Тема: Усыновление

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Усыновление
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:42:08
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  
  
  
  

  Введение …………………………………………………………………………..3

  1.                Общая теоретико-правовая характеристика усыновления (удочерения)……………………………………………………………………… 7

  1.1     Понятие и значение усыновления……………………………………... 7

  1.2     Отношения, порождаемые усыновлением (удочерением) и их правовая природа ……………………………………………………………..14

  1.3     История становления и развития института усыновления (удочерения)………………………………………………………………….. 22

  2.             Правовая регламентация усыновления (удочерения) в Российской Федерации ……………………………………………………………….………33

  2.1     Условия усыновления: понятие и правовая природа …………..……33

  2.2     Порядок усыновления (удочерения) ……………………….…………43

  2.3     Правовые последствия усыновления (удочерения)…………….…… 55

  3. Социально-правовые аспекты усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами……………………………………………………. 63

  Заключение……………………………………………………………………… 75

  Список использованной литературы: ………………………………………….79

  
  

   

  Введение

  Семья в Российской Федерации находится под защитой государства, что закреплено ст. 38 Конституции РФ.[1] Государство и общество заинтересованы в том, чтобы семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и духовно богатыми.

  В последние годы увеличивается количество детей, которые лишены семьи, родительского попечения и заботы. По статистическим данным в 1998 г. было выявлено и учтено 110 930 детей, оставшихся без попечения родителей, в 2001 г, — 113 913, в 2004 г. — 123 200, а в 2007 г. — уже 132 900.[2]

  Положения, провозглашенные Конвенцией ООН о правах ребенка и воспринятые российским законодательством, устанавливают приоритетность семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с практикой передачи их в детские специализированные учреждения, что, прежде всего, отвечает интересам ребенка. Среди форм семейного воспитания детей-сирот законодатель отводит важную роль усыновлению (удочерению). Несмотря на такое значение усыновления, применяется оно довольно редко. Так, в 2006 г. из общего числа устроенных детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление было передано только 7%, а преимущественной формой устройства детей, как и в предыдущие годы, являлась опека (попечительство) — 56%.[3] В количественном соотношении усыновление, наверное, никогда не сравняется с опекой, так как последняя намного проще и осуществляется близкими родственниками, но такой гигантский разрыв между ними не должен существовать. Причины незначительности числа усыновлений видятся в следующем: сложность процедуры усыновления, которая не всегда вызвана интересами ребенка; неэффективная деятельность органов опеки и попечительства; несовершенство действующего законодательства; противоречивость судебной практики; процедурные нарушения при рассмотрении дел об усыновлении, в связи с чем возникла насущная необходимость исследования юридических отношений, возникающих в связи и по поводу усыновления детей, результатом которого явилась бы выработка научно обоснованных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение для разрешения указанных проблем. Этим и обусловливается актуальность проведенного исследования.

  Традиционными формами устройства осиротевших детей на федеральном уровне являются усыновление, опека и попечительство, приемная семья и учреждение. Внешние факторы нашей действительности, бесспорно, сказываются на реализации интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, препятствует их устройству в форме усыновления, которая признается всем мировым сообществом приоритетной формой устройства детей.

  Усыновление - сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Наиболее важной, имеющей приоритетное значение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейное воспитание.

  Объектом дипломного исследования являются правоотношения по усыновлению детей как комплексный социально-правовой институт.

  Предметом дипломной работы является правовое регулирование отношений, порождаемых усыновлением (удочерением) детей в России.

  Цель работы заключается в исследовании усыновления как правовой формы устройства детей в семью, его многозначной юридической природы, правоотношений, возникающих в этой связи, а также выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства об усыновлении.

  Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:

  · установление правовой сущности усыновления, его целей, задач и функций;

  · определение места усыновления в системе юридических форм устройства детей в семью;

  · исследование усыновления как совокупности юридических фактов, порождающих семейные правоотношения;

  · определение правовых последствий, вызываемых усыновлением, для его участников;

  · изучение условий усыновления и их правового закрепления;

  · установление тенденций развития правового института усыновления и сравнительно-правовое исследование законодательства Российской Федерации;

  · выявление особенностей международного усыновления.

  Методологической основой настоящего исследования явились общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: историко-правовой, системный, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический.

  Нормативную базу исследования составляют международные договоры, нормативные правовые акты Российской Федерации, ряда иностранных государств, регулирующих вопросы усыновления.

  Комплексный характер настоящего дипломного исследования определяется кругом входящих в него проблем и предполагает необходимость обращения не только к правовым отраслям знаний, но и частично к работам в области истории развития института усыновления.

  В основу дипломного проекта положены работы ученых, занимающихся проблемами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нормами семейного права: М.В. Антокольской, А.Ю. Азизовой, Б.С. Антимонова, Н.Е. Борисовой, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, А.Т. Гойхбарга, К.А. Граве, Л.М. Звягинцевой, В.М. Забродиной, М.Н. Ершовой, И.О. Иоффе, О.Ю. Косовой, Ю.А. Королева, ЛА. Кузьмичевой, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, В.А. Тархова, Т.В. Шахматова, К.Б. Ярошенко.

  Структура и объем дипломной работы: диплом состоит из введения, трех глав, включающих шесть разделов, заключения, списка использованной литературы.

  1.   Общая теоретико-правовая характеристика усыновления (удочерения)

  1.1  Понятие и значение усыновления

  Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии независимо от причины ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию. К категории детей, утративших попечение родителей, относятся дети, у которых родителей нет (умерли, погибли), а также дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными. В этих случаях отсутствие родительской заботы является следствием обстоятельств объективного характера, поэтому вопрос о семейно-правовой ответственности не возникает, поскольку отсутствует состав семейного правонарушения. Кроме причин объективного характера, утраты родительского попечения, существуют и субъективные причины (в частности, нежелание родителей осуществлять свои родительские права в отношении ребенка, их злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и др.); но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок все равно нуждается в правовой защите.[4]

  В сложившихся условиях как государство, так и общество должны выступить гарантом социальной защищенности таких детей, взять на себя обязанность обеспечения им условий для нормальной жизни, учебы, профессиональной подготовки и адаптации к социальной среде. Основой решения данной проблемы является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечение их прав. Для этого необходимы новые механизмы, реализуемые, например, путем создания в России института Уполномоченного по правам ребенка.[5] Идея создания в РФ такого института обусловлена тяжелым положением детей в обществе, объективной необходимостью защиты их прав и интересов.

  Уполномоченный по правам ребенка в России Н.А. Яковлева разделяет идею создания не только указанного института, но и системы ювенальных судов, которые позволили бы более эффективно защищать права детей, а также бороться с правонарушениями среди несовершеннолетних. По ее мнению, необходимо развивать систему ювенальных судов, позволяющих рассматривать дела в отношении ребенка в ситуации опасности, а не когда ребенок уже совершил преступление. Таким образом, будет реализована превентивная функция такого суда.[6]

  Государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Нашему государству понадобилось около 10 лет для того, чтобы идея, заложенная в Конвенции о правах ребенка, стала воплощаться в жизнь. Согласно ст. 123 СК РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов ...».[7]

  Неслучайно семейные формы устройства стали получать государственную поддержку. Это выгодно не только обществу в целом (не нужно строить новые сиротские учреждения и тратить немалые средства на их содержание), но, прежде всего, отвечает интересам самих детей. Известно, что семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью.

  Анализ статистических данных об устройстве выявленных детей за последние 5 лет показывает, что соотношение количества детей, переданных в семьи граждан, остается практически неизменным. В детские дома, как правило, помещается от 25 до 30% выявленных детей, а в семьи граждан - до 70% детей, оставшихся без попечения родителей.

  В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. В субъектах РФ активно развиваются новые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приняты специальные законы.

  Предусмотренные законом формы семейного устройства, наряду с единой целью обеспечения заботы о ребенке, преследуют и другие самостоятельные цели. К числу последних относятся: удовлетворение чувства материнства, отцовства, получение вознаграждения за труд в приемных семьях, осуществление функций представительства в отношении опекаемого ребенка. При выборе формы для защиты интересов конкретного ребенка необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких как причина утраты родительского попечения, состояние физического и духовного развития ребенка, наличие лица, желающего взять ребенка в семью на воспитание.

  Вместе с тем предпочтительность какой-либо формы устройства определяется с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии, особенностей развития детей, специфики и возможностей охраны детства в детском учреждении или семье.[8]

  Общеизвестно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру. Как справедливо заметил австрийский педагог Х. Райнпрехт, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен».[9]

  Таким образом, устройство в семью, по мнению многих, предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении. Семья, принимающая ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет больше возможностей для ухода за ним, его лечения.

  Закрепив приоритет семейного воспитания в законе (ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка;[10] п. 3 ст. 1, ст. 123 СК РФ), государство обязано обеспечить его реализацию.

  Действие этого принципа рассчитано не только на условия мирного времени. Сегодня, как, может быть, никогда, вопрос о юридической защите детей приобрел особую актуальность в связи с непрекращающимися вооруженными конфликтами.

  Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка, ст. 123 СК РФ гласят, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания.

  Итак, что же представляет собой усыновление как одна из наиболее привлекательных форм устройства детей?

  Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления. КоБС РСФСР не содержал легального определения понятия усыновления.[11] Более того, толкование его норм не позволяло четко ответить на вопрос, что такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как акт усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления. Если оценивать выводы советских ученых с современных теоретических позиций, то можно сказать, что усыновление понималось, во-первых, как юридический факт («акт усыновления»), во-вторых, как институт семейного права и, в-третьих, как правоотношение.[12] Безусловно, усыновление можно рассматривать в таком смысле и в настоящее время, но дело в том, что советские ученые проводили различие между этими понятиями по правовой природе составляющих их явлений. Такой подход к определению усыновления отличался односторонностью, отсутствием комплексного исследования такого многогранного, многозначного явления, как усыновление. Более того, представляется, что не может быть единственного понятия усыновления в принципе, поскольку в нем невозможно отразить все аспекты и многообразную правовую природу.

  Справедливости ради следует сказать, что современные авторы используют такие термины, как «акт усыновления», но допускают смешение терминов «акт усыновления» и «правовой институт». Так, Г.В. Арутюнян приходит к выводу, что «усыновление представляет собой правовой институт ... и таким образом усыновление есть акт, направленный на возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона».[13] Представляется, что такое совмещение терминов недопустимо.

  Действующий СК РФ также не дает единого легального определения усыновления.

  Попытки дать единое понятие усыновления предпринимаются на региональном уровне. Так, например, Закон Томской области «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» в ст. 2 определяет усыновление как форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Эта форма устанавливается в судебном порядке и обеспечивает возникновение между усыновителями и усыновленными таких же прав и обязанностей, которые существуют между родителями и их родными детьми. Вряд ли такое определение можно считать удачным, так как форму нельзя «установить» в судебном порядке, она предусмотрена законом.

  Вместе с тем законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей (разд. VI СК РФ), и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121, 123, 124 СК РФ). Анализ законодательных актов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что нет четких критериев между понятиями «форма устройства» и «форма воспитания» ребенка. Обусловлено это тем, что нормы СК РФ являются неточными, некорректными, не разграничивают эти понятия и термины, что как следствие приводит к неопределенности на практике. Так, в частности, в Законе Пермской области от 21 ноября 2000 г. «О патронатном воспитании» используются такие термины, как «патронатное воспитание» и «социальный патронат».[14] По смыслу этого Закона, патронатное воспитание - это «форма устройства ребенка, находящегося на попечении органа опеки и попечительства, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении обязанностей опекуна, попечителя в отношении ребенка у органа опеки и попечительства».[15] Таким образом, патронатное воспитание является такой формой устройства, в рамках которой сочетаются элементы опеки и попечительства и собственно патронатного воспитания, т.е. оно включает в себя функции двух форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

  По смыслу СК РФ, усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 124 СК РФ).[16]

  Вопрос о соотношении понятий «формы воспитания» и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей, в семейно-правовой литературе не рассматривается. Действующее законодательство восприняло только одно из вышеупомянутых понятий, а именно «форма устройства». Поэтому вопрос о наполнении понятия «форма воспитания», о соотношении его с понятием «форма устройства» не только нуждается в обсуждении, но и требует решения на законодательном уровне. В частности, в других отраслях права (административном, гражданско-процессуальном), использующих только понятие «форма устройства», потребности в теоретическом осмыслении соотношения этих понятий не возникает. С позиции теории семейного права можно было бы предложить два варианта названия разд. VI СК РФ: первый - «Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей», второй - «Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей». Систематическое толкование норм СК РФ не оставляет сомнений в том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, т.е. форма устройства есть элемент формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

  1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

  2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

  3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

  4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

  5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

  Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. VI СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.[17]

  
  

  1.2  Отношения, порождаемые усыновлением (удочерением) и их правовая природа

  С юридической точки зрения отношения между родителями и детьми могут устанавливаться искусственно, путем усыновления, что расширяет союз между родителями и детьми далее естественных пределов.

  Усыновление — это такой юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми.[18]

  Коллизионные вопросы усыновления детей-граждан России иностранными гражданами решены в п.1 ст.165 СК РФ, закрепив, что усыновление, в том числе и отмена усыновления, ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель.

  В отличие от российского законодательства в этом иностранном государстве могут быть установлены другие требования к возрасту усыновителя, к его материальному положению и тому подобное. Они-то и будут применены. В то же время должны быть соблюдены и нормы российского законодательства, определяющего, в отношении каких детей допускаются усыновление, порядок усыновления, ведение учета нуждающихся в усыновлении детей и лиц, желающих усыновить ребенка, то есть обеспечивающего интересы усыновляемых детей.

  Для дальнейшего рассмотрения вопросов исследования, считаем необходимым дать общую характеристику институту усыновления и отношениям, возникающим в связи с усыновлением, которые не находят однозначной позиции в правовой науке, чтобы в дальнейшем аргументировать свою позицию при характеристике отношений, возникающих по теме данного исследования.

  В настоящее время отсутствует законодательно закрепленное содержание термина «усыновление». Ранее действовавшее законодательство, а также и современное  «не дают определения усыновления, а использовавшиеся и используемые в настоящее время формулировки правовых норм не позволяют прийти к единому мнению».[19]

  Семейный кодекс Российской Федерации закрепил нормы международного права, отметив, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (п.2, ст.54 СК РФ), указав усыновление, наряду с опекой, попечительством и приемной семьей, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п.1. ст. 124 СК РФ), поставив усыновление во главу списка из всех форм семейного воспитания чужих детей.

  Представляется интересным рассмотреть мнения, высказанные российскими учеными-цивилистами в разное время по вопросу отношений, возникающих между усыновителем и усыновленным, и дать свою характеристику.

  Отношения между усыновителем и усыновленным основываются, преимущественно, на бессознательной любви, «чуждой всякого расчета, нередко незаслуженной со стороны детей и даже необъяснимой с точки зрения холодного рассудка», считает Мейер Д.И.[20]

  Хаскельберг Б.Л. утверждает, что «правоотношения усыновления не отличаются по своему содержанию от правовых связей, существующих между родственниками»[21].

  Антимонов Б.С. и Граве К.А. утверждают, что это «такой юридический акт, в силу которого между двумя лицами (усыновителем и усыновленным) возникают правовые (как личные, так и имущественные) отношения, существующие между родителями и детьми».[22]

  Иоффе О.С. писал, что «усыновление устанавливает правовые связи, полностью совпадающие по своему содержанию с отношениями между родителями и детьми».[23]

  Кузьмичева Л.А. определяет, что сущность порождаемых усыновлением отношений, как и отношений, основанных на кровном родстве, является одинаковой, ибо усыновление также создает отношения, в силу которых признается, что усыновленные - это дети усыновителей, а последние - это родители этих детей. Эти отношения, несмотря на чисто юридический способ их установления, представляют собой с социальной точки зрения подлинно семейно-родственные отношения (родительские).[24]

  Муратова С.А.: «усыновление представляет собой семейное правоотношение между усыновителем и усыновленным, которое по содержанию эквивалентно родительскому правоотношению».[25]

  Пчелинцева Л.М. рассматривает усыновление как «юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком — с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению».[26]

  Антокольская М.В. делает вывод, что «с точки зрения социологии усыновление - одна из разновидностей социального отцовства и материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения не отличаются от родственных. Если ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными».[27]

  Забродина В.Н. утверждает, что «усыновление есть искусственная правовая связь», в то время, как «родство - прежде всего кровная связь лиц, которая не может быть создана законодательно». Забродина В.Н. дает следующее определение усыновлению: «Усыновление есть обеспеченный сохранением тайны добровольный, санкционированный государством юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усыновителем (и его родственниками) возникают отношения, приравненные к родительским».[28]

  А.Азизова последовательно характеризует усыновление как самостоятельный вид семейных правоотношении. Она указывает на неприемлемость определения назначения института усыновления как заключающегося в создании родственной связи между усыновителями и усыновленными. В основе родительского правоотношения лежит такой юридический факт как родство, т.е. биологическая связь между людьми, происходящими один от другого или от общего предка. Родство, как юридический акт, всегда имеет естественное биологическое происхождение, характеризующееся общностью крови. «Нельзя согласиться с мнением, якобы родство не всегда основано на биологическом происхождении и что родство как отношение между людьми всегда носит общественный, социальный характер. Мы полагаем, что нет необходимости уходить от реальной действительности. Рассматриваемая концепция приводит к упрощению семейных правоотношений, нивелировке разнохарактерных по своей юридической природе правоотношении и институтов семейного права».[29]

  Рязанцев В.В. считает, что усыновление - это сложный юридический акт. В нем находят отражение как воля лиц, выразивших желание усыновить ребенка, родителей, давших согласие на усыновление своего ребенка, самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста и других лиц, установленных законом, так и воли государства, выраженной в решении суда. Таким образом, государственная воля оказывает определенное влияние на возникновение порождаемых усыновлением отношений. Государство посредством судебных органов власти непосредственно выражает свою волю и участвует в формировании самого акта усыновления. Без прямо выраженной его воли на усыновление соответствующие этому акту отношения возникнуть не могут. На этом основании можно заключить, что решение суда входит в содержание акта усыновления в качестве его неотъемлемой части, а не просто действия, которым регулируется усыновление.[30]

  На основании вышеизложенного бесспорным остается только само утверждение, что усыновление — это такой юридический факт, который относится, безусловно, к юридическому действию, с которым связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

  Усыновление как правомерное действие относится к юридическим актам, т.е. действиям, которые совершаются с целью добиться конкретного правового результата. Таким образом, усыновление является правомерным семейно-правовым актом.

  Входящие в состав усыновления юридические факты создают возможность возникновения между усыновителем и усыновленным правоотношений, одновременно взывая к жизни эти правоотношения. А вот какие именно правоотношения, родительские или подобные родительским? Четкий ответ на данный вопрос в ныне действующем семейном законодательстве России отсутствует.

  Представляется, что усыновление порождает особый вид правоотношений, которые нельзя назвать ни родительскими, ни подобными родительским правоотношениям, в результате усыновления возникают отношения лишь сходные с родственными, но никак не приравниваются к ним. В основе данного мнения заложена позиция, что в основе родительского правоотношения лежит происхождение одного лица от другого.

  При существующей тайне усыновления (ст. 139 СК РФ), никакой речи о родительских отношениях не может быть. Ребенок, который понятия не имеет о своем реальном происхождении и о существовании биологических родителей и родственников, не застрахован от вероятности вступления в брак с близкими родственниками по прямой линии, а также с родными родителями, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, что запрещено российским семейным правом. Заключение браков между близкими родственниками может иметь негативные медико-биологические последствия в виде рождения детей с тяжелыми заболеваниями. Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления, и при такой постановке вопроса, крайне трудно отследить судьбу усыновленного ребенка, даже со стороны его родных.[31]

  При отмене усыновления возникает реальная возможность заключения брака между бывшими усыновителями и усыновленными, а лишение родительских прав не устраняет запрета на вступление в брак с родственниками по происхождению, что также подтверждает мнение, что данные правоотношения нельзя приравнивать к родительским.

  Для отмены усыновления необязательно наличие вины родителей перед ребенком, например при отказе от больного ребёнка, о состоянии здоровья которого новые родители были плохо информированы.

  Ещё один довод не в пользу того, чтобы признать правоотношения между усыновленным и усыновителем родительскими или подобными родительским: вопрос наследования. Ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе на получение наследства. При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей и родственников усыновителей прекращаются. Единственное, на что может рассчитывать ребенок после отмены усыновления, так это на денежное содержание (алименты) от бывших усыновителей.

  Родители могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили своё поведение, образ жизни (п. 1.ст.72 СК РФ), а вот отмена усыновления — процесс необратимый.

  Родители, лишенные родительских прав по отношению к конкретному ребёнку, при рождении нового ребёнка опять наделяются всей полнотой прав и обязанностей по отношению к новорожденному. Совсем иначе обстоит дело при отмене усыновления при злоупотреблении родительскими правами усыновителей. Такие лица больше не имеют права усыновлять ребенка, если предыдущее усыновление отменено судом по их вине (п.1. ст. 127 СК РФ).

  Интересно в данном плане мнение О.Ю.Косовой, что одним из критериев позволяющих отграничить усыновление от родительских правоотношений является установленные законом особые процедуры оформления правового статуса соответственно для усыновителей и родителей, а также основания прекращения родительских правоотношений и усыновления.[32]

  Решение суда об установлении усыновления, являясь юридическим фактом, является первоначальным основанием возникновения прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, а также несет одновременно и характер правопрекращающего факта. Судебное решение влечет прекращение ранее существовавших семейно-родственных правоотношений ребенка с его биологическими родителями и их родственниками.

  На основании вышеизложенного делаем вывод, что - усыновление является сложным юридическим актом, закрепляющим решение суда, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия и направлен на регулирование особой разновидности правоотношений, имеющих в своём субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства.

  1.3  История становления и развития института усыновления (удочерения)

  О существовании института усыновления было известно с давних времен. История его развития начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

  Так, римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей.[33]

  Особый вид узаконения упоминается еще у Гая под именем error's probatio. Он говорил, что если римский гражданин (civis) по ошибке женится на латинке или перегринке, принимая ее за римскую гражданку, и от этого брака родится сын, то сын не поступает под patria potestas, а становится латинцем или перегринцем, т.е. следует состоянию матери. Объясняется это тем, что дети в Риме принимали состояние отца только тогда, когда оба родителя выступали в качестве полноправных граждан, connubium. Однако в данном случае сенатское постановление дозволяло отцу доказывать свою ошибку, и с этого момента (как только заблуждение будет доказано) его жена и сын получали римское гражданство, т.е. сын поступал под patria potestas. Такой вид узаконения существовал до тех пор, пока Юстиниан не уничтожил окончательно различие между civis и latinus, сделав всех свободных подданных cives romani.[34]

  Таким образом, из вышеизложенного можно сделать ряд выводов, свидетельствующих о роли, значении института усыновления в Древнем Риме. Усыновление имело целью ввести в агнатическую семью когнатов или узаконить внебрачных детей. Для римлянина усыновление было средством приобрести в усыновляемом лицо, которое после смерти усыновителя было бы преемником его культа от его имени, словом, его политического и религиозного «я».

  Дальнейшая история развития института усыновления прослеживается в документах, относящихся к XIV - XV вв. Причем документы этого периода содержали информацию лишь о конкретных, единичных случаях усыновления.[35]

  Так, в частности, по греко-римским законам отцовская власть могла быть приобретена посредством усыновления. Поскольку усыновление было способом приобретения отцовской власти, которая могла принадлежать только мужчинам, то усыновлять, собственно, могли только они. Но в этот период по особенной милости императора разрешалось усыновлять и женщинам, имевшим, но потерявшим детей. Для утешения в их потере им дозволялось принимать других детей. Принятый ребенок рассматривался как законный ребенок женщины, принявшей его вместо родного. При этом принятый ребенок становился законным наследником после смерти женщины.

  Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг, свидетельствовали о том, что позднее император Леон Философ дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.[36]

  В этом виде усыновление существовало до времен правления Петра Великого. Но справедливости ради необходимо заметить, что расцвет законодательства об усыновлении приходится на конец царствования Екатерины II  и дальнейшее развитие оно получило в период царствования императора Александра I.

  В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами. Для каждого вида усыновления были предписаны особые правила, закреплялись общие условия усыновления, как материального, так и формального характера.

  Для заключения сделки об усыновлении необходимо было соблюдение ряда условий: усыновитель должен был быть возраста не менее 30 лет и по крайней мере на 18 лет старше своего усыновляемого (Зак. гражд., ст. 116). Нетрудно заметить, что в требованиях относительно возраста сказывается то же желание, что и в римском праве, - «подражать природе».[37]

  Так как усыновление имеет целью заменить то, в чем отказала природа, то лицам, состоящим в браке, усыновлять не дозволяется, если у них есть свои дети. Поэтому лицам, имеющим собственных детей (законных или узаконенных), усыновлять детей запрещалось (Зак. гражд., ст. 145). Если усыновитель состоял в браке, требовалось согласие другого супруга на усыновление (Зак. гражд., ст. 145, 150, 152).

  Воспрещалось усыновление лицами, которые по сану своему обречены на безбрачие (Зак. гражд., ст. 145). Это положение дублировало природу усыновления, представляющего собой средство замены семьи лишенным ее. Поэтому тот, кто обрекал себя на жизнь одинокую, не должен был прибегать к этому средству, например монахи. При этом лица духовенства, имеющие семьи, могли быть усыновителями, так как принимающий священнослужительский сан не обрекает себя на безбрачие. Усыновление священнослужителями и церковными причетниками допускалось не иначе как с разрешения епархиального архиерея (Зак. гражд., ст. 151).[38] Что касается других сословий, то усыновление крестьянами и мещанами разрешалось при наличии уведомления об этом их обществ. Для усыновления нижними воинскими чинами требовалось разрешение их начальства (Зак. гражд., ст. 160).

  Закон специально подчеркивал, что усыновитель должен иметь общую гражданскую правоспособность (Зак. гражд., ст. 146). В силу этого можно сделать вывод, что усыновление не допускалось не только лицами, лишенными всех прав состояния, но также (учитывая, что усыновление - действие сугубо личное) и безумными, сумасшедшими, глухими и вообще состоящими под опекой и неспособными к самостоятельной юридической деятельности, проявляющими свою юридическую жизнь посредством законного представительства. Несовершеннолетние и помимо этого не могли быть усыновителями, так как возрастной ценз для усыновителей составлял не менее 30 лет (Зак. гражд., ст. 146).[39]

  Усыновлять можно было своих воспитанников, приемышей и чужих детей (Зак. гражд., ст. 145), причем лица, достигшие 14-летнего возраста, должны были изъявить свое желание на усыновление (Зак. гражд., ст. 149). Для усыновления приемышей необходимо было получить согласие их родителей, а для воспитанников - согласие опекуна.

  Что касается процедуры усыновления, то она заключалась в оформлении воли его участников: усыновить и стать усыновленным. При этом воля в материальном смысле должна была иметь решительный характер: ни под условием, ни на срок усыновление устанавливать было нельзя, так как это было бы противно природе усыновления - восполнить отсутствие потомства.

  Необходимо заметить, что российский закон никогда не говорил о необходимости предварительного договора между участниками усыновления, но несомненно, что окружному суду (по месту жительства усыновителя или усыновленного), ведущему дело об усыновлении, должны быть представлены данные, удостоверяющие наличие согласия всех участников усыновления, тем более что личная явка их в суд была необязательна. Кроме того, суду также должны были быть представлены сведения и удостоверения, что соблюдены и прочие условия, требования закона относительно возраста, семейного, сословного состояния усыновителя и усыновляемого, а равно религии и согласия указанных выше лиц (Зак. гражд., ст. 145 - 151).[40] Законодательство этого периода предписывало суду проводить только формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, подобно римскому и романскому законодательству, проверки материально-нравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого.

  Известно, что в результате усыновления возникают последствия не только семейного характера, но и гражданско-правовые, в частности в сфере наследования. Так, закон предусматривал правило: «...усыновленный приобретал наследственные права после усыновителя на правах законных детей и наряду с ними, если они родились после усыновления».[41] При этом законодатель различал состав имущества, принадлежавшего усыновителю: в родовом имуществе усыновленные не наследовали, так как оно передавалось по наследству лишь исключительно кровным родственникам усыновителя.

  В результате усыновления усыновитель приобретал родительскую власть по отношению к усыновленному (Зак. гражд., ст. 156.1, 164). Усыновитель, как и родитель, имел право на получение содержания (алиментов) от усыновленного (Зак. гражд., ст. 156, 194). Усыновленный, входя в семью усыновителя, не порывал родственной связи со своей кровной семьей и с кровными родственниками: он нуждался в согласии родственников на брак, имел право на содержание от родителей, если его не в состоянии предоставить усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству (Зак. гражд., ст. 156.7).

  Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния.

  Уже в 1817 г. появилось правило о том, что усыновлять разрешалось не только одного ребенка, но и нескольких с присвоением им и фамилии усыновляющих, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был обойден ближайший наследник, который по законам мог бы иметь предпочтительное перед другими право на получение недвижимого наследственного имения. Недвижимое имущество распределялось между усыновляемыми в равных долях.

  В 1815 г. была подтверждена сила Сенатского указа 1744 г., предусматривающего закрепление подкидышей и не помнящих родства за их воспитателями. При этом предписывалось, что в числе воспитателей будут такие, которые не имеют права на владение крепостными людьми (к ним относились личные дворяне, священно- и церковнослужители, купцы, мещане и крестьяне), их зачисляли в число казенных поселян, а воспитываемых приписывали к тому званию, к которому принадлежали сами воспитатели. На основании этого постановления законодательство об усыновлении лицами податных состояний получило дальнейшее развитие.

  Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, законодатель того времени различал факт принятия именно на воспитание в семью и собственно усыновление. Первое напоминает современный институт приемной семьи, а второе, по существу, представляет усыновление. Кроме того, уже тогда устанавливался контроль за процедурой усыновления в лице городских и мирских обществ, причем можно усмотреть конкретные составы преступлений в сфере усыновления в виде подлога и укрывательства.[42]

  Вне зависимости от того, кто был усыновителем, процедура усыновления различалась в зависимости от того, усыновляли законнорожденного ребенка или ребенка, рожденного вне закона.[43]

  Законодатель долгое время не менял своих позиций относительно незаконнорожденных детей и в целом относился к этому отрицательно. Запрещение усыновления незаконнорожденных распространялось главным образом на привилегированные сословия, низшим же сословиям, для которых брак есть такое же таинство, как и для других, усыновление незаконнорожденных не запрещалось. Очевидно, что не святость брака служила причиной запрещения в первом случае, ибо эта святость имела одинаковую силу для всех сословий. Следовательно, запрещение усыновления было вызвано иными соображениями. Законодатель мог опасаться, что при дозволении усыновления незаконнорожденных детей в привилегированные сословия под видом таковых могли быть записаны и лица, по происхождению принадлежащие к другим сословиям. Таким образом, посредством усыновления незаконнорожденных могло быть увеличено число лиц, пользующихся привилегиями сословия, к которому принадлежал усыновитель. Такой мотив запрещения был обусловлен тем, что дворянам дозволялось усыновлять только своих законнорожденных родственников, и не иначе как с Высочайшего разрешения. Напротив, мещанам, крестьянам и солдатам дозволялось усыновлять всех, кого они захотят, и законнорожденных и незаконнорожденных. Очевидно, что чем большими правами наделено сословие, тем труднее было в него попасть незаконнорожденным детям, и, следовательно, не религиозные соображения затрудняли усыновление высшими сословиями.

  Начало улучшению легальной судьбы внебрачных детей было положено Законом от 12 марта 1891 г., которым было дозволено узаконение их через последующий брак.[44] Дальнейший шаг был сделан Законом от 3 июня 1902 г., который представлял собой первый цельный законодательный акт об этих детях. В нем впервые заменяется легальный термин «незаконнорожденные» более мягким - «внебрачные».

  Следующее новшество сводилось к тому, что хотя по общему правилу и требовалось согласие родителей усыновляемого, но при усыновлении внебрачного ребенка необходимо было согласие матери лишь в том случае, если она значится в метрической записи о его рождении или если происхождение от нее ребенка удостоверено судом (ст. 132.15, п. 3 ст. 150.1). Непременное требование согласия матери, материнство которой не установлено, затрудняло бы усыновление.

  В дореволюционном законодательстве выделялся еще один прием в крестьянском быту, соединенный с усыновлением, - так называемое примачество. Так, по сути, называли усыновление в крестьянском быту, но оно существенно отличалось от других видов усыновления. Такое усыновление допускалось, когда у усыновителя не было родных детей или когда сыновья отделились от отца и обзавелись своим хозяйством. Усыновлять дозволялось как законнорожденных, так и незаконнорожденных, лиц как мужского, так и женского пола.

  Обращаясь к вопросу о формах, в которых совершалось усыновление в крестьянском быту, следует отметить, что в некоторых местностях оно совершалось простым принятием усыновляемого в долю усыновителя, т.е. в домашнем порядке, а в других - с соблюдением ряда формальностей.

  Что касается наследственных прав, то в некоторых местностях приемыши не признавались наследниками после принявшего их лица, в других же они признавались таковыми при определенных условиях. Условия эти были следующими: если приемыш был приписан к семье принявшего или принят в дом и работал на дом либо жил в доме от 6 до 15 лет, если он жил в семье не долго, то ему выплачивалось вознаграждение за работу; если приемыш был усыновлен принявшим его; если относительно наследования приемыша между ним и принявшим его была достигнута договоренность, при отсутствии которой приемыш от наследования (после принявшего) отстранялся; приемыш наследовал в том случае, если у принявшего не было родных детей, при их наличии он от наследства отстранялся.[45]

  Изменения общественных отношений обусловили развитие нового законодательства.

  Советский период (1917 - 1991 гг.) характеризовался скудностью сведений и разработки института усыновления.

  Как известно, догматизм научных исследований по семейному праву как проявление господствовавшей идеологии - построение справедливого социалистического общества - приводил к приукрашиванию действительности и затушевыванию острых проблем. Это сказывалось на уровне научных работ, в частности выражалось в игнорировании теории правоотношения, за редким исключением, в отсутствии многоаспектности исследований. Так, усыновление вообще не рассматривалось как многозначное понятие. Даже в соответствующих публикациях оно обычно именовалось как акт усыновления, целью которого являлось воспитание осиротевших детей или детей, родители которых по тем или иным причинам о них не заботились. Более того, отмечалось, что усыновление отвечает как интересам детей, поскольку оно дает им семью взамен утраченной, так и интересам усыновителей, удовлетворяя их чувства материнства и отцовства.[46]

  Нетрудно заметить, что усыновление рассматривалось только как способ воспитания детей, у которых нет своей семьи. Фактически это означало, что те дети, которые воспитывались своими родителями, не могли быть усыновлены, независимо от того, как им на самом деле жилось в родных семьях. Идеология государства в данном случае проявлялась в том, что советская семья - это не только ячейка общества, но и образец высокой морали, нравственности, надлежащего воспитания ребенка. Такая пропаганда не позволяла говорить о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, не работающих, а таких было немало, следовательно, интересы детей в таких семьях нарушались, как, впрочем, и сегодня. Тем не менее о таких проблемных семьях говорить было не принято, особенно в условиях построения «счастливого детства для каждого ребенка».

  Ярким проявлением идеологических установок Советского государства являлось обоснование назначения усыновления в социалистических странах по сравнению с капиталистическими. В последних, институт усыновления формировался под влиянием интересов буржуазной семьи, в целях охраны и приумножения ее собственности. Этим был продиктован действовавший в большинстве законодательств буржуазных государств запрет усыновлять ребенка при наличии собственных детей, которым досталась бы меньшая часть наследства, если бы усыновление состоялось.[47] Такое объяснение свидетельствовало о полном неприятии Советским государством частной собственности как таковой.

  С этим же связывалось право на усыновление лицами, которые по своему возрасту не могли иметь своих детей (например, во Франции - 40 лет, в Италии - 50 лет). На самом деле такой возрастной ценз свидетельствовал о том, что законодатель предъявлял серьезные требования к кандидатам в усыновители, которые должны обладать определенным социальным статусом, позволяющим им усыновить ребенка. Очевидно, что такой статус приобретается в достаточно зрелом возрасте, а наличие собственности подтверждает состояние усыновителя, является определенным критерием его социального положения.

  Кроме того, интересами усыновителя как частного собственника и усыновляемого как его правопреемника было обусловлено допущение усыновления совершеннолетних, даже если они состоят в браке (Япония, Италия, ФРГ). А там, где действовали расистские законы (в частности, в некоторых штатах США), нельзя было усыновлять, если расовая принадлежность усыновителя и усыновляемого различалась. Такое положение закона жестко критиковалось Советским государством, поскольку оно свидетельствовало о глобальной дискриминации детей в капиталистических государствах.

  Парадоксально, но факт, что многие положения законов капиталистических государств, идеологически неприемлемые в то время для нашей страны, включены в содержание действующего семейного законодательства РФ: это требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители в виде возрастного ценза, наличия необходимых средств для воспитания ребенка, жилой площади, отвечающей санитарно-техническим требованиям, и др. Поэтому в книге будут представлены нормативные акты советского периода в сравнении с действующими нормами, что позволит проследить развитие законодательства об усыновлении в полном объеме.

  2.   Правовая регламентация усыновления (удочерения) в Российской Федерации

  2.1  Условия усыновления: понятие и правовая природа

  Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких одинаково важных условий. Большинство ученых, специалистов в области семейного права, рассматривали условия усыновления как определенные юридические факты. Вместе с тем определение понятия условия в литературе не раскрывалось; авторы ограничивались лишь перечислением условий, необходимых для усыновления, не разделяя при этом собственно понятие «условия усыновления» и его содержание. Не исследовалась и природа каждого из условий. Необходимость точного определения этих понятий обусловлена острой потребностью практики, что позволит решить многие сложные вопросы. В четком понятийном аппарате нуждается и доктрина на новом этапе развития семейного законодательства.

  Как известно, всякое понятие формируется из определенных признаков. Понятие «условие усыновления» - не исключение. К таким признакам указанного понятия относятся следующие:

  1) условия усыновления - это определенные требования, установленные в законе;

  2) эти требования закреплены в императивных нормах, устанавливающих строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении.[48] Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей;

  3) эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы.

  Исходя из этих признаков, можно дать следующее определение понятия «условия усыновления».

  Условия усыновления - это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления.

  Каждое условие является юридическим фактом, а все вместе они представляют собой сложный состав юридических фактов. Все условия взаимосвязаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, - согласия усыновителя на усыновление. Представляется, что именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава и развитие сложного правоотношения по усыновлению. Данное положение отчасти совпадает с традиционным мнением, высказанным в доктрине семейного права.

  Так, ряд авторов под условиями усыновления понимали определенные юридические факты, одни из которых являются действиями лица, другие относятся к категории событий. Вместе с тем очевидно, что каждый факт необходимо анализировать как самостоятельное правовое явление, как элемент сложного состава юридических фактов, и не только с точки зрения выполняемых ими функций. Например, Е.М. Ворожейкин считал, что условия усыновления, с точки зрения выполняемых ими функций, относятся как к категории правоподготавливающих фактов (например, заявление усыновителя), так и к категории фактов правопрекращающих (согласие родителей на усыновление их ребенка).[49]

  Оценка условий усыновления с точки зрения выполняемых функций является хотя и необходимой, но односторонней и потому недостаточной. Юридические факты (условия усыновления) необходимо анализировать, во-первых, с учетом субъектного состава, который не является неизменным на разных стадиях сложного правоотношения усыновления, во-вторых, с учетом вида правовых последствий, так как с каждым из условий усыновления связываются определенные правовые последствия, в-третьих, с учетом природы и особенностей возникающих правоотношений. Только совокупность этих обстоятельств позволит всесторонне, детально и наиболее полно исследовать природу усыновления.

  Известно, что возникновение семейных правоотношений в значительной мере обусловлено совокупностью юридических фактов, роль которых до принятия СК РФ в юридической литературе оценивалась неоднозначно. Традиционно за ними признавались правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие функции. Так, по мнению Д.М. Чечота, юридические факты в семейном праве непосредственно влекут возникновение, изменение или прекращение «субъективных семейных прав и обязанностей».[50]

  Наряду с этим отдельные авторы, развивая теорию юридических фактов, предложили выделять категорию фактов-условий. Так, В.Б. Исаков полагает, что есть юридические факты, которые лишь способствуют развитию правоотношений, «примыкают» к конкретным фактическим составам, выступая по отношению к ним юридическим условием, т.е. существует категория фактов-условий. В.Б. Исаков признает факты-условия юридическими фактами.[51] Однако не все авторы рассматривали эти факты как юридические. В частности, Р.А. Ханнанов не относит факты-условия к категории юридических фактов, полагая, что они «не влекут самостоятельных правовых последствий в виде возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей».[52] Такое утверждение представляется малоубедительным. Факты-условия, по нашему мнению, являются юридическими фактами.

  В литературе факты-условия именуют по-разному: нормативными или юридическими условиями, правосубъективными предпосылками. Наиболее приемлемым является термин «факт-условие», так как он точнее отражает служебную роль этих обстоятельств. В широком смысле согласие усыновителя выступает в качестве факта-условия. Согласие усыновителя - это первоначальное, исходное условие, определяющее формирование иных юридических фактов, необходимых для процедуры усыновления. Есть основание говорить о согласии усыновителя и в узком смысле как о решающем условии, которое определяет динамику правоотношений, способствует появлению и накоплению иных юридических фактов. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по усыновлению обусловлен наличием такого согласия.

  К числу фактов-условий относится согласие родителей на усыновление. Оценка данного условия в учебной литературе была и остается неоднозначной.

  Так, многие авторы полагали, что согласие родителей на усыновление их ребенка следует рассматривать как «добровольный отказ от родительских прав и обязанностей, поскольку именно с актом усыновления связываются такие правовые последствия».[53]

  Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.

  Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан в российском праве, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общая черта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и на разрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей. Таким образом, согласие родителей не означает сложение ими с себя каких-либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.

  Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Такое согласие, полагаем, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление - сделку, направленную на совершение не только юридических действий (согласие родителей должно быть выражено в заявлении - п. 1 ст. 129 СК РФ), но и фактических (сбор необходимых документов, получение информации от органов опеки и попечительства).

  Следующим условием усыновления является согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление (ст. 132 СК РФ).[54] Известно, что 10-летний ребенок в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, которая позволила бы ему разумно вести свои дела. Но он несомненно способен разобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни) к лицу, которое намерено стать его усыновителем. Возраст в 10 лет установлен в законе без строго научного, физиологического и психологического обоснования, но он в общем соответствует тому возрасту, когда ребенок начинает более сознательно проявлять свое отношение к окружающим и уметь высказывать о них свое суждение.

  Необходимость получения согласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение. В данном случае закон в виде исключения придает воле ребенка, который является недееспособным (ст. 28 ГК РФ), правовое значение. Причем особое значение имеет сам способ выражения воли ребенка. На первый взгляд, такой вопрос не представляет никакого затруднения. В 10-летнем возрасте дети в состоянии в письменном виде подтвердить свое согласие на усыновление.[55]

  Судья должен получить согласие ребенка с соблюдением требований ст. 179 ГПК РФ, при этом следует выяснить отношение ребенка к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства испытывает к ним ребенок. В связи с этим представляет интерес норма Гражданского кодекса Франции: «Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение по меньшей мере шести месяцев". Представляется, что такое требование закона оправданно, поскольку исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям с усыновляемыми. Вместе с тем очевидно, что не все российские усыновители могут себе позволить такое общение с ребенком по причинам экономического характера (например, поездки из одного района в другой); тем не менее установление межличностного контакта усыновителя с ребенком имеет большое значение для будущих отношений между ними. Поэтому необходимо стремиться к тому, чтобы каждый из кандидатов в усыновители имел реальную возможность для общения с ребенком, установления с ним личного контакта.

  Согласие ребенка выясняется органом опеки и попечительства, фиксируется в письменной форме и отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления $интересам ребенка. Кроме того, если суд придет к выводу, что необходимо привлечь ребенка к участию в деле, то наличие или отсутствие согласия ребенка может быть установлено непосредственно в суде. Статья 273 ГПК РФ предусматривает, что «рассмотрение заявления об усыновлении происходит с обязательным участием усыновителей, органа опеки и попечительства, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет". Получается, что в одних случаях участие ребенка обязательно, а в других факультативно, т.е. отдано на усмотрение судьи, рассматривающего дело. При этом нетрудно заметить, что именно участие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является факультативным, в то время как ст. 132 СК РФ требует получения согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление. Более того, п. 4 ст. 272 ГПК РФ - «Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству» - предусматривает, что необходимо согласие на усыновление ребенка, достигшего возраста 10 лет.[56] Практически это означает, что судья при подготовке дела изучает документы и в случае, когда это необходимо, привлекает ребенка, достигшего 10 лет, к участию в процессе (например, когда речь идет об изменении личных данных ребенка). В процессе же рассмотрения дела по существу привлечение ребенка (имеется в виду ребенок, достигший возраста 10 лет) к участию в деле решается судьей самостоятельно.

  Следующим обязательным условием для усыновления является согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка (ст. 133 СК РФ). При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами (п. 1 ст. 133 СК РФ).

  Совместное усыновление супругами весьма желательно, так как при этом создается обстановка, в максимальной степени совпадающая с отношениями в семье между детьми и их биологическими родителями. По общему правилу усыновление осуществляется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие ребенка в полноценную семью, в которой у ребенка есть папа и мама, являющиеся супругами. Нормальные условия жизни ребенка в семье не могут быть обеспечены, если супруг усыновителя возражает против усыновления.

  Закон не указывает форму, в которой должно быть выражено согласие супруга усыновителя на усыновление. Поскольку отсутствие согласия супруга усыновителя может явиться основанием для отмены усыновления, целесообразно для обеспечения интересов ребенка получить от него такое согласие в письменной форме.

  Для усыновления закон считает обязательным получение согласия только супруга усыновителя, но не других родственников усыновителя, являющихся членами его семьи. Согласие супруга усыновителя признано необходимым главным образом потому, что его возражение относительно принятия ребенка на воспитание может создать неблагоприятную обстановку. При усыновлении ребенок принимается в семью бессрочно, поэтому большое значение имеет выяснение возможного отношения к ребенку остальных членов семьи усыновителя (кроме супруга). Не исключается ситуация, когда в результате усыновления уменьшится объем их прав, например размер алиментов, доля в наследстве, что вызовет с их стороны нежелательное отношение к ребенку. Психологически понятно, что остальные члены семьи усыновителя связывают уменьшение своих имущественных прав с появлением этого ребенка. Поэтому негативное отношение с их стороны не только к ребенку, но и к самому факту усыновления необходимо воспринимать как вполне ожидаемую реакцию. Из этого, конечно, не следует, что без согласия всех членов семьи усыновителя усыновление невозможно. Поэтому игнорирование законодателем мнения других членов семьи усыновителя (кроме супруга) вполне обоснованно. Если такое согласие было бы обязательно для усыновления, то оно могло бы стать дополнительным осложнением процедуры. Отношение родственников к усыновлению учитывается при оценке всех конкретных обстоятельств, но их волеизъявлению не придается правового значения.

  Усыновление в известной степени влияет на имущественные права как супруга, так и некоторых других членов семьи (детей усыновителя, его родителей). Охране от возможных изменений в объеме имущественных прав супруга усыновителя в будущем в нормах гл. 19 СК РФ придается второстепенное значение, поскольку их существенные интересы учтены в гл. 7 СК РФ.

  Закон охраняет прежде всего интересы усыновляемого, а не интересы супруга усыновителя. Именно исходя из интересов ребенка, орган опеки и попечительства, разрешая вопрос об усыновлении, должен тщательно исследовать, каково отношение к усыновлению со стороны супруга усыновителя. Согласие, выявляемое в этом случае, является одним из условий, предпосылкой, необходимой для того, чтобы усыновление состоялось. Конечно, в тех случаях, когда супруги проживают совместно и один из них не согласен принять ребенка в семью, усыновление против его воли невозможно. Однако вопрос решается иначе, если супруги проживают раздельно; в этом случае закон не связывает акт усыновления с согласием другого супруга.

  Так, в соответствии с п. 2 ст. 133 СК РФ согласие супруга на усыновление не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Таким образом, законодатель устанавливает ряд обстоятельств, при наличии которых супругу-усыновителю предоставлено право усыновить ребенка без согласия другого супруга. Но эта норма, на наш взгляд, нуждается в детализации, конкретизации условий. Закон указывает именно на отсутствие совместного проживания супругов (п. 2 ст. 133 СК РФ).

  По смыслу закона, если место жительства супруга известно, то необходимо получить его согласие. Между тем может возникнуть ситуация, когда, ссылаясь на свое право, супруг лица, желающего усыновить ребенка, будет возражать против усыновления, например по неблаговидным мотивам (вымогательство, шантаж). Речь идет о случаях, когда супруги не расторгли брак в установленном законом порядке, но фактически их семейные отношения прекратились и они проживают раздельно. Тогда получается, что, по буквальному смыслу закона, в усыновлении при таком возражении должно быть отказано. Целесообразно было бы предусмотреть в законе возможность в порядке исключения разрешать усыновление и при наличии возражений со стороны супруга усыновителя. Такое право могло бы быть предоставлено суду, когда из обстоятельств дела следует, что супруг усыновителя не будет принимать участия в его воспитании.

  Предлагается дополнить ст. 133 СК РФ пунктом 3 в следующей редакции: «Усыновление может быть произведено без согласия второго супруга, если суд придет к выводу, что этот супруг не будет принимать участия в воспитании ребенка (тяжелая болезнь, длительная командировка, осужден к длительному сроку лишения свободы)». Обстоятельства, исключающие необходимость получения согласия супруга, могут быть установлены средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 ГПК РФ, а также вступившим в законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим.

  Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов:

  1. Вопрос о понятии и правовой природе условий усыновления в литературе мало исследован. Предлагается такое определение понятия «условия усыновления»: это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления.

  2. Каждое из условий является юридическим фактом. Отсутствие хотя бы одного из этих условий означает невозможность усыновления. Обусловлено это тем, что только в совокупности отдельно взятые условия образуют состав, но каждое из них самостоятельного значения не имеет (за исключением согласия усыновителя). В этом смысле мы можем говорить о наличии полного состава юридических фактов.

  3. Юридические факты, входящие в состав, являются его структурными элементами, некоторые из них выполняют функции фактов-условий, необходимых для формирования этого состава.

  4. Согласие усыновителя является исходным, определяющим фактом-условием, с которого начинается возникновение правоотношений по поводу усыновления. Все остальные условия взаимосвязаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия - согласия усыновителя на усыновление. Именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинаются правоотношения усыновления.

  5. Анализ условий усыновления позволяет рассматривать каждое из них как одностороннее волеизъявление (сделку).

  6. Необходимо совершенствование норм, закрепляющих условия усыновления, для повышения контроля со стороны государства за процессом усыновления.

  2.2  Порядок усыновления (удочерения)

  В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, осуществлению которой способствуют все нормы института усыновления. В их числе особое место занимают нормы, устанавливающие порядок усыновления. Соблюдение строго определенного порядка усыновления позволяет выяснить, будет ли усыновление соответствовать интересам ребенка, не нарушит ли оно чьих-либо прав. Устанавливая определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к форме, месту и времени совершения семейно-правового акта, законодатель подчеркивает социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им. Фактическое принятие в семью на воспитание не является усыновлением, предусмотренным законом.

  Установление порядка усыновления необходимо для того, чтобы не были нарушены права заинтересованных лиц и, главное, интересы ребенка, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления.

  Истории известны различные виды порядка усыновления.

  Так, в Древнем Риме порядок усыновления заключался в следующем: римлянин, желавший усыновить своего согражданина, заявлял об этом в народном собрании, и только санкция последнего считалась достаточной, чтобы усыновление было признано законным и имело юридическую силу. Позже усыновление стало производиться в форме сделки, заключаемой в суде между отцом усыновляемого и усыновителем.

  В Германии в прошлые века усыновление оформлялось судебным актом, в соответствии с которым усыновитель и усыновленный являлись в суд, где новый отец вручал своему приемному сыну щит и копье, выражая тем самым приобщение усыновленного к своим правам. Затем следовал трехдневный пир, имевший целью придать публичность совершенному акту. Наряду с этим существовала и простая процедура усыновления в форме письменного акта, имевшего целью передачу имущественных прав от усыновителя усыновленному.[57]

  Современное законодательство зарубежных государств об усыновлении детей идет по пути усложнения процедуры усыновления и создания дополнительных гарантий для усыновленных.

  Одним из нововведений СК РФ явились нормы о судебном порядке усыновления (ст. 125). В период принятия СК РФ в литературе рассматривались причины перехода от административного порядка усыновления к судебному. Обусловлено это было тем, что работники администрации городов, районов, с одной стороны, не были профессионалами в области права, с другой - халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе говоря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.

  Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья - специалист в области права.

  Отнесение СК РФ дел об усыновлении к судебной подведомственности потребовало введения специальных процессуальных правил, регулирующих судебный порядок их рассмотрения.

  По таким делам, как известно, нет спора о праве, а речь идет об установлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновляемого ребенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел особого производства.[58] Соответственно раздел «Особое производство» ГПК РСФСР был дополнен гл. 29.1, предусматривающей целый ряд специфических норм, обусловленных особенностью таких дел и необходимостью всемерной защиты прав и интересов детей. В настоящее время с принятием нового ГПК РФ дела об усыновлении рассматриваются также в рамках особого производства (ст. 262 ГПК РФ). В ГПК РФ (ст. 263) фактически предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновлении. Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28 - 38 ГПК РФ (п. 1 ст. 263). А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновлении.

  Формально, в соответствии с теорией гражданского процессуального права РФ, досудебная подготовка не требуется, так как по делам данной категории нет спора о праве, нет искового производства. В то же время можно говорить о «досудебной подготовке» в широком и в узком смысле этого понятия. В широком смысле имеются в виду все подготовительные мероприятия кандидата в усыновители, определяемые с момента подачи им заявления об усыновлении ребенка. В узком смысле под досудебной подготовкой следует понимать саму процедуру, предусмотренную гл. 29 ГПК РФ.

  Поэтому с учетом имеющихся в СК РФ положений относительно усыновления представляется целесообразным до принятия конкретизирующих нормативных актов в части, не урегулированной СК РФ, применять Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»,[59] а также Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».[60]

  В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства обязаны вести учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако уже на этой стадии допускаются серьезные нарушения. Журналы первичного учета детей ведутся хаотично и часто не содержат необходимых сведений о ребенке, или такие записи полностью не соответствуют установленной форме.[61]

  В тех случаях, когда подобные нарушения отсутствуют, порядок подготовительных мероприятий к производству об установлении усыновления выглядит следующим образом. Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства (к специалистам по охране прав детства отделов опеки территориальных управлений образования) по месту жительства с письменной просьбой дать им заключение о возможности быть усыновителями. Для получения такого заключения необходимы следующие документы: паспорт, справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах, копия финансового лицевого счета либо иной документ, подтверждающий наличие жилого помещения, копия свидетельства о браке, медицинская справка о состоянии здоровья, справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. В свою очередь специалист по охране детства обязан давать разъяснения гражданам по всем вопросам, связанным с усыновлением.

  На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган управления образования в течение 15 дней со дня подачи такими лицами заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности данных лиц быть усыновителями. Указанный срок для подготовки заключения, с одной стороны, способствует более оперативному устройству ребенка в семью, а с другой - устраняет опасность поверхностного обследования условий жизни кандидатов в усыновители и рассмотрения соответствующих документов. Поэтому в судебном заседании при рассмотрении дел об установлении усыновления целесообразно запрашивать у органов опеки и попечительства подтверждение обоснования вынесения заключения о возможности быть усыновителями.

  Заключение о возможности быть усыновителями является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и для подбора ребенка. Все дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, подлежат единому учету (ст. 126 СК РФ). Согласно п. 2 ст. 126 СК РФ, учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ. Представляется, что такой учет должен производить тот орган, который дает заключение о возможности лица быть усыновителем, т.е. муниципальный орган управления образованием, поскольку это упрощает процедуру подготовки дел об установлении усыновления. Строго говоря, данные мероприятия входят в содержание досудебной подготовки к делу, но назвать их таковыми мы не можем, по крайней мере, до тех пор, пока не будет принят соответствующий закон об этом. На практике на данном этапе существуют серьезные проблемы, обусловленные тем, что не обо всех детях, теоретически могущих быть усыновленными, сообщается в органы опеки и попечительства. Например, если ребенок остался в роддоме, администрация родильного дома обязана передать эти сведения в органы опеки и попечительства для того, чтобы те принимали меры для устройства ребенка в семью.

  По результатам проверок, проведенных прокуратурой г. Москвы, было установлено, что практически повсеместно не исполняются требования ст. 122 СК РФ, ст. 5 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», обязывающие должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений, располагающих сведениями о детях, в 7-дневный срок сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения таких детей. Выборочной проверкой ряда учреждений выявлено около 600 детей, в отношении которых это требование закона соблюдено не было. Массовые нарушения указанного срока информирования органов опеки и попечительства характерны прежде всего для лечебных учреждений.[62]

  В соответствии с законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей.[63] Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журнале первичного учета, и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства органа исполнительной власти субъекта РФ организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти (п. 3 ст. 122 СК РФ).

  Федеральный орган исполнительной власти, в свою очередь, организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории РФ, что отвечает интересам семей, которые желают в целях сохранения тайны усыновления усыновить ребенка из другого района РФ.

  В случае невозможности устройства ребенка в семью орган опеки и попечительства направляет сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семьи граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет эти сведения в федеральный орган исполнительной власти для учета детей уже в федеральном банке данных.[64]

  Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Минобрнауки РФ.

  В течение не менее шести месяцев с момента поступления данных в федеральный банк данных региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

  В процессе подготовки дела к судебному рассмотрению кандидаты в усыновители обладают определенными правами: имеют право ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен, а также получить сведения о наличии у него родственников. Это необходимо для того, чтобы в будущем можно было оградить усыновителей от различных притязаний со стороны родственников ребенка. Кандидатам в усыновители предоставлено право на обращение в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка, по результатам которого выдается заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. Тем самым снижается вероятность случаев отмены усыновления в будущем, а кандидатам в усыновители предоставляется возможность узнать обо всех особенностях состояния здоровья усыновляемого.

  К сожалению, на практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в тонкости медицинского диагноза, вследствие чего усыновление было отменено. Необходимо отметить, что кандидаты в усыновители вправе провести независимое медицинское обследование по отношению к основному для уточнения диагноза ребенка.

  Анализируя процедуру усыновления, нельзя не сказать о таком праве кандидатов в усыновители, как право на обжалование решений. Так, отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители муниципальный орган управления образования обязан довести до сведения заявителя в 5-дневный срок с момента вынесения заключения. Одновременно с этим заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения. Данное решение может быть обжаловано в суд, как неправомерное, нарушающее права и свободы граждан. Кроме того, лица, которым муниципальным органом управления образования было выдано заключение об отказе в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, могут подать в прокуратуру жалобу.

  Заключение о возможности быть усыновителем является действительным в течение одного года. Это правило эффективно с точки зрения упрощения досудебной процедуры усыновления, поскольку позволяет усыновителям, единожды получив соответствующее заключение, подобрать себе ребенка в течение одного года.

  Теперь рассмотрим непосредственно судебный порядок усыновления.

  После того как кандидаты в усыновители познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем информацию, они обращаются с заявлением в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ). В целях доступности усыновления заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче заявления об усыновлении. Заявление лица, желающего усыновить ребенка, рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК РФ.

  При принятии заявлений об усыновлении необходимо учитывать, что форма и содержание этого заявления должны отвечать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям, содержащимся в ст. 270 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; заявление должно содержать просьбу о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства.

  К заявлению прилагаются заключение муниципального органа управления образованием о возможности быть усыновителем и документы, указанные в п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Обобщение материалов рассмотрения судами дел об усыновлении с участием прокуроров показало, что практически всеми судами допускаются нарушения норм материального и процессуального права. Заявления усыновителей не отвечают требованиям ст. 131, 270 ГПК РФ, во многих из них отсутствуют сведения об усыновителях, не указываются обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, не приводятся доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.[65]

  Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Поскольку о содержании заключения ничего не сказано в указанных Правилах, то, по-видимому, его можно рассматривать как экспертное, так как речь идет о вопросе, требующем применения специальных знаний в области педагогики и психологии, поэтому органы опеки и попечительства должны контактировать с медиками, психологами и социальными службами.[66] С учетом мнения таких специалистов органы опеки и попечительства могли бы давать свое заключение.

  Статья 271 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:

  1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей;

  2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

  3) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка;

  4) согласие от разных лиц на усыновление ребенка (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в протоколе судебного заседания.

  Дела об усыновлении рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке должен участвовать в процессе, поскольку именно он проводит основную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении сосредоточены прежде всего в нем.

  Судья единолично рассматривает эти дела, но закон (ст. 273 ГПК РФ) предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы как детей, так и государства. Однако вопреки требованиям ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ многие дела об усыновлении рассматриваются судами без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, например, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без участия названных представителей. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, однако и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от требований закона.[67]

  К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. При принятии решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на последнего. В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления.

  Все перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, принятие справедливого и законного решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой целью усыновления.

  Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение. В соответствии со ст. 125 СК РФ эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

  Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса. И хотя регистрация в этих случаях не является правообразующим фактом, она имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны в соответствии с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации нередко оказывается затруднительным доказать факт усыновления, а значит, защитить возникшие права усыновленного. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения в законную силу направить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).

  Регистрация определенных фактов, имеющих юридическое значение, в большинстве своем является средством удостоверения других юридических фактов, бесспорным доказательством того, что эти факты имели место. Регистрации может быть придано правообразующее значение лишь в силу прямого указания закона. Если же такого указания нет, то регистрация акта гражданского состояния не может рассматриваться в качестве юридического факта.

  2.3  Правовые последствия усыновления (удочерения)

  Усыновление ребенка влечет за собой серьезные последствия, важные как для него, так и для усыновителя.

  Существенные изменения института усыновления на современном этапе требуют тщательного анализа правовых последствий усыновления.

  Основное назначение усыновления предопределено его целью, а именно - принятием несовершеннолетнего ребенка в семью, созданием ему максимально благоприятных условий для воспитания, как родному сыну или дочери.

  Правовые последствия усыновления выражаются в разных по отраслевой принадлежности правоотношениях.[68]

  Правовые последствия усыновления определены в ст. 137 СК РФ; их общий принцип заключается в следующем: «Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению». Статья 137 СК РФ предусматривает установление правовых отношений не только с усыновителем, но также со всеми его родственниками. Разумеется, речь идет о такой степени родства, наличие которой влечет за собой в предусмотренных законом случаях возникновение каких-либо прав или обязанностей. Хотя между родственниками других степеней родства не возникает взаимных прав и обязанностей, но наличие родства учитывается в некоторых других правоотношениях. Во всех таких случаях «родство», образовавшееся в силу усыновления, приравнивается к родству по происхождению.

  Потомки усыновленного приравниваются, в свою очередь, по происхождению к кровным родственникам усыновителя и приобретают предусмотренные законом права и обязанности по отношению как к нему, так и ко всем его родственникам.

  Статья 137 СК РФ определяет правовые последствия усыновления не только в части установления правового положения усыновленных по отношению к усыновителям и их родственникам. В результате усыновления наступают и такие последствия, как прекращение правоотношений усыновленного со своими кровными родителями и их родственниками. Такое положение наступает во всех случаях, когда ребенка усыновляют супруги, которые становятся его родителями.

  Таким образом, правовым результатом усыновления являются последствия двоякого рода: правообразующие и правопрекращающие.

  Правовые последствия первого рода заключаются в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного. Последствия второго рода состоят в полном или частичном прекращении ранее существовавших семейных правоотношений между усыновленным, его кровными родителями, а также их родственниками.

  Усыновление по своим последствиям приравнено законом к последствиям, порождаемым фактом кровного родства. В результате у усыновленного возникают семейные правоотношения с родителями усыновителя и его детьми (т.е. с дедом, бабушкой, братьями и сестрами по усыновлению), как у родного ребенка.

  Отмечалось, что правоотношения по поводу усыновления отличны от родительских правоотношений по следующим признакам: по основанию возникновения, по содержанию и объему прав и обязанностей, по специальным основаниям прекращения правоотношений.

  Пункт 2 ст. 137 СК РФ содержит правило о том, что усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

  Такой подход к определению правовых последствий усыновления сформировался не сразу, и в литературе высказывались различные точки зрения. Одни авторы полагали, что поскольку усыновленный и его потомство в отношении усыновителя и его родственников приравниваются к родственникам по происхождению, то, естественно, это должно вести к прекращению всех прав и обязанностей усыновленного в отношении не только родителей, но и всей его прошлой семьи. Аналогичный подход к определению правовых последствий усыновления был предусмотрен Законами гражданскими, а именно: «Усыновленный по отношению к своему усыновителю приобретает юридическое положение законного дитяти, причем действие усыновления распространялось и на потомство усыновленного».[69]

  Некоторые ученые считали, что на родителей в отдельных случаях может быть возложена обязанность по содержанию детей, усыновленных другими лицами, и что за усыновленным должно быть признано право на наследование после своих родителей, точно так же как они имеют право на получение пенсии после их смерти. Такого рода умозаключения авторов ставились в зависимость от того, был ли записан усыновитель в свидетельстве о рождении усыновленного в качестве родителя или нет.

  Действующее законодательство закрепляет положение о том, что правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой книге о его рождении (п. 6 ст. 137 СК РФ).

  Вместе с тем в новейшем законодательстве содержится положение о том, что в случае необходимости, если это отвечает интересам ребенка, правовая связь с родителем усыновленного ребенка и его родственниками может быть сохранена (п. 3, 4 ст. 137 СК РФ). Необходимо заметить, что данные нормы нуждаются в совершенствовании. В настоящей редакции ст. 137 СК РФ настолько перенасыщена нормами, что затрудняется механизм восприятия их содержания и, следовательно, применения на практике. По нашему мнению, это должна быть как общая норма о сохранении правовой связи с одним из родителей, так и частные, распространяющиеся на других родственников.

  В области имущественных отношений между усыновителем и усыновленным важным является вопрос об алиментных обязанностях. Как и другие вопросы во взаимоотношениях усыновителей и усыновленных, вопрос об алиментировании разрешается на тех же принципах, что и в отношениях родителей и детей. Алиментные обязанности в отношении детей, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, являются по своей правовой природе длящимися обязанностями. Право на алименты в пользу детей может быть реализовано в любой момент в период несовершеннолетия детей или в период нетрудоспособности и материальной необеспеченности совершеннолетних детей.[70] Подобно обязанности родителей по содержанию своих детей, обязанность усыновителей по содержанию усыновленных детей является строго регламентированной в своем объеме (ст. 103 СК РФ).

  Согласно ст. 1147 ГК РФ, «при наследовании по закону усыновленный и его потомство с одной стороны и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению». Поэтому они могут наследовать по закону после усыновителя, его родственников (родителей, дедушки, бабушки), а также детей усыновителя, но не после своих родителей и их родственников, поскольку правовая связь с ними у усыновленного ребенка утрачивается в результате акта усыновления (усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства - п. 2 ст. 1147 ГК РФ).

  Если в результате усыновления правовая связь с одним из родителей у усыновленного ребенка сохраняется (п. 3 ст. 137 СК РФ), то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства (ч. 3 ст. 1147 ГК РФ). Кроме того, в этом случае родитель и усыновитель в равной мере обязаны предоставлять содержание усыновленному ребенку. Что же касается родителя, утратившего свои права и обязанности при усыновлении, то к такому родителю не может быть предъявлено требование об алиментах.

  Иначе обстоит дело в случаях, когда родитель был лишен родительских прав, а ребенок был усыновлен. Это обстоятельство не является основанием для освобождения его от алиментной обязанности перед ребенком (п. 2 ст. 71 СК РФ). Точно так же отмена усыновления не влечет освобождения усыновителя от обязанности по алиментированию ребенка, и суд, отменяя усыновление, тем не менее вправе присудить ребенку содержание с усыновителя, несмотря на то что ребенок может быть передан своим родителям. Более того, принятие решения о взыскании алиментов в принципе не зависит от причин, по которым была произведена отмена усыновления. Это связано с тем, что алименты по своей правовой природе не являются мерами ответственности, единственная цель их назначения - содержание ребенка. Поскольку права и обязанности усыновителей сходны по содержанию с родительскими, алименты взыскиваются с бывших усыновителей по правилам о взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Необходимо особо отметить, что алименты взыскиваются с бывших усыновителей только тогда, когда имеется настоятельная необходимость обеспечить ребенка содержанием ввиду того, что родители не осуществляют эту обязанность.

  Необходимо отметить, что ребенок, имеющий к моменту усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и после усыновления (ст. 138 СК РФ).

  Аналогичное право предусмотрено в п. 8 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающем, что усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми.[71] Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.

  Обязанности родителей по отношению к своим детям не ограничиваются только обязанностями по их воспитанию и содержанию, они еще являются и законными представителями своих детей. Аналогичными полномочиями представительства обладают и усыновители по отношению к усыновленным детям.

  Права и обязанности родителей и усыновителей в области гражданско-правового представительства от имени и в интересах своих детей не отличаются от гражданско-правовых действий лиц, назначенных опекунами или попечителями детей. Это означает, что родители и усыновители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей.

  Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» уделяет большое внимание обеспечению интересов ребенка и семьи в случаях изменения гражданства родителей и при усыновлении.[72] Так, ст. 26 Закона гласит, что ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранным лицом сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного иностранными гражданами, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или одного из них при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Из текста п. 1 ст. 26 Закона следует вывод, что у ребенка сохраняется гражданство РФ либо он его лишается, но только при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

  Очевидно, что государство, во-первых, гарантированно сохраняет правовую связь с ребенком, предоставляя ему тем самым защиту, и, во-вторых, в случае изменения гражданства государство «требует» доказательства, что ребенок будет находиться под юрисдикцией того или иного государства. В тех случаях, когда усыновляемый ребенок является гражданином другого государства, а усыновители - граждане РФ, ребенок становится гражданином РФ (п. 2 ст. 26 Закона).

  Поскольку ситуации, предопределяющие постановку вопроса о гражданстве, возникают самые разнообразные, законодатель максимально стремится предусмотреть все возможные случаи. Так, если ребенок не является гражданином РФ, то в случае усыновления его супругами, один из которых состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок приобретает гражданство РФ (п. 2 ст. 26 Закона). Тем самым государство гарантирует своим гражданам (одному из усыновителей), что и усыновляемый ребенок обладает правом быть гражданином того государства, гражданином которого является один из усыновителей.

  Усыновленный ребенок обладает и иными правами в результате факта усыновления, в частности правом пользования жилым помещением. Ребенок, в том числе и усыновленный, обладает правом на совместное проживание со своими родителями (п. 2 ст. 54 СК РФ) Вместе с тем ни ЖК РФ, ни СК РФ усыновленного ребенка в качестве субъекта, обладающего комплексом жилищных прав, не называют. В связи с этим целесообразно внести изменения в некоторые нормы жилищного законодательства. Подобные дополнения позволили бы достигнуть необходимой четкости в содержании норм, закрепляющих жилищно-правовой статус гражданина.

  Подводя итог второй главе необходимо отметить:

  1. В литературе отсутствует комплексное исследование о порождаемых усыновлением правовых последствиях. Существенные изменения института усыновления, обусловленные принятием СК РФ, требуют современного комплексного исследования правовых последствий усыновления.

  2. Правовые последствия усыновления, связанные как с их возникновением, так и с прекращением, представляют собой систему разных по отраслевой принадлежности правоотношений.

  3. Виды правовых последствий усыновления обусловлены:

  1) природой прав субъектов усыновления (административные, гражданские, пенсионные);

  2) содержанием прав и обязанностей (личные и имущественные);

  3) объемом прав (обычные и дополнительные).

  3. Социально-правовые аспекты усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами

  В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и Семейным кодексом РФ приоритетной формой устройства детей является усыновление. Российские дети усыновляются как гражданами России, так и иностранными гражданами. В 2007 г. иностранные граждане усыновили 6904 российских ребенка. Наибольшее число детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлено (удочерено) гражданами США - 3966 человек, на втором месте по-прежнему остается Испания.[73] Сегодня дела об усыновлении являются наиболее часто рассматриваемой категорией дел, в которых присутствует иностранный элемент. Основная нагрузка по рассмотрению заявлений об усыновлении, поданных иностранными лицами, лежит на судах субъектов РФ (п. 2 ст. 269 ГПК РФ), от правильного применения которыми норм международного права и национального законодательства зависит судьба ребенка.

  На основании ст. 125 СК РФ усыновление (удочерение) ребенка - гражданина РФ производится в судебном порядке. Как отмечает Л.М. Пчелинцева, судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов.[74] Юридическим основанием возникновения правоотношений между усыновителями и усыновленным ребенком является вступившее в законную силу решение суда. Но вынесение судом решения является заключительным этапом в международном усыновлении, которому предшествует длительная досудебная процедура усыновления. Так, граждане Испании, желающие усыновить российского ребенка, ждут 1,5 - 2 года с момента обращения их в компетентные органы своей страны до приезда в Россию. Но если они хотят усыновить детей своего государства, они должны ждать от 5 до 7 лет. В Испании усыновление детей внутри страны затруднено, сопровождается множеством условий, и в результате дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в приемных семьях без права на их усыновление.[75]

  Процесс международного усыновления сложен и длителен, поэтому необходимо выделить его основные стадии. Поэтапное деление этого процесса необходимо для того, чтобы совершенствовать практику международного усыновления, создать более совершенный механизм правовых гарантий.

  Некоторые авторы выделяют в процедуре международного усыновления три этапа: подготовительный, включающий подготовку кандидата в усыновители, регистрацию в качестве кандидата в усыновители и выбор ребенка для усыновления; судебный, представляющий собой рассмотрение заявления лица, желающего усыновить конкретного ребенка, и вынесение судебного решения; постсудебный этап, заключающийся в регистрации усыновления, постановке на учет усыновленного ребенка, действиях усыновителей, агентств по усыновлению детей, а также государственных органов по контролю за соблюдением правил учета усыновленных, условиями их жизни и воспитания, если усыновители - иностранные граждане, и за процессом адаптации ребенка в семье усыновителей.[76]

  Таким образом, систему усыновления (удочерения) детей иностранными лицами можно определить как юридический процесс по конкретному делу, который включает последовательно сменяющиеся стадии, состоящие из отдельных юридических действий: досудебная стадия, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, обжалование решения суда, исполнение решения.

  Досудебную стадию можно разделить на две подстадии: подготовительные действия к усыновлению в стране усыновителя и подготовительные действия на территории государства усыновляемого ребенка. Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, сначала обращаются в компетентные органы своего государства. Например, в США ходатайство об усыновлении иностранного ребенка подается в Службу иммиграции и натурализации, во Франции - в Службу социальной помощи детству, в Италии - в суд, в Испании - Министерство социального развития. Данные органы проводят обследование и оценку лица или лиц, желающих усыновить, с целью определения, отвечают ли они необходимым требованиям, предъявляемым к кандидатам в усыновители, способны ли они обеспечить всестороннее развитие несовершеннолетнего и обладают ли они соответствующими воспитательными способностями. На основании анализа социально-психологического климата, материального положения семьи и состояния здоровья кандидатов в усыновители эти органы дают заключение семье о возможности быть усыновителями.

  Законодательство Испании содержит требование о том, что для начала процедуры усыновления необходима предварительная рекомендация компетентного органа. В соответствии с испанским законодательством усыновителями не могут быть лица, которые лишены родительских прав, или лица, с которых была снята опека, они были лишены опекунских прав. Кроме того, кандидаты в усыновители должны пользоваться гражданскими правами в полном объеме, достичь 25 лет и быть не менее чем на 14 лет старше усыновляемого. После получения рекомендации о возможности быть усыновителями иностранные кандидаты в усыновители обращаются в организации по международному усыновлению (удочерению) детей, получившие аккредитацию в своей стране и в России. Например, в Испании это Ассоциация «Инфансья и футур». Но это не единственная организация, которая представляет интересы испанских усыновителей на территории России. Только в Вологодской области помимо нее оказывают содействие в международном усыновлении испанским гражданам такие представительства аккредитованных иностранных организаций, как «Асефа», «АИПАМЕ», «Интерадоп».

  С каждой испанской семьей представители этих организаций заключают договор об оказании услуг в содействии международному усыновлению. При подготовке испанских семей - кандидатов в усыновители к процессу усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из России им рассказывают об особенностях этих детей, об имеющихся у них заболеваниях, помогают готовить документы для усыновления. Посреднические функции в сфере международного усыновления в Испании, например в Каталонии, может выполнять только компетентный орган Правительства Каталонии. Оно может аккредитовать для выполнения этих функций организацию по сотрудничеству в сфере международного усыновления. Указанные организации должны иметь статус некоммерческой организации, иметь своей приоритетной целью защиту несовершеннолетних и их интересов в соответствии с применяемыми международными нормами.

  Следующая подстадия состоит в осуществлении юридических действий кандидатов в усыновители в компетентных российских органах. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» должны обратиться за информацией о таких детях к любому региональному или федеральному оператору государственного банка данных по своему выбору.[77]

  Как правило, усыновление российских детей иностранными гражданами на досудебном этапе производится через представительства аккредитованных в РФ иностранных организаций. Сотрудники этих организаций представляют необходимые документы для усыновления. Все документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства указанных лиц либо нотариусом на территории РФ.

  В соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Легализация документов не требуется в отношениях между государствами - участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г), вступившей в силу для России с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах - участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.

  Семейный кодекс в ст. 166 устанавливает, что при применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния и иные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Для этого они могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции и другие компетентные органы РФ либо привлечь экспертов. Как отмечает Г.Ю. Федосеева, по результатам опроса, 100% судей не ссылаются при вынесении решения об установлении усыновления, имеющего международный характер, на ст. 165 СК РФ. Среди причин игнорирования коллизионных норм большинство судей (70%) называют не действующий в России механизм предоставления информации об иностранном праве. Министерство юстиции РФ не справляется с запросами и чаще всего ограничивается отпиской следующего содержания: получить информацию о законодательстве запрашиваемого государства не представляется возможным.[78] СК РФ закрепляет, что заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются, в обоснование своих требований или возражений и иным образом содействовать суду или органам записи актов гражданского состояния и иным органам в установлении содержания норм иностранного семейного права. На практике кандидаты в усыновители представляют в компетентные российские органы и в суд выписки из законодательства, регулирующего условия и порядок усыновления на территории страны усыновителя. Следует согласиться с мнением авторов, которые считают, что необходимо совершенствовать механизмы информирования об иностранном праве с учетом договоров о правовой помощи, Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства 1968 г., международного принципа вежливости, а также установить органы и организации, которые компетентны выдавать перечисленные в ст. 271 ГПК РФ документы, и порядок их легализации. По нашему мнению, необходимо создать банк законодательства, регулирующего вопросы усыновления на территории тех стран, граждане которых чаще всего усыновляют российских детей. Как показывает практика, в основном их усыновляют граждане США, Испании, Канады, Италии, Германии и др.

  Когда кандидаты в усыновители выбрали ребенка, оставшегося без попечения родителей, соответствующий оператор выдает им направление на его посещение, так как они обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт.

  Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. От того, насколько правильны и последовательны действия судьи в стадии возбуждения дела, зависит возможность выполнения задач, стоящих перед судом и другими участниками процесса на последующих этапах гражданского судопроизводства.

  В соответствии с п. «d» ст. 21 Конвенции о правах ребенка в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не должно приносить неоправданные финансовые выгоды связанным с этим лицам, что на практике зачастую игнорируется. Фиксируются различные нарушения порядка усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также попытки противоправного взаимодействия с посредническими иностранными и российскими организациями, адвокатами, частными лицами, не наделенными соответствующими компетентными органами принимающего государства правом помещения детей в семьи и последующего контроля за условиями жизни и воспитания детей. Допускаются и нарушения законодательства при оформлении документов кандидатов в усыновители.[79]

  
  

  Следующей стадией является подготовка дела к судебному разбирательству. Ее основными задачами являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, решение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле. На основании п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» в порядке подготовки дела к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.[80]

  Усыновление детей граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если невозможно передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

  В рамках судебного разбирательства о международном усыновлении очень важен вопрос о том, знакомились ли российские усыновители со сведениями о ребенке. Представляется, что установление определенного числа актов ознакомления со сведениями о ребенке российских усыновителей явилось бы реальной мерой по защите их права на приоритетное усыновление перед иностранными гражданами и лицами без гражданства. Весьма полезной была бы и практика привлечения в качестве свидетелей в делах об усыновлении российских детей иностранными лицами и лицами без гражданства тех российских граждан, которым, по утверждению органов опеки и попечительства и департаментов образований, предоставлялись сведения об этих детях. В судебном заседании важно установить, при каких обстоятельствах и в каком объеме передавались эти сведения, соответствовали ли они реальному состоянию здоровья ребенка.

  Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 при исследовании документов, подтверждающих наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документов, содержащих информацию о предпринимаемых органом опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, следует, в частности, проверить сведения о ребенке (о его возрасте, состоянии здоровья и др.), предлагался ли он на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление его родственникам и если предлагался, то по каким причинам указанные лица отказались от принятия ребенка. В целях всесторонней проверки указанных обстоятельств суд вправе допросить в качестве свидетелей родственников ребенка, а также лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его усыновления или семейного воспитания.

  При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.

  В судебной практике возникает вопрос о том, будет ли основанием к отказу в удовлетворении заявления об установлении усыновления то, что доход на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума, установленного для граждан РФ, или минимума дохода, установленного в государстве (штате, области, округе) при усыновлении ребенка иностранными гражданами. На наш взгляд, необходимо закрепить в законодательстве положение о том, что иностранные лица и лица без гражданства не могут быть усыновителями, если на момент установления усыновления их доход меньше минимума, установленного в государстве (штате, округе, области), где они проживают.

  Заявление об установлении усыновления рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителей органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

  При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении все данные об усыновлении и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу.

  Если суд отказал в удовлетворении заявления, следующей стадией процесса усыновления детей иностранными лицами, скорее всего, будет обжалование этого решения. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу граждан Испании на решение Тверского областного суда, которым в удовлетворении заявления было отказано. Дело в том, что к заявлению об усыновлении они не представили медицинского заключения о состоянии своего здоровья. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Тверского областного суда оставила без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

  Завершающей стадией является исполнение судебных решений об установлении усыновления. На основании ст. 125 СК РФ суд в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направляет выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка. После оформления правоустанавливающих документов на ребенка и выезда ребенка в государство, гражданином которого является усыновитель, защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ, за пределами территории РФ осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.[81]

  Постановка детей на учет в консульском учреждении осуществляется в 3-месячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. По желанию усыновителей постановку на учет усыновленного ребенка можно осуществить до выезда из Российской Федерации через Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ. Контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации.

  Процесс международного усыновления в России достаточно сложный, и от того, насколько ответственно к нему подойдут все его участники, зависят судьбы российских детей. Данный процесс является не только гарантом интересов несовершеннолетних детей, но и гарантом интересов государства, отдающего своих детей на усыновление.

  Заключение

  Ст. 7 Конституции РФ утверждает, что Российская Федерация - социальное государство, в котором обеспечивается государст­венная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.[82] Од­нако социальная функция нашего государства на современном этапе осуществляется слабо, что объясняется, главным образом, нестабильностью нашей экономики. Вместе с тем, даже при из­менении экономических условий, государство не сможет гаранти­ровать защиту интересов детей, если ребенок воспитывается вне семьи. Не случайно в Федеральном законе от 1998 года «О вне­сении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» говорится: «Усыновление и удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей».

  Правовое регулирование усыновления как одной из форм реализации права ребенка жить и воспитываться в семье является важнейшей составляющей в системе мер по обеспечению охраны и защиты прав и интересов детей.

  Современное российское семейное законодательство существенно изменило содержание норм об условиях, порядке и последствиях усыновления, в частности закрепив судебный порядок усыновления. Установлено особое производство по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ, то есть произошло «проникновение» ряда положений из семейного законодательства в гражданское процессуальное. Удельный вес норм об усыновлении значительно вырос. Семейный кодекс РФ предъявляет дополнительные требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; вводит новые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению; расширяет перечень условий, при которых допускается усыновление; исключает норму о признании усыновления недействительным. Все это свидетельствует о необходимости теоретического исследования, практического осмысления норм, предусматривающих усыновление.

  Значительную роль в реализации прав ребенка может и должно сыграть усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В таком аспекте проблема усыновления как одной из форм реализации права ребенка жить и воспитываться в семье во многом не разработана. И данная дипломная работа призвана углубить и обобщить накопленные знания и практику.

  В институте усыновления проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в правоотношениях по обеспечению прав детей жить и воспитываться в семье. Эти обстоятельства повышают значимость вопросов о том, из чего исходил законодатель, устанавливая нормы, в которых находит выражение приоритетность усыновления как формы реализации прав и интересов детей, а также о том, что представляет собой институт усыновления, через который определяется право ребенка жить и воспитываться в семье.

  Подводя итоги работы, необходимо отметить, что сущность усыновления заключается в том, что оно представляет собой приоритетную юридическую форму устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, в целях их воспитания, содержания, образования, защиты и порождает для усыновителей и усыновленных семейные отношения, подобные отношениям родителей и детей.

  Обобщенно, понятие усыновление — юридический акт, включающий в себя совокупность правомерных, целенаправленных действий граждан, органов опеки и попечительства и суда, порождающий между усыновителем и усыновленным правоотношения, подобные родительским.

  Усыновление, как юридический состав, включает в себя большую группу обстоятельств, среди которых следует выделять основные и дополнительные (факультативные) факты. Совокупность первых всегда требуется для усыновления, и к ним мы относим: волеизъявление лица, желающего усыновить ребенка, заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и решение суда об усыновлении. Дополнительные факты могут входить или не входить в юридический состав, в зависимости от обстоятельств, предусмотренных законом. К их числу относят: согласие родителей ребенка на его усыновление; согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, согласие супруга усыновителя. Данная классификация юридических фактов, лежащих в основе усыновления, не свидетельствует об ущербности дополнительных, так как в тех ситуациях, когда законом предусмотрена обязательность существования указанных обстоятельств, они имеют такое же важное значение, как и основные, влияя наряду с ними на возникновение правоотношения.

  Усыновление, как совокупность юридических фактов, порождает семейные правоотношения, которые по своей правовой природе самостоятельны, отличны как от родительских, так и от отношений по воспитанию и содержанию ребенка и могут быть обозначены термином «квазиродительские». Результатом усыновления является возникновение комплекса юридических отношений (семейных, гражданских, жилищных, трудовых и иных).

  Условия усыновления предлагается классифицировать на общие и специальные. К общим условиям следует отнести те, которые всегда необходимы для положительного решения вопроса об усыновлении, к специальным — те, наличие которых является обязательным в случаях, предусмотренных законом.

  Общие условия представляют собой требования, предъявляемые к усыновляемому ребенку, кандидатам в усыновители, а также к целям усыновления.

  К специальным условиям усыновления относятся: согласие на усыновление родителей ребенка или лиц, их заменяющих; самого ребенка, достигшего десятилетнего возраста; супруга усыновителя, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

  Под международным усыновлением понимается юридический акт, в результате которого иностранными гражданами или лицами без гражданства приобретаются права и обязанности родителей ребенка, являющегося гражданином другого государства, и влекущий за собой переезд ребенка на постоянное место жительство в государство пребывания новых родителей.

  В данной дипломной работе была предпринята попытка комплексного анализа института усыновления (удочерения) в Российской Федерации. Для этого в работе получили закрепление основные понятия рассматриваемой сферы, развитие института усыновления показано в ретроспективе. Также были рассмотрены основные положения ведущих российских ученых в области семейного права.

  Остается надеяться, что детальное исследование вопросов, связанных с правовой регламентацией усыновления в России, привлечение внимания к основным проблемам в этой области, позволит позитивно изменять и дополнять российское законодательство.

  Список использованной литературы:

  
  

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета №237, от 25.12.1993г.

  2. Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.

  3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (с изменениями от 09.02.2009) // «Российская газета», № 220, 20.11.2002.

  4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // «Российская газета», № 17, 27.01.1996.

  5. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 11.

  6. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, № 22, ст. 2031.

  7. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.

  8. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, № 17, ст. 1643.

  9. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.

  10. Постановление Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета, № 92, 03.05.2006.

  11. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // «Собрание законодательства РФ», 15.04.2002, № 15, ст. 1434.

  12. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ, 10.04.2000, № 15, ст. 1590.

  13. Приказ Минобразования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, № 151, 14.08.2002.

  14. Закон Пермской области от 21 ноября 2000 г. «О патронатном воспитании» // Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 2000. № 9.

  15. Кодекс о браке и семье (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) – утратил силу // «Ведомости ВС РСФСР», 1969, № 32, ст. 1397.

  16. Закон от 12 марта 1891 г. «О детях узаконенных и усыновленных» // Журнал Минюста. 1885. Кн. 12. С. 240 – 242.

  17. Азизова А. Усыновление как самостоятельный институт семейных правоотношений // Общественные науки в Узбекистане. Ташкент. -1983. - №4. - С.53-55.

  18. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестник образования. 2008. № 16. С.3-5.

  19. Антимонов Б.С, Граве К.А. Советское наследственное право - М.: Госюриздат, 1955. – 421с.

  20. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. № 3. С. 86-89.

  21. Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Российское правосудие. 2008. № 3. С. 68-72.

  22. Богуславский М.М. Международное частное право. Элементарный курс. - М: Юристь, 2002. - С.216.

  23. Бородич К.Ю. Усыновление детей - граждан России иностранными гражданами. Дис. … канд. юрид. наук.- М., 2005. - 175 c.

  24. Вербловский. Новый закон об узаконенных и усыновленных // Юридический вестник. 1891. Кн. 12. С. 536, 538.

  25. Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. 2004. № 1. С. 15-17.

  26. Забродина В.Н. О понятии усыновления. // Вестник ЛГУ: Серия Экономика, философия, право - 1980. - №11-Вып. 2.-С.83.

  27. Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005. С. 133.

  28. Законодательство об усыновлении. Материалы прокуратуры г. Москвы. 2006. – 205с.

  29. Князьков А.С. Общая теория права. Курс лекций. Томск, 2001. С. 111.

  30. Кобец В. Все лучшее - детям! Так ли на самом деле? // Права человека. Механизмы реализации. М., 1999. С. 51 – 52.

  31. Комментарий к Семейному Кодексу РФ // под ред. Ю.А. Королева. М.: Юстицинформ, 2006г. -675с.

  32. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие - М.: Статут, 2001.- 583с.

  33. Кузмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву. Автореф. дис. канд. юр. наук - Харьков, 1976.-23с.

  34. Курс семейного права / Под ред. А.И. Загоровского. Одесса, 1976. С. 382 – 383.

  35. Лекции и исследования по истории русского права / Под ред. В. Сергеевича. СПб., 2001. С. 390.

  36. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 274с.

  37. Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории права. Новосибирск, 1966. С. 66-70.

  38. Мейер Д.И. Русское гражданское право. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902.- М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»). 1997. - С.375.

  39. Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2004.  – 344с.

  40. Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. № 3. С. 34-36.

  41. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки / Под ред. С.В. Пахмана. СПб., 1979. – 420с.

  42. Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. 2006. № 3. С. 64-67.

  43. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве. Монография - М.: 2001. – 276с.

  44. Семейное право (учебник) // под ред. Антокольской М.В., Москва «Юристъ» 2006г.-345с.

  45. Семейное право России: учебник для вузов // под ред. Л.М. Пчелинцевой. М.: НОРМА, 2008г. -704 с.

  46. Семейное право: учебное пособие // под ред. Гомола А.И.  – М.: Эксмо, 2008. – 128с.

  47. Семейное право: учебное пособие // под ред. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. – М.: Дашков и ко, 2007. – 240с.

  48. Судебники XV - XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова. М.; Л., 1952. – 943с.

  49. Тельберг Г. К вопросу об улучшении судьбы незаконнорожденных. О внебрачных детях по новому Закону от 3 июня 1902 г. в связи с постановлением о них западноевропейских гражданских кодексов // Сборник статей по истории семейного права. СПб., 1983. С. 30-34.

  50. Федорова А.И. Мы знаем, где детям лучше // Детский дом. 2004. № 2. С. 28-29.

  51. Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). 2006. № 2. С. 405.

  52. Ханнанов Р.А. Нормативные условия в динамике гражданского правоотношения // СГиП. 1973. № 8. С. 125.

  53. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 20 – 25.

  54. Чечот Д.М. Брак, семья, закон (социально-правовые очерки). Л., 1984. С. 137 – 138.

  55. Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2002. С. 102-105.

  56. Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 184.

  57. Шерстнева Н. Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента // Законность, 2007, № 6. – с.23-25.

  58. Яковлева Н. Кто защитит права детей? // Защити меня. 2004. № 3. С. 41-42.

  
  

  ---

  [1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

  [2] Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестник образования. 2008. № 16. С.3.

  [3] Выявление и устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2006 г.// Вестник образования. 2008. № 16. С.8

  [4] Кобец В. Все лучшее - детям! Так ли на самом деле? // Права человека. Механизмы реализации. М., 1999. С. 51 – 52.

  [5] Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.

  [6] Яковлева Н. Кто защитит права детей? // Защити меня. 2004. № 3. С. 41.

  [7] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // «Российская газета», № 17, 27.01.1996.

  [8] Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2004. С. 4.

  [9] Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2004. № 3. С. 33 - 34.

  [10] Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.

  [11] Кодекс о браке и семье (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) – утратил силу // «Ведомости ВС РСФСР», 1969, № 32, ст. 1397.

  [12] Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 184.

  [13] Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. № 3. С. 86.

  [14] Закон Пермской области от 21 ноября 2000 г. «О патронатном воспитании» // Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 2000. № 9.

  [15] Там же. – с.23-24.

  [16] Комментарий к Семейному Кодексу РФ // под ред. Ю.А. Королева. М.: Юстицинформ, 2006 г. -675с.

  [17] Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 274с.

  [18] Богуславский М.М. Международное частное право. Элементарный курс. - М: Юристь, 2002. - С.216.

  [19] Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие - М.: Статут, 2001.- С.180.

  [20] Мейер Д.И. Русское гражданское право. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902.- М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»). 1997. - С.375.

  [21] Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый кодекс о браке и семье РСФСР - Томск. 1970. - С.247.

  [22] Антимонов Б.С, Граве К.А. Советское наследственное право - М.: Госюриздат, 1955. - С. 120.

  [23] Иоффе О.С. Советское гражданское право: курс лекций. Т. 3 - Л-д.: Изд. ЛГУ, 1965. - С.252.

  [24] Кузмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву. Автореф. дис. канд. юр. наук - Харьков, 1976.-С.7.

  [25] Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. Нормативные акты - М.: Юриспруденция, 2007. - С. 208.

  [26] Семейное право России: учебник для вузов // под ред. Л.М. Пчелинцевой. М.: НОРМА, 2008г. -704 с.

  [27] Антокольская М.В. Семейное право. Учебник - М.: Юристъ, 2008. - С.290.

  [28] Забродина В.Н. О понятии усыновления. // Вестник ЛГУ: Серия Экономика, философия, право - 1980. - №11-Вып. 2.-С.83.

  [29] Азизова А. Усыновление как самостоятельный институт семейных правоотношений // Общественные науки в Узбекистане. Ташкент. -1983. - №4. - С.53.

  [30] Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве. Монография - М.: 2001. - С.39.

  [31] Бородич К.Ю. Усыновление детей - граждан России иностранными гражданами. Дис. … канд. юрид. наук.- М., 2005. - 175 c.

  [32] Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие - М.: Статут, 2001. - С. 184.

  [33] Ефимов В.В. История римского права. СПб., 1891. С. 299.

  [34] Там же. – с.300.

  [35] Судебники XV - XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова. М.; Л., 1952. С. 617.

  [36] Курс семейного права / Под ред. А.И. Загоровского. Одесса, 1976. С. 382 – 383.

  [37] Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 274с.

  [38] История российских гражданских законов. Сочинение К. Неволина. СПб., 1851. Т. 1. С. 383, 392.

  [39] Обычное гражданское право в России. Юридические очерки / Под ред. С.В. Пахмана. СПб., 1979. С. 390.

  [40] Извлечения из решений волостных судов с 1861 по 1870 г. // Журнал гражданского и уголовного права. 1877. № 5. С. 281.

  [41] Мейер Д.И. Русское гражданское право / Под ред. А.И. Вицина. Петроград, 1915. С. 574, 580.

  [42] Тельберг Г. К вопросу об улучшении судьбы незаконнорожденных. О внебрачных детях по новому Закону от 3 июня 1902 г. в связи с постановлением о них западноевропейских гражданских кодексов // Сборник статей по истории семейного права. СПб., 1983. С. 30

  [43] Вербловский. Новый закон об узаконенных и усыновленных // Юридический вестник. 1891. Кн. 12. С. 536, 538.

  [44] Закон от 12 марта 1891 г. «О детях узаконенных и усыновленных» // Журнал Минюста. 1885. Кн. 12. С. 240 – 242.

  [45] Труды комиссии по преобразованию волостных судов / Под ред. П.А. Муллова. СПб., 1873 - 1874. С. 197.

  [46] Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 25.

  [47] Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. К.К. Яичкова. М., 1966. С. 513, 515.

  [48] Князьков А.С. Общая теория права. Курс лекций. Томск, 2001. С. 111.

  [49] Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 300.

  [50] Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 20 - 25.

  [51] Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 61.

  [52] Ханнанов Р.А. Нормативные условия в динамике гражданского правоотношения // СГиП. 1973. № 8. С. 125.

  [53] Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории права. Новосибирск, 1966. С. 66.

  [54] Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. № 3. С. 34

  [55] Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2002. С. 102.

  [56] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (с изменениями от 09.02.2009) // «Российская газета», № 220, 20.11.2002.

  [57] Загоровский А.И. Курс семейного права. Одесса, 1902. С. 390 – 391.

  [58] Матерова М.В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М., 1972. С. 15.

  [59] Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // «Собрание законодательства РФ», 10.04.2000, № 15, ст. 1590.

  [60] Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // «Собрание законодательства РФ», 15.04.2002, № 15, ст. 1434.

  [61] Приказ Минобразования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, № 151, 14.08.2002.

  [62] Законодательство об усыновлении. Материалы прокуратуры г. Москвы. 2006. С. 2.

  [63] Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, № 17, ст. 1643.

  [64] Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 11

  [65] О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. С. 6.

  [66] Федорова А.И. Мы знаем, где детям лучше // Детский дом. 2004. № 2. С. 28.

  [67] О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. С. 8.

  [68] Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 274с.

  [69] Свод законов Российской империи. Законы гражданские. СПб., 1916

  [70] Чечот Д.М. Брак, семья, закон (социально-правовые очерки). Л., 1984. С. 137 – 138.

  [71] Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.

  [72] Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, № 22, ст. 2031.

  [73] Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Российское правосудие. 2008. № 3. С. 68.

  [74] Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. 2006. № 3. С. 64.

  [75] Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. 2004. № 1. С. 15.

  [76] Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005. С. 133.

  [77] Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // «Собрание законодательства РФ», 15.04.2002, № 15, ст. 1434.

  [78] Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). 2006. № 2. С. 405.

  [79] Шерстнева Н. Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента // Законность, 2007, № 6. – с.23-25.

  [80] Постановление Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета, № 92, 03.05.2006.

  [81] Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005. С. 137.

  [82] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета №237, от 25.12.1993г.

Скачать дипломную работу