Тема: Вступление России в ВТО

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Вступление России в ВТО
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:40:57
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Введение. 2

  Глава 1. ВТО история создания и принципы функционирования. 6

  1.1. История создания ВТО.. 6

  1.2. Функции ВТО и принципы функционирования. 11

  1.3. Роль ВТО для экономики страны-участника. 13

  Глава 2. Анализ плюсов и минусов  вхождения России в ВТО.. 20

  2.1. Россия и ВТО: переговоры о вступлении, мнения стран-участников. 20

  2.2. Влияние ВТО на экономику России после вступления. 29

  2.3. Плюсы от вхождения в ВТО.. 33

  2.4. Минусы и проблемы, ожидающие Россию после вступления в ВТО.. 34

  2.5. Снижение негативных последствий при вступлении в ВТО России и создание конкурентных преимуществ экономике. 40

  Глава 3. Вступление Китая и Киргизии в  ВТО: условия вступления, последствия вступления, прогноз развития экономики. 46

  3.1. Начало и условия вступления Китая в ВТО.. 46

  3.2. Последствия вступления Китая в ВТО для экономики страны.. 52

  3.3. Причины и последствия вступления Кыргызстана в ВТО.. 58

  3.4. Прогноз развития экономии Кыргызстана. 66

  Заключение. 76

  Список использованной литературы.. 83

  Приложение 1: Документы ВТО.. 87

   

   

   

  Введение

  
  

  За последние полвека в мире произошло более бурное развитие мировой экономики, чем за любой сопоставимый по срокам предыдущий период истории. С 1900 по 1950 г. абсолютный объем совокупного ВВП увеличился примерно в 3 раза, во столько же - мировой экспорт товаров. В последующие десятилетия (с 1950 по 2000 г.), мировое производство и экспорт возросли соответственно в 6 и 11 с лишним раз. Что особенно примечательно, мировой экспорт товаров, ранее развивавшийся примерно теми же темпами, что и мировое производство, последние почти пять десятилетий рос в два с лишним раза быстрее, чем общемировой ВВП[1]. Именно благодаря ускоренному развитию мировой экономики и торговли произошел заметный рост общего уровня жизни населения Земли, его обеспеченности продовольственными ресурсами и материальными благами. Глобальная торговля все более увеличивает взаимозависимость различных стран и приводит к укреплению связей, объединяющих эти страны.

  С 11 января 2007 года, когда полноправным членом ВТО стал Вьетнам, эта организация насчитывает 150 членов. После того, как протокол о присоединении к Всемирной торговой организации будет ратифицирован королевством Тонга, которое формально завершило переговоры о присоединения еще в декабре 2005 г., количество членов в этой организации возрастет до 151. За период времени, прошедший с образования ВТО, в нее вступили 23 страны. Каждая из них провела переговоры об условиях своего членства в этой организации. Еще 30 стран, включая Российскую Федерацию, находятся на разных этапах переговоров о присоединении.

  Ни одна страна не может себе позволить оставаться в стороне от международной торговой системы, не рискуя оказаться в изоляции и отстать от мирового экономического развития. Зависимость национальных экономик от международной торговли товарами и услугами резко увеличилась. Данный фактор является серьезным препятствием для международных конфликтов и мощным стимулом для поиска мирных путей урегулирования споров. Это приводит к большему взаимопониманию государств и, в свою очередь, значительно снижает вероятность возникновения конфликтов. Реальность заключается в том, что все страны нуждаются в обеспечении оптимальных условий для ведения своей внешней торговли.

  Институтом, регулирующим правила игры на мировом рынке, в настоящее время является Всемирная торговая организация (ВТО). Она стала "наследницей" Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которое в 1995 году официально трансформировалось в ВТО по результатам многостороннего уругвайского раунда. Основной задачей ВТО декларируется выработка универсальных правил международной торговли, снижение ограничений на передвижение товаров и услуг, выравнивание условий конкуренции.

  После создания ВТО в 1995 году стало возможным предъявлять иски за несоблюдение этих принципов, что само по себе - небывалый прогресс. Благодаря усилиям членов этой организации торговые барьеры сейчас ниже, чем когда-либо за последние десятилетия.

  Конечно, механизм ВТО не является идеальным, и к усовершенствованию самой организации ВТО, к изменению некоторых ее принципов и механизмов призывают уже не один год. По мнению Дж. Стиглица, чтобы плоды глобализации распределялись более равномерно, необходима, прежде всего, коренная ревизия системы управления, т.е. руководящих и контролирующих структур международных экономических институтов[2]. Страны-участники ВТО, в особенности развивающиеся страны, наименее защищенные в условиях открытой мировой торговли, могут изменить правила игры в этой организации в свою пользу, если настойчиво и верно будут добиваться своих интересов.

  ВТО предстает как рынок, на котором продаются и покупаются мероприятия торговой политики, служащие интересам тех или иных групп экономических субъектов. Фактически ВТО транслирует на глобальный уровень процессы лоббирования и контрлоббирования, характерные для национальных и региональных политических рынков. Успех на рынке торговой политики, как и на всяком другом, зависит от объема ресурсов, которые могут быть инвестированы в укрепление конкурентных позиций, и от способности предложить партнерам эффективные стимулы для обеспечения выгодных условий сделок.

  Россия чрезвычайно заинтересована стать членом Всемирной торговой организации до выборов-2008.

  В Минэкономразвития настолько уверены в скорейшем завершении всех переговорных проволочек, что подготовили трехлетнюю программу социально-экономического развития нашей страны с учетом того, что Россия с 1 января 2008 г будет членом ВТО. В связи со вступлением в эту организацию улучшится инвестиционный климат и увеличится приток капитала. "Это мы заложили в трехлетний бюджет", - отметил министр РФ Герман Греф. Кроме того, членство в ВТО даст и России дополнительный прирост ВВП. "На ближайшие годы мы заложили скромное увеличение, всего несколько десятых процента", - отметил Г.Греф. Какое влияние на рост ВВП будет в дальнейшем, станет понятно по итогам 2008 г.

  Министр честно признал, что помимо выгод от членства в торговом клубе, будут и потери. Выпадающие доходы федерального бюджета от исполнения принятых Россией обязательств в ближайшие три года составят около 200 млрд руб. "Мы рассчитали выпадение доходов на 2008-2010 годы. В 2008 г это будет чуть более 40 млрд руб, в 2009 - около 70 млрд руб и в 2010 г - примерно 100 млрд руб", - сказал Г.Греф. Выпадающие доходы мы получим из-за постепенного снижения ставок таможенных тарифов. В следующем году, в случае присоединения России к ВТО, средневзвешенная ставка таможенного тарифа составит 11 проц, в 2009 г - 10,3 проц, в 2010 г - 9,9 проц. В настоящее время этот показатель составляет 11,7 проц.

  
  

  Объект исследования – Процесс вступления России во Всемирную торговую организацию. Предмет исследования – процесс и последствия вступления стран во Всемирную торговую организацию.

  Цель работы – проанализировать последствия для экономики от вступления в ВТО России, на примере различных стран и пути снижения негативных последствий для экономики.

  Задачи, решаемые в работе:

  - охарактеризовать основные функции ВТО и ее роль для экономики стран-участниц;

  - рассмотреть историю вхождения России в ВТО;

  - определить влияние ВТО на экономику России после вступления;

  - охарактеризовать плюсы и минусы для экономики, ожидающие Россию после вступления в ВТО;

  -рассмотреть основные пути снижения негативных последствий при вступлении в ВТО России;

  - рассмотреть последствия вступления Китая и Кыргызстана в ВТО для экономики страны;

  - составить прогноз развития экономики Китая и Кыргызстана.

  Для написания работы использовались монографии отечественных современных, учебные пособия и публикации отечественных и зарубежных авторов по проблема ВТО.

  В первой главе работы рассмотрены история создания, функции и принципы ВТО, во второй – проведен анализ последствий вступления ВТО для экономики России, в третьей главе – рассматриваются пути снижения негативных последствий при вступлении в ВТО России, в четвертой и пятой главе – рассматриваются опыт вступления в ВТО Китая и Кыргызстана.

  
  

   

   

   

  Глава 1. ВТО история создания и принципы функционирования

   

  1.1. История создания ВТО

  
  

  Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественник ВТО — это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны. Оно было подписано в Женеве 30 октября 1947 г. наступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение (также называвшееся ГАТТ) более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным органом. В рамках ГАТТ страны-члены осуществляли контроль за выполнением Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

  Важная особенность, заложенная в «конструкцию» ГАТТ, — это возможность его совершенствования, развития правовых норм Соглашения и его организационных форм в соответствии с изменяющимися условиями внешнеэкономических связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в пересмотренном виде) преобразован в механизм созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО)[3].

  Основная цель — содействие развитию и либерализации международных торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена.

  Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах:

  -   осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима;

  -   защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования;

  -   сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем;

  -   предоставление консультаций странам-участницам с целью урегулирования проблем торговли;

  -   развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;

  -   предоставление льготного режима для развивающихся стран;

  -   заключение региональных торговых соглашений;

  -   установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.

  Важное место в организационной структуре ГАТТ заняли периодически проходившие под его эгидой переговорные конференции, направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и нетарифных барьеров в торговле. За время существования ГАТТ эти переговорные конференции заняли в общей сложности 25 лет, и до 1994 г. прошло восемь так называемых торговых раундов.

  Правовой основой ВТО, начавшей действовать с 1 января 1995 г., являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую организацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов. Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих документов является обязательным для стран — членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать. Местопребывание ВТО — Женева (Швейцария). Ныне в нее входят 150 государств.

  Главная цель ВТО заключается в дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил. Важнейшая задача в области регулирования связанных с внешней торговлей инвестиций — разработка многосторонних правил, подобных существующим многосторонним правилам во внешней торговле (в рамках Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер — ТРИМС).

  Организационная структура ВТО. Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (рис. 1).

  Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

  В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа – по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

  Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

  Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, – Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

  Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

  Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

  Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

  Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО (с 2002 – Супачаи Панитчпакди). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

  Высшим органом ВТО является Конференция министров, состоящая из представителей государств-членов. Она созывается на сессии не менее одного раза каждые два года. За выполнение текущей работы отвечает Генеральный совет, созываемый по мере необходимости — обычно 8-10 раз в год. Он также проводит заседания в качестве Комиссии по урегулированию споров (рассмотрение процедур урегулирования споров) и Комиссии по контролю за торговой политикой (регулярный контроль торговой политики членов ВТО). Четыре соглашения ВТО, обязательные только для заинтересованных стран (о торговле гражданской авиатехникой, о правительственных закупках по молочным продуктам и говядине), привели к созданию особых органов управления, подотчетных Генеральному совету.

  Генеральный совет делегирует свои функции трем основным органам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

  Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В этом ему оказывает помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем.

  Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. С ним тесно взаимодействует Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам, а также Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, которые занимаются вопросами, касающимися соответствующих соглашений, заключенных в рамках ВТО.

  Секретариат ВТО, возглавляемый генеральным директором и его четырьмя заместителями, несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической помощи развивающимся странам.

  Направления и содержание работы ВТО во многом определяются постоянными представителями при ВТО стран-членов.

  
  

  1.2. Функции ВТО и принципы функционирования

  Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.

  ВТО осуществляет по отношению к членам организации следующие функции:

  - контроль за соблюдением торговых соглашений и договоренностей;

  - проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций;

  - наблюдение за торговой политикой;

  - разрешение торговых споров;

  - техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;

  - сотрудничество с другими международными организациями;

  - прием новых членов.

  Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики (Приложение 1 Документы ВТО).

  Принципы, на основе которых строятся торговые соглашения ВТО, следующие.

  - Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Это означает, что, если для какой-либо страны снижаются пошлины, это распространяется на все страны ВТО. Это правило называют также торговлей без дискриминации.

  - Взаимное предоставление национального режима: режим для иностранных компаний должен быть не менее благоприятным, чем для отечественных (в том числе и в области налогообложения)[4].

  - Регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от количественных ограничений (за исключением особых случаев).

  - Развитие международной торговли путём специализации на производстве конкурентоспособных товаров.

  - Обеспечение предсказуемости и прозрачности (транспарентности) торгового режима путём мониторинга торговой политики и обязательности уведомления (нотификации) о вводимых торговых мерах.

  - Запрещение или ограничение использования субсидий для производства отечественных товаров, поскольку они создают конкурентные преимущества и искажают нормальный процесс ценообразования.

  - Применение специального и дифференцированного режима для развивающихся стран. Более мягкие обязательства по сравнению с развитыми странами и более продолжительный период их реализации ( в частности, по таможенной защите, внутренней поддержке сельского хозяйства и субсидированию экспорта).

  - Разрешение торговых споров путём консультаций и переговоров.

  Реализация перечисленных принципов в рамках ВТО для всех ее участников, в конечном счете, трансформируется в конкретные требования, позволяющие наиболее эффективно организовать процесс международной торговли. Такие требования, имея общий характер для всех стран-членов ВТО, тем не менее, для каждой страны могут приобретать специфические особенности, которые, будучи согласованными, с другими странами, представляют собой условия вступления соответствующей страны в ВТО. Такие условия играют роль учета специфических особенностей каждой страны и позволяют, в определенной мере, соблюдать ее собственные интересы. Тем самым реализуется механизм согласования общих интересов ВТО с интересами отдельных стран ее участников и его действие позволяет в значительной мере адаптировать общие требования ВТО к специфике конкретной страны, тем не менее, процесс перехода каждой страны к общим требованиям ВТО вызывает более или менее существенные изменения в ее экономическом развитии. Причем такие изменения для различных отраслей экономики конкретной страны могут носить как положительный, то есть ускоряющий развитие отрасли характер, так и отрицательный, то есть снижающий темпы развития отрасли характер.

  
  

  1.3. Роль ВТО для экономики страны-участника.

  
  

  В ВТО выделяется несколько преимуществ для стран-членов. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

  Для гражданина. Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя - это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты.

  Более широкий выбор товаров и услуг - также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом[5].

  Для страны. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так понижение торговых барьеров способствует росту государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 млрд. долл. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

  Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Разумное использование защитных мер, и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

  Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

  Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

  - создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

  - доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

  - возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

  Однако в результате вступления в ВТО обычно проявляются и определенные потенциальные негативные последствия (минусы), которые в основном являются платой за прежнюю неэффективную экономическую политику.

  В результате увеличения конкуренции возможен спад производства, если не найти других рынков сбыта продукции, в первую очередь, неизбежен адаптационный спад в неконкурентоспособных импортозамещающих промышленных и сельскохозяйственных производствах, в том числе снижение занятости, доходов и частичная потеря неэффективного производственного капитала на таких неконкурентоспособных предприятиях. Это может негативно отразиться на торговом балансе.

  Возможно краткосрочное снижение доходов госбюджета в результате либерализации и связанной с ней потерей прямых доходов от государственного экспорта и импорта. Это кратковременное снижение доходной части госбюджета может привести к снижению государственных инвестиций и социальных расходов. Однако рост частных доходов населения от экспорта товаров, которые прежде были под контролем государства, с другой стороны, приведет к снижению зависимости уровня жизни населения от получения социальных выплат из госбюджета. Кроме того, такие потери госбюджетных доходов быстро восстанавливаются из-за увеличения объемов импорта (в краткосрочном плане) при более низких тарифах и из-за увеличения налоговых поступлений от растущего экспорта (в среднесрочном плане).

  Если страна больше импортирует технологии, чем экспортирует их сама, то произойдет рост издержек по дальнейшей индустриализации при оплате комиссионных за использование чужих патентов и других прав интеллектуальной собственности, применении новейших технологий. Некоторые экономисты отмечают возможность таких последствий, особенно то, что 20-летний срок патента, скорее всего, не является эффективным для развивающихся стран. Соглашение по защите прав интеллектуальной собственности предоставляет следующие сроки охраны: торговых знаков - не менее 7 лет, технической эстетики - не менее 10 лет, топологии интегральных схем - не менее 10 лет, компьютерных программ и авторских прав на литературные произведения - не менее 50 лет, патентов - не менее 20 лет после даты регистрации. Однако без разумной защиты прав интеллектуальней собственности фирмы не смогут окупить высокие затраты на научные исследования и инновационную деятельность, такая деятельность не будет стимулироваться, что неблагоприятно скажется на научно-техническом прогрессе, и в результате мировой экономический рост может замедлиться.

  Произойдет снижение возможности государственного прямого и косвенного субсидирования и поддержки отечественных производителей, регулирования внутренних цен на энергоносители, транспортных тарифов, сближение которых с уровнем мировых цен увеличит издержки производства, особенно в энергоемких отраслях, и снизит ценовую конкурентоспособность отечественной продукции.

  Произойдет сокращение притока прямых иностранных инвестиций в бывшие импортозамещающие отрасли из-за снижения таможенного тарифа и расширения возможностей импорта готовой продукции.

  В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер, возможно, в связи с наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО. Тем не менее, деловые сообщества во многих странах до сих пор не до конца осведомлены о преимуществах торговой системы ВТО. Основная причина этого - огромная сложность системы, что до сих пор мешает деловым людям получить от нее выгоду и осмыслить ее положения и правила. В то же время малоизвестно, что эта правовая система не только коммерчески выгодна производителям и торговым предприятиям, но и предоставляет им большие права.

  Номинально перечисленный набор плюсов и минусов от вступления в ВТО одинаков для всех стран. Но размер каждого плюса и каждого минуса у всех стран разный. Поэтому баланс плюсов и минусов - тоже у всех разный. Следует иметь в виду, что перечисленные выгоды являются лишь потенциальными, которые проявятся не сами по себе, а лишь при условии, что правительства будут проводить принципы рыночной экономики, обеспечивать грамотный макроэкономический менеджмент в условиях открытой экономики и смогут успешно конкурировать на мировых рынках и защищать свои права в ВТО[6].

  Баланс плюсов и минусов зависит от политики правительства на переговорах по вступлению в ВТО, от проведения мероприятий по расширению экспорта и повышению конкурентоспособности экономики. Для всех стран долгосрочные преимущества от вступления в ВТО намного превышают потери. В краткосрочном периоде преобладают минусы, но в долгосрочном плане превалируют плюсы стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности.

  Выводы по Главе 1

  Сегодня более чем когда-либо растущая экономика должна быть открытой. А для открытой экономики особое значение имеет торговая политика, т.к. для сотрудничества с другими странами необходимо наличие согласованных основных законов и правил. Институтом, регулирующим правила игры на мировом рынке, в настоящее время является Всемирная торговая организация. Она стала "наследницей" Генерального соглашения о тарифах и торговле, которое в 1995 году официально трансформировалось в ВТО по результатам многостороннего уругвайского раунда.

  Первостепенной целью функционирования ВТО является помощь в свободном, насколько это возможно, ходе торговли без нежелательных побочных эффектов. Отчасти то означает устранение помех. Это также подразумевает, что отдельные личности, компании и правительства могут рассчитывать на определенные правила, действующие во всем мире, и на то, что не будет никаких внезапных изменений торговой политики, другими словами, правила должны быть прозрачными и предсказуемыми. Так как сообщество торговых государств часто разрабатывало и подписывало соглашения после значительных дискуссий и разногласий, одна из самых важных функций ВТО - служить форумом для торговых переговоров.

  Для страны, принимающей решение о присоединении к ВТО и его условиях, ключевое значение имеет оценка шансов преуспеть в конкурентной борьбе на глобальном рынке мероприятий торговой политики. Многосторонние - региональные и глобальные механизмы формирования торговой политики в рамках ВТО прежде всего предполагают существенное ограничение национального суверенитета в соответствующей сфере для координации принятия решений в международном масштабе.

  Не смотря на критику ВТО, ее членами являются 150 стран, на которые приходится около 97% мирового торгового оборота. Ни одна страна не может успешно развивать свои торговые отношения с зарубежными странами по своим собственным правилам, не похожим на правила во всем мире. Поэтому целесообразность вступления ВТО всех стран очевидна, а само вступление неизбежно, так как необходимо для интеграции в мировую торговую систему.

  Глава 2. Анализ плюсов и минусов вхождения России в ВТО

  
  

  2.1. Россия и ВТО: переговоры о вступлении, мнения стран-участников

  
  

  В последние несколько лет Россия ведет активные переговоры по вступлению в ВТО. Необходимость своего вступления Россия видит в интеграции в мировую экономическую систему, создании более благоприятных условий доступа на мировые рынки, недопущения дискриминации российских экспортеров, привлечения зарубежных инвестиций и технологий в страну.

  Кроме того, Россия как крупнейшая страна мира, наделенная богатыми природными ресурсами и имеющая огромный торговый потенциал, поддерживает торговые взаимоотношения с крупными мировыми державами, чья торговая система регулируется правилами ВТО. Не вступив в ВТО, Россия может обречь себя на притеснение своих торговых прав и интересов на международном рынке товаров и услуг.

  Цели присоединения России к ВТО заключаются в следующем:

  - получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

  - доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

  - создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

  - расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

  - создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

  - участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

  - улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

  Процесс вступления России в ВТО начался в 1993 году, когда Россия обратилась с просьбой о присоединении к ГАТТ, которая в 1994 году была переоформлена на просьбу о присоединении к ВТО. В соответствии с процедурами ВТО была создана Рабочая группа (РГ) по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов этой организации. Мандат Рабочей группы состоял в изучении торгового режима России и выработке условий ее участия в ВТО[7].

  Рабочая группа по вступлению России в ВТО, возглавляемая послом Швейцарии, включала около 50 членов-представителей стран, являющихся основными торговыми партнерами.

  Переговорный процесс по присоединению России начался в 1995 году. На первом этапе его основное содержание составляло рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам ВТО.

  После представления в 1998 году первых российских предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне с заинтересованными членами РГ по доступу на рынки товаров. В 1999 году странам-членам ВТО была передана первая редакция перечня специфических обязательств по услугам и список изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). С 2000 года переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. по всем аспектам присоединения России к ВТО.

  На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) - как один член). В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

  Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах партнеров.

  Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:

  1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня (“связывания”) ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение, которых Россия получит после присоединения к ВТО.

  К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены почти со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др. Из них с 10 членами ВТО имеется понимание, что они поддержат присоединение России к ВТО без проведения двусторонних переговоров (Армения, Гонконг, Кувейт, Марокко, ЮАР и др.).

  В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень “связывания” таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.

  2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

  Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой “желтой” корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы “квадро” (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS. В июне 2005 г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: репрезентативный период – 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд. долларов. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 20 марта 2006 г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по внутренней поддержке сельского хозяйства за 2001-2003 гг., а также ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций в октябре 2005г. Дискуссия была в основном сосредоточена на технических вопросах.

  3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. Последняя серия переговоров с 14 членами РГ состоялась в апреле 2006 г. К настоящему времени подписаны протоколы по доступу на рынок услуг практически со всеми членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Турцией, Эквадором, Грузией, Киргизией, Молдавией, Болгарией, Египтом, Канадой. С Японией, Индией Парагваем, Болгарией переговоры завершены.

  Наиболее сложно переговоры продвигаются по "таким чувствительным" секторам как финансовые и “энергетические” услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Кроме того, некоторые страны были весьма заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада, Швейцария).

  По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства (т.е. открыть в определенной мере тот или иной сектор) примерно по 110 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.

  4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

  1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих “стандартных” положений с момента присоединения России к ВТО;

  2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ (“переговорные” требования);

  3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к “необязательным” соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.

  Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:

  - либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники;

  - приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах (в первую очередь касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия);

  - присоединение к необязательным по канонам ВТО соглашениям (в частности, по торговле гражданской авиатехникой и правительственным закупкам);

  - приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО;

  - отмена условия “национальной составляющей” в инвестиционных соглашениях;

  - обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;

  - обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.

  По вопросу “двойного ценообразования” на энергетические товары позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся в проекте Доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что Правительство Российской Федерации намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.

  Итоги двусторонних переговоров по услугам показали, что у многих стран РГ для завершения переговоров с Россией в стадии согласования остаются несколько наименований секторов услуг. США, ЕС, Канада, Швейцария, Япония заинтересованы в получении дальнейших уступок по финансовым (открытие филиалов иностранных банков), телекоммуникационным, транспортным (морской транспорт), торговым и энергетическим услугам. Аргентине очень важен сектор розничной торговли, Тайпей заинтересован в либерализации въезда и временного пребывания на территории России иностранных физических лиц.

  В переговорах с ЕС камнем преткновения на протяжении всего процесса переговоров являлись вопросы энергетики и внутренних тарифов в России. Представители ЕС расценивают разницу в стоимости энергоресурсов внутри страны и в Европе как скрытую форму субсидирования российской промышленности, ведущую к нарушению принципов свободной конкуренции и равных возможностей для всех участников рынка (национальных производителей и иностранных компаний). На протяжении длительного периода, основу позиции ЕС составлял так называемый «газовый ультиматум», включавший в себя шесть требований в отношении газовой отрасли. В частности, повысить внутренние цены на газ, выровнять внутренние и внешние тарифы на прокачку газа, отменить или хотя бы радикально снизить экспортные пошлины на газ, обеспечить свободу транзита газа через российские трубопроводные системы, а также возможность свободного строительства частных газопроводов[8].

  Данные вопросы являются очень важными для Европы, что предопределяет цену размена для российской стороны. Возможными «областями повышенной уступчивости» могут стать такие направления как автомобильная и авиационная промышленности, где России придётся сократить переходные периоды запретительных пошлин и иных форм защиты отечественного производителя, а также форсирование либерализации российского финансового и страхового рынков.

  К началу 2004 года отметилось завершение переговоров по промышленным товарам и значительный прогресс в переговорах по сельскохозяйственным товарам. Проблемными оставались вопросы по либерализации финансовых и транспортных услуг. В целом ЕС говорит о наметившемся «свете в конце туннеля» по вопросам сельского хозяйства и в области энергетики и выразили надежду, что при сохранении набранного темпа переговоров работа будет вскоре завершена. В итоге 21 июня 2004 года Россия подписала протокол о завершении переговоров с ЕС.

  В области законодательства России США отмечались как несогласованные целый ряд вопросов, связанных с защитой авторских прав и предотвращения пиратства, в частности, было проинформировано, что объем реализованной контрафактной аудиовизуальной продукции в России достиг 30 млн. дисков. И США ожидают конкретных практических шагов от России по решению указанной проблемы.

  В ноябре 2006г. было подписано двустороннее соглашение в рамках вступления России в ВТО. В результате Россия сохранила за собой право ограничивать иностранное участие в совокупном капитале российских банков и страховых компаний на уровне 50%.

  Россия должна будет снизить средневзвешенные ставки тарифов на импорт промтоваров с 11 до 7%. Больше всего ввозные пошлины будут снижены на новые иномарки – в течение семи лет с 25 до 15%.

  В сфере сельского хозяйства самыми сложными были вопросы о квотах и ветеринарном контроле. Россия имеет право сохранить импортные квоты на поставку американской мясной продукции до 2009 года и после, если возникнет такая необходимость. США гарантирует поставлять мясо в соответствии с международными стандартами.

  
  
  
  
  
  

  2.2. Влияние ВТО на экономику России после вступления

  
  

  Присоединение России к ВТО имеет важное значение для экономического развития страны. Однако, это процесс не только сложный, но и весьма неоднозначный для различных отраслей и сфер деятельности.

  По отношению к экспортно-ориентированным отраслям присоединение к ВТО не связано с прямыми ограничениями. Оно создаст более благоприятные условия для проведения процедур антидемпинговых расследований. В результате предприятия-экспортеры могут по экспертным оценкам примерно на 30-40% сократить потери от ограничения российского экспорта. Следует иметь в виду, что сказанное не относится к топливно-сырьевой части экспорта, которая не подвержена на мировых рынках серьезным ограничениям и в значительной мере регулируется другими механизмами. При сложившейся структуре экспорта определенные выгоды от снижения ущерба в результате пересмотра антидемпинговых санкций могут получить металлургические предприятия[9].

  Отличительной чертой потоков российского внешнеторгового товарооборота является исключительно высокая доля минерального сырья и доминирование продукции высокотехнологичных отраслей (машины и оборудование) в импорте. В январе-апреле 2004 года суммарная доля таких категорий товаров как нефть и нефтепродукты, газ, чёрные и цветные металлы, стальные полуфабрикаты, лес и уголь составила 85% от всего экспорта.

  Примечательно, что доля машин и оборудования составила лишь 9%. В структуре импорта наблюдается диаметрально противоположная картина: основу торговых потоков составляют машины, оборудование и автотранспорт (36% и 7%). Также значительную долю занимают продукт питания (9%), что вполне объяснимо, учитывая текущее состояние российского сельского хозяйства. Приведённые показатели не являются сенсацией, так как просто лишний раз иллюстрируют экспортно-сырьевую ориентацию отечественной экономики. Однако при «очистке» данных торговых потоков от влияния наиболее крупных компонент, с целью выявить расстановку сил среди отраслей, значительно отстающих от внешнеторговых лидеров, влияние сырьевой компоненты снижается не столь сильно.

  Рис. 2.1. Долевая структура экспорта РФ[10]

  
  

  В результате кривая экспорта отражает лишь 43% от общего объёма, а кривая импорта отображает 96%. При всей условности такого сравнения, обращает на себя внимание то факт, что теперь доминирующей статьёй российского экспорта являются металлы и изделия из них.

  При этом, как в абсолютном стоимостном, так и в долевом выражении этот сегмент весьма близок к показателю ввозимой продукции машиностроения – стоимость ввезённых машин и оборудования составляет $7,59 млрд. а стоимость экспортированного металла равна $8,29 млрд., а процентные доли этих категорий товаров равны 40,59% в структуре экспорта и 41,50% в структуре импорта, рассчитанных без учёта минерального сырья. Отдельно стоит упомянуть ситуацию в нефтехимической промышленности.

  
  

  Рис. 2.2. Экспорт и импорт РФ, январь – апрель 2004г.

  
  

  Стоимостные уровни экспорта и импорта практически совпадают, несмотря на то, что Россия обладает рядом конкурентных преимуществ, которые могли бы позволить ей стать чистым экспортёром на мировом рынке: близость перерабатывающих предприятий к источникам сырья и дешевизна энергоресурсов.

  Рис. 2.3. Структура российского и мирового экспорта

  Второй крупный блок обязательств связан с определением условий доступа иностранных поставщиков услуг на отечественный рынок. Однако количественное измерение последствий соответствующих соглашений даже на макроэкономическом уровне весьма затруднительно в связи с отсутствием необходимой статистической базы.

  Таблица 2.1.

  Отраслевые последствия присоединения к ВТО для отдельных секторов российской экономики

  Высоко-технологичные отрасли  Вариантны, в зависимости от степени поощрения технического прогресса в стране	Пищевая Пока не способна насытить рынок, обострение импортной конкуренции	Мебельная Встает на ноги. Важен каждый процент защитного тарифа	Фармацевтика Обострение конкуренции, но потребитель может выиграть на качестве импорта
  Металлургия Конкурентоспособность будет зависеть от цен на товары и услуги естественных монополий	Химия  Обострение конкуренции по малотоннажным химикатам, автомаслам и косметике	Авто и авиа  Смогут "выжить" только при господдержке	Транспорт Сохранение конкурентной ситуации
  Связь и информатика Обострение конкуренции, но к частичному выигрышу потребителя	Торговля Сохранение ситуации в оптовом звене. В розничной торговли - наступление зарубежных супермаркетов.	Наука ВТО мало что изменит. Главные проблемы: недофинансирование, утечка умов	Менеджмент, финансы Смогут выжить лишь при господдержке, но потребитель выиграет от конкуренции

  
  

  Фактически все российские рынки услуг уступают зарубежным, и динамика их роста будет зависеть не столько от ВТО, сколько от прироста в них отечественного и иностранного капитала.

  В сельском хозяйстве вступление в ВТО связано как с ограничениями в вопросах государственной поддержки, так и с необходимостью тарифной защиты отраслей, не обладающих в силу природных условий и последствий длительного кризиса необходимой конкурентоспособностью.

  При существующем положении в сельском хозяйстве общие условия ВТО могут усилить неэквивалентность в товарообмене с другими отраслями, особенно по горюче-смазочным материалам и другим энергетическим ресурсам, что снизит рентабельность основных видов продукции растениеводства. В этой ситуации требуется высокий уровень защиты внутреннего рынка сельхозпродукции.

  Региональные проблемы АПК могут существенного обострится, поскольку присоединение к мировому рынку усиливает роль природных различий в условиях производства. От присоединения к ВТО могут выиграть часть субъектов Федерации, расположенных на Северном Кавказе, в Черноземной зоне, среднем Поволжье и южном Урале, где имеются благоприятные природно-климатические условия и хорошая транспортная инфраструктура. Не случайно российская сторона настаивает на резком увеличении импортных тарифов по основным видам сельскохозяйственной продукции. При этом тарифы остаются в несколько раз выше действующих и к концу периода связывания (ориентировочно 2010-2012 гг.).

  
  

  2.3. Плюсы от вхождения в ВТО

  
  

  Вопрос о том, какие преимущества получит Россия, став членом ВТО, является предметом многочисленных дискуссий. Из них следует, что вступление в ВТО необходимо, так как принесет выгоды, прежде всего населению: цены на импортные товары и услуги понизятся за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт, станут несколько дешевле товары, производимые из импортных материалов. Усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате повысится качество товаров и услуг. В итоге выиграет и производитель, поскольку по мере улучшения потребительских качеств выпускаемых товаров возрастет и спрос на них на внутреннем и внешнем рынках. Таким образом, вступление России в ВТО может способствовать укреплению ее экономической безопасности.

  По оценкам специалистов Рабочей группы по вступлению России в ВТО, вступление в эту организацию даст РФ четыре основных, базовых преимущества:

  во-первых, это дополнительная защита при доступе на внешние рынки. В этом сегодня заинтересованы не только металлургическая, но и аграрная, химическая и все экспортно-ориентированные и конкурентоспособные отрасли;

  во-вторых, вступление в ВТО улучшит инвестиционную привлекательность России, повысит капитализацию российских компаний, что повлечет за собой экономический рост и благотворно повлияет на все сферы жизни страны;

  в-третьих, вступая в ВТО, Россия приведет свое законодательство в соответствии с нормами этой организации, и это послужит дополнительным толчком для адаптации законодательства России к требованиям рыночной экономики;

  в-четвертых, только являясь членом ВТО, Россия сможет участвовать в формировании правил мировой торговли, которые сегодня вырабатываются без нее.

  В случае присоединения России по выгодным для нее условиям она имеет все шансы увеличить свой торговый потенциал. Если в краткосрочном и среднесрочном плане Россия будет вынуждена играть по правилам, установленным другими, то в долгосрочном она сама сможет выступить субъектом, активно участвующим в разработке правил функционирования международной торговой системы, выгодными для своей торговой системы. Именно из этого обстоятельства вытекают самые веские аргументы в пользу необходимости пойти на издержки, связанные со вступлением в ВТО, независимо от того, выиграет ли Россия что-то в среднесрочной перспективе или нет.

  По оценкам российских экспертов, после вступления в ВТО через несколько лет выигрыш в финансовом отношении составит 18 миллиардов долларов. Насколько оправдан такой прогноз - сказать сложно: ведь большой проблемой при вступлении России в ВТО является готовность предприятий к жесткой конкуренции с производителями более развитых стран.

  
  

  2.4. Минусы и проблемы, ожидающие Россию после вступления в ВТО

  
  

  Выделяются следующие основные проблемы России при членстве в ВТО[11]:

  - рост экспортно-сырьевой ориентации экономики страны и зависимость темпов роста от ценовой динамики сырьевых рынков. Присоединение к торговым соглашениям в рамках ВТО усилит поляризацию структуры российской экономики на две группы отраслей. К первой относятся сырьевые экспортные компании нефтегазового комплекса, экспортёры цветных и редкоземельных металлов, относительная инвестиционная привлекательность которых, напротив, повысится. Вторую группу предприятий составляют производства различной глубины переработки, конкурентоспособность которых ослаблена длительным периодом экономического спада, деградацией производственного потенциала и отсутствием инвестиций в основной капитал.

  Кроме того, по мере нарастания конкуренции со стороны иностранных поставщиков деление предприятий и отраслей российской экономики на два названных лагеря будет усиливаться, делая текущую стратегию экспортно-сырьевой экспансии доминирующей в развитии страны. Скорость и глубина этого процесса может быть во многом скорректирована конкретными условиями вхождения России в ВТО, однако в отсутствии комплексных структурных реформ, направленных на восстановление экономического потенциала перерабатывающих и машиностроительных отраслей окончательное доминирование сырьевой составляющей в структуре российского экспорта и валового внутреннего продукта неизбежно;

  - проблема низкой конкурентоспособности отечественных перерабатывающих производств по причине высокой степени износа оборудования. К примеру, по различным оценкам степень износа капитала в химической, металлургической и других обрабатывающих отраслях составляет от 60% до 80%.

  Несмотря на значимость сырьевых рынков в структуре мировой экономики, подавляющее большинство из них не регулируется нормами ВТО, в связи, с чем вступление России в эту организацию не принесёт серьёзных преимуществ российским нефтяникам или газовикам. С другой стороны, в отношении перерабатывающих предприятий ситуация может резко ухудшиться после ужесточения конкуренции на внутренних рынках и повышения энерготарифов. Закономерным последствием этого станет резкое сокращение предприятий обрабатывающих отраслей. Учитывая текущую структуру российской промышленности, повышение конкуренции со стороны иностранных компаний неизбежно приведёт к исчезновению целых отраслей как самостоятельных экономических структур;

  - нехватка высококвалифицированных специалистов, как в компаниях-экспортерах, так и в государственных органах, способных отстаивать интересы российских производителей и для успешного ведения торговых споров;

  - проблемы изменения законодательной и нормативной базы России в целях соответствия нормам и правилам ВТО анализируются в заметно меньшей степени. В то же время этот аспект очень важен, так как присоединение к ВТО потребует институционализации обязательств (или ограничения инструментальных возможностей) России в области активной экономической политики;

  - обострение диспропорции в развитии российских регионов, вследствие существенного сокращения налоговой базы отдельных отраслевых регионов;

  - ликвидация действующих механизмов субсидий. Значительное число предприятий использует финансовую помощь и субсидии государства, в том числе по линии федеральных целевых программ, налоговых освобождений на федеральном и местном уровне, а в ряде случаев получают (по нормам ВТО) государственные субсидии. Вопросы промышленных субсидий являются одним из узловых моментов регулирования торгово-экономических отношений нормами ВТО, так как именно субсидии способны наиболее существенно повлиять на условия конкуренции на рынках промышленной продукции. То, что урегулирование этой проблемы занимает одно из центральных мест в деятельности ВТО, подтверждается тем фактом, что значительная часть взаимных претензий членов ВТО, рассматриваемых специальными органами этой организации, относится именно к обвинениям в предоставлении противоречащих нормам ВТО субсидий тем или иным отраслям промышленности[12];

  - ликвидация действующих механизмов субсидий, которые рассматриваются партнерами России по переговорам как скрытое субсидирование экономики, не соответствующее нормам ВТО. Тарифы естественных монополий являются важным элементом государственного регулирования российской экономики. Относительно низкие цены на услуги естественных монополий (в сопоставлении с уровнем цен в развитых странах) являются важным конкурентным преимуществом российской экономики. В то же время изменение регулирования тарифов монополий и их уровня выступает одним из ключевых требований ряда стран-членов рабочей группы по присоединению России к ВТО, поскольку низкие тарифы рассматриваются ими в качестве скрытого субсидирования экономики.

  - унифицированные таможенные тарифы и неэффективное таможенное администрирование, которые не позволяют России в стратегических целях использовать один из самых эффективных инструментов защиты внутреннего рынка - таможенные тарифы. Россия существенно снизила уровень таможенных тарифов и провела их унификацию (в настоящее время действуют 5 тарифных уровней от 5 до 25 %) вне переговоров с ВТО, тем самым не только ослабив свою переговорную позицию, но и сократив возможности для дальнейшей стратегической защиты и развития отдельных товарных групп.

  
  
  

  Таблица 2.2

   Действующие ставки и согласованные уровни связывания на январь 2001г.

  Средневзвешенные ставки по  укрупненным группам товаров	Действующий тариф (2001,%)	Начальный уровень связывания ставки пошлины, %	Конечный уровень связывания ставки пошлины, %
  Продовольственные товары и  сельскохозяйственное сырье (кроме ; текстильного)	14,77	34,86	25,16
  Минеральные продукты, в т.ч.топливно- энергетические товары	5,43	11,06	5,43
  Продукция химической промышленности, каучук	8,48	10,22	6,09
  Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	8,73	14,62	7,85
  Текстиль, текстильные изделия и обувь	11,69	18,31	12,37
  Драгоценные камни. Драгоценные металлы и изделия из них	20,00	25,00	20,00
  Металлы и изделия из них	11,35	19,29	11,70
  Машины, оборудование и транспортные средства	9,48	14,83	8,75
  Гипс, стекло, керамика	15,51	20,18	14,39
  Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	14,94	21,13	13,25
  Прочие	18,04	20,20	16,43

  
  

  Необходимость унификации тарифов объяснялась, прежде всего, неэффективным таможенным администрированием. Вместе с тем, наиболее развитые страны-члены ВТО максимально используют возможности тарифной защиты своих рынков путем использования механизма эскалации тарифов, когда таможенный тариф повышается соответственно степени обработки товара, что, в конечном итоге, стимулирует производство товаров с высокой добавленной стоимостью. Существующие тарифные предложения не позволят России эффективно воспользоваться этим инструментом защиты внутреннего рынка. Более того, существуют определенные сомнения в работоспособности подобного механизма до тех пор, пока не повысится уровень таможенного администрирования.

  Еще один аспект присоединения России к ВТО, который с точки зрения национальных интересов страны может оказаться более серьезным, чем прямые экономические последствия, - это торговые отношения со странами СНГ, будущее всей экономической интеграции на постсоветском пространстве.

  Рис. 2.4. Внешнеторговый товарооборот РФ, январь-апрель 2004г.[13]

  Несмотря на то, что экономика России по своим масштабам несопоставима с экономиками стран СНГ, формирование интегрированного экономического пространства с ними играет принципиально важную роль для развития российской экономики в долгосрочной перспективе.

  Во-первых, Россия устойчиво занимает лидирующие позиции во внешнеторговом обороте отдельных стран СНГ. Украина, Казахстан и Беларусь импортируют из России от 42 до 64 % от всего объема своего экспорта. А такие страны как Таджикистан, Молдова и Беларусь экспортируют в Россию от 33 до 51 % своих товаров.

  Во-вторых, Россия в значительной мере субсидирует экономики стран СНГ за счет заниженных цен на энергоресурсы, по оценкам, до 5 млрд. долл. в год.

  В-третьих, экономики стран СНГ, особенно Беларуси, Украины и Казахстана, входящие в ЕврАзЭС, критически необходимы как рынки сбыта российской продукции высокой степени переработки и как механизм для отработки стратегии продвижения российских товаров на рынки третьих стран. Нельзя не учитывать, что уровень насыщения российского экспорта, направляемого в СНГ, продукцией высокой степени переработки почти втрое выше, чем в страны дальнего зарубежья. Если в страны дальнего зарубежья Россия экспортирует 7-8 % всего экспорта гражданской машинотехнической продукции, то в страны СНГ - 20 %. Для ряда отраслей машиностроения (энергетическое, железнодорожное, станкостроение и др.) экспорт в СНГ является важнейшим каналом реализации продукции. С другой стороны, качество продукции металлургии и машиностроения России критически зависят от импорта из стран СНГ ряда полезных ископаемых.

  От кооперации со странами СНГ зависит конкурентоспособность российского машиностроения вообще и выход его продукции на мировые рынки. Отраслями, где кооперация способна дать наибольший эффект, являются: авиа- и автомобилестроение, электротехника и приборостроение, военно-техническая продукция и др.

  В случае присоединения России к ВТО вся система отмеченных выше факторов подвергнется значительным корректировкам, в первую очередь потому, что двусторонние соглашения, являющиеся организационно-правовым механизмом согласования интересов и принятия решений в СНГ, не только не позволят скоординировать позиции стран СНГ, но и не признаются ВТО в качестве основы преференциальных торговых отношений. Одним из первых кризисных последствий может стать резкое понижение конкурентоспособности товаров из стран СНГ на российском рынке и наоборот, а также снижение взаимного торгового оборота.

   

  2.5. Снижение негативных последствий при вступлении в ВТО России и создание конкурентных преимуществ экономике

  
  

  При условии вступления России во Всемирную торговую организацию встает проблема конкурентоспособности экономики. Членство в ВТО является неотъемлемой частью процесса глобализации, в котором Россия принимает весьма активное. Условия присоединения к ВТО определят общий режим экономического взаимодействия со всеми государствами мира, зафиксируют разумный уровень защиты отечественных рынков и продолжительность переходного периода. Важность данного вопроса определяется еще и тем, что членами ВТО уже стали многие республики бывшего СССР — Молдова, Киргизия, Грузия, Армения и другие, которые являются важными внешнеторговыми партнерами России.

  Вступление России в ВТО несомненно усилит процессы институциональных изменений в стране, что позитивно скажется на показателях экономического роста. В то же время необходим комплекс мер по компенсации издержек вступления в ВТО для отдельных отраслей и регионов и повышению мобильности экономики.

  Особое значение для внутриэкономического развития в первые годы после вступления России в ВТО будут иметь институциональные изменения, влияющие на предпринимательскую среду. Потребуется не простое содействие приспособлению существующих хозяйственных образований и структур к новым условиям большей открытости экономики или реакция на возникающие проблемы, а активная и целенаправленная государственная политика, проведение упреждающих институциональных преобразований.

  Особое внимание привлекает региональный аспект последствий вступления в ВТО. В силу неоднородности развития российских регионов необходима взвешенная региональная политика, направленная на устойчивое развитие всех регионов.

  Разрабатываемая государством региональная политика, несомненно, должна включать меры по адаптации экономик региона и базироваться на следующих принципах:

  1)   повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;

  2)   рационализации процесса распределения всех видов ресурсов, прежде всего энергетических, информационных и финансовых, а также активное применение ресурсосберегающих технологий;

  3)  оптимизации партнерских связей;

  4)  стимулирование и поддержке инноваций;

  5)  развитие корпоративной инфраструктуры.

  Возможные меры по предотвращению негативных последствий от вступлений России в ВТО можно разделить на группы, в зависимости от уровня власти:

  1. Организационные вопросы (Федеральный уровень)

  - Следует разработать механизмы приоритетного привлечения инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные направления деятельности, в том числе за счет экспортных платежей за углеводородную продукцию.

  - При вступлении в ВТО России необходимо выработать механизмы предотвращения негативного влияния обострения конкуренции и новой ценовой политики на уровень двусторонних торговых отношений России со странами СНГ.

  - Для мобилизации всех конкурентных возможностей российских предприятий на мировом рынке и усиления их маркетинговой деятельности использовать как легальные протекционистские меры, так и государственные системы косвенного поощрения экспорта.

  - Для более эффективного и оперативного решения вопросов, а также выработке рекомендаций на основе диалога между предпринимателями и государственной властью, необходимо расширить круг полномочии торгово-промышленных палат, союзов промышленников и предпринимателей, союза металлургов и др., способных представлять интересы бизнеса перед властью и иностранными партнерами

  2. Стратегические меры Правительства РФ

  - Правительству Российской Федерации совместно с регионами следует начать разрабатывать комплексную программу развития промышленности всей страны на долгосрочный период и руководствоваться ей при согласовании условий вступления в ВТО.

  - Правительству России совместно с регионами необходимо провести всесторонний секторальный анализ на предмет выявления отраслей, являющихся определяющими для каждого конкретного региона и обеспечить применение легальных протекционистских мер по ограничению деятельности иностранных компаний в этих отраслях.

  - Для обеспечения максимальной эффективности традиционного экспортного комплекса (нефть, металлы, древесина), который составляет основу как внешнеэкономической деятельности России и многих регионов, так и их экономической безопасности, при вступлении России в ВТО необходимо сделать упор на проведение единой и взвешенной экономической политики, гарантирующей неприменение мер антидемпинговой защиты со стороны отдельных государств и обеспечивающей добросовестную конкуренцию на мировом рынке.

  3. Законодательные меры (Государственная Дума)

  С целью всесторонней подготовки России и регионов к вступлению в ВТО следует провести анализ действующей нормативной базы и унифицировать действующие подзаконные акты на территории России, обеспечив их соответствие нормам ВТО[14].

  4. Содействие региональному бизнесу

  - Для минимизации региональных диспропорций на этапе вступления России в ВТО связанных с неравной вовлеченностью регионов во внешнеэкономическую деятельность, следует на базе зарубежных аналогов создать механизмы временной государственной поддержки предприятий и регионов с использованием специализированных экспортно-импортных организаций.

  - Активизировать подготовку специалистов в отраслях экономики, связанных с внешнеэкономической деятельностью, способных обеспечить защиту экономических интересов, как России, так и отдельных регионов.

  5. Сертификация и информационное обеспечение

  Отметить, что соответствие конечной продукции и процессов производства мировым стандартам качества является важнейшей предпосылкой успешной конкурентоспособности предприятий. В связи с этим следует активизировать работу по сертификации по следующим направлениям:

  - Доработка концептуальных аспектов региональной экономической политики в сфере качества, с учетом новых условий хозяйствования связанных с возможным вступлением России в ВТО. Разработка региональных Программ Качества.

  - Проведение на основании анкетирования анализа состояния качества и уровня конкурентоспособности продукции отраслей региональной промышленности в целом в условиях вступления России в ВТО. Проведение конкурсов и присуждение премий качества среди предприятий. Привлечение СМИ для отражения работы по обеспечению качества и сертификации.

  - Организовать подготовку и распространение периодической обзорной информации, а также организовать обмен опытом между предприятиями по вопросам качества и сертификации.

  - Подготовить отраслевые и областные планы мероприятий по подготовке предприятий, а также разработать методы повышения эффективности работ по показателям качества, сертификации и конкурентоспособности в условиях вступления России в ВТО.

  - Подготовить предложения по мерам правовой, экономической и организационной поддержки предприятий, проводящих активную деятельность в сфере качества и охраны окружающей среды.

  - Создать постоянно действующую систему обучения руководства и персонала предприятий по вопросам качества, сертификации и конкурентоспособности с выдачей документов российского и международного образцов (профессиональная подготовка, повышение квалификации, курсы) Проводить постоянно действующие отраслевые и корпоративные семинары по вопросам качества, сертификации и конкурентоспособности.

  - Органам государственной власти совместно с отраслевыми союзами следует разработать единую информационную систему по внешнеэкономической деятельности, осуществлять ее регулярное обновление и поддержку и использовать ее ресурсы для создания пула бизнес предложений.

  Выводы по Главе 2

  Находящийся в настоящее время на завершающих этапах процесс присоединения России к ВТО в стратегическом плане целесообразен, так как его завершение обеспечивает возможность ее эффективного функционирования на мировом рынке товаров и услуг. Вместе с тем, на первых этапах, после присоединения России к ВТО, могут возникнуть определенные издержки, которые, при правильном выборе политики уже на стадии присоединения могут быть в дальнейшем в значительной мере компенсированы, и, в конечном счете, создадут предпосылки для получения выгод, по меньшей мере, адекватных первоначально понесенным издержкам.

  Для снижения издержек, связанных с вступлением России в ВТО, потребуется переходный период с продолжительностью 5-7 лет, начиная с момента фактического вступления России в ВТО, в течение которого должна осуществляться структурная перестройка промышленности при значительной государственной поддержке.

  Вступление России в ВТО потребует от государства проведения активной и целенаправленной политики по повышению конкурентоспособности экономики страны в целом и регионов. Данная политика должна осуществляться по основным следующим направлениям:

  - Инвестиции в наукоемкие и высокотехнологичные направления деятельности;

  - Разработка комплексной программы развития промышленности, сельского хозяйства регионов и повышения конкурентоспособности предприятий;

  - Приведение действующего законодательства РФ в соответствии с нормами ВТО;

  - Выработать механизмы предотвращения негативного влияния обострения конкуренции со стороны иностранных товаров и услуг.

  Глава 3. Вступление Китая и Киргизии в  ВТО: условия вступления, последствия вступления, прогноз развития экономики.

  
  

  3.1. Начало и условия вступления Китая в ВТО

  
  

  Китай, стремительно увеличивая свое присутствие на мировых рынках, стал перспективнейшим партнером и сильным конкурентом, оказывающим растущее воздействие на правила игры в международной торговле и на позиции, занимаемые в ней другими участниками.

  В течение последних 25 лет Китай добился беспрецедентных успехов. Среднегодовой темп прироста ВВП в 1980-2003 гг. составил 9,5%. Высокие темпы экономического роста в Китае в определенной мере изменяют даже общий характер развития мировой хозяйственной системы. По некоторым оценкам, с 1995 года по 2002 год его вклад в общемировой экономический рост достиг 25%, превысив вклад США (20%). Китай стал играть активную роль в установлении нового порядка мировой экономики.

  Вступление Китая в ВТО рассматривалось китайским руководством в качестве фундаментального вопроса внешнеэкономической политики страны, обусловленного задачами интеграции Китая в международное разделение труда в качестве полноправного члена международных экономических отношений.

  Значение и выгодность участия в этой организации определялись для КНР прежде всего возможностями эффективной защиты интересов своих экспортеров в рамках использования правовой базы ВТО, применением режима наибольшего благоприятствования в торговле между странами - членами организации, снижением тарифных и нетарифных ограничений прежде всего со стороны США, а также других промышленно развитых стран в отношений важнейших товаров китайского экспорта, к которым относятся текстильные изделия, одежда, обувь, бытовая электроника, электроприборы, игрушки.

  Китай подал заявку на присоединение к ГАТТ в 1986 году и был принят в ВТО только через 15 лет, в декабре 2001 года. Переговорный период Китая с ВТО считается самым длительным в истории данной организации. Преградой для вступления были предъявляемые жесткие требования.

  Китай входил в состав 23 государств, подписавшихся к Генеральному Соглашению по тарифам и торговле в 1948 году. После революции в Китае в 1949 году правительство Тайваня объявило, что Китай покинет систему ГАТТ, хотя правительство в Пекине никогда не признавало это решение об уходе. 40 лет спустя, в 1986 году, Китай уведомил ГАТТ о желании возобновить статус договаривающейся стороны ГАТТ. В этом же году Китай начал участвовать в многосторонних торговых переговорах Уругвайского раунда ГАТТ.

  Значительная часть процесса вступления Китая включала двусторонние переговоры между Китаем и членами ВТО. Как правило, эти переговоры проводились, закрыто в Женеве в ВТО или в столицах. Другие встречи касались официальных или неофициальных заседаний рабочей группы. В то время как некоторые области торговой политики Китая, т.е. перечни обязательств по товарам по доступу к рынку и специфические обязательства по услугам, были фокусом двусторонних и многосторонних переговоров, в обязанность Рабочей группы входило проведение обзора того, как проходили переговоры и обеспечение того, чтобы рассматривались все аспекты торговой политики Китая. Посол Пьер-Луис Жирар, главный торговый чиновник Швейцарии, был председателем Рабочей группы.

  После 15 лет трудных переговоров в декабре 2001 года Китай стал сто сорок третьим членом ВТО. В ходе переговоров китайские представители, ссылаясь на крайне низкие доходы населения и общую отсталость национальной экономики, требовали от других стран-участниц ВТО значительных льгот. Эти требования включали: сохранение жесткого контроля со стороны государства над ключевыми отраслями экономики, ограничение участия иностранного капитала в совместных предприятиях и особенно сохранение исключительного положения государства в сфере телекоммуникационных услуг.

  Характерно, что некоторые государства стремились добиться от Китая уступок и льгот, а другие чинили препятствия приему Пекина в ВТО, усматривая в этом угрозу своим интересам. Например, Мексика всячески затягивала переговорный процесс, вполне резонно полагая, что, будучи членом ВТО, Китай станет для мексиканских предпринимателей серьезным конкурентом на рынке свободных американских и иных капиталов.

  Следует заметить, что Китай не очень сильно зависит от внешних рынков: резкие колебания объемов торговли не оказывают заметного воздействия на темпы роста, в подавляющей части базирующегося на внутренних факторах (Таблица 4.1). Т.е. основу для завершения переговоров с ВТО составила уверенность Китая в собственных силах, реальная возможность утвердиться на старых и новых рынках.

  Таблица 4.1.

  Темпы прироста ВВП и внешней торговли КНР (в %)[15]

  	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
  ВВП	10,2	9,7	8,5	7,8	7,1	8,2	7,3
  Внешняя торговля	18,6	3,2	12,0	-0,4	6,2	28,2	7,5

  
  

  Китай добился того, что входит в ВТО на правах развивающейся страны с соответствующими преимуществами, включая подтверждение переходного периода, в течение которого будут осуществляться поэтапная либерализация внешнеэкономической деятельности и приведение национального законодательства в соответствие с нормами ВТО при сохранении определенных льгот в области государственного регулирования и субсидирования.

  Китай принял 214 условий. В течение 15 лет в сфере урегулирования антидемпинговых расследований будет действовать Положение о «нерыночном» статусе китайской экономики.

  Китай подписал соглашение по правительственным закупкам и по торговле гражданской авиационной техникой, по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности. Обязался немедленно после присоединения к ВТО выполнять обязательства Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер. Китай взял обязательства присоединиться к Соглашению по информационным технологиям и вследствие этого полностью отменить тарифы на эту продукцию к 2005 году.

  Тарифы. Тарифные уступки КНР анализируются иностранными экспертами преимущественно на примере товарной номенклатуры, представленной в торговле КНР с США. На основе соглашений об уступках снижение ставок в сжатые сроки предусмотрено по 5685 товарным позициям из 6223 существующих, что составляет более 91,4%. К концу 2002 году снижение произошло по 73% тарифов (Таблица 4.2).

  Самое кардинальное снижение ввозных пошлин, более чем на 70%, произойдет по 9 позициям, куда входят автомобили и запчасти к ним (с 80-100% до 25%); на 30-70% по 88 позициям. Применительно к большинству товарных позиций - более чем 71% - снижение ввозных пошлин составляет менее чем 10%.

  Снижение тарифных ставок в основном будет выполняться в течение 5 лет. По ряду товаров в соответствии с договоренностями с США предусматривается переходный период 8 лет.

  Таблица 4.2

  Тарифные уступки КНР по товарной номенклатуре, представленной в торговле с США[16]

  Базовые ввозные пошлины до выполнения соглашении о тарифных уступках, в %	Число товарных позиции	Степень снижения ставок, в %	Ввозные пошлины после снижения, В %
  Более 100	9	75	25
  80-100	22	55	25
  60-80	32	0-60	0-65
  50-60	23	15-40	10-35
  40-50	46	0-37.5	0-40
  30-40	760	0-35	0-30
  20-30	984	0-20	0-28
  10-20	2167	0-18	0-18
  1-10	1550	0-10	0-10
  0	92	0	0

  В целом по подавляющему большинству товарных позиций ставки ввозных пошлин будут колебаться от 0 до 30%. До снижения таможенных тарифов ставка ввозных пошлин колебалась в значительных пределах. Максимальный уровень - 63% - был установлен по алкогольным и безалкогольным напиткам. Тарифная ставка по автомобилям и запчастям к ним составляла 41,3%. По текстилю и одежде уровень базового обложения составлял соответственно 25,4 и 32,9%.

  В 2005 году базовая ввозная пошлина будет равняться почти 15%. Радикально изменится обложение мебели и деревянных изделий - снижение на 63,9%, до 5,2% в 2005 г., печатной продукции - на 63,1%, до 5,4% в 2008 г. Пошлины на текстиль и одежду достигнут отметок в 10,3% и 16,1% соответственно.

  Китай согласился снизить ввозные пошлины в среднем с 21,2% до 17%, на импорт сельхозтоваров из США - с 31,5% до 14,5%, отменить субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции, устранить квоты на импорт и разрешить осуществление торговли сельхозпродукцией между частными компаниями.

  Вместе с тем Китай планирует ликвидировать большинство нетарифных ограничений лишь к 2010 году и полностью соответствовать требованиям ВТО к 2020 году.

  Сельское хозяйство. Применительно к сельскому хозяйству до сих пор сохраняется протекционистская политика при сохранении государственной монополии на зерновые, хлопок, масломолочные, сахар, на системы распределения сельхозпродукции («двойной протекционизм»).

  Китай согласился ликвидировать экспортные субсидии, значительно снизить тарифы на импорт сельскохозяйственной продукции, устранить не имеющие специального научного свидетельства санитарные и фитосанитарные барьеры, вынести торговлю сельхозпродукцией за рамки контролируемых государством каналов продовольственного и материально-технического снабжения.

  По оценкам экспертов, Китай пошел на значительные уступки в сельском хозяйстве в обмен на получение преимуществ по экспорту и, как результат, увеличение положительного сальдо во внешней торговле.

  Промышленность. Китай взял на себя обязательства поэтапно отменить систему квотирования на продукцию промышленного производства, а также постепенно отменить или существенно сократить существующие тарифы на широкий спектр промышленных товаров. Одновременно с этим в предстоящие пять лет, предполагается ежегодное увеличение существующих квот на промышленные товары на 15%, что означает постепенное расширение рынка сбыта для импортных товаров. К 2005 году Китай должен отменить большинство квот на промышленную продукцию[17].

  Китай добился отмены квот на ввоз производимой им текстильной продукции и готовой одежды, тем самым, расширяя доступ на мировой рынок наиболее конкурентоспособных товаров своего экспорта - текстиля, одежды, игрушек, электроники, химической и фармацевтической продукции.

  Сфера услуг. Китай принял на себя обязательства отменить ограничения на долевое участие иностранных компаний в совместных предприятиях, работающих в большинстве секторов сферы услуг, а также отменить территориальные ограничения на деятельность иностранных компаний, специализирующихся в этой области. Было дано обязательство присоединиться к соглашениям ВТО по телекоммуникационным и финансовым услугам.

  Китай позволил иностранным финансовым институтам владеть 33% (через три года 49%) долевого участия в совместных предприятиях по управлению фондами. Иностранные банки получат также право заниматься ранее запрещенной для иностранцев андеррайтерской, т.е. страховой деятельностью на рынке ценных бумаг, причем на тех же условиях, на которых работают специализированные китайские компании .

  Главная проблема при вступлении Китая в ВТО заключалась не столько в доступе на его рынок, сколько в необходимости транспарентности экономического режима, формирования правовой, административной и институциональной системы, механизма исполнения обязательств.

  В числе основных вопросов, поставленных перед Китаем на заключительном этапе переговоров, можно отметить следующие: отмена системы директивного планирования и директивного выполнения экспортно-импортных планов, переход ценообразования на рыночные рельсы, прозрачность внешнеторгового режима, системы лицензирования и квотирования, государственных закупок, либерализация доступа на внутренний рынок услуг для зарубежных предпринимателей, отмена субсидирования экспорта, отказ от финансовой поддержки государственных предприятий и протекционистской защиты сельского хозяйства.

  
  

  3.2. Последствия вступления Китая в ВТО для экономики страны

  
  

  Важным последствием вступления Китая в ВТО, по оценкам экспертов, стало укрепление его экономического потенциала. В предварительных итогах первого года членства Китая в ВТО подготовленного правительством Китая к 16-му съезду КПК, доминируют оптимистические оценки первых итогов вступления. За три первых квартала 2002 года объем капиталовложений в основные фонды Китая возрос на 21,8% к соответствующему периоду 2001 года и составил 312 млрд. долл. (2583,8 млрд. юаней). За тот же период в Китае было зарегистрировано 27 630 новых предприятий на иностранном капитале. Экспорт Китая за рассматриваемое время составил 262,5 млрд. долл., рост - на 20,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, объем экспорта продукции сельского хозяйства составил 12,62 млрд. долл. и его прирост- 11,5%[18].

  После вступления в ВТО большую часть иностранных инвестиций в китайскую экономику составляют прямые инвестиции. Более 400 из 500 ведущих мировых компаний создали в Китае свои предприятия. Количество научно-исследовательских учреждений, созданных ТНК на его территории, составляет около 400. Увеличение притока зарубежных инвестиций стимулировало рост экспорта. По паритету покупательской способности экономика Китая уже является второй экономикой мира. По итогам 2003 года Китай превзошел США по объему привлеченных прямых инвестиций, заняв второе место в мире с объемом в 53,5 млрд. долл. (Таблица 4. 3). Данные Академии общественных наук КНР показывают, что объем прямых иностранных инвестиций, возрастет к 2005 г. до 100 млрд. долл. в год.

  Впервые в 2003 году ВВП на душу населения превысил 1 тыс. долл. Положительная тенденция развития экономики Китая после вступления в ВТО сохраняется и по сей день. За два года, прошедшие после вступления Китая в ВТО, резко вырос объем его внешней торговли. Внешнеторговый оборот Китая за 2003 год достиг 950 млрд. долл., увеличившись на 37,3% по сравнению с предыдущим годом. Это был наивысший прирост с 1980 года. При этом объем экспорта увеличился на 35%, а импорта - на 40%[19]. По объему внешней торговли в 2003 году Китай занял четвертое место в мире, после США, Германии, Японии. ВВП Китая вырос на 9,7% (Таблица 4.3).

  Таблица 4.3.

  Развитие внешнеэкономической деятельности КНР после вступления в ВТО[20]

  Показатели	2001 г.	2002 г.	2003 г.
  ВВП, в %	7,3	8	9,7
  Объем  внешней торговли, млрд. долл.	581	705	950
  Рост экспорта, в %	7	22	35
  Рост импорта, в %	8	21	40
  Прямые иностранные инвестиций, млрд. долл.	46,8	52,7	53,5
  Рост ПИИ, в %	14,7	12,6	1,5
  Валютные резервы, млрд. долл.	212	270	403

  
  

  Наиболее заметные изменения после вступления Китая в ВТО произошли в следующем:

  1.   Усовершенствовано внешнеэкономическое законодательство Китая, урегулировано административное управление. За короткое время внесены дополнения и изменения в три основных закона. Усовершенствованы законы о защите интеллектуальной собственности, о патентном праве, о товарных знаках, об авторском праве и др.

  2.   Изменился механизм управления внешнеэкономическими связями. Принят новый закон о внешней торговле, позволяющий сбалансировать права и обязанности отечественных производителей перед ВТО, а также более эффективно защищать их интересы на мировой арене. Правительство выступает теперь гарантом честной и упорядоченной конкуренции между ними, принимает меры для поддержания производителя в случае ущемления его прав в рамках внешнеторговой деятельности.

  3.   Снизился общий уровень таможенных пошлин с 15,3% до 10%. Снято квотирование и лицензирование на часть химических продуктов, мотоциклов, автомобилей и их запчастей, фотоаппаратов и др. Общий объем ввоза товаров в Китай составил одну пятую от общего объема ввоза товаров в Азию и одну двадцатую от объема ввоза товаров в мире.

  4.   Усовершенствована политика привлечения в экономику иностранного капитала. Для создания благоприятного инвестиционного климата зарубежные инвесторы получили право вывоза прибылей за границу, частичное или полное освобождение от налогов на два - три года, льготы по оплате за аренду земли, а также таможенные льготы при условии использования передовой технологии или производства продукции на экспорт.

  5.      Число отраслей, открытых для зарубежных инвесторов, увеличено со 186 до 262, а закрытых сокращено со 112 до 72.

  Пока остается ограниченным присутствие иностранного капитала в сферах, обеспечивающих экономическую безопасность, а также в таких областях, как связь, воздушное сообщение, оборонная промышленность, средства массовой информации, производство кино- и видеопродукции. Открытие сектора услуг привлекло иностранные капиталы в банковское и страховое дело, внешнюю торговлю, сектор телекоммуникаций, коммерцию, транспорт, строительство, туристский бизнес и сектор посреднических услуг. Так, в 2002 году в банковском бизнесе, в бизнесе телекоммуникаций, розничной торговле и туризме договорная сумма иностранных капиталов увеличилась на 434%, 105%, 40% и 22%) соответственно. В настоящее время 60 зарубежным банкам разрешено вести в стране операции с иностранной валютой без каких-либо региональных или клиентских ограничений, а 53 зарубежным банкам с суммарными активами 50 млрд. юаней (свыше 6 млрд. долл.) предоставлено право заниматься операциями в юанях в девяти китайских городах.

  6.   Наметилась тенденция к улучшению товарной структуры экспорта и импорта. Начался быстрый переход к вывозу техноемкой продукции с высокой добавленной стоимостью (изделий электронной и электротехнической промышленности, машин и оборудования).

  К негативным последствиям в связи с вступлением Китая в ВТО относится ожидаемое усиление иностранного давления на сельскохозяйственный сектор, которое уже приводит к миграции сельского населения в города. Власти Китая планируют создать 40 новых городов для размещения около 50 млн. человек из сельскохозяйственных районов.

  Согласно оценкам Всемирного банка, в Китае насчитывается от 16 до 18 млн. человек городского населения, не имеющего работы, а с учетом безработных в сельской местности общая цифра безработных достигает 140 млн. человек. Кроме того, около 100 млн. человек, занятых в сельском хозяйстве, работают только на сезонной основе. Именно крестьяне больше всего пострадают от присоединения страны к ВТО. По оценкам, порядка 10 млн. человек будут вынуждены покинуть сельское хозяйство.

  Трудная ситуация в ближайшей перспективе будет складываться для неэффективных отраслей промышленности, таких как сталелитейная, алюминиевая, автомобилестроение, нефтехимия, производство цемента.

  Положение о том, что от вступления КНР в ВТО выиграют китайские потребители, получающие доступ к более широкому и во многих случаях более дешевому ассортименту товаров, подвергается критике со стороны тех китайских экономистов и чиновников, которые говорят о том, что экономика страны только начинает возрождаться и становиться конкурентоспособной.

  В настоящее время перед Китаем стоит много проблем. На первый план выходят такие, как изменение нормативно-правовой системы в целях проведения эффективной фискальной и денежно-банковской политики, а также стимулирования расширения экспорта, введение антимонопольной, экологической и антикоррупционной политики. Важная роль отводится политике привлечения иностранных инвестиций, включающей меры по либерализации режима торговли, дифференцированному подходу к иностранным инвесторам, разработке свода прав и обязанностей вкладчиков капитала.

  Низкая конкурентоспособность многих китайских предприятий и целых отраслей на мировом рынке способна привести к их разорению и росту безработицы. Одной из причин сложившейся ситуации называют нехватку современных технологий и квалифицированных кадров.

  Как отмечают китайские эксперты, открытость экономики привела к закрытию неэффективных предприятий, пользующихся ранее протекционистской поддержкой, к массовому сокращению рабочих мест и росту безработицы. Эти потери намечается компенсировать за счет увеличения производства и занятости в отраслях экспортного сектора наряду с расширением конкурентоспособных трудоемких отраслей.

  Реальная цена вступления Китая в ВТО станет, ясна в полной мере после того, как закончится льготный переходный период, и Китай реализует все требования ВТО.

  Укрепление Китаем своих позиций в ВТО вызовет дальнейшее усиление рыночной ориентации экономики Китая. Прежде всего, вследствие минимизации дискриминационных мер в отношении китайских товаров вырастет объем его экспорта.

  Изменения во внешнеторговой политике в свою очередь приведут к серьезным структурным сдвигам. В китайском экспорте прогнозируется резкое увеличение машин и оборудования, прежде всего электронной техники. Расширятся поставки текстиля и готовой одежды. Возрастет импорт капиталоемких товаров, в том числе автомобилей, импорт которых сдерживался наличием высоких таможенно-тарифных и нетарифных барьеров. Увеличатся закупки на внешнем рынке средств информатики.

  Вступление в ВТО в долгосрочной перспективе должно благотворно сказаться на структуре китайской промышленности, обеспечить доступ к передовым технологиям, повысив ее технический уровень.

  По результатам исследования Шанхайского университета экономики и финансов, в наибольшем выигрыше от присоединения к ВТО окажутся производители одежды, электроники, обуви, изделий из кожи, текстиля, других отраслей легкой промышленности, производители транспортных средств (за исключением автомобилестроения).

  В то же время импорт сельскохозяйственной продукции, который пока также сдерживается наличием труднопреодолимых таможенных барьеров, неизбежно возрастет. Доля Китая в экспорте таких стран, как США и Япония, а также ЕС существенно повысится. По прогнозу экспертов Конгресса США, американские поставки в КНР увеличатся с 13 млрд. долл. в настоящее время до 25 млрд. в J2005 году.

  Снижение ввозных таможенных пошлин стимулирует спрос на импортные товары, способствует минимизации искажений при распределении ресурсов и росту конкуренции. Отрасли, производящие продукцию с импортными комплектующими, смогут получить дополнительные преимущества в ценовой конкуренции.

  По оценкам китайских экспертов, выполнение Китаем всех взятых на себя обязательств в рамках ВТО принесет ему в первые пять-десять лет больше потерь, чем выгод. Согласно имеющимся прогнозам, в результате отмены количественных ограничений и снижения импортных пошлин пострадают от обострения конкуренции с импортными товарами на внутреннем рынке производители приоритетных отраслей - автомобилестроения, текстильной, электронной, химической промышленности, а также сельского хозяйства[21].

  Поэтому Китай не спешит выполнять взятые на себя обязательства и, по-видимому, будет затягивать под различными предлогами их исполнение в обозримом будущем. Особенно это касается отказа от субсидирования производителей сельскохозяйственных товаров. Социально-политическая ситуация Китая вынуждает его занять такую позицию, но она уже вызывает недовольство со стороны некоторых членов ВТО.

  
  

  3.3. Причины и последствия вступления Кыргызстана в ВТО

  
  

  Первой из стран СНГ в 1998 году в ВТО вступил Кыргызстан. Процесс присоединения начался с подачи заявки в ВТО 13 февраля 1996 года. После рассмотрения заявки Кыргызстан приступил к подготовке Меморандума о внешнеторговом режиме, в котором детально был представлен действующий законодательный режим Кыргызской Республики, регулирующий внешнюю торговлю. Меморандум содержал положения, описывающие экономику, экономическую политику, внешнюю торговлю, механизм выработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами, регулирование экспорта и импорта товаров, внутреннюю политику, влияющую на торговлю товарами, торговые аспекты режима интеллектуальной собственности, режим торговли услугами, правовые основы торговли и экономических отношений с третьими странами. Обсуждение Меморандума было завершено в ходе первого заседания Рабочей группы в марте 1997 года. Всего состоялось 6 заседаний Рабочей группы.

  Двусторонние переговоры по рыночному доступу товаров и услуг начались в июле 1997 года и завершились подписанием двусторонних протоколов в апреле 1998 года. В двусторонних переговорах с Кыргызской Республикой участвовали ЕС и 9 стран, такие как Швейцария, США, Чехия, Словакия, Куба, Мексика, Япония, Австралия, Турция. В ходе данных переговоров Кыргызская Республика представила ставки таможенных пошлин на сельскохозяйственные и промышленные товары, импортируемые на сельскохозяйственные и промышленные товары, импортируемые на территорию Кыргызстана и перечень своих специфических обязательств по услугам. Общая направленность всех переговоров сводилась к достижению наиболее открытых условий на рынке Кыргызстана для торговли товарами, произведенными в этих странах и получению преференциальных условий по услугам.

  Интересы каждой страны в ходе переговоров прослеживались достаточно четко в соответствии с ее экспортными возможностями и развитостью в ней сферы услуг. Странами-членами ВТО были сделаны предложения относительно специфических обязательств по услугам и предложения, призывающие Кыргызскую Республику присоединиться к Министерской декларации о торговле продукцией информационных технологий и принять обязательства по снижению тарифов на химические товары, включенные в гармонизированную систему. Наиболее активными из стран были США, Австралия, Япония и ЕС.

  Свидетельством вступления является Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении Всемирной Торговой Организации.

  Протокол вступил в силу 20 декабря 1998 года, и с этого момента Кыргызстан является членом ВТО.

  Основные обязательства, которые принял Кыргызстан:

  1) Обязательства по тарифам, согласно консолидированному тарифу, содержат предельные ставки таможенных пошлин на товары, ввозимые на территорию Кыргызстана. Ставки таможенных пошлин находятся в диапазоне от 0 до 30 %. Средняя ставка до 2000 г. составляла 10,74 %, после 2000 г. составляет 7,47%.

  2) Обязательства по услугам. В ходе переговоров были оговорены два вида ограничений услуг: ограничения национального режима и ограничения доступа к рынку. Относительно национального режима были взяты обязательства, которые не отличались от действующего в республике режима. Что касается ограничений доступа к рынку, были взяты обязательства с небольшим числом ограничений, отличающиеся от действующего режима.

  3) Обязательства по субсидиям в сельском хозяйстве. В данном перечне страна взяла обязательство об установлении предела внутренней поддержки сельского хозяйства на уровне 5%, как для развитых стран. Кыргызстан не получил в области сельского хозяйства статуса развивающейся страны, но получил уступки, обычно предоставляемые таким странам. Кыргызстан во внутренней поддержке может применять специальные меры, которые включают в себя инвестиционные субсидии, рассматриваемые, как способствующие развитию, освобожденные от обязательств по сокращению. Это означает, что инвестиционные субсидии можно использовать без каких-либо ограничений даже после окончания пятилетнего имплементационного периода.

  4) Обязательства, связанные политическими, правовыми и регулятивными условиями. Кыргызская Республика, подобно другим странам, присоединившимся к ГАТТ и ВТО с момента ее учреждения, должна привести свой правовой и политический режим, регулирующий внешнюю торговлю, в соответствие с соглашениями ВТО. Кыргызская Республика на настоящий день ввела в действие и приняла большую часть законов и нормативных актов в соответствии с требованиями ВТО.

  При вступлении Кыргызстана в ВТО экспертами отмечались «сложные» моменты, оказывающие негативное влияние на экономику страны:

  • создание равных условий реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке. Это отражалось на национальной промышленности, находящейся на стадии реформирования и становления;

  • членство в ВТО несет в себе и обязательство прекращения создания «тепличных условий» для хозяйствующих субъектов (отмена экспортных субсидий, льготных кредитов предприятиям под правительственные гарантии, постепенное снижение субсидирования сельского хозяйства). На сегодняшний день обязательством, принятым по сельскому хозяйству, является не превышение пятипроцентного уровня внутренней его поддержки, хотя для развивающихся стран предел субсидирования сельского хозяйства составляет 10%. Правительством Кыргызстана было принято решение принять данное обязательство, т.к. из-за отсутствия финансовых средств в республике бюджетное ассигнование сельского хозяйства не превышало 5% и находилось на уровне 1-2%;

  • торговые преференции, которые распространяются на развивающиеся страны и действуют согласно Всеобщей системе преференций, в основном распространяются на готовую продукцию и в меньшей мере на сырьё. Если учитывать сырьевую и сельскохозяйственную направленность экспорта республики, то понятно, что Кыргызстан здесь мало что выигрывает.

  В целом для Кыргызстана характерна слабая структура экспорта, сравнительные преимущества имеют только два вида товара: золото и шерсть.

  Республика Кыргызстан приняла достаточно высокий уровень обязательств почти по всем секторам услуг и способам поставок.

  Тот факт, что Кыргызстан среди стран СНГ одним из первых и за короткий срок, менее чем за три года, стал членом ВТО, объясняется малым объемом экономики и сырьевой ориентацией экспорта, что обусловило при переговорах нежесткие требования со стороны членов ВТО, несложным торговым режимом, который имел высокую степень либерализации.

  Считалось, что вступление во Всемирную торговую организацию будет способствовать повышению привлекательности страны в инвестиционном плане и обеспечит выход кыргызской продукции на новые рынки. И одновременно усилит позиции страны в отношении ближайших соседей, т.к. и они будут вступать со временем в эту организацию.

  По оценке кыргызских и международных экспертов, присоединение Кыргызстана к ВТО не привело к каким-либо серьезным издержкам экономического и социального характера, связанных с адаптацией к международной конкуренции, в первую очередь благодаря проведению значительной либерализации внешнеэкономической деятельности еще за несколько лет до вступления. В результате участие в ВТО существенно не затронуло ни интересы промышленного, ни сельскохозяйственного сектора, ни сферы услуг. В связи с высокой степенью открытости экономики шоки, связанные с низкой конкурентоспособностью отечественной продукции, в большой степени уже были пережиты в республике 6-8 лет тому назад (т.е. до вступления в ВТО).

  При этом реализация выгод и преимуществ от членства в ВТО в Кыргызстане была слабой. Одним словом, республике не удалось в полной мере реализовать данное преимущество, поскольку практически четверть кыргызского экспорта идет в Казахстан и Узбекистан, которые не являются членами ВТО и проводят достаточно жесткую протекционистскую политику. Помимо этого 13% экспорта республики, связан с поставками в Россию.

  Анализ экономических показателей Кыргызстана за шесть лет после вступления в ВТО дают реальную картину достижений Кыргызстана в членстве в ВТО. С одной стороны наблюдается резкое колебание динамики объемов ВВП в период с 1998 по 2002 гг. (Таблица 4.4) и его снижение в 2002 году. Динамика ВВП показывает слабость экономики Кыргызстана, его низкий экономический потенциал.

  Таблица 4.4

  Динамика экономического роста Кыргызстана после вступления в ВТО[22]

  Показатели	1998	1999	2000	2001	2002	2003
  ВВП, в %	102,1	103,7	105,4	105,3	100,0	106,7
  Объем внешней торговли, млн. долл.	1355,1	1053,6	1058,6	943,4	1334,1	1299
  Рост экспорта, в %	-15	-11	11	-5,5	33	-8,4
  Рост импорта, в %	18,6	-28	-7,5	-15,7	49,2	2,8
  Сальдо торгового баланса, млн. долл.	-327,9	-145,9	-49,6	9	-61	-135   ,
  Прямые иностранные инвестиций, млн. долл.		44	-2	5	5	25
  Рост ПИИ, в %		-388	-104	-150	0	400
  Сельскохозяйственное производство	103,0	108,0	103,0	107,0	103,0	104,0

  
  

  Как видно из таблицы, динамика развития экономики достаточно слабо коррелируется со вступлением в ВТО. Особенно это видно по производству в сельском хозяйстве. В настоящее время сельское хозяйство в Кыргызстане занимает около 38% всего ВВП страны. До конца 2002 года в стране для поддержки агросектора применялся помимо 5% субсидий особый налоговый режим: с производителей аграрного сектора взимался только единый земельный налог. Удельный вес вклада агросектора в доходы государства сократился с 12% до 6%. Другими важными показателями являются индикаторы состояния и развития внешнеторговой деятельности страны. Как видно из данных, внешнеторговый оборот имел тенденцию к снижению до 2001 года. При этом импорт имел более интенсивную тенденцию к сокращению, что привело к образованию положительного торгового баланса в 2001 году. Не оправдались ожидания роста экспорта. За исключением 2002 года наблюдалась позитивная тенденция улучшения сальдо торгового баланса, что непосредственно не связано с членством в ВТО.

  При определении четкой тенденции в развитии торговли Кыргызстана необходимо учесть другие факторы, которые повлияли на тренды внешней торговли. Так, за рассматриваемый период, несмотря на практическое отсутствие протекционистских мер, импорт сократился, что скорее обусловлено финансовым кризисом 1998-1999гг. в России и девальвацией национальной валюты сома. В итоге импортные товары подорожали, а конкурентоспособность отечественной продукции в соответствующих отраслях возросла, произошло импортозамещение. Как нефтепотребляющая страна Кыргызстан пострадал от резкого роста мировых цен на нефть в 2000-2001гг.

  Ожидаемого роста потоков прямых иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана также не произошло. В 2000 году по сравнению с 1999 годом поступление прямых иностранных инвестиций сократилось на 388%. Причины этого связаны как с узостью внутреннего рынка, так и низкой инвестиционной привлекательностью страны[23].

  По мнению многих наблюдателей, включая президента Кыргызской Республики А.Акаева, инвестиционный спад объясняется неблагоприятным климатом для развития бизнеса в стране.

  Основными препятствиями они считают: 1) чрезмерную бюрократию; 2) коррупцию; 3) широкомасштабную контрабанду товаров; 4) отсутствие правовой стабильности; 5) отсутствие регионального сотрудничества; 6) обеспокоенность вопросами безопасности.

  Таким образом, дополнительный приток инвестиций, о котором говорилось как о преимуществе вступления в ВТО, принял характер обратный предполагаемому. Вложение денег в местное производство только тогда имеет смысл, когда это обходится дешевле, чем импорт. Поэтому как только снимается таможенный заслон на пути готовой продукции, объем инвестиций тотчас же уменьшается в разы, а вместо денег в страну идут зарубежные товары.

  На настоящий момент положительными результатами и преимуществами от вступления Кыргызстана в ВТО являются: прежде всего, вступлением в ВТО Кыргызстан обеспечил широкую декларацию необратимости экономических реформ, направленных на формирование конкурентоспособной рыночной экономики;

  - кыргызский экспорт пользуется режимом наибольшего благоприятствования и национальным режимом во всех странах-членах ВТО;

  - приведение законодательства в соответствие с международными стандартами. Законы, принятые в целях присоединения к ВТО, были необходимы, независимо от присоединения к ВТО, для установления режимов, способствующих торговле и инвестициям, которые соответствуют целям программы развития экономики Кыргызстана; отмена в июне 2000 года Соединенными Штатами Америки поправки Джексона Веника к Разделу IV Закона о торговле и развитии США, по отношению к Кыргызстану, действие которой сохранилось со времен существования Советского Союза. Данная поправка говорит об отказе в предоставлении кредитных программ, кредитных и инвестиционных гарантий и заключения любых коммерческих соглашений для стран с нерыночной экономикой, которые не соблюдают критерий свободы эмиграции. Отмена поправки Джексона Веника обеспечивает применение безусловных нормальных торговых отношений и обязательств согласно соглашениям ВТО, что придаст дополнительный импульс для активизации торгово-экономических связей с США;

  - финансовая помощь со стороны;

  - постоянный и относительно невысокий размер таможенных пошлин на товары, импортируемые в Кыргызстан, создает стабильные условия для предприятий, нуждающихся в своем производственном процессе в импортном сырье и комплектующих.

  В качестве основных причин, препятствующих Кыргызстану воспользоваться в полной мере благоприятными условиями выхода на внешние рынки, в том числе стран-членов ВТО, можно указать следующие:

  во-первых, изолированность и географическая удаленность. В виду значительной удаленности от потенциально привлекательных рынков и стран-членов ВТО, недостаточно развитой транспортной инфраструктуры и высоких транспортных издержек, товары поступают на эти рынки уже существенно удорожавшими или вовсе не поступают;

  во-вторых, недостаточно высокое качество продукции. Здесь при наличии преимущества – дешевой рабочей силы имеет место низкая конкурентоспособность отечественных товаров, как правило, производимых на предприятиях с затратными технологиями и устаревшим оборудованием;

  в-третьих, существует проблема транзита через соседние и другие страны, не являющиеся пока членами ВТО;

  в-четвертых, либеральный формальный режим внешней торговли на практике сопровождается неформальными ограничениями, связанными с бюрократизмом и коррупцией, которая была и остается.

  Что касается позиций Кыргызстана после вступления в ВТО в СНГ, то страны содружества не одобрили такое скорое его вступление в ВТО, так как Кыргызстан нарушил требования членства в Таможенном союзе СНГ, поскольку стало невозможным соблюдать общие для 5-и стран-участников Таможенного союза (Беларуси, Казахстана, России, Кыргызстана и Таджикистана) правила перемещения товаров через эти границы.

  Членство в ВТО, безусловно, дает экспортерам Кыргызстана более надежный доступ на рынки других стран, но оно вместе с тем влечет за собой сокращение импортных барьеров и увеличение конкуренции для отечественных производителей. И без того слабая, неконкурентоспособная промышленность страны под двойным прессом внутренней макро- и микроэкономической нестабильности и внешней экспансии зарубежной продукции еще более усугубила свое положение, сохраняя высокую безработицу и практически приводя к окончательному разрушению когда-то целостных ее отраслей.

  
  

  3.4. Прогноз развития экономии Кыргызстана

  
  

  В прогнозе дальнейшего развития экономики Кыргызстана необходимо учесть тот факт, что само членство в ВТО слабой экономике не даст столь ощутимых выгод, нежели сильной. Проблема не столько в том, что условия вхождения в ВТО для Кыргызстана были слишком обременительными и несправедливыми в отношении таких малых и слабых экономик, а в том, что у Кыргызстана нет сильной экономики, которую необходимо встраивать в мировую экономическую систему.

  Кыргызстан своим опытом доказал, что если страна не имеет сильных позиций ни по одному сектору экономики, то ее членство в ВТО не даст ей никаких сколько-нибудь значимых выгод. Сам факт членства не гарантирует автоматического получения выгод, их реализация зависит от целого ряда условий, на многие из которых республика не может оказать заметного влияния. Однако ситуация может измениться после вступления в ВТО ее основных торговых партнеров Казахстана, Узбекистана и России, хотя бы только потому, что членство этих стран в ВТО даст возможность застраховаться от односторонних непредсказуемых изменений в торговой политике этих стран и позволит решать конфликты и споры с помощью применяемых ВТО процедур. Более того, Кыргызстан сможет решить проблему транзита кыргызских товаров через территории этих стран.

  Таким образом, вступление соседних стран в ВТО может способствовать снижению цен на кыргызские товары на внешних рынках за счет уменьшения тарифов и транспортных издержек. Кроме того, близкий сосед Кыргызстана Китай - один из основных торговых партнеров республики, являясь членом ВТО, окажет большое экономическое влияние на развитие внешней торговли Кыргызстана. Кыргызстан может воспользоваться преимуществами от прозрачности и справедливости торгового законодательства Китая, которое соответствуют требованиям ВТО, обязательствами Китая по доступу на рынок товаров и услуг. Вполне вероятно, что Китай в будущем увеличит поток прямых иностранных инвестиций в Кыргызстан, также будет создавать филиалы крупных китайских компаний для уменьшения своих экспортных издержек.

  Кроме того, Китай рассматривает Кыргызстан как выгодный по географическому расположению торговый транзитный узел со странами СНГ.

  Безусловно, что партнерство с ВТО может дать Кыргызстану свои положительные результаты, но только в стратегическом плане.

  3.5. Страны СНГ Т ВТО

  Грузия - член ВТО с 2000 года

  Переговорный процесс

  Грузия заявила о желании присоединиться к ВТО в июле 1996 года, а в июне 2000 стала полноправным членом этой организации. Необходимо отметить, что поспешность, с которой Грузия согласилась на предложенные ей условия, привела к трудностям при выполнении взятых ею на себя обязательств. К примеру, из-за противоречий с МВФ в стране так и не были реализованы секторальные инициативы, то есть не были введены особые таможенные тарифы на сырье, сельхозоборудование, компьютерную технику, гражданскую авиацию и фармацевтику.

  Грузия не смогла выполнить и другое обязательство - полный переход страны на систему международных стандартов финансовой отчетности и сертификации продукции. Страна оказалась неспособной реализовы-вать антидемпинговые мероприятия, так как не были заранее сформированы соответствующие организационные и административные структуры. По-прежнему в числе задач, требующих срочного решения, остается защита интеллектуальной собственности. Защита торговых марок имеет огромное значение для Грузии, поскольку продукция виноделия и другие напитки - одна из основных статей экспорта и валютных поступлений в страну.

  Эффект от присоединения к ВТО

  Поскольку экономические преимущества от вступления в ВТО проявляются в долгосрочной перспективе как минимум через десять лет, то трудно дать однозначную оценку воздействия шестилетнего членства в ВТО на грузинскую экономику. Значительного роста иностранных инвестиций не произошло, хотя в первом полугодии 2001 года резко - с 11 до 41% - увеличилась доля иностранных фирм и совместных предприятий в общей структуре инвестиций. Несмотря на растущий с каждым годом оборот внешнеторговых операций, сальдо по-прежнему остается отрицательным, причем если в 2000 году оно составляло 385 млн долл. США, то в 2005 году - 1624 млн долл. США.

  
  

  Молдавия - член ВТО с 2001 года

  Переговорный процесс

  Процесс присоединения Молдавии к ВТО был более длительным, чем у Грузии и Киргизии, и занял восемь лет, что можно объяснить как отсутствием четкой экономической политики правительства Молдавии, так и тем, что против членства в ВТО выступали представители молдавского бизнеса. Переговоры были трудными, в частности сложным оказался вопрос о бюджетной поддержке сельского хозяйства - важнейшей отрасли молдавской экономики. Молдавия смогла отстоять необходимость субсидирования сельского хозяйства, но обязалась в течение четырех лет сократить его объем на 16% - с 15,18 до 12,78 млн SDR3.

  Молдавия под давлением развитых стран подписала ряд соглашений, формально не регулируемых ВТО и необязательных для всех стран-участниц: присоединилась к большинству секторальных инициатив, кроме касающихся мебели, а также алкогольной продукции, представляющей собой как ключевую экспортную статью, так и основную продукцию промышленности республики.

  В сфере банковских услуг республика сохранила жесткую регламентацию: иностранные банки могут осуществлять свою деятельность на ее территории в форме филиалов или дочерних компаний при условии получения лицензии Национального банка Молдавии (НБМ); для открытия представительств иностранных банков лицензия НБМ не нужна, но они не могут быть вовлечены в финансовую деятельность; банки с участием иностранного капитала должны быть организованы как акционерные общества (по данным www.wto.org. - Примеч. редакции). В ходе переговоров о вступлении в ВТО Молдавии удалось выторговать нулевую пошлину практически на все товары, поставляемые в страны ЕС. Вопрос теперь в том, насколько ей удастся в полной мере воспользоваться этим преимуществом.

  Эффект от вступления в ВТО

  В первые годы после вступления в ВТО ухудшилось положение в сельском хозяйстве: темпы роста отрасли замедлились, а в 2003 году объем производства даже сократился на 14%, но с 2004 года ситуация в отрасли стабилизировалась - рост составил 21%, а в 2005 году - 1%. Приток прямых иностранных инвестиций в экономику замедлился - как известно, одновременное открытие внутреннего рынка для зарубежных товаров и инвестиций, как правило, приводит к наплыву именно первых, но никак не вторых. Вступая в ВТО, молдавское руководство прежде всего планировало получить более широкий доступ на мировые рынки продукции агропромышленного комплекса, в частности главного продукта - алкоголя.

  В значительной мере эти расчеты оправдались. Экспорт республики возрос с 452 млн долл. США в 2000 году до 1091 млн долл. США в 2005 году, причем особенно заметно - с 222 млн до 540 млн долл. США - увеличился экспорт в страны за пределами СНГ. Значительную часть импорта составила готовая продукция пищевой отрасли (например, в 2005 году - 41,5%).

  Армения - член ВТО с 2003 года

  Переговорный процесс

  Переговоры о вступлении Армении в ВТО начались в 1996 году и продолжались более шести лет. Переговорный процесс был облегчен тем обстоятельством, что с самого начала рыночных реформ в стране проводился либеральный экономический курс. Внешнеторговый режим был сверхлиберальным -максимальный размер импортных пошлин составлял 10%. Единственным протекционистским барьером, не соответствующим требованиям ВТО, было то, что армянская сельхозпродукция не облагалась НДС. В результате переговоров Армения обязалась устранить эту льготу через шесть лет, заменив на государственные субсидии, вводимые с 2009 года. Однако в настоящее время условия и механизм предоставления таких субсидий еще не разработаны.

  Эффект от вступления в ВТО

  С момента вступления Армении в ВТО прошло пока лишь три с лишним года, поэтому еще рано делать далеко идущие выводы о его воздействии на экономику страны. В краткосрочном плане вступление в ВТО не оказало существенного влияния ни на привлечение иностранных инвестиций, ни на рост экспорта республики. За период с 2002 по 2005 год увеличилось отрицательное внешнеторговое сальдо с 482 млн до 818 млн долл. США, что можно объяснить либеральным режимом импорта и одновременно отсутствием отечественных товаров, конкурентоспособных на внешних рынках. Однако в перспективе Армения рассчитывает получить от членства в ВТО немалые экономические и политические выгоды, в частности возможность активнее интегрироваться в мировой рынок за счет тех отраслей, которые не требуют больших расходов на транспортировку (сектор услуг, информационных технологий, пищевая и легкая промышленность). В результате проведения требуемых ВТО структурных реформ армянские средние и малые предприятия смогут, как предполагается, реализовать свои конкурентные преимущества - дешевую рабочую силу и низкие издержки.

  Вместе с тем в ближайшем будущем Армения может столкнуться с серьезными проблемами, связанными с членством в ВТО. Так, либеральный режим импорта и предстоящее в 2009 году введение НДС на сельхозпродукцию могут привести к вытеснению продукции отечественного сельского хозяйства с внутреннего рынка, а также снижению конкурентоспособности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

  
  

  Семь стран постсоветского пространства по характеру переговоров по присоединению к ВТО условно можно разделить на три группы.

  Первая группа - страны Балтии, которые раньше всех начали процесс переговоров о присоединении к ВТО. На первом этапе переговоры шли не просто, эти страны настойчиво защищали свой внутренний рынок, в первую очередь аграрный. Например, Литва настаивала на достаточно высоком уровне тарифной защиты сельского хозяйства и сохранении экспортных субсидий. Переговоры заметно ускорились, как только интересы стран Балтии, как своих будущих членов, стал поддерживать ЕС. В результате Литва, Латвия и Эстония пошли на некоторые уступки, понизили таможенные пошлины, но в остальном отстояли свои позиции. Например, Латвия сохранила достаточно большой объем государственной поддержки сельского хозяйства, превышающий стандартный размер, таможенные пошлины на сельское хозяйство остались достаточно высокими (от 10 до 40%). Однако и непосредственные последствия для экономики этих стран от вступления в ВТО были минимальными, так как они в скором времени стали членами ЕС и их обязательства перед ВТО были аннулированы, то есть на них распространились обязательства ЕС перед ВТО. Европейский рынок открылся для них даже еще раньше, пока они были ассоциированными членами ЕС. Таким образом, экономика Литвы, Латвии и Эстонии получила больший позитивный импульс для развития своих экономик от присоединения к ЕС, чем к ВТО. В этой связи опыт стран Балтии относительно ВТО для России малоинтересен.

  Вторая группа (Грузия, Молдавия и Киргизия) вошли в ВТО на достаточно жестких условиях, что в некоторой степени можно объяснить поспешностью в проведении переговоров. Переговорный процесс этих стран подталкивался США и ЕС с целью поддержки экономических преобразований в них и скорейшего отхода от централизованно планируемой экономики.

  Третья группа (Армения) вступила в ВТО, как представляется, на самых жестких среди этих семи стран условиях. Ее переговорный процесс никем не поддерживался и не лоббировался. Страны из рабочей группы предъявляли к ней достаточно высокие требования. В том числе они потребовали снизить до нуля ее помощь сельскому хозяйству, которая на тот момент составляла лишь 4,5 млн долл. США в год.

  Из всех вышеупомянутых стран для России может быть интересен опыт последних четырех. Трудно оценить эффект от их вступления в ВТО, так как это небольшие, не очень богатые страны, с внутренним рынком малой емкости, им пока нечего особенно предложить для экспорта. Для них вступление в ВТО носило скорее политический, чем экономический характер. Из их опыта главный урок для России - внимательнее относиться к переговорному процессу, а после вступления в ВТО занимать активную позицию, участвовать в дальнейшей разработке правил международной торговли, отстаивать стратегические экономические интересы страны, блокироваться с другими странами для решения вопросов либерализации торговли теми или иными товарами. Вступление в ВТО - получение знака качества для страны, но необходимо уметь воспользоваться этим преимуществом. Членство во Всемирной торговой организации фактически означает, что для инвесторов снижаются политические и экономические риски, но оно не ведет автоматически к росту иностранных инвестиций.

  В настоящее время основная дискуссия в отношении присоединения России к ВТО сосредоточена на формате тех обязательств общего характера («системных»), которые должна будет взять Россия по своему внешнеторговому режиму. Россия готова принять на себя стандартные обязательства. Ряд членов ВТО настаивают на принятии ею больших обязательств («ВТО плюс»), надеясь таким образом получить от России то, что они не смогли приобрести в ходе двусторонних переговоров, и стремясь снизить конкурентоспособность российской экономики, видя в ней не без оснований в перспективе достаточно сильного конкурента. Одновременно негласно идет проверка будущих позиций России в ВТО: с чем она войдет в эту организацию, с кем будет блокироваться, не изменит ли непрогнозируемым для основных игроков в мировой торговле образом сложившийся баланс сил и интересов. Тем не менее есть все основания полагать, что после завершения двусторонних переговоров решение вопросов о системных обязательствах может быть достигнуто в течение шести -восьми месяцев на основе соблюдения стратегических интересов Российской Федерации.

  Выводы по 3 Главе

  Вступление страны в ВТО означает принципиальное изменение структуры ее внешнеэкономических отношений и условий внешней торговли.

  Переход от централизованной экономики к рыночной экономике сопровождается в Китае серьезными структурными преобразованиями внешних и внутренних экономических отношений. Одно из таких преобразований — быстрый рост внешней торговли, рассматриваемой как фактор развития национальной экономики. Развитие торговли в некоторых секторах стало оказывать определяющее влияние на состояние экономики в целом.

  Кроме того, уровень развития многих отраслей в Китае пока достаточно низок, и работающие в них отечественные производители серьезно проигрывают в конкурентоспособности зарубежным компаниям, а благоприятные внешние факторы для некоторых отраслей не существуют длительное время, они могут ухудшаться в соответствии с конъюнктурным циклом в мировой экономике в целом и в отдельных конкретных странах, на рынки которых организован экспорт китайских товаров. В результате ухудшение конъюнктуры в таких странах приводит к падению китайского экспорта и, следовательно, к снижению экономического роста в стране.

  Реализация выгод и преимуществ от членства ВТО в Кыргызстане была слабой. Иными словами, республике не удалось в полной мере реализовать данное преимущество, поскольку практически четверть кыргызского экспорта идет в Казахстан и Узбекистан, не являющиеся членами ВТО и проводящими достаточно жесткую протекционистскую политику. Так как эти страны не члены ВТО, к ним нельзя применить созданный ВТО механизм разрешения споров. Помимо этого 13% экспорта республики связано с поставками в Россию. Таким образом, вступление Кыргызстана в ВТО было слишком поспешной. Нынешние достижения Кыргызстана после вступления ВТО объясняются слабой экономикой этой страны уже при вступлении.. Кыргызстан своим опытом доказал, что если страна не имеет сильных позиций ни по одному сектору экономики, то ее членство в ВТО не даст ей никаких сколько-нибудь значимых выгод.

  
  
  

  Заключение

  
  

  1. История существования системы международной торговли показывает, что в течение почти сорока семи лет деятельность ГАТТ/ВТО не вызывала особой общественной критики. Теория сравнительных конкурентных преимуществ хорошо работает применительно к сфере торговли товарами.

  До тех пор пока политика либерализации касалась таможенно-тарифных мер регулирования торговли товарами между странами, отношение мирового сообщества к ней оставалось положительным. Однако после Уругвайского раунда, на котором было, ратифицировано Соглашение об учреждении ВТО, сфера применения торговой политики значительно расширилась - в начале на сельское хозяйство, затем на сферу услуг: банковские услуги, страхование, туризм, здравоохранение, образование и т.п. Вследствие чего система международной торговли получила возможность вторжения торговой политики во все сферы деятельности государств, и в результате возникший посредством ВТО глобальный рынок придал конкуренции небывалую остроту.

  Другая важная сторона работы ВТО - урегулирование споров. Торговые отношения часто влекут за собой конфликт интересов. Договоренности и соглашения, включая те, что достигнуты в результате кропотливых переговоров в системе ВТО, часто нуждаются в толковании. Наиболее мирный путь урегулирования этих разногласий - через нейтральную процедуру, опирающуюся на согласованную правовую основу. Для этой цели служит процесс урегулирования споров, описанный в соглашениях ВТО.

  Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.

  2. Основанная на правилах и принципах система ВТО имеет решающее значение для развивающихся стран, которые располагают значительно меньшими возможностями в одностороннем или двустороннем порядке влиять на условия торговли по сравнению с промышленно развитыми странами. ВТО дает развивающимся странам реальную основу для обеспечения уважения их прав. Каждая новая страна, присоединяющаяся к ВТО, получает равные права со странами-членами этой организации, которые снижают возможность применения к ней дискриминационных процедур.

  Из-за протекционизма богатых стран развивающийся мир несет огромные людские и экономические издержки; однако этот же протекционизм ложится бременем дополнительных расходов и на население богатых стран, которое вынуждено платить более высокие потребительские цены или нести бремя бюджетных расходов на выплату субсидий. В целом от ликвидации сохраняющихся торговых барьеров в богатых странах выиграют все страны мира.

  По мнению Группы высокого уровня ООН, добиться успехов в ходе дальнейших новых раундов удастся лишь в том случае, если основное внимание в ходе переговоров будет уделено главным образом торговым потребностям развивающихся стран. Для того, чтобы развивающиеся страны поверили в успех преодоления кризиса ВТО, богатые страны должны выполнить взятые ими в прошлом обязательства.

  Анализ использования механизмов разрешения торгово-политических конфликтов в рамках ВТО с 1995 года по март 2003 года показал, что в этот период было подано 284 заявления (жалобы) странами-членами ВТО о допущенных нарушениях правил торговли. Так, в 2002 году в качестве ответчика по 29 (85% от всего числа) жалобам выступали развитые страны, 19 из них приходились на США, 6 - на ЕС. Истцами в большинстве случаев выступали развивающиеся страны и страны с переходной экономикой (ими было подано 20 жалоб). Из опыта рассматриваемых стран в пример можно привести Кыргызстан, в отношении которого применялась целых два года после вступления в ВТО поправка Джексона-Веника.

  Учитывая, что развитые страны-члены ВТО активно применяют дискриминационные меры в отношении развивающихся стран-членов ВТО, перед странами, подавшими заявку на присоединение к данной организации, остро стоит вопрос о своевременной подготовке высококвалифицированных специалистов, в частности, юристов-экономистов для обеспечения эффективной защиты своих интересов при разрешении торгово-политических конфликтов в ВТО.

  Как показывает опыт вступления рассматриваемых стран, чаще всего в ходе переговоров качественное содержание специалистов-переговорщиков меняется от экономического в пользу дипломатического. Международный Валютный Фонд впервые провел независимую оценку эффективности Всемирной торговой организации, результаты которой опубликовал в августе 2003 года. В данной оценке МВФ отмечено, что процесс принятия новых стран в ВТО в последние годы носят политический характер, чем объясняется применение разного уровня требований ВТО к примерно одинаковым по уровню развития государствам.

  Пример того, что Китай был принят в ВТО на условиях «развивающейся страны», а такие государства как Кыргызстан, Молдова, Грузия, экономика которых находится в состоянии дефолта, на условиях «развитой страны», красноречивое свидетельство того, что в ходе переговорного процесса страны применяют политические рычаги влияния. Некоторые страны Восточной Европы - Болгария, Латвия, Эстония были приняты на условиях более благоприятных, чем Кыргызстан, Грузия, Молдова.

  3. Вместе с тем ВТО сталкивается с колоссальными трудностями. Как развивающиеся, так и промышленно развитые страны указывают на наличие разногласий с этим учреждением. Несмотря на свою молодость, ВТО остро нуждается в реформе и поддержке в определенных критических областях. Необходимые изменения вряд ли будут осуществлены изнутри. Для этого может потребоваться более мощный политический импульс, который могло бы придать создание системы глобального экономического управления.

  В организационной деятельности ВТО следует пересмотреть, по крайней мере, следующие аспекты функционирования ВТО:

  - существующую в этой организации систему принятия решений, которая, как считают - и не без оснований - многие развивающиеся страны, носит избирательный характер и лишает многих членов возможности участвовать в выработке решений;

  - ее потенциал в области оказания технической помощи развивающимся странам, с тем чтобы они могли принимать более эффективное участие в многосторонних торговых переговорах, в использовании торговых возможностей и в механизме урегулирования споров;

  - проблему явной нехватки у ВТО финансовых и кадровых ресурсов.

  4. Вступление КНР в ВТО, несмотря на все вытекающие отсюда сложности и проблемы, знаменует собой новый этап в развитии экономических отношений страны с внешним миром. На смену открытой внешнеэкономической политике, провозглашенной китайским руководством в начале 80-х гг., приходит политика интеграции в мировое рыночное хозяйство, что означает не только наращивание экономических обменов с зарубежными странами, но и трансформацию экономической системы КНР, усиление либерально-рыночного характера проводимых преобразований.

  Значение и выгодность участия в этой организации определялись для КНР прежде всего в возможности эффективной защиты интересов своих экспортеров в рамках использования правовой базы ВТО, применении режима наибольшего благоприятствования в торговле между странами-членами организации, снижении тарифных и нетарифных ограничений прежде всего со стороны США, а также других промышленно развитых стран в отношений важнейших товаров китайского экспорта, к которым относятся текстильные изделия, одежда, обувь, бытовая электроника, электроприборы, игрушки.

  Реальная цена вступления Китая в ВТО станет ясна в полной мере после того, как закончится льготный переходный период, и Китай реализует все требования ВТО.

  В целом принятие Китая в ВТО расценивается экспертами как шаг с непредсказуемыми последствиями, которое способно серьезно изменить политический баланс сил внутри ВТО. Эксперты предрекают, что несмотря на значительное ограничение интересов Китая, произошедшее в ходе переговорного процесса, он, безусловно, станет одним из влиятельных членов ВТО.

  5. Тот факт, что Кыргызстан среди стран СНГ одним из первых и за короткий срок, менее чем за три года, стал членом ВТО, объясняется малым объемом экономики и сырьевой ориентацией экспорта, что обусловило при переговорах нежесткие требования со стороны членов ВТО, несложным торговым режимом, который имел высокую степень либерализации. Республика влилась в международную торговую систему, где используются принципы рыночной конкуренции, так как по большому счету Кыргызстану нечего было защищать на своем внутреннем рынке: промышленность, основная экспортоориентированная отрасль, переживала сильнейший спад (28% от уровня 1990г.).

  Считалось, что вступление во Всемирную торговую организацию будет способствовать повышению привлекательности страны в инвестиционном плане и обеспечит выход кыргызской продукции на новые рынки и одновременно усилит позиции страны в отношении ближайших соседей, т.к. и они будут вступать в эту организацию.

  По оценке кыргызских и международных экспертов, присоединение Кыргызстана к ВТО не привело к каким-либо серьезным издержкам экономического и социального характера, связанных с адаптацией к международной конкуренции, в первую очередь, благодаря проведению значительной либерализации внешнеэкономической деятельности еще за несколько лет до вступления. В результате участие в ВТО существенно не затронуло ни интересы промышленного, ни сельскохозяйственного сектора, ни сферы услуг. В связи с высокой степенью открытости экономики шоки, связанные с низкой конкурентоспособностью отечественной продукции, в большой степени уже были пережиты в республике 6-8 лет тому назад (т.е. до вступления в ВТО).

  Основываясь на опыте вступления Китая и Кыргызстана, можно сделать следующий выводы: преимущества и выгоды от членства в ВТО зависят прежде всего от внутреннего экономического развития страны, конкурентноспособности экспортируемых товаров, производительности экономики, высокого уровня проведения переговоров и успешного лоббирования своих интересов, а также положения государств, с которыми страна имеет тесные экономические связи.

  1. Со вступлением в ВТО наша страна сможет более активно участвовать в процессе мировой торговли. Сейчас Россия занимает 17 место в списке крупнейших мировых экспортеров (с объемом экспорта в размере 134,4 млрд. долларов в год) и 23 место в списке крупнейших импортеров (объем импорта составляет 74,2 млрд. долларов в год). Это примерно 1,8% от всего мирового экспорта и 1% от всего мирового импорта, что для такой страны, как Россия, конечно же, маловато.

  2. Предполагается, что после того, как рынок России станет более доступен для иностранцев, цены на некоторые потребительские товары понизятся, а качество услуг для населения повысится. При этом конкуренция подстегнет и наших родных предпринимателей, вынудит их модернизировать свои предприятия, соответствовать мировому уровню. Если сумеют.

  3. Есть и еще один весомый аргумент. В настоящее время членами этой организации являются 148 стран мира, в том числе и многие страны СНГ. Т.е. находиться вне рамок ВТО нынче уже просто неприлично.

  Вот этим, кажется, и ограничиваются все аргументы за ВТО. По мнению противников вступления России в организацию, эти плюсы могут обойтись слишком дорого. Если энергетика, сырье, оружие у нас вполне конкурентоспособны, авиапром, при наличии государственной поддержки, как-нибудь выстоит, то сельское хозяйство, легкая промышленность, малый и средний бизнес будут сметены дешевым китайским ширпотребом и европейскими продуктами.

  Список использованной литературы

  
  

  1. Всемирная торговая организация: Мнения российских экспертов. Официальные соглашения./Сост. Л.А. Мыльников, С.Е. Алтынцева, М.В. Мехоношина, под ред. В.М. Винокура - Пермь.: ПГТУ, 2003.

  2. Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Под ред. Л.Н. Овчаровой. Серия «Научные проекты НИСП». М, 2004.

  3. Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. М.: ООО "ИКЦ "АКАДЕМКНИГА", 2003

  4. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003.

  5. Зенкин И.В. Всемирная торговая организация в схемах. М.: ООО "Центральный издательский дом", 2003.

  6. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Едиториал УРСС, 2002.

  7. Ливенцев Н. Н., Лисоволик Я. Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: "Экономика", 2002

  8. Мартынова М.А. Конкурентоспособность российских предприятий: возможности и угрозы при вступлении в ВТО. М.: Научная книга, 2003

  9. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: обзорный доклад / Под ред. И.В. Липсица. М.: Издательский дом «Хроникер», 2000.

  10. Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.: Международные отношения, 2002

  11. Рубинштейн Т.Б. ВТО: практический аспект. М.: "Гелиос АРВ", 2004.

  12. Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. М.: "Финансы и статистика", 2003

  13. Смирнов П.С., Хребтов В.А. Россия на пути в ВТО. М, 2000

  14. Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство/ под ред. Девида Г. Тара. – М. Издательство «Весь мир», 2006

  15. Смирнов А.В. Экономические аспекты регулирования российской промышленности с учетом требований ВТО// автореферат дисс. к.э.н. – Москва, 2006

  16. Юи Чжочао Разработка методических принципов анализа экономических последствий вступления страны в ВТО (на примере промышленности Китая) // автореферат дисс. к.э.н. – С-Петербург, 2002

  17. Веркей Ж. Вступление России в ВТО: выбор стратегии // Проблемы прогнозирования. 2002. № 5.

  18. Горбань М. Россия и ВТО: мифы и реальность // Вопросы экономики. 2002. № 2.

  19. Китайский информационный Интернет-центр, по материалам газеты "Жэньминь Жибао", 2003, 11 ноября.

  20. Комиссаров А.В. Некоторые направления совершенствования организации внешнеторговой деятельности в России // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 12.

  21. Кондаков А.Л. Россия – ВТО: на финишной прямой // Внешнеэкономические связи № 1, 2005.

  22. Концепция промышленной политики Нижегородской области на период 2002–2005 гг.

  23. Ливенцев Н. Уроки для России: вступление Китая в ВТО// «ФельдПочта», 2004, №21-22;

  24. Максимова М. Проблемы стабильности мировой экономики // Мировая экономика и международные отношения, 2004, №9.

  25. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО. Доклад РАН и Национального инвестиционного Совета. М.: РАН, 2002. #"_Toc167365449">Приложение 1: Документы ВТО

  
  
  

  
  

  ---

  [1] Максимова М. Проблемы стабильности мировой экономики // Мировая экономика и международные отношения, 2004, №9.

  
  

  [2] Стиглиц Д. В тени глобализации // Проблемы теории и практики управления, 2003, №2

  [3] Рубинштейн Т.Б. ВТО: практический аспект. М.: "Гелиос АРВ", 2004.

  
  

  [4] Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003.

  
  

  [5] Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003.

  
  

  [6] Стиглиц Д. В тени глобализации // Проблемы теории и практики управления, 2003, №2

  
  

  [7] Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Под ред. Л.Н. Овчаровой. Серия «Научные проекты НИСП». М, 2004.

  
  

  [8] Ливенцев Н. Н., Лисоволик Я. Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: "Экономика", 2002

  [9] Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.: Международные отношения, 2002.-320 с.

  [10] Исследование «Анализ последствий вступления России в ВТО»// Церих кэпитал менеджмент

  [11] Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Под ред. Л.Н. Овчаровой. Серия «Научные проекты НИСП». М, 2004.

  
  

  [12] Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство/ под ред. Девида Г. Тара. – М. Издательство «Весь мир», 2006

  [13] Исследование «Анализ последствий вступления России в ВТО»// Церих кэпитал менеджмент

  [14] Рязанцев А.П. Проблема повышения открытости российской экономики // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. № 4.

  
  

  [15] Источник: Национальное Бюро статистики Китая

  
  

  [16] Источник: ЕМКИ№51, 16.05.2002 г.

  
  

  [17] WTO Special Report, The China Business Review, January-February 2000, Vol 27 №1

  [18] Китайский информационный Интернет-центр, по материалам газеты "Жэньминь Жибао", 2003, 11 ноября.

  [19] WTO, World trade report 2004, Еxploring the linkage between the domestic policy environment and international trade.

  [20] Источник: Национальное Бюро статистики Китая

  [21] Ливенцев Н. Уроки для России: вступление Китая в ВТО// «ФельдПочта», 2004, №21-22;

  
  

  [22] Источник: WTO; UNCTAD, World Investment Report 2004

  
  

  [23] Точицкая И., Могилевский Р. Внешняя торговля Кыргызской Республики: состояние и перспективы / Исследования и анализ, № 233, 11. 2001г. ЦСЭИ.

  
  
Скачать дипломную работу