Тема: Правовое регулирование процессов разработки и применения градостроительной документации в Российской Федерации

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Правовое регулирование процессов разработки и применения градостроительной документации в Российской Федерации
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:36
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  
  
  

  Введение. 3

  Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации. 5

  1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ   5

  1.2. Законодательное регулирование градостроительной документации в г.Москве  15

  1.3. Проблема несоответствия федеральных законов муниципальным. 24

  1.4. Достоинства и недостатки службы «Одно окно». 31

  Глава 2. Опыт в организации и управлении инвестиционно-строительного процесса  34

  2.1. Формирование пакета градостроительной документации. 34

  2.2. Анализ административных барьеров в процессе согласования документации  39

  Глава 3. Выводы и предложения по усовершенствованию процесса. 52

  3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации. 52

  3.2. Экономическая и социальная эффективность. 68

  Заключение. 73

  Список литературы.. 78

  Приложения. 82

  Введение

  
  

  Развитие любой предметной области в человеческой деятельности, в том числе и процессов градостроительства, регулируется определенными идеалами и нормативами, выражающими цели и установки деятельности в данной предметной области. В технических областях деятельности такие цели и установки реализуются через стандарты и другие виды нормативно - технической документации.

  Основой системы градостроительной документации являются стандарты терминов и определений, которые должны с необходимой и достаточной полнотой непротиворечиво описывать предметную область в ее современном понимании. Другими словами терминологические стандарты должны обеспечивать субъектам, которые обмениваются информацией в данной предметной области, единообразное и непротиворечивое понимание этой информации. Нетривиальность поставленной задачи обуславливает актуальность темы дипломной работы.

  Тема градостроительной документации является на сегодняшний день особенно актуальной, так как процесс интеграции России в мировое хозяйство требует особенно внимательного подхода к стандартизации всех отраслей деятельности, в том числе и градостроительной.

  Целью данной работы является анализ современного состояния, особенностей правового регулирования процессов разработки и применения градостроительной документации в Российской Федерации.

  Для решения поставленной цели в работе ставились следующие задачи:

  - исследовать теоретические аспекты законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации в Российской Федерации, и в частности в г.Москве;

  - изучить проблему несоответствия федеральных нормативно-правовых актов муниципальным;

  - исследовать достоинства и недостатки службы «Одно окно»;

  - детально описать процесс формирования пакета градостроительной документации;

  - провести ретроспективный анализ административных барьеров в процессе согласования документации;

  - разработать комплекс мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации;

  - определить экономическую и социальную эффективность разработанных проектных решений.

  Цели и задачи работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

  Во введение актуализируется тема исследования, ставятся задачи работы, определяется ее структура.

  В первой главе исследуются проблемы законодательного регулирования в области разработки градостроительной документации, и анализируется ее роль в развитии технического прогресса.

  Во второй главе анализируется процесс организации и управлении инвестиционно-строительного процесса в контексте поиска, накопления и обработки градостроительной документации.

  В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования процессов разработки и согласования градостроительной документации, а также рассчитывается экономический и социальный эффект от предложенных мероприятий.

  В заключении делаются выводы по проделанной работе.

  Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в ней представлен комплексный анализ организации разработки и оборота градостроительной документации на основе современных требований эффективности градостроительной деятельности.

  Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке средств и технологий, которыми могут пользоваться специалисты - практики, работающие в сфере разработки градостроительной документации.
  

  Глава 1. Законодательное регулирование в области разработки градостроительной документации

  
  

  1.1. Законодательное регулирование градостроительной документации в РФ

  
  

  Под градостроительной документацией понимается обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков).

  Комплекс работ по подготовке градостроительной документации, которые выполняются в отношении территорий, в том числе городов и иных поселений Российской Федерации, включают в себя подготовку:

  - документов территориального планирования и планов реализации таких документов;

  - документов градостроительного зонирования;

  - документации по планировке территорий.

  В качестве дополнительных работ одновременно с подготовкой указанной выше градостроительной документации, могут выполняться следующие виды работ:

  - разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов федерального, регионального уровня, муниципальных правовых актов, регулирующих градостроительные отношения, в том числе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

  - работы по организации и созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);

  - выполнение иных работ, связанных с подготовкой градостроительной документации.

  Источниками получения исходной информации для подготовки градостроительной документации являются:

  - ИСОГД муниципальных районов и городских округов;

  - автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;

  - иные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы;

  - аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;

  - материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;

  - материалы инженерно-геологических изысканий и исследований.

  Состав и содержание исходной информации, как правило, определяется заказчиком совместно с исполнителем, в соответствии с видом градостроительной документации, подлежащей подготовке.

  Исполнитель осуществляет работы по подготовке градостроительной документации в соответствии с требованиями:

  - Градостроительного кодекса РФ,

  - законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации,

  - муниципальных правовых актов,

  - требованиями договора на выполнение работ по подготовке градостроительной документации.

  Кроме этого, исполнитель обобщает полученные текстовые и графические материалы; выполняет комплексную оценку объекта градостроительного проектирования и определяет направления его градостроительного развития; готовит схемы современного использования территории; разрабатывает основные проектные решения и согласовывает их с заказчиком, принимает участие в согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

  Выполнение работ по подготовке градостроительной документации должно осуществляться на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

  Исполнитель работ по подготовке градостроительной документации должен соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим подготовку градостроительной документации.

  Штат исполнителя должен быть укомплектован квалифицированным персоналом и включать специалистов по следующим направлениям:

  - градостроительство и архитектура;

  - картография;

  - градостроительная экономика;

  - градостроительная экология;

  - гражданская оборона,

  - предупреждение чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

  - инженерное обеспечение развития территорий;

  - транспортное обеспечение развития территорий; нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности;

  - системная аналитика и программно-техническое обеспечение процессов градостроительного проектирования.

  Работы по подготовке градостроительной документации должны соответствовать требованиям действующего законодательства и другим нормативным и методическим документам, регулирующим градостроительные и иные, тесно связанные с ними, отношения, а также правилам деловой этики. Все эти работы по назначению, объему, срокам, процедурам и условиям их осуществления должны соответствовать требованиям заказчика, определенным в договоре на выполнение работ по подготовке градостроительной документации.

  Оформление материалов по всем видам градостроительной документации осуществляется исполнителем на бумаге и в электронном виде в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, а также договора на выполнение работ по подготовке конкретного вида градостроительной документации.

  Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических регламентов и требований государственных стандартов и других норм и правил, в том числе утвержденных либо согласованных с Заказчиком справочников и классификаторов, используемых при подготовке всех видов градостроительной документации и при формировании ресурсов соответствующих разделов ИСОГД.

  Графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах в электронном виде с учетом обеспечения их постоянного хранения на срок, установленный законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации и законодательством об архивном фонде Российской Федерации и архивах, соответствующими архивными документами.

  В проектах положений о территориальном планировании в составе документов территориального планирования, положений о размещении объектов капитального строительства в составе проектов планировки территорий, общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений), а также в материалах по обоснованию проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий указываются:

  - наименование Исполнителя градостроительной документации в соответствии с его учредительными документами;

  - полное наименование вида градостроительной документации, год и месяц ее подготовки;

  - состав авторского коллектива и ответственных исполнителей в целом и по отдельным разделам;

  - содержание градостроительной документации;

  - перечень графических и текстовых материалов;

  - перечень прилагаемых материалов, включая материалы рассмотрения и согласования градостроительной документации.

  Материалы по обоснованию градостроительных решений: аналитические, статистические и иные информационные материалы градостроительной документации оформляются в виде отдельных приложений.

  Федеральным законом от 25 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» учтена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства. В переходный период (до 1 января 2010 года) сохраняются действующие механизмы государственного регулирования.

  До 1 января 2010 года осуществление деятельности в области инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешаются по выбору юридического лица или индивидуального предпринимателя либо на основании лицензии[1], либо выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме этого, предусмотрено продление срока действия лицензии в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, на основании заявления лицензиата.[2]

  В России существует перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.[3] В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации в области строительства, проектирования, инженерных изысканий будут осуществлять допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

  Граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и (или) строительству только объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не вступая в СРО и не уплачивая вступительные, членские взносы, а также взносы в компенсационные фонды таких саморегулируемых организаций.

  Ряд работ, которые не оказывают прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, включая отделочные (штукатурные, лепные, стекольные, облицовочные и др.), геодезические работы, благоустройство территории, а также осуществление функций генерального подрядчика в случае, если генеральный подрядчик не выполнит лично работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и заказчика-застройщика, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без получения допусков саморегулируемых организаций.

  С 2005 года вступил в действие новый Градостроительный кодекс РФ, в составе которого изложены требования к проведению инженерных изысканий[4]. В частности, ст. 47 формулирует цели и задачи ин­женерных изысканий, а именно:

  - материалов о природ­ных условиях территории, на кото­рой будут осуществляться строи­тельство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разра­ботки решений относительно такой территории;

  - получение материалов, необ­ходимых для обоснования компо­новки зданий, строений, сооруже­ний, принятия конструктивных и объемно-планировочных реше­ний в отношении этих зданий, строений, сооружений, проекти­рования инженерной защиты таких объектов;

  - разработки мероприятий по охране окружающей среды, про­екта организации строительства, реконструкции объектов капи­тального строительства;

  - получение материалов, не­обходимых для проведения рас­четов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной за­шиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприя­тий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготов­ке проектной документации, ее со­гласовании или утверждении.

  Под результатами изысканий пони­мается «...документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой фор­ме и в виде карт (схем) и отражающий све­дения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительст­во, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о спосо­бах и сроках проведения работ по выпол­нению инженерных изысканий в соответ­ствии с программой инженерных изыска­ний, о качестве выполненных инженер­ных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о резуль­татах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объ­екту капитального строительства при осу­ществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительст­ва, реконструкции такого объекта на дру­гие объекты капитального строительства»[5]. Выделенный курсивом фрагмент отражает важные содержательные задачи ОВОС.

  Последующие пункты ст. 47 в общем виде раскрывают содержание инженерных изысканий, необходимость выполнения отдельных видов изысканий и устанавли­вают подходы к определению формы ма­териалов и результатов инженерных изы­сканий.

  Статья 49 Градостроительного кодек­са РФ посвящена государственной экспер­тизе. В частности, определено, что проект­ная документация и результаты инженер­ных изысканий, выполняемых для под­готовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

  При этом результаты инженерных изысканий могут быть направлены на го­сударственную экспертизу одновремен­но с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу. Этот мо­мент является чрезвычайно важным для планирования проектных работ. Очевид­но, что разработка проекта на основании результатов изысканий, не отвечающих нормативным требованиям, может явить­ся причиной получения отрицательного заключения экспертизы.

  Соответственно для снижения рисков такого рода целесо­образно проводить два цикла экспертиз: отдельно экспертизу материалов изыска­ний и экспертизу собственно проектной документации. Противники такого под­хода приводят аргументы в пользу эконо­мии времени, а следовательно, и средств. Возможно, они и правы, но, как говорится, «скупой платит дважды»: во что обойдется инвестору переработка проектной доку­ментации, выполненной на основе некон­диционных изысканий?

  В последние два года Правительством РФ приняты два важных постановления:

  - от 19.01.2006 № 20 «Об инженер­ных изысканиях для подготовки про­ектной документации, строительства, реконструкции объектов капитально­го строительства»;

  - от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государст­венной экспертизы проектной доку­ментации и результатов инженерных изысканий».

  Эти постановления детализируют положения ст. 47 и 49 Градостроительного кодекса соответственно и должны исполь­зоваться при организации и проведении изысканий, в том числе инженерно-эколо­гических.

  Постановление № 20 имеет важное значение, так как именно в этом доку­менте впервые инженерно-экологические изыскания отнесены к основным видам. Стоит обратить внимание и на то, что по­становление несколько по-иному тракту­ет виды инженерных изысканий, нежели СНиП 11-02-96 (см. таблицу 1.1).

  Таблица 1.1.

  Различия видов инженерных изысканий в различных нормативно-правовых документах

  Постановление от 19.01.2006 № 20		СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»
  Виды изысканий	Необходимость проведения в процессе ОВОС	Виды изысканий	Необходимость проведения в процессе ОВОС
  Основные виды инженерных изысканий		Перечень инженерных изысканий
  Инженерно-геодезические	При необходимости	Геодезические, геологические, гидрогеологические, гидрологические, кадастровые и другие сопутствующие работы и исследования (наблюдения) в процессе строительства, эксплуатации и ликвидации объектов	При необходимости
  Инженерно-геологические
  Инженерно-гидрометеорологические
  Инженерно-экологические	Всегда
  Инженерно-геотехнические	Не обязательно
  		Оценка опасности и риска от природных и техноприродных процессов	Всегда
  		Обоснование мероприятий по инженерной защите территорий	При необходимости
  		Авторский надзор за использованием изыскательской продукции в процессе строительства	Не обязательно
  		Инжиниринговые услуги по организации и проведению инженерных изысканий	Всегда
  Специальные виды инженерных изысканий
  Геотехнические исследования	Не обязательно	Геотехнический контроль	Не обязательно
  Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций	При необходимости	Обследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений	При необходимости
  Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения	Не обязательно
  Локальный мониторинг компонентов окружающей среды	Всегда	Локальный мониторинг компонентов окружающей среды	Всегда
  Разведка грунтовых строительных материалов	Не обязательно
  Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод	Всегда

  
  

  Пункт 2 постановления № 20 разъясня­ет, что «инженерные изыскания выполня­ются в соответствии с требованиями техни­ческих регламентов... До вступления в силу в установленном порядке указанных нор­мативных документов при выполнении ин­женерных изысканий должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, нормативных технических до­кументов федеральных органов исполни­тельной власти[6] в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу РФ.

  Очевидно, что СНиП 11-02-96 в опре­делении перечня инженерных изысканий не противоречит ни Градостроительному кодексу, ни Федеральному закону «О тех­ническом регулировании». Следовательно, при планировании ИЭИ, выполняемых в ходе исследований ОВОС, для устранения пробелов в составе работ целесообразно пользоваться как постановлением № 20, так и СНиП 11-02-96.

  
  

  1.2. Законодательное регулирование градостроительной документации в г.Москве

  
  

  В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области с учетом агломерационного развития Московской области градостроительная документация всех видов в Московской области делится на градостроительную документацию уровней Российской Федерации, Московской области и градостроительную документацию муниципального уровня.

  Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Московской области и частей территории Московской области, градостроительная документация о застройке частей территории Московской области включает:

  - основные направления устойчивого градостроительного развития Московской области;

  - территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Московской области;

  - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития частей территории Московской области, включающих территории двух и более районов Московской области;

  - схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения;

  - генеральные планы городов и их пригородных зон;

  - проекты черты городов и пригородных зон;

  - генеральные планы развития территорий и комплексов рекреационного назначения областного значения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения;

  - проекты планировки территорий и комплексов рекреационного назначения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения.

  Основные направления устойчивого градостроительного развития Московской области и основные положения Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Московской области разрабатываются в составе Генерального плана развития Московской области и утверждаются Правительством Московской области.[7]

  Градостроительная документация, обосновывающая размещение объектов строительства и использование земельных участков, включает:

  - градостроительные обоснования размещения объектов строительства (при необходимости в составе градостроительного обоснования разрабатываются историко-культурные и архитектурно-ландшафтные градостроительные обоснования размещения объектов строительства).

  - градостроительные (архитектурно-градостроительные) концепции для территорий и комплексов рекреационного назначения областного значения, а также территорий особого градостроительного регулирования областного значения.

  - градостроительные заключения на размещение объектов нового строительства и реконструкции зданий, сооружений и их комплексов (при отсутствии утвержденной градостроительной документации соответствующего вида).

  - градостроительные заключения по использованию участков лесного фонда, выставляемых на конкурс, в целях предоставления их на праве аренды для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской области.

  Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений и их частей, других муниципальных образований, дачного и индивидуального жилищного строительства, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий включает:

  - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов Московской области;

  - схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий местного значения;

  - генеральные планы поселений, а также дачного и индивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства;

  - проекты черты муниципальных образований, городских и сельских поселений;

  Градостроительная документация о застройке территорий поселений, территорий дачного и индивидуального жилищного строительства, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий, объектов и комплексов рекреационного назначения местного значения, а также их частей включает:

  - проекты планировки частей территорий поселений, коллективного садоводства, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений, дачного и индивидуального жилищного строительства, коллективных садов, территорий личных подсобных хозяйств и их частей, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий и их частей.

  - проекты планировки территорий и комплексов рекреационного назначения, территорий особого градостроительного регулирования местного значения.

  - проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений, дачного и индивидуального жилищного строительства, коллективных садов, территорий личных подсобных хозяйств, территорий объектов и комплексов рекреационного назначения, промышленных, производственных, коммунально-складских территорий и их частей.

  - проекты межевания территории.

  Для поселений и территорий с населением менее 5 тысяч человек допускается совмещенная разработка проекта планировки и проекта застройки (проект планировки и застройки) под методическим руководством Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

  Градостроительная документация, обосновывающая размещение объектов строительства и использование земельных участков, включает:

  - градостроительные (архитектурно-градостроительные) концепции;

  - градостроительные заключения на размещение объектов нового строительства и реконструкции зданий, сооружений и их комплексов в соответствии с градостроительной документацией;

  В зависимости от особенностей местных условий по согласованию с Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области могут устанавливаться иные виды градостроительной документации муниципального уровня.

  Регламент подготовки и согласования Градостроительной и Проектной документации в Московской области разработан на основе действующего законодательства Российской Федерации и Московской области в целях повышения качества проектной документации, сокращения сроков согласования, экспертизы и утверждения её для строительства в Московской области, а также оказания практической помощи заказчикам (инвесторам), проектным организациям и другим службам - участникам этого процесса.

  Градостроительная и/или проектная документация на строительство рассматривается на Градостроительном совете при главном архитекторе Московской области или его Комиссиях по результатам архитектурно-градостроительной экспертизы независимо от источников финансирования, форм собственности объектов строительства.

  Без положительного заключения Градостроительного совета утверждение Градостроительной и/или Проектной документации, финансирование строительства объектов на территории Московской области, независимо от источников финансирования и формы собственности, не допускается.

  Полномочия проведения экспертизы и представления Градостроительной и/или Проектной документации к рассмотрению на заседании Градостроительного совета, возложены на «Центр подготовки архитектурно-градостроительной экспертизы ГУП МО «АПУ МО Московской области».

  Целью архитектурно-градостроительной экспертизы является:

  - повышение качественного уровня градостроительных, архитектурно-планировочных, художественных и функциональных проектных решений, их рациональности и экономичности в планировке, застройке и благоустройстве территории, обеспечение градостроительной закономерности и преемственности проектных решений.

  - проведение архитектурно-градостроительной экспертизы объектов осуществляется экспертами из числа штатных сотрудников Центра экспертизы. В случае необходимости, могут привлекаться внештатные специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы.

  - проведение экспертизы платное финансируется за счет средств заказчика (инвестора), в т.ч. и повторное.

  Основанием для повторного рассмотрения градостроительной и/или проектной документации является:

  - доработка по замечаниям и предложениям, изложенным в протоколе заседания Градостроительного совета при первоначальном рассмотрении;

  - изменение или дополнение в утвержденной градостроительной документации;

  - изменение функционального назначения проектируемого объекта;

  - внесение необходимых изменений архитектурно-планировочных решений в ранее утвержденной проектной документации;

  - истечение сроков действия положительного заключения

  - решение судебных инстанций;

  В случаях проведения повторного рассмотрения градостроительной[8] и/или проектной[9] документации на градостроительном совете по поручению судебных органов, решение о компенсации затрат на проведение архитектурно-градостроительной экспертизы определяется судом.

  Необходимый перечень по составу и содержанию текстового и графического проектных материалов в зависимости от стадийности проектирования устанавливается Центром экспертизы по согласованию с Главархитектурой.

  Градостроительная и/или проектная документация представляется в Центр экспертизы в двух экземплярах, как на бумажных, так и электронных носителях (основные чертежи должны быть иллюминированы).

  При проведении экспертизы обеспечивается проверка соответствия Градостроительной и/или проектной документации, архитектурно-планировочному заданию, техническим условиям, заключениям и установленным регламентам, выданных заинтересованными организациями и нормативным требованиям по проектированию и строительству объектов, а также оценка качества градостроительных и архитектурно-планировочных решений.

  Проектная документация поступает на имя руководителя Центра экспертизы с сопроводительным письмом. В сопроводительном письме содержатся:

  - обращение заказчика (инвестора) с просьбой о проведении экспертизы градостроительной и/или проектной документации представляемого объекта;

  - банковские реквизиты заказчика, сведения о государственной регистрации организации заказчика (инвестора).

  Сопроводительное письмо подписывается руководителем и главным бухгалтером организации заказчика (инвестора).

  После приема градостроительной и/или проектной документации:

  - заключается договор на выполнение подготовки градостроительной и/или проектной документации к согласованию и экспертизе с приложением счета на оплату;

  - проверяется комплектность по составу и соответствию градостроительной и/или проектной документации требованиям действующих нормативных документов, и в недельный срок выдаются замечания по ее комплектности.

  - градостроительная и/или проектная документация регистрируется в реестре архитектурно-градостроительной экспертизы Центра экспертизы для принятия к рассмотрению на Градостроительном совете;

  - заказчику (инвестору) выдается регистрационная карта документации, принятой к экспертизе, подтверждающая её последующее рассмотрение на Градостроительном совете.

  При условии соответствия представленной градостроительной и/или проектной документации установленным требованиям определяется срок проведения экспертизы, который, исходя из сложности объекта, составляет не более 30 дней со дня получения заявки.

  Эксперты Центра экспертизы или внештатные эксперты рассматривают Градостроительную и/или Проектную документацию, готовят экспертные заключения по ней для представления на Градостроительном совете.

  Регламентная комиссия Градостроительного совета формирует списки градостроительной и/или проектной документации по рассмотрению на Градостроительном совете. Организационно-техническое сопровождение работы регламентной комиссии и заседаний Градостроительного совета производится отделом архитектурно-градостроительной экспертизы Главархитектуры совместно с Центром экспертизы.

  Градостроительная и/или проектная документация с выполненными экспертными материалами поступает на заседание Градостроительного совета, на котором присутствуют члены Совета, заказчик (инвестор) или его представители, автор проекта, а также, при необходимости, представители администрации и органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований.

   На заседаниях Градостроительного совета ответственные исполнители Центра экспертизы представляют Градостроительную и/или Проектную документацию и докладывают о результатах проведенной экспертизы, после чего проводится обсуждение рассматриваемой документации.

  Протокол заседания Градостроительного совета оформляется его ответственным секретарем, визируется начальником отдела архитектурно-градостроительной экспертизы Главархитектуры Московской области, начальником Центра экспертизы и подписывается Председателем Градостроительного совета.

  На основании протокола заседания Градостроительного совета, оформленного в установленном порядке, Центр экспертизы готовит заключение о проведенной архитектурно-градостроительной экспертизе, которое утверждается приказом начальника Главархитектуры - главного архитектора Московской области.

  Заключение, в обязательном порядке, подлежит регистрации в базе данных Градостроительного Кадастра Московской области путем внесения его в Реестр документов архитектурно-градостроительной экспертизы.

  Заключение о проведении архитектурно-градостроительной экспертизы содержит формулировку о согласовании или отклонении проектного решения. Положительное заключение о проведении архитектурно-градостроительной экспертизы может содержать замечания и предложения, изложенные в приложении к нему, которые должны быть учтены в ходе проектирования или до начала строительства.

  Отрицательное заключение может содержать вывод:

  - отклонение согласования по причине полной корректировки документации;

  - рекомендации для доработки градостроительной и/или проектной документации по замечаниям и предложениям, изложенным в приложении к заключению.

  Откорректированная (доработанная) градостроительная и/или проектная документация, в соответствии с отрицательным заключением Градостроительного совета, подлежит повторному экспертному рассмотрению в соответствии с положениями настоящего регламента.

  По результатам проведения экспертизы и рассмотрения на Градостроительном совете заказчику (инвестору) выдаются 3 (три) экземпляра заключения (один экземпляр оригинала и два экземпляра копии, заверенных Центром экспертизы).

  
  
  

   

  1.3. Проблема несоответствия федеральных законов муниципальным

  
  
  

  Отставание процессов планирования развития территорий и регулирования градостроительных отношений от темпов роста экономики страны в целом и активизации земельно-имущественных отношений, в частности, является серьёзным препятствием в достижении главной цели градостроительной деятельности, которая выражается в создании благоприятной среды для жизни и деятельности людей.

  Недостаточность обеспеченности муниципальных образований градостроительной документацией и, как следствие, бессистемность действий при принятии управленческих решений в сфере градостроительного регулирования процессов, связанных с развитием территорий, порождает следующие проблемы:

  - отсутствие комплексных планов градостроительного развития муниципальных образований (часто принимаются отдельные муниципальные программы по благоустройству территорий, по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, по развитию транспортного обслуживания и т. д., но они не объединены единой логикой целостного представления о последовательной гармонизации муниципального пространства);

  - неудовлетворительное осуществление управленческих функций в сфере градостроительного регулирования процессов, связанных с развитием территорий и строительными изменениями недвижимости;

  - информационный вакуум в области градостроительного развития территорий для потенциальных инвесторов, граждан и представителей бизнес - сообществ.

  Названные проблемы являются причиной негативных результатов градостроительной деятельности:

  - недостаточность либо полное отсутствие предложений со стороны муниципалитетов по освоению земельных участков под различные виды функционального использования – жилищное строительство, объекты социального обслуживания, производственные комплексы и т. д.;

  - неэффективное инвестирование в развитие территорий за счёт потерь времени и финансовых средств в течение необоснованно длительного процесса оформления исходно-разрешительной документации для строительства (в том числе оформления прав на земельный участок и получение разрешения на строительство);

  - неэффективное расходование бюджетных средств на реализацию полномочий органов местного самоуправления, связанных с развитием территорий, за счет отсутствия комплексных программ муниципального развития, включающих взаимоувязанные и экономически обоснованные планы развития всех направлений муниципального хозяйства: жилищная политика; социальная сфера; производство; транспорт; инженерное обеспечение; благоустройство и озеленение; охрана окружающей среды и т.д.

  Для преодоления выявленных препятствий реализации государственной градостроительной политики необходима разработка и внедрение информационно-аналитических систем управления градостроительным развитием территорий в качестве инструментального комплекса, обеспечивающего системное управление градостроительным развитием территорий.

  Основным этапом в создании таких систем управления является этап разработки градостроительной документации.

  Исходя из требований градостроительного законодательства и задач управления развитием территорий необходимо разработать требования к составу и содержанию каждого из градостроительных документов. Кроме того, для обеспечения эффективной деятельности органов, уполномоченных на осуществление градостроительной деятельности, необходимо выработать требования к представлению каждого градостроительного документа в качестве составной части единой электронной системы градостроительного проектирования, обеспечивающей оптимизацию основных процессов подготовки материалов для принятия управленческих решений.

  В сентябре 2007 г. правительство Москвы приняло Градостроительный кодекс Москвы. В принципе, Москва могла бы обойтись без него, ограничившись правовой базой принятого в 2004 году Градостроительного кодекса Российской Федерации, но столичные власти этот вариант даже не рассматривали, a priori уверенные в том, что в таком значительном и особенном субъекте федерации, как Москва, должен действовать не стандартный, а адаптированный вариант российского законодательства. Особенно, если это законодательство регулирует деятельность в стратегически важной для городской экономики строительной отрасли.

  Собственным Градостроительным кодексом Москва фактически располагает давно. До 2007 года он существовал в виде отдельных законов и подзаконных актов, соответствующих определенным главам и статьям Градостроительного кодекса.

  Большинство из них, как, например, закон «О градостроительном зонировании территории города Москвы» или закон «О градостроительных нормативах и правилах города Москвы», были перенесены в Кодекс почти в полном объеме. Таким образом, правительство Москвы всего лишь объединило свое градостроительное законодательство в единый документ, изменив его по форме, но оставив почти неизменным по сути.

  Градостроительный кодекс Москвы стал первым региональным Кодексом, регулирующим градостроительную деятельность на территории города. Его разрабатывали долго и тщательно, отправляя на доработку и внося все новые и новые изменения. Конечный результат устроил далеко не всех: если столичное правительство кодекс одобрило, то его оппоненты нашли в Кодексе немало изъянов и заявили, что его принятие существенно осложнит градостроительный процесс.

  В целом Градостроительный кодекс Москвы копирует структуру Федерального. И если отвлечься от общих положений, полномочий госорганов и всевозможных разрешительных и согласительных процедур, его содержание сфокусировано на том, что, где и как можно строить.

  Чтобы дать исчерпывающие ответы на эти вопросы, территория Москвы разграничивается на зоны с тем или иным градостроительным регламентом. Кодекс устанавливает общий порядок того, каким образом это должно происходить.

  Прежде всего, принимается Генеральный план города Москвы, в который не реже чем раз в 6 лет и не чаще чем раз в 3 года вносятся изменения путем актуализации действующего Генплана. В целях реализации Генплана разрабатываются территориальные схемы, которые определяют план застройки административных округов, муниципальных районов, а также зон развития, имеющих для города стратегическое значение и потому выносимых за скобки административного деления на округа и районы. Отдельно составляются схемы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий и территорий регенерации исторической среды. Затем, с учетом разработанных территориальных схем, проводится градостроительное зонирование, в результате которого устанавливаются границы территорий с различными типами функционального использования. То есть определяется, какие именно объекты могут быть размещены в той или иной зоне - природные, жилые, общественные или производственные. Результаты зонирования закрепляются правилами землепользования и застройки. После этого разрабатываются планировочные решения, а также градостроительные планы конкретных земельных участков, и потенциальным застройщикам разрешительные аспекты застройки становятся понятны.

  Если в Кодексе РФ приводится описание зон только для одного типа градостроительной деятельности, например, жилой или производственной застройки, то в Кодексе Москвы рассматриваются смешанные зоны со всеми мыслимыми сочетаниями различных типов градостроительной деятельности.

  Если в Кодексе РФ ландшафтное зонирование не упоминается вовсе, то в Кодексе Москвы дается развернутая типология ландшафтов, учитывающая процентное соотношения площади застроенной, искусственной (тротуары, дороги) и естественной поверхности.

  Если в Федеральном кодексе всего лишь декларируется, что зонирование может проводиться с учетом различной высоты зданий, то в Московском кодексе указываются конкретное количество этажей и точные параметры плотности застройки для каждого типа территориальных зон. И так далее и тому подобное, впечатляющий ряд различных дополнений и уточнений, касающихся теории и практики градостроительного зонирования.

  Главное отличие Федерального кодекса от Московского всостоит в градостроительных регламентах, которые кодекс РФ рассматривает в небольшой статье, а Кодекс Москвы - в целой главе под названием «Региональные нормативы градостроительного проектирования».

  Региональные нормативы градостроительного проектирования напрямую связаны с одной из самых актуальных тем Москвы - точечной застройкой обжитых территорий города.

  Эта проблема носит не столько законодательный, сколько бытовой характер. Практически в каждом городе России жители обжитых и особенно центральных районов всегда недовольны организуемым по соседству строительством. Шум и грязь - всего лишь одна и не самая главная причина, по которой жители протестуют против возведения новых домов. Две других - это сокращение придомовой территории и обзорного вида из окон.

  Объем критики, обрушившийся на первоначальные проекты Градостроительного кодекса Москвы, вынудил его разработчиков вносить в текст все новые и новые изменения.

  На первый план многочисленных дискуссий о принятии Градостроительного кодекса Москвы вышел вопрос защиты прав москвичей от строительной индустрии. Градостроительный кодекс Москвы окончательно утвердил плановую модель строительной деятельности на территории города, но этот аспект ни прессу, ни общественность не заинтересовал. Между тем решение носит принципиальный характер, и у него, по крайней мере, формально была альтернатива.

  Если бы столичные власти отказались от плановой модели, приоритетное право на принятие градостроительных решений получили бы не они, а собственники городской недвижимости. Такой вариант, условно называемый рыночным, действует в большинстве стран мира. Хотя и у него есть свои издержки: например, в австралийском Мельбурне очень часто можно увидеть ветхую кирпичную коробку, возведенную в 20-е годы прошлого века и стоящую посреди квартала, застроенного современными небоскребами. Разумеется, этот реликт никак не вписывается в окружающий пейзаж и хотя бы по эстетическим причинам должен быть снесен, чтобы освободить пространство для нового строительства. И собственник здания готов уступить его вместе с земельным участком потенциальным застройщикам, но за такую астрономическую сумму, что найти желающих не удается. И городские власти вынуждены мириться с этой ситуацией, потому что согласно австралийскому законодательству права собственника на принадлежащую ему недвижимость значат намного больше, чем любые градостроительные планы.

  Применительно к московским реалиям такой вариант означал бы, что владельцы квартир в каком-нибудь разваливающемся дореволюционном доме могли бы, не опасаясь скорого выселения и выплаты компенсаций по государственным расценкам (деньгами или жильем), спокойно дожидаться, когда застройщики предложат за принадлежащую им собственность запрашиваемую цену. До принятия Градостроительного кодекса такая ситуация пусть и гипотетически, но была возможна. После его принятия – она уже нонсенс. В соответствии с Кодексом Генплан города является законом, который необходимо исполнять. И если он предусматривает снос дома, тот будет снесен, несмотря на то что думают по этому поводу его собственники.

  Использование плановой модели не означает тотальной войны городских властей с владельцами недвижимости. Практика последних лет подтверждает, что в большинстве случаев стороны приходят к консенсусу. А если по каким-то причинам это не удается, Градостроительный кодекс предусматривает проведение различных согласительных процедур и судебное решение спорных вопросов.

  Возможные конфронтации с владельцами недвижимости компенсируются серьезными плюсами плановой модели. В том числе и возможностью застраивать город по единой концепции, сбалансированной с точки зрения развития жилых, производственных, рекреационных зон и их обеспечения транспортными и инженерными коммуникациями.

  На самом деле вопрос о модели градостроительного законодательства перед столичными властями не стоял, потому что использование рыночной модели невозможно и де-юре и де-факто. Градостроительный кодекс Москвы не может противоречить Градостроительному кодексу РФ, а в последнем нет ни слова о том, что собственник земельного участка или расположенного на нем строения может принимать решение о застройке.

  В соответствии с Кодексом РФ возможна только одна форма реализации строительных проектов – местная администрация принимает решение о застройке того или иного земельного участка, проводит аукцион на право строительства, и в результате застройщиком становится компания, предложившая администрации наибольшую сумму денег. О каких-либо частных собственниках земельных участков и об их праве осуществлять строительство на своей территории не упоминается - возможно, потому что де-факто этих собственников ни в Москве, ни в других городах России практически не существует, хотя Земельный кодекс РФ и предусматривает их наличие.

  
  
  

   

  1.4. Достоинства и недостатки службы «Одно окно»

  
  
  

  Для того чтобы максимально сократить сроки экспертизы и согласования градостроительных проектов, в Российской Федерации активно внедряется программа «Одно окно». Эта программа призванная значительно упростить и ускорить процедуру утверждения градостроительной документации.

  Вместо многочисленных и многократных согласований, взамен двух или трех государственных экспертиз, проектная документация направляется в «одно окно» - Москомэкспертизу, которая дает заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям законодательства.

  Программа «Одно окно» рассчитана на то, что застройщик не будет самостоятельно собирать данные, необходимые для подготовки проекта планировки территории по разным ведомствам. Этим будут заниматься специалисты. Застройщику только надо оставить заявку и через определенный срок получить готовый проект.

  Принципа одного окна подразумевает строго определенные – от 5 до 15 дней – сроки согласований документов исполнительными органами. Контролировать исполнение, принимать и выдавать документы будет специальный уполномоченный орган. Порядок подготовки и согласования документации распространяется также на общественные отношения, возникающие при принятии решений документации по планировке территории объектов промышленного назначения.

  Основное нововведение этого проекта состоит в том, что специальный уполномоченный орган на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, самостоятельно выдает заказчику документацию по планировке территории. С заказчика документации снимается обязанность по сбору исходных данных в различных органах власти. Существенно сокращается количество согласующих органов по планировке территории исполнительных органов государственной власти и, как следствие, сроки утверждения документации.

   Изменения позволяют существенно сократить процедуру принятия решений такого рода документов, делают ее более понятной и прозрачной для заказчика, позволяют сократить сроки подготовки документации и ее одобрение правительством города. Снятие дополнительных обязанностей с заказчиков и улучшение работы органов исполнительной власти, в свою очередь, приводит к улучшению инвестиционного климата.

  Организационно службы «Одного окна» реализуются в РФ в виде широкого спектра форм, однако эффективность их функционирования в основном зависит от количества и качества административного ресурса, первых лиц управления территорией.

  Сокращение сроков оформления различных правоудостоверяющих документов, которые в России продолжают оставаться достаточно продолжительными, серьезно сдерживается несовершенством стандартизации и регламентации действий административных процедур, реализуемых государственными и муниципальными служащими на федеральном уровне, а также  недостаточным уровнем развития электронного документооборота и использования ЭЦП. При этом на уровнях субъектов РФ и местного самоуправления, где реализуются идеи «Одного окна», наибольшую сложность вызывают как раз вопросы, связанные с взаимодействием с территориальными органами федеральной власти.

  Основным недостатком всех реализаций идеи «Одного окна» является отсутствие:

  — нормативной правовой основы федерального уровня регулирования информационного взаимодействия органов государственной и муниципальной властей;

  — единой телекоммуникационной среды электронного обмена документами и данными;

  — единых регламентов и форматов межведомственного обмена;

  — легитимности и доступности данных из ведомственных баз, необходимых для подготовки конечного документа для заявителя;

  — практики применения электронной цифровой подписи при информационном взаимодействии властных структур и граждан.

  Серьезно сдерживается развитие служб «Одного окна» отсутствием уполномоченного федерального органа власти, ответственного за реализацию этой идеи и координирующего работу в целом в Российской Федерации при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации.

  В субъектах РФ и органах местного самоуправления ощущается дефицит информации по дальнейшему ходу административной реформы и позиции Правительства РФ в этом вопросе.

  
  
  

   

  Глава 2. Опыт в организации и управлении инвестиционно-строительного процесса

  
  

  2.1. Формирование пакета градостроительной документации

  
  

  За последние десятилетия произошел ряд существенных изменений в политической, социальной, правовой, экономической и других областях жизни общества, которые не могли не отразиться на принципах управления. Отсутствие жесткого централизованного планирования экономического и социального развития административно-территориальных образований и единого централизованного инвестирования вызвало необходимость построения системы управления на новых принципах. Стимулирование развития территориально-имущественного комплекса, производства, социальных сфер деятельности и т.д. должно осуществляться на базе обоснованной правовой, налоговой и инвестиционной политики. В рамках государственного и муниципального управления особое место занимает проблема формирования пакета градостроительной документации и ее использования. Разнообразие форм собственности и использования недвижимости, а также возможности ее преобразования с привлечением различных источников инвестиций требуют от администрации большей оперативности и осведомленности о происходящих процессах.

  На современном этапе развития невозможно обеспечить эффективное управление муниципальным образованием без создания единой структуры информационного обеспечения органов управления, занимающихся формированием пакетов градостроительной документации. Стихийно возникающие локальные информационные системы при различных органах управления и вне их зачастую не являются комплексными даже в сфере деятельности отдельного органа управления.

  Единая интегрированная информационная система управления может быть представлена как совокупность локальных информационных систем, обеспечивающих комплексный характер информационных ресурсов при их взаимодействии и возможности получения межотраслевой комплексной информации, как по различным аспектам жизни, так и по территории в целом посредством комбинаторики информационных ресурсов.

  Информационная система обеспечения градостроительной деятельности занимает особое место в структуре информационной обеспеченности органов управления, выступая как связующее звено всех локальных информационных систем. Ее место обусловлено особенностями градостроительной деятельности и спецификой работы органов управления архитектуры и градостроительства.

  Очевидно, что любая деятельность возникает и развивается на базе использования объектов недвижимости, поэтому посредством регулирования основных направлений изменения территориально-имущественных комплексов происходит опосредованное влияние на различные формы деятельности в соответствии с предполагаемыми изменениями.

  При разработке Схем территориального планирования муниципальных районов и Генеральных планов городских и сельских поселений в составе работ определяются условия реализации стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования и перспективные направления преобразования территориально-имущественного комплекса в результате оценки потенциальных возможностей использования всего комплекса ресурсов территории в коммерческих, социальных, культурных и других целях. Эта оценка является базовой для инвестиционной и налоговой политики в отношении объектов недвижимости, содержание градостроительной документации - одним из важнейших информационных ресурсов ИСГ, позволяющих эффективно осуществлять управление муниципальным образованием.

  В действующем Градостроительном кодексе РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСГ) не рассматриваются как кадастровые[10] и определяются как организованный, систематизированный свод документальных сведений:

  −   о развитии территорий;

  −   об их застройке;

  −   о земельных участках;

  −   об объектах капитального строительства.

  Градостроительные информационные системы призваны обеспечить:

  −   органы государственной и муниципальной власти и управления − оперативной и достоверной информацией о действующих градостроительных регламентах, градостроительной ценности, фактическом состоянии и использовании территории;

  −   всех субъектов, включенных в градостроительную деятельность: проектные и строительные организации, инвесторов, пользователей или собственников объектов недвижимости − комплексом сведений, необходимых для инвестиционной деятельности на территории административно-территориального образования, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

  Автоматизированный банк данных автоматизированной информационной системы (АИС) должен включать три основные базы данных:

  −   состояния территориально-имущественного комплекса и его градостроительной ценности;

  −   градостроительной документации;

  −   регламентов развития территориально-имущественного комплекса.

  Информационные ресурсы образуют блоки, дифференцированные по отраслевым характеристикам и типам территориально-имущественного комплекса в соответствии с территориальной иерархией объектов градостроительной деятельности и кадастровым делением РФ.

  К объектам градостроительной деятельности на уровне рассмотрения муниципального образования относятся:

  −   муниципальный район;

  −   городское и сельское поселение;

  −   населенный пункт;

  −   территориальная зона;

  −   квартал;

  −   участок.

  Информационные ресурсы базы данных градостроительной документации муниципального образования образуют:

  −   схема территориального планирования муниципального района;

  −   генеральные планы сельских и городских поселений;

  −   генеральные планы городских округов;

  −   проекты планировки территорий;

  −   проекты межевания территорий;

  −   градостроительные планы земельных участков.

  Информационные ресурсы базы данных регламентов развития территориально-имущественного комплекса муниципального образования включают блоки в соответствии с его типом на основе сведений:

  −   «Плана управления территорией муниципального района»;

  −   «Правил застройки и землепользования городских и сельских поселений».

  В настоящее время информационные системы обеспечения градостроительной деятельности созданы только в ряде городов путем проб и ошибок. Нормативно-правовая и нормативно-методическая база создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (градостроительного кадастра) находится в стадии формирования, включая вопросы, касающиеся содержания информационных ресурсов. Во многих регионах полный комплекс градостроительной документации отсутствует.

  При разработке информационной системы градостроительной документации очень часто приходится сталкиваться со сложностями связанными с необходимостью систематизацией сведений локальных информационных систем различных органов управления муниципальным образованием, являющихся базовыми для анализа и оценки современного использования территории или наличием этой информации только на бумажных носителях.

  В результате последовательной разработки пакета градостроительной документации происходит формирование информационных ресурсов ИСГ, включающих в себя следующие сведения:

  −   состояние, использование территории и внешних условий;

  −   градостроительная ценность территории;

  −   градостроительные регламенты;

  −   общая правовая и нормативная документация по градостроительству для данной территории;

  −   проектная и изыскательская документация для данной территории;

  −   органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица, имеющие правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями;

  −   органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица, ответственные за соблюдение градостроительных регламентов.

  Содержание градостроительной документации является основным ресурсом информационной системы градостроительства как совокупности проектной, аналитической, нормативной, директивной и разрешительной информации о текущем состоянии и перспективах использования объектов территориально-имущественного комплекса муниципальных образований служит для согласованного выполнения проектных и управленческих функций всеми субъектами градостроительной деятельности на всех ее стадиях.

  
  
  

   

  2.2. Анализ административных барьеров в процессе согласования документации

  
  

  Градостроительный кодекс, как гарант реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и, в частности, формированию рынка доступного жилья, должен содержать правовые основы:

  −   регулирования градостроительной деятельности в интересах граждан, муниципальных образований, субъектов РФ, России;

  −   информационного обеспечения градостроительной деятельности, способствующего интенсификации и повышению качественного уровня этой деятельности;

  −   защиты прав участников градостроительной деятельности и прав граждан, связанных с ее последствиями для них.

  Рациональная пространственная организация и хорошее обустройство территории, обеспечивающие соблюдения баланса интересов, связанных с ее использованием, необходимы всем гражданам страны, независимо от их социального статуса, возраста, пола или национальной принадлежности, или сферы деятельности, в которой они заняты.

  Исходя из этого, Градостроительный кодекс должен способствовать повышению эффективности использования территории, повышению конкурентоспособности страны на мировом рынке, социальной стабильности. Для этого он должен был содержать правовую базу регулирования пользования недвижимостью на используемой территории, на основе согласования:

  −   по горизонтали - интересов, связанных с осуществлением различных видов деятельности (отраслей);

  −   по вертикали - интересов разного территориального уровня (граждан, владеющих пользующихся и распоряжающихся недвижимостью, муниципальных образований, субъектов РФ и России в целом).

  Поддержание такого баланса должно способствовать эффективному использованию территории страны, созданию предпосылок сохранения ее целостности, сосредоточения и развития интеллектуального и экономического потенциала, минимизации опасности чрезвычайных ситуаций и связанных с ними ущербов, повышению качества жизни граждан, повышению конкурентоспособности экономики на мировом рынке.

  Новый Градостроительный кодекс принимался в пакете документов по формированию рынка доступного жилья (считалось, что действовавший ранее Градостроительный кодекс тормозит формирование этого рынка). Рассмотрим, какие положения Градостроительного кодекса могут способствовать ликвидации административных барьеров в процессе согласования градостроительной документации, а следовательно, и формированию рынка доступного жилья.

  Важнейшим из факторов, сдерживающих формирование рынка доступного жилья, остается дефицит платежеспособного спроса. Рынок жилья, доступного узкому слою богатых, ограничен, в силу ограниченного количества представителей этого слоя и сокращения темпов его численного роста. Основным участником рынка доступного жилья должен стать средний класс, который формируется из получающих достойную плату за свой труд наемных работников сферы производства и непроизводственной сферы, в том числе работников науки и искусства, представителей малого бизнеса. Пока доходы представителей этих слоев населения низки, такого рынка не будет.

  Особо значимым фактором являются завышенные монопольные цены на продукцию строительного комплекса и часто ее низкое качество. Все более важным фактором становится недостаточная развитость, плохое состояние и отставание развития транспортной и других видов инженерной инфраструктуры.

  Однако наиболее значимыми факторами, тормозящими процесс согласования документации, стали некомпетентность в вопросах градостроительной деятельности и коррумпированность органов государственной власти и местного самоуправления, административные барьеры, с которыми связаны отставание:

  −   в обеспеченности градостроительной деятельности квалифицированными кадрами и современными технологиями (работники органов, регулирующих градостроительную деятельность, чаще всего не справляются со своими задачами в силу недостатка квалификации и перегруженности текущей работой или потому, что недостаточно их количество);

  −   в информационном обеспечении градостроительной деятельности (работники органов, регулирующих градостроительную деятельность, инвесторы, проектные и строительные организации, не получают своевременно, в полном объеме, надежную, необходимую для принятия компетентных решений информацию);

  −   в уровне и скорости разработки градостроительной документации (без которой могут приниматься и принимаются решения, оборачивающиеся при их реализации чрезвычайными ситуациями).

  В новом Градостроительном кодексе сделана определенная часть того,  что Госстрой России должен был сделать посредством принятия нормативных актов сразу после принятия первого, действовавшего до конца 2004 г., Градостроительного кодекса. В нем:

  −   доведены до требуемой степени конкретности положения, устанавливающие порядок регулирования градостроительной деятельности на муниципальном уровне;

  −   обрели правовой статус документы, определяющие направленность и характер регулирования градостроительной деятельности на федеральном, региональном (субъектов РФ) и муниципальном уровне;

  −   обрели правовой статус зональные градостроительные регламенты муниципального уровня;

  −   обрели правовой статус градостроительные регламенты объектов федерального и регионального значения;

  −   доведены до требуемой степени конкретности положения, определяющие порядок ознакомления населения с принимаемыми градостроительными решениями.

  Обретение правового статуса градостроительными регламентами и устанавливающими их документами будет способствовать появлению спроса на разработку документов, устанавливающих градостроительные ограничения и регламенты, а соответственно, и на рост потребности в организациях и специалистах, способных их разрабатывать. Однако при сложившейся системе тендеров, главным критерием которых практически являются цена и срок, при отсутствии положений, обеспечивающих требования к профессионализму, это может привести к появлению документов низкого качества.

  Положения, устанавливающие порядок регулирования градостроительной деятельности на муниципальном уровне, будут способствовать принятию обоснованных решений по ее регулированию после доработки в сторону снижения административных барьеров и повышения реалистичности предъявляемых требований.

  Положения, определяющие порядок ознакомления населения с принимаемыми градостроительными решениями, будут способствовать учету интересов граждан, интересы которых этими решениями затронуты.

  В процессе редактирования нового Градостроительного кодекса  рабочими группами Государственной думы и Совета федерации РФ претерпел большие изменения в лучшую сторону, особенно в его части, относящейся к муниципальному уровню. Однако в нем:

  −   не установлены требования к обеспечению профессиональной обоснованности градостроительных решений и подготовленности лиц и организаций, участвующих в осуществлении градостроительной деятельности (в частности, в управленческой деятельности);

  −   не установлено, какие конкретно органы в системе органов государственной власти и местного самоуправления ответственны за обоснованность и последствия градостроительных решений;

  −   не установлены требования к комплексности документов территориального планирования развития территории РФ, субъектов РФ, муниципальных районов;

  −   не предусмотрено информационное обеспечение градостроительной деятельности на федеральном уровне и уровне субъекта РФ;

  −   необоснованно введена новая, не отвечающая представлениям профессионалов терминология;

  −   не упрощена (а усложнена) система предоставления права на застройку земельного участка;

  −   введены практически нереализуемые положения.

  Реализация положений нового Градостроительного кодекса вызовет необходимость больших финансовых вложений федерального, региональных и муниципальных бюджетов. Однако при его принятии этот вопрос был обойден, соответствующие расчеты не были сделаны, вопрос об их необходимости не рассматривался.

  Отсутствие единой правовой и материальной основы реализации перечисленных выше требований может привести к следующему:

  −   важные решения, связанные с использованием наиболее ценных территорий, практически будут приниматься «келейно» («наверху»), в условиях отсутствия барьеров, ограничений, установленных на профессиональной основе, и ответственности (которую за них будут нести муниципальные чиновники); стимулируется скупка ими наиболее значимых участков земель по сложившимся низким ценам (часто с целью спекуляции), за этим последует рост цен на недвижимость (вместо развития ее рынка) и обострение социальных проблем;

  −   снизится уровень обоснованности градостроительных решений, многократно возрастет количество градостроительных ошибок, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и наносимых ущербов, за которые, в конечном счете, придется расплачиваться государству;

  −   развалится начавшая формироваться целостная система информационного обеспечения (градостроительный кадастр), необходимого для согласованного принятия градостроительных решений органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления, на муниципальном уровне многократно усложнится возможность получения требуемой информации регионального и федерального уровня (формирование которой может быть приостановлено);

  −   потребуется замена действующих федеральных, субъектов РФ и муниципальных правовых и нормативных актов, инструктивных и методических документов, с учетом изменившейся терминологии потребуется переобучение специалистов; это потребует значительных затрат времени и средств;

  −   предоставление права на застройку земельного участка усложнится;

  −   для проведения изысканий, сбора и обработки исходной информации, разработки градостроительной документации, составления и принятия Правил землепользования и застройки необходимы, как правило, 3-4 года, в течение которых в большинстве муниципальных образований они практически не смогут быть приняты; в этот период, в связи с отсутствием установленных ими градостроительных регламентов, не будут легитимны свидетельства о праве собственности на недвижимость и ее государственный учет;

  −   зональные градостроительные регламенты действуют по кодексу в неустановленных практически границах (по осям улиц в поселениях) до разработки проектов планировки и межевания территории, которыми устанавливаются линии градостроительного регулирования (красные линии, в частности) и, соответственно, легитимные границы зон; таким образом, одни регламенты, например, распространяются и на застройку квартала, и на половину улицы; в действительности любые территории общего пользования должны выделяться как зоны со своими регламентами;

  −   в течение многих лет подавляющее большинство муниципальных образований не сможет создать свою систему информационного обеспечения градостроительной деятельности, в силу отсутствия возможности иметь кадры и средства, необходимые для этого, и в силу отсутствия подобной государственной системы, из которой должна поступить значительная часть хранимых в ней сведений.

  Перечисленные недостатки нового Градостроительного кодекса будут способствовать росту административных барьеров в процессе согласования градостроительной документации, нанесут значительный ущерб гражданам России и, в первую очередь, участникам градостроительной деятельности.

  Ряд положений и ход подготовки к принятию Градостроительного кодекса нарушают права граждан и субъектов РФ, установленные Конституцией РФ.

  Согласно Конституции РФ, «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью и имуществу…».[11] Реализация этого права может и должна обеспечиваться, в первую очередь, посредством законодательно оформленной системы регулирования градостроительной деятельности, определяющей характер использования территории и, соответственно, окружающей человека среды. Ключевым звеном системы являются органы, осуществляющие такое регулирование на профессиональной основе и несущие ответственность за результаты своей деятельности.

  В новом Градостроительном кодексе нет статей, определяющих принципы формирования, права, обязанности и ответственность этих органов. Эффективное регулирование градостроительной деятельности неосуществимо без единой системы ее информационного обеспечения, позволяющей согласовывать градостроительные решения, принимаемые на федеральном, субъекта РФ и муниципальном уровне. В новом Градостроительном кодексе нет статей, определяющих требования к федеральному уровню и уровню субъекта РФ этой системы.

  Согласно Конституции РФ, «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой власти».[12] Регулирование градостроительной деятельности не отнесено к пределам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации[13]  и, соответственно, отнесено к компетенции субъекта РФ. В новом Градостроительном кодексе порядок регулирования использования территории муниципальных образований прописан в деталях, без учета региональных особенностей, такой порядок определяется субъектами РФ.

  В современных условиях эффективное регулирование использования территории субъектов РФ практически неосуществимо без системы информационного обеспечения градостроительной деятельности. В новом Градостроительном кодексе нет общих положений о региональном уровне этой системы и не указано, что они устанавливаются субъектами РФ.

  Первоочередными мерами муниципального уровня должны стать принимаемые в пределах их компетенции нормативные акты типа постановлений и решений органов представительной власти, глав исполнительной власти и руководства ведомства, обеспечивающего регулирование градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

  В первую очередь, ими должны стать:

  −   новые или обновленные Градостроительные уставы;

  −   целевые программы по созданию муниципальных систем регулирования градостроительной деятельности;

  −   правила землепользования и застройки.

  Это могут быть также Положения:

  −   об органе местного самоуправления, непосредственно осуществляющем регулирование градостроительной деятельности;

  −   об информационном обеспечении градостроительной деятельности;

  −   о порядке подготовки и согласования проектов документов комплексного территориального планирования, документации по планировке территории и проектной документации;

  −   об обеспечении профессиональной подготовленности участников градостроительной деятельности;

  −   о порядке проведения публичных слушаний документов комплексного территориального планирования и документации по планировке территории;

  −   о защите затрагиваемых при осуществлении градостроительной деятельности интересов и прав граждан;

  −   о порядке финансирования мер по регулированию градостроительной деятельности.

  Этими документами должны быть заложены основы реализации прогрессивных положений и сняты наиболее серьезные административные барьеры применительно к процессам согласования документации в условиях муниципального образования.

  Наряду с ними должны разрабатываться и приниматься:

  −   целевые программы создания системы регулирования градостроительной деятельности на территории муниципального образования;

  −   документы комплексного территориального планирования муниципального уровня, градостроительная документация по планировке и межеванию территории, проектная документация по объектам недвижимости на территории муниципального образования.

  Первоочередными мерами регионального уровня (на уровне субъекта Российской Федерации) должны стать принимаемые в пределах их компетенции нормативные акты уровня постановлений и решений органов представительной власти, глав исполнительной власти и руководителя ведомства, обеспечивающего регулирование градостроительной деятельности на территории субъекта РФ. Ими могут быть:

  −   новые или обновленные Градостроительные уставы (кодексы);

  −   те же, что и на федеральном уровне, «Положения» применительно к правомочиям и особенностям условий субъекта РФ;

  −   примерные «Правила землепользования и застройки»;

  −   целевые программы создания системы регулирования градостроительной деятельности на территории субъекта РФ.

  Документы комплексного территориального планирования регионального уровня и документация по планировке территории зон и объектов регионального значения.

  Первоочередными мерами федерального уровня должны стать нормативные акты уровня Указов Президента, Постановлений Правительства РФ и ведомства, обеспечивающего формирование и проведение градостроительной политики (политики регулирования градостроительной деятельности) в России, типа Положений:

  −   о Министерстве регионального развития - видимо, на него возлагаются функции ведомства, обеспечивающего формирование и проведение градостроительной политики в России;

  −   об органах государственной власти и местного самоуправления, непосредственно осуществляющих регулирование градостроительной деятельности на региональном (субъектов РФ) и муниципальном уровне;

  −   об информационном обеспечении градостроительной деятельности (включая положения о порядке формирования и ведения государственного фонда инженерных изысканий);

  −   о технических регламентах градостроительной деятельности;

  −   о порядке подготовки и согласования проектов документов комплексного территориального планирования и документации по планировке территории;

  −   о составе проектной документации и требованиях к содержанию ее разделов;

  −   о форме градостроительного паспорта земельного участка;

  −   о порядке экспертизы проектов документов комплексного территориального планирования, документации по планировке территории и проектной документации;

  −   о порядке строительного контроля и осуществления государственного строительного надзора;

  −   об обеспечении профессиональной подготовленности участников градостроительной деятельности;

  −   о порядке проведения публичных слушаний документов комплексного территориального планирования и документации по планировке территории;

  −   о защите затрагиваемых при осуществлении градостроительной деятельности интересов и прав граждан;

  −   о порядке финансирования реализации положений Градостроительного кодекса РФ.

  Этими федеральными документами должны быть заложены основы реализации прогрессивных положений и сняты наиболее серьезные недостатки нового Градостроительного кодекса. Наряду с ними должны разрабатываться и приниматься:

  −   целевые программы создания системы, обеспечивающей формирование и проведение государственной градостроительной политики;

  −   документы комплексного территориального планирования федерального уровня и документация по планировке территории зон и объектов федерального значения.

  В новом Градостроительном кодексе много недоработок, связанных со «скоропалительностью» его разработки и принятия.

  К числу необходимых изменений и дополнений заведомо следует отнести введение в его состав положений:

  −   о системе регулирования градостроительной деятельности (в частности о взаимодействии федерального, регионального и муниципального уровней этой системы);

  −   о функциях, правах, обязанностях и ответственности ключевых участников градостроительной деятельности - органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих ее регулирование;

  −   о системе информационного обеспечения градостроительной деятельности, о ее формировании и ведении (в частности, о взаимодействии федерального, регионального и муниципального уровней этой системы); о требованиях к этой системе, связанных с задачами контроля реализации градостроительных решений и соблюдения градостроительных ограничений и регламентов, принятых в утвержденных документах;

  −   о профессиональном кадровом и научном обеспечении градостроительной деятельности.

  В кардинальном изменении нуждаются все статьи по «территориальному планированию».

  Необходимо и изменение определений ключевых терминов. Замена профессиональных общеизвестных терминов, к которым привыкли миллионы граждан, на новые, ломающие и запутывающие сложившиеся представления, не безобидна. В частности, целесообразно:

  −   заменить определение градостроительной деятельности как суммы понятий, не имеющих полноценных определений, например, на «планирование и регулирование изменений пространственной организации территории, при обустройстве ее для хозяйственной деятельности, проживания, обслуживания и отдыха граждан, поддержания естественной природной и историко-культурной среды в состоянии, необходимом для долгосрочного, устойчивого развития общества»;

  −   рассматривать планирование развития территории (планирование изменений пространственной организации территории) как подготовку и принятие решений и приобретающих правовой статус документов, по определяемым долгосрочными интересами общества изменениям пространственной организации обустройства территории;

  −   рассматривать градостроительное регулирование (регулирование изменений пространственной организации территории) как осуществляемую на профессиональной основе административно-управленческую и проектную деятельность по подготовке, принятию и контролю реализации градостроительных решений и документов;

  −   отразить комплексный характер планирования в сфере градостроительной деятельности (в котором и заключается смысл градостроительных подходов к территории), заменив термин «территориальное планирование» на «комплексное территориальное планирование», «планирование развития территории» или «планирование изменений пространственной организации территории»;

  −   обезличенный термин «территориальная зона», заменить на «зона градостроительного регулирования», каковой она, по существу, является, соответственно, термин «территориальное зонирование» заменить на «регулятивное зонирование» или другой, но отражающий суть дела;

  −   рассматривать «территориальное зонирование» как один из инструментов территориального планирования и градостроительного регулирования (каковым оно, в действительности, является в составе территориального планирования и градостроительного регулирования, наряду с решениями по развитию пространственного каркаса и районированию), а не как один из видов документов, регулирующих градостроительную деятельность;

  −   отказаться от сужения задач «Правил землепользования и застройки», основой которых должно быть описание процедур формирования недвижимости, прав и обязанностей участников этого процесса, системы объектных и зональных градостроительных регламентов федерального, регионального и муниципального уровня, в составе которых должно остаться зонирование муниципального уровня.

  Предлеженные мероприятия могли бы существенно уменьшить количество административных барьеров в процессе согласования градостроительной документации.

  
  
  

   

  Глава 3. Выводы и предложения по усовершенствованию процесса

  
  

  3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации

  
  

  Рассмотрев широкий круг вопросов осуществления градостроительной деятельности и управления развитием территорий, руководствуясь стремлением совершенствования механизма правового, административного и организационного регулирования градостроительных отношений и повышения статуса и эффективности градостроительной деятельности, мы можем разработать комплекс комплекса мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации мероприятий по совершенствованию процессов разработки и согласования градостроительной документации.

  Для этого необходимо обозначить свою позицию по наиболее важным направлениям взаимодействия региональных и местных органов архитектуры и градостроительства и довести ее до органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, занимающихся вопросами градостроительной деятельности:

  1) В сфере разработки региональной и местной нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ:

  1. Разрабатывать модельные нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и распространять их в муниципальных образованиях региона.

  2. Своевременно информировать органы местного самоуправления об изменениях в федеральном и региональном законодательстве, регулирующем вопросы осуществления градостроительной деятельности, судебной практике разрешения споров, возникающих в области градостроительной деятельности.

  3. Проводить регулярный мониторинг и анализ состояния местной нормативно-правовой базы в сфере градостроительства как основы для подготовки градостроительной документации местного уровня и средства регулирования градостроительных отношений в муниципальных образованиях.

  4. Доводить до органов местного самоуправления информацию о фактах наиболее распространенных нарушений федеральных и региональных нормативно-правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления градостроительной деятельности, выявляемых органами государственной власти субъекта федерации в ходе контроля за соблюдением законодательства в области градостроительной деятельности органами местного самоуправления.

  2) При формировании структуры органов местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительной деятельности (местных органов архитектуры и градостроительства) применительно к городским и сельским поселениям, муниципальным районам и городским округам необходимо учитывать следующие принципы:

  1. Признать как неоспоримый факт необходимость наличия в структуре органов местного самоуправления муниципального образования любого вида органа архитектуры и градостроительства (специалиста, выполняющего функции данного органа – для небольших поселений).

  2. Признать порочной практику включения органов архитектуры и градостроительства в качестве структурных подразделений органов по управлению строительным и жилищно-коммунальным комплексами в силу разных целей и задач данных органов.

  3. Закрепить в уставе муниципального образования обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления органа архитектуры и градостроительства.

  4. Исходя из значения градостроительной деятельности для комплексного развития муниципального образования местный орган архитектуры и градостроительства должен подчиняться непосредственно главе муниципального образования (главе местной администрации) для обеспечения эффективности реализации своих функций и задач.

  5. Руководитель органа архитектуры и градостроительства должен быть заместителем главы муниципального образования (главы местной администрации) или приравнен к нему по объему полномочий, связанных с координацией и регулированием деятельности иных структурных подразделений местной администрации для решения задач в области территориального планирования и развития местной социальной, инженерно-технической и транспортной инфраструктуры.

  6.  При формировании структуры и численности местных органов архитектуры и градостроительства следует учитывать уровень муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ), финансовые возможности местного бюджета, объем полномочий, предполагаемых к закреплению за органом архитектуры и градостроительства, число населенных пунктов в составе поселения, число поселений в составе муниципального района и др. факторы, обусловленные местной спецификой.

  7.  Структура органа архитектуры и градостроительства должна обеспечивать эффективную реализацию в полном объеме полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и включать в себя структурные подразделения, обеспечивающие:

  −   подготовку, согласование, экспертизу и публичное обсуждение градостроительной документации муниципального уровня;

  −   подготовку и выдачу разрешительных документов для осуществления градостроительной деятельности;

  −   разработку местных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности и систематическое нормативно-правовое обеспечение деятельности органа архитектуры и градостроительства и местной администрации по вопросам архитектуры и градостроительства, управления земельными ресурсами;

  −   ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (для муниципальных районов и городских округов).

  8. Залогом успешного решения задач градостроительного развития территорий должно стать повышение статуса главного архитектора, органа архитектуры и градостроительства муниципального образования и в целом градостроительной деятельности в глазах местной администрации и местного сообщества. Органы государственной власти субъектов РФ призваны сыграть в этом значительную роль.

  3) В сфере подготовки и согласования градостроительной документации муниципального уровня

  1. Признать комплексное градостроительное проектирование, результатом которого является разработка в электронном виде одновременно всех видов градостроительной и иной, связанной с ней, документации (генерального плана, плана реализации генерального плана, правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территорий, градостроительных планов земельных участков, схемы расчета земельных платежей с учетом градостроительной ценности территории, программы инвестиционного освоения территории, организационного проекта создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) для муниципальных районов и городских округов) одним из наиболее эффективных средств обеспечения муниципальных образований внутренне согласованной градостроительной документацией за небольшой период времени по сравнению с традиционными способами последовательной подготовки такой документации.

  2. Внести изменения в Градостроительный кодекс РФ и другие законодательные акты, уточняющие нормы о случаях согласования проектов документов территориального планирования с различными уровнями публичной власти (в части раскрытия содержания понятия «объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения»).

  Осуществление органами государственной власти субъектов РФ переданных им федеральных полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

  На федеральном уровне при передаче данных полномочий не были обозначены финансовые источники их осуществления субъектами федерации.

  Управление земельными ресурсами, вопросы взаимодействия при распоряжении не разграниченными земельными участками государственной собственности на территориях городов - столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации в случае принятия региональных законов об отнесении данных полномочий к ведению органов государственной власти субъектов федерации.

  Законодательное закрепление возможности для органов государственной власти субъектов РФ осуществлять полномочия по распоряжению земельными участками в административных центрах (столицах) субъектов федерации, государственная собственность на которые не разграничена, противоречит логике развития градостроительных и земельно-имущественных отношений, порядку осуществления действий по градостроительному освоению территорий, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ. Нарушается система правового градостроительного регулирования земельных отношений, при которой предоставление земельных участков должно основываться на разработанной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации территориального планирования, градостроительного зонирования и по планировке территорий.

  Возникает объективное и содержательное противоречие при распоряжении земельными участками органами государственной власти, заключающееся в том, что данные органы не вправе подготавливать градостроительную документацию на территорию городов, за исключением случаев подготовки для размещения объектов капитального строительства регионального значения, но при этом, наделены полномочиями по распоряжению земельными участками. Органы местного самоуправления, наоборот, вправе подготавливать градостроительную документацию территориального планирования, градостроительного зонирования и по планировке территории в отношении территорий города, но не вправе заниматься деятельностью по предоставлению земельных участков. Складывающаяся ситуация потенциально конфликтоопасна.

  Целесообразно также предложить органам государственной власти субъектов РФ, принявшим законы о распоряжении земельными участками в городах-столицах соответствующих субъектов федерации, использовать практику паритетных взаимоотношений между уполномоченными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления городов по примеру Тюменской области, заключающуюся в создании совместных комиссий при уполномоченном исполнительном органе государственной власти по вопросам распоряжения земельными участками.[14]

  В сфере создания и ведения муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) считаем необходимым:

  1. Внесение дополнений в Градостроительный кодекс РФ в части закрепления трехуровневой системы ИСОГД (федеральный, региональный и местный) и установления полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на федеральном и региональном уровнях (соответствующие предложения сформулированы в выполненной в 2005 году ГИС-Ассоциацией с партнерами по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ научно-исследовательской работе «Концепция создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в РФ»)

  2. Министерству регионального развития РФ - обеспечить скорейшее принятие правовых актов[15]:

  а) классификаторы, справочники и иные методические и нормативно-технические документы, обеспечивающие единство технологии, программных, лингвистических, правовых и организационных средств автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

  б) порядок присвоения регистрационных и идентификационных номеров;

  в) порядок и требования к ведению книг, входящих в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, номенклатуру таких книг, а также правила присвоения номеров книгам, входящим в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

  г) порядок инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности сведений, не включенных в градостроительные кадастры соответствующего уровня, о документах и материалах развития территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и копий этих документов.

  3.  В целях методического обеспечения процесса создания и ведения ИСОГД целесообразно разработать и утвердить типовые положения о службе ИСОГД, примерную структуру службы и распределение задач и функций между ее сотрудниками.

  4.  Повышению статуса и реальной востребованности информационных ресурсов ИСОГД в значительной степени способствовало бы принятие на федеральном, региональном и местном уровнях правовых актов, определяющих случаи (направления) возможного использования сведений ИСОГД при принятии конкретных управленческих решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований. Каждый орган публичной власти мог бы установить в пределах своей системы подчиненных территориальных подразделений, предприятий и учреждений случаи обязательности обращения к сведениям, содержащимся в ИСОГД, при реализации своих задач и функций.

  Примерные направления использования данных ИСОГД о градостроительном планировании, регулировании и топографо-геодезической основе органами государственной власти и местного самоуправления:

  1) определение разрешенного использования и всех видов градостроительных ограничений объектов недвижимости в процессе государственной регистрации прав на недвижимость;

  2) разработка документов территориального планирования, планировки территорий и правил землепользования и застройки;

  3) подготовка исходно-разрешительной документации для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении земельных и инвестиционных торгов (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости);

  4) подготовка документов по установлению и изменению границ и видов разрешенного использования земельных участков;

  5) проведение контрольных проверок соответствия фактического использования земельных участков и расположенных на них объектах капитального строительства градостроительным требованиям и ограничениям;

  6) принятие решений по резервированию и изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

  7) присвоение адресов новым объектам капитального строительства на территории муниципального образования;

  8) оценка объектов недвижимости;

  9) осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве и государственном и муниципальном земельном контроле;

  10) проведение публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства;

  11) иных случаи, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

  Необходим типовой регламент взаимодействия и обмена информацией между органами, осуществляющими формирование и ведение государственных информационных ресурсов (ЕГРЮЛ, ЕГРЗ, ГЗК, государственный кадастр объектов недвижимости и др.), со службами, отвечающими за ведение муниципальных ИСОГД.

  Нормативно-правовое регулирование создания и ведения ИСОГД должно осуществляться во взаимосвязи с утвержденной Концепцией РИПД.

  В качестве примера реализации предложенного комплекса мероприятий приведем программу «Основные направления градостроительной политики в Уватском муниципальном районе на 2009-2011 годы».

  Паспорт данной программы приведен в таблице 3.1.

  Таблица 3.1.

  Паспорт программы «Основные направления градостроительной политики в Уватском муниципальном районе на 2009 – 2011 годы»

  Наименование программы	Муниципальная целевая программа «Основные направления градостроительной политики в Уватском муниципальном районе на 2009 – 2011 годы»
  Дата принятия решения о разработке программы, дата её утверждения	Распоряжения Главы Уватского муниципального района от 01.10.2008 № 1667-р Решение Думы Уватского муниципального района от 22.10.2008 № 254
  Муниципальный заказчик программы	Администрация Уватского муниципального района
  Основные разработчики программы	Отдел архитектуры и градостроительства Уватского муниципального района
  Цель программы	Создание условий для устойчивого, безопасного и комплексного развития территорий населенных пунктов в целях обеспечения благоприятных условий для проживания населения
  Сроки реализации программы	2009 – 2011 годы
  Перечень основных мероприятий	1.) Обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 2.) Мониторинг, корректировка документов территориального планирования. 3.) Корректировка правил землепользования и застройки. 4.)  Разработка документации по планировке территорий. 5.) Мониторинг топографических планов, топографические съемки подземных инженерных коммуникаций.
  Исполнители основных мероприятий	Отдел архитектуры и градостроительства Уватского муниципального района
  Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации цели и задач	Всего: 14475,5 тыс.руб.
  Объемы и источники финансирования всего, в том числе по годам	2009 год – 5648,5 тыс. руб. 2010 год – 4564 тыс. руб. 2011 год  – 4263 тыс. руб.
  Результаты реализации программы:	·   Обоснованность и прозрачность принятия решений органами власти всех уровней при осуществлении градостроительной деятельности. ·   Сокращение до 1,5 месяцев сроков выдачи исходно-разрешительной документации при оформлении прав на земельные участки и строительства объектов недвижимости. ·   Сокращение потребности в заселяемых территориях, в ресурсо- и энерго потреблении, инженерных и транспортных коммуникациях. ·   Инвестиционная и предпринимательская активность на рынке недвижимости, в сфере производства и реализации строительной продукции. ·   Повышение инвестиционной привлекательности территорий городов и поселений, увеличение налогооблагаемой базы. ·   Увеличение обеспеченности населения жильем, снижение социальной напряженности. ·   Улучшение архитектурного облика поселений, обеспечение их динамичного развития.
  Система организации контроля	Система контроля за исполнением программы предусматривает: • отчет Исполнителя по результатам реализации программы на Совете глав администраций – ежемесячно; • отчет Заказчика по результатам реализации программы на районной Думе – 1 раз в квартал.

  Данная программа разработана в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», концепцией социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года, решением думы Уватского муниципального района от 24.04.2008 № 203 «О программах развития Уватского муниципального района», Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004.

  К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительства относятся:

  1.)   Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципального района, поселений.

  2.)   Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений муниципального района.

  3.)   Утверждение правил землепользования и застройки  поселений.

  4.)   Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования  муниципального района, поселений  документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных  градостроительным  кодексом РФ.

  5.)   Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, входящих в состав  муниципального района.

  6.)   Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

  7.)   Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, введение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий,  осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий.

  8.)   Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

  9.)   Осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

  Нормативно-правовой базой данной программы являются:

  1.)   Постановление Главы Уватского муниципального района от 03.05.2006 года № 71 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района».

  2.)   Постановление Главы Уватского муниципального района от 11.05.2006 года № 75 «Об утверждении Положения о порядке направления в комиссию   по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района предложений заинтересованных лиц по подготовке Правил землепользования и застройки».

  3.)   Решение думы Уватского муниципального района от 16.06.2006 года № 84 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Уватском муниципальном районе».

  4.)   Постановление Главы Уватского муниципального района от 25.10.2006 года № 176 «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территорий Уватского муниципального района и сельских поселений, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления Уватского муниципального района».

  5.)   Постановление Главы Уватского муниципального района от 26.09.2006 года № 157 «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования  муниципальных образований Уватского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов».

  
  

  Анализ существовавшего положения в области градостроительства в Уватском муниципальном районе обобщены в таблице 3.2.

  Таблица 3.2.

  Проблемы градостроительной отрасли и пути их решения

  № п/п	Проблемы отрасли	Причины их возникновения	Ожидаемый результат при решении проблем
  1.	Низкий уровень  обеспеченности градостроительной документацией	С 1980 по 2001 гг. на разработку градостроительной документации практически не выделялись бюджетные средства. Вся ранее разработанная документация морально устарела и перестала соответствовать требованиям законодательства.	-эффективное использование территорий населенных пунктов; - прозрачность процедур землепользования и застройки;     -создание благоприятных условий  для инвестиций в строительство; -увеличение налогооблагаемой базы.
  2.	Отсутствие правил землепользования и застройки, отсутствие градостроительных регламентов	В соответствии со старой редакцией Градостроительного кодекса РФ в половине муниципальных образований области утверждены правила землепользования и застройки, которые не соответствуют требованиям нового Градостроительного кодекса. С 01.01.2010 г. не допускается выдача разрешений на строительство объектов при отсутствии правил землепользования и застройки.	-обеспечение условий для планировки территорий; -обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц;    -возможность предоставления инвесторам выбора наиболее эффективного использования земельных участков;       -увеличение объемов строительства жилья и соцкультбыта.
  3.	Отсутствие единого информационного банка данных для обеспечения градостроительной деятельности	В соответствии с действующим законодательством до 01.07.2006 года данные полномочия выполняются органами государственной власти.	-принятие максимально обоснованных управленческих решений по развитию территорий населенных пунктов, а также прогнозирование их последствий.
  4.	Осуществление застройки населенных пунктов без учета комплексности  освоения территорий	Отсутствие генеральных планов и проектов планировки.	Обеспечение устойчивого развития территорий посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования
  5.	Неразвитая инфраструктура  населенных пунктов района	Диспропорция между опережающих темпов строительства и модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.	Обеспечение устойчивого, безопасного и комплексного развития территорий.
  6.	Отсутствие архитектурного цветового и стилевого единства при застройке населенных пунктов	При формировании облика населенных пунктов не учитывается:  -обновление жилищного фонда за счет реконструкции, модернизации  и капитального ремонта зданий; -восстановление и реконструкция памятников архитектуры, истории и культуры,  центров исторических городов, фрагментов исторической застройки, объектов садово-парковой архитектуры; -паспортизация отделки фасадов зданий	Сформированный архитектурный облик будет способствовать созданию условий для обеспечения  благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизни.

   

  Целью программы является создание условий для устойчивого, безопасного и комплексного развития территории населенных пунктов в целях обеспечения благоприятной среды для проживания населения в Уватском муниципальном районе.

  К основным задачам реализации государственной градостроительной политики, определяющим стратегию расселения и направления перспективного развития территории района относятся:

  1.  Организация функционального зонирования территории в соответствии с режимами и градостроительными регламентами использования территорий;

  2.  Регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями к зонированию и планировочной организации территории;

  3.  Повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов за счет эффективного регулирования градостроительной деятельности;

  4.  Создание условий комплексного устойчивого развития территории населенных пунктов района;

  5.  Ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда.

  Организационные мероприятия по совершенствованию системы управления и организации градостроительной деятельности

  1.)   Создание координационного совета по выработке градостроительной политики в Уватском муниципальном районе; градостроительного совета по застройке районного цента; совместной комиссии по предоставлению земельных участков.

  2.)   Упрощение процесса формирования объекта недвижимости на основе документов территориального планирования с формированием земельных участков для строительства.

  3.)   Развитие рынка недвижимости с учетом градостроительной ценности объекта купли-продажи.

  4.)   Совершенствование механизма  контроля и надзора за осуществлением градостроительной деятельности.

  5.)   Формирование более плотного заселения на территориях наиболее благоприятных для жизнедеятельности путем концентрации инфраструктуры за счет строительства целлюлозно-картонного комбината, нефтеперерабатывающего комплексного завода, строительство нового райцентра.

  
  
  

   

  3.2. Экономическая и социальная эффективность

  
  

  Реализация программных мероприятий осуществляется на условиях финансирования из средств местного бюджета в рамках муниципальной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства» в Уватском муниципальном районе на 2009 – 2011 гг.».

  Таблица 3.3.

  Мероприятия муниципальной целевой программы и их стоимость

  № п/п	Наименование мероприятий	2009 г., тыс.руб.	2010г тыс.руб.	2011г. тыс.руб.	Сроки	Исполнитель
  1	Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности	1924	2084	1563		Отдел архитектуры и градо-строительства
  2	Обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства	-	200	200		Юридический отдел
  3	Мониторинг, корректировка документов территориального планирования	110	120	150		Отдел архитектуры и градо-строительства
  4	Корректировка правил землепользования и застройки	110	120	150		Отдел архитектуры и градо-строительства
  5	Разработка документации по планировке территорий	620	240	200		Отдел архитектуры и градо-строительства
  6	Разработка генерального плана с.Ивановка совмещенного с проектом планировки.	2384,5	-	-		Отдел архитектуры и градо-строительства
  7	Мониторинг топографических планов, топографические съемки подземных инженерных коммуникаций	300	-	-		Отдел архитектуры и градо-строительства
  8	Упрощение процесса формирования объекта недвижимости на основе документов территориального планирования с формированием земельных участков для строительства	Органи-зацион-ные				Отдел архитектуры и градо-строительства
  9	Разработка законодательной и нормативно-правовой базы в области градостроительства	Органи-зацион-ные				Отдел архитектуры и градо-строительства

  
  

    В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы их финансирования могут корректироваться в соответствии с возможностями бюджета Уватского муниципального района.

  Таблица 3.4.

  Показатели эффективности муниципальной целевой программы

  № п/п	Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
  1	Обеспечение градостроительной документацией объектов строительства  %	90	100	100

  
  

  Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет выделенных средств из бюджета Уватского муниципального района.

  Объемы финансирования Программы определены в следующих размерах:   2009 год – 5648,5 тыс. руб.;  2010 год – 4564 тыс. руб.;  2011 год  – 4263 тыс. руб.  Общие бюджетные затраты на Программу составляют  14475,5 тыс.руб.

  Управление реализацией Программы осуществляет ее муниципальный  заказчик - администрация Уватского муниципального района, выполняющая координационные функции по отношению к исполнителям программных мероприятий. К компетенции заказчика программы относятся:

  −   разработка нормативных актов, необходимых для реализации Программы;

  −   выработка предложений по уточнению перечня затрат и  механизма
  реализации программных мероприятий на финансовый год;

  −   обеспечение целевого, эффективного расходования средств, предусмотренных на реализацию Программы;

  −   координация деятельности исполнителей реализации программных мероприятий;

  −   утверждение порядка проведения конкурсов программ и проектов на
  оказание поддержки;

  −   подготовка ежегодного доклада о ходе реализации Программы.

  Перечень мероприятий реализации муниципальной целевой программы «Основные направления градостроительной политики в Уватском муниципальном районе на 2009 – 2011 гг.»

  Таблица 3.5.

  Перечень мероприятий реализации муниципальной целевой программы

  № п/п	Наименование и виды работ	Сумма средств, тыс.руб			Всего
  		на 2009 год	на 2010 год	на 2011 год
  1	2	3	4	5	6
  Уватский муниципальный район
  1	Ведение ИСОГД	1924	2084	1563	5571
  2	Обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства	-	200	200	400
  3	Мониторинг, корректировка документов территориального планирования	110	120	150	380
  4	Корректировка правил землепользования и застройки	110	120	150	380
  5	Разработка документации по планировке территорий	620	240	200	1060
  6	Разработка генерального плана с.Ивановка совмещенного с проектом планировки.	2384,5			2384,5
  7	Мониторинг топографических планов, топографические съемки подземных инженерных коммуникаций	300			300
  	с.Уват
  	п.Туртас	200			200
  	с.Демьянское	100	1800		1800
  	п.Демьянка			2000	2000
  8	Прочая градостроительная деятельность
  	ИТОГО:	5648,5	4564	4263	14475,5

  
  

  Система организации контроля за исполнением программы включает в себя:

  −   отчет по результатам  реализации программы на совете Глав администрации – ежемесячно;

  −   отчет по результатам реализации программы на районной Думе –           1 раз в квартал.

  Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения. Результатами Программы к 2011 году должны стать:

  1.) Обоснованность и прозрачность принятия решений органами власти всех уровней при осуществлении градостроительной деятельности.

  2.) Сокращение до 1,5 месяцев сроков выдачи исходно-разрешительной документации при оформлении прав на земельные участки и строительства объектов недвижимости

  3.) Сокращение потребности в заселяемых территориях, в ресурсо- и энергопотреблении, инженерных и транспортных коммуникациях.

  4.) Инвестиционная и предпринимательская активность на рынке недвижимости, в сфере производства и реализации строительной продукции.

  5.) Повышение инвестиционной привлекательности территорий городов и поселений, увеличение их налогооблагаемой базы.

  6.) Увеличение обеспеченности населения жильем, снижение социальной напряженности.

  7.) Улучшение архитектурного облика поселений, обеспечение их динамичного развития.

  
  

  Заключение

  
  

  По результатам дипломной работы можно сделать следующие выводы и предложения.

  Градостроительной документацией – обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом РФ документов территориального планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков).

  Комплекс работ по подготовке градостроительной документации, которые выполняются в отношении территорий, в том числе городов и иных поселений РФ, включают в себя подготовку:

  - документов территориального планирования и планов реализации таких документов;

  - документов градостроительного зонирования;

  - документации по планировке территорий.

  Источниками получения исходной информации для подготовки градостроительной документации являются:

  - ИСОГД муниципальных районов и городских округов;

  - автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;

  - иные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы;

  - аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;

  - материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;

  - материалы инженерно-геологических изысканий и исследований.

  В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области с учетом агломерационного развития Московской области градостроительная документация всех видов в Московской области делится на градостроительную документацию уровней Российской Федерации, Московской области и градостроительную документацию муниципального уровня.

  Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Московской области и частей территории Московской области, градостроительная документация о застройке частей территории Московской области включает:

  - основные направления устойчивого градостроительного развития Московской области;

  - территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Московской области;

  - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития частей территории Московской области, включающих территории двух и более районов Московской области;

  - схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения;

  - генеральные планы городов и их пригородных зон;

  - проекты черты городов и пригородных зон;

  - генеральные планы развития территорий и комплексов рекреационного назначения областного значения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения;

  - проекты планировки территорий и комплексов рекреационного назначения, территорий особого градостроительного регулирования областного значения.

  Недостаточность обеспеченности муниципальных образований градостроительной документацией и, как следствие, бессистемность действий при принятии управленческих решений в сфере градостроительного регулирования процессов, связанных с развитием территорий, порождает следующие проблемы:

  - отсутствие комплексных планов градостроительного развития муниципальных образований (часто принимаются отдельные муниципальные программы по благоустройству территорий, по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, по развитию транспортного обслуживания и т. д., но они не объединены единой логикой целостного представления о последовательной гармонизации муниципального пространства);

  - неудовлетворительное осуществление управленческих функций в сфере градостроительного регулирования процессов, связанных с развитием территорий и строительными изменениями недвижимости;

  - информационный вакуум в области градостроительного развития территорий для потенциальных инвесторов, граждан и представителей бизнес - сообществ.

  Названные проблемы являются причиной негативных результатов градостроительной деятельности.

  Исходя из требований градостроительного законодательства и задач управления развитием территорий необходимо разработать требования к составу и содержанию каждого из градостроительных документов. Кроме того, для обеспечения эффективной деятельности органов, уполномоченных на осуществление градостроительной деятельности, необходимо выработать требования к представлению каждого градостроительного документа в качестве составной части единой электронной системы градостроительного проектирования, обеспечивающей оптимизацию основных процессов подготовки материалов для принятия управленческих решений.

  Однако наиболее значимыми факторами, тормозящими процесс согласования документации, стали некомпетентность в вопросах градостроительной деятельности и коррумпированность органов государственной власти и местного самоуправления, административные барьеры, с которыми связаны отставание:

  −   в обеспеченности градостроительной деятельности квалифицированными кадрами и современными технологиями (работники органов, регулирующих градостроительную деятельность, чаще всего не справляются со своими задачами в силу недостатка квалификации и перегруженности текущей работой или потому, что недостаточно их количество);

  −   в информационном обеспечении градостроительной деятельности (работники органов, регулирующих градостроительную деятельность, инвесторы, проектные и строительные организации, не получают своевременно, в полном объеме, надежную, необходимую для принятия компетентных решений информацию);

  −   в уровне и скорости разработки градостроительной документации (без которой могут приниматься и принимаются решения, оборачивающиеся при их реализации чрезвычайными ситуациями).

  В качестве примера реализации предложенного в дипломной работе комплекса мероприятий приведена программа «Основные направления градостроительной политики в Уватском муниципальном районе на 2009-2011 годы». Основные мероприятия этой Программы предусматривают: 

  1.) Обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

  2.) Мониторинг, корректировка документов территориального планирования.

  3.) Корректировка правил землепользования и застройки.

  4.) Разработка документации по планировке территорий.

  5.) Мониторинг топографических планов, топографические съемки подземных инженерных коммуникаций.

  Исполнитель основных мероприятий - отдел архитектуры и градостроительства Уватского муниципального района

  Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации цели и задач - 14475,5 тыс.руб., в том числе по годам: 2009 год – 5648,5 тыс. руб.,  2010 год – 4564 тыс. руб., 2011 год  – 4263 тыс. руб.

  Результаты реализации программы должны стать обоснованность и прозрачность принятия решений органами власти всех уровней при осуществлении градостроительной деятельности, сокращение до 1,5 месяцев сроков выдачи исходно-разрешительной документации при оформлении прав на земельные участки и строительства объектов недвижимости, сокращение потребности в заселяемых территориях, в ресурсо- и энерго потреблении, инженерных и транспортных коммуникациях, повышение инвестиционной и предпринимательской активности на рынке недвижимости, а такжев сфере производства и реализации строительной продукции, повышение инвестиционной привлекательности территорий городов и поселений, увеличение налогооблагаемой базы.

  
  
  

   

  
  
  

   

  Список литературы

  
  

  1.   Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ с изменениями и дополнениями).

  2.   Гражданский кодекс РФ часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. федеральных законов от 20.02.1996 № 18-ФЗ, от 12.08.1996 № 111-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-ФЗ, от 16.04.2001 № 45-ФЗ, от 15.05.2001 № 54-ФЗ).

  3.   Гражданский кодекс РФ часть II от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ, от 24.10.1997 № 133-ФЗ, от 17.12.1999 № 213-ФЗ).

  4.   Федеральный Закон от 25.07.2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  5.   Федеральный Закон от 8.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

  6.   Федеральный Закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О тех­ническом регулировании».

  7.   Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

  8.   Федеральный Закон от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ».

  9.   Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9.12.2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - №6. – 09.02.2009 г.

  10. Инструкция «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утв. Приказом Госстроя России №150 от 29.10.2002 г.

  11. Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области (ТСН ППС-99 МО), утв. распоряжением Министерства строительства Московской области от 10.01.2000г. №2.

  12. ГОСТ 21.501-93 СПДС. Правила выполнения архитектурно - строительных рабочих чертежей.

  13. ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

  14. ГОСТ 21.508-93 СПДС. Правила выполнения рабочих чертежей генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно - гражданских объектов.

  15. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции "Градостроительство. Реставрация и реконструкция российских городов" (Ярославль, 8 - 9 июня 2006 г.).

  16. Закон Московской области № 9/96-ОЗ «Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области».

  17. Постановление Правительства Московской области от 25.01.1999г. №10/3 «О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласование документации на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, а также оплаты указанных работ (услуг) на территории Московской области».

  18. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000г. №1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».

  19. Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (в ред. Законов Тюменской области от 01.04.2002 № 13, от 10.06.2002 № 46, от 07.10.2002 № 84, от 11.03.2004 № 211, от 15.03.2004 № 212, от 23.09.2005 № 400, от 28.06.2006 № 478, от 10.11.2006 № 508).

  20. Постановление Правительства Московской области от 07.10.2002 №439/34 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития Московской области».

  21. СНИП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

  22. Приложение к постановлению Правительства Москвы от 28.12.2005 г. № 1058-ПП Региональные нормативы градостроительного проектирования. Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в городе Москве  (МГСН 4.19-2005).

  23. Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженер­ных изысканиях для подготовки про­ектной документации, строительства, реконструкции объектов капитально­го строительства».

  24.  Постановление Главы Уватского муниципального района от 03.05.2006 года № 71 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района».

  25.  Постановление Главы Уватского муниципального района от 11.05.2006 года № 75 «Об утверждении Положения о порядке направления в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района предложений заинтересованных лиц по подготовке Правил землепользования и застройки».

  26. Постановление Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

  27.  Решение думы Уватского муниципального района от 16.06.2006 года № 84 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Уватском муниципальном районе».

  28. Постановление Главы Уватского муниципального района от 26.09.2006 года № 157 «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Уватского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов»

  29.  Постановление Главы Уватского муниципального района от 25.10.2006 года № 176 «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территорий Уватского муниципального района и сельских поселений, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления Уватского муниципального района».

  30. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государст­венной экспертизы проектной доку­ментации и результатов инженерных изысканий».

  31. Решение думы Уватского муниципального района от 24.04.2008 № 203 «О программах развития Уватского муниципального района», Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004.

  
  
  
  
  
  
  

  Приложения

  
  
  

   Приложение 1.

  Регулирование строительства и градостроительной деятельности

  
  

  № п/п	Полномочия субъекта РФ	Нормативное закрепление
  1.	К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:	ФЗ от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", статья 26.3, п.2, пп.42;  то же: Градостроительный кодекс РФ от 29.12.04 № 190-ФЗ, статья 7
  	- утверждения схем территориального планирования субъекта РФ,
  	- утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения,
  	- утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования,
  	- осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
  2.	осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;	ФЗ от 06.10.99 № 184-ФЗ , статья 26.3, п.2, пп.42.1
  3.	РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в п. 5 и 5.1 ст.6 Градостроительного Кодекса	Градостроительный кодекс РФ от 29.12.04 № 190-ФЗ, статья 6.1, ч.1,5
  4.	РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. (источник финансирования не указан?)	Градостроительный кодекс РФ от 29.12.04 № 190-ФЗ, статья 6.1, ч.1.1
  5.	Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.	ФЗ от 17.11.95 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", статья 3, п.2
  6.	При строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ.	ФЗ от 17.11.95 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", статья 3,
  7.	Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов РФ осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры, координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов.	ФЗ от 17.11.95 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", статья 22 п.2,3
  8.	Органы местного самоуправления ...могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными настоящим Федеральным законом.	ФЗ от 17.11.95 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", статья 22 п.3
  	Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ.

  
  

  Приложение 2.

  
  
  

  Приложение 3.

  
  
  

  Приложение 4.

  
  
  

  Приложение 5.

  
  
  

  Приложение 6.

  
  
  

  Приложение 7.

  
  
  

  Приложение 8.

  
  
  

  Приложение 9.

  
  
  

  Приложение 10.

  
  
  
  

  Это лист с автоматической разметкой.

  Не нужно удалять его. На него нужно просто не обращать внимания.

  
  
  

  
  

  ---

  [1] Федеральный Закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

  [2] Ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

  [3] Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

  [4] Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ с изменениями и дополнениями).

  [5] Ст. 47 Градостроительного кодекса РФ.

  [6] обязательные требования действующих строительных норм и правил, т.е. требования СНиП 11-02-96.

  [7] Постановление Правительства Московской области от 07.10.2002 №439/34 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития Московской области».

  [8] Инструкция «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утв. Приказом Госстроя России №150 от 29 октября 2002 г.

  [9] Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области (ТСН ППС-99 МО), утв. распоряжением Министерства строительства Московской области от 10 января 2000г. №2.

  [10] глава 7, статья 56 Градостроительного кодекса РФ.

  [11] ст. 42 Конституции РФ.

  [12] ст. 73 Конституции РФ.

  [13] ст. 71 и 72 Конституции РФ.

  [14] ст.14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 (в ред. Законов Тюменской области от 01.04.2002 № 13, от 10.06.2002 № 46, от 07.10.2002 № 84, от 11.03.2004 № 211, от 15.03.2004 № 212, от 23.09.2005 № 400, от 28.06.2006 № 478, от 10.11.2006 № 508) «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области»

  [15] п.5 Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Скачать дипломную работу