Тема: Совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:54
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ВВЕДЕНИЕ

  ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС

  
  

  1.1. Историко-правовые основы возникновения и развития

   органов ЗАГС

  
  

  1.2. Правовые акты, регулирующие деятельность органов ЗАГС в

  системе органов исполнительной власти

  
  

  1.3. Основные направления деятельности органов ЗАГС

  
  

  ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ЗАГС В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

  
  

  2.1. Органы ЗАГС в системе исполнительной власти:

   структура и управление

  
  

  2.2. Функции, задачи и перспективы развития районных отделов

  ЗАГС г. Ростова-на-Дону

  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

   

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с деятельностью органов записи актов гражданского состояния в России и повышения эффективности их деятельности как важнейшими гарантиями обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в стране.

  Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, современные условия развития государства, провозглашение конституционных прав и свобод человека и гражданина привели к необходимости расширения роли семьи в обществе.

  Семья в наибольшей степени в условиях реформ подвержена трудностям, с которыми сталкивается общество. Именно поэтому семья нуждается в повышенной юридической защите. Обращение к проблеме деятельности органов записи актов гражданского состояния в Российской Федерации представляется весьма своевременным, так как общество и государство контролирует через органы ЗАГС соблюдение условий создания, функционирования и распада семьи.

  Несмотря на опыт, накопленный с 1917 года, в сфере организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния для Российской Федерации вопросы деятельности органов ЗАГС являются полностью не исследованными и, в силу этого, требуют специального административно-правового исследования.

  Развитие и деятельность органов записи актов гражданского состояния в России происходит в специфических условиях, когда государство в своем развитии переходит от тоталитарного к демократическому устройству.

  
  

  Следует отметить, что, являясь органом исполнительной власти, органы записи актов гражданского состояния ориентированы на соблюдение прав и законных интересов личности на укрепление правовых институтов государства.

  Задачи деятельности органов ЗАГС в современной России поднимаются на общегосударственный уровень в связи со становлением в ней правового государства.

  Характерной чертой развития органов ЗАГС на современном этапе является крайняя необходимость широкого внедрения компьютеризации в практику деятельности органов ЗАГС, которая должна стать залогом дальнейшего повышения эффективности их функционирования. Также актуальной является проблема управления и планирования развития кадрового потенциала органов ЗАГС. Кадровая работа – одно из наиболее ответственных и многогранных направлений в деятельности органов ЗАГС.

  В системе органов исполнительной власти органы ЗАГС непосредственно обеспечивают соблюдение конституционных прав личности и законности.

  Важность решения данной задачи определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и служебной этики во многом зависит решение всего комплекса проблем по регистрации актов гражданского состояния, укрепления авторитета органов исполнительной власти в обществе. Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния обеспечивается судами и применением соответствующей юридической базы. В настоящее время совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов ЗАГС, является насущной задачей и, требует дальнейшего научного совершенствования.

  Комплексный анализ особенностей деятельности органов ЗАГС в сфере регистрации актов гражданского состояния на различных этапах государственного развития позволяет не только изучить и обобщить накопленные знания, но и выработать практические рекомендации.

  Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регистрацией актов гражданского состояния органами ЗАГС России, в условиях социально-экономического реформирования общества.

  Предмет исследования составляют деятельность органов записи актов гражданского состояния и вопросы организации их взаимодействия с другими органами исполнительной власти.

  Целью дипломного проекта является совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния на основе разработки и внедрения в практику соответствующих обоснованных рекомендаций.

  Для достижения заявленной цели поставлены и решаются следующие задачи:

  -изучение историко-правовых аспектов развития органов ЗАГС;

  -анализ доказательной базы, регулирующей деятельность органов ЗАГС;

  -определение места и роли органов ЗАГС в системе органов исполнительной власти;

  - определение основных направлений совершенствования законодательной базы регулирования деятельности органов ЗАГС в г. Ростове-на-Дону;

  - определение основных направлений совершенствования структуры органов ЗАГС в г. Ростове-на-Дону.

  Методологическую основу дипломного проектирования составляют диалектический, системно-структурный, социологический, сравнительно-правовой и исторический методы.

  
  
  

  Теоретической основой для исследования в рамках дипломного проекта послужили выводы и предложения, основанные на положениях публикаций отечественных ученых: Антокольской М.В., Антоновой Л.И., Гревцова Ю.И., Евстегнеева А.Г., Зацепина В.И., Кутафина О.Е., Остроухова Н.И., Пчелинцевой Л.М., Пузиковой Л.Б., Сорокина В.Д., Филатова А.Н. и др.

  Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, губернатора Ростовской области, мэра г. Ростова-на-Дону, ведомственные правовые акты.

  Структура дипломного проекта предопределена его целью и задачами. Состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативно-правовой и авторской литературы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС

   

  1.2. Историко-правовые основы возникновения и развития

   органов ЗАГС

  
  

  Оценка роли семьи в России не всегда была одинаковой. В первые годы становления советского государства некоторые считали, что семья перестает быть необходимостью. Но время показало, что семья нужна не только обществу, но и человеку.

  Многочисленные исследования последнего времени убедительно демонстрируют, что, не смотря на громадные перемены в структуре семейной общности, ее количественном составе, функциях, изменений внутрисемейной роли буквально всех ее членов, она остается ни с чем не сравнимым организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей.

  Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрации в органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека.

  До Великой Октябрьской Социалистической революции регистрация актов гражданского состояния производилась в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующая запись в церковных книгах. Одним из первых декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было возложено исключительно на советские органы.

  Законодательные положения о правовом регулировании брачных семейных отношений были разработаны в СССР в 1917 году. Они были за­креплены в декретах ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях, и о ведении книг актов состояния" и от 19 декабря 1917 года "О расторжении брака"[1]. Декреты пол­ностью отстранили церковь от решения вопросов заключения брака и расторжения брака, а также ведения книг актов гражданского со­стояния.

  Декретом от 18 декабря 1917 г. признавалась юридическая сила только за гражданским браком, зарегистрированном в органе ЗАГС. Церковный обряд брака не порождал никаких юридических послед­ствий и признавался частным делом самих граждан. Юридические, пос­ледствия связывались законом с браком, зарегистрированным в госу­дарственных органах записи актов гражданского состояния.

  4 января 1918 г. НКЮ РСФСР принял инструкцию "Об организации отделов записи браков и рождений", которой определялась деятель­ность органов ЗАГС. В последующих законодательных актах (Семей­ный кодекс 1918 г.) подробно определялся порядок регулирования и иных семейных отношений.

  Среди законодательных актов союзного значения важнейшими яв­лялись Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, принятые Верховным Советом СССР 27 июня 1968 г. в соответствии со ст. 14 Конституции СССР.

  Порядок введения в действие Основ определен Указом Президиума Верховного совета СССР от 20 сентября 1968 г.[2]

  В соответствии с принятыми Основами были приняты кодексы рес­публик .

  Кодекс РФ о браке и семье (КоБС) был утвержден в октябре 1968 года и введен в действие с января 1969 г. [3]

  Кроме того, в соответствии с Кодексом были разработаны норма­тивные акты республиканского значения: "Инструкции о порядке ре­гистрации актов гражданского состояния", утвержденные в РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР от 17 ноября 1969 г. и, соответственно, инструкции союзных республик, утвержденные пос­тановлениями Советов Министров республик.

  Постановлениями Советов Министров республик утверждены Пра­вила изменения и восстановления записей актов гражданского со­стояния, условия хранения книг регистрации актов гражданского со­стояния и метрических книг в органах ЗАГС, а также порядок передачи этих книг на хранение в госархив (от 27 августа 1969г.).[4]

  После масштабных перемен последних лет в России, стало ясно, что имевшийся крен в сторону жесткого государственного регулиро­вания брачно-семейных отношений явно противоречит провозглашен­ным конституционным принципам всемирной охраны прав и свобод человека и гражданина.

  Ряд норм КоБС РСФСР во многом устарел и носил декларативный характер. В действовавшем Кодексе не соблюдался баланс запретов и доз­волений по многим позициям, относившимся как к взрослым членам семьи, так и несовершеннолетним детям.

  Переход к рыночным отношениям, ломка многих идеологических норм затронули многие семьи и потребовали выработки новых правовых предписаний, направленных на укрепление семьи, упорядочение се­мейных отношений.

  Еще одна причина, с которой связано принятие нового Семейного кодекса - расширение международно-правовых связей РФ, ее приобще­ние к европейскому сообществу, признание и ратификация целого ряда международных договоров.[5]

  Многообразие, принципиальная новизна и глубина проблем, требо­вали не косметического ремонта, а коренного обновления действовав­шего семейного законодательства.

  Как известно, действовавший ранее Кодекс о браке и семье РСФСР (1969г.) утратил силу с 1 марта 1996 г., в связи с введением в действие нового Семейного кодекса РФ, за исключением раздела IV "Акты гражданского состояния", который сохранял свое действие в части, не противоречащей Семейному кодексу, вплоть до принятия Фе­дерального закона "Об актах гражданского состояния", вступившего в действие с 20 ноября 1997 г.

  Важной задачей нового Семейного Кодекса РФ было максимально освободиться от по­литизированных лозунгов. Вместе с тем, в Кодексе сохранены положения действовавшего законодательства, правильность которых подтверждена жизнью.

  Основные начала Российского семейного законодательства добровольность брака, единобрачие, равенство прав супругов в семье приоритет семейного воспитания детей, обеспечение приоритетной за­шиты их прав и интересов нетрудоспособных членов семьи - остаются незыблемыми.

  Определение основных начал семейного законодательства, очерчива­ние круга регулируемых им отношений, установление порядка осущест­вления и защиты семейных прав - таков краткий перечень общих поло­жений нового Семейного Кодекса РФ.

  В отличие от ранее действовавшего КоБС РСФСР, в котором со­держался специальный раздел (IV) "Акты гражданского состояния", Семейный Кодекс РФ выводит вопросы государственной регистрации актов граж­данского состояния из круга отношений, регулируемых данным Ко­дексам.

  Новый Закон "Об актах гражданского состояния" разработан и принят как самостоятельный. Это позволило полнее и всестороннее урегулировать в нем более широкий круг отношений, связанных с ре­гистрацией актов гражданского состояния.

  Немаловажно и то, что с принятием Федерального закона отноше­ния по поводу регистрации актов гражданского состояния урегули­рованы на более высоком уровне. Многие нормы, содержавшиеся ранее в Инструкциях о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР и РСФСР и оправдавшие себя на практике, были включены в Федеральный закон. Тем самым они стали законодательными нормами. Это особенно важно для открытости и большей доступности законода­тельства об актах гражданского состояния для граждан, обеспечения большей устойчивости отношений, связанных с регистрацией актов гражданского состояния.[6]

  Основанием, правовой базой для подготовки и принятия Федераль­ного закона явилась, прежде всего, ст. 47 ГК РФ. Согласно п.4 ст.47 ГК РФ органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского сос­тояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восста­новления и аннулирования записей актов гражданского состояния. Формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки их хра­нения определяются законом об актах гражданского состояния.

  Как нами было отмечено выше, с 1 марта 1996 г. вступил в силу кодифицированный Феде­ральный закон, регулирующий семейные отношения - Семейный кодекс Российской Федерации. Его принятие, в то время, являлось значительным шагом - вслед за Гражданским кодексом Российской Федерации - на пути создания развитой правовой системы, соответствующей складываю­щимся в нашем государстве экономическим и социальным отношениям.

  Учитывая сложность и деликатность семейных отношений, законода­тель достаточно тонко отнесся к построению новых конструкций. Се­мейный кодекс, к счастью, нельзя назвать революционным документом, в нем присутствует большое количество традиционных норм.

  К числу таких норм относятся признание брака, заключенного только в орга­нах ЗАГС (п.2 ст.1 и ст.10), условия заключения и прекращения брака (ст.12 и ст.16), брачный возраст (ст.13), признание брака недействительным (ст.27), установление отцовства в судебном по­рядке, права и обязанности детей, родившихся у лиц, не состоящих между собой в браке (ст.53) и многие другие.

  Но существенное изменение в регулировании семейных отношений началось несколько ранее введения в действие Семейного Кодекса РФ. Одним из первых шагов в данном направлении стала ратификация Верховным Советом Союза ССР 13 июня 1990 г. Конвенции Организации Объединенных наций "О правах ребенка". Для РСФСР, (а Россия явля­ется ее правоприемником), Конвекция вступила в действие с 15 сен­тября 1990 г. Многие нормы нового Семейного Кодекса РФ сформулированы с учетом и в развитие Конвенции. На основе и во исполнение Конвенции впервые в РФ, в Семейном кодексе предусмотрена специальная глава, посвященная правам несовершеннолетних детей (гл.11).

  В особую статью выделены права несовершеннолетних родителей, где, в частности, указывается на возможность совместного прожи­вания с ребенком и участия в его воспитании, а по достижению шестнадцатилетнего возраста, им предоставляется право самостоя­тельно осуществлять родительские права (ст.62 СК РФ).

  С 1 января 1995 г. вступили в силу основные положения части первой Гражданского кодекса РФ, в котором предусматривается ряд норм, регулирующих право общей собственности супругов.

  Наряду с существовавшим ранее правилом, по которому имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, в ГК РФ супругам предоставляется возможность заключения договора по поводу юридической судьбы приобретенного имущества (ст.256). Семейный кодекс развивает данное положение, называя такое согла­шение брачным договором (п.2 от.33 и глава 8).

  Новый кодифицированный акт, регулирующий семейные отношения со­держит значительное количество норм, не имевших места в прежних законодательных или нормативных актах.

  Семейный Кодекс РФ впервые предусматривает возможность медицинского обсле­дования лиц, вступающих в брак. При этом, такое обследование про­водится, во-первых, только с согласия таких лиц, во-вторых, бес­платно. В тех случаях, когда одно из лиц, вступающих в брак, скры­ло от другого лица венерическое заболевание или ВИЧ-инфекцию, по­следний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным (ст. 15 СК).

  Право выбора супругами фамилии расширено возможностью при­соединения к своей фамилии, фамилии супруга, если до этого не было двойной фамилии и если иное не установлено законами субъектов РФ (ст.32 СК).

  Семейный кодекс несколько изменил процедуру расторжения бра­ка. По процедуре Кодекс традиционно разделяет разводы на осуще­ствляемые в органах ЗАГС и в суде. При этом Семейный Кодекс РФ сократил срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства с трех до одного месяца (ст.19).

  Кодекс по-новому устанавливает момент прекращения брака при его расторжении в суде. В отличие от прежнего законодательства, где предусматривалась двухступенчатая процедура развода - суд, а затем орган ЗАГС, Семейный Кодекс указывает на то, что моментом прекращения брака является день вступления решения суда в законную силу (ст.25 СК РФ). При этом суд обязан в 3-х дневный срок направить выписку из этого решения в соответствующий орган ЗАГС.

  Надо подчеркнуть, что нормы Семейного Кодекса РФ, посвященные регулированию се­мейных отношений с участием иностранных граждан, разработаны с учетом соглашений и конвенций, участником которых является Рос­сия, и прежде всего - Конвенции стран-членов СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, мировой законодательной практики.

  Таким образом, в кодекс включен целый ряд новых для Российского зако­нодательства норм. По нашему мнению, целесообразно отметить, что наиболее существенными из них являются сле­дующие :

  1.  Реализован основополагающий принцип построения семейных отношений - равенство супругов в семье, введены нормы, повышаю­щие ответственность родителей за воспитание и развитие детей.

  2. Ребенок признается полноправным участником семейных отношений.

  3.  Супругам предоставлено право с помощью брачного договора устанавливать удобный для них режим собственности на общее иму­щество, предусмотрены гарантии, обеспечивающие охрану прав и интересов каждого из супругов.

  4.  Плательщик и получатель алиментов вправе заключать соглашения о способах и размере их выплат: вводится индексация алиментных платежей, возможность обращения взыскания на имущество платель­щика.

  5.  Впервые на законодательном уровне закреплен институт приемной
  семьи, усовершенствован институт усыновления, субъектам РФ пре­доставлено право устанавливать иные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

  6.  Нормы, регулирующие семейные отношения с участием иностранных
  лиц, разработаны с учетом соглашений и конвенций, участником которых является Россия, и мировой законодательной практики.

  7.  В соответствии с международными нормами срок установления про­исхождения детей и оспаривания отцовства (материнства) заменен 300 днями вместо 10 месяцев. При отсутствии согласия лица, не состоящего в браке, на признание своего отцовства, оно может обратиться в суд.

  8.  Установление отцовства разрешено лицам с 14-летнего возраста.

  9. Расторжение брака и выдача свидетельства производится органом
  ЗАГС по истечении месяца со дня подачи заявления.

  10.   Брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации в книге актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения су­да в законную силу.

  11.   Брачный возраст установлен в 18 лет, но при наличии особых обстоятельств может быть снижен органами МСУ лицам, достигшим 14-летнего возраста.

  Федеральным законом " Об актах гражданского состояния " также предусмотрен ряд новелл, направленных на расширение прав граждан в решении вопросов регистрации актов гражданского состоя­ния.

  В частности, значительно расширены права родителей при реше­нии вопросов, связанных с изменением фамилии и имени несовершенно­летних детей; пересмотрен порядок определения места регистрации некоторых актов гражданского состояния (например, актов о заклю­чении и расторжении браков), с учетом интересов граждан; упрощен порядок перемены имени; исходя из национальных особенностей и традиций, предусмотрено право субъекта РФ устанавливать особый порядок присвоения фамилии, имени и отчества ребенку при регистра­ции его рождения.

  Лица, состоящие в браке, могут дать согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплан­тацию эмбриона. Это важное и существенное новшество российского законодательства. Оно является развитием положений ст.35 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22.07.93 г., провозгласившей, что "каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона".[7]

  В ранее действовавшем законодательстве предусматривалось, что при регистрации рождения, в записи акта и, соответственно, в свиде­тельстве о рождении национальность не указывалась, однако в обяза­тельном порядке указывалась национальность родителей по паспортам.

  Национальность ребенка определялась по национальности родителей лишь в момент получения паспорта, а если национальности родителей были различны, то ребенок сам выбирал национальность по националь­ности отца или матери.

  Теперь, на основе положений ст. 26 Конституции РФ, в Семей­ном кодексе и Федеральном законе закреплено принципиально иное решение вопроса: указывать или вообще не указывать свою наци­ональность, а если указывать, то какую - право (желание) самого гражданина (родителя), и никто не может принудить его к опреде­лению своей национальности вопреки его воле и желанию.

  Важной новеллой Федерального закона является норма п.2 ст.35, предоставляющая бывшим супругам право уполномочить в простой пи­сьменной форме, любое другое лицо, сделать заявление о государст­венной регистрации расторжения брака на основании решения суда.

  По ранее действовавшему законодательству бывшие супруги тако­го права не имели и регистрация расторжения брака по доверенно­сти или через представителя не допускалась.

  Эти и другие новые правила, несомненно, направлены на опреде­ленное упрощение и демократизацию процедуры государственной ре­гистрации актов гражданского состояния.

  Гражданское состояние предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние человека позволяет индивидуализировать его в среде прочих граждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозна­чить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность.[8]

  Граждане равны перед законом независимо от происхожде­ния, социального и имущественного положения, расовой и на­циональной принадлежности, пола, образования, языка, отноше­ния к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.[9]

  Но это не значит, что объем субъективных прав и обязан­ностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные пра­ва и обязанности граждан возникают с наступлением преду­смотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС.

  Так, права и обязанно­сти супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с мо­мента регистрации брака в органах ЗАГС. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рож­дение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС.

  Воз­раст гражданина определяется датой, указанной в записи о рож­дении, а с достижением определенного возраста возникает дее­способность гражданина, возможность приобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГС имеет важное значение для охраны прав и интересов граждан.

  Как было указано выше, акты гражданского состояния по своей правовой природе являются юридическими фактами, подлежа­щими регистрации в органах ЗАГС.

  Рождение и смерть не зависят от воли людей и относятся к событиям, непосредственно порождающим или прекращающим права и обязанности. Заключение же брака, его расторжение, установление отцовства, усыновление, перемена фамилии, имени, отчества происходят по воле заинтересованных лиц. В этих случаях необходимо совершение определенных юридических действий (подача заявления о желании вступить в брак и т.п.).

  Например, с рождением ребенка у его родителей возникают права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Никаких других действий для возникновения этих субъективных прав не требуется. В то же время у усыновителя соответствующие права возникнут лишь в том случае, если, согласно выраженному им самим желанию, соответствующим органом будет вынесено решение об усыновлении.

   Регистрация рождения, смерти, усыновления, установления отцовства, расторжения брака производятся на основании определенных в законодательстве документов (справки медицинского учреждения о рождении или смерти, копии вступившего в законную силу решения об установлении отцовства, о расторжении брака, решения об усыновлении).

  Заключение брака, его расторжение, установление отцовства (в случаях, когда развод или установление отцовства производятся непосредственно органами ЗАГС), перемена фамилии, имени, отчества производятся ЗАГСом на основании заявлений заинтересованных лиц. Органы ЗАГС обязаны проверить в этих случаях, соблюдены ли все установленные законом условия.

  Поэтому сотрудники ЗАГС должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого из названных актов гражданского состояния. Если одно из предусмотренных законом обстоятельств отсутствует, регистрация акта гражданского состояния не производится. Так, нельзя регистрировать установление отцовства, если мать ребенка не согласна на это.

   В предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение, т.е. соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Такое значение придано регистрации брака, развода и перемены имени, отчества и фамилии.

  Так, до регистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, поскольку проживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрация других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер. Например, права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а не с момента регистрации рождения (т.е. совершения удостоверительного действия).

   Термин “регистрация актов гражданского состояния” употребляется в разных значениях.

   Сведения об актах гражданского состояния вносятся в специальные книги органов ЗАГС. Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют достоверность этих сведений и соблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием “регистрация актов гражданского состояния” в узком смысле слова.

   Именно в этом значении употребляется термин “регистрация актов гражданского состояния” в Семейном Кодексе РФ. В зависимости от акта гражданского состояния регистрация отличается некоторыми особенностями. В нормативных актах сгруппированы в самостоятельные статьи или разделы нормы о регистрации рождения, смерти, брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и фамилии.

   Иногда в течение жизни гражданина возникает необходимость уточнить или дополнить сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе о рождении ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка или имя одного из родителей. Такую запись необходимо исправить.

   В тех случаях, когда какие-то необходимые сведения не указаны, запись акта гражданского состояния со временем дополняется органами ЗАГС. В период Великой Отечественной войны архивы некоторых органов ЗАГС были утрачены. Поэтому органы ЗАГС восстанавливают утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот же акт гражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись аннулируется органами ЗАГС. Все эти действия органов ЗАГС, включая и первичный учет, иногда объединяются общим термином “регистрация актов гражданского состояния” в широком смысле слова.

   Регистрация актов гражданского состояния в широком смысле слова объединяет:

  - регистрацию (первичный учет);

  - изменение, исправление и дополнение записей;

  - восстановление записей;

  - аннулирование записей.

  Каждое из указанных производств регулируется специальными нормами. Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан.

  1.3.   Правовые акты, регулирующие деятельность органов ЗАГС в

  системе органов исполнительной власти

  
  

   На основании Федерального закона “Об актах гражданского состояния” №143-ФЗ от 15 ноября 1997г. государственная регистрация актов гражданского состояния производится: [10]

  ·   органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

  ·   консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

  ·   капитанами судов в случае рождения, смерти гражданина в период плавания.

   Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение брака (расторжение), перемена имени, фамилии, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины смерти.

   Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов правовых услуг.

   Сложившаяся в наше время система органов ЗАГС состоит из органов ЗАГС районного, городского, областного, краевого звена. Этот порядок полностью соответствует интересам граждан, поскольку он облегчает им регистрацию актов гражданского состояния.

   Основными задачами органов ЗАГС являются точное, в соответствии с установленными правилами, производство записей актов гражданского состояния, внесение в них необходимых изменений, восстановление утраченных актовых записей, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния.

   Должностное лицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдать все нормы действующего законодательства.

   Действующее законодательство детально определяет порядок и условия регистрации актов гражданского состояния. Соблюдение этого порядка обязательно. Отступление от закона приводит к весьма отрицательным последствиям, наносит ущерб государственным и общественным интересам, правам граждан. Ничем, в том числе кажущейся целесообразностью, нельзя оправдать отступление от установленных правил регистрации актов гражданского состояния.

   Работники органов ЗАГС, точно соблюдая действующее законодательство, должны требовать соблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актов гражданского состояния.

   Важной задачей органов ЗАГС является обеспечение полной и своевременной регистрации актов гражданского состояния, и в особенности рождения и смерти.

   Целям обеспечения прав и законных интересов граждан служит разъяснительная работа, проводимая органами ЗАГС. Дача гражданам квалифицированной консультации, разъяснение законодательства – важное условие деятельности органов ЗАГС, направленное на охрану государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан.

  
  
  

   Большое значение для органов ЗАГС имеет надлежащее оформление актовых записей. Чтобы запись акта гражданского состояния и свидетельство о регистрации отражали материальную истину той или иной записи, имели бы юридическое значение, необходимо заполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.

   Компетенция – это совокупность всех полномочий (как прав, так и обязанностей), которыми наделен соответствующий орган государственной власти или управления либо должностное лицо.

   Компетенция органов ЗАГС определена Гражданским кодексом РФ, положениями об органах ЗАГС, законом об актах гражданского состояния, другими нормативными актами.

   В Гражданском Кодексе содержится исчерпывающий перечень видов регистрации актов гражданского состояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского состояния[11]. Перечень органов, на которые возлагается регистрация актов гражданского состояния, определяется законодательством.

   Наряду с определением объема прав и обязанностей органов ЗАГС в целом, а также по конкретным видам регистрации актов гражданского состояния отдельных актов действующее законодательство устанавливает тот орган ЗАГС, в котором может быть произведена регистрация того или иного акта гражданского состояния, в зависимости от территории, на которой находится этот орган.

  В некоторых случаях гражданам предоставлено право выбора, в каком из предусмотренных законодательством органов ЗАГС произвести регистрацию того или иного акта гражданского состояния (регистрация рождения, установления отцовства, брака, расторжения брака, смерти), а в других – регистрация может быть произведена только в определенном органе ЗАГС (регистрация усыновления, перемены фамилии, имени, отчества).

   Заявление о внесении в актовые записи изменений, а также о восстановлении утраченных записей подаются в отдел ЗАГС по месту постоянного жительства заявителя.

  Отметим, что основными задачами отдела ЗАГС являются:

  ·   обеспечение соблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния;

  ·   внедрения новых гражданских обрядов, связанных с вступлением в брак и рождением детей;

  ·   обеспечение четкой организации работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения;

  ·   своевременная выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

   Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “Об актах гражданского состояния”[12].

   Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации имеют право производить государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

   Также консульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства могут принимать решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации, вносить исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении.

  На основании действующего законодательства и по заявлениям граждан консульские учреждения выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

  Следует отметить, что акты гражданского состояния не могут приобрести юридической силы, если они не будут закреплены посредством нормативного акта, в частности закона, указа Президента РФ, инструктивных и методических указаний министерства юстиции РФ.

   По полноте правового регулирования различаются общие и специальные нормативные акты. Общие нормативные акты регулируют все стадии регистрации актов гражданского состояния и относятся ко всем или нескольким видам регистрации. Специальные нормативные акты относятся к одному виду действий (например, Закон о государственной пошлине, ст.84 “Размер и порядок уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния”).

   Основополагающие нормы о государственно-правовой защите семьи сформулированы в Конституции РФ[13] и Семейном Кодексе РФ[14], а основополагающие нормы о добровольном согласии мужчины и женщины как основе брака сформулированы в Семейном кодексе РФ[15]. Это имеет важное политическое значение и предопределяет многие правила регистрации брачных отношений.

   В основе законодательства об актах гражданского состояния стоит Федеральный Закон “Об актах гражданского состояния”, в котором содержатся нормы, регулирующие вопросы регистрации актов гражданского состояния, а также разграничение компетенций ЗАГСов и судов при оспаривании записей. В нем установлены принципиальные положения и непосредственно регламентируются вопросы, требующие единообразного разрешения на территории всей страны.

   Особое значение для деятельности органов ЗАГСа имеют основные положения, определяющие порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, определенные также Федеральным Законом “Об актах гражданского состояния”.

  Таким образом, Федеральный Закон “Об актах гражданского состояния” является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.

   Временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в силу и моментом его отмены. Так, в законе “Об актах гражданского состояния” сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования[16]. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

   Брачно-семейные отношения являются длящимися. Поэтому иногда трудно определить, какие правила регистрации подлежат применению. Обычно закон обратной силы не имеет. Нормы о регистрации актов гражданского состояния распространяются на отношения, возникшие после вступления нового закона в силу. Но если длящиеся правоотношения продолжают действовать при этом законе, то к совершению и регистрации актов гражданского состояния применяются его нормы. Действительность брака, развода, усыновления и других актов гражданского состояния определяется законодательством, действовавшим в момент их совершения.

   

  1.3. Основные направления деятельности органов ЗАГС

  
  

   Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов. По отношению к общим принципам государственного управления они являются частными и производными.

   К основным принципам регистрации актов гражданского состояния относятся:

  ·   соблюдение принципа законности при регистрации актов гражданского состояния;

  ·   охрана государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан;

  ·   своевременность и полнота регистрации;

  ·   материальная истина записей актов гражданского состояния;

  ·   осуществление регистрации на языке государства (республики);

  ·   обеспечение тайны при регистрации актов гражданского состояния.

  Охрана государственных и общественных интересов, личных и имущественных прав граждан является целью регистрации актов гражданского состояния. Конституционный принцип защиты семьи конкретизируется в правилах регистрации.

  Если сотрудники органов ЗАГС после регистрации установления отцовства отказываются дополнить сведениями об отце запись о рождении внебрачного ребенка или до истечения трехмесячного срока регистрируют расторжение брака по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, то тем самым ущемляются личные интересы граждан.

   Иногда некоторые граждане при регистрации актов гражданского состояния действуют вопреки интересам государства и общества (например, при восстановлении утраченной записи о рождении заявитель увеличивает свой возраст с целью незаконного получения пенсии по возрасту). Поскольку государство охраняет лишь законные интересы граждан, в таких случаях органы ЗАГС отказывают в совершении записи, о которой ходатайствует заявитель.

   Обоснованность и точность государственных планов социально-экономического развития во многом зависят от своевременного и полного учета актов гражданского состояния.

   Органы ЗАГС обязаны разъяснять гражданам значение сроков регистрации и принимать меры к их соблюдению. С этой целью сотрудники органов ЗАГС проводят беседы с заинтересованными лицами (вступающими в брак, разводящимися супругами), договариваются с медицинскими учреждениями о предоставлении информации о рождениях, смертях и т.п.

   Под полнотой регистрации понимается учет всех актов гражданского состояния населения, проживающего на данной территории.

   Записи актов гражданского состояния и выданные органами ЗАГС свидетельства до оспаривания по суду признаются бесспорными доказательствами удостоверяемых ими фактов. Эти записи должны отражать подлинные сведения о юридических фактах и личности граждан, в отношении которых они составлены.

   Принцип материальной истины записей актов гражданского состояния реализуется в общих нормах Семейного Кодекса о необходимости подтверждения документации регистрируемых фактов.

   Как правило, регистрация актов гражданского состояния ведется на языке коренного населения государства (республики). В нормативных актах Молдавии, Латвии предусмотрена возможность перевода записи гражданину, не владеющему языком, на котором составлен этот документ. На практике таким же образом поступают работники органов ЗАГС и в других государствах (республиках).

   Все акты гражданского состояния связаны с личной жизнью граждан. Поэтому охрана тайны при регистрации актов гражданского состояния – важнейший принцип деятельности органов ЗАГС, что соответствует требованиям ст.24 Конституции РФ[17]. Сотрудники органов ЗАГС не вправе разглашать сведения о личной жизни граждан, которые стали им известны при регистрации актов гражданского состояния. Так, нельзя разглашать фамилии граждан, установивших отцовство, вступивших в брак со снижением возраста вследствие рождения ребенка и т.д.

   Документы органов ЗАГС выдаются лицам, в отношении которых составлены записи, их законным представителям или родственникам. Копии актов записей высылаются только по запросам государственных органов, указанных в нормативных актах, - органов ЗАГС, государственных нотариальных контор, органов внутренних дел и др. Специальные нормы регулируют тайну усыновления. За разглашение тайны усыновления установлена уголовная ответственность (ст.155 УК РФ)[18].

  В рамках данного дипломного исследования, считаем целесообразным рассмотреть основные правила регистрации актов гражданского состояния.

  Граждане для регистрации актов гражданского состояния вправе в пределах, установленных законодательством, избрать орган ЗАГС, за исключением тех случаев, когда регистрация данного акта допускается лишь в определенном органе ЗАГС.

  Если в органе ЗАГС, в который обратился гражданин, производство ведется на языке, которым он не владеет, обратившийся вправе дать объяснения, заявлять ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Граждане вправе обжаловать решение органа ЗАГС, а также отдельные действия работников этого органа. При этом граждане должны добросовестно пользоваться своими правами, на них лежит обязанность представления документов или других доказательств тех фактов, которые они просят зарегистрировать.

   Граждане, по заявлениям которых производится регистрация, должны, как правило, лично подать заявление и присутствовать при совершении записи в органах ЗАГС. Однако в некоторых случаях допускается производство записи в отсутствие одного из заинтересованных лиц.

  Например, регистрация установления отцовства допускается в отсутствие одного из родителей, расторжение брака по совместному заявлению одного из супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, - в отсутствие одного из супругов.

  
  

   Обычно участниками регистрации актов гражданского состояния являются сами заинтересованные лица. Если же возникает необходимость защитить интересы недееспособных и ограниченно дееспособных лиц (малолетних, душевнобольных, несовершеннолетних), а также лиц, которые вследствие болезни не могут осуществлять свои права и обязанности, необходимые заявления могут быть поданы их опекунами или попечителями либо другими лицами, указанными в законе.

  Поэтому в нормативных актах, регулирующих деятельность органов ЗАГС, в ряде случаев содержатся правила о представительстве (в частности, при восстановлении, исправлении, дополнении записей). Помимо этого, регистрация отдельных актов гражданского состояния допускается не только по заявлению граждан, в отношении которых производится запись, но и по заявлению других лиц или органов.

  Например, регистрация рождения ребенка может быть произведена по заявлению родственников, соседей и др. Регистрация усыновления, если усыновители сами не обращаются в органы ЗАГС, производится на основании полученной от органа опеки и попечительства копии решения соответствующего исполнительного комитета и т.п.

   Своевременность и полнота регистрации актов гражданского состояния и всех происходящих в них изменений – важнейший принцип деятельности органов ЗАГС. В целях обеспечения интересов государства, общества и граждан установлены определенные сроки регистрации отдельных актов гражданского состояния, а также совершения отдельных действий гражданами и органами ЗАГС.

   Под процессуальным сроком понимается установленное законом или иными нормативными актами время, в течение которого должны быть совершены определенные действия, завершена регистрация акта гражданского состояния либо закончено иное производство органа ЗАГС. Эти сроки определены в Семейном Кодексе РФ, Федеральном законе “Об актах гражданского состояния” или в иных нормативных актах.

   Сроки регистрации отдельных актов гражданского состояния зависят от характера совершаемого акта или иного действия, о котором ходатайствует гражданин, а также от характера тех действий, которые должны предпринять органы ЗАГС, чтобы удовлетворить законные ходатайства граждан. Такие акты гражданского состояния, как рождение, смерть, установление отцовства, усыновление, расторжение брака по решению суда, а также некоторые иные действия регистрируются в день обращения граждан в органы ЗАГС. В случае же, например, расторжения брака по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, в законодательстве указано, что оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе[19].

   В некоторых случаях для удовлетворения ходатайств граждан (например, о перемене фамилии) органам ЗАГС требуется запросить необходимые документы, произвести проверку некоторых сведений и т.д. Поэтому для оформления такого рода дел установлены более продолжительные сроки.

   Сроки совершения отдельных действий гражданами либо органами ЗАГС можно подразделить на общие и специальные. Так, наряду с общим сроком подачи заявления о регистрации рождения установлены сроки регистрации особых случаев рождений (например, мертворожденных либо найденных детей, родители которых неизвестны).

  Специальные сроки регистрации установлены также для защиты интересов граждан. Например, если один из супругов обращается с заявлением о разводе с другим супругом, признанным недееспособным, то орган ЗАГС направляет извещение опекуну недееспособного, устанавливая срок для ответа. Указанная процедура предназначена для защиты интересов недееспособного супруга.

   В некоторых случаях органам ЗАГС предоставляется право в установленных законом пределах сокращать либо увеличивать сроки совершения отдельных действий. Так, при наличии уважительных причин орган ЗАГС вправе сократить или увеличить месячный срок, предусмотренный для регистрации брака.

   От характера процессуального срока зависят последствия его истечения. Несвоевременно поступившее сообщение опекуна или осужденных о спорах, препятствующих расторжению брака в органах ЗАГС, не принимается во внимание, если запись о разводе уже совершена. Не порождает никаких правовых последствий пропуски гражданами сроков, установленных для регистрации рождения.

  Однако в тех случаях, когда пропуск срока регистрации является значительным (более 1 года), это влечет за собой особый порядок регистрации рождения. В тех случаях, когда гражданин пропускает установленный срок регистрации присвоенных ему по ходатайству новых фамилии, имени или отчества, то разрешение на перемену утрачивает силу.

  Гражданин должен обратиться с новым заявлением о перемене фамилии, имени, отчества. Наконец, истечение срока может прекращать право гражданина на совершение определенного действия в органах ЗАГС. Так, заявление родителей об исправлении фамилии или имени ребенка в связи с тем, что при регистрации они были присвоены ребенку без учета пожеланий родителей, принимается органами ЗАГС только в течение 1 года после регистрации рождения.

  
  

   В процессе рассмотрения ходатайств граждан о перемене фамилии, имени или отчества, об изменении либо о восстановлении актовых записей иногда возникает необходимость восстановить другие утраченные записи. Это – длительный процесс, влияющий на сроки завершения производства, о котором ходатайствует заявитель. Поэтому в таких случаях течение общего срока рассмотрения ходатайства прерывается. После восстановления записей течение общего срока начинается заново.

   При необходимости восстановления утраченной записи прерываются сроки ведения и других делопроизводств. Однако возможность перерыва должна быть прямо предусмотрена нормативным актом.

   При совершении записей актов гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актов гражданского состояния, и документы, удостоверяющие личность заявителей.

   При регистрации актов гражданского состояния прежде всего необходимо доказать факты, подлежащие регистрации (предмет доказывания). Однако каждый факт объективной деятельности характеризуется множеством признаков и особенностей, часть которых не имеет юридического значения либо не требует подтверждения в органах ЗАГС.

  Так, рождение характеризуется рядом особенностей, интересующих врачей, но безразличных при совершении записи о рождении (состояние здоровья матери и ребенка, течение родов, вес ребенка и т.п.). Не требуют подтверждения при регистрации рождения профессия и место работы родителей, хотя они и указываются в записи. Юридическое значение имеет факт рождения ребенка в определенное время и в определенном населенном пункте, его пол, а также фамилия, имя и отчество его родителей. Все эти обстоятельства подтверждаются при регистрации.

   Исправление ошибок и внесение изменений в записи производятся органами ЗАГС при наличии достаточных оснований[20]. Такие основания указаны в п.2 ст.69 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”.

   Восстановление записей производится при наличии документов, подтверждающих, что соответствующая запись ранее имелась, но впоследствии была утрачена. При этом устанавливается не только сам по себе факт регистрации, но и другие обстоятельства, имеющие юридическое значение.

  В частности, при восстановлении записи о рождении устанавливают время и место рождения ребенка, происхождение по материнской и отцовской линии, а также место и время регистрации. Это предопределяет относимость тех или иных документов: лишь те из них, которые содержат сведения об обстоятельствах, необходимых для восстановления записи, могут быть истребованы органом ЗАГС.

   При регистрации актов гражданского состояния иногда необходимо подтвердить возраст лиц, в отношении которых совершается запись. Особое значение подтверждение возраста имеет при заключении брака (вступающие в брак подтверждают достижение ими брачного возраста в установленном порядке), перемене фамилии, имени или отчества (поскольку ходатайство об этом может быть подано лишь совершеннолетним гражданином).

   Если акт гражданского состояния может быть совершен как в судебном порядке, так и в органах ЗАГС (например, расторжение брака), заявители обязаны представить документы, на основании которых нужно сделать вывод о подведомственности дела органам ЗАГС. Например, при регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов заявители должны в своем заявлении подтвердить отсутствие у них общих несовершеннолетних детей (об этом может свидетельствовать также то, что в паспортах супругов нет соответствующих сведений о детях).

   Нуждаются в подтверждении и другие юридически значимые для совершения записей обстоятельства. Например, уважительность причин сокращения срока заключения брака должна подтверждаться справками о беременности, о выезде одного из вступающих в брак в длительную командировку, отпускными удостоверениями военнослужащих или другими документами.

   В ряде случаев граждане освобождаются от представления доказательств. Не нуждаются в доказывании общеизвестные факты, например время образования или восстановления органов ЗАГС на определенной территории. Как известно, с этим обстоятельством связано признание браков и других актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС, и полученных в их удостоверение документов о заключении или расторжении брака, рождении и т.д.

   Факты, установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда, не доказываются при совершении записей. Достаточно, чтобы заявители представили копию или выписку из вступившего в законную силу приговора суда об осуждении супруга к лишению свободы на срок не менее трех лет, решения суда о признании лица безвестно отсутствующим или недееспособным, объявлении умершим, установлении отцовства, расторжении брака и т.п. В подобных случаях доказывается не факт, подлежащий регистрации, а его установление судом.

   В отношении некоторых фактов существует так называемая презумпция, т.е. законное предположение о наличии данного факта. В этом случае заявитель не обязан данный факт доказывать. Так, если мать ребенка состоит в браке, то отцом родившегося у нее ребенка предполагается ее муж, и в этом случае нет необходимости доказывать происхождение ребенка. Презумпции (предположения) могут быть опровергнуты в установленном законом порядке. Например, муж матери, записанный в качестве отца ее ребенка, вправе требовать по суду признания записи недействительной, если считает, что отцом является другое лицо.

   В законодательстве определено, какие именно доказательства должны быть представлены при совершении записи о каждом акте гражданского состояния. Так, смерть гражданина должна быть удостоверена врачебным свидетельством или фельдшерской справкой о смерти либо решением суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим. Если такие документы отсутствуют, ЗАГС не вправе произвести регистрацию смерти, а заинтересованные лица должны обратиться в суд для установления факта смерти.

   Запись о рождении также должна быть удостоверена справкой медицинского учреждения, но в исключительных случаях факт рождения ребенка может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

   Факт происхождения детей при установлении отцовства подтверждается совместным заявлением родителей, а в установленных законом случаях – заявлением одного отца. Органы ЗАГС при наличии таких заявлений не вправе требовать представления каких-либо иных доказательств происхождения ребенка.

   Официальные документы – наиболее распространенное средство доказывания при совершении, изменении, восстановлении или аннулировании записей актов гражданского состояния. Такие документы, как письма граждан, не имеют правового значения и не используются органами ЗАГС как доказательства.

   Точное определение, какие именно доказательства должны быть представлены при совершении той или иной записи, необходимо, поскольку органы ЗАГС сами не вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача – регистрировать акты гражданского состояния, подтвержденные доказательствами, предусмотренными законодательством. При отсутствии таких доказательств установление юридических фактов производится в судебном порядке.

   Основанием для производства регистрации, как правило, является подача заявления заинтересованными лицами. Принятое заявление должно быть зарегистрировано в специальном журнале. В некоторых случаях регистрация производится на основании полученного от государственного органа извещения (например, регистрация усыновления, если усыновители сами не обратились с заявлением о регистрации).

  Поскольку регистрация рождения и смерти практически всегда проводится по устному заявлению, остановимся на регистрации других актов гражданского состояния. В этих случаях содержание заявления прежде всего зависит от характера юридического факта, подлежащего регистрации.

  Однако можно выделить общие моменты, которые должны быть отражены в любом заявлении: наименование органа ЗАГС; фамилия, имя, отчество, год рождения и другие необходимые сведения о заявителе; содержание ходатайства, с которым заинтересованное лицо обращается в орган ЗАГС; подпись заявителя; дата подачи заявления.

   При приеме заявления необходимо определить, компетентен ли произвести регистрацию данный орган ЗАГС, установить личность заявителей, разъяснить гражданам их права и обязанности, собрать необходимые доказательства.

   По общему правилу, документом, удостоверяющим личность заявителя, является паспорт. Офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы предъявляют органам ЗАГС удостоверение личности; военнослужащие срочной службы и военные строители – военный билет; иностранные граждане – вид на жительство и национальный паспорт, если в нем имеется запись о разрешении на проживание в РФ; лица без гражданства – вид на жительство.

   Сотрудники ЗАГС оказывают содействие гражданам в сборе необходимых документов и доказательств. Такое содействие орган ЗАГС должен оказать гражданину по его просьбе, а при необходимости – по своей инициативе.

   Отказ в приеме заявления обоснован, если заявление вообще не подлежит рассмотрению в органах ЗАГС, например заявление о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также в тех случаях, когда данный орган ЗАГС не вправе регистрировать этот акт. Органы ЗАГС не пересылают заявления граждан другим органам ЗАГС. Поэтому если нарушена компетенция, предусмотренная законом, орган ЗАГС отказывает в приеме заявления гражданину.

   При совершении записей о заключении брака, об установлении отцовства, о расторжении брака, о перемене фамилии, имени и отчества не допускается представительство. Поэтому основанием для отказа в принятии заявления в подобных случаях может быть его подача не тем лицом, в отношении которого должна быть совершена запись (например, заявления родителей о регистрации брака либо расторжении брака их совершеннолетних детей).

   Приняв заявление, орган ЗАГС устанавливает, представлены ли все необходимые документы и другие доказательства для производства регистрации, и принимает решение об удовлетворении ходатайства заявителей или об отказе в нем.

   Большое значение для работы органов ЗАГС имеет вопрос о проверках, проводимых ими по материалам конкретных дел. Иногда в самих нормативных актах указано, что такая проверка необходима.

   Работники органов ЗАГС, проверив все представленные документы, решают, подлежит ли удовлетворению ходатайство заявителей. Необходимо иметь в виду, что в органах ЗАГС лишь решается вопрос о том, имеются ли все необходимые документы для регистрации данного события. Например, при регистрации развода по требованию одного из супругов проверяется, действительно ли другой супруг осужден к лишению свободы, а также отсутствует ли спор о детях, алиментах или разделе имущества, но не решается по существу вопрос о том, следует или нет расторгнуть брак.

  При регистрации усыновления достаточно представления в орган ЗАГС решения об усыновлении. Орган ЗАГС лишь обязан произвести регистрацию усыновления в точном соответствии с вынесенным решением, а не решать все вопросы, связанные с усыновлением. В тех случаях, когда, по мнению работника ЗАГС, решение вынесено с нарушением закона, об этом следует поставить в известность органы прокуратуры. Однако отказать в регистрации при наличии решения об усыновлении отдел ЗАГС не вправе.

   Признав представленные документы соответствующими требованиям закона, работник органа ЗАГС совершает необходимую запись в актовых книгах, выдает свидетельство о регистрации актов гражданского состояния, вносит необходимые отметки в паспорта заявителей, в случаях, предусмотренных нормативными актами, направляет соответствующие извещения другим органам ЗАГС.

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ЗАГС В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

  
  

  Современная система ЗАГС постоянно совершенствуется. Создана автоматизированная система хранения информации, компьютерный архив, в котором собраны записи за десятки лет. Значительно возросло число кадровых работников с высшим и средним специальным образованием. Создана система подготовки и повышения квалификации кадров.

  Среди представителей этой творческой профессии устраиваются конкурсы мастерства. Вести церемонию бракосочетания – не только почетная, но и очень трудная роль, требующая творческого подхода, и знания как юридических вопросов, так и человеческой психологии. В арсенале сотрудников органов ЗАГС множество образцов свадебного ритуала, в которых учтены характерные особенности пары, в том числе: возраст, социальный статус жениха и невесты и др. новые интерьеры над которыми тщательно работают дизайнеры, создают торжественную обстановку, настроение праздника. Как и на заре создания органов ЗАГС, государственная регистрация не отменяла таинственно церковного брака. Венчание было и остается для многих актом, символизирующим семейный союз.

   

   

   

   

   

   

   

   

  2.1. Органы ЗАГС в системе исполнительной власти:

   структура и управление

   

  Сегодня Управления ЗАГС субъектов российской Федерации являются органами исполнительной власти, которые выполняют федеральную функцию регистрации актов гражданского состояния. В субъектах Российской Федерации действуют территориальные отделы ЗАГС, руководство которыми осуществляют региональные Управления ЗАГС. Отделами, как правило, считаются и Дворцы бракосочетания. В соответствии со статьей №4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" органы ЗАГС должны быть организованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Однако органы власти субъектов могут делегировать эти полномочия органам местного самоуправления путем принятия соответствующего закона субъекта РФ. Таким образом, изначально ЗАГС - орган государственной власти, но, если Законом субъекта РФ эти полномочия делегированы органам местного самоуправления, то ЗАГС становится структурным подразделением администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) муниципального образования.

  Отдел ЗАГС администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону входит в единую систему государственной исполнительной вла­сти Ростовской области.

  Нормативно-правовую основу деятельности отдела составляют: Конституция РФ. Федеральное и областное законодательства - поста­новления и приказы Министерства юстиции РФ, приказы областного Управления ЗАГС, постановления Главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

  
  

  Отдел имеет печать с изображением Государственного Герба Рос­сийской Федерации и своим наименованием, финансируется из бюджета Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону и обладает статусом юри­дического лица.

  К полномочиям отдела ЗАГС Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону относится:

  - государственная регистрация рождения, заключения брака, рас­торжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти;

  - исправление, изменение и дополнение записей актов гражданского состояния;

  - выполнение функций по восстановлению и аннулированию записей
  актов гражданского состояния;

  - формирование архивного фонда, осуществление его учета и хра­нения;

  - выдача повторных свидетельств и архивных справок;

  - осуществление контроля за хранением и использованием бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;

  - представление отчетов в областное Управление ЗАГС, Городскую
  администрацию и районные органы статистических исследований;

  - организация и обеспечение автоматизированной системы регис­трации и учета актов гражданского состояния.

  Отдел в соответствии с возложенными на него полномочиями:

  - осуществляет задачи по охране государственных и общественных
  интересов, имущественных и личных неимущественных прав граждан
  путем регистрации актов гражданского состояния в соответствии с
  законодательством;

  - составляет и анализирует ежемесячную, ежеквартальную и годовую
  статистическую отчетность по регистрации актов гражданского состояния, представляет ее в установленные сроки определенным органам ведет учет расхода гербовых свидетельств, контролирует их правильное использование и хранение;

  - проводит прием граждан по вопросам регистрации актов гражданского состояния;

  - подготавливает материалы и составляет заключения о перемене
  имени гражданами РФ, об исправлении и дополнении записей актов
  гражданского состояния;

  - обеспечивает торжественную обстановку при регистрации рожде­ния, а также регистрации браков при согласии вступающих в брак;

  - проводит мероприятия по повышению уровня профессиональной
  подготовки работников отдела;

  - осуществляет учет, обработку, систематизацию и хранение первых экземпляров актовых записей, проводит мероприятия по обеспе­чению их сохранности;

  - внедряет в работу компьютерную технику, создает электронную
  базу архивных данных;

  - взимает государственную пошлину за осуществление действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния;

  - изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, распространяет положительный опыт;

  - регулярно проводит среди населения через средства массовой ин-
  формации разъяснение действующего законодательства по вопросам ре­гистрации актов гражданского состояния;

  - запрашивает в организациях и учреждениях необходимую информа­цию, в целях осуществления своей деятельности.

  
  

  Методическое и правовое руководство деятельностью отдела ЗАГС администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону осуществляет, в соответствии с действующим законодательством, областное Управле­ние ЗАГС.

  Выполнение поставленных перед органом ЗАГС задач в решающей степени зависит от профессионализма кадров. Постоянная работа над повышением квалификации кадров исходит из общих задач и условий органа ЗАГС.

  Ростовское областное Управление ЗАГС проводит работу по орга­низации семинарских занятий, которые дают возможность охватить обучением всех специалистов отдела ЗАГС. Практическая учеба на опыте других отделов ЗАГС города по организации приема граждан, торжественной регистрации браков и рождений, практические ситуа­ции и деловые игры имеют положительный результат.

  Большую эффективность дают совещания, проводимые совместно с сотрудниками паспортно-визовой службы, районного суда, военкома­та, отдела опеки и попечительства.

  По данным Городского отдела статистики на 1 января 2008 года в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону насчитывается около 270 тысяч жителей - это самый большой район нашего города.

  Но не только жителей своего района обслуживает Ворошиловский отдел ЗАГС. Любой гражданин, который давно сменил место жительства, вправе обратиться в отдел за той или иной архивной справкой или повторным документом, если его архивная запись была ранее заведена в Ворошиловском отделе ЗАГС.

  Чтобы актовые записи имели юридическое значение, их не­обходимо заполнять в точном соответствии с предъявляемыми требованиями. Запись актов гражданского состояния может про­изводиться при наличии документа, подтверждающего факт, подлежащий регистрации в органах ЗАГС.

  Во всех актовых за­писях указываются основные сведения, т.е. фамилия, имя, отче­ство, время и место рождения лиц, в отношении которых со­ставлены записи. В актовых записях о рождении детей, кроме того, указываются данные о родителях ребенка (их фамилия, имя, отчество, время рождения и национальность). В каждой ак­товой записи должны быть указаны документы, удостоверяющие личность заявителей, а в актовых записях о рождении детей – также документы, послужившие основанием для записи сведе­ний об отце ребенка (свидетельство о заключении брака родите­лей, свидетельство об установлении отцовства, заявление мате­ри).

  Кроме этих данных в актовых записях фиксируются сведе­ния об образовании, семейном положении, месте постоянного жительства и работы лица, в отношении которого составлена ак­товая запись, его должность.

  Каждая актовая запись должна быть подписана заявителем и должностным лицом, зарегистрировавшим данный акт граж­данского состояния, а также скреплена печатью органа ЗАГС. Отсутствие в актовой записи необходимых сведений, подписи заявителя или должностного лица органа ЗАГС, оттиска печати, равно как и искажение фамилии, имени, отчества, неправильная дата регистрации акта гражданского состояния - все это может существенно нарушить интересы граждан.

  Составленные актовые записи должны быть неизменными и только в определенных случаях, прямо предусмотренных зако­нодательством, разрешается вносить в них какие-либо измене­ния, исправления или дополнения.

  При регистрации актов гражданского состояния каждая ак­товая запись должна быть составлена ясно, в соответствии с представленными документами.

  
  
  

  Архивных фонд хранит в себе 1112 книг актовых записей гражданского состояния начиная с 1986 года (с момента образования района) и по настоящее время. Это 224 400 актовых записей.

  Ежегодно около 9 тысяч актов гражданского состояния регистрируется в Ворошиловском отделе ЗАГС г. Ростова-на-Дону. Так, в 2007 г. было оформлено 7244 актовых записей, из них: рождений - 1724, смертей - 2978, браков - 1293, расторжений брака - 901.

  Ежегодно выдается более тысячи повторных документов, исполняет­ся более трех тысяч запросов, оформляется более 300 дел о перемене имени, о внесении исправлений и дополнений в актовые записи.

  Сведения, содержащиеся в актовых записях о регистрации граждан­ского состояния, как уже говорилось, отражают демографические и со­циальные процессы, состав и изменение численности населения. Тех­ническое же перевооружение органов ЗАГС выводит на новый уровень работу по формированию и анализу данных, которые являются базовы­ми для многих других органов: статистика, здравоохранения, социаль­ной защиты населения, внутренних дел, опеки и попечительства.

  При этом на эффективность работы вышеперечисленных органов влияет оперативность получения и достоверность информации, подлежащей машинной обработке.

  Внедрение компьютерной техники в работу Ворошиловского отдела ЗАГС было начато в 1993 году с приобретения соответствующих технических средств.

  На первом этапе работники отдела были обучены автоматизированной обработке документов. Работы второго этапа заключались во внедрении в деятельность отдела новых информационных техно­логий с использованием средств персональной вычислительной техники и специализированного программного обеспечения, что поз­волило выйти на новый уровень работы, повысить производитель­ность труда работников отдела ЗАГС, значительно улучшить ка­чество обслуживания посетителей.

  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 мюля 1998 года. № 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (п.3) на территории РФ были введены в действие новые формы бланков записей актов гражданского состояния и Формы бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

  Внедрение компьютерной техники в работу отдела ЗАГС выходит за рамки узковедомственных интересов и напрямую влияет на соци­альную политику как отдельных регионов, так и Российской Феде­рации, поскольку обеспечивает защищенность составляемых доку­ментов от ошибок как технического, так и юридического характера.

  
  

  2.2. Функции, задачи и перспективы развития районных отделов

  ЗАГС г. Ростова-на-Дону

   

  Работа отделов ЗАГС административных районов г. Ростова-на-Дону по правовому обслуживанию населения тесно взаимосвязана со многими службами, организациями, учреждениями района и города. Это управление федеральной миграционной службы (УФМС), суды, адвокатура и нотариаты, прокуратура, органы опеки и попечительства, отделы социальной  за­щиты населения, военкоматы, налоговая служба, медицинские учреж­дения, органы статистики, отделы культуры, Дворцы торжественных обрядов. Так, ежемесячно, информация об  умерших гражданах и их паспорта передаются в управление федеральной миграционной  службы  района. С этой же службой отдел ЗАГС  постоянно согласовывает  вопросы  регистрации граждан по месту их пребывания, а также о гражданстве.

  В военкомат района также передаются сведения об умерших граж­данах призывного возраста и военные билеты военнообязанных лиц. Для обеспечения надлежащего учета в районный военкомат в пас­портно-визовую службу регулярно направляются извещения о перемене имени.

  Отдел ЗАГС исполняет решения судов о расторжении брака. С июня 1995 года, в соответствии со ст.47 (п.3) Гражданского кодекса РФ, аннулирование и восстановление записей актов гражданского состоя­ния производятся органом ЗАГС также на основании решения суда.

  Ежегодно отдел исполняет многочисленные запросы органов проку­ратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности, судов, с просьбами выслать им копии актовых записей или произвести про­верку достоверности запрашиваемых сведений.

  В связи с постоянно изменяющимся пенсионным законодательством не прекращается прием граждан, направленных отделами социальной зашиты населения для получения архивных справок, подтверждающих родовые данные, туда же передаются списки умерших граждан Воро­шиловского района для снятия их с пенсионного обеспечения.

  Большая и постоянная работа ведется с медицинскими учреждени­ями города. Работники Ворошиловского отдела ЗАГС регулярно прово­дят разъяснительную работу с сотрудниками больниц, поликлиник и роддомов о порядке оформления документов, необходимых для регис­трации родившихся и умерших граждан.

  Деятельность отдела ЗАГС тесно соприкасается с деятельностью органов опеки и попечительства, детских домов. Чтобы правильно выполнить требования закона и добиться необходимой четкости в своей деятельности, работникам отдела ЗАГС следует иметь достаточ­ное представление о компетенции органов опеки и попечительства, их организации и законодательстве. регулирующем их деятельность.

  В органы статистики из отдела ЗАГС ежемесячно передаются оформ­ленные актовые записи о рождении и о смерти граждан для последую­щей обработки и шифровки данных, необходимых для Государственного комитета статистики Российской Федерации. Кроме того, в связи с обязательным медицинским страхованием, регулярно, в службу медицинского страхового общества передаются списки умерших.

  С выходом в свет Семейного кодекса РФ, Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и Федерального закона "О государственной пошлине", с внесенными на сегодняшний день изменениями, где от­ражен ряд новых норм семейного законодательства, возникает необ­ходимость их постоянного разъяснения гражданам для правильного толкования и применения на практике. С этой целью можно использовать различные формы и методы работы с гражданами.

  Анализ показателей работы отдела ЗАГС администрации Ворошиловского  района г. Ростова-на-Дону за 2007 год позволяет констатировать следующие факты.

   За обозначенный период в отделе ЗАГС администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону зарегистрировано 1 724 актов о рождении.

   Анализ итогов работы отдела ЗАГС показал, что за последние годы наметился стабильный рост рождаемости. Об этом могу свидетельствовать данные, представленные в таблице 1.

  
  
  
  
  
  

  Таблица 1.

  Показатели рождаемости в Ворошиловском районе

  г. Ростова-на-Дону 2002-2007 гг.

  Год	Кол-во актов о рождении	Тенденция к увеличению (в %)
  2002 г.	1200	1,18 %
  2003 г	1458	21,5 %
  2004 г	1523	4,45 %
  2005 г	1581	3,8 %
  2006 г.	1650	4,36 %
  2007 г.	1724	4,48 %

  
  

  Немаловажным показателем социальной жизни семьи является доля первых, вторых, третьих детей в общем количестве новорожденных, ведь именно рождение второго, третьего и более ребенка в семье дает обществу стабилизацию численности населения и возможность дальнейшего развития. Такие семьи имеют с 1 января 2007 года право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. По данным минздравсоцразвития, материнский капитал в дальнейшем возрастет с нынешних 250 до 271,25 тысячи рублей.

  Отметим, что на  1 июня 2007 г. в отделе ЗАГС Ворошиловского района было зарегистрировано 240 детей, которые не являются первенцами, из них 203 вторых ребенка и 37 – третьих и более детей в семье, что может свидетельствовать о положительном изменении в этом направлении. Анализ годовых показателей за 2007 г., также свидетельствует, о тенденции к увеличению: 502 – вторых детей в семье, 79 – третьих.

  Особенно хотелось бы отметить тот факт, что в 2005 году в Ворошиловском районе были зарегистрированы 13 двойняшек, 2006 г. - 10, 2007 г.-14. В то же время, по итогам работы за 2007 год, удалось выяснить, что количество неполных семей в районе составило 119. Из них одиноких матерей в возрасте до 30 лет - 98, после 30 лет - 21.

  Что касается регистрации браков, отметим, что в 2007 г. в отделе ЗАГС Ворошиловского района брачный союз скрепили подписями 1293 пары. Сравнительный анализ данных показателей за 2006-2007 гг. показывает, что это на 190 пар больше в 2007 г., чем в 2006 г. Анализ за 2002-2007 гг. приведен в таблице 2.

  Таблица 2.

  Показатели регистрации браков в Ворошиловском районе

  г. Ростова-на-Дону 2002-2007 гг.

  Год	Кол-во актов о браке	Тенденция к увеличению (в %)
  2002 г.	827	27 %
  2003 г	674	18,5 %
  2004 г	912	35,3 %
  2005 г	1023	12,1 %
  2006 г.	1103	7,8 %
  2007 г.	1293	17,2 %

  
  
  

  Как видим из данных таблицы 2 тенденция к увеличению регистрации браков в 2002-2007 гг. носит не стабильный характер. Однако в то же время, справедливо будет отметить, что последние годы характеризуются исключительно ростом числа регистраций заключения браков.

  Более того, при заключении браков наблюдается увеличение количества молодых семей: 2002 г. - 434,  2003 г. - 296, 2004 г. - 493, 2005 г. - 560, 2006 г. - 603, 2007 г. - 695. В том числе  увеличилось количество браков с иностранными гражданами дальнего зарубежья: 2005 г. - 5; 2006 г. - 6; 2007 г. - 10.

   С каждым годом увеличивается число браков с иностранными гражданами (страны СНГ и Балтии): 2005 г. - 39; 2006 г. - 48; 2007 г. - 72.

   Из года в год наибольшее число браков регистрируется в летне-осенний период. По итогам 2007 г. «пик» регистраций браков пришелся на сентябрь месяц и составил 182 актовые записи (2006 г. – 165, в 2005 г. - 131).

  Между тем, положительная динамика роста супружеских пар омрачается печальными цифрами количества разводов. В 2007г. зарегистрирован 901 акт о расторжении брака.

  Таблица 3.

  Показатели расторжения брака в Ворошиловском районе

  г. Ростова-на-Дону 2002-2007 гг.

  Год	Кол-во актов о расторжении браков	Тенденции (в %)
  2002 г.	1048	увеличение на 5,3 %
  2003 г	986	уменьшение на 5,9 %
  2004 г	828	уменьшение на 16 %
  2005 г	800	уменьшение на 3,3 %
  2006 г.	833	увеличение на 4,1 %
  2007 г.	901	увеличение на 8,1 %

  
  

  К сожалению, в распавшихся (неполных) семьях оказались: 2005 г. - 678 детей; 2006 г. - 643; 2007 г. - 690.

  Если рассматривать регистрацию установления отцовства в 2007 г., то в отделе ЗАГС Ворошиловского района составлено 222 актовые записи об установлении отцовства, когда мужчины при согласии матери ребенка признал себя его отцом: 2002 г. - 200; 2003 г. - 200; 2004 г. - 211; 2005 г. - 215; 2006 г. - 203; 2007 г. - 222. Регистрация актов усыновления может быть представлена через следующие количественные показатели: 2002 г. - 12; 2003 г. - 15; 2004 г. - 16; 2005 г. - 15; 2006 г. - 13; 2007 г. - 10.

  Как известно, в компетенцию органов ЗАГС входит и регистрация смерти. Показатели по этой категории представлены в таблице 4.

  Таблица 4.

  Показатели регистрации смерти в Ворошиловском районе

  г. Ростова-на-Дону 2002-2007 гг.

  Год	Кол-во актов о смерти	Тенденции (в %)
  2002 г.	3196	увеличение на 6,9 %
  2003 г	3213	увеличение на 0,5 %
  2004 г	3123	уменьшение на 2,8 %
  2005 г	3150	увеличение на 0,8 %
  2006 г.	3101	уменьшение на 1,5 %
  2007 г.	2978	уменьшение на 3,9 %

  
  

  За 2007 г. в отделе ЗАГС составлено 2978 актов регистрации смерти. В 2007 году количество актовых записей снизилось.

   В Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону территориально расположено Бюро судебно-медицинской экспертизы Ростовской области.

  Поэтому от 700 и более умерших (за год) не являются жителями Ворошиловского района, несмотря на то, что регистрация их смерти производится по отделу ЗАГС Ворошиловского района, так как в соответствии с законодательством, она осуществляется по месту нахождения учреждения БСМЭ, выдавшего медицинский документ.

  Таким образом, отдел, работает в тесном контакте со службами и организациями района, предоставляя базу данных о смерти в УФМС РФ, РВК, инспекции по налогам и сборам, избиркому, учреждению соцзащиты, центру санэпиднадзора (количество умерших) как на электронных носителях, так и в печатном варианте.

  Отметим, что итоги работы отдела ЗАГС администрации Ворошиловского района в постоянном режиме анализируются на планерных совещаниях. Новая информация доводится до специалистов отдела.

   Определенную работу отдел проводит по подготовке праздничных мероприятий. Стали традиционными праздники, посвященные Дням Семьи, защиты детей, района, города и области.

   Новобрачным в эти дни вручаются поздравления Главы администрации района, проводятся торжественные мероприятия по регистрации новорожденных.

   Наиболее интересные события находили отражения в местных газетах «Наш район», «Комсомольская правда», с которыми отдел ЗАГС работает в тесном контакте. Так, например, руководитель отдела принимала участие в телевизионной передаче программы "Инструкция по применению"  (ТНТ) о порядке перемены имени.

   Таким образом, проведенный анализ деятельности органа ЗАГС администрации Ворошиловского района позволяет сделать ряд принципиальных выводов:

  1. По мнению автора, важным моментом в деятельности органов ЗАГС являются выступления работников через средства массовой информации (печать, радио, телевидение) для систематического и разностороннего освещения вопросов брака и семьи. В этой связи, вероятно, должна быть более массовой и эффективной лекционная пропаганда среди населения, особенно молодежи, учащихся, студентов.

  2. Большую пользу принесла бы образованная в каждом городе, рай­онном центре области служба - консультация "Брак и семья", где опытные специалисты могли бы помочь супругам разобраться в кри­тических жизненных ситуациях, оказать психологическую и медицин­скую помощь, нуждающимся бесплатно.

  3. На наш взгляд, было бы целесообразным внести в Семейное законодательство по­ложения о том, чтобы окончательным документом о прекращении бра­ка граждан (в судебном порядке) было вступившее в силу решение суда, без оформления его органами ЗАГС и выдачи свидетельства о разводе.

  4. Необходимо упростить порядок внесения изменения фамилии мате­ри в актовую запись о рождении ее ребенка после регистрации бра­ка между матерью и отцом ребенка, и установления отцовства, если рождение было зарегистрировано ранее, без указания данных об отце.

  5. Представляется, что в отделе ЗАГС Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону было бы целесообразно продолжить работу по созданию электронного архива и создать компьютерный банк данных о регистрации актов гражданского состояния, что, по мнению автора, обеспечит оперативную передачу информации многим службам города и области, защитит составляемые документы от тех­нических и юридических ошибок.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

   

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   

  На протяжении всех периодов ис­тории развития государства, наряду с регулированием экономических, социальных, политических отношений, особая роль отводилась оформ­лению гражданского состояния каждого человека.

  В современных условиях на органы ЗАГС возлагаются важнейшие задачи по обеспечению законности, охра­не и защите законодательных прав граждан, а также государственных интересов. Государство заинтересовано в том, чтобы каждый возник­ший брак был основой прочной семьи.

  Изучив в рамках данного дипломного проекта деятельность органов ЗАГС, можно заключить, что органы ЗАГС не просто предоставляют услуги населению, а осуществляют свою деятельность в сфере правовых услуг. Само название исследуемых органов говорит о том, что они производят записи актов гражданского состояния, что заключает в себе глубокий правовой смысл. Поскольку актами гражданского состояния именуются важнейшие события в жизни людей, имеющие юридическое значение и в совокупности характеризующие гражданское состояния человека.

  Гражданское состояние, в свою очередь, предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние – не что иное, как правоспособность, дееспособность, гражданство, принадлежность гражданину определенного имени, фамилии, отчества, а также его семейное положение, а все это характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми.

  Основные права и свободы принадлежат человеку от рождения, каждый человек рождается свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других объектов. Но это не означает, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности возникают с наступлением предусмотренных законом фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС.

  Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение (расторжение) брака, перемена фамилии, имени, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины смерти.

  Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов правовых услуг, что также имеет важное значение.

   В первой главе дипломного проекта определена роль органов ЗАГС при осуществлении государственной регистрации юридических фактов семейного права. Показана история становления законодательства, регулирующего семейно-брачные отношения. Рассмотрены новые нормы семейного законодательства РФ.

  Во второй главе приведены и рассмотрены с практической точки зрения порядок и условия государственной регистрации правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих юридических фактов. Дан анализ норм нового семейного законодательства в целом и показано их отличие от ранее действовавших норм. Проанализированы пробелы и недоработки нового Семейного кодекса и Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

  Здесь же, во второй главе дипломного проекта раскрыта практическая сторона деятельности отдела записи актов гражданского состояния администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, его основные по­ложения, полномочия и взаимосвязь с другими службами города.

  Приведены данные самостоятельного статистического исследования коли­чества актов гражданского состояния, зарегистрированных и храня­щихся в архивах Ворошиловского отдела ЗАГС г.Ростова-на-Дону за период 2002-2007 годы.

  На основании приведенных теоретических выводов, проведенной практической работы и статистических данных, предложены пути улуч­шения работы отдела ЗАГС администрации Ворошиловского района го­рода Ростова-на-Дону по реализации нового семейного законода­тельства и повышения юридической грамотности населения.

  Общим выводом дипломного проекта является заключение о том, что при всей своей автономности, семья не свободна от закона, опос­редующего ее связь с обществом в целом. Причем, наибольшую близость к семье имеет семейное законодательство, обладающее своей специ­фикой, возможностями правового регулирования семейно-брачных отно­шений.

  В качестве предложений к совершенствованию отношений в рассматриваемой области можно назвать меры,  сформулированные следующим образом:

  - необходимость ведение массовой лекционной и разъяснительной пропаганды среди населения, особенно молодежи, касающейся вопросов брака и семьи.

  - образование служб-консультаций для населения "Брак и семья".

  - внесение в семейное законодательство положения, упрощающего
  процедуру расторжения брака по решению суда.

  - упрощение порядка внесения изменения в актовую запись о рожде­нии, фамилии матери ребенка после регистрации брака.

  -  усовершенствование электронной базы данных архива органов ЗАГС.

  -  изучение методов работы других отделов ЗАГС города.

  Таким образом, подводя итоги, отметим, что брак и семейные отношения традиционны и сила многовековой традиции имеет притягательное значение. Несмотря на все явления, происходящие в обществе, брак обеспечивает семейными взаимоотношениям устойчивость, определенность и надежность.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

  ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

  
  

  1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

  2. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997

  3. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006.

  4. Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 6 июля 1998 г. №709.

  5. Приказ Минфина РФ "Об отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния" от 13 июля 2005.

  6. Областной закон "Об органах ЗАГС Ростовской области" от 30 июля 1998.

  7. Семейный кодекс РФ, 1997.

  8. Гражданский кодекс РФ, 1996.

  ЛИТЕРАТУРА

  
  

  1. Александров А.Ф. Даты и судьбы. – М., 2004.

  2. Афанасьев Т.М. Семья. – М., 2000.

  3. Емельянова К.Л. Некоторые вопросы совершенствования деятельности органов ЗАГС. // www.law.edu.ru

  4. Зацепин В. Мы и наша семья. – М., 2002.

  5. История записей гражданского состояния в России //www.gorko.ru

  6. Карпович В.Л. Комментарий к ГК РФ. - М., 2003.

  7. Крашенинников П.В., Седугин П.И. Комментарий к Семейному кодексу РФ. – М., 1997.

  8. Морозов Н. Браки, усыновления, разводы…//Республика №36, 14 сент. 2005.

  
  

  9. Некрасов И.С. Опыт историко-литературного исследования о происхождении древнерусского Домостроя. – М., 1873.

  10.  Особенности установления факта родственных отношений //Жилищное право 2006, №2.

  11.  Седугин П.И. Комментарий к ФЗ РФ "Об актах гражданского состояния". -  М., 1998.

  12.  Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. – М., 2002.

  13.  Сборник материалов по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. Управление ЗАГС Администрации Ростовской области. Ч. 1., Ч. 2. – Ростов н/Д, 2007.

  14.  Пузикова Л.Б. Объявляю вас мужем и женой. – Ростов н/Д, 2005.

  15.  Пузикова Л.Б. В вашей семье – праздник. – Ростов н/Д, 2001.

  16.  Пчелинцева Л.М. Коментарий к Семейному Кодексу РФ. – М., 2004.

  17.  Харчев А.Г. Современная семья и ее проблемы. – М., 2003.

  18.  Юридическая заинтересованность органов ЗАГС // Юридический портал http: //www.travmalechen.ru/index

  
  

  
  

  ---

  [1] СУ РСФСР, 1917 г., № 11, ст.160; № 10, ст.152.

  [2] "Ведомости Верховного Совета СССР", 1977г., N 2, ст.9.

  [3] "Ведомости Верховного Совета СССР", 1977г., № 39.

  
  

  [4] СП СССР, 1969 г., № 16 ст. 85; СП СССР, 1977 г., № 2 ст. 9.

  [5] Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. – М.: "Норма", 2004. С.5.

  [6] Селугин П.И. Комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского состояния". – М., 1998 . С.5.

  [7] Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. – М.: "Норма", 2004. С.5.

  [8] Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы граж­данского права. - М., Зерцало ТЕИС, 2005. С.28.

  [9]Конституция Российской Федерации, ст.19 п.1,2

  
  

  [10] Федеральный закон “Об актах гражданского состояния” №143-ФЗ от 15.11.97г. ст.4,5.

  [11] См.: Гражданский Кодекс РФ, ч.1. ст.47.

  [12] Федеральный закон “Об актах гражданского состояния” №143-ФЗ от 15.11.1997г. ст.4,5.

  [13] См.: Конституция РФ, ст.38, п.1.

  [14] См.: Семейный Кодекс РФ, ст.1, п.1.

  
  
  

  [15] См.: Семейный Кодекс РФ, ст.1 п.3 и ст.12 п.1.

  [16] Федеральный закон “Об актах гражданского состояния” №143-ФЗ от 15.11.1997г. ст.79 п.1.

  [17] См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993г. ст.24.

  [18] См.: Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996г. №63-ФЗ, ст.155.

  [19] Семейный Кодекс РФ, ст.19 п.3.

  [20] См.: Федеральный закон “Об актах гражданского состояния” №143-ФЗ от 15.11.1997г., ст.69.

Скачать дипломную работу