Тема: Концепция муниципальной программы СЭПИН технологии разработки и реализации

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Концепция муниципальной программы СЭПИН технологии разработки и реализации
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:09
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  

  Введение

  1. Выбор метода хозяйствования. Инкорпоративное социально-экономическое развитие муниципальных образований

  1.1. Неиспользованный потенциал местной инициативы

  2. Реализация программы социально-экономической поддержки интересов населения 

                  2.1. Правовая основа Программы СЭПИН

                  2.2. Основные этапы реализации Программы СЭПИН

                  2.3.  Участники Программы СЭПИН

                  2.4. Акционеры

                    2.5  Ресурсное обеспечение программы СЭПИН

        3.  Социально-финансовые группы муниципального образования

                  3.1. Правовая основа СФГ

                  3.2. Население

        4.  Формирование команд профессиональных муниципальных

               менеджеров        

        5.  Формирование корпоративной культуры населения.

                     5.1. Рационально-прагматическая концепция организационной  

                           культуры

         Заключение

         Список литературы

                  

  
  
  

  Введение

  
  

  Кризисное состояние нашей экономики и в целом общества имеет множество причин, одна из которых связана с взаимодействием управленческих структур. Недостаточно четкие экономические отношения регионов с центром, а субъектов Федерации - с управлением на уровне муниципальных образований создают помехи в решении многих проблем. От этого зависит и возможность проявления гражданской инициативы, реализация социальных и экономических благ для каждого человека. Необходимо создать максимально благоприятные условия для эффективной работы муниципальных образований. Так как именно в них решаются повседневные социальные и экономические вопросы, с которыми сталкиваются жители городов и поселков.

  Актуальность темы исследования определяется тем, что выход из кризиса российского общества диктует необходимость поиска новых путей в управлении регионами и муниципальными образованиями. В этих условиях выбор корпоративного управления муниципальными образованиями, в целях улучшения качества жизни населения, должно стать важным государственным делом. Наблюдается постепенное перераспределение ответственности за состояние социально-экономического развития муниципальных образований от федерального и регионального уровней власти к органам местного самоуправления. Муниципальные образования в России становятся базовой единицей территориального деления, выступающей в качестве основного звена самоуправления.                                                                     

  Эффективность развития муниципальных образований во многом определяется системой управления ими. Темпы экономического и социального развития страны зависят от качества регионального и муниципального управления, опыта и возможностей руководителей всех уровней. 

  Поиск качественно новых механизмов управления муниципальными образованиями, эффективное управление ими способствовали бы росту экономического потенциала и жизнеобеспечения населения.  В связи с этим задачи разработки принципов и критериев эффективного корпоративного управления МО приобретают актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость. Поэтому чрезвычайно актуальным является поиск путей решения проблем социально-экономического развития МО на новом историческом этапе развития российского общества, разработка стратегии и принципов инкорпоративного управления ими.

   В связи с этим перед руководителями муниципальных образований сегодня стоит главная задача - существенным образом улучшить материальное и социальное положение населения, мобилизуя для этого дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии, современные организационные формы работы, а для этого необходим прежде всего такой тип управления муниципальными образованиями, который способствовал бы росту их экономического потенциала.

  К принятию быстрых, а главное эффективных решений на муниципальном уровне должны применяться новые подходы к управлению. Объектом исследования данной работы выступает процесс формирования инкорпоративного управления в России.

  Предметом исследования служит быстро адаптируемая на уровне муниципальных образований Программа социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН). Программа была разработана комиссией по федеральной, межрегиональной и региональной социально-экономической политике с участием Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации, учеными и специалистами различных областей знаний. Программа "СЭПИН" позволит существенно увеличить рост доходов малообеспеченных слоев населения, аккумулировать и мобилизовать достаточный объем среде и жителей для инвестирования их в развитие местного производства, семейного и малого предпринимательства и открыть новые рабочие места, расширить спектр социальных услуг.

  Цель исследования состоит в формировании институциональной среды развития муниципальных образований, на основе инкорпоративного метода хозяйствования, при которой  строятся устойчивые экономические и социальные связи между людьми.

  Эта цель детализирована в решении следующих конкретных задач:

    - изучении сущности инкорпоративного управления;

    - формулировка принципов организации инкорпоративного метода управления в муниципальных образованиях;

    - разработка и реализация территориальных программ Социально-экономической помощи интересам населения;

  Метод исследования данной темы заключается в анализе основных принципов формирования инкорпоративного социально-экономического развития муниципальных образований и следующих  за этим выводах.    

  Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и ученых в области теории управления, реализации программы СЭПИН,  и других дисциплин, содержащих анализ и теоретические выводы по вопросам развития муниципального менеджмента и корпоративной культуры  местного сообщества. При подготовке настоящей работы использовались труды ведущих исследователей в области развития регионального и муниципального  управления: А.И. Гаврилов «Региональная экономика и управление», Гапоненко А.Л. «Стратегическое управление», Асанов В.Л. «Муниципальный менеджмент» и д.р. Следует особо отметить труды доктора экономических наук Мельникова С.Б. , такие как «Формирование корпоративного управления муниципального образования в России в условиях кризиса», «Инновационное управление развитием. Инкорпоративный подход». В этих работах  представлены основные понятия формирования инкорпоративных отношений, детально проработан алгоритм  реализации программы СЭПИН.

   Так же при написании работы использовался  материал, изложенный в электронном учебно-методическом комплексе профессиональной переподготовки по Программе "Стратегии развития муниципальных образований" Московской академии государственного и муниципального управления.  Следует также отметить брошюру издания Совета Российской Федерации "СЭПИН в вопросах и ответах", в которой излагаются ключевые моменты Программы "СЭПИН". В брошюре даются  ответы на основные вопросы, связанные с организацией, функционированием и продвижением Программы "СЭПИН" на местах.

  Важнейшее методологическое значение для данного исследования имеют Конституция РФ, Кодексы РФ, Постановления Правительства РФ, Законы РФ. В этих документах отражены  подходы к проблеме управления регионами и территориями. В данных правовых актах представлены основные положения организации местного самоуправления, исходя из интересов населения. Здесь обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность  МО в соответствии с переданными государственными полномочиями.

  В первой главе  описываются основные методы хозяйственного управления и раскрывается неиспользованный потенциал муниципальных образований.

  Во второй главе приводится детальная характеристика Программы социально-экономического помощи интересов населения. Описывается Экономический и социальный эффект от реализации данной Программы.

           В третьей главе описывается механизм реализации Программы СЭПИН – социально-финансовые группы муниципальных образований. Дается их правовая база, принцип ее работы.

           В четвертой главе затронута проблема формирования команд профессиональных муниципальных менеджеров, с решением которой тесным образом связан вопрос улучшения социально-экономического положения муниципальных образований.

           В пятой главе диплома описывается состояние корпоративной культуры населения и принцип ее формирования.  

  1. Выбор метода хозяйствования. Инкорпоративное  социально-экономическое развитие муниципальных образований.

  
  

  В развитии системы управления мировое сообщество пришло к принципу разделения труда как основы производства благ. Вместе с тем экономическую деятельность человек осуществляет, не изолировано, а совместно с местным сообществом. Это взаимодействие людей требует от муниципальных менеджеров применения определенного метода хозяйствования, чтобы совместными усилиями  решить социально-экономические проблемы развития муниципального образования. При развитии местного сообщества встают два вопроса, в решении которых определяется уровень социально-экономического благополучия членов такого сообщества:

  1. ВЫБОР МЕТОДА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

  
  

  2. РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ   

  
  

  Местное сообщество как система саморегуляции выбирает метод хозяйствования, то есть способ организации производства. Хозяйствование – это процесс производства блага (товаров, продуктов и услуг), которые удовлетворяют потребности юридических и физических лиц.

  Основными базовыми институтами любого метода хозяйствования являются:

  - отношения к собственности (частная или общественная)

  Системообразующим фактором в любой социально-экономическом методе хозяйствования является отношение к собственности.  Характер социального строя, отношение к собственности  в любом обществе образуют основу системы гражданских отношений.

  - рыночные отношения (регулирование рынка государством или обществом)

  В вопросе регулирования рынка государством или обществом второй способ все больше находит меры применения т.к. государственное регулирование сдерживает развитие рынка, а регулируемый обществом рынок всегда имеет тенденцию ускоренного развития. Экономика – инструмент или структура, с помощью которых удовлетворяются потребности в товарах или услугах, необходимых людям для поддержания их жизнедеятельности.

  - властные отношения (представительная или прямая демократия)

  Мировое сообщество развивалось одновременно во все стороны, используя различные подходы в управлении и хозяйствовании. В его развитии можно выделить сегодня ряд определяющих тенденций.

           Приведем четыре способа наиболее известных методов хозяйствования:

  
  

  1.Коммунистический метод хозяйствования

  Регулируемый государством рынок + общественная собственность + представительная демократия.

  
  

  2.Социалистический метод хозяйствования

  Регулируемый государством рынок + частная собственность + представительная демократия.

  
  

  3.Капиталистический метод хозяйствования

  Регулируемый обществом рынок + частная собственность + представительная демократия.

  В капиталистическом подходе к развитию экономики есть множество областей, где интересы населения, государства, собственников, работников и менеджеров вступают в конфликт. Капиталистическая концепция, в основе которой лежит частная собственность, вы­зывает резкое расслоение населения на антагонистические классы — имущих и не­имущих.

  В странах Западной Европы на рубеже 19-20 вв. сложилась  модель общественного развития, которую можно назвать "частной", или "индивидуалистической". Поскольку формирование этой модели происходило в условиях недостаточности  экономических ресурсов и значительного перенаселения, то она имела характерную черту – индивидуализм в проявлении жизненных интересов.

  В конце XX века основной тенденцией мирового развития можно назвать глобализацию мировых процессов. Глобализация – стирание граней государств и замена межгосударственных отношений корпоративными.  

  Корпоративная глобализация приводит к обогащению одних регионов и корпораций за счет других. Так в американской корпоративной модели присуще излишняя ориентированность на краткосрочные интересы инвесторов. В случае возникновения проблем акции легко “меняют” своих хозяев и к власти приходят новые люди. Такая легкость смены собственников имеет важные последствия: в системе разделения властей внутри корпоративного образования акцент смещается в пользу интересов профессионального менеджмента.

  Корпоративные образования, создаваемые в развивающихся странах по американской модели, часто легко становятся объектом так называемого “враждебного поглощения” со стороны внешнего инвестора. При этом “корпоративный захватчик” при поддержке инвестиционных банков скупает контрольный пакет акций, проводит реструктуризацию, меняет управляющую команду, что в совокупности ведет к резкому росту курсовой цены акций. После этого компания, как правило, продается новым владельцам.

  В Европе доминирует так называемая континентальная корпоративная модель, для которой характерно включение в корпорацию всех основных заинтересованных групп: акционеров, финансовых структур, организованных работников, государства. Все они воспринимаются как часть корпоративной структуры и имеют определенные права на управление.

  В континентальной модели корпоративное образование как институт неотъемлемо от государства, с которым у него существуют партнерские отношения и которое часто владеет значительными пакетами акций и имеет своих представителей в правлениях всех крупных фирм.

  Корпоративные образования в японском обществе призваны служить интересам общества. В эти корпоративные образования – кейрецу  –  входят банки, финансовые и страховые компании, группа промышленных компаний, торговые фирмы и т.д. Крупные кейрецу насчитывают до 100 и более организаций.

  Крупные компании в ключевых секторах экономики рассматриваются в Японии как организации, которым государство дает возможность вести бизнес и получать прибыль, но которые связаны неотъемлемыми обязательствами с обществом и государством. Они существуют во имя тех, кто работает, и того, кого обслуживают эти компании, а не для удовлетворения частных интересов банкиров и акционеров.

  Политическая и экономическая реформы, предпринятые в России в начале 90-х годов, – приватизация, то есть перевод большей части бывших государственных предприятий в акционерную форму собственности, не решили главной задачи, во имя которой приватизация начиналась: задачи повышения эффективности работы госпредприятий, привлечение инвестиций в их развитие. Считалось, что акционирование позволит создать собственников, заинтересованных в более эффективном управлении. Однако появление вместо одного собственника – государства частных собственников слабо отразилось на внутрифирменных механизмах управления и результативности.

  Причина создавшегося положения в том, что параллельно с разукрупнением собственника не было предложено механизмов работы с интересами населения как собственников, целями и задачами социально-экономического управления развития территорий и регионов, то есть действенных механизмов российской модели корпоративного управления.

  Это означает, что для России необходимо было предусмотреть возможности перехода к более эффективным формам корпоративной организации хозяйствования.

  В основном   приватизация привела к тому, что в России сегодня доминируют олигархи – единоличные собственники, а инвестиционные рынки функционируют в виде “пирамид”.

  Сегодня же для американо-российской корпоративной модели характерны следующие черты:

  1. Отсутствие корпоративной демократии и доминирование крупных собственников. Отсутствие механизмов учета интересов населения и их способности влиять на принимаемые решения.

  2. Сращение финансового капитала с промышленностью и формирование олигархической структуры. В результате основные отрасли были разбиты на сферы влияния между отдельными группировками.

  Полное отсутствие национальной идеологии, деловой морали, норм и ценностей превращает корпоративные образования в инструмент обогащения олигархов, а не в средство достижения национальных целей – роста уровня качества жизни населения, поэтому этот экономический курс является неэффективным, он ведет к снижению качества жизни населения страны,  разруше­нию его социального  здоровья, подавлению духовно-интел­лектуального сознания, сдерживание творческого потенциала населения.

  4.Инкорпоративный метод хозяйствования

  Регулируемый обществом рынок + частная (инкорпоративную) собственность населения + прямая демократия.

  Инкорпоративный метод хозяйствования и инкорпоративный способ решения конкретных задач социального, политического и экономического саморазвития местных (муниципальных или региональных) сообществ –  это новая модель организации и управления общественным развитием.

  Он  предлагает, отказавшись как от социалистического, так и от капиталистического методов хозяйствования, как от старых и не эффективных перейти к инкорпоративному управлению.

  Предполагается, что при применении этого метода управления  происходит  значительное улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

  В центре инкорпоративного метода управления  находится идея инкорпоратизма. Инкорпоратизм является наиболее эффективным способом удовлетворения членом местного сообщества своих потребностей и интересов в индивидуальном развитии путем реализации социально значимых интересов через взаимовыгодную совместную деятельность каждого из членов сообщества, то есть инкорпоратизм – это механизм удовлетворения интересов  каждого человека через развитие местного сообщества.

  Инкорпоративный метод  хозяйствования имеет совершенно иной, более эффективный подход к управлению социальным и экономическим развитием муниципального образования. Этому методу хозяйствования присуще такие основные  особенности как:

  - Формирование инкорпоративной собственности населения. Совместное и равно-долевое владение каждым жителем муниципального образования  инкорпоративной собственностью;

   В отличие от капиталистической и социалистической концепций развития общества в основании инкорпоративного социально-экономического устройства жизни находится собственность сообщества на правах не общественного или частного владения, а совместного или равного владения. Частная собственность и собственность сообщества, основанная на принципе равно-долевого владения, и саморегулируемый рынок - это суть инкорпоративных социально-экономических отношений.

  - Инкорпоративное (общественное) регулирование рыночных отношений;

  - Инкорпоративная организация экономики МО. Формирование и эксплуатация территориальных финансово-производственных групп;

  - Инкорпоративные отношения в обществе. Реализация интересов индивидуума через единство интересов местного сообщества. Качество жизни человека определяется его ролью в решении проблем по достижению общественно-значимых инкорпоративных целей;

  -Формирование инкорпоративной системы управления. Самоуправление на основе выборности представительной власти и найма, на контрактной основе, муниципальных менеджеров для разработки и реализации программ инкорпоративной социальной и экономической поддержки интересов населения МО;

  Связь человека с человеком в инкорпоративное сообщество на уровне муниципальных образований осуществляется в соответствии с принципом «совместного и равно-долевого владения».

  Главное преимущество нового метода хозяйствования перед капиталистическим и социалистическим состоит в том, что богатства одних не создаются за счет других. Социальная политика формируется прежде всего за счет того, что каждый гражданин становится совладельцем собственности: банка, страховой компании, негосударственного пенсионного фонда, то есть материально-финансовых средств, социальных институтов, способных обеспечить ему современное качество жизни. В этих условиях невозможно злоупотребление собственностью, имуществом, деньгами, капиталом, так как собственность становится объектом социального регулирования.

  Инкорпоративный метод хозяйствования характеризуется сбалансированным взаимодействием органов центральной власти и органов местного самоуправления, рациональным распределением ресурсов, в том числе финансовых, распоряжением и пользованием собственностью, в том числе муниципальной, на основе согласия и договора. По существу, он создает благоприятные предпосылки для возникновения собственников - совладельцев природных ресурсов и совместного капитала. Только при таком хозяйствовании общество в целом и каждый гражданин в отдельности получат дивиденды от коммерческого использования природных ресурсов. Часть из них идет на личное потребление, обеспечивая материальную основу прав человека, его экономическую,  политическую и духовную независимость, остальные средства направляются в фонды развития и социального обеспечения.  

  Приоритетной целью является укрепление здоровья людей (физического и нравственного), создание таких условий, когда продолжительность жизни растет и достигает мировых показателей - 80-85 лет, а заболеваемость постоянно снижается. Так же целями развития являются: высокие доходы населения, постоянное улучшение сервиса и комфорта, саморазвитие и творческое самосовершенствование личности, открытие перспектив для самореализации подрастающего поколения; обеспечение высокого уровня жизни как работающим гражданам, так и престарелым, инвалидам, а также многодетным семьям.

  На принципах инкорпоративной экономики все население местного сообщества включается в развитие местного хозяйства, становится акционером, совладельцем местных предприятий. Через со­ответствующие финансово-хозяй­ственные институты население своими средствами участвует в развитии местной промышленно­сти, в создании новых рабочих мест. Муниципальная экономика пре­вращается, по сути, в открытое ак­ционерное общество, и акционе­рами, причем заинтересованны­ми, является все население. Появляется личная (частная) и се­мейная заинтересованность в том, что происходит в экономике мес­тного сообщества, механизмы му­ниципальной экономики стано­вятся понятными и доступными населению. Население муниципального образования  по сути становится главным "локомотивом" своего социально – экономического развития.

  Так же привлечен­ные и заимствованные средства населения будут, работать на месте, в муниципаль­ной экономике. Гарантом того, что эти средства  будут израсходованы по назначению, выступает, прежде всего, ме­стная власть, профессионализм которой будет оценивать местное сообщество.

  Неиспользованный потенциал муниципальных образований.

      От проявления гражданской инициативы и реализации социальных и экономических прав каждого человека во многом зависит развитие социально-экономической жизни муниципального образования, регионов и страны в целом.

  Важно понять и принять внешне парадоксальную идею: усиление роли государства возможно через ослабление функции прямого управления экономикой государством. Только сильное правительство может заниматься в основном защитой экономики на всех уровнях иерархии ее построения, но не управлять ею[1].

  Предстоит создать максимально благоприятные условия для свободы экономической саморазвития и самоуправления на местах. Ведь именно здесь решаются повседневные социальные и экономические вопросы, с которыми сталкиваются жители городов, поселков, деревень.

  Самоуправление строится снизу для удовлетворения нужд и в интересах не только социальных групп, но и отдельных граждан. Задача Государства — обеспечить возможность строительства, а не самому строить. Возможность — это материальные ресурсы и законодательные средства защиты порядка  самоуправления, построенного непосредственно гражданами.

  Для  развития муниципального образования   необходимо решить четыре основные задачи:

  · Рост качества жизни населения: доходы каждой семьи и здоровье каждого человека;

  · Улучшение состояния социального и экономического саморазвития муниципального образования;

  · Совершенствование  компетентности муниципального менеджмента;

  · Повышение корпоративной культуры муниципального образования;

  Население муниципального образования – это социальный организм, живущий и действующий по  своим правилам, и не зависящий от воли отдельно составляющих его индивидов или от навязываемых  сверху решений.

  Совместно проживающие в муниципальном образовании люди, но не объединенные через совместную деятельность (производственную, организационную, управленческую, благотворительную или общественную) не выражают в достаточной  мере полную общность интересов населения муниципального образования, которая необходима для  саморазвития. Качество жизни населения проявляется только и только по его месту жительства, так как люди живут в конкретной квартире, доме, улице, поселке, городе, административном районе и нигде более. Качество жизни в МО зависит только от самих жителей и в очень малой степени зависит от избранных лиц, осуществляющих властные полномочия.

  Людьми управляют не только идеи, чувства, навыки, обычаи и общественные правила, но, в первую очередь, те материальные условия, в которых протекает их жизнь.

  Если человек является хозяином только немногочисленного личного имущества, то его очень тяжело включить в общественный созидательный процесс саморазвития муниципального образования.

  Как показал исторический опыт включение людей как при капитализме, так и при социализме в реальный процесс развития, невозможен так как в первом случае основные богатства принадлежат узкому  слою населения (политическая элита, олигархическая верхушка), а во втором случае – государству, которое через механизм централизованного планирования не может решить вопросы, которые встают перед местным сообществом в данный момент и в данном месте.     

  Инкорпоративная собственность есть вновь созданная собственность.  Ее формирование не требует никакой социальной ломки, она не претендует ни на чью другую собственность, и исключает любой  передел собственности.  Наоборот ее появление только создает более благоприятные условия для развития всех иных форм собственности, что является стабилизирующим социально-политическим фактором в обществе.

  Кроме того, инкорпоративная собственность   впервые в истории человечества является социально справедливой. Она дает равные стартовые возможности для всех людей. Любой новорожденный младенец становится собственником равной части инкорпоративной собственности муниципального образования, и, при достижении зрелого возраста он уже имеет солидную материальную основу для реализации себя как личности,  выбирая то учебное заведение, которое более подходит ему по его способностям и амбициям. Плюс к этому повысится финансовое благополучие семей, вследствие чего повысится уровень рождаемости и снизится уровень беспризорности.

   Одним обязательным условием функционирования инкорпоративной собственности является то, что она не отчуждается (не продается, не дарится, не покупается и не подлежит передаче по наследству). Инкорпоративная собственность после своего создания становится неотделимой часть любого коренного жителя муниципального образования, и является тем островком безопасности, который поможет ему в любую трудную минуту. Эта же инкорпоративная собственность свяжет человека с общей – экономической, управленческой, организационной и политической деятельностью всего социального организма местного сообщества. С уходом человека из жизни прекращаются всякие имущественные отношения и его долевое участие   перераспределяется среди живущих членов МО.

  
  

  Создание инкорпоративной собственности возможно в любом муниципальном образовании страны, каким бы экономически отстающим он ни был. Суть формирования инкорпоративной собственности состоит в мобилизации всех ресурсов МО в целях их максимально выгодного использования с точки зрения получения прибыли. Инкорпоративная собственность может  создаваться в виде всевозможных финансовых инструментов для мобилизации находящихся в МО финансовых ресурсов: торговых и свервисных домов, страховых и негосударственных пенсионных фондов, и др. Для каждого МО нет четкого алгоритма создания инкорпоративной собственности, так как это зависит от множества факторов, основными из которых является степень желания и готовности руководства МО внедрять у себя те или иные технологии по созданию первичной основы инкорпоративной собственности.

  Еще один вопрос, который необходимо решить для инкорпоративного развития местных сообществ это необходимый уровень компетентности менеджмента местного самоуправления.

  Как известно, в основании расчета эффективности муниципального менеджмента лежит принцип сопоставления достигнутого результата качества жизни населения и потенциально возможного результата качества жизни населения.

  ММ_эфф = (R_кж : С_кж) × 100%, где

  ММ_эфф – эффективность муниципального менеджмента;

  R_кж – достигнутый результат качества жизни населения;

  С_кж – потенциально возможный результат качества жизни населения (социальные стандарты, нормы, к достижению которых стремится сообщество).

  
  

  Процесс изменения муниципальным менеджментом инкорпоративной организации МО можно описать в виде следующей формулы:

  И = ( Р_кж ´ Ц_кж ´ П ) > ( -F ), где

  И - изменение в инкорпоративной организации МО;

  Р_кж - результаты, неудовлетворенность населения уровнем качества жизни; сегодняшним положением социально-экономического развития территории (насколько оно не удовлетворено положением дел);

  Ц_кж - цели, какой уровень качества жизни может и должен быть у населения (в какой мере население представляет себе к чему следует стремиться);

  П – понимание, насколько ясно представляет население, как и что сегодня нужно делать, чтобы изменить существующую организацию МО на корпоративную и достигнуть желаемой цели (Ц_кж);

  ( - F ) – сила сопротивления.

  
  

  Для  развития инкорпоративного метода хозяйствования, наукой разработана Программа быстрого и качественного улучшения условий жизни населения страны.

  Так в апреле 1997 года состоялось заседание Комиссии по федеральной, межрегиональной и региональной социально-экономической политике при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Р Ф, на которой была рассмотрена концепция Программы социальной и экономической поддержки интересов населения (далее "СЭПИН"), разработанная ведущими учеными, специалистами различных отраслей знаний и практическими работниками сферы регионального и муниципального управления.[2] Концепция Программы формировалась на основе анализа статистических данных, результатов социологических исследований положения граждан России с учетом приоритетности проблем малоимущих и наиболее социально уязвимых слоев населения и общества в целом. В соответствии с концепцией сформировалась  территориальная Программа "СЭПИН", целью которой является практическая реализация на местах основных принципов личной безопасности и безопасности развития общества, а также определение способа сохранения хозяйственно-территориальной целостности регионов и изменения качества жизни населения, стабилизации и развития экономики района или города.

   Ученые считают, что реализация Программы СЭПИН позволит ре­шить главные задачи, которые се­годня выдвинуты как приоритетные на пути развития России в будущем:

  а)УДВОЕНИЕ ВВП ~ ПО­СРЕДСТВОМ УДВОЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРОДУКТА.

  б)«БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ» ПОСРЕДСТВОМ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИИ.

  Основная идея программы заключается в том, что  программа "СЭПИН" основывается на идее создания по месту жительства граждан Российской Федерации и с их участием (то есть с привлечением средств населения) специальной сети финансовых институтов и коммерческих организаций, которые, с одной стороны, являясь собственностью населения, будут пользоваться его высоким доверием, с другой стороны, создадут надежную систему, гарантирующую социальную, правовую и экономическую защиту интересов граждан.

  
  
  
  

  3. Реализация Программы Социально-экономической поддержки интересов населения.

  Как было сказано выше, основные цели, поставленные Программой  СЭПИН это:

  - удвоение ВВП посредством удвоения валового муниципального продукта[3];

  -  повышение уровня качества жизни населения;

  - укрепление вертикали власти посредством увеличения кредита доверия к органам государственной и муниципальной власти.

  При достижении этих целей страна  может выйти на новый уровень своего социально-экономического и политического развития. Самым главным достижением, на мой взгляд, является то, что при внедрении  инкорпоративного управления в социальной, политической и экономической сферах поменяется сама система взаимоотношения между людьми. Метод сделает ее более перспективной и созидательной, так как позволит каждому человеку, не зависимо от экономического и социального положения, добиться социально значимых целей, как своих личных, так всего сообщества в целом. То есть понимание людей, что "мне будет хорошо, если всем будет хорошо" станет естественным. Но при этом необходимо решить целый ряд вопросов, а именно:

  - повысить компетентность деятельности органов регионального и муниципального управления по формированию институциональных условий устойчивого социального и самодостаточного экономического развития территорий и регионов;

  - подготовить на местах команды профессиональных региональных и муниципальных менеджеров, способных разработать, реализовать и продвигать программу устойчивого социального и самодостаточного экономического развития территории; создать реализующий механизм по  внедрению инновационных технологии, которые надежно гарантируют увеличение валового муниципального и регионального продукта;

  - внедрить механизм реализую­щий Программу СЭПИН — Муниципальную социально-финансовую группу, от­крывающий новые возможности, например, увеличение доходов семей, создание высокоопла­чиваемых рабочих мест;

  - сформировать у населения муниципальных образований основы корпоративной культуры;

  Территориальная Программа "СЭПИН" направлена на  социальное и экономическое устройство любого муниципального образования. Программа позволяет перейти от административных методов управления к социально-экономическим, укрепить влияние и позиции руководства среди широких слоев населения, сделать население своим сторонником за счет улучшения качества жизни каждого человека, что выражается в росте доходов семей и укреплении здоровья граждан, предоставлении многих социальных услуг. 

  Программа СЭПИН и создаваемые в ее рамках социально-финансовые институты призваны повысить эффективность  работы с ресурсами МО. Но для решения и больших, и малых проблем необходимы не только ресурсы, но и заинтересованность населения в их решении. Главное - стимулировать гражданскую активность населения в решении местных проблем.

  Правовая основа Программы СЭПИН

  Правовой основой и нормативной базой Программы социально-экономической помощи интересам населения        являются:

  1.Европейская хартия местного самоуправления;

            2.Конституция   Российской                   Федерации;

           3.Кодексы Российской Федерации (Гражданский, Налоговый и т.д.)

            -Законодательство Российской Федерации:

            -Нормативные акты субъектов Российской федерации и органов местного         самоуправления;

  
           -Нормативные акты территориального Фонда "СЭПИН" и его уполномоченных                   структур;

  Местным сообществам еще предстоит активизировать разработку правовых норм на уровне муниципального права[4].

  Организационно-правовой основой Программы "СЭПИН" являются социально-финансовые группы муниципальных образований (СФГ), которые включают в себя страховую компанию, негосударственный пенсионный фонд, акционерный коммерческий банк, компанию по управлению активами, компанию по страхованию здоровья, залоговый и благотворительный фонды, другие финансовые институты, а также торгово-сервисные организации, местные производственные предприятия и предприятия службы быта.         

           Основные этапы реализации  Программы "СЭПИН"

  Первым условием для реализации Программы "СЭПИН" является желание местных властей изменить социально – экономическую ситуацию муниципальных образований, защитить интересы населения с участием самого населения.

  Реализация Программы "СЭПИН" предусматривает проведение работ по следующим этапам.

  1. Подготовительный процесс.

            Результатом подготовительного этапа является составление конкретного плана: формирования команды профессионалов; осуществляются оценка исходного существующего состояния; определение целей (желаемое состояние качества жизни); постановка проблем; разработка концепции " "Программы социальной и экономической поддержки интересов населения города (района)" применительно к конкретному муниципальному образованию; проведения презентационного совещания-семинара.

            Для разработки программы целесообразно воспользоваться следующим алгоритмом:

  · Подготовка краткой аналитической информации о географическом и социально-экономическом положении муниципального образования.

  · Оценка ресурсного и социально-экономического потенциала муниципального образования и определение его места и роли в регионе.

  · Проведение SWOT-анализа (сильных и слабых сторон муниципального сообщества) и разработка стратегии поведения.

  · Постановка конкретных задач и определение приоритетов в их решении.

  · Разработка концепции и стратегии формирования институциональных условий устойчивого социального и самодостаточного развития муниципального образования.

  · Разработка бизнес-проектов СЭПИН 

  · Прогнозная оценка эффективности СЭПИН.

  · Распределение функций по реализации СЭПИН.

            Инновационный семинар проводится с участием руководства муниципального образования и  потенциальными участниками Программы на тему "Программа социальной и экономической поддержки интересов населения города (района)" применительно к конкретному муниципальному образованию. На семинар при необходимости приглашаются руководители налоговой полиции, налоговой инспекции, прокурор, которые совместно с населением, общественными организациями и движениями будут осуществлять контроль за работой команды и поддерживать ее инициативы.

           После одобрения и положительного решения о целесообразности внедрения в конкретном муниципальном образовании Программы "СЭПИН", заключается генеральное соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности между органами местного самоуправления и Фондом "СЭПИН", в котором определяются предмет совместной деятельности, источники финансирования, последовательность ближайших шагов и ориентировочные сроки.

           Первым шагом после заключения генерального соглашения является создание территориального фонда "СЭПИН" (конкретного муниципального образования) - некоммерческой организации, главными целями деятельности которой являются увеличение доходов, повышение качества жизни населения. Эти цели конкретизируются при подготовке устава территориального Фонда "СЭПИН" и разработке территориальной программы.

  2. Открытие и функционирование финансовых групп

  Второй этап реализации Программы подразумевает принятие решения о создании социально-финансовых        групп, открытие местных отделений торгового дома, страховой компании, негосударственного пенсионного фонда, акционерного коммерческого банка, компании по управлению активами, других финансовых институтов, торгово-сервисных организаций, местных производственных предприятий и предприятий служб быта. Работа торгового дома может быть начата с образования открытого акционерного общества        и аккумулирования денежных средств населения. Заключение прямых договоров с хозяйствами - производителями продукции, что позволит    обойтись    от      "услуг" посредников. Проводится регистрация и лицензирование создаваемых структур. Осуществляется подготовка   кадров для  работы в этих учреждениях.

  Разработчиками Программы "СЭПИН" осуществляется методическое и организационное содействие в создании социально-финансовых групп в муниципальном образовании. Создается постоянно действующая система подготовки и переподготовки специалистов по реализации Программы "СЭПИН". Осуществляется справочно-информационное и научно-методическое сопровождение по реализации Программы.

  Результатом второго этапа является активное функционирование финансовых институтов, созданных населением, увеличение муниципального дохода за счет внебюджетных средств и рост семейного бюджета населения муниципального образования. Прибыль от финансовых институтов используется для инвестирования в местное производство, семейное и малое предпринимательство, социальные программы и сферу услуг.      

   Решающим фактором перехода от этапа к этапу является изменение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, что отражается на изменении уровня доходов всех слоев населения, определяемого посредством специальных исследований и сертификации качества жизни муниципального образования. Сроки выполнения этапов зависят от профессиональных возможностей и мотивации конкретной команды разработчиков-исполнителей, создаваемой в регионе, городе, районе с целью реализации Программы "СЭПИН".

  Результативность работы команды широко освещается в местных средствах массовой информации и   на Интернет сайте администрации муниципального образования.

  Участники             Программы   СЭПИН
           В  реализации территориальной Программы "СЭПИН" могут участвовать различные категории граждан и различные финансовые структуры:

           - пенсионеры, домохозяйки, молодежь и другие категории населения;

           - органы местного самоуправления;

           - работники предприятий, организаций и учреждений;

           -руководители финансовых институтов, предприятий и коммерческих структур различных форм собственности;

           - Фонд "СЭПИН" и его уполномоченные структуры[5];

  Для развития      местного    производства существует несколько путей     решения:
           -использование бюджетных и внебюджетных средств;
           -создание залогового фонда путем оценки и включения в залог муниципальной         собственности и получения на этой основе кредитов;
           -аккумулирование средств населения как основного источника развития   местного         производства.
            В ходе реализации Программы "СЭПИН" в каждом городе или районе создаются социально-финансовые группы, представляющие собой корпоративные образования в форме открытого акционерною общества.
           Основным источником финансирования Программы "СЭПИН" являются средства         населения. Другими источниками могут быть: средства, полученные за счет "перекрытия" оттока денежной массы из региона; инвестиции; заемные средства; средства,  полученные путем оптимизации потерь на различных стадиях производственного цикла; средства, полученные в виде грандов, целевых программ, спонсорских взносов; прибыль от деятельности созданных населением собственных финансовых институтов; средства от продажи облигаций, доходы от лотерей, аукционов и т. д.

  Финансовое обеспечение Программы предусматривает самоокупаемость и самофинансирование. Это обеспечивается новыми технологическими подходами, использованием современных организационных схем и методов управления, которые разработчики программы передают команде исполнителей и которым участники команды обучаются в ходе постоянно действующих рабочих семинаров и управленческого консультирования.

  Аккумулирование и мобилизация денежных средств населения финансовыми институтами, собственниками которых оно и является (на принципе совместного равно-долевого владения), позволяет инвестировать эти средства в развитие местного производства.

  Акционеры

  Концепцией СЭПИН предусмотрено, что население становится реальным собственником финансовых институтов муниципального образования, так как контрольный пакет акций принадлежит ему.

  Взаимоотношения между участниками территориальной Программы "СЭПИН" строятся на договорных принципах, учитывающих и балансирующих все многообразие интересов каждого человека и сообщества в целом. Согласно концепции Программы "СЭПИН" акцентом этих взаимоотношений являются равные права на владение собственностью вновь создаваемых финансовых институтов, так называемое равно-долевое владение. А это означает, что впервые у людей появляется надежная защита их финансовых интересов. Будучи собственниками, граждане на собрании акционеров избирают совет директоров, утверждают перечень работ, регламентируют работу совета. Для выполнения поставленных задач совет директоров нанимает по контракту специалистов-менеджеров. На все незаконные действия специалистов-менеджеров, ущемляющие интересы владельцев, распространяются положения Гражданского и Уголовного кодексов Российской Федерации. Кроме того, гарантами возвратности денежных средств населению выступают муниципальные социально-финансовые группы, прежде всего банки, входящие в структуру этих групп.

  В сложившийся на данный момент обстановке в муниципальных образованиях происходит большой отток денежных средств. В городах и районах работают филиалы крупных финансовых институтов, мощных банков, страховых компаний, которые аккумулируют денежные средства населения и предприятий. Практика показывает, что филиалы, проводя общую политику своих финансовых институтов, хранят денежные средства по месту нахождения штаб-квартиры своих фирм.

  В результате муниципальные образования превратились в своеобразные колонии, откуда ежедневно выкачиваются свободные ресурсы. Эти средства не направляются непосредственно на развитие экономики муниципального образования и на социальные нужды населения.

  Реализация Программы "СЭПИН" позволяет "перекрыть" отток денежных средств из региона путем формирования широкой местной инфраструктуры финансовых институтов. Аккумулирование денежных средств населения на счетах территориальных страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, торговых, сервисных домов и других финансовых институтов, владельцем которых является население, позволяет использовать эти средства на пользу самого населения и конкретного муниципального образования.

  Программа "СЭПИН" и создаваемые в ее рамках социально-финансовые институты с участием и под контролем населения - это, с одной стороны, серьезная конкуренция действующим финансовым организациям, с другой - честное деловое партнерство на благо людей и в целях социально-экономического развития территорий.

  Для экономики наиболее эффективными источниками инвестиций являются денежные средства населения. Формирование пакета акций у населения муниципального образования главная задача местных властей.

  Так распространение среди населения акции можно осуществлять по следующим принципам:

  -бесплатно акции предоставляются наиболее уязвимым слоям населения;

  -малообеспеченные слои населения покупают акции по льготным ценам;

  -остальные категории граждан приобретают акции по номиналу.

  Приобретение пакета акций предприятия населением защитит его от перекупки и следующей перепродажи.

  Держатель акций в муниципальном образовании будет иметь возможность пользоваться дополнительными привилегиями, например, системой заказов продуктов и доставки их на дом. Человек, который продал акцию, теряет возможность пользоваться льготами и привилегиями. Жители муниципальных образований - совладельцы финансовых институтов и коммерческих организаций регулярно получают информацию о балансовой стоимости акций, различных аспектах деятельности этих институтов и организаций, имеют право знакомиться с данными учета и отчетности.     

  Всеобъемлющий контроль - это надежность, защищенность и взаимовыгодные условия для участников Программы "СЭПИН", соблюдение баланса их интересов. Акционеры из числа жителей муниципального образования входят в более тесный контакт с исполнительной властью на местах, вместе с ней добиваются улучшения работы предприятий и организаций и, следовательно, более качественного обеспечения продуктами питания, товарами и услугами без посредников, через собственные сервисные торговые дома.

  В результате реализации Программы СЭПИН снизится отток денег и администрация муниципального образования получит дополнительные внебюджетные средства для улучшения  социально-экономические среды.  Произойдет развитие местного производства, и обеспечится профилактика банкротства предприятий, создаются дополнительные рабочие места.  Повышается уровень образования населения, появляется умение получать выгоды, работая с собственными финансовыми структурами.

  Администрации муниципальных образований, реализуя Программу "СЭПИН", создавая и развивая систему финансовых институтов, созданных населением (при помощи средств), работающих с применением инновационных технологий в области экономики, финансов, менеджмента, имеют возможность не только увеличивать денежные доходы населения и каждой семьи, но и получать дополнительные инвестиционные источники для осуществления социальных проектов на местах.

  Например, реализуя в рамках Программы "СЭПИН" идею создания залогового фонда, в качестве залоговых активов (как средство погашения кредита и выплаты процентов) можно использовать интеллектуальную собственность, ценные бумаги, валютные ресурсы, землю, месторождения, предметы искусства и т. д.

  Существуют различные способы получения под гарантии местных органов власти кредитов российских и зарубежных банков, что позволяет стимулировать местную промышленность, следовательно, увеличить экономическую составляющую муниципального образования  и способствовать решению занятости населения.

  И так, одним из основных способов возрождения экономики муниципальных образований является привлечение денежных средств населения, а в последствие зарубежных и отечественных инвесторов.

  Качество работы по реализации Программы "СЭПИН" во многом зависит от лидеров местного самоуправления и их команд. Потребуется серьезная работа по подготовке муниципальных менеджеров для органов местного самоуправления.

  Ресурсное обеспечение программы «СЭПИН»

  Как и любая деятельность, деятельность в рамках Программы социально – экономической поддержки интересов населения муниципального образования должна обеспечиваться различного вида ресурсами. Под ресурсами муниципального образования мы будем понимать совокупность всех возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

  На первоначальном этапе реализации Программы СЭПИН  необходимо наличие ресурсов, прежде всего внебюджетных средств. Но эти средства необходимы лишь на первоначальном этапе реализации Программы.

  Ресурсы Программы "СЭПИН": финансовые, материально-технические, природные, правовые, кадровые, организационные, научные, информационные, культурные.                        

  Рассмотрим подробнее некоторые из ресурсов муниципального хозяйства. Различают материальные и нематериальные ресурсы.

  К материальным ресурсам относятся:

  · природные ресурсы (земля, ее недра, водные объекты, леса и пр.);

  · муниципальная собственность;

  · финансовые ресурсы (бюджет, внебюджетные источники финансирования);

  · организационные ресурсы (оргтехника, оргструктура и т.д.);

  · кадровые ресурсы (квалифицированные служащие, инфраструктура подготовки и переподготовки кадров и т.д.);

  · иные материальные ресурсы.

  Развитие территории, ее инвестиционная привлекательность во многом определяются наличием или отсутствием материальных ресурсов.    

  Природные ресурсы

   Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ, “земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”.

  В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в состав муниципальной собственности включены муниципальные земли и другие природные ресурсы.

  Закон РФ “О недрах” (ст. 1.2) устанавливает: “Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в муниципальной собственности”.

  Водный кодекс РФ (ст. 39) устанавливает право муниципальной собственности на обособленные водные объекты: “Обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью”. В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд.

  Лесной фонд, расположенный на землях городских поселений так же имеет возможность для включения в состав муниципальной собственности[6].

           Финансовые ресурсы

  Самыми эффективными по результативности и скорости освоения являются финансовые ресурсы. Поэтому в Программе делается акцент на аккумулировании денежных средств населения и использовании всех имеющихся резервов и возможностей по активизации финансовых ресурсов муниципального образования.

  Местные финансовые ресурсы включают в себя:

      Средства местного бюджета.

  Особая роль в системе местных финансов принадлежит налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет.

  Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления.

  Внебюджетные средства.

  Аккумулированные денежные средства населения.

            Другие финансовые средства.

  Важную роль в ресурсном обеспечении муниципального хозяйства выполняют заемные средства, которые используются предприятиями. 

  Материально-технические

    Материально-технические ресурсы в значительной степени определяют развитие муниципального образования. В этом смысле наиболее существенными ресурсами являются объекты собственности муниципального образования.

  В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

  Действующее законодательство не содержит ограничений по видам имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Поэтому дальнейшее формирование муниципального имущества осуществлялось и осуществляется любыми законными средствами (создание, приобретение, получение в дар и т.д.).

  Муниципальное имущество – имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям.

  Объекты собственности муниципального образования представляют собой существенный ресурсный источник для реализации Программы "СЭПИН". В муниципальном образовании существуют четыре вида собственности, которые взаимосвязаны и обусловливают при их рациональном использовании успешное развитие территории.

  Муниципальная собственность:
                    -имущество органов местного самоуправления;
                    -средства местного бюджета и внебюджетных фондов;
                     -жилой фонд;
                     -объекты инженерной инфраструктуры;
                     -природные ресурсы;
                     -транспортные средства;
                   -предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, связи, учреждения народного образования, здравоохранения и иное имущество, необходимое для развития муниципального образования.
           Частная собственность юридических лиц:
                    - имущество, переданное в форме вкладов и взносов;
                    - имущество, полученное в результате предпринимательской деятельности;
                    - средства от продажи акций.
           Частная собственность физических лиц:
                    - земельные участки;
                    -денежные средства;
                    -жильте дома, квартиры, дачи и т. д.
                    -ценные бумаги;
                    -предприятия, здания, сооружения, оборудование, транспорт и иные средства производства и т. д.

  В процессе реализации Программы "СЭПИН", создания населением собственных финансовых институтов на принципах равно-долевого владения формируется новый вид собственности, который можно определить как корпоративную собственность сообщества, которая включает:

                    - финансовые институты, коммерческие и некоммерческие организации и их имущество;

          - корпоративную прибыль;

  Кадровый ресурс

  Кадровый потенциал муниципального образования предполагает наличие у работников определенных знаний, навыков, опыта работы, а также наличие технологий, без которых невозможно реализовать возможности и освоить имеющиеся материально-технические, финансовые, научные, природные и другие ресурсы.

  Наука и информация

  Определяющими ресурсами, влияющими на результативность реализации Программы "СЭПИН", являются наука и информация. Научное обеспечение, привлечение инновационных технологий, сопровождение деятельности и обучение организаторов, менеджеров, специалистов-исполнителей осуществляются на всех стадиях и этапах реализации Программы. Создание информационных систем, обслуживающих деятельность управленческих структур, повышает надежность, контроль и оперативность обратной связи при решении вопросов об оценке и регулировании процессов социально-экономического развития муниципального образования.

  Организационные ресурсы

  Существенными являются организационные ресурсы, от которых зависит последовательность, эффективность и целенаправленность действий по реализации Программы "СЭПИН".

  К нематериальным ресурсам относятся прежде всего:

  · правовые ресурсы (объем полномочий, определенный законом);

  Полномочия, которыми наделены хозяйствующие субъекты и органы местного самоуправления, составляют правовые ресурсы Программы. 

  · интеллектуальные ресурсы;

  Ряд участников по мимо материального ценности инвестируют другие формы капитала. Например, работающие по найму работники вкладывают “человеческий капитал”, в том числе интеллектуальный.

       ·   культурные ресурсы

  Традиции, обычаи, культурные ценности, духовный и образовательный уровень населения являются совокупными культурными ресурсами муниципального образования, они влияют на направление и темпы реформирования социально-экономического уклада жизни населения в целом и отдельных граждан.

  · иные нематериальные ресурс

    Создание эффективной системы использования ресурсов муниципального хозяйства требует в первую очередь решения следующих основных задач:

  · разработки системы местных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономического развития и распоряжения муниципальной собственностью;

  · оптимизации структур управления муниципальным хозяйством;

  · полной инвентаризации объектов муниципального хозяйства;

  · классификации активов по критериям (приоритетным, функциональным, стоимостным и т.д.);

  · создания системы мониторинга использования ресурсов муниципального хозяйства;

  · выработки стратегии в отношении использования ресурсов муниципального образования;

  · реализации (продажи), консервация неэффективных в социальном и коммерческом отношении ресурсов;

  · разработки плана эффективного использования муниципальных ресурсов как основы реализации Программы Социально-экономической поддержки интересов населения;

  · использования рыночных технологий, механизмов и инструментов при работе с ресурсами муниципального хозяйства;

  · широкого участия и привлечения инвестиционных проектов, имеющих целью развитие муниципального образования.

  Для осуществления экономической и хозяйственной деятельности местного самоуправления необходимы все выше перечисленные ресурсы, технологии и механизмы.

  Таким образом, ресурсная база, необходимая для реализации Программы "СЭПИН", несмотря на свое многообразие, является единым комплексом факторов, определяющим успех и достижение социально значимых результатов для каждого человека и каждой семьи конкретного города, района.

   

  
  
  

  4. Социально-финансовая группа муниципального образования

  
  

  СФГ МО являются эффективным механизмом социального партнерства (муниципальная власть – бизнес – население),  для решения конкретных задач по формированию устойчивого социального и самодостаточного развития муниципальных образований.

  Роль СФГ МО может быть особенно значимой в настоящий момент, когда необходимы оперативная мобилизация ресурсов, их концентрация и эффективное перераспределение в ключевые сферы науки, техники, производства[7]. СФГ не самоцель, а механизм рационального использования всех местных ресурсов: природных, земельных, хозяйственных, человеческих и др.

  Фонд “СЭПИН”, некоммерческая общественная организация, созданная при участии администрации муниципального образования в СФГ выполняет функции управляющей компании и представляет собой, по сути, фонд населения-акционеров, передавших акции в доверительное управление. Фонд "СЭПИН" будет выполнять функцию генерального директора СФГ МО и его главная роль будет выражаться в координирующей функции интересов населения муниципального образования.

  Под социально-финансовой группой (СФГ), как организационной формой  понимается официально зарегистрированное объединение коммерческих организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых проведено в порядке и на условиях, предусмотренных уставом.

  СФГ является юридическим лицом, существует независимо от состава его участников, имеет имущество, обособленное от имущества участников СФГ, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом, может взыскивать и отвечать в органах юрисдикции от своего имени, выражает корпоративные интересы населения муниципального образования, вправе совершать от своего имени сделки, не запрещенные законом;

  Социально-финансовая группа муниципального образования с одной стороны, в качестве компетентного органа контролирует и изучает процессы образования свободного капитала в финансовых институтах, предприятиях, торговых организациях и у населения, с другой – является посредником при использовании этого капитала.

  СФГ осуществляет производственно-хозяйственную, инвестиционно-финансовую, торгово-закупочную, инновационную, научно-исследовательскую и проектно-изыскательскую деятельность, деятельность на рынке долговых обязательств и ссудных капиталов в соответствии с действующим законодательством РФ, а также защиту общих интересов членов СФГ, обеспечивает получение участниками СФГ потребительской выгоды.

  СФГ, управляемая на конкурсной и контрактной основе командами профессиональных муниципальных менеджеров, находится под ежедневным контролем органа местного самоуправления, обеспечивающая наиболее быстрое и своевременное проявление выгодной местной инициативы, является наилучшим механизмом организации местной  деятельности.

  При формировании СФГ МО необходимо обязательное предварительное согласование определенных вопросов с руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территориях которых расположены организации-участники. Уставный капитал СФГ МО, их финансовых институтов должен соответствовать необходимым нормативным требованиям.

  Правовая основа СФГ

           СФГ формируются на принципах договорных прав и обязанностей ее участников с учетом правовой базы. Деятельность СФГ осуществляется в соответствии со следующими правовыми основаниями:

           - Конституция РФ (ст. 8, 15, 18, 30, 34, 39)

  - Гражданский кодекс РФ (ст. 1, 48, 50, 61, 65, 116, 128, 129, 142, 143, 224, 407, 414, 807);

  - Налоговый кодекс РФ (ст. 39, 146, 170, 251, 270, 277, 297, 346.11 – 346.25);

  -Федеральный Закон РФ “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ” и дополнения к нему от 28.04.2000 г. N 54-ФЗ;

  - Федеральный Закон  РФ от 06.10.2003  № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” [8]

  - Федеральным Законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и изменениям к ним[9]:

  -Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 155-ФЗ О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"

  
  

  - Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 138-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" 

  
  

  - Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах"

  -  Устав СФГ МО и другие локальные (внутренние) нормативные акты и документы, регламентирующие хозяйственные отношения между ее участниками и СФГ.

  Население

  Социально-финансовая группа МО выступает как интегральная структура, деятельность которой направлена на обеспечение баланса интересов населения, власти, производства, финансов, торговли, в результате которого достигается новый уровень качества жизни каждого человека.

  В инкорпоративной экономике формируется социальная ответственность за капитал. Вопрос о вложении капитала решается населением через управляющую компанию СФГ МО.

  Участниками СФГ МО являются население, корпоративные коммерческие организации и финансовые институты, предприятия любой организационно-правовой формы независимо от вида собственности, а также иные учреждения, инвестиционные институты и организации, в том числе иностранные.

  Население являясь  участником СФГ, располагает реальными рычагами использования финансовых ресурсов на территории. Основными направлениями деятельности населения по созданию СФГ являются:

  -    защита своих социальных и экономических интересов;

  - повышение конкурентоспособности экономики муниципальных образований посредством снижения рыночных цен на товары, продукты и услуги, производимые СФГ, и повышение их качества;

  - формирование устойчивого социального и самодостаточного экономического развития муниципальных образований и регионов.

  В составе участников СФГ МО можно выделить три группы институтов и организаций, объединенные общими для них целями:

  1.Финансовая группа, включающая акционерный коммерческий банк, страховую компанию, не государственный пенсионный фонд, компанию по управлению активами муниципального образования, благотворительный фонд ;

  В любой СФГ МО ведущее положение занимает ее финансовая инфраструктура, где лидирующая роль закрепляется за банком. Банк в СФГ МО выполняет многопрофильные функции, основными из которых являются кредитная, эмиссионная, депозитная и трастовая.

  2. Производственная группа, объединяющая предприятия, исследовательские, опытно-конструкторские и другие учреждения;

  3. Коммерческая группа, в состав которой входят сбытовые, торгово-закупочные и другие обслуживающие обеспечивающие организации.

  Причем основным принципом создания и функционирования СФГ является принцип равноправности всех ее институтов. Соответственно, можно говорить о равенстве всех трех составляющих на внутригрупповом уровне.

  К главным принципам, определяющим порядок создания СФГ МО, являются:

  - индивидуальный характер проектов формирования каждой СФГ МО на единой нормативно-правовой базе;

  - многовариантность путей создания СФГ МО, включая добровольное вхождение в состав групп;

   -использование разнообразных организационно-правовых форм интеграции финансового, коммерческого и торгового капитала на основе взаимной заинтересованности в результатах совместной деятельности, в качестве определяющего условия создания групп;

  - создание и поддержка СФГ МО местными органами самоуправления;

  - создание СФГ МО может производится как в форме учреждения участниками группы акционерного общества, как открытого так и закрытого, так и  на основе холдинговых и трастовых отношений.

  Формирование СФГ МО в порядке консолидации пакетов акций производится путем:

  - учреждения участниками группы акционерного общества;

  -передачи участниками группы пакета акций в доверительное управление;

  -приобретение одним из участников группы пакетов акции других предприятий становящихся участниками группы

  Главными задачами социально-финансовых групп  являются:

  - сертификация социально-экономического состояния муниципальных образований, мониторинг социально-экономического потенциала населения;

  - концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики территорий;

  - развитие местной финансовой инфраструктуры, работающей на население;

  - организация местного производства товаров, продуктов и услуг с учетом территориальных особенностей и возможностей, развитие семейного и малого предпринимательства;

  - развитие конкурентной экономической среды;

  - защита приватизируемых промышленных предприятий путем передачи пакетов акций в собственность СФГ муниципального образования;  

           - обеспечение занятости населения, открытие дополнительных рабочих мест;

  - разработка стандартов в области социального обслуживания населения, создание эффективной системы контроля за предоставлением социальных услуг;

  Взносы в уставный капитал, создаваемой СФГ МО, могут быть представлены:

  -  денежными средствами в рублях и иностранной валюте, ценными бумагами;

  - зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другими материальными ценностями;

  - правами пользования землей, водой и другими природными ресурсами;

  -    интеллектуальной собственностью.

  При создании СФГ МО инициаторы должны решить ряд управленческих проблем, основными из которых являются:

  - подбор заинтересованных потенциальных участников, нахождение способов удовлетворения их экономических интересов в рамках совместной деятельности;

  - формирование единой взаимоприемлемой стратегии поведения на различных рынках: финансовом, товарном, труда и др.;

  -  формирование достаточного начального капитала;

  - разработка эффективного механизма наращивания собственного капитала;

  - выбор оптимальных организационно-правовых форм, методов руководства совместной деятельностью и взаимосвязи участников.

  Страховая компания

  Страховые компании обычный человек воспринимает через призму бытовых проблем: страхование жизни, имущества, медицинское страхование.
            Существует несколько видов страхования: так называемое рисковое и накопительное. Примером рискового страхования может быть страхование от несчастного случая, а накопительного - страхование детей до достижения ими совершеннолетия.

  Итак, покупается страховой полис. При накопительном страховании через определенный период человек получает накопленную сумму в соответствии с условиями договора. При рисковом - если страховой случай не наступил - взнос становится собственностью страховой компании, если же случилась неприятность, то страховая сумма выплачивается пострадавшему при предъявлении соответствующих документов.

  Доходы от  деятельности частной компании становятся, естественно, собственностью самой компании. Под вопросом становится и сама выплата.  Создаваемые в рамках Программы "СЭПИН" страховые компании, хозяином которых является население какого-либо района (более 51 процента акций принадлежит населению в соответствии с принципом равного владения), предлагают иной набор услуг. Например, жители муниципального образования как акционеры получают дивиденды, выплачиваемые из прибыли по результатам финансовых операций, в которых участвуют аккумулированные денежные средства населения. Или договор страхования может предусматривать условия выплаты дополнительной суммы, сверх объема страховки, при наступлении страхового случая. Кроме того, страховые компании, созданные в рамках территориальной Программы "СЭПИН", могут предложить ряд дополнительных услуг. Например, страхование продуктов питания от инфляции, что позволяет сэкономить до 20 процентов годового семейного бюджета. Ведь совсем неплохо, если семья в течение года получает ежемесячно какой-либо продукт (муку, сахар и т.д.) по цене января текущего года. Или страхование здоровья, при котором в отличие от существующей практики страховой медицины страховщик осуществляет контроль за качеством медицинского обслуживания.

  Пенсионный фонд

  Другим примером финансового института, созданного населением конкретного муниципального образования в рамках Программы "СЭПИН", может стать негосударственный пенсионный фонд. Перечисление в такой фонд осуществляется либо самим гражданином, либо предприятием, на котором он работает. Накопленные средства являются существенной добавкой к назначенной государством пенсии и могут выплачиваться после наступления пенсионного возраста или через фиксированное число лет. При этом аккумулированные денежные средства, с одной стороны, "работают" на финансовом рынке с использованием современных финансовых инструментов, а с другой стороны, могут применяться для осуществления социальных программ в конкретном муниципальном образовании. Примечательно, что в отличие от действующих негосударственные пенсионные фонды, созданные в рамках Программы "СЭПИН", хранят денежные средства населения на именных счетах граждан. Организация работы таких финансовых институтов позволяет защитить денежные средства от обесценивания. Более того, населению предлагается выплата определенных дивидендов, предоставляются долгосрочные и краткосрочные ссуды, средства на счетах можно завещать детям или родственникам.

   

  
  

   

  
  
  
  
  

   5. Формирование команд профессиональных муниципальных менеджеров

  
  

  Любая успешная, современная организация не мыслима сегодня без команды профессиональных менеджеров. Организовать и руководить работой специалистов – это работа менеджера. Людям нужна организация и руководство, если они собираются работать эффективно.

  Существуют два определения характеризующих понятие муниципальный менеджмент. В первом случае речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

  Во втором случае муниципальный менеджмент раскрывается как вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, региональными, муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и другими общественными самодеятельными организациями населения, религиозными конфессиями, средствами массовой информации[10].

  Капитализация человеческих знаний, генерирование энергии и придание ей направления на повышение качества жизни населения – задача муниципального менеджмента. Муниципальный менеджмент выступает в роли начальной силы, а развитие территории следствие этой силы.

  Территории и регионы не могут эффективно экономически и социально развиваться, если в органах муниципального и регионального управления нет профессиональных команд муниципальных менеджеров. Именно менеджмент создает экономическое и социальное развитие, которое и есть его результат. Организовать и руководить деятельностью предпринимателей и менеджеров организаций, действующих на территории муниципального образования или субъекта РФ, – это работа профессионально обученных специалистов.

  Именно высоко профессиональный менеджмент определяет темпы экономического и социального развития. Знания, умения, желания специалистов, а также избранных и назначенных руководителей эффективно осуществлять менеджмент определяют темпы социально-экономического развития регионов. А от их социально-экономического состояния зависит качество жизни каждого человека и населения в целом.

  Функционирование современного механизма территориального хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных принципа: самоответственность и самофинансирование. Соблюдение принципа самоответственности означает, в частности, возможность принятия территориальными органами власти решений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофинансирования предполагает формирование в регионе, муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений. Поэтому в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров, обеспечивающем повышение качества жизни населения.

  В практику государственного и муниципального управления все больше проникают новые методы управления. Это относится и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. В практику регионального управления внедряются современные информационные технологии, управление развитием региона все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления начиная от местного и заканчивая в целом по стране, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры.    

  В деятельности муниципального менеджмента есть пять базовых операций. Муниципальный менеджмент[11]:

  1) проектирует модель и определяет цели социального и экономического саморазвития муниципальных образований в соответствии с принципами современного хозяйствования; решает, что должно быть сделано, чтобы достичь этих целей; эффективно организует население по их достижению;

  2) организует создание собственных – инкорпоративных, экономических систем населения муниципального образования, анализирует виды деятельности, вырабатывает решения, формирует корпоративную культуру в местных сообществах, необходимые для выполнения задач по достижению социально-экономического и экономического саморазвития, выбирает специалистов для решения этих задач;

  3) поддерживает мотивацию и налаживает коммуникации, формирует команду из людей, ответственных за различные виды работ;

  4) анализирует и оценивает результаты;

  5) в конечном итоге способствует повышению качества жизни людей.

  Цель муниципального менеджмента – налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и капиталом; организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципальных образований, привлечение самих граждан к финансированию программ развития своей территории, эффективному использованию местных ресурсов и формирование местной социально-экономической инфраструктуры.

  При помощи муниципального менеджмента обеспечиваются все основные условия жизнедеятельности и потребности населения: в жилье, коммуникациях, общественном порядке, образовательных и медицинских услугах.

  Муниципальный менеджмент реализует следующие функции[12];

  • анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития городов районов;

  • стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-техническую и интеллектуальную составляющую;

  • поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

  • инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;

  • наполнение местного бюджета и рациональное его использование;

  • получение внебюджетных ресурсов;

  • владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;

  • создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

  • организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;

  • налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;

  • взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.

  Муниципальный менеджер должен знать и уметь:

  -   применять принципы инкорпоративного подхода к формированию собственности населения муниципального образования;

  -   применять методы инкорпоративного управления экономическим саморазвитием муниципальных образований;

  -   формировать корпоративную культуру местных сообществ;

    - разработать, обосновать и реализовать бизнес-проекты инкорпоративного развития муниципальных образований;

  -   владеть историческим комплексом знаний о методах хозяйствования, решения проблем общественного развития и конкретных задач социального и экономического саморазвития муниципальных образований;

  -   внедрить  систему эффективного контроля за физическим здоровьем и работоспособностью детей,  подростков, молодежи,  взрослого населения, основанную на рейтинговом анализе;

  - оценить полезность реализуемых в городе/районе федеральных, региональных, территориальных, ведомственных и фирменных физкультурно-оздоровительных программ;

  Важно понять, что в современных условиях подготовка команд муниципальных менеджеров становится ключевой функцией в управлении человеческими ресурсами территорий и регионов. Это главный канал для результативной реализации стратегии их развития, для быстрого внедрения изменений. Обучение не только должно быть ориентировано на муниципальные и региональные бизнес-процессы, оно само должно являться бизнес-процессом. Разработка региональных и муниципальных стандартов качества жизни: внедрение изменений – обучение – диагностика результатов – обработка информации – постановка задач – поиск и принятие решений – реализация решений. Все это звенья одной технологической цепи управления человеческими ресурсами, и обучение в этой цепи – ключевое звено.

  Необходимо стимулировать подготовку профессиональных муниципальных менеджеров для органов местного самоуправления. Концепция целевой учебной программы "Муниципальный менеджмент ориентирована на руководителей муниципальных образований и подготовку команды, способной "запустить" Программу "СЭПИН" и добиться ее реализации. Особенностью обучения по этой программе состоит в том, что полученные знания участники последовательно применяют на практике, разбирая и решая конкретные проблемные ситуации в области социальной, экономической и правовой защиты интересов населения своего муниципального образования. Общероссийской Программой «СЭПИН»[13] предусмотрено реализация отдельных подпрограмм, которые являются самостоятельными проектами: «СЭПИН-Муниципальный менеджмент», муниципальная программа «СЭПИН-Здоровье», муниципальная программа «СЭПИН-Жилье», муниципальная программа  «СЭПИН-Инкорпоративная собственность», муниципальная программа «СЭПИН-Кредитная потребительская кооперация» и др.

  Анализ баллотирующегося контингента в муниципальные ветви представительной и исполнительной власти показал, что более 70% кандидатов являются высококвалифицированными специалистами – это учителя, врачи, военнослужащие, работники торговли, предприниматели и около 30% - инженеры, рабочие и др. Они являются превосходными специалистами в своих профессиях, но очень узких. Они прекрасно знают свой предмет, но, как показала жизнь, не знают институциональных основ эффективного механизма социального и экономического саморазвития территории, не владеют технологиями его создания. Опыт работы в регионах показал острую потребность в подготовке специалистов обладающих знаниями муниципального менеджмента.

  Программа «СЭПИН - Муниципальный менеджмент» представляет уникальную возможность действующим депутатам и руководителям органов местного самоуправления пройти повышение квалификации и применить на практике полученные знания. 

  - значительная часть работников как органов местного самоуправления не владеют необходимыми знаниями муниципального менеджмента, а опыт их предшествующей деятельности может быть с пользой использован лишь отчасти;

  - на современном этапе развития российского общества возрастает роль корпорации и институтов местного самоуправления в деле стабилизации и обеспечения экономического роста муниципальных образований и регионов для повышения качества жизни людей;

  - кадровый потенциал регионального и местного самоуправления неадекватен масштабам и сложности происходящих социально-экономических преобразований, что является причиной низкой результативности и тормозом реформ;

  - темпы новаций в сфере практического муниципального менеджмента существенно превышают усилия по их научному осмыслению и обобщению.

  - изучение основ корпоративного подхода в решении конкретных задач социального, экономического и политического развития местных сообществ.

  - формирование профессионально подготовленного кадрового резерва, обеспечивающего реализацию целей корпоративного развития муниципальных образований и регионов.

  -овладение историческим комплексом знаний о методах хозяйствования и решении проблем общественного развития.

  - формирование корпоративного мышления и соответствующего ему образа жизни, корпоративной культуры местных сообществ.

  - формирование навыков разработки, обоснования и реализации бизнес-проектов корпоративного развития регионов и муниципальных образований.

  В данный момент существует много обучающих программ МВА – подготовки команд профессиональных муниципальных менеджеров.

  Муниципальное администрирование – это умение выполнять конкретные задачи развития территории или региона посредством организации действий предпринимателей и менеджеров организаций, других специалистов. Мастер муниципального администрирования планирует и направляет рабочие усилия других людей и организаций.

  Организация и руководство работой других называется администрированием. В мире бизнеса это называют деловым администрированием. В органах муниципальной власти – муниципальным администрированием. Если деловое администрирование означает управление бизнесом, и образование МВА готовит человека к управлению бизнесом, то муниципальное администрирование означает управление предпринимателями, менеджерами организаций и населением территорий и регионов, и программа МВА готовит человека к управлению развитием субъектов РФ и муниципальных образований.

  Программа предусматривает реализацию на практике достижений современной управленческой мысли в деле подготовки нового поколения управленцев – команд профессиональных муниципальных менеджеров, способных результативно решать конкретные задачи по формированию институциональных условий устойчивого социального и экономического развития территорий и регионов страны.

  Ключевые общественно-политические задачи программы МВА[14]:

  §  Формирование сильного государства и системы инновационного управления развитием территорий и бизнеса, обеспечение национальной безопасности.

  §  Кардинальное повышение роли местных сообществ в решении конкретных задач ускорения социально-экономического развития территорий и регионов, в раскрытии их жизненных сил.

  §  Участие населения в развитии функций самоуправления, повышения его социальной и экономической эффективности.

  §   Гуманизация и экологизация общественного развития.

  Первоочередными научными задачами являются:

  • обоснование путей преодоления кризиса в муниципальных структурах России и механизмов устойчивого социально-экономического развития;

  • исследование методов повышения эффективности муниципального менеджмента;

  • изучение становления новой культуры управления и самоуправления в городах и районах страны;

  • раскрытие процессов адаптации отечественной практики муниципального менеджмента к процессам государственного и регионального управления.

  Особенностью обучения является то, что полученные знания участники последовательно применяют на практике, разбирая и решая конкретные проблемные ситуации в области социальной, экономической и правовой защиты интересов населения своего муниципального образования[15].

  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

                      6.Формирование корпоративной культуры населения 

   

  Изменение общественных отношений – результат процесса самообучения населения инкорпоративному хозяйствованию, через который мобилизуются и создаются ресурсы, необходимые для формирования устойчивого социального и самодостаточного экономического развития муниципального образования. 

  Культурный потенциал местного сообщества обычно отдельно не рассматривается, а упоминается наряду с социальным аспектом, как его составная часть. Между тем его значимость, необходимость развития и более полного использования все возрастают. От уровня местной культуры, управленческой том числе, во многом зависит качество регулирования социально экономического развития местного сообщества.

  Сформулируем основные, на наш взгляд, проблемы, решение которых представляется крайне важным для процесса формирования корпоративной культуры в муниципальных образованиях.

  1. Одной из важных по-прежнему остается проблема финансирования отрасли культуры из бюджета. 

  2. Повышение и выплата заработанной платы для сотрудников культурной сферы.

  3. Льготы по коммунальным услугам для работников учреждений культуры в сельской местности.  

  4.  Оснащение новым, современным оборудованием и техническими средствами учреждений культуры.

  Основной причиной сохранения негативных тенденций является недостаток финансовых средств, и в первую очередь ограниченное бюджетное финансирование.

  Представим перечень других проблем, создающих препятствия для формирования корпоративной культуры в муниципальных социально-экономических системах:

  • ухудшающееся состояние материально-технической базы учреждений и предприятий культуры, искусства и кинематографии;

  • отсутствие в музеях, библиотеках, театрах, учебных заведениях необходимого оборудования, средств на пополнение библиотечных и музейных фондов, новые постановки, приобретение фильмов;

  • ухудшающееся состояние сохранности недвижимых памятников истории и культуры;

  • информационная и культурная изоляция многих муниципальных образований;

  • значительное сокращение международных культурных обменов;

  • недостаточное количество профессиональных сценических и филармонических площадок;

  • распад государственной системы кинопроката;

  • сокращение культурной деятельности учреждениями культуры (гастрольной и выставочной деятельности, спектаклей и художественных фильмов для детей и т.д.);

  • отток молодых и квалифицированных кадров.

  Культурная политика не может быть сведена к принятию организационно-экономических решений или законов, ограниченных отраслью культуры и искусства. Любой закон, любой нормативный акт, принимаемый органами власти и управления Российской Федерации, по сути, в той или иной мере становится фактором, влияющим на фундаментальные социально-культурные представления населения, и должен проходить культурологическую экспертизу на предмет оценки соответствия этих решений задачам социокультурной модернизации, имеющим более высокий приоритет, нежели задачи экономического характера.

  Можно с достаточной степенью уверенности утверждать, что выход из сложившейся ситуации в обществе и государстве возможен только в согласованном режиме всех уровней власти за счет повышения эффективности управления в интересах населения. В этом важнейший ресурс формирования партнерских отношений населения, бизнеса и власти. Однако немногие органы местного самоуправления, в силу разных причин, подошли к пониманию необходимости осуществления реальных шагов по подготовке кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

  Нарастание сложности предоставляемых услуг влечет за собой потребность во все возрастающей квалификации персонала, гибкости и адаптивности его и муниципального предприятия, учреждения в целом к изменяющемуся поведению среды управления.  

  Острота вопроса подготовки кадров для органов местного самоуправления, предприятий учреждений культуры, во-первых, продиктована тем, что именно на территории муниципального образования сосредоточены основные ресурсы, условия и факторы, обеспечивающие качество жизни личности, населения. Во-вторых, знание проблемы, владение ситуацией потенциально готовят почву для переосмысления и изменения тактики проведения реформ, удовлетворяющих интересы разных уровней государственного и муниципального управления, и в первую очередь населения.

  Корпоративная культура есть в любом муниципальном образовании.    

  Местное самоуправление это  не только территориально-хозяйственное объединение, но и историческое, культурное сообщество, способное как субъект управления на основе совместных ценностей  преобразить местное сообщество, в соответствии с интересами своих граждан, постоянно изменяя качество их жизни в лучшую сторону. Без понятия того, что  на территории складываются социальные и духовные связи, особый тип социальной организации, закрепляемый историческим опытом, традициями, духовным складом, нельзя понять смысл  муниципального управления. Примеры показывают, что в местных сообществах, в которых выше качество социального климата, уровень духовности, развитость традиций, тем полнее проявляются источники их саморазвития.

  Корпоративная культура муниципального образования обозначает:

  · выражение совместно признаваемых  ценностей, показывающих, как взаимодействуют люди друг с другом, как распространяется информация, что люди думают о своем муниципальном образовании, как это влияет на людей и как муниципальное образование взаимодействует с миром (внешней средой);

  · набор убеждений, ценностей и моделей поведения, которые характеризуют муниципальное образование;

  · набор явных и неявных правил и норм поведения, принятых населением муниципального образования.

  Корпоративная культура населения муниципального образования – это набор наиболее важных предложений, принимаемых членами местного сообщества и получающих выражение в заявляемых корпоративной организацией ценностях, задающих людям ориентиры их поведения и действий. Эти ценностные ориентиры передаются членам корпоративной организации муниципального образования через символические средства духовного и материального окружения корпоративной организации населения муниципального образования.

           Позитивные и негативные корпоративные культуры

  В зависимости от характера влияния корпоративной культуры на общую результативность деятельности предприятия выделяют «положительную» и «отрицательную» культуры. Культура организации положительна, если она способствует эффективному решению проблем и росту производительности, стимулирует результативность деятельности предприятия и/или его развитие, является источником принятия грамотных управленческих решений. Отрицательная культура — источник сопротивления и общего хаоса, может препятствовать эффективному процессу принятия решений, общему функционированию предприятия и его развитию.

  Критерии разделения культур на положительные и отрицательные складываются из нескольких составляющих:

  1. По степени взаимоадекватности доминирующей иерархии ценностей и преобладающих способов их реализации выделяют «стабильные» (высокая степень) и «нестабильные» (низкая степень) культуры. Стабильная культура характеризуется четко заданными нормами поведения и традициями. Нестабильная — отсутствием четких представлений об оптимальном, допустимом и недопустимом поведении, а также «колебаниями» социально-психологического статуса работников.

  2. По степени соответствия иерархии личных ценностей каждого из сотрудников и иерархической системы внутригрупповых ценностей выделяются «интегративная» (высокая степень) и «дезинтегративная» (низкая степень) культуры. Интегративная культура характеризуется единством общественного мнения и внутригрупповой сплоченностью. Дезинтегративная — отсутствием единого общественного мнения, разобщенностью и конфликтностью.

  3. По содержанию доминирующих в организации ценностей выделяются «личностно-ориентированные» и «функционально-ориентированные» культуры. Первая фиксирует ценности самореализации и саморазвития личности человека в процессе и посредством осуществления его профессионально-трудовой деятельности. Для второй основная ценность заключается в реализации функционально заданных алгоритмов осуществления профессионально-трудовой деятельности и статусно-определенных моделей поведения.

  Рационально-прагматическая концепция организационной культуры

  В рамках этого подхода постулируется обусловленность будущего развития прошлым опытом организации. Это вытекает из положения, что поведение членов организации определяется ценностями и базовыми представлениями, вырабатываемыми в результате исторического развития организации. Кроме того, большая роль в формировании и изменении организационной культуры отводится руководству организации. Именно поэтому эта концепция называется рациональной — формирование организационной культуры рассматривается как сознательный и контролируемый процесс.

  Согласно этому подходу, культуру нужно изучать на трех уровнях: артефакты, провозглашаемые ценности и базовые представления. Фактически это то, из чего корпоративная культура муниципального образования состоит, ее компоненты. Эти уровни, по сути, характеризуют глубину исследования.

  Артефакты это видимые организационные структуры и процессы муниципального образования. К артефактам относятся история и легенды, обряды и церемонии, технологии и продукты, язык, стиль общения, формы проявления эмоций, стиль потребления. Обычно артефакты возникают не на пустом месте. Они являются выражением ценностей, которые сложились в обществе за время его становления, были сформулированы и поддержаны его лидерами.

  Под провозглашаемыми ценностями понимаются высказывания и действия членов организации, которые отражают общие ценности и убеждения. Провозглашаемые ценности задаются руководством компании как часть стратегии или по каким-либо другим причинам. Сотрудникам известно об этих ценностях, и они сами делают выбор, принимать эти ценности, сделать вид и адаптироваться к ситуации, или отвергнуть. Могут переходить  на более глубокий уровень — уровень базовых представлений.

  Базовые представления — это основа культуры организации, которую ее члены могут не осознавать и считать непреложной. Именно эта основа определяет поведение людей в организации, принятие тех или иных решений. Они открыто не выражаются в артефактах и, что еще более важно, не могут быть описаны даже участниками организации. Эти представления находятся на подсознательном уровне сотрудников, являются для них само собой разумеющимися. Базовые представления кажутся членам группы настолько очевидными, что варьирование поведения в рамках данной культурной единицы сводится к минимуму. На деле, если группа придерживается какого-то базового представления, то поведение, которое зиждется на любых иных представлениях, будет казаться участникам группы непонятным.

  Базовые представления не вызывают возражений или сомнений, и потому изменение их крайне затруднительно. Изменить или решить освоить в этой области нечто новое, процедура крайне затруднительна, поскольку перепроверка базовых представлений на некоторое время дестабилизирует пространство межличностных представлений, порождая массу тревог. Сомнение в состоятельности базового представления всегда вызывает у человека тревогу и ощущение незащищенности. В этом смысле коллективные базовые представления, составляющие суть культуры группы, могут  создать особый вид межличностных отношений обеспечивающих функционирование группы. Культура же сильна именно потому, что коллективные представления взаимно усиливают друг друга. Осознание этого положения представляется особенно важным при рассмотрении возможности изменения тех или иных аспектов групповой культуры.

  Инструменты которыми может пользоваться муниципальный менеджер по формированию корпоративной культуры местного сообщества муниципального образования являются:

  · Диагностика корпоративной культуры (какая культура, признаки, отличительные особенности).

  · Оценка соответствия артефактов поддерживаемым ценностям и базовым предположениям.

  · Методы изменения некоторых элементов культуры муниципального образования: технологии работы, модели поведения, стиль работы руководителей.

  · Комплексная технология управления изменениями.

  Возможны следующие процедуры и операции по организации корпоративной культуры местного сообщества:

  · выработка, утверждение и пропаганда системы ценностей местного самоуправления;

  · изменение устоявшихся социальных стереотипов;

  · переориентация системы мотивации, стимулов, вознаграждений;

  · предоставление возможностей обучения, переквалификации, получения информации, необходимой для поддержки новых культурных ценностей и норм;

  · проведение всеобуча участников муниципального управления, муниципального менеджмента, малого предпринимательства;

  · укрепление партнерских отношений между местной администрацией, работодателями и профсоюзами.

  Задачами при формировании инкорпоративной культуры и поведения населения в муниципальном образовании являются:

  Во-первых, это определение стратегии инкорпоративных изменений, ориентированной на приоритетные социальные цели и задачи. Главное – убедить людей, что сопротивление назревшим переменам, социальное иждивенчество, консерватизм не оправдывают себя.

  Во-вторых, это политика поддержки и поощрения творческой активности населения, депутатов, муниципальных служащих, хозяйственных руководителей, предпринимателей. Необходима хорошо отлаженная, работающая система сбора, изучения и реализации предложений по перспективным и текущим изменениям. Должна быть создана такая социальная атмосфера, в которой люди смогут быть уверены, что все их конструктивные инициативы, предложения, запросы будут серьезно и заинтересованно рассмотрены местными органами власти. Если же по каким-либо причинам они отклоняются, то это следует аргументировано довести до сведения людей. Четкая обратная связь, технология ее осуществления являются необходимыми элементами корпоративной культуры, оптимизации всей системы местного самоуправления.

  В-третьих, необходима система гласности, поощрения, стимулирования творческой инициативы населения, обеспечивающая использование мотивационного, соревновательного, образовательного, инновационного, духовно-нравственного, социально-психологического и других видов социальных ресурсов. Это в совокупности социальный интеллект, общее достояние муниципального образования.

  В-четвертых, процесс формирования корпоративной культуры находит свое выражение в определении миссии, кредо муниципального образования (качество жизни населения, его социальное здоровье, продолжительность жизни людей, материальный достаток, общественная безопасность, необходимый социальный стандарт). Достижение этих стратегических целей предполагает переход на метод инкорпоративного хозяйствования, новейшие технологии муниципального менеджмента и внедрение Программы СЭПИН.

  В-пятых, корпоративная культура является одним из важнейших факторов воспроизводства жизненных сил муниципального образования. Жизненные силы – это совокупный потенциал местного сообщества, способность населения создавать материальные и духовные ценности, изменять условия жизни.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

                                                      Заключение 

          

             Экспериментальная проверка Программы уже сейчас демонстрирует ее жизнеспособность. Пилотные проекты в различных регионах России таких как: Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика  Якутия,   Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика; Ставропольский, Приморский, Хабаровский край; Астраханская, Архангельская, Калининградская, Камчатская, Костромская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Новосибирская, Тамбовская, Челябинская, Читинская, области, а также   Чукотского автономного округа, г. Москвы,  подтвердили ее эффективность. Так в ответах из этих регионов предлагалось начать реализацию территориальной Программы "СЭПИН" в муниципальных образованиях

             Итак, подведя итого, можно отметить,  что    программа "СЭПИН" решает важные социальные задачи. Программа реально повышает доходы населения, пополняет семейный бюджет, формирует рабочие места, повышает уровень качества жизни населения, развивает местную инфраструктуру. Население учится получать выгоды от реализации программы, что говорит о росте образования населения. Повышается доверие к местное власти, вследствие чего и к федеральной, что служит стабилизирующим фактором и влияет на сплоченность граждан Российской Федерации и формирования представления о своем историческом будущем. Но главное поменяется отношение между людьми. Они будут носить  более доверительный и  партнерский характер.

  
  
  
  
  
  
  

                                  Список использованной литературы

   

  Нормативные акты

   

  1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993, с изменениями от 09.01.1996, 10.02.1996, 09.06.2001, 25.07.2004// #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] А.И. Гаврилов. Региональная экономика и управление. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики. М, .2002.

  [2] Программа социальной и экономической Поддержки интересов населения (программа"СЭПИН") в вопросах и ответах. Вступительное слово Е. С. Строева - Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – М.: Издание Совета Федерации, 1997.

  
  

  [3] В структуре ВВП – экономика муниципальных образований Японии дает 68%, экономика муниципальных образований США – 59%, экономика муниципальных образований России – 11 – 13%.

  [4] Программа социальной и экономической Поддержки интересов населения (программа "СЭПИН") в вопросах и ответах. Вопрос 7. М., 2007

  [5] Программа социальной и экономической Поддержки интересов населения (программа"СЭПИН") в вопросах и ответах. Вопрос 2. М., 2007

  [6] Учебно-методический комплекс профессиональной переподготовки по Программе "Стратегия развития муниципальных образований".Ресурсы муниципального образования: эффективность и воспроизводство.

  
  

  [7] А.И. Гаврилов. Региональная экономика и управление. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики.

  
  

  [8] Учебно-методический комплекс профессиональной переподготовки по Программе "Стратегия развития муниципальных образований". Муниципальные финансово-производственные группы – механизм реализации программы СЭПИН.

  [9] Программа социальной и экономической Поддержки интересов населения (программа "СЭПИН") в вопросах и ответах. Вопрос 36. М., 2007

  [10] А.И. Гаврилов. Региональная экономика и управление. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики. Основы муниципального менеджмента. Муниципальный менеджмент как область практики М, .2002.

  [11] Учебно-методический комплекс профессиональной переподготовки по Программе "Стратегия развития муниципальных образований"

  [12] А.И. Гаврилов. Региональная экономика и управление. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики. Основы муниципального менеджмента. Муниципальный менеджмент как область практики М, .2002

  [13] Программа "Социальной и экономической поддержки интересов населения муниципальных образований" (СЭПИН) одобрена 15 апреля 1997 года Научно-экспертным советом при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Комиссией по федеральной, межрегиональной и региональной социально-экономической политике  Федерального Собрания РФ и рекомендована субъектам Российской Федерации к внедрению на территориях муниципальных образований. Программа «СЭПИН»: в вопросах и ответах. Вступительное слово Е. С. Строева - Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – М.: Издание Совета Федерации, 1997.

  
  
  

  [14] Учебно-методический комплекс профессиональной переподготовки по Программе "Стратегия развития муниципальных образований"

  
  

  [15] Программа социальной и экономической Поддержки интересов населения (программа "СЭПИН") в вопросах и ответах. Вопрос 45.