Тема: Государственное регулирование малого и среднего бизнеса РФ на примере Московской области

• Вид работы:
  Другое по теме: Государственное регулирование малого и среднего бизнеса РФ на примере Московской области
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  22.03.2012 11:32:49
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ.. 3

  1.   Теоретические основы управления развитием малого и среднего бизнеса Российской Федерации. 5

  1.1.      Понятие «предпринимательство», его основные признаки. 5

  1.2.      Сущность малого и среднего бизнеса и их роль в социально-экономическом развитии страны.. 13

  1.3.      Развитие малого и среднего и среднего бизнеса в зарубежных странах  22

  1.4. История российского предпринимательства. 35

  Глава 2. Системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне. 39

  2.1.      Анализ, проблемы развития и управления субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. 39

  По результатам анализа можно сделать основные выводы.. 50

  2.2.      Правовые аспекты развития малого и среднего предпринимательства на современном этапе. 51

  2.3.      Роль государственных программ в развитии малого и среднего бизнеса  57

  2.4. Регулирование развития и поддержки малого и среднего предпринимательства  60

  Глава 3. Совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Московской области. 66

  3.1.      Проблемы развития малого бизнеса в РФ и в Московской области  66

  3.2.      Особенности и методы регулирования малого и среднего бизнеса в Московской области. 83

  3.3.      Программа поддержки малого и среднего предпринимательства Московской области  94

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 99

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 101

  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Малое и среднее предпринимательство России - бурно развивающееся социально-экономическое явление с конца восьмидесятых годов прошлого столетия и получившее правовое определение с введением в действие Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. Этот закон ввел критерии определения субъектов малого предпринимательства и определил основные меры его государственной поддержки.

  Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого и среднего предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта.

  Однако практика показала, что государственная поддержка малых предприятий носит, в основном, декларативный характер и это привело к многолетней стагнации в развитии этого сектора экономики, доказавшего свою жизнеспособность, обеспечивая средствами к существованию примерно 30 миллионам граждан России и фактически ликвидировав дефицит многих товаров и услуг.

  Многолетний опыт развитых и динамично развивающихся стран показывает высокую социально-экономическую значимость малого и среднего  предпринимательства.

  Несмотря на обилие материалов, посвященных описанию различных форм и механизмов поддержки малых предприятий, представляется крайне важным использовать опыт стран "Большой семерки" в использовании государственных средств и возможностей для поддержки малых предприятий. Именно они в значительной мере обеспечивает устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие многих стран в условиях возрастающей конкуренции на мировых рынках. Каждое из этих государств разрабатывает долговременную политику достижения стратегических целей социально-экономического развития обществ и принимает соответствующие решения по привлечению к этой работе самой массовой и инициативной части населения, сформировавшейся в секторе малого и среднего предпринимательства.

  В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых предприятий в направлениях, соответствующих интересам общества. Однако, при этом используется вариативность мер, механизмов и инструментов поддержки малых предприятий, разнообразие организационных форм инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.

  Опыт развитых стран убедительно показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

  Цель написания дипломной работы- рассмотрение проблем государственного регулирования малого и среднего бизнеса РФ на материалах Московской области.

  
  

  1.  Теоретические основы управления развитием малого и среднего бизнеса Российской Федерации

  
  

    Понятие «предпринимательство», его основные признаки

  
  

  Вначале определим подходы к определению сущности пред­принимательства в западных странах. Например, по понятиям аме­риканских ученых, предпринимательство — это вид деятельности по осуществлению смелых, важных и трудных проектов. Предпри­нимательство — это рискованное дело, добровольно осуществляе­мое гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою от­ветственность. Предпринимательство ассоциируется со стремлени­ем сделать что-то новое, придумать что-то новое или улучшить уже существующее. Оно неразрывно связано с такими понятиями, как «динамизм», «инициатива», «смелость», и высвобождает в обще­стве тот потенциал, который многие интересные идеи превращает в реальность.

  В западных странах современное предпринимательство харак­теризуется как особый, новаторский, антибюрократический стиль хозяйствования, в основе которого — постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи ресурсы из са­мых разнообразных источников. На наш взгляд, такой подход имеет весьма важное значение и для развития предприниматель­ства в нашей стране. Но следует подчеркнуть при этом, что для создания и развития своего предприятия предприниматель дол­жен «искать» источники ресурсов на основе действующего зако­нодательства.

  По мнению американского ученого Р.С. Ронстадта, предприни­мательство — это динамичный процесс наращивания богатства. Бо­гатство создается теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет времени на создание соб­ственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или услу­гу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совер­шенно новым; главное, чтобы предприниматель сумел придать им новые качества, увеличить их ценность, затратив на это необходи­мые силы и средства. В свою очередь, известные американские уче­ные профессора Р. Хизрич и М. Питере дают, по их мнению, наи­более емкое определение предпринимательства, которое охватыва­ет все типы предпринимательского поведения: «Предприниматель­ство — это процесс создания чего-то нового, обладающего ценно­стью; процесс, поглощающий время и силы, предполагающий при­нятие на себя финансовой, моральной и социальной ответственно­сти; процесс, приносящий денежный доход и личное удовлетворе­ние достигнутым». И далее авторы пишут, что жизнь человека, который решает начать собственное дело, полна надежд, разочаро­ваний, беспокойств и упорного труда.

  Р. Хизрич дает одно из самых кратких определе­ний сущности предпринимательства: это — процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью.

  А. Шапиро пишет, что практически во всех определениях пред­принимателя и предпринимательства речь идет о таком поведении, которое включает, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических меха­низмов, с тем чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих, взятие на себя от­ветственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать. Как видно, в этом определении сочетаются экономический, личност­ный и управленческий подходы.

  Определенный интерес вызывает точка зрения российского уче­ного-экономиста А.В. Бусыгина о сущностных понятиях предпри­нимательства, под которым он понимает стремление и действия к самостоятельному ведению деловой активности по практической реализации конкретной деловой идеи на определенных формали­зованных началах. По мнению А.В Бусыгина, предпринимательство есть искусство ведения деловой активности, есть прежде всего мыс­лительный процесс, реализуемый в форме делового проектирова­ния. В профессиональном смысле, по его мнению, предпринима­тельство рассматривается как умение организовать собственный бизнес и достаточно успешно осуществлять функции, связанные с ведением собственного дела.

  По обобщенному мнению, предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуще­ствляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворе­ния потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязанностей перед бюджетами и другими хозяйству­ющими субъектами.

  Предпринимательство — это принципиально новый тип хо­зяйствования, базирующийся на инновационном поведении соб­ственников предприятия, на умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проек­ты. Это, как правило, рисковое дело, но тот, кто не рискует, не может в конце концов добиться успеха. Однако риск риску рознь. Предприниматель, прежде чем решиться на создание собствен­ного дела (о чем будет рассказано особо), должен произвести тщательные расчеты, хорошо изучить предполагаемый рынок сбыта и конкурентов, не пренебрегая при этом и собственной интуицией.

  Для развития в России предпринимательства существенное зна­чение,  имеет понимание того, что не любое но­вое дело является предпринимательством (хотя, конечно, счи­тать предпринимательством любое начинание в области форми­руемой рыночной экономики можно лишь с определенными ого­ворками). Предпринимательство в первую очередь связано с эф­фективным использованием всех факторов производства в целях экономического роста и удовлетворения потребностей отдель­ных граждан и общества в целом. Основная функция предприни­мательства в России должна состоять в том, чтобы производить, «доводить» до конкретных потребителей товары (услуги, рабо­ты) и получать за это материальное и моральное вознаграждение. Как писал В.И. Даль, предпринимать значит затевать, решиться исполнить какое-либо новое дело, приступить к совершению чего-либо значительного.

  Существенное значение для развития в стране предпринима­тельства имеет определение этого понятия в гражданском законо­дательстве.

  Предпринимательство как явление отражает всю совокупность отношений (экономических, социальных, организационных, лич­ностных и других), связанных с организацией предпринимателями своего дела, с производством товаров (выполнением работ, оказа­нием услуг) и получением желаемого результата в виде прибыли (дохода). Предпринимательство как явление отражает всю систему отношений (финансовых, экономических, социальных), которые объективно возникают у предпринимателей (как хозяйствующих субъектов) друг с другом, с потребителями, поставщиками всех факторов производства (сырья, материалов, оборудования, топли­ва, энергии и т.п.), с банками и другими субъектами рынка, с наемными работниками (сотрудниками) и, наконец, с государ­ством в лице соответствующих органов исполнительной власти, а также с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления. Предпринимательство как экономическое явление отражает товар­ный характер отношений предпринимателей с другими хозяйству­ющими субъектами на основе действия экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, сто­имости и др.) и всех инструментов товарного производства и обра­щения.

  Предпринимательство как процесс представляет собой сложную цепочку целенаправленных действий предпринимателей начиная с момента возникновения (зарождения) предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект.

  Предпринимательство — это процесс создания новых това­ров, работ, услуг, обладающих ценностью для потребителей; про­цесс удовлетворения постоянно растущих потребностей; процесс, осуществляемый на основе постоянного комбинирования факто­ров производства, эффективного использования имеющихся ресур­сов для достижения наилучших результатов. Этот процесс является непрерывным, постоянно возобновляется, поскольку постоянно изменяются потребности, которые предприниматели удовлетворя­ют. Этот процесс требует больших затрат всех факторов производ­ства, часто обречен на временную неудачу, но в итоге предприни­мателю приносит личное удовлетворение достигнутый им денеж­ный доход (прибыль). Следовательно, предпринимательство как процесс включает в себя поиск новых творческих идей, их анализ и оценку с точки зрения потребностей рынка и экономической вы­годы, формирование целей по реализации идей, воплощение идей в новом предприятии, в создании нового, в освоении производ­ства новых продуктов, в совершенствовании организации произ­водства, т.е. в реализации и воплощении идей в конкретный ре­зультат (продукт, товар, технологию и т.д.), приносящий предпри­нимателю прибыль. Механизм создания собственного дела как про­цесс реализации предпринимательской идеи излагается в отдель­ной главе.

  По мнению Й. Шумпетера, производить значит комбинировать имеющиеся в нашем распоряжении вещи и силы, а процесс про­изводства есть процесс комбинаций производительных сил, резуль­татом которых являются новые продукты. Производить нечто иное или иначе значит создавать другие комбинации из этих вещей или сил. Понятие осуществления новых комбинаций охватывает следу­ющие пять случаев:

  1)изготовление нового, т.е. неизвестного потребителям, блага или создание нового качества того или иного блага;

  2)внедрение нового, т.е. в данной отрасли промышленности еще
  практически неизвестного метода (способа) производства;

  3)освоение нового рынка сбыта, т.е. такого рынка, на котором до сих пор данная отрасль промышленности этой страны еще не была представлена, независимо от того, существовал этот рынок прежде или нет;

  4)получение нового источника сырья или полуфабрикатов не­ зависимо оттого, существовал этот источник прежде, или не принимался во внимание, или считался недоступным, или его еще только предстояло создать;

  5)проведение соответствующей реализации, например обеспе­чение монопольного положения (посредством создания трес­тов) или подрыв монопольного положения другого предпри­ятия.

  Фактически Й. Шумпетер излагает часть процесса функциони­рования предпринимательских организаций в условиях конкурент­ной рыночной среды.

  В развитой рыночной экономике предпринимательство как ин­тегрированная совокупность предпринимательских организаций (компаний, фирм), индивидуальных предпринимателей, а также сложных объединений предпринимательских организаций выполняет следующие функции: общеэкономическую, творческо-поисковую (инновационную), ресурсную, социальную, организаторс­кую. Некоторые ученые считают, что предпринимательству свой­ственна и политическая функция, которую осуществляют, как пра­вило, ассоциации (союзы) предпринимателей.

  Определяющей, в развитой рыночной экономике является общеэкономическая функция, которая объективно обуслов­лена ролью предпринимательских организаций и индивидуальных предпринимателей как субъектов рынков. Предпринимательская де­ятельность направлена на производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) и их доведение до конкретных потребителей: домохозяйств, других предпринимателей, государства, что, в первую оче­редь, и предопределяет общеэкономическую функцию. Причем пред­принимательская деятельность осуществляется ее субъектами под воздействием всей системы экономических законов рыночной эко­номики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.), что является объективной основой проявления общеэкономической функции. Поступательное развитие предпринимательства является одним из определяющих условий экономического роста, увеличе­ния объемов валового внутреннего продукта и национального дохо­да, а этот фактор также выступает как проявление в системе хозяй­ственных отношений общеэкономической функции.

  Важнейшей функцией предпринимательства является ресурсная. Развитие предпринимательства предполагает эффективное исполь­зование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, при­чем под ресурсами следует понимать все материальные и нематери­альные условия и факторы производства. Разумеется, в первую оче­редь, трудовые ресурсы (в широком понимании этого слова), зем­лю и природные ресурсы, все средства производства и научные достижения, а также предпринимательский талант. Предпринима­тель может добиться наивысших успехов, если сумеет генерировать научно-технические идеи, нововведения в той сфере деятельнос­ти, 8 которой он создает собственное дело, будет использовать высококвалифицированную рабочую силу, эффективно потреблять все виды ресурсов. Но погоня за максимальным доходом (прибы­лью) предпринимателей часто приводит к хищническому исполь­зованию ресурсов. Такие предприниматели своей деятельностью наносят вред окружающей среде и населению. В связи с этим важ­ное значение приобретает регулирующая роль государства, уста­навливающего формы ответственности предпринимателей за не­правильное использование ресурсной функции, которая противо­речива и имеет двоякий характер. Предприниматель как собствен­ник ресурсов заинтересован в их рациональном использовании и в то же время может безжалостно относиться к общественным ресур­сам. Об этом свидетельствуют история развития предприниматель­ства и история научно-технических революций, последствия кото­рых для человека противоречивы.

  Предпринимательству как новому типу антибюрократического экономического хозяйствования свойственна творческо-поисковая, инновационная функция, связанная не только с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, но и с выработкой новых средств и факторов для достижения поставлен­ных целей. Творческая функция предпринимательства тесным об­разом связана со всеми другими функциями и обусловлена уров­нем экономической свободы субъектов предпринимательской дея­тельности, условиями принятия управленческих решений.

  В процессе становления рыночной экономики предприниматель­ство приобретает социальную функцию, проявляющуюся в возмож­ности каждого дееспособного индивидуума быть собственником дела, с наибольшей отдачей проявлять свои индивидуальные та­ланты и возможности. Эта функция все более проявляется в форми­ровании нового слоя людей — людей предприимчивых, тяготею­щих к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельнос­ти, способных создавать собственное дело, преодолевать сопротив­ление среды и добиваться поставленной цели. В то же время увели­чивается численность наемных работников, которые, в свою оче­редь, экономически и социально зависят от того, насколько ус­тойчива деятельность предпринимательских фирм.

  Чем эффективнее функционируют предпринимательские орга­низации, тем существеннее поступления их средств в бюджеты раз­личных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды. В то же время развитие предпринимательства обеспечивает рост числа рабочих мест, сокращение уровня безработицы, повы­шение уровня социального положения наемных работников.

  Важнейшей функцией предпринимательства является организа­торская, которая проявляется в принятии предпринимателями са­мостоятельного решения об организации собственного дела, его диверсификации, во внедрении внутрифирменного предпринима­тельства, в формировании предпринимательского управления, в создании сложных предпринимательских структур, в изменении стратегии деятельности предпринимательской фирмы и т.д. Орга­низаторская функция особенно четко проявляется в быстром раз­витии малого и среднего и среднего предпринимательства, а также в «коллек­тивном (сетевом) предпринимательстве», в создании народных предприятий.

  Следовательно, сущность предпринимательства наиболее комп­лексно проявляется в сочетании всех присущих ему функций, ко­торые объективно свойственны цивилизованному предприниматель­ству, но во многом зависят от самих субъектов предпринимательс­кой деятельности, от системы государственной поддержки и регу­лирования предпринимательства.

  
  

    Сущность малого и среднего бизнеса и их роль в социально-экономическом развитии страны

  
  

  Сектор частных малых предприятий в России — ровесник рыночных реформ. Малое и среднее предпринимательство — дело не только новое, но и многотрудное, сопряженное с многочисленными опасностями. Его «плюсы» и «минусы» легко проиллюстрировать с помощью так называемой СВОТ-таблицы (табл. 1).

  Таблица 1

  СВОТ-анализ малого и среднего предприятия как модели экономической самодеятельности

  Сильные стороны малых и средних предприятий	Слабые стороны малых и средних предприятий	Возможности малых и средних предприятий	Угрозы существованию малых и средних предприятий
  1. Небольшой стартовый капитал	Ограниченный (локально) рынок	Рост до уровня «большого» предприятия	Быстрота полного разорения
  2. Высокая эффективность	Ограниченные перспективы роста	Сбалансированное развитие	Быстрое достижение «потолка» роста
  3. Гибкость	Высокая зависимость от превратностей конъюнктуры	Прочная ниша на «своем» рынке	Легкость проникновения конкурента в эту нишу
  4. Самостоятельность	Отсутствие влиятельной поддержки	Творческая самореализация	Уязвимость к попыткам силового давления «сильных мира сего»

  
  

  Из табл. 1 явствует, что жизнь малого и среднего предприятия — это богатое поле возможностей, но и огромное количество трудностей и «ловушек». Неустойчивость предприятий малого и среднего бизнеса высока, как ни в одном другом секторе рыночной экономики. Тем более сказанное справедливо в отношении трансформационной экономики, в частности, российской.

  Однако именно малый бизнес может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике, и выполнить те функции, которые зачастую не готов взять на себя крупный и средний бизнес. Это, прежде всего, услуги населению (бытовые, образовательные, в сфере отдыха и т. д.) и бизнес-услуги (консалтинг, маркетинг и др.).

  Далее, малый бизнес является единственным сектором, где примитивная, но абсолютно необходимая для эффективного функционирования рыночного хозяйства частная собственность существует в чистом виде. Там, где не существует малое и среднее предпринимательство в экономике или оно слабо, неизбежно останавливается процесс создания правового механизма регулирования рынка (свобода договоров, защита и разграничение прав собственности, эффективное вмешательство государства в случаях противоправного ущемления интересов любых категорий и групп собственников). В силу этого именно малое и среднее предпринимательство становится школой рыночной экономики для большинства россиян.

  Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов.

  В российской практике существование малого и среднего предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел.

  В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней:

  в промышленности - 100 чел.;

  в строительстве - 100 чел.;

  на транспорте - 100 чел.;

  в сельском хозяйстве - 60 чел.;

  в научно-технической сфере - 60 чел.;

  в оптовой торговле - 50 чел.;

  в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 чел.;

  в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 чел.

  В Федеральном Законе РФ «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

  В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческими организациями являются юридические лица, преследующие в качестве своей основной цели извлечение прибыли, а некоммерческими организациями - не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Однако некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

  Следовательно, в соответствии с гражданским законодательством субъектами малого и среднего предпринимательства являются юридические лица как коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, имеющие право создавать малые предприятия в различных организационно-правовых формах, о чем речь пойдет ниже.

  Итак, российским законодательством установлен один из важнейших показателей, на основе которого предприятия (организации) относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, - это численность работающих. Поэтому правильность определения численности работающих на предприятии имеет первостепенное значение как для отнесения предприятия к категории субъекта предпринимательства, так и для получения им права на соответствующую поддержку.

  В соответствии с законодательством средняя за отчетный период численность работающих малого и среднего предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других подразделений указанного юридического лица.

  Исторически малое и среднее и среднее предпринимательство представляло собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг. Его капитал был ограничен, собственник и предприниматель совмещены в одном лице. Такие предприятия были независимы от крупного капитала, платили налоги, не нуждались в поддержке государства и не кооперировались между собой. Это – классическое малое и среднее и среднее предпринимательство, из которого по мере углубления разделения труда, накопление капитала и роста доступности транспортных услуг выросли крупные фирмы.

  Сферы деятельности традиционного малого и среднего бизнеса - мелкосерийное и инди­видуальное производство товаров, роз­ничная торговля, гостиничное хозяй­ство и общественное питание, строи­тельство, транспорт, здравоохране­ние.

  Это - первый вид малых предприя­тий, необходимое звено в первоначаль­ном накоплении капитала и распростра­нении рыночных отношений. Они явля­ются действительно самостоятельными предприятиями, способными контролиро­вать местный рынок и конкурировать с крупными производителями из других го­родов.

  Гарантией существования такого типа малых предприятий высту­пают местные природные условия (мест­ные виды сельскохозяйственной продукции, природных материалов), предпочте­ния потребителей, традиционная специа­лизация.

  Данный вид предпринимательства будет существовать и процветать всегда: крупные производители не смогут его вы­теснить, так как ресурсы и спрос носят ло­кальный и часто специфический характер, они не дают простора для массового про­изводства. Перспективы развития пред­приятий этого вида зависят от роста по­купательной способности местного насе­ления, развития туризма, оно сдержива­ется налоговым бременем. По мере изме­нений в структуре потребностей населе­ния региона меняется и структура местно­го малого и среднего бизнеса.

  Отличительные черты этой группы малых предприятий: накоплен­ный семейный капитал в основе дела, зависимость в первую очередь от мес­тных рынков, отсутствие склонности к перемещению капитала в другие виды деятельности или регионы.

  Эта группа малых предприятий была полностью уничтожена в России в ходе социалистических преобразований и за­менена местной промышленностью и по­требительской кооперацией (естественно, замена была неадекватной). Возрождение местного самостоятельного предприни­мательства идет медленно и с трудом не только из-за нехватки капитала и невы­сокого платежеспособного спроса в российской глубинке, но и из-за трудного приспособления к феномену предприни­мательства.

  Другой проблемой местного (тради­ционного) малого и среднего предпринимательства является нарушение преемственности по­колений.

  Лучшим хозяином пекарни будет наследственный лекарь; далеко не каж­дый бывший работник камвольного комби­ната даже при наличии денег и диплома об образовании может организовать неболь­шую фабрику по производству настоящих вятских валенок, отличающихся от пермс­ких или алтайских. Подобная преемственность не только профессиональная, по и потомственная предпринимательская в большей степени сохранилась в бывших социалистических странах Восточной Ев­ропы и Прибалтики.

  Второй, самый массовый вид малого и среднего бизнеса - это поставщики комплектующих и услуг для крупных предприятий. Известно, что у крупнейших электротехнических, электронных, автомобильных монополий есть сотни тысяч поставщиков, в том числе малых фирм, и, кроме того, миллионы малых компаний в мире осуществляют обслужи­вание и ремонт их изделий. Этот вид малого и среднего предпринимательства необходим для нормального функционирования экономи­ки; по мере роста производства, разделе­ния труда и развития научно-технического прогресса его масштабы будут увеличиваться.

  Сбыт продукции таких предприятий целиком зависит от закупок крупных за­казчиков. Зачастую узкоспециализиро­ванную продукцию можно продать только одному конкретному покупателю-монопо­листу. От единственного поставщика или покупателя зависят сбыт или получение оптовых партий товаров, например, запчастей, технические консультации, часто кредитование малого и среднего предприятия. Его оборудование получено в лизинг или куплено в долг, кадры прохо­дят обучение у «большого брата». Банк­ротство главного партнера равнозначно кризису и мучительной перестройке для зависящего от него малого и среднего предприятия, а, возможно, и разорению последнего.

  Развитию данного вида предприни­мательства способствуют новые формы торговли, в частности, франчайзинг. В России у таких предприятий огромные перспективы.

  Характерные черты рассмотренного второго, самого многочисленного вида малых и средних предприятий: недоста­точный собственный капитал, сильная зависимость от главного партнера, от его ценовой, кредитной, научно-техничес­кой политики. Предприятия этого вида легче, чем действительно независимые, меняют сферу и место своей деятельнос­ти.

  Третий вид рассматриваемых пред­приятий - относительна небольшая и практически не существующая в нашей стране группа малых акцио­нерных и паевых обществ, по сути явля­ющихся формой производственной коопе­рации. В скандинавских странах более 9% всех фирм охвачены разными формами кооперации. Распространена она и в дру­гих странах Европы, в Северной Америке, Австралии. Не желая уступать часть при­были предприятиям пищевой про­мышленности, оптовым поставщикам, фермеры создают на долевой основе молокоперерабатывающие, сыроваренные, винные, консервные заводы, холодильни­ки, лесопилки, компании для закупки ма­шин и удобрений. Кооперация проникает в самые разные сферы экономики: суще­ствуют кооперативные строительные ком­пании, объединения, закупающие и сдаю­щие в аренду дорогостоящую технику. Объединение нескольких адвокатов или врачей разной специализации также выс­тупает как малая кооператив­ная компания.

  Малые кооперативные кампании поддерживают конкуренцию в стране, стабилизируют цены, увеличивают занятость и налоговую базу, в том числе и местных бюджетов, способствуют раз­витию местной экономики и народного хо­зяйства в целом. Предприятий указанно­го типа, по существу, нет в России.

  После распада системы советской потребитель­ской кооперации, которая имела мало общего с рыночной кооперацией, дей­ствующие сегодня кооперативы играют незначительную роль в экономике и часто по структуре собственности и управления не соответствуют своему названию. До подлинного развития кооперативного предпринимательства в России - длинный путь становления фермерства, накопления капитала в сельском хозяйстве, формиро­вания кооперативных банков, местных со­юзов представителей свободных профес­сий.

  Характерные черты малых кооперативных предприятий: финан­совая устойчивость, ориентация на ме­стный рынок и поставщиков. И то, и дру­гое гарантировано, так как поставщики, а часто и покупатели являются совладель­цами этих предприятий. Увеличения доли кооперативных предприятий, в малом и среднем бизнесе ожидать не приходится: в развитых странах эти предприятия за­полнили свою нишу.

  В России в условиях переходного периода от плановой к рыночной эко­номике возник и получил широкое распространение специфический вид малого и среднего предпринимательства. Одной из форм легализованного перераспределе­ния национального дохода, произ­веденного в государственном секторе экономики в пользу частных лиц, имевших непосредственное отношение к управле­нию государственными обьектами, было создание малых предприятий (чаще всего они назывались кооперативами), которые практически ничего не производили. В условиях товарного дефицита они покупа­ли на государственных предприятиях товары по заводским (трансфертным) ценам и, в лучшем случае упаковав и при­клеив свою этикетку, продавали их по рыночным ценам. Большинство заводов-производителей пользующихся спросом товаров - от сырья до готовых изделий были буквально облеплены малыми ком­паниями- реализаторами. Многие сегод­няшние российские миллиардеры сделали на атом свой стартовый капитал.

  Такое псевдопредпринимательство продолжилось и после приватизации. Ди­ректора предприятий создавали свои до­черние малые предприятия, через кото­рые выводили прибыль, а иногда и часть капитала на счета подставных фирм. Эта удивительная с точки зрения классичес­кой рыночной экономики форма воров­ства у себя самого объяснялась специфи­кой приватизация в России. Она была проведена, по существу, безвозмездно: новые собственники и управляющие рас­сматривали легко доставшийся им быв­ший государственный объект не как поле долгосрочной хозяйственной деятельнос­ти, а как возможность быстрого личного обогащения. Малые предприятия специ­ально создавались для торговли с крупны­ми комбинатами по трансфертным ценам, с согласия и при участии руководства этих комбинатов. После этого крупные предприятия часто оказывались на грани банкротства.

  Экономический смысл деятельнос­ти этих малых фирм - перевод прибылей, а иногда и части оборотного капита­ла, амортизационных отчислений с крупного государственного или прива­тизированного предприятия на счета заинтересованных лиц или подставных компаний. Успех подобных малых пред­приятий мало зависит от состояния рынка и рентабельности крупного предприятия. Малые посреднические фирмы такого вида порождены интересами и возможно­стями собственников, директоров.

  Пятый вид малых и средних пред­приятий распространен в странах, где ма­лый бизнес пользуется значительными льготами со стороны государства. Он может в ближайшее время широко рас­пространиться и в России. Так же, как и предыдущий вид малого и среднего бизнеса, он явля­ется псевдопредпринимательством, его цель - не расширенное воспроизводство капитала, а исключительно экономия на налогах.

  Доминирование в экономической политике интересов олигархий и монополий, опирающееся на сырьевой потенциал, носит сугубо конъ­юнктурный характер и не отвечает стратегическим целям развития страны. Закономерность такова: чем больше эффективно работаю­щих конкурентоспособных малых и средних предприятий в промыш­ленности, строительстве и инновационной сфере, тем больше вклад этого сектора в ВВП и выше темпы экономического роста. Следова­тельно, философия, объединяющая интересы крупного, среднего и малого и среднего бизнеса, должна быть предельно простой: укрепление эконо­мического и инновационного потенциала государства начинается с местных, локальных рынков, способствующих росту благосостояния населения и авторитета страны в мире.

  
  

    Развитие малого и среднего и среднего бизнеса в зарубежных странах

  
  

  Малые предприятия стали неотъемлемой частью экономики большинства промышленно-развитых стран. Они выполняют ряд важнейших социально-экономических функций, таких как обеспечение занятости, формирование конкурентной среды, поддержание инновационной активности, смягчение социального неравенства.

  В настоящее время в странах ЕС насчитывается порядка 16 млн. предприятий, исключая сельскохозяйственный сектор. На них занято около 101 млн. человек. (Общая занятость в странах-членах ЕС – 150 млн. человек.). Совокупный оборот предприятий стран-участниц ЕС составил порядка 11 636 триллионов евро.

  В странах ЕС 99% предприятий имеют число занятых не более 250 человек. Более 90% от общего числа предприятий стран-членов ЕС (около 15 млн. единиц) очень маленькие. На каждом из них работает не более 10 человек.

  Половина предприятий в ЕС являются "one-men businesses", где работает только владелец и, возможно, некоторые члены его семьи. Еще 43% предприятий имеют число работающих не более 10 человек. Взятые вместе, эти очень маленькие предприятия предоставляют треть рабочих мест в странах ЕС и обеспечивают четверть совокупного оборота. Поле деятельности этих предприятий – строительство, торговля, бизнес-услуги. Более 70% работающих на этих предприятиях заняты в торговле и услугах.

  Около 1,1 млн. предприятий имеют число работающих от 10 до 249 человек. Эти предприятия относятся к разряду малых и средних. Они предоставляют работу трети работающего населения и производят почти 40% от суммарного оборота.

  Около 1 млн. предприятий относятся к категории малых (10-49 человек работающих). Они предоставляют около 119 млн. рабочих мест. В среднем, на одном предприятии этого класса работает 20 человек. Более половины всех работающих на малых предприятиях (55%) заняты в торговле и услугах. Остальные 45% занятых работают в строительстве и различных отраслях промышленности.

  Средними предприятиями считаются те, на которых работает от 50 до 249 работников. Под это определение подпадает около 1% предприятий Западной Европы. На средних предприятиях работает около 15% всех занятых в экономике, они дают пятую часть общего оборота. Средний размер предприятия данного класса - 100 человек.

  Крупными предприятиями считаются те, на которых работает 250 или более работников. В категорию крупных входят всего 30 000 предприятий, которые предоставляют 34 млн. рабочих мест и дают 4 000 триллиона экю оборота. Их общее количество - порядка 0,2% от числа всех предприятий Западной Европы. На крупных предприятиях работает треть всех занятых в странах-членах ЕС, они производят треть от общего оборота.

  В среднем, на крупном предприятии работает 1000 работников. Крупные предприятия доминируют в капиталоемкой промышленности и в таких "крупных" услугах, как транспорт, банковская деятельность, страхование.

  Таким образом, распределение предприятий в странах ЕС очень неравномерное: 1% предприятий (средние и крупные) насчитывают более половины всех занятых и обеспечивают более половины суммарного оборота. Малые предприятия, благодаря своей огромной численности, также обеспечивают около половины общей занятости и, следовательно, имеют значительный вес в экономике.

  Малые предприятия распространены во всех секторах экономики. Средние предприятия – опора обрабатывающей промышленности. Большие предприятия доминируют в капиталоемких производствах и "крупных" услугах (big service suppliers).

  Успешное развитие малого и среднего и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой обусловлено тем, что крупное производство не противопоставляется мелкому, а проводится принцип кооперирования крупных и мелких предприятий, причем крупные объединения не подавляют малый бизнес, взаимодополняя друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

  Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, придавая хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

  Фундаментальные изменения во вкусах потребителей, технологиях, управленческих методах, финансовых рынках дают малому бизнесу преимущество над крупными организациями. Их не бюрократические структуры, вместе с концентрацией права принятия решения в руках владельца, позволяют малым предприятиям извлекать выгоду из возможностей, которые появляются от изменений в окружающей среде.

  Общественное поведение представителей малого и среднего предпринимательства основано на прямой зависимости от местных и национальных интересов и с силу этого понуждает их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп.

  К числу недостатков малого и среднего предпринимательства следует отнести сравнительно низкую доходность, высокую интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в конкурентной борьбе, что приводит к постоянному обновлению в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие массовых банкротств. Так из вновь организуемых малых предприятий через год остается около 50%, через 3 года - 7-8%, через 5 лет остается не более 3%. Вместе с тем, общее число малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на место ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые.

  Сравнивая политику в отношении к малому бизнесу в промышленно развитых странах можно сделать некоторые обобщения. Наиболее четкая и проработанная позиция государства в отношении малого и среднего бизнеса наблюдается в США, Германии, Франции и Японии.
  Позиции малого и среднего бизнеса в этих странах опираются:

  Во-первых, на прочную законодательную базу. В США, например, в течение последних 40 лет принято 8 законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса: "Закон о малом бизнесе" - 1953 г.,  "Закон об инвестировании малой экономики" - 1958 г. и ряд других.

  В Японии основной закон о мелких и средних предприятиях принят в 1963 г., в Германии права предприятий малого и среднего бизнеса закреплены в "Картельном праве" 1957 г.

  Во-вторых, на мощную финансовую поддержку государства. Так, в 1992 г. государственные расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства составили:

  -    в США около 3,5 млрд.долл.

  - в Японии примерно 3,7 млрд.долл.

  -  в Германии 4,7 млрд.долл.

  -  во Франции 2,2 млрд. долл.

  Существуют также специфические особенности поддержки малого и среднего бизнеса в этих странах.

  В Германии важным источником создания малых предприятий являются льготные кредиты за счет государственного бюджета и бюджетов земель, беспроцентные ссуды для приобретения имущества. Для стимулирования и создания новых рабочих мест и привлечения высококвалифицированных кадров производятся доплаты к заработной плате за счет государственных средств (в течение первых пяти лет бюджет субсидирует 40% заработной платы квалифицированных работников, шестой год - 25%). Государство участвует в рисковом капитале предприятий, осваивающих новые технологии.

  Особое место занимает поддержка МСП в Японии. В 1991 г. были разработаны "Основные направления политики в отношении средних и малых предприятий". Разработан целый комплекс мер поддержки, который включает следующее:

  - специальное финансирование

  - льготное налогообложение и особый порядок амортизации

  - содействие в проведении разностороннего анализа хозяйственной деятельности
  - контроль за взаимоотношениями МСП с крупными предприятиями

  - содействие росту технического уровня (прямое государственное финансирование, выпуск акций, создание систем касс взаимопомощи, поддерживаемых государством).

  Во Франции поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется на основе программы, принятой в 1976 г. В эту программу входят:

  - налоговые льготы

  - доступные условия кредитования

  - упрощенная система страхования кредитов

  - снижение отчисления на социальное страхование

  - помощь местных органов власти (оказание консультационных услуг, помощь в сбыте продукции и т.д.).

  Обобщая опыт регулирования государством малого и среднего бизнеса можно сказать следующее. В большинстве стран применяется следующее сочетание мер:

  - льготное налогообложение и кредитование

  - формирование благоприятной правовой среды

  - финансовое и материальное обеспечение программ поддержки малых предприятий.

  Формирование благоприятной правовой среды включает в себя следующие меры:

  - упрощение процедуры регистрации малых предприятий

  - проведение различных курсов обучения, бизнес школ, бизнес семинаров

  - оказание представительских и юридических услуг

  - консультирование и информационная поддержка малого и среднего бизнеса

  - техническая помощь и предоставление помещения

  - улучшение доступа малых предприятий к государственным поставкам и контрактам.

  Поддержка малого и среднего бизнеса в развитых странах со стороны государства преследует следующие цели:

  1. Борьбу с монополизмом и формирование рациональной отраслевой структуры, ограничение монопольных тенденций в экономике для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке путем ориентации экономики на ресурсосбережение.

  2.Решение социальных проблем силами самого населения.
  3.Обеспечение структурной перестройки экономики на основе ускорения НТП.

  В мировой практике считается нормой государствен­ное поощрение малого и среднего бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финан­совые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы под­держивать их любой ценой, а в том, чтобы создать право­вые и экономические условия для их выживания, способ­ности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

  Во всех странах мира - в Европе, Японии, США, Азии и латино­американского континента - идет мощная волна поддер­жки развития малых предприятий. Вся Европа и, в особенности, страны с переходной экономикой (Восточная Европа) сделали ак­цент на расширении своего участия в государственной поддержке малых предприятий.

  В странах ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития) 99% всех фирм - это малые и средние предприятия, которые являются источником ра­бочих мест (от 40% до 80% занятости) и обеспечивают 30%-70% ВВП. Из 1552 программ государственной под­держки (в период с 1989-93 гг.) или т.н. «программ про­мышленных субсидий» 359 были направлены на поддерж­ку малого и среднего и среднего бизнеса. В 12 странах Европейского Союза в 1990 г. насчитывалось 15,8 млн. несельскохозяй­ственных частных предприятий. Из них 14,7 млн. были ми­кропредприятиями, почти 1 млн. малыми, примерно 70000 насчитывали от 100 до 500 работников и лишь 13000 имели свыше 500 сотрудников. На долю микропредприятий при­ходилось 31,8% от общего числа занятых вне сельскохозяй­ственного сектора, малых - 24,9% и средних - 15,1%.

  Малый бизнес является базовой конструкцией в эко­номиках большинства стран.

  Возросшая роль малого и среднего бизнеса в странах ЕС и на уровне ОЭСР привела к тому, что в большинстве разви­тых стран была признана необходимость разработки спе­циальной политики, основными целями которой стали:

  • развитие международной конкурентоспособности национальных малых предприятий;

  • создание новых рабочих мест;

  • экономический рост малых предприятий;

  • привлечение иностранных компаний и инвестиций;

  • инновационная деятельность;

  • трансферт технологий.

  В большинстве стран - членов ЕС формулировка политики в отношении малого и среднего и среднего бизнеса являет­ся прерогативой федеральных властей, а конкретные ме­роприятия реализуются на уровне региональной власти.

  Приведем обобщенный опыт государственной под­держки малого и среднего и среднего бизнеса в странах ЕС по от­дельным областям политики.

  1. Создание малого и среднего предприятия. Исходя из всего сказанного, можно вести речь о прямой заинтересован­ности государства в увеличении числа и расширении сфер деятельности малых предприятий. Система образования в ЕС поставлена так, что граждане узнают о возможности стать предпринимателем еще в школе. С какими трудно­стями встретится начинающий предприниматель на сво­ем пути? Они типичны: недостаток финансовых средств, отсутствие четкого бизнес-плана, незнание законов и ры­ночной ситуации.

  С учетом этого во всех странах ЕС в той или иной мере реализуются различные программы для поощрения людей, имеющих собственное дело. Им оказывается фи­нансовая, информационная и консультационная помощь, организуется обучение и т.п. Например, Дания ввела в действие Схему начинающих предпринимателей, предна­значенную для безработных, пожелавших открыть соб­ственное дело. Такие люди получают половину своего по­собия, пока занимаются собственным делом, с максималь­ным сроком выплат до 3,5 лет.

  2. Субподряды. Вместе с тем, все более отчетливо прослеживается тенденция формирования более стабиль­ных отношений между потребителями и поставщиками, среди которых множество малых предприятий. Субпод­ряд выгоден малым предприятиям, получающим таким образом доступ к технологическим и коммерческим «ноу-хау» больших фирм. Действуя как поставщик, малое и среднее пред­приятие в тоже время может наладить производство соб­ственного конечного продукта, достигнув тем самым боль­шей экономической самостоятельности.

  Но и в этой области малое и среднее предпринимательство сталкивается с такими проблемами, как жесткая между­народная конкуренция, отсутствие полной информации о состоянии и изменениях рыночной конъюнктуры. Со­ответственно и основные меры поддержки малого и среднего бизне­са в этой сфере связаны с информированием и консульти­рованием.

  3. Экспорт. В последние годы множество барьеров, стоявших на пути эффективной пограничной торговли, в ЕС частично или полностью упразднены, что, безуслов­но, способствует расширению экспорта. Проблемы же, возникающие здесь, аналогичны отмеченным в субпод­рядной сфере.

  Примером реализации государственной поддержки может служить «Экспортная инициатива» в Великобри­тании, которая ориентирована на повышение заинтере­сованности потенциальных экспортеров в международной торговле и увеличении ее объемов. Экспортная инициа­тива включает:

  - отдел торговли и промышленности, связанный с частным сектором и предоставляющий неопытным экс­портерам консультационные услуги специалистов;

  - информационный центр, обеспечивающий доступ к «само-помощи», т.е. к информационным возможностям, связанным с поиском рынков для фирмы;

  - экспортный поиск по продуктам и рынкам, ука­занным фирмой;

  - служба справок, предоставляющая консультаци­онные услуги и информацию о спросе на продукт, мест­ной конкурентной ситуации, проведении маркетинговых исследований, реакции на продукт, а также снабжающая необходимыми адресами и телефонами.

  4. Финансирование. Все государства ЕС помогают малому и среднему бизнесу в решении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этом раз­личные рычаги. Некоторые государства (Великобритания, Нидерланды и др.) в основном сосредоточиваются на си­стемах обеспечения гарантий займа. Большинство же стран создают особые резервы для поддержки малого и среднего и среднего бизнеса посредством субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Осо­бо стимулируется инвестирование средств в основные фонды малого и среднего и среднего предпринимательства. В неко­торых странах (Бельгия, Франция, Нидерланды и др.) ре­ализуется практика предоставления малому и среднему бизнесу рискового капитала. В частности, правительства этих стран гарантируют компенсацию возможных убыт­ков рисковых фондов.

  В начале 90-х годов. Португалия получила прямую финансовую поддержку используя специальные структу­ры ЕС: фонд производственных инвестиций (SIN EDIP);

  региональную систему поощрений (SIBR); систему поощ­рений за рациональное использование энергии (SIURE);

  систему поощрений малых инвестиционных проектов (PPI) и инноваций в информационных технологиях. Получен­ные средства способствовали преодолению технологиче­ского разрыва и финансового дефицита малых предприя­тий Португалии в сравнении с общеевропейским уровнем.

  5. Занятость. Малый и средний бизнес является ос­новным источником новых рабочих мест в Европе. Глав­ная проблема в этой сфере - недостаточная сбалансиро­ванность систем образования и рынка труда, а также пло­хо развитые внутренние системы подготовки кадров. Таким образом, проблема состоит не столько занятости как таковой, а в существовании в странах ЕС проблемы занятости образования (подготовки).

  Основными мерами государственной поддержки в области занятости являются финансовая помощь (напри­мер, специальные субсидии малым предприятиям, пред­лагающим работу долговременным безработным или без­работным молодым людям), информирование, консуль­тирование и подготовка.

  В Греции принята специальная Программа созда­ния рабочих мест, в которой особое внимание уделено молодежи и женщинам. Ранее других стран - членов ЕС субсидии малым предприятиям начала представлять Ир­ландия столкнувшаяся с высоким уровнем безработицы еще в 60-е годы.

  6. Образование и обучение. Целью образования, рас­сматриваемого в данном контексте с точки зрения содей­ствия предпринимательству, являются, наряду с повыше­нием уровня подготовленности и расширением границ знаний, и развитие в человеке качеств предпринимателя.

  При этом можно выделить два уровня образования.

  Первый - так называемое начальное образование, дающее минимальный объем знаний и навыков, необхо­димых для предпринимательской деятельности.

  Второй - углубленное образование, имеющее при­кладной (с учетом специфики деятельности) характер.

  Обучение проводится государственными структура­ми и частными организациями. Особые программы раз­рабатываются для женщин и этнических меньшинств.

  Так, в Ирландии с 1992 г. действует Программа обу­чения работе, разработанная с целью повышения уровня профессиональной подготовки, проводимой в промыш­ленности, и направленной на повышение конкурентоспо­собности малых предприятий.

  Программа реализуется в ходе полноценного обу­чения в течение 26-52 недель. В зависимости от размера компании, направляющей сотрудника на учебу, государ­ство частично оплачивает стоимость обучения курса.

  Деятельность малых предприятий в США входит в компетенцию специальной государствен­ной организации - Администрации малого и среднего бизнеса, со­зданной Конгрессом США в 1953 г. На нее возложена обязанность оказывать мелким предпринимателям финан­совую консультационную помощь, содействовать в полу­чении правительственных заказов и заключении контрак­тов с крупными предприятиями.

  Президент США ежегодно делает доклад Конгрессу о положении малого и среднего бизнеса. Конгресс США утверждает разнообразные программы помощи развитию мелкого бизнеса. Такие программы имеют также различные пра­вительственные ведомства (Министерство торговли, сель­ского хозяйства, и т.д.). Бизнесменам помогают инфор­мацией, обучением, консультированием.

  Следующие федеральные организации принимают участие в программах по развитию экспорта малых пред­приятий и являются участниками Координационного ко­митета по развитию торговли: Торговая палата США, Департамент сельского хозяйства, транспорта, энергети­ки, образования, труда, финансов, обороны. Торговое представительство США, Экспортно-импортный банк США, Агентство развития торговли. Частная корпора­ция по зарубежным инвестициям. Агентство международ­ного развития. Агентство по защите окружающей Среды, Информационное агентство. Отдел по управлению и со­ставлению бюджета, Национальный совет безопасности, Комиссия по международной торговле. Совет экономи­ческих советников.

  Большое внимание уделяется малому бизнесу на региональном уровне.

  Так, например, в 1983 г. при Уэйнском университе­те штат Мичиган создан Центр развития малого и среднего бизнеса для реализации программ по консультации, обучению, исследованию и правовой защите малого и среднего бизнеса.

  Цель этой федеральной / местной программы, ко­торая имеет законодательную основу и, руководство ко­торой осуществляется совместно с Администрацией малого и среднего бизнеса США, определена следующим образом:

  - обеспечить последовательное консультирование малых фирм в штате Мичиган через 13 региональных от­делений;

  - разработать и реализовать практические обучаю­щие программы по проблемам малого и среднего бизнеса;

  - изучить специфические проблемы малого и среднего бизнеса в штате Мичиган;

  - представлять интересы малого и среднего бизнеса по вопро­сам правовой защиты совместно с другими общественны­ми и частными организациями.

  В соответствии с законодательством кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет­ся на льготных условиях с компенсацией соответствую­щей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, кото­рые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого и среднего предприниматель­ства на льготных условиях. Такой же порядок предус­мотрен при страховании субъектов малого и среднего предприни­мательства.

  
  
  

  1.4. История российского предпринимательства

  
  

  В современных условиях представляет интерес история российского предпринимательства, одной из сторон которого была его социальная направленность.

  Большинство отечественных историков датируют период становления и развития российского предпринимательства с XVII века, после Смутного времени. Этому способствовали ликвидация разрухи после польско-шведской интервенции, рост феодального земледелия и развития рынка, расширение территорий России за счет освоения Сибири, Поволжья, Северного Кавказа. По словам Н.И.Костомарова, "более смелые и удалые бежали туда, где не было для них никаких государственных повинностей: в степи, либо "за Камень-Сибирь".

  К концу XVII века формируются несколько видов предпринимателей: иностранные купцы и промышленники, российские купцы, казенные "дворцовые" предприниматели, монастыри. Однако исторически родоначальником российского предпринимателя являлось купечество, вышедшее в основном из посадских людей, разбогатевших на торгах и промыслах.

  Наиболее крупными представителями торгового мира были братья Шустовы, Босые, Никитниковы, Свешниковы. Предприниматели Строгановы, пользующиеся близостью к царскому двору, занимались самой разнообразной торгово-промышленной деятельностью: от солеварения до торговли товарами за рубежом. Крупное купечество пополнялось из городского населения, крестьянства, часто начинавшего в качестве скупщиков, "торгующих" крестьян, остававшихся в крепостной зависимости. Жизненную энергию предпринимательству в России дало правление Петра I.

  Размах его преобразований в области внутренней и внешней политики потребовал развитие таких отраслей, как шерстяная, льняная, кожевенная, кораблестроение, горная, металлургическая, оружейная. Крупнейшие промышленники Демидовы, Мосоловы, Боташевы ведут свою родословную от тульских оружейников. Начиная с Петра I на протяжении XVIII века к предпринимательской деятельности привлекалось высшее чиновничество и дворянство, которое пользовалось особыми привилегиями в этой области.

  Кроме того, крупнейшие предприниматели-промышленники нередко получали дворянский титул (Исаевы, Строгановы и другие). Деловые люди формировались из бывших крепостных. Такой путь прошли фабриканты-текстильщики Зубкова, Милютина, Коноваловы, Морозовы.

  Государство принимало самое непосредственное участие в развитии предпринимательства.

  Однако эта активность нередко сковывалась, как крепостническими пережитками, экономической отсталостью, сословными предрассудками, так и жестким контролем и ограничительной политикой правительства. Тем не менее, во второй половине XVIII века создавались различные кредитно-финансовые и банковские учреждения в Петербурге и в Москве с отделениями в крупных городах России. Отмена крепостного права в 1861 году, последующие буржуазные реформы дали мощный толчок российскому предпринимательству.

  Этому также во многом способствовала денежная реформа министра финансов С.Ю.Витте, проведенная в 90-х годах XIX века. Она не только сделала российский рубль одной из устойчивых валют мира, но и стабилизировала финансовую систему в целом.

  К середине XIX века складываются смешанные промышленно-банковские предприятия, возглавляемые близкими родственниками и достигшие в начале XX века огромных размеров (Поляковы, Прохоровы, Рябушинские, Крестовниковы, Найденовы, Путиловы, Елисеевы, Боткины). Кроме того, образуются синдикаты: "Продамет", "Продуголь", "Нобель-мазут". Правительство начинает переходить к поддержке притока иностранного капитала в Россию. Политика протекционизма - поощрения и защиты отечественной промышленности и торговли со стороны государства делала для иностранных предпринимателей нередко более выгодным производство товаров в самой России. Так, крупные западно-европейские фирмы основывали свои отделения в России (Сименс, Мерседес, Байер, Кодак). Многие иностранцы подолгу жили в стране, принимали участие в промышленных начинаниях, строили заводы (Гужон, Готье, Брокар, Юз, братья Побели), получали российское гражданство. Иностранное предпринимательство становилось составной частью экономики России.

  Одной из привлекательных страниц истории российского предпринимательства является благотворительность. Московские купцы и промышленники жертвовали ежегодно сотни тысяч рублей на эти цели. Это - Бахрушины, Третьяковы, Солдатенковы. Благотворительная деятельность российских предпринимателей охватывала социальную сферу, науку, культуру, образование, просвещение, литературу и искусство. Так, на средства Морозовых, Бахрушиных, Солдатенковых, Прозоровых, Солодовниковых, Хлудовых были построены городские больницы, клиники и институт при Московском университете, дома для престарелых, приюты для беспризорных, дешевые квартиры для вдов с детьми.

  Немало средств было вложено в науку и образование. Текстильный фабрикант и банкир Н.А.Найденов, например, издал ряд старинных гравюр, карт, планов Москвы, оказал помощь историку И.Е.Забелину в публикации работ по истории Москвы. К.Т.Солдатенков напечатал труды экономиста Н.Н.Ковалевского, первую работу В.О.Ключевского "древнерусские жития святых как исторический источник", а также ряд трудов зарубежных историков по всемирной истории, издал произведения многих известных писателей и поэтов. Кроме того, на средства крупных промышленников были построены высшие учебные заведения, училища, школы, научные лаборатории.

  Меценатство российских предпринимателей распространялось на сферу культуры и искусства. Эта деятельность связана с Третьяковыми Морозовыми, Бахрушиными, Щукиными Мамонтовыми. Они финансировали театра поддерживали деятелей искусства, собирали произведения русской и западно-европейской живописи, предметы старины, которые со временем стали основой крупнейших музеев в России и за ее пределами.

  В современной российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В соответствии с более поздними нормативными актами, в частности, с постановлением Совета Министров СССР, принятым в августе 1990 г., к числу малых стали относиться предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: в промышленности - 200 чел., в науке и научном обслуживании - 100 чел., в других отраслях производственной сферы - 50 чел., в отраслях непроизводственной сферы - 25 чел., в розничной торговле - 15 чел. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право на определение количественного значения которого предоставлялось союзным республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была установлена.

  Глава 2. Системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне

  
  

  2.1. Анализ, проблемы развития и управления субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

  
  
  

  В настоящее время в России идет активный процесс развития малого бизнеса. Это связанно с стремлением граждан иметь свое дело, самостоятельно решать вопрос обеспечения себя и своей семьи материальными ценностями. Как показывает Российский и зарубежный опыт вклад малого бизнеса в экономику трудно умалить. Около половины всего трудоспособного населения заняты именно в этом секторе экономики. Учитывая данные обстоятельства, изучение проблем малого бизнеса является значимым и важным делом.

  
  

  Таблица 2

  Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации

  Федеральные округа	Количество зарегистрированных МП на 1 января 2005 г. в расчете на 100 тыс. населения1	Прирост/ сокращение (-) количества зарегистрированных МП на 100 тыс. чел. населения1 за период 01.01.2004- 01.01.2005
  РФ	656,6	42,8
  Центральный	868,4	20,5
  Северо-Западный	1101,4	127,4
  Южный	466,7	54,6
  Приволжский	506,2	30,2
  Уральский	489,7	22,6
  Сибирский	523,8	30,9
  Дальневосточный	582,7	86,7

  ¹ исходя из численности наличного населения на 1 января 2002 г.

   

  На 1 января 2005 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 953,1 тыс., на 7,0% выше, чем по состоянию на 1 января 2004 г. Количество МП в расчете на 100 тыс. жителей достигло 656,6 ед., увеличившись по сравнению с 1 января 2004 г. на 43,8 ед.  При этом рост в целом по стране сопровождался ростом во всех федеральных округах. Максимальное увеличение показателя отмечается в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.

  
  

  Таблица 3

  Распределение регионов по группам с различной динамикой  числа зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей  за период с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г.

  Изменение числа МП на 100 тыс. жителей	01.01. 2004 г. - 01.01.2005 г.	Справочно: 01.01. 2003 г. - 01.01.2004 г.
  	Количество регионов
  Сильное сокращение (свыше 100 ед.)	4	9
  Среднее сокращение (от 50 до 100 ед.)	2	4
  Небольшое сокращение (от 0,1 до 50 ед.)	8	21
  Без изменений (0 ед.)	15	12
  Небольшое увеличение (от 0,1 до 50 ед.)	36	24
  Среднее увеличение (от 50 до 100 ед.)	15	12
  Сильное увеличение (свыше 100 ед.)	8	6

  
  

  Положительный прирост количества МП на 100 тыс. жителей по итогам 2004 г., зафиксирован в 59 регионах, в то время как по итогам 2003 г. увеличение показателя произошло в 42 регионах. Кроме того, в 15 регионах число  МП осталось без изменений.

  Максимальный прирост показателя по итогам 2004 г. отмечается в г. Санкт-Петербург (на 339,0 ед.) и Приморском крае (на 236,6 ед.). Сильное увеличение (свыше 100 ед.) произошло также Краснодарском крае (на 140,5 ед.), Республиках Марий Эл  (на 137,4 ед.) и Северная Осетия-Алания (на 126,8 ед.), Магаданской области (на 109,3 ед.), Республике Дагестан (на 104,8 ед.) и Калининградской области (на 104,7 ед.). 

  Наибольшее сокращение показателя наблюдается в  Ивановской области (на 200,3 ед.). Сильное сокращение (более чем на 100 ед.) также зафиксировано в Сахалинской (на 109,7 ед.), Тверской (на 108,8 ед.) и Псковской (на 105,1 ед.) областях.

   

  Таблица 4

  Среднесписочная численность занятых на МП по федеральным округам  Российской Федерации в 2004 г.

  Федеральные округа	Среднесписочная численность работников МП1			Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых
  	тыс. чел.	в % к 2003 г.	Справочно: 2003 г. в % к 2002 г.	%	Изменение относительно  2003 г., п.п.	Справочно: 2003 г. к 2002 г., п.п.
  РФ	7815,1	105,1	102,9	16,1	1,0	0,7
  Центральный	2820,6	100,8	99,9	20,9	0,3	0,2
  Северо-Западный	1094,6	101,8	104,6	20,9	0,6	1,1
  Южный	825,0	105,7	110,2	14,8	0,9	1,7
  Приволжский	1480,9	119,2	99,3	13,8	2,6	0,2
  Уральский	540,3	104,3	113,1	11,8	0,6	1,4
  Сибирский	749,9	102,2	107,0	11,6	0,4	0,9
  Дальневосточный	303,8	107,4	99,0	12,6	0,9	-0,2

  ¹ без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера

  
  

  В 2004 г. среднесписочная численность занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране выросла по сравнению с 2003 г. на 5,1% и составила 7815,1 тыс. чел.

  Кроме того, в 2004 г. по сравнению 2003 г. малые предприятия обеспечили на 382,0 тыс. больше постоянных рабочих мест. При этом удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых увеличился до 16,1%, повысившись на 1,0 п.п. по сравнению с показателем за 2003 г.

  Рост в целом по стране сопровождался ростом во всех федеральных округах. Наибольший рост среднесписочной численности занятых на МП произошел в Приволжском и Дальневосточном федеральных округах – на 19,2% и 7,4% соответственно. Наименьшее увеличение среднесписочной численности работников на МП характерно для Центрального ФО. 

  Таблица 5

  Изменение среднесписочной численности занятых на МП по регионам в 2004 г. по сравнению с 2003 г.

  Изменение среднесписочной численности работников  МП	2004 г. к 2003 г.	Справочно: 2003 г. к 2002 г.
  	Количество регионов
  Сильное сокращение (свыше 30%)	1	2
  Среднее сокращение (10-30%)	6	14
  Небольшое сокращение (менее 10%)	15	16
  Небольшое увеличение (менее 10%)	35	25
  Среднее увеличение (10-30%)	22	23
  Сильное увеличение (свыше 30%)	9	8

  
  

  В 2004 г. прирост среднесписочной численности занятых на МП отмечается в 66 регионах, в то время как по итогам 2003 г. таких регионов было 56.

  Максимальное увеличение показателя  было отмечено в Республике Дагестан (в 4,3 раза) и Усть-Ордынском Бурятском и Коми-Пермяцком авт. округах (в 2,4 раза). Кроме того, значительно выросла среднесписочная численность в, Пермской области (в 2,2 раза) и Эвенкийском АО (в 2,0 раза). Увеличение среднесписочной численности занятых на МП более чем на 30% также зафиксировано в Еврейской авт. области (на 71,8%), Республике Татарстан (на 48,6%), Магаданской области (на 42,5%) и Таймырском АО (на 33,3%).

  Наибольшее сокращение произошло в Республике Ингушетия (на 50,0%). Снижение  показателя более чем на 10% было отмечено в таких регионах, как Республика Калмыкия (на 29,4%), Воронежская область (на 20,2%), Корякский АО (на 16,7%),  Удмуртская Республика (на 16,0%), Амурская (на 13,9%) и Тверская (на 11,3%) области.

  Таблица 6

  Объемы производства продукции (работ, услуг) на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2004 г.

  Федеральные  округа	Объем производства в 2004 г.			Справочно: 2003 г. в % к 2002 г.
  	млн. руб.	На душу населения, руб.1	В % к 2003 г.2
  РФ	2273878,0	15 664,2	121,0	129,5
  Центральный	875706,6	23 044,9	139,2	129,2
  Северо-Западный	290751,1	20 808,1	100,9	131,5
  Южный	222538,2	9 714,9	111,8	142,1
  Приволжский	376230,8	12 076,1	118,0	113,9
  Уральский	200303,6	16 187,5	127,8	127,4
  Сибирский	200647,1	10 000,9	102,7	153,2
  Дальневосточный	107700,6	16 091,5	112,8	124,3

  ¹ исходя из численности наличного населения на 1 января 2002 г.

  ²с учетом региональных ИПЦ

  
  

  По итогам 2004 г. продолжилась тенденция к росту объема производства  продукции (работ, услуг) на МП, однако темпы роста немного снизились: если за 2003 г. показатель вырос на 29,5%, то за рассматриваемый период увеличение составило уже 21,0%. При этом рост в целом по стране, как и в 2003 г., сопровождался ростом во всех федеральных округах. В результате по итогам 2004 г. Центральный округ вышел на 1 место по показателю производства на МП в расчете на душу населения, хотя в 2003 г. он занимал только 4 место, уступая Сибирскому, Южному и Северо-Западному федеральным округам. Заметно производство выросло также в Уральском и Приволжском округах. Наименьшее увеличение характерно для Северо-Западного ФО.

  Таблица 7

  Распределение регионов по группам с различной динамикой производства продукции (работ, услуг) на МП в 2004 г. относительно 2003 г. (с учетом ИПЦ)

  Изменение объемов производства	2004 г. к 2003 г.	Справочно: 2003 г. к 2002 г.
  	Количество регионов
  Очень сильное сокращение (свыше 50%)	1	0
  Сильное сокращение (30-50%)	2	2
  Среднее сокращение (10-30%)	10	4
  Небольшое сокращение (до 10%)	12	8
  Небольшое увеличение (до 10%)	12	8
  Среднее увеличение (10-30%)	28	24
  Сильное увеличение (30-50%)	13	20
  Очень сильное увеличение (свыше 50%)	10	22

  
  

  В разрезе регионов по динамике производства на МП картина по итогам 2004 г. выглядит менее благоприятной, чем по итогам 2003 г.  Положительный прирост зафиксирован в  63 регионах, из них в 23 –  более чем на 30%, в то время как по итогам 2003 г. регионов с положительной динамикой было 74, а прирост более чем на 30% наблюдался в 42 из них. Кроме того, в 13 регионах объемы производства снизились более чем на 10% (в 2003 г. таких регионов было 6).

  В наибольшей степени показатель вырос в Коми-Пермяцком АО (в 4,8 раза). Значительный рост объемов производства (свыше 50%) был также зафиксирован в Республиках Ингушетия и Дагестан (в 2,7 раза),  Усть-Ордынском Бурятском АО  (в 2,5 раза), Еврейской авт. области (в 2,2 раза),  Агинском Бурятском АО (на 90,0%),  Пермской области (на 86,0%), Республике Марий Эл (на 82,3%), Калининградской области (на 68,0%) и г. Москва (на 63,7%).

  Максимальное сокращение показателя отмечено в Корякском АО (на 67,0%). Сильное сокращение объемов производства произошло в Ненецком АО (на 41,0%) и  Республике Северная Осетия-Алания (на 32,8%). Еще в 10 регионах снижение составило от 10 до 30%, в том числе в Воронежской области (на 25,7%), Таймырском АО (на 22,4%), Камчатской (на 20,7%), Томской (на 18,0) и Новосибирской  областях (на 15,2%),  г. Санкт-Петербург (на 14,9%), Нижегородской (на 13,6%), Ивановской (на 12,8%), Орловской (на 11,7%) и Смоленской (на 10,0%) областях.

  
  

  Таблица 8

  Инвестиции в основной капитал на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2004 г.

  Федеральные округа	Объем инвестиций в 2004 г.			Справочно: 2003 г. в % к 2002 г.
  	млн. руб.	На душу населения, руб.1	в % к 2003 г.2
  РФ	93969,0	647,3	140,8	107,3
  Центральный	22764,0	599,1	115,6	103,1
  Северо-Западный	10988,2	786,4	152,3	142,1
  Южный	12570,1	548,7	168,0	89,2
  Приволжский	22961,5	737,0	153,1	89,6
  Уральский	8874,5	717,2	123,3	155,1
  Сибирский	12894,1	642,7	153,5	131,2
  Дальневосточный	2916,7	435,8	159,2	95,3

  ¹ исходя из численности наличного населения на 1 января 2002 г.

  ²с учетом региональных ИПЦ

  
  

  В 2004 г., как и в 2002-2003 гг., сохранилась тенденция к росту объема инвестиций в основной капитал, осуществленных на МП, при этом темпы роста значительно увеличились: если в 2002 и 2003 гг. инвестиции в целом по стране выросли  на 0,4% и 7,3% соответственно, то в 2004 г. рост составил уже 40,8%.

  Наиболее значительно объем инвестиций увеличился в Южном ФО, заметное увеличение (более чем на 50%) произошло также в Дальневосточном, Сибирском, Приволжском и Северо-Западном федеральных округах. Наименьшее увеличение показателя характерно для Центрального ФО.

  В отдельных регионах инвестиции в рассматриваемых периодах (в 2003 г. и/или 2004 г.) не осуществлялись, либо их объемы оказывались малы, в связи с чем Федеральная служба государственной статистики не включала их в статистические сводки, где значения показателя агрегированы по млн. рублей. К таким регионам относятся Усть-Ордынский Бурятский, Чукотский и Эвенкийский авт. округа.

  Таблица 9

  Распределение регионов по группам с различной динамикой инвестиций в основной капитал на МП в 2004 г. Относительно 2003 г.  (с учетом ИПЦ)

  Изменение объемов производства	2004 г. к 2003 г.	Справочно: 2003 г. к 2002 г.
  	Количество регионов
  Регионы, в которых инвестиции в рассматриваемых периодах не осуществлялись	3	3
  Сильное сокращение (50-100%)	-	9
  Среднее сокращение (30-50%)	5	6
  Небольшое сокращение (до 30%)	8	16
  Небольшое увеличение (до 30%)	22	25
  Среднее увеличение (30-50%)	15	4
  Сильное увеличение (50-100%)	10	12
  Очень сильное увеличение (свыше 100%)	25	13

  
  

  Изменилась в лучшую сторону ситуация с распределением регионов по группам с различной динамикой инвестиций в основной капитал на МП по итогам 2004 г. по сравнению с картиной, полученной по итогам 2003 г. В частности, если в 2003 г. увеличение инвестиций в основной капитал наблюдалось в 54 регионах, то в 2004 г. –  уже в 72 регионах. Среди них наибольший прирост был зафиксирован в Корякском АО (в 178,4 раза), Республике Ингушетия (в 32,6 раза), Еврейской авт. области (в 11,6 раза) и Ямало-Ненецком АО (в 9,4 раза). В более чем 3,0 раза инвестиции в основной капитал на МП увеличились в Нижегородской области (в 4,6 раза), Республике Башкортостан (в 4,6 раза),  Курганской (в 4,1 раза),  Белгородской (в 3,3 раза), Новгородской (в 3,1 раза) и Томской (в 3,1 раза) областях.

  Наибольшее сокращение инвестиций в основной капитал на МП произошло в Республиках Адыгея (на 44,1%) и Калмыкия (на 43,9%). На 15% и более показатель уменьшился также в Сахалинской области (на 36,7%), г. Москва (на 33,9%), Пермской области (на 32,3%), Кабардино-Балкарской Республике (на 27,0%) и Республике Тыва (на 21,6%), Владимирской (на 19,9%) и Орловской (на 18,1%) областях.

  
  

  По результатам анализа можно сделать основные выводы

  1.   По итогам 2004 г. в целом по стране по всем используемым в мониторинге показателям развития малого предпринимательства отмечается положительный прирост, а тенденцию развития малого предпринимательства можно охарактеризовать как благоприятную.

  2.   На 1 января 2004 г. количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России увеличилось по сравнению с 1 января предыдущего года. Увеличение количества зарегистрированных МП сопровождалось ростом среднесписочной численности занятых на МП. На фоне сокращения среднесписочной численности занятых по всему кругу предприятий доля МП в этом показателе увеличилась и достигла 16,1%, повысившись на 1,0 п.п. по сравнению с показателем за 2003 г. Кроме того, по итогам 2004 г. продолжилась тенденция к росту объемов производства продукции (работ, услуг) на МП и инвестиций в основной капитал, осуществленных на МП: за 2004 г. по сравнению с 2003 г. данные показатели выросли на 21,0% и 40,8% соответственно. При этом рост в целом по стране сопровождался ростом во всех федеральных округах

  3.   Заметно (в 1,5 раза) в рассматриваемом периоде увеличились как поступления единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, так и  поступления единого налога на вмененный доход. Более того, можно констатировать, что по итогам 2004 г. проявляется тенденция к выравниванию поступлений по двум режимам налогообложения: на 1 января 2005 г. поступления ЕНУС и ЕНВД составили 28 858 517 и  28 397 449 тыс. рублей соответственно.   Это обусловлено изменением законодательства, регулирующего специальные режимы налогообложения для малого бизнеса, с 1 января 2003 г. по отношению к действующему в 2002 г.

  4.   Итоги деятельности малых предприятий в 2004 г. относительно 2003 г. в региональном разрезе можно рассматривать как умеренно положительные. В 59 регионах увеличилось количество зарегистрированных МП; увеличение среднесписочной численности занятых на МП было отмечено в 66 регионах; объемов производства продукции (работ, услуг) –  в 63; инвестиций в основной капитал на МП – в 72; поступлений единого налога, взимаемого по упрощенной системе, – в 82 регионах; поступлений единого налога на вмененный доход – в 86 регионах.

  
  
  
  

  2.2. Правовые аспекты развития малого и среднего предпринимательства на современном этапе

  
  

  Отнесение предпринимателей и физических лиц к категории субъектов малого предпринимательства и порядок оказания государственной поддержки регулируется федеральным и региональным законодательством.

  За годы реформ создан целый ряд законов, указов Президента и постановлений правительства, а также законодательных актов субъектов Федерации, которые так или иначе формировали и уточняли правовое поле российского малого бизнеса. Важнейшим среди них является закон «О государственной поддержке малых предприятий в Российской Федерации», принятый в мае 1995 г. Он стал основным рамочным законом для этого сектора. Главным критерием малых предприятий по-прежнему остается численность занятых:

  в промышленности, строительстве и на транспорте — до 100 чел.;

  в сельском хозяйстве и науке — до 60 чел.;

  в оптовой торговле и легкой промышленности — до 50 чел.;

  в розничной торговле и услугах для населения — до 30 чел.

  Кроме того, в уставном капитале малых предприятий доля государства или третьих лиц, не являющихся в свою очередь малыми фирмами, не должна превышать 25 %. (Эти критерии близки тем, которые применяются в законодательстве стран Евросоюза.) Далее, в этом законе определены допустимые формы государственной поддержки малого бизнеса, пределы бюджетных средств на эти цели, перечень и соподчиненность участвующих в осуществлении государственной политики поддержки малого бизнеса структур и институтов, процедура принятия соответствующих государственных программ и т. п.

  В целом законодательная база для развития малого предпринимательства на сегодня весьма слаба, неполна и противоречива. Так, по сей день не принят ряд важных законов, — например, закон о кредитных союзах малого бизнеса, о гарантийных фондах в малом предпринимательстве, о социальной защите малого предпринимателя.

  Многие законы являются лишь рамочными, включая и базовый закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», что означает, что их действие либо зависит от других законодательных актов, которые иногда не появляются годами, либо от подзаконных актов исполнительной власти, которые подчас искажают идею законодателя до неузнаваемости.

  Есть, конечно, и позитивные изменения в законодательной базе. Особенно важным шагом стало в свое время принятие Гражданского кодекса— в нем были определены правовые формы предприятий, описаны процедуры учреждения, реорганизации и ликвидации предприятий, принципы и границы ответственности за результаты хозяйственной деятельности, допустимые формы сделок и т. п. Гражданский кодекс устранил многие лакуны и противоречия в действующем законодательстве и заложил основы свободы договоров, ответственности за хозяйственную деятельность и конкуренции в российской экономике. Еще одним важным шагом стал Налоговый кодекс.

  В целом правовое поле российского малого бизнеса за последние годы существенно изменилось, но не всегда — в лучшую сторону. Большинство новаций было связано с налогообложением. В частности, введение Налогового кодекса РФ продолжило тенденцию «вымывания» из федерального законодательства льгот и преференций для малых предприятий. Принцип «социальной налоговой справедливости» унифицирует налогоплательщиков всех категорий, не подразделяя их на «малые» и «большие» предпринимательские структуры. Статья 56 налогового кодекса РФ прямо указывает, что «нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер».

  На сегодня же законодательство о малом бизнесе в России пока не является надежной правовой базой для его функционирования. К тому же государство в своей реальной политике, а также в деятельности отдельных представителей государства, наделенных властно-распорядительными функциями, не только нарушает свои обязательства перед малыми предприятиями, но и стремится управлять, диктовать свою волю самостоятельным субъектам рыночной экономики.

  Законодательство, определяющее государственную политику в области поддержки и развития малого предпринимательства, должно включать следующие принципиальные положения:

  · гибкие количественные критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства с возможностью их дальнейшего регулирования на региональном уровне;

  · основные направления государственной поддержки малого предпринимательства, обязательные для реализации на всех уровнях власти, включая кредитно-финансовую, налоговую, имущественную, производственно-технологическую, информационную и образовательную поддержку;

  · необходимость упрощения долговременных и дорогостоящих разрешительных процедур, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства (государственная регистрация, лицензирование и т.п.);

  · гарантирование минимальных пределов льгот по всем указанным направлениям, а также указание статуса и полномочий соответствующих государственных и общественных структур, обеспечивающих поддержку малого предпринимательства;

  · сохранение преемственности с ранее изданными правовыми актами и недопущение положений, потенциально усложняющих или ухудшающих ситуацию с развитием и поддержкой малого предпринимательства в перспективе.

  В настоящее время имеются определенные позитивные тенденции, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства. Однако для их практической реализации необходимы значительные усилия предпринимательского сообщества, структур поддержки и представителей власти, осознавших всю значимость малого бизнеса для социально-экономического развития России.

  На территории города Москвы действует закон от 28.06.95г. N14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" (в редакции закона города Москвы от 12.11.2001 N65). В соответствии с этим законом, к субъектам малого предпринимательства относятся:

  Коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

  в промышленности - 100 человек;

  в строительстве - 100 человек;

  на транспорте - 100 человек;

  в сельском хозяйстве - 60 человек;

  в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек;

  в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

  в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

  Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

  Соответствие вышеуказанным критериям дает право на льготы и поддержку, установленные федеральным законодательством, и на включение в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы.

  Под субъектами малого предпринимательства Москвы понимаются организации, прошедшие государственную регистрацию в качестве юридических лиц и отвечающие критериям отнесения к числу субъектов малого предпринимательства в соответствии с федеральным законодательством, и физические лица, прошедшие государственную регистрацию в качестве предпринимателей без образования юридического лица.

  Юридические и физические лица, отнесенные к числу субъектов малого предпринимательства Москвы в соответствии с требованиями настоящего Закона, имеют право на внесение в добровольном порядке в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы.

  На оказание поддержки за счёт средств бюджета Москвы и городских ресурсов могут претендовать предприниматели, включенные в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы и соответствующие следующим критериям:

  - субъекты малого предпринимательства прошли государственную регистрацию на территории города Москвы в качестве юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица;

  - субъекты малого предпринимательства должны быть включены в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы. При этом невключение субъекта малого предпринимательства в Реестр не может служить основанием для непредоставления ему льгот и преимуществ на условиях, предусмотренных федеральными законодательными и нормативными актами;

  - они не должны относиться к категории дочерних или зависимых хозяйственных обществ, фондовых бирж, брокерских фирм, банков и иных кредитных организаций, страховых организаций, а также организаций, созданных для проведения игр и пари;

  - субъекты малого предпринимательства - юридические лица не должны иметь филиалов (обособленных подразделений), находящихся за пределами границ Москвы и Московской области.

  Мэром Москвы и Правительством Москвы могут устанавливаться дополнительные условия, дающие субъектам малого предпринимательства Москвы, внесённым в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы (субъектам Реестра), право на приоритетную поддержку со стороны органов власти города за счёт городских средств и ресурсов, и категории поддержки субъектов малого предпринимательства, учитывающие соответствие направления деятельности субъекта малого предпринимательства одному из приоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малого предпринимательства в Москве, участие в реализации городских программ социально-экономического развития либо иные условия исходя из потребностей социально - экономического развития города.

  Порядок ведения Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы, основные принципы его функционирования, установления перечня информации о субъектах Реестра, порядок ее сбора, обработки и актуализации, полномочия и ответственность Держателя Реестра, его уполномоченных представителей, а также организаций, являющихся пользователями Реестра, установлен распоряжением Мэра Москвы от 7 мая 1997г. N367-РМ "О создании Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы" (в редакции указа Мэра Москвы от 03.09.2001 N28-УМ).

  
  
  

  2.3. Роль государственных программ в развитии малого и среднего бизнеса

  
  

  За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

  Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

  · государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

  · государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

  · государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации:

  Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

  Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

  Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне, в число которых входят:

  · Правительство Российской Федерации (Департамент экономики и управления собственностью);

  · Государственная Дума Российской Федерации Федерального собрания Российской Федерации (профильные комитеты);

  · Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (профильные комитеты);

  · Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России);

  · Министерства и ведомства Российской Федерации (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минсельхозпрод России, Минтранс России, Минфин России, Минтруд России, Минобразования России, Госстрой России).

  В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

  Взаимоотношения Федерального и региональных фондов при финансировании региональных программ поддержки малого предпринимательства осуществляются на основе Соглашений между Федеральным фондом. Администрациями регионов и региональными фондами. Данные Соглашения определяют порядок эффективного использования средств федерального и регионального бюджетов, направляемых на финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства и программ поддержки малого предпринимательства в регионе, а также средств, привлекаемых на эти цели из других источников. Такие Соглашения подписаны с 66 регионами.

  Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

  Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

  
  
  

  2.4. Регулирование развития и поддержки малого и среднего предпринимательства

  
  

  Государственное регулирование — необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малых предприятий к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и защита потребителя — от недобросовестных продавцов и поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным, необходимо сдерживание неизбежных тенденций к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из элемента государственной политики в чиновничью «кормушку». К сожалению, в российской действительности положительные моменты государственного регулирования — в силу слабости как самого государства, так и гражданского общества — выражены недостаточно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию малых предприятий.

  Среди проблем, с которыми сталкивается малый бизнес в России, важнейшее место занимают проблемы финансирования. Трудности с привлечением капитала являются не только входным, но и постоянно действующим барьером.

  Главной целью финансовой политики государства в отношении малого бизнеса является упрочение положения малых предприятий на рынке кредитных ресурсов, а также целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющее раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их поступательное развитие и повышение конкурентоспособности.

  Одним из основных направлений финансовой поддержки, является система льготного налогообложения. Налоговым законодательством, наряду с общими для всех предприятий налоговыми льготами, предоставлены специальные льготы малым предприятиям. Эти налоговые льготы стали дополнительным источником использования собственных средств предприятий и государственных ресурсов в целях поддержки и развития малого предпринимательства.

  Банки играют ведущую роль по объему финансовых услуг, оказываемых малому бизнесу.

  Если обратиться к истории взаимоотношений малого бизнеса за весь пореформенный период, то можно выявить тенденцию перехода от достаточно пренебрежительного отношения банковских структур к малому предпринимательству к вполне позитивному. Перелом произошел в 1995 году, когда началось ужесточение кредитно-финансовой политики государства. В условиях сжатия денежной массы и дефицита ресурсов банки стараются расширить свою клиентскую базу, в том числе за счет малого бизнеса.

  Подавляющее большинство банкиров считают, что малые предприятия нуждаются в заемных средствах. В то же время банкиры признают существование ограничений, которые не позволяют малым предприятиям получить кредит в банке. Такими ограничениями являются дороговизна кредитов для малых предприятий, недостаточность обеспечения. Банкиры отмечают сложность процедуры получения кредита, что также является ограничением для малых предприятий: от времени подачи заявки до момента кредитования проходит от 1 до 3 месяцев. Для малого бизнеса это существенные сроки, и часто предприниматели обращаются в другие источники. Особенно трудно получить кредит начинающим новый бизнес. Самой главной причиной отказов является недостаточность обеспечения.

  Определенный сегмент в общем объеме рынка финансовых услуг малого бизнеса занимают общества взаимного кредитования - кредитные союзы и кооперативы. Кредитные кооперативы представляют собой форму организации взаимного кредитования граждан, физических лиц, которые не прибегают к помощи банков или других внешних источников кредитования, а функционируют по принципу кассы взаимопомощи.

  В качестве стихийно возникающей и самоорганизующей инициативы кредитные кооперативы работают в условиях отсутствия регулирующей нормативной базы, их юридический статус определяется исходя из общих норм гражданского права, а также применения положений Закона от 19.06.92 г. "О потребительской кооперации в Российской Федерации". Вместе с тем эти кооперативы возникают вне системы потребительской кооперации; как бесприбыльные организации они не подлежат также юрисдикции Центрального банка.

  Отдельные положения, предусматривающие функционирование обществ взаимного кредитования, содержится, в частности, в федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", в котором отдельной статьей прописаны принципы их работы:

  ·   ОВК вправе не размещать обязательные резервы в Центральном банке Российской Федерации;

  ·   могут поручать управление собственными ресурсами банку-депозитарию или иной кредитной организации;

  ·   самостоятельно определяют размер, периодичность и порядок внесения вкладов (взносов) участниками указанных обществ, а также предельные размеры, сроки и условия оказания им финансовой помощи.

  Средства кредитных кооперативов образуются путем объединения взносов членов кооператива. В кредитный союз могут входить только люди, так или иначе знающие друг друга - по месту работы, или по месту жительства, или по профессиональной принадлежности. В силу того, что члены кооператива близко знают друг друга, надежность кредитных вложений является очень высокой, и работает принцип солидарной ответственности.

  Отечественный и зарубежный опыт показывает, что общества взаимного кредитования являются полезным и эффективным источниками финансовой поддержки предпринимательства.

  Название "венчурный" происходит от английского "venture" - "рискованное предприятие или начинание". Венчурное инвестирование, как правило, осуществляется в малые или средние частные предприятия без предоставления какого либо залога, в отличие, например, от банковского кредитования. Венчурные фонды или компании предпочитают вкладывать капитал в фирмы, чьи акции не обращаются в свободной продаже на фондовом рынке, а полностью распределены между акционерами - физическими или юридическими лицами. Инвестиции направляются либо в акционерный капитал в обмен на долю или пакет акций, либо предоставляются в форме инвестиционного кредита. На практике, однако, наиболее часто встречается комбинированная форма венчурного инвестирования, при которой часть средств вносится в акционерный капитал, а другая предоставляется в форме венчурного кредита. Цель венчурного капиталиста - продать по прошествии нескольких лет (обычно 3-7) принадлежащий ему пакет акций по цене, в несколько раз превышающий первоначальное вложение. Поэтому венчурные инвесторы не заинтересованы в распределении прибыли в виде дивидендов, а предпочитают всю полученную прибыль реинвестировать в бизнес.

  Приоритетным направлением поддержки малого предпринимательства является развитие финансового лизинга. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 752 "О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации" установлен порядок привлечения средств отечественных и иностранных инвесторов для развития лизинга в интересах малых предприятий.

  В последние годы ряд российских банков приступил к реализации специальных программ кредитования малого бизнеса. Это - одна из инициатив Европейского банка реконструкции и развития (EБРР). Программа ЕБРР по поддержке малого бизнеса в России была начата в 1994 году в Нижнем Новгороде, Томске и Туле. Сейчас Программа реализуется в 72 регионах Российской Федерации. ЕБРР предоставляет специально отобранным российским банкам, имеющим подготовленный персонал, кредиты на льготных условиях. Банки, в свою очередь, кредитуют за счет этих средств малые предприятия, заявки которых рассматриваются банками совместно с европейскими консультантами.

  Программа ЕБРР включает два основных направления кредитования - так называемые микрокредиты и инвестиционные кредиты для малых предприятий.

  Ряд российских и зарубежных организаций реализуют также проекты внебанковского финансирования субъектов малого предпринимательства (венчурные фонды, общества взаимного кредитования, инвестиционные фонды, микрофинансирование, финансовый лизинг).

  Эффективным способом упрочения положения малых предприятий на финансовом рынке и роста их управленческого потенциала является развитие системы внешних консультационных и информационных услуг в сфере кредитной и инвестиционной деятельности, поскольку внутри отдельного малого предприятия нельзя решить многие связанные с этим проблемы из-за отсутствия квалифицированного персонала и необходимых материальных и инструментальных средств.

   

  Глава 3. Совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Московской области

  
  

  3.1. Проблемы развития малого бизнеса в РФ и в Московской области

  
  

  В силу специфики направленности деятельности малый бизнес постоянно сталкивается с правовыми проблемами малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

  Выведено четыре, на наш взгляд, самых насущных проблем, с которыми в большей или меньшей степени сталкиваются предприниматели в своей деятельности. Это:

  1. Административные барьеры;

  2. Проблемы, связанные с несовершенством законодательства;

  3. Низкий уровень профессиональной подготовки специалистов;

  4. Проблемы, связанные с разрешением конфликтов, в частности в судах.

  Административные барьеры. Их можно условно разделить на объективные и субъективные. К числу объективных административных барьеров следует отнести необходимость получения различных разрешений, лицензий, справок и согласований. Конечно во многих случаях данные разрешительные документы необходимы с целью защиты законных прав и интересов потребителей от недобросовестных действий предпринимателей, но зачастую количество, стоимость и техническая сложность получения таких документов существенно усложняет предпринимателям вхождение на рынок. Стоимость получения разрешительной документации иногда превышает все остальные затраты, которые необходимо произвести предпринимателю для открытия своего дела. Данные объективные административные барьеры, по нашему мнению, необоснованно увеличивают не производительные затраты предпринимателя и делают менее привлекательным отдельные направления деятельности. Следует также обратить внимание на тот факт, что существуют еще субъективные административные барьеры, которые выражаются личности того или иного чиновника, его компетентности и порядочности. Зачастую, что бы получить какой-либо документ чиновник требует предпринимателя совершить определенные действия.

  Проблемы, связанные с несовершенством законодательства. О несовершенстве действующего Российского законодательства можно говорить долго и много. Остановимся на проблеме связанной с быстрым изменением законодательных актов. Так, к примеру, закон о несостоятельности (банкротстве) за последние 10 лет был кардинально изменен три раза. Такое частое изменение законодательной регламентации предпринимательской деятельности приводит к возникновению дополнительных сложностей в работе. На деятельность предпринимателей кроме прочего влияет еще правоприменительная практика судов, для создания которой необходимо около 5 лет существования того или иного закона без внесения в него существенных изменений. В развитых странах процесс внесения изменений в законодательство тесно связан с обобщением и анализом сложившейся правоприменительной практикой судов, что, к сожалению, в Росси можно увидеть не часто.

  Низкий уровень профессиональной подготовки специалистов. При открытии своего дела предприниматель малого бизнеса зачастую имеет достаточно ограниченные материальные возможности, что ограничивает его возможности по подбору персонала. Если специалистов профильных специальностей еще можно себе позволить, то квалифицированного юриста, бухгалтера, финансового аналитика и иных специалистов высокого профессионального уровня оплачивать не в состоянии. Проблема низкого профессионального уровня специалистов стоит и перед государственными и муниципальными учреждениями. Требования о наличии профессионального образования не выполняются в силу различных причин, о которых мы не будем рассуждать в рамках настоящего доклада, но которые приводят к тому, что существенные вопросы, от которых зависит деятельности предпринимателя решаются не профессионально.

  Проблемы, связанные с разрешением конфликтов, в частности в судах. Одной из причин возникновения конфликтных ситуаций является самонадеянность предпринимателей. Уверенность, что сам знает как необходимо оформить ту или иную сделку, те или иные правоотношения, в результате чего в последствии не может получить то, на что рассчитывал и лишен возможности защитить свои интересы в суде. Экономия на профессиональной юридической консультации приводит тому, что расходы приходится нести намного большие, чем если бы проконсультироваться при оформлении отношений.

  Одним способов решения стоящих перед малым бизнесом проблем мы видим в создании законодательной базы для организации бизнес-инкубаторов. Пока такая база не будет создана считаем возможным привлечение студентов старших курсов ВУЗов для работы в некоммерческих объединениях, создаваемых и финансируемых субъектами малого бизнеса и учебными заведениями. В результате такой деятельности студенты получат практический опыт работы, а предприниматели смогут снизить свои затраты на решение правовых и консультационных вопросов, так как смогут получать консультации по многим вопросам у молодых специалистов.

  На наш взгляд проблемы МП можно разделить на две группы: общие и различающиеся по размерам городов – проблемы МП крупных городов (от 500 тыс. чел. населения) и малых городов (менее 500 тыс. чел.)

  1. Общие проблемы:

  а) Кредитование. Многим малым предприятиям не хватает внешнего финансирования, причем главным препятствием к получению кредита являются условия, выдвигаемые банками. Во-первых, обеспечение кредита – как таковое банки рассматривают зачастую только недвижимость, иномарки, золото и драгоценности. Во-вторых, оценка вышеуказанного имущества предприятия осуществляется обычно на 50% ниже ее реальной рыночной стоимости, что сильно снижает сумму возможного кредита. В-третьих, процент по кредитам непомерно высок и примерно в 10 раз выше европейской ставки ипотечного кредита, которая колеблется около уровня в 2-3% в год. При этом срок рассмотрения запроса на кредит может доходить до нескольких месяцев и потребовать предоставления большого количества документов.

  б) Количество административных барьеров постепенно снижается, но их система остается нестабильной и поэтому отнимает много сил и времени.

  Пример: чтобы организовать выезд представителя СЭС для получения согласования на создание производства в Московской области уходит до 1,5 месяцев. Причем это при условии, что вы сами уже подготовили все необходимые проекты документов, а подобных контролирующих организаций десятки. Затраты на преодоление административных барьеров зачастую превышают многие расходы, связанные с деятельностью фирмы. В качестве примера можно привести одно малое московское предприятие, действующее уже в течение десяти лет. Для того, чтобы складировать все бухгалтерские архивы необходима площадь не менее двадцати квадратных метров, а, так как минимальная арендная плата составляет не менее 200-300 долл. за квадратный метр офисных помещений в год, то затраты составят соответственно от 4 до 6 тыс. долл. в год. Хранить эти данные в электронной форме невозможно.

  в) Недостаточная подготовка руководителей. Значительная часть новых МП создается людьми, не имеющими опыта ведения своего бизнеса или поменявшими его направление, например, от торговли к производству. Часто эта причина ведет предприятия к разорению из-за отсутствия даже общего, на уровне научно-популярных изданий, понимания бухгалтерского и управленческого учета.

  г) Часто препятствием для развития МП становится отсутствие необходимой инфраструктуры, например в городах и городских районах, имеющих блочную застройку 60-80х гг. очень мало приемлемых помещений под общепит или мелкие производства вне зданий бывших универсамов и торговых центров. МП неспособны, даже частично, освоить тысячеметровые цеха закрытых заводов, а небольших промышленно-складских помещений нет.

  д) Нехватка информации. Несмотря на существование многих программ помощи МП, содержание этих программ остается для большинства компаний неизвестным. Примером могут служить попытки получить информацию о создаваемых в данный момент в Москве технопарках. Ни одной из фирм, с которыми мы общались, не удалось узнать путем простого телефонного звонка, на каких условиях могут быть предоставлены арендные площади. Только одной из фирм было сделано реальное предложение о сотрудничестве, причем поступило оно из г. Тутаева Ярославской области. Из него ясно следовало, что компания получит в этом городе определенные льготы, а некоторые услуги, такие как предоставление земельных участков на берегу Волги, были бы оказаны бесплатно.

  2. Большие города

  а) На сегодняшний день в Москве очевиден запретительный уровень цен на аренду. Практически невозможно найти офисные помещения, с условием легальной аренды, дешевле, чем за 300 долл. в год, а отапливаемые складские помещения – 150 долл. в год. В такой ситуации, очевидно, могут выжить лишь МП с высокой нормой прибыли.

  Под отсутствием прозрачности на рынке аренды мы понимаем тот факт, что практически невозможно получить полную и достоверную информацию о помещениях, сдающихся в аренду. Обращения в риелтерские организации, которые заявляют о предоставлении таких данных, обычно заканчиваются потерей денег, так как их базы данных редко обновляются, а сама информация, которую они предоставляют, оказывается либо неточной, либо откровенно ложной.

  б) Высокая цена рабочей силы.

  в) Следующей, но далеко не последней проблемой по значению, является исчезновение некоторых видов рабочих специальностей, т.е. то, что производственные рабочие, имеющие высокую квалификацию, уходят на более высокооплачиваемые, но более низкие по требуемому уровню квалификации должности. Так, большая часть людей, занимающихся расстановкой автомобилей на парковке около торгового комплекса «Горбушка», являются бывшими операторами термопласт-автоматов, а этой специальности нужно обучаться, по меньшей мере, два-три года. Другой пример – операторы координатно-расточных станков, которых в Москве на сегодняшний практически не осталось. Директору одной фирмы, которой были необходимы такие специалисты, пришлось лично договариваться и полностью оплачивать обучение в техническом колледже четырех молодых людей в надежде на то, что хотя бы двое их них смогут работать на его предприятии. ПТУ сегодня уже не готовят специалистов по многим необходимым специальностям, и это вторая причина нехватки необходимых кадров.

  3. Малые города

  а) В малых населенных пунктах обычно отсутствует рынок, достаточный для развития компании. Как пример возьмем столицу Марийской республики Йошкар-Олу. Для МП этого города характерны дерево- и металлообрабатывающие предприятия. Объема спроса в принципе не достаточно, чтобы обеспечить оптимальную загруженность производственных мощностей этих предприятий, а в связи с тем, что они не могут выйти на общероссийский рынок, они начинают конкурировать друг с другом за тот небольшой объем спроса, который все-таки присутствует. В результате продажные цены близки к себестоимости, и фирмам не хватает средств для расширения. Выход на общероссийский рынок практически невозможен, так как в больших городах отсутствуют системы сбыта, которыми могли бы воспользоваться малые предприятия небольших городов.

  б) Административное давление. Если в Москве или Санкт-Петербурге вы не нашли общего языка с конкретным чиновником, то у вас есть шанс переместить бизнес в соседний район или пригород. В малых городах этого шанса нет – вас достанут на территории всего района, а то и области. Это является следствием, как относительной малочисленности фирм, так и относительной многочисленности чиновников.

  Требования инспекций (СЭС, Административно-техническая инспекция, пожарники) в провинции имеют гораздо более буквальный характер, и некуда апеллировать.

  В некоторых регионах трудно купить здания или землю – не продается и все.

  в) Отсутствие реального кредита. Если в больших городах можно с трудом и дорого все-таки найти кредит, то в городах с населением до 50 тысяч часто есть только один банк. Правда следует отметить, что требования к заемщику в провинции менее формализованы.

  г) Трудности выхода МП на общероссийский рынок часто связаны с тем, что компании, имеющие малые оборотные средства, зачастую неспособны отпускать продукцию с отсрочкой платежа, что при растущей конкуренции является почти обязательным требованием к новичку на рынке.

  В тех случаях, когда требуется аренда торговых площадей и оплата выкладки (в большом магазине поставщик платит за качество места, где выложен товар), средств провинциальных предприятий обычно хватает ненадолго.

  д) Старая инфраструктура. Здесь стоит отметить, прежде всего, тот факт, что множество малых предприятий в провинции практически не внедряют новые технологии и работают в некоторых отношениях так же, как уральский завод XVIII века. В Москве и крупных городах большинство малых организаций имеют сайт в интернете и активно используют электронную почту, чего не происходит в малых городах, и это приводит к еще большей непрозрачности рынка. В некоторых регионах еще нет мобильной связи, и неизвестно, когда она появится.

  В то же время следует отметить, что в малых городах за счет тесного сотрудничества и относительной малочисленности компаний между МП формируются особые связи, благоприятно влияющие их развитие, - это работа, основанная на личных контактах и точном знании потребностей друг друга, что позволяет эффективно планировать производство и выполнять заказы в кратчайшие сроки.

  4. Несмотря на вышеперечисленные проблемы новые МП продолжают появляться, а некоторым удается существовать довольно долго. Мы думаем, что со стороны федеральных и региональных властей хорошим способом могли бы быть бизнес-инкубаторы и бизнес-парки, организованные по европейскому образцу, недорогие или бесплатные курсы делового образования.

  Со стороны общественных организаций – это прежде всего бесплатные юридические консультации по типовым вопросам, создание систем обмена информацией, что сделает рынок прозрачнее, и, что особенно важно для МП – создание своего рода «первичных организаций», либо регионального либо отраслевого типа – по принципу локальных сетей.

  В настоящее время недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность.

  Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

  Вместе с тем, анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает, что в Московской области созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся:

   · традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян;

   · конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

   · законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

   · наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

   · достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

  К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства:

  · избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов;

   · негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;

  · недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как консервация личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

  · недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

  Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в идеологической, экономической, административной, правоохранительной, образовательной сферах, - там, где эти явления укоренены в наибольшей степени, поскольку инерция, взаимное недоверие и непоследовательность государственной политики, как показывает историческая практика реформ и преобразований в российском обществе, включая её советский период, способны обречь на неудачу любые прогрессивные начинания.

  По всей видимости, в развитии российского малого бизнеса на ближайшую перспективу возможны три основных сценария — оптимистический, пессимистический и реалистический.

  Оптимистический сценарий предполагает, что российское государство, наконец, переходит от обещаний к практическим делам — реальному снижению и упрощению налогообложения малого бизнеса, решительной борьбе с коррупцией, снижению административных барьеров при входе на рынок, укреплению правового режима частной собственности. Кроме того, должна прекратиться искусственная поддержка «лежачих» крупных предприятий, и их реструктуризация должна проводиться таким образом, чтобы доступ к их активам и площадям для малого бизнеса был более прямым и легким. Для этого необходимы, помимо политической воли и соответствующих приоритетов в экономической политике, определенные внешние предпосылки — сохранение в среднесрочной перспективе относительно высоких цен на основные экспортные товары России (нефть и газ), перераспределение налоговых поступлений от экспорта на стимулирование несырьевых отраслей и инноваций, минимально благоприятный режим реструктуризации внешних долгов страны.

  При этих условиях сектор малого предпринимательства начнет стремительно развиваться; допускаем, что темпы его развития приблизятся к тем, что наблюдались в начале 1990-х годов, когда численность малых предприятий от года к году примерно удваивалась. Пытаясь оценить возможные масштабы развития малого бизнеса при максимально благоприятном варианте социально-экономической ситуации в России, мы исходим из следующих гипотез. Во-первых, социологические исследования, проводившиеся в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют, что доля потенциальных предпринимателей обычно составляет в обществе около 4—6 % взрослого населения. Аналогичные исследования, проводившиеся в последние годы в России, в целом подтверждают, что таков же порядок этой оценки и в российском обществе. Таким образом, при реализации оптимистического сценария практически все потенциальные предприниматели могли бы осуществить свои предпринимательские наклонности (причем подавляющее большинство из них, разумеется, именно в малом бизнесе), что довело бы число действующих малых предприятий до 2,8—3 млн, а численность занятых в малом бизнесе только на постоянной основе — до 18—24 млн человек. Во-вторых, реструктуризация крупных предприятий и санация финансовой системы страны неизбежно приведет к значительному высвобождению рабочей силы. Следовательно, не может не возрасти и численность самозанятых, а также малых предпринимателей «поневоле». Если в конце 1990-х годов их доля среди опрашиваемых малых предпринимателей составляла около 10 %, то в таких условиях она неминуемо возрастет. Предположительно, в 2005—2006 гг. число зарегистрированных малых предприятий в России могло бы возрасти в первом приближении до 4 млн, численность занятых — до 32—35 млн, а вклад в ВВП — увеличиться с нынешних 10—12 % как минимум до 35 %.

  Пессимистический вариант предполагает, что продолжается политика косметического реформирования российской экономики и социальной сферы. При этом лозунги «поддержки малого предпринимательства» на деле оборачиваются дальнейшим усилением налогового пресса, вследствие чего малый бизнес все стремительнее переносит свою активность в теневую экономику. Государство реагирует на это усилением репрессий (оборотной стороной чего становится дальнейший расцвет коррупции на низовом уровне), ужесточением регистрационно-лицензионных процедур. В результате малое предпринимательство, конечно, не погибнет вовсе — хотя бы в силу того, что крупные предприятия не в состоянии поглотить все рабочие руки, — но в лучшем случае продолжит стагнировать примерно на нынешнем уровне.

  Реалистический сценарий — примерно посередине. Государство упрощает налогообложение, но не может его заметно снизить (в силу отсутствия политической воли или неблагоприятных внешнеэкономических и макроэкономических условий). Совершенствование законодательства ведется медленно, вяло, чиновничество успевает отреагировать на каждое улучшение закона изощренными подзаконными актами, что в значительной мере нейтрализует положительный эффект законотворчества. Фирму становится легче зарегистрировать, но предпринимателю по-прежнему трудно получить лицензию на ведение определенного вида деятельности.

  Государственная политика в отношении малого бизнеса начинает проводиться более решительно и целеустремленно, но носит скорее развращающий характер (малому бизнесу помогают, во-первых, в определенных «приоритетных» сферах, исходя из «социальной значимости» определенных видов товаров и услуг, во-вторых, механизмом такой помощи становятся льготные кредиты, выдаваемые напрямую государственными или полугосударственными специализированными кредитными учреждениями за счет бюджетных средств, как это уже отчасти было в 1993—1995 гг.).

  Следовательно, стратегической целью политики государства должно быть создание рамочных условий, переводящих этот процесс в режим развития на собственной основе, т. е. в режим самовоспроизводства.

  Для достижения данной цели экономическая политика государства должна быть, как минимум, нейтральной для формирующихся субъектов рыночной экономики, которые и являются мотором рыночного хозяйства — частных предпринимателей. Еще лучше было бы, если бы государство целенаправленно содействовало формированию субъектов рынка. Но достаточно было бы и некоего минимума:

  1) налоговая реформа с целью не только и не столько снижения, сколько упорядочения и упрощения налогообложения;

  2) создание системы гарантий прав собственности, но также и экономических стимулов к перераспределению неэффективно используемой собственности в пользу более эффективных хозяев (в том числе и главным образом, малых предпринимателей);

  3) отказ власти от убеждения в том, что малый бизнес — «рычаг» в руках мудрых правителей, позволяющий им «решать вопросы»; переход к системе цивилизованного партнерства;

  4) открытие «шлюзов» для самоорганизации самих малых предпринимателей в кредитные и страховые союзы, с помощью которых они смогут смягчить бремя финансовых проблем, поскольку российские банки в обозримом будущем помочь им, по большому счету, не смогут.

  Разумеется, и для того, чтобы реализовать этот минимум, потребуется поменять саму идеологию экономической политики государства. Принципы политики, наилучшим образом обеспечивающей общие условия для развития основанной на частном предпринимательстве рыночной экономики, сформулировал еще в середине нынешнего века немецкий экономист Вальтер Ойкен.

  Основной принцип, по Ойкену, — комплексность механизма регулирования, основанная на понимании взаимозависимости всех экономических явлений и процессов. Критерий того, насколько этот принцип реализуется, — дееспособность механизма конкурентных цен. Становление механизма конкурентного ценообразования в секторе малого бизнеса идет полным ходом. В своем ценообразовании они гораздо больше, чем, например, крупные промышленные предприятия, руководствуются ценами конкурентов и спросом, нежели собственными издержками. Следовательно, содействуя развитию малого предпринимательства, государство способствовало бы укреплению конкурентных начал в экономике в целом.

  Второй принцип экономической политики, благоприятствующей развитию частного, в том числе малого предпринимательства, — принцип валютного стабилизатора, т. е. определенной стабильности стоимости денег.

  В условиях высокой инфляции (1992—1995 гг.) предприниматели просто не могли просчитать эффективность инвестиций. Финансовые институты зарабатывали деньги на обслуживании государственных займов и программ, а также на высокодоходных спекулятивных операциях, они были не готовы к тому, чтобы «поднимать» капитал для частнопредпринимательских структур и нести связанные с этим риски.

  Инфляция в 1996—1997 гг. была приглушена, но не подавлена, а переведена из открытой в скрытую форму (задолженность по зарплате и т. п.). Это со всей очевидностью обнаружилось, когда осенью 1998 г. острейший финансовый кризис отбросил Россию на несколько лет назад с точки зрения развития денежно-финансовой системы. В результате у малых предприятий вновь исчезла возможность просчитывать свои финансовые и инвестиционные действия наперед, резко сократились возможности одних потенциальных инвесторов (банков, населения), в страхе бежали с рынка другие инвесторы (иностранные), до предела сузился горизонт деловой инициативы. Поэтому предсказуемость политики денежных властей и динамики курса национальной валюты (вовсе не обязательно — ее стабильность) являются важным направлением поддержки малого предпринимательства.

  Третий важнейший принцип, по Ойкену, — открытые рынки. Он означает свободу перелива капитала, товаров и рабочей силы, способствующую созданию подлинно конкурентной среды. Борьба против внутренних границ и таможен, против чиновничьих рогаток и попыток монопольного диктата не требует значительных финансовых затрат, а предполагает только наличие политической воли и слаженность усилий соответствующих ветвей власти и государственных структур. В то же время такая борьба в условиях России могла бы серьезно улучшить предпринимательский климат.

  Четвертый принцип прорыночной хозяйственной политики — незыблемость частной собственности. Для малого бизнеса это тем более важно, что в современной экономике классическая частная собственность, не «замутненная» корпоративными и др. коллективными формами, существует только в этом секторе народного хозяйства. Завершившийся в основном к началу 1997 г. этап массовой приватизации способствовал разгосударствлению экономики. И все же говорить о том, что институт частной собственности в России окончательно оформился, пока не приходится. Отсутствует эффективный механизм контроля со стороны собственника за действиями наемных управляющих, нет должной правовой защиты интересов мелких акционеров.

  Пятый принцип, по Ойкену, — свобода заключения договоров. Его реализация предполагает эффективную конкуренцию, возможность выбора как для покупателя, так и для продавца. Нужно сказать, что соблюдение данного принципа хозяйственной политики в условиях переходной экономики — с высокой монополизацией народного хозяйства и большой долей ВВП, перераспределяемого через государственный бюджет и региональные бюджеты, — предполагает, в первую очередь, структурную реформу естественных монополий, реструктуризацию предприятий, а также внедрение конкурсных начал при формировании государственного заказа, в том числе с участием малого бизнеса, в рамках различного рода целевых программ. Реализация этих мер может способствовать преодолению ситуации ценового и внешнеэкономического диктата в отношениях между государством и крупными монополиями, с одной стороны, и малым бизнесом, с другой.

  Шестой важный принцип — хозяйственная ответственность: тот, кто принимает оперативные решения, должен нести за них имущественную ответственность. Российская модель приватизации в 1992-1996 гг. предполагала быстрое разгосударствление, освобождение государства от непосильной нагрузки по управлению гигантским имущественным комплексом и финансовыми ресурсами. Сложилась во многом «ничья» собственность, чему в немалой степени способствовало распространение такой организационно-правовой формы, как закрытое акционерное общество.

  Поэтому важным направлением экономической политики, направленным на стимулирование предпринимательства, должны быть институциональные реформы, нацеленные на укрепление прав собственности — выполнение контрактных обязательств, четкое разделение ролей собственников и менеджеров, повышение информационной прозрачности и инвестиционной привлекательности предприятий.

  Малый бизнес особенно уязвим, ибо не имеет столь мощных оборонительных редутов, как собственная юридическая служба и служба безопасности, которые отчасти помогают минимизировать издержки правового беспредела крупным предпринимательским структурам. Значит, и здесь не обойтись без усиления государственных гарантий прав собственности.

  Последний, седьмой принцип — неизменность экономической политики, необходимая для того, чтобы предприниматель в своей хозяйственной деятельности мог руководствоваться долгосрочными, а не сиюминутными соображениями.

  Угнетающе действует на предпринимательскую активность постоянно реформируемая, но все еще громоздкая и внутренне противоречивая налоговая система. Крайне негативное влияние на конкурентоспособность продукции оказывают платежи и сборы, исчисляемые с выручки от реализации товаров и услуг (налог с оборота и др.). Поэтому весьма важны разумные изменения в законодательстве, которые заложили бы четкие и стабильные рамки для текущей деятельности, а главное — для хозяйственного планирования субъектов малого предпринимательства. Не менее важно добиться, чтобы заложенные в них нормы на практике выполнялись.

  Необходимо, наконец, сформулировать и долгосрочную концепцию государственной поддержки малого предпринимательства, провести «инвентаризацию» ее методов. В качестве ближайших задач здесь стоят: разработка механизмов привлечения частных кредитов в регионах под гарантии специально создаваемых гарантийных фондов (агентств), создание центров финансового лизинга, а также отработка механизма упрощенного налогообложения и обложения по вмененному доходу. Все это должно способствовать облегчению доступа потенциальных предпринимателей к заемному капиталу для открытия и расширения бизнеса, облегчить управление и учет на вновь создаваемых предприятиях.

  Далее, необходимо дать простор самоорганизации малого предпринимательства в области кредитования и страхования, осуществления др. финансовых услуг, которые оно не может получить по тем или иным причинам ни от государства, ни от существующих ныне институтов финансового рынка. Общества взаимного кредитования и страхования, возникающие на местах и в ряде регионов, имеют достаточный положительный опыт. Они могли бы подставить свое «кредитное плечо» микрофирмам, начинающим предпринимателям. Для этого Думе нужно лишь укрепить правовую базу их существования, приняв, наконец, соответствующие законы.

  Приходится констатировать, что нынешнее российское государство — и его законодательная, и его исполнительная ветвь — не склонны к масштабной постановке задач и конструктивному взаимодействию с массовым, идущим «снизу», демократическим малым предпринимательством.

  
  
  

  3.2. Особенности и методы регулирования малого и среднего бизнеса в Московской области

  
  

  В Московской области с 1994 г в качестве одной из форм государственной финансовой поддержки реализуется программа предоставления поручительств, которая обеспечивает доступ малых предприятий к финансовым ресурсам коммерческих банков, позволяет увеличивать объем кредитования на сумму предоставляемого поручительства, а также снизить для малого предприятия стоимость получаемого кредита (ниже риск, ниже процентная ставка). Поручительства с использованием средств областного бюджета предоставляются только по тем проектам, в которых доля участия предпринимателя собственными средствами составляет не менее 30 процентов от стоимости проекта, а также поручительства не могут превышать 50 % от основной суммы кредита, что обеспечивает распределение риска и ответственности между всеми участниками отношений – кредитором, заёмщиком и поручителем.

  Для повышения эффективности применения этого механизма Правительством Московской области и Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства создана некоммерческая организация в форме фонда “Московский фонд поддержки малого предпринимательства”. Основной целью Фонда является оказание финансовой поддержки малому бизнесу с использованием различных инструментов, в том числе и предоставление поручительств. Областной Фонд намерен строить свою работу с опорой на сеть муниципальных фондов (сейчас их 20).

  Одной из причин, затрудняющих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, является высокий уровень процентной ставки по банковским кредитам, который даже при создании системы государственных гарантий может быть непосилен отдельным категориям субъектов малого предпринимательства. Для этих предприятий может быть использован такой способ государственной поддержки, как субсидирование процентной ставки по получаемым ими банковским кредитам. При использовании этой схемы малое предприятие, получив кредит в коммерческом банке на рыночных условиях, имеет право на получение компенсации части процентной ставки за счёт средств бюджета или фонда поддержки малого предпринимательства.

  В настоящее время эта схема в Московской области не применяется. Такой механизм, на наш взгляд, должен использоваться для поддержки ограниченного круга проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития области

  Решение проблем и поиск путей сотрудничества банков с объединениями предпринимателей и субъектами малого бизнеса

  
  

  Складывается парадоксальная ситуация: предприниматели нуждаются в заемных средствах, руководители банков понимают необходимость направления части своих средств на развитие малого и среднего бизнеса, но полного взаимодействия и заинтересованности между ними нет. Много пишется о необходимости развития малого и среднего бизнеса, но успеха  мало. Одного желания явно не хватает, предпринимателям нужен первоначальный капитал, но средств в государственных фондах и банках явно недостаточно, вдобавок к этому, многие банки в предыдущие годы считали невыгодным иметь дело с небольшими фирмами. Однако банки начинают осознавать перспективность малого бизнеса. Динамичное и гибкое развитие сектора малых предприятий толкает банки быстрее занимать свою нишу в этой работе, а мешает этому отсутствие информационного поля, недоверие друг к другу, осторожность в своих действиях, неясность в законодательстве и т.д. Практически на сегодня не так трудно получить кредит в банке, если все требования банка выполнены. Но если нет залога, а бухгалтерский баланс не отражает истинного положения о финансово-хозяйственной деятельности, то банки, естественно, такие предприятия не кредитуют.

  Конечно, условия выдачи малых кредитов сложны, порой не понятны. Они не должны копировать условия для больших предприятий, а быть более упрощенными. А главное, предприниматель, войдя в банк, должен почувствовать атмосферу доброжелательности и радушия. Вот над этим надо работать в первую очередь общественным организациям и предприятиям.

  Многие банки свою стратегию строят на обслуживании малого и среднего предпринимательства и имеют немалый успех. Но процесс участия их в развитии малого бизнеса пока медленный. Хотелось бы быстрее иметь малый и средний бизнес существенной составляющей в нашей экономике и догнать Запад, где в странах с рыночной экономикой доходная часть бюджета от такого бизнеса составляет 60-70%. Это обстоятельство подталкивает банки предметнее заняться развитием предпринимательства. Коммерческие банки области задумываются над этими перспективами и ищут пути более тесного сотрудничества с малым и средним бизнесом. Пусть сегодня доля кредитов малому бизнесу в кредитном портфеле банка невелика, но она существенно растет. Это говорит о совпадении интересов банков и предпринимателей, их заинтересованности в длительной и успешной работе. Нужна атмосфера партнерского взаимоотношения и банки станут предпринимателям помощниками и консультантами во многих вопросах.

  Одним словом возможности поддержки малого и среднего бизнеса существуют, надо подумать, как эти возможности осуществить. По отдельным банкам уже сейчас разрабатываются специальные программы по кредитованию малого и среднего бизнеса, обучаются работники для обслуживания клиентов-предпринимателей.

  Немаловажное значение для развития малого и среднего бизнеса имеет общее направление развития банковской сферы. Банки имеют стратегический план своего развития, где учитываются интересы малого и среднего бизнеса. Развитие инфраструктуры банков в ближайшие годы будет связано с широким охватом финансовыми услугами населения и многочисленных субъектов малого бизнеса. Без этого, создание эффективной финансовой инфраструктуры невозможно. В ближайшие годы неизбежны перемены на розничном банковском рынке: услуг будет больше, сервис банковского обслуживания будет качественнее. В этих условиях всем: и банковскому сообществу, и предпринимателям, и представителям более высоких сфер бизнеса, и властным сферам придется искать пути более быстрого своего развития. Поэтому розничный рынок по банковским услугам сыграет первостепенную роль в развитии предпринимательства и банковской системы в росте авторитета банка, а значит в привлечении клиентуры малых предприятий. А это, в основном, физические лица и они являются основными потребителями банковского продукта. Население и малые предприятия должно в ближайшем будущем стать одними из основных потребителей банковского продукта: денежных переводов, депозитов, операций по пластиковым картам, страхованию недвижимости, выдаче потребительских кредитов и т.д. Все это будет способствовать развитию доверия населения к банкам и росту спроса на более сложные операции банковской деятельности.

  Сегодня основным фактором, привлекающим людей в банк, является стабильность, надежность и прозрачность, но этого явно недостаточно. И впереди будут те банки, где будет многообразие услуг, где будет процветать продажа широкой гаммы банковских продуктов и офисные помещения банков будут превращены в финансовые магазины, где будут предлагаться страховые, туристические, юридические услуги, различные финансовые консультации. Причем эти процессы будут проходить быстро и просто с минимальными затратами времени и труда сотрудников. Безусловно, это требует более упрощенной технологии по осуществлению таких операций. Надо сокращать время по обслуживанию до минут, снижать себестоимость. Потребуется новое оснащение новой техникой и технологией, определенная гибкость в работе, индивидуальный подход к клиентам, а значит высокий профессионализм работников. Это понимают руководители многих банков, и, не теряя времени, приступают потихонечку захватывать ниши малого и среднего бизнеса.

  Развитие ипотеки, как способа обеспечения исполнения обязательств малых предприятий

  В настоящее время размер государственной пошлины за нотариальное удостоверение договора об ипотеке составляет 1,5 % от суммы договора (от стоимости закладываемого имущества по соглашению сторон). При этом размер такой пошлины установлен императивно и нотариус не имеет права снизить размер пошлины, в противном случае нотариальное действие может быть признано не совершённым, а договор об ипотеке не заключённым.

  Такой подход существенно ограничивает сферу применения ипотеки как способа обеспечения исполнения обязательств заёмщика, так как, порой, влечёт неоправданно высокие размеры расходов по оформлению ипотеки в сравнении с платой за кредитные ресурсы.

  Между тем на практике в конкурентной борьбе некоторые нотариусы вынуждены идти на уступки клиентам, используя хитроумные схемы, в соответствии с которыми часть суммы уплаченной в полном размере госпошлины возвращается под тем или иным видом клиенту.

  Возможны следующие пути решения проблемы.

  Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “О залоге недвижимости (ипотеке)”, предусматривающих отмену обязательного нотариального удостоверения договоров о залоге недвижимости (ипотеке).

  Либо внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной пошлине”:

  1.   Диверсификация размера государственной пошлины, установление шкалы размеров госпошлины, которая бы учитывала размеры кредитов, их сроки и ставки. Установление экономически оправданных размеров государственной пошлины позволило бы расширить сферу и объёмы ипотечного кредитования.

  2.   Снижение размера государственной пошлины. Данное предложение лишь снимает остроту проблемы, но не решает её окончательно, так как размеры платы за нотариальное действие не будут связаны со стоимостью платы за кредит.

  3.   Отмена жёсткого регулирования платы через нотариальное действие в виде удостоверения договоров об ипотеке, установление лишь предельного значения платы. Данное решение позволит нотариусам конкурировать между собой, что может диверсифицировать плату за нотариальные действия, в том числе и учитывать размеры кредитов, их сроки и прочие условия, чтобы снизить долю расходов по оформлению договоров по отношению к плате за кредит.

  
  

  Страхование залогового имущества как инструмент защиты имущественных и финансовых интересов малого бизнеса

  
  

  Доля имущественного страхования в структуре страхового портфеля составляет почти половину и имеет устойчивую тенденцию к росту. “Имущественный” характер страхового рынка объясняется особенностями нашей экономики, для которой характерно функционирование сотен крупных и несколько тысяч средних и малых промышленных предприятий.

  Одной из проблем малого предпринимательства является высокая степень рисков и снижение этих рисков в ряде случаев даже важнее прибыльности проектов. Поэтому к перспективным видам услуг страховщики относят страхование имущественных рисков малых предприятий.

  Защиту имущественных интересов, а также жизни и здоровья работников предприятий малого бизнеса и, следовательно, снижение рискованности производства легко обеспечить за счет:

  а) страхования имущества предприятий, основных и оборотных средств, технологических процессов (затраты включаются в себестоимость);

  б) обязательных видов страхования при лицензировании отдельных видов деятельности предприятий малого бизнеса (опасные объекты, строительные работы);

  в) страхования от несчастного случая сотрудников предприятий малого бизнеса (как дополнительная социальная защита работников);

  г) страхования финансовых рисков (неисполнения обязательств контрагентами, качества товаров, услуг и др.)

  Страховые механизмы оказывают существенную помощь при обеспечении финансирования предприятий малого бизнеса, в том числе при:

  а) кредитовании предприятий малого бизнеса (страхование залогового имущества);

  б) приобретении имущества по лизинговым схемам (страхование лизинговых сделок как инструмент повышения инвестиционной активности, страхование имущества по лизинговым схемам).

  Предложения по совершенствованию страхования для поддержки предприятий малого бизнеса:

  1.Организовать координационный совет по страхованию при Правительстве Москвы и Московской области, в том числе предусмотреть в концепции раздел по страхованию залогового имущества.

  2.Создать страховой пул для страхования привлекаемых инвестиций в Москву и Московскую область, в том числе в сферу малого бизнеса.

  Страховой пул- это объединение страховщиков, направленное на достижение определенной цели, в данном случае кредитования малого бизнеса.

  3.Подготовить для страховщиков “Предложения по размещению технических резервов страховых компаний на территории Москвы и Московской области”.

  Возможны более гибкие подходы к поддержке финансового лизинга. Например, целесообразно установить законодательную норму, в соответствии с которой допускалось бы сокращение обязательных банковских резервов на размер кредитных ресурсов, направляемых на оплату лизингового имущества. Тем более, что такое имущество, как правило, высокоэффективное и может само быть обеспечением банковских резервов.

  Разработка рекомендаций органам власти

  В целях развития банковских услуг, предоставляемых кредитными организациями субъектам малого предпринимательства, рекомендую органам государственной власти, Центральному банку России в основном сосредоточить свои усилия на формировании механизмов предоставления государственных гарантий и субсидирования процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства.

  В целях создания в России действенной системы предоставления государственных гарантий, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства доступ к финансовым ресурсам, необходимо осуществить следующие мероприятия:

  - разработать механизм государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями;

  - осуществить апробацию такого механизма в пилотных субъектах Российской Федерации с последующим анализом его эффективности и выработкой предложений по внедрению на всей территории Российской Федерации.

  Принять решение о создании на федеральном уровне системы предоставления государственных гарантий малому предпринимательству, в том числе на основе существующей инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства (Федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства) с участием объединений предпринимателей, путем внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

  Регулирующим органам разработать и внедрить в практику пруденциального надзора новые нормативы для оценки финансовых рисков кредитующих организаций.

  Центральному Банку РФ внести изменения в Инструкцию № 62 “а” от 30 июня 1997 г. “О порядке формирования и использования резервов на возможные потери по ссудам” в части снижения нормативов обязательного резервирования.

  Внести изменения и дополнения в существующее законодательство, регулирующее предоставление государственных кредитных гарантий, для чего разработать проект Закона РФ “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации”, предусмотрев в нем:

  - возможность размещения бюджетных средств на депозитных счетах и в ценные бумаги в коммерческих банках для государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в целях предоставления гарантий при условии установления контроля за их целевым использованием;

  - возможность предоставления гарантий не только кредитными и страховыми учреждениями, но и государственными специализированными организациями поддержки малого предпринимательства.

  В целях повышения заинтересованности банков в кредитовании малого бизнеса необходимо предпринять следующее:

  Правительству Российской Федерации, региональным и муниципальным администрациям предусмотреть выделение в государственных программах поддержки малого предпринимательства средств на реализацию программ субсидирования и оптимизации процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства, в первую очередь через систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

  Правительству Российской Федерации разработать и утвердить "Порядок возмещения из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства" с использованием имеющегося опыта в отдельных регионах Российской Федерации.

  Внести изменения и дополнения в Федеральные законы № 395-1 от 02 декабря 1990 г. “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и Указания ЦБ РФ от 24.06.1992 г. №586-У (в редакции от 16.11.2001 г. №1053-У), разрешающие не принимать норм, направленных на увеличение уставного капитала по банкам со 100%-ным уставным капиталом резидентов Российской Федерации.

  Центральному Банку РФ рассмотреть возможность рефинансирования под максимально низкие процентные ставки региональным банкам со стороны Банка России под поручительство и казначейские гарантии финансовых органов субъектов федерации и муниципальных властей, осуществляющих программы поддержки малого предпринимательства;

  Правительству Российской Федерации принять документ, регламентирующий общий принцип деятельности негосударственных кредитных бюро для ведения единой базы кредитных историй по каждому субъекту малого предпринимательства, предусмотрев возможность свободного доступа к единой базе данных кредитным организациям и небанковским институтам, кредитующим субъекты малого предпринимате6льства.

  Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность дальнейшей реализации программы “Проект развития предпринимательства” Мирового банка реконструкции и развития и других международных финансовых институтов с целью предоставления кредитной линии для финансирования проектов субъектами малого предпринимательства.

  Рекомендовать региональным администрациям создание специализированных банков с государственным участием, работающих по программе поддержки и развития малого предпринимательства.

  В целях упрощения системы оформления залога предусмотреть право предоставления акцепта специализированным организациям поддержки малого предпринимательства в рамках государственных программ поддержки малого предпринимательства.

  
  

  3.3. Программа поддержки малого и среднего предпринимательства Московской области

  
  
  

  Московская областная дума утвердила областную целевую программу развития и поддержки малого предпринимательства в Московской области на 2004-2007 годы. Это уже четвертая программа, адресованная предпринимателям.

  Предыдущая программа окончила свое действие в 2002 году. В Подмосковье насчитывается свыше 46 тысяч малых предприятий, на которых работает более 291 тысячи человек. А с учетом индивидуальных предпринимателей в этом секторе экономики трудится 23,6 процента населения области. Их вклад в ВВП Московской области составляет 22,2 процента, а отдача в бюджет - 25,4 процента от объема всех налоговых поступлений.

  В процессе реализации трех программ были выявлены общие проблемы, препятствующие дальнейшему развитию предпринимательства в Подмосковье. Одна из них связана с тем, что действующие нормативные правовые акты не обеспечивают достаточные условия для создания и функционирования малых предприятий. Негативное влияние оказывают и такие факторы, как отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг, усложненная административно- разрешительная система, неразвитость рыночных механизмов поддержки малого предпринимательства.

  Программные мероприятия как раз и ориентированы на преодоление этих негативных факторов. Так, планируется оказание финансовой поддержки лучших бизнес-проектов по приоритетным направлениям развития малого предпринимательства, формирование специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов и механизмов. Область будет содействовать развитию инфраструктуры малого предпринимательства путем создания в муниципальных образованиях инновационных центров и технопарков, бизнес-центров и бизнес-инкубаторов, межмуниципальных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Кроме того, будет осуществляться имущественная, информационная и научно- методическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Предусмотрены меры по развитию системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

  Финансирование программы обеспечивается за счет средств областного и местных бюджетов, а также средств предпринимателей и заинтересованных организаций. В целом на программу требуется 279,3 млн руб. Из областного бюджета планируется выделить 170 млн руб., из бюджетов муниципальных образований -56, из внебюджетных источников -53,3 млн руб.

  Областная программа

  Целью Программы являются создание правовых и экономических условий развития малого предпринимательства, обеспечивающих увеличение числа субъектов малого предпринимательства и численности занятых в секторе малого предпринимательства, а также увеличение доли малого предпринимательства в создании валового внутреннего продукта.

  Актуальность данной целевой установки обусловлена необходимостью задействовать потенциал малого предпринимательства в решении общегосударственных задач.

  Для достижения поставленной цели должны быть решены задачи: - формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства; предоставления правовой и судебной защиты субъектам малого предпринимательства на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; - финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства; - формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов; - повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

  Совершенствование нормативного правового регулирования сферы малого предпринимательства необходимо для формирования благоприятной правовой среды для данного сектора экономики и устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Совершенствование нормативной правовой среды невозможно в отрыве от систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых нормативных актов возникает ряд коллизий, требующих внесения изменений в действующие нормативные правовые акты с целью обеспечения их “совместимости” друг с другом, систематизации практического опыта их применения с последующим распространением его среди субъектов малого предпринимательства.

  Финансовую поддержку малого предпринимательства необходимо улучшить для решения проблемы доступа к финансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства и эффективного использования ограниченных бюджетных средств через максимальное привлечение, а также активизацию банковских и частных инвестиционных ресурсов. С этой целью требуется разработка и практическое внедрение соответствующей нормативной правовой и методической базы для реализации гарантийных кредитно-финансовых схем, схем взаимного кредитования и страхования сделок, лизинга, франчайзинга и других финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства. Следует также продолжить реализацию действующих механизмов финансирования малых предприятий. Для решения этой задачи необходимо дальнейшее развитие институтов и технологий микрофинансирования и страхового обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства.

  В целях расширения имущественной поддержки малых предприятий требуется качественное формирование информационно-методической базы и инвентаризация бездействующих производственных площадей крупных госпредприятий, разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования объектов государственной и муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства, обеспечение правовых и организационных основ участия субъектов малого предпринимательства в приватизации государственного и муниципального имущества.

  Для решения проблемы доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, информационным, консалтинговым, образовательным, юридическим услугам требуется наличие развитой системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, позволяющей своевременно получать необходимую информацию и разнообразную деловую помощь.

  Основные направления Программы включают: - повышение эффективности деятельности; - совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства и его государственную поддержку; - развитие финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, обеспечивающих эффективную поддержку малого предпринимательства; - применение прогрессивных технологий в различных сферах деятельности малого предпринимательства; - подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства;

  - развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах с целью продвижения на рынок конкурентоспособной продукции; - развитие системы современного информационного обмена, расширение спектра предоставления консультационно-информационных услуг в сфере малого бизнеса; - расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, создание условий для реализации в России зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства;

  - проведение мониторинга и анализа состояния развития малого предпринимательства и корректировка на этой основе стратегии государственной поддержки его дальнейшего развития.

  Мероприятия Программы определены на основе оценки современного состояния развития и поддержки малого предпринимательства, с учетом результатов выполнения предшествующих программ и анализа тенденций развития малого предпринимательства в зарубежных странах, а также положений Концепции государственной политики и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

  В Программе учитывается также необходимость совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной увязки с общими задачами экономической политики государства на средне- и долгосрочную перспективу.
  
  

  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  В дипломной работе были рассмотрены проблемы развития малых предприятий в России на современном этапе на материалах РФ И Московской области.

  В заключение стоит отметить, что в настоящее время в вопросах функционирования малых предприятий остается немало нерешенных проблем.

  В скором времени должны быть решены задачи: - формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства; предоставления правовой и судебной защиты субъектам малого предпринимательства на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; - финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства; - формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов; - повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

  Совершенствование нормативного правового регулирования сферы малого предпринимательства необходимо для формирования благоприятной правовой среды для данного сектора экономики и устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Совершенствование нормативной правовой среды невозможно в отрыве от систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых нормативных актов возникает ряд коллизий, требующих внесения изменений в действующие нормативные правовые акты с целью обеспечения их “совместимости” друг с другом, систематизации практического опыта их применения с последующим распространением его среди субъектов малого предпринимательства.

  Финансовую поддержку малого предпринимательства необходимо улучшить для решения проблемы доступа к финансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства и эффективного использования ограниченных бюджетных средств через максимальное привлечение, а также активизацию банковских и частных инвестиционных ресурсов. С этой целью требуется разработка и практическое внедрение соответствующей нормативной правовой и методической базы для реализации гарантийных кредитно-финансовых схем, схем взаимного кредитования и страхования сделок, лизинга, франчайзинга и других финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства. Следует также продолжить реализацию действующих механизмов финансирования малых предприятий. Для решения этой задачи необходимо дальнейшее развитие институтов и технологий микрофинансирования и страхового обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства.

  В целях расширения имущественной поддержки малых предприятий требуется качественное формирование информационно-методической базы и инвентаризация бездействующих производственных площадей крупных госпредприятий, разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования объектов государственной и муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства, обеспечение правовых и организационных основ участия субъектов малого предпринимательства в приватизации государственного и муниципального имущества.

  
  

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  
  

  1. Гражданский  кодекс  РФ  в кн: Полный сборник кодексов, М.: Информцентр, 2003г;

  2. Налоговый кодекс РФ. Часть первая. Официальный текст. – М.: Изд-ая группа Норма – Инфра, 2005.

  3. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая. Официальный текст. – М.: Изд-ая группа Норма – Инфра, 2005.

  4. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» кн :  Предпринимательство: норм. акты. М.:  Юридич-ая  л-ра , 1993г.

  5. Сирополис Н.К. Управление малым бизнесом: Руководство для предпринимателей. М.: Дело, 2002

  6. Теория и практика развития малого и среднего предпринимательства в России и пути его совершенствования: Тезисы Всероссийской научно-практической конференции, 16-17 ноября 2004

  7. И. Южанов Слова все сказаны за дело  (Основные показатели деятельности малых предприятий в 2005 году). // Экономика и жизнь, № 15 апрель, 2005.

  8. Семенушин И. К классификации форм господдержки малого и среднего предпринимательства. // Российский экономический журнал, 2003, № 11-12.

  9.  Юсупован Н. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в США. //Менеджмент в России и за рубезом, 1999, №5, с.115-121.

  10. Шуравский М. Малый бизнес в экономике США. // Бизнес и политика, 1996, №4, с.10-14.

  11. Сарбышева С.М. Налогообложение и малое и среднее  предпринимательство // Финансы –2003, №10, с.34-35  //

  12. Ширяев А.В.   Отчетность  при  упрощенной  системе  налогообложения //  Учет. Налоги. Право.  2003,   41,  с. 9 //

  13. Григоренко   С.И.    Проблемы  гражданско- правового  статуса индивидуального  предпринимателя   // Хозяйство  и  право,  1999,  №6  с. 19  //

  14.  Индивидуальные  предприниматели : индивидуальный статус предпринимателя – гражданина  // Право  и  экономика –2003, № 6, с.17-21 //

  15. Никитин Е. Правовой   статус гражданина –предпринимателя без  образования    юридического  лица. М.,2005

  16. Моисеев М.  Предпринимательская  деятельность  граждан понятие  и  конституционные  признаки // Хозяйство и  право-1997г,  № 3  с.  15-28//

  17. Авилова А.В., Бухвальд Е.M., Обыденнова Т.Б., Чепуренко A.Ю. Малый бизнес после августа 1998 г.: проблемы, тенденции, адаптационные возможности // Осенний кризис 1998 года: российское общество до и после / Под ред. Горшкова М.К., Чепуренко А.Ю., Шереги Ф.Э. М.: РНИСиНП, РОССПЭН, 1998.

  18. Барсукова С. Август 1998 года и отечественное предпринимательство // Pro et Contra. 1999. Т. 4. № 2.

  19. Бережная О. Малому бизнесу помогут, но мало // Российская Федерация сегодня. 2004. № 7

  20. Ойкен В. Основные прнципы экономической политики / Пер. с нем. под общ. ред. Л.И. Цедилина и К. Херрманн-Пиллата. М.: Прогресс, 1995.

  21.  www.mbm.ru

  
  
  
  
Скачать неопознаный вид работы