Тема: Совершенствование стратегии социально-экономического развития органа местного самоуправления

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Совершенствование стратегии социально-экономического развития органа местного самоуправления
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  22.03.2012 11:29:37
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  

   Совершенствование стратегии социально-экономического развития  органа местного самоуправления (на примере Администрации г. Апрелевка московской области)

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Содержание

  Введение	4
  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ	8
  1.1. Понятие и сущность социально-экономического развития на местном уровне	8
  1.2. Малый город как особый субъект муниципального образования и система социально-экономических отношений	20
  1.3. Социально-экономическое развитие муниципальных образований на основе  стратегического планирования	38
  Выводы к главе I………………………………………………………….	45
  ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ЭКОНОМИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Администрации г. Апрелевка московской области…………………………………………….	48
  2.1. Структура, функции и деятельность органов местного самоуправления г. Апрелевка Нарофоминского района……………….	48
  2.2. Анализ социально-экономического развития Администрации г.Апрелевка Нарофоминского района…………………………………..	56
  2.3. Анализ факторов внутренней и внешней среды стратегического планирования развития муниципального образования……………….	68
  Выводы к главе II…………………………………………………………..	92
  ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ…………………………………………………………	95
  3.1. Пути совершенствования  стратегии социально-экономического развития городского поселения в условиях местного самоуправления..	95
  3.2. Разработка современной модели управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании……….	118
  3.3. Совершенствование стратегии управления персоналом…………	122
  Выводы к главе III………………………………………………………..	129
  Заключение	133
  Список использованной литературы	136
  Приложения	111

  ВВЕДЕНИЕ

  
  
  

  Актуальность темы данного исследования. В настоящий момент Россия находится в процессе формирования конкурентоспособной, эффективной и социально справедливой внутренней экономической системы, которая могла бы обеспечить стабильное экономическое развитие страны.

  В современной России построение, как политической вертикали власти, так и экономической системы реально начинается на федеральном уровне, а заканчивается на уровне местного самоуправления. Примеры классической демократии показывают обратное - социально-ориентированная экономическая система должна начинаться на местном (региональном) уровне, поэтому справедливость такого существующего государственного устройства в рамках действующего законодательства практически невозможно оценить положительно.

  Согласно Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, основная функция его решение вопросов местного значения в интересах населения соответствующей территории. Основные полномочия местного самоуправления закреплены Федеральным законом от 6 октября  2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Но исполнение определённых полномочий требует экономической основы соответствующей возложенным полномочиям. Ещё до вступления в силу этого Закона, при более широкой налоговой и неналоговой базе, муниципальные образовании (МО) не могли в полном объёме покрыть бюджетные расходы собственными средствами. Так по городскому поселению г. Апрелевка Наро-Фоминского района обеспеченность собственными средствами снижалась - в 2003 г. - 58%, в 2004 г. - 51%, в 2005 г. - 47%. То есть экономическая основа не позволяет должным образом осуществлять возложенные на органы местного самоуправления (ОМСУ) задачи по решению вопросов местного значения, хотя формально расширяет возможности. Несовершенная правовая база, отсутствие координации действий между исполнительной властью на всех уровнях с субъектами экономической деятельности разбалансировали систему экономического взаимодействия, что негативно сказывается на уровне жизни населения.

  Таким образом, при формировании плана стратегического развития ОМСУ актуальность данного исследования обусловлена:

  - недостатками нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в целях социально-экономического развития муниципального образования;

  - востребованностью теоретико-методологического осмысления особенностей отношений местного самоуправления и субъектов экономической деятельности в условиях кризиса и недостаточного финансирования.

  Степень разработанности проблемы. При формировании плана стратегического развития ОМСУ возникает необходимость исследований социально-экономического развития МО как сложной системы, носящих междисциплинарный характер.

  Научной разработке вопросов государственного управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов, таких как Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, С. А. Глазьев, Данилов Н. И., Лексин В. Н., Райзберг Б. А., Фархутдинов Р. А., Хореев Б. С., Шнипер Р. И. и др.

  Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах Василенко И.А., Велихова Л.А., Воронина А.Г., Глазырина М.В., Радченко А.И., Г.М.Шамаровой и др. Проблемы управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне и современного стратегического управления исследовали Авдеева Т.Т., Анимица Е.Г., Вобленко С.В., Гранберг А. ., Зотов В.Б., Елисеев Е.А., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Ильин И.А., Лапин В.А., Любовный В. Я., Ореховский П. А., Панкрухин А.П., Рохчин В.Е., Татаркин А.И., Швецова А.Н., Юркова С.Н. и др.

  В работах таких учёных как Гапоненко А.Л., Бабун Р.В., Балобанов А.И., Иванов В.В., Коробова А.Н., Пригожин А.И. Сологуб В.А. Широков А.Н., Филиппов Ю.В. Ядов В.А. и др. рассмотрены особенности структурной организации муниципальных органов и их кадрового обеспечения.

  В зарубежной науке разработкой проблем развития и государственного управления экономикой занимались К. Боумен, Дж. Гелбрейт, Ф. Ойкен, Дж. Сакс, Д. Стиглиц, Й. Шумпетер и др.

  Вместе с тем, несмотря на значительное число публикации, посвящённых социально-экономическому развитию МО, вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне, на наш взгляд, недостаточно исследованы. Наблюдаются разночтения в понятиях, определяющих содержание управления социально-экономическим развитием МО. Отсутствует необходимая методическая база оценки воздействия ОМСУ на социально-экономическое развитие и эффективности управления социально-экономическим развитием, что и предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.

  Цель исследования состоит в научном обосновании устойчивого социально-экономического развития МО, анализе и разработке предложений по повышению эффективности деятельности ОМСУ с помощью использования в его работе методов и инструментов современного стратегического менеджмента. Для достижения поставленной цели в дипломной работе потребовалось решить следующие задачи:

  ·  выявить современные особенности развития и проблемы функционирования малых городов как особых субъектов МО и рассмотреть основные стратегические подходы в планировании их развития;

  ·  изучить место и роль стратегического управления на современном этапе, а также уточнить и расширить научно-методические основы исследования социально-экономического развития на местном уровне;

  ·  проанализировать деятельность Администрации г. Апрелевка Московской области и оценить специфику управления в контексте устойчивого развития с определением перспектив приоритетных направлений стратегического развития;

  ·  предложить систему методического обеспечения управления и разработать рекомендации по организации работ, направленных на совершенствование управления социально-экономическим развитием МО и механизма взаимоотношений ОМСУ с субъектами экономической деятельности.

  Объект исследования: органы местного самоуправления г. Апрелевка Московской области Наро-фоминского района Московской области.

  Предмет исследования: исследование и разработка путей стратегического развития органов местного самоуправления.

  Теоретико-методологической основой исследования положения экономического анализа, маркетинговых исследований, стратегического менеджмента, теории государственного и муниципального управления.

  В работе были использованы логические, математические и статистические методы. Исследование базировалось на синтезе методов познания: общетеоретического и конкретно-исторического. Фактический материал носит открытый характер, использовались отечественные и зарубежные источники.

  Информационную базу исследования составили работы отечественных и зарубежных учёных, материалы периодической печати, законодательные, нормативные правовые и программные документы РФ по вопросам экономики муниципального образования и государственной политики в области муниципального управления, инструктивные и методические документы, архивные материалы. Базой данных явились материалы государственной статистики, отчётные и программные документы Администрации г. Апрелевка и Администрации Наро-Фоминского района Московской области и Комитета по региональным отношениям Администрации Московской области.

  Новизна исследования:

  - выявлены тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;

  - выявлены особенности и уточнено содержание понятие «устойчивое социально-экономическое развитие малого города», а также тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;

  - предложены критерии оценки и методика оценки механизма воздействия администрации на социально-экономическое развитие малого города, которая заключается в идентификации типов сотрудников по влиянию на достижение целей устойчивого развития малого города и в определении уровня согласованности действий сотрудников администрации. Методика позволяет определять существующую и выбирать желаемую целевую направленность деятельность администрации и формировать мероприятия по её реализации.

  - разработана модель управления социально-экономическим развитием малого города, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных субъектов, распределенных по иерархическим уровням, каждый из которых имеет объект деятельности. Предлагаемая модель позволяет определить зону ответственности и формировать функции сотрудников администрации таким образом, чтобы обеспечить единое понимание целей развития малого города и тем самым даёт возможность принимать наиболее эффективные решения.

  Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их применения в практике работы органа местного самоуправления при формировании муниципальной политики и в системе переподготовки руководителей и специалистов экономических служб, консультантов по управлению по курсу «Стратегический менеджмент».

  Структура и содержание работы. Исследование состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы из 46 наименования и приложения, изложенных на 139 страницах машинописного текста, содержит 15 рисунков и схем, 17 таблиц.

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

   

  1.1. Понятие и сущность социально-экономического развития на местном  уровне

  
  

  Понятие «развитие» обычно рассматривают как фундаментальное свойство материи, по-разному выражающееся в различных системах (технических, биологических, экономических, социальных). Одним из главных моментов в развитии какой-либо системы является внутреннее присущее системе качество, которое можно назвать способностью к развитию или потенциалом развития. Экономическое развитие охватывает широкий спектр интересов, и это обуславливает существование множества различных трактовок данного понятия. Для большинства экономистов его смысл заключается в ускорении экономического роста. В понимании лидеров бизнеса экономическое развитие предполагает эффективную политику, повышающую конкурентоспособность компании, городов, регионов и стран. Сторонники активного государственного вмешательства в экономику, идентифицируют экономическое развитие с промышленной политикой. Защитники окружающей среды представляют его как устойчивое развитие, гармонизирующее естественную и общественную системы. Лидеры профсоюзов видят в экономическом развитии средство повышения зарплат, стипендий, пенсий, пособий, повышения уровня базового образования и качества подготовки кадров. Для общественных лидеров и специалистов в сфере местного самоуправления, экономическое развитие - это способ укрепления городской и сельской экономики в целях сокращения бедности и неравенства.

  Изучая трактовки понятия «развитие», можно выделить такие моменты.

  Во-первых, нет согласия в понимании сущности развития социально-экономических систем. В научной литературе и управленческой практике до сих пор существует неоднозначное толкование термина «развитие». Развитие понимается как процесс доведения «до определённой степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности... до определённой степени, силы, мощности, совершенства». Под термином «развитие» понимается «процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему».^[1] И первое, и второе значения определяют некоторый процесс изменений, однако в первом в большей степени предполагается наличие проявления чьей-либо воли (воли субъекта), во втором случае процесс развивается закономерно, объективно (независимо от чьей-либо воли). Экономическое развитие трактуется как деятельность, направленная на решение проблем.^[2] Примером такого определения является следующее: «Экономическое развитие – это деятельность властей по привлечению компаний для работы в данном городе с тем, чтобы люди имели работу, а администрация могла получать доходы от налогов...».^[3] Под развитием понимается также объективный процесс качественных изменений, происходящих в системе.^[4] Если функционирование системы сопровождается прогрессивным изменением её структуры, то налицо развитие, в результате которого возникает новое качественное состояние объекта. Развитие - это изменение социальной системы, необходимое для обеспечения её устойчивости, для её будущего, для её «конкурентоспособности».

  Рассматривая развитие экономики города как сложный многоплановый процесс, мы осознаём невозможность его однозначного толкования, в том числе и в отношении стратегического развития органа местного самоуправления.

  Во-вторых, исследователи в предлагаемых, часто формальных определениях отделяют понятие «развитие» от понятия «рост». Но можно встретить определения понятия «рост», более близкие понятию «развитие». Например, лауреат Нобелевской премии 1971 г С. Кузнец считал экономический рост «долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать всё более разнообразные потребности населения с помощью всё более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений».^[5] Отсутствие чётких критериев процесса развития побуждает исследователей использовать показатели роста, смешивая понятия «рост» и «развитие», которое становится близким к понятиям «функционирование», «деятельность», «работа». Так о развитии города часто судят по росту численности населения, расширению территории в административных границах, увеличению количества предприятий. На наш взгляд, несмотря на то, что процессы роста и развития тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, а рост на каком-то этапе приводит к качественным изменениям, нужно с большим вниманием относиться к выбору критериев, показателей и индикаторов, характеризующих рост и развитие города и в частности стратегического развития его органа местного самоуправления.

  Под развитием автор понимает изменение качественных параметров, связанных с модификацией структуры экономики города, планировки города, социальной структуры, функций и т. п., а в отношении стратегического развития органа местного самоуправления, как изменение его функционирования и его структуры, способствующих такому качественному улучшению. Несмотря на то, что оба рассматриваемых понятия описываются моделями экономической динамики, между ними существуют глубокие качественные различия, которые в общем виде проиллюстрирует рис. 1 (с. 11). Если теории развития объясняют причины структурных изменений, колебаний экономической активности в городе во времени (волнообразная кривая), то теории роста исследуют факторы и условия поступательного устойчивого роста как долговременной тенденции в развитии города (прямая линия). Некоторые исследователи проводят различие между экстенсивным ростом, измеряемым через увеличение объёма ВНП, и интенсивным, диагностируемым через рост ВНП на душу населения. Тем не менее, обычный рост экономики, выражающийся в увеличении макроэкономических показателей, не может рассматриваться как процесс развития, поскольку он не порождает качественно новые явления, а только даёт толчок процессам их приспособления.

  
  

  Период времени

  
  

  Рис. 1. Различие между ростом и развитием

  
  

  По мнению Й. Шумпетера^[6] форма и содержание развития задаются понятием «осуществление новых комбинаций», которое охватывает пять случаев:

  1) Изготовление нового, ещё не известного потребителям блага или создание нового качества того или иного блага.

  2) Внедрение практически никому не известного метода производства.

  3) Освоение нового рынка сбыта.

  4) Получение новых источников сырья, полуфабрикатов.

  5) Проведение соответствующей реорганизации.

  Кроме того, различие понятий «рост» и «развитие» заключается в разнонаправленности экономических процессов. Правомерно говорить о развитии и тогда, когда роста практически не наблюдается, или, напротив, происходит спад, который зачастую характерен для стадий структурной трансформации систем, что также видно на рис. 2 (с. 12).

  
  

  
  

  Рис. 2. Схема управления государством и обеспеченности полномочий финансами в централизованной (а, б) и децентрализованной (в, г) экономике

  
  
  

  Рост обозначает улучшение экономических показателей в каждый последующий период времени по сравнению с предыдущим. Развитие не столь прямолинейно: за тот же временной промежуток улучшение экономических показателей не так заметно. Однако проводимая реструктуризация, качественные изменения в процессе развития позволяют достичь больших экономических результатов по сравнению с ростом в исследуемый период времени.

  В-третьих, процесс развития тесно коррелирует с процессом цикличности. Фазы циклов непосредственно отражаются на развитии системы, а кризисы являются поворотной точкой нового экономического развития. Но и процессы роста и цикличности также тесно взаимосвязаны. Таким образом, экономическая оценка фактора времени образует фундаментальную основу учения о цикличном изменении во времени экономических показателей и параметров, влияя на формирование любого плана стратегического развития.

  В-четвёртых, исследователи не достигли согласия по поводу того, какие факторы являются определяющими для роста и развития.[7] В самом общем смысле эту зависимость мы выделяем следующим образом:

  «Экономическое развитие - это функция (природных ресурсов, труда, капитала, человеческого капитала, инфраструктуры, отраслевой структуры, размера экономики, технологий, международной экономической ситуации, управленческого и организационного потенциала). Все эти факторы важны, но ни теоретики, ни практики не могут сказать, какой из них имеет наибольшее значение в определённый момент времени.

  В-пятых, прослеживается тенденция к усложнению понятия «развитие» во времени, что выражается не только в увеличении количества показателей развитии, но и в смещении акцентов с одной группы показателей на другие. В первой половине XX в. развитие в основном рассматривалось как экономическое явление, как способность экономики создавать импульсы и поддерживать годовые темпы роста валового национального продукта (ВНП). Критерием развития являлось абсолютное и относительное изменение макроэкономических показателей, характеризующих состояние экономики. Считалось, что социальные блага автоматически принесёт увеличение душевого объёма ВНП. Но опыт ряда стран показал, что этот рост может сопровождаться обострением социальных проблем - ростом безработицы, неравенства в распределении доходов.^[8]

  Возникла необходимость пересмотреть критерии и показатели развития.

  Понятие «экономическое развитие» всё больше отражает расширение возможностей действовать и повышение возможностей инноваций. В каком-то смысле такой подход не является новым; его истоки можно найти в трактовке комплексного социально-экономического развития города, под которым понимается взаимоувязанное и непротиворечивое развитие основных городских подсистем: экономической базы, социально-демографической структуры, социальной сферы, инженерно-планировочной организации, природно-экологической среды при регулирующем воздействии управляющей подсистемы.^[9]

  В-шестых, в настоящее время экономическое развитие ассоциируется с измерениями в структуре экономики за счёт повышения доли обрабатывающей промышленности и сферы услуг при сокращении удельного веса добывающих отраслей. Структурные сдвиги рассматриваются и как функция экономического роста и развития, и как фактор ускорения роста.

  Существует множество теорий экономического развития. Отличаясь в базовых, фундаментальных подходах, предлагая разные поведенческие гипотезы, они используют разные понятия и категории, по-разному объясняя процесс развития. Для современных экономических процессов, в т. ч. происходящих на локальном, городском уровне, всё большую роль играет городская теория,^[10] сформировавшаяся в рамках политэкономической теории, и имеющая несколько базовых предположений.

  Теория акцентирует внимание на специфических локальных «действующих лицах»: общественных, правительственных организациях и учреждениях, предприятиях, объединениях и т. п., играющих ключевую роль в экономическом развитии. В российской политологической литературе прижился новый термин для обозначения таких «действующих лиц» - акторы (от англ. actor - деятель). Основная идея этого направления - выявление лиц и учреждений, оказывающих решающее влияние на развитие города, которое рассматривается как результат действия этих акторов. Сторонники теории считают, что распределение выгод, получаемых в результате развития, зачастую бывает искажено и несправедливо, ибо те, кто находится «наверху», пожинают плоды, в то время как общественность оплачивает расходы, связанные с развитием. Данная теория имеет марксистские корни. Хотя К. Маркс специально не занимался теорией развития городов, он так или иначе неоднократно обращался к их проблемам, а его базовые посылки применимы и к объяснению городского развития.^[11] С марксистских позиций понятия «размещение», «центральные места», «дефицит», «рента» объясняются как результат борьбы и противостояния классов, а не как следствие равновесия между спросом и предложением. Марксистская теория показывает, как различные силы и классовые отношения в политической и экономической сферах влияют на принятие решения и почему индивидуальные решения игнорируются или ограничиваются. Марксизм даёт политический контекст понимания того, кто выигрывает, а кто теряет в борьбе на «городской сцене» и по каким причинам сильная власть и активная политика - важнейшие составляющие марксистской теории города.

  Главная задача новой городской теории - выявление основных факторов, влияющих на городское развитие. В. Форм^[12] идентифицировал четыре группы «действующих лиц», влияющих на городское развитие: деловые круги, связанные с недвижимостью и строительством; крупный бизнес; домовладельцы и малый бизнес; местные органы власти. Эти группы оказывают наибольшее влияние на землепользование и пространственное развитие. Утверждается, что города развиваются за счёт ресурсов окружающих их территорий.^[13] Сбережения, сделанные в сельской местности, привлекаются в города, где они могут принести больший доход. Производство концентрируется пространственно не сколько благодаря неравномерному размещению ресурсов или экономии транспортных затрат, сколько благодаря концентрации капитала в больших городах. Кроме того, потоки капитала из городов направляются только на те территории, которые могут принести наивысшую прибыль, поэтому совершенно необязательно, что такое перераспределение капитала будет иметь положительные социальные последствия.

  Ещё одна теория, объясняющая экономическое развитие территории - это теория экономической базы.[14] Её основными категориями являются понятия базового и не базового секторов экономики. Согласно данной теории, эквивалентом регионального экономического развития является экономический рост, измеряемый показателями динамики физических объёмов производства, уровня доходов населения или занятости. Основные движущие силы экономического развития заключены в реакции базового сектора на внешний спрос, повышение которого приводит к увеличению регионального экспорта и росту в базовом секторе. Далее, изменение выпуска, доходов и занятости в базовом секторе мультипликативно транслируется на всю региональную (городскую) экономику.

  Предпринимательские теории^[15] по-своему объясняют экономическое развитие. Основной категорией является понятие предпринимательской функции, носителями которой являются физические лица - предприниматели. Предпринимательская теория - это теория опосредованного развития, теория, согласно которой развитие обеспечивают предприниматели. В этом её сила и одновременно - слабость, так как в силу опосредованного характера её не так просто последовательно реализовывать на практике. Наиболее распространённое применение теории - поддержка благоприятной для предпринимательства среды.

  Следующая теория, на которой мы остановимся подробнее - это теория устойчивого развития. Словосочетание «устойчивое развитие» стремительно вошло в обиход, хотя до сих пор не существует его единой трактовки. Наиболее широко используемое определение было дано Мировой комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 г.: «Устойчивое развитие - это развитие, соответствующее потребностям настоящего без ущерба будущим поколениям» или: «процесс, который удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».^[16]

  Теория устойчивого развития всё в больше находит отклик и применение в российской науке^[17] и практике.^[18] Аргументом в её пользу является, неустойчивость развития городов. Например, то, что города становятся зависимыми от быстро сокращающихся ресурсов, необходимых для удовлетворения базовых потребностей, - воды, энергии, материалов, продуктов питания, нанося ущерб состоянию локальной системы.

  Стратегия устойчивого развития базируется на принятом глобальным экологическим форумом в Рио-де-Жанейро (1992) документе «Программа действий. Повестка дня на XXI век». Применительно к городам данная концепция обсуждалась на конференции по развитию городов Habitat II в Стамбуле (1996).^[19] Понятия «устойчивое развитие города» и «экология городской среды», имевшие первоначально узкую трактовку как мероприятия по охране природы, приобрели более широкое значение, охватывающее экономические, социальные и культурно-исторические аспекты. Приходит понимание того, что экологические проблемы естественным образом связаны с проблемами регенерации городской среды, сохранением и возрождением культурных традиций, развитием инфраструктуры. Устойчивое развитие предполагает значительные политические изменения, так как основывается на новых принципах сотрудничества.^[20] В городе, который развивается по устойчивому пути, население, органы власти, представители общественных организаций, учреждений науки, культуры, искусства, образования и бизнеса постоянно прилагают усилия для совершенствования природной и созданной среды и действуют в направлении, отвечающем целям глобального устойчивого развития. «Устойчивое функционирование города - это бесконечный процесс поддержания и активизации всех элементов и связей, в результате которого обеспечивается жизнедеятельность города».^[21] В таком понимании устойчивое функционирование города означает в определённую стабилизацию городской экономической и социальной структуры.

  Чтобы достичь устойчивости, недостаточно просто очистить город от грязи и мусора. Обеспечение устойчивого развития на уровне города означает не только улучшение физической среды, но и местной экономики и местного сообщества, для чего необходимы фундаментальные изменения в понимании и отношении людей к природе и друг к другу. Городские жители должны достичь более высокого уровня кооперации и взаимодействия. Подчеркнём необходимость учитывать не только экологические и экономические аспекты устойчивости, но и социальные. Вопросам социальной устойчивости до сих пор уделяется недостаточно внимания. Кроме этого, немаловажное значение имеет вопрос об управлении рисками.

  Мы уделяем этой теории особое внимание, поскольку считаем, что для малого города вопросы устойчивого развития имеют первостепенное значение в силу низкой диверсификации ресурсов развития, ограниченности вариантов развития, высокой зависимости от внешних источников и факторов (региональных и федеральных органов власти, инвесторов).

  Таким образом, под устойчивым социально-экономическим развитием малого города мы понимаем совершенствование взаимодействия постоянно совершающихся в городском пространстве социальных, экономических, экологических и иных процессов, которые происходят на основе оптимального для данного периода времени использования внешних и внутренних ресурсов и не наносят ущерба будущим поколениям. Выводы, сделанные в ходе анализа многоаспектности понятия «развитие», а также основные подходы к определению понятия «экономическое развитие», представлены в табл. 1          (с. 19).

  Таблица 1

  Основные трактовки понятия «экономическое развитие»

  Определение понятия «экономическое развитие»	Трактовка
  Способ решения проблем	Может быть достигнуто в результате проведения определённой политики. Представляет собой согласованные действия определённых групп людей, объединившихся для решения насущных проблем. Предположения: ограниченные ресурсы, несовершенная информация
  Качественные структурные изменения	На каждой стадии развития происходит структурное обновление системы
  Способ ведения бизнеса	Соотносится с парадигмой «город-корпорация»
  Средство защиты окружающей среды	Концепция устойчивого развития
  Способ реализации человеческого потенциала	Позволяет максимально использовать человеческий потенциал
  Средство достижения социальной справедливости	Главный инструмент достижения демократии, равенства возможностей людей во всех областях деятельности

  
  
  

  Именно с позиций устойчивого развития мы и будем оценивать воздействие местных уровней власти при формировании плана стратегического развития органа местного самоуправления (на примере Администрация городского поселения г. Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области) на социально-экономические процессы, происходящие в малом городе.

   

  1.2. Малый город как особый субъект муниципального образования и система социально-экономических отношений

  С развитием в России местного самоуправления усиливается интерес к различным аспектам функционирования муниципальных образований. В связи с этим, по нашему мнению, необходим анализ трактовки понятии «муниципальное образование» в нормативно-правовых документах и научных изданиях. В середине XIX в. термин «муниципальный» толковался как «гражданский, городской, земский, принадлежащий обычаю известной страны». В «Толковом словаре...» В. И. Даля даётся однозначное определение термину «муниципальный» - городской. В законах и иных нормативных правовых актах РФ слова «муниципальный» и «местный» и образованные на их основе слова и словосочетания в настоящее время применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.^[22]

  Муниципальное образование - это территориально-административная единица, в которой реализуется специфический вид управления - местное самоуправление и удовлетворяется большая часть жизненно важных потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования местных и привлеченных ресурсов.

  Федеральный Закон определяет МО так: «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».^[23] Таким образом, определены признаки и основы муниципальных образований - наличие муниципальной собственности, местного бюджета, органов самоуправления и пр.

  Все муниципальные образования разделены на три большие группы. К группе Поселенческие муниципальные образования (города, посёлки, сельские населённые пункты) тяготеют те МО, где имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершённость производственных циклов. В редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. (Ст.2) не даётся развёрнутого определения муниципального образования, как в редакции 1995 г., а перечисляются с основные типы муниципальных образований:

  1. Сельское поселение - один или несколько объединенных обшей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

  2. Городское поселение - город или посёлок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

  3. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

  4. Городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законодательством вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

  В настоящем исследовании акцент делается на особый субъект муниципальных образований, ядром которых выступают малые города.

  Анализ публикаций по проблемам данной категории городов показывает многообразие направлений исследований: критерии образования, функциональная типология, генезис, закономерности формирования и особенности демографических процессов, социально-экономические условия и уровень жизни населения, вопросы планировочной структуры, технико-экономическое обоснование развития и реконструкции районов жилой и промышленной застройки, благоустройство, роль в организации системы культурно-бытового обслуживания жителей посёлков и сёл, расположенных в зоне их влияния, место в общественно-территориальном разделении труда и многие другие.^[24] Современное же состояние и проблемы дальнейшего развития и жизнедеятельности населения малых городов России в условиях рыночной экономики являются относительно мало изученным вопросом. Нуждается в более точном определении само понятие малого города. Следует отметить, что вопрос о размере городов непосредственно связан с разработкой научно обоснованной классификации и типологии городских поселений страны.

  Впервые малые города в России были официально выделены как особый класс поселений в «Регламенте или Уставе Главного Магистрата» от 16.01.1721 г.^[25] При анализе градоформирующих процессов в России для характеристики размера города широко использовали показатель численности дворов.^[26] Позже в основу выделения малых городов, как и других классов поселений, был положен критерий численности населения. Энциклопедический словарь, изданный товариществом «Гарант и К°», по численности населения в городе выделял: большие города - имеющие более 100 тыс. жителей; средние - 20-100 тыс.; малые - 5-20 тыс. и города-села - 2-5 тыс.^[27] По мнению Л. А. Велихова, все финансовые расчёты и все технические приёмы, начиная от типов планирования, строительства, освещения, средств сообщения и кончая социальной политикой, а также жилищное обеспечение, оздоровление и их постановка будут в корне меняться в зависимости от размеров и предназначения.^[28] Он отмечал, что учёт городов и городского хозяйства теоретически правильнее начинать с поселений в 5 тыс. жителей и на основе существующих трёх типов городского хозяйства предложил иную классификацию: мелкие города - 5-20 тыс.; средние - 20-100 тыс.; крупные - свыше 100 тыс. чел. В советский период доктрина социально-экономического развития страны, с тягой к гигантским городам, превращая человека в «винтик социалистического строительства и способа производства», особо ударила по малым городам. Величина города и численность населения определяли характер и размеры народнохозяйственных функций.^[29],[30] К малым городам они относили поселения с населением до 20-25 тыс. чел. В конце 1950 гг. в литературе по градостроительству и в «Правилах и нормах планировки и застройки городов» получила распространение другая классификация.^[31] К малым городам были отнесены населенные пункты с численностью населения до 50 тыс. человек. В научной литературе и практике 1970 гг. при дефиниции малого города учитывались не только численность населения и функциональная структура, но и характер застройки, благоустройства.^[32]

  В целом, недостаточная чёткость критериев отнесения населённых мест к той или иной группе, неоднородность этих критериев в различных регионах страны, во многом сходные функциональные и структурно-планировочные характеристики малых городов и посёлков городского типа, указывают на необходимость их рассмотрения в единой категории. В её рамках уже выделены исследователями по различным параметрам соответствующие подгруппы.

  Проблема развития малых и средних городов и, в первую очередь, наращивание промышленного потенциала, ограничение роста крупных городов относилась к числу одних из важнейших экономических задач 1980 гг. Политика, направленная на развитие этой группы городов, предполагала размещение в них небольших предприятий, филиалов и специализированных цехов действующих объединений, фабрик и заводов. По количественному признаку к «малым» относились города с численностью населения до 50 тыс., к «средним» - от 50 до 100 тыс. человек. В 1980 г. в РСФСР насчитывалось свыше 860 малых и средних городов. Они составляли 70-90% общего числа городов во всех экономических районах. За период 1959-1982 гг. было образовано 140 новых (из них 120 - на базе поселков городского типа), 89 малых городов перешли в средние.^[33] Градостроительные методы и средства преобразования и развития малых и средних городов в большой степени зависели от общей территориальной структуры всей сети городских и сельских поселений, и особенно исполняющих роль центров. Практически все городские поселения в той или иной мере являлись центрами для определённой части внегородского населения. В качестве главного показателя при этой оценке была принята численность населения каждого из городских поселений, так как между величиной городов и уровнем развития их базовых функций, в том числе и функций центров, существует тесная связь.^[34] К малым городам с населением 10-20 тыс. жителей относились местные центры сельской местности районного уровня (райцентры). В их экономической базе, широко представленные сферами деятельности с развитием и организацией производства в административном районе, находились головные предприятия формирующихся районных агропромышленных объединений. Основные социальные функции центров этого уровня заключались в обслуживании сельского населения, проживающего на территории административного района. В них же концентрировались учреждения и сезонные предприятия, рассчитанные на обслуживание населения города-центра и всего района.

  До настоящего времени в градостроительной практике, а также во многих научных разработках используется классификация, принятая ещё в 1950 гг. Госстроем СССР. Малыми городами с населением 20-50 тыс. жителей назывались местные центры, организующие территорию в границах одного или группы административных районов. Это в основном многофункциональные города с развитым комплексом учреждений и предприятий, обслуживающих как город, так и район. В некоторых исследованиях на основании анализа функционально-структурных характеристик городов СССР рекомендовалось выделять: малые города - до 70 тыс. жителей (в том числе до 25 тыс. - мельчайшие), средние - 70-250 тыс. При этом подчёркивалось, что эти «пороги» изменяются во времени.[35] По другим критериям выделяли следующие группы городов: малые - до 20 тыс. человек; средние - 20-100 тыс.^[36] При таком подходе к малым и средним городам относились слишком разные поселения, с отличающимися экономическими и другими характеристиками. По мнению А. Г. Гранберга, «в экономическом пространстве существует большое разнообразие форм организации общества и расселения». Он выделяет следующие группы: средние города – 50-100 тыс. человек, полусредние – 20-50 тыс. чел.; малые – 10-20 тыс. человек.^[37]

  В разных странах используются различные критерии определения города - численность населения, плотность населения или застройки, преобладающий тип занятий населения, исторически сложившийся статус города, административные функции или другие критерии, либо сочетания этих критериев, либо их отсутствие. Различия в критериях побудили в статистических исследованиях ООН использовать два метода учёта: так называемые «национальные критерии» и «количественные параметры» (свыше 5 тыс. и 20 тыс. жителей). Так, во Франции, начиная с 1846 г., к городам относятся все коммуны, в центрах которых численность населения превышает 2 тыс. жителей (в 1990 г. ⅔ французов жили в населённых пунктах, насчитывавших свыше 2000 жителей). Выделение этого критерия является условным в силу отсутствия у поселений от 2 до 5 тыс. жителей центральных функций городского» типа.^[38] Малыми городами считаются агломерации от 5 тыс. жителей. Верхняя граница - 20 тыс. жителей. Это демографический порог, за которым проявляются черты среднего города. В США «городское место» определяется как географическая область с не менее чем с 2,5 тыс. обитателей на относительно небольшой территории, т. е. имеет относительно высокую плотность населения, где городская экономика базируется на частых контактах между фирмами и домохозяйствами.^[39]

  В других странах, например, в Исландии, Швеции, Норвегии пороговый показатель численности населения города составляет 200 жителей. В Дании - 250; в Албании - 400. В Австралии, Канаде, Малайзии, Швейцарии - 1 тыс. В Португалии, Аргентине - 2 тыс. В Таиланде, Мексике - 2,5 тыс. В Португалии, Испании, Италии и Греции - 10 тыс. В Японии - 30 тысяч.^[40] Некоторые страны вообще не используют числовые критерии (Израиль, Бразилия, Гондурас, Боливия, Коста-Рика, Эквадор, Гаити), ограничиваясь такими понятиями, как административный центр, центр сосредоточения городских и муниципальных предприятий и т. п. С другой стороны, в недавней практике бывшей ГДР численность жителей (менее 2 тыс. или более 2 тыс.) служила единственным критерием отнесения поселения к сельским или городским.^[41]

  Резюмируя сказанное, необходимо отметить, что в настоящее время единого мнения о количественном составе жителей малых и средних городов нет ни в России, ни за рубежом. Современные исследования свидетельствуют, что классификация населенных пунктов городского типа очень неопределённая и причисление населения к городскому или сельскому зависит от характера основной деятельности большинства жителей. Замечания вызывает нижний передел численности населения малых городов, которые иногда подразделяются следующим образом: до 5 тыс., 5-10 тыс., 10-20 тыс., 20-50 тыс. чел. С точки зрения градостроительной экологии большинство малых городов можно отнести к поселениям с экстенсивной малоэтажной застройкой, где преобладают природные ландшафты: естественный рельеф местности, открытые водоемы и водопотоки, парки, лесопарки и другие зелёные насаждения. Данные территории рассматриваются как экополисы - природно-антропогенные системы, где обеспечивается пространственное единство застройки, зелёных массивов и водных поверхностей, в результате чего обеспечиваются экологические потребности людей. Оптимальная плотность населения не превышает 100 чел. / га. При этом сохраняются озеленённые пространства, по площади равные территориям, занимаемым асфальтовыми покрытиями, зданиями и городскими сооружениями.^[42]

  Одним из наиболее значимых, по нашему мнению, современных направлений изучения малого города является его рассмотрение как органической части сельской местности, отражающей специфику окружающей его территории, «сохранившей своеобразие и близкой к природе».^[43] Действительно, многие малые города со своими культурно-историческими корнями являются посредниками между селом и крупными региональными центрами и представляют собой переходные ступени от деревни к городу. Эта миссия предусматривает их трансформацию, с одной стороны, в «сервис-центр» для сельских производителей, а с другой - в «перевалочный пункт» для снабжения продуктами питания близлежащих крупных центров. Большинство малых городов России^[44] являются одновременно сельскими районными центрами, с которыми связана судьба 45 млн. городских и сельских жителей. Поэтому необходимо, по нашему мнению, учитывать положение малого города в системе расселения и принадлежность к той или иной типологической категории:

  ·  местные центры, возглавляющие административные районы, где достаточно выражено функциональное разнообразие, возглавляющие и обслуживающие окружающую их сельскую местность;

  ·  узкоотраслевые центры (добывающие, рекреационные, транспортные).

  Некоторые учёные выступают за такой подход, который рассматривает «малый и средний город» не просто как объект статистической отчетности или управленческих воздействий, а как общность людей, как форму совместной жизнедеятельности населения.^[45] Малый город, с их точки зрения, это такой город, который обладает всеми минимально необходимыми признаками города (численность населения, состав населения по занятиям и др.), но не обеспечивает полного комплекса городской культуры, свойственной данному обществу. В современной экономической литературе особо выделяются города с моноструктурной экономикой.^[46] К ним относят города однопрофильной ориентации в сфере промышленного производства, а также монофункционального развития по линии науки и научного обслуживания, транспортных услуг (наукограды, закрытые административно-территориальные образования, города - транспортные узлы). Условием отнесения к городам с моноструктурной экономикой является сосредоточение производства промышленной продукции одной отрасли на 1-2 градообразующих предприятиях в размере не менее 50% общего объёма промышленного производства города, либо городов, занятость на которых составляет не менее 50% всего трудоспособного населения города. В эту группу входят малые и средние города, и куда можно, по нашему мнению, отнести г. Апрелевка.[47]

  Отличительной особенностью при рассмотрении современного положения малых городов в структуре производства является сохраняющийся характер их однопрофильной ориентации в сфере промышленного производства и монофункционального развития по линии науки и научного обслуживания, транспортных услуг. По разным оценкам, в 2006 г. моногородов насчитывалось 30-50%, и в этом отношении Россию вполне можно именовать «страной моногородов».^[48] Согласно сформированной базе данных о 800 монопрофильных городских населённых пунктах, расположенных в 77 субъектах РФ, большую часть городов (78 - с численностью населения 50-100 тыс., 125 - 25-50 тыс. и 221 город - с менее чем 25 тыс. жителей) составляют малые и средние города. В таких «моногородах» проживает каждый пятый городской россиянин.

  Современные исследования, посвящённые особенностям становления и развития городов, обозначают «моногород» как простейший прототип города, в основании которого лежит одно предприятие, одни «вид деятельности», соответствующий так называемому элементарному «вызову общества» в форме конкретной потребности.^[49] Эта функция представлена автором как «вызов», порождающий «ответ» - собственно социальную организацию. Город рождается и функционирует как организация, в центре которой находится предприятие. Деятельностью этого предприятия моногород «отвечает» на «вызов общества».

  Минэкономразвития РФ относит к «моногородам» населённые пункты, имеющие одно предприятие с численностью занятых больше 5 тыс. человек или предоставляющее рабочие места больше чем 50% общей численности населения данного населённого пункта (включая членов семей работников). Список «моногородов», составленный по этому критерию, включает главным образом поселки городского типа и в небольшом количестве города - районные центры. Известен вариант классификации по связи деятельности предприятий «моногорода» с доходной частью местного бюджета: предприятие считается градообразующим, а населённый пункт - «моногородом», если поступающие от этого предприятия (двух предприятий) доходы формируют свыше 30% бюджета.

  Мы считаем, что для отбора моногородов следует использовать комбинацию критериев, учитывающих: 1) долю работающих на крупнейших предприятиях одной отраслевой принадлежности в общей численности занятых в данном населённом пункте; 2) долю выпуска продукции крупнейшими предприятиями одной и той же отраслевой принадлежности в общем объёме производства в этом населённом пункте; 3) географическую отдалённость данного населённого пункта от альтернативных рынков занятости в других городах.

  Другой по важности типологический признак города, включающий производственные, торгово-распределительные, транспортные, культурные, административные и др. функции, - районоорганизующая роль. В результате административного деления страны с 1930 гг. на территории России в границах крупных регионов были сформированы целостные социально-экономические районы, функционирующие на нескольких иерархичных уровнях. Предложенная система включала территориальные единицы четырёх уровней: к первому уровню относились сельские Советы, посёлки городского типа, города районного подчинения; ко второму - административные районы и города областного (краевого, республиканского) подчинения; к третьему - автономные области и округа; к четвёртому - республики, края, области, города республиканского значения. В 1989 г. функционировало 3193 административных района, где 50% малых и средних городов играли роль районных центров.^[50] Выделялись несколько типов связей и их сочетания, чей анализ позволял определить зоны тяготения к средним и малым городам.^[51] При этом учитывались трудовые связи города и окружающих населённых пунктов, производственные и транспортные связи, административная роль, культурно-бытовое обслуживание населения, организационно-хозяйственное влияние и торгово-распределительные функции.

  Необходимо отметить, что категория малых городов не может сводиться только к числу жителей. При анализе перспектив развития этой группы городов должны использоваться и другие параметры - экономического, политического, социально-культурного и цивилизационнного характера. С этой точки зрения малые города - это места концентрации предприятий «до-индустриальной» и «индустриальной» волн промышленной революции.^[52] В результате сопровождавшейся урбанизацией индустриализации из сёл, всех форм малых и средних городских поселений, людской резерв и потенциал «буквально вычерпывался и вырывался, бросаемый на обочины жизни крупных городов»,^[53] что в свою очередь, влекло утрату специфических вековых традиций, отличавших один город от другого, и уничтожение исторической городской среды.

  В условиях значительных нововведений в структуре и функциях органов местного самоуправления актуальное значение приобретают вопросы саморазвития и формирование плана стратегического развития муниципальных образований, центрами которых являются большинство малых и средних городов.

  Таким образом, концептуальное решение проблем рассматриваемой группы городов лежит в обосновании подхода, при котором учитывались бы целостные характеристики малого города. Поэтому важно выделить следующие общие черты, характеризующие положение и место рассматриваемой категории городов в структуре национальной системы поселений:

  1) это устойчивый тип поселений, поскольку сохраняется на протяжении столетий, несмотря на различные подходы, диапазон небольшого города;

  2) сохраняется «размытость» границ малого города. Нередко различия между средним, крупным и малым городом становятся более существенными, чем между малым городом и селом;

  3) меняется содержание функций, выполняемых небольшими городами. Изменения политического, экономического, институционального и социального характера привели к фундаментальным преобразованиям, охватывающим все сферы жизни. В связи с этим изменились экономические возможности малых городов: развитие предпринимательства на базе использования местных ресурсов, формирование муниципальной собственности, привлечение инвестиций, повышение информационной обеспеченности, восстановление традиционных ремесел и народных промыслов;

  4) для подавляющей части малых городов характерны пониженные темпы экономического развития, относительно низкий уровень социально-экономической активности населения, сохраняющееся неравенство по отношению к большим городам в возможностях использования финансовых, материально-технических, интеллектуальных, информационных и других ресурсов для экономического и социально-культурного развития.

  Обобщая многочисленный опыт исследований, автором признаётся, что для определения малого и среднего города должны учитываться такие особенности:

  ·  величина города (численность населения);

  ·  количество и масштабы функции города (характер основной деятельности большинства жителей) и правовой статус;

  ·  характер архитектурно-планировочной среды и образа жизни населения.

  ·  развитие социальной инфраструктуры (мощность сетей коммунально-бытового, торгового, культурного, образовательного и информационного обслуживания, потребность во внутригородском транспорте);

  Принимая во внимание указанные особенности, мы в данной работе придерживаемся следующего определения: «современный малый город - специфический тип территориальной организации общества, численность жителей которого может варьироваться в пределах 5-50 тыс. человек, выполняющий организационно-управленческие функции муниципального образования (или центра муниципального района, или городского округа), характеризующийся недостаточно развитой производственной базой, обладающий отдельными элементами рыночной инфраструктуры и отличающийся относительно низким уровнем благоустройства, экстенсивной малоэтажной застройкой, непосредственной близостью домохозяйств к земельным участкам и их активным участием в натуральном хозяйстве. В малом городе значительно ниже, чем в больших и крупных городах, образовательный и культурный уровень населения, где образ жизни и общение сохраняет в сильной степени патриархальный характер».^[54]

  Разработанные классификации и типологии малых городов к началу перестройки, представляли анализ трёх взаимосвязанных факторов: функциональной структуры города, его районоорганизующей роли и категории города по численности населения и позволили выявить ряд существенных особенностей.

  Среди малых и средних городов страны преобладали промышленные и местные организующие центры (занятость в промышленности в местных организующих центрах: с населением более 10 тыс. - 30-40%, менее 10 тыс. человек - 30%). Это были две главные группы рассматриваемой категории городов. Первым двум группам уступали транспортные центры, составляющие примерно 1/10 всех средних и малых городов. Кроме того, распространение имели оздоровительные, научно-экспериментальные, сельскохозяйственные и прочие центры. Среди городов СССР с населением 20-100 тыс. промышленные центры составляли 50-60%, транспортные центры - 11%, областные центры - 8%, местные организующие центры - 20-25%, прочие центры – 4%.[55]

  Города - индустриальные центры (занятость в промышленности не менее 40-50%) составляли большинство среди городов с населением 20-100 тыс. чел., но их удельный вес резко понижен в категории городов с населением менее 20 тыс. чел. Среди городов с населением 10-50 тыс. человек немало центров переходных между индустриальными и местными организующими. Именно поэтому выделялись подтипы города - местные организующие центры с относительно развитой промышленностью или выраженными транспортными функциями.

  Количество городов - местных организующих центров с людностью менее 20 тыс. жителей - резко возрастало (например, в Центральном экономическом районе среди городов с населением 20-100 тыс. человек местные организующие центры составляют 5%, а менее 20 тыс. чел. - около 70%). Таким образом, тип местных организующих центров (исключая областные) наиболее характерен для малых городов с населением менее 20 тыс. человек. Ещё более характерен этот тип был для самых малых городов с населением менее 10 тыс. чел. Их подавляющую часть составляли местные организующие центры. Кроме того, большинство местных организующих центров этой величины значительно различались по своей функциональной структуре. Для этой цели использовались показатели абсолютной и относительной величины трудовых резервов, занятости самодеятельного населения в градообразующей и обслуживающей группах.

  В постсоветский период, характеризующийся региональной суверенизацией административно-территориальных единиц и бывших автономий в связи с процессами децентрализации управления и демократизации общества,^[56] в России складывается новая структура местного государственного управления и самоуправления, которая основывается на совершенно новых принципах.

  Понятие «местные» ассоциируется в основном с муниципальными образованиями. При этом административно-территориальная единица - это государственная (на уровне субъекта РФ) схема территориальной организации общества, а местное самоуправление - это самоорганизация жителей для решения вопросов местного значения. Однако территории большинства муниципальных образований были «втиснуты» в границы существовавших с советских времён административно-территориальных единиц (в частности, административных районов). В результате территории местного самоуправления в некоторых регионах России - это подразделения государственных районных администраций (например, Архангельская, Белгородская область). В большинстве же субъектов РФ в систему местного самоуправления входят города республиканского, краевого, областного, окружного и районного значения, которые не являются административно-территориальными единицами. Поэтому, по нашему мнению, подробнее следует изучить задачу определения «оптимальных наборов» предприятий и учреждений для малых городов. Это один из важных методических вопросов, возникающих при решении проблемы развития малых и средних городских поселений. Поскольку развитие городов - наиболее важных местных организующих центров межрайонного масштаба, в основном имеющих 20-50 тыс. жителей, обычно связано с размещением в них, в силу более удобного экономико-географического положения, отдельных более значительных предприятий неместного значения, или же с сильным развитием транспортных функций (ж.-д. узел, депо и т. д.) или же и с тем и другим, то оптимальные «наборы» предприятий местного значения для таких городов должны оставаться по существу те же, что и для районных центров, но с повышенными мощностями и числом занятых. Эти города занимают промежуточное положение между местными центрами и индустриальными центрами с более широкой экономической базой.

  Обращает на себя внимание узость «набора» предприятий в ряде самых малых городов - центров сельскохозяйственных районов с промышленностью районного ранга, насчитывающих менее 10 тыс. чел. В этих городах обычно размещались также районные административно-хозяйственные, общественно-политические учреждения и организации, обслуживающие тяготеющие к городу сельские территории. Наиболее удовлетворительной автор считает такую хозяйственную структуру небольшого города - центра муниципального образования, когда в городе с населением 15-20 тыс. человек, наряду с полным «набором» предприятий местного значения, размещено также хотя бы одно относительно небольшое (на 0,5-1 тыс. персонала) предприятие неместного значения. Города - межрайонные организующие центры, в силу своего более удобного экономико-географического положения являющиеся центрами муниципальных образований, в настоящее время, могут быть отнесены к наиболее благоприятным для развития предпринимательства. Они, как правило, в силу недоразвитости своей функциональной структуры и значительной уже величины (порядка 30-50 тыс. жителей), обладают существенными резервами рабочей силы. И, кроме того, наиболее благоприятными возможностями для привлечения в случае необходимости дополнительных трудовых ресурсов из районов тяготения к ним, в том числе и из находящихся в этих районах непромышленных малых городов.

  Резюмируя, можно констатировать, что каждый межрайонный центр имеет определённый «набор» предприятий и учреждений межрайонного значения. По характеру выполняемых ими функций можно выделить три группы: 1) предприятия с межрайонными производственными связями, получающие сырьё из окружающих районов; 2) учреждения, обслуживающие население (образование, культура, здравоохранение, торговля); 3) учреждения управления - организационно-хозяйственные, а также учреждения и организации, обслуживающие сельскохозяйственное производство.

  По характеру динамики и возможностям социально-экономического развития малые и средние города можно условно разделить на группы: 1) обладающие благоприятными предпосылками для интенсивного роста – быстроразвивающиеся и умеренно развивающиеся города; 2) нуждающиеся в реструктуризации и расширении экономической базы: слабо развивающиеся; 3) депрессивные - стагнирующие и умирающие города.^[57]

  Включение России в мировое хозяйство с приобщением к процессам глобализации экономики неизбежно скажется на экономическом развитии небольших городов. В рамках долговременной экономической стратегии центр тяжести преобразований в экономической структуре малых и средних городов должен переместиться на выпуск продукции с высокой степенью обработки, на предоставление современных высококачественных услуг. «Точками роста»[58]^,[59] могут быть малые и средние предприятия, ориентированные на использование внутригородского потенциала, местных ресурсов, преимуществ межгородской кооперации, на развитие сетевых связей с более «сильными» городами. Актуальной остаётся проблема осуществления городского маркетинга, являющегося эффективным методом поддержки развития местной экономики и привлечения инвестиций, необходимым условием динамичного и устойчивого развития города.^[60]

  Таким образом, историческое происхождение малых и средних городов, современное состояние их функциональных типов, районоорганизующей роли, величины, занятости населения, экономико-географического положения и места в структуре национального хозяйства показывают, что проблема дальнейшего их развития должна разрабатываться с учётом всех факторов, всей суммы явлений. В этой связи необходимо изучить состояние комплекса вопросов, связанных с эффективным управлением социально-экономической деятельностью в муниципальном образовании, с концептуальным подходом к развитию и стратегическому планированию в целом. Для чего надо определить место и роль стратегического управления на современном этапе в управлении социально-экономической деятельностью в муниципальном образовании и основные подходы к планированию его развития.

  1.3. Социально-экономическое развитие муниципальных образований на основе стратегического планирования

  Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т.е. на развитие, причем на устойчивое развитие. Управление состоянием позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы жизнеобеспечения муниципального образования, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием имеет целью повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности – повышения качества жизни населения.

  В современных условиях все более остро встает вопрос о необходимости придания процессу социально-экономического развития некоторой определенности, выделения набора инструментов, при использовании которых данный процесс будет идти достаточно эффективно.

  Стратегическое планирование является основой для эффективного социально-экономического развития муниципального образования, инструментом формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования. Использование в муниципальной практике механизмов стратегического планирования позволяет наиболее полно использовать имеющиеся возможности и ресурсы, определить приоритеты развития муниципального образования, обеспечить уверенность в будущем для жителей и бизнеса, осуществлять перспективное развитие муниципального образования с учетом достижения поставленных целей.

  Опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов на принципах соблюдения партнерских отношений органов государственного (муниципального) управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона (или муниципального образования) не только возможно, но и необходимо. В первые годы реформ, с отменой советских органов управления, отказались от планирования деятельности местных органов управления, однако с годами стало понятно, что плановая деятельность – это вовсе не признак социализма, а насущная форма функционирования любой организационной единицы. Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы и методы территориального планирования, в частности – пытаться, по опыту зарубежных стран, применить принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые на уровне предприятия, к социально- экономическим территориальным системам.

  Следует подчеркнуть, что движущей силой перспективного планирования в европейских городах явилось обострение межтерриториальной конкуренции в конце 80-х годов. Именно тогда выявилась необходимость во внутригородских интеграционных процессах, в достижении целей в развитии города на основе творчества, инициативы, предприимчивости на фоне относительно стабильного политического и экономического пространства.

  В российской практике в последние 2–3 года появились попытки использовать технологии стратегического планирования в территориальном управлении (Санкт-Петербург, Самарская область, Новгородская область) и городов (Нижний Новгород, Владимир, Тольятти, Омск, Волгоград, Ярославль, Новгород, Череповец, Дзержинск, Ноябрьск, Гатчина, Октябрьск,

  Хабаровск, Печоры).

  Анализ планов развития ряда субъектов РФ и муниципальных образований, проведенных профессором В. Е. Рохчиным, показывает, что в практике перспективного планирования регионов и муниципальных образований активно стали использоваться новые методические подходы, разработанные российскими учеными и специалистами-практиками.  Разработка программ развития муниципальных образований предполагает формирование ряда документов, в том числе концепция и стратегический план развития и др.

  Местное самоуправление обладает рядом критериев (табл. 2 с. 41), которые позволяют отличать его от других видов документов: ^[61]

  а) возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

  б) отсутствие непосредственной вертикальной подчиненности местного

  органа власти вышестоящему;

  в) реальная возможность участия всего населения территории муниципального образования в выработке и принятии решений по всем основным вопросам местного значения;

  г) выборность всего состава местных органов власти на демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед населением;

  д) свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции;

  е) гарантии социальной защиты населения, образующее местное сообщество.

  Таблица 2

  Критерии и показатели стратегического плана социально-

  экономического развития города

  1.	Валовой региональный продукт на душу населения
  2.	Уровень потребления отдельных материальных благ, услуг
  3.	Доходы на душу населения и степень их дифференциации
  4.	Продолжительность жизни, показатели здоровья населения
  5.	Уровень здравоохранения
  6.	Уровень образования
  7.	Состояние окружающей среды
  8.	Возможности развития малого бизнеса
  9.	Состояние культурной жизни людей

  Разработка концепции развития города (муниципального образования) осуществляется при соблюдении принципов, приведенных в табл. 3 (с. 41-42). На основе согласованной с администрацией территориального образования концепции социально-экономического развития города, разрабатывается стратегический план развития.

  Таблица 3

  Принципы формирования концепции социально-экономического

  развития города (муниципального образования) [62]

  Наименование принципов		Краткое содержание
  1	2	3
  1.	Целенаправленность	Приоритеты и обоснование их выбора
  2.	Социальность	Учет интересов человека, повышение качества жизни населения
  		Продолжение таблицы 3
  1	2	3
  3.	Системность	Взаимоувязанность целей развития города, (МО) с развитием других регионов, МО и страны в целом
  4.	Адаптивность	Учет влияния возможных изменений внешней и внутренней среды развития
  5.	Эффективность	Достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми, материальными, трудовыми и социальными издержками
  6.	Минимизация риска	Оценка рисков при стратегическом выборе развития города, (МО) и выполнении приоритетных функций
  7.	Соблюдение баланса интересов	Нахождение консенсуса между властными структурами, общественными группами населения
  8.	Легитимность	Открытость, участие в рассмотрении и принятии программы развития представительных органов власти
  9.	Демократичность	Привлечение к рассмотрению, и экспертизе проектов научной общественности, предпринимателей, общественных организаций и населения
  10.	Профессионализм	Наличие методического обеспечения, информационной базы, привлечение квалифицированных специалистов, ученых, независимой экспертизы

   

  Стратегическое планирование на муниципальном уровне дает возможность руководителям и гражданам видеть перспективу развития своего города, поселка, осознанно осуществлять свой стратегический выбор. Разработка стратегического плана в целом призвана компенсировать общий спад в прогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развития административно-территориальных образований в связи с тем, что в начале реформ был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана.

  Для эффективного планирования необходима полная, точная,  оперативная информация об объекте управления, источником которой выступает мониторинг социально-экономический развития территории, который в качестве инструмента выявления и учета потребностей, является ядром системы социально-экономического муниципального планирования, определяет не только перспективные цели, но и всю технологию разработки плана, его комплексность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность.

  На основе проведенного исследования российского и зарубежного опыта стратегического планирования был сделан вывод о необходимости формирования специализированного механизма мониторинга, задачей которого будет являться сбор и анализ информации, необходимой для стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований – стратегического мониторинга.

  Под стратегическим мониторингом понимается деятельность по периодическому сбору и оценке информации, на основе специально разработанной системы показателей, достаточной для разработки стратегических планов и последующего контроля их реализации. Стратегический мониторинг позволяет получить информацию о существующей ситуации в муниципальном образовании, определить существующие проблемы в области социально-экономического развития и отследить изменения в результате выполнения планов развития муниципального образования и в то же время обеспечить население муниципального образования и все заинтересованные стороны достоверной, достаточной и легко интерпретируемой информацией (рис. 3 с. 44).

  Исследование социально-экономического развития муниципальных образований Московской области показало их неоднородную структуру по ряду показателей. Вместе с тем, применяемая в настоящее время система мониторинга социально-экономического развития не позволяет организовать сбор и анализ данных, и как следствие, затрудняет возможность построения планов и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на основе исследования динамики изменения значений показателей социально-экономического развития муниципальных образований.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

                                                                                                   Мониторинг

                                                                                                    реализации

  Рис. 3. Место мониторинга в процессе стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований

  Анализ применяемых методик мониторинга социально-экономического

  развития муниципального образования позволил выявить ряд недостатков:   а) чрезмерное количество показателей, сложность обработки данных, обезличенность       (не        учитываются       особенности      муниципального

  образования); б) недостаток статистических данных для определения ряда показателей, отсутствие комплексных показателей, позволяющих проводить сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований.

  Многие показатели рассчитываются на основе устаревших нормативов, не отражающих реальные потребности жителей муниципального образования. Для устранения перечисленных недостатков в диссертационной работе обоснована необходимость формирования комплексной системы стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, включающей в себя организационные механизмы и набор показателей, учитывающих специфику муниципального образования, и обладающей информационной насыщенностью и индикативностью.

  
  

  Выводы к Главе 1

  В условиях формирования рыночной экономики явно прослеживается усиленное внимание к территориальному аспекту управления, его всесторонней модернизации и упрочения. Именно на региональный и местный уровни перенесен центр тяжести с решения преимущественно производственных задач на фактическую реализацию проблем реформирования социально-экономической сферы, обеспечения действующих социальных стандартов и экологических нормативов. В зависимости от того, насколько успешно на этом уровне будут проходить процессы реформирования экономики, зависят результаты социально-экономического развития страны в целом, ослабления негативных последствий принятой модели рыночных реформ. Как показала
  действующая практика территориального хозяйствования, ориентация
  исключительно на управление из федерального центра оказалась крайне
  не неэффективной.

  Рыночный хозяйственный механизм, преобразование системы отношений собственности привели к существенному ослаблению вертикальных связей, сложившихся в условиях бывшей административной системы управления и развитию горизонтальных связей. Это предопределило:

  перераспределение экономических взаимоотношений между различными уровнями управления и появление новых сфер взаимодействия региональных и муниципальных органов власти с
  экономически самостоятельными предприятиями;

  многоукладность экономики;

  усиление конкуренции между коммерческими интересами отдельных субъектов хозяйствования и территории в целом.

  Новые экономические условия стимулируют поиск адекватных форм, методов и инструментов муниципального управления. Особое научное осмысление и практическое значение приобретают проблемы обновления
  и механизма управления муниципалитетом, его внутренней и внешней средой.

  Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, необходимых для решения проблем, связанных с разгосударствлением и приватизацией собственности, перераспределением и продажей земли, спадом производства и инвестиций, высвобождением
  высококвалифицированного персонала и специалистов, вынужденным
  и переселением значительной части русскоязычного населения из бывших
  союзных республик в Россию и т.д.

  Муниципальные образования (МО) имеют определенную специфику, при которой рассмотрение вопросов стратегического управления отодвигаются как бы на второй план, а в первую очередь решаются преимущественно проблемы текущего функционирования. В то же время решение стратегических проблем невозможно без обеспечения стабильности развития рыночной экономики территориального образования. В последние годы предпринимались отдельные попытки определить новую роль
  региональной политики, поскольку именно регионы и муниципальные образования, как специализированные воспроизводственные системы, должны сыграть ведущую роль в обеспечении перевода российской экономики к устойчивому росту.

   2. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ЭКОНОМИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Администрации г. Апрелевка московской области

  
  

  2.1. Структура, функции и деятельность органов местного самоуправления г. Апрелевка Нарофоминского района

  Апрелевка – городское поселение в составе Наро-Фоминского муниципального района Московской области.

  Год основания - 1899

  Рабочий поселок с 1935г.

  Город районного подчинения с 1961 г.

  Городское поселение с 2005г.

  Общая площадь - 6750 га

  Население (на 01.01.07) - 18,7 тыс. человек

  Город Апрелевка расположен в юго-западной части Московской области на пологоволнистой равнине в 26 км от Московской кольцевой автодороги. Возник как посёлок при станции Апрелевка, открытой в 1899 и названной по реке Апрелевка. В черте городского поселения протекает река Десна. 2500 га занимает лесной массив, состоящий из лиственных и хвойных пород деревьев. По территории городского поселения проходит автомобильная дорога федерального значения М3 «Украина» и Московско-Кивская железная дорога. В городе находятся 3 пункта железной дороги: Победа, Апрелевка и Дачная. В состав города входят, кроме города Апрелевка, деревни Афинеево, Першино, Мартемьяново, Кромино, Хлопово, Тимонино, Малые Горки и Санники. Деревня Мамыри и поселок Фрунзевец с 2004 г. являются частью города Апрелевка. Земли городского поселения Апрелевка граничат с землями поселений Марушкинское, Первомайское, Калининец, городского поселения Селятино Наро-Фоминского района, а также с землями Одинцовского района Московской области.

  В жилом фонде городского поселения – 126 многоквартирных жилых домов и более 4 тыс. частных домовладений, 57 садовых и дачных товариществ. В Апрелевке более 110 улиц, 12 из них носят названия месяцев года, с Январской по Декабрьскую.  В городском поселении работают около 70 промышленных предприятий крупного, среднего и малого бизнеса.  В 1910 году в Апрелевке открылась полукустарная фабрика граммофонных пластинок "Метрополь-Рекорд", основанная немецким инженером и предпринимателем И. Молем, А. Кабартом и Фогтом.

  Муниципальное образование городское поселение Апрелевка имеет статус городского поселения и является самостоятельным муниципальным образованием в составе Наро-Фоминского муниципального района.

  Администрация городского поселения Апрелевка в соответствии с Уставом Наро-Фоминского муниципального района является органом местного самоуправления и осуществляет исполнительно-распорядительные функции при решении вопросов местного значения.

  Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Московской области,  Уставом городского поселения Наро-Фоминского муниципального района Московской области,  другими муниципальными правовыми актами.

  Администрация обладает правами юридического лица, является по статусу муниципальным учреждением, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать со своим наименованием, штампы и бланки.

  Структура Администрации по представлению Главы городского поселения Апрелевка утверждается Советом депутатов города.

  Формирует и возглавляет Администрацию Глава городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района.

  Порядок организационно-правового, информационного, документационного обеспечения деятельности Администрации, взаимоотношения с муниципальными предприятиями и учреждениями осуществляется в соответствии с Регламентом, утверждаемым Постановлением Главы города.  Глава города реализует свои исполнительно-распорядительные полномочия через структурные подразделения Администрации, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации, обладающие правами юридического лица (управления, комитеты, отделы) и должностных лиц Администрации. Глава города:

  - без доверенности представляет Администрацию в отношениях с организациями и гражданами;

  - заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности;

  - вносит проекты правовых актов в Совет депутатов города;

  - издает постановления и распоряжения, дает письменные и устные указания, обязательные для всех сотрудников администрации;

  - утверждает штатное расписание Администрации;

  - утверждает внутренние документы Администрации.

  Заместители Главы Администрации выполняют полномочия по  решению вопросов местного значения в соответствии с распределением обязанностей, утвержденными распоряжением Главы.

  Финансирование расходов Администрации, связанных с ее деятельностью, осуществляется за счет средств местного бюджета.

  Система оплаты труда лиц в органах местного самоуправления города устанавливается Советом депутатов.

          Администрация обеспечивает реализацию полномочий по решению вопросов местного значения города:

  1) разрабатывает проекты бюджета, планов и программ социально-экономического развития города, организует их исполнение;

  2) вносит предложения по проектам планов социально-экономического развития Московской области, а также по координации планов и программ социально-экономического развития города с планами предприятий, организаций, расположенных на территории города, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

  3) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием города;

  4) разрабатывает и реализует районные целевые программы;

  5) осуществляет материально - техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития города.

  6) подготавливает проекты решений об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов города, для внесения их Главой города на рассмотрение Совета депутатов.

  7) управляет муниципальной собственностью города, в порядке, определенном Советом депутатов, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;

  8) вносит предложения в Совет депутатов города об отчуждении объектов муниципальной собственности;

  9) создает за счет имеющихся средств муниципальные предприятия и учреждения,  в порядке, установленном Советом депутатов для выполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

  10) подготавливает предложения Совету депутатов  города о приватизации муниципального имущества города;

  11) формирует муниципальный заказ, выполняет функции муниципального заказчика по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ для муниципальных нужд;

  12) организует в границах городского поселения электро- и газоснабжение поселений;

  13) организует за счет средств бюджета города и на долевых началах строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, организует эксплуатацию дорожного хозяйства.;

  14) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и осуществляет организацию транспортного обслуживания;

  15) осуществляет контроль за работой предприятий и организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения между поселениями, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта, привлекает на конкурсной основе к транспортному обслуживанию населения предпринимателей, предприятия и организации;

  16) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществляет земельный контроль за использованием земель межселенных территорий;

  17) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка организаций;

  18) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией и добровольными народными дружинами;

  19) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов граждан  в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий  и учреждений;

  Администрацией руководит Глава городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района на принципах единоначалия.

  При отсутствии Главы его обязанности исполняет первый заместитель Главы Администрации или другое должностное лицо.

  Для оказания практической помощи в осуществлении отдельных полномочий  Глава учреждает должности советников, помощников, пресс-секретаря.

  Положения о структурных подразделениях Администрации, не обладающих правами юридического лица, должностные инструкции руководителей этих подразделений утверждаются Главой.

  Учреждение отраслевых (функциональных) органов Администрации города, утверждение положений о них,  их реорганизация, ликвидация осуществляется Советом депутатов города по представлению Главы города.

  Отраслевые (функциональные) органы Администрации города  конкретными исполнительно-распорядительными полномочиями, возложенными федеральным законодательством, законодательством Московской области, Уставом города. Отраслевые (функциональные) органы Администрации от имени муниципального образования приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности, выступают в суде без доверенности в пределах предоставленных им полномочий. При Администрации для выполнения конкретных поручений Главы района могут быть созданы коллегии, научно-методические, научно-технические, рабочие группы, экспертные и иные советы,  постоянные или временные комиссии, действующие на основании положений о них.

  Структура Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района представлена на рис. 4 (с. 52). 

  Эффективность функционирования муниципальных образований, в основном, зависит от компетентности муниципальной службы.  Муниципальная служба – один из многих видов службы в обществе, в его социальной структуре. Она несет на себе все те признаки, свойства, которые присущи службе вообще и каждому ее виду в отдельности.

  Штатную численность Администрации составляют муниципальные служащие и работники, занимающие технические должности, лица иных рабочих профессий.

  Рис. 4. Структура Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района

  
  

  
  

   Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Московской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

  Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

  Показатель качественного состава  кадров - их образование. Мы понимаем, что в органах местного самоуправления, как и в любой другой сфере, должны работать профессионалы-управленцы. Важнейшим организационным элементом управления персоналом является оценка его трудовой деятельности. Для проведения такой работы в городе Апрелевка создана нормативно- правовая база, в соответствии с которой в 2005 – 2006 гг.  проведена  аттестация практически всех муниципальных служащих.      

  Среди муниципальных служащих, высшее образование имеют лишь 57,9% работников, из них около 25% - экономисты, более 18% замещают педагоги по образованию, 16% - специалисты сельского хозяйства, около 7% имеют техническое и 9% - юридическое образование. Специальность менеджера государственной и муниципальной службы имеют лишь 4,2%, муниципальных служащих. В печати в последнее время нередко дается информация о том, что в системе муниципальной службы около 70% людей продолжают служить с советских времен и лишь 30% составляет молодое, перспективное пополнение. В Администрации города Апрелевка на муниципальной службе в настоящее время лица, работающие десять и более лет, составляют 52,8%, до 1 года - 5,7%.

  Анализ кадрового состояния потенциала Администрации г.Апрелевка выявил такие негативные тенденции, как низкий уровень потребности в повышении квалификации и переквалификации служащих администрации. Так,  например, в Администрации из  10%  работающих  в    органах    местного   самоуправления  7 человек повысили свою квалификацию в 2003 году, а в 2008 году всего лишь 3 человека (табл. 4 с. 54).

  Таблица 4

  Сравнительная характеристика кадров Администрации

  городского поселения «Апрелевка»  (без обслуживающего персонала)

  
  

  Наименование	2003	%	2008	%
  Численность работников	61		41
  1. По возрасту:
  до 30 лет	8	13,1	7	17,0
  30-40 лет	13	21,3	11	26,8
  40-45 лет	18	29,5	7	17,0
  старше 50 лет	22	36,0	16	39,0
  2. По полу:
  Мужчины	28	46,0	16	39,0
  Женщины	33	54,0	25	60,9
  Руководители всего,	23	37,7	21	51,2
  Из них – женщин	6	98,0	9	21,9
  Мужчин	17	27,8	12	29,2
  3. По уровню образования:
  среднее	-		-
  среднее специальное	6	98,3	3	73,1
  высшее	55	90,1	38	92,6
  В т.ч. – по специальности «Государственное и муниципальное управление»	1	0,16	5	12,1
  техническое	21	34,4	1
  с/х	-		-
  гуманитарное	30	49,2	21	51,2
  военное	-		-
  экономическое	8	13,1	13	31,7
  4. По сроку работы в администрации
  до 3 лет	9	14,7	10	24,3
  от 3 до 5 лет	11	18,0	6	14,6
  от 5 до 10 лет	19	31,1	5	12,1
  более 10 лет	21	34,4	20	48,7
  5. Подготовка и повышение квалификации
  Государственный университет управления	4	65,5	2	48,7
  Академия госслужбы при Президенте РФ	5	49,1	3

  
  
  

  Этот анализ качественного состава показывает те проблемы, которые стоят перед органами местного самоуправления в решении кадровых вопросов, и определяет их задачи на ближайший период, и отдаленную перспективу: нужно создать такую систему кадровой работы, которая позволит муниципальному аппарату стать по-настоящему профессиональным. Эта система должна включать в себя технологию качественного отбора, подготовки и расстановки кадров, организацию переподготовки и повышения квалификации тех, кто уже работает в системе муниципальной службы, объективную оценку их профессиональных и личностных качеств, планирование карьерного роста, создание необходимых условий  эффективной работы. Такая система работы с кадрами осуществляется через ее организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение. В развитие базового закона «О  муниципальной службе в РФ» в Московской области  были приняты соответствующие документы:  Законы «О муниципальной службе в  Московской области», «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области» и др. Аналогично в муниципальных образованиях согласно отдельным статьям Федерального закона принимаются муниципальные правовые акты.

           Вместе с тем, в работе по нормативно-правовому обеспечению муниципальной службы имеются и серьезные проблемы. Все законодательство по организации муниципальной службы представляет собой, к сожалению, систему административных методов управления, перенесенных в нашу действительность из недавнего прошлого. В нем очень слабо учитываются, а иногда и вовсе не учитываются элементы современной теории управления, в том числе и в вопросах управления персоналом. Это касается, прежде всего, вопросов мотивации труда муниципальных служащих.     Многие продекларированные в федеральном законодательстве социальные гарантии для муниципальных служащих не имеют до сегодняшнего дня финансовой основы, механизмов реализации. В силу этого их невозможно применить и на региональном уровне.

           В целях частичного разрешения этих проблем в большинстве муниципальных образований действуют нормативные правовые акты о ежемесячной доплате к пенсиям для лиц, замещавших муниципальные  должности и должности муниципальной службы. Так, в  городе Апрелевка   10 бывшим муниципальным служащим установлена ежемесячная доплата к пенсии. И еще - нужно последовательно решать вопросы мотивации муниципальных служащих на результативную работу: реализовать хотя бы предусмотренные законодательством социальные гарантии, шире применять меры морального поощрения, создавать и поддерживать комфортный морально-психологический климат.     

  Таким образом, деятельность органов местного самоуправления городского поселения Апрелевка Нарофоминского района, опыт деятельности прежних органов местного самоуправления свидетельствует о том, что успехи в любой области во многом зависят от исполнителей, их способностей и готовности сделать все, от них зависящее, для эффективного социально-экономического развития и процветания каждого города, района, села, квартала, улицы, дома. 

  2.2. Анализ социально-экономического развития Администрации г.Апрелевка Нарофоминского района

  Социально-экономическое развитие города представляет собой единство протекающих здесь экономических и социальных процессов. Первые из них формируются в основном производительными силами района и определяются содержанием и направленностью политики государства, сложившимися отношениями собственности. Вторые, будучи во многом зависимыми от результатов экономических процессов, складываются под влиянием государственной социальной политики, уровня социально-инфраструктурного и инженерного обустройства района. Их социально-инфраструктурного и инженерного обустройства города, их неразрывность и органическое единство наглядно показано на рис. 5 (с. 56).

   

  
  
  

  Рис. 5. Состав социально-экономического потенциала муниципального образования

  
  

  
  

  Как известно, единство экономических и социальных процессов вовлекают в свою орбиту и человека. При осуществлении первых он участвует в качестве основной производительной силы, средства для достижения конкретных интересов хозяйствующих субъектов и территорий, тогда как под воздействием формируются определенные его качественные характеристики. Комплексный подход к исследованию совокупного социально-экономического потенциала города  обеспечивается анализом:

  - производственного потенциала (куда включены земельные и водные ресурсы района, трудовые ресурсы, основные средства производства и оборотные средства);

  - потенциалом производственной инфраструктуры (дорожная, телефонная, радиосеть, хранилища, теплогазо-электросистемы, инвестиции и финансовые средства);

  - потенциалом социальной инфраструктуры (жилые дома, общежития, торговля и бытовое обслуживание, инвестиции).

  В научной литературе довольно основательно разработана теория производственного совокупного потенциала, обоснованы различные подходы к его измерению. Производственный потенциал, на наш взгляд, можно охарактеризовать как сложившиеся возможности (достигнутый уровень) производства. По натурально-вещественному составу производственный потенциал представляет совокупность природных, экономических и трудовых ресурсов, необходимых для производства продукции. Наиболее распространенная его оценка – стоимостная. Если нет противоречий в расчете основных оборотных средств, земли, то расчет оценки трудовых ресурсов – полемичен, обычно рекомендуется брать фонд оплаты труда.

  Производственный потенциал характеризуется (рис. 5 с. 56): земельными и водными ресурсами, трудовыми ресурсами, основными и оборотными средствами производства.

  Главная река города  – Десна. Основным богатством и средством производства города Апрелевка является земля. Территория района отличается разнообразием почвенно-климатических условий. На территории города залегают высокопродуктивные черноземные почвы.

  Президентом РФ Д.А. Медведевым определены главные ориентиры развития страны на ближайшие годы. Это – развитие экономики инновационного типа и радикальное повышение ее эффективности, улучшение уровня жизни населения.

  Подведение итогов развития экономики Администрации городского поселения г. Апрелевка за 2008 год позволяет оценить результативность усилий городского сообщества по достижению поставленных стратегических целей. Анализ показывает положительную динамику основных показателей объема отгруженных товаров собственного производства, инвестиций в основной капитал, ввода в действие жилых домов, прибыли предприятий и организаций, оборота розничной торговли. По некоторым индикаторам развития экономики (например, индекс промышленного производства, инвестиции в основной капитал) наблюдалось замедление темпов роста, что характерно для развития региона в целом (табл. 5 с. 58).

           Таблица 5

  Основные индикаторы развития экономики городского поселения Апрелевка

  (в % к соответствующему периоду прошлого года)

  
  

  Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год
  Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.)	111,4	108,7	111,9
  Индекс физического объёма производства промышленной продукции	95,6	108,3	106,3
  Ввод жилья	121,5	48,0	119,4
  Инвестиции в основной капитал	111,0	137,7	121,1
  Оборот розничной торговли	120,0	108,9	112,5
  Сальдированный финансовый результат (прибыль, - убыток)	230,0	104,9	117,7
  Численность зарегистрированных безработных	72,1	89,0	88,3
  Номинальная начисленная заработная плата	123,2	125	126,7

  В настоящее время в Апрелевке постепенно восстанавливается уровень промышленного развития, утраченный в 1990-е годы. Спад объемов производства происходил во всех отраслях промышленности, в том числе в базовых отраслях промышленного комплекса Апрелевки. Такое положение было обусловлено целым рядом факторов: были разрушены хозяйственные связи, качественно изменился потребительский рынок, предприятия работали в условиях постоянной инфляции, была изменена государственная политика в отношении предприятий военно-промышленного комплекса, критических пределов достиг физический и моральный износ основных фондов (рис. 6     с. 59).

  Рис. 6. Объем промышленного производства городского поселения

  Апрелевка

  
  

  Промышленность Апрелевки преодолела последствия данного кризиса только сейчас – физические объемы производства в регионе по результатам 2008 года составили 102,6% от уровня 2007 года. По г. Апрелевке  темпы наращивания объемов производства за рассматриваемый период были значительно ниже, чем, в целом, по области, и к концу прошедшего года достигли лишь 72% от докризисного уровня.

  Такое отставание от показателей региона является следствием различной структуры промышленного производства Апрелевки и области. Так, в период 90-х годов, в объеме промышленного производства Апрелевки значительная доля объемов производства приходилась на конверсионные предприятия. При отсутствии госзаказов предприятия оборонного комплекса не смогли быстрыми темпами перестроиться на производство продукции мирного характера. В настоящее время объемы производства оборонно-промышленного комплекса занимают лишь 8 % в общем объеме отгруженной продукции.

  Экономика. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и ряд постановлений правительства по реорганизации колхозов и совхозов, реформированию системы государственного управления АПК и др. привели к приватизации колхозно-совхозного сектора [9]. В течение 1992-1998 г.г. произошла передача значительной части сельскохозяйственных угодий из собственности государства в индивидуальную и коллективную частную собственность граждан и предприятий, возникли новые организационно-правовые формы коллективных хозяйств.

  В результате реформирования экономика района стала многоукладной, и на 1 января 2008 года в городе насчитывалось более 100 фермерских хозяйств. Общая стабилизация экономики, а также проводимые органами государственной власти мероприятия привели к некоторым положительным переменам в экономике города. По итогам работы 2008г. наблюдается устойчивая стабилизация в большинстве отраслей реального сектора экономики. Этому во многом способствовали активная инвестиционная деятельность, сокращение процентных ставок за пользование привлеченными денежными средствами, меры по поддержке обменного курса рубля реально наметившийся рост денежных доходов населения.

  Оборот розничной торговли, за январь-март 2008 года в городе составляет 381163 тыс.рублей. Состояние расчетов на предприятиях и в организациях в городе представлены в табл. 6 (с. 61).

  Таблица 6

  Финансы организаций  (тыс. руб.)

  Дебиторская задолженность	24216
  Кредиторская задолженность,         всего, из нее         по платежам в бюджет         в государственные внебюджетные  фонды         поставщикам	88905 11113 13540 23118
  Просроченная дебиторская задолженность,          всего          покупателей	1665 1576
  Просроченная кредиторская задолженность,         всего, из нее         по платежам в бюджет         в государственные внебюджетные  фонды         поставщикам	11703    535   2102   1983

  Демографическая структура и рынок труда района. Численность населения   города    традиционно   увеличивалась, с 1985г. она возросла в 1,4 раз. За январь-февраль 2008 года родилось – 260 человек, естественный прирост – 160 человек.

  В 2008г. в центр занятости населения обратилось 3666 человек, из них по вопросу трудоустройства  2016  человек, или 41% от всех обратившихся граждан. Среди обратившихся основная часть – женщины, их доля составляет 54%, половина из которых составляет молодежь.

  Возросла доля лиц, длительно не работающих – 19 %, среди которых рабочие составляют 85%. Средний возраст безработного составляет 40 лет. Среди безработных 30% составляют лица в возрасте 16-29 лет. Проблема занятости молодежи приобретает все более тревожный характер.

  К концу 2008г. возрос разрыв между спросом и предложением рабочей силы в службе занятости. По состоянию на конец декабря нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости на одну заявленную вакансию, составила 5 человек и увеличилась по сравнению с декабрем 2007 года в 2 раза. Возросло число граждан, направленных на профессиональное обучение.  В 2008г. на  профессиональное   обучение    направлено,   всего- 75 человек, в 2004г. – 103 человек. 

  Реформирование в сфере труда и трудовых отношений предусматривает создание новой правовой основы, отвечающей изменившимся социально-экономическим условиям, развитию многоукладной экономики, проведению приватизации и разгосударствлению предприятий. Среди первоочередных мер- гарантии в области оплаты  труда, а также защита наемных работников в межсезонный период при отсутствии работы. Работодатели при разных формах собственности должны гарантировать наемному работнику, выполняющему договорные обязательства, минимальный размер оплаты труда вне зависимости от конечных результатов работы хозяйства.

  Минимальная оплата труда не может быть ниже, чем у работников соответствующих профессий в государственных предприятиях. Политика занятости в ближайшие годы должна быть направлена на сдерживание обвальной, массовой безработицы, сокращение сроков вынужденной безработицы, усиление социально-профессиональной защиты работников всех категорий, попавших на рынок труда, максимальное расширение возможностей занятости для наиболее социально уязвимых групп и слоев трудоспособного населения, особенно женщин и молодежи. Политика на рынке труда должна исходить из гибкого сочетания жестких рыночных механизмов, обеспечивающих изменение структуры занятости и дополнительных государственных мер избирательной поддержки трудоспособного населения, потерявшего  работу, но желающего эффективно трудиться и активно ищущего новые виды деятельности.

  Социальная инфраструктура района. Следующей составляющей социально-экономического совокупного потенциала района является потенциал социальной инфраструктуры, который, с нашей точки зрения, должен включать: жилые дома, общежития, основные средства социально-культурного, бытового назначения, торговли и общественного питания, годовую сумму денежных средств, выделяемых всеми хозяйствующими субъектами района на его социально-культурное и бытовое развитие. Все эти три элемента составляют социально-экономический потенциал территории.

  В качестве основных составляющих потенциала социальной инфраструктуры взяты: (табл. 7 с. 63):

  1) жилищное хозяйство;

  2) хозяйство коммунального и бытового обслуживания;

  3) объекты образования, здравоохранения, культуры, связи, спортивно-массового назначения.

  Таблица 7

  Стоимость основных фондов непроизводственного назначения

  Наименование отраслей	Всего (млрд. руб.)
  Жилищное хозяйство Хозяйство коммунального бытового обслуживания Народное образование Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение Культура и искусство	18,0 4,0 17,2 4,0 10,0

  В составе показателей, отражающих эффективность функционирования социальной инфраструктуры предприятий, хозяйств и территорий, рассматриваются в первую очередь, достигнутый уровень обеспеченности населения и работающих жильем (по общей и жилой площади). При этом не имеет особого значения для освещения изучаемой проблемы, в чьей собственности оно находится.

  Однако только этим показателем ограничиваться не приходится, поскольку важно еще и качество жилья – его благоустроенность. В 2008 г. на жилищное строительство было направлено около 9% всех инвестиций района. Доля индивидуальных жилых домов введенного жилья из года в год возрастает.

  Одним из важнейших факторов социальной инфраструктуры являются услуги образования и формируются они детскими дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами. В 2008 учебном году в городе работают более 20 общеобразовательных школ.

  В качестве приоритетных направлений социальной политики в городе в условиях рыночных отношений и стабилизации экономического развития, с нашей точки зрения, требуется осуществление следующих мероприятий:

  - завершить передачу объектов соцкультбыта с баланса хозяйств на баланс местных исполнительных органов. Причем, объекты, созданные за счет собственных средств хозяйств, должны передаваться только на возмездной основе. Формирование фондов социально-культурного развития села целесообразно осуществлять за счет средств местных бюджетов, взносов предприятий и организаций и других источников;

  - приоритетными направлениями использования бюджетных средств на развитие социальной инфраструктуры на ближайшую перспективу должны быть здравоохранение, образование, культура;

  - завершить процесс приватизации объектов торговли и быта, что позволит существенным образом улучшить торгово-бытовое обслуживание сельского населения;

  - создать необходимые условия для увеличения жилищного строительства и реконструкции имеющегося жилого фонда за счет собственных средств населения и кредитов.

  В целом же социальную инфраструктуру города следует выделить в целостную, экономически самостоятельную сферу, финансируемую из единого источника, формируемого по многоканальному принципу на основе долевого участия федерального и территориальных бюджетов, отчислений из фонда поддержки сельского хозяйства, налоговых, ценовых (через систему специальных надбавок к ценам на сельскохозяйственную и другую продукцию, производимую на селе) и других поступлений.

  Успешность же решения стоящих перед городом проблем будет во многом зависеть от нацеленности на достижение желаемых результатов всего населения. Роль же организующего звена будет принадлежать органам местного самоуправления.

  Приоритетным направлением развития не только Апрелевки, но и России в целом, является стратегия инновационного развития.

  Инновации - нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности.

  В 2008 году крупными и средними промышленными предприятиями отгружено инновационной продукции на сумму около 3 млрд. рублей, что является крайне низким показателем. Удельный вес инновационной продукции Апрелевки в общем объеме инновационной продукции Наро-Фоминского района составляет лишь 2%. Инновации коснулись таких видов деятельности как производство шариковых и роликовых подшипников, изолированных проводов, кабелей и прочего электрооборудования, производство шоколада и кондитерских изделий,  Низкие темпы инновационного развития – это одна из основных проблем промышленного комплекса Апрелевки. Следствием этого является низкая конкурентоспособность промышленной продукции и замедление темпов прироста промышленного производства. Безусловно, для достижения лидерских позиций в экономике, темпы инновационного развития должны быть значительно выше тех, что мы имеем сегодня.

  Это означает необходимость создания высокотехнологичных производств и повсеместное внедрение технологических новшеств. То есть таких решений, таких технологий, за счет которых можно достойно конкурировать не только на российском, но и на мировых рынках.

  В 2008 году деятельность промышленных предприятий города характеризует положительный финансовый результат (сальдированный - прибыль минус убыток), который сложился с прибылью в сумме 43 277,5 млн. руб. и превысил аналогичный показатель прошлого года в 2 раза. При этом, доля убыточных предприятий сократилась с 24% в 2006 году до 22,3% в 2007г.

  Важную роль в экономике городского округа играет малый бизнес. За прошедший год произошли большие изменения, касающиеся отношения к малому и среднему бизнесу со стороны всех уровней власти. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации президентом России Д.А. Медведевым становление свободного и социально ответственного предпринимательства определено как одно из стратегических направлений государственной политики России на дальнейшую перспективу.

  Развитие малого бизнеса позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, играет важную роль в формировании среднего класса населения.

  В 2008 году в Апрелевке функционировало более 5 тыс. предприятий малого бизнеса и порядка 6 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. За последние три года в Апрелевке наблюдается тенденция снижения количества малых предприятий при ежегодном росте числа индивидуальных предпринимателей в среднем на 9-12%.

  Основными причинами сокращения числа малых предприятий является укрупнение существующих предприятий, переход их в разряд средних и крупных и более активной регистрацией индивидуальных предпринимателей, активным развитием торговли через сетевые магазины, что привело к снижению числа малых предприятий, специализирующихся на основном виде экономической деятельности малых предприятий – оптовая и розничная торговля.

  Несмотря на сокращение числа малых предприятий, ежегодно возрастает их оборот. В 2008 году его величина составила 259 млрд. рублей – это 39% от общего оборота всех организаций Апрелевки. По сравнению с 2008 годом прирост составил 32%. Этот факт свидетельствует, в первую очередь, о росте эффективности работы малых предприятий. Из общего объема оборота 78% (202,6 млрд. руб.) приходится на продажу товаров не собственного производства и лишь 22% (56,5 млрд. руб.) - на отгрузку товаров собственного производства.

  Такой дисбаланс объясняется сложившейся в Апрелевки структурой малых предприятий: 47,2% из них работает в сфере торговли и бытового обслуживания и лишь около 22% в товаропроизводящих отраслях промышленности и строительства. Такое же соотношение наблюдается во всех городах России.

  Среднемесячная заработная плата на предприятиях малого бизнеса в 2008 году увеличилась более чем на треть и составила 7983 тыс. рублей, что почти вдвое ниже среднегородского уровня.

  Очевидно, что в настоящее время в работе малых предприятий остро стоит вопрос легализации «теневой» части заработной платы. В 2008 году свыше 14 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производили выплаты заработной платы ниже уровня среднестатистической заработной платы по видам экономической деятельности.

  В Апрелевке создана Комиссия по легализации «теневой» части заработной платы с участием налоговых органов, органов прокуратуры и государственной статистики, инспекции по труду, миграционной службы и внебюджетных фондов. По результатам заслушивания в Комиссиях 6 тыс. работодателей прекратили выплату заработной платы ниже уровня среднестатистической заработной платы, что стало одним из факторов роста поступлений налога на доходы физических лиц.

  Большая часть малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, работающих на территории г. Апрелевки, являются плательщиками ЕНВД, 90% от которого поступает в доходную часть бюджета города. Так, в 2008 году в бюджет городского округа ЕНВД поступил в сумме 577 млн. руб. (к примеру, в 2005 году этот показатель составлял 372,3 млн.руб.).

  На развитие производства и социальной сферы малыми предприятиями направлено порядка 2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в 2 раза больше по сравнению с 2007 годом.

  В целях проведение эффективной муниципальной политики и стимулирования развития малого предпринимательства Администрацией города Апрелевки разработана целевая программа «Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Апрелевки» на 2008-2012 гг., создан при Главе города по развитию предпринимательства.

  
  
  

   2.3. Анализ факторов внутренней и внешней среды стратегического планирования развития муниципального образования

  Для выявления потенциальных возможностей муниципального образования и решения существующих проблем выполняется ситуационный анализ, сведенный к исследованию факторов внешней и внутренней (STEP и SWOT-анализ) среды (табл. 8 с. 69-70 и табл. 9 с. 71).

  Очевидные преимущества SWOT-анализа - его простота, логичность, удобство восприятия, поэтому он широко применяется на практике. Однако эта модель слабо формализована и практически не дает рекомендаций по формированию стратегии. Задача SWOT-анализа состоит, однако, не просто в показе всех сильных и слабых сторон, а в их ранжировании в отношении поставленных целей муниципального развития. Анализ возможностей и угроз позволяет получить общую картину привлекательности муниципального образования. Результаты SWOT-анализа, дополненные выводами по другим направлениям муниципальной диагностики, являются базой дальнейших этапов муниципального стратегического планирования.

  
  

  Таблица 8

  Некоторые внутренние факторы и параметры

  для муниципального SWOT-анализа

  
  

  Фактор	Параметры для анализа
  Экономико-географическое положение	Физические размеры, близость к центру или на окраине, на удобных транспортных коммуникациях
  Геополитическое положение, уровень известности, имидж	Пограничные муниципальные образования/регионы, историческое значение и современная роль муниципального образования, отношение к муниципальному образованию жителей и приезжих, привлекательность для окружающих, условия и возможности интеграции для иностранцев, размещение СМИ, международные связи, партнерства, политическая стабильность
  Климат	Тип климата, среднегодовая температура, средняя температура июля, января, количество осадков
  Экономика	ВРП, в т.ч. на душу населения, структура ВРИ по производству, использованию и распределению, размер национального богатства, объем инвестиций, индекс цен производителей и индекс потребительских цен, особенности муниципального воспроизводственного процесса и его эффективность
  Внутримуниципальные связи и пространственная организация	Производственная кооперация, близость рынков сбыта и поставщиков, наличие агломераций, промышленных узлов, центров, межотраслевых комплексов, региональные схемы размещения производительных сил и расселения, муниципальные диспаритеты
  Финансы	Доходы и расходы бюджета, размер налоговой нагрузки, местные налоги, сборы, пошлины, финансовое стимулирование, кредиты и займы
  Ресурсная база	Природные ресурсы, полезные ископаемые
  Население и уровень жизни	Численность населения, продолжительность жизни, численность и качество экономически активного населения, уровень безработицы, рождаемости, смертности, половозрастная структура населения, социальная структура, точки и уровень социальной напряженности, доходы и расходы населения
  Производственный потенциал	Структура регионального социально-экономического комплекса, отрасли специализации, возможности занятости, потенциал рынков, производственные мощности, износ ОФ, конкурентоспособность региональных товаров и услуг
  Потребительский потенциал	Покупательная способность населения, привлекательность и размер рынков
  Условия хозяйственной деятельности	Инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность, стимулирование экономического развития администрацией, демонополизация региональных рынков, отношение к предпринимательству
  Природная среда и возможности рекреации	Природная зона, ландшафты, качество окружающей среды, затраты на охрану окружающей среды, отдых
  Жилье	Обеспеченность жильем, качество жилья
  Социальная инфраструктура	Возможности проведения досуга, сектор услуг, культура, образование, искусство, наука, медицинское обслуживание, спорт, наличие торговых учреждений
  Производственная инфраструктура	Земельные участки, энергетика, транспорт, транспортная доступность, инновационные центры, технопарки, ярмарки, выставки, конгрессы, наличие финансового центра, сфера информации и телекоммуникаций
  Институциональная инфраструктура	Эффективность государственного и муниципального управления, наличие административного центра и административных структур, благоприятный для населения и хозяйствующих субъектов сервис администрации, уровень преступности
  Экологическая инфраструктура	Использование важнейших видов сырья и природных ресурсов, уровень выбросов в водно-воздушный бассейн, шумовая нагрузка, утилизация и повторное использование сырья и материалов, доля населения с доступом к питьевой воде

  
  
  

  Выполненный анализ факторов развития муниципальной экономики, моделирование и прогнозирование ситуации позволяют выявить основные причинно-следственные связи, определить наиболее насущные проблемы и, в конечном счете, учесть их комплексное влияние на процессы социально - экономического развития муниципального образования.

  Исследования, проведенные на основе анкетирования и интервьюирования руководителей различного уровня управления, позволяют «взвесить» группы факторов, влияющих на социально- экономическое развитие территории. Факторный подход дополняется проблемным подходом. Проведенный анализ особенностей вариантов социально — экономического развития муниципального образования позволяет определить те из них, которые предпочтительны для обоснования стратегии развития того или иного района (муниципального образования).

  
  

  Таблица 9

  Некоторые внешние факторы и тенденции

  для муниципального STEP-анализа

  
  

  Фактор	Тенденции для целей анализа
  Макроэкономическая ситуация в стране	Экономическая политика и реформирование экономики, приток инвестиций из-за рубежа, финансовая устойчивость государства, обменный курс, ставка процента, цены на факторы производства, стимулирование экономики на национальном и международном уровне, конъюнктура национальных рынков
  Политическая ситуация в стране	Легитимность власти, поляризация политических симпатий населения; интенсив­ность акций протеста
  Глобальные экономические изменения	Секторальные изменения, рост интернациональных экономических связей в реаль­ном и финансовом секторе, усиление конкуренции между территориями, рост зна­чения «мягких» факторов размещения, конъюнктура мировых рынков
  Глобальные социально-экономические изменения	Трансформация общественных ценностей, новое соотношение экологии и экономи­ки, переход к устойчивому развитию, повышенное внимание к развитию человече­ского капитала, укрупнение политических альянсов
  Крупные проекты и программы	Федеральные, региональные и муниципальные целевые комплексные программы, проекты межрегионального, национального и мирового уровня
  Межмуниципальные связи и пространственная организация	Объем и направления ввоза-вывоза товаров и услуг, межмуниципальные соглаше­ния о кооперации, наличие управленческих структур на субфедеральном уровне, либерализация межмуниципальных (межрегиональных) рынков факторов произ­водства, товаров и услуг
  Муниципальное управление	Ограниченность финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, новые формы сотрудничества государства, муниципалитета и частного1 сектора, внедрение в управление муниципальным образованием корпоративных методов

  
  

  Функционирование экономики муниципальных образований в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.

  Среди внешних условий наибольшее значение для муниципальных образований будут иметь динамика развития мировой экономики, использование достижений российских и иностранных компаний в наукоемких высокотехнологичных отраслях экономики, вступление России во Всемирную торговую организацию, общественно-политическая и социально-экономическая стабильность в Российской Федерации, демографическая ситуация.

  К внутренним условиям, влияющим на темпы развития экономики и требующим максимального государственного воздействия, относятся следующие факторы:

  - активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов;

  - повышение доли инновационной конкурентоспособной продукции в производственной сфере и освоение новых рынков сбыта;

  - повышение качества инфраструктуры в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

  - стимулирование диверсификации и технологического развития;

  - состояние производственных фондов, степень их изношенности;

  - развитие сектора общественных услуг;

  - ограничение повышения цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;

  - реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.

  В настоящее время для г.Апрелевки характерны положительные тенденции роста производства ведущих отраслей экономики и существенные изменения в социальной сфере. Основу ресурсного потенциала муниципального образования, как и любого другого объекта экономической системы составляют производственный потенциал, трудовые и финансовые ресурсы. Для большинства муниципальных образований производственным потенциалом являются предприятия одной и той же отрасли, становясь градообразующими (табл. 10 с. 73).

  Таблица 10

  Основные показатели промышленности г. Апрелевка в 2008 г.

  Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году	Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий, тыс. руб.	Удельный вес убыточных предприятий, в процентах от общего их числа
  117,3	118455	35,9
  95,9	72366	44,0
  140,6	178942	40,0
  125,9	6503	43,8
  123,3	-1143	45,8
  98,6	14129	32,1
  112,7	62552	29,7

  
  

  В 2009 году ожидается снижение количества организаций муниципальной формы собственности до 2488 единиц что связано с продолжающимися процессами приватизации муниципальной собственности (рис. 7 с. 73).

   

  Рис. 7.Динамика изменения количества организаций муниципальной формы собственности г. Апрелевки  в 2005-2008 гг.

  Тенденция роста количества трудоспособного населения в г. Апрелевке аналогична российским показателям. Она, на наш взгляд, остается стабильной и за счёт сохранения активности населения в пенсионном возрасте.

  В трудоспособном населении выделяют экономически активное и экономически пассивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных.

  Для сравнения приведем данные, характеризующие трудоспособное население г. Апрелевки по трём критериям: активность, занятость и отсутствие занятости (табл. 11 с. 74). За исключением сокращения количества безработных, другие данные по г. Апрелевке  не подверглись каким-либо значительным изменениям.

  Таблица 11

  Динамика численность экономически активного населения,

  занятых и безработных в г. Апрелевки (тыс. чел.)

  
  

  Категории населения	Годы
  	2002	2003	2004	2005	2006	2007
  Экономически активные	670,0	662,3	650,5	661,6	680,7	679,0
  Занятые в экономике	606,9	605,9	585,9	586,3	622,0	619,1
  Безработные	63,1	56,4	64,6	75,3	58,7	59,9

  
  

  Основой эффективного социально-экономического развития                   г.  Апрелевки  является целый комплекс принятых решений.

  При решении социально-экономических задач, стоящих перед муниципальным образованием, определяющее значение имеют размеры местных бюджетов, их доходная и расходная части. В 2008 году предусматривается дальнейшая приватизация имущества, находящегося в муниципальной собственности.  В 2008 году денежные средства, полученные от продажи муниципального имущества, составили 72,2 млн. руб., в том числе от продажи земельных участков – 42,4 млн. руб., средства, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности – 676,1 млн. руб., в том числе от арендной платы за   землю – 316,5 млн. руб.

  
  

   

  
  

  Рис. 8. Доходы бюджетов муниципальных образований

  
  

  В 2008 году ожидаемое поступление средств от продажи муниципального имущества составит 64,7 млн. руб.  и уменьшится на  10,3% по сравнению с 2007 годом. Ожидаемое поступление денежных средств от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, составит 545,3 млн. руб.

  Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения. В прогнозируемом периоде социальная политика направлена на повышение реальных доходов и благосостояния населения, развитие его интеллектуального и духовного потенциала, формирование здорового образа жизни (рис. 9 с. 76).

   

  Рис. 9. Динамика основных социально-экономических индикаторов

  уровня жизни населения г. Апрелевки (в %)

  
  

  Рост производства в отраслях экономики, снижение темпов инфляции, сокращение задолженности по выплатам населению, индексация пенсий будут способствовать формированию позитивных тенденций в динамике реальных доходов населения.

  В условиях существования множества показателей, характеризующих социально-экономические процессы в муниципальном образовании, возникает необходимость их систематизации в целях формирования основных индикаторов (рычагов) местного самоуправления. Мы полагаем, что в целях управления развитием индикативных показатели необходимо сгруппировать следующим образом:

  1 группа – социальные показатели, характеризующие уровень жизни и благосостояния (среднегодовая численность работающих в экономике, численность пенсионеров, естественный прирост, площадь жилищ и т.д.).

  2 группа – экономические показатели, отражающие деловую активность субъектов хозяйствования и органов местного самоуправления (объем промышленной продукции, оборот торговых предприятий, число организаций, объем инвестиций, доходы и расходы бюджета, сальдированный финансовый результат и т.д.).

  3 группа – социально-экономические (определяются в расчете на душу населения), предназначенные для приведения абсолютных социальных и экономических показателей в сравнимый и сопоставимый вид. Данные показатели являются наиболее значимыми при анализе, оценке и организации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

  Для выбора наиболее существенных показателей нами был проведен анализ корреляционной зависимости в целях оценки их взаимосвязи с точки зрения отражения социально-экономического развития муниципального образования. Корреляционный анализ позволил выявить следующие существенные взаимозависимости (табл. 12 с. 77).

  Таблица 12

  Существенная отрицательная корреляционная зависимость

  Экономические (социально-экономические) показатели	Социальные показатели	Значение парн.коррел.
  1. Средний размер вклада	Коэффициент безработицы	-0,75
  2. Объем промышленного производства	Коэффициент безработицы	-0,87
  3. Объем продукции на душу населения	Коэффициент безработицы	-0,8
  4. Объем вкладов на душу населения	Коэффициент безработицы	-0,81

  
  

  Из данных, приведенных в табл. 12 (с. 77), видно, что все важнейшие экономические и социально-экономические показатели находятся в обратно-пропорциональной зависимости с коэффициентом безработицы, отражающим степень снижения деловой активности. Так, регрессионный анализ третьей пары коэффициентов позволил выявить нелинейную зависимость, которая наглядно показывает, что при значительном увеличении уровня безработицы, производительность муниципального образования резко будет сокращаться и наоборот, следовательно, при снижении уровня безработицы можно прогнозировать рост производительности труда. Аналогичную зависимость имеют и другие пары выявленных взаимосвязей.

  Исследование положительной корреляционной зависимости дало следующие результаты (табл. 13 с. 78).

  Таблица 13

  Существенная положительная корреляционная зависимость

  Экономические (социально-экономические) показатели	Социальные (социально-экономические) показатели	Значение парн. коррел.
  1. Средний размер вклада	Площадь жилья, приходящаяся на одного жителя	0,96
  2. Индекс потреби-тельских цен	Коэффициент безработицы	0,9
  3. Среднемесячная заработная плата	Объем продукции на душу населения	0,99
  4. Среднемесячная заработная плата	Площадь жилья, приходящаяся на одного жителя	0,97
  5. Среднемесячная заработная плата	Средний размер банковского вклада	0,997
  6. Объем продук-ции на душу насе-ления	Площадь жилья, приходящаяся на одного жителя	0,955
  7. Объем продук-ции на душу насе-ления	Средний размер банковского вклада	0,99
  8. Объем промыш-ленного производ-ства	Объем вкладов на душу населения	0,82

  
  
  

  На основании двух предыдущих таблиц может быть представлена следующая взаимозависимость (рис. 10 с. 79).

  Таким образом, исследование показывает, что ключевыми социально-экономическими показателями являются среднемесячная заработная плата, объем продукции на душу населения, площадь жилья, приходящаяся на одного жителя и некоторые другие. Наглядно видно взаимообратное влияние социальных и экономических показателей, что доказывает неразрывность социального и экономического развития муниципального образования.

  
  

   

  
  
  
  

   

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рис. 4 . Взаимосвязь индикаторов социально-экономического развития

  г. Апрелевки

  
  

  Исследование процессов жизни города показало, что на его социально-экономическое развитие оказывают влияние множество разнокачественных факторов, что обусловливает противоречивый характер воздействий на все сферы его жизнедеятельности. При этом решающую роль приобретает зависимость социально-экономического развития от внутренних факторов (прежде всего человеческого и организационно-управленческого факторов) по сравнению с воздействием на него факторов и условий внешней среды. В городе воспроизводятся процессы, как благоприятные с точки зрения жизнедеятельности человека, так и неблагоприятные. Разумеется, местные органы управления заинтересованы в том, чтобы обеспечить прогрессивные изменения, и уменьшить интенсивность проявления негативных, т.е. возникает потребность в управлении процессом социально-экономического развития муниципального образования. Факторы развития города выступают в качестве непосредственного объекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

  Дня организации эффективного управления социально-экономическим развитием главе муниципального образования и его соответствующим структурам необходима объективная информация о соответствии результатов деятельности необходимому уровню эффективности, а также о факторах, воздействие на которые позволит повысить эффективность использования ресурсов в каждом подразделении, организации, учреждении.

  Изучение литературы и исследования, проведенные в администрации г. Апрелевка Наро-фоминского района Московской области, позволили выделить следующие основные внутренние факторы, обусловливающие повышение эффективности управления социально-экономическим развитием:

  1) диагностика состояния экономической, социальной и экологической сфер муниципального образования, предложение методов оценки состояния;

  2) чёткая определённость краткосрочных и долгосрочных экономических и социальных целей развития муниципального образования;

  3) методы, способы и основные мероприятия по достижению экономических, социальных и экологических целей развития;

  4) соответствие персональных функций сотрудников целям устойчивого социально-экономического развития;

  5) квалификационный уровень сотрудников администрации, их ответственность и мотивация;

  6) организационная структура администрации: её тип, количество уровней управления в администрации;

  7) ресурсное обеспечение и его распределение по экономическим, социальным и экологическим целям развития;

  8) мониторинг результатов деятельности за определённый период времени.

  Автор считает, что наиболее актуальным является выделение на основе диагностики развития динамического типа муниципального образования: депрессивный, стагнирующий или относительно растущий. Так, к депрессивным поселениям (муниципальным образованиям) предлагается отнести те, где интегральные социально-экономические показатели в динамике значительно ниже среднего регионального уровня. Возможности саморазвития у них ограничены.

  Цели - движущий мотив развития. Это основа построения критериев и показателей оценки результатов управления социально-экономическим развитием местной администрации, для выявления проблем и принятия решений. Без формулировки целей невозможно управление организационной структурой и целенаправленный контроль над ней.

  Особое место среди выделенных факторов занимает квалификация сотрудников, их ответственность и мотивация - во многом именно они определяют содержание остальных выделенных факторов. Проблема состоит в том, что сформированные в условиях директивной экономики и направленные на качественное и квалифицированное выполнение команд вышестоящих органов государственного управления навыки управления не позволяют перейти на позицию самостоятельных действий по разработке и достижению отвечающих современным требованиям социально-экономических параметров развития.

  Сложнейший комплекс вопросов, стоящий перед администрацией, необходимость быстрого и оперативного решения этих вопросов объективно подталкивают руководителей органов местного самоуправления к поиску механизмов, которые позволят бесстрастно и эффективно оценивать уровень каждого из муниципальных служащих и тем самым стимулировать их к повышению эффективности своей профессиональной деятельности.

  В основу деятельности органов местного самоуправления и в частности, администрации, должно быть положено информационное обеспечение, которое в соответствии с состоянием внутренней и внешней среды позволяет осуществлять поиск, оценку вариантов развития и принимать управленческие решения для достижения поставленных целей (рис. 11 с. 82).

  
  

  
  

  Рис. 11. Схема информационного обеспечения деятельности

  органов местного самоуправления муниципального образования

  
  
  

  Для реализации рассматриваемой схемы информационного обеспечения развития требуется определённая организационная подготовка и перестройка администрации МО по следующим направлениям:

  ·  изменения в управленческом учёте - развитие аналитических блоков по мониторингу внешней среды и расчёту последствий принимаемых решений;

  ·  разработка стандартов эффективности работы подразделений администрации, предприятий, учреждений и организаций МО;

  ·  распределение прав и ответственности при принятии решений по иерархическим уровням;

  ·  внедрение системы планирования, основанной на определении вариантов развития и согласовании целевых функций и показателей деятельности структурных подразделений в условиях транзитивной экономики;

  ·  квалификационная подготовка персонала.

  Деятельность администрации муниципального образования должна способствовать тому, чтобы на муниципальном уровне управления использование местных ресурсов регулировалось в соответствии с целями развития муниципального образования путём воздействия на факторы, предопределяющие эффективность результатов администрации.

  Соответственно целям устойчивого социально-экономического развития муниципального образования строится система показателей.

  Исходя из главной цели деятельности органов местного самоуправления - обеспечение комфортных условий проживания населения подведомственной территории, для оценки уровня управления социально-экономическим развитием целесообразно использовать показатели социальной и экономической эффективности.

  По методике, предложенной Б. В. Савенковым,^[63] показатель социальной эффективности муниципального образования определяется по формуле (1):

  СЭмо = СДДмо / ПМ,                                                  (1)

  СДДмо = ФЗПмо + Vсу + Vст + Дсс / Nмо,                            (2)

  где:

  СДДмо - среднедушевой доход среднестатистического жителя;

  ПМ - прожиточный минимум в среднем на душу населения, определяемый ежеквартально в регионе;

  ФЗПмо - фонд заработной платы наемного персонала всех предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

  Vcy- объём социальных услуг, оказанный населению МО за анализируемый период за счет средств местного бюджета;

  Vст - объём социальных трансфертов, оказанный населению МО за анализируемый период за счёт средств внебюджетных фондов, федерального и регионального бюджетов (пенсии, стипендии, пособия, субсидии, компенсации);

  Дсс - доходы жителей от своей собственности и самозанятости;

  Nмо - численность населения МО.

  Показатель экономической эффективности определяется по формуле:

  Ээмо = ДСмо / Змо,                                                   (3)

  где:

  ДСмо - добавленная стоимость, созданная предприятиями, организациями, учреждениями и индивидуальными предпринимателями МО;

  Змо - затраты на создание добавленной стоимости в МО.

  ДСмо = Vмо – Змо,                                                   (4)

  где:

  Vмо - объём реализованной продукции, товаров и услуг, всеми предприятиями, учреждениями, организациями и индивидуальными предпринимателями МО.

  Рассмотренные показатели учитывают влияние выделенных факторов и отражают эффективность управления социально-экономическим развитием муниципального образования в целом. Для целенаправленного совершенствования управления социально-экономическим развитием необходима оценка социальной и экономической эффективности не только муниципального образования в целом, но и в разрезе отдельных сфер, отраслей, предприятий. Для получения такой информации нами предлагается система показателей социальной и экономической эффективности, в основе которой разработанная модель администрации и показатели социальной и экономической эффективности, предложенные Б. В. Савенковым.

  Показатель социальной эффективности экономической сферы:

  Сээс = СДДэс / ПМтн,                                          (5)

  СДДэс = ФЗПэс + Рэс + Дипэс / Nэс,                              (6)

  где:

  ПМтн - прожиточный минимум трудоспособного населения;

  СДДэс - среднедушевой доход работников доходной сферы;

  ФЗПэс - фонд заработной платы наёмного персонала всех предприятий, учреждений и организаций экономической сферы;

  Рэс - расходы местного бюджета па работников экономической сферы (без ФЗП и отчислений бюджетников);

  Дипэс - доходы индивидуальных предпринимателей экономической сферы;

  Nэс- среднесписочная численность работников экономической сферы.

  Показатель экономической эффективности собственно экономической сферы:

  Эээс = ДСэс / Зэс,                                                    (7)

  где:

  Зэс - затраты на создание добавленной стоимости в экономической сфере;

  ДСэс - добавленная стоимость, созданная предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями экономической сферы:

  
  

  ДСэс = Vэс - Зэс,                                                      (8)

  
  

  где:

  Vэc - объём реализованных товаров и услуг, предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями экономической сферы.

  Показатель социальной эффективности инженерной сферы (куда входит экологическая составляющая):

  Сэис = СДДис / ПМтн,                                                 (9)

  СДДис = ФЗПис + Рис / Nис,                                          (10)

  где:

  СДДис – среднедушевой доход работников инженерной сферы;

  ПМтн - прожиточный минимум населения трудоспособного возраста; ФЗПис - фонд заработной платы работников инженерной сферы;

  Рис - расходы местного бюджета без ФЗП и отчислений бюджетников на работников инженерной сферы;

  Nис - среднесписочная численность работников инженерной сферы.

  Показатель экономической эффективности инженерной сферы МО:

  Ээнс = ДСис / Зис,                                                   (11)

  где:

  ДСис - добавленная стоимость, созданная предприятиями инженерной сферы;

  Зис - затраты на создание добавленной стоимости в инженерной сфере.

  
  

  ДСис = Vис - Зис,                                                    (12)

  где:

  Vис - объём реализованных (оплаченных потребителями) товаров и услуг, предприятиями инженерной сферы.

  Показатель социальной эффективности собственно социальной сферы:

  Сэсс = СДДсс / МПтн,                                               (13)

  СДДсс = ФЗПсс + Рсс / Ncc,                                           (14)

  ФЗПсс = ФЗПбу + ФЗПдпу,                                           (15)

  где:

  СДДсс - среднедушевой доход работников социальной сферы;

  ПМтн - прожиточный минимум населения трудоспособного возраста;

  ФЗПсс - фонд заработной платы работников муниципальных учреждений социальной сферы;

  Рсс - расходы местного бюджета (без ФЗП и отчислений бюджетников);

  Ncc - среднесписочная численность работников социальной сферы;

  ФЗПбу - фонд заработной платы работников муниципальных учреждений социальной сферы за оказание бюджетных услуг;

  ФЗПдпу - фонд заработной платы работников муниципальных учреждений социальной сферы за оказание дополнительных платных услуг.

  Показатель экономической эффективности социальной сферы:

  Ээсс = ДСсс / Зсс,                                                     (16)

  где:

  ДСсс - добавленная стоимость, созданная муниципальными учреждениями социальной сферы, от оказания дополнительных платных услуг;

  Зсс - затраты на оказание дополнительных платных услуг.

  
  

  ДСсс = Vcc - Зсс,                                                       (17)

  где:

  Vcc – объём дополнительных платных услуг, оказанных населению муниципальными учреждениями социальной сферы.

  Показатели социальной и экономической эффективности по отдельным отраслям, секторам, предприятиям и учреждениям муниципального образования рассчитываются аналогичным образом.

  С помощью предложенных показателей была проведена оценка эффективности управления устойчивым социально-экономическим развитием городского поселения г. Апрелевка. Её результаты представлены на рис. 6.

  Анализ динамики социальной и экономической эффективности позволяет определить направление социально-экономического развития.

  Анализ на основе выделенных вариантов развития сфер, отраслей, секторов и предприятий (организаций, учреждений) позволяет дифференцировать хозяйствующие субъекты и выработать меры по корректировке процесса развития.

  Таким образом, оценку эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования целесообразно производить по показателям социальной и экономической эффективности.

  В качестве показателя социальной эффективности принято соотношение среднедушевых доходов условного жителя муниципального образования (работника, отрасли, предприятия или учреждения) к прожиточному минимуму, определяемому ежеквартально в регионе. В качестве показателя экономической эффективности принято соотношение добавленной стоимости, определяемой как разность между показателем объема реализации товаров и услуг в МО (сфере, отрасли, предприятии, учреждении) и материальными затратами на производство и реализацию этих товаров и услуг, к материальным затратам (рис. 12 с. 88 и табл. 14 с. 89).

  
  

            2006                                     2007                                        2008                              2006                                              2007                                             2008

  
  

  а) Муниципальное образование в целом    б) Сфера экономической деятельности

  
  

            2006                                       2007                                        2008                           2006                                            2007                                             2008

  в) Сфера социальной деятельности        г) Сфера инженерной деятельности

  
  

  - социальная эффективность (Ээ)

  - экономическая эффективность (Сэ)

  
  
  

  Рис. 12. Социальная и экономическая эффективность управления

  социально-экономическим развитием по г. Апрелевка

  
  
  

  Ориентация на модель устойчивого развития предполагает, на наш взгляд, дополнение методики оценки эффективности управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования рядом показателей, учитывающих принципы устойчивого развития. В общем виде необходимо ввести в методику показатели, более точно характеризующие устойчивость развития. Например, показатели экологической нагрузки территории и населения.

  
  
  

  Таблица 14

  Виды возможных изменений социально-экономического состояния МО

  № п/п	Графическая модель изменений	Характеристика изменений
  1		Социально-экономическое развитие
  2		Повышение экономической эффективности за счёт снижения социальной
  3		Повышение экономической эффективности при сохранении уровня социальной
  4		Сохранение уровня экономической эффективности за счёт снижения социальной эффективности
  5		Сохранение уровня социальной эффективности за счёт снижения экономической
  6		Сохранение уровня социальной и экономической эффективности
  7		Снижение социальной и экономической эффективности
  8		Повышение социальной эффективности при сохранении уровня экономической
  9		Повышение социальной эффективности за счёт снижения экономической

  
  

  - социальная эффективность (Ээ)

  - экономическая эффективность (Сэ)

  
  
  

  I. Показатель экологической нагрузки на территорию рассчитывается как соотношение объёма загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников к площади территории (Н1) и численности населения города (Н2):

  Н1 = Оз / S, Н2 = Оз/Р,                                                      (18)

  где Оз - объём загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников;

  S - площадь территории города;

  Р - численность населения города.

  Среди всей совокупности малых городов Московской области городское поселение г. Апрелевка Наро-Фоминского района выделяется в отношении экологических показателей. С экологической точки зрения - это уникальная территория, которой присвоен статус зоны экологического благополучия.

  II. Предотвращение миграции и воздействия накопленных источников загрязнения:

  ·  миграция загрязнения незначительна, воздействие на окружающую среду и человека минимально - их лучше не трогать.

  ·  миграция загрязнения в окружающую среду значительна, воздействие на окружающую среду и человека существенно – требуются меньшей или большей степени срочности реабилитационные мероприятия:

  - в настоящее время не существует технологий переработки отходов и связанных с ними технологий реабилитации, комплекс которых может оказаться экономически эффективным, когда возможная прибыль от производства товарной продукции при переработке отходов превышает суммарные затраты;

  - механизм реабилитации затратный, источники финансирования: владельцы отходов, побуждаемые законом и властными структурами, бюджеты разного уровня (муниципальный, областной, федеральный), экологические платежи, фонды и другие спонсоры.

  - такие технологии существуют - механизм реабилитации эффективный, это инвестиционная часть.

  III. Проблемы реабилитации населения включают два основные блока:

  1. Медицинская реабилитация:

  ·  специфический этап - предупреждение дальнейшего поступления вредных веществ в организм, снижение их содержания в организме, коррекция изменений в состоянии здоровья;

  ·  адаптационный этап - повышение уровня резистентности организма.

  2. Социальная реабилитация:

  ·  развитие общественных организаций,

  ·   публичные образовательные программы (экология, здоровье, малый бизнес) с ориентацией на дальнейшее самообразование и опору на собственные силы;

  ·  развитие инвестиционной привлекательности территории.

  Разработанная в рамках проекта программа будет направлена на использование внутренних ресурсов города. Таким образом, за счёт иностранных инвестиций проведена уникальная подготовительная работа для начала реального процесса реабилитации, 1 и 2 пункты в схеме «Улучшение экономической и экологической ситуации в городе за счёт внутренних ресурсов»:

  ·  оценка экологических, технологических и ресурсных приоритетов территории;

  ·  выбор эффективных технологий реабилитации и использования внутренних ресурсов;

  ·  доведение технологий до коммерческого уровня;

  ·  привлечение инвестиций.

  Резюмируя вышеизложенное, отметим, что в городе для реализации функции устойчивого развития прикладываются существенные усилия, а получаемые результаты несопоставимы с этими усилиями и складывающиеся в городе социально-экономические тенденции носят во многом противоречивый характер. Одной из причин такого положения является существующая организационная структура, которая не в полной мере соответствует целям устойчивого социально-экономического развития малого города.

  Направления совершенствования организационной структуры, рассмотренные через призму резервов совершенствования управления экономической деятельностью муниципального образования и приоритетных направлений его стратегического развития на перспективу, приводятся в дальнейшем изложении.

  
  

  Выводы к главе II

  Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

  Каким бы непрерывным ни казался процесс развития и управления им, общая принципиальная особенность процесса управления развитием муниципальных образований - его цикличность. В вопросе управления развитием муниципального образования рассматривается два подхода (или две стратегии):

  Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

  Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы по срокам.

  Однако, каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

  в период разработки программы развития:

  o   сбор и обработка информации;

  o   целеопределение (постановка целей);

  o   выработка стратегических установок и критериев развития;

  o   оценка потенциала и ресурса развития;

  o   разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

  o   разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования

  в период реализации программы развития:

  o   разработка и принятие бюджета развития;

  o   исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

  o   контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке программы (концепции).

  Итак, основная особенность планирования и распределения по этапам процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

  
  

  3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЯ

  Администрации г. Апрелевка московской области

  3.1. Пути совершенствования  стратегии социально-экономического развития городского поселения в условиях местного самоуправления

  Снижение объемов производства непосредственно сказалось на условиях жизни населения во всех российских регионах. Это не замедлило сказаться на ухудшении основных демографических характеристик населения. В свою очередь, постоянно ухудшающаяся демографическая ситуация явно не способствует созданию условий для укрепления его экономики не только в ближайшей, но и в отдаленной перспективе. Разрушение социальной инфраструктуры несдерживаемое практически никакими государственными регуляторами, еще более обостряет демографическую обстановку и снижает определяемое ею потенциальное качество трудовых ресурсов.

  В связи с этим, с нашей точки зрения, сейчас на государственном уровне необходимо принятие мер по решению тех проблем, которые район полностью не может решить самостоятельно: укрепление экономически производственной сферы, улучшение социально-инфраструктурного обустройства населенных пунктов. Одновременно необходимы основательные исследования с учетом существующего законодательства.

  Не вызывает сомнения, что социально-экономическое возрождение районов в сложившихся условиях может осуществляться на принципах местного самоуправления. Однако для этого районы должны располагать эффективно действующей системой экономических, финансовых и юридических рычагов. Их основное назначение – обеспечить поступательное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие территории района. Для этого:

  1) совокупная производственная сфера должна быть скоординирована таким образом, чтобы наиболее продуктивно использовать все имеющиеся ресурсы;

  2) социальная – чтобы создать достойные условия для повышения жизненного уровня населения. Ресурсы необходимо использовать с учетом обеспечения максимальной выгоды для всего района вне зависимости от принадлежности предприятий производственной сферы к тем или иным формам собственности и типам хозяйствования. Обеспечение этого условия потребует использования всего многообразия арендных, кооперативных и других законодательно разрешенных видов межхозяйственных и внутрихозяйственных производственных, трудовых и финансовых отношений.

  Полнота использования имеющихся ресурсов во многом зависит от рациональной отраслевой структуры, обеспечивающей производство тех видов продуктов ее переработки, которые более выгодны экономически с учетом ситуации, складывающейся на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспеченности ими потребностей страны и населения. Важным в этой связи представляется восстановление и расширение межотраслевых и межтерриториальных взаимосвязей. Они свидетельствуют о происходящей адаптации низовых территорий к рыночным условиям хозяйствования. Вследствие того, что государство, бывшее ранее основным партнером отрасли по использованию производимой им продукции, таковым сейчас не является, в связи с чем отраслям нужен все более активный поиск потребителей своей продукции.

  Разработка и реализация программ экономического и социального развития населенных пунктов на различных территориальных уровнях должна стать основой работы местных органов власти. В таких программах должны найти отражение основные блоки  экономических интересов всех товаропроизводителей, населения, способы их практической реализации и необходимые для этого ресурсы и условия.

  В связи с ограниченностью материальных и финансовых ресурсов у подавляющего большинства имеющихся в районе хозяйствующих субъектов, решение этих задач потребует широкого применения ими кооперации и комбинирования производства. Основным условием их осуществления, с учетом отмеченных выше обстоятельств, должно стать создание органа территориального управления, способного скоординировать усилия ее хозяйствующих субъектов и населения на достижение экономического и социального благополучия района на различных его низовых территориальных уровнях. При этом важнейшим показателем экономического развития территории можно считать увеличение продукции, услуг и доходов всеми ее хозяйствующими субъектами с единицы имеющихся производственных и социально-экономических ресурсов [20].

  Городская муниципальная экономическая политика имеет следующие черты, отличающие её от других видов политики и делающие её обособленным видом деятельности (рис. 13 с. 85).

  
  

  
  
  

  Рис. 13. Методологические особенности формирования городской муниципальной экономической политики

  Она направлена на развитие экономической системы города с основной целью увеличения благосостояния населения.

  Городская муниципальная экономическая политика формируется под воздействием объективной необходимости учёта и работы с большим количеством взаимосвязей между элементами системы «город», реализующихся на территории, ограниченной размерами поселения.

  Данная политика должна формироваться в тесной институциональной взаимосвязи между органами власти и гражданским сектором; эта взаимосвязь является качественным переходом в процессах самоорганизации социума с точки зрения цивилизационного и системного подхода.

  Городская муниципальная экономическая политика также должна содержать совокупность подходов и методов, позволяющих оценивать город в качестве потенциального узла в той или иной сети потоков, а также инструменты, дающие возможность включать в эти сети и использовать представляемые ими возможности развития.

  Данная политика, решая вопросы отраслевого развития экономики города, не может формироваться без учёта проблем землепользования и пространственного развития.

  Формирование городской муниципальной экономической политики опирается на междисциплинарный подход, при этом используются методы присущие региональному и национальному управлению, управлению предприятия, а также собственные специфические методы.

  Политика органов власти как местных, так и государственных, зачастую зависит от позиции руководства. Такая форма политики обычно не формализуется. Тем не менее, неформализованная политика не поддаётся научному анализу и научной доработке, поэтому может повлечь за собой ряд ошибок. Поэтому необходимым условием политики муниципальных властей должно быть обязательная формализация политики. По степени формализации политику разделить по следующим уровням:

  1.   Собственно политические документы, определяющие общие цели, подцели задачи развития города, его основные направления; в зарубежной англоязычной практике такие документы называются термином «политики» (policies). К таким документам можно отнести «концепции социально-экономического развития города», «стратегии социально-экономического развития», «основные направления социально-экономического развития» и пр. Институт развития лидерства^[64] приводит такое описание политики: «политики редко ограничены по времени. Это скорее позиция, являющаяся для властей базой для принятия решений и реализации каких-то мер в течение неопределённого времени».

  2.  Программные документы, призванные содействовать достижению политических целей и задач. Программы отличаются от политик по трём положениям: они достаточно определены и содержат прописанные формулировки; имеют чёткие цели и задачи, которые операционализируются и зафиксированы письменно; они разрабатываются на ограниченные временные периоды.

  3.   Уровень конкретных управленческих документов и мероприятий. Ещё этот уровень называют проектным. Проект - это совокупность мероприятий, ограниченных во времени и направленных на создание уникального оконченного продукта. Здесь есть нюанс, отличающий проектное управление от традиционного для российской управленческой практики подхода к реализации мероприятий. Часто в программах, например, по информатизации предполагается покупка компьютеров. Но информатизация - это не просто разовая покупка компьютеров. Необходимо создать систему, при которой парк вычислительной техники постоянно обновляется и модернизируется, а пользователи постоянно повышают свои знания. Это и есть оконченный продукт, создание которого и планировалось в рамках проекта. Отсюда следует необходимость изменения подхода к планированию и реализации конкретных мероприятий в сторону проектного управления.

  Наша позиция заключается в том, чтобы при формировании городской муниципальной экономической политики применялся стратегический подход.

  Политика по своей сути является позицией управляющих субъектов по отношению к объекту, явлению или процессу. В то же время общепризнанное понимание управления говорит о том, что управление - это целенаправленное воздействие на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты. Это деятельность, направленная на корректировку процессов развития, так как невозможно управлять статичными объектами. При этом определение «целенаправленное» является сущностной характеристикой управления, подразумевающей, что любое управление предполагает наличие цели. Политика, в данном случае, и является отражением выбранной цели и способов её достижения. В этой связи часто возникает отождествление этих пар понятий «управление» и «политика», «политика» и «стратегия». Они действительно близки, но, в первом случае, необходимо видеть разницу между видом деятельности, направленным на корректирующее воздействие на объект, которое представляет собой управление, и уже определённой её формой, характеризующейся наличием базы для принятия решений, набором принципов и критериев выбора мер этого воздействия, которое называется политикой. Во втором случае, необходимо разделять собственно политику и способ её формирования. Политика становится стратегией только при условии применения определённых «стратегических» инструментов для её выработки. Как правило, приставкой «стратегический» хотят показать особую важность реализуемой политики и формализующих её документов (например, стратегический план, стратегическая программа, стратегический проект), либо «прорывной» характер заложенных в неё мероприятий. При использовании стратегического подхода при формировании и реализации политики говорят о стратегическом развитии территории.

  Чем же отличается стратегическое развитие города от «нестратегического»? Может ли каждый город или территория позволить себе применение этого инструментария при создании экономической (или, правильнее, социально-экономической) политики?

  «Какого-то одного общепризнанного определения стратегии в науке не существует. Сегодня десятки научных школ с разных позиций трактуют понятие «стратегия», хотя это понятие известно ещё с античных времён».^[65] Автором были изучены распространённые подходы и понимания стратегии,^[66] что позволило сформировать определение, отвечающее целям данного исследования.

  Обобщая можно сказать, что стратегия - это линия (не обязательно прямая) поведения, обеспечивающая наиболее эффективное достижение цели, которая является первичной при принятии решений. Стратегический подход означает комплексное согласованное планирование действий, при котором одно мероприятие в дальнейшем не становится препятствием для другого. Это способ, подход к организации деятельности. Предпринимаемое в данный момент решение может не нести сиюминутного успеха, однако позволит, как уже сказано, наилучшим способом достичь поставленной цели. При этом цель, или, по-другому, желаемое состояние объекта на определённый момент будущего, сама по себе не является стратегией, в то же время, стратегически важно обоснованно её выбрать и совершенно необходимо иметь чёткое видение этой цели.

  Стратегия - это способ организации деятельности, при котором она (деятельность) строится от цели к текущей ситуации, то есть «желаемое будущее состояние проецируется на текущую ситуацию»,^[67] исходя из этого строятся планы и достигаются поставленные цели.

  Таким образом, справедливо утверждение, что стратегический подход  политике позволяет сделать будущее более управляемым^[68].

  На рис. 14 (с. 100) показана предлагаемая схема организации разработки, рассмотрения, утверждения и реализации стратегических планов (проектов)).

  Фактически, политическая деятельность в контексте этой работы является содержанием функционирования органов местного самоуправления, тогда как стратегия - это её форма.

  
  

  1                                                                     2

  
  
  

  Рис. 14. Порядок формирования социально-экономической политики при использовании стратегического подхода (1) и без его применения (2)

  Практика работы над созданием Стратегического плана ставит вопрос об источниках финансирования процесса стратегического развития, т. к. без определённых средств невозможно говорить об успешной реализации Стратегии. В этой связи автором было предпринято изыскание, основывающееся как на изучении научной литературы, так и на эмпирическом опыте Администрации городского поселения г. Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области, в результате которого можно было бы получить соответствующий ответ.

  Решение стоящих перед районом проблем будет во многом зависеть от нацеленности на достижение желаемых результатов всего населения. Роль организующего звена здесь опять-таки обязаны взять на себя органы местного самоуправления, поскольку существующий опыт работы сельских администраций в районе показал неспособность их должным образом решать нынешние многосложные проблемы села. Эта способность местного самоуправления давно используется во многих странах мира, в результате чего обеспечивается оптимальное решение проблем социально-экономического развития их муниципальных образований.

  Многие ученые-экономисты и практики в выступлениях в средствах массовой информации в последние годы отмечают, что в настоящее время в стране имеются необходимые условия для повсеместного подъема экономики страны: положено начало рыночному механизму функционирования экономики; законодательно оформлено разделение властей на исполнительную и представительную; узаконен порядок формирования местных органов власти; определены понятия и порядок формирования муниципальной собственности, местного бюджета, их взаимоотношения с федеральными и региональными органами.

  Для того чтобы очередная попытка введения самоуправления, в отличие от всех предыдущих, была успешной, нужна четкая организация их работы, особенно в начальном периоде. Причем при рассмотрении вопросов улучшения организации конкретных отраслей сферы обслуживания требуется акцентировать внимание на специфике решения проблем управления применительно к условиям каждой из отраслей обслуживания населения. Основные направления работы органов местного самоуправления, начинаются с организации деятельности местного самоуправления, особенно в первоначальный период. Для этого необходимо провести:

  - анализ социально-экономической ситуации;

  - оценку наличия ресурсов на территории;

  - оценку совокупного потенциала территории и определение эффективности его использования;

  - оценку социально-демографической ситуации, занятости населения, рынка труда;

  - оценку развития социальной инфраструктуры;

  - разработку основ инвестиционной, кредитной и налоговой политики на местном уровне;

  - формирование местного бюджета, поиск новых эффективных технологий;

  - поиск рациональных форм хозяйствования;

  - изучение общественного мнения населения по важнейшим проблемам;

  - разработку системы организационных, экономических, финансовых рычагов повышения эффективности хозяйствования;

  - укрепление существующих и развитие новых форм отношений между территориями, отраслями, хозяйственными субъектами.

  Это позволит обосновать выбор приоритетов экономического и социального развития территорий, разработку прогнозов их развития, контроль за выполнением соответствующих управленческих решений.

  Целесообразно, чтобы в состав органов местного самоуправления вошли деловые и уважаемые населением люди, уже хорошо проявившие себя в практической работе в условиях освоения рыночных отношений. С нашей точки зрения, это могут быть руководители и специалисты тех предприятий, учреждений и организаций района, коллективы которых выстояли и сохранились в современных условиях. Это вполне может служить аттестацией их компетентности и умения успешно хозяйствовать даже в тяжелый переходный период. Органам местного самоуправления придется решать сразу несколько задач:

  - социальная поддержка и социальная защита населения;

  - содержание и использование жилого фонда и нежилых помещений;

  - разработка программ комплексного социально-экономического развития территории и их практическая реализация;

  - организация работы и содержание муниципальных учреждений образования, здравоохранения, бытового и торгового обслуживания населения;

  - организация работы и содержание объектов инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства местного значения;

  - благоустройство, охрана окружающей среды, обеспечение экологической и пожарной безопасности населения.

  Но одной из самых определяющих является налаживание финансового и налогового хозяйства на подведомственных территориях. Решение этой проблемы может затронуть результаты уже состоявшейся приватизации, так как в государственном и, особенно, муниципальном ведении, как правило, остались предприятия, учреждения и организации, или наиболее экономически несостоятельные, или финансируемые из бюджета. Они, естественно, не в состоянии обеспечить необходимую для развития района доходную часть бюджета.

  Среди многих вопросов, на которые необходимо искать ответы, когда, до или после приватизации следует реструктурировать предприятие. Опыт ряда стран склоняет чашу весов в сторону формулы «реструктуризация, затем приватизация». Следование этой формуле позволит не только значительно повысить продажную стоимость объектов приватизации, но и обеспечить их лучшую адаптацию к новым экономическим условиям.

  Формирование финансовой базы местного самоуправления может осуществляться в нескольких направлениях:

  1) системой налогообложения, состоящей не только из местных налогов, но и части средств, взимаемых посредством федеральных и региональных налогов;

  2) «зарабатыванием» средств под управлением или координации непосредственно местной властью;

  3) налаживанием на различных условиях инвестиционной деятельности на подведомственной ее территории. Рассмотрим основные из них.

  Налаживание  рациональной системы местных и региональных налогов с тем, чтобы они в современных условиях не только способствовали пополнению доходной части местных бюджетов, но и стимулировали бы развитие тех производств, которые представляют наибольшую экономическую целесообразность для конкретной территории и ее населения. Помимо прочего, системой налогов в переходный период должно быть контролируемое изменение числа рабочих мест. При этом она должна быть достаточно гибкой с тем, чтобы реагировать на меняющуюся занятость населения и функционирование рынка труда соответствующего территориального уровня. Вместе с тем, система местных налогов должна быть направлена на защиту, возобновление и рациональное использование местных ресурсов (в первую очередь земли), создание условий для экологической безопасности жизни местного населения.

  Многочисленные  примеры показывают, что территория только тогда может быть цветущей, когда заботливо и по-хозяйски используется самое главное достояние – земля и живущие на ней люди. Все виды платежей за землю в полном объеме должны поступать в местные бюджеты.

  Кроме того, по нашему мнению, в доход местного бюджета должны поступать часть подоходного налога с населения, налоги на недвижимость, на землю и недра, леса, а также налоги с предприятий, чья деятельность связана с данным регионом, должны оставаться в местном бюджете и использоваться на социальные нужды населения. Местная сфера обслуживания, местная промышленность должны платить в местную казну. И тогда на местах будет четко определена стабильная доходная база, тогда появится возможность строить жилье, обустраивать быт людей, эффективно заниматься проблемами культуры и т.д.

  В период формирования рыночных отношений заслуживающим особого внимания способом создания финансовой базы местного самоуправления является предпринимательская деятельность органов. С нашей точки зрения для этого местные органы власти должны думать и принимать необходимые меры с целью поиска решения: как выгоднее распорядиться муниципальной землей. Практически во всех странах мира земля приносит большие доходы. К сожалению, у нас в России эффективному использованию этого важнейшего природного ресурса уделяется мало внимания, хотя это важнейший резерв привлечения средств на местные нужды.

  В настоящее время крайне важно разработать типовую концепцию развития инфраструктуры района с преимущественным сельскохозяйственным населением. С нашей точки зрения, такая концепция развития инфраструктуры района должна предусматривать:

  в области образования:  

  - сохранение бесплатности общего среднего (полного) образования и льготного содержания детей в детских дошкольных учреждениях;

  - размещение школ и детских дошкольных учреждений в типовых зданиях с полным набором инженерного оборудования и технических средств обучения и воспитания;

  - развитие наряду с традиционными типами общеобразовательных школ и детских садов платных элитарных учреждений образования (гимназий, колледжей, частных и кооперативных дошкольных учреждений);

  в области здравоохранения:

  - обеспечение всеобщей доступности;

  - бесплатной медицинской помощи;

  - диспансеризации населения при создании системы платных медицинских и оздоровительных услуг (в основном на базе центральных районных больниц). Эта задача решается на основе ступенчатой системы организации медицинского обслуживания, предусматривающей развитие сети фельдшерско-акушерской пунктов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, амбулаторно-поликлинических учреждений в районах с низкой плотностью населения и участковых больниц, укрепления центральных районных больниц, квотирования мест для сельских жителей в медицинских центрах крупных городов, развитие на селе системы скорой помощи, дистанционной диагностики;

  Следует также отметить, что в 1998 году правительством была утверждена Федеральная программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Аналогичные программы были приняты в большинстве субъектов Федерации.

  По существу сегодня в России сложилась смешанная система финансирования здравоохранения. Она включает три основных источника:

  - государственный бюджет (консолидированный);

  - фонд обязательного медицинского страхования;

  - граждане и домохозяйства.

  Основная часть бесплатной медицины, представленная муниципальными амбулаторно-поликлиническими учреждениями, а также областными, районными, городскими и сельскими стационарами и фельдшерскими пунктами, находится в таком положении, что главные проблемы – низкая заработная плата врачей и среднего медперсонала. Существует острый недостаток кадров, в особенности узких специалистов в сельской местности. Повсеместно наблюдается отток кадров из медицины; многие молодые специалисты сразу после окончания ВУЗов выбирают себе другое, более прибыльное поле деятельности или стремятся перейти в коммерческую медицину.

  в области культурного строительства:

  - укрепление и обеспечение многофункционального применения материальной базы клубных и спортивных учреждений для осуществления различных видов досуговой деятельности;

  - творчества и самодеятельности населения;

  - развития телевидения и радиовещания на селе;

  в сфере бытового обслуживания:

  - необходимо, в первую очередь принять меры по восстановлению хозяйственной деятельности предприятий в производстве и оказании бытовых услуг населению, прекративших ее после приватизации;

  - восстановить приемную сеть по бытовому обслуживанию населения во всех сельских населенных пунктах. При этом важно максимально приблизить службу быта к сельскому потреблению, для чего восстановить и создавать вновь базовые производственные мощности в центрах сельских административных районов по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химическо    й чистки одежды и стирки белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам сельского населения;

  в сфере труда и трудовых отношений:

  - целесообразно предусмотреть меры по:

  - сохранению и стабильности занятости работающих, особенно квалифицированных кадров, при смене собственника, приватизации, банкротстве предприятий, изменений их специализации (субсидирование и квотирование рабочих мест);

  - повышению конкурентоспособности работников, созданию психологического настроя на переподготовку, получение дополнительных профессий и специальностей;

  - расширению практики приема на работу молодых кадров, закончивших учебные заведения.

  Следует также иметь в виду, что на ситуацию на рынке труда (по прогнозам Минздравсоцразвития России) будут оказывать влияние следующие факторы.

  1. Активизация процессов высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (электроэнергетика, транспорт и др.), вовлечение России в процессы глобализации мирового хозяйства, либерализации трудовых отношений в результате принятия нового Трудового кодекса.

  2. Рост платности жилищно-коммунальных услуг и увеличение доли заработной платы в структуре доходов населения повлияют на увеличение экономической активности населения.

  3. Появление на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей  низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в поселения, где в настоящее время около 800 тыс. детей школьного возраста не имеют возможности посещать общеобразовательную школу, что значительно осложнит проблему их трудоустройства.

  Высокий уровень молодежной безработицы и масштабы ее распространения выступают в настоящее время одним из основных факторов, которые объективно приводят к ощутимому снижению уровня жизни молодежи, а также служат росту наркопотребления, преступности.

  В настоящее время в России уязвимость положения молодежи на рынке труда обусловлена действием ряда социально-экономических и демографических факторов, среди которых выделяются следующие:

  - значительное сокращение рабочих мест в результате общего падения производства;

  - в условиях повышения конкуренции за рабочие места шансы молодежи при поиске работы резко сокращаются. В наиболее уязвимом положении оказываются подростки, впервые выходящие на рынок труда, которые зачастую имеют «за плечами» лишь аттестат о среднем образовании.

  - более ранний выход на рынок труда подростков, не имеющих специального образования, обусловлен низким уровнем дохода их семей, не позволяющим содержать иждивенца студента или учащегося.

  4. Сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), это обусловлено объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.

  5. Уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство, позволяет работающим пенсионерам получать пенсию. Это может сузить сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь и лиц среднего возраста (в настоящее время численность работающих пенсионеров составляет около 5,7 млн. человек).

  Основными направлениями органов государственной власти и органов местного самоуправления на рынке труда будут следующие:

  - расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности;

  - смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

  - улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;

  - оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

  - совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;

  - координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

  - содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования.

  Для реализации предлагаемых мероприятий, повышению их эффективности и универсальности для всех районов республики требуется укрепление экономики районов. Без осознания важности и постановки данной проблемы на государственном уровне решение многочисленных вопросов социально-инфраструктурного обустройства района невозможно. Инициаторами же проведения всей этой работы должны стать органы местного самоуправления. Но они должны быть вооружены соответствующей системой знаний юридического, экономического, социального характера, методическими рекомендациями с тем, чтобы более эффективно и грамотно строить свою работу с самого начала своей деятельности.

  Ход дальнейшего развития малых и средних городов будет зависеть от конкретных условий функционирования, главным из которых является изменение общего уровня социально-экономического развития страны. Особый статус небольших муниципальных образований, т.е. сочетание властных полномочий и права ведения хозяйственной деятельности, дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать местный потенциал и способствовать быстрому социально-экономическому развитию территории, при условии организации и внедрения адаптированного рыночного механизма управления социально-экономическим развитием данных городов.

  Потенциал и перспективы развития города находятся в прямой зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести историю территории, географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране или административный фактор, тенденции мировой, российской и региональной экономики и внешней торговли. К внутренним – состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хо-зяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

  В работе на примере конкретного муниципального образования            г. Апрелевки автором был проведен анализ его состояния социально-экономического развития и особенностей существующего механизма управления, позволяющий выявить основные проблемы и барьеры, препятствующие привлечению в город инвестиций и усилению его позиций в тех сферах, где город является конкурентоспособным на российской и международной сцене, т.е. определить причины неэффективности существующего механизма управления социально-экономическим развитием. Главные выводы анализа интегрированные в соответствии с принципами SWOT-анализа приводятся в табл. 15 (с. 112-113), в которой названы сильные и слабые стороны г. Апрелевки как муниципального образования среднего города. Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала. 

  Таблица 15

  Преимущества и недостатки г. Апрелевки в конкуренции

  с другими городами

  
  

  Фактор	Преимущества	Недостатки
  1	2	3
  Геополити-ческое положение	- сильный транспортный узел, - пересечение автомобильных, железнодорожных, - хорошие гидрогеологические условия.	- периферийное положение, - удаленность от областного центра
  Население	- высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения, - сложившиеся профессиональные и культурные традиции.	- большая имущественная дифференциация, - скрытая безработица, - утечка молодых кадров в областной центр.
  Пространст-венная организация, градостро-ительное регулирование	- наличие пригодных для застройки зон и участков в новых районах и пригороде, - большие территориальные ресурсы в собственности городской Администрации и крупных предприятий.	- физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура центра города, - высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом, - сложность процедур оформления разрешения на строительство.
  Природная среда	- наличие пригородных рекреационных зон, - богатство водных и лесных ре-сурсов.	- недостаток мощностей по переработке бытовых и промышленных отходов, ка-нализационных стоков и очистки водопроводной воды.

  Продолжение таблицы 15

  1	2	3
  Жилищная сфера	- разнообразие типов жилья, - опыт использования муници-пальных жилищных сертифика-тов, - развитый частный сектор.	- большое число населе-ния, остро нуждающе-гося в улучшении жилищных условий, - техническая отста-лость строительства, - высокая доля жилья низкого стандарта.
  Инженерная инфраструктура, транспорт и связь	- относительно развитая система связи, - разнообразие видов тран-спортных связей города.	- плохое состояние дорожного покрытия, - высокая доля износа городских инженерных коммуникаций.
  Социальная сфера	- относительно развитая система подготовки кадров среднего и специального образования, - развитые культурно-досуговые потребности и наличие возможностей их удовлетворения.	- слабая материальная база здравоохранения, детских дошкольных и школьных учреждений, - неэффективная орга-низация социального обеспечения, - низкий уровень обще-ственной безопасности, - «утечка мозгов».
  Экономический потенциал	- многоотраслевая структура экономики, - преобладание частной и смешанной собственности над государственной, - конкурентные позиции в некоторых отраслях, - емкий потребительский рынок, - богатство сырьевой и производ-ственной базы.	- неразвитость малого бизнеса, - медленная реструкту-ризация предприятий промышленности, - слабый менеджмент, - недостаток новых высокооплачиваемых мест, - относительно высокие риски для пред-принимателей.

  Историческое происхождение городов, современное состояние их функциональных типов, величины, районоорганизующей роли, занятости населения, экономико-географического положения и места в структуре национального хозяйства показывают, что дальнейшее совершенствование и адаптация механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов должны осуществляться с учетом совокупности рассмотренных факторов, обусловливающих особенности и специфику названного механизма.

  Выявленные в процессе анализа факторы и их взаимодействие изображены на разработанной нами концептуальной схеме, отражающей влияние среды функционирования на социально-экономическое развитие муниципального образования (рис. 15 с. 115).

  Приведенная схема отражает все многообразие и сложность наиболее весомых факторов, влияющих на развитие муниципального образования, а, следовательно, и на механизм управления развитием города.

   В соответствии с выделенными факторами среды функционирования муниципального образования малых и средних городов можно выделить особенности, которые требуют пристального внимания и учета при формировании механизма управления социально-экономическим развитием данной группы муниципальных образований.

           1. Величина города (численность населения и степень его стабильности);

  2. Специализация города (характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности и специализация деятельности большинства жителей);

  3. Организация материально-производственной среды и степень благоустройства поселения;

  4. Развитие социальной инфраструктуры (развитие сферы услуг, мощность сетей коммунально-бытового, торгового, культурного, образовательного и информационного обслуживания, потребность во внутригородском транспорте);

  
  

   

  
  

  Демографические и социальные процессы в стране

  Отношения с областными и региональными центрами

  Внешняя среда

  
  
  
  
  

                                                     Внутренняя среда

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рис. 15. Концептуальная схема, отражающая влияние факторов внешней

  и внутренней среды муниципального образования на его социально-экономическое развитие

  6. Образ жизни населения и состояние сознания (специфические для данного города нормы и ценности), характеризующая его дифференциация потребностей;

  7. Отношение к муниципальному образованию как к городу (имидж и престиж муниципального образования на уровне региона и страны).

  
  
  

  3.2. Разработка современной модели управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании

  Темпы происходящих изменений во внутренней и внешней среде функционирования муниципального образования значительно превышают темпы реформирования и адаптации механизма управления его развитием. По сути, большинство из них находятся сегодня в состоянии, когда старый механизм либо разрушен, либо утрачивает свою действенность, а новый еще не сформирован, либо не адаптирован к динамичной рыночной среде. В данной ситуации целесообразным представляется непрерывный и постоянный контроль и диагностика происходящих изменений в среде функционирования и сопутствующих им изменений социально-экономического состояния муниципального образования с целью своевременного реагирования на происходящие изменения через совершенствование и адаптацию механизма муниципального управления.

  Проведенный анализ социально-экономических процессов в                  г. Апрелевки показал крайнюю необходимость осуществления ряда мероприятий по его совершенствованию. Несмотря на имеющийся экономический потенциал и благоприятные условия для социально-экономического развития, данному муниципальному образованию характерен низкий уровень социально-экономического развития, одной из причин которого является неумелое в условиях рынка управление городом.

  В качестве наиболее значимых предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования можно выделить следующие:

  - отсутствие системы теоретико-методологических основ формирования и совершенствования механизма муниципального управления, позволяющей с учетом особенностей муниципального образования сформировать эффективный механизм управления. Именно отсутствие теории развития объекта одна из причин того, что социально-экономические последствия реформ не только не просчитываются количественно, но даже более или менее достоверно не предсказываются;

  - изменение концепции уровня жизни. Характерной чертой переходного периода стало резкое снижение заработной платы в доходах населения, появились новые виды доходов. Изменяются сами принципы формирования доходов, заработной платы, спроса, характер распределения населения по доходам и т.д.;

  - формирование рыночных отношений, трансформационный характер  происходящих процессов придают еще большую стохастичность, и без того присущую социально-экономическим процессам, и значительно усложняют выбор средств, методов и инструментов экономико-математического моделирования и управления.

  Помимо вышеперечисленных предпосылок, которые являются общими для муниципальных образований всех уровней, можно выделить ряд организационно-экономических предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием характерных именно для муниципальных образований малых и средних городов. Итак, необходимость совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливается рядом предпосылок, системно классифицировать которые автор предлагает следующим образом (табл. 16 с. 118).

  
  

  Таблица 16

  Классификация основных предпосылок совершенствования механизма

  управления муниципальным образованием

  Социальные предпосылки:	Экономические предпосылки:	Политические предпосылки:
  - повышение значимо-сти человеческого фактора в развитии города; - необходимость проведения городской социальной политики, ориентированной на специфику населения и адаптированную к принципиально новой социальной среде; - рост требований населения к условиям проживания и качеству жизни в городе; - трансформация ценно-стных ориентиров лю-дей;	- превращение города в полноправного участни-ка рыночных отноше-ний; - рост экономической и финансовой самостоя-тельности муниципа-льных образований; - повышение значимо-сти малого предпри-нимательства и мест-ного бизнеса; - активизация процессов реструктуризации и диверсификации базовых отраслей про-мышленности города; - рост значимости горо-да как развивающегося рынка товаров и услуг;	- активное развитие местного самоуправле-ния и усиление его роли в развитии территорий; - повышение ответст-венности городских властей за развитие своих городов; - рост значимости имиджа (образа) города во внешней среде его функционирования; - отсутствие четких ме-ханизмов взаимодейст-вия городской власти и населения, городской власти и региона;

  
  
  

  Перечисленные в табл. 16 (с. 118) предпосылки совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливают необходимость проведения соответствующих реформ и преобразований. Для совершенствования и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям, необходимым представляется построение и системное исследование его организационно-экономической модели, в которой оптимальным образом будут сочетаться элементы различной природы: мотивационный, экономический, организационный, правовой, политический. Эффективное сочетание таких элементов можно достичь лишь при использовании системного подхода к формированию механизма управления развитием муниципального образования.

  Используя системный подход к формированию механизма управления, можно определить и наполнить смыслом его структурные элементы применительно к сфере управления муниципальным образованием. Исходя из этого, автором предложена организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

  Представленная модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования представляет собой совокупность способов целенаправленного взаимодействия субъектов хозяйствования определенного муниципального образования и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления.

  В таком механизме согласование интересов взаимодействующих сторон достигается путем выбора некоторой совокупности методов и инструментов управления в соответствии с природой факторов управления, на которые осуществляется управленческое воздействие.

  В повседневной практике функционирования того или иного муниципального образования механизм управления формируется каждый раз, когда принимается управленческое решение, путем согласования всех выбранных ранее составляющих элементов механизма управления. Реальный механизм управления всегда конкретен, так как направлен на достижение определенной цели, это осуществляется путем использования конкретных инструментов, ресурсов или потенциалов.

  Исходными элементами для формирования механизма управления являются конкретный объект управления (ОУ) и желаемая цель (ЦУ) трансформации состояния или деятельности этого объекта.

  Первым этапом формирования механизма управления является согласова-ние указанных исходных элементов, т.е. формирование пары (ОУ, ЦУ).

  На втором этапе целям управления (ЦУ) ставятся в соответствие критерии управления (КУ), формируется пара (ЦУ, КУ).

  Третий этап – определение факторов управления (ФУ), на которые необходимо воздействовать, чтобы достичь целей управления, т.е. формирование пары (КУ, ФУ). Если необходимая совокупность факторов управления не может быть сформирована в соответствии с избранной совокупностью критериев, то производится уточнение и корректировка объекта управления и (или) целей управления (ОУ, ЦУ).

  В соответствии с природой факторов управления (ФУ) составляется определенный набор методов управления (МУ), т.е. совокупность (ФУ, МУ).

  И, наконец, определяется совокупность необходимых инструментов управления (ИУ), посредством которых организуется управляющее воздействие на состояние факторов управления (ФУ), в соответствии с избранными методами управления (МУ), на данном этапе последовательно формируются пары (МУ, ИУ) и (ФУ, ИУ). Результатом этих воздействий будет приведение объекта управления (ОУ) в соответствие с поставленными целями управления (ЦУ). Однако, если необходимая совокупность инструментов управления (ИУ) не может быть сформирована в соответствии с факторами управления (ФУ), то потребуется вновь вернуться к паре (ОУ, ЦУ).

  
  

  3.3. Совершенствование стратегии управления персоналом

  Совершенствование системы управления органов местного самоуправления объективно предполагает, что изменения в экономической, организационной и правовой формах объектов управления требуют  соответствующих перемен в субъекте управления, а также уровне профессиональной подготовки людей, выполняющих управленческую функцию. Важность таких перемен настолько существенна, что недооценка роли профессионализма управленческих кадров может губительно сказаться на любых, даже самых гениальных решениях при некомпетентном подходе к их исполнению. В этой связи необходимо подчеркнуть, что кадры местного самоуправления как никакой другой управленческий субъект обойдены тем вниманием, которое они заслуживают как самый демократический орган управления в обществе и решающий самые насущные задачи по удовлетворению потребностей местного населения в жилье, охране здоровья, образовании, воспитании, культуре и т.п. Такое положение вещей имеют под собой ряд причин, среди которых можно назвать следующие.

  Во-первых, сравнительную историческую «молодость» и правовую «юность» местного самоуправления, которые еще не сформировали законченной системы профессиональных требований к управленцам системы местного самоуправления.

  Во-вторых, сложившуюся инерцию номенклатурного замещения должностей органов местного самоуправления, когда на наиболее ответственные посты руководителей назначались люди, либо не состоявшиеся на более высоких региональных должностях, либо, наоборот, замеченные в управлении как резерв для дальнейшего выдвижения.

  В-третьих, недостаточно высокий статус органов местного самоуправления в системе общегосударственного управления, который не способствует особой селекции кадров местного самоуправления и их специальной подготовке.

  В-четвертых, отсутствие достаточно апробированных практикой местного самоуправления учебных планов, программ, спецкурсов, научных дисциплин, факультетов и учебных заведений, позволяющих готовить высококвалифицированных профессионалов управленческого труда для городов и районов Российской Федерации.

  Однако было бы неверным при характеристике профессионального потенциала управленческих кадров не отметить того динамизма качественных перемен, которые происходят в кадрах управления.

  Анализ кадрового состояния потенциала администрации муниципального образования «город Апрелевка»  за 2003 – 2008 гг. выявил такие негативные тенденции, как низкий уровень потребности в повышении квалификации и переквалификации служащих городской администрации. Так,  из  10%  работающих  в    органах    местного   самоуправления  только 7 человек повысили свою квалификацию в 2003 году, а в 2007 году всего лишь 3 человека.

  В то же время следует отметить и ряд позитивных перемен, которые происходят в кадрах органов местного самоуправления города, положительно сказывающихся на профессиональном уровне работников.

  Идея позитивной тенденции роста общеобразовательного уровня муниципальных служащих городской администрации развивается на фоне увеличения удельного веса специалистов с экономическим образованием по отношению к специалистам с техническим. При этом именно увеличилось число служащих по специальности «Государственное и муниципальное управление».

  С целью выявления основных проблем профессиональной подготовки кадров органов местного самоуправления проведено социологическое исследование, в ходе которого опрошены 21 человек из числа руководителей городской администрации.

  По итогам опроса были получены следующие результаты:

  1) на вопрос о проблемах, вызывающих наибольшее затруднение в работе как управленца, 38% опрашиваемых указали на несовершенство взаимодействия различных управленческих структур, входящих в данную область, 22% опрошенных указали на отсутствие достоверной оперативной информации о состоянии дел во вверенной области. В качестве основных причин 19 % опрошенных назвали:

  - нестабильную социальную обстановку в обществе;

  - 5% респондентов назвали проблему низкой профессиональной компетентности специалистов, с которыми приходится работать: 10% респондентов обозначили недостаток психологической поддержки со стороны коллег или населения; 3% опрошенных назвали наличие стрессовых ситуаций в деловых взаимоотношениях с коллегами, вызывающие психическую  напряженность,  а  также 3% опрошенных сослались на личную недостаточную профессиональную готовность к деятельности управленца.

  2) опрос показал, что 19% опрошенных выполняют работу в соответствии со своими должностными обязанностями, 62% и 19% респондентов указали, что им приходится иногда и соответственно часто выполнять работу, напрямую не связанную с должностными обязанностями. Причину этого управленцы видят в нечеткости работы вышестоящих структур (33%), чрезмерной личной ответственности за результаты своей работы (33%), недостаточно продуманной должностной инструкции (9%), в неспособности коллег выполнить свою работу (3%). 11% опрошенных среди обстоятельств, породивших данную проблему, назвали нехватку кадров исполнителей, наличие нестандартных ситуаций, не предусмотренных должностными обязанностями.

  3) 18% респондентов считают удовлетворительным состояние кадрового потенциала в своем структурном подразделении. 54 % опрошенных считают, что возможен более высокий потенциал, как осложненные взаимоотношения между коллегами в процессе деятельности характеризуют 8%.

  4) респондентов предлагалось оценить предложенные направления деятельности в сфере управления и указать какие успешно реализуются (табл. 17 с. 123). Были получены следующие результаты.

  Таблица 17

  Оценка деятельности в сфере управления в администрации города

  Направление деятельности	Глав-ное	Сущест-венное	Важ-ное	Допус-тимо, но не обяза-тельно	Не инте-ресно	Успеш-но реа-лизует-ся
  Выработка оптимально-го механизма взаимо-действия различных уп-равленческих структур	64	16	16	4	-	20
  Психологическая под-держка руководителей управленческой сферы, защита их в экстре-мальных ситуациях	18	41	31	-	-	15
  Анализ и прогноз разви-тия политических и соци-альных процессов, обес-печение оперативной ин-формацией	20	43	19	10	-	15
  Обучение руководителей способности проведения анализа и оценки событий, прогнозиро-ванию их последствий	14	43	28	15	-	15
  Внедрение в управлен-ческую деятельность новых профессиональ-ных технологий, в т.ч. психотехнологий	-	25	30	30	15	3
  Отработка планов прог-рамм организации целе-направленной системы переподготовки управ-ленческих кадров, по-вышениях их профес-сионального мастерства	21	42	37	-	-	11
  Психодиагностика и пси-хокоррекция индивиду-ального стиля деятель-ности управленца, фор-мирование культуры	6	28	44	22	-	3
  Психологическое кон-сультирование по про-фессиональному лично-стному совершенство-ванию руководителя	6	22	45	18	-	2
  Формирование,  поддерж-ка имиджа руководителя	22	50	33	-	-	15

  
  
  

  Существенным это направление считают 25% опрошенных, допустимым, но не обязательным – 30%. Исходя из результатов проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

  1. В работе с персоналом городской администрации требуется качественное совершенствование, т.е. необходимо проработать вопрос о подборе кадров и системе мер по профессиональному росту управленческих кадров  с использованием современных психотехнологий (мониторинга профессионализма, биографического метода при подборе кадров, выстраивание профессиограмм должности, проведения тренингов).

  2. Следует обратить серьезное внимание на развитие знаний и умений управленцев по аналитической работе (анализ, прогнозирование их последствий) с использованием специальных методик и технологий.

  Все вышеперечисленное объективно ставит вопрос о создании перманентной системы профессиональной подготовки муниципальных служащих, которая, по нашему мнению, должна включать в себя следующие этапы:

  1. «Общеобразовательная муниципальная подготовка», состоящая в изучении основ государственного и муниципального устройства, экономических и финансовых институтов территориального хозяйства, общих принципов организации управления и самоуправления.

  2. «Квалификационная подготовка», призванная сформировать у работников органов местного самоуправления навыки организаторской и управленческой культуры, основанные на знании методов и приемов управления в отраслях народного хозяйства, и умение синтезировать их в интересах  достижения поставленной цели в условиях экономики.

  3. «Профессионализация кадров управления», как привитие им способности прогнозировать  развитие управляемых систем (хозяйств), умение мотивировать подчиненных на эффективное решение задач и четко ориентировать их на результативность и социально-экономические последствия принимаемых и исполняемых решений.

  Концепция развития профессиональной компетенции работников ориентирована на повышение потенциала и мобильность персонала и включает:

  ·   диагностику способностей и потребностей личности;

  ·   осознание работниками своих личных проблем и их соотнесение с проблемами населения муниципального образования;

  ·   разрушение устаревших стереотипов мышления и деятельности, изменение самооценки;

  ·   приобретение способности ставить цели, задачи и ориентироваться в возникающих нестандартных ситуациях, находить, создавать и использовать средства их решения;

  ·   формулирование собственных ценностей;

  ·   воспитание инновационного поведения.

  Основные задачи современного учебного процесса в системе подготовки и переподготовки повышения квалификации муниципальных служащих на наш взгляд должны быть следующие:

  - убеждение руководителей и специалистов в необходимости развивать высокую профессиональную компетенцию;

  - мотивация обучения, убеждения в актуальности учебного материала, активизация познавательной деятельности;

  - выявление ошибочных представлений, снятие возникающих вопросов, неверных толкований;

  - создание условий для изучения и творческого освоения программы  развития профессиональной компетенции;

  Прохождение всеми звеньями органов местного самоуправления перечисленных этапов совершенствования профессионализма кадрового потенциала будет способствовать более качественному и эффективному решению территориальных задач по созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения.

   

  Выводы к главе III

   Необходимое повышение качества муниципального управления не может быть достигнуто без создания теоретической и методической основы, включающей в себя надежные и обоснованные управленческие механизмы. При этом представляется необходимым признание того факта, что ситуации и динамика происходящих на местном уровне процессов управления могут иметь определенные отличия и особенности по сравнению с ходом преобразований на региональном и федеральном уровнях.

  Экономические процессы и адекватные им механизмы управления приобретают особую сложность в условиях муниципального образования крупнейшего города с численностью населения от 1 до 3 млн. чел. (согласно классификации населенных пунктов в Градостроительном кодексе РФ - 1998г.). Существующие противоречия, когда муниципальные образования крупнейших городов, обладающие мощным и высокоразвитым производственным и социально-экономическим потенциалом имеют низкий уровень налоговых поступлений в бюджет, тенденцию роста убыточных предприятий, снижение жизненного уровня населения, увеличение безработицы, вызывают особые опасения. Имеющиеся противоречия создают ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципального образования крупнейшего города: первое - недостаток финансов из-за низкого уровня платежеспособности и нежелания предприятий платить налоги, второе - высокий уровень затрат в работе ЖКХ и третье - низкая эффективность работы муниципальных предприятий. Многие из перечисленных проблем связаны с тем, что существующий механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города не позволяет эффективно использовать имеющийся производственный и социально-экономический потенциал, что требует его совершенствования.

  Возникающие противоречия в управлении тормозят социально-экономическое развитие муниципальных образований крупнейших городов.

  Актуальность и усиление социальной и экономической значимости проблем обусловливают возрастающее внимание к ней со стороны центральных и региональных органов власти, органов муниципального управления, хозяйствующих субъектов и научной общественности. Ряд научно-практических конференций, опубликованных монографий и статей последних лет посвящены осмыслению тенденций и анализу особенностей процессов управления муниципальными образованиями, в том числе, крупнейшими городами - промышленными центрами.

  Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная дипломная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном секторе.

  Внедрение стратегии включает прежде всего разработку краткосрочных планов, покрывающих период в 1 год или меньше, в которых даны рекомендации для каждого подразделения. Эти краткосрочные планы должны быть непосредственно связаны со стратегическим планом для того, чтобы было обеспеченно соответствие между сформулированной стратегией и предпринимаемыми действиями.

   Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации с мировой экономики.

  Система стратегического планирования администрации включает: систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием и частично - три других элемента: подсистемы организационного обследования, информационного обеспечения и принятия решений. При рассмотрении этого вопроса определен механизм функционирования её при осуществлении процесса стратегического планирования.

   Таким образом, мы рассмотрели вопрос стратегического планирования муниципального образования на примере Администрации города Апреловка, Московской области. Где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели - совершенствования системы стратегического планирования на уровне муниципального образования, а именно:

  - Необходимость изучения теоретических основ стратегического планирования с учетом устойчивых традиций регионального и местного самоуправления;

  - Процесс стратегического планирования - это важный этап при определении целеполагании или миссии в административной экономике;

  - Разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в городе, направленного на выявление важнейших характеристик города, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков.

  - Стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.

  - Обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии.

  - Шире использовать специалистов из других отраслей или с международным опытом работы, обеспечивая более широкий и комплексный образ мышления.

  - Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

  - Привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в городе.

  - Повышение эффективности управления городским хозяйством:

  А) формирование конкурентной среды в сфере городского хозяйства.

  Б) стимулирование энергосбережения.

  - Создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение уровня бедности и усиления адресности социальной поддержки населения.

  - Совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров.

  - Разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.

  Таким образом детально ознакомились с использованием этого направления менеджмента, предложили свои пути по повышению качества стратегического планирования.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  На основании результатов исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

  1. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов  Российской Федерации, самостоятельное  и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

  2. Социальная инфраструктура выступает в обществе как один из регуляторов распределительных отношений, поскольку от уровня развития социальной инфраструктуры и форм ее территориальной организации во многом зависит распределение обществом средств на развитие других отраслей народного хозяйства, а следовательно, и результативность воспроизводственных процессов в обществе. Экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Социальные основы  местного самоуправления означают гарантирование в сфере экономической, социальной и культурной жизни прав и свобод человека на местном уровне, стремление исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Они также означают заботу об образовании, культуре, семье, здравоохранении, жилье на местном уровне.

  3. Вопросы местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Круг их должен соответствовать Конституции Российской Федерации, Конституции или Уставу субъекта Федерации. На уровне района управление осуществляется, как правило, представительным (выборным) органом муниципального образования, главой муниципального образования,  местной администрацией и иными выборными должностными лицами местного самоуправления и образуемыми ими другими органами и должностными лицами.

  4. Социально-экономическое развитие района представляет собой единство протекающих здесь экономических и социальных процессов. Первые из них формируются в основном производительными силами района и определяются содержанием и направленностью политики государства, сложившимися отношениями собственности. Вторые, будучи во многом зависимыми от результатов экономических процессов, складываются под влиянием государственной социальной политики, уровня социально-инфраструктурного и инженерного обустройства района.

  5. Социально-экономическое возрождение районов в сложившихся условиях может осуществляться на принципах местного самоуправления. Однако для этого районы должны располагать эффективно действующей системой экономических, финансовых и юридических рычагов. Их основное назначение – обеспечить поступательное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие территории района. Для этого совокупная производственная сфера должна быть скоординирована таким образом, чтобы наиболее продуктивно использовать все имеющиеся ресурсы, а социальная сфера должна быть скоординирована таким образом, чтобы создать достойные условия для повышения жизненного уровня населения. Ресурсы необходимо использовать с учетом обеспечения максимальной выгоды для всего района вне зависимости от принадлежности предприятий производственной сферы к тем или иным формам собственности и типам хозяйствования. Обеспечение этого условия потребует использования всего многообразия арендных, кооперативных и других законодательно разрешенных видов межхозяйственных и внутрихозяйственных производственных, трудовых и финансовых отношений.

  
  

   

  6. Мониторинг социальной сферы предполагает систематический сбор и анализ информации по секторам этой системы с целью выявления тенденций их развития в условиях жизнедеятельности общества и принятия необходимых и своевременных управленческих решений. Кроме того, он включает оценку данных о применении законодательных и нормативных актов в целях определения направления их воздействия и своевременного пресечения негативных последствий принимаемых решений.

  7. Социальный мониторинг в муниципальном районе в условиях формирования новой системы управления социально-экономическим развитием может стать одним из способов, позволяющих успешно справляться с ролью интегральной организационной формы определения эффективности управления районом, при минимуме затрат на его проведение.

  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

  
  

  Источники

  
  

  Опубликованные

  
  

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I, II и III. М.: РИОР, 2006. 496 с.

  2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть IV. М.: РИОР, 2007. 204 с.

  3. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550 – I «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

  4. Закон РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 10.01.2003г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст.1915.

  5. Закон РФ от 22.01.1998г № 2 "Об основах муниципальной службы РФ".

  6. Закон РФ 15.09.2001г № 49 "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

  7. Федеральный Закон от 06.10.2003г № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ"

  8. Конституция Российской Федерации.  М.: Юрид.лит., 1993.

  9.   Указ Президента РФ от 11.06.1997г № 568 (с изм. И доп. От 24.11.2002г) "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ".

  10. Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 1994 г. № 103 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // СЗ РФ. 1994. № 4. Ст.513.

  11. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации  местного   самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

  12. Федеральный   закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2001. № 35. Ст.3506.

  13. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

  
  

  Литература

  14. Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: учеб. пособие. М.: ФиС, 2006. 208 с.

  15. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2002. 20 с.

  16. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. М.:ИНФРА-М, 2000. 135 с.

  17. Архипова Н.И. Исследование систем управления / Архипова Н.И., В.В. Кульба, С.А. Косяченко. М.: ПРИОР, 2002. 312 с.

  18. Бим А.С. Политические и социальные проблемы современной экономической реформы в России: Учебное пособие. М.; Ростов, 1998. 219 с.

  19. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента: пер. с англ. М: ЮНИТИ, 2001. 251 с.

  20. Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник для вузов. 4-е изд. М.: Экономист, 2006. 296 с.

  21. Волкогонов О.Д. Стратегический менеджмент: учебник / О.Д. Волкогонов, А.Т. Зуб. М.: ИНФРА-М, ФОРУМ, 2007. 256 с.

  22. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М., 1997. 154 с.

  23. Джейкобс Р.В. Стратегические перемены в реальном времени: пер. с англ. Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2004. 408 с.

  24. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения.- М.; Тула: ТИГИМУС, 1997. 120 с.

  25. Еремян В.В.,  Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII- начало XX в.) – М., 1998. 153 с.

  26. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.:Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. 210 с.

  27. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, ТК «Велби, 2007. 432 с.

  28. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: справ. пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002. 544 с.

  29. Казанчев Ю.Д. Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики. М.:СВАРОГ и К, 2000. 126 с.

  30. Круглова Н.Ю. Стратегический менеджмент: учебник для вузов / Н.Ю. Круглова, М.И. Круглов. М.: РДЛ, 2003. 464 с.

  31. Кузнецов Б.Т. Стратегический менеджмент: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 623 с.

  32. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.: Изд-во РАГС, 1999. 312 с.

  33. Лапыгин Ю.Н. Стратегический менеджмент: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2007. 236 с.

  34. Львов Н.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований. // Финансы. 1998. № 11.

  35. Столярова В.А. Мониторинг и социально-трудовые отношения муниципальных служащих. Учебно-методическое пособие. – М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 312 с.

  36. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Академия управления МВД России, 1996. 198 с.

  37. Фадеев В.Д. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1999. 312 с.

  38. Харлоф Э.   Местные  органы  власти   в   Европе. - М.: Финансы и статистика, 1992. 312 с.

  39. Хулей Гр. Маркетинговая стратегия и конкурентное позиционирование: пер. с англ. / Гр. Хулей., Дж. Сондерс, Н. Пирси.  Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. 800 с.

  40. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления:  Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 1997. 318 с.

   

   

   

  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Ожегов С. И.. Толковый словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1975. - С.343, 592.

  [2] Blankley E. J. Planning Local Economic Development. - NY.: SAGE Publications, 1994.

  [3] Иордан Т. Политическая и финансовая стратегия по преодолению существующих трудностей // Финансово-экономические основы функционирования городов: Материалы межрегиональной конференции. - М., 2005. - С. 55-63.

  [4] Theories of Local Economic Development: Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by R. D. Bingham, R. Maier. - NY.: SAGE Publications, 1993.

  [5] Цит. по: Тодаро М.П. Экономическое развитие. - М.: Экономика, 1997. - С. 108.

  [6] Шумпетер Й. А. Теория экономического развития: ( Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры). - М.: Прогресс, 1982. - С. 159.

  [7] Важным моментом является разделение факторов на эндогенные и экзогенные для системы. Эндогенными или внутрисистемными, называются взаимозависимые факторы, которые образуют систему с определённой структурой связей; экзогенными - факторы, входящие в данную систему извне и не влияющие на структуру её связей. Таким образом, если эндогенный механизм колебаний возникает вследствие взаимодействия внутрисистемных переменных, связанных между собой порождающей волнообразную динамику структурой, то под экзогенными механизмами понимаются колебания, привносимые извне.

  [8] World Development Report. Oxford University Press, 1996; 1997.

  [9] Орлов А. В. Планирование комплексного развития крупных городов. - Л.: Лениздат, 1982; Любовный В. Я. Концепция комплексного социально-экономического развития города Тольятти // Полюса и центры роста в региональном развитии. - М.: Просвещение, 1998. С. 54.

  [10] Theories of Local Economic Development: Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by R.D. Bingham, R. Myer. - NY. SAGE Publications, 1993.

  [11] Выдержки из работ К. Маркса и Ф. Энгельса, относящиеся к городским проблемам, составили целую книгу. См.: Шмитц Г. Проблемы архитектуры и градостроительства: из работ и писем К. Маркса и Ф. Энгельса. - М.: Педагогика, 1988.

  [12] Form W. Place of Social Structure in the Determination of Land Use // Social Forces, 1954. - № 32. - Р. 317-323.

  [13] Richardson H. Regional Development Theories // Economic Prospects for the Northeast Ph., 1985.

  [14] Тетиор А. Н. Устойчивое развитие города. - М.: Юнити, 1999.

  [15] Особую роль в разработке предпринимательских теорий развития сыграли работы Й. А. Шумпетера, - его основные труды - The Theory of Economic Development, trans. Redvers Opie. Press, 1934; Business Cycles. NY, Harper, 1947; Imperialism and Social Classes, trans. H. Norden. NY, Audustus M. Kelley, 1951.

  [16] Устойчивое развитие в меняющемся мире. Преобразование институтов, рост и качество жизни. Доклад о мировом развитии 2003 года. - М. Изд-во РАН, 2003. - С. 14.

  [17] Абалкин Л. И., Аксенов В. В., Алтухов Ю. П. и др. Новая парадигма развития России в XXI веке: Комплексное исследование проблем устойчивого развития: идеи и результаты. - М.: ИНФРА-М, 2000; Бакланов П. Я. Устойчивое развитие дальневосточных регионов. - Владивосток, Приморье, 1999; Безбородов А. В. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. - СПб.: Питер, 2003; Ващекин Н. П., Мунтян М. А., Урсул А. Д. Глобализация и устойчивое развитие. - М.: АСТ, 2002; Винокуров Ю. И. и др. Устойчивое развитие Сибирских регионов. - Новосибирск: Сибирь, 2003; Голованов В. И. Устойчивое развитие крупного города. - М.: Юнити, 1999; Жиделева В. В. Устойчивое развитие региона. Новые тенденции в экономике и социальной сфере. - Сыктывкар, 1995 и др.

  [18] См: «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Указ Президента РФ от 4.02.1994 № 236; «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Указ Президента РФ от 1.04.1996 № 440.

  [19] Haughton G., Hunter С. Sustainable Cities. - L.: Mc Harper and Row, 1994.

  [20] См.: Методика разработки территориальных комплексных схем охраны природы (рекомендации). - М.: Эконика, 1986; Трутнев Э. К. Правовые аспекты устойчивого развития городов // Промышленное и гражданское строительство, 1997. - №3. - С. 29-31.

  [21] Боголюбов B. C. Актуальные проблемы крупных городов. - СПб.: Питер, 1997. - С.50.

  [22] Территориальное управление экономикой. Словарь-справочник. / Гл. ред. В. П. Колесов, В. М. Шупыро. - М.: Наука, 2001. - С. 289.

  [23] «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003.

  [24] Анимица Е. Г., Медведева И. А., Сухих В. А. Малые и средние города: научно-теоретические аспекты исследования. – Екатеринбург: Веси, 2003; Давидович В. О величине городов и посёлков // Архитектура СССР, 1956. - № 7. - С. 15-19; Константинов О. А. О классификации городов в экономической географии // Вопросы географии. Сб. 41, 1957; Листенгурт Ф. М., Смоляр И. М. О разграничении понятий «малые» и «средние» города // Вести. МГУ. Сер. геогр., 1965. - №5. С. 47; Пути развития малых и средних городов центральных экономических районов СССР. // Известия, 01.03.1967; Песоцкая Е. В. Модели социально-экономического развития малых и средних городов России. - СПб.: СПб УЭФ, 1994; Проблемы малых городских поселений: Межвуз. сб. науч. тр. - Вып. 1. - Горький, 1976; Заговоротная Т. А. Основные направления преобразования сети малых поселений в крупных групповых системах населенных мест // Изв. вузов. Сер. Строительство и архитектура, 1978. - №6. - C. 56-6I; Логинов С., Любовный В. Проблемы малых и средних городов РФ // Плановое хозяйство, 1975. - №3. - С. 19; Малый город. - М.: Высшая школа, 1972; Руководство по проектированию малых городов в системах расселения / ЦНИИП градостроительства. - М., 1979; Стукалова О. С. Конкурентоспособность малого и среднего города. - М.: Вега, 2002 и др.

  [25] Регламент или Устав Главного Магистрата. // Полн. собр. Законов Российской империи. СПб., 1830. Собр. 1. Т. V. - № 3708. - С. 293.

  [26] Чечулин Н. Д. Города Московского государства в XVI веке. - СПб., 1889;

  Смирнов П. Города Московского государства в первой половине XVII века. - Т.1. Вып. 2. - Количество и движение населения. Киев, 1919.

  [27] Энциклопедический словарь товарищества «Братьев А. и И. Гарант и К^о». - М., 1889. - Т. 16. - С. 2.

  [28] Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. - М.-Л.: Пролеткульт, 1928. - Ч. 1. - С. 81.

  [29] Константинов О. А. Динамика и размещение малых городов СССР // Уч. зап. Ленингр. гос. пед. Ин-та им. А. И. Герцена. - Т. 279, 1966.

  [30] Давидович В. Г. О величине городов и поселков // Архитектура СССР, 1956. - № 7. - С. 19.

  [31] СН 41-58. - М., 1959.

  [32] Трубе Л. Л. О критериях образований городских поселений // Проблемы малых городских поселений: Межвуз. сб. науч. тр. - Вып. I. Горький, 1976. - С.5 - 13.

  [33] Малые города. // Правда. 1983. 16 января.

  [34] Градостроительные основы развития малых населённых мест Нечернозёмной зоны РСФСР / Е. М. Марков, В. П. Бутузова, В. А. Таратынов, В. В. Мусатов. - М.: Наука, 1984. - С.55-56.

  [35] Агафонов Н. Т., Межевич М. Н., Старинский В. Н. Эволюция региональной среды производства и жизнедеятельности. - Л.: Нева, 1985.

  [36] Перцик Е. Н. Города мира: география мировой урбанизации. - 1999. С. 245.

  [37] Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С. 27-28.

  [38] Нечипоренко О. Л. Малые города Франции и их типы // Проблемы городских поселений: Межвуз. сб. науч. тр. - Горький, 1976. - С. 127.

  [39] Анимица Е. Г., Власова Н. Ю. Градоведение. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 1998. - С. 207.

  [40] Пивоваров Ю. Л. Основы геоурбанистики: урбанизация и городские системы. - М.: ЮНИТИ, 1999. - С. 93.

  [41] Заборов Е. Н. Горожанин в городе. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 1996. - С.9.

  [42] Маслов Н. В. Градостроительная экология. - М.: ЮНИТИ, 2002. - С. 14.

  [43] Лаппо Г. М. Городское расселение в России: состояние и проблемы // География в школе. 1992. - № 2. - С. 12.

  [44] Возрождение и развитие малых городов России. Основные положения Федеральной программы и экономических методов её практической реализации. - М., 1994. - С. 3.

  [45] Ракитский Б., Доркин В., Масляева И. Социально-экономические проблемы малых городов России // Вопросы экономики, 1994. - № 1. - С.117-118.

  [46] Тургель И. Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2001. С. 88.

  [47] В г. Апрелевка имеется два градообразующих предприятия: Апрелевка-Саунд (завод грампластинок) - 800 работающих и завод теплоизоляционных изделий - 220 работающих.

  [48] Лексин В. Городская Россия - проблемное воплощение реформ // РЭЖ. - 2007. - № 2. - С. 13.

  [49] Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. - М.: Март, 2001. - С. 51.

  [50] Шурыгин Д. М. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). - Пермь: Канон, 1992. - С. 132.

  [51] Нимчук Н. Планировочная организация пригородных зон средних городов // Строительство и архитектура. 1966. - № 1. - С. 18-20; Бурьян А. П. Некоторые социальные вопросы развития маятниковой миграции. // Проблемы регулирования систем расселения. - Пермь, 1973.

  [52] Вагин В. В. Русский провинциальный город: ключевые элементы жизнеустройства // Мир России, 1997. - №4. - С.53-54.

  [53] Левинтов А. Новый тип городских исследований: методология и практический опыт формирования муниципальной программы малого города // Городское управление, 2000. - № 7. - С.23.

  [54] Анимица Е. Г., Медведева И. А., Сухих В. А. Малые и средние города региона: тенденции и стратегия социально-экономического развития. - Екатеринбург.: Изд-во АМБ, 2004.

  [55] Любовный В. и др. Экономика малых городов. // Плановое хозяйство, 1984. - № 11. - С. 109.

  [56] Анимица Е. Г., Шурыгин Д. М. Современные проблемы пространственной организации российского общества // Изв. РГО, 2000. - Т. 132. - Вып 6. - С. 26-27.

  [57] «Возрождение и развитие малых городов России. Основные положения Федеральной программы и экономических методов её практической реализации». - М, 1994. - С. 9-10.

  [58] Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. - М.: ИНФРА-М, 2002.

  [59] «Библиотека местного самоуправления». - Вып. 54. - М.: Московский общественный научный фонд, 2004.

  [60] Социально ориентированное местное самоуправление: опыт городов Германии для России. - СПб.: Алконост, 1999. - С. 80-104.

  [61] Рохчин В.Е., Филипов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методологическая разработка концепции и механизмы ее реализации. – СПб., 1996. С. 169..

  [62] Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. – М.: Муниципальная власть, 2000. С. 76.

  [63] Савенков Б. П. Оценка жизнеспособности муниципального образования: Дисс... канд. экон. наук, Челябинск. 2002.

  [64] Found W. Techniques of Project Planning and Implementation. Institute for Leadership Development. #"#_ftnref65" name="_ftn65" title="">[65] Анимица Е. Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга. - Екатеринбург.: Теис, 2002.

  [66] Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Инфра-М, 1992; Ратнер Н. М. Основы региональной экономии. - Екатеринбург. 1998; Жихаревич Б. С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. - СПб.: Питер, 1995; Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2015 года. - Н. Новгород. Волга, 2005.

  [67] Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. (Учебное пособие для муниципальных управляющих) / ред. Балобанов А. Е., Генисаретский О. И. - М.: Экономика, 2000.

  [68] Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методологический подход) / Науч. рук. авт. колл. проф. Анимица Е. Г. и проф. Бочко B. C. - Екатеринбург, 2003.

Скачать дипломную работу