СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................... 3
1. Понятие
административного принуждения и его виды.................................. 5
2. Административно-восстановительные
меры
в системе административного права 8
2.1. Определение
и основания административно-восстановительных
мер.... 8
2.2. Классификация
административно-восстановительных
мер................... 13
3. Особенности применения
административно-восстановительных
мер на примере возмещения вреда окружающей среде.............................................................. 16
Заключение......................................................................................................... 29
Список использованной литературы................................................................. 31
Приложение........................................................................................................ 34
Введение
В связи с проведением в Российской Федерации демократических
преобразований особую актуальность приобретает проблема реального обеспечения прав
и свобод человека.
Существенную роль в охране
прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные и иные органы исполнительной
власти, которые наделены соответствующими государственными полномочиями оперативно
и своевременно реагировать на противоправные действия, явления биологического, природного,
техногенного и социального характера, в силу которых они вынуждены в отдельных случаях
применять различные меры принудительного воздействия. Целями таких мер является
предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения
наступления общественно опасных последствий.
В силу того, что институт
административно-правового принуждения, как вид государственного принуждения, на
протяжении более шестидесяти лет подвергался неоднократному исследованию, в юридической
науке сформировалось множество различных позиций, которые нередко
противоречат друг другу. Это определяет значимость системного изучения сформировавшихся
позиций и на их основе выработки соответствующей теории.
При этом учитывается две,
на первый взгляд противоречащие друг другу, а по существу, - взаимообусловленные
тенденции: либерализация сферы реализации субъективных прав и свобод и усиление
социально-правового контроля государства в целях их обеспечения.
Недооценка административно-правового
принуждения и зачастую негативное отношение сторонников либерализма к ряду административно-правовых
режимов и институтов - есть один из многих факторов, приводящих к ухудшению правопорядка
в стране, к ослаблению профилактической роли государственных органов,
осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.
Изложенное со всей очевидностью
указывает на непреходящее значение исследований административно-правового принуждения.
Исходя из целей использования,
способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих
при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения,
последние подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения
(административно-предупредительные меры); меры административного пресечения (административно-пресекательные
меры); меры административно-процессуального обеспечения; меры административного
взыскания. Выделяются также в качестве особого вида принуждения административно-правовые
восстановительные меры принуждения, которые применяются в целях возмещения причиненного
ущерба, восстановления прежнего положения вещей, исследованию которых и посвящена
настоящая работа.
Целью работы является исследование
материальных и процессуальных основ административного законодательства, устанавливающего
порядок реализации феномена административно-восстановительных мер.
Объектом исследования является
совокупность правоотношений, опосредующих функционирование института административного
принуждения. Предметом исследования выступает система административно-правовых норм,
образующих
институт административно-восстановительных мер административного принуждения; тенденции
и закономерности административно-правового регулирования в данной сфере на современном
этапе.
1.
Понятие административного принуждения и его виды
Административное принуждение как специфический
метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка имеет
ряд характерных отличительных признаков. По основаниям применения административное
принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности
за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения,
применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно
полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.
Все
разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной
власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения,
и этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения,
связанного с применением различных и разнообразных мер дисциплинарной ответственности[1].
По
своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне
действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить
на пять видов: 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных
и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (к административно-предупредительным
мерам, применяемым в силу государственной и общественной необходимости, относятся,
например, реквизиция, карантин, резервация, установление режима запретных зон и
закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных
действий (по проведению демонстраций, уличных шествий и т.д.). Непосредственной
целью осуществления уполномоченными на то органами исполнительной власти перечисленных
и подобных им административно-предупредительных мер является государственная и общественная
необходимость преодоления каких-то мешающих нормальной жизнедеятельности общества
особых экстраординарных обстоятельств); 2) административные меры контрольно-предупредительного
характера (к административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся,
например, обязательная государственная регистрация (оружия, транспортных средств,
уставов общественных объединений и т.д.), все меры разрешительной системы, лицензирование
различных видов производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности,
квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции, досмотры
транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и
др.); 3) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях (обе эти группы мер административного принуждения
применяются при отсутствии правонарушений и, следовательно, к законопослушным гражданам
и организациям, поэтому требуется особая осторожность, четкость и обходительность
органов и должностных лиц государственной исполнительной власти с теми субъектами,
к которым применяются эти меры)[2].
К
мерам административного пресечения правонарушений и обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях относятся, например, прекращение работ
и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций или их частей,
применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ, милиции
и других силовых структур, меры административного надзора за некоторыми лицами,
оцепление (блокирование) отдельных участков местности, домов, дворов и некоторые
другие аналогичные по своему предназначению меры, а также перечисленные в ст. 27.1
КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) доставление (ст. 27.2); 2) административное задержание (ст. 27.3-27.5); 3) личный
досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице,
осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей
и документов (ст. 27.7-27.9); 4) изъятие вещей и документов (ст. 27.10-27.11); 5)
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (ст. 27.12);
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12); 7) задержание
транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13); 8) арест товаров,
транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14); 9) привод (ст. 27.15). Непосредственной
целью применения всех мер административного пресечения и обеспечения производства
по делам об административном правонарушении является предотвращение вредных последствий
уже совершенного правонарушения или же пресечение в самом зародыше начинающегося
правонарушения, недопущение его развития и превращения в более серьезное и тяжкое
по своему содержанию и последствиям правонарушение; административно-восстановительные
меры; меры административных наказаний, применяемых за совершение административных
правонарушений.
Непосредственной
целью применения любых административно-восстановительных мер является полное восстановление
за счет виновного прежнего статус кво (положения, существовавшего до правонарушения)
по решению полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц[3]. Административные
наказания, исчерпывающий перечень которых дается в ст. 3.2 КоАП РФ, принципиально
отличаются от всех рассмотренных выше групп (видов) мер административного принуждения
тем, что применяются они как санкции за совершение конкретного административного
проступка.
2.
Административно-восстановительные меры в системе административного
права
2.1.
Определение и основания административно-восстановительных мер
Административные правовосстановительные меры это вид
мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного
правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но
не исполненной юридической обязанности.
К таким мерам относятся:
возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением, снос самовольно
возведенных строений, выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений, взыскание
недоимки, взыскание пени, восстановление на службе ранее уволенного государственного
служащего, изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами,
другие меры.
Имеющиеся теоретические
положения о системе мер административного восстановления[4] раскрывают их
юридическую природу в качестве средств гражданско-правовой ответственности или налоговых
санкций, применяемых в административном порядке. Речь идет о сносе самовольно возведенных
строений, освобождении самовольно захваченных земель, взыскании недоимки, пени в
случае неуплаты налогов и сборов и т.д. Однако споры по данным вопросам разрешаются
в судебном порядке.
Особое место в системе мер
административного восстановления занимает взыскание имущественного ущерба в соответствии
со ст. 4.7 КоАП России
Обусловлено
это тем, что административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданину,
предприятию, учреждению или организации имущественного ущерба. Такой ущерб подлежит
возмещению в установленном законом порядке. Возмещение имущественного ущерба - один
из способов защиты гражданских прав.
Согласно
Гражданскому кодексу РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет
суд, арбитражный суд или третейский суд. В случаях, предусмотренных законом, защита
гражданских прав производится в административном порядке. При этом решение, принятое
в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд (ст. 11).
Требование
о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом.
Для признания права лица на предъявление заявления о возмещении ущерба не требуется
вынесения специального постановления.
Из
содержания ч. 1 статьи 4.7 КоАП вытекает, что судья, рассматривая дело об административном
правонарушении и принимая постановление о мере административного наказания, может
одновременно принять решение о возмещении имущественного ущерба. При этом он не
ограничен суммой ущерба. Однако решение допустимо лишь при отсутствии спора об ущербе.
Кроме того, комментируемой статьей это трактуется как право, но не обязанность судьи.
В постановлении по конкретному делу об административном правонарушении указываются
размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (ч. 2 ст.
29.10). При наличии спора об имущественном ущербе такой спор рассматривается по
процедуре гражданского судопроизводства[5].
Необходимо
указать на новеллу в регулировании вопроса возмещения ущерба в современном Кодексе.
Ранее решение об этом принималось, помимо судьи, некоторыми коллегиальными органами
административной юрисдикции, при этом ущерб взыскивался в размере, не превышающем
пятидесяти рублей. Часть 2 статьи 4.7 предусматривает разрешение спора о возмещении
имущественного ущерба исключительно в порядке гражданского судопроизводства в том
случае, если дело об административном правонарушении рассматривается не судьей,
а иными уполномоченными на то органами или должностными лицами.
Положения
данной статьи основаны на предписаниях Конституции РФ о равной защите всех форм
собственности, о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как
по решению суда (ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 35).
Решение
по вопросу об ущербе выносится лишь в случаях принятия постановления об административном
наказании. В случаях же прекращения дела производством вопрос о возмещении ущерба
не рассматривается.
КоАП
РФ впервые регулирует вопрос о возмещении морального вреда, причиненного лицу административным
правонарушением, отсылая к порядку, предусмотренному гражданским процессуальным
законодательством.
Согласно п. 2 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 № 10 «Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. ПП ВС РФ от 15 января 1998
№ 1) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные
действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или
нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем,
право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране
прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные
права гражданина.
Важной гарантией является
то обстоятельство, что на требования о компенсации морального вреда исковая давность
не распространяется, поскольку они вытекают из личных неимущественных прав и других
нематериальных благ[6].
Вопрос о компенсации морального
вреда может рассматриваться судом самостоятельно независимо от наличия имущественного
ущерба, при этом размер компенсации зависит от характера и объема нравственных или
физических страданий, степени вины причинителя, иных обстоятельств, которые были
причинены гражданину.
Честь
и достоинство гражданина охраняет также уголовный закон, предусматривающий ответственность
за клевету и оскорбление (ст. 129, 130 УК РФ). Клевета и оскорбление - преступления,
совершаемые с прямым умыслом. Если потерпевший считает, что позорящие его сведения
распространены умышленно, он вправе обратиться в суд с жалобой о привлечении виновного
к уголовной ответственности. Одновременное рассмотрение уголовного дела и разрешение
иска по ст. 152 ГК РФ недопустимо. Однако отказ в возбуждении либо прекращении уголовного
дела, вынесение приговора (как обвинительного, так и оправдательного) не препятствуют
рассмотрению иска о защите чести и достоинства в порядке гражданского судопроизводства.
Обязательствам вследствие
причинения вреда присущ особый порядок квалификации виновности деяния, отличный
от установления признаков вины при совершении административного проступка: причинитель
вреда освобождается от его возмещения лишь в том случае, если докажет, что вред
причинен не по его вине. Федеральным законом может быть предусмотрено возмещение
вреда и при отсутствии признаков вины в деянии причинителя вреда.
Административно-правовое
воздействие не связано с имущественными компенсациями, так как особенное последствие
правонарушения, осуществляемое административным иском, составляет отмена незаконного
распоряжения. Применяемые исполнительной властью меры принуждения смешены с процессуальной
формой разрешения спора о праве гражданском.
Административно-правовое
воздействие часто оформлено в специальных административно-правовых режимах, и меры
восстановления должны быть направлены на восстановление нарушенного режимного положения,
а не как это имеет место при взыскании убытков в возмещение ущерба, ибо оно производится
в интересах конкретного лица[7].
Применение административно-восстановительных
мер возможно в случае принятия административных актов, влияющих на правовой статус
(о предоставлении лицензии, регистрации организации и т.п.). Если в отношении заинтересованного
лица состоялись нестатусные акты, вместо восстановления допускается пресечение и
ответственность. Разрешение перемещения товаров через таможенную границу России
с нарушением таможенных правил, сопровождается пресечением фактической перевозки
и возбуждением дела о НТП. Осуществление банковских операций без лицензии не допускает
восстановления, так как множество совершенных сделок, полифункциональный характер
обязательств, неограниченный круг и непоименованность контрагентов, взаимодействующих
с квази-банком, препятствуют установлению экономических нормативов.
2.2.
Классификация административно-восстановительных мер
В систему административно-восстановительных мер можно
включить:
1) меры организационно-распорядительного
характера: отмена незаконных административных актов; замена субъекта правоотношений
(в случае неисполнения обязанности заключать публичные договоры), изменение состава
его контрагентов (например, при экспорте товаров двойного применения зарубежным
партнерам, специально не оговоренным национальным органом государства-получателя);
реорганизация субъекта, смена его администрации; понуждение восстановить ранее существовавшее
положение;
2) меры организационно-имущественного
характера: проведение мероприятий по финансовому оздоровлению и
устранению материальных нарушений режимных требований; изменение обязательных нормативов.
Отмена незаконных административных
актов,
предоставивших правомочия на осуществление отдельных видов деятельности может быть
связана с лишением правового статуса, либо с подтверждением незаконного использования
статусных правомочий, например, признанием недействительности сертификатов соответствия.
Совершение юридически значимых
действий в отношении третьих лиц субъектом, лишенным статуса, не должно влечь само
по себе признание незаконности последствий этих действий, если лицо, в отношении
которого они состоялись, не знало или не должно быть знать о неправоспособности
исполнителя, и отсутствуют другие основания для признания их незаконности. В частности,
выдача сертификатов соответствия испытательной лабораторией, свидетельство об аккредитации
которой признано недействительным, не должно влечь признания недействительными сертификатов
соответствия только в силу названной причины.
Регистрация предпринимательской
деятельности может быть признана недействительной судом в связи с допущенными нарушениями
при создании юридического лица или приобретении статуса индивидуального предпринимателя,
если эти нарушения носят неустранимый характер (абзац 2 пункта 2 статьи 61 ГК России).
Аннулирование административного
акта является административной санкцией в силу её организационного характера. Спора
о субъективном праве в данном случае нет. Думается, её применение должно осуществляться
не судом, а органом, осуществляющим государственную регистрацию[8].
Допускается замена руководителя
кредитной организации в случаях систематического невыполнения предписаний об устранении
нарушений, приведших к ухудшению финансового положения и созданию реальной угрозы
интересам кредиторов, серьезных нарушений в организации бухгалтерского учета, несоблюдения
банковского законодательства, правил совершения операций на рынке ценных бумаг.
Возможно назначение временной администрации по управлению ею в случаях отсутствия
надлежащей квалификации у действующего руководства (неспособность обеспечить работу
в соответствии с законодательством, неудовлетворительное финансовое состояние банка),
наличия внутриорганизационных противоречий (возникновение разногласий между органами
управления банка, дезорганизующими его работу, потеря управления банком в связи
с прекращением деятельности или сменой руководства).
Меры административно-правового
восстановления при нарушении удостоверительного воздействия не применяются, ибо,
зачем требовать действий от другого лица, когда сам представитель государственной
администрации уполномочен совершить учетно-регистрационные операции.
Предусмотрено применение
мер административно-правового восстановления в рамках правопризнания. Руководитель
организации, проверяемой Госметрологслужбой России, обязан составить план мероприятий
по устранению нарушений и сообщить об этом. В актах проверки соблюдения требований
стандартов в области строительства должны быть указаны конкретные организационные
меры по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с абзацем
7 статьи 12 Закона РФ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках антимонопольным органам предоставлено право обращаться в суд
с заявлениями о признании властного акта (договора) недействительным либо о понуждении
восстановить существовавшее положение, заключить договор, об изменении или расторжении
договора[9].
Антимонопольные органы вправе
самостоятельно осуществлять широкий перечень мер административного принуждения.
Обоснованно ли в таком случае принятие судебного решения? Президиум Высшего Арбитражного
Суда РФ в постановлении от 21 мая 1996 г. 133/96 разъясняет, что арбитражным судам
подведомственно рассмотрение исков о признании недействительными учредительных документов,
когда коммерческой организации предоставлены полномочия государственного органа.
Верховный Суд России указывает, что антимонопольным органам разрешается обращение
в суд с исками о ликвидации организаций или о прекращении деятельности индивидуального
предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей. Иначе говоря,
судебная защита прав требуется, если применение мер восстановления касается ограничения
правового статуса субъекта.
3.
Особенности применения административно-восстановительных мер на примере возмещения вреда окружающей
среде
Отношения по возмещению вреда, причиненного
в результате экологического правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой
ответственности. Официально ФЗ «Об охране окружающей среды» их не выделяет. Однако
в юридической литературе довольно часто встречается классификация принципов возмещения
вреда. Среди них можно отметить следующие.
1)
Всеобщая обязанность для причинителя вреда возместить причиненный вред независимо
от привлечения к иным видам юридической ответственности. Данная обязанность вытекает
из смысла ФЗ «Об охране окружающей среды». Более того, согласно ст. 14 указанного
закона возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде рассматривается
в качестве метода экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Санкции,
применяемые к физическим и юридическим лицам, не однозначны. Действующим законодательством
для граждан (в том числе должностных лиц) установлены следующие виды ответственности:
уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая (имущественная).
Юридические лица несут административную и гражданско-правовую ответственность. При
этом административная и уголовная ответственность применяется на альтернативной
основе. Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно. Речь идет
именно о возмещении вреда, как о разновидности гражданско-правовой ответственности.
Здесь
следует учесть еще один момент. Вопрос о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде, как правило, решается одновременно с рассмотрением административного материала[10]. По этому поводу
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 4.7. закрепляет
следующие положения.
Судья,
рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора
о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного
наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Споры
о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
По
делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными
органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается
судом в порядке гражданского судопроизводства.
2)
Полное возмещение причиненного вреда. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Обязанность полного возмещения
вреда окружающей среде закреплена также ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды».
С точки зрения гражданских отношений это означает возмещение как реального вреда,
так и упущенной выгоды или неполученного дохода. Для экологических отношений этот
принцип надо понимать как возмещение не только экономического вреда с его упущенной
выгодой, но и вреда экологического, которого, может быть, еще и нет, но который
обязательно появится в будущем в силу факта причинения вреда природной среде.
3)
Ответственность юридических лиц и граждан за вред окружающей среде, причиненный
их работниками при исполнении ими своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
В
соответствии со ст. 1068 ГК РФ «юридическое лицо либо гражданин возмещает вред,
причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей».
В соответствии с этой же статьей работниками признаются граждане, выполняющие работу
на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу
по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были
действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его
контролем за безопасным ведением работ.
Существование
и совершенствование названного принципа возмещения вреда обеспечивает надежные гарантии
для возмещения, ибо непосредственный причинитель не всегда может обладать той суммой
средств, которую необходимо выплатить потерпевшему. Юридическое лицо имеет право
предъявить регрессные требования к работнику, по вине которого ему причинен вред.
В свою очередь, предприятие, или учреждение, организация, возместившая вред за своего
работника, имеет право предъявить в суде регрессный иск к виновному работнику. Однако,
если предприятие по отношению к потерпевшему вред состояло в гражданских отношениях,
то с виновным работником, причинившим вред, оно находится в трудовых отношениях.
Поэтому возмещение вреда, причиненного предприятию со стороны виновного работника,
производится на основе трудового законодательства. Ущерб может выражаться в уплате
предприятием (организацией) штрафа за административное правонарушение, уплате средств
в возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу
граждан и других юридических лиц.
Размеры
и порядок привлечения к материальной ответственности устанавливаются Трудовым кодексом
РФ.
По
общему правилу за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении
трудовых обязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальную
ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего
месячного заработка.
Под
прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества
работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества
третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность
за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести
затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на
возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
При
этом согласно ст. 239 Трудового кодекса РФ материальная ответственность работника
исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального
хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения
работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества,
вверенного работнику.
Ст.ст.
242, 243 Трудового кодекса установлена полная материальная ответственность работника
и перечислены случаи наступления такой ответственности.
Полная
материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный
работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
Материальная
ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника
лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами.
Работники
в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за
умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического
или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения
преступления или административного проступка.
Материальная
ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в
следующих случаях:
1)
когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами на работника
возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю
при исполнении работником трудовых обязанностей;
2)
недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора
или полученных им по разовому документу;
3)
умышленного причинения ущерба;
4)
причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения;
5)
причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором
суда;
6)
причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен
соответствующим государственным органом;
7)
разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную,
коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8)
причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Письменные
договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности
(пункт 2 части первой статьи 243 Трудового кодекса РФ), то есть о возмещении работодателю
причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества,
могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно
обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.
Перечни
работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а
также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
Так,
постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 утвержден следующий перечень
должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель
может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности
за недостачу вверенного имущества, и Перечень работ, при выполнении которых может
вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу
вверенного работникам имущества:
«I.
Кассиры, контролеры, кассиры-контролеры (в том числе старшие), а также другие работники,
выполняющие обязанности кассиров (контролеров).
Руководители,
их заместители, специалисты и иные работники, осуществляющие: депозитарную деятельность;
экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, а также уничтожение в установленном
порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой
организацией и/или Минфином России бланков; операции по купле, продаже, разрешению
на оплату и иным формам и видам оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных
металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операции с денежной
наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживание клиентов, имеющих индивидуальные
сейфы в хранилище, учет и хранение ценностей и иного имущества клиентов в хранилище;
операции по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных,
дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету,
пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторские
функции и перевозку (транспортировку) денежных средств и иных ценностей (в том числе
водители-инкассаторы), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции.
Директора,
заведующие, администраторы (в том числе старшие, главные), другие руководители организаций
и подразделений (в том числе секций, приемных, пунктов, отделов, залов) торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, гостиниц (кемпингов, мотелей), их
заместители, помощники, продавцы, товароведы всех специализаций (в том числе старшие,
главные), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции; начальники (руководители)
строительных и монтажных цехов, участков и иных строительно-монтажных подразделений,
производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных
работ.
Заведующие,
другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), ломбардов, камер хранения,
других организаций и подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету
и выдаче материальных ценностей, их заместители; заведующие хозяйством, коменданты
зданий и иных сооружений, кладовщики, кастелянши; старшие медицинские сестры организаций
здравоохранения; агенты по заготовке и/или снабжению, экспедиторы по перевозке и
другие работники, осуществляющие получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку
материальных ценностей.
Заведующие
и иные руководители аптечных и иных фармацевтических организаций, отделов, пунктов
и иных подразделений, их заместители, провизоры, технологи, фармацевты.
Лаборанты,
методисты кафедр, деканатов, заведующие секторами библиотек.
II.
Работы: по приему и выплате всех видов платежей; по расчетам при продаже (реализации)
товаров, продукции и услуг (в том числе не через кассу, через кассу, без кассы через
продавца, через официанта или иного лица, ответственного за осуществление расчетов);
по обслуживанию торговых и денежных автоматов; по изготовлению и хранению всех видов
билетов, талонов, абонементов (включая абонементы и талоны на отпуск пищи (продуктов
питания) и других знаков (документов), предназначенных для расчетов за услуги.
Работы,
связанные с осуществлением: депозитарной деятельности; экспертизы, проверки подлинности
и иной проверки, а также уничтожения в установленном порядке денежных знаков, ценных
бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и/или Минфином России
бланков; операций по купле, продаже, разрешению на оплату и иных форм и видов оборота
денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов
и иных валютных ценностей; операций с денежной наличностью при обслуживании банкоматов
и обслуживанием клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учетом и хранением
ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операций по эмиссии, учету, хранению,
выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому
обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности
и валютных ценностей; инкассаторских функций и перевозкой (транспортировкой) денежных
средств и иных ценностей.
Работы:
по купле (приему), продаже (торговле, отпуску, реализации) услуг, товаров (продукции),
подготовке их к продаже (торговле, отпуску, реализации).
Работы:
по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче)
материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках,
в других организациях и подразделениях; по выдаче (приему) материальных ценностей
лицам, находящимся в санаторно-курортных и других лечебно-профилактических организациях,
пансионатах, кемпингах, мотелях, домах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах
отдыха на транспорте, детских организациях, спортивно-оздоровительных и туристских
организациях, в образовательных организациях, а также пассажирам всех видов транспорта;
по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов.
Работы:
по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных
ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением,
восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранению
и выполнению других операций с ними; по выдаче на прокат населению предметов культурно-бытового
назначения и других материальных ценностей.
Работы:
по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений
и других материальных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче).
Работы:
по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке
и применению в процессе производства драгоценных и полудрагоценных металлов, камней,
синтетического корунда и иных материалов, а также изделий из них.
Работы:
по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных.
Работы:
по изготовлению, переработке, транспортировке, хранению, учету и контролю, реализации
(покупке, продаже, поставке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов,
других химических веществ, бактериологических материалов, оружия, боеприпасов, комплектующих
к ним, взрывчатых веществ и другой продукции (товаров), запрещенных или ограниченных
к свободному обороту».
При
совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением,
обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием
переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника
за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере,
может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.
Письменный
договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба
заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады).
По
договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются
заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность
за их недостачу. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива
(бригады) должен доказать отсутствие своей вины.
При
добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется
по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании
ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется
судом.
До
принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан
провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.
Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием
соответствующих специалистов.
Истребование
от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба
является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления
указанного объяснения составляется соответствующий акт.
Работник
и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки
и обжаловать их в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.
Взыскание
с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного
заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано
не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера
причиненного работником ущерба.
Если
месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный
работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника,
превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только
судом.
При
несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет
право обжаловать действия работодателя в суд.
Работник,
виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью
или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба
с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное
обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае
увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении
ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается
в судебном порядке.
С
согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба
равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.
Возмещение
ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной
или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб
работодателю.
4)
Солидарная ответственность при совместном причинении вреда природной среде. Лица,
совместно причинившие вред, в соответствии с п. 1 ст. 1080 ГК РФ, несут солидарную
ответственность перед потерпевшим.
При
разрешении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде несколькими
природопользователями, арбитражным судам необходимо проверять, не является ли экологическое
правонарушение результатом ненадлежащей деятельности нескольких организаций (отсутствие
контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений,
установок, ошибки в проекте изыскателей, неточности при проектировании объектов
экологической защиты, некачественное выполнение работ по строительству очистных
сооружений и т.п.).
В
случае если материалами дела будет установлено, что вред причинен несколькими предприятиями,
учреждениями, организациями, арбитражный суд, должен определить размер ответственности
каждого причинителя вреда, в том числе изыскательской, проектной, строительной организаций,
с учетом степени его вины[11].
По
общему правилу, лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность
перед потерпевшим. Однако, суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах
возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого
из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей
(ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении
экологического правонарушения несколькими лицами они несут солидарную ответственность
за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие.
Суд
вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его
имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными
умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).
В
резолютивной части решения (приговора) суда необходимо указать, на кого из виновных
лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого - долевая и в каком размере.
При
невозможности в суде определить размер причиненного ущерба, особенно в случаях,
когда это является обстоятельством, которое может повлиять на квалификацию преступления,
судом обсуждается вопрос о направлении дела на дополнительное расследование. В тех
случаях, когда невозможно произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения
разбирательства дела, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение
иска и передать вопрос о его размерах на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
5)
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
производится по факту причинения независимо от вины причинителя.
Общие
положения об ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную
опасность для окружающих регулируются ст. 1079 ГК РФ. При этом ст. 1065 ГК РФ определяется
порядок предупреждения причинения вреда, в том числе источником повышенной опасности:
-
опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении
деятельности, создающей такую опасность;
-
если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения
либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает
новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить
или прекратить соответствующую деятельность;
-
суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности
лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным
интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает
потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том,
что одним из важнейших признаков административного принуждения является специфическая
юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного
принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых,
наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий,
эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных
обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии
правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных
опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований
административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения,
в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение
преступления.
Административное принуждение
охватывает понятие правовой ответственности, но им не исчерпывается, ибо не всякая
принудительная мера, применяемая органами государства, может быть отнесена к разряду
мер юридической ответственности. Более того, в обеспечении государственного управления
первостепенное значение принадлежит не только юридической ответственности, но и
другим видам правового принуждения. К ним, например, относятся те меры, назначение
которых исчерпывается одним принуждением к исполнению возложенной на лицо обязанности
или восстановлением нарушенного (нарушаемого) права.
Административные правовосстановительные
меры - это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления
нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной,
но не исполненной юридической обязанности. Административные правовосстановительные
меры весьма многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и
порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации и выделения
в отдельный комплекс института административного принуждения.
Для многих видов национальной
безопасности (экономической, экологической, дорожной, пожарной и т.д.) институт
административного принуждения через правовосстановительные меры, представляется
весомым инструментом исполнительной власти в борьбе с административными нарушениями
требований безопасности.
Список использованной литературы
1. Нормативные и официальные документы
1.1.
Гражданский
кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая
от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть
четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями от 24 февраля 2010 г.) //
СПС Консультант-плюс
1.2.
Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №
195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями на 28 ноября 2009 г.) //
СПС Консультант-плюс
1.3.
Трудовой
кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями
и дополнениями на 24 июля 2009 г.) - //
СПС Консультант-плюс
1.4.
Уголовный
кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями от 7 апреля 2010 г.) // СПС
Консультант-плюс
1.5.
Закон
РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» (с изменениями от 26 июля 2006 г.) // СПС Консультант-плюс
1.6.
Федеральный
закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и
дополнениями на 14 марта 2009 г.) - // СПС Консультант-плюс
1.7.
Постановление
Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ,
замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать
письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной
ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»//
СПС Консультант-плюс
2.
Специальная литература
2.1.
Бахрах
Д. Н., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству:
Краткий учебный курс /Д. Н. Бахрах, Э. Н.Ренов. -М.: Норма,2004.
2.2.
Бровко
Н. В., Смоленский М. Б., Соколова, Ю. А. Административное право: Учебник для вузов
/Н.В. Бровко, М. Б. Смоленский, Ю. А. Соколов. -Ростов-на-Дону :МарТ,2003.
2.3.
Жумагулов
М. И. О сущности и понятии административно-правового принуждения /М. И. Жумагулов.
//Государство и право. - 2006. - № 10. - С. 22 - 30.
2.4.
Каплунов
А. И. О классификации мер административного принуждения /А. И. Каплунов. // Административное
и административно-процессуальное право. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
2.5.
Комментарий
к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред.
Н. Г. Салищевой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009.
2.6.
Любимова
М. О. Система мер административного принуждения: варианты структурирования /М. О.
Любимова. //Право и общество: -Новокузнецк, 2007. - С. 23- 24.
2.7.
Максимов
И. В. Административно-восстановительные меры в системе административного принуждения
/И. В. Максимов. // Проблемы административного и административно-процессуального
права. - М.: МГЮА, 2005. -С. 251 - 258.
2.8.
Нехайчик
В. К. Концепция механизма административно-правового воздействия /В. К. Нехайчик.//Правовая
политика и правовая жизнь. - 2003. - № 1. - С. 114 - 122.
2.9.
Осинцев
Д. В. Методы административно-правового воздействия /Д. В. Осинцев ; Ассоциация Юридический
центр. -науч.-практ. изд. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2005.
2.10.
Смоленский
М. Б., Котельникова Е. А. Административное право: Экзаменационные ответы - Ростов-на-Дону
:Феникс, 2002.
2.11.
Стахов
А. Виды административного принуждения /А. Стахов.// Российская юстиция. - 2001.
- № 9. - С. 27 - 28.
З. Судебная практика
3.1.
Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации морального вреда» (с изменениями от 6 февраля 2007
г.) // СПС Консультант-плюс
3.2.
Постановление
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 мая 1996 г. № 133/96// СПС Консультант-плюс
Приложение 1
Место
административно-восстановительных мер в системе административного принуждения