Тема: Деятельность участкового уполномоченного милиции по.

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Деятельность участкового уполномоченного милиции по.
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:02
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  Введение_ 4

  1. Предупреждение преступности: общая характеристика   9

  1.1. Понятие и система предупреждения преступности_ 9

  1.2. Классификация мер предупреждения преступности_ 13

  1.3. Объекты и субъекты предупреждения преступности_ 26

  2. Органы внутренних дел как субъект предупреждения преступности_ 32

  2.1. Понятии милиции и правовое регулировании деятельности милиции  32

  2.2. Задачи милиции_ 48

  2.3. Система организации милиции_ 50

  2.4. Деятельность участковых уполномоченных милиции как субъектов предупреждения преступности_ 54

  3. Деятельность участкового уполномоченного милиции по профилактике «бытовых преступлений»_ 76

  3.1. Сущность «бытовых преступлений»_ 76

  3.2. Исследование преступлений, совершаемых на бытовой почве 79

  3.3. Деятельность участкового уполномоченного милиции по предупреждению «бытовых преступлений»_ 82

  Заключение_ 86

  Список используемой литературы_ 88

  
  Введение

  
  

  В России, вступившей в XXI век, сложилась крайне напряженная криминальная ситуация. Основным фактором этого является ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной политики, снижение духовно-нравственного потенциала общества.

  Несмотря на многочисленные общефедеральные и региональные программы мер усиления борьбы с преступностью, совершенствование уголовного законодательства, наращивание сил правопорядка, другие подобные меры, преступность продолжает набирать силу, и этот очевидный факт потребовал преодоления односторонности антикриминальной стратегии, сориентированной преимущественно на силовые, уголовно-репрессивные средства и методы. В свою очередь, это обусловило необходимость формирования системы предупреждения преступности, в разумных пределах использующей позитивный опыт прошлого, но по основным своим параметрам являющейся качественно новой, так как она должна соответствовать кардинально изменившимся социальным условиям, строиться на базе иных, чем прежде, ценностей (экономической свободы, институтов народовластия, демократии, приоритета личности, прав и свобод человека и гражданина, перспектив становления правового государства).

  Выход из положения - в глубоком и всестороннем обосновании, разработке, принятии на вооружение и поэтапной реализации новой, соответствующей современным и ориентированным на обозримое будущее требованиям концепции предупреждения преступности. К этому обязывает ее сложность и неоднозначность. В частности, в соответствии с некоторыми новомодными воззрениями, получившими определенное распространение и даже официальное признание в ходе судебно-правовой реформы, само понятие «борьба с преступностью», важной составной частью которой является ее предупреждение, стало трактоваться как «вульгарная идея». В настоящее время отнюдь не общепризнанным, имеющим не только сторонников, но и противников, стало, казалось бы, бесспорное, «выстраданное» на протяжении веков всей мировой цивилизацией концептуальное положение о приоритетности предупреждения в ряду основных направлений борьбы с преступностью. Существуют принципиальные разногласия, в том числе и на уровне федеральных органов различных ветвей власти, по поводу тесно связанных с криминологической проблематикой вопросов участия институтов гражданского общества в охране правопорядка, привлечения населения к работе по предупреждению преступлений и правонарушений.

  В познании криминогенных сторон жизнедеятельности нельзя не учитывать бытовую сферу. Под бытом при этом понимается все то, что находится за пределами производственной, общественно-политической деятельности и социально организованного обучения. Содержание быта включает такие показатели, как материальные условия; функции бытовых отношений; тип малой референтной группы, обладающей преимущественным влиянием.

  Криминогенные последствия быта следует рассматривать в тесной взаимосвязи с общими социально-экономическими, материальными и духовными условиями жизни. Особенно наглядно это подтверждается проявлениями современной действительности, когда быт значительных слоев населения находится в прямом противоречии с их стремлениями и ожиданиями. Наиболее уязвимыми в криминогенном плане оказались материальные условия быта (пища, одежда, жилье, средства передвижения и т.д.), а также ценности, дающие материальную базу для удовлетворения духовных потребностей.

  Наличие больших диспропорций в бытовых условиях содержит в себе особо высокую степень криминогенности. В первую очередь это выражается в том, что значительные слои населения страны оказались на рубеже между элементарными потребностями и возможностями их удовлетворения. Это положение усугубляется тем, что властные структуры не принимают должных мер к улучшению условий жизни граждан.

  Эта ситуация еще больше обостряется в последнее время на фоне роста цен на предметы первой необходимости, снижения качества товаров и услуг, возрастания напряжения во взаимоотношениях между личностью и обществом не столько из-за объективных условий жизни, сколько по причине противостояния политических сил и искусственного нагнетания обостренной психологической атмосферы.

  В настоящее время можно констатировать, что преступное насилие широко проникло в те сферы жизни, в которых оно ранее практически никак не проявлялось, например в область финансовой и предпринимательской деятельности, промышленности и торговли и т.д. Вместе с тем, несмотря на некоторое сокращение, достаточно значимой остается группа преступлений, связанных с насилием, проявляющимся в семейно-бытовых отношениях.

  В начале 1980-х гг. восемь-девять убийств и причинений тяжкого вреда здоровью из десяти совершались на почве бытовых конфликтов и носили ситуационный характер. Четверо из каждых пяти потерпевших принадлежали к числу родственников или знакомых преступника и, как правило, способствовали своим поведением возникновению ситуации преступления[1].

  Вывод о преимущественно ситуационно-бытовом характере насильственных преступлений в эти годы подтверждался и данными о значительной доле в мотивах преступника мести, ревности, ссор при совершении убийств и причинений тяжкого вреда здоровью. Большое количество насильственных преступлений не было доведено до конца, что также свидетельствует об их ситуационности, непредумышленности, отсутствии тщательной подготовки. Данные выборочных исследований показывали также, что при совершении этих преступлений в большинстве случаев применялись орудия бытового назначения или случайные, попадавшие под руку преступника предметы.

  Особенную опасность представляют насильственные преступления, совершенные на бытовой почве в отношении женщин и детей. По данным социологов, более половины всех женщин страны подвергается физическому и психическому насилию со стороны близких им людей. Ежегодно от такого насилия погибает от 12 до 14 тыс. женщин (и примерно такое же количество мужчин), а также до 2 тыс. детей. Кроме того, ежегодно около 2 млн. детей уходит из дома из-за переживаемого насилия в родительской семье, пополняя ряды безнадзорных и беспризорных. Бытовое насилие серьезно влияет и на рост в обществе суицида, уровень которого в настоящее время составляет 57 чел. на 100 тыс. чел. населения[2].

  Непосредственными исполнителями задач, связанных с предупреждением бытовых преступлений, являются соответствующие службы и подразделения городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел на транспорте. При этом одно из ведущих мест в этой работе отводится участковым уполномоченным милиции, патрульно-постовой службе, вневедомственной охране при органах внутренних дел, уголовному розыску и др. Формы и методы предупреждения ими бытовых преступлений весьма разнообразны.

  Одной из основных обязанностей участковых уполномоченных милиции является индивидуальная профилактическая работа с лицами, состоящими на профилактическом учете, включающая в себя своевременное выявление граждан, от которых можно ожидать совершения бытовых преступлений, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни, принятие необходимых мер к недопущению с их стороны преступных деяний[3].

  Приведенными положениями обусловлена актуальность темы данной дипломной работы.

  Целью данной дипломной работы является исследование деятельности службы участковых уполномоченных милиции по предупреждению «бытовой преступности».

  Задачи данной дипломной работы:

  ·   дать общую характеристику предупреждения преступности;

  ·   исследовать органы внутренних в качестве субъектов предупреждения преступности;

  ·   осветить деятельность участкового уполномоченного милиции по профилактике «бытовых преступлений»;

  ·   сделать обобщающие выводы по проделанной работе.

  
  
  
  
  
  
  

  1. Предупреждение преступности: общая характеристика

  1.1. Понятие и система предупреждения преступности

  
  

  Общеизвестно, что "родителями" криминологии являются уголовное право и социология. Российская криминология, в отличие от американской, тяготеет к уголовному праву. Подавляющее большинство российских криминологов по своей базовой подготовке - специалисты в области уголовного права. В этом есть свои преимущества, но есть и недостатки. Один из недостатков усиленной уголовно-правовой подготовки состоит в том, что все виды деятельности по предупреждению преступлений традиционно подразделяются на две неравные части: 1) уголовная репрессия, то есть предупреждение, которое осуществляется в рамках уголовного правосудия; 2) профилактика или превенция, в которую входят все виды антикриминогенного воздействия, находящиеся за рамками уголовного правосудия.

  Хотя со времен Екатерины II в России неизменно декларируется тезис о том, что "главным направлением борьбы с преступностью является превенция", "уголовно-правовое" мышление на первое место ставит меры уголовной репрессии. В другую, "остаточную" часть включают все иные меры, которые объединены под общим названием "профилактика". Они регламентируются отраслями законодательства, не входящими в криминалистический цикл - административным, гражданским, семейным, трудовым и т.п.

  В какой-то мере такое "неравенство" объяснимо, поскольку именно уголовный закон задает параметры для понятия "преступного", которое является центральным в определении предмета криминологии.

  Такой подход нарушает принцип системности. Уголовная репрессия - необходимое и очень весомое средство, но еще никто не доказал ее исключительность и преимущество перед другими. Даже если это так, то тем более уголовно-правовой контроль должен быть включен в предмет криминологии. Признание специфичности уголовно-правового предупреждения ничего не меняет. Свои особенности имеет также предупреждение преступности средствами, предусмотренными административным[4], трудовым и другими отраслями законодательства, которые изучаются соответствующими правовыми науками. Экономические средства влияния на преступность, например, не менее специфичны и эффективны, чем уголовно-правовые. Однако их предупредительный потенциал исследуется в рамках криминологии.

  Аналогичным образом, на наш взгляд, предупреждение преступности средствами, которые предоставляет уголовное законодательство, должно рассматриваться в криминологии наряду и в совокупности с другими. Естественно, что здесь должны исследоваться не проблемы уголовно-правовой догматики, что входит в предмет науки уголовного права, а вопросы криминализации и декриминализации, предупредительной эффективности средств, используемых в рамках уголовного правосудия.

  Утверждение о том, что вопросы эффективности уголовно-правовой нормы изучают социология уголовного права или уголовная политика, в данном случае ничего не меняет. Ведь исследование различных проблем административного наказания, дисциплинарного взыскания или экономического стимулирования соответствующими отраслями социологической науки вовсе не препятствует исследованию их в качестве средств предупреждения преступлений, но уже в рамках криминологии.

  Одной из задач Уголовного кодекса является "предупреждение преступлений" (ст. 2), а одной из целей уголовного наказания - "предупреждение совершения новых преступлений" (ст. 43).

  Таким образом, криминологическая теория предупреждения преступности - это учение о совокупности всех законных видов, форм, способов, средств и методов контроля над преступностью независимо от того какой отраслью права они предусмотрены.

  Одно из положений, вокруг которых в криминологии нет споров, это тезис о том, что предупреждение преступности является специфической разновидностью социального управления[5]. Из этого следует, что деятельность по предупреждению преступлений должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым к социальному управлению. Рассматривая систему деятельности по предупреждению преступности, можно выделить объект, субъект и меры предупреждения.

  Специфика деятельности по предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни, с ограничением конституционных прав и свобод личности. Эта принудительная часть должна быть жестко регламентирована законом. Отсюда следует, что кроме принципов социального управления (целеполагания, системности, объективности, основного звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно соответствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип законности.

  Принцип целеполагания является определяющим в выделении предупреждения преступности в особую разновидность социального управления. Именно цель предупреждения преступности является тем системообразующим объединяющим началом, позволяющим относить субъекты, объекты и меры воздействия к этой особой деятельности. Цель находится в центре внимания субъекта, и ее достижение служит мерилом качества и эффективности предупредительной работы.

  Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры предупреждения преступлений - в качестве отношений управления.

  Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий с закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с преступностью "кавалерийскими наскоками" приносит больше вреда, чем пользы.

  Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.

  Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получать наилучший результат в возможно короткий срок. В предупреждении преступлений действие этого принципа ограничивается принципом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение.

  Таким образом, предупреждение преступности - это специфическая разновидность социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его негативные связи.

  
  

  1.2. Классификация мер предупреждения преступности

  Классификация - это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам. Подобно тому, как классификация лекарств позволяет врачу сделать выбор средства, подходящего для лечения диагностированного заболевания, выделение различных видов предупредительных мер помогает подобрать соответствующую виду и типу криминогенной деформации меру воздействия. Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения преступлений.

  Меры предупреждения преступности могут классифицироваться по различным основаниям (признакам). Когда в основе классификации лежит совокупность (сочетание) признаков, образующих некий социальный тип или обособляющих одно социальное явление от других, речь идет о типологии. Типология - это более сложный вид классификации.

  Одним из важнейших классификационных признаков является метод предупредительного воздействия. В принципе, все многообразие мер воздействия сводится к двум методам: стимулирование и ограничение[6]. Деятельность по предупреждению преступлений можно представить как двухсторонний процесс: с одной стороны, целенаправленное включение объекта в общественно полезные связи-отношения, а с другой - воспрепятствование вступлению в криминогенные. Это - две взаимосвязанные стороны предупредительной деятельности. Если прерывание негативных отношений осуществляется преимущественно с помощью принудительных мер предупреждения, то для стимулирования позитивных связей используются, главным образом, меры, не связанные с принуждением.

  Другим важным классификационным основанием является механизм воздействия. Если рассматривать весь спектр мер предупредительного воздействия, то можно выделить четыре однородные группы: меры стимулирования (поощрения), наказания (ответственности), восстановления (компенсации) и безопасности (защиты). Они отличаются друг от друга по методу, непосредственным целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам применения.

  Меры стимулирования (поощрение, награда) - это предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия (заслуги)[7]. В уголовном праве поощрение реализуется устранением обременении в ответ на общественно полезное поведение[8]. Поощрительным последствием позитивного поведения является и юридическое признание[9]. Создание системы стимулов, побуждающих людей подчиняться закону и делающих выгодным именно законопослушное поведение, на наш взгляд, в плане предупреждения преступлений, более значимо, чем принуждение. Любой гражданин должен иметь законные возможности для обеспечения нормальной жизни, для удовлетворения своих минимальных потребностей. В противном случае он вынужден прибегнуть к криминальным способам. Одним из эффективных средств социального управления является предоставление режима наибольшего благоприятствования для законопослушных граждан и организаций, которые соблюдают закон. К сожалению, в России чаще используют не пряник, а кнут.

  Различные виды стимулирования составляют основу социальной профилактики, то есть системы самых разнообразных не принудительных методов, с помощью которых осуществляется социализация и ресоциализация индивида.

  По существу социальная профилактика преступлений - это один из видов социальной работы[10]. Это - социальная[11], медицинская, психологическая и материальная помощь, повышение культурного, общеобразовательного и профессионального уровня, трудовое и бытовое устройство. Исчерпывающий перечень всех разновидностей социальной профилактики займет очень много места. Можно сказать, что в нее входят все виды воздействия, кроме принудительных, к которым относятся меры наказания, восстановления и безопасности. Меры восстановления (компенсации) направлены на "устранение вреда причиненного противоправным деянием общественным отношениям, на исполнение невыполненных обязанностей"[12]. Они включают: принудительное исполнение обязанности, отмену незаконных актов и обязанность возместить ущерб[13]. Тем самым воссоздается система правоотношений, нарушенная невыполнением предписаний закона обязанными субъектами[14]. В большей степени эта группа мер присуща гражданско-правовой отрасли. Но она используется и в уголовном праве, где восстановление осуществляется возложением обязанности загладить причиненный вред (ст. 90 УК).

  Принуждая правонарушителя к заглаживанию вреда, возмещению ущерба, компенсационные меры одновременно служат удовлетворению справедливых требований жертвы, восстановлению социальной справедливости. Большой предупредительный потенциал восстановительных мер российской криминологией пока недооценивается. Между тем во многих странах профилактические проекты "компенсация вместо наказания" "примирение вместо наказания" пользуются значительной популярностью и имеют применительно к некоторым видам преступлений хороший предупредительный эффект[15]. В уголовном праве Германии "восстановление" наряду с наказанием и мерами безопасности рассматривается в качестве так называемой "третьей колеи" уголовно-правового регулирования.

  Под наказанием (ответственностью)[16] традиционно понимают принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению. Путем угрозы или реального причинения лишений и страданий правонарушителю, достигаются цели общего и специального предупреждения. Расчет прост: сам наказанный, опасаясь повторения кары, будет избегать повторения преступлений, а для сдерживания преступных устремлений большинства окружающих достаточно опыта чужих страданий. Наказание рассматривается как одно из важнейших средств предупреждения преступности. Механизм карательного воздействия в юридической литературе хорошо изучен. Исторически сложилось, что общая теория права и отраслевые юридические науки имеют "наказательный" крен и являются по существу теориями ответственности-наказания, в то время как социально-психологический механизм и эффективность других принудительных видов воздействия с целью предупреждения преступности исследован недостаточно.

  Четвертый вид предупреждения - это меры безопасности, то есть меры принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие цель предотвращения вредоносного воздействия источника опасности. Несмотря на то, что меры безопасности на практике используются очень широко[17], предупредительный потенциал данного вида воздействия изучен слабо.

  
  

  Рисунок 1. Классификация мер предупреждения по методу и механизму.

  Каждый из четырех названных выше видов воздействия - меры стимулирования, восстановления, наказания и безопасности - выполняет свою специфическую функцию. Спорить об их преимуществах и недостатках - все равно, что спорить о преимуществах и недостатках здорового образа жизни, санитарии, терапии и хирургии. Эти четыре вида воздействия следует рассматривать как набор инструментов, при помощи которых достигается поставленная цель - предупреждение преступлений. Их сочетание зависит от конкретной ситуации.

  В "чистой" форме каждый из названных видов регуляции жизнедеятельности общества встречается также редко, как в природе "чистые" металлы. В реальной жизни более распространены "сплавы", в которых они сочетаются в разных пропорциях. Соединение может быть параллельным (например, кара + меры безопасности + возмещение ущерба при основном наказании в виде лишения свободы), последовательным (уголовное наказание за умышленное преступление + запрет на службу в милиции). Однако констатация того факта, что "рафинированных " мер предупреждения не существует, вовсе не препятствует их исследованию с целью распознания "первоэлементов", определения их "веса" и соотношения. Выделение полезно с точки зрения не только познавательной, но и практической. Подобно тому, как бронза по своим свойствам отличается от входящих в этот сплав латуни и меди, соединение, например, наказания и мер безопасности в разных пропорциях рождает меры совершенно нового качества.

  Правовое регулирование предупреждения преступлений осуществляется согласно одному из трех принципов: общедозволительному, общеразрешительному и запретительному. Основываясь на этом можно выделить меры дозволенные, разрешенные и запрещенные.

  К мерам, которые базируются на общедозволительном принципе - "разрешено все, что не запрещено", относятся в первую очередь меры социальной профилактики, которые не связаны с принуждением. Сюда же можно отнести меры компенсации, наказания и безопасности, которые не представляют собой ощутимых обременений для личности и регламентируются нормами гигиены, морали, педагогики, обычаями, традициями, организационными, техническими нормами. В качестве примера таковых можно назвать применение различного рода запорных устройств и сигнализаций, родительское наказание и т.п.

  Общеразрешительный метод используется для принудительных мер, которые существенно ограничивают конституционные права и свободы. Подобные меры могут применяться только в случаях, прямо предусмотренных законом. Субъект, который может их применять, должен быть наделен специальной компетенцией. Для их реализации, как правило, предусматривается особый правовой режим: лицензирование, разрешительный порядок, предъявляются специальные требования к субъекту - соответствующая квалификация, специальная подготовка, сертификация и т.п.

  Третья группа предупредительных мер изначально представляет собой большую опасность, чем опасность самого преступного деяния, а потому должна быть запрещена. Нельзя, например, охранять свой сад при помощи провода, к которому подключен электроток высокого напряжения. Конечно, в строгом смысле мерами предупреждения преступности можно считать только законные меры, но исследование незаконных способов самозащиты игнорировать нельзя хотя бы потому, что они могут быть показателями неэффективности всех законных средств.

   В зависимости от характера нормы, регулирующей отношения субъекта и объекта профилактики, можно выделить материальные и процедурно-процессуальные меры предупреждения преступлений. Процедурно-процессуальные меры обеспечивают реализацию материальных правоограничений. Например, для того, чтобы осуществлять контроль за административно поднадзорным или несовершеннолетним, поставленным на учет, участковый инспектор или инспектор ПДН должны иметь, как минимум, право посещать жилище профилактируемого, вызывать его и получать объяснения.

   По отрасли законодательства, в рамках которой регламентируются меры предупреждения, их можно подразделить на конституционно -, административно  -, гражданско  -, уголовно-правовые, а также гражданско  -, административно  -, уголовно-процессуальные.

   Деятельность по предупреждению преступлений представляет собой управленческий процесс, состоящий из определенных функций[18]. Соответственно в предупреждении преступлений можно выделить: выяснение криминологического состояния объекта профилактики (криминологическая диагностика), принятие решения, установление организационных связей, регуляция (включение в позитивные и прерывание негативных отношений профилактируемого с социальной средой), контроль, а также особую функцию, которая пронизывает пять других, - сбор и преобразование информации.

  Рисунок 2 Классификация мер предупреждения преступности.

  По содержанию в криминологии принято выделять экономические, социально-политические, культурно-воспитательные, юридические, организационно-управленческие и технические меры.

  В основе классификаций по направлениям и сферам лежит тип преступного поведения или особенности объекта: меры предупреждения корыстной, насильственной, сексуальной, экономической, профессиональной, организованной преступности. преступности несовершеннолетних, женщин и т.д. По такому принципу построена вся Особенная часть криминологии.

  В зависимости от момента применения профилактического воздействия меры можно подразделить на меры ранней профилактики (меры предкриминального контроля) и меры предупреждения рецидива (меры посткриминального контроля[19]) Примером ранней профилактики может служить постановка на учет в отделах профилактики несовершеннолетних, которые еще не нарушили уголовный закон, но уже совершили ряд административных правонарушений. Вторую разновидность мер используют для работы с лицами, уже совершившими преступление. Разновидностью мер посткриминального предупреждения являются меры пенитенциарного предупреждения, когда предупредительное воздействие связано с лишением свободы, и меры постпенитенциарного предупреждения (контроля)[20] когда предупредительные мероприятия осуществляют после освобождения из исправительного учреждения.

  По направленности меры предупреждения можно подразделить на меры, направленные на устранение: а) общественной опасности личности; б) криминогенных ситуаций; в) условий формирования криминогенных установок личности.

  В свою очередь, каждый из названных видов можно подразделить на разновидности. В частности, среди мер, направленных на устранение криминогенных ситуаций, можно выделить меры, направленные на личность потенциальной жертвы (потерпевшего) или меры виктимологической профилактики.

  Приведенный перечень типологии и классификаций предупредительных мер не является исчерпывающим. В зависимости от исследовательских целей и практических потребностей могут быть разработаны и использованы самые различные классификации.

  Социальные меры предупреждения преступности - меры, направленные на искоренение причин преступности и склонности людей к правонарушениям. Они могут быть направлены на население в целом или на особые группы риска. В Руководстве правильно отмечено, что на преступность влияют многие аспекты социальной политики но более всего важны шесть направлений:

  1. "политика планирования городских и сельских районов и, в частности политика ликвидации трущоб, управления размещением; проблема бездомности, проектирование и предусмотрение мест общественного пользования и торговли взаимосвязь между предоставлением жилья и другими службами, особенно транспортом и местом работы;

  2. политика занятости и, в частности, политика, связанная с ликвидацией безработицы и созданием рабочих мест;

  3. политика в области образования, включая детей дошкольного возраста;

  4. семейная политика;

  5. молодежная политика, включая создание условий для отдыха, проведения досуга и занятия культурой;

  6. политика в области здравоохранения и, в частности, борьбы с наркоманией и алкоголизмом"[21].

  Ситуационное, предупреждение преступности связано с сокращением (ограничением) возможностей правонарушений. Выделяются два вида: меры безопасности, которые затрудняют совершение преступления, и меры, снижающие заинтересованность в совершении преступления. В свою очередь, меры, которые затрудняют совершение преступления, достигаются: а) укреплением объекта преступного посягательства; б) перемещением объекта преступного посягательства; в) изъятием средств совершения преступления.

  Снижение заинтересованности в совершении преступления может идти двумя путями. Первый состоит в уменьшении ценности какого-либо похищенного имущества путем его маркировки. Подобные меры одновременно являются как средством предотвращения преступления, так и средством, помогающим определению преступников.

  Второй путь - увеличение осознаваемой угрозы разоблачения - может быть обеспечен расширением различных форм наблюдения со стороны правоохранительных структур, частных охранных служб и населения [22].

  Иногда в литературе встречаются классификации, которые, на первый взгляд, не только не соответствуют приведенным в настоящем разделе, но и противоречат им. Однако внимательный анализ всегда позволяет добраться до истоков противоречий и соотнести различные классификации. Разберем это на примере классификации, предложенной Президентом Криминологической Ассоциации России А.И. Долговой. Она считает, что "борьба с преступностью представляет собой органическое единство трех направлений целенаправленной социальной деятельности: 1) общей организации борьбы. 2) предупреждения преступности, 3) правоохранительной деятельности"[23].

  Как видим, в предложенной классификации используется иная терминология, иные основания. Тем не менее, содержание понятия "борьба с преступностью" соответствует содержанию таких общих понятий, которые мы определили в начале главы: "комплексное воздействие на преступность", "предупреждение преступности", "деятельность по предупреждению преступлений", "социальный контроль преступности". Оно обозначает весь комплекс мер воздействия на преступность.

  Под "предупреждением преступности" профессор А.И. Долгова понимает "целенаправленное воздействие на причины и условия преступности"[24], что в нашей терминологии соответствует понятию "социальная профилактика".

  "Правоохранительная деятельность", по ее мнению, "включает, во-первых, так называемую карающую, то есть деятельность по выявлению, пресечению раскрытию преступлений и принятию к виновным в их совершении лицам предусмотренных законом мер; во-вторых, правовосстановительную, то есть по возмещению вреда от преступлений, восстановлению нарушенных преступлениями прав и законных интересов разных лиц". Похоже, что содержание понятия "правоохранительную деятельность" включает в себя применение мер наказания, безопасности и восстановления, которые регламентируются в рамках уголовно-правового механизма: уголовным, уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным законодательством.

  В понятие "общая организация борьбы с преступностью" А.И. Долгова включает: "информационно-аналитическую деятельность, кримино-логическое прогнозирование, определение стратегии борьбы с преступностью, правовое регулирование борьбы с преступностью, реализацию программ борьбы с преступностью, их корректировку в соответствии с изменениями криминальной и общей ситуации в государстве, координацию деятельности по борьбе с преступностью, кадровое и ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, научные исследования проблем борьбы с преступностью и их внедрение в практику". На наш взгляд, указанные виды деятельности относятся к обеспечению деятельности по предупреждению преступности и рассматриваются нами в завершающем разделе.

  Изучая классификацию мер предупреждения преступности, студенты должны быть очень внимательными. Употребление одних и тех же терминов разными авторами еще не означает, что в них вложено одно и то же значение. В этом плане показательным является разнозначное употребление понятии общесоциальной (социальной) и специально-криминологической (специальной, криминологической) профилактики.

  В одних случаях пишут, что основанием для их деления является цель, в других - предназначение, а в-третьих - средство. Одни авторы выделяют две разновидности специальных мер - специальные, реализация которых основана на нормах уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права и меры специально-криминологические, другие, наоборот, в специально-криминологические[25] меры включают уголовно-правовые[26].

  Нередко авторы, используя те или иные классификации, не раскрывают их содержание. Так, например, профессор В.В. Лунеев пишет: "Криминологический контроль - наиболее гуманный и перспективный аспект социально-правового контроля"[27]. С ним можно соглашаться, а можно и нет. Все зависит от того, что понимать под мерами криминологического контроля. Несмотря на их увеличивающуюся популярность, содержательного определения понятий "криминологическая профилактика (контроль)" и "специально-криминологическая профилактика (контроль)" нет ни в его очень интересной работе, ни в работах других авторов. Нам представляется, что эти понятия являются искусственными теоретическими конструкциями и, отказавшись от них, теория предупреждения ничего не потеряет.

  
  

  1.3. Объекты и субъекты предупреждения преступности

  Объект предупреждения преступности (преступления) - это система общественных отношении и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления). Именно такого определения требует теория социального управления, с позиций которой объектом является не человек, не микросреда, не социальная группа, не территория, а система связей - отношений. «Дойдя до человека, коллектива или общества в целом, управленческий импульс закладывает в них и через них программу развития общественных отношений. Акт же управления совершается только тогда, когда складываются новые, Предусмотренные управляющей идеей, общественные отношения»[28]. В этом смысле прав В.Н. Бурлаков, указывая, что «поскольку личность есть совокупность общественных отношений, постольку оказать на нее воздействие можно не иначе, как преобразуя эти отношения»[29].

  В криминологической литературе в качестве объекта предупреждения называют: личность профилактируемого[30], отклоняющееся поведение[31], личность в своих связях с микросредой[32], преступные группы[33], места концентрации лиц с преступным поведением, территории городов или даже государственные образования, социально-криминогенное пространство[34], негативные социальные процессы, в общем, любые криминогенные явления.

  Думается, что, вряд ли объектом профилактического управления можно считать отклоняющееся или преступное поведение. Другие же явления, названные выше в качестве объектов, вполне могут быть таковыми, если, конечно, речь идет не о физической субстанции или участке суши, а об общественных отношениях, которые составляют сущность личности, группы, общности людей, объединенных национальностью или просто территорией проживания. Криминогенность территории составляют не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения. В криминологии (так же как в теории уголовного права) в зависимости от уровня следует различать общий, родовой и конкретный (индивидуальный) объекты. Кроме того, все объекты предупреждения можно классифицировать и по другим основаниям: сфере, отраслевой принадлежности и т.п.

  Субъекты предупреждения - это органы, должностные лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо воздействие на объект с целью предупреждения преступлений. Одни осуществляют предупреждение не принудительными методами, другие - с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую - субъекты мер безопасности, компенсации и наказания.

  Один субъект может осуществлять несколько видов предупредительной деятельности. Так, например, участковый инспектор милиции одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и ответственности. Но чаще всего имеет место специализация. По общему правилу, разные виды предупредительного воздействия реализуют различные субъекты.

  Субъекты социальной профилактики - это администрация и трудовые коллективы государственных и негосударственных органов, учреждении и организаций, творческие союзы и объединения по интересам, спортивные общества и отдельные граждане, которые оказывают какую-либо помощь гражданам, способствуют их успешной социализации, а, следовательно, и предупреждению преступлений. Например, развивая интеллектуальные и физические способности подростка, клубы по интересам и спортивные секции тем самым занимаются социальной профилактикой. Одна из насущных проблем - активизации именно этого направления профилактики. Необходимы современные специализированные субъекты социальной профилактики: анонимные психолого-педагогические консультации, службы и телефоны доверия, групповые психологические тренинги и т.п. Особенно нужна специализированная инфраструктура социальной профилактики для несовершеннолетних и молодежи.

  Суд, предварительное следствие, уголовный розыск, должностные лица, уполномоченные привлекать к ответственности, - это субъекты мер юридической ответственности - наказания.

  Основные субъекты мер безопасности названы  ст. 12 Закона РФ "О безопасности". Это - вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

  Разделение труда (специализация) - необходимое условие совершенствования любого вида деятельности. Эта историческая закономерность проявляется, например, в разделении субъектов ответственности наказания и безопасности в системе МВД, где сосуществуют криминальная милиция и милиция общественной безопасности.

  В этой связи требует специального обсуждения проблема участия общественности в деятельности по предупреждению преступности. В осуществлении социальной профилактики для этого нет никаких препятствий: любой трудовой коллектив, объединение или гражданин вправе помочь любому оступившемуся гражданину или трудному подростку. В подавляющем большинстве случаев для этого не требуется какой-то специальной правовой основы. В соответствии с Законом РФ "Об общественных объединениях" граждане могут объединяться для защиты от преступных посягательств, в том числе и по месту жительства.

  Другое дело, когда речь идет о мерах предупреждения, которые связаны с принуждением и вмешательством в сферу личной жизни. Здесь должны работать специально подготовленные и уполномоченные государством профессионалы. Иной подход чреват массовым нарушением конституционных прав и свобод, ущемлением чести и достоинства законопослушных граждан.

  Борьба с преступностью - это деятельность, связанная с немалым риском, особенно в настоящее время. В войне с криминалом гибнет большое число профессионалов. И нет никаких правовых и моральных оснований призывать неподготовленных людей даже к патрулированию улиц.

  Распространение наркомании, терроризма, становление организованной преступности, выход российского криминалитета на международную арену и международная кооперация преступных элементов влечет за собой соответствующую специализацию субъектов, создание новых подразделений (налоговой полиции, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с терроризмом и т.п.), а также создание межгосударственных субъектов предупреждения преступности.

  
  

  Рисунок 3. Субъекты предупреждения преступности

  
  

  Рисунок 4. Субъекты мер безопасности.

  Функцию рабочего аппарата координации обычно выполняют структуры в исполнительной ветви государственных органов и органов местного самоуправления. Они по-разному называются (правовое управление, департамент общественной безопасности и т.п.), но среди прочих обязанностей они осуществляют работу по координации всех субъектов предупреждения.

  Координация может осуществляться и по видам предупреждения. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" деятельности всех правоохранительных органов координирует прокуратура. Для координации усилий субъектов социальной профилактики создана Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений.

  2. Органы внутренних дел как субъект предупреждения преступности

  2.1. Понятии милиции и правовое регулировании деятельности милиции

  При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью. Становление российской полиции происходило в течение 200 лет, начиная с учрежденной Петром 1 в 1715 году Главной полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге.

  Манифестом от 8 сентября 1802 года в числе восьми других было образовано Министерство внутренних дел России. Однако уже в 1810 году руководство полицией изымается из ведения МВД, создается Министерство полиции.

  Судебная реформа 1864 года ознаменовала укрепление права в жизни общества, вследствие чего к полиции стали предъявлять повышенные требования. В числе мер повышения престижности полицейской службы было и учреждение в 1876 году медали "За беспорочную службу в полиции".

  6 июля 1908 года законодательно закрепляется существование при полицейских управлениях городов и уездов сыскных отделений, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью.

  Юридически полиция прекратила свое существование 11 марта 1917 года, когда Временное правительство России издало постановление об упразднении департамента полиции. Была провозглашена замена полиции "народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления".

  Термин «милиция» (от латинского "militia" — войско) берет свое начало еще из древних времен. В России же он применяется с 1917 года. Однако данное определение давно смущает наших иностранных партнеров, поскольку на международном военном языке это слово означает "народное ополчение, собираемое на время войны". Название — "полиция" - более характерно для зарубежных стран (от греческого "politeia" — управление государством, администрация).

  Более того, по мнению отдельных авторов, вместо милиции нужна именно полиция, ориентированная на совершенно иные ценности[35].

  И действительно, проведенные за последние несколько лет различные опросы общественного мнения показывают, что российская милиция переживает глубокий кризис легитимности: граждане России не доверяют собственным правоохранительным органам.

  По данным одного из опросов более 50% респондентов оценивали работу милиции как плохую или очень плохую. 30% считали, что милиция озабочена прежде всего защитой собственных интересов вместо того, чтобы защищать интересы граждан, в то время как 15% полагали, что милиция работает главным образом на мафию. По данным НИИ МВД, около 60% потерпевших не хотят обращаться в милицию, так как видят в ней не защитника, а источник повышенной опасности. По данным одного из московских опросов, 43% москвичей предпочли бы не иметь дело с милицией ни при каких обстоятельствах, в том числе открыть дверь сотрудникам милиции; 37% испытывали перед милицией такой же страх, как перед преступниками.

  Так чем же вызван этот кризис, неужели дело только в названии «милиция»?

  На наш взгляд вся острота вопроса заключается отнюдь не в терминологии, а скорее в финансировании сферы правоохранительных органов в нашей стране. А называть «милицию» можно как угодно, хоть полиция, хоть «рейнджеры», хоть «тонтон-макут»[36], содержание от этого совсем не поменяется.

  Но вернемся к термину милиция. Современное  определение «милиции» дается в ст. 1 Закона, «милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами».

  Итак, из данного выше определения можно выделить следующие составляющие элементы.

  Во-первых, под милицией понимается система государственных органов исполнительной власти.

  Во-вторых, эти органы выполняют определенные задачи по защите жизни, здоровья, права и свободы граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

  В третьих, милиция наделена определенными властными полномочиями.

  Рассмотрим каждую составляющую содержания милиции, но прежде, исследуем правовое регулирование деятельности органов милиции.

  Впервые милиция в России свое законодательное оформление получила на основании постановления Наркомата по внутренним делам от 10 ноября (28 октября старого стиля) 1917 года "О рабочей милиции". В 1919 году Ленин подписал декрет СНК РСФСР "О советской рабоче-крестьянской милиции", а в 1920 году ВЦИК утвердил первое положение "О рабоче-крестьянской милиции".

  До 1931 года милиция находилась в ведении местных Советов, затем - в системе Наркомата, с 1946 года - в союзно-республиканском Министерстве внутренних дел СССР. Впоследствии основы организации и деятельности милиции были регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью".

  В настоящее время правовую основу деятельности милиции составляет действующее законодательство Российской Федерации. В первую очередь, милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 "О милиции"34[5] (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа 2001 г.), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Весь этот комплекс законодательных и иных нормативных актов можно назвать «законодательство о милиции».

  Проведем детальную разработку иерархии законодательства о милиции.

  Итак, наряду с Конституцией и Законом «О милиции» законодатель поставил международные договоры Российской Федерации. Это правило следует не столько из норм Закона, сколько из п.4 ст. 15 Конституции РФ, закрепляющей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

  Среди международных нормативных актов регулирующих правовое функционирование милиции можно выделить:

  - Кодекс поведения должностных лиц[37] по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.)[38] - это кодифицированный акт, закрепляющий основы поведения применительно к милицейским органам;

  - Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, утвержденные резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г.[39] - это документ, как это видно из его названия, закрепляющий главенствующие принципы поведения должностных лиц, в том числе и служащих в милиции.

  Обратимся теперь к национальному законодательству России. Наряду с Конституций и Законом к правовому положению милицейских органов применимы нормы ряда иных Федеральных законов. В частности необходимо выделить:

  - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ[40]"

  - Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О Государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"[41] - нормативный акт, принятый в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями данный Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких;

  - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"[42];

  Кроме того, применимы нормы Уголовного кодекса РФ (ст.286, 302, 318, 319), также нормы некоторых других Федеральных законов.

  Отметим, что в своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  В виду того, что милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации на деятельность органов милиции распространяет свое действие Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18июля1996г. №1039[43].

  Среди иных указов президента РФ необходимо выделить:

  - Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"[44]

  - Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 декабря 1998г.)[45]

  Наряду с указами президента РФ к правовому регулированию положения органов милиции применимы и Постановления правительства РФ. Отметим наиболее важные:

  - Постановление ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. №1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции"[46];

  - Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"[47]

  - Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 «О структуре криминальной милиции»[48];

  - Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 О структуре милиции общественной безопасности, создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета[49];

  - Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589[50];

  - Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. №720 О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе МВД РФ[51].

  Особую роль в регулировании правового положения органов милиции играют приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

  Так как, акты МВД - это ведомственные нормативные акты к ним применимо общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»: нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

  В отношении актов МВД действуют Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России (с изменениями от 29 декабря 1997 г., 5 марта, 24 июня 1998 г.). В которых определяется, что нормативный правовой акт - это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом Министерства, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанные на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.

  Нормативный правовой акт может быть также издан совместно или по согласованию с иными федеральными органами исполнительной власти.

  Министерством внутренних дел Российской Федерации издаются нормативные правовые акты в виде директив, приказов, положений, наставлений, инструкций, правил и уставов.

  Не вдаваясь в подробное описание нормотворчества МВД отметим лишь, что наиболее «важным» нормативным актом является приказ - акт издающийся по наиболее важным вопросам функционирования системы Министерства, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также структурных подразделений МВД России, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений служебной деятельности, прохождения службы.

  Приказами МВД утверждаются множество инструкций, и наставлений. Так в частности можно выделить:

  - Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденное приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490;

  - Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденные приказ МВД РФ от 15 июня 1994 г. N 201;

  - Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, утвержденную приказом Министра обороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. N 118/218[52];

  - Инструкция о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел РФ на постоянное хранение и ношение, утвержденную приказом МВД РФ от 17 ноября 1999 г. №938[53].

  Правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел формировалась при отсутствии целостной концепции. Нормативные акты нередко дублировали, противоречили не только друг другу, но и здравому смыслу. При этом многие острые вопросы оставались вне сферы юридического опосредования. Существовавшая организационно-правовая модель органов внутренних дел несла в себе, а зачастую и несёт, но может быть в меньшей степени, оттенок административно-командной системы управления обществом, что не отвечало задачам формирования России как правового государства.

  Закон "О милиции" закрепил общечеловеческие ценности в качестве принципов деятельности милиции. В соответствии с международными правовыми нормами закон устанавливает, в частности, что милиция защищает человека независимо от его гражданства, политических убеждений, национальной принадлежности и иных обстоятельств.

  Перечень задач милиции, предусмотренных в статье 2 Закона "О милиции", замыкает "оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов" в установленных Законом пределах. Возложение на милицию подобной задачи не является чем-то новым и, тем более, демократическим завоеванием последних лет. Ещё Положение о рабоче-крестьянской милиции, утверждённое Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 25.05.31 г. № 390[54], отдельным пунктом предусматривало обязанности общей милиции, прототипа милиции общественной безопасности, "по обслуживанию населения", в числе которых находились выдача гражданам удостоверений личности, розыск лиц, пропавших без вести, приём и хранение находок и пригульного скота.

  Действительно, постановка перед милицией подобной задачи проистекает из организационно-правовых особенностей, обусловливаемых способностью применять силу как социальной сущности милиции. Во-первых, милиция чаще, чем какие-либо другие органы оказывается в ситуациях, когда кому-либо требуется помощь, не терпящая отлагательства, и получить её кроме как от милиции неоткуда по причине отсутствия соответствующих служб или их представителей, то есть их может не быть вообще либо обращение к ним ограничено. Во-вторых, из всех публичных служб милиция находится ближе всех к населению вследствие круглосуточного характера работы, постоянного присутствия и доступности. В-третьих, милиция, в отличие от других органов, имеет более или менее широкие возможности централизованной передачи и получения информации, связи, передвижения. В-четвёртых, именно милицию из всех служб можно быстро мобилизовать. Кроме того, в-пятых, работу милиции чаще всего оценивают по её готовности прийти на помощь в ситуациях не только криминального, но и чрезвычайного, тревожного характера.

  В специальной литературе достаточно распространена точка зрения, что, милиция призвана решать задачу обслуживания населения. Более того, милиция подчас рассматривается как система массового обслуживания. Подобное мнение имеет право на существование. В теоретико-правовом плане оно даже необходимо, так как придаёт милиции человеческое лицо и позволяет отчасти вскрыть смысл её деятельности - служение человеку, обществу, а не абстрактным государственным интересам. Но вместе с тем его не следует абсолютизировать. Прежде всего, потому, что при таком подходе компетенция милиции объективно приобретает тенденцию к расширению, причём за счёт тех задач или обязанностей, которые даже отдалённо не связаны с социальным назначением. В результате непомерно расширяется сфера милицейского присутствия в обществе. Как оказание услуг, социальное обслуживание начинают рассматриваться любые функции милиции, не связанные с правонарушениями и вовсе не являющиеся услугами. Это создаёт совершенно превратное представление о характере взаимоотношений милиции с гражданами и затрудняет адекватное правовое регулирование соответствующих сфер её деятельности.

  Очевидно, что любая услуга, если это услуга, предполагает свободу выбора клиента, его право отказаться от неё без каких-либо последствий для себя. В случаях же, например, поездок за рубеж, выдачи водительских удостоверений, оформления приобретения и хранения оружия, паспортного учёта, регистрации транспортных средств, предотвращения и пресечения хулиганств, бродяжничества и доставления в медицинские вытрезвители имеет место не свобода выбора, а принудительный характер.

  Нецелесообразно также рассматривать милицию как систему массового социального обслуживания, поскольку это подводит теоретическую основу под заслуживающую отрицательную оценку тенденцию коммерциализацию милиции. Вроде бы всё понятно и объяснимо. Если это услуги, то за них надо платить, и как-то забывается, что деятельность милиции уже оплачена из бюджета. Это, правда, имеет неоднозначный характер, поскольку с 1952 года существуют подразделения вневедомственной охраны, осуществляющие свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования" и содержатся "за счёт специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников"[55].

  Наконец, надо учитывать и реальный уровень ресурсной обеспеченности милиции, в силу которой в обозримой перспективе она не может превратиться в институт социального обслуживания населения. Даже в государствах, где идея полиции как службы социальных услуг приобретает весьма интересные практические очертания, она всё же далека от повседневной реальности. Вряд ли в России есть силы и средства, чтобы милиция играла роль силы оперативного реагирования.

  С учётом сказанного можно сделать вывод, что при составлении Закона "О милиции" законодатель отверг вносившиеся предложения о возложении на милицию задачи обслуживания населения и избрал более правильную формулировку - оказание помощи. Этот термин не только подчёркивает гуманистический характер деятельности милиции, но и не позволяет усомниться в том, что в данном случае она, помощь, носит свободный, непринудительный и некоммерческий характер. Восприятие этой идеи российским законодателем не убеждает вместе с тем в справедливости мнения, согласно которому милиция из преимущественно юрисдикционного, карательного органа будто бы становится "государственной службой правоохранительной помощи". Помощь предполагает чётко выраженную просьбу о ней, а большая часть работы милиции имеет публичный характер и осуществляется при отсутствии, а то и вопреки желанию тех или иных субъектов. Реальная практическая помощь заключается в отсутствующем на сегодня чётком законодательном определении случаев и форм оказания милицией помощи гражданам.

  Примечательно, что в новой редакции данной статьи законодатель привёл формулировку рассматриваемой задачи милиции в соответствие с существующим уровнем её ресурсной обеспеченности. Теперь милиция оказывает помощь физическим и юридическим лицам не "в осуществлении их законных прав и интересов" как это было ранее, а более узко, специфично и юридически корректно - в "защите их прав и законных интересов".

  Защита права является деятельностью, направленной на восстановление нарушенного права. Иными словами, речь должна идти о помощи милиции в осуществлении уже нарушенных, ущемлённых прав и законных интересов граждан.

  Если же права и законные интересы граждан не ущемлены, то оказание им со стороны милиции помощи хотя и должно поощряться, но не может становиться задачей или обязанностью милиции, которая не в состоянии удовлетворить все поступающие к ней запросы об оказании помощи и рассмотрение этой работы не в качестве проявления доброй воли, а в качестве одной из задач будет способствовать, как это ни парадоксально, вместо укрепления авторитета милиции лишь его снижению.

  Закон "О милиции" установил, что помощь гражданам оказывается милицией в им же установленных пределах. Здесь следует также исходить из того, что милиция оказывает гражданам помощь в пределах не только закона, но и имеющихся возможностей. По-видимому, подобное ограничение следовало бы закрепить законодательно. Это весьма важная оговорка, так как в настоящее время милиция помочь кому-либо в материальном плане не в состоянии.

  Часть 2 статьи 2 Закона "О милиции" устанавливает, что иные, помимо перечисленных в части 1 данной статьи, задачи на милицию могут быть возложены не просто "только законом", как прежде, а "только настоящим законом". Подобная формулировка призвана создать исполнительной власти дополнительные юридические препятствия использованию милиции вопреки её социальному назначению. Правовые и в том числе федеральные и региональные законодательные акты, ставящие перед милицией новые, не указанные в Законе "О милиции", задачи, теперь не подлежат исполнению, если одновременно с их принятием не внесены соответствующие изменения в Законе "О милиции".

  В этой связи в законодательстве, регулирующим деятельность милиции, уже наметились определённые коллизии. Так, Закон "О безопасности"[56], включая в перечень обеспечения безопасности страны органы внутренних дел[57], а, следовательно, и милицию, трактует безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов не только личности - её прав и свобод, общества - его материальных и духовных ценностей, но и государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности[58]. Отсюда следует, что милиция должна решать наряду с задачами обеспечения безопасности личности и общественной безопасности также и задачу государственной безопасности.

  Между тем Закон "О милиции" такую задачу на милицию прямо не возлагает. Она лишь подразумевается, если иметь в виду содержащиеся в Законе определения милиции[59] и её обязанности участвовать в соответствии с Законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения[60]. Оставление законодателем подобной ситуации без внимания объективно приводит к принижению значимости обеспечения безопасности государства в сравнении с другими, чётко сформулированными в Законе "О милиции" её задачами.

  Приведённый пример показывает, что на первый взгляд исчерпывающий перечень задач милиции, предусмотренный частью 1 статьи 2 Закона "О милиции", таковым не является. Этот и связанные с ним недостатки законодательной техники просматриваются особенно наглядно, если сопоставить статью 2 Закона "О милиции" с его же статьями 8 и 9, определяющими основные задачи криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а значит и всей милиции в целом. Из сказанного следует, что, во-первых, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов является для милиции задачей, в отличие от всех остальных, не основной, а второстепенной, что вряд ли соответствует социальным ожиданиям.

  Во-вторых, задачей милиции в лице милиции общественной безопасности становится уже не защита, а охрана собственности. При такой формулировке защита собственности предстаёт задачей преимущественно, если не исключительно, подразделений вневедомственной охраны, с чем конечно, нельзя не согласиться.

  Целесообразнее было бы общемилицейские задачи, то есть всего целого, задачи криминальной милиции и милиции общественной безопасности, части целого, определить не в трёх разных, а в одной статье. Тогда вряд ли бы возникли какие-либо несогласованности или логические ошибки.

  Часть 2 статьи 2 Закона "О милиции" несмотря на её, казалось бы, прогрессивную идеологию, фактически вряд ли может послужить надёжной юридической гарантией против использования милиции вопреки её социальному назначению. Прежде всего она не препятствует федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ по своему усмотрению привлекать милицию без санкции федерального законодателя, выраженной в поправках к Закону "О милиции", к решению каких-либо вопросов, кажущихся им важными. Для этого на милицию должны возлагаться не задачи, а обязанности, функции, полномочия.

  В целом, Закон РСФСР «О милиции» морально устарел, а отдельные нормы Закона невыполнимы. Формальное наличие правовой нормы и ее невыполнение на практике ухудшает морально-нравственное состояние коллективов ОВД, заметно влияет на стабильность коллективов и в конечном счете усугубляет криминогенную обстановку в регионах и в целом в России. Ныне требуется реальное и отвечающее современным требованиям законодательство о прохождении службы в ОВД.

  В новом законе региональным властным структурам должна быть предоставлена возможность регулировать отдельные вопросы прохождения службы с учетом конкретных местных условий, обычаев, сложной оперативной обстановки, не выходя за рамки закона и не входя в противоречие с его основными нормами, ибо все частные ситуации, характерные для некоторых регионов, нельзя учесть в федеральном законе.

  
  

  2.2. Задачи милиции

  Задачи, поставленные перед органами милиции закрепляются в ст. 2. Закона «О милиции». Задачами милиции являются:

  •    обеспечение безопасности личности;

  •  предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

  •    выявление и раскрытие преступлений;

  • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

  •  защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

  •  оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом.

  И, если иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом «О милиции», то расшифровка их содержания и конкретизация (а иногда и спецификация) содержатся в различных уставах и положениях. Так, например: Устав Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве закрепляет следующие основные задачи:

  - борьба с организованной преступностью, выявление, предупреждение и пресечение деятельности организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций);

  -  подрыв экономических основ деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);

  - борьба с коррупцией в органах государственной власти города Москвы и органах местного самоуправления;

  -   борьба с преступлениями в сфере высоких технологий;

  - проведение в установленном порядке оперативно-технических мероприятий;

  - проведение в установленном порядке оперативно-поисковых мероприятий;

  -    обеспечение собственной безопасности.

  Стоящие перед ней задачи милиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

  
  

  2.3. Система организации милиции

  В соответствии с действующим законодательством, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

  Система милиции - представляет собой строгую иерархию организационно-функциональных звеньев. И, прежде всего милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

  В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовое положение каждой из них мы рассмотрим в отдельных параграфах, сейчас же остановимся на общих вопросах милицейской организации.

  Руководство всей милицией в Российской Федерации осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

  Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. На наш взгляд такой порядок назначения министров внутренних дел в субъектах РФ является правильным и преследует, прежде всего, цель исключения местничества, что характерно для большинства регионов России. Тем более, что данная норма компенсируется положением о том, что до внесения Президенту Российской Федерации представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по предлагаемой кандидатуре.

  Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

  Основными задачами криминальной милиции, в соответствии со ст. 8 Закона «О милиции» являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

  Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации. И этим постановлением является уже названное нами Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 июля 2001 г.).

  В криминальную милицию входят подразделения:

  а) уголовного розыска;

  б) по борьбе с экономическими преступлениями;

  в) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

  г) по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;

  д) оперативно-поисковые;

  е) специальных технических мероприятий;

  ж) собственной безопасности;

  з) отряды милиции специального назначения.

  В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

  Порядок взаимодействия между подразделениями криминальной милиции определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

  Основными задачами милиции общественной безопасности, в соответствии со ст. 9 Закона «О милиции», являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места, нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

  Милиция общественной безопасности также является органом дознания.

  В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

  В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

  Структура милиции общественной безопасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 (с изменениями от 26 июля 2001 г.).

  В милицию общественной безопасности входят:

  1)   дежурные части;

  2)   участковые уполномоченные милиции;

  3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

  4)   изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

  5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

  6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

  7)   медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

  8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

  9)   отряды милиции особого назначения;

   10)  подразделения:

   а) милиции" вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

   б)   дознания;

   в)   патрульно-постовой службы милиции;

   г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

   д)   охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

   е)   по делам несовершеннолетних;

   ж)  по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

   з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

  Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.

  
  

  2.4. Деятельность участковых уполномоченных милиции как субъектов предупреждения преступности

  Служба участковых уполномоченных милиции — одно из основных подразделений, сотрудники которого работают непосредственно с населением и по роду своей деятельности являются не только представителями правоохранительных органов, но местного самоуправления.

  Участковый уполномоченный милиции является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

  Участковый уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О милиции", федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Инструкцией.

  Участковый уполномоченный входит в состав милиции общественной безопасности, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации "О милиции".

  16 сентября 2002 года приказом МВД была утверждена "Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции", согласно которой за теми закрепились 64 различные обязанности. Среди них такие, как раскрытие и профилактика преступлений, в том числе тяжких, розыск преступников, без вести пропавших и уклоняющихся от службы в армии, проверка торговых точек, выявление административных правонарушений и многие другие.

  Рассмотрим более подробно обязанности участкового уполномоченного согласно должностной инструкции (Приложение!):

  1. Изучать и анализировать складывающуюся на административном участке оперативную обстановку.

  2. Знать:

  2.1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, регламентирующие деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

  2.2. Территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности - все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства.

  2.3. Население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения.

  2.4. Количество совершенных на административном участке преступлений, их разделение по видам, способам, месту и времени совершения, обстоятельства, способствовавшие их совершению; лиц, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел; приметы разыскиваемых преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, похищенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, данные о потерпевших.

  2.5. Места концентрации лиц с противоправным Поведением, с также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.

  2.6. Силы и средства, участвующие в охране общественного порядка, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений на административном участке.

  2.7. Порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов.

  3. Проводить не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка. Заносить полученную в соответствии с законодательством информацию в паспорт на жилой дом (жилые дома) по улице (в населенном пункте) для последующего ее анализа и систематизации.

  4. Использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данные статистической отчетности, оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных учетов, другие сведения, имеющиеся в органе внутренних дел. В целях обеспечения личной безопасности граждан участковый уполномоченный должен:

  4.1. Защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

  4.2. Оказывать в пределах своей компетенции правовую, медицинскую и иную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

  4.3. Принимать в пределах своей компетенции участие в защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих раскрытию преступлений.

  4.4. Участвовать в установленном порядке в обеспечении защиты граждан от лиц, входящих в группы риска.

  4.5. Принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях необходимые меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской (доврачебной) помощи, а также по охране имущества и своевременному информированию об этих обстоятельствах дежурного по органу внутренних дел, при необходимости органы местного самоуправления и население.

  4.6. Пресекать факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения[61].

  4.7. Проводить среди населения административного участка разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации.

  4.8. Выявлять на административном участке общественные и религиозные объединения либо иные организации, деятельность которых сопряжена с совершением противоправных действий либо с побуждением к их совершению. Принимать к ним в установленном порядке в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

  5. Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:

  5.1. Принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.

  5.2. Анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности.

  5.3. Осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия мер.

  5.4. Устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

  5.5. Выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркосодержащих растений. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.

  5.6. Осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного учета.

  5.7. Вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания.

  5.8. По письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса.

  5.9. Участвовать в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом заинтересованные подразделения органов внутренних дел для принятия мер по их устранению.

  5.10 Привлекать население административного участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных  профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения.

  5.11. Проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением.

  5.12. Устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

  5.13. Выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия с целью недопущений совершения ими преступлений и административных правонарушений.

  5.14. Проводить разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок, либо ущемляющих законные права и интересы других лиц на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывать содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих.

  9.15. Контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы.

  9.16. Выявлять и пресекать преступления, не представляющие общественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

  9.17. Оказывать содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, и по принятию к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  9.18. Выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

  9.19. Знать места расположения на административном участке и осуществлять периодические проверки автостоянок, гаражных кооперативов, станций технического обслуживания, автосервисов и автомастерских, созданных частными лицами, с целью выявления угнанного, похищенного или причастного к совершению преступлений автотранспорта, а также лиц, занимающихся изменением маркировочных обозначений.

  9.20. Выявлять на административном участке брошенный, бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимать меры к установлению его принадлежности, проводить проверку на предмет их нахождения в розыске.

  10. Участковый уполномоченный при раскрытии преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, должен:

  10.1. Осуществлять по поручению начальника органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел[62].

  10.2. При обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания - по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия. Незамедлительно докладывать собранные материалы начальнику органа внутренних дел либо его заместителю для производства по ним дознания либо предварительного следствия.

  11. Участковый уполномоченный при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должен:

  11.1. Обеспечивать охрану общественного порядка на территории административного участка.

  11.2. Осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений.

  11.3. Докладывать начальнику и дежурному органа внутренних дел об изменении оперативной обстановки на административном участке и вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка.

  11.4. При необходимости по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурным по органу внутренних дел осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории административного участка.

  11.5. Проверять несение службы патрульно-постовыми нарядами на административном участке, оказывать им помощь в пресечении преступлений и других правонарушений, в задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка.

  11.6. Информировать патрульно-постовые наряды об изменениях оперативной обстановки и совершении правонарушений на административном участке, а также о лицах, потенциально способных к совершению преступлений и иных правонарушений.

  11.7. Осуществлять совместно с патрульно-постовыми нарядами патрулирование административного участка, обход мест возможного появления лиц, нарушающих общественный порядок, обучать милиционеров методам несения патрульно-постовой службы.

  11.8. Поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления. Не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.

  12. Участковый уполномоченный в целях защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности должен:

  12.1. Принимать на административном участке меры по сохранности частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. При необходимости вносить собственникам имущества за подписью начальника горрайлиноргана внутренних дел письменные предложения об устранении выявленных недостатков и принятии конкретных мер по их устранению.

  12.2. Оказывать содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики.

  12.3. Участвовать в пределах своей компетенции в проведении на административном участке проверок состояния технической укрепленности и пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств и в принятии в установленном порядке совместно с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер по их технической укрепленности.

  12.4. Проводить разъяснительную работу среди населения по оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны либо других организаций своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации.

  13. Участковый уполномоченный в ходе розыска отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, должен:

  13.1. Осуществлять на административном участке по письменным запросам военных комиссариатов мероприятия по установлению местонахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы. О результатах в установленном порядке уведомлять инициатора розыска.

  13.2. Осуществлять на административном участке по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождения должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов; а также по делам о взыскании средств с граждан в пользу государственных учреждений, предприятий, организаций и общественных объединений. О результатах уведомлять инициатора розыска.

  14. Участковый уполномоченный при оказании содействия сотрудникам подразделений криминальной милиции и органов предварительного следствия в исполнении возложенных на них обязанностей должен:

  14.1. Оказывать содействие сотрудникам криминальной милиции и органов предварительного следствия в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

  14.2. При прибытии на место происшествия раньше следственно-оперативной группы принимать меры по охране места происшествия.

  14.3. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников подразделений криминальной милиции самостоятельно проводить предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления.

  14.4. Выявлять на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания.

  14.5. Незамедлительно информировать инициаторов розыска об установлении местонахождения разыскиваемого и при необходимости принимать участие в его задержании. Исполнять по указанию непосредственного начальника в пределах своей компетенции на территории административного участка письменные поручения лиц, производящих дознание, следователя, прокурора и суда о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий[63].

  14.6. Исполнять в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, письменные поручения следователей о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также осуществлять содействие при их проведении.

  15. Участковый уполномоченный при оказании помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов должен:

  15.1. Оказывать в пределах своей компетенции помощь и содействие территориальным антимонопольным органам, подразделениям органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, органам государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

  15.2. Оказывать в пределах предоставленных им законодательством прав содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.

  15.3. Обеспечивать по указанию начальника органа внутренних дел или начальника милиции общественной безопасности охрану общественного порядка на административном участке при выселении граждан из жилых помещений по решению суда[64].

  15.4. Поддерживать взаимодействие, оказывать содействие и помощь общественным объединениям правоохранительной направленности в осуществлении ими мероприятий по охране общественного порядка и проведении профилактической работы с правонарушителями и другими гражданами, потенциально склонными к совершению противоправных действий.

  15.5. Осуществлять инструктажи членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников милиции при заступлении их на дежурство по охране правопорядка, оказывать им методическую и практическую помощь в работе.

  15.6. Информировать членов общественных объединений правоохранительной направленности о совершенных на административном участке правонарушениях, получать от них информацию, представляющую оперативный интерес для органов внутренних дел.

  15.7. Участвовать в обучении членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников милиции формам и методам работы по охране общественного порядка.

  15.8. Обобщать и анализировать результаты работы членов общественных объединений правоохранительной направленности и внештатных сотрудников милиции, вносить в установленном порядке начальнику органа внутренних дел либо в органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности и поощрении членов общественных объединений правоохранительной направленности, отличившихся в охране общественного порядка.

  16. Участковый уполномоченный в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должен:

  16.1. Контролировать в пределах своей компетенции на административном участке соблюдение водителями автомототранспорта и пешеходами правил дорожного движения.

  16.2. Изымать в установленном порядке водительские удостоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, а также при исполнении постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники.

  16.3. Оказывать сотрудникам ДПС помощь в обеспечении движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий, в розыске угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных средств, а также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия.

  16.4. Участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район чрезвычайной ситуации на административном участке.

  16.5. Проводить на административном участке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов управления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений правил дорожного движения.

  17. Участковый уполномоченный при рассмотрении обращений и заявлений граждан должен:

  17.1. Осуществлять прием и регистрацию в журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции, поступивших от населения сообщений о совершенных на административном участке правонарушениях с последующей обязательной регистрацией в установленном порядке обращений о совершенных или готовящихся преступлениях в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях.

  17.2. Рассматривать поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней .

  17.3. Выявлять при рассмотрении письменных обращений граждан факты и обстоятельства, требующие проверки, а также круг лиц, от которых необходимо получить объяснения, ответы на другие вопросы, подлежащие разрешению.

  17.4. Принимать по письменным обращениям граждан одно из следующих решений:

  17.4.1. О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности.

  17.4.2. О принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия.

  17.4.3. О направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя.

  17.4.4. Об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

  17.5. Анализировать причины поступления письменных обращений жителей административйого участка, в установленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по их устранению.

  18. Участковый уполномоченный при осуществлении индивидуальной профилактики правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете, должен:

  18.1. Осуществлять в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу со следующими категориями граждан:

  18.1.1. Освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом.

  18.1.2. Осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

  18.1.3. Освобожденными от уголовной ответственности по не реабилитируюшим основаниям.

  18.1.4. Допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

  18.1.5. Хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения.

  18.1.6. Психически больными лицами, представляющими непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в учреждениях здравоохранения.

  18.1.7. Несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

  18.2. Выявлять на административном участке лиц, подлежащих индивидуальному предупреждению совершения ими преступлений и других правонарушений.

  18.3. Собирать, систематизировать и использовать полученную о таких лицах информацию в целях осуществления мер индивидуального предупреждения совершения ими преступлений и других правонарушений.

  18.4. Применять к профилактируемым лицам меры индивидуального предупреждения преступлений в соответствии с принципами и нормами служебной деятельности и при наличии соответствующих законодательных оснований.

  18.5. Заводить на лицо, состоящее на учете в органе внутренних дел, контрольную карточку.

  19. Иные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного только федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России путем внесения в установленном порядке соответствующих изменений или дополнений в настоящую Инструкцию.

  Далее рассмотрим права участкового уполномоченного:

  20. Требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению милицией своих полномочий; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.

  21. Проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на милицию.

  22. Вызывать в установленном порядке в органы внутренних дел, служебные помещения участковых уполномоченных граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся у него в производстве.

  23. Составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, совершивших административные правонарушения; осуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании.

  24. Получать в установленном порядке от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

  25. Производить в предусмотренных законом случаях и порядке соответствующие уголовно-процессуальные действия.

  26. Принимать меры к доставлению в медицинские учреждения либо в дежурную часть органа внутренних дел лиц, находящихся на улице или в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим и себе, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья и жизни.

  27. Осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических лиц, предметов, фактов и использовать в своей деятельности данные этих учетов, а также информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру и другие технические и специальные средства.

  28. Входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями всех форм собственности, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан участковый уполномоченный немедленно докладывает рапортом руководству органа внутренних дел.

  29. Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

  30. Использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами[65].

  31. Использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям и гражданам.

  32. Хранить и носить табельное огнестрельное оружие и специальные средства, применять их и физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  33. Задерживать и доставлять в орган внутренних дел в соответствии с законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступления либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, административного ареста, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.

  34. Направлять или доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования.

  35. Временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья.

  36. Отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством.

  37. Останавливать транспортные средства, водители которых нарушили правила дорожного движения, а также транспортные средства, если есть достаточные основания полагать, что они или пассажиры объявлены в розыск.

  38. Останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

  Далее рассмотрим ответственность участкового уполномоченного:

  Участковый уполномоченный отвечает за состояние охраны общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям на закрепленном участке, за состоянием учетно-регистрационной дисциплины, за своевременным и качественным исполнением заявлений и сообщений граждан.

  3. Деятельность участкового уполномоченного милиции по профилактике «бытовых преступлений»

  3.1. Сущность «бытовых преступлений»

  
  

  В юридической литературе и на практике оперируют понятиями «бытовая преступность», «бытовые преступления», «преступления на бытовой почве», «преступления в сфере быта». Под ними подразумеваются преступления против личности и общественной безопасности, совершаемые в определенной сфере жизнедеятельности людей, быту.

  Преступления, совершаемые на почве семейно-бытовых отношений - это предусмотренные уголовным законом умышленные или неосторожные деяния, посягающие на жизнь, здоровье, честь, достоинство и свободу личности, личную собственность и общественный порядок, совершенные в результате конфликтов (или разового конфликта) между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, дружеских, интимных или соседских отношениях, по личным неприязненным мотивам в сфере семейного или общественного быта.

  Под правонарушениями, совершаемыми в сфере бытовых отношений, следует понимать предусмотренные законом общественно-опасные деяния, которые возникают на основе относительно длительных конфликтных ситуаций и неприязненных взаимоотношений, сложившихся в период систематического общения или постоянного совместного проживания между родственниками, соседями или близкими знакомыми, либо неправильного поведения потерпевшего, и мотивируются желанием удовлетворить только личностные потребности в ущерб другой стороне.

  Под относительной длительностью конфликтных ситуаций следует понимать повторность (неоднократность, систему) ссор, драк, истязаний, враждебных отношений и т.п.

  Под близостью знакомства подразумевается общение двух, и более лиц, неоднократно встречавшихся в кругу семьи, в пределах общежития, коммунальных квартир.

  Под преступлением, совершенным на почве семейно-бытовых отношений, следует понимать предусмотренное уголовным законом, умышленное или неосторожное деяние, совершенное в сфере семейного или жилищного быта в результате конфликта между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, других дружеских, интимных или соседских отношениях, по личным неприязненным мотивам и посягающее на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, личную свободу, честь и достоинство личности, собственность, общественный порядок.

  Под насилием в семье следует понимать любое умышленное действие одного члена семьи против другого, если это действие ущемляет конституционные права и свободы члена семьи, как гражданина, причиняет ему физическую боль и наносит вред или содержит угрозу причинения вреда физическому или личностному развитию несовершеннолетнего члена семьи.

  Выделяют следующие формы насилия в семье: физическое насилие, психическое насилие, сексуальное насилие[66].

  Физическое насилие - это общественно опасное противоправное воздействие на организм другого человека, осуществленное против его воли. По характеру оно может выражаться в нанесении ударов, побоев, ранений и в ином воздействии на наружные покровы тела человека посредством физической силы, холодного, огнестрельного оружия либо иных предметов, жидкостей, веществ и так далее, а также в воздействии на внутренние органы человека без повреждения наружных тканей (например, путем от­равления). Преступные насильственные действия различаются между собой по размеру причиненного жертве физического ущерба.

  Психическое насилие в законе выражено словосочетанием «угроза применения насилия». Под угрозой применения насилия понимается устрашение, запугивание применением физического насилия. Это средство воздействия на психику, направленное на то, чтобы заставить потерпевшего подчиниться преступным требованиям. Угроза чаще всего выражается в создании впечатления неизбежной расправы при помощи определенных словесных заявлений, жестов, демонстрации оружия или других предметов.

  В отечественной уголовно-правовой доктрине не выделяется такая распространенная форма насилия, как сексуальное насилие. Это объясняется тем, что изнасилование (если брать его как самое распространенное половое преступление) посягает не только на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность женщины, но и на ее честь и достоинство, то есть одновременно сочетает в себе черты и физического и психического насилия.

  Объектом домашнего насилия могут быть любые члены семьи. Выделяют три типа семейной жестокости: со стороны родителей но отношению к детям, одного супруга по отношению к другому, детей и внуков по отношению к престарелым родственникам.

  Чаще всего сначала проявляется психическое насилие, которое в определенный момент дополняется различными по степени тяжести физическими действиями, а затем оно может перерасти в физическое или сексуальное насилие.

  Насилие в семье характеризуется следующими чертами. Если уже имело место физическое насилие, то обычно с каждым последующим разом возрастает частота его повторения и степень жестокости. Насилие и оскорбительное поведение чередуются с обещаниями измениться и извинениями, приносимыми обидчиком. При попытке порвать отношения наблюдается эскалация опасности для жертвы. Насилие в семье происходит в любых слоях и категориях населения, независимо от расовых, культурных, религиозных, социо-экономических аспектов. Насилие в семье есть реальное действие или угроза физического, сексуального, психологического или экономического оскорбления и насилия со стороны одного лица по отношению к другому, с которым лицо имеет или имело интимные или иные значимые отношения.

  
  

  3.2. Исследование преступлений, совершаемых на бытовой почве

  Сбор данных осуществлялся методом опроса, позволяющим получать данные из первичного источника, непосредственно сталкивающегося каждый день с данной проблемой.

  Предметом опроса выступали факторы роста бытовой преступности, методы профилактики и борьбы с ними, с точки зрения следователей.

  Целью опроса являлось выявление основных факторов преступных действий и наиболее вероятные пути борьбы с ними.

  Задачами опроса являлись: сбор конкретных предложений респондентов по улучшению профилактической работы в сфере быта; выявление наиболее значимых причин роста бытовых преступлений; сбор статистических данных, отражающих существующее положение дел в сфере бытовых преступлений в Томске и Томской области.

  Анализ статистических данных выявил тенденцию увеличения числа преступлений, совершаемых на бытовой почве.

  Динамика трех видов преступлений отличается резким скачком с дальнейшим снижением (ст. 115, 116, 130 УК РФ). Относительной стабильностью характеризуются такие преступления, как угроза убийством (ст. 119 УК РФ), умышленное причинение вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ), убийство (ст. 105 УК РФ), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ), хулиган­ство (ст. 213 УК РФ).

  Можно констатировать стабильность динамики бытовых преступлений на фоне небольшого роста таких преступлений, как причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 11 1 УК РФ) - в 0,9 раза, побои (ст. 116 УК РФ) - в 0,4 раза.

  Важным элементом криминологической характеристики является социально-демографическая характеристика лиц, совершающих преступления. Основная масса бытовых преступлений совершается мужчинами. С 1998 года по настоящее время (2006 год) наблюдается небольшой спад преступлений, совершенных мужчинами.

  В условиях упадка нравственности и культуры женщина в нашей стране оказалась в чрезвычайной ситуации. Остаются декларативными утверждения, в том числе и на законодательном уровне, о равноправии женщин и мужчин. Жизнедеятельность женщин сопряжена с многочисленными перегрузками, так как для них характерны легко ранимая психология, ограниченные физические возможности. В условиях экономического кризиса па производстве в первую очередь сокращают женщин или им отказывают в трудоустройстве. В России 80% лиц без постоянного источника доходов составляют женщины, каждая пятая из них - единственная кормилица в семье. Безысходность толкает женщин на унизительные пути приобретения средств к существованию (например, занятие проституцией или приобщение к этому детей). Ответной реакцией в семье и обществе яв­ляется рост женской преступности.

  Женщины стали чаще прибегать к преступному насилию в сфере семейно-бытовых отношений, о чем свидетельствуют приведенные данные. Количество бытовых преступлений, совершенных женщинами, выросло в 2005г. в 1,8 раза по сравнению с предыдущим годом и в 1,3 раза по сравнению с началом анализируемого периода[67].

  Заметное влияние на статистические данные оказывает такой элемент, как латентность бытовых преступлений. Высокая латентность преступлений, совершаемых в отношении женщин, имеет негативные последствия: стереотип безнаказанного преступного поведения, как своеобразная эпидемия, передается жертве. Не случайно с ростом преступности и насилия в отношении женщин увеличивается и число преступлений, совершаемых женщинами[68].

  Анализ бытовой преступности свидетельствует о том, что тяжкие преступления в семье совершаются, как правило, в отношении близких родственников - мужа или жены.

  Объективная оценка проблемы насилия, насильственной преступности в отношении женщин в области представляет собой сложную задачу из-за высокой латентности (скрытости) рассматриваемых преступлений и отсутствия в связи с этим полной статистической их картины, что имеет в своей основе целый ряд причин объективного и субъективного характера.

  Тревожным остается стабильное количество преступлений, совершаемых в отношении детей. За 2004-2005 гг. более 30 детей ежегодно становятся жертвами бытовых преступлений. Отмечается стабильное количество совершенных убийств в отношении детей. Ежегодно один ребенок погибает в результате бытового преступления, большое количество детей подвергается истязанием и побоям[69].

  На состоянии насильственных преступлений существенно сказывается рост пьянства и наркомании. Проблема употребления спиртных напитков выходит за рамки управляемой. С точки зрения общественной морали и нравственности распитие спиртного все чаще признается неотъемлемой частью не только всевозможных торжеств, праздников, но и формой общения, средством заключения сделок и т.д.

  Растет бытовое пьянство, которое всецело распространилось на женщин и детей. Положение усугубляется демонстрацией, пропагандой жестокости, насилия, эротики с экранов телевизоров и в кинотеатрах, средствами массовой информации. Обществу навязывается определенная схема культуры, в которой унижается достоинство женщины.

  Установление мотивов действий участников бытовых конфликтов, а также мотивов возможного преступления имеет важное профилактическое значение, позволяя найти индивидуальный подход к каждому лицу, вовлеченному в конфликт, пути к его правомерному разрешению.

  Между лицами, состоящими в брачно-семейных, родственных, дружеских, интимных или соседских отношениях, в силу повседневного пли систематического личностного общения образуются определенные взаимосвязи. При наличии конфликта между указанными лицами складывается сложное психологическое образование неприязненные взаимные отношения. Они и обуславливают мотивацию деяний в семье и в быту, которая может носить лишь личный характер.

  Проведенное исследование показало, что чаще преступления совершаются по мотивам ссоры, возникающей на бытовом уровне. Таким образом, проблема жестокости бытового насилия представляет собой актуальную социально-экономическую проблему.

  Вопросы профилактики насильственных преступлений, насилия в быту сложны и многогранны. В современных условиях назрела необходимость в дифференциации объектов профилактического действия и задач субъектов профилактики при определении программы и комплекса мероприятий по предотвращению насильственных преступлений и устранению сопутствующих ей негативных явлений.

  
  

  3.3. Деятельность участкового уполномоченного милиции по предупреждению «бытовых преступлений»

  Решение многих проблем профилактики насильственных преступлений и насилия в обществе, в семье, зависит от уровня социальной ориентированности экономической политики, характера и направленности идеологических, культурно-воспитательных, правовых и иных мероприятий, проводимых органами внутренних дел.

  Анализ бытовых преступлений показал необходимость активизации деятельности правоохранительных органов в направлении ранней профилактики тяжких насильственных преступлений в сфере быта. Требуется своевременное выявление и принятие достаточных мер к лицам, совершающим такие противоправные деяния, как угроза убийством, умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, истязания, вовлечение не­совершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, занятие проституцией, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и др.

  Главный посыл нашего законодателя ясно выражен: необходимо выявлять правонарушения на как можно более ранних стадиях, непременно реагировать на них правовыми методами и предотвращать тем самым более тяжкие преступления. Например, если правоприменитель на самой ранней стадии установит, что дальнейшее общение агрессора и жертвы преступления может привести к проблемам в расследовании уголовного дела, продолжению насилия в различных формах, то он имеет право и обязан, избрать меру пресечения в виде содержания под стражей. Ныне существующие процессуальные ограничения фактически могут исполнить те же самые разъединительные функции «охранного ордера».

  Основная тяжесть борьбы с преступлениями в сфере бытовых отношений возложена на участковых уполномоченных милиции и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних. Здесь важную роль играет ранняя профилактика рассматриваемого вида правонарушений. Особое внимание необходимо уделить профилактическому учету лиц, склонных к совершению противоправных действий в быту.

  Силами сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами образования необходимо систематически проводить комиссионное обследование семей, где взрослые злоупотребляют спиртными напитками и допускают факты произвола, истязаний, побоев по отношению к детям.

  К сожалению, практика во многих случаях идет по пути, когда неблагополучные семьи берутся под наблюдение и с ними проводится определенная профилактическая работа после того, как в них уже совершено насильственное преступление, зачастую с тяжкими последствиями, которые уже невозможно предотвратить. Следовательно, к моменту, когда государственные и общественные институты подключаются к профилактике семейного неблагополучия, семейный конфликт уже достигает крайней формы его разрешения - совершения насильственного преступления.

  Анализ практики профилактики бытовой преступности показывает, что недостаточное внимание на местах уделяется таким формам предупредительной работы, как проведение профилактических бесед с возможными преступниками и потенциальными жертвами семейного насилия, а также с другими членами семьи, предупреждение их о наступлении уголовной ответственности в случае усугубления конфликта.

  Крайне редко жертвам бытовых скандалов оказывается юридическая помощь со стороны правоохранительных органов, а также содействие в трудоустройстве, решении жилищных вопросов, оказании материальной помощи неблагополучным семьям, несовершеннолетним.

  От сотрудников органов внутренних дел не исходит должной инициативы в оказании помощи организации лечения лиц, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью.

  Следует отметить, что отсутствие единого нормативного документа, регулирующего профилактику правонарушений в сфере быта, во многом осложняет эффективность и планомерность данной деятельности.

  Несовершеннолетние, с учетом особенностей их психологии, физиологии, социально-правового статуса, нуждаются в специальном правовом регулировании их жизнедеятельности.

  Представляется целесообразным принятие закона о несовершеннолетних, в котором, с учетом передовой отечественной и зарубежной практики, местных условий, определялись бы:

  ·   права, правовой статус и социальное положение несовершеннолетнего в обществе, том числе семье, учебном и трудовом коллективе;

  ·   обязанности несовершеннолетних по отношению к родителям, обществу, государству, окружающим, по соблюдению законов, норм морали, нравственности;

  ·   ответственность несовершеннолетних за противоправное и аморальное поведение;

  ·   обязанности государства, родителей, должностных и иных лиц по воспитанию и обеспечению нормальных условий жизнедеятельности подростков;

  ·   ответственность должностных лиц, родителей, других взрослых, нарушивших права

  ·   несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и обеспечению нормальных условии их жизнедеятельности[70].

  Заключение

  
  

  Итак, в заключение данной дипломной работы представляется возможным сформулировать следующие выводы по проделанному исследованию.

  Органы милиции в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами.

  В России создана полноценная правовая база для функционирования органов милиции - это целый комплекс нормативно-правовых актов, представляющих собой упорядоченную иерархию, во главе с конституцией РФ, международными актами и законом «О милиции».

  К сожалению, приходится констатировать, что внешние факторы играют зачастую решающую роль в том, что сотрудники оставляют свои места в поисках более оплачиваемых. Низкие заработные платы, неизбежная деформация личности в процессе общения и нарушителями закона, сама угнетающая обстановка приводит к тому, что люди с образованием редко идут работать в органы милиции. Все чаще лицом органов милиции становятся молодые люди с периферии, не получившие специального образования, порой не имеющие достаточной физической подготовки.

  Правительственные программы призваны укрепить престиж профессии милиционера путем создания, прежде всего экономических условий для успешного их функционирования и выполнения долга. Более того, это привлечет человеческий фактор.

  Ведь сотрудники милиции (и в том числе участковые уполномоченные милиции) - это, прежде всего, люди, рискующие своими жизнями и здоровьем каждый день, и это должно возмещаться хотя бы на экономическом уровне. Тогда полномочия работников милиции будут вытекать из поставленных задач, и правовое функционирование милиции Российской Федерации будет строиться на Конституции и принципах международных правовых актов.

  Список используемой литературы

  Нормативная литература

  1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. - 1991 г. - N 17. - с.22

  2. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утв. резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1989/61 от 24 мая 1989 г.) // Собрание международных документов "Права человека и судопроизводство". - OSCE, Poland.

  3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 22 апреля 1991 г. - №16. - Ст. 503.

  4. Постановление ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -18 апреля 1991 г. - N 16. - Ст. 504.

  5. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 24 августа 1992 г. - №8. - Ст.507.

  6. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда | народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -14 января 1993 г. - №2. - Ст. 70.

  7. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изменениями от 2 декабря 1998г.)

  8. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -15 февраля 1993 г. - №7. - Ст. 562.

  9. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 2 августа 1993. - №31. - Ст. 2856

  10. Приказ МВД РФ от 6 августа 1993г. №390 «Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (в редакции от 7 июля 1995г.)

  11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, "должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // Российская газета. - 26 апреля 1995 г.

  12. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 апреля 1996 г. - №17. - Ст. 1958.

  13. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 июля 1996 г. - №30. - Cт. 3605.

  14. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" // Российская газета. - 7 апреля 1998 г.

  15. Приказ МВД РФ от 11 августа 1998г. №490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»

  16. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона,"0 внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" // Собрание законодательства Российской Федерации. -19 июля 1999 г. - №29. - Cт. 3698.

  17. Приказ МВД РФ от 17 ноября 1999 г. N 938 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 27 декабря 1999 г. - №52.

  18. Приказ Министра обороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. N 118/218 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 3 апреля 2000 г. - N 14, в приложении к "Российской газете" №17. - 2000 г.

  19. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" // Собрание законодательства Российской Федерации. -11 декабря 2000 г. - №50. - Ст. 4904.

  20. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделения» милиции общественной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000 г. - №50. - Ст. 4905.

  21. Конституция РФ от 12 декабря // Российская газета. - 25 декабря 1993.

  22. Приказ МВД РФ от 16.09.02г. №900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»

  Специальная литература

  Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975. С. 4.

  Алферов В. А., Статкус В. Ф. и др. "Органы предварительного следствия в системе МВД России: Учебное пособие: история, современное состояние и перспективы" - М.: Спарк. - 2000.

  Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Полит-издат, 1977.С. 77-84.

  Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. С. 35.

  Бершин. Статья. Мертвый хватает живого // Время МН, № 71, 20 апреля 2002 г.

  Богодухов А. С. К вопросу об объекте управления // Проблемы совершенство-вания гражданско-правового, регулирования. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1982. С. 162.

  Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1982. № 23. Вып. 4. С. 103.

  Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве. М.: Наука, 1991. С. 80 - 108.

  Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы теории. Новосибирск: Изд-во Новосибир. ун-та, 1992. 80 с.

  Горобцов В. И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Орел: Изд-во Высш. шк. МВД РФ, 1995. 160 с.

  Громов Н. А., Францифоров Ю. В. "Правоприменительная деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные начала: Учебное пособие для вузов" - М.: Приор. - 2000.

  Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии в борьбе с преступностью // Преступность: стратегия борьбы. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С.5. Эта же позиция изложена А.И. Долговой в учебнике, (см.: Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред А.И. Долговой. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. С. 317 - 334.

  Ефим Вершин. Статья. Мертвый хватает живого. Время МН, № 71, 20 апреля 2002 г.

  Краткий анализ состояния преступности за 2005 год // #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Криминология: Учебник / под ред. Малкова В.Д. – М: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 182.

  [2] Там же.

  [3] Криминология: Учебник / под ред. Малкова В.Д. – М: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 182.

  [4] Лобзяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М.: Юрид.лит., 1978

  [5] Социологический энциклопедический словарь. М.: Из-дателъская группа М - НОРМА, 1998. С. 380

  [6] Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 134 -147.

  [7] Сорокин П.А. Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали // Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992. С. 81

  [8] Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы теории. Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 1992. 80 с.

  [9] Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С. 235 -236

  [10] Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В.И. Филоненко. М.: "Контур", 1998. С.259

  [11] Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка. М.: 1994. С. 74

  [12] Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.: Изд-во МГУ, 1981. С. 63

  [13] Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск: Изд-во Краснояр. ун­та, 1985. С. 35

  [14] Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве. М.: Наука, 1991. С. 80 - 108

  [15] Усс А.В. Примирение вместо наказания (как течение в правоприменительной практике) // Правоведение. 1990.№б.С.89-95.

  [16] Тарбагаев А.Н. Понятие и цели уголовной ответственности. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1986. 120с

  [17] Щедрин Н.В. Меры безопасности в системе предупредительной деятельности // Вопросы уголовной политики. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1991. С. 155 -165; Щедрин Н.В. Меры безопасности: развитие теории, отличительные признаки и классификация // Правоведение. 1994. № 4. С.91 - 95

  [18] Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Полит-издат, 1977.С. 77-84.

  [19] Филимонов О.В. Посткриминальный контроль (Теоретические основы правового регулирования). Томск: Изд-во Том. ун-та, 1991. 180 с

  [20] Юробцов В.И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Орел: Изд-во Высш. шк. МВД РФ, 1995. 160 с.

  [21] Советская юстиция. 1993. № 2. С.28.

  [22] Советская юстиция. 1993. № 5. С. 25 -28

  [23] Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии в борьбе с преступностью // Преступность: стратегия борьбы. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С.5. Эта же позиция изложена А.И. Долговой в учебнике, (см.: Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред А.И. Долговой. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. С. 317-334

  [24] Долгова А.И. Указ. работа. С. 5.

  [25] Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. пособие / Краснояр. высш. шк. МВД России. Красноярск, 1997. С. 201-201.

  [26] Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред А.И. Долговой. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. С. 347-350.

  [27] Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1997. С. 476.

  [28] Богодухов А.С. К вопросу об объекте управления // Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1982. С. 162

  [29] Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ Экономика, философия, право. 1982. № 23. Вып. 4. С. 103

  [30] Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975. С.4

  [31] Яковлев А.М- Индивидуальная профилактика преступного поведения: Учеб. пособие. Горький: Изд-во Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1977. С. 6.

  [32] Профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Д. Блувштейна, М.И. Зырина, В.В. Романова. Минск: Университетское, 1985. С. 126

  [33] Прозументов Л.М., Шеслер А.В, Криминология. Общая часть: Учеб. пособие / Краснояр. высш. шк. МВД России. Красноярск, 1997. С. 203 – 204.

  [34] Проэументов Л.М., Шеслер А.В. Указ работа. С. 204

  [35] Бершин С.  Мертвый хватает живого // Время МН, № 71, 20 апреля 2002

  [36] Секретная полиция на Гаити

  [37] Термин "должностные лица по поддержанию правопорядка", в соответствии со ст.1 данного Кодекса, включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей

  [38] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. 1991. № 17. С. 22.

  [39] Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утв. резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1989/61 от 24 мая 1989 г.) // Собрание международных документов "Права человека и судопроизводство". - OSCE, Poland

  [40] Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" // Российская газета. - 7 апреля 1998 г.

  [41] Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // Российская газета.  26 апреля 1995 г

  [42] Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19 июля 1999 г.-№29.-Ст. 3698.

  [43] Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 июля 1996 г. - №30. -Ст. 3605

  [44] Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 апреля 1996 г.-№17.-Ст. 1958

  [45] Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 15 февраля 1993 г. - №7. - Ст. 562

  [46] Постановление ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 18 апреля 1991 г.-N16.-CT.504

  [47] Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 14 января 1993 г. - №2. - Ст. 70

  [48] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000 г. - №50. - Ст.4904

  [49] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 2000 г. - №50. - Ст.4905

  [50] Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 24 августа 1992 г. - №8. - Ст. 507

  [51] Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 2 августа 1993. - №31. - Ст. 2856

  [52] Приказ Министра обороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. N 118/218 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 3 апреля 2000 г. - N 14, в приложении к "Российской газете" №17. - 2000 г

  [53] Приказ МВД РФ от 17 ноября 1999 г. N 938 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 27 декабря 1999 г. - №52

  [54] Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1931 г. № 33,стр. 247

  [55] Пункт 10 Положения (опубликовано в САПП РФ. 1992 г. № 8, Ст. 507)

  [56] Закон "О безопасности"

  [57] Статья 12 Закона "О безопасности"

  [58] Статья 1 Закона "О безопасности".

  [59] Часть 1 статьи 1 Закона "О милиции"

  [60] Пункт 13 статьи 10 "Обязанности милиции" Закона "О милиции"

  [61] Приказ МВД РФ от 16.09.02г. №900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»

  [62] Приказ МВД РФ от 16.09.02г. №900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»

  [63] Приказ МВД РФ от 16.09.02г. №900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»

  [64] Приказ МВД РФ от 16.09.02г. №900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»

  [65] Приказ МВД РФ от 16.09.02г. №900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»

  [66] Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1982. № 23. Вып. 4. С. 103

  [67] Краткий анализ состояния преступности за 2005 год // #"#_ftnref68" name="_ftn68" title="">[68] Там же.

  [69] Там же.

  [70] Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1982. № 23. Вып. 4. С. 103