приангарья — это более 86% от общего числа наших пенсионеров.

  На проведение валоризации в Иркутской области в 2010 году потребуется 9,3 миллиарда рублей.

  Средний размер увеличения пенсий в области в результате валоризации составит 1 162 руб.

  В Приангарье проживает более 707 тысяч пенсионеров, из которых около 150 тысяч — в областном центре.

  Общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера с января 2010 года не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера. В этих целях к пенсии будут устанавливаться социальные доплаты. В Иркутской области социальные доплаты получат 83 881 пенсионер.

  Право на социальную доплату имеют неработающие пенсионеры, общая сумма материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Иркутской области.

  При подсчете общей суммы материального обеспечения учитывается:

  - пенсии;

  - дополнительное материальное (социальное) обеспечение;

  - ежемесячные денежные выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

  - меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении;

  - денежный эквивалент мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме (оплата домашнего телефона, жилья и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта).

  Прожиточный минимум пенсионера, установленный в Иркутской области на 2010 год, составляет 4 720 руб.

  Пенсии по инвалидности будут назначаться по группам инвалидности, а не по степеням ограничения способности к трудовой деятельности.

  С 2010 года произошла замена единого социального налога (ЕСН) на страховые взносы во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования. Страховые взносы являются ежемесячными обязательными платежами.

  В 2010 году сведения персонифицированного учета будут представляться в ПФР раз в полугодие, с 1 января 2011 г. – ежеквартально.

  Базовая часть трудовой пенсии по старости войдет в состав страховой части. В результате трудовая пенсия по старости будет состоять из двух частей – страховой и накопительной. Для граждан старшего возраста пенсия будет состоять только из одной части — страховой. Объединение базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости не повлияет на общий размер пенсии и не потребует каких-либо действий со стороны работников и пенсионеров. Объединение является прямым следствием ликвидации с 2010 года ЕСН, из которого формировалась базовая часть пенсии.

  Социальные программы

  На территории Иркутской области с участием средств ПФР реализуется социальная программа, предусматривающая  укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

  До 2008 года финансирование учреждений социального обслуживания осуществлялось без условия софинансирования. Так, с 2000 по 2007 гг. на областные социальные программы было выделено 325 568 тыс. рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 г. № 936, с 2008 года, материальная поддержка учреждений социального обслуживания осуществляется при обязательном соблюдении условий софинансирования из областного бюджета в объёме не менее 50%.

  В 2009 году из бюджета ПФР бюджету Иркутской области субсидировано 7 628,7 тыс. рублей, в том числе:

  1. На предоставление неработающим пенсионерам единовременной материальной помощи – 2 316,66 тыс. рублей.

  2. На оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы – 5 183,9 тыс. рублей.

  3. Расходы на доставку адресной социальной помощи – 128,14 тыс. рублей.

  Долгосрочной целевой программой «Социальная поддержка населения Иркутской области» на 2009-2013 годы предусмотрено также оказание адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, из средств областного бюджета. На данные цели в бюджете области предусмотрено в 2009 году  11 722 тыс. рублей.

  На реализацию социальной программы в 2008 году из бюджета Пенсионного фонда РФ были выделены субсидии в сумме 18 521 тыс. руб. В течение года в рамках социальной программы проведены следующие мероприятия:

  - в «Марковском геронтологическом центре» проведен капитальный ремонт 4-го этажа блока № 2 и ремонт столовой на сумму 3 550,0 тыс. рублей, а также приобретено оборудование и предметы длительного пользования на сумму 1 200,0 тыс. рублей. Общая сумма направленных средств из бюджета ПФР составила 4 750,0 тыс. рублей.

  - в «Иркутском детском доме-интернате № 1 для умственно отсталых детей» выполнены работы по капитальному ремонту жилого блока № 6, закончен ремонт сантехники жилого блока № 4 на сумму 2 000,0 тыс. рублей.

  - в «Братском доме-интернате для престарелых и инвалидов» проведен капитальный ремонт систем вентиляции и помещений столовой на сумму 2 500,0 тыс. рублей, приобретено оборудование и предметы длительного пользования на сумму 395,0 тыс. рублей. Общая сумма израсходованных средств ПФР – 2 895,0 тыс. рублей.

  - в «Ново-Ленинском доме-интернате для престарелых и инвалидов» выполнены работы по капитальному ремонту в жилом корпусе (замена оконных блоков и балконных дверей) на сумму 2 000,0 тыс. рублей.

  - в «Саянском доме-интернате для престарелых и инвалидов» проведен капитальный ремонт в жилом корпусе (замена оконных блоков) на сумму 1 119,68 тыс. рублей.

  Таким образом, в течение 2008 года на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания израсходовано 12 764,68 тыс. рублей (5 учреждений), из них на капитальный ремонт учреждений затрачено 11 169,68 тыс. рублей по 5 учреждениям и на приобретение оборудования и предметов длительного пользования – 1 595,0 тыс. рублей по двум учреждениям.

  Адресная социальная помощь оказана на общую сумму 4 881,02 тыс. рублей, куда входит: предоставление единовременной материальной помощи 129 получателям на  сумму 274,54 тыс. рублей; оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы 10 242 получателям на сумму 4 525,69 тыс. рублей; расходы на доставку адресной социальной помощи в размере 80,79 тыс. рублей.

  Программа государственного софинансирования пенсии

  Начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В Российской Федерации действует Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство.

  Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

  В Программе могут участвовать все россияне без ограничения, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии (граждане 1966 года рождения и старше).

  Как работает Программа? Если Вы перечисляете на накопительную часть своей пенсии 2 000 и более рублей в год, государство удваивает эти деньги: на Ваш индивидуальный пенсионный счет будет перечислена такая же сумма в пределах 12 000 рублей в год.

  Если Вы перечисляете на накопительную часть своей пенсии менее 2 000 рублей в год, софинансирование пенсии государством не осуществляется.

  Пример 1:

  Вы платите 2 000 рублей в год - государство доплачивает еще 2 000 рублей.

  Итого, на Ваш индивидуальный счет в Пенсионном фонде будет зачислено 4 000 рублей в год.

  Если Вы платите 12 000 рублей в год - государство доплатит еще 12 000 рублей.

  Итого, за год Ваш счет пополнится на 24 000 рублей.

  Вы можете вносить в фонд своей будущей пенсии и более 12 000 рублей год, но взнос государства при этом не превысит 12 000 рублей в год.

  Пример 2:

  Вы внесли 15 000 рублей в год, государство - 12 000 рублей.

  Итого, за год Ваш индивидуальный счет в Пенсионном фонде пополнится на 27 000 рублей.

  Нынешние пенсионеры могут участвовать в Программе на общих условиях. Государство софинансирует их взносы на накопительную часть пенсии в пределах 12 000 рублей в год. То есть индивидуальный счет пенсионера в Пенсионном фонде может за год суммарно пополниться на сумму до 24 000 рублей в год. Особенно это выгодно работающим пенсионерам.

  Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Государство будет ежегодно софинансировать Ваши дополнительные пенсионные накопления в пределах от 2 000 до 12 000 рублей включительно в течение 10 лет с момента уплаты Вами первых взносов в рамках Программы.

  В Программе государственного софинансирования пенсии уже участвуют 2 330 100 человек.

  Социальные программы регионов

  В 2009 году Пенсионному фонду Российской Федерации было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1 200,0 млн рублей.

  На эти цели в бюджеты 83 субъектов Российской Федерации было перечислено 1 177,62 млн руб., из них 76 субъектам Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения перечислено 720,66 млн руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам – 456,96 млн руб в бюджеты всех субъектов Российской Федерации.

  С участием средств ПФР в прошедшем году в 64 субъектах Российской Федерации проводился капитальных ремонт различных объектов в 196 учреждениях социального обслуживания населения, в 16 субъектах осуществлено строительство 21 нового объекта – спальных корпусов, бань, прачечных, пищеблоков, котельных и др. Для оснащения ремонтируемых и строящихся объектов приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 38 учреждений в 19 субъектах Российской Федерации.

  Проведение этих мероприятий позволило улучшить условия проживания около 20 тысячам престарелых и инвалидов, увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 650 мест.

  За счет предоставленных ПФР средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2009 году оказана адресная социальная помощь более 357 тысяч неработающим пенсионерам. Нуждающимся неработающим пенсионерам оказывалась единовременная материальная помощь, частично возмещались расходы пенсионеров на газификации жилья, оказывалась материальная помощь в связи с празднованием Дня Победы и проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.

  Также ПФР принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором – 15.

  В 2010 году ПФР продолжит работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию их социальных программ. На эти цели  предусмотрено до 1,0 млрд. рублей.

  Персонифицированный учет

  Согласно действующему законодательству трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной.

  Для учета сведений, составляющих страховую и накопительную часть пенсии, Пенсионным фондом РФ создана система индивидуального (персонифицированного) учета.

  Она выглядит следующим образом. На каждого работающего гражданина в начале его трудовой деятельности открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем трудовой пенсии. То есть, где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах в пенсионную систему будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет.

  Итоговый размер пенсии зависит от средств, накопленных на индивидуальном лицевом счете. Чем выше заработок, тем больше средств окажется на нем. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета,  человеку назначается пенсия.

  Застрахованными лицами являются граждане России, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. К ним также относятся иностранные граждане, в том числе граждане СНГ, и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории России. Страхователями являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, уплачивающие  страховые взносы за себя в виде фиксированного платежа.

  Отношения лиц, участвующих в процессе персонифицированного учета, определены Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" от 01.04.96 N 27-ФЗ (далее - Закон).

  Согласно Закону, страхователь представляет в ПФР один раз в год индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах в отношении каждого работающего у него застрахованного лица. Одновременно с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражены сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период. Территориальный орган ПФР разносит эти сведения в индивидуальные лицевые счета и информирует об их состоянии застрахованных лиц. За непредставление в установленные сроки, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания  10% причитающихся за отчетный год платежей в ПФР.

  Помимо учета индивидуальных сведений по каждому застрахованному лицу, система персонифицированного учета выполняет еще одну важную функцию: позволяет иметь достоверную статистику по работающему населению. Сюда относится численность работающих в целом по России, по регионам и категориям застрахованных лиц (наемным работникам, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготные основания для назначения пенсий (специальный стаж), количество временно неработающих и т.п. Эти сведения  необходимы не только для планирования пенсионного бюджета, но и для подготовки стратегических решений о дальнейшем совершенствовании пенсионной системы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Таким образом, проанализировав формирование и использование средств Пенсионного Фонда России, можно сделать следующие выводы. Все проекты федеральных законов «О Бюджете пенсионного фонда» на 2006 – 2010 года разработаны на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по пенсионному и социальному обеспечению, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 – 2010 годах, других нормативных правовых актов и методических документов. Рассмотрим подробнее современное состояние, т.е. Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», а также на основании его анализа выявим существующие проблемы в области реализации этого закона и пути их решения.

   Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий. Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета.

   В то же время без учета средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в распределительной составляющей постоянно увеличивается дефицит средств: в 2008 году – 157 007,9 млн. рублей (7,5 % от общей суммы расходов по распределительной составляющей бюджета), в 2009 году - 189 700,8 млн. рублей (7,8 %), в 2010 году – 235 024,4 млн. рублей (12,1 %). Широкое распространение льготных пенсий, отсутствие отдельного источника их финансирования, предоставление льготных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального налога увеличивает дефицит распределительной составляющей бюджета Фонда. Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2008-2010 годах тенденции отхода от страховых принципов.

   Напомним, с 1 января 2010 года все российские работодатели вместо единого социального налога в Федеральный бюджет уплачивают страховые взносы в бюджеты Пенсионного фонда, фондов обязательного медицинского и социального страхования. При этом контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование осуществляют ПФР и его территориальные органы, а взносов, поступающих в систему социального страхования, - Фонд социального страхования. В течение 2010 года ставки страховых взносов сохранятся на нынешнем уровне: 20% - в ПФР, 2,9% - в ФСС, 3,1% - в фонды обязательного медицинского страхования. Страховые взносы начисляются с суммы выплат и иных вознаграждений, не превышающих 415 тысяч рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода.

  Пенсионный фонд Российской Федерации собрал почти 395 миллиардов рублей страховых взносов в I квартале 2010 года на обязательное пенсионное страхование, что составляет 102,2% по сравнению с прогнозным показателем, перевыполнив прогнозные показатели на 2,2%, сообщил глава ПФР Антон Дроздов. Это свидетельствует о том, что подготовительная работа, которая была проведена Фондом в прошлом году, дает свои результаты. Прежде всего, это то, что работодатели понимают, куда и как платить страховые взносы, мы видим нормальную платежную дисциплину.

   Особое внимание необходимо обратить на разработку и принятие нормативных правовых актов в части:

   1) определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

  2) расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

  3) стимулирования добровольных пенсионных накоплений;

  4) определения порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, а также порядка выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

  5) введения базовой пенсии вместо базовой части трудовой пенсии и доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;

  6) скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;

  7) возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;

  8) разработки правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;

  9) законодательного определения механизма администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

   10) разработки порядка возмещения из федерального бюджета ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава;

  11) определения правового механизма, позволяющего устанавливать несколько компенсационных выплат лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами;

   12) установления величины прожиточного минимума населения Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  
  

  1. Конституция Российской Федерации. – М.: Гражданское законодательство, 1993.

  2. Федеральный  закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

  3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

  4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

  5. Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"// «Российская газета»№ 68. - 1996.- 10 апреля.

  6. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» // «Российская газета»№ 66. - 1997.-  апреля.

  7. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. – М.: Академия, 2003. – 182 с.

  8. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // «Финансы и кредит». – 2002. - №24.

  9. Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Социальное обеспечение». - 2002. -N 3.

  10. Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // «Власть и управление на Востоке России». – 2004.- №1.

  11. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система // «Вопросы экономики». – 2000. - №8.

  12. Люблин Ю. З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ». - 2002. - №13.

  13. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. // «Гражданин и право». – 2001. -  N 10, 11.

  14. Соловьев А.  Экономическое обоснование пенсионной реформы. // «Государственная служба». – 2003.- №2.

  15. Шекель Т.  Правительство дает старт пенсионной реформе// "Российская газета" – 2009. – 5 мая.

  
  

  16. Интернет адрес: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ #"#">#"#">#"#">#"#">Шекель Т.  Правительство дает старт пенсионной реформе// "Российская газета" – 2009. – 5 мая.

  
  

  32. Интернет адрес: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ www.pfr.ru

  
  

  #"#">#"#">#"#">#"#">#"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. - 1999.- №2.- С. 31 - 48

  
  

  [2] Финансы: Учебник/ В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов./ под. ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы и статистика – 1993 г.

  [3] Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под. ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, Юнити, 1997г. – 479 с.

  
  

  [4] <*> - коэффициент индексации базы будет внесен в таблицу после его установления.