Тема: Организация и управление процессом согласования исходно-разрешительной документации на строительство

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Организация и управление процессом согласования исходно-разрешительной документации на строительство
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:23
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  
  

  Введение	3
  Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации	6
  1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ	6
  1.2. Законодательное регулирование градостроительной документации в г.Москве	15
  1.3. Проблема несоответствия федеральных законов муниципальным	24
  1.4. Достоинства и недостатки службы «Одно окно»	31
  Глава 2. Опыт в организации и управлении инвестиционно-строительного процесса	34
  2.1. Формирование пакета градостроительной документации	34
  2.2. Анализ административных барьеров в процессе согласования документации	41
  Глава 3. Выводы и предложения по усовершенствованию процесса	49
  3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации	49
  3.2. Экономическая и социальная эффективность	51
  Заключение	54
  Список литературы	57

  
  
  
  
  

  Введение

      

      Развитие любой предметной области в человеческой деятельности, в том числе и процессов градостроительства, регулируется определенными идеалами и нормативами, выражающими цели и установки деятельности в данной предметной области. В технических областях деятельности такие цели и установки реализуются через стандарты и другие виды нормативно - технической документации.

      Основой системы градостроительной документации являются стандарты терминов и определений, которые должны с необходимой и достаточной полнотой непротиворечиво описывать предметную область в ее современном понимании. Другими словами терминологические стандарты должны обеспечивать субъектам, которые обмениваются информацией в данной предметной области, единообразное и непротиворечивое понимание этой информации. Нетривиальность поставленной задачи обуславливает актуальность темы дипломной работы.

      Тема градостроительной документации является на сегодняшний день особенно актуальной, так как процесс интеграции России в мировое хозяйство требует особенно внимательного подхода к стандартизации всех отраслей деятельности, в том числе и градостроительной.

      Целью данной работы является анализ современного состояния, особенностей правового регулирования процессов разработки и применения градостроительной документации в Российской Федерации.

      Для решения поставленной цели в работе ставились следующие задачи:

      * исследовать теоретические аспекты законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации в Российской Федерации, и в частности в г.Москве;

      * изучить проблему несоответствия федеральных нормативно-правовых актов муниципальным;

      * исследовать достоинства и недостатки службы «Одно окно»;

      * детально описать процесс формирования пакета градостроительной документации;

      * провести ретроспективный анализ административных барьеров в процессе согласования документации;

      * разработать комплекс мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации;

      * определить экономическую и социальную эффективность разработанных проектных решений.

      Цели и задачи работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

      Во введение актуализируется тема исследования, ставятся задачи работы, определяется ее структура.

      В первой главе исследуются проблемы законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации, и анализируется ее роль в развитии технического прогресса.

      Во второй главе анализируется процесс организации и управлении инвестиционно-строительного процесса в контексте поиска, накопления и обработки градостроительной документации.

      В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования процессов разработки и согласования градостроительной документации, а также рассчитывается экономический и социальный эффект от предложенных мероприятий.

      В заключении делаются выводы по проделанной работе.

      Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в ней представлен комплексный анализ организации разработки и оборота градостроительной документации на основе современных требований эффективности градостроительной деятельности.

      Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке средств и технологий, которыми могут пользоваться специалисты - практики, работающие в сфере разработки градостроительной документации.

  
  
  

  Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки

  градостроительной документации

  
  

  1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ

     

      Под градостроительной документацией понимается обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков).

      Комплекс работ по подготовке градостроительной документации, которые выполняются в отношении территорий, в том числе городов и иных поселений Российской Федерации, включают в себя подготовку:

      - документов территориального планирования и планов реализации таких документов;

      - документов градостроительного зонирования;

      - документации по планировке территорий.

      В качестве дополнительных работ одновременно с подготовкой указанной выше градостроительной документации, могут выполняться следующие виды работ:

      - разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов федерального, регионального уровня, муниципальных правовых актов, регулирующих градостроительные отношения, в том числе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

      - работы по организации и созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);

      - выполнение иных работ, связанных с подготовкой градостроительной документации.

      Источниками получения исходной информации для подготовки градостроительной документации являются:

      - ИСОГД муниципальных районов и городских округов;

      - автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;

      - иные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы;

      - аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;

      - материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;

      - материалы инженерно-геологических изысканий и исследований.

      Состав и содержание исходной информации, как правило, определяется заказчиком совместно с исполнителем, в соответствии с видом градостроительной документации, подлежащей подготовке.

      Исполнитель осуществляет работы по подготовке градостроительной документации в соответствии с требованиями:

      - Градостроительного кодекса РФ,

      - законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации,

      - муниципальных правовых актов,

      - требованиями договора на выполнение работ по подготовке градостроительной документации.

      Кроме этого, исполнитель обобщает полученные текстовые и графические материалы; выполняет комплексную оценку объекта градостроительного проектирования и определяет направления его градостроительного развития; готовит схемы современного использования территории; разрабатывает основные проектные решения и согласовывает их с заказчиком, принимает участие в согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления[1].

      Выполнение работ по подготовке градостроительной документации должно осуществляться на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

      Исполнитель работ по подготовке градостроительной документации должен соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим подготовку градостроительной документации.

      Штат исполнителя должен быть укомплектован квалифицированным персоналом и включать специалистов по следующим направлениям:

      - градостроительство и архитектура;

      - картография;

      - градостроительная экономика;

      - градостроительная экология;

      - гражданская оборона,

      - предупреждение чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

      - инженерное обеспечение развития территорий;

      - транспортное обеспечение развития территорий; нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности;

      - системная аналитика и программно-техническое обеспечение процессов градостроительного проектирования.

      Работы по подготовке градостроительной документации должны соответствовать требованиям действующего законодательства и другим нормативным и методическим документам, регулирующим градостроительные и иные, тесно связанные с ними, отношения, а также правилам деловой этики. Все эти работы по назначению, объему, срокам, процедурам и условиям их осуществления должны соответствовать требованиям заказчика, определенным в договоре на выполнение работ по подготовке градостроительной документации[2].

      Оформление материалов по всем видам градостроительной документации осуществляется исполнителем на бумаге и в электронном виде в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, а также договора на выполнение работ по подготовке конкретного вида градостроительной документации.

      Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических регламентов и требований государственных стандартов и других норм и правил, в том числе утвержденных либо согласованных с Заказчиком справочников и классификаторов, используемых при подготовке всех видов градостроительной документации и при формировании ресурсов соответствующих разделов ИСОГД.

      Графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах в электронном виде с учетом обеспечения их постоянного хранения на срок, установленный законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации и законодательством об архивном фонде Российской Федерации и архивах, соответствующими архивными документами.

      В проектах положений о территориальном планировании в составе документов территориального планирования, положений о размещении объектов капитального строительства в составе проектов планировки территорий, общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений), а также в материалах по обоснованию проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий указываются:

      - наименование Исполнителя градостроительной документации в соответствии с его учредительными документами;

      - полное наименование вида градостроительной документации, год и месяц ее подготовки;

      - состав авторского коллектива и ответственных исполнителей в целом и по отдельным разделам;

      - содержание градостроительной документации;

      - перечень графических и текстовых материалов;

      - перечень прилагаемых материалов, включая материалы рассмотрения и согласования градостроительной документации.

      Материалы по обоснованию градостроительных решений: аналитические, статистические и иные информационные материалы градостроительной документации оформляются в виде отдельных приложений.

      Федеральным законом от 25 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» учтена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства. В переходный период (до 1 января 2010 года) сохраняются действующие механизмы государственного регулирования.

      До 1 января 2010 года осуществление деятельности в области инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешаются по выбору юридического лица или индивидуального предпринимателя либо на основании лицензии1, либо выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме этого, предусмотрено продление срока действия лицензии в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, на основании заявления лицензиата.2

      В России существует перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.3 В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации в области строительства, проектирования, инженерных изысканий будут осуществлять допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

      Граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и (или) строительству только объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не вступая в СРО и не уплачивая вступительные, членские взносы, а также взносы в компенсационные фонды таких саморегулируемых организаций.

      Ряд работ, которые не оказывают прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, включая отделочные (штукатурные, лепные, стекольные, облицовочные и др.), геодезические работы, благоустройство территории, а также осуществление функций генерального подрядчика в случае, если генеральный подрядчик не выполнит лично работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и заказчика-застройщика, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без получения допусков саморегулируемых организаций.

      С 2005 года вступил в действие новый Градостроительный кодекс РФ, в составе которого изложены требования к проведению инженерных изысканий. В частности, ст. 47 формулирует цели и задачи инженерных изысканий, а именно:

      - материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

      - получение материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов;

      - разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

      - получение материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной зашиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

      Под результатами изысканий понимается «...документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства». Выделенный курсивом фрагмент отражает важные содержательные задачи ОВОС.

      Последующие пункты ст. 47 в общем виде раскрывают содержание инженерных изысканий, необходимость выполнения отдельных видов изысканий и устанавливают подходы к определению формы материалов и результатов инженерных изысканий[3].

      Статья 49 Градостроительного кодекса РФ посвящена государственной экспертизе. В частности, определено, что проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

      При этом результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу. Этот момент является чрезвычайно важным для планирования проектных работ. Очевидно, что разработка проекта на основании результатов изысканий, не отвечающих нормативным требованиям, может явиться причиной получения отрицательного заключения экспертизы.

      Соответственно для снижения рисков такого рода целесообразно проводить два цикла экспертиз: отдельно экспертизу материалов изысканий и экспертизу собственно проектной документации. Противники такого подхода приводят аргументы в пользу экономии времени, а следовательно, и средств. Возможно, они и правы, но, как говорится, «скупой платит дважды»: во что обойдется инвестору переработка проектной документации, выполненной на основе некондиционных изысканий?

      В последние два года Правительством РФ приняты два важных постановления:

      * от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

      * от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

      Эти постановления детализируют положения ст. 47 и 49 Градостроительного кодекса соответственно и должны использоваться при организации и проведении изысканий, в том числе инженерно-экологических.

      Постановление № 20 имеет важное значение, так как именно в этом документе впервые инженерно-экологические изыскания отнесены к основным видам. Стоит обратить внимание и на то, что постановление несколько по-иному трактует виды инженерных изысканий, нежели СНиП 11-02-96 (см. таблицу 1.1).

      Пункт 2 постановления № 20 разъясняет, что «инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов... До вступления в силу в установленном порядке указанных нормативных документов при выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, нормативных технических документов федеральных органов исполнительной власти6 в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу РФ.

      Очевидно, что СНиП 11-02-96 в определении перечня инженерных изысканий не противоречит ни Градостроительному кодексу, ни Федеральному закону «О техническом регулировании». Следовательно, при планировании ИЭИ, выполняемых в ходе исследований ОВОС, для устранения пробелов в составе работ целесообразно пользоваться как постановлением № 20, так и СНиП 11-02-96.

  
  

      

  1.2. Законодательное регулирование градостроительной документации в г.Москве

     

      В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области с учетом агломерационного развития Московской области градостроительная документация всех видов в Московской области делится на градостроительную документацию уровней Российской Федерации, Московской области и градостроительную документацию муниципального уровня.

      Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Московской области и частей территории Московской области, градостроительная документация о застройке частей территории Московской области включает:

      - основные направления устойчивого градостроительного развития Московской области;

      - территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Московской области;

      - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития частей территории Московской области, включающих территории двух и более районов Московской области;

      - схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения;

      - генеральные планы городов и их пригородных зон;

      - проекты черты городов и пригородных зон;

      - генеральные планы развития территорий и комплексов рекреационного назначения областного значения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения;

      - проекты планировки территорий и комплексов рекреационного назначения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения.

      Основные направления устойчивого градостроительного развития Московской области и основные положения Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Московской области разрабатываются в составе Генерального плана развития Московской области и утверждаются Правительством Московской области.[4]

      Градостроительная документация, обосновывающая размещение объектов строительства и использование земельных участков, включает:

      - градостроительные обоснования размещения объектов строительства (при необходимости в составе градостроительного обоснования разрабатываются историко-культурные и архитектурно-ландшафтные градостроительные обоснования размещения объектов строительства).

      - градостроительные (архитектурно-градостроительные) концепции для территорий и комплексов рекреационного назначения областного значения, а также территорий особого градостроительного регулирования областного значения.

      - градостроительные заключения на размещение объектов нового строительства и реконструкции зданий, сооружений и их комплексов (при отсутствии утвержденной градостроительной документации соответствующего вида).

      - градостроительные заключения по использованию участков лесного фонда, выставляемых на конкурс, в целях предоставления их на праве аренды для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской области.

      Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений и их частей, других муниципальных образований, дачного и индивидуального жилищного строительства, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий включает:

      - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов Московской области;

      - схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий местного значения;

      - генеральные планы поселений, а также дачного и индивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства;

      - проекты черты муниципальных образований, городских и сельских поселений;

      Градостроительная документация о застройке территорий поселений, территорий дачного и индивидуального жилищного строительства, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий, объектов и комплексов рекреационного назначения местного значения, а также их частей включает:

      - проекты планировки частей территорий поселений, коллективного садоводства, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений, дачного и индивидуального жилищного строительства, коллективных садов, территорий личных подсобных хозяйств и их частей, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий и их частей.

      - проекты планировки территорий и комплексов рекреационного назначения, территорий особого градостроительного регулирования местного значения.

      - проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений, дачного и индивидуального жилищного строительства, коллективных садов, территорий личных подсобных хозяйств, территорий объектов и комплексов рекреационного назначения, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий и их частей.

      - проекты межевания территории.

      Для поселений и территорий с населением менее 5 тысяч человек допускается совмещенная разработка проекта планировки и проекта застройки (проект планировки и застройки) под методическим руководством Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

      Градостроительная документация, обосновывающая размещение объектов строительства и использование земельных участков, включает:

      - градостроительные (архитектурно-градостроительные) концепции;

      - градостроительные заключения на размещение объектов нового строительства и реконструкции зданий, сооружений и их комплексов в соответствии с градостроительной документацией;

      В зависимости от особенностей местных условий по согласованию с Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области могут устанавливаться иные виды градостроительной документации муниципального уровня.

      Регламент подготовки и согласования Градостроительной и Проектной документации в Московской области разработан на основе действующего законодательства Российской Федерации и Московской области в целях повышения качества проектной документации, сокращения сроков согласования, экспертизы и утверждения её для строительства в Московской области, а также оказания практической помощи заказчикам (инвесторам), проектным организациям и другим службам - участникам этого процесса.

      Градостроительная и/или проектная документация на строительство рассматривается на Градостроительном совете при главном архитекторе Московской области или его Комиссиях по результатам архитектурно-градостроительной экспертизы независимо от источников финансирования, форм собственности объектов строительства.

      Без положительного заключения Градостроительного совета утверждение Градостроительной и/или Проектной документации, финансирование строительства объектов на территории Московской области, независимо от источников финансирования и формы собственности, не допускается.

      Полномочия проведения экспертизы и представления Градостроительной и/или Проектной документации к рассмотрению на заседании Градостроительного совета, возложены на «Центр подготовки архитектурно-градостроительной экспертизы ГУП МО «АПУ МО Московской области».

      Целью архитектурно-градостроительной экспертизы является:

      - повышение качественного уровня градостроительных, архитектурно-планировочных, художественных и функциональных проектных решений, их рациональности и экономичности в планировке, застройке и благоустройстве территории, обеспечение градостроительной закономерности и преемственности проектных решений.

      - проведение архитектурно-градостроительной экспертизы объектов осуществляется экспертами из числа штатных сотрудников Центра экспертизы. В случае необходимости, могут привлекаться внештатные специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы.

      - проведение экспертизы платное финансируется за счет средств заказчика (инвестора), в т.ч. и повторное.

      Основанием для повторного рассмотрения градостроительной и/или проектной документации является:

      - доработка по замечаниям и предложениям, изложенным в протоколе заседания Градостроительного совета при первоначальном рассмотрении;

      - изменение или дополнение в утвержденной градостроительной документации;

      - изменение функционального назначения проектируемого объекта;

      - внесение необходимых изменений архитектурно-планировочных решений в ранее утвержденной проектной документации;

      - истечение сроков действия положительного заключения

      - решение судебных инстанций;

      В случаях проведения повторного рассмотрения градостроительной8 и/или проектной9 документации на градостроительном совете по поручению судебных органов, решение о компенсации затрат на проведение архитектурно-градостроительной экспертизы определяется судом.

      Необходимый перечень по составу и содержанию текстового и графического проектных материалов в зависимости от стадийности проектирования устанавливается Центром экспертизы по согласованию с Главархитектурой.

      Градостроительная и/или проектная документация представляется в Центр экспертизы в двух экземплярах, как на бумажных, так и электронных носителях (основные чертежи должны быть иллюминированы).

      При проведении экспертизы обеспечивается проверка соответствия Градостроительной и/или проектной документации, архитектурно-планировочному заданию, техническим условиям, заключениям и установленным регламентам, выданных заинтересованными организациями и нормативным требованиям по проектированию и строительству объектов, а также оценка качества градостроительных и архитектурно-планировочных решений.

      Проектная документация поступает на имя руководителя Центра экспертизы с сопроводительным письмом. В сопроводительном письме содержатся:

      - обращение заказчика (инвестора) с просьбой о проведении экспертизы градостроительной и/или проектной документации представляемого объекта;

      - банковские реквизиты заказчика, сведения о государственной регистрации организации заказчика (инвестора).

      Сопроводительное письмо подписывается руководителем и главным бухгалтером организации заказчика (инвестора).

      После приема градостроительной и/или проектной документации:

      - заключается договор на выполнение подготовки градостроительной и/или проектной документации к согласованию и экспертизе с приложением счета на оплату;

      - проверяется комплектность по составу и соответствию градостроительной и/или проектной документации требованиям действующих нормативных документов, и в недельный срок выдаются замечания по ее комплектности.

      - градостроительная и/или проектная документация регистрируется в реестре архитектурно-градостроительной экспертизы Центра экспертизы для принятия к рассмотрению на Градостроительном совете;

      - заказчику (инвестору) выдается регистрационная карта документации, принятой к экспертизе, подтверждающая её последующее рассмотрение на Градостроительном совете.

      При условии соответствия представленной градостроительной и/или проектной документации установленным требованиям определяется срок проведения экспертизы, который, исходя из сложности объекта, составляет не более 30 дней со дня получения заявки.

      Эксперты Центра экспертизы или внештатные эксперты рассматривают Градостроительную и/или Проектную документацию, готовят экспертные заключения по ней для представления на Градостроительном совете.

      Регламентная комиссия Градостроительного совета формирует списки градостроительной и/или проектной документации по рассмотрению на Градостроительном совете. Организационно-техническое сопровождение работы регламентной комиссии и заседаний Градостроительного совета производится отделом архитектурно-градостроительной экспертизы Главархитектуры совместно с Центром экспертизы.

      Градостроительная и/или проектная документация с выполненными экспертными материалами поступает на заседание Градостроительного совета, на котором присутствуют члены Совета, заказчик (инвестор) или его представители, автор проекта, а также, при необходимости, представители администрации и органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований.

       На заседаниях Градостроительного совета ответственные исполнители Центра экспертизы представляют Градостроительную и/или Проектную документацию и докладывают о результатах проведенной экспертизы, после чего проводится обсуждение рассматриваемой документации.

      Протокол заседания Градостроительного совета оформляется его ответственным секретарем, визируется начальником отдела архитектурно-градостроительной экспертизы Главархитектуры Московской области, начальником Центра экспертизы и подписывается Председателем Градостроительного совета.

      На основании протокола заседания Градостроительного совета, оформленного в установленном порядке, Центр экспертизы готовит заключение о проведенной архитектурно-градостроительной экспертизе, которое утверждается приказом начальника Главархитектуры - главного архитектора Московской области.

      Заключение, в обязательном порядке, подлежит регистрации в базе данных Градостроительного Кадастра Московской области путем внесения его в Реестр документов архитектурно-градостроительной экспертизы.

      Заключение о проведении архитектурно-градостроительной экспертизы содержит формулировку о согласовании или отклонении проектного решения. Положительное заключение о проведении архитектурно-градостроительной экспертизы может содержать замечания и предложения, изложенные в приложении к нему, которые должны быть учтены в ходе проектирования или до начала строительства.

      Отрицательное заключение может содержать вывод:

      - отклонение согласования по причине полной корректировки документации;

      - рекомендации для доработки градостроительной и/или проектной документации по замечаниям и предложениям, изложенным в приложении к заключению.

      Откорректированная (доработанная) градостроительная и/или проектная документация, в соответствии с отрицательным заключением Градостроительного совета, подлежит повторному экспертному рассмотрению в соответствии с положениями настоящего регламента.

      По результатам проведения экспертизы и рассмотрения на Градостроительном совете заказчику (инвестору) выдаются 3 (три) экземпляра заключения (один экземпляр оригинала и два экземпляра копии, заверенных Центром экспертизы).

     

     

  
  

  1.3. Проблема несоответствия федеральных законов муниципальным

    

    

      Отставание процессов планирования развития территорий и регулирования градостроительных отношений от темпов роста экономики страны в целом и активизации земельно-имущественных отношений, в частности, является серьёзным препятствием в достижении главной цели градостроительной деятельности, которая выражается в создании благоприятной среды для жизни и деятельности людей.

      Недостаточность обеспеченности муниципальных образований градостроительной документацией и, как следствие, бессистемность действий при принятии управленческих решений в сфере градостроительного регулирования процессов, связанных с развитием территорий, порождает следующие проблемы:

      - отсутствие комплексных планов градостроительного развития муниципальных образований (часто принимаются отдельные муниципальные программы по благоустройству территорий, по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, по развитию транспортного обслуживания и т. д., но они не объединены единой логикой целостного представления о последовательной гармонизации муниципального пространства);

      - неудовлетворительное осуществление управленческих функций в сфере градостроительного регулирования процессов, связанных с развитием территорий и строительными изменениями недвижимости;

      - информационный вакуум в области градостроительного развития территорий для потенциальных инвесторов, граждан и представителей бизнес - сообществ.

      Названные проблемы являются причиной негативных результатов градостроительной деятельности:

      - недостаточность либо полное отсутствие предложений со стороны муниципалитетов по освоению земельных участков под различные виды функционального использования – жилищное строительство, объекты социального обслуживания, производственные комплексы и т. д.;

      - неэффективное инвестирование в развитие территорий за счёт потерь времени и финансовых средств в течение необоснованно длительного процесса оформления исходно-разрешительной документации для строительства (в том числе оформления прав на земельный участок и получение разрешения на строительство);

      - неэффективное расходование бюджетных средств на реализацию полномочий органов местного самоуправления, связанных с развитием территорий, за счет отсутствия комплексных программ муниципального развития, включающих взаимоувязанные и экономически обоснованные планы развития всех направлений муниципального хозяйства: жилищная политика; социальная сфера; производство; транспорт; инженерное обеспечение; благоустройство и озеленение; охрана окружающей среды и т. д.

      Для преодоления выявленных препятствий реализации государственной градостроительной политики необходима разработка и внедрение информационно-аналитических систем управления градостроительным развитием территорий в качестве инструментального комплекса, обеспечивающего системное управление градостроительным развитием территорий.

      Основным этапом в создании таких систем управления является этап разработки градостроительной документации.

      Исходя из требований градостроительного законодательства и задач управления развитием территорий необходимо разработать требования к составу и содержанию каждого из градостроительных документов. Кроме того, для обеспечения эффективной деятельности органов, уполномоченных на осуществление градостроительной деятельности, необходимо выработать требования к представлению каждого градостроительного документа в качестве составной части единой электронной системы градостроительного проектирования, обеспечивающей оптимизацию основных процессов подготовки материалов для принятия управленческих решений.

      В сентябре 2007 г. правительство Москвы приняло Градостроительный кодекс Москвы. В принципе, Москва могла бы обойтись без него, ограничившись правовой базой принятого в 2004 году Градостроительного кодекса Российской Федерации, но столичные власти этот вариант даже не рассматривали, a priori уверенные в том, что в таком значительном и особенном субъекте федерации, как Москва, должен действовать не стандартный, а адаптированный вариант российского законодательства. Особенно, если это законодательство регулирует деятельность в стратегически важной для городской экономики строительной отрасли.

      Собственным Градостроительным кодексом Москва фактически располагает давно. До 2007 года он существовал в виде отдельных законов и подзаконных актов, соответствующих определенным главам и статьям Градостроительного кодекса.

      Большинство из них, как, например, закон «О градостроительном зонировании территории города Москвы» или закон «О градостроительных нормативах и правилах города Москвы», были перенесены в Кодекс почти в полном объеме. Таким образом, правительство Москвы всего лишь объединило свое градостроительное законодательство в единый документ, изменив его по форме, но оставив почти неизменным по сути.

     

      Градостроительный кодекс Москвы стал первым региональным Кодексом, регулирующим градостроительную деятельность на территории города. Его разрабатывали долго и тщательно, отправляя на доработку и внося все новые и новые изменения. Конечный результат устроил далеко не всех: если столичное правительство кодекс одобрило, то его оппоненты нашли в Кодексе немало изъянов и заявили, что его принятие существенно осложнит градостроительный процесс.

      В целом Градостроительный кодекс Москвы копирует структуру Федерального. И если отвлечься от общих положений, полномочий госорганов и всевозможных разрешительных и согласительных процедур, его содержание сфокусировано на том, что, где и как можно строить.

      Чтобы дать исчерпывающие ответы на эти вопросы, территория Москвы разграничивается на зоны с тем или иным градостроительным регламентом. Кодекс устанавливает общий порядок того, каким образом это должно происходить.

      Прежде всего, принимается Генеральный план города Москвы, в который не реже чем раз в 6 лет и не чаще чем раз в 3 года вносятся изменения путем актуализации действующего Генплана. В целях реализации Генплана разрабатываются территориальные схемы, которые определяют план застройки административных округов, муниципальных районов, а также зон развития, имеющих для города стратегическое значение и потому выносимых за скобки административного деления на округа и районы. Отдельно составляются схемы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий и территорий регенерации исторической среды. Затем, с учетом разработанных территориальных схем, проводится градостроительное зонирование, в результате которого устанавливаются границы территорий с различными типами функционального использования. То есть определяется, какие именно объекты могут быть размещены в той или иной зоне - природные, жилые, общественные или производственные. Результаты зонирования закрепляются правилами землепользования и застройки. После этого разрабатываются планировочные решения, а также градостроительные планы конкретных земельных участков, и потенциальным застройщикам разрешительные аспекты застройки становятся понятны.

      Если в Кодексе РФ приводится описание зон только для одного типа градостроительной деятельности, например, жилой или производственной застройки, то в Кодексе Москвы рассматриваются смешанные зоны со всеми мыслимыми сочетаниями различных типов градостроительной деятельности.

      Если в Кодексе РФ ландшафтное зонирование не упоминается вовсе, то в Кодексе Москвы дается развернутая типология ландшафтов, учитывающая процентное соотношения площади застроенной, искусственной (тротуары, дороги) и естественной поверхности.

      Если в Федеральном кодексе всего лишь декларируется, что зонирование может проводиться с учетом различной высоты зданий, то в Московском кодексе указываются конкретное количество этажей и точные параметры плотности застройки для каждого типа территориальных зон. И так далее и тому подобное, впечатляющий ряд различных дополнений и уточнений, касающихся теории и практики градостроительного зонирования.

      Главное отличие Федерального кодекса от Московского всостоит в градостроительных регламентах, которые кодекс РФ рассматривает в небольшой статье, а Кодекс Москвы - в целой главе под названием «Региональные нормативы градостроительного проектирования».

      Региональные нормативы градостроительного проектирования напрямую связаны с одной из самых актуальных тем Москвы - точечной застройкой обжитых территорий города.

      Эта проблема носит не столько законодательный, сколько бытовой характер. Практически в каждом городе России жители обжитых и особенно центральных районов всегда недовольны организуемым по соседству строительством. Шум и грязь - всего лишь одна и не самая главная причина, по которой жители протестуют против возведения новых домов. Две других - это сокращение придомовой территории и обзорного вида из окон.

      Объем критики, обрушившийся на первоначальные проекты Градостроительного кодекса Москвы, вынудил его разработчиков вносить в текст все новые и новые изменения.

      На первый план многочисленных дискуссий о принятии Градостроительного кодекса Москвы вышел вопрос защиты прав москвичей от строительной индустрии. Градостроительный кодекс Москвы окончательно утвердил плановую модель строительной деятельности на территории города, но этот аспект ни прессу, ни общественность не заинтересовал. Между тем решение носит принципиальный характер, и у него, по крайней мере, формально была альтернатива[5].

      Если бы столичные власти отказались от плановой модели, приоритетное право на принятие градостроительных решений получили бы не они, а собственники городской недвижимости. Такой вариант, условно называемый рыночным, действует в большинстве стран мира. Хотя и у него есть свои издержки: например, в австралийском Мельбурне очень часто можно увидеть ветхую кирпичную коробку, возведенную в 20-е годы прошлого века и стоящую посреди квартала, застроенного современными небоскребами. Разумеется, этот реликт никак не вписывается в окружающий пейзаж и хотя бы по эстетическим причинам должен быть снесен, чтобы освободить пространство для нового строительства. И собственник здания готов уступить его вместе с земельным участком потенциальным застройщикам, но за такую астрономическую сумму, что найти желающих не удается. И городские власти вынуждены мириться с этой ситуацией, потому что согласно австралийскому законодательству права собственника на принадлежащую ему недвижимость значат намного больше, чем любые градостроительные планы.

      Применительно к московским реалиям такой вариант означал бы, что владельцы квартир в каком-нибудь разваливающемся дореволюционном доме могли бы, не опасаясь скорого выселения и выплаты компенсаций по государственным расценкам (деньгами или жильем), спокойно дожидаться, когда застройщики предложат за принадлежащую им собственность запрашиваемую цену. До принятия Градостроительного кодекса такая ситуация пусть и гипотетически, но была возможна. После его принятия – она уже нонсенс. В соответствии с Кодексом Генплан города является законом, который необходимо исполнять. И если он предусматривает снос дома, тот будет снесен, несмотря на то что думают по этому поводу его собственники.

      Использование плановой модели не означает тотальной войны городских властей с владельцами недвижимости. Практика последних лет подтверждает, что в большинстве случаев стороны приходят к консенсусу. А если по каким-то причинам это не удается, Градостроительный кодекс предусматривает проведение различных согласительных процедур и судебное решение спорных вопросов.

      Возможные конфронтации с владельцами недвижимости компенсируются серьезными плюсами плановой модели. В том числе и возможностью застраивать город по единой концепции, сбалансированной с точки зрения развития жилых, производственных, рекреационных зон и их обеспечения транспортными и инженерными коммуникациями.

      На самом деле вопрос о модели градостроительного законодательства перед столичными властями не стоял, потому что использование рыночной модели невозможно и де-юре и де-факто. Градостроительный кодекс Москвы не может противоречить Градостроительному кодексу РФ, а в последнем нет ни слова о том, что собственник земельного участка или расположенного на нем строения может принимать решение о застройке.

      В соответствии с Кодексом РФ возможна только одна форма реализации строительных проектов – местная администрация принимает решение о застройке того или иного земельного участка, проводит аукцион на право строительства, и в результате застройщиком становится компания, предложившая администрации наибольшую сумму денег. О каких-либо частных собственниках земельных участков и об их праве осуществлять строительство на своей территории не упоминается - возможно, потому что де-факто этих собственников ни в Москве, ни в других городах России практически не существует, хотя Земельный кодекс РФ и предусматривает их наличие.

    

    

  
  

  1.4. Достоинства и недостатки службы «Одно окно»

    

    

      Для того чтобы максимально сократить сроки экспертизы и согласования градостроительных проектов, в Российской Федерации активно внедряется программа «Одно окно». Эта программа призванная значительно упростить и ускорить процедуру утверждения градостроительной документации.

      Вместо многочисленных и многократных согласований, взамен двух или трех государственных экспертиз, проектная документация направляется в «одно окно» - Москомэкспертизу, которая дает заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям законодательства.

      Программа «Одно окно» рассчитана на то, что застройщик не будет самостоятельно собирать данные, необходимые для подготовки проекта планировки территории по разным ведомствам. Этим будут заниматься специалисты. Застройщику только надо оставить заявку и через определенный срок получить готовый проект[6].

      Принципа одного окна подразумевает строго определенные – от 5 до 15 дней – сроки согласований документов исполнительными органами. Контролировать исполнение, принимать и выдавать документы будет специальный уполномоченный орган. Порядок подготовки и согласования документации распространяется также на общественные отношения, возникающие при принятии решений документации по планировке территории объектов промышленного назначения.

      Основное нововведение этого проекта состоит в том, что специальный уполномоченный орган на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, самостоятельно выдает заказчику документацию по планировке территории. С заказчика документации снимается обязанность по сбору исходных данных в различных органах власти. Существенно сокращается количество согласующих органов по планировке территории исполнительных органов государственной власти и, как следствие, сроки утверждения документации.

       Изменения позволят существенно сократить процедуру принятия решений такого рода документов, сделают ее более понятной и прозрачной для заказчика, позволят сократить сроки подготовки документации и ее одобрение правительством города. Снятие дополнительных обязанностей с заказчиков и улучшение работы органов исполнительной власти, в свою очередь, приведет к улучшению инвестиционного климата.

      Организационно службы «Одного окна» реализуются в РФ в виде широкого спектра форм, однако эффективность их функционирования в основном зависит от количества и качества административного ресурса, первых лиц управления территорией.

      Сокращение сроков оформления различных правоудостоверяющих документов, которые в России продолжают оставаться достаточно продолжительными, серьезно сдерживается несовершенством стандартизации и регламентации действий административных процедур, реализуемых государственными и муниципальными служащими на федеральном уровне, а также  недостаточным уровнем развития электронного документооборота и использования ЭЦП. При этом на уровнях субъектов РФ и местного самоуправления, где реализуются идеи «Одного окна», наибольшую сложность вызывают как раз вопросы, связанные с взаимодействием с территориальными органами федеральной власти.

      Основным недостатком всех реализаций идеи «Одного окна» является отсутствие:

      — нормативной правовой основы федерального уровня регулирования информационного взаимодействия органов государственной и муниципальной властей;

      — единой телекоммуникационной среды электронного обмена документами и данными;

      — единых регламентов и форматов межведомственного обмена;

      — легитимности и доступности данных из ведомственных баз, необходимых для подготовки конечного документа для заявителя;

      — практики применения электронной цифровой подписи при информационном взаимодействии властных структур и граждан.

      Серьезно сдерживается развитие служб «Одного окна» отсутствием уполномоченного федерального органа власти, ответственного за реализацию этой идеи и координирующего работу в целом в Российской Федерации при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации. В субъектах РФ и органах местного самоуправления ощущается дефицит информации по дальнейшему ходу административной реформы и позиции Правительства РФ в этом вопросе[7].

     

     

  
  
  
  

  Глава 2. Опыт в организации и управлении инвестиционно-строительного

  процесса

  
  

  2.1. Формирование пакета градостроительной документации

           Опыт реализации Программы "Жилище" в качестве государственного заказчика-координатора позволяет сделать вывод, что наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения установленные законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, достигается, если эти средства направляются в виде адресных целевых субсидий в форме государственных жилищных сертификатов.

  Основу второго блока должна составить новая подпрограмма с рабочим названием "Формирование участков под жилищное строительство". В этой подпрограмме и частично в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда" в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ необходимо разработать и реализовать механизм выделения и инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной документации для строительства жилья, а также механизм последующей реализации таких участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе. Финансирование работ по формированию участков будет осуществляться на паритетных началах за счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов. Федеральные средства - на возвратной основе (например, беспроцентный кредит). При этом наносится серьезный удар по условиям существования в строительном процессе таких понятий, как "коррупция" и "взятки"[8].

  Ежегодно на реализацию указанных подпрограмм необходимо выделять из федерального бюджета не менее 8 млрд руб., в том числе не менее 5 млрд руб. по подпрограмме "Формирование инженерной инфраструктуры для строительства жилья". В качестве перспективы представляется возможным использовать на указанные цели займы международных финансовых организаций, в том числе средств Всемирного Банка. Представляется, что строительный комплекс России способен решить задачи, поставленные перед ним в Послании Президента РФ 2004 г. Сегодня ему для этого нужны: земля, инженерная инфраструктура и воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо начать работу по совершенствованию регионального законодательства и нормативной базы в целом, формированию региональных программ и проектов, генеральных планов и планов застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями[9].

  Общий порядок предоставления под застройку земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 30 Земельного кодекса РФ. Эта статья предусматривает два способа предоставления земли под строительство:

   - без предварительного согласования мест размещения объектов;

   - с предварительным согласованием мест размещения объектов.

   Получение земли без предварительного согласования мест размещения объектов возможно, если земельные участки предоставляются организациям на торгах (п.2 ст.30 Земельного кодекса РФ). Однако это не исключает возможности, что по итогам торгов будет заключен лишь договор аренды земли. Причем иногда бывает, что на участие в торгах подана всего одна заявка. В этом случае земельный участок может быть предоставлен организации, подавшей заявку, только в аренду.

  Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, торги проводятся в форме конкурса или аукциона. В качестве организатора торгов выступает собственник земельного участка или специализированная организация, действующая на основании договора с собственником. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

  Как указано в пункте 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Следовательно, до начала конкурса или аукциона земельный участок должен быть сформирован. Для этого нужно:

   - подготовить проект границ земельного участка и установить эти границы на местности;

   - регламентировать использование земельного участка (оно определяется на основе градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны в правилах застройки поселения);

   - определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

  После этого решение о проведении торгов земельного участка должно быть опубликовано в средствах массовой информации. Так установлено в пункте 8 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

   Земельный участок, выставленный на торги, должен быть поставлен на государственный кадастровый учет. Такое требование вытекает из Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон "О государственном земельном кадастре").

   Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по их местонахождению. Для этого органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные ими лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

   Что представляет собой проведение государственного кадастрового учета земельных участков? Это проверка представленных документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение земельным участкам кадастровых номеров, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

   Обратите внимание: за проведение государственного кадастрового учета земли с заявителя не взимается плата. На это указано в пункте 8 статьи 19 Закона "О государственном земельном кадастре".

   По итогам проведения торгов подписывается либо договор аренды земельного участка, либо протокол о результатах торгов. Если подписан протокол о результатах торгов, то заключать договор о переходе права собственности на участок еще не нужно. Поскольку, согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, протокол о результатах торгов имеет силу договора.

  Порядок получения земли с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Скажем сразу, что на таких условиях земли предоставляются организациям только в аренду. Исключение из этого правила - предоставление земли государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

   Чтобы получить землю, организации прежде всего нужно выбрать необходимый земельный участок и предварительно согласовать места размещения на нем объектов (этот порядок прописан в ст.31 Земельного кодекса РФ).

   Для этого организация должна подать заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении нужно указать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, а также обосновать примерные размеры земельного участка. Вместе с заявлением лучше сразу же представить и технико-экономическое обоснование проекта строительства.

   После того как заявление подано, начинается процедура согласования места размещения объекта. Правда, такое согласование не проводится, если объект размещается в городском или сельском поселении, поскольку здесь строительство ведется в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ).

   Результаты выбора земельного участка оформляются специальным актом. К нему прилагаются проекты границ земельного участка, утвержденные органом местного самоуправления. После этого акт поступает в орган исполнительной власти. В Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

   Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Копия этого решения выдается заявителю в течение семи дней со дня его утверждения. Оно служит основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

   Далее проводятся работы по формированию земельного участка. Данный этап такой же, как и при формировании земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов.

   Затем проводится государственный кадастровый учет земельного участка (в том же порядке, что и при предоставлении земли для строительства без предварительного согласования места размещения объекта).

   И наконец принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства.

   На практике иногда бывает так: участок уже сформирован, но не закреплен за определенным предприятием. Такой участок предоставляется по общим правилам минуя этап его формирования, то есть он предоставляется на торгах[10].

  Согласно пункту 1 статьи 551 Гражданского кодекса РФ, переход права собственности на объекты недвижимости подлежит обязательной государственной регистрации. Порядок такой регистрации прописан в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон "О государственной регистрации").

  Пункт 1 статьи 9 Закона "О государственной регистрации" определяет, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество проводят учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на подотчетной им территории.

  Права на недвижимость подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Эта регистрация проводится по заявлению сторон договора или уполномоченного ими лица (если у него есть на то специальная доверенность). Но если договор купли-продажи земельного участка нотариально удостоверен, то заявление о государственной регистрации права может подать только одна сторона договора.

  К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об оплате регистрации.

   Размер платы за регистрацию права собственности организации на землю устанавливается органами власти субъектов РФ, но при этом он не может превышать 5000 руб. (постановление Правительства РФ от 26 февраля 1998 г. N 248).

  В аренду организациям могут передаваться следующие земельные участки. Во-первых, земельные участки без предварительного согласования места размещения объекта при наличии только одной заявки на участие в торгах (если в сообщении о проведении торгов указано, что участок может быть передан в аренду). Во-вторых, участки, выделяемые под строительство, с предварительным согласованием места размещения объекта.

  Государственную регистрацию права аренды недвижимого имущества регулирует статья 26 Закона "О государственной регистрации прав". Причем право аренды земельного участка подлежит государственной регистрации независимо от срока, на который заключен договор аренды.

   С заявлением для регистрации договора аренды может обратиться одна из сторон договора. При этом вместе с заявлением подается копия договора аренды и план земельного участка.

   

  
  

  2.2. Анализ административных барьеров в процессе согласования

  документации

  Следует отметить, что в настоящее время процесс регистрации носит сложный характер. И связано это, в первую очередь, с огромным количеством административных барьеров, особенно на стадии согласования документации.

  Можно сравнить нынешнее состояние и процедуру в советское время. Однако оборот недвижимости в советское время исчерпывался исключительно отчуждением жилых домов и садово-дачных участков. Сделки с иными объектами недвижимости были невозможны, поскольку вся остальная недвижимость была изъята из гражданского оборота.

   о госрегистрации прав на недвижимость определяет содержательную сторону деятельности регистрирующего органа по принятию решения о регистрации права или сделки с недвижимостью. Основное содержание этой деятельности составляет правовой анализ (экспертиза) представленных на регистрацию документов и принятие соответствующего решения[11].

   Возникновение, прекращение, переход, ограничения (обременения) вещных прав на недвижимое имущество происходит в соответствии с определенными юридическими фактами (событиями и действиями), которые в соответствии с гражданским законодательством влекут возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

   Закон о госрегистрации прав на недвижимость устанавливает перечень оснований для государственной регистрации прав. Поскольку соответствующие юридические факты материализуются в виде документов, то в законе перечислены документы, которые должны быть представлены для государственной регистрации. Таким образом, основаниями для государственной регистрации являются:

   - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

   - акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

   - свидетельства о праве на наследство;

   - вступившие в законную силу судебные акты;

   - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

   - иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

   - иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

   Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. При этом представление кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

   Основания отказа в государственной регистрации. Последствием проведения регистрационных процедур на основании заявления заинтересованного лица не всегда является внесение записи о регистрации права или сделки в ЕГРП. В установленных законом случаях допускается отказ в регистрации права или сделки. Отказ в государственной регистрации, также как и государственная регистрация прав на недвижимость, является правоприменительным актом или решением конкретного дела в соответствии с законом, которое было осуществлено компетентным государственным органом и должностным лицом в рамках предоставленных полномочий*(355). В этом смысле отказ в государственной регистрации прав на недвижимость не следует путать с отказом в приеме документов на государственную регистрацию[12].

   Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен в ст. 20 Закона о госрегистрации прав на недвижимость. В этот перечень включены следующие основания:

   - право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с указанным законом;

   - с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

   - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

   - акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

   - лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

   - лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

   - правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

   - правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие указанного закона сделки с объектом недвижимого имущества;

   - не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав;

   - имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

   Приведенный перечень не является исчерпывающим. В законодательстве предусмотрены и иные основания для отказа в государственной регистрации. Так, в соответствии с п. 2 ст. 19 Закона о госрегистрации прав на недвижимость в том случае, если после приостановления процедуры государственной регистрации заявитель не устранит причины, повлекшие приостановление, государственный регистратор обязан отказать заявителю и сделать об этом запись в книге учета документов. Согласно п. 2 ст. 29 этого же закона в государственной регистрации ипотеки может быть отказано в случаях, если ипотека указанного в договоре недвижимого имущества не допускается и если содержание договора об ипотеке или прилагаемых к нему документов не соответствует требованиям государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[13].

   Как свидетельствует судебно-арбитражная практика, в некоторых случаях при рассмотрении заявлений о государственной регистрации регистрирующие органы вынуждены отказывать заявителям, предварительно давая оценку объекту с точки зрения того является ли этот объект недвижимостью или нет.

   Общество ООО "СК Центрострой" обратилось в Реутовский филиал государственного унитарного предприятия Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" с заявлением об обследовании помещения подземного гаража в доме-новостройке и оформлении на его основе технических паспортов на каждое машино-место в соответствии с нанесенной разметкой для регистрации впоследствии права собственности. Письмом от 17 декабря 2003 г. N 219 Реутовский филиал государственного унитарного предприятия Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" отказал в подготовке учетно-технической документации на отдельное машино-место со ссылкой на то обстоятельство, что, согласно действующим нормам СНиП, технический паспорт может быть изготовлен только на подземное помещение в целом. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" проведение технического учета (инвентаризация) объекта недвижимости, его описание и индивидуализация возможны только при условии, что его можно выделить из других объектов недвижимого имущества. ООО "СК Центрстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственного унитарного предприятия Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации", связанных с отказом оформить паспорта на машино-места в подземном гараже-автостоянке жилого дома и об обязании ответчика оформить названные технические паспорта. Решением арбитражного суда в удовлетворении заявленных требований отказано. Сославшись на СНиП 31-0-2-2001, суд пришел к выводу о том, что подготовка учетно-технической документации может быть произведена в отношении помещения, которое имеет определенное функциональное назначение и ограничено строительными конструкциями. Машино-место в гараже-автостоянке не ограничено строительными конструкциями и не представляет собой обособленное нежилое помещение, что исключает возможность описи объекта учета и подготовки учетно-технической документации для государственной регистрации прав на машино-место. Такое машино-место в силу действующего законодательства не может быть зарегистрировано как объект собственности.

   В то же время государственный регистратор не имеет права отказать в государственной регистрации права, которое установлено вступившим в законную силу решением суда.

   При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю сообщают в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления. При этом заявителю направляется сообщение о причине отказа, а копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суде или в арбитражном суде[14].

   При известных условиях регистрирующим органам предоставлено право приостановления государственной регистрации. Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В указанных случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

   Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании письменного заявления правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления.

   Государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором на срок не более месяца на основании письменного заявления одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с таким заявлением. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор обязан отказать сторонам договора в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

   Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить стороны договора о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

   В порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в ЕГРП.

   Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в ЕГРП или до принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством.

   Государственный регистратор обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав.

  Глава 3. Выводы и предложения по усовершенствованию процесса

  
  

  3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации

  В ближайшие годы столичные власти планируют создать окружные и районные Центры обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна". Такие учреждения позволят ускорить и упростить процесс подготовки и выдачи различных документов и справок.

  Убедившись в необходимости создания Центров по обслуживанию населения и юридических лиц, столичные власти утвердили концепцию развития данной программы (постановление правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N 730-ПП). Согласно документу, разработчиком проекта должна стать организация, выбранная конкурсным путем. В данный момент такой исполнитель пока не определен, известны лишь сроки представления плана правительству Москвы - март 2008 года. Программа развития центров обслуживания, по мнению столичных чиновников, должна соответствовать нескольким базовым принципам. По словам Владимира Юзвикова, необходимо обеспечить "шаговую" доступность предоставления услуг по выдаче документов. Вероятнее всего, особенностью работы центров обслуживания станет то, что районные учреждения будут ориентированы, прежде всего, на обслуживание населения, а окружные - на сопровождение организаций.

   Второй принцип направлен на централизацию работы служб "одного окна".

   Максимум дополнительных услуг в рамках работы центров обслуживания - это третий принцип, которому должен соответствовать проект. В рамках данного условия необходимо активно развивать консультации, правовую и справочно-информационную помощь. Более того, центры обслуживания будут предоставлять массу технических сервисов, льготное копирование, банковские услуги, платежные терминалы, а также возможность электронной записи на прием[15].

   По словам Владимира Юзвикова, реализация программы развития центров обслуживания в столице позволит сократить сроки подготовки документов. Будут автоматизированы управленческие процессы и внедрены современные информационные технологии в центрах обслуживания.

   Пятый принцип системы центров обслуживания заключается в необходимости территориального разделения подразделений органов исполнительной власти, где происходит прием и выдача документов. Кроме того, следует отделить друг от друга учреждения, где принимается непосредственное решение по согласованию и выдаче документов. По мнению Владимира Юзвикова, реализация указанного принципа позволит избежать коррупции. Она также направлена на ликвидацию рынка посредников при предоставлении государственных услуг по выдаче документов.

   Согласно планам столичных властей, действующие сегодня службы "одного окна" должны прекратить свое существование, как только везде будут созданы центры обслуживания. Стоимость всей программы оснащения города новыми службами, реализация которой намечена на 2008-2010 годы, должна обойтись городу 6-8 млрд рублей.

  Согласно статистике Управления по координации и развитию административной реформы правительства Москвы, каждый год в городе регистрируются около 5 000 000 обращений со стороны граждан и организаций, которым требуются документы.

   Всего в столице выдается 437 видов документов. Из них 33 (около 8%) относятся к компетенции территориальных органов власти, а 404 документа (82%) оформляют отраслевые органы власти, госучреждения и ГУПы.

  
  

    

  3.2. Экономическая и социальная эффективность

  Говоря об экономической и социальной эффективности службы «одно окно» нельзя не отметить следующее:

  Сегодня ни одно юридически значимое действие уже невозможно совершить без получения документов от различных госструктур. Чтобы упростить этот процесс, московские чиновники на протяжении последних четырех лет активно внедряли обслуживание организаций и населения по системе "одного окна". В результате в городе было создано 627 подобных служб. Однако деятельность таких учреждений за несколько лет выявила ряд проблем, требующих быстрого решения.

   Основная сложность, с которой столкнулись в своей работе службы "одного окна", - это отсутствие типовых стандартов предоставления государственных услуг по подготовке и выдаче документов. Согласно концепции административной реформы, разработка таких стандартов является прерогативой федеральных органов исполнительной власти, как говорит начальник управления по координации и развитию административной реформы правительства Москвы Владимир Юзвиков. Пока стандарты не разработаны, столичные власти стремятся самостоятельно регламентировать условия выдачи документов.

    Несмотря на то что в городе создано 627 служб "одного окна", большинство из них представляют собой небольшие помещения, вызывающие неудобства как для работников, так и для посетителей. Как результат этого - большие очереди при сдаче документов. По причине нехватки площадей в 75 процентах отведенных под организацию служб "одного окна" помещений чиновники не в состоянии оказывать дополнительные услуги, связанные с оформлением документов. Кроме того, работу служб "одного окна" значительно затрудняет их территориальная разрозненность и разобщенность. Также до большинства всех таких учреждений неудобно добираться на общественном транспорте[16].

   Все перечисленные трудности, связанные с реализацией работы служб "одного окна", заставили столичные власти изменить концепцию предоставления документов и справок в городе. Большое количество недостаточно оборудованных и подготовленных помещений служб, работающих по принципу "одного окна", было решено заменить оптимальным числом современных многопрофильных учреждений.

   Проанализировав сложившуюся ситуацию, столичные власти решили создать взамен многочисленных служб "одного окна" так называемые Центры обслуживания населения и организаций. Главным нововведением является расположение центров согласно административному делению Москвы: 10 окружных и 123 районных учреждения.

   В целях реализации проекта по созданию Центров обслуживания, с марта по сентябрь текущего года в городе одновременно были проведены три эксперимента по внедрению новых центров: в управе Рязанского района ЮВАО, в Юго-Западной префектуре и на базе Единого расчетного центра Зеленоградского АО. Причем каждая из экспериментальных схем проводилась по различным сценариям.

   В частности, в Центре обслуживания, который расположен в управе Рязанского района, были сконцентрированы такие органы власти, как Департамент жилищной политики и жилищного фонда, ЕРЦ, паспортный стол, райБТИ, Мосжилинспекция, Центр жилищных субсидий и некоторые другие ведомства. Представители указанных ведомств обслуживали посетителей в едином операционном зале. Кроме того, в рамках эксперимента были организованы дополнительные услуги для граждан: бесплатный компьютер и интернет, экспресс-платежи, консультации юристов, нотариуса.

   Другой экспериментальный центр создан в Зеленограде на базе ЕРЦ путем информационного взаимодействия работников ЕРЦ, органов власти и населения. В рамках данного проекта был также создан и call-центр. Его сотрудники принимали звонки от населения по любым вопросам, которые могли возникнуть в процессе получения документов. В рамках работы call-центра была предусмотрена возможность оперативной связи звонившего с представителем необходимого ведомства. Это позволило существенно уменьшить долю неудовлетворенных запросов.

   Третий Центр обслуживания - на базе префектуры ЮЗАО - был создан специально для работы госструктур с организациями. В рамках эксперимента был организован прием предпринимателей сотрудниками Департамента имущества, Департамента земельных ресурсов, Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, а также работниками префектуры.

           Однако практика показала, что при организации последнего центра предприниматели посещали представителей ведомств недостаточно активно.

           Всего в эксперименте на трех площадках приняли участие более 100 тысяч человек[17].

           И, несмотря на сложности, которые возникали в процессе его проведения, 92 процента участников эксперимента высказались за развитие системы центров в рамках всей Москвы. Такие данные были выведены на основе проведенного анкетирования.

  
  

    

    

    

    

    

  Заключение

      Под градостроительной документацией понимается обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков).

  В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области с учетом агломерационного развития Московской области градостроительная документация всех видов в Московской области делится на градостроительную документацию уровней Российской Федерации, Московской области и градостроительную документацию муниципального уровня.

      Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Московской области и частей территории Московской области, градостроительная документация о застройке частей территории Московской области включает:

      - основные направления устойчивого градостроительного развития Московской области;

      - территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Московской области;

      - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития частей территории Московской области, включающих территории двух и более районов Московской области;

      - схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения;

      - генеральные планы городов и их пригородных зон;

      - проекты черты городов и пригородных зон;

      - генеральные планы развития территорий и комплексов рекреационного назначения областного значения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения;

      - проекты планировки территорий и комплексов рекреационного назначения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения.

  Следует отметить, что в настоящее время процесс регистрации носит сложный характер. И связано это, в первую очередь, с огромным количеством административных барьеров, особенно на стадии согласования документации.

  Сегодня ни одно юридически значимое действие уже невозможно совершить без получения документов от различных госструктур. Чтобы упростить этот процесс, московские чиновники на протяжении последних четырех лет активно внедряли обслуживание организаций и населения по системе "одного окна". В результате в городе было создано 627 подобных служб. Однако деятельность таких учреждений за несколько лет выявила ряд проблем, требующих быстрого решения.

   Основная сложность, с которой столкнулись в своей работе службы "одного окна", - это отсутствие типовых стандартов предоставления государственных услуг по подготовке и выдаче документов. Согласно концепции административной реформы, разработка таких стандартов является прерогативой федеральных органов исполнительной власти, как говорит начальник управления по координации и развитию административной реформы правительства Москвы Владимир Юзвиков. Пока стандарты не разработаны, столичные власти стремятся самостоятельно регламентировать условия выдачи документов.

    Несмотря на то что в городе создано 627 служб "одного окна", большинство из них представляют собой небольшие помещения, вызывающие неудобства как для работников, так и для посетителей. Как результат этого - большие очереди при сдаче документов. По причине нехватки площадей в 75 процентах отведенных под организацию служб "одного окна" помещений чиновники не в состоянии оказывать дополнительные услуги, связанные с оформлением документов. Кроме того, работу служб "одного окна" значительно затрудняет их территориальная разрозненность и разобщенность. Также до большинства всех таких учреждений неудобно добираться на общественном транспорте.

  На наш взгляд, такую проблему можно решить лишь в том случае, если государственные органы и городская управа всерьез займуться решениемданных вопросов, и перестанут решать вопросы «для галочки».

  
  
  
  

  Список литературы

  Нормативно-правовая литература

  1. Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ с изменениями и дополнениями).

  2. Гражданский кодекс РФ часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ).

  3.  Гражданский кодекс РФ часть II от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ, от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ).

  4. Федеральный Закон от 25 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  5. Федеральный Закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

  6. Федеральный Закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

  7. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

  8. Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

  9. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

  10. Постановление Правительства Московской области от 07.10.2002 №439/34 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития Московской области».

  11. Инструкция «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утв. Приказом Госстроя России №150 от 29 октября 2002 г.

  12. Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области (ТСН ППС-99 МО), утв. распоряжением Министерства строительства Московской области от 10 января 2000г. №2.

  13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000г. №1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».

  14. Постановление Правительства Московской области от 25.01.1999г. №10/3 «О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласование документации на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, а также оплаты указанных работ (услуг) на территории Московской области».

  15. Закон Московской области N 9/96-ОЗ «Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области».

  16. ГОСТ 21.501-93 СПДС. Правила выполнения архитектурно - строительных рабочих чертежей.

  17. ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

  18. ГОСТ 21.508-93 СПДС. Правила выполнения рабочих чертежей генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно - гражданских объектов.

  Специальная литература

  1. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008 г.

  2. Рождествина А.А. Комментарий к Закону РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". - Система ГАРАНТ, 2007 г.

  3. Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". - Система ГАРАНТ, 2007 г.

  4. Новиков Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 22 октября 2002 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007 г.

  5. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. Боголюбова С.А.). - "Юрайт-Издат", 2007 г.

  6. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007 г.

  7. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". - Система ГАРАНТ, 2007 г.

  8. Система муниципального управления (под ред. В.Б. Зотова). - "Питер", 2007 г.

  9. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. - Питер, 2007 г.

  10. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007 г.

  11. Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В. Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья. - ЗАО "Юстицинформ", 2007 г.

  12. Ильин Б.В. Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции. - "Юстицинформ", 2007 г.

  13. Настольная книга судьи по гражданским делам (под ред. Н.К. Толчеева). - "ТК Велби", "Издательство Проспект", 2006 г.

  14. Земельные участки: основания и порядок приобретения (под ред. Тихомирова М.Ю.). - "Изд. М.Ю. Тихомирова", 2006 г.

  15. Часть земельного участка как объект земельных отношений: критический анализ (А.П. Анисимов, "Российская юстиция", N 12, декабрь 2007 г.)

  16. Заключение договоров купли-продажи недвижимости (Е.Л. Житкова, "Гражданин и право", N 12, декабрь 2007 г.)

  17. Ялбулганов А.А. Правовой статус земельного участка. - Система ГАРАНТ, 2006 г.

  18. Оглоблина О.М. Купля-продажа земельных участков. Практическое пособие. - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006 г.

  19. Касьянова О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками. - Система ГАРАНТ, 2006 г.

  20. Борисов А.Н. Административные правонарушения. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

  21. Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. - "Волтерс Клувер", 2005 г.

  
  

       

  
  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М.: Юристъ. 2004. С. 156

  [2] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации.//Под редакцией Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. М., 2002. С. 357-358

  [3] Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002.

  [4] Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства//Земельное право/Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000.

  [5] Ильин Б.В. Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции. - "Юстицинформ", 2007 г.

  [6] Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: Волтерс Клувер, 2005.

  [7] Земельные участки: основания и порядок приобретения (под ред. Тихомирова М.Ю.). - Изд. М.Ю. Тихомирова, 2006 г.

  [8] А. Лебедев. Получать нужные документы станет проще//Московский бухгалтер., 2008 г.

  [9] Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под. ред. А.К. Голиченкова. М., 2002. С. 82.

  [10] А. Куракина.Правовые проблемы использования земель сельских поселений в целях строительства // Законодательство и экономика, № 10.

  [11] Ермакова М. Пограничный конфликт. Москва и Подмосковье готовы вместе строить дороги, а где провести границу, по-прежнему не могут договориться // РГ. 2005. 16 февр.

  [12] Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах. Новосибирск: Наука, 1998. С. 72.

  [13] Жуков А., Савин Д., Чуев А. Значение административно-территориальных реформ для реализации задач внутренней политики государства // Муниципальная власть. 2005. N 1. С. 94.

  [14] Марзинова С. Пограничный компромисс найден. Решить территориальные споры между Москвой и областью помогут депутаты // Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 18 февр.

  [15] Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г.

  [16] Оглоблина О.М. Купля-продажа земельных участков. Практическое пособие. - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006 г.

  [17] Оглоблина О.М. Бесплатное приобретение прав на земельные участки. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г.

Скачать дипломную работу