Тема: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:35
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОЛАВЛЕНИЕ:

  ВВЕДЕНИЕ. 3

  Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН. 7

  1.1. Источники правового регулирования, общая характеристика законодательства о правовом положении иностранных граждан. 7

  1.2. Общая характеристика правоспособности и дееспособности иностранных граждан  20

  ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РФ. 24

  2.1. Правовые основания пребывания иностранных граждан в России. 24

  2.2. Трудовые права иностранцев. 36

  2.3. Право иностранных граждан заниматься предпринимательской деятельностью   58

  ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СЕМЕЙНОГО И НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.. 66

  3.1. Основания заключения и расторжения брака иностранных граждан. 66

  3.2. Личные неимущественные и имущественные отношения между супругами  76

  3.3. Вопросы усыновления. 77

  3.4. Наследственные права иностранцев и защита наследственных прав. 81

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 92

  СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 97

   

   

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ.

  Актуальность  исследования: 22 июля 1763 года, российская императрица Екатерина опубликовала манифест «О дозволении всем иностранцам в Россию въезжающим поселиться в которых губерниях они пожелают, и о дарованных им правах».

  С тех пор огромное количество иностранцев воспользовались высочайшим «дозволением». Кто-то нашел здесь источник дохода, кого-то надолго привлекла наша культура и духовность, многие связали с Россией всю свою жизнь.

  И сегодня в России проживает большое количество иностранных граждан. В настоящее время в России официально зарегистрировано порядка 300 тысяч трудовых мигрантов. Однако реальное их число в 10-15 раз больше. Конечно, их пребывание нуждается в государственном регулировании, многие вопросы без участия государства просто неразрешимы. Вместе с тем, очень важно сохранить тот баланс, который не позволит отступить от либерально-демократических принципов развития страны, отказаться от презумпции верховенства прав и свобод российских и иностранных граждан.

  В России сравнительно недавно была создана полноценная иммиграционная служба. Во всех субъектах Российской федерации сформированы подразделения по делам миграции. Руководство этой службы неоднократно заявляло, что основная задача это службы – «защитить интересы коренного населения России». Именно во исполнение этой идеи принимались и принимаются все нормативные документы, регулирующие вопросы пребывания иностранных граждан в России.

  С ноября 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который весьма жестко диктует иностранцам, как им надо вести себя в нашей стране. Вплоть до введения "черных списков" тех, кто по тем или иным причинам не соответствует соответствующим требованиям. Закон определяет правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства и регулирует отношения между иностранцами и органами государственной власти в России.

  Понятие «иностранец» в нормативных правовых актах и в юридической литературе употребляется в двух смыслах – широком и узком. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства.

  В Российской Федерации термин «иностранец» употребляется в узком смысле. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на этот счет определено, что иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

  В некоторых источниках (специальной литературе и нормативных правовых актах) иностранных граждан и лиц без гражданства объединяют общим понятием «иностранцы». Однако следует знать и помнить что имеются по ряду позиций и определенные различия в правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Между прочим, на такой подход ориентирует и Закон об иностранцах 2002 г. В ч. 2 ст. 2 Закона говориться: «В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда Федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан».

  Цель работы: всесторонне исследовать законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в  Российской Федерации.

  Для построения логического исследования в рамках обозначенной темы мы ставим перед собой определенные задачи, которые будут способствовать поставленной цели работы:

  - обозначить особенности правового положения иностранных граждан, охарактеризовать источники правового регулирования, дать характеристику действующего законодательства, обозначить в нем пробелы;

  - определить правоспособность и дееспособность иностранных граждан;

  - раскрыть особенности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;

  - рассмотреть трудовые права и право заниматься предпринимательской деятельностью иностранными гражданами на территории Российской Федерации;

  - рассмотреть вопросы семейного и наследственного права иностранных граждан;

  - подвести итоги и сделать соответствующие выводы по работе.

  Нормативную базу исследования составило действующее законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, а также судебная и арбитражная практика.

  Теоретическую основу исследования составили труды ученых-правоведов, посвятивших свои исследования проблемам правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

  Методологическую основу исследования составляет, наряду с традиционным диалектическим методом познания, комплекс общенаучных и специальных методов, применяемых в юриспруденции: логический, исторический, системно-структурный, системно-функциональный, специально-юридический.

  Объект исследования составляет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

  Предметом исследования является российское законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

   Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и спецификой исследования, отвечают предъявленным требованиям. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
  
  

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.

  1.1. Источники правового регулирования, общая характеристика законодательства о правовом положении иностранных граждан

  Законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, к настоящему моменту составляет весьма обширный объем законодательных и иных нормативных актов, не всегда согласованных между собой и содержащих не объяснимые логически изъятия из национального режима, предоставленного иностранным гражданам и лицам без гражданства в силу ч.3 ст.62 Конституции РФ (например, предоставление национального режима иностранным гражданам обусловлено наличием взаимности в отношении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности - ст. 36 Патентного закона РФ, ст.47 Закона РФ о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров и ряда других законодательных актов в области охраны промышленной собственности; ведение архитектурной деятельности иностранцами в отсутствие международного договора, устанавливающие иные правила, разрешается только совместно с архитектором-гражданином РФ или юридическим лицом, имеющим лицензию - ст. 10 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

  С принятием нового закона о правовом положении иностранных граждан ожидалось создание общей правовой базы, которая отражала бы правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей публично-правового и частно-правового характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного права. К сожалению, Закон РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[1] 2002 года не содержит целого ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев.

  Отмененный Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" 1981 года при всем его несовершенстве достаточно точно и полно отражал правовой статус иностранцев в публично-правовой сфере, в которой существуют ограничения прав иностранцев и запреты на занятие определенного рода деятельностью, и в сфере частно-правовой, в которой иностранцам предоставлен национальный режим. Порядку въезда и выезда на территорию страны и правилам пребывания иностранцев в стране в ранее действовавшем законе было уделено всего несколько статей. Вновь принятый закон, напротив, практически полностью посвящен правилам пребывания иностранцев в Российской Федерации, и не включает норм, касающихся собственно правового статуса, включенные же нормы явно недостаточны для определения правового положения или статуса. По сути, закон 2002 года - это возведенные в ранг закона правила пребывания иностранцев в России, ранее существовавшие в форме постановления правительства - Кабинета Министров СССР 1991 года.

  В связи с изложенным, Закон о правовом положении иностранных граждан по своему содержанию направлен не на определение их правового статуса, а на установление миграционных квот, занятости иностранцев на территории России, передвижению мигрантов, имеющих разный статус, по территории России, установлению ограничений в правах и установлению "контроля и учета" нероссийских граждан, находящихся по тем или иным правовым основаниям в России.

  В законе имеется значительное число "отсылочных" норм, отсылающих не к законодательным актам, а к нормативным актам правительства, как уже принятым, так и подлежащим разработке. Таким образом, закон не будет иметь прямого действия, а "обрастет" многочисленными актами исполнительной власти. Подобная законодательная практика приведет к еще большему разбуханию правовой базы, регулирующей статус иностранцев.

  В законе не содержится необходимого перечня прав, которыми наделены иностранные граждане в России - имущественные и неимущественные права, право на социальное обеспечение, на труд, образование, жилище, участие в общественных организациях, на свободу совести и вероисповедание и иные права, которые и составляют статус иностранного гражданина.

  Проанализируем пробелы в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан», (далее Закон).

  Формулировка статьи 3 Закона не соответствует п. 4 ст.15 Конституции РФ. Второе предложение данной статьи, констатирующее, что "наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации", не предусматривает приоритета норм международного права над внутренним законодательством РФ, установленным ч.4 ст.15 Конституции: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Отсутствует в ст. 3 Закона и положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что из сферы регулирования правового статуса иностранцев исключаются или, по крайней мере, не учитываются, предписания Международного билля о правах человека, Европейской конвенции о правах человека и основных свободах и другие международно-правовые нормы и принципы.

  Аналогичные замечания касаются ст.4 Закона, которая устанавливает национальный режим иностранных граждан в Российской Федерации вслед за ч. 3 ст. 62 Конституции, но при этом не содержит отсылки к международным договорам Российской Федерации.

  Ст. 2 и 6 вводят новую категорию иностранцев по сравнению с ранее действующим законом - временно проживающие иностранцы. К ним отнесены не только лица (следует полагать - работники-мигранты), прибывающие на территорию России в пределах установленных квот, но и лица, находящиеся в России на иных законных основаниях. Например, родившиеся на территории РСФСР и РФ; ранее состоявшие в гражданстве СССР; нетрудоспособные родители, имеющие детей - российских граждан; супруги российских граждан. Однако для этих категорий срок, разрешающий временное проживание в России, установлен в три года. Согласно же ст. 7 закона, всем этим лицам может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание (либо оно может быть аннулировано) - если в течение указанных трех лет иностранный гражданин находился за пределами РФ более шести месяцев, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения в РФ. Из указанного перечня лиц, конечно, следовало бы исключить супругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей, поскольку для них указанные ограничения могут служить непреодолимым препятствием для дальнейшего проживания в России со всеми последствиями разрыва семейных и родственных связей и нарушением личных и имущественных прав.

  Закон создает дискриминационный режим для иностранных инвесторов, лишая их права на проживание в России, если размер их инвестиций окажется в какой-то момент времени ниже установленного правительством уровня (подпункт 5 п.3 ст.7).

  Пункт 5 ст.5, п.6 ст.6, п.3 ст.8, а равно ст. 31 не содержат указаний на защиту в суде принадлежащих иностранным гражданам личных, имущественных, семейных и иных прав, а также на обжалование в суде неправомерных действий должностных лиц, отказывающих в выдаче разрешений на временное пребывание, проживание или постоянное проживание иностранных граждан в России. Закон вообще лишь в двух статьях (п.9 ст.31 и п.5 ст.34) упоминает решение суда, но лишь применительно к содержанию в специально отведенных помещениях органов внутренних дел лиц, подлежащих депортации. Тем самым нарушаются законные права иностранных граждан на судебную защиту, предусмотренную Конституцией РФ и иным действующим законодательством.

  Закон оперирует словосочетанием "режим пребывания (проживания)" иностранных граждан (п.7 ст.7, п.7.ст.9), который в прямом понимании создает впечатление, что все иностранцы в России находятся в некой "режимной зоне", а не в свободной демократической стране. Само понятие "режима пребывания" законом не разъясняется и позволяет административным органам самым широким образом его толковать, что может, и, скорее всего, приведет к массовому нарушению прав граждан. При этом, как отмечалось в п.4 заключения, иностранные граждане лишены судебной защиты своих прав и возможности обжаловать действия должностных лиц в суде.

  Основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п.13 ст.7) и вида на жительство (п.13 ст.9) признается наличие одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний подлежит утверждению правительством. Закон такого перечня не содержит, и неясно, какие инфекционные заболевания признаются опасными, не войдут ли в этот перечень заболевания, которые российские граждане и иностранцы могут получить в общественных местах (краснуха, чесотка, гепатит и проч.). Без конкретизации в законе иностранцы не станут обращаться в медицинские учреждения за медицинской помощью, чтобы не подвергать себя и своих близких опасности быть выдворенными из России, что и создаст в конечном итоге инфекционную опасность для окружающих.

  Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на временное проживание и на вид на жительство содержит во многих своих частях неопределенные формулировки, позволяющие применять административные меры воздействия по усмотрению административных органов, что создает основу для нарушения прав иностранных граждан.

  Пункт 2 ст.11 содержит ограничения в передвижении временно проживающих граждан в части запрета на изменение своего места проживания. Такие граждане не вправе по своему желанию изменять место своего проживания не только вне пределов одного субъекта федерации, но и в пределах этого субъекта. Поскольку временно проживающими могут быть супруги, нетрудоспособные дети, родители и иные граждане, ограничение их прав входит в прямое противоречие с конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства (ст.27 Конституции РФ). Например, супруг-иностранец не сможет временно проживать с родственниками своего супруга (родителями, детьми и проч.), выезжать на отдых, в туристические поездки, в деловые командировки, то есть будет крепостным в полном смысле этого слова. В свою очередь такое положение приведет к многочисленным нарушениям прав граждан - права на труд, отдых, занятие предпринимательской деятельностью, на охрану здоровья и медицинскую помощь (санаторное лечение, например), на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям и прочих прав, предусмотренных Конституцией РФ.

  Ст. 7 и ст.9, ст. 18 п.9 подпункт 7. Неправомерным следует считать такое основание отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание и вида на жительство как неоднократное (два и более раза в течение одного года) привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации. В сочетании с п. 2 подпункт 3) ст.17, п.8 подпункт 8) ст.18 это означает, что отсутствие гражданина по любой, даже уважительной причине (болезни и пр.) в месте его проживания/пребывания требует от образовательных учреждений и работодателей незамедлительно информировать органы внутренних дел об этом факте. А это в свою очередь незамедлительно влечет наложение административного взыскания (фиксирование административного нарушения), что приводит, согласно закону, к отказе в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство. Не ясно, задумывался ли законодатель, формулируя указанные положения, о том, что, скажем, отсутствие иностранного студента в общежитии в течение трех дней обязывает вуз или иное образовательное учреждение сообщать об этом факте в орган внутренних дел. Это влечет за собой наложение административного взыскания на студента. Два и более взыскания подобного рода влекут неблагоприятные последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание и даже депортации (ст.31). Вряд ли вузы и иные образовательные учреждения, предоставляющие платные услуги в области образования иностранцам, будут выполнять указанные требования закона. Но зато им вполне открыт путь к взяточничеству и вымогательству под страхом высылки иностранного студента из России.

  Пункт 8, подпункт 7 ст.18. Требование об информировании органов внутренних дел о нарушении иностранцем условий трудового договора или гражданско-правового договора само по себе создает ни что иное, как обязательное доносительство всех работодателей в отношении иностранцев. Но поскольку формулировка статьи дает возможность "направлять" информацию, а за не направление такой информации санкций не налагает, судьба иностранных работников оказывается полностью в руках работодателей. По сути, создана основа для произвола со стороны работодателей. Еще хуже обстоит дело с гражданско-правовыми договорами, нарушение которых по сроку исполнения, месту, порядку, качеству еще должно быть доказано в суде, а по рассматриваемому закону нарушения определяются работодателем в бесспорном порядке. В принципе, любой гражданско-правовой договор можно таким образом посчитать неисполненным или исполненным ненадлежаще и избавиться от работника, не уплатив ему причитающегося вознаграждения за выполненную работу/оказанную услугу. Это же замечание кается и п.2 ст.32 закона.

  Пункт 2 ст.14. Нарушает положения Закона "Об иностранных инвестициях", Закон "Об акционерных обществах", Трудовой кодекс. Все предприятия с иностранными инвестициями в России пользуются национальным режимом и являются юридическими лицами российского права. Такие предприятия создаются в соответствии с указанными законами, и порядок назначения в них на руководящие и иные должности, в том числе иностранцев, определяется нормами этих законов, согласно порядку назначения/выбора на должность. Нормативным актом уровня правительственного постановления не допускается изменять порядок, установленный законом. В этой части закон прямо противоречит действующему законодательству.

  Пункт 6 ст.21 существенно ухудшает положение иностранных граждан по сравнению с п.3 абз.2 Правил пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212. В соответствии с указанным пунктом Правил, при утрате заграничного паспорта иностранный гражданин должен был незамедлительно уведомить об этом принимающую организацию и орган внутренних дел. Взамен паспорта ему выдавалась справка об утрате документа. Закон же предусматривает, что регистрация иностранных граждан, утративших в период временного пребывания в РФ документы, не производится, и иностранный гражданин обязан в этом случае не позднее чем через десять суток со дня получения им временного документа, выданного по его письменному заявлению об утрате документов, выехать из Российской Федерации. Таким образом, лицо, у которого документы украдены или потеряны (туристы в туристических поездках, родственники и знакомые, находящиеся в России по приглашению, лица, находящиеся в деловых поездках и лица, въехавшие в РФ в порядке, не требующем получения визы), подвергаются наказанию без какой-либо вины с их стороны. Фактически утрата документов влечет за собой высылку за пределы России, хотя законность пребывания таких граждан на территории РФ никем не оспаривается. Иностранные граждане лишены в этом случае права обжалования действий административных органов в судебном порядке. Данная статья закона прямо нарушает ст. 27 Конституции РФ и может быть (как и многие другие положения закона) обжалована в Конституционном суде РФ.

  Особое беспокойство вызывает ст.37 закона. В России проживает большое число граждан, прибывших в Российскую Федерацию в качестве вынужденных переселенцев в порядке, не требующем получения визы. За многие годы жизни в России (до десяти лет) эти граждане (или многие из них) обзавелись жильем, имеют доказательства самостоятельного содержания себя и членов своей семьи, не нарушают законы, не страдают инфекционными заболеваниями, и, тем не менее, подвергаются насильственной высылке за пределы РФ в течение 90 суток со дня получения миграционной карты или со дня вступления в силу закона. Этим будут нарушены их личные и имущественные права, причинен непоправимый ущерб жизни, здоровью, достоинству личности, имущественному положению, поскольку в большинстве случаев возвращение на предыдущее место жительства для этих лиц невозможно. Указанная статья закона противоречит ст.17 и п.3 ст.62 Конституции РФ, так как нарушает национальный режим, которым пользуются иностранцы в России, а также - обязанность государства гарантировать права и свободы человека и гражданина (то есть граждан и не граждан РФ), согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ. Высылка иностранных граждан этой категории в трехмесячный или пятимесячный срок с территории Российской Федерации делает их изгоями, а Российскую Федерацию ставит в разряд стран, мало общего имеющих с демократическими государствами мира, что, в свою очередь, отрицательно скажется на престиже страны.

  Далее, наряду с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан…» необходимо выделить Федеральный закон от 15 августа 1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"[2] (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) регулирующем порядок выезда из РФ и въезда в РФ.

  Далее следует отметить законодательство РФ, в котором содержатся нормы, регулирующих правовой статус иностранных граждан это: Налоговый кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья и иные законодательные акты.

  Наряду с законодательными актами, действует большое количество подзаконных актов, принятых, прежде всего, во исполнение положений Закона «О правовом положении иностранных граждан…». Это, прежде всего Постановления Правительства, например,  Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 714 "Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности"[3]; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета"[4];  Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2003 г. N 731 "О признании действительными до 1 января 2006 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства"[5]; Постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 532 "Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов"[6];  Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации"[7];  Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. №199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"[8]; Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации"[9].

  Данный перечень далеко не исчерпывающий. Названные акты не должны применяться в части не противоречащей законодательным актам.

  Как мы уже подчеркнули, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

  Назовем некоторые из них: Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.), наряду с Декларацией это следующие акты; Всеобщая декларация прав человека;[10] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[11]; Международный пакт о гражданских и политических правах[12]; Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации[13]; Конвенция о статусе беженцев[14]; Конвенция Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах (не ратифицирована); Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся -мигрантов (24 ноября 1977 г.) (не ратифицирован РФ); Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.) (конвенция не вступил в силу); Конвенция о статусе апатридов[15].          Отдельно необходимо выделить двухсторонние международные соглашения Российской Федерации с иностранными государствами, и, прежде всего, в рамках СНГ. Это следующие акты: Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства [16] (договор принят решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. №28); Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;[17] Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации[18]; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации[19]; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации[20].

  Данные двухсторонние соглашения вводят такую дополнительную дефиницию как "постоянный житель", означающую гражданина одной стороны, постоянно проживающего на территории другой стороны на основании разрешения, выданного этой другой стороной. Положения указанных договоров не распространяется на лиц, имеющих гражданство обоих государств.

  1.2. Общая характеристика правоспособности и дееспособности иностранных граждан

  Иностранные граждане пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с нашими гражданами.

  Приведенное положение закона закрепляет предоставление иностранцам национального режима. В силу этого иностранцы пользуются в РФ, как правило, такой же гражданской правоспособностью, как и российские граждане. Это означает, что гражданская правоспособность иностранца в РФ определяется в принципе российским законодательством, а не личным законом иностранца. Применение к иностранцам личного закона, в частности закона государства, гражданином которого он является, допускается лишь при наличии соответствующих правил международного договора, участницей которого является РФ.

  Из предоставления иностранцам национального режима в то же время следует, что иностранец в РФ не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам РФ; иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или установления изъятий из нашего закона.
  Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные акты, регулирующие права иностранцев в различных областях.
           Сказанное не означает, что в отдельных случаях законодательством не могут быть установлены правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаимности.

  Предоставление иностранцу гражданской правоспособности наравне с гражданами России, как правило, не обусловлено тем, чтобы иностранец имел место жительства в РФ. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного проживания иностранца в РФ.

  Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся дееспособности физических лиц, под которой понимается способность совершать определенные действия, принимать на себя определенные обязательства. Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют возраст, с наступлением которого человек достигает совершеннолетия и тем самым становится полностью дееспособным. Как и во многих странах континентальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из принципа lex patriae.

  Гражданская дееспособность иностранного гражданина определяется по праву страны, гражданином которой он является. Таково общее правило в отношении дееспособности иностранцев. Гражданская дееспособность лица без гражданства определяется по праву страны, в которой он имеет постоянное место жительства. Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в РФ, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ, определяется по российскому праву.

  Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в РФ недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном нашим законодательством.
  В договорах о правовой помощи, заключенных с другими странами, дееспособность физического лица обычно определяется по закону его гражданства.
           Таким образом, иностранцы имеют в РФ такие же имущественные и личные неимущественные права, что и российские граждане. Эти права должны осуществляться ими таким же образом, как и российскими гражданами. Реализация указанных прав должна соответствовать их назначению в обществе.

  Иностранцы, как и граждане РФ, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью в пределах, установленных нашим законом. Характерные примеры дает в этом отношении судебная практика.

  По иску Л. Гриневой к французскому гражданину А. Реве, проживающему во Франции, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда 10 мая 2005 г. признала, что иностранец может владеть и распоряжаться принадлежащим ему домом в Москве на тех же основаниях, что и российский гражданин, и что такое право не обусловлено проживанием его в России.

  Иностранец-собственник имеет право истребовать по суду вещи из незаконного владения лица, удерживающего их у себя.
  Таким образом, в отношении права собственности иностранцев действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются все общие правила нашего законодательства о собственности граждан. Это касается круга предметов, которые вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Установленные в этом отношении правила законодательства должны соблюдаться на территории РФ всеми лицами, в том числе иностранцами. Так, если иностранец везет в РФ оружие, то ни законность приобретения оружия за рубежом, ни правомерность владения им, когда он жил в другой стране, не являются основанием для владения оружием в РФ. Иностранец может владеть оружием в РФ лишь при выполнении условий, установленных нашим законодательством.

  Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с нашими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев как участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего законодательства. Например, согласно ст. 1084 ГК РФ, из факта причинения вреда жизни, здоровью и имуществу гражданина или организации возникает обязательство по возмещению вреда. Такое обязательство возникает и в случае причинения вреда иностранцам (см. ст.1219 ГК РФ). Осуществление прав, предоставленных в РФ иностранным гражданам в соответствии с нашим законодательством, неотделимо от исполнения ими обязанностей. Общее правило в отношении обязанностей иностранцев, находящихся на территории РФ, сформулировано в Конституции РФ.

  ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РФ.

  2.1. Правовые основания пребывания иностранных граждан в России

  В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон): «временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание».

  В свою очередь, разрешение на временное проживание представляет собой подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

  Право на временное проживание оформляется  в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (пункт 1 статьи 2 Закона).

  Если иное не установлено Законом разрешения на временное проживание выдаются иностранным гражданам сроком на три года в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

  В соответствии с положением пункта 2 статьи 6 Закона Правительство Российской Федерации ежегодно устанавливает квоту (предполагаемое количество разрешений к выдаче):

  «по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан».

  Без учета квоты допускается выдача разрешений на временное проживание в Российской Федерации следующим категориям иностранных граждан:

  - родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на территории Российской Федерации;

  - признанным нетрудоспособными и имеющим дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

  - имеющим хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

  - состоящим в браке с гражданами Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

  - осуществившим инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

  -  поступившим на военную службу на срок военной службы;

  -  прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

  - в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

  Следует обратить внимание на то, что в Закон  внесены изменения в пункт 3 статьи 6. Теперь без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

  Согласно ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. В тех случаях, когда иностранец прибыл в порядке, не требующем визы, срок пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

  Разумеется, иностранец должен покинуть пределы России по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.
  Срок временного пребывания может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранцу был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение в этом плане принимает МИД РФ или МВД РФ либо его территориальные органы (министерства внутренних дел республик, управления внутренних дел других субъектов РФ).
           Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Россию в безвизовом порядке, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Закона об иностранцах 2002г., продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении принимается территориальным органом МВД, о чем делается отметка в миграционной карте.

  Временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

  Квота на выдачу иностранцам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается правительством РФ по предложениям органов исполнительной власти субъекта РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

  Без учета указанной квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

  1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

  2) признанному недееспособным и имеющем дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

  3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

  4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации

  5) осуществляющему инвестиции в РФ в размере, установленным Правительством России;

  6) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.
  Иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, подает заявление о разрешении временного проживания в территориальный орган МВД по месту предположительного временного проживания этого гражданина. Этот орган в шестидневный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
  Иностранный гражданин, находящийся в стране своего постоянного проживания, заявление подает в дипломатическое представительство и консульское учреждение РФ в своей стране. Это заявление пересылается дипломатической почтой в территориальный орган МВД РФ по месту предполагаемого временного проживания иностранца, и только после этого орган в названный срок разрешает временное проживание либо отказывает в таковом.
           Территориальный орган МВД РФ при рассмотрении заявления направляет запрос в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в 2- месячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранцу разрешения на временное проживание.
           В случае отказа повторное заявление может быть подано не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.
  Разрешение на временное проживание – это документ содержащий определенные сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок его действия, наименование органа, выдавшего разрешение.
           Ст. 7 Закона содержит основания отказа о выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, если данный иностранный гражданин:

  • выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

  • финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

  • в течении пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;

  • представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

  • осужден вступившим в силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

  • имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

  • неоднократно (два или более раз) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;

  • не может представить доказательства возможности содержания себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

  • по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

  • выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

  • находится за пределами РФ более шести месяцев;

  • заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным.

  Отметим, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года №188 был утвержден «Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации».

  В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 года №155-О «По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обжаловалось нарушение конституционных прав заявителя пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» рассматривался вопрос обжалования нарушения конституционных прав заявителя пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

  В своей жалобе гражданин Украины Х. оспаривает конституционность вышеназванных норм в соответствии, с которыми в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также, если иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), то разрешение на временное проживание ему не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. По этому же основанию иностранному гражданину не выдается и вид на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

  По материалам дела гражданин Украины Х. имеет заболевание, вызываемое ВИЧ-инфекцией. В 2003 году он заключил брак с гражданкой Российской Федерации, в 2004 году у них родилась дочь, имеющая в настоящее время гражданство Российской Федерации; обе они постоянно проживают в городе Москве.

  По мнению заявителя, вышеуказанные нормы законов нарушают его права проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, устанавливают дискриминационные правила, нарушающие баланс прав и свобод человека в демократическом обществе.

  Для того чтобы получить разрешение на временное проживание необходимо представить помимо указанных в законе документов и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

  В случае представления заявителем данных о наличии у него ВИЧ-инфекции неизбежно будет инициирована процедура его депортации из Российской Федерации, последствием чего в силу статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» станет запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня депортации, о чем будет проставлена соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность.

  В то же время такие международные акты как Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года), Руководящие принципы по обеспечению уважения прав человека в связи с ВИЧ/СПИДом (приняты второй Международной консультацией по ВИЧ/СПИДу и правам человека, созванной Верховным комиссаром ООН по правам человека и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) в Женеве 23 - 25 сентября 1996 года), Конвенция о правах ребенка, (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года) устанавливают, что международное право гарантирует право на равную защиту закона и свободу от дискриминации по каким бы то ни было признакам - таким как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение, что семья признается основной ячейкой общества и что при рассмотрении заявлений на въезд в страну гуманитарные соображения, такие как воссоединение семьи и необходимость в убежище, должны превалировать над экономическими и что ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка.

  Исходя из вышесказанного, Конституционный Суд Российской Федерации определил, что:

  «при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

  Правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции» (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 года №155-О «По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

  Не лишнее отметить, что все вышеперечисленные основания не только являются определяющими при решении вопроса о временном проживании иностранцев в России, но исключают возможность ходатайствовать о гражданстве Российской Федерации.

  Постановлением правительства РФ от 1 ноября 2002 года №789 утверждено «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» и поручено МВД РФ утвердить образец отметки о разрешении на временное проживание, проставляемой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), и образец бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства.
           Следует обратить внимание на некоторые весьма существенные моменты этого документа.

  В частности, если заявитель намерен получить в пределах квоты, определенной правительством РФ, разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он должен сообщить об этом в заявлении. Последнее не принимается к рассмотрению если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка или документом, срок действия которого менее 6 месяцев.
  К заявлению прилагается значительный перечень документов, которые удостоверяют личность и гражданство иностранца, наличие или отсутствие судимости, наличие средств обеспечивающих заявителю и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, свидетельство о браке и др.

  Как мы уже отмечали выше, срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. Соответствующий орган внутренних дел обязан в месячный срок со дня принятия решения направить уведомителю заявление с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении – основание отказа. Что касается уведомления о решении, принятом органом внутренних дел по заявлению, поданному за границей, то оно направляется в МИД РФ для последующего информирования заявителя. Решение органа внутренних дел о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание является основанием для оформления ему дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ визы для въезда в Российскую Федерацию.
  Постоянное проживание. Закон года предусматривает, что в течении срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

  В соответствии с Законом « вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждении их прав на проживание в Российской Федерации, а также их право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность» (ст. 2).

  Выдача этого документа и является разрешением на постоянное проживание в России. Соответствующее заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган МВД РФ не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
  Необходимо напомнить, что разрешение на временное проживание, выдаваемое территориальными органами МВД РФ по месту предполагаемого проживания иностранца, он может получить и в России, и за границей. Что же касается решения о постоянном проживании, его можно получить только имея место жительства в России. К этому необходимо добавить, что закон об иностранцах 2002 года гласит: «До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание» (ч. 2 ст.8).
  Вид на жительство иностранному гражданину выдается на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на 5 лет. По окончании действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продления срока действия вида на жительство не ограничено.
  Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранца, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего виды на жительство. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы.

  Рассматриваемый закон (ст. 9) содержит основания для отказа в выдаче либо аннулировании ранее выданного вида на жительство. Эти основания аналогичны тем, которые применяются при отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание.
  К изложенному следует добавить, что постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года №794 утверждено «Положение о выдаче иностранным и лицам без гражданства вида на жительство».

  Это положение в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона об иностранцах 2002 года определяет порядок выдачи иностранным гражданам, а также лицам без гражданства вида на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом внутренних дел по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства). Лицу не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного одним из родителей или законным представителем.
           К заявлению прилагаются те же документы, что и при получении документа на временное проживание.

  Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. В 14-дневный срок со дня принятия решения орган внутренних дел обязан направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении – основания отказа.

  Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Однако иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и оставшемуся сиротой, может быть выдан вид на жительство. В документе удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство.

  В случае утраты вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) должны в 10-дневный срок представить в органы внутренних дел фотографию и заявление о выдаче вида на жительство в замен утраченного с указанием обстоятельств утраты. Представление каким-либо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты выдается дубликат вида на жительство.

  2.2. Трудовые права иностранцев

  Право на свободный труд и занятие отдельными видами трудовой деятельности реализуется иностранцами в России не только в качестве предпринимателей, но и как наемных работников.

  По Закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон) заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранцев и использующие их труд на основании заключения трудового или гражданско-правового договора.
           Порядок заключения трудового договора с иностранцами определяется соответствующими положениями действующего в Российской Федерации трудового законодательства, а гражданско-правового договора – нормами гражданского права.

  Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности». А в соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В ст. 13 «Условия участи иностранных граждан в трудовых отношениях» Закона эти две нормы Конституции РФ своеобразно переплелись. Часть 1 этой статьи гласит: «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, с учётом ограничении, предусмотренных федеральным законом.

  Согласно ч. 2 ст. 13 Закона, работодателем является физическое лицо или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключённых с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
           По Закону заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключённых с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).
  В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
           Итак, как российские граждане, так и иностранные юридические лица и граждане могут выступать в РФ по отношению к иностранцам в качестве, во-первых, работодателей, во-вторых, заказчиков работ (услуг). Разница состоит в том, что первом случае возникают трудовые правоотношения со всеми вытекающими последствиями, включая не только выплату зарплаты, но и отчисления в соответствующие фонды, выдачу пособия по временной нетрудоспособности и т.д.; во втором случае заказчик не несёт какого-то бремени, вытекающего из трудового правоотношения, хотя также вносит налоговые и иные необходимые платежи.

  Закон гласит, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на их привлечение и использование.

  Также разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы регулируется Указом Президента Российской Федерации № 2140 от 16.12.1993г. «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы». Данным указом предусмотрена ответственность работодателя за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения. Иностранные граждане, въехавшие в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Положения о привлечении и использовании в России иностранной рабочей силы, подлежат выдворению из России органами Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт средств работодателя.
           В указанном документе определены условия, порядок выдачи, формы бланков заявлений, основания отказа и сроки рассмотрения заявлений Федеральной миграционной службы Российской Федерации разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

  Также данным Указом, предусмотрены заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении работодателями иностранной рабочей силы, которые основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учётом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможностей перераспределения рабочей трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к российским гражданам, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан.
           В порядке реализации Закона постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 утверждено Положение о выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу. Теми самым данное постановление как бы дополняет Указ Президента Российской Федерации «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы».
  В указанном постановлении, разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (далее он именуется в постановлении иностранным работником) или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу выдаётся иностранному гражданину достигшему 18 летнего возраста.

  Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности установленной в разрешении на привлечении и использовании иностранных работников для осуществление трудовой деятельности на территории РФ.
           Разрешение на работу выдаются работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в РФ в качестве индивидуального предпринимателя. Разрешение на работу выдаётся при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ.

  Заявление о выдачи разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве индивидуального предпринимателя (далее именуемого в постановлении – заявление, заявитель) подают в территориальный орган внутренних дел. В заявлении указываются следующие сведения:

  - фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;
           - гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;

  - адрес постоянного местожительства иностранного гражданина;
           - период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;

  - сведения о наличии разрешения на работу (с предъявление подлинника) – для иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

  - вид деятельности;

  - место работы;

  - сведения о работодателе ил заказчике работ (услуг);

  - сведения о наличии разрешения на привлечение и использования иностранных работников (с предъявлением подлинника) – для работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе для иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

  - сведения об условиях привлечении и использования иностранного работника или сведения о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина;

  Форма бланка утверждается Министерством внутренних дел РФ. Бланк заявления заполнятся на русском языке. При этом не допускается использование сокращённых слов и аббревиатур. Сведения, указанные в заявлении должны быть исчерпывающими.

  Вместе с заявлением заявитель предоставляет цветную фотографию иностранного гражданина и следующие документы:

  а) копии документа, подтверждающего образование иностранца;

  б) свидетельства о регистрации иностранного гражданина в РФ в качестве индивидуального предпринимателя;

  в) копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию РФ, на посещение соответствующих организаций или объекта;
           г) предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.
  Говоря о документах, прилагаемых к заявлению, необходимо иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002г. №754 утвержден «Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».
  К таковым относятся:

  во-первых, территории: закрытых административно-территориальных образований; с регламентированным посещением иностранных граждан; на которых введено чрезвычайное или военное положение; на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; закрытых военных городков;

  во-вторых, зоны: проведения контртеррористических операций; экологического бедствия и пограничные зоны;

  в-третьих, объекты и организации: Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
  Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых предоставляются для получения иностранными гражданами разрешения на работу должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

  В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов предоставляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

  Уполномоченное должностное лицо территориального органа внутренних дел выдаёт заявителю справку о приёме заявления к рассмотрению. Этот орган осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документов и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.

  По каждому заявлению принимается отдельное решение. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.
           Территориальной орган внутренних дел обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа выдать иностранному гражданину разрешения на работу – указать причину отказа.
  В разрешении на работу, оформляемом и выдаваемом органом внутренних дел, указывается сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания), сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости иная информация. На разрешение на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина. Разрешение на работу оформляется на специальном бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера.

  В случае утраты разрешения на работу иностранный гражданин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдачи дубликата с указанием обстоятельств утраты и представить цветную фотографию. Предоставление каких-либо документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты разрешение на работу иностранному гражданину выдаётся дубликат.
  Территориальный орган внутренних дел ведёт учёт выданных и аннулированных разрешений на работу, представляет соответствующую информацию в Министерство внутренних дел РФ.
  В соответствии с п.4 ст.13 Закона разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации не распространяется на иностранных граждан:

  1) постоянно проживающих в РФ;

  2) временно проживающих в РФ;

  3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций. А также частными домашними работниками указанных лиц;

  4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей и поставщиков), выполняющих монтажные (шеф– монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

  5)      являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;

  6) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течении каникул;

  7) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждения, в которых они обучаются;

  8) приглашённых в Российскую Федерацию в качестве преподавателя для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельности в учреждения профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

  Между тем, следует подчеркнуть, что в соответствии с п. 5 ст. 13 рассматриваемого Закона временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. В целом указанная норма противоречит ст. 27 Конституции РФ, которая гласит: «Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Естественно, эта норма Конституции тесно взаимосвязана с трудовыми правами временно проживающего иностранного гражданина.
  Многие виды трудовой деятельности в РФ осуществляется на основе квалификации, полученной иностранцем в учебном заведении за пределами РФ. В этом случае действуют общие правила признания иностранных дипломов, установленные законодательством РФ.

  Закон РФ «Об образовании» от 10 июня 1992 г. в редакции от 13 января 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) отнесли признание и установление эквивалентности (нострификацию) документов иностранных государств об общем, начальном, среднем и высшим профессиональном образовании, а также о присвоении учёных званий на территориях РФ к компетентности Министерства образования РФ.
           Установление эквивалентности документов иностранных государств означает признание их законной силы на территории РФ, как и аналогичных российских документов. Обладателям документов о высшем, послевузовском профессиональном образовании и об учёных званиях соответствующие органы государственной власти предоставляют те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям подобным документов РФ. Естественно, при этом действуют общие правила приёма на работу соответствующих лиц.

  Приказом Министерства образования РФ от 9 января 1997 г. утверждён «Порядок признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и учёных званиях». Основные положения этого документа состоят в нижеследующем.
  Признание и установление эквивалентности документов осуществляет Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ, если эта эквивалентность не установлена соответствующим межправительственным или межведомственным (с участием Министерства образования и науки РФ) соглашением или протоколом. Если такая эквивалентность определена межправительственным или межведомственным соглашением или протоколом, Управление лицензирования, аккредитации и нострификации выдаёт соответствующее свидетельство.
           К заявлению о признании документов об образовании или учёном звании прилагаются следующие материалы:

  - легализованный в установленном порядке документ об образовании или учёном звании (оригинал или нотариально заверенная копия);
           - легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (с оригиналом или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных часов учебных курсов и их объёма, полученных итоговых оценок, перечня практики, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;

  - заверенный перевод документа об образовании или учёном звании и приложение к нему.

  Заявитель вправе предоставить также другие доказательства своей подготовки, в том числе документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности, практическом опыте. Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ при необходимости запрашивает также уточняющую документацию о заявителе, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций.

  Для признания документа об образовании или учёном звании необходимо, чтобы: учебное заведение, выдавшее документ об образовании или учёном звании, было признано компетентными органами страны, в которой выдан этот документ, сам этот документ признан в стране выдачи; признание документа об образовании или учёном звании предусмотрено международным договором РФ.

  Соответствие документов об образовании и учёных званиях иностранных государств российским документам об образовании и учёных званиях при допуске к профессиональной деятельности определяет Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ на основании установления эквивалентности.
  При установлении эквивалентности документов об образовании и учёных званиях используется процедура, включающая проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу свидетельства об эквивалентности.
           Согласно ст. 14 Закона иностранный гражданин не имеет права:

  1) находится на государственной или муниципальной службе;
           2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания. В данном Кодексе есть ст. 56 «Гражданство членов экипажа судна». Она гласит, что в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме граждан РФ могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Согласно Кодексу, условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, определяется федеральными органами исполнительной власти в области транспорта и рыболовства.
  Соответственно, Министерство транспорта РФ издало приказ от 25 января 2001 г. «Об утверждении условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыболовного флота», а Государственный комитет по рыболовству – аналогичный приказ от 29 июля 2002 г.

  Главные условия состоят в следующем: иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должно иметь уровень профессиональной подготовки компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами РФ к тем, кто претендует на такие должности (этот уровень подтверждается необходимыми документами); владеть русским языком в объёме, обеспечивающем надлежаще выполнение служебных обязанностей по занимаемой должности; быть пригодным к такой работе по состоянию здоровья.
           Также, согласно ст. 14 Закона иностранный гражданин не вправе быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Первый запрет связан с тем, что иностранцы не могут быть на военной службе, а случаи включения в военные экипажи штатских лиц нам не известны. Второй запрет носит широкий характер и распространяется на любые государственные аппараты, военные и гражданские. Экспериментальные летательные аппараты отнесены в ту же группу, вероятно, по соображениям сохранения государственной тайны, с которой связаны их разработка испытание.
  Правда не совсем понятно, как быть с космическими аппаратами, которые являются и государственными, и экспериментальными, но иностранные граждане тем не менее включаются в состав их экипажей. Очевидно, в одних случаях верх берут соображения коммерческие (в космос отправляются иностранцы, которые платят за свой, в основном туристический, полёт приличные деньги), в других – политические (чтобы укрепить отношения с государствами, которые просят включить своих космонавтов в экипаж космических летательных аппаратов).

  Закон запрещает иностранцу быть командиром воздушного судна гражданской авиации, из чего следует, что такое лицо может входить в состав экипажа гражданской авиации в ином качестве – второго пилота, штурмана, радиоинженера, тем более бортпроводника. Воздушные кодекс РФ от 19 марта 1997 г. распространял запрет на более широкий круг лиц: согласно п. 4 ст. 56 в состав лётного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Естественно, теперь вопрос решается на основании Закона.

  Запрещается принимать иностранцев на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждён постановлением Правительства РФ №775 от 11 октября 2002 г. В перечень включены:

  - объекты и организации Вооружённых сил РФ, других войск и воинских формирований;

  - структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

  - организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерные производства и объекты, на которых осуществляется разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.
  Помимо приведённых конкретных запретов Закон содержит общее правило:

  иностранцы не могут заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
           Ограничения для иностранных граждан можно найти и в некоторых других законах РФ.

  В ряде случаев ограничения связанные не столько с возможностью работы, сколько с соотношением работающих либо привлекаемых для выполнения заданий российских и иностранных граждан, а также долей акций в уставном капитале.

  В частности, по Федеральному закону от 7 августа 2001г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» аудиторская организация – коммерческая организация, осуществляющая аудиторские проверки и оказывающая сопутствующие аудиту услуги – осуществляют свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии на условиях и в порядке, предусмотренном данном федеральным законом и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности. Не менее 50 % кадрового состава аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 70 %.

  По Закону порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ. Это означает, что в данном случае привлечение иностранцев происходит по более сложной процедуре.
           Правовые основания для въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности
  Согласно ст.1 Федерального закона от 15 августа 1996г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, (далее Закон о выезде и въезде) «Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный поезд через ее территорию) регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые не предусмотрены настоящим Федеральным законом, действует правило международного договора».
           В Законе о выезде и въезде установлены правила, которые были воспроизведены в Законе. В свою очередь Закон содержит ряд новелл, которые заставили изменить и дополнить Закон о выезде и въезде, что и было сделано 10 января 2003г.

  Согласно Закону о выезде и въезде (в обновленной редакции) иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в Российской Федерации в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

  Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

  Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых в РФ в этом качестве, и вида на жительства. Лица без гражданства получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство.

  Хотя Россия по соглашению с рядом государств использует безвизовый въезд в РФ, все-таки для многих иностранцев главным основанием въезда остается виза.

  Виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В визе содержится следующие сведения: фамилии, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов ), дата рождения, пол, гражданство(подданство),номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дата выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения но въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации(приглашающем физическом лице), кратность визы.
           Виза выдается дипломатическим представительством консульским учреждением, МИДом, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также МВД РФ или его территориальным органом.

  Новеллы внесенные в Закон о выезде и въезде 2003г., определяют что виза может быть однократной, двукратной, и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в РФ. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранца в РФ.

  По Закону основаниями для выдачи иностранному гражданину визы для осуществления трудовой деятельности на территории РФ является приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности.

  Закон определяет, что квота на выдачу иностранным граждан приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ формируются на основе приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.
  На основании постановления Правительства РФ от 30 октября 2002г. №782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 29 апреля 2003г. №23 утвердило «Порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности». Этот порядок определяет механизм подготовки и рассмотрения предложений по определению вышеуказанной квоты.
           После рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития РФ (ранее – Министерство труда и социального развития РФ) совместно с МВД РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ ежегодно, до 15 октября, вносит в Правительство РФ рассмотренный Правительственной комиссией по миграционной политике проект постановления Правительства РФ об утверждении на следующий год, квоты определенной на основании предложений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; ежегодно до 1 декабря, распределяет по субъектам РФ утвержденным Правительством квоту, руководствуясь указанным предложениями; осуществляет по предложениям органов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ взаимосогласованные перераспределение квоты по субъектам и при необходимости вносит предложения по изменению квоты.

  Приглашение на въезд в Российскую Федерацию странного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности выдается МВД РФ или его территориальным органам по ходатайству, поданному работодателе или заказчикам работ (услуг) в соответствующий орган. Приглашение содержит следующее сведения: фамилию, имя (написанное буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предположенный срок пребывания в РФ, предположенные пункты посещения в РФ, наименование приглашающей организации и ее местонахождение или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения.

  Вместе с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган внутренних дел, либо непосредственно в МВД РФ (если выдача приглашения осуществляется самим МВД РФ): разрешение на привлечение и использовании иностранных работников; документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается МВД РФ или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа, ведающего вопросами занятости населения. Разрешение на привлечение и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов выдается только МВД при наличии заключения Министерства транспорта РФ.
           Характерно, что Закон обусловил выдачу предварительной оплатой последующего выезда иностранца из РФ по окончании работы. И разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый МВД РФ счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ. После выезда иностранного работника из РФ эти средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечению срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника их РФ.

  По Закону Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившее с иностранным работником новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан:

  •  иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

  •  обеспечить получение иностранным гражданам разрешение на работу;

  • предоставить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;

  •     уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо получение иностранным гражданам разрешение на работу, либо заключение с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешение на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешение на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешение на работу иностранному работнику;
  • содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

  • оплатить расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением закона;

  • направить в МВД РФ или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

  • направить в МВД РФ или его территориальный орган и территориальный орган ФСБ информации о самовольном оставление иностранным работником места работы или места пребывания.
  Кроме того, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом внутренних дел, если данный иностранный гражданин:

  • выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

  • финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершение таких актов или совершает их, а ровно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

  • в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ или депортации;

  • представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

  • осужден вступившим в законную силу приговор суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, рецидив которого признан опасным;
           • имен не погашенную или неснятую судимость за совершения тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с законом;
           • неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;

  • выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
           • находится за пределами РФ более шести месяцев;
           • является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом и иммунодефицита человека (ВИЧ инфекция), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляет опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок их подтверждения их наличия или отсутствия утверждается Правительством РФ.

  В случае если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Закона, МВД РФ или его территориальный орган может приостановить действия разрешения на привлечении и использовании иностранных работников, а также разрешение на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный строк допущенных нарушений.

  Если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешения на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется МВД РФ или его территориальным органом.

  В случае аннулирования разрешения, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, при наличии у нового работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
           Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом удостоверяющем личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Миграционные карты (талоны «А» и «В») имеют въездную - А и выездную – В части. Талон «А» изымается при въезде должностным лицом органа пограничного контроля, а «В» иностранный гражданин обязан сдать при выезде из РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде и выезде иностранного гражданина с РФ. В течение трех рабочих дней миграционная карта вместе с документом, удостоверяющего личность иностранного гражданина подлежит регистрации по месту требования территориальным органом внутренних дел.
           Таким образом, миграционные карты необходимы для учета и контроля пребывание иностранных граждан в РФ.

  Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

  Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ является:
           а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
           б) разрешение на временное проживание;

  в) вид на жительства;

  г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые согласно международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
  Учет и контроль временно прибывающих иностранных работников в РФ ведет территориальный орган внутренних дел, а также направляет информацию о прибытии иностранных граждан к месту работы и об их убытии с место работы в МВД РФ и в территориальный орган занятости населения.

  2.3. Право иностранных граждан заниматься предпринимательской деятельностью

  Согласно российскому праву способность физического лица заниматься предпринимательской деятельностью  является одним из компонентов содержания его правоспособности

  Для реализации этой способности физическое лицо обязано зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК). Согласно п. 4 ст. 23 ГК физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и без государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что оно не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Регистрация индивидуальных предпринимателей на территории РФ с 1 января 2004 г. осуществляется в соответствии с гл. VII.1 Закона о государственной регистрации. Постановлением Правительства РФ от 16.10.03 N 630 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и представления содержащихся в нем сведений[21].

  В некоторых иностранных государствах физическое лицо вправе заниматься предпринимательством без специальной регистрации в каком-либо органе, однако в большинстве государств подобная регистрация предусмотрена. На практике факт регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя в соответствующем иностранном государстве подтверждается выпиской из торгового реестра либо иным эквивалентным документом в соответствии с законодательством этого государства.

  В Российской Федерации иностранные граждане имеют право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (ст. 13 Закона о положении иностранных граждан). Очевидно, что если иностранный гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность на территории РФ, при том, что в стране, гражданином которой он является, не предусмотрена регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, то он обязан зарегистрироваться в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя. Однако обязанность иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей за пределами Российской Федерации, дополнительно зарегистрироваться для осуществления предпринимательской деятельности в аналогичном качестве на территории РФ в российском законодательстве однозначно не сформулирована. Вместе с тем Закон о положении иностранных граждан в ст. 2 под иностранным гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, понимает иностранного гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации и обусловливает подтверждение права этого лица на осуществление предпринимательской деятельности в Российской Федерации получением разрешения на работу.

  В том случае, если иностранный гражданин проживает на территории РФ (временно или постоянно) должны быть предоставлены соответствующие доказательства. Приведем пример из практики:

  «Гражданин США Кайков Ефим обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным уведомления Московской регистрационной палаты от 22 мая 2003 года об отказе в регистрации заявителя в качестве предпринимателя без образования юридического лица и об обязании Московскую регистрационную палату зарегистрировать Кайкова Ефима в качестве предпринимателя без образования юридического лица сроком на 50 лет на следующие виды деятельности: управление коммерческой деятельностью, деятельность в области права, исследование конъюнктуры рынка, деятельность по выявлению общественного мнения, аренда транспортных средств, машин и оборудования, оптовая торговля, торговля транспортными средствами.

  Заявление мотивировано тем, что отказ в регистрации нарушает права заявителя, гарантированные Конституцией Российской Федерации; Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности запрещает истребование каких-либо документов, кроме заявления и документа об уплате регистрационного сбора; факт проживания заявителя в городе Москве подтверждается заявлением супруги Кайкова Ефима; требование ответчика об указании в заявлении на регистрацию видов деятельности с указанием кодов в соответствии с Общероссийским классификатором является необоснованным.

  Решением от 29 июля 2003 года в удовлетворении заявления отказано по тем мотивам, что действующим в настоящее время Законом РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" предусмотрено, что государственная регистрация физического лица, изъявившего желание заниматься предпринимательской деятельностью, осуществляется по месту постоянного жительства этого лица; заявление Кайковой Э.Г. в отсутствие других документов (договора найма, договора безвозмездного пользования жилым помещением, сведений о постановке на учет в налоговом органе) не является безусловным доказательством, подтверждающим постоянное или временное проживание Кайкова Ефима на территории г. Москвы; заявитель находится на территории России на основании многократной визы, действительной к выезду до 01.08.2003; при подаче заявления неполно и неточно описаны виды деятельности.

  Постановлением апелляционной инстанции от 8 октября 2003 года решение отменено, признано недействительным уведомление об отказе Московской регистрационной палаты от 22.05.2003 в регистрации Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

  Суд обязал Московскую регистрационную палату совершить государственную регистрацию Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, выдав ему свидетельство на срок и виды деятельности, указанные в заявлении Кайкова Ефима о регистрации. Постановление мотивировано тем, что Законом РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" и Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной регистрации в качестве предпринимателя; такими основаниями являются: изъявление лицом желания заниматься запрещенным законом видом деятельности, несоответствие состава представленных документов и состава содержащихся в них сведений.

  Суд также сослался на то, что перечень документов, представляемый предпринимателем для государственной регистрации, является исчерпывающим и включает заявление, составленное по установленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора.

  В кассационной жалобе Московская регистрационная палата просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в соответствии с которым установлены правовые режимы нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации; иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в установленном порядке по месту пребывания (жительства).

  Регистрация иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя может быть произведена только с соблюдением названного закона по месту его пребывания (жительства), по которому он зарегистрирован в установленном порядке.

  В заседании кассационной инстанции заявитель привел доводы, аналогичные изложенные в жалобе.

  Истец в заседание не явился, отзыв на жалобу не представлен.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Московской регистрационной палаты и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, кассационная инстанция находит постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, исходя из следующего.

  Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление истца, суд апелляционной инстанции не учел, что Закон РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" применяются к отношениям, возникающим при регистрации иностранного гражданина, лица без гражданства на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя с особенностями, установленными Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002.

  Названный закон устанавливает правовые режимы нахождения иностранных граждан в Российской Федерации: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного закона иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ и другими федеральными законами, регистрация осуществляется соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту пребывания (жительства) иностранного гражданина в Российской Федерации.

  Истец является гражданином США, поэтому его регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица в Российской Федерации может быть проведена только с соблюдением указанных требований федерального закона.

  Таким образом, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление истца, не установив, находится ли Кайков Ефим на территории Российской Федерации в соответствии с правовым режимом, установленным Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

  Необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о том, что истцом не был представлен документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и подтверждающий место его жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, и о том, что ксерокопия заявления Кайковой Э.Г. также не подтверждает факт регистрации Кайкова Ефима по указанному в заявлении адресу.

  Приведенные судом апелляционной инстанции нормы части 3 статьи 62 Конституции РФ не могут трактоваться, как освобождающие иностранного гражданина от соблюдения правопорядка, установленного федеральным законом.

  Из выводов суда апелляционной инстанции следует, что любой иностранный гражданин, подавший заявление о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и представивший квитанцию об уплате регистрационного сбора, должен быть зарегистрирован, вне зависимости от того, находится ли он на территории Российской Федерации на законном основании с соблюдением установленного законом правового режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

  В связи с изложенным постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права.

  Решение суда первой инстанции также подлежит отмене, поскольку суд также не проверял изложенных выше обстоятельств и не высказал своего суждения о том, на законном ли основании находился в Российской Федерации Кайков Ефим на момент представления документов в регистрирующий орган, и соблюден ли был им правовой режим, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и требования о регистрации по месту пребывания (жительства)»[22].

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СЕМЕЙНОГО И НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

  3.1. Основания заключения и расторжения брака иностранных граждан

  Проблемы заключения браков с иностранным элементом находятся в центре внимания семейного законодательства.

  Форма заключения брака на территории России независимо от гражданства будущих супругов определяется российским законодательством. Это значит, что брак должен заключаться только в органах записи актов гражданского состояния.

  Порядок заключения браков на территории России, причем и в случае, если один из будущих супругов - иностранный гражданин или даже оба будущих супруга - иностранные граждане, происходит по законам России. Регистрация брака совершается в личном присутствии лиц, вступающих в брак, как правило, по истечении одного месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Отказ в регистрации брака может быть обжалован в суд.

  В договорах России о правовой помощи форма заключения брака подчиняется обычно законодательству государства, на территории которого он заключается. В целом это регулирование совпадает с правилом СК; в последнем, однако, вопрос о форме и порядке заключения брака решается только применительно к случаю, когда супруги вступают в брак в России (так называемая односторонняя коллизионная норма).

  Условия заключения браков с иностранными гражданами на территории России определяются, в отличие от ранее действовавшего законодательства, для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является. Например, при заключении брака российской гражданки с гражданином Бельгии в отношении последнего должны быть соблюдены требования бельгийского законодательства о брачном возрасте, необходимости согласия на вступление в брак, препятствиях к браку, а в отношении российской гражданки - требования Семейного кодекса РФ.

  Семейное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а ст. 13 СК допускает регулирование некоторых условий вступления в брак и законодательством субъектов Российской Федерации, возможны особенности в регулировании условий заключения брака в субъектах Федерации.

  Если в России заключается брак двух иностранных граждан, то к каждому из них должно применяться законодательство государства, гражданином которого лицо является.

  Принадлежность лица к гражданству того или иного государства определяется на момент заключения брака. Тем самым исключаются возможные споры по поводу подлежащего применению законодательства в случае изменения супругами гражданства.

  Наряду с применением законодательства страны гражданства вступающего в брак лица п. 1 ст. 156 СК предписывает применительно к условиям заключения брака иностранных граждан соблюдение требований и российского законодательства, а именно ст. 14 СК в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Что касается других условий заключения брака, предусмотренных СК, например, правила о брачном возрасте, то соблюдения их в данном случае закон не требует. Поэтому возможно заключение браков и с лицами моложе 18 лет, если это правомерно по законодательству иностранного государства, гражданином которого является супруг.

  Препятствия к браку в законах разных стран различны, и требования иностранного законодательства могут оказаться иными.

  Коллизионные нормы об условиях заключения брака содержат некоторые договоры России о правовой помощи и Конвенция стран СНГ. Ими предписано применять либо законодательство государства, на территории которого заключается брак, либо законодательство страны гражданства будущего супруга с соблюдением при этом требований законодательства государства, на территории которого заключается брак, в отношении препятствий к заключению брака (так решен вопрос в Конвенции стран СНГ).

  При расхождении в регулировании условий заключения брака в СК и в соответствующем международном договоре должны применяться правила договора.

  СК решает спорный вопрос о том, право какого государства должно применяться к условиям заключения брака лица, имеющего несколько гражданств. Установлено, что если одно из гражданств - российское, то применению подлежит законодательство РФ. Ссылки российского гражданина на имеющееся у него, кроме того, гражданство иностранного государства, подтвержденное соответствующими документами, в этом случае не должны приниматься во внимание и не должны влечь за собой применение иностранного законодательства.

  Наличие двух (нескольких) гражданств, ни одно из которых не является российским, возможные затруднения при определении подлежащего применению законодательства преодолеваются указанием в ст. 156 СК на решение вопроса по выбору обладателя иностранных гражданств. Не требуется устанавливать, с каким государством лицо более тесно связано, - выбор законодательства принадлежит исключительно самому вступающему в брак лицу. При этом оно не должно обосновывать свой выбор, однако выбор ограничен законодательством тех государств, гражданином которых лицо является.

  Правовые принципы применения к условиям заключения брака законодательства той или иной страны при наличии двойного (множественного) гражданства могут быть, очевидно, распространены и на другие случаи применения законодательства страны гражданства лица, упомянутые в CK.

  Кодекс исходит из того, что лица без гражданства наиболее тесно связаны с государством, где они постоянно проживают. Такой подход соответствует и международной практике. Условия заключения в России браков лиц без гражданства подчинены поэтому законодательству государства, в котором они имеют постоянное место жительства. Если лицо без гражданства постоянно проживает в России, условия вступления его в брак будут определяться по российскому законодательству, если же оно находится здесь временно - то по законодательству государства, где оно имеет постоянное место жительства.

  Необходимость соблюдения кроме иностранного законодательства требований CK в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака, носит общий характер и поэтому должна применяться и при заключении брака лицом, имеющим несколько иностранных гражданств, и при вступлении в брак лица без гражданства, имеющего постоянное место жительства за границей.

  Условия заключения брака лиц без гражданства определяются законодательством договаривающейся стороны, на территории которой они имеют постоянное место жительства; кроме того, должны быть соблюдены требования законодательства государства, на территории которого заключается брак.

  Российские граждане, проживающие на территории иностранного государства, могут заключить брак между собой в россий­ском дипломатическом представительстве или консульстве. В свою очередь, Россия признает действительность брака, заключенного на ее территории иностранными гражданами в дипломатическом предста­вительстве или консульстве государства, гражданами которого они являются.

  Такое признание осуществляется на условиях взаимности и предполагает ответное признание этим государством браков, заключенных подобным образом российскими гражданами на его территории. К этим бракам применяются те же правила, что и к бракам, заключенным иностранными гражданами за границей. Их форма, порядок заключе­ния и условия брачной правоспособности лиц, вступающих в такой брак, определяются по законодательству государства, назначившего посла или консула.

  Российские граждане, находящиеся на территории иностранного государства, вправе заключить брак между собой в компетентных ор­ганах этого государства. Таким же способом может быть заключен брак между российским гражданином, находящимся за границей, и ино­странцем или лицом без гражданства. Форма, порядок заключения такого брака, а также компетенция органа, заключившего брак, опре­деляются по законодательству иностранного государства, в котором происходит заключение брака. Например, если российский гражданин заключил брак по религиозному обряду в стране, где допускается за­ключение брака в религиозном учреждении, такой брак действителен и в России.

  Единственное условие, которое должно быть соблюдено, — отсут­ствие препятствий к заключению брака, предусмотренных российским законодательством. При наличии любого из препятствий, перечислен­ных в ст. 14 СК, брак в России не будет признан.

  Браки, заключенные иностранными гражданами за границей, признаются в России действительными, если заключены в соответствии с требованиями государства, на территории которого произошла реги­страция брака. Таким образом, будет действительным и полигамный брак, если он заключен иностранными гражданами в стране, допускаю­щей подобные браки.

  При признании брака недействительным вопросы действитель­ности брака определяются в соответствии с законодательством той страны, законодательство которой применялось при заключении брака. При этом разные основания признания брака недействитель­ным могут регулироваться различным законодательством. Если брак признается недействительным в связи с нарушением требований, предъявляемых к брачной правоспособности лица, вступающего в брак, применяется законодательство, в соответствии с которым опре­делялась брачная правоспособность. Если речь идет о нарушении обя­зательных требований об отсутствии препятствий к заключению брака, установленных ст. 14 СК, применяется российское законода­тельство.

  Расторжение брака супругов с иностранным элементом требует соблюдения определенных правил российского и зарубежного законодательства.

  СК РФ предусматривает применение при расторжении в России браков российских граждан с иностранными гражданами, а также браков между иностранными гражданами российского законодательства.

  Признание за границей осуществленного в России расторжения брака (например, расторжения брака двух иностранных граждан) происходит в соответствующем государстве на основании его законодательства. В России же брак будет считаться расторгнутым (разумеется, если решение вынесено с соблюдением предписаний российского семейного и процессуального законодательства). Отметим, что коллизионные нормы о расторжении брака (тех стран, где развод допускается) весьма различны.

  В принципе расторжение брака подчиняется либо закону страны гражданства супругов или супруга (законодательство большинства стран континентальной Европы), либо закону страны места жительства супругов или мужа.

  Согласно ст. 28 Конвенции стран СНГ по делам о расторжении брака применению подлежит законодательство государства, гражданами которого являются супруги в момент подачи заявления; если супруги имеют гражданство разных государств, применяться должно законодательство государства, учреждение которого рассматривает дело о расторжении брака. Поскольку при расхождении в регулировании применяется правило международного договора, а не Семейного кодекса, в случаях, когда договор отсылает к законам страны гражданства супругов, при расторжении их брака должно применяться соответствующее иностранное законодательство.

  Кодекс допускает расторжение брака российских граждан, проживающих за границей, в российском суде; это допускается и тогда, когда второй супруг является гражданином иностранного государства.

  Проживающие за границей российские граждане вправе обращаться по вопросам расторжения брака и в дипломатические представительства или консульские учреждения России, если речь идет о браке, расторжение которого по российскому законодательству возможно в органах записи актов гражданского состояния. При этом консул вправе расторгать браки между супругами - российскими гражданами, если хотя бы один из них постоянно проживает за границей.

  В соответствии с СК РФ при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в консульском учреждении России по месту жительства супругов или одного из них на основании совместного заявления супругов. В случае невозможности явки одного из супругов в консульское учреждение по уважительным причинам (болезнь, военная служба, отдаленность места проживания и т.п.) совместное заявление может быть подано другим супругом. Подпись отсутствующего супруга на заявлении должна быть удостоверена органом загса, в нотариальном порядке или консулом по месту жительства другого супруга. Регистрация расторжения брака производится в присутствии обоих супругов. Лишь в отдельных случаях при наличии уважительных причин регистрация может быть произведена в отсутствие одного из супругов. Свидетельство о расторжении брака отсутствующему супругу, проживающему в России, высылается через МИД в орган загса по месту его жительства, а если супруг проживает за пределами России - в дипломатическом порядке консулу по месту его жительства.

  Вместе с тем российские граждане согласно СК РФ вправе расторгать браки за пределами России и в компетентных органах иностранных государств. Расторжение таких браков признается действительным в России. Правило ст. 160 СК следует понимать в том смысле, что речь идет и о браках между российскими гражданами, и о браках российских граждан с иностранными гражданами и лицами без гражданства.

  СК РФ связывает признание в России иностранных решений о расторжении брака с необходимостью соблюдения органом, вынесшим решение, законодательства государства своей страны о компетенции и подлежащем применению праве. При невыполнении этого условия решение может оказаться в России непризнанным.

  Согласно ст. 160 СК существенным является факт вынесения решения компетентным органом. Если, например, расторжение брака отнесено законодательством страны места расторжения брака к ведению судов, компетентным надо считать суд, а не какой-либо другой орган. Соблюдение законодательства страны места вынесения решения о компетенции вынесших решение органов означает также, что выполнены требования законодательства о пределах компетенции судов данного государства по рассмотрению дел о расторжении брака (международная подсудность). Такая компетенция устанавливается в разных государствах по-разному.

  Признание иностранных решений связывается с соблюдением законодательства государства места вынесения решения о подлежащем применению праве. Имеется в виду соблюдение коллизионных норм семейного права данного государства. Поэтому при решении вопроса о признании в России решения иностранного суда о расторжении брака, например, двух российских граждан важно установить, что коллизионная норма государства, суд которого вынес решение, соблюдена. Если эта коллизионная норма отсылает к законодательству страны гражданства супругов, следует убедиться, что при расторжении брака было применено российское законодательство.

  Кодекс не связывает признание иностранных решений о расторжении брака с местом проживания супругов (в России или за ее пределами). Это не исключает того, что при определении пределов компетенции российских судов (в том числе по семейным делам) и решении общих вопросов признания иностранных судебных решений это обстоятельство будет принято во внимание.

  Предусматривается признание в России действительным совершенного за границей расторжения брака между двумя иностранными гражданами, обусловливая признание соблюдением норм законодательства государства, суд (или другое учреждение) которого принял решение о расторжении брака, а именно норм, касающихся компетенции подлежащего применению права.

  Коллизионные нормы в иностранных государствах по-разному определяют подлежащее применению право. В принципе расторжение брака подчиняется либо законодательству страны гражданства супругов или супруга, либо законодательству места жительства супругов или мужа. Основной проблемой считается установление подсудности, которая в конечном счете определяет и подлежащее применению право. Однако применяются многочисленные дополнительные коллизионные отсылки.

  В России признание иностранных решений о расторжении брака означает, что за иностранным решением признается такая же юридическая сила, как и за решением российских судов (или органов записи актов гражданского состояния) о расторжении брака. Наличие иностранного решения о расторжении брака дает основания считать супругов разведенными. При этом, по-видимому, не требуется государственная регистрация расторжения брака, произведенного иностранным судом, в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Лицо, брак которого расторгнут решением иностранного суда, может, ссылаясь на это решение, подлежащее признанию, вступить в России в новый брак.

  Брак считается прекратившимся со дня вступления иностранного решения в законную силу. Представляется, что день вступления иностранного решения в законную силу должен определяться в соответствии с законодательством государства, суд (или иной орган) которого вынес решение. Вопрос имеет практическое значение, т.к. законодательство иностранных государств устанавливает течение срока, с которым связывается вступление судебного решения в силу, как правило, начиная со дня вручения отсутствующей стороне копии решения суда, а не со дня вынесения решения, как в России.

  Вместе с тем признание иностранного судебного решения о расторжении брака не требует какой-либо специальной процедуры, если только против признания не возражает второй супруг или иное заинтересованное лицо. Так, загс, куда лицом, вступающим в брак, предъявлено в подтверждение того, что он не состоит в браке, решение иностранного суда о расторжении его прежнего брака, рассматривает это решение как подтверждение прекращения брака, удостоверившись в том, что решение вступило в законную силу.

  Если заинтересованное лицо возражает против такого признания, вопрос о признании на территории России иностранного решения о разводе рассматривается по заявлению указанного лица судом. Суд рассматривает заявление в судебном заседании, проверяя соблюдение условий признания, в частности, и тех условий, которые рассмотрены выше (соблюдение требований о компетенции и подлежащем применению праве). Признание судебных решений о расторжении брака предусматривает ряд договоров России о правовой помощи.

  Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 г. предусматривает признание решений, не требующих исполнения (следовательно, и решений о расторжении брака), при соблюдении перечисленных в ней условий, близких к рассмотренным выше, но не полностью совпадающих с ними.

  Наличие международного договора с государством, суд которого вынес подлежащее признанию решение о расторжении брака, вызывает необходимость обращения к соответствующему договору и соблюдение тех и только тех условий признания, которые предусмотрены в договоре.

  3.2. Личные неимущественные и имущественные отношения между супругами

  Законодательство, подлежащее применению к личным неимущественным и имущественным отношениям супругов, определяется в соответствии со ст. 161 СК. В данном случае законодательство избира­ется в соответствии с тем, с какой правовой системой супруги имеют более тесную связь. По общему правилу, отношения супругов регули­руются законодательством той страны, в которой они имеют совмест­ное место жительства. Если на момент рассмотрения вопроса о приме­нимом праве супруги не имеют совместного жительства, их права и обязанности определяются по законодательству той страны, в которой они имели последнее совместное место жительства. Если же они не проживали совместно ни в прошлом, ни в настоящем, их отношения на территории России регулируются российским законодательством.

  При заключении супругами, не имеющими общего гражданства или совместного места жительства, брачного договора или соглашения об уплате алиментов они могут сами избрать законодательство, кото­рое будет применяться к заключенному ими договору. При выборе законодательства, подлежащего применению к брачному договору или соглашению об уплате алиментов, супруги не связаны никакими огра­ничениями. В результате они в принципе вправе избрать законода­тельство страны, с которой ни один из них не имеет связи.

  Важное практическое значение имеет вопрос о моменте, когда суп­руги могут осуществить свое право выбора законодательства. Если брачный договор или соглашение об уплате алиментов ранее регули­ровались законодательством Российской Федерации, то включение в него положений о выборе применимого права может быть сделано и после заключения такого договора, поскольку ст. 43 и 101 СК допускают изменение или расторжение брачных договоров и соглашений об уплате алиментов по взаимному согласию сторон в любое время.

  Следовательно, они могут в любое время включить в указанные соглашения положения о выборе применимого законодательства или об изменении или отмене уже сделанного выбора. Если брачный дого­вор или соглашение об уплате алиментов ранее регулировались ино­странным законодательством, вопрос о возможности включения в него положений о выборе применимого законодательства после заключе­ния соглашения должен решаться в соответствии с нормами законода­тельства того государства, которое регулирует данное соглашение.

  В случае если супруги не воспользовались своим правом выбора применимого законодательства, право, регулирующее отношения, вытекающие из брачного договора или алиментного соглашения, определяется по правилам, которые применяются для определения законодательства, регулирующего личные неимущественные и имущественные отношения супругов.

  Предоставление супругам возможности выбрать применимое право является новым для российского законодательства. Данная норма представляется весьма прогрессивной, поскольку основана на уважении свободы супругов самостоятельно определять свои взаимо­отношения.

  Таким образом, супруги могут избрать для себя законода­тельство той страны, с которой они чувствуют наибольшую связь или которое считают для себя наиболее благоприятным.

  3.3. Вопросы усыновления

  Усыновление на территории России ребенка, являющегося рос­сийским гражданином, включая установление усыновления, его пра­вовые последствия и отмену, регулируются законодательством стра­ны, гражданином которой является усыновитель. Если усыновители имеют разное  гражданство,  применяется законодательство обеих стран, гражданами которых они являются.

  В ряде случаев это может привести к возникновению коллизий и противоречий. Поэтому указанное правило, вероятно, следует пони­мать в том смысле, что обязательно лишь соблюдение императивных требований, предусмотренных законодательством стран, гражданами которых являются усыновители. Если ребенок усыновляется лицом без гражданства, применимо право страны постоянного места житель­ства лица без гражданства.

  Однако п. 1 ст. 165 СК в целях защиты интересов ребенка уста­новлено, что при усыновлении должны быть соблюдены требования российского законодательства, предусмотренные ст. 124—126, 127 (кроме абз. 8 п. 1), 128, 129, 130 (кроме абз. 5), 131 - 133 СК РФ. Практически это означает применение к усыновлению и российского законодательства, поскольку дети, подлежащие усыновлению, поря­док учета таких детей и потенциальных усыновителей, порядок усы­новления, правила об обязательном согласии на усыновление роди­телей ребенка, заменяющих их лиц и самого ребенка, а также требо­вания, предъявляемые к усыновителю, определяются по российскому законодательству.

  Показательным в плане учета интересов ребенка может послужить пример из практики дела супругов Дэйл Рэй и Лесли Рени У-н - граждан Соединенных Штатов Америки, которые обратились в Иркутский областной суд с заявлением об усыновлении российского ребенка Д., 17 сентября 1998 года рождения, воспитанника дома ребенка N 1 города Иркутска[23].

  В случае если эти нормы вступают в противоречие с законодательством страны гражданства усыновителя, применяются указанные нормы российского законодательства. Для того чтобы несколько скор­ректировать норму п. 1 ст. 165 СК, было внесено дополнение о том, что положения российского законодательства применяются с учетом по­ложений международного договора Российской Федерации о межго­сударственном сотрудничестве в области усыновления детей.

  В большинстве случаев такое положение дел оправданно. Нормы, регулирующие получение согласия родителей, и случаи, когда усынов­ление возможно без их согласия, служат гарантией важнейших прав родителей и, безусловно, во всех случаях должны соблюдаться. То же касается и согласия самого ребенка.

  Нормы, касающиеся учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих стать усыновителями, регулируют внутренние адми­нистративные процедуры, происходящие на территории России. Осу­ществление учета детей и усыновителей на основании законодательст­ва государства гражданства усыновителя было бы совершенно неоп­равданно и неосуществимо на практике. Порядок усыновления регу­лируется процессуальными нормами, а применение судами норм свое­го национального процессуального законодательства общепринято в международном частном праве.

  Усыновление на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражда­нами, детей, являющихся российскими гражданами, производится в порядке, установленном для российских граждан (п. 1 ст. 165 СК). В данном случае усыновление осуществляется с применением норм российского законодательства. Это правило рас­считано прежде всего на усыновление иностранными гражданами детей своего российского супруга.

  Если ребенок, имеющий российское гражданство, усыновляется за границей, усыновление также регулируется законодательством стра­ны, гражданином которой является усыновитель. Усыновление в этом случае производится компетентными органами этой страны. Однако такое усыновление признается действительным в России только в случае, если согласие на усыновление было предварительно получено от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или хотя бы один из его родителей про­живали до своего отъезда за границу.

  Данная мера также предусмотрена для защиты прав ребенка и его родителей, однако ее эффективность весьма незначительна. Усынов­ление без согласия компетентного российского органа не будет дейст­вительно в России, но будет действительно за границей, чего чаще всего вполне достаточно для усыновителей. Обеспечить реальное ис­полнение этого положения возможно только путем заключения дву­сторонних договоров или подписания международной конвенции по усыновлению.

  Если усыновление приводит к тому, что права ребенка, предусмотренные российским или международным законодательством, оказыва­ются нарушенными, такое усыновление не допускается. Если же усыновление уже было произведено, оно подлежит отмене в судебном порядке.

  В данном случае речь идет, прежде всего, о правовых последствиях усыновления, которые могут быть менее благоприятными для ребенка, чем предусмотренные российским законодательством. Российское законодательство наделяет усыновленных детей такими же правами по отношению к усыновителям и их родственникам, какими обладают родные дети.

  В некоторых странах правовое положение усыновленных детей отличается от статуса родных детей. Это выражается, например, в ограничении их наследственных прав. Если ограничение прав усынов­ленного ребенка по законодательству страны гражданства усыновите­ля настолько серьезно, что может рассматриваться как дискриминация ребенка, это может послужить основанием для отказа в усыновлении. Если после усыновления ребенка, являющегося российским гражда­нином, нарушаются его права в семье усыновителя, отмена усыновле­ния российским судом на основании вышеуказанной нормы (п. 2 ст. 165 СК) в принципе возможна, но практически нереальна.

  Пункт 3 ст. 165 СК наделяет консульские учреждения России в стране, где проживает усыновленный ребенок, являющийся россий­ским гражданином, правом осуществлять «в пределах, допускаемых нормами международного права», защиту прав и законных интересов ребенка. Для осуществления такой защиты дети, усыновленные ино­странными гражданами и являющиеся российскими гражданами, под­лежат регистрации в российских консульствах в стране своего прожи­вания.

  Если на территории России российским гражданином усыновля­ется ребенок, являющийся иностранными гражданином, усыновление регулируется российским законодательством. Однако для такого усыновления необходимо предварительно получить согласие родителей или иных законных представителей ребенка и компетентного органа страны гражданства ребенка. В случаях, когда это необходимо по зако­нодательству страны, гражданином которой является ребенок, должно быть получено и согласие самого ребенка.

  В данной норме речь идет о ситуациях, когда законодательство страны гражданства ребенка предъявляет более строгие требования в отношении его согласия, чем российское законодательство. По россий­скому законодательству необходимо получение согласия ребенка стар­ше 10 лет, за исключением случаев, когда он проживает в семье усыно­вителей и считает их своими родителями. Зарубежное законодатель­ство может требовать получения согласия ребенка с более раннего возраста и не допускать исключений из правила об усыновлении толь­ко с согласия ребенка, достигшего этого возраста.

  Данные меры предусмотрены с целью избежания ситуации, когда усыновление будет действительно на территории России, но не будет признано в стране, гражданином которой является ребенок.

  3.4. Наследственные права иностранцев и защита наследственных прав

   Правовой режим наследства определяется статутом наследования. В доктрине МЧП под статутом наследования понимается право (закон страны), подлежащее применению ко всей совокупности наследственных отношений, осложненных иностранным элементом, или к основной их части. Статуту наследования подчиняются как общие вопросы и правила, касающиеся наследования имущества вообще, так и специальные вопросы и правила о наследовании отдельных видов имущества (недвижимости, банковских вкладов, ценных бумаг, исключительных прав, прав требования и пр.).

  Исходным коллизионным принципом для определения статута наследования в соответствии с абз. 1 п. 1 статьи  1224 ГК является право страны последнего места жительства наследодателя. Коллизионный принцип "последнего места жительства наследодателя" предусматривался и ранее действовавшими Основами гражданского законодательства. Основы закрепляли коллизионную норму, подчиняющую регулирование наследственных отношений праву страны, где наследодатель имел последнее постоянное место жительства (п. 1 ст. 169), что практически совпадает с содержанием коллизионного регулирования наследования Модельным ГК для стран СНГ: "отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имел постоянное место жительства" (ст. 1233).

  Понятие места жительства гражданина (домицилия) используется в различных правовых системах. Квалификация юридической категории места жительства (домицилия) осуществляется национальным законодательством, поскольку определить единый критерий толкования понятия места жительства (домицилия) невозможно в силу различия правовых систем. В российском законодательстве различаются два понятия: "место жительства гражданина" и "место пребывания гражданина" (ст. 27 Конституции). Квалификация понятия "место жительства гражданина" дана ст. 20 ГК, устанавливающей, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Постоянное и преимущественное пребывание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы в тот или иной промежуток времени его там не было.

  Законодательное закрепление понятия места жительства гражданина очень важно, поскольку дается единый критерий толкования понятия, что позволяет избежать различий толкования этого понятия в правоприменительной деятельности.

  Последним местом жительства наследодателя определяется статут наследования, кроме наследования недвижимого имущества и имущества, внесенного в государственный реестр Российской Федерации. Если гражданин имел последнее место жительства на территории России, то статут наследования определяется по российскому праву, так же как и квалификация самого понятия осуществляется по российскому праву. Если же гражданин имел последнее место жительства вне территории России, например в Германии, то на основе российского права будет решаться вопрос о том, имел ли в момент смерти наследодатель место жительства в России, вместе с тем квалификация "постоянного места жительства" и определение статута наследования будут решаться по германскому законодательству.

  Несмотря на то, что статья о наследовании  существовала и в ранее действующем законодательстве и ее нельзя отнести к числу законодательных новелл, следует, однако, обратить внимание на очень важное обстоятельство, которое является принципиально новым, - это "нормативная корреляция". Так, норма абз. 1 п. 1 статьи 1224 ГК корректирует со ст. 1115 и п. 3 ст. 1195 ГК. По последнему месту жительства наследодателя определяется место открытия наследства. Если последнее место жительства наследодателя неизвестно или находится за пределами Российской Федерации, для этих случаев законодатель сформулировал критерии определения места открытия наследства. Место жительства иностранного гражданина является критерием установления его "личного закона": если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право. Такая нормативная корреляция свидетельствует о качественно ином уровне правового регулирования и имеет существенное значение для правоприменительной деятельности.

  Существует два основных подхода в коллизионном праве иностранных государств к определению статута наследования. Право большинства стран континентальной Европы (Германия, Испания, Венгрия, Греция, Италия, Польша, Португалия и др.) исходит из принципа "закона гражданства" (lex nationalis, lex patria), подчиняя решение всех вопросов наследования праву страны гражданства наследодателя. Кроме того, в этих государствах исходным принципом является принцип единства статута наследования и принцип единой наследственной массы. Так, принцип гражданства действует в немецком международном наследственном праве; статут наследования определяется по "закону гражданства" наследодателя в момент смерти[24]. Этот принцип действует для наследства в целом, как для движимого, так и для недвижимого имущества по принципу единой наследственной массы. Вводный титул Гражданского кодекса Испании[25] закрепляет следующую норму: "наследование регулируется законом гражданства наследодателя, определяемым на момент его кончины, какой бы ни была природа имущества и страна, где оно находится". Японский Закон 1898 г. N 10 "О применении законов" (ст. 26) подчиняет регулирование наследования праву страны гражданства наследодателя.

  В странах общего права (Великобритания, США, Австралия и др.) действует принцип коллизионно-правового расщепления наследства. Критерием расщепления наследственного статута является вид имущества - движимое или недвижимое. Коллизионной привязкой в отношении наследования недвижимого имущества служит закон места нахождения вещи (lex rei sitae), а для движимого наследственного имущества - место жительства (домицилий) наследодателя (lex domicilii). Например, статья 12 Законопроекта Австралии 1992 г. "О выборе права", Титул IV Гражданского кодекса штата Луизиана (США) 1825 г. (в ред. 1991 г.).

  Коллизионное регулирование отношений по наследованию содержит ряд новых положений, а именно: предусматриваются изъятия из общего правила об определении статута наследования в соответствии с правом последнего места жительства наследодателя.

  Во-первых, правило о наследовании недвижимого имущества, предусмотренное абз. 2 п. 1 статьи 1224 ГК, выражено в виде двустороннего принципа подчинения наследования недвижимости закону ее местонахождения (lex rei sitae). Эта норма является существенной законодательной новеллой. Правовым последствием закрепления двусторонней коллизионной нормы является определение наследственного статута по праву страны, где находится недвижимое имущество.

  Во-вторых, абз. 2 п. 1 закрепляет одностороннюю коллизионную норму, подчиняющую российскому праву наследование недвижимого имущества, внесенного в государственный реестр в Российской Федерации. Воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты в силу закона отнесены к недвижимым вещам, подлежащим государственной регистрации (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК).

  Следует согласиться, на наш взгляд, с характеристикой этой нормы как специальной односторонней коллизионной нормы. Такая норма впервые включена в российское законодательство. Ранее действовавшие Основы гражданского законодательства иначе регулировали вопрос наследования недвижимого имущества, а именно: действовала односторонняя коллизионная норма, подчинявшая советскому праву наследование строений и другого недвижимого имущества, находящегося в СССР, а также прав на это имущество.

  При определении пределов действия статута наследования вопросы отношений по наследованию необходимо отличать от вопросов, являющихся предпосылкой права наследования. Институт наследования в содержательном плане является производным от института права собственности; предметом наследования может быть лишь то, что может быть предметом собственности гражданина (вещные права, имущественные права, принадлежащие данному лицу, права требования и пр.). Деление имущества на движимое и недвижимое, а также квалификация этих понятий осуществляется национальным законодательством. Принципиально важным является и то, что в ГК впервые закреплены коллизионные нормы, определяющие право, применимое к вещным правам.

  Сказанное имеет непосредственное отношение к правовому регулированию отношений по наследованию, поскольку именно деление имущества на движимое и недвижимое является критерием расщепления наследственного статута. Наследственный статут недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это недвижимое имущество. Наследственный статут движимого имущества определяется по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства.

  Вещно-правовой режим недвижимости определяется по праву места нахождения имущества; этим же правом определяются и содержание права собственности, и содержание правомочий собственника, и возможные ограничения правомочий собственника. Например, земельные участки могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством. ЗК фактически воспроизводит конституционную норму (ч. 3 ст. 62 Конституции), предусматривающую, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. ЗК в круг участников земельных отношений включил иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 1 ст. 5) и определил права иностранных граждан и лиц без гражданства на приобретение в собственность земельных участков (ст. 15, 22, 28, 30, 35, 36). В частности, иностранные граждане, лица без гражданства - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в установленном порядке. Иностранным гражданам, лицам без гражданства земельные участки предоставляются в собственность за плату, размер которой устанавливается ЗК (п. 5 ст. 28). Соответственно иностранные граждане, лица без гражданства вправе наследовать указанные земельные участки, приобретенные в установленном порядке.

  Вместе с тем, поскольку в российском праве установлены ограничения правомочий собственника, постольку существуют законодательные ограничения и прав наследования.

  Так, иностранные граждане, лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, на иных, установленных особо территориях РФ (п. 3 ст. 15 ЗК). Земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального строительства, могут быть получены в собственность только гражданами Российской Федерации (Федеральный закон от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. от 21.03.02)[26]). В соответствии с Законом об обороте земель иностранному гражданину не может принадлежать на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Этой категорией земель (или долей в праве общей собственности) иностранные граждане могут обладать только на праве аренды. Иностранный гражданин не вправе наследовать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. В случае, если принятие наследства приводит к нарушению этих правил, к наследникам применяются требования, установленные законом, а именно: наследник обязан произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

  Законом устанавливаются ограничения правомочий собственника.

  Нельзя не обратить внимание на следующее. В соответствии с Договором между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г., граждане Республики Беларусь пользуются равными правами с российскими гражданами и им обеспечивается равное право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территориях договаривающихся сторон (ст. 3 и 6 Договора). Этот Договор фактически "снимает" ограничения прав наследования для граждан Республики Беларусь в России.

  Законодательные изменения коснулись и вопросов, относящихся к завещательным распоряжениям.

  Завещание  - односторонняя сделка, которая создает права и обязанности после открытия наследства (ст. 1118 ГК), поэтому вопросы условия действительности сделки, признания сделки недействительной, формы сделки являются существенными. Пункт 2 статьи 1224 ГК  предусматривает правила, относящиеся к завещательным распоряжениям, их форме, а также условие признания их действительными. Фактически воспроизводится действовавшая ранее кумулятивная коллизионная норма, закрепленная п. 2 ст. 169 Основ гражданского законодательства, о том, что форма завещательного распоряжения (или акт его отмены) подчиняется альтернативно:

  а) праву страны, где завещатель имел место жительства в момент составления такого завещания или акта;

  б) праву места составления завещания;

  в) требованиям российского права.

  Однако в отличие от Основ гражданского законодательства впервые в российском законодательстве закрепляется норма, распространяющая такой порядок как на движимое, так и на недвижимое имущество. Действовавший ранее п. 3 ст. 169 Основ гражданского законодательства закреплял одностороннюю коллизионную норму, в соответствии с которой способность лица к составлению или отмене завещания, а также формы завещания, если завещается недвижимое имущество или права на него, определялись только по советскому праву.

  Завещательная дееспособность лица как в отношении движимого имущества, так и в отношении недвижимого имущества определяется по праву страны, где завещатель имел место жительства в момент составления завещания. Закрепление такой кумулятивной коллизионной нормы, содержащей несколько привязок, создает более гибкую систему правового регулирования отношений по наследованию.

  Унификация наследственных отношений (как материально-правовых, так и коллизионных) международными договорами крайне ограничена. Существует несколько универсальных международных договоров в этой области, а именно Гаагские конвенции: О коллизии законов, касающихся форм завещательных распоряжений, 1961 г.; О праве, подлежащем применению к наследованию недвижимого имущества, 1989 г.; О праве, применимом к имуществу, распоряжение которым осуществляется на началах доверительной собственности, и о его признании 1985 г.; Конвенция относительно международного управления имуществом умерших лиц 1973 г. и Вашингтонская конвенция о единообразном законе о форме международного завещания 1973 г. Россия в указанных конвенциях не участвует.

  Унификация норм в области наследственных отношений осуществляется на региональном уровне, например Гаванская конвенция 1928 г. (Кодекс Бустаманте), в которой содержатся коллизионные нормы наследственного права. Регламентация вопросов наследования на региональном уровне осуществлена между странами-членами СНГ в Минской конвенции 1993 г.

  Наиболее детально регулирование отношений по наследованию осуществлено двусторонними договорами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, участницей которых является Россия. Регламентация вопросов наследования осуществлена также и в ряде консульских конвенций, заключенных Россией с рядом стран (КНР, Великобритания, Швеция и др.).

  Договоры о правовой помощи различны по своему содержанию: некоторые содержат достаточно разработанную систему норм о выборе закона по вопросам наследования (договоры с бывшими "социалистическими государствами"), в некоторых договорах нормы о наследовании отсутствуют либо немногочисленны.

  Регламентация наследственных отношений в двусторонних договорах о правовой помощи и в Минской конвенции 1993 г. содержит ряд общих принципиальных положений:

  В этих договорах закреплен принцип национального режима.

  Договоры исходят из принципа различия движимого и недвижимого имущества. Деление и юридическая квалификация движимого и недвижимого имущества решается договорами в соответствии с законодательством той страны, на территории которой находится имущество, таким образом закрепляется принцип расщепления наследственного статута.

  Существующее расщепление наследственного статута связывается в договорах с закреплением различного режима наследования для движимого и недвижимого имущества.

  Порядок наследования недвижимого имущества договорами достаточно четко определен: действует законодательство страны места нахождения недвижимости. Порядок наследования движимого имущества регулируется альтернативно: в одних договорах он регулируется законодательством той страны, гражданином которой был наследодатель в момент смерти (например, Договор о правовой помощи между Россией и Республикой Польшей от 16 сентября 1996 г.), в других - законодательством той страны, на территории которой наследодатель имел последнее постоянное место жительства (например, Договор между Россией и Арабской Республикой Египет от 23 сентября 1997 г., Договор между Россией и Исламской республикой Иран от 5 марта 1996 г.).

  Договоры содержат коллизионные нормы, решающие вопросы, возникающие в отношении выморочного имущества. Наследование движимого выморочного имущества осуществляется в соответствии с законом того государства, гражданином которого наследодатель был к моменту смерти. Выморочное недвижимое имущество переходит к тому государству, на территории которого оно находится.

  Завещательная дееспособность, форма завещания (отмена завещания) договорами решаются альтернативно: либо законодательством страны гражданства наследодателя, либо законодательством места составления (отмены) завещания. Несколько иначе регулирует этот вопрос Минская конвенция 1993 г. (ст. 47): завещательная дееспособность лица к составлению (отмене) завещания, форма завещания и его отмены определяются по праву страны, где завещатель имел место жительства в момент составления акта; завещание (его отмена) не могут быть признаны недействительными вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права места его составления.

  Договорами регламентирован порядок производства по делам о наследовании. Производство по делам о наследовании движимого имущества компетентны вести учреждения той страны, на территории которой имел место жительства наследодатель в момент смерти. Производство по делам о наследовании недвижимого имущества компетентны вести учреждения той страны, на территории которой находится это имущество.

  Договоры предусматривают меры по охране наследственного имущества.

  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

  На территории абсолютного большинства государств, как правило, граждан того или иного государства проживает категория граждан, которые именуются иностранцами.

  Как известно, любое государство само устанавливает правовой режим для своих граждан, а также для иностранцев и лиц без гражданства. Иными словами, определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев – дело внутренней компетенции каждого государства. В тоже время, данное положение не следует понимать таким образом, что в этой области права государства не ограничены. Определяя правовое положение иностранцев в своей стране, государства не могут не учитывать требования основных принципов международного права, а также норм международных договоров, участниками которых они являются. Так, на иностранцев совершенно определенно распространяет свои положения Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г., участником которого является Российская Федерация как продолжатель СССР. В нем употребляются такие термины, как «каждый человек» (п. 1 ст. 6, п.1 ст. 9, п.2 ст. 12, ст. 16, 18, 19 и др.), «каждый» (п. 4 ст. 6 и др.), «никто» (ст. 8, 11 и др.), а данное обстоятельство свидетельствует о том, что его положения относятся ко всем лицам, находящимся на территории государства-участника Международного пакта, в том числе и к иностранцам. На этот счет в ст. 2 данного документа сказано: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте…». Пакт же содержит достаточно широкий спектр гражданских прав, которые должны быть представлены не только гражданам своего государства, но и иностранцам.

  Таким образом,  можно говорить о том, что в каждом государстве иностранцы должны пользоваться таким объемом прав и свобод, который позволял бы им нормально жить, учиться, работать.

  Известный специалист в области международного права профессор Л. Н. Галенская еще в советское время говорила о том, что при регулировании правового режима иностранцев государства обязаны учитывать также наличие специальных принципов, касающихся данной области и, в частности:
           1. На граждан, находящихся на территории того или иного государства, распространяется юрисдикция этого государства. Каждое государство определяет правила пребывания иностранцев на своей территории и требует от последних выполнения этих правил. Исключением пользуется ограниченный круг лиц, обладающих иммунитетами и привилегиями, к которым относятся: дипломатические и консульские представители государств, члены их семей; должностные лица международных организаций; представители государств в международных организациях и др.
           2. Государство, гражданином которого является лицо, находящееся за пределами границ этого государства, имеет право на защиту такого лица.
  В этом принципе предусматривается возможность осуществления защиты в тех случаях, когда личности или собственности граждан причинен вред (ущерб) и в иных правомерных случаях. Такая защита может осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениями в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961г.) и Венской конвенцией о консульских сношениях (1963г.), а также двусторонними договорами. Разумеется, такая защита может осуществляться и другими государственными организациями. Правда, нужно сказать, что действие этого специального принципа ограничено другими общепризнанными принципами международного права, в том числе принципом невмешательства во внутренние дела государств. Из этого следует, что защита граждан за границей, включая их трудовые права, может производиться в соответствии с законами страны пребывания.
           3. Права и законные интересы призвано защищать государство их местопребывания, в частности, защиту их личности и имущества на равных основаниях со своими собственными гражданами.

  4. В соответствии с международными стандартами в области прав человека (Международный пакт о гражданских и политических правах) любое лицо (следовательно, и иностранец) вправе покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в нее обратно. К этому следует добавить, что иностранец может покинуть страну пребывания только при условии выполнения всех своих обязанностей, в том числе в сфере трудовых отношений, перед этой страной, его юридическими и физическими лицами.
           5. Не менее важным является специальный принцип недискриминации, включая трудовые отношения, отдельных групп иностранцев по причинам их расы, вероисповедания, национальности, социального происхождения и т.д. Запрещение дискриминации предусмотрено в положениях ряда международных документов. В частности, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека (1948г.) провозглашающей право каждого человека обладать всеми правами и свободами без какой-либо дискриминации…; п.2 ст. 2  Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), а также в п.1 ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г.) обязывают государства не допускать какой бы то ни было дискриминации в предоставлении и осуществлении перечисленных в пактах прав. Указанная Декларация признает за каждым человеком право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы (ст. 23).
  Государства – участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права (ст.6), участвующие в этом Пакте государства гарантируют права каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и равную оплату за труд равной ценности без какого бы то ни было различия.
           Между тем, нельзя рассматривать как дискриминацию предоставление государством иностранцам меньшего объема прав и свобод, чем собственным гражданам. Установление определенных изъятий, в том числе в трудовых отношениях, не запрещено международным правом и является свидетельством того, что иностранцы имеют несколько иной круг прав и обязанностей, чем граждане того или иного государства. В международном праве правовое положение, при котором иностранные граждане наделены в целом такими же правами и обязанностями как и граждане своего государства, получил наименование национального режима.
  В тех случаях, когда одно государство представляет гражданам другого государства такие же возможности, в том числе в трудовых отношениях, какие оно гарантирует гражданам третьего государства, имеет место режим наибольшего благоприятствования.

  Может иметь место и такое положение, когда государства договариваются, что их граждане будут иметь несколько большие возможности, включая трудовые отношения, чем граждане третьей страны в соответствии с принципом взаимности (например, иностранцы, прибывающие в приграничные зоны другого государства).
  Кроме того, существует понятие специальный режим, который касается определенной категории иностранцев. Международные документы, например, предопределяют несколько особое положение иностранных граждан с дипломатическими рангами на территории государства и членов их семей.

  Разумеется, Россия придерживается указанных принципов. Что же касается правового положения иностранцев в Российской Федерации, то прежде всего подчеркнем что сами понятия «статус», «конституционно-правовой статус», «правовой режим иностранцев», «правовое положение иностранцев» в полном объеме подходят для тех иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории нашего государства.

  Конституция РФ (ч.3 ст.61) гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации».

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

           Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993.

  2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А от 10.12.48 г.) // РГ 10 декабря 1998 г.

  3. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г) // Гражданин и право. № 6. 2002.

  4. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28. 09. 1954) // Сборник «Действующее международное право» Т. 1 М., Юнита. 1995.

  5. Международная Конвенция всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта, 1966).

  6.  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.66) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17 (1831).

  7. Договор между Российской Федерацией и Республика Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Тбилиси 15 сентября 1995) // РГ 14 октября 1995.

  8. Договор между Российской Федерацией и Республика Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997) // СЗ РФ 25.02.02 № 8 ст. 747.

  9. Договор между Российской Федерацией и Республика Туркменистан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Туркменистан и граждан Республики Туркменистан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995г) // СЗ РФ 11.08. 1997 № 32 ст. 3748.

  10. Договор между Российской Федерацией и Республика Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации // СЗ РФ 25.08.97 № 34 ст. 3950.

  11. Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998) // ГР 12 мая 1998.

  12. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 5 декабря 1994 г. - № 32 - Ст. 3301;

  13. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 29 января 1996 г. - № 5 - Ст. 410;

  14. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 декабря 2001 г. - № 49 - Ст. 4552.

  15. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 января 1996г. - №1. - Ст. 16.

  16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197 – ФЗ в ред. ФЗ № 90-ФЗ от 30.06.2006. // Собрание законодательства Российской Федерации 5 июля 2006. - № 23. ст. 2316.

  17. ФЗ РФ от 15.08.96 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ 19.08.96 № 34 ст. 4029.

  18. ФЗ РФ от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ 29.07.02 № 30. ст. 3032.

  19. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту и порядке их регистрации и учета» // СЗ РФ 12.01. 04 № 2 с. 120.

  20. Постановление Правительства РФ от 04.12. 03 № 731 «О признании действительными до 1 января 2006 года паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // СЗ РФ 08.12.03 № 49. ст. 4783.

  21. Постановление Правительства РФ от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов» // СЗ РФ 01.09.2003 № 35. ст. 3448.

  22. Постановление Правительства РФ от 24.04.2003 № 241 «Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СЗ РФ 28.04.03 № 17 ст. 1622.

  23. Постановление Правительства РФ от 07.04.03. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации // СЗ РФ 14.04.03 № 15 ст. 1360.

  24. Постановление Правительства РФ от 04. 04.03 № 193 «Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации // СЗ РФ 14.04.03 № 15. ст. 1364.

  25. Постановление Правительства РФ от 01.12.04 № 714 «Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // СЗ РФ 06.12.04 № 49. ст. 4915.

           Литература:

  1. Абрамова О.В. Иностранные граждане трудятся в России // Право и экономика в Европе и Азии. - М.; Юрид. Дом «Юстицинформ», 1997. № 1 – 2.

  2. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть особенная: Учебник / Анисимова Н.П., Антонов С.Н., Бочаров С.Н. и др. - 3-е изд., с изм. и доп.. - М.; Изд-во Моск. акад. МВД России, Щит, 2001.

  3. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., испр. и доп.. - М.; Зерцало-М, 2003.

  4. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования // Юрист. - М.; Юрист, 2000. - № 2.

  5. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право, - 2002г. - №3.

  6. Балашова Н.А. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. - Иркутск; Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД России, 2003.

  7. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 2005.

  8. Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. - М.; Интел-Синтез, 2003.

  9. Дорофеева Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. - Самара; Изд-во СГЭА, 2002. - № 3.

  10. Дубровский Д.С. Высылка иностранных граждан за пределы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. - М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003.

  11. Ерпылева Н.Ю. Физические и юридические лица как субъекты международного частного права // Адвокат - 2004, - №11.

  12. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция, - 2001, - №7.

  13. Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. - М.; Изд-во Ин-та прав человека, 2002.

  14. Иванова Т.М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 29 марта 1995 г.. - М.; Изд-во Акад. МВД России, 1995.

  15. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) / Отв. ред. Л.П. Ануфриева. - М.: Волтерс Клувер, - 2004г.

  16. Комметарий к трудовому кодексу РФ \ М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

  17. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», - 2003г.

  18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. - 2-е изд. - М Издательство НОРМА, 2001.

  19.   Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Герасименко Ю.В.. - М., 1993.

  20. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Юрист. 2000. № 9.

  21. Лайтман В.И. Новый этап в развитии российского законодательства об иностранных гражданах // Юридические записки Ярославского государственного университета П.Г. Демидова. - Ярославль; Изд-во Яросл. ун-та, 2003.

  22. Минкина Н.И. Новеллы в законодательстве о труде иностранных граждан в России // Трудовое право. - М.; Интел-Синтез, 2003. - № 5.

  23. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 2004.

  24. Наследственное право / Булаевский Б.А. и др.; отв. ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

  25. Одинцев А.В. Особенности договорного регулирования семейных имущественных отношений // Правоведение. 2004. № 4.

  26. Орловский Ю.П. Реформа трудового законодательства // Право и экономика. 2003. N 3.

  27. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ / Авакьян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И. и др.. - М.; Изд-во Рос. юрид. издат. дом, 2005.

  28. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов / Дозорцев В.А., Маковский А.Л., Хлестова И.О.. - М.; БЕК, 2005.

  29. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / Авакьян С.А.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003.

  30. Ряховский В.В. О порядке въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан // Религия и право. - М., 2004. - № 1.

  31. Самое новое в законодательстве о наследовании. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья и Федеральный закон о введении ее в действие. Постатейный комментарий к разделу V части третьей Гражданского кодекса РФ `Наследственное право`. М., 2003.

  32. Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев В.И. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть третья. М., 2005.

  33. Сойфер В.Г. Правовые вопросы труда иностранных граждан // Юридический мир. - М.; Юрид. мир ВК, 2006. - № 11.

  34. Телюкина М.В. Комментарий к разделу V Гражданского кодекса Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. №№ 8-10.

  35. Тюрин А.Н. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Вестник молодых ученых ПГПУ им. В.Г. Белинского: Сборник научных статей студентов, аспирантов. - Пенза; Изд-во Пенз. ун-та, 2003. - № 2.

  36. Фалюш Е.А. Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и российская действительность // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. - Тюмень; Изд-во Тюмен. ун-та, 2003. Вопросы международного права, международного частного права и сравнительного правоведения.

  
  

  
  

  ---

  [1] См. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002г. - №30. - Ст.3032.

  
  

  [2] См. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19 августа 1996г. - №34. - Ст.4029.

  [3] См. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 714 "Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 декабря 2004г. - №49. - Ст. 4915.

  
  

  [4] См. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 12 января 2004г. - №2. - Ст. 120.

  [5] См. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2003 г. N731 "О признании действительными до 1 января 2006 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 8 декабря 2003г. - №49. - Ст.4783.

  [6] См. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 532 "Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 сентября 2003г. - №35. - Ст. 3448.

  [7] См. Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 апреля 2003г. - №17. - Ст.1622.

  
  

  [8] См. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. №199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 апреля 2003г. - №15. - Ст.1369.

  [9] См. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. №193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 апреля 2003г. - №15. - Ст. 1364.

  [10] См. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 10 декабря 1998г.

  [11] См. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976г. - №17(1831).

  [12] См. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976г. - №17(1831). - Ст. 291.

  [13] См. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.)

  [14] См. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Гражданин и право. - №6. - 2002г.

  [15] См. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) / Сборник «Действующее международное право». - т. 1 – М.Юнита. – 1995.

  [16] См. Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998 г.) // Российская газета. - 12 мая 1998г.

  [17] См. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 февраля 2002г. - №8. - ст.747.

  
  

  [18] См. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Тбилиси, 15 сентября 1995 г.) // Российская газета. - 14 октября 1995г.

  [19] См. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 августа 1997г. - №32. - Ст.3748.

  [20] См. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 августа 1997г. - №34. - Ст.3950.

  
  

  [21] См. СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238.

  
  

  [22] См. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 января 2004 г. N КГ-А40/10882-03

  
  

  [23] См. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 22 января 2003 г. N 154 пв02 Имеющиеся в деле материалы подтверждают наличие правовых оснований для установления усыновления российского ребенка иностранными гражданами // СПС «Гарант»

  
  

  [24] См. абз. 1 ст. 25 Вводного закона к Германскому гражданскому уложению.

  [25] См. Декрет от 31.05.74 N 1836.

  [26] См. СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2000. N 48. Ст. 4632; 2002. N 12. Ст. 1093.

  
  
Скачать дипломную работу