Тема: Правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:36
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  
  

  ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

  
  

  ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ГОСУДАРСТВЕННЫХ

  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД……………………………………………..……..7

  1.1. Понятие государственных и муниципальных нужд………………….…….7

  
  

  1.2. Цели поставок  товаров  для государственных и

  муниципальных нужд……………………………………………………..…16

  
  

  ГЛАВА 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ

  ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД……………...…23

  2.1. Выявление государственных и муниципальных потребностей

   в товарах определенного  рода……………………………………………..23

  
  

  2.2. Размещение государственных и муниципальных заказов

  посредством проведения конкурса……………………………….…...……32

  
  

  2.3. Размещение государственных и муниципальных заказов

  посредством проведения аукциона, запроса котировок, у

  единственного поставщика, на товарных биржах…………………………48

  
  

  ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ И ДОГОВОРОВ

  ПОСТАВКИ  ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

  МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД…………………………………………………..…56

  
  

  3.1. Заключение государственных и муниципальных контрактов

  и договоров поставки товаров  для государственных и

  муниципальных нужд…………………………………………….…………56

  
  

  3.2. Исполнение государственных и муниципальных контрактов и

   договоров поставки товаров  для государственных и

  муниципальных нужд……………………………………….………………69

  
  

  3.3.   Особенности юридической ответственности за неисполнение и

  ненадлежащее исполнение  государственных и

  муниципальных контрактов и договоров поставки

  товаров для государственных и муниципальных нужд……………..…….78

  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..85

  
  

  СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...…………88

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Отказ от административно-плановых методов  управления экономикой, переход к рыночным отношениям вызвал потребность  в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее  злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также  правовое регулирование  поставок товаров для государственных и муниципальных нужд.

  Актуальность избранной темы  настоящей дипломной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, тем, что роль государственного и муниципального заказа  достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства и муниципальных образований. Госзаказы получили широкое распространение  в странах с высокоразвитой рыночной экономикой, например,  в США доля государственных закупок равна примерно 15% национального бюджета. В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете составляет 50%. В нашей стране, по данным  Минэкономразвития,  на долю государственных закупок приходится около 40% расходной части бюджета.^[1]           Во-вторых,  в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками для государственных и муниципальных нужд.  Это,  нарушения государственными  или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности  основных принципов конкурсного размещения заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса. По данным Госкомстата, за год федеральными органами  проводится  около 40 тысяч  конкурсов на поставки различной продукции.^[2] Но лишь 9%  закупок осуществлялись  на конкурсной основе, остальные 90%  с частью - это фактически  результат личной договоренности заказчика  и поставщика.  Проводить конкурсы с запланированным результатом позволяло  нечетко регламентированное законодательство. Действовавший до недавнего времени ФЗ от 06.05.1999г. № 97-ФЗ  «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»[3] (далее - Закон № 97-ФЗ) детального  описания процедуры конкурса не содержал. В Законе не было никаких критериев для определения победителей, что расширяло плацдарм для коррупции,  не было упоминаний о внеконкурсных способах размещения заказа, которые регулировались другим нормативным актом – Указом Президента РФ   от  08.04.1997г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[4] (далее -  Указ № 305) и созданным на его основе Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Именно поэтому Закон № 97-ФЗ  не получил широкого применения в практике как государственных, так и муниципальных закупок, о которых в нем даже не упоминалось.

  К тому же,  долгое время не было вообще никакой нормативно-правовой базы, регулирующей муниципальный заказ. Это объясняется тем, что, на протяжении десятилетий существования советской власти отвергался принцип самоуправления. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов депутатов трудящихся как органов государственной власти. Комплексные планы социально-экономического развития городов и районов выполнялись по типовым методическим указаниям и носили рекомендательный характер.[5]

  Все эти проблемы  и призван   решить, вступивший в силу 1 января 2006г.  ФЗ от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[6]  (далее -  Закон № 94-ФЗ),  который направлен на решение задач  упорядочивания нормативной базы и сведение воедино всех процедурных вопросов в области закупок, рационального расходования денежных средств, устранении возможности злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов, стимулирования добросовестной конкуренции,   а так же  урегулирование гражданско-правовых отношений в области государственных закупок «по вертикали», то есть на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что в полной мере соответствует п. «о» ст. 71 с ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации (принята 12 декабря 1993г.),[7] которыми гражданское законодательство относится  исключительно к компетенции  Российской Федерации, по вопросам которой принимаются федеральные конституционные и федеральные законы.

  Предметом исследования данной дипломной работы являются государственные и муниципальные нужды, способы, и порядок их удовлетворения.

  Целью работы является: анализ   института поставок для государственных и муниципальных нужд; изучение  средств   и приемов, при помощи которых  удовлетворяются государственные и муниципальные потребности.

  В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: определение     понятия   государственных и муниципальных нужд, выявление   целей поставок для государственных и муниципальных нужд; исследование   способов  размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в свете Закона № 94-ФЗ, выявление   его положительных и отрицательных сторон  и  отличия от ранее действующего законодательства;  анализ  иных нормативно-правовых актов, связанных с отношениями по поставке для государственных и муниципальных нужд; исследование   государственного и муниципального контракта, договора поставки для государственных и муниципальных нужд,  особенностей, порядка  их заключения  и исполнения, а также изучение ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного и муниципального контракта и договора поставки для государственных и муниципальных нужд. 

  При написании дипломной работы были использованы научные труды ученых-специалистов в области гражданского права: Л.В. Андреевой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.И. Шевченко и  др., материалы арбитражной  и коммерческой практики.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

  1.1. Понятие государственных и муниципальных нужд

  Впервые законодательное определение  государственных нужд появилось в Законе РФ от  28.05.1992г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»[8], где государственные нужды определялись как потребность  Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ и иных  задач.

  В Гражданском Кодексе Российской Федерации  часть вторая  от 26.01.1996г. № 14-ФЗ [9]  (далее ГК РФ)  содержалось  общее определение, не раскрывающее сущности понятия «государственные нужды» - государственными  нуждами признавались определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п.1 ст.525 – исключен).

  ФЗ от 02.12.94г. № 53-ФЗ  «О закупках  и поставках  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  для государственных нужд»[10] (далее - Закон № 53-ФЗ) давал  свое определение  государственным нуждам – это  федеральные потребности и потребности субъектов Российской Федерации  в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии (п.1 ст. 1 - исключен).

  В ФЗ от 13.12.1994 г № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[11] (далее – Закон № 60-ФЗ) различались  федеральные государственные нужды и региональные государственные нужды.   К первым относились потребности  Российской Федерации в продукции необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, для реализации федеральных  и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (ст. 1 - исключена). Однако, общих критериев отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам в Законе  № 60-ФЗ установлено не было, поэтому неясно, какие расходы бюджетов относились  к финансированию государственных нужд и как их ограничить от тех или иных потребностей государства, обеспечиваемых путем разнообразных форм государственного финансирования и поддержки от государственных нужд.[12]

  Под региональными нуждами в Законе № 60-ФЗ понимались  потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (п.3 ст. 1 - исключен). Вместе с тем, федеральным законодательством предусматривалось, что поставки для региональных нужд  определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и финансируются за счет средств их бюджетов и внебюджетных источников.

   В Законе Красноярского края от  5.12. 2000г. № 12-1034  «О краевом государственном заказе» [13] краевые  государственные нужды  определялись  как  обеспечиваемые за счет средств краевого бюджета и краевых внебюджетных фондов потребности Красноярского края в товарах  (работах, услугах):

  - для организации деятельности органов государственной власти края, краевых бюджетных учреждений, закупки которых могут финансироваться за счет бюджетных средств в соответствии с экономической классификацией бюджетных расходов;

  - для отдельных отраслей экономики, получающих финансовую поддержку из краевого бюджета в объемах, утвержденных законом края о краевом бюджете на соответствующий год;

  - необходимых для создания резервов материально-технических ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории края;

  - для осуществления капитальных расходов, утвержденных законом края о краевом бюджете на соответствующий год;

  - необходимых для реализации краевых целевых программ (ст. 2).

   Еще одним примером может служить  Закон  Пермской области от 30.06.2004г. №1470-297 «О закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пермской области»[14], где под государственными нуждами понимаются: потребности Пермской области в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств областного бюджета, в том числе областных целевых бюджетных фондов, средств государственных внебюджетных фондов, а также привлекаемых в порядке софинансирования средств бюджетов других уровней и средств, предоставляемых в качестве государственной поддержки, включая государственные гарантии.

  В других нормативно-правовых актах развернутого определения государственных нужд   так же не было. Между тем, отнесение тех или иных потребностей к государственным нуждам имеет   важные правовые последствия. Выполнение государственного контракта регулируется специальными правилами и создает для исполнителя различные льготы: льготное налогообложение, предоставление кредита на льготных условиях и др.

  Вместе с тем, федеральное законодательство практически  не содержало положений о поставках товаров для муниципальных нужд. Как правило,   принимались свои муниципальные  нормативные правовые  акты, регулирующие поставку товаров  для муниципальных нужд, которые утверждались представительными органами местного самоуправления. Эти положения носили частный характер, учитывая лишь особенности  данного муниципального образования и оставляли неурегулированными значительную часть правоотношений по поводу размещения муниципального заказа.[15]   Можно привести пример муниципального акта:   Решение Красноярского городского Совета от 3.06.2003г. № В-170 «О муниципальном заказе в городе Красноярске»[16], в котором  муниципальные нужды понимались как - определяемые в установленном порядке потребности города в товарах (работах, услугах), необходимых для решения задач его жизнедеятельности, обеспечиваемые за счет средств бюджета города  (абз.3 п. 1.3).

  Многие муниципальные образования   руководствовались  нормативными актами  вышестоящих уровней власти, заменяя понятие «государственные нужды» понятием «муниципальные нужды». Но понятие «муниципальные нужды» под определение «государственные нужды» не подпадает. Формально муниципальные образования не входят в систему государственных органов, поэтому их нужды не являются государственными. Однако общие цели (обеспечение нужд административных органов и населения в определенного рода товарах, работах, услугах), задачи (рациональное использование бюджетных средств) и способ размещения посредством преимущественно открытых торгов делают закупки для муниципальных нужд разновидностью государственных закупок, а, следовательно, на них распространяется  законодательство, регулирующее отношения в сфере закупок для государственных нужд.  Положения ГК РФ распространялись на отношения в области муниципального заказа лишь по аналогии. Такое положение дел открывало путь к коррупции в этой  сфере.[17]

  Муниципальные нужды могут быть различными, в общем виде их можно определить как невосполненные потребности в продукции для нормального функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, деятельности органов местного самоуправления. Поскольку в данной сфере органы местного самоуправления могут выступать и как субъект публичного права (определение муниципальных нужд), и как субъект частного права (гражданско-правовые отношения по поводу размещения и оплаты муниципального займа), представляется особенно важной необходимость осуществления государственного контроля за их деятельностью: такое совпадение функций ведет к ряду возможных злоупотреблений: и на стадии определения нужд, и на стадии оценки затрат, и на стадии определения победителя тендера и т.д. Органы, контролирующие соблюдение законности, должны выявлять подобные случаи и пресекать их.

  Исходя из того, что понятие государственных нужд было неполным и не имело развернутого определения, а нормативная база, регламентирующая  муниципальные нужды практически отсутствовала, многие авторы отмечали, что определения «государственные нужды» и «муниципальные нужды»   нуждаются в совершенствовании. Например, Андреева Л.В. отмечала, что, прежде всего, учитывая, что посредством обеспечения государственных нужд удовлетворяются общие потребности всего общества и государство выступает как выразитель публичных интересов, вместо термина «государственные нужды» предложила использовать  термин «публичные нужды», а вместо термина «муниципальные нужды» употреблять термин «местные нужды», что лучше отражает сущность этого правового понятия.[18]

  Необходимость четкой правовой регламентации размещения заказов для государственных и муниципальных нужд  послужило причиной разработки  Закона № 94-ФЗ, в котором  дается развернутое определение  государственных нужд и впервые на федеральном уровне понятие муниципальных нужд. В соответствии с данным законом, под государственными нуждами понимаются  - обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (п. 1 ст. 3 Закона № 94-ФЗ).

  Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.3 Закона № 94-ФЗ). Определение муниципальных нужд  осуществляется на основании заявок, поступающих от отраслевых комитетов, управлений, отделов администрации муниципального  образования в сроки, отведенные для составления и утверждения  местного бюджета, а  также  на основании использования муниципальных целевых программ.

  Закон № 94-ФЗ  несколько расширил  понятие государственных нужд, даваемое в ГК РФ,  определил, что это потребности, которые обеспечивают именно функции государства, и здесь подразумевается и уровень федеральный и уровень субъекта. А муниципальные нужды – это потребности, которые связаны  с расходной частью самого местного образования, для обеспечения его непосредственной деятельности. Каждое муниципальное образование для обеспечения своих функций  обеспечивает расходы на закупки в соответствии с процедурами, установленными в законе. 

  В отдельных законах  конкретизируется понятие государственных нужд применительно к отдельным видам продукции. Закон № 53-ФЗ устанавливает принципы и положения формирования,  и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

  В составе продукции для государственных нужд выделяются также материальные ценности государственного материального резерва. Порядок формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов которого  регулируется ФЗ от 29.12. 1994г. № 79-ФЗ «О    государственном материальном резерве»[19] (далее Закон № 79-ФЗ).

  Особым видом государственных нужд являются государственные потребности в продукции, обеспечивающей необходимый уровень обороноспособности и государственной безопасности, которые регулируются ФЗ от 27.12.1995 г. №  213-ФЗ  «О государственном оборонном заказе» [20] (далее – Закон № 213-ФЗ). Государственные нужды в данной  области обеспечиваются путем осуществления различных видов деятельности. С этой целью формируется государственный оборонный заказ.

  Рассматривая понятие государственных нужд, необходимо учитывать соответствующие положения  Бюджетного  Кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ[21] (далее – БК РФ). В нем предусмотрено  понятие минимальных государственных социальных стандартов как государственных услуг, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством     на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Соответствующие органы исполнительной власти  должны разработать и утвердить  нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг.  Эти нормативы будут использоваться  при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемых государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами (ст. 177).

   Но, следует отметить, что БК РФ  к государственным нуждам  отнесены также все закупки товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, которые должны осуществляться исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (ст. 71 БК РФ). Л.В. Андреева считает, что здесь использован количественный критерий отнесения  потребностей к государственным нуждам, поскольку значительные по объему закупки бюджетных учреждений требуют особого контроля за использованием бюджетных средств, и на такие закупки распространен режим государственных закупок.[22]

  В связи с принятием Закона № 94-ФЗ,  ст. 71 БК РФ стала расходиться с данным  законом, согласно которому закупка осуществляется исключительно на основе государственного или муниципального контракта, если она предполагается на сумму свыше предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленного Центральным Банком РФ. Согласно Указанию Банка России от 14.11.2001г. № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами  в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке»[23] предельный размер расчетов установлен в размере 60 тыс. руб. Но в ст. 73 БК РФ сказано, что государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществляемых  без заключения государственных  или муниципальных контрактов. Поэтому, исходя из положений БК РФ можно предположить, что  закупки товаров, работ, услуг менее 2000 МРОТ должны осуществляться без заключения государственных или муниципальных контрактов.

  Таким образом,  при определении понятий «государственные и муниципальные нужды» следует руководствоваться, прежде всего,  Законом № 94-ФЗ, в котором четко даны эти определения, при этом необходимо учитывать  положения  ГК РФ и БК РФ. А Закон № 60-ФЗ    Закон № 53-ФЗ; Закон № 79-ФЗ  Закон № 213-ФЗ   применять в части не противоречащей Закону № 94-ФЗ и ГК РФ.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  1.2. Цели поставок  товаров  для государственных и муниципальных нужд

  
  

  Понятие  государственных и муниципальных нужд получает более четкое  выражение при перечислении в нем целей поставок товаров для государственных и муниципальных нужд, которые являются нормативно определенными,  так как перечисляются в тексте законодательных актов.

  Цели поставок товаров для федеральных государственных нужд предусмотрены в п.2 ст. 1 Закона № 60-ФЗ.

  Помимо данного Закона цели обозначены в иных федеральных Законах, регулирующих поставки для государственных нужд в определенных отраслях, это, отмеченные выше: Закон № 53-ФЗ; Закон № 79-ФЗ; Закон №  213-ФЗ. Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.3 ст. 2 Закона № 60-ФЗ).  Например, в Законе Республики Алтай от 27.01.2000г. № 15-34 «О республиканском государственном заказе»[24] поставка для государственных нужд может осуществляться  в целях: поддержки функционирования систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры и спорта, охраны правопорядка и других систем, финансируемых из республиканского бюджета; удовлетворения потребностей бюджетных организаций Республики Алтай в сельскохозяйственной продукции; социальной поддержки слабозащищенных слоев населения; реализации республиканских целевых программ и межправительственных соглашений; выполнения поставок продукции в региональные фонды, создания республиканских резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных, экономических, в том числе валютно - кредитных обязательств Республики Алтай и др.

  Про цели поставок для муниципальных нужд в указанных  законах  ничего не говорится, но, видимо,  предполагается, что они  должны быть   обозначены в правовых актах органов местного самоуправления.

  Поставки для государственных и муниципальных нужд  осуществляются в целях:

  - создания  государственных материальных резервов РФ;

  - поддержания обороноспособности и безопасности РФ;

  - удовлетворении сельхозпродукцией, сырьем и продовольствием государственных и муниципальных потребностей;

  - выполнении программ развития агропромышленного производства, обеспечении экспорта, формировании госрезерва в части сельхозпродукции, поддержании необходимого уровня снабжения продовольствием сил обороны и госбезопасности; обеспечения экспортных поставок, предусмотренных международными обязательствами РФ;

  - реализации федеральных, региональных, муниципальных  и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, ее субъекты и муниципальные образования.[25]

  В целевых программах участвует РФ, ее субъекты и муниципальные образования,  которые являются основой формирования государственных и муниципальных заказов.

  Порядок и принципы разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ    определены в Законе № 60-ФЗ, а также утверждены   Постановлением  Правительства РФ от 26.06.1995г.  № 594  «О реализации Федерального Закона «О поставках продукции для Федеральных государственных нужд»[26]  (далее Постановление Правительства РФ № 594), а  региональных и муниципальных – в нормативных актах субъектов РФ и муниципальных образований.  Целевые  программы  - одно из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, и  представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на решение задач в области государственного,  экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

  Ноздрачев А.Ф. определяет целевую программу как юридически обязательный и адресный документ, содержащий увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс экономических, социальных и технологических мер, направленных на решение наиболее эффективными путями  государственной проблемы.[27]

   Иногда с учетом масштаба и сложности поставленных проблем целевая программа включает в себя несколько подпрограмм, нацеленных на реализацию конкретных задач в рамках программы.

  Установлены довольно четкие правила разработки, оценки и контроля за ходом выполнения целевых программ.

  Ключевое значение в работе с целевыми программами имеет этап отбора проблем для программной разработки. Инициаторами постановки таких проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут быть как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств-участников СНГ.

  Отбор проблем для их программной разработки и решения производится в соответствии  с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 594. В последующем, в указанный порядок Постановлением Правительства РФ были внесены существенные изменения и дополнения, направленные на  совершенствование процесса подготовки  целевых программ и учитывающие предложения ученых.

    На федеральном уровне  данные проблемы определяются рядом факторов, среди которых следует назвать значимость проблемы; невозможность ее комплексного решения в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки; потребность в координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для получения результата.

  При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития РФ, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.[28]

  Правительство  РФ на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости  ее разработки, определяет государственного заказчика. Решение  о разработке межгосударственной  программы принимается Правительством РФ после заключения  межгосударственного (межправительственного) соглашения. Таким образом, ответственность за подготовку целевой программы  возложена на государственного заказчика, который обеспечивает увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами  финансовых ресурсов.

   Одним из важнейших разделов  целевой программы является раздел  о ее ресурсном обеспечении, поэтому к проекту программы должны прилагаться в числе других документов бизнесс-план с социально-экономическими и  технико-экономическими обоснованиями и предварительная бюджетная  заявка  на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год.

  Проекты целевых программ  могут проходить государственную специализированную и комплексную экспертизу на соответствие требованиям экономической, технологической, экологической, военной и информационной безопасности действующим правовым актам.[29]

  Государственный заказчик целевой программы  совместно с ее разработчиками производит  доработку проекта программы  с учетом поступивших замечаний и предложений и направляет ее в Министерство экономки РФ. Министерство экономики  по согласованию с Министерством финансов РФ представляет проект целевой программы на утверждение Правительства.

  В действующей практике при утверждении федеральных целевых программ постановлениями Правительства Российской Федерации нередко устанавливаются конкретные исполнители работ по данным программам без учета конъюнктуры рынка, что подрывает основы конкурсной системы. Например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001г. № 728 «О Федеральной целевой программе «Развитие  гражданской авиационной техники России  на 2002-2010 г.г. и на период до 2015 года»[30] в качестве исполнителя работ по созданию оборудования для сертификационных испытаний авиационной системы определен конкретный исполнитель – ФКП «ГКНИПАС», причем реализация указанной федеральной целевой программы рассчитана на период до 2015 года. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.1992 г. № 215-13[31]  ФГУП «Научно-технический центр оборонного комплекса «Компас» является единственным в ОПК страны предприятием, обеспечивающим на межотраслевой основе решение задач оборонных предприятий по созданию передовой техники и технологий с использованием конфиденциальной информации о достижении в науке и технике высокоразвитых стран мира. По мнению Минэкономразвития России, целесообразно изначально осуществлять выбор исполнителей (поставщиков) по объектам в рамках федеральных целевых программ на конкурсной основе. [32]

  По мнению Ноздрачева А.Ф.  целесообразно, чтобы федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы утверждались не Правительством РФ, а Федеральным Собранием по представлению Правительства РФ, поскольку они подлежат финансированию за счет средств госбюджета РФ и внебюджетных источников, привлекаемых для реализации  этих программ и обеспечения нужд под государственные гарантии.[33]

  Целевые программы реализуются за счет средств бюджетов и внебюджетных источников. К последним относятся взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в этих программах; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, которые ищут свою выгоду в таких программах, и т.п.

  Как отмечается  в п.3 ст. 1 Закона № 60-ФЗ потребности субъектов Российской Федерации  в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов РФ.

  Муниципальные целевые программы, направлены на решение вопросов   обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования по предметам ведения местного самоуправления   и финансируются за счет средств местного бюджета. Муниципальные программы утверждаются  одновременно с  утверждением местного бюджета на предстоящий финансовый год представительным органом местного самоуправления.[34] Но для реализации  всех необходимых муниципальных целевых программ очень часто бывает недостаточно средств, поэтому тщательно приходится подходить к расстановке приоритетов, например в Новом Уренгое  на программу «Капитальное строительство»  в 2006 году заложено 30 млн руб., при этом сметная стоимость всех объектов, строящихся в настоящее время на территории Нового Уренгоя, значительно превышает эту сумму. Понятно, что завершить строительство этих объектов можно только за счет инвестиционных ресурсов. Часть средств поступит в рамках окружной адресной инвестиционной программы, жилищное строительство в основном предполагается вести с привлечением личных сбережений граждан и средств организаций, в объекты, представляющие коммерческий интерес, вложат деньги бизнес-структуры.[35]

   Можно сказать, что цели поставок для государственных и муниципальных нужд являются нормативно определенными, имеют публично-правовой характер, не являются коммерческими, в том смысле, что государство в целом, являясь некоммерческой организацией, реализует публичные интересы, не обусловливает извлечение прибыли в качестве основы для своей деятельности. Поэтому нормативно устанавливается, что  государственные и муниципальные  заказчики действуют исходя из интересов государства и муниципальных образований, а не собственных (ведомственных) интересов.

  
  

  ГЛАВА II. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

  2.1. Выявление государственных и муниципальных потребностей в товарах определенного  рода

  
  

  Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

  Государственный  и муниципальный заказ как экономическая категория представляет собой конкретизированные потребности государства и муниципальных органов  в той или иной продукции (с указанием количественных и качественных характеристик). В этой связи необходимо отметить, что даваемое ранее  в БК РФ определение государственного заказа как совокупности заключенных государственных контрактов (п.4 ст. 72 - исключен)  представлялось не совсем удачным, поскольку не отражало сущность данной категории и не соответствовало логике функционирования системы государственных закупок, т.к. заключение государственных контрактов производится после формирования и размещения государственных заказов, а не наоборот. По результатам размещения государственного заказа осуществляется заключение государственного контракта.[36]

  Согласно Закону № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст.5 Закона № 94-ФЗ).

  Размещение государственного и муниципального заказа является  одним из этапов сложного и длящегося процесса государственных и муниципальных закупок. Для того чтобы государство  и муниципальные образования могли закупить ту или иную продукцию, необходимо, прежде всего, выявить  государственные и муниципальные потребности, затем сформировать на этой основе государственные и муниципальные заказы, осуществить их размещение, установить договорные отношения и исполнить принятые обязательства.

  Формирование  заказов на поставки продукции для  государственных  и муниципальных нужд осуществляется государственным или муниципальным заказчиком в лице федерального органа исполнительной власти, органом местного самоуправления,  другого получателя средств федерального бюджета, держателей средств внебюджетных фондов, использующих также и средства внебюджетных источников финансирования, исходя из потребности в продукции, ее конкретной приоритетной номенклатуры, предусматриваемых в проекте соответствующего  бюджета и возможного ресурса внебюджетных финансовых средств, с учетом прогнозируемого уровня цен и нормативов потребления продукции.[37]

  Для успешного  социально-экономического развития страны, государству необходимо определять различные виды государственных потребностей: оборонный заказ; заказ на поставку продукции в государственный материальный резерв,  заказ на поставку в федеральные и региональные фонды  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

   Порядок выявления  государственных и муниципальных потребностей  в тех или иных товарах, а также порядок формирования  соответствующих этим потребностям  государственных и муниципальных заказов устанавливаются в федеральных,  региональных и муниципальных законах, регулирующих   поставки  товаров для государственных и муниципальных нужд.

  Порядок определения потребностей   сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  для государственных нужд  регулируется Законом  № 53-ФЗ.

  Согласно Закону № 53-ФЗ  закупки продукции для государственных нужд в сельскохозяйственном секторе  необходимы для   удовлетворения сельхозпродукцией, сырьем и продовольствием государственных потребностей; выполнении программ развития агропромышленного производства, обеспечении экспорта, формировании госрезерва в части сельхозпродукции, поддержании необходимого уровня снабжения продовольствием сил обороны и госбезопасности.  В основном, потребности  в сельхозпродукции  отражаются в создаваемых  в федеральном фонде и региональных фондах сельхозпродукции. Перечень и объемы закупок поставок сельхозпродукции в федеральный и региональные фонды определяются Правительством Российской Федерации и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  Анализ существующего законодательства по данному вопросу показывает, что закупки и поставки сельскохозяйственной продукции  - это процесс, сочетающий элементы  государственного планирования и договорные отношения. При этом, для участников договорных отношений какие-либо плановые показатели не устанавливаются.

  На этапе планирования Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ  выявляют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные фонды.

  Планирование  объемов  осуществляется на предстоящие 5 лет и ежегодно уточняется в соответствии со сложившимися обстоятельствами.

  Еще задолго до принятия закона № 94-ФЗ многие   авторы отмечали то, что Закон о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции сильно устарел. В частности, Гордеев А.В. отмечал, что при его разработке еще не было опыта регулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции в условиях рыночной экономики, поэтому были допущены некоторые просчеты, неточности, пробелы, которые затруднили его реализацию.[38] На основе практики применения Закона о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции А.В. Гордеев сделал вывод, что отдельные положения этого закона противоречат принципам рыночной экономики и утратили смысл. В частности, он отметил, что через систему закупок нельзя организовать поддержку аграрного сектора, которая предусмотрена этим законом,  так как они имеют сравнительно небольшой удельный вес в общем объеме сельскохозяйственного производства. К тому же средства из бюджета на эти цели выделяются не полностью.

  В Законе о закупках и поставах сельскохозяйственной продукции предусмотрено, что зерно, сахарная свекла, семена маслиничных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме. Это правило на практике не соблюдается, а ГК РФ такой обязанности покупателя не предусматривает. Объем закупаемой продукции – одно из существенных условий договора, по которому должно быть достигнуто соглашение сторон. Поэтому более точной является формулировка законов ряда субъектов РФ, которыми гарантируются закупки сельскохозяйственной продукции в соответствии с заключенными договорами.

  К тому же, Закон № 53-ФЗ не определяет  потребности  и порядок размещения заказов в сельскохозяйственной продукции муниципальных образований, что является еще одним его существенным недостатком.  С принятием Закона № 94-ФЗ данный пробел должен восполниться. Размещение заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных, региональных и муниципальных нужд   должно  регулироваться  Законом № 94-ФЗ, оставив на долю Закона № 53-ФЗ порядок формирования и исполнения  сельскохозяйственных  заказов для государственных и региональных нужд, а порядок формирования и исполнения сельскохозяйственных заказов   для нужд муниципального образования – на органы местного самоуправления.

  Думается, что в указанный закон необходимо внести изменения, соответствующие реалиям современной действительности, что и подтверждается в Основных направлениях  агропродовольственной  политики Правительства РФ на  2001-2010 годы, где указано на целесообразность внесения изменений и дополнений в названный закон  для правового  обеспечения развития рыночной инфраструктуры и регулирования продовольственного рынка.[39]

  В составе государственных потребностей  существует заказ  на поставку в государственный материальный резерв. Государственный резерв является особым федеральным запасом  материальных ценностей, предназначенных для использования в порядке, предусмотренных Законом № 79-ФЗ.  В его состав входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов  и товарные запасы  для обеспечения первоочередных  работ при ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций. В законе  определены цели создания  государственных резервов. Резервы могут быть использованы для оказания государственной поддержки отраслям народного хозяйства и субъектам РФ для стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствием в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке. Резервы, выпускаемые по мере необходимости, способны оказывать регулирующее воздействие на рынок (ст.3 Закона № 79-ФЗ).

  В составе  государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей  (ст. 6 Закона № 79-ФЗ). Формирование, хранение и обслуживание  запасов государственного резерва обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление  государственным резервом – Российским агентством по государственным резервам, которое вместе с соответствующими органами образует единую федеральную систему государственного материального резерва.  Запасы государственного резерва  независимо от места их размещения и организации, входящие в системы государственного материального резерва являются федеральной собственностью  (п.3 ст.4 Закона № 79-ФЗ).

  Значение Закона о государственном материальном  резерве состоит, прежде всего, в том, что он впервые за последние 50 лет ввел договорную основу отношений органов исполнительной власти, осуществляющих управление государственным резервом, с хозяйствующими субъектами - поставщиками и покупателями.[40] Но применительно к вопросам о государственных закупках, в данном Законе сказано очень мало, поэтому  при размещении заказов в государственный материальный резерв стоит руководствоваться Законом № 94–ФЗ, который более полно регулирует отношения, связанные  с размещением заказов на поставку товаров. 

  Особым видом потребностей государства является  поддержание обороноспособности и безопасности. Государственный оборонный заказ, основные показатели которого утверждает Президент РФ, предусматривает поставки и боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Данные отношения  регулируется  Законом №  213-ФЗ.  Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет средств Федерального бюджета.  Головным исполнителем (исполнителем) оборонного заказа могут быть на равных основаниях организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.  

  Следует согласиться с мнением В.И. Смирнова и Н.В. Нестеровича, которые отмечают, что смысл Закона № 213-ФЗ понять очень трудно, поскольку данный закон фактически копирует закон № 60-ФЗ, не внося в него почти ничего нового. Единственный момент, имеющий самостоятельное значение, на который следует обратить внимание – это некоторый учет специфики оборонного заказа - требования к головному исполнителю, основные функции головного исполнителя, но даже это   не оправдывает появление специального закона, и, что  можно было реализовать в другом, более низком по уровню документе.[41] В связи с этим, можно сказать, что размещение оборонного заказа  должно осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ с учетом  специальных положений, Закона № 213-ФЗ. 

           Поскольку Закон № 94-ФЗ регулирует  лишь размещение государственных  и муниципальных заказов,  обобщая  положения всех действующих  законодательных и иных  нормативных правовых актов, регулирующих   государственные и муниципальные закупки, а не весь процесс поставок для государственных и муниципальных нужд, то  наряду с новым законом продолжают действовать принятые в разное время законы, регулирующие отношения в соответствующих сферах экономики. Это вышеназванные: Закон № 60-ФЗ,  Закон № 53-ФЗ, Закон № 213-ФЗ, Закон № 79-ФЗ,  а также  положения о муниципальном заказе, принимаемые органами местного самоуправления. В их компетенции осталось урегулирование других этапов процесса государственных и муниципальных  закупок - определение государственных нужд, формирование государственного заказа, а также особенности государственных закупок в тех или иных отраслях экономики.  Однако, следует отметить, что вышеперечисленные законы содержат достаточно большое  количество  противоречивых и дублирующих норм и  во многом  не состыкуются с   Законом  № 94-ФЗ. Думается, что наличие стольких  законодательных актов в сфере государственных закупок   в реалиях современной жизни  не  целесообразно, поэтому было бы уместно  принять законодательный акт, объединяющий данные законы  в один непротиворечивый документ, регулирующий процесс  финансирования, формирования, исполнения государственного заказа, а также процесс государственных  закупок  в разных сферах экономики.

           Следует коснуться  вопроса планирования процесса закупок, который начинается  с определения предмета закупок, и выяснения к какой категории он относится (товар, работа, услуга). Затем важно как можно быстрее определить предмет закупок, что само по себе не является простым вопросом, особенно в тех случаях когда потребность   заказчика можно удовлетворит различными способами. Поэтому требуется  проведение предварительных исследований рынка для сопоставления различных способов  удовлетворения своей потребности, выяснить о какой продукции или услугах может идти речь, каковы ее основные характеристики и поставщики.

      Формирование заказов поставки продукции для государственных  и  муниципальных нужд  осуществляется во взаимосвязи с разработкой прогноза социально-экономического развития РФ и муниципальных образований  и проекта бюджета на соответствующий год. Особенностью прогнозирования объемов закупок продукции является, во-первых, наличие региональных рынков товаров (работ, услуг), отличающихся по своей структуре потребления и уровню насыщенности. Во-вторых, основной категорией, рассматриваемой при прогнозировании, становится спрос, или обеспеченная финансовыми ресурсами потребность.

         Система прогнозов объемов закупок продукции включает долгосрочный (10 и более лет), среднесрочный (3-5 лет) и краткосрочный прогнозы (1 год).

           На практике разработка прогноза начинается после доведения Министерством финансов России до государственных заказчиков - прямых получателей средств федерального бюджета предельных объемов бюджетного финансирования со стадии предпрогнозного анализа показателей внешних ограничений - состояния финансовых ресурсов.

         Экономическая составляющая прогноза (объемы и сроки финансирования, валюта и размер цены, условия и сроки оплаты поставок) определяет возможности государственного заказчика в области закупки продукции для государственных нужд. При составлении экономической части прогноза должны учитываться общие экономические характеристики, обеспечивающие реализацию процесса закупки товаров (работ, услуг), конъюнктура внутреннего и внешнего рынка, перспективы развития (совершенства) и использования продукции.

           В качестве организационного обеспечения прогноза может служить создание крупными государственными заказчиками специальных групп специалистов, обеспечивающих сбор, анализ и подготовку необходимой предпрогнозной информации, а также координацию работ по составлению прогноза (взаимосвязь финансовых подразделений с подразделениями - разработчиками прогноза).

           Цены прогнозного периода определяются с учетом фактических и текущих цен закупки определенного вида продукции с учетом индексов цен, а также курса отечественной валюты, принимаемого Минэкономразвития России в прогнозных (плановых) расчетах при разработке прогнозов социально-экономического развития России.[42]

        Выявленные потребности и нужды позволяют определить приоритетность их удовлетворения, а отсюда соответствующее выделение ресурсов, финансирование, задания государственным органам, режимы льготного кредитования и налогообложения.

   2.2. Размещение государственных и муниципальных заказов

  посредством проведения конкурса

  
  

   До вступления в силу Закона № 94-ФЗ конкурсная система закупок   в  Российской Федерации  регулировалась несколькими законами.  Основными из  них были: Указ № 305 с Положением «Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» и Закон № 97-ФЗ, который регулировал только один из сюжетов, связанных с закупкой, а  именно - конкурсы. В законе было очень много отсылочных и широко трактуемых норм, которые позволяли недобросовестным заказчикам создавать преференции  для отдельных особо близких компаний. Любые закупки властей на сумму свыше 2000 МРОТ должны  были проходить на конкурсной основе. Однако, по всей России за первое полугодие 2003г. федеральные государственные заказчики провели всего 10 тыс. конкурсов, а еще 142 тыс. закупок обошлись без этого. Из общего количества конкурсов и других способов закупок продукции открытые конкурсы составили лишь 6,2%.[43] Торги на поставку  продукции все чаще становились объектом изощренных манипуляций. Например,  условия победы в конкурсе  формулировались  так, чтобы победитель был ясен заранее. Можно привести пример, когда на заводе медицинской аппаратуры «Ритм» в Рязанской области был объявлен конкурс на закупку слуховых аппаратов для инвалидов, но при этом, в условиях конкурса была указана модель аппарата, а также его вес с точностью до десятых долей грамма. Разумеется, в определенный вес уложился только один производитель.[44]

           К тому же, эти законы  распространялись только  на государственные средства, а муниципалитеты, которые закупают как минимум 30% от всего совокупного бюджета, регулировались отдельной, во многом  непонятной   системой законодательных норм.

  Все это послужило причиной разработки Закона № 94-ФЗ, после вступления в действие  которого Закон № 97-ФЗ утратил силу. 

  Организаторами  конкурсов, как отмечено в Законе № 94-ФЗ выступают государственные и муниципальные заказчики, которыми являются органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,  а также уполномоченные указанными органами  получатели бюджетных средств. Следует обратить внимание, что не все получатели бюджетных средств будут являться государственными и муниципальными заказчиками (могут подписывать контракт на поставку товаров).  Согласно ст. 4 Закона № 94-ФЗ получатели бюджетных средств при размещении государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должны быть уполномочены на это органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, и только в этом случае получатели бюджетных средств вправе самостоятельно подписывать контракты.

   Уполномоченный на размещение заказов может не проводить конкурс или аукцион, а поручить это специализированной организации. Но  за специализированной организацией остались лишь технические функции -  публикация информации о проведении конкурса или аукциона, направление  приглашения принять участие в торгах,  выполнение  иных, связанных с обеспечением торгов функций. Самое большее, что у нее есть – это  разработка конкурсной документации, которую все равно утверждает заказчик. Причем, выбранная специализированная организация выступает от имени заказчика или уполномоченного органа, а обязанности возникают также у заказчика или уполномоченного органа. Однако, в случае причинения действиями или бездействием специализированной организацией вреда физическому или юридическому лицу заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за причиненный вред.

  При проведении конкурса (а также аукциона и запроса котировок цен) заказчиком или уполномоченным органом создается конкурсная (аукционная, котировочная) комиссия. Ее состав, порядок работы, назначение председателя определяет  заказчик или уполномоченный орган, при этом, надо  заметить, что  Закон № 97-ФЗ разрешал принимать решение  о составе конкурсной комиссии юридическому лицу, которому заказчик на  условиях договора передал часть своих функций  по проведению конкурса.[45]

  Законом № 94-ФЗ расширен круг участников конкурса на государственный и муниципальный заказ. Им может быть  не только юридическое, но и любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ст.8 Закона № 94-ФЗ). Требование о наличии  необходимых производственных мощностей, оборудовании трудовых ресурсов существовавшее  ранее, действует  только при размещении заказов на поставку товаров для нужд обороны и безопасности государства, причем установить его  сможет только Правительство РФ, а не заказчик.

  Запрещается устанавливать  дополнительные требования к участникам, которых  нет в Законе № 94-ФЗ, правда, с оговоркой: заказчик на свое усмотрение может установить, что в торгах не вправе участвовать лица, которые, например,  включены в перечень недобросовестных поставщиков или лица, не имеющие исключительных прав на объект интеллектуальной собственности, который необходимо приобрести для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 11 Закона № 94-ФЗ).   По старому закону организатор конкурса мог потребовать от каждого участника представить доказательства о соответствии установленным требованиям. Сейчас проверять насколько каждый участник соответствует необходимым требованиям, будет заказчик либо конкурсная (аукционная) комиссия. И вся ответственность за допуск к участию в торгах полностью будет лежать на них, поскольку сами участники ничего подтверждать не должны.

  Согласно ст. 9 Закона  РСФСР от 22.03.1991 г.  № 948-1  «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках»[46] (далее – Закон № 948-1) не допускается участие в конкурсе заказчиков конкурса, их работников  и аффилированных лиц, а также федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению  заказов. В связи с этим можно рассмотреть  дело, когда суд признал  недействительными результаты конкурса на поставку товаров для государственных нужд в связи с участием в конкурсе аффилированных лиц. Администрация Архангельской области провела конкурс на размещение заказов по закупке топливно-энергетических ресурсов для региональных государственных нужд. Победителем конкурса признано ОАО «Архоблтоппром». Прокуратура обратилась в суд с иском о признании конкурса недействительным. Суд счел, что поскольку в организации конкурса участвовали лица, подпадающие под категорию «аффилированные», то на этом основании согласно ст. 9 Закона  № 948-1 конкурс должен быть признан недействительным.  Суд установил, что Комитету по управлению государственным имуществом Архангельской области принадлежит 64,7% акций ОАО «Архоблтоппрома». В группу аффилированных лиц вошли: ОАО «Архоблтоппром», администрация Архангельской области, Комитет по управлению государственным имуществом Архангельской области, Департамент и заместитель руководителя Департамента и одновременно член Совета директоров ОАО «Архоблтоппром» и сопредседатель конкурсной комиссии.[47] Ясно, что данные лица в полной мере подпадают под определение «аффилированных» согласно ст. 4 Закона  № 948-1.

  Закон № 94-ФЗ обеспечивает доступ к участию в конкурсах посреднических организаций при условии выполнения ими определенных квалификационных требований.  Ранее  предусматривалось участие  в конкурсе только  изготовителей товаров. Л.В. Андреева считает, что такое требование нарушало права поставщиков и не учитывало, что многие предприятия осуществляют  реализацию своих товаров через дилерскую сеть и иных посредников, что в нескорых случаях экономически целесообразно.[48] Можно согласиться с ней, поскольку для закупщика это выгодно, так как посредники могут предложить более низкую цену, чем производители, поскольку в  роли посредника выступает крупная дистрибьюторская компания, которая заключает договор с заводом, предположим, на весь год вперед, выкупает очень большие партии продукции и готова часть из нее предложить на конкурс. В случае разовой поставки такой же продукции на конкурс самим заводом у него будут другие скидки и другая норма прибыли. Таким образом, сам производитель предлагает цену выше.

  Государственные и муниципальные  заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15% общего объема поставок товаров на основе торгов, проводимых между субъектами малого предпринимательства. Малые предприятия получают дополнительные преимущества в сфере закупок в силу того, что действие закона  распространяется на размещение заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, осуществляемые по безналичному расчету. Это связано с тем, что при поставках за наличный расчет, в соответствии с установленным ЦБ РФ предельным размером расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке размещение заказов осуществляется без проведения конкурсов и внеконкурсных процедур. Предприниматель, с которым заключен контракт на поставку продукции для государственных и муниципальных  нужд, имеет определенные преимущества, поскольку поставки товаров для государственных и муниципальных нужд обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников, что обеспечивает предпринимателю надежную оплату продукции.  Кроме этого,  в целях стимулирования поставщиков им могут предоставляться социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.[49]

   В ст. 16 Закона № 94-ФЗ  определен статус сайтов, на которых теперь должна размещаться информация о государственных и муниципальных закупках. Однако данная статья не устраняет необходимости публиковать всю информацию о закупках в официальном бумажном издании и предоставлять по требованиям поставщиков полный комплект конкурсной документации. Следовательно, множество бумажных документов по-прежнему будет храниться у заказчиков. И количество документов только возрастет, поскольку закон требует и от муниципальных образований проведения закупок по конкурсным процедурам, чего раньше не было.

  Согласно п.8. ст.16  Закона № 94-ФЗ информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Однако с этим положением могут возникнуть сложности. Новый закон требует бесплатного предоставления информации поставщикам, но совершенно не определяет за чей счет будет производиться поддержка подобных сайтов. Если ранее  за подписку, содержащую данные о конкурсах, брали деньги, то Закон  № 94-ФЗ требует отказаться о такой практики и предоставлять ее бесплатно. 

  Одним из новшеств,  прописанных  в Законе № 94-ФЗ,  стало упразднение квалификационного отбора участников торгов. Раньше компании проходили отбор на этапе подачи заявок, в результате чего организаторы конкурса могли по своему усмотрению не допустить до участия в конкурсе те или иные компании. Таким образом, состав участников конкурса зависел от доброй воли его организаторов. Сейчас   квалификационного отбора нет,  и  в конкурсе смогут принять участие все желающие. Поэтому количество компаний, которые будут иметь возможность сделать наиболее выгодное предложение – например, построить школу по наименьшей цене за счет бюджета города, - резко возрастет.

   Началом процедуры конкурса  считается публикация  в официальном издании извещения о проведении конкурса при полном соблюдении в извещении требований законодательства  и при условии наличия  с этого момента  утвержденной заказчиком конкурсной документации в полном объеме. Извещение о проведении конкурса, должно быть адресовано неопределенному кругу хозяйствующих субъектов – возможным поставщикам, от усмотрения которых зависит их участие в торгах.[50]

  Извещение о проведении конкурса заказчик, уполномоченный орган  или специализированная организация публикуют  также  на официальном сайте. Срок для этого -  не менее, чем за 30 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия в доступе к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Извещение  по своему содержанию  должно подчиняться определенным требованиям и состоит из 14 обязательных пунктов, прописанных в ст. 21 Закона № 94-ФЗ. Оно должно включать в себя указание на форму торгов, источник  финансирования заказа, наименование, место нахождения заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, предмет государственного и муниципального контракта, место условия, сроки поставок и другие  условия.     Требования к содержанию извещения очень часто нарушались, например, Омская академия МВД России,  14 декабря дала объявление «о проведении открытого конкурса по заключению договора на выполнение работ по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию систем АПС на объектах академии в 2006г. Дата проведения конкурса - 30.01.2006г., прием заявок на участие будет осуществляться до 16.01.2006 г. по адресу: г.Омск, пр. Комарова, 7, каб. 181. За дополнительной информацией обращаться по тел. 15-02-88».[51] В этом небольшом сообщении нарушено большинство требований к извещению о конкурсе: не указан объем предполагаемых работ, источник финансирования заказа, место, условия и сроки выполнения работ, форма, сроки и порядок их оплаты, начальная цена контракта, порядок и дата начала приема заявок, время вскрытия конвертов, критерии оценки и т.д. и т.п. Тут можно заявить, что объявление было напечатано в декабре - еще до вступления в силу Закона №  94-ФЗ. Но дело в том, что информация эта противоречит действующему на то время Закону № 97-ФЗ тоже регламентирующему определенные правила публикации извещений.

  Государственный или муниципальный заказчик  обязан определять  начальную цену контракта и публиковать её в извещении о проведении открытого конкурса (п.4 ч.4 ст.21 Закона № 94-ФЗ), что существенно, поскольку развитие получила практика, когда заказчик многие годы организует и проводит конкурс на выполнение работ, не имея начальной цены.  В результате конкурсная комиссия получает для оценки  конкурсные заявки  несопоставимые по сути технических характеристик и предложения с разбросом контрактной цены на порядок и больше. Это служит сомнительным основанием для пересмотра заказчиком в одностороннем порядке или по соглашению с победителем таких результатов конкурса, как цена контракта и другие условия, предложенные в победившей заявке. При размещении оборонного заказа определение начальной цены государственного контракта  осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ (п.5 ст. 12 Закона  № 213-ФЗ).

  Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие  в конкурсе. Первый и последний день подачи заявки на участие в конкурсе определяет  сам заказчик в извещении о проведении конкурса. В законе  предусмотрено изменение по сравнению с ранее действующим  законодательством минимального срока, устанавливаемого заказчиками для представления конкурсных заявок при проведении открытого конкурса: вместо 45 и более дней такой срок теперь составляет не менее 30 дней. Это обусловлено тем, что в ряде случаев установление большего срока представляется неоправданным (например, при проведении конкурсов на размещение заказов на поставку простых, биржевых товаров). Следует отметить, что это положение требует уточнения с точки зрения обеспечения возможностей участия в конкурсах всех заинтересованных лиц. С другой стороны, например,  при закупке капитального строительства «под ключ» или инновационной научной разработки подрядчик (исполнитель) может не уложиться с подготовкой заявки в 30 отведенных дней.

   В законе  подробно перечислены,  какие сведения нужно обязательно указывать в заявке. Например, это выписка из ЕГРЮЛ и ли нотариально заверенная копия такой выписки и выписку из ЕГРИП или нотариально заверенную копию, функциональные или качественные характеристики  товара, документы об уплате суммы обеспечения поданной заявки и т. д.

  Одним из  инструментов в борьбе с компаниями, аффилированными с госструктурами, – это прописанное в Законе №  94-ФЗ условие анонимности заявок на участие в конкурсе: заявка  оформляется в письменном виде, в запечатанном конверте, на котором запрещается проставлять реквизиты.  Так как участники конкурса не будут знать своих конкурентов, им будет трудно организовать корпоративный сговор и заранее договориться между собой, кто выиграет и на каких условиях. Здоровая конкуренция позволит существенно снизить бюджетные расходы на выполнение госзаказа. По оценкам, в некоторых случаях экономия может достигать 50%. Если такой показатель будет достигнут, федеральные следственные органы могут заинтересоваться тем, куда раньше уходила разница – когда на конкурсы тратились значительно большие бюджетные средства.[52]

  Вскрытие конвертов и открытие доступа  к поданным в форме электронных документов заявкам  производится  публично,  в месте и во время, указанное в извещении о проведении открытого конкурса.  При этом оглашается наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество  физического лица, почтовый адрес, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией и др.   Данная информация  может сразу размещаться на официальном сайте.  (п.6 ст. 26 Закона № 94-ФЗ). Но положение ст. 26  Закона №  94-ФЗ о порядке вскрытия конвертов с заявками вызывает некоторое недоумение - в ч. 7  конкурсная комиссия вправе потребовать от участника размещения заказа представления разъяснений подготовленных им документов и заявок на участие в конкурсе. И в этой же статье комиссия «не вправе предъявлять дополнительные требования к участникам размещения заказа». Как показала практика, члены комиссии всегда просят разъяснений у претендентов, касающихся предмета конкурса и требований конкурсной документации. В данном же случае появляется лазейка для нечистоплотных участников размещения заказа – право апеллировать к комиссии или в контролирующие органы, что к нему предъявляют незаконно дополнительные требования. В законе эти требования как понятие не раскрыты.[53]

  После вскрытия конвертов с заявками и открытия электронных заявок, заказчик их рассмотрит и примет решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или, наоборот, откажет в допуске. Срок рассмотрения заявок – 10 дней со дня их вскрытия. Результаты рассмотрения заказчик должен внести в протокол. После чего в течение 10 дней оценить и сопоставить заявки участников, допущенных к конкурсу, и выбрать победителя, который предложит лучшие условия исполнения контракта. 

  Терентьев В. и Корнеев Р. считают, что в законе предусмотрена излишняя детализация предписаний заказчику по выполнению сроков, связанных с процедурой проведения конкурса (один, два, пять, десять дней). В данном контексте он более похож на инструкцию по быстрому определению первого номера претендента, рассылке бумаг в контролирующие органы и печатные издания.  Заказчикам, вероятнее всего, будет нереально уложиться в эти сроки при размещении, например, крупных или сложных строительных заказов, в том числе на проектно-изыскательские работы, поскольку необходимо не только оценить заявки  и определить победителя, но и успеть  собрать справки из различных инстанций о состоянии расчетов претендента с бюджетами всех уровней, регистрации фирмы, изучить предлагаемые заявки, ознакомиться с примерами предыдущей деятельности участника и т. д.  В противном случае конкурсная комиссия, выполняя требования закона, будет принимать скоропалительное решение, следствием которого может стать создание аварийных ситуаций, а также неустанное преследование и контроль заказчика со стороны надзорных органов.[54]

  Оценка и сопоставление  заявок на участие в конкурсе осуществляется  в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта (п.2 ст. 28 Закона № 94-ФЗ).  Процесс оценки  заключается в ранжировании  представленных предложений  по степени их привлекательности для заказчика.  Для обеспечения  прозрачности и справедливости конкурсов  законом установлены общественно признанные критерии оценки конкурсных заявок и определения победителей конкурса.  Критерии и процедуры оценки заявок должны быть заранее установлены в  извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, быть известны всем потенциальным поставщикам и именно эти критерии, и никакие другие, должны быть использованы при оценке победителя.  Этими критериями могут быть:  функциональные или качественные характеристики товара, расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, срок и объем предоставления гарантий качества, сроки поставки, цена контракта.  Цена  обычно предпочтительна там, где качество, производительность и эффективность  предлагаемых товаров и услуг в представленных предложениях существенно не  различаются.[55]  При этом, цена является  простейшим критерием оценки  и  не является  главным и определяющим условием для выявления победителя, как по старому закону, так и по новому.

  В подтверждение изложенного, можно привести следующее дело, рассмотренное арбитражным судом Московской области. Решением от 16.06.2001г., оставленным без изменения апелляционным постановлением от 21.09.2001 г. Арбитражный суд Московской области отказал ООО «Иск» в удовлетворении иска к ГУВД Московской области  о признании недействительным протокола комиссии ГУВД МО по выбору на конкурсной основе поставщика регистрационных знаков ГИБДД.

  Не соглашаясь с указанными судебными актами, ООО «Иск» подало кассационную жалобу, в которой поставило вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного постановления с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

  Предъявив иск к ГУВД МО о признании недействительным протокола тендерной конкурсной комиссии о результатах конкурса на поставку специальных государственных регистрационных знаков на 2001г. истец указывал на допущение нарушений со стороны комиссии при определении победителя конкурса. По мнению ООО «Иск», он не был признан победителем конкурса необоснованно, поскольку им была предложена самая низкая цена за единицу продукции, заказ на изготовление которой и являлся предметом конкурса. Судом первой инстанции обстоятельства проведения самого конкурса и принятия решения комиссией по его итогам были исследованы и оценены Результаты исследования и оценка доказательств по спору приведены в мотивировочной части решения.  Суд апелляционной инстанции в соответствии со своей компетенцией произвел проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции и вынес постановление об оставлении этого решения без изменения, приведя соответствующее обоснование в мотивировочной части постановления. Считать ошибочными выводы суда первой  и апелляционной инстанций оснований не имеется.  При проведении конкурса предлагаемая участниками конкурса цена может не являться главным и определяющим условием для выявления победителя. Победитель конкурса определяется путем оценки совокупности предлагаемых конкурсантами условий.[56] Устроитель конкурса до его проведения вправе устанавливать требования по конкурсу, критерии оценки предложений. Такое право было  закреплено  устроителем конкурса в действующем на то время Законе  № 97-ФЗ. С 1 января 2006г.  критерии оценки предложений четко установлены в законе.  

  На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер, которая и признается победителем конкурса (п.8, 9 ст. 28 Закона № 94-ФЗ).

  Итоги конкурса должны публиковаться  в Интеренете в день его проведения. Данная норма направлена на то, чтобы лишить заинтересованные лица возможности подкорректировать результаты конкурса. Кроме того, до конкурса информация о нем  также должна обязательно публиковаться в Интернете. Раньше это правило соблюдалось не всегда, и потому большое количество потенциальных участников конкурса  о нем просто не знали.

   Помимо открытых конкурсов существует возможность проведения закрытых конкурсов. В  период действия Закона № 97-ФЗ зачастую закрытый конкурс являлся формальной процедурой, в ходе которой, собирались доверенные поставщики и заказ разыгрывался среди них. Предусматривалось  два случая проведения закрытого конкурса: когда поставка составляла государственную тайну и когда поставлялась сложная научно-техническая продукция. Но четкого определения, что такое сложная научно-техническая продукция не было. И заказчики пытались  закупать все что угодно, включая, например, компьютеры, которые тоже технически сложны. В новом Законе  положения, касающиеся сложной научно-технической продукции, исключены. Устанавливается,  что закрытый конкурс возможен только в том случае, если закупка связана с вопросами государственной тайны.

  Процедура проведения закрытого конкурса ничем не отличается от процедуры проведения открытого конкурса, за исключением того, что публично  о проведении данного конкурса не оповещается а  приглашение  принять участие в закрытом конкурсе направляются  лицам, которые удовлетворяют определенным требованиям и имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну и способные осуществить поставки товаров, являющиеся предметом конкурса  (ст. 30 Закона № 94-ФЗ). Этот узкий круг лиц определяет заказчик, и для того, чтобы не было злоупотреблений с его стороны должны создаваться контрольные органы, которые будут осуществлять функцию по согласованию закупок на закрытых конкурсах, а также проводить плановые и внеплановые проверки.

  Существенным отличием от предыдущего законодательства представляется исключение двухэтапного конкурса из числа конкурсных процедур. Этот конкурс применялся при закупке сложных работ и в условиях неполноты информации о качественных и технических характеристиках закупаемых сложных работ позволял заказчику на первом этапе восполнять эту неполноту и формулировать в полном объеме эти характеристики, а на втором этапе выбирать наилучшие конкурсные заявки на основе ценового критерия. Соответственно упразднение двухэтапного конкурса лишает заказчика таких возможностей, не говоря уже о том, что это противоречит международной практике, которая идет по пути расширения способов закупок.[57]

   Предусматривается возможность обжалования действий и решений органов государственной власти, местного самоуправления, проводящих мероприятие по закупке товаров в административном порядке, помимо судебного, существовавшего ранее. В случае если участник рынка считает, что действие или бездействие заказчика нарушило его интересы, он вправе обратиться в контролирующий орган. Но только до момента заключения государственного контракта. В случае если контракт уже заключен, обжалование возможно только в судебном порядке.

  В судебной практике  достаточно часто рассматривается вопрос о признании конкурсов недействительными в связи с тем, что они проведены с нарушением  требований  закона. Однако, причины признания  конкурсов недействительными, различные. Например, Арбитражный суд г. Москвы признал недействительным открытый конкурс на разработку, внедрение и сопровождение  аппаратно-программного комплекса  первичной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2002г., протокол Госкомстата России.  Суд  установил  то, что  в приглашении на  участии в открытом конкурсе не было  указано время и место   проведения открытого конкурса, вместо этого указаны дата и время вскрытия конвертов  с конкурсными заявками, что фактически предоставляло  право организатору конкурса дополнительно устанавливать   время и место проведения конкурса, что не должно иметь место. Из материалов дела следует, что конкурс не проводился в указанную дату, в бюллетене «Конкурсные торги». Госкомстат РФ сообщил о внесении изменений в ранее размещенное приглашение к участию в открытом конкурсе, а по существу объявил о новом конкурсе, поскольку в извещении не указано о продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе.  Не представлено доказательств сообщения организатором  направления уведомления истцу о продлении срока подачи заявки. После отклонения заявок ряда участников и признания одного участника соответствующим требованиям, установленным заказчиком, было назначено заседание конкурсной комиссии по вскрытию конверта с предложением ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» В протоколе указано, что ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» признано выигравшим открытый конкурс и указаны преложенная цена единственного участника конкурса, без какого-либо сопоставления с другими предложениями цены. Таким образом, только предложения ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» конкурсной комиссией были рассмотрены в полном объеме. Согласно п. 5 ст. 447 ГК РФ конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.[58]

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  2.3. Размещение государственных и муниципальных заказов  посредством проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах

  
  

  Одним из  нововведений Закона № 94-ФЗ стало включение аукционов в разряд легитимных способов  совершения закупок. Ранее эта форма не имела законного статуса на федеральном уровне и использовалась регионами на основе их  собственных законодательных актов.

   При исследовании Закона № 94-ФЗ необходимо обратить внимание на то, что во всем мире понятие «аукцион» воспринимается как торги, где победителем признается лицо, предложившее наибольшую цену. В Российской Федерации эта норма закреплена в статье 447 ГК РФ. При принятии Градостроительного кодекса  внесены поправки в Земельный кодекс от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ[59]  предусматривающие с 1.10.2005 г. предоставление земельных участков под жилищное строительство только на аукционе по наибольшей цене.

  В нашем же случае, в ч. 1 ст. 32 Закона № 94-ФЗ, утверждена  абсолютно противоположная норма. Под аукционом понимается конкурс, при котором победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, в то время в ч. 1 ст.  2 установлено, что данный закон о размещении заказов для государственных нужд основывается на положениях ГК РФ, что вызывает некоторое недоумение.

   По анализируемому Закону победителем становится участник, предложивший наименьшую цену государственного  или муниципального контракта. Этим аукцион отличается от конкурса, где итог зависит от наилучших предложенных условий.   Аукцион используют в случае, если товары, работы или услуги - объекты заказа - производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам, так как по ним нет функционирующего рынка и сравнивать их можно только по ценам. Правительством РФ должен быть  установлен перечень товаров, работ, услуг, по которым заказчик или уполномоченное лицо вправе проводить аукционы. Не допускается проведение конкурса, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни. До утверждения Правительством Российской Федерации  такого перечня решение о форме торгов принимается заказчиком.

  Взимание с участников размещения заказа платы за участие в аукционе, за исключением платы за предоставление документации (т.е. плата за размножение и доставку) не допускается. Может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Размер обеспечения заявки на участие в аукционе должен составлять пять процентов начальной цены контракта. Такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого аукциона и в приглашении принять участие в закрытом аукционе. При заключении контракта размер обеспечения исполнения государственного контракта должен быть не более 30%.        

  Главная обязанность заказчика  в процессе   проведения аукциона – гарантировать поставщикам, участвующим в торгах, что по результатам данного аукциона  будут заключены контракты   на поставку именно с победителем по ценовому признаку. Если заказчик берет на себя такое обязательство, то может рассчитывать  на то, что поставщики  отнесутся к участию в аукционе предельно серьезно.

        Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация  обязаны опубликовать и разместить в Интернете извещение о проведении открытого аукциона не менее чем за 20 дней до последнего дня подачи заявок на участие в аукционе. В ней, помимо сведений, предусмотренных п.1-7,12 ч 4 ст. 21 Закона № 94-ФЗ  указываются:  срок, место, порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт,  на котором размещена документация об аукционе,  величина понижения начальной цены  - так называемый «шаг аукциона»,  место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе,   день, место  и время рассмотрения заявок на участие в аукционе, место, порядок, дата проведения аукциона, размер обеспечения заявки на участие в аукционе и размер обеспечения исполнения государственного и муниципального контракта  (п.2 ст. 33 Закона №  94-ФЗ).

  В отличие от  конкурсной документации, документация  об аукционе может содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент» (п.3 ст. 34 Закона № 94-ФЗ).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

   Участник вправе подать заявку на участие в аукционе не позднее даты, указанной в аукционной документации. Можно отметить, что эта заявка должна содержать практически те же   сведения, что и заявка на участие в конкурсе (ст. 35 Закона № 94-ФЗ). Исключением является то, что  в заявке на участие в конкурсе  должны содержаться документы  об участнике конкурса, предложения участника по продукции, включая ценовое предложение, а в заявке на участие в аукционе  должны содержаться  документы об участнике аукциона и характеристиках продукции, цена  заявляется публично.

   В течение пяти дней с последнего дня подачи заявок, аукционная комиссия  обязана рассмотреть эти заявки  на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. По результатам рассмотрения заказчик принимает решение допустить участников к аукциону или отказать. Все это фиксируется в протоколе.     

   Далее заказчик проводит аукцион, ход которого обязан записать на аудиопленку.  Если во время проведения конкурса   установлено семь критериев оценки, то на аукционе существует один критерий – цена.  На аукционе снижается начальная цена контракта на «шаг контракта». Его размер равен 5%  от начальной цены. Если заказчик три раза объявил предлагаемую цену, но никто из участников не согласился на нее, то он снижает цену на «шаг» (0,5% начальной цены контракта) и т. д. Победителем аукциона становится тот участник, который предложит наименьшую цену контракта. При проведении аукциона  ведется протокол аукциона и   осуществляется аудиозапись аукциона.

  Также как и конкурсы, аукционы могут быть закрытыми. Закрытые аукционы проводятся исключительно в целях поставки товаров, работ и услуг, сведения о которых составляют государственную тайну и только по согласованию  с уполномоченным на осуществление контроля  в сфере размещения заказов  федеральным органом исполнительной власти.

   Интересный способ размещения заказа -  аукцион в электронном виде в сети Интернет (ст. 41 Закона № 94-ФЗ). Однако появилось ограничение на суммы контрактов, которые можно заключать с его  помощью. Размер сделки не должен превышать 500 тыс. рублей (ч. 3 ст. 32 Закона № 94-ФЗ). Требование обеспечения заявки на участие в электронном аукционе не устанавливается.
  Известить о таком аукционе заказчик обязан не позднее 10 дней до дня его проведения. В извещении заказчик должен указать дату и время проведения, а также адрес сайта, на котором будет проводиться аукцион. Чтобы принять непосредственное участие в электронном аукционе, участники должны будут зарегистрировать себя на сайте, в порядке, установленном в извещении  о проведении открытого аукциона. В электронном аукционе заказчик не будет устанавливать «шаг аукциона». Достаточно будет указать на сайте только начальную цену контракта, последнее и предпоследнее поступившие предложения. С даты и времени  начала проведения  аукциона в сети Интернет должны быть указаны: предмет, условия и начальная цена  контракта, порядок регистрации  участников, последнее и предпоследнее предложения о цене  контракта  и время поступления указанных  предложений (п.8 ст. 41).  Если в течение часа после последнего предложения не поступит других предложений с наименьшей ценой контракта, аукцион объявляется оконченным. Победителем становится участник, предложивший самую низкую цену контракта. Если несколько участников предложили одинаковую цену, то побеждает в аукционе тот, кто первый по времени предложил ее.

   Как только закон позволит работать по новой форме, необходимо будет стремиться расширять   практику электронных торгов. Ведь в этом случае его участники могут в ходе аукциона  снижать предложенные ранее цены, а не сходить с дистанции, как это  может происходить  при обычном аукционе.

  В случаях, если аукцион признан несостоявшимся, заказчик имеет право объявить повторный аукцион, провести запрос котировок, либо  принять решение  о размещении заказа у единственного поставщика с предварительным согласованием   с контрольным органом.

  При всей  значимости  конкурсов и аукционов  для эффективности расходования бюджетных средств можно выделить некоторые их недостатки, например, длительность процедур проведения торгов, значительные затраты заказчика при проведении торгов, подготовке конкурсной документации, рассмотрению конкурсных предложений и выявление победителя. В ряде случаев эти затраты могут не перекрываться тем эффектом, который получается в результате проведения торгов. Здесь речь идет, в первую очередь об относительно небольших  закупках, а также организации срочных поставок. Все это делает необходимым предусмотреть закупки, которые не требуют проведение конкурсов и аукционов.[60]

  Первый способ  – это запрос котировок (ст. 42 Закона № 94-ФЗ). Этот способ  был прописан в Указе № 305. Сейчас данный способ  применяется в том случае, если закупается одноименная продукция  в пределах 250 000 рублей,  либо признан несостоявшимся аукцион. При этом, заказчику запрещается дробить заказы, чтобы закупка стала подпадать под данный способ размещения заказов. Кроме того, в преамбуле закона  установлено, что он не распространяется на закупки за наличный расчет в пределах, который устанавливает Центральный Банк. Таким образом, в пределах этой суммы за наличные государственный или муниципальный заказчик должен  осуществить закупку напрямую в магазине без использования каких-либо конкурсных либо внеконкурсных процедур. Простые закупки в данном случае охвачены законом. Особенно этот вопрос волновал муниципалитеты, так как им предстоит осуществлять мелкие текущие закупки. Можно считать, что новым законом этот вопрос в достаточной степени урегулирован и проблем ни у кого не возникнет.[61]

   Его суть состоит в том, что заказчик сообщает неограниченному кругу лиц информацию о потребностях в товарах (работах, услугах) для государственных или муниципальных нужд.  Заказчик осуществляет  размещение заказа  путем запроса котировок цен, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и  для которых есть функционирующий рынок (п.2 ст. 42 Закона № 94-ФЗ).

  Для этого он размещает в Интернете  не менее чем за 4 рабочих дня  до истечения срока предоставления котировочных заявок извещение о проведении запроса котировок. При этом, заказчик вправе одновременно с  размещением извещения  направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки  товаров, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок  (п.3 ст. 45 Закона  № 94-ФЗ). В случае, если производство товаров, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы или организациями инвалидов, то заказчик направляет запрос котировок  у данные учреждения (ст. 45 п.4 Закона № 94-ФЗ).

   Заказчики не вправе пользоваться таким способом размещения заказов, если по контракту нужно будет платить более 250 000 руб. в квартал.

  Победителем признается участник, предложивший в котировочной заявке самую низкую цену контракта.

  Закон № 94-ФЗ отдельно выделил способ запроса котировок цен в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которого не было в ранее действующем законодательстве.  В данном случае заказчик проводит предварительный отбор участников, которые способны в возможно короткий срок без предоплаты и (или) с отсрочкой платежа поставить необходимые товары (выполнить работы, оказать услуги). По результатам такого отбора формируется перечень поставщиков. В дальнейшем заказчик может запрашивать котировки у отобранных поставщиков без ограничения цены контракта. Извещение о проведении предварительного отбора опубликовывается и размещается не позднее, чем за 30 дней до дня истечения срока представления заявок. Требования к участникам предварительного отбора такие же, как и при проведении открытого конкурса. Котировочная комиссия в течение 10 дней обязана рассмотреть котировочные заявки, представленные на участие в предварительном отборе.

  В случае необходимости  заказчик направляет запрос всем участникам размещения заказа, в соответствии с перечнем. В запросе котировок указываются необходимые для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера количество товаров, объем работ, услуг и не указывается максимальная цена контракта. 

  Победителем станет тот, кто предложит самую низку цену контракта и сможет поставить не менее 30 % от количества необходимых товаров (работ, услуг). Если после заключения контракта количество товаров (объем работ,  услуг)  по контракту меньше количества товаров, требуемых заказчику, то он вправе осуществить размещение заказ  у единственного поставщика.

  Второй способ – это размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Закон № 94-ФЗ содержит главу, посвященную этому вопросу.  При этом, законом  закрепляется  закрытый перечень случаев такого размещения, что является гарантией от возможного произвольного  размещения заказов у единственного поставщика и усиливает публичную составляющую при размещении заказов.[62] Это случаи,  когда конкурс проводить бессмысленно, а именно:  например, когда отсутствует широкий конкурентный рынок в какой-то сфере, когда это касается  услуг субъектов естественных монополий; поставки культурных ценностей; услуги органов исполнительной власти; продукция (работы, услуги) вследствие непреодолимой силы; работа по подержанию мобилизационных мощностей, а также  единственная заявка на торгах или отсутствие  заявок на торгах, когда размещение заказа происходит по  согласованию  с уполномоченным контрольным органом.

   Если поставка продукции, конкуренция по которой в РФ объективно отсутствует заказчик имеет право принять решение о закупке самостоятельно, без каких-либо согласований. При этом порядок такой закупки устанавливается уполномоченным органом. То есть это могут быть либо списки закупаемой продукции, либо критерии. Если закупается профильная продукция субъекта естественной монополии, заказчик без лишних проволочек может принять решение о закупке без конкурса. Если речь идет о срочности, то это случай когда заказчик должен уведомить  уполномоченный  орган, который должен будет убедиться в том, что срочность не искусственная. 

  Новым способом размещение заказов является размещение  на товарных биржах. Таким способом заказчик вправе воспользоваться, когда нуждается в закупке биржевых товаров на сумму, превышающую 5 млн. руб. Порядок размещения товаров на бирже  утверждается постановлением Правительства  РФ. Предметом контракта здесь могут являться поставки биржевых товаров.

  Для этого должны создаваться торговые биржи. Должен быть установлен порядок биржевых товаров, и они должны размещаться посредством торговых бирж. Вообще это очень хорошо для такой отрасли, как сельское хозяйство (например, зерновые культуры), как поставка нефтепродуктов и так далее.

  
  
  

  ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ И ДОГОВОРОВ ПОСТАВКИ  ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

  3.1. Заключение государственных и муниципальных контрактов и договоров поставки товаров  для государственных и муниципальных нужд

  На основе заказа  на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд заключается государственный или  муниципальный контракт (п.1 ст. 527 ГК РФ).

  Гражданское законодательство с достаточной  детальностью  регламентирует деятельность сторон по заключению  государственных   контрактов и договоров поставки для государственных нужд. При этом, независимо от комплексного характера регулирования  отношений в сфере государственных закупок и решении вопроса о соотношении норм ГК  РФ и специальных законов  при их применении, надо признать, что при осуществлении действий  по заключению государственных  и муниципальных контактов  и договоров поставки для государственных  и муниципальных нужд приоритетное значение должны иметь ст. 527-530 ГК РФ. При заключении государственного и муниципального контракта должны учитываться положения  Закона № 94-ФЗ, ст. 4-5 Закона № 60-ФЗ; ст. 3-7 Закона № 79-ФЗ,  ст. 3-7 Закона № 213-ФЗ и т. д.

  Понятие государственного и муниципального контракта  дается в п.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, под которым понимается: договор, заключенный заказчиком   от  имени Российской Федерации или муниципального образования  в целях  обеспечения государственных или муниципальных нужд.

  Термин «государственный и муниципальный  контракт» с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок для государственных муниципальных нужд, с другой - участие государства  и муниципальных образований в лице соответствующих органов в размещении заказов на товары и в обеспечении обязательств по своевременной оплате государственного и муниципального  заказа. Термин «контракт» является языковым эквивалентом слова «договор». Однако в поставках для государственных и муниципальных  нужд  термин «государственный  и муниципальный контракт» используется в ином значении, чем договор поставки товаров для государственных  и  муниципальных нужд. Последний заключается на основании государственного контракта, и покупателем выступает лицо, уполномоченное государственным заказчиком.

   Спорным является вопрос  о юридической природе  государственного и муниципального контракта. Анализируя особенности данного договора, проявляющиеся в возможности контроля со стороны заказчика  за ходом работ по выполнению государственного  и муниципального контракта и его одностороннего отказа от исполнения обязательств, Л.И. Шевченко приходит к следующему выводу: «Характерные для государственного контракта особенности позволяют рассматривать его как гражданско-правовой договор, включающий в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы».[63]

  Эти особенности государственного и муниципального  контракта полностью вписываются в конструкцию гражданско-правового договора и предусмотрены в ГК РФ для отдельных видов обязательств. В частности, общими положениями о подряде закреплено право заказчика во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (п. 1 ст. 715 ГК РФ). Нормами ст. 310 ГК РФ допускается возможность одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в случаях, предусмотренных законом (например, ст. 523 ГК РФ) или предпринимательским договором. Кроме того, можно согласиться с мнением Серветника А.А., который  говорит  о том, что  для заключения государственного  или муниципального контракта не требуется, вынесения правоприменительных, административных актов. Поэтому государственные и муниципальные контракты являются гражданско-правовыми договорами. [64]  Но существуют иные точки зрения  на природу государственного или муниципального контракта, например, Демин А. считает, что  государственный контракт представляет собой комплексный правовой акт, содержащий в себе   и гражданско-правовые и административно-правовые элементы.[65]

  На порядок их заключения распространяются нормы главы 28 «Заключение договора» ГК РФ, в том числе правила о заключении договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). Другие особенности государственного  и муниципального контракта находят отражение как в общих положениях о договоре, так и в специально посвященной им нормативно-правовой базе, как это имеет место быть и в отношении предпринимательского договора, а также отдельных его видов. Обращая внимание на данные особенности, Высший арбитражный суд РФ отмечал, что обязательства по поставке товаров для государственных нужд не следует рассматривать в качестве обычных предпринимательских договоров. Поэтому при рассмотрении споров нужно учитывать особенности этих договоров.[66]

  По государственному  или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному  или муниципальному заказчику, либо по его указанию иному лицу, а государственный  или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Отсюда видно, что обязательство по государственному и муниципальному контракту  носит консенсуальный, возмездный и двусторонне обязывающий характер, а товар в зависимости от условий самого контракта может быть передан заказчику  либо иному субъекту - адресату получения.

  Государственному  или муниципальному контракту (договору поставки товаров для государственных или муниципальных  нужд) присущи черты, свойственные обычным договорам поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей, определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды.

  Главной функцией государственного и муниципального контракта является  обеспечение  достижения общественно значимых результатов в тех отраслях, где прямое государственное и  воздействие неэффективно. Государственный и муниципальный контракты выступают средством реализации государственных задач и функций, обусловливающих публично-правовые средства и методы их достижения.[67]

  Ход поставки для государственных и муниципальных нужд после    выявления победителя конкурса, аукциона или победителя запроса котировок  предусматривает две возможные схемы. В первой из них, дело ограничивается  заключением между заказчиком  и поставщиком государственного или муниципального  контракта на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд.

  В Законе № 94-ФЗ предусмотрен порядок формирования государственного и муниципального контракта, согласно которому победитель конкурса, аукциона или запроса котировок  в срок, указанный в конкурсной документации (не менее, чем 10 дней со дня подписания протокола аукциона, конкурса, запроса котировок, но не более 20 дней, согласно ГК РФ) обязан предоставить  заказчику подписанный контракт, который передается ему заказчиком в течение 3-х дней (2-х в случае запроса котировок)  со дня подписания протокола конкурса или аукциона или запроса котировок а также обеспечение исполнения контракта. Обеспечением исполнения контракта, как сказано в Законе могут быть: банковская гарантия, страхование ответственности по контракту или передача в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, которое указывается в извещении о проведении конкурса или аукциона (ст. 29 п.4 Закона № 94-ФЗ).  Проект контракта   составляется заказчиком, путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке  на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации  (ч. 10 ст. 28 Закона № 94-ФЗ), либо  на условиях, указанных в извещении  о проведении открытого аукциона  и документации об аукционе по цене, предложенной победителем аукциона. В случае проведения запроса котировок  государственный или муниципальный контракт  составляется путем  включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных в извещении о проведении запроса котировок и цены, предложенной победителем запроса котировок.

  Только на тех условиях, которые были заранее предусмотрены в конкурсной документации, с одной стороны, и с другой - только условия, предложенные победившей заявкой, являются теми данными, на основании которых формируется государственный  или муниципальный контракт. До принятия Закона № 94-ФЗ существовала  возможность, формально определив победителя, на этапе заключения контракта провести с ним неформальные переговоры - и контракт уже мог  быть заключен совсем на других условиях. Таким образом, победитель становился фиктивным. Новый закон  эти лазейки закрывает.

  Законом № 94-ФЗ  предусмотрен   разрыв  между принятием окончательного решения конкурсной комиссии  и непосредственным подписанием контракта в 10 дней. Так, после подведения итогов конкурса устанавливается пауза, в  течение которой проигравший поставщик товара  имеет право подать не только подать обоснованную жалобу, аргументированную претензию, но и, что важно, само подписание  контракта приостанавливается. Разрешен вопрос с возникавшими ранее конфликтами, когда в процессе  выяснения обиженной стороной обстоятельств дела  контракт уже подписывался  с другим поставщиком, а заказ оказывался на половину выполненным.

  В случае, если  победитель конкурса, аукциона признан уклонившемся  от заключения государственного или муниципального контракта заказчик имеет право обратиться в суд с иском о требовании понуждении победителя конкурса или аукциона  заключить контракт (п.2 ст. 29 п. 2 ст. 38 Закона № 94-ФЗ), либо  заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер или  с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, либо  заключить контракт  с участником размещения заказа путем запроса котировок, предложившим   лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем (п.7 ст. 47 закона № 94-ФЗ). Устанавливается, что при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается (ч. 5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ).

  Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, но  заказчик имеет право отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или  победителем в проведении запроса котировок, если будет установлен факт: проведения ликвидации участников – юридических лиц, проведения процедуры банкротства в отношении участников – индивидуальных предпринимателей или приостановления их деятельности; предоставление указанными лицами заведомо ложных сведений; нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если балансовая стоимость арестованного имущества  превышает 25% балансовой стоимости активов  (п.3 ст. 9 Закона № 94-ФЗ).   

  Помимо Закона № 94-ФЗ  порядок заключения государственного и муниципального контракта  достаточно подробно урегулирован ст. 528 ГК РФ. Данная статья применяется в тех случаях,  когда размещение государственного или муниципального заказа осуществляется без  учета особенностей  данной процедуры применительно к отдельным видам государственного и муниципального заказа, либо особым случаям. Поскольку поставка для  государственных и муниципальных нужд обеспечивает жизненно важные  интересы государства и муниципальных образований, процедура заключения государственного или муниципального контракта предусматривается не усмотрением сторон, а урегулирована ГК. Ее суть состоит в том, что, заказчик готовит проект контракта  и направляет его поставщику (если иное не предусмотрено соглашением между ними), после чего, последний  в течение  30 дней подписывает его или оформляет  протокол разногласий, либо отказывается  от заключения контракта. Вмешательство судебной власти  с вынесением решения  о понуждении уклоняющейся стороны к заключению контракта возможно только в случае, когда для нее такое заключение обязательно.

  Законы о поставках для государственных нужд устанавливают обязанность отдельных категорий юридических лиц заключить контракт. Однако необходимым условием для ее выполнения служит принятие государственным заказчиком на себя обязанности возместить все убытки, которые могут быть причинены выполнением такого заказа. Например, согласно Закону № 79-ФЗ устанавливается обязанность заключить государственный контракт возложена не только на поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, но и на предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%.

  При этом длительные хозяйственные связи с поставщиком не являются основанием для обязания  его заключить договор на поставку товаров для государственных нужд.

  Акционерное общество закрытого типа обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании фабрики первичной обработки шерсти заключить договор на поставку истцу натуральной мытой шерсти в требуемых покупателем объемах, в том числе и для государственных нужд. В обоснование своих требований истец сослался на длительные хозяйственные связи, существовавшие между сторонами на протяжении всего периода их деятельности. Суд отклонил требования истца исходя из положений п. 9 ст. 421 ГК РФ, согласно которой понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

  При исследовании материалов дела суд установил, что добровольно обязательство по поставке мытой шерсти акционерному обществу фабрикой не принято. Заказ на поставку продукции в соответствии с ФЗ ответчику не доведен. В силу п. 1 ст. 525 ГК РФ  поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ними договоров, поставки товаров для государственных нужд.  В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем).

  Основанием заключения договора поставки для государственных нужд является извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом (п. 1 ст. 529 ГК РФ).[68]

  Решение суда представляется обоснованным, поскольку длительные хозяйственные связи при отсутствии определенных законодательством необходимых условий заключения договора на поставку товаров для государственных нужд не являются основанием для понуждения заключить договор.

  Заказчику  предоставляется 30 дней для рассмотрения протокола разногласий к государственному  или муниципальному контракту, составленному поставщиком. Заказчик в течение 30 дней обязан  рассмотреть разногласия и принять меры по их согласованию с другой стороной (п.3 ст. 528 ГК РФ). Следует отметить, что в случае  нарушения обязанностей по согласованию государственного или муниципального контракта  влечет последствия, предусмотренные п. 2 ст. 507 ГК РФ, т.е. обязанность стороны, не принявшей мер по согласованию государственного или муниципального контракта, возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий контракта. Заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий государственного или  муниципального  контракта либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда.

  Если предметом государственного или муниципального контракта является выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения оказания которых  составляет более одного года  то такой контракт  может быть заключен на срок более 1 года. Перечень таких работ устанавливается Правительством РФ (п.2 ст. 72 БК РФ).[69]

  Вторая схема  предполагает заключение помимо государственного или муниципального контракта на его основе  договора поставки для государственных или муниципальных нужд.  Здесь отношения складываются между тремя сторонами – заказчик, поставщик и покупатель. При этом  правоотношения между заказчиком  и поставщиком регулируются государственным или муниципальным контрактом, между поставщиком и покупателем – договором поставки,  а между заказчиком  и покупателем  - извещением о прикреплении. Основанием  для запуска механизма взаимодействия сторон в пределах гражданско-правового регулирования является государственный или муниципальный контракт, содержание которого предопределяет содержание договора поставки и процедуру его заключения.   Контрактом может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор  поставки  с определяемым заказчиком покупателем, для чего заказчик, не позднее 30-дневного срока  со дня подписания контракта  направляет поставщику и покупателю извещение  о прикреплении покупателя к поставщику, которое и служит основанием для заключения договора поставки.   Заключение договора  с лицом, указанным  в извещении государственного и муниципального  заказчика в качестве покупателя с поставщиком по государственному и муниципальному контракту т.е. с непосредственным исполнителем  способствует согласованию  с ним количества и ассортимента товаров и иных условий договора, позволяет отразить в нем  фактические потребности в товарах. Извещение о прикреплении является давно и хорошо известным инструментом налаживания структуры договорных связей в российской практике. Но в отличие от ранее применявшегося извещения, указанный в документ следует рассматривать, с одной стороны, как информационное сообщение, но не плановый акт, а с другой - как основание для заключения договора.

  В качестве такого основания в отношении поставщика может выступать только государственный или муниципальный контракт, который закрепил добровольно принятое на себя поставщиком обязательство заключить договор. На поставщике лежит обязанность направить проект договора поставки покупателю, указанному в извещении о прикреплении не позднее  30-дневного срока со дня получения извещения от заказчика  (если иное не предусмотрено контрактом, либо проект договора не представлен покупателем). Покупатель, получив проект договора  поставки для государственных или муниципальных нужд подписывает его, а при наличии разногласий оформляет протокол разногласий и  направляет его вместе с подписанным договором  поставщику.  Поставщик в течение 30 дней рассматривает разногласия, принимает меры по согласованию условий договора с покупателем и извещает покупателя о принятии договора, либо отклонении протокола разногласий. Уклонение поставщика, при наличии извещения о прикреплении  от договора служит основанием для требования покупателя о понуждении заключить договор на условиях  разработанного покупателем проекта договора. Именно к поставщику, а не к покупателю могут применяться  процедуры принудительного заключения  договора.

  Целью правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных  нужд является максимальное удовлетворение жизненно важных индивидуальных и общественных интересов. Доминирование прав и интересов потенциального покупателя вызвало к жизни положение о том, что может  полностью или частично отказаться от  товаров в извещении о прикреплении и от заключения договора в целом.    Дело в том, что за время разработки целевых  программ, утверждения бюджета и проведения прочих процедур, связанных с государственными или муниципальными  нуждами, может измениться социальная и экономическая ситуация таким образом, что покупателю планируемая продукция окажется не нужна. В этих условиях было бы совершенно необоснованно навязывать ему соответствующие товары. С другой стороны, возможно за время участия в конкурсах, заключения государственного или муниципального  контракта поставщик произвел необходимую подготовку, запланировал выпуск продукции в соответствии с заключенным контрактом, осуществил определенные затраты. Поэтому  вопрос о прикреплении поставщика к другому покупателю должен быть решен государственным или муниципальным заказчиком  в течение 30 дней со дня получения соответствующего уведомления поставщика. В противном случае поставщик  получает право требовать от государственного или муниципального заказчика принять и оплатить товары, либо возместить расходы, связанные с реализацией этих товаров другому потребителю.[70]

  Государственный или муниципальный контракт считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по его основным условиям: предмет государственного или муниципального контракта параметры конечной продукции, наименование,  ассортимент, количество, качество; приемлемая  для обеих сторон цена контракта; сроки исполнения государственного или муниципального  контракта; права, обязанности и ответственность сторон.

  В содержание государственного или муниципального контракта могут быть включены и другие условия:  определение механизма финансирования государственного или муниципального заказа; критерии оценки эффективности работы поставщика по выполнению его условий, принципы пересмотра цены и переоценки конечной прибыли по контракту,  условия и формы  организации приемки  и технического контроля, порядок предоставления поставщиком конечных и промежуточных результатов государственному или муниципальному заказчику и т.д.

  Одной из особенностью Закона № 94-ФЗ  является  открытость информации  об исполнителях государственных и муниципальных  заказов. Заказчик  в течение трех дней со дня подписания государственного или муниципального контракта  направляет сведения об участниках размещении заказа, о заключении контракта  в уполномоченный орган на ведение реестров контрактов, где предусматривается   предоставить информацию  об исполнении контракта, что не всегда можно сделать  в столь кроткий срок  (ст. 18 Закона № 94-ФЗ).  Ведение реестров  государственных и муниципальных контрактов  вместе с реестром недобросовестных поставщиков (в который включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках с которыми государственные или муниципальные контракты были расторгнуты  в связи с существенным нарушением ими контрактов (ст. 19) казалось бы, должно исключить передачу заказов, тем, кто  попал в  «черный список», и при этом, новый закон отменяет такие важнейшие  требования к исполнителям заказов, как наличие материально-технической базы, ресурсов, опыта и квалификации. 

  Безусловно,  введение реестра недобросовестных поставщиков является положительной стороной закона. Однако, как показывает практика, подобным  клиентам не составляет никакой трудности создать несколько новых обществ  с ограниченной  ответственностью  и отказаться от дискредитировавшей себя фирмы. Кроме того,  исключение из реестра  недобросовестных поставщиков по истечении двух лет  практически лишает возможности пользоваться данным реестром.[71]

  Итак, деятельность сторон  по заключению государственного  или муниципального контракта  и договора поставки для государственных или муниципальных нужд осуществляется в рамках одностороннего, а в определенных случаях двустороннего обязательства заключить договор, содержание которого составляет совокупность  субъективных прав и обязанностей, возникающих у субъектов в силу закона  с момента наступления определенных юридических фактов. При помощи этого обязательственного правоотношения, установленные в законе общие правила поведения воплощаются в экономической действительности  в виде конкретных мер поведения субъектов  при осуществлении ими деятельности  по заключению государственных или муниципальных контрактов и договоров поставки для государственных или муниципальных нужд.  Таким путем вносится  организованность и упорядоченность, необходимые для этой сферы хозяйственных отношений.

  
  
  
  

  3.2. Исполнение государственных и муниципальных контрактов и договоров поставки товаров  для государственных и муниципальных нужд

  
  

  Исполнение государственных и муниципальных контрактов, а также договоров поставки для государственных и муниципальных нужд   имеет свои особенности.

  Принцип  надлежащего исполнения обязательства  заключить государственный или муниципальный контракт требует, чтобы  все условия, составляющие содержание  указанных  контрактов были  полностью опосредованы   волей сторон. Это позволит исключить  формальный подход к формированию содержания  государственных или муниципальных контрактов, а в будущем станет способствовать  надлежащему исполнению контрактных отношений по закупкам товаров для государственных и муниципальных нужд. 

  В соответствии с принципами надлежащего исполнения обязательства  заключить государственный или муниципальный контракт стороны должны совершить  все необходимые действия по достижению соглашения по всем существенным и иным условиям государственного и муниципального контракта.

  В соответствии со ст. 531 ГК РФ если государственным контрактом предусмотрена  передача товаров поставщиком государственному заказчику, либо получателям (другим лицам), указанным в  отгрузочной разнарядке, то стороны  руководствуются  правилами, установленными для исполнения  договора поставки, а при их отсутствии – основными положениями о купле-продаже. 

  Однако, деятельности сторон по исполнению условий контракта присущи некоторые особенности, предопределяемые характером складывающихся в этой сфере отношений. Например, особые требования  согласно нормативным предписаниям предъявляются  к качеству продукции. Такая продукция должна соответствовать обязательным требованиям  стандартов и особым условиям, устанавливаемым контрактом. К обязательным относятся требования  к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для здоровья и жизни населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость  продукции. Продукция должна быть сертифицирована,  т.е. иметь сертификат и знак  соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.[72] Количество товара, подлежащего передаче для государственных или муниципальных нужд, указывается в договоре в объеме, не меньшем, чем определено государственным или муниципальным заказчиком.

  Государственный или муниципальный контракт и договор поставки для государственных и муниципальных нужд  отличают также  особенности условий  о цене и порядке  расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного или муниципального заказчика.

   Цена, кроме стоимости  товара, подлежащего поставке может включать в себя дополнительные расходы поставщика по его страхованию, транспортировке, маркировке, упаковке и т.п.  Устанавливая цену контракта и ее  составляющие, стороны должны определиться по цене предмета закупки – самого товара. По общему правилу – поставка для государственных и муниципальных нужд производится по рыночным ценам, за исключением товаров, по которым  сохранено государственное регулирование  цен.  Цены определяются в пределах, установленных государственным  или муниципальным заказом, либо в соответствии  с результатами торгов на принятие заказа.

  При определении в договоре условия о цене существует тесная связь государственного или муниципального  контракта и договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Цена товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется и в заключенном на его основе договоре поставки. Однако в государственном  или муниципальном контракте стороны могут оговорить право поставщика согласовать иную цену при заключении договора поставки товаров для государственных или муниципальных  нужд.

  В государственном или муниципальном контракте  (договоре) стороны вправе установить порядок предоставления экономических или иных льгот, финансирования и материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного  или муниципального заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.[73]

  По общему правилу, переданные  по государственному или муниципальному контракту  получателям товары оплачиваются  заказчиком, если иное не предусмотрено контрактом (п.2 ст. 531).  Порядок оплаты  товаров самим получателем  (другими лицами)  стороны должны особо оговорить в контракте.

  Следует отметить, что исполнение  государственных и муниципальных контрактов имеют определенные особенности, вытекающие как из субъектного состава таких договоров, так и из специфики подобных договоров. В частности,  когда поставка товаров осуществляется либо непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю) (п. 1 ст. 531 ГК РФ). Рассмотрим особенности исполнения  государственных или муниципальных контрактов и договоров поставки для государственных или муниципальных нужд на практическом примере.

  Индивидуальный предприниматель Б. обратился в суд с иском к государственному областному образовательному учреждению «Школа-интернат» и к главному управлению образования областной администрации о взыскании 552 руб. 15 коп. долга за поставленную продукцию и 20 руб. 50 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

  В процессе рассмотрения спора истец уточнил требования, просил взыскать со школы-интерната 566 руб. 15 коп. долга за поставленную продукцию.

  Суд кассационной инстанции решение суда отменил в части отказа в удовлетворении требования о взыскании долга по оплате продукции, поставленной по накладной  исходя из следующего.

  Истец в обоснование своих требований к школе-интернату ссылался на то, что ответчиком не в полном объеме оплачена поставленная ему по накладным продукция - масло подсолнечное, мясо говядины, яйцо, морковь и лук репчатый. Сумма долга по расчету истца составляет 566 руб. 15 коп. При этом истец рассматривал данные поставки как самостоятельные сделки по каждой накладной.

  Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что между предпринимателем Б. и главным управлением образования областной администрации заключены государственные контракты, согласно которым главное управление образования областной администрации (государственный заказчик) предоставило предпринимателю Б. (исполнителю) право на выполнение заказа на поставку.

  Согласно условиям контрактов исполнитель должен был заключить договоры поставки продукции с учреждениями образования области на условиях конкурсной документации. На основании данных контрактов между

  истцом и школой-интернатом заключен договор поставки продуктов  питания. В спецификации к договору поставки указаны те же цены, что и в государственных контрактах.

  Дополнительными соглашениями к государственным контрактам государственный заказчик и исполнитель согласовали новые цены продукции.

  В соответствии с условиями договора поставки оплата производится государственным заказчиком после поставки продукции покупателю путем перечисления денежных средств через казначейскую систему на расчетный счет поставщика в течение 10 банковских дней с момента предоставления поставщиком государственному заказчику счета-фактуры и документов, подтверждающих надлежащее исполнение договорных обязательств.

  Суд кассационной инстанции указал, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что поставка осуществлялась истцом в рамках указанных договоров.

  В данном случае государственными контрактами  и договором поставки  предусмотрен порядок расчетов, при котором оплату полученной покупателем продукции осуществляет государственный заказчик.

  Таким образом, в соответствии со ст. 309 ГК РФ у школы-интерната отсутствует обязательство по оплате продукции, полученной по спорным накладным во исполнение государственных контрактов и договора поставки.

  Однако судом не дано надлежащей оценки тому обстоятельству, что в спорный период истец осуществлял также поставку ответчику продукции, не предусмотренной государственными контрактами. В частности, школа-интернат получила овощи, которые были оплачены частично. Государственными контрактами поставка моркови и лука не предусмотрена. Указанная продукция была принята от поставщика непосредственно школой-интернатом.[74]

  Таким образом, данная сделка по купле-продаже овощей является самостоятельной и обязанным лицом по оплате полученного по ней товара является школа-интернат.

  Законом № 94-ФЗ в части, качающейся  исполнения контракта предусмотрено право заказчика  в одностороннем порядке изменить объем  всех предусмотренных контрактом работ, услуг, но не более, чем на 5%  при выявлении потребности в дополнительных   работах и услугах. При этом, предусматривается право заказчика по согласованию с поставщиком  изменить цену контракта  пропорционально контракту, но не более, чем на 5% (п.6 ст.9 Закона № 94-ФЗ).

   Иначе определен  порядок оплаты  товаров по договору поставки  для государственных или муниципальных нужд,  заключенных непосредственно между поставщиком и получателем. Здесь  товары оплачиваются покупателями, по ценам, определяемым в соответствии  с государственным или муниципальным контрактом.  Однако, договором может быть предусмотрена  оплата товаров государственным ли муниципальным заказчиком  (п.1 стр. 532 ГК РФ).  Поставка для государственных  и муниципальных нужд обладает положительными и отрицательными свойствами для поставщика. Одним из негативных последствий поставки является проблематичность оплаты поставляемой продукции. Покупатель, нуждающийся в изготавливаемой продукции, на момент поставки может не обладать необходимыми финансовыми средствами для ее оплаты. Установить компромисс интересов покупателя и поставщика  призвана ст. 532 ГК РФ. При этом для защиты прав покупателя устанавливается ограничение цены путем ссылки на ранее заключенный государственный или муниципальный  контракт. Следовательно, поставщик не вправе повышать цену даже при изменении рыночной ситуации и увеличении себестоимости изготавливаемой продукции. В случае убыточности производства он может получить соответствующие дотации и компенсации. Перекладывать бремя инфляции на покупателя поставщик не вправе.

  Следует отметить, что  государственный или муниципальный заказчик, признается поручителем  (ст. 361-367 ГК РФ) обязательству покупателя  (ст. 531, 532 ГК РФ). Это означает, что  при отказе покупателя  от оплаты, либо при просрочке оплаты,  государственный  или муниципальный заказчик  как поручитель несет перед поставщиком  солидарную с покупателем ответственность, если государственным или муниципальным контрактом не предусмотрена субсидиарная  ответственность поручителя. Отмечается  несогласованность приведенной нормы с положениями, сформулированными в ст. ст. 361 - 367 ГК РФ. В соответствии с этими положениями поручительство возникает только на основании договора. Нормы, предусматриваемые ст. ст. 361 - 367 ГК РФ, в большинстве своем диспозитивны. Статья 532 ГК  РФ устанавливает возможность появления поручительства в силу закона. Причем участники соответствующих отношений, по-видимому, лишены возможности воспользоваться таким регулятором, как договор, поскольку «заказчик признается поручителем» (ч. 2 ст. 532 ГК РФ). Устранению отмеченной несогласованности, как отмечает Гонгало Б.М.  способствовало бы дополнение ст. 361 ГК  РФ нормой следующего содержания: «Поручительство возникает также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусматривается, какое обязательство обеспечивается поручительством, и указаны участники соответствующих отношений. Заключения договора поручительства при этом не требуется. Правила Гражданского Кодекса о поручительстве, возникающем в силу договора, соответственно применяются к поручительству, возникающему на основании закона, если законом не установлено иное».  С введением такой нормы  не только было бы устранено некоторое противоречие  правила ст. 532 положениям содержащимся в ст. 361-367 ГК РФ, но и появилась бы возможность установления в законе  иных случаев поручительства в силу закона.[75]

  Проблемы в сфере оплаты поставленной продукции  возникают при реализации этого способа удовлетворения государственных  или  муниципальных нужд. Если оплата не возложена на получателя товара, то она должна производиться государственным  или муниципальным заказчиком. Но, как известно, государственный заказчик должен производить оплату за счет специально выделенных из бюджета средств, которых, что также хорошо известно, постоянно не хватает. Так, задолженность федерального бюджета только по оборонному комплексу Санкт-Петербурга за выполненный заказ на 1 июня 1997 г. составила 946 млрд. руб.[76]

  При таких условиях необходимо разрабатывать или находить возможности применения существующих правовых конструкций для удовлетворения интересов поставщика. Очевидно, можно признать удачным предложение о проведении зачета встречных требований: поставщика к государству об оплате поставленной продукции и государства к поставщику-налогоплательщику о взыскании штрафных санкций за несвоевременно уплаченные платежи в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды.

  Особенность конфликтных ситуаций в поставке для государственных или муниципальных нужд обусловлена,  имеющимся у заказчика  правом, полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена контрактом, когда потребность в соответствующих товарах отпала. В этом случае поставщик также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения заключенного на основе контракта  договора поставки товаров для государственных  или муниципальных нужд.     Право на отказ от исполнения государственного или муниципального контракта принадлежит поставщику, для которого его заключение обязательно. Дело в том, что условием вступления такого поставщика в госконтракт служит возмещение ему убытков, которые могут быть им понесены в связи с исполнением. Это право  не распространяется  в отношении победителя торгов, либо победителя запроса котировок,   либо лица с которым заключается государственный или муниципальный контракт, который уклоняется  от  заключения государственного или муниципального контракта в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков (п.2 ст. 527 ГК РФ).

   Государственный или муниципальный  заказчик вправе  также отказаться (полностью или частично) от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.

  В случае расторжения контракта по инициативе заказчика последний обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения контракта затраты по нему, включая упущенную выгоду. Поставщику должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или частично произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику. В случае, если товары имеют рыночный спрос, поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.[77]

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  3.3. Особенности юридической ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение  государственных и муниципальных контрактов и договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

  Ответственность  сторон  за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  государственных  и муниципальных контрактов, а также договоров поставки для государственных и муниципальных нужд строится по общим правилам договорной ответственности и   выражена в возмещении убытков, в также во взыскании неустойки (штрафа, пени).

  В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного или муниципального контракта или договора поставки товаров для государственных  или муниципальных нужд одной из сторон, она возмещает другой стороне убытки (ст. 15 и 393 ГК РФ). Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены специальными  законами, ГК РФ или государственным  или муниципальным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

  Особая значимость  поставки товаров для государственных или муниципальных нужд  обусловила достаточно широкое  применение законной неустойки  и повышенную ответственность сторон за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  ряда обязанностей.  Так, при необоснованном  уклонении поставщика от заключения государственного или муниципального  контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, поставщик  уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта  (п.2 ст.5  Закона № 60-ФЗ).  В  случае нарушения условий договора по срокам или объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. При этом товары, не отвечающие  требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются недопоставленными. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров. Данное правило подтверждено Постановлением ФАС Московского округа от 30 октября 2000 г. №КГ-А40/4918-00 (извлечение)[78]. Истцом по данному делу являлось  Центральное управление ракетного топлива и горючего Министерства обороны РФ, ответчиком - поставщик по государственному контракту на выполнение оборонного заказа. Истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании законной неустойки в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции, предусмотренной п. 3 ст. 5 Закона № 60-ФЗ. Суд иск удовлетворил. При этом, суд   воспроизвел  положение  закона  о том, что неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки.

  Надо отметить, что куда больше, чем обычно  устанавливают в договорах поставки  устанавливают между собой коммерческие  организации или предприниматели, поэтому бизнесмену следует подумать, следует ли  вступать в договорные отношения с государством, сможет ли он выполнить все сроки, чтобы не пришлось  выплачивать такие неустойки, например, за день – два  просрочки поставки.

  При невыполнении обязательств    по государственному или муниципальному контракту, помимо уплаты неустойки поставщику также придется возместить убытки, понесенные покупателем в результате нарушения им условий контракта

  Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа (ст. 11 Закона № 213-ФЗ).

  При этом следует отметить, что  более жесткая ответственность установлена для одного  из случаев поставки для государственных нужд – поставки материальных ценностей в  государственный резерв.  Закон о государственном материальном резерве, не только устанавливает широкий перечень  случаев ответственности в форме неустойки   - ответственность за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора).  В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.  Но и предоставляет право  на взыскание неустоек в бесспорном порядке.  Условие об ответственности поставщика  должно быть  включено в государственный  или муниципальный контракт.

  Неустойке за недопоставку придан штрафной характер, т.е. поставщик одновременно уплачивает неустойку и возмещает убытки.

   Так же государственный или муниципальный заказчик вправе отказаться  (полностью или частично): от продукции, произведенной по государственному или муниципальному контракту, при условии полного возмещения им поставщику  понесенных убытков; от  оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным и муниципальным контрактом.

  В ГК РФ  предусмотрены и особые случаи ответственности  государственного заказчика  – это  обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в процессе  выпуска и реализации товаров для государственных  или муниципальных нужд. Под убытками, причиненными поставщику исполнением  государственного или муниципального контракта (договора), можно понимать разумные расходы на производство и передачу товаров, ведущие  к превышению  обычного уровня рентабельности. [79] Правила возмещения убытков предусмотрены в ст. 15 ГК РФ. При определении убытков принимаются во внимание  цены, существовавшие в день добровольного  удовлетворения должником требований  кредитора, либо  в день предъявления иска (ст. 393 ГК РФ).  Суд может удовлетворить требование  о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существовавшие в день вынесения решения, скажем, если выяснится, что за время судебной тяжбы стоимость контракта не соответствует рыночной цене оказанных по нему  работ  и услуг, поставленных товаров Для возмещения убытков  в случае поставки товаров для государственных или муниципальных нужд установлен особый режим.

   Возмещение убытков должно производиться в пределах общего финансирования государственного или муниципального  заказа. Но поскольку производство товаров для поставщика - это не разовое действие, а постоянно осуществляемая деятельность, то законодатель установил сроки для возмещения убытков государственным или муниципальным заказчиком. Этот срок составляет  30 дней с момента передачи изготовленного товара (п.1 ст. 533 ГК РФ).  Кроме того, суд может признать недействительным договор, заключенный государственным органом с  иным поставщиком -  не с тем, кто выиграл  торги.

   Связь государственного или муниципального   контракта и договора поставки товаров для государственных  или муниципальных нужд проявляется в том что, при не возмещении указанных убытков, поставщик вправе не только  отказаться от исполнения контракта, но и от заключенного на его основе  с непосредственным получателем товара  договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Об отказе  от исполнения  контракта  поставщик обязан уведомить  государственного или муниципального заказчика. С момента уведомления об отказе исполнения государственного или муниципального контракта, контракт считается расторгнутым. Помимо этого поставщик может потребовать  от заказчика  возмещения убытков, вызванных расторжением контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ. Убытки, причиненные, таким образом покупателю по договору поставки товаров для государственных  или  муниципальных нужд  также должны быть возмещены государственным или муниципальным заказчиком, а не поставщиком. [80]

  Государственный или муниципальный  заказчик  в случае просрочки  исполнения обязательства по Закону № 94-ФЗ уплачивает неустойку (штраф, пеня) в размере 1/300  действующей на день оплаты неустойки  ставки рефинансирования ЦБ РФ, которая начисляется на каждый день просрочки  исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения предусмотренного контрактом срока  исполнения обязательства. При этом, заказчик  освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения  произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

   Ответственность заготовителя, которому переданы функции заказчика применяется с учетом его вины и если невыполнение  заказчиком своих обязательств по оплате продукции произошло по независящим от него  обстоятельствам, хотя им были  приняты надлежащие меры, с заказчика взыскивается только стоимость продукции, а оснований для уплаты им штрафных санкций в данных ситуациях нет. Однако, очень часто заказчики, не  оплачивающие  вовремя приобретенные ими товары и услуги аргументируют это тем, что им, в свою очередь, задерживают дотации или бюджетное финансирование. Эти события они приравнивают к форс-мажорным обстоятельствам, и считают это основанием для освобождения их от ответственности  за неисполнение или несвоевременное исполнение обязательств. Поэтому Высшему Арбитражному  Суду пришлось уточнить, что может рассматриваться как непреодолимое обстоятельство для исполнения    государственного или муниципального контракта его сторонами. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.02.1998г. № 5422/97[81] рассматривалась ситуация, когда поставщик, выигравший конкурс  на поставку скота для государственных нужд, по условиям которых покупатель (завод) должен быть производить оплату  получаемой продукции в определенные сроки  после ее приемки. Однако, свои обязанности  он исполнял несвоевременно, что послужило основанием для предъявления ему иска  о взыскании установленных договорами пеней. Ссылки завода,  на то обстоятельство, что  ему не вовремя  поступали дотации  из соответствующего бюджета, в результате чего он не мог погасить задолженность, судом были отклонены, поскольку ст. 401 ГК, содержащая перечень обстоятельств, в результате которых  лицо может быть освобождено от ответственности  (в данном случае в форме уплаты пени) не содержит   таких оснований, как отсутствие денег  у покупателя  или не поступление ему дотаций, либо иного финансирования, в том числе из бюджета.

  Закон о размещении заказов основным способом размещение государственных и муниципальных  заказов предусматривает открытые торги (конкурсы, аукционы). Однако проведение торгов  имеет смысл при привлекательности государственного и муниципального  заказа для поставщиков, что требует также более четкого правового регулирования стимулов, побуждающих принятие государственного заказа. В связи с этим возникает также вопрос о целесообразности использования императивных норм об ответственности за нарушение договорных обязательств при поставках продукции для государственных или муниципальных  нужд. Представляется, что жесткие санкции (например, неустойки в размерено процентов стоимости недопоставленной продукции) могут негативно воздействовать на принятие поставщиками государственного заказа. Нормам о санкциях, если они сохранятся, во всяком случае, следует придать значение примерных условий договора (статья 427 ГК РФ).

  Помимо гражданско-правовой  ответственности существует  также административная ответственность  за неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  государственных и муниципальных контрактов, а также договоров поставки   для государственных и муниципальных нужд.  В связи с принятием Закона № 94-ФЗ были внесены поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях, где обозначено, что  заключение государственным или муниципальным заказчиком  государственного или муниципального контракта  с нарушением объявленных условий, либо условий государственного или муниципального контракта, а также  изменение  заказчиком условий государственного или муниципального контракта, если такая возможность не предусмотрена  законом влечет  наложение административного штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ.   Административное наказание  при этом,   возможно только в том случае, если нарушение повлекло за собой дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов или уменьшению количества поставленных товаров, объема выполняемых услуг. (п.1,2 ст. 7.32 КоАП).[82]

  
  
  
  
  
  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  В последнее время система поставок для государственных и муниципальных нужд, а в частности, порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд  претерпели значительные изменения. Впервые за долгое время был принят нормативный акт, который свел воедино весь процесс  закупочной компании, освещая как конкурсные процедуры, так и внеконкурсные способы закупок товаров  для государственных и муниципальных нужд.

  Закон  № 94-ФЗ очень актуален, поскольку единого нормативного правового акта, четко регулирующего отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд  до момента заключения  государственного или муниципального контракта  не было.

  Принятый  закон  направлен  на сокращение  бюджетных расходов за счет  повышения эффективности  их использования, то есть за счет  расширения конкурсных процедур при размещении  государственных и муниципальных заказов, улучшении качества этих процедур, их ясности и прозрачности. В отличие от ранее действующего Закона № 97-ФЗ  его формат сильно расширен.

   Прежде всего, Закон дает единое определение государственным и муниципальным нуждам,   государственному и муниципальному контракту, отменяя все существующие в до этого в нормативных актах определения  и доказывая, тем самым, свое основополагающее действие в области государственных и муниципальных закупок.  Регламентируется порядок заключения  государственного и муниципального контракта после проведения процедур торгов.

  Законом расширяется состав участников размещения заказа, определяются единые правила, способы и процедуры размещения заказов для нужд РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливает права и обязанности государственных и муниципальных заказчиков  и других участников размещения заказа. 

  Предусматриваются  конкурсные и внеконкурсные способы размещения заказов, вводится  процедура аукциона, способ размещения заказов на товарных биржах, при этом, четко регламентируется, в каких случаях законен тот или иной способ, причем основной процедурой определен открытый конкурс. Снимаются  ограничения по проведению конкурсов  и аукционов в электронной форме на всех его стадиях, начиная с публикации объявлениям заканчивая подведением итогов.

  Есть у данного закона и ряд недостатков. Отсутствует единая система построения понятий и определений, отсутствует специальная статья, определяющая основные понятия, используемые в законе, что не соответствует правилам юридической техники. Законом  отменяются  такие  важнейшие  требования к исполнителям заказов, как наличие материально-технической базы, ресурсов, опыта и квалификации; принижены права специализированной организации; исключен двухэтапный конкурс из числа конкурсных процедур;  практически не упоминаются  и не учитываются особенности  закупок сложных работ;  не определено, за чей счет будет поддерживаться  сайты с информацией о размещении заказов. Закон противоречит ГК РФ в части относящейся к определению понятия аукцион. Имеется противоречие с БК РФ касающееся  суммы,  свыше которой закупка производится на основе государственных и муниципальных контрактов. 

  Регулирование вопросов не связанных с размещением государственных и муниципальных заказов практически не изменилось и  остается в компетенции  ранее действующих нормативных актов. Это  - Закон № 60-ФЗ, Закон №. 213-ФЗ, Закон № 79-ФЗ, Закон № 53-ФЗ.  Но, вышеперечисленные законы содержат достаточно большое количество  противоречивых и дублирующих норм и во многом не состыкуются с Законом № 94-ФЗ,  Наличие такого большого количества законодательных актов в сфере государственных закупок   в реалиях современной жизни  не  целесообразно, поэтому было бы рационально принять законодательный акт, объединяющий данные законы  в один документ, регулирующий процесс  финансирования, формирования, исполнения государственного заказа, а также процесс государственных  закупок  в разных сферах экономики.

  Кроме этого, для полноценной  работы в рамках Закона № 94-ФЗ представляется необходимым разработать и внести  в ГК РФ главу, освещающую понятие  муниципального контракта, которая сейчас отсутствует.  Так же необходимо  принять  нормативные акты, в которых будут изложены четкие инструкции относительно выполнения тех или иных норм закона. 

  Для устранения несогласованности между БК РФ и Законом № 94-ФЗ необходимо  внести изменения в  ст.71 БК РФ, которые должны быть направлены на уточнение суммы, свыше которой закупка товаров, осуществляется только на основании государственных или муниципальных контрактов.

  Необходимо также  создать орган, который будет осуществлять контроль над размещением заказа. С принятием закона дан новый импульс  для развития конкурентоспособности, активизации инвестиционной деятельности  и высоких темпов экономического роста, поэтому   необходимы кардинальные меры со стороны  государства, направленные на повышение  конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, что будет  способствовать рациональному использованию бюджетных средств  по секторам экономики.

  Насколько хорош или плох Закон на  практике говорить пока рано, прошло еще слишком мало времени для того, чтобы давать объективные оценки  его реализации.  Редакция   принятого 21.07.2005 г. Федерального Закона  привносит много новаций, что потребует их глубокого  и тщательного осмысления. Система размещения государственных и муниципальных заказов вновь на рубеже возможностей. Предстоит освоить непростой документ, новые правила и процедуры, но хочется надеяться, что он действительно будет  действовать на благо тех целей, для достижения которых он создавался.

  СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  
  

  1. Конституция Российской Федерации (принята 12 дек. 1993г.)//Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

  2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая  от 30 нояб. 1994г. № 51-ФЗ//Собрание Законодательства РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3302.

  3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая  от 26 янв. 1996г. № 14-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 5. - Ст. 410.

  4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 1998. - №31.- Ст. 3823.

  5. Земельный Кодекс РФ от 29.10.2001г. № 136-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. – Ст .4147.

  6. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ//Российская газета. – 2005. – № 163.-28 июля. 

  7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 2 февраля 2006г. № 19//Российская газета. – 2006. - 7 февраля.

  8. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный  закон  от 13 декабря 1994г.  № 60- ФЗ //Российская газета. – 1994. – 21 января.

  9. О реализации Федерального Закона  О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Утв.  Постановлением  Правительства РФ от 26 июня 1995г.  № 594 //Российская газета. – 1995. – 21 июля.

  10.   О закупках  и поставках  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  для государственных нужд: Федеральный Закон  от 2 декабря 1994г  - № 53-ФЗ.//Российская газета. – 1994. – 15 декабря.

  11.   О государственном материальном резерве: Федеральный Закон 29 декабря 1994 г. -  № 79-ФЗ //Российская газета. – 1995. – 17 января.

  12.   О государственном оборонном заказе: Федеральный Закон от 27 декабря 1995 года №  213-ФЗ//Российская газета. – 1996. – 14 января.

  13.   О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках: Федеральный  закон от 22 марта 1991 года  № 948-1//Российская газета. – 1991. - № 89.

  14.   О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Федеральный Закон от 28 мая 1992 г - № 2859-1//Российская газета.  - 1992. – 30 июня (утратил силу).

  15.   О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд:  Федеральный Закон   от 6 мая  1999г. № 97-ФЗ//Российская газета. – 1999. – 13 мая  (утратил силу).

  16.    О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд:  Указ Президента от 8 апреля 1997 г. № 305//Российская газета. – 1997. – 15 апреля.

  17.   О Федеральной целевой программе «Развитие  гражданской авиационной техники России на 2002-2010 г.г. и на период до 2015 года»: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001г.  - № 728//Собрание Законодательства РФ. – 2001. – 22 октября. - № 43. – Ст. 4107.

  18.   Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами  в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке: Указание Банка России  от 14 ноября 2001г,  № 1050-У//Вестник Банка России. – 2001. – 21 ноября. - №. 69.

  19.   О закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пермской области: Закон  Пермской области от 30.06.2004г. №1470-297//Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. – 2004. - № 8. - 25 августа.

  20.   О республиканском государственном заказе:  Закон Республики Алтай от 27.01.2000г. № 15-34// Ведомости государственного собрания Эл Курултай Республики Алтай. - 2000 г - № 15(40). – С. 46.

  21.   О Краевом государственном заказе:  Закон Красноярского края от  5 декабря 2000г  № 12-1034//Красноярский рабочий. – 2000. – 28 декабря (утратил силу).

  22.   О муниципальном заказе в городе Красноярске: Решение Красноярского городского Совета от 3 июня 2003 г № В-170 //Красноярские Ведомости. – 2003. № 9 (утратил силу).

  23.   Азарин А. Держи конверт шире//Деловой квартал. -  2004. -  № 7. – С. 34.

  24.   Андреева Л.В. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов //Хозяйство и право. – 2002. - № 8. – С. 40.

  25.   Андреева Л.В. Государственные нужды: гражданско-правовое и  бюджетное регулирование //Юрист.- 2001. - №3.- С.40-43.

  26.   Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения  государственных нужд// Государство и право.  -  1999.  -№ 8. – С. 25-30.

  27.   Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов //Право и экономика. -  2005. - № 2. -  С. 7-9.

  28.   Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. – М.:Статут, 2000. – 800с.

  29.   Власов В.А. Проблемы качества законов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд//Законодательство и экономика. – 2003. - № 10. – С. 46.

  30.   Власов В.А. Законодательство в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: проблемы совершенствования //Хозяйство и право. – 2004. - №3.- С.60-65.

  31.   Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. –М.:Статут, 2004.- 222с.

  32.   Гордеев А.В. О ходе выполнения  федеральных законов «О государственном регулировании агропромышленного производства» и «О  закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»//Информ. Бюллетень Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ – 1998. - № 9-10. - С.96.

  33.   Гражданское право/под. ред.  А.Г. Калпина. – М.:Юрист, 1999. – 536с.

  34.   Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций/под.ред. О.Н. Садикова. – М.:Юрист, 2004. – 845с.

  35.   Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России //Конституционное и муниципальное право - 2002   - № 2.- С.32.

  36.   Демин А. Государственные контракты. Публично-правовой аспект//Хозяйство и право. – 1997. - № 8. – С. 148- 155.

  37.   Демин А. Государственные контракты. Публично-правовой аспект//Хозяйство и право. – 1997. - № 9. – С. 104-111.

  38.   Договорные отношения сельскохозяйственных производителей/ Иконицкая И.А., Беляева З.С. и др.- М.: Колос-С,  2003. – 256с.

  39.   Занковский С.С. Предпринимательские договоры / Отв.ред. В.В. Лаптев. – М.:Волтерс-Клувер, 2004. – 304с.

  40.   Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд//Закон,. – 1995. -  №  6  - С. 64.

  41.   Комментарий к ГК РФ  ч. II /под. ред. Т.Е. Абовой, А.Ю, Кабалкина . М.: Изд-во Юрайт, 2003.-1045с.

  
  

  42.   Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ (постатейный)/под.ред. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая литература, 1998. – 924с.

  43.   Куликова Л. Арбитражные споры по предмету договора //Бизнес-адвокат. – 1997. - №1.- С.23.

  44.   Моклаков А. О размещении заказов  на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд//Право и экономика. – 2005. - № 11. С. 19-21.

  45.   Нестерович Н.В., Смирнов В.И  Конкурсные торги на  закупку  продукции  для государственных нужд/ под. ред. Свинаренко А.Г.- М.:Инфра-М, 2000. – 360с.

  46.   Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции //Государство и право.  1994. - №7. - С. 35-45.

  47.   Приложение к информационно-аналитическому бюллетеню «Конкурсные торги». – 2003. -№ 23. – С. 5.

  48.   Ростовцева Н.В. О некоторых  формах взаимодействия  экономических субъектов с органами публичной власти //Законодательство и экономика, 2005. - № 3. – С. 61.

  49.   Сергеев Д. Ответственность за госзаказ. Отношения государства с предприятиями - на равную основу // Экономика и жизнь. 1997. № 41. - С. 25.

  50.   Сильвесторова Т. Организация конкурсов на проведение  государственных закупок //Бюджетные организации, бухгалтерский учет и налогообложение. – 2005. - № 9. – С. 52.

  51.   Смирнов В.И., Нестерович Е.Ю. Становление рыночной системы государственных закупок в России /под.ред.  Смирнова В.И., Нестеровича  Е.Ю. – г. Казань.: НПО «Бизнес-Инфо-Сервис», 2000. – 320с.

  52.   Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория  и практика. –СПб.: Изд-во Юрид. Центр пресс, 2002.-286с.

  53.   Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм  в обязательствах  по поставке товаров  для государственных нужд/Современное право. – 2005. № 4. – С.18.

  54.   Шевченко Л.В.   Формирование договорных отношений  по поставкам товаров для государственных нужд/Приложение к журналу «Хозяйство и право». -  1999. - № 12. - С. 3-31.

  55.   Шумков А. Такой лакомый госзаказ//Независимая газета. -  21 октября 2005. - С. 4.

  56.   Аналитический обзор применения судами антимонопольного законодательства за I квартал 2004 года Постановление ФАС Поволжского округа от 13.01.2004 № А12-4845/03. –C.20.

  57.   Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях судебно-арбитражной практике: Информационное письмо ВАС РФ от 19.08.1994 № С1-7/ОП-587. info@e-management.ru

  58.   Постановление ФАС Поволжского округа от 13.01.2004 № А12-4845/03 info@e-management.ru

  59.   Постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.1998г. № 5422/97. info@e- management.ru

  60.   Постановление ФАС Центрального округа от 28.04.2004 по делу N А14-6773-03/180/31//М. Рогожин По поставке и расчет //Эж-юрист.-2004. - № 48. – С.54.

  61.   Постановление ФАС Московского округа от 30 октября 2000 г. №КГ-А40/4918-00 (извлечение)//Арбитражная практика. www.hse.ru

  62.   Решение Арбитражного Суда г. Москвы от 9 августа 2002г.№ А40-14834/02-83-167. info@e-management.ru

  63.   Бизнес и государство. www.nus.ru

  64.   Газета «Коммерческие  вести». htpp: informsk.ru.

  65.   Герасимов  Р. Достоинства и недостатки  нового ФЗ. www bob.ru

  66.   Государство -  значимый закупщик продукции. Особенности организации  государственных закупок. www.ekzit.ru

  67.   Доклад по вопросу «О мерах по повышению эффективности закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд».www tehirkopov.ru

  68.   Интернет-конференция  с начальником отдела  государственных закупок Департамента государственного регулирования тарифов и  инфраструктурных реформ Министерства экономического развития и торговли  в РФ. info@e-management.ru

  69.   Информация о функционировании муниципального заказа в РФ. www.duma.ru

  70.   Откаты  в госзакупках упразднили.  www. vira.ru

  71.   Торги. www.bob.ru

  72.   www.nakanune.ru

  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] См. Приложение к информационно-аналитическому бюллетеню «Конкурсные торги». – 2003. - № 23. – С. 5.

  [2] Шумков А. Такой лакомый госзаказ//Независимая газета. – 2002. – 21 октября. – С.4.

  [3] Российская газета. – 1999. – 13 мая (утратил силу).

  [4] Российская газета.-1997. – 15 апреля.

  [5] Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных  нужд в России//Конституционное и муниципальное право. – 2002. -  № 2. - С. 32.

  [6] Российская газета. – 2005. – 28 июля.

  [7] Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

  [8] Российская газета.  - 1992. – 30 июня (утратил силу).

  [9]Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 5. Ст. 410.

  [10] Российская газета. – 1994. – 15 декабря.

  [11] Российская газета. – 1994. – 21 января.

  [12] Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд//Государство и право. – 1999. - № 8. – С. 25-26.

  [13] Красноярский рабочий. – 2000. – 28 декабря  (утратил силу).

  
  

  [14] Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. – 2004. - № 8. - 25 августа.

  
  

  [15]Смирнов В.И., Нестерович Е.Ю. Становление рыночной системы государственных закупок в России /под.ред.  Смирнова В.И., Нестеровича  Е.Ю. – г. Казань.: НПО «Бизнес-Инфо-Сервис», 2000. - С. 236.

  [16] Красноярские Ведомости. – 2003. - № 9 (утратил силу).

  [17] Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных   нужд в России //Конституционное и муниципальное право. – 2002.  -  № 2.- С. 32.

  
  

  [18] Андреева Л.В. Государственные нужды: гражданско-правовое и  бюджетное регулирование //Юрист- 2001. - №3.- С.43.

  [19] Российская газета. – 1995. – 17 января.

  [20] Российская газета. – 1996. – 14 января.

  [21] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №31.-Ст. 3823.

  
  

  [22] Андреева Л.В. Государственные нужды: гражданско-правовое и  бюджетное регулирование //Юрист. -  2001. - № 3. - С. 42.

  [23] Вестник Банка России. – 2001. – 21 ноября. - №. 69.

  
  

  [24] Ведомости государственного собрания Эл Курултай Республики Алтай. – 2000. - № 15(40). – С. 46.

  [25] Занковский С.С. Предпринимательские договоры/отв.ред. В.В. Лаптев.- М.: Волтерс-Клувер, 2004. – С. 68.

  [26] Российская газета. – 1995. – 21 июля.

  [27] Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции //Государство и право. - 1994. - №7. - С. 42.

  [28] Занковский С.С. Предпринимательские договоры /Отв.ред. В.В. Лаптев. – М. :Волтерс-Клувер, 2004. –С.  68.

  
  

  [29] Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения  государственных нужд//Государство и право  - 1999.  - № 8. – С. 26.

  [30] Собрание Законодательства РФ. – 2001 – 22 октября. - № 43. – Ст. 4107.

  
  

  [31]  Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1992 г. № 215-13. info@e-management.ru

  [32] Доклад по вопросу «О мерах по повышению эффективности закупок товаров, работ, услуг для   государственных нужд».www tehirkopov.ru

  [33] Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции //Государство и право. - 1994. - № 7. -С.46.

  [34] Информация о функционировании муниципального заказа в РФ. www.duma.ru

  [35] www.nakanune.ru

  [36] Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов//Право и экономика. – 2005. - № 2. -  С. 8.

  [37]Государство - значимый закупщик продукции. Особенности организации государственных закупок. www.ekzit.ru

  [38] Гордеев А.В. О ходе выполнения  федеральных законов «О государственном регулировании агропромышленного производства» и «О  закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»//Информ. Бюллетень Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ – 1998. - № 9-10. С.96.

  [39] Договорные отношения сельскохозяйственных производителей/ Иконицкая И.А., Беляева З.С. и др.- М.: Колос-С,  2003. – С.96.

  
  

  [40] Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд//Закон. – 1995. -  № 6. - С. 64.

  
  

  [41] Смирнов В.И., Нестерович Н.В. Становление рыночной системы государственных закупок в России /под.ред.  Смирнова В.И., Нестеровича  Е.Ю. – г. Казань.: НПО «Бизнес-Инфо-Сервис», 2000. - С. 62.

  [42] Смирнов В.И., Нестерович Н.В. Становление рыночной системы государственных закупок в России /под.ред.  Смирнова В.И., Нестеровича  Н.В.. – г. Казань.: НПО «Бизнес-Инфо-Сервис», 2000. – С.  48-50.

  [43] Азарин А. Держи конверт шире//Деловой квартал. -  2004. -  № 7. – С. 34.

  [44] Шумков А. Такой лакомый госзаказ//Независимая газета. -  21 октября 2005г.  - С. 4.

  [45] Сильвесторова Т.  Организация конкурсов на проведение  государственных закупок //Бюджетные организации, бухгалтерский учет и налогообложение. – 2005. - № 9.-  С.52.

  [46] Российская газета. – 1991. - № 89.

  [47] Постановление ФАС Поволжского округа от 13.01.2004 № А12-4845/03.info@e-management.ru

  [48] Андреева Л.В. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов //Хозяйство и право. – 2002. - № 8. – С.40.

  
  
  

  [49] Ростовцева Н.В. О некоторых  формах взаимодействия  экономических субъектов с органами публичной власти //Законодательство и экономика, 2005. - № 3. – С. 61.

  [50] Шевченко Л.  Формирование договорных отношений  по поставкам товаров для государственных нужд/Приложение к журналу «Хозяйство и право». -  1999г - № 12. - С. 17.

  [51] Газета «Коммерческие  вести». htpp//informsk.ru.

  [52]  Откаты  в госзакупках упразднили.  www vira.ru

  
  

  [53] Бизнес и государство.www.nus.ru

  [54] Бизнес и государство.www.nus.ru

  [55] Нестерович Н.В., Смирнов В.И  Конкурсные торги на  закупку  продукции  для государственных нужд/ под. ред. Свинаренко А.Г.- М.:Инфра-М, 2000. - С. 85.

  [56] Торги.www bob.ru

  [57] Герасимов  Р. Достоинства и недостатки  нового ФЗ. www bob.ru

  
  

  [58] Решение Арбитражного Суда г. Москвы от 9 августа 2002г.№ А40-14834/02-83-167. info@e-management.ru

  [59] Собрание Законодательства РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.

  
  

  [60] Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги  на закупку продукции  для государственных нужд./под.ред. А.Г. Свинаренко.- М.: Инфра-М, 2000. – С. 103.

  [61] Интернет-конференция  с начальником отдела  государственных закупок Департамента государственного регулирования тарифов и  инфраструктурных реформ Министерства экономического развития и торговли  в РФ. info@e-management.ru

  
  

  [62]  А. Моклаков О размещении заказов  на поставку товаров, выполнении работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд//Право и экономика. – 2005. - № 11. - С. 20.

  [63] Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория  и практика. –СПб.: Изд-во Юрид. Центр пресс, 2002. С-221.

  [64]  Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм  в обязательствах  по поставке товаров  для государственных нужд/Современное право. – 2005. -  № 4.- С.18.

  [65] См.: Демин А. Государственные контракты. Публично-правовой аспект//Хозяйство и право. – 1997. - № 8. – С. 148.

  [66] Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях судебно-арбитражной практике: Информационное письмо ВАС РФ от 19.08.1994 № С1-7/ОП-587. info@e-management.ru

  [67] Демин А. Государственные контракты. Публично-правовой аспект//Хозяйство и право. – 1997. - № 9. – С. 151.

  [68] Куликова Л. Арбитражные споры по предмету договора //Бизнес-адвокат. – 1997. - №1. – С. 23.

  [69] О внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального

  Закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 2 февраля 2006г. № 19//Российская газета. – 2006. - 7 февраля.

  [70] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. – М.:Статут, 2000. – С.129.

  [71] Бизнес и государство.www.nus.ru

  
  

  [72] Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика.- Спб.: Изд-во юрид. центр пресс, 2002.- С. 262.

  [73] Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций/под.ред. О.Н. Садикова. – М.:Юрист, 2004. -  С. 84.

  [74] Постановление ФАС Центрального округа от 28.04.2004 по делу N А14-6773-03/180/31//М. Рогожин По поставке и расчет //Эж-юрист.-2004. - № 48. – С.54.

  [75] Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. –М.:Статут, 2004.- С.28.

  [76] .См.: Сергеев Д. Ответственность за госзаказ. Отношения государства с предприятиями - на равную основу // Экономика и жизнь. 1997.- №41.- С.25.

  [77] Комментарий к ГК РФ  ч. II /под. ред. Т.Е. Абовой, А.Ю, Кабалкина . М.: Изд-во Юрайт, 2003.

  
  

  [78] Постановление ФАС Московского округа от 30 октября 2000 г. №КГ-А40/4918-00 (извлечение)//Арбитражная практика. www.hse.ru

  [79] Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ (постатейный)/под.ред. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая литература, 1998. – С. 110.

  [80] Гражданское право/под. ред.  А.Г. Калпина. – М.:Юрист, 1999.- С. 46.

  [81] Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.02.1998г. № 5422/97.  info@e-management.ru

  [82] О внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 2 февраля 2006г. № 19//Российская Газета. – 7 февраля 2006г.

Скачать дипломную работу